0H5B347201747sousouStatens offentliga utredningar 2017:47Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar4702017-06-02 00:00:002017-06-02 08:52:342017-06-02 00:00:00Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa - Förslag för ett långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsahtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/H5B347/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H5B347https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H5B347
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>sou 2017 47 </TITLE>
<META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 3.0.60">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 165px 0px 44px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 76px 0px 0px 378px;padding: 0px;border:none;width: 170px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:611px;left:353px;z-index:-1;width:126px;height:69px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:126px;height:69px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 530px 0px 106px 132px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 120px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 92px 0px 226px 132px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border: none;width: 994px;}
#page_6 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_6 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 928px;overflow: hidden;}
#page_6 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_7 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_7 #id_2 {border:none;margin: 93px 0px 0px 409px;padding: 0px;border:none;width: 139px;overflow: hidden;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_8 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_3 {border:none;margin: 111px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_8 #dimg1 {position:absolute;top:548px;left:66px;z-index:-1;width:52px;height:18px;}
#page_8 #dimg1 #img1 {width:52px;height:18px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_10 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_11 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_11 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 409px;padding: 0px;border:none;width: 139px;overflow: hidden;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_12 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_12 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_13 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_14 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_15 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_16 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_16 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_17 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_17 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_18 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_19 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_19 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_22 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 {border:none;margin: 94px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_23 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_23 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_23 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_23 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_24 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_24 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_24 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_25 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_26 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_26 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_27 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_27 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_28 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_28 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_29 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 {border:none;margin: 619px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_32 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_33 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_34 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_35 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_35 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_36 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_37 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_38 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_39 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_40 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_41 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_41 #dimg1 {position:absolute;top:262px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:378px;}
#page_41 #dimg1 #img1 {width:415px;height:378px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_42 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_42 #dimg1 {position:absolute;top:298px;left:64px;z-index:-1;width:420px;height:354px;}
#page_42 #dimg1 #img1 {width:420px;height:354px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_43 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_43 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_43 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_44 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_44 #dimg1 {position:absolute;top:244px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:442px;}
#page_44 #dimg1 #img1 {width:416px;height:442px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_45 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_45 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:417px;height:354px;}
#page_45 #dimg1 #img1 {width:417px;height:354px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;height: 869px;}
#page_46 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {border:none;margin: 126px 0px 0px 132px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_46 #dimg1 {position:absolute;top:416px;left:0px;z-index:-1;width:503px;height:453px;}
#page_46 #dimg1 #img1 {width:503px;height:453px;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_47 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_47 #dimg1 {position:absolute;top:258px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_47 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_48 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 {border:none;margin: 52px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_48 #dimg1 {position:absolute;top:370px;left:65px;z-index:-1;width:425px;height:327px;}
#page_48 #dimg1 #img1 {width:425px;height:327px;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_49 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_49 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_49 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_49 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_50 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_50 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_50 #dimg1 {position:absolute;top:171px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:529px;}
#page_50 #dimg1 #img1 {width:416px;height:529px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_51 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_51 #id_2 {border:none;margin: 66px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_51 #dimg1 {position:absolute;top:171px;left:0px;z-index:-1;width:422px;height:338px;}
#page_51 #dimg1 #img1 {width:422px;height:338px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 28px;padding: 0px;border: none;width: 596px;}
#page_52 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 526px;overflow: hidden;}
#page_52 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 104px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_52 #dimg1 {position:absolute;top:280px;left:104px;z-index:-1;width:414px;height:313px;}
#page_52 #dimg1 #img1 {width:414px;height:313px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_53 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_53 #id_2 {border:none;margin: 493px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_55 #dimg1 {position:absolute;top:647px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_55 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_56 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_56 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_57 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_57 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_58 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_58 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_58 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_59 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_59 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_59 #dimg1 {position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_59 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_60 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_60 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_61 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_62 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_63 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_63 #id_2 {border:none;margin: 53px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_64 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_64 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_64 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_65 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 {border:none;margin: 709px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_67 #dimg1 {position:absolute;top:659px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_67 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_68 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_68 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_69 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_69 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_69 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_69 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_70 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_71 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_71 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:288px;}
#page_71 #dimg1 #img1 {width:416px;height:288px;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_72 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_72 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_73 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_73 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_73 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_73 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_74 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_74 #id_2 {border:none;margin: 52px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_74 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_74 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_75 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_75 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_75 #dimg1 {position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_75 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_76 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_76 #id_2 {border:none;margin: 385px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_77 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_77 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_77 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_77 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_78 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_78 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_79 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_79 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_80 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_80 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_81 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_81 #id_2 {border:none;margin: 57px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_81 #dimg1 {position:absolute;top:506px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:235px;}
#page_81 #dimg1 #img1 {width:413px;height:235px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_82 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_83 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 {border:none;margin: 70px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_83 #dimg1 {position:absolute;top:445px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:279px;}
#page_83 #dimg1 #img1 {width:413px;height:279px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_84 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_84 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_85 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_85 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_85 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_86 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_86 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_86 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_87 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 {border:none;margin: 66px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_88 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_88 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_89 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_89 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_89 #dimg1 {position:absolute;top:200px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:243px;}
#page_89 #dimg1 #img1 {width:413px;height:243px;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_90 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_90 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_90 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_91 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_91 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_91 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_91 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_92 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_92 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_92 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_93 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_2 {border:none;margin: 187px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_94 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_94 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_94 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:217px;}
#page_94 #dimg1 #img1 {width:413px;height:217px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_95 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_95 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_95 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_95 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_96 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_96 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_96 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_96 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_97 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_97 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_97 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_97 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_98 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_98 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_99 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_99 #id_2 {border:none;margin: 294px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_101 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_101 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_102 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_102 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_103 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_103 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_104 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_104 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_104 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_104 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_105 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_105 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_105 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_106 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_106 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_107 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_107 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_108 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_108 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_109 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_2 {border:none;margin: 63px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_109 #dimg1 {position:absolute;top:362px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:367px;}
#page_109 #dimg1 #img1 {width:413px;height:367px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_110 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_110 #id_2 {border:none;margin: 56px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_110 #dimg1 {position:absolute;top:38px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:174px;}
#page_110 #dimg1 #img1 {width:413px;height:174px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_111 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_111 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_112 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_112 #id_2 {border:none;margin: 250px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_113 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_113 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_113 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:333px;}
#page_113 #dimg1 #img1 {width:413px;height:333px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_114 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_114 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_114 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_115 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_115 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_116 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_116 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_117 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_117 #dimg1 {position:absolute;top:543px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:193px;}
#page_117 #dimg1 #img1 {width:413px;height:193px;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_118 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_118 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_119 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_119 #dimg1 {position:absolute;top:272px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:324px;}
#page_119 #dimg1 #img1 {width:413px;height:324px;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_120 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_120 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_121 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_121 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_122 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_122 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_123 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_123 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_125 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_125 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_126 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_126 #id_2 {border:none;margin: 69px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_126 #dimg1 {position:absolute;top:298px;left:65px;z-index:-1;width:425px;height:123px;}
#page_126 #dimg1 #img1 {width:425px;height:123px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_127 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_127 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_127 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_127 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_128 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_128 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_128 #dimg1 {position:absolute;top:190px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:522px;}
#page_128 #dimg1 #img1 {width:416px;height:522px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_129 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_129 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_130 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_130 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_130 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_130 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_131 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_131 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_131 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_131 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_132 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_132 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_132 #dimg1 {position:absolute;top:520px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_132 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_133 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_133 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_134 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_134 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_134 #dimg1 {position:absolute;top:344px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:383px;}
#page_134 #dimg1 #img1 {width:413px;height:383px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_135 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_135 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_135 #dimg1 {position:absolute;top:38px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:345px;}
#page_135 #dimg1 #img1 {width:413px;height:345px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_136 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_137 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_137 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_137 #dimg1 {position:absolute;top:182px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:136px;}
#page_137 #dimg1 #img1 {width:413px;height:136px;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_138 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_138 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_138 #dimg1 {position:absolute;top:489px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:235px;}
#page_138 #dimg1 #img1 {width:416px;height:235px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_139 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_139 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_139 #dimg1 {position:absolute;top:616px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_139 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_140 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_140 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_140 #dimg1 {position:absolute;top:616px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_140 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_141 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_141 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_141 #dimg1 {position:absolute;top:489px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_141 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_142 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_142 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_143 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_143 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_144 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_144 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_144 #dimg1 {position:absolute;top:92px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:139px;}
#page_144 #dimg1 #img1 {width:413px;height:139px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_145 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_145 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_145 #dimg1 {position:absolute;top:416px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:154px;}
#page_145 #dimg1 #img1 {width:413px;height:154px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_146 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_146 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_147 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_147 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_147 #dimg1 {position:absolute;top:327px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:162px;}
#page_147 #dimg1 #img1 {width:413px;height:162px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_148 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_148 #id_2 {border:none;margin: 150px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_149 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_149 #id_2 {border:none;margin: 237px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_149 #dimg1 {position:absolute;top:92px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:67px;}
#page_149 #dimg1 #img1 {width:413px;height:67px;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_151 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_151 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_152 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_152 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_153 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_153 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_153 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_153 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_154 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_154 #id_2 {border:none;margin: 52px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_154 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_154 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_155 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_155 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_156 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_156 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_156 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_156 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_157 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_157 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_157 #dimg1 {position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_157 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_158 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_158 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_158 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_158 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_159 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_159 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_159 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:666px;}
#page_159 #dimg1 #img1 {width:415px;height:666px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_160 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_160 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_161 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_161 #dimg1 {position:absolute;top:398px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:335px;}
#page_161 #dimg1 #img1 {width:413px;height:335px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_162 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_162 #id_2 {border:none;margin: 76px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_162 #dimg1 {position:absolute;top:542px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:181px;}
#page_162 #dimg1 #img1 {width:413px;height:181px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_163 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_163 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_163 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_163 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_164 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_164 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_165 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_165 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_165 #dimg1 {position:absolute;top:381px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_165 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_166 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_166 #id_2 {border:none;margin: 385px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_167 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_167 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_168 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_168 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_168 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_168 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_169 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_169 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_169 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_169 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_170 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_170 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_170 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_170 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_171 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_171 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_171 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_171 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_172 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_172 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_173 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_173 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_174 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_174 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_174 #dimg1 {position:absolute;top:506px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:213px;}
#page_174 #dimg1 #img1 {width:413px;height:213px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_175 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_175 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_175 #dimg1 {position:absolute;top:38px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:130px;}
#page_175 #dimg1 #img1 {width:413px;height:130px;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_176 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_176 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_176 #dimg1 {position:absolute;top:624px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:122px;}
#page_176 #dimg1 #img1 {width:413px;height:122px;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_177 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_177 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_177 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:654px;}
#page_177 #dimg1 #img1 {width:415px;height:654px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_178 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_178 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_179 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_179 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_179 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_179 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_180 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_180 #dimg1 {position:absolute;top:524px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:203px;}
#page_180 #dimg1 #img1 {width:413px;height:203px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_181 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_181 #dimg1 {position:absolute;top:38px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:309px;}
#page_181 #dimg1 #img1 {width:413px;height:309px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_182 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_183 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_183 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_184 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_184 #id_2 {border:none;margin: 89px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_184 #dimg1 {position:absolute;top:218px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:486px;}
#page_184 #dimg1 #img1 {width:413px;height:486px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_185 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_185 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_185 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_186 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_186 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_186 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_187 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_187 #id_2 {border:none;margin: 98px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_188 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_188 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_188 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_188 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_189 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_189 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_189 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_189 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_190 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_190 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_190 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_190 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_191 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_191 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_191 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_191 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_192 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_192 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_192 #dimg1 {position:absolute;top:628px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_192 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_193 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_193 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_193 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_193 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_194 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_194 #id_2 {border:none;margin: 140px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_195 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_195 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_195 #dimg1 {position:absolute;top:92px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:470px;}
#page_195 #dimg1 #img1 {width:413px;height:470px;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_196 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_196 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_197 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_197 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_197 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_198 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_198 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_199 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_199 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_200 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_200 #id_2 {border:none;margin: 59px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_201 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_201 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_202 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_202 #id_2 {border:none;margin: 268px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_203 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_203 #id_2 {border:none;margin: 233px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_203 #dimg1 {position:absolute;top:48px;left:1px;z-index:-1;width:420px;height:275px;}
#page_203 #dimg1 #img1 {width:420px;height:275px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_204 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_204 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_204 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:649px;}
#page_204 #dimg1 #img1 {width:416px;height:649px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_205 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_205 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_205 #dimg1 {position:absolute;top:471px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:217px;}
#page_205 #dimg1 #img1 {width:415px;height:217px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_206 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_206 #id_2 {border:none;margin: 66px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_206 #dimg1 {position:absolute;top:399px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:333px;}
#page_206 #dimg1 #img1 {width:413px;height:333px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_207 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_207 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_207 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_207 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_208 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_208 #id_2 {border:none;margin: 637px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_209 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_209 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_209 #dimg1 {position:absolute;top:568px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_209 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_210 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_210 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_210 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_210 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_211 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_211 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_212 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_212 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_213 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_213 #id_2 {border:none;margin: 56px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_214 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_214 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_214 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_214 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_215 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_215 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_216 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_216 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_217 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_217 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_217 #dimg1 {position:absolute;top:434px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:319px;}
#page_217 #dimg1 #img1 {width:413px;height:319px;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_218 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_218 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_218 #dimg1 {position:absolute;top:38px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:94px;}
#page_218 #dimg1 #img1 {width:413px;height:94px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_219 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_219 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_220 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_220 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_220 #dimg1 {position:absolute;top:480px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:232px;}
#page_220 #dimg1 #img1 {width:416px;height:232px;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_221 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_221 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_221 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:114px;}
#page_221 #dimg1 #img1 {width:413px;height:114px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_222 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_222 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_223 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_223 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_223 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_223 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_224 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_224 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_224 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:209px;}
#page_224 #dimg1 #img1 {width:413px;height:209px;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_225 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_225 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_225 #dimg1 {position:absolute;top:361px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:165px;}
#page_225 #dimg1 #img1 {width:413px;height:165px;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_226 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_226 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_227 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_227 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_227 #dimg1 {position:absolute;top:470px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:275px;}
#page_227 #dimg1 #img1 {width:413px;height:275px;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_228 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_228 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_228 #dimg1 {position:absolute;top:38px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:94px;}
#page_228 #dimg1 #img1 {width:413px;height:94px;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_229 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_229 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_231 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_231 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_232 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_232 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_232 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_232 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_233 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_233 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_234 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_234 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_235 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_235 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_235 #dimg1 {position:absolute;top:308px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:359px;}
#page_235 #dimg1 #img1 {width:413px;height:359px;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_236 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_236 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_237 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_237 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_238 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_238 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_238 #dimg1 {position:absolute;top:462px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:154px;}
#page_238 #dimg1 #img1 {width:413px;height:154px;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_239 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_239 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_240 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_240 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_240 #dimg1 {position:absolute;top:452px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:297px;}
#page_240 #dimg1 #img1 {width:413px;height:297px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_241 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_241 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_242 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_242 #id_2 {border:none;margin: 75px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_243 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_243 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_243 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_243 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_244 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_244 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_244 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_244 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_245 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_245 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_245 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_245 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_246 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_246 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_246 #dimg1 {position:absolute;top:92px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:450px;}
#page_246 #dimg1 #img1 {width:413px;height:450px;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_247 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_247 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_248 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_248 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_249 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_249 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_250 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_250 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_250 #dimg1 {position:absolute;top:254px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:85px;}
#page_250 #dimg1 #img1 {width:413px;height:85px;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_251 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_251 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_252 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_252 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_252 #id_3 {border:none;margin: 79px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_252 #dimg1 {position:absolute;top:163px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:556px;}
#page_252 #dimg1 #img1 {width:413px;height:556px;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_253 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_253 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_254 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_254 #id_2 {border:none;margin: 56px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_255 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_255 #id_2 {border:none;margin: 205px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_257 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_257 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_258 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_258 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_258 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_258 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_259 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_259 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_259 #dimg1 {position:absolute;top:475px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:157px;}
#page_259 #dimg1 #img1 {width:413px;height:157px;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_260 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_260 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_261 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_261 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_262 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_262 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_263 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_263 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_263 #dimg1 {position:absolute;top:98px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:542px;}
#page_263 #dimg1 #img1 {width:415px;height:542px;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_264 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_264 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_265 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_265 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_266 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_266 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_266 #dimg1 {position:absolute;top:656px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:96px;}
#page_266 #dimg1 #img1 {width:413px;height:96px;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_267 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_267 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_267 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:170px;}
#page_267 #dimg1 #img1 {width:413px;height:170px;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_268 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_268 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_268 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_268 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_269 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_269 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_270 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_270 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_270 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_271 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_271 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_272 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_272 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_272 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_272 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_273 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_273 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_274 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_274 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_274 #dimg1 {position:absolute;top:618px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:132px;}
#page_274 #dimg1 #img1 {width:413px;height:132px;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_275 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_275 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_275 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:491px;}
#page_275 #dimg1 #img1 {width:413px;height:491px;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_276 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_276 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_276 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_276 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_277 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_277 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_278 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_278 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_278 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_278 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_279 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_279 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_279 #dimg1 {position:absolute;top:625px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_279 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_280 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_280 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_281 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_281 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_282 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_282 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_282 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_282 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_283 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_283 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_284 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_284 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_285 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_285 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_285 #dimg1 {position:absolute;top:460px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_285 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_286 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_286 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_287 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_287 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_288 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_288 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_288 #id_3 {border:none;margin: 511px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_290 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_290 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_291 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_291 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_292 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_292 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_293 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_293 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_294 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_294 #id_2 {border:none;margin: 72px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_295 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_295 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_295 #dimg1 {position:absolute;top:683px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_295 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_296 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_296 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_297 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_297 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_300 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_300 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_301 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_301 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_304 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_304 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_305 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_305 #id_2 {border:none;margin: 52px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_306 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_306 #id_2 {border:none;margin: 82px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_307 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_307 #id_2 {border:none;margin: 67px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_308 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_308 #id_2 {border:none;margin: 70px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_309 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_309 #id_2 {border:none;margin: 72px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_310 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_310 #id_2 {border:none;margin: 63px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_311 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_311 #id_2 {border:none;margin: 72px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_312 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_312 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_313 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_313 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_314 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_314 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_315 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_315 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_316 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_316 #id_2 {border:none;margin: 70px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_317 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_317 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_318 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_318 #id_2 {border:none;margin: 100px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_319 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_319 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_320 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_320 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_321 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_321 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_322 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_322 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_323 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_323 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_324 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_324 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_325 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_325 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_325 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_326 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_326 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_326 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_327 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_327 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_327 #id_2 {border:none;margin: 53px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_328 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_328 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_328 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_329 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_329 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_329 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_330 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_330 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_330 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_331 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_331 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_331 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_332 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_332 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_332 #id_2 {border:none;margin: 70px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_333 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_333 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_333 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_334 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_334 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_334 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_335 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_335 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_335 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_336 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_336 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_336 #id_2 {border:none;margin: 54px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_337 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_337 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_337 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_338 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_338 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_338 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 67px;padding: 0px;border:none;width: 415px;overflow: hidden;}
#page_338 #id_3 {border:none;margin: 653px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_339 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_339 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_339 #id_2 {border:none;margin: 144px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_340 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_340 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_340 #id_2 {border:none;margin: 66px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_341 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_341 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_341 #id_2 {border:none;margin: 104px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_342 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_342 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_342 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_343 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_343 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_343 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_344 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_344 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_344 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_345 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_345 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_345 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_346 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_346 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_346 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_346 #id_3 {border:none;margin: 638px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_347 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_347 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_347 #id_2 {border:none;margin: 52px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_348 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_348 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_348 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_349 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_349 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_349 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_350 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_350 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_350 #id_2 {border:none;margin: 117px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_351 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_351 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_351 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_351 #dimg1 {position:absolute;top:453px;left:0px;z-index:-1;width:417px;height:155px;}
#page_351 #dimg1 #img1 {width:417px;height:155px;}
#page_352 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_352 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_352 #id_2 {border:none;margin: 180px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_352 #dimg1 {position:absolute;top:190px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:221px;}
#page_352 #dimg1 #img1 {width:416px;height:221px;}
#page_352 #inl_img1 {position:relative;width:8px;height:8px;}
#page_353 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_353 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_353 #id_2 {border:none;margin: 344px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_353 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:417px;height:219px;}
#page_353 #dimg1 #img1 {width:417px;height:219px;}
#page_354 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_354 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_354 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_354 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:630px;}
#page_354 #dimg1 #img1 {width:416px;height:630px;}
#page_354 #inl_img1 {position:relative;width:8px;height:7px;}
#page_355 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_355 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_355 #id_2 {border:none;margin: 511px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_356 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_357 {position:relative; overflow: hidden;margin: 89px 0px 133px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_357 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_357 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 5px;padding: 0px;border:none;width: 543px;overflow: hidden;}
#page_357 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 216px;overflow: hidden;}
#page_357 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 327px;overflow: hidden;}
#page_357 #dimg1 {position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:24px;}
#page_357 #dimg1 #img1 {width:415px;height:24px;}
#page_358 {position:relative; overflow: hidden;margin: 93px 0px 524px 138px;padding: 0px;border: none;width: 486px;}
#page_359 {position:relative; overflow: hidden;margin: 89px 0px 117px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_359 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_359 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_359 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 215px;overflow: hidden;}
#page_359 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 333px;overflow: hidden;}
#page_359 #dimg1 {position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:24px;}
#page_359 #dimg1 #img1 {width:415px;height:24px;}
#page_360 {position:relative; overflow: hidden;margin: 92px 0px 358px 132px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
.ft0{font: 27px 'Arial';line-height: 32px;}
.ft1{font: 20px 'Times New Roman';line-height: 26px;}
.ft2{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft3{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft4{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft5{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft6{font: italic 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft7{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft8{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft9{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft10{font: italic 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft11{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft12{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft13{font: italic 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft14{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft15{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft16{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft17{font: 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft18{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft19{font: bold 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft20{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft21{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft22{font: bold 1px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft23{font: 15px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft24{font: 1px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft25{font: bold 15px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft26{font: 15px 'Arial';margin-left: 227px;line-height: 0px;}
.ft27{font: 1px 'Arial';margin-left: 227px;line-height: 0px;}
.ft28{font: bold 10px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft29{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft30{font: 15px 'Arial';margin-left: 27px;line-height: 17px;}
.ft31{font: 13px 'Arial';margin-left: 27px;line-height: 18px;}
.ft32{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 29px;line-height: 18px;}
.ft33{font: bold 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft34{font: 15px 'Arial';margin-left: 19px;line-height: 17px;}
.ft35{font: bold 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft36{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft37{font: 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft38{font: 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft39{font: italic 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft40{font: 24px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft41{font: 24px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft42{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft43{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft44{font: 7px 'Arial';line-height: 9px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft45{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft46{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft47{font: italic 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft48{font: 15px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft49{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft50{font: bold 17px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft51{font: 8px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft52{font: 5px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft53{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft54{font: 7px 'Arial';line-height: 10px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft55{font: italic 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft56{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft57{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft58{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft59{font: 9px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft60{font: 1px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft61{font: 12px 'Calibri';line-height: 14px;}
.ft62{font: 1px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft63{font: 1px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft64{font: 12px 'Calibri';line-height: 12px;}
.ft65{font: 1px 'Arial';line-height: 3px;}
.ft66{font: 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft67{font: 1px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft68{font: 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft69{font: 13px 'Calibri';line-height: 15px;}
.ft70{font: 1px 'Arial';line-height: 8px;}
.ft71{font: italic 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft72{font: bold 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft73{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft74{font: italic 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft75{font: italic 9px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft76{font: 9px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft77{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft78{font: 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft79{font: italic 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft80{font: 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft81{font: 13px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft82{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft83{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft84{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft85{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft86{font: 14px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft87{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft88{font: 13px 'Arial';color: #1a3050;line-height: 16px;}
.ft89{font: 9px 'Arial';color: #1a3050;line-height: 11px;}
.ft90{font: 9px 'Arial';color: #1a3050;line-height: 12px;}
.ft91{font: 10px 'Arial';color: #1a3050;line-height: 12px;}
.ft92{font: 10px 'Arial';color: #1a3050;line-height: 11px;}
.ft93{font: 8px 'Arial';color: #1a3050;line-height: 10px;}
.ft94{font: 13px 'Arial';color: #c00000;line-height: 16px;}
.ft95{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft96{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft97{font: italic 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft98{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft99{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 19px;}
.ft100{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft101{font: 13px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft102{font: 13px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 19px;}
.ft103{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft104{font: 14px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft105{font: 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft106{font: 10px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft107{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 17px;}
.ft108{font: bold 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft109{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 16px;}
.ft110{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft111{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 19px;}
.ft112{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft113{font: 15px 'Symbol';line-height: 19px;}
.ft114{font: 9px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft115{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft116{font: 9px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft117{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft118{font: bold 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft119{font: 6px 'Calibri';line-height: 8px;}
.ft120{font: 7px 'Calibri';line-height: 8px;}
.ft121{font: 7px 'Calibri';line-height: 9px;}
.ft122{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft123{font: 13px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft124{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft125{font: bold 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft126{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft127{font: 25px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft128{font: 13px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 18px;}
.ft129{font: 15px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 18px;}
.ft130{font: 14px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 18px;}
.ft131{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft132{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 21px;}
.ft133{font: bold 15px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft134{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 12px;}
.ft135{font: 9px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 12px;}
.ft136{font: 5px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft137{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft138{font: italic 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft139{font: italic 13px 'Arial';line-height: 22px;}
.ft140{font: 13px 'Arial';line-height: 22px;}
.ft141{font: italic 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft142{font: 15px 'MS PGothic';line-height: 16px;}
.ft143{font: 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft144{font: italic 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft145{font: 15px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft146{font: italic 15px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft147{font: 15px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft148{font: 13px 'Calibri';line-height: 13px;}
.ft149{font: 13px 'Calibri';line-height: 14px;}
.ft150{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft151{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft152{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft153{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft154{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft155{font: 10px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft156{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft157{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft158{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.p0{text-align: left;padding-right: 256px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;padding-right: 278px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;margin-top: 418px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;padding-right: 176px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;padding-right: 148px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p11{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p12{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p13{text-align: justify;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p14{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p15{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p16{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p19{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p21{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p22{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p23{text-align: right;padding-right: 132px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px;}
.p24{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p25{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p26{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 1055px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -227px;}
.p27{text-align: right;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p28{text-align: right;padding-right: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p29{text-align: justify;padding-left: 37px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p30{text-align: justify;padding-left: 37px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p31{text-align: justify;padding-left: 37px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p32{text-align: justify;padding-left: 94px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -57px;}
.p33{text-align: right;padding-right: 53px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p34{text-align: left;padding-left: 38px;padding-right: 125px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -38px;}
.p35{text-align: justify;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p36{text-align: justify;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p37{text-align: justify;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p38{text-align: justify;padding-left: 38px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p39{text-align: left;padding-left: 26px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p41{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p42{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p43{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p44{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p45{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p46{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p47{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p48{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p49{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p50{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p51{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p52{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p53{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p54{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p55{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p56{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p57{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p58{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p59{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p60{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p61{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p62{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p63{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p64{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p65{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p66{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p67{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p68{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p69{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p70{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p71{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p72{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 266px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p73{text-align: justify;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p74{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p75{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p76{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p77{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p78{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p79{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p80{text-align: justify;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p81{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p82{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p83{text-align: justify;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p84{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p85{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p87{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p89{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p90{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p91{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p92{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p93{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p95{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p96{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: center;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p98{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p99{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p100{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p101{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p102{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p105{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p106{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p107{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p108{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p109{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p110{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p112{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p114{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 83px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p115{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p116{text-align: left;margin-top: 333px;margin-bottom: 0px;}
.p117{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p118{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 268px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p122{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p124{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p125{text-align: left;padding-left: 72px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: left;padding-left: 72px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p127{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p128{text-align: left;padding-left: 107px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p129{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p130{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px;}
.p131{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p132{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p133{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: left;padding-left: 43px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p135{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p136{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p137{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p138{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p139{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p140{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p141{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p143{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 288px;margin-top: 351px;margin-bottom: 0px;}
.p144{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p145{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p146{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 361px;margin-bottom: 0px;}
.p147{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p148{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: left;margin-top: 361px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p151{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p152{text-align: center;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p153{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:18px;height:31px;}
.p154{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:17px;height:31px;}
.p155{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:30px;height:66px;}
.p156{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:31px;height:24px;}
.p157{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:17px;height:66px;}
.p158{text-align: center;padding-right: 23px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p159{text-align: center;padding-right: 26px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p160{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:39px;height:66px;}
.p161{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:35px;height:31px;}
.p162{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:15px;height:24px;}
.p163{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:17px;height:24px;}
.p164{text-align: center;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p165{text-align: right;padding-right: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p166{text-align: center;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p167{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p168{text-align: left;padding-left: 37px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p169{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p170{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 185px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p172{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p173{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p174{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p175{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p176{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p177{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 72px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p178{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p179{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p180{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p181{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p182{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p183{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p184{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p185{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p186{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p187{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p188{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p189{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p190{text-align: left;padding-right: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p191{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 289px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p192{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p193{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p194{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p195{text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p196{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p197{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p198{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p199{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p200{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p201{text-align: left;padding-left: 170px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p202{text-align: center;padding-right: 48px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p203{text-align: center;padding-right: 45px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p204{text-align: center;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p205{text-align: center;padding-right: 46px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p206{text-align: left;padding-left: 132px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p207{text-align: left;padding-left: 127px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p208{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p209{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p210{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p211{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p212{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p214{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p215{text-align: justify;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p216{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p217{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px;}
.p218{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p219{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p220{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 193px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p221{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p222{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p223{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p224{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 209px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p225{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p226{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p227{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p228{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p229{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 137px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p231{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p232{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p233{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p234{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p235{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p236{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p237{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 1px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p238{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p239{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p240{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p241{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 143px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p242{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p243{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p244{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p246{text-align: justify;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p247{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p250{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p251{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 323px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p252{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p253{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p254{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p255{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 80px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p256{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p257{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p258{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p259{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p260{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p261{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p262{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p263{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p264{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p266{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p268{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p269{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 178px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p270{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p271{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p272{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p273{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p274{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 138px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p275{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 80px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p276{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p277{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 80px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p278{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p279{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p280{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p281{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p282{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p283{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 54px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p284{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p285{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p286{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p287{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p288{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 22px;}
.p289{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: left;padding-right: 156px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p292{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 137px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p293{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 137px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p294{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p295{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p296{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p298{text-align: justify;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 144px;margin-bottom: 0px;}
.p300{text-align: justify;padding-right: 127px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p301{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p302{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p303{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 338px;margin-bottom: 0px;}
.p304{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p306{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p309{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p312{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 199px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p313{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 80px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p314{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p315{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p316{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 81px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p317{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 81px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p318{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 81px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p319{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p320{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 81px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p321{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p322{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 44px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p323{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 136px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p324{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p325{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 86px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p328{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p329{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p331{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p332{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p333{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p334{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p335{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 239px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p336{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p337{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: left;padding-right: 206px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p339{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p340{text-align: left;padding-right: 235px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p342{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 195px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p346{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p347{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p348{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p349{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p350{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p352{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p353{text-align: center;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p354{text-align: center;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p355{text-align: center;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p356{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p357{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p358{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 237px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p359{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 130px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p360{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p361{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 86px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p362{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p363{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 146px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p364{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p365{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p366{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p367{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p368{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p369{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 208px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p371{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 148px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p373{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 169px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p374{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p376{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p377{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p378{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 121px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p379{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 80px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p380{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p381{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 80px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p382{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p383{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p384{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p386{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 128px;margin-bottom: 0px;}
.p387{text-align: left;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p388{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p389{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p390{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p392{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p393{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p395{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p396{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 184px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p397{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p398{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p399{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p401{text-align: left;padding-right: 155px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p402{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p403{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 108px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 65px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p405{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p406{text-align: left;padding-left: 251px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p407{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p408{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p409{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p411{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p412{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p414{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p415{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p416{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p419{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p420{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p421{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p422{text-align: justify;padding-left: 60px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p424{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p425{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p427{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p428{text-align: left;padding-right: 169px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 238px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p432{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 124px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p435{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 86px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p437{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 81px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p439{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 82px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p440{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 231px;margin-bottom: 0px;}
.p441{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p442{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: justify;padding-right: 163px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p445{text-align: left;padding-right: 185px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p446{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 15px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p447{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 16px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p448{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p449{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 267px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p450{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 22px;}
.p451{text-align: left;padding-right: 165px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p452{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 229px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p454{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 173px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p456{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p457{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p458{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p459{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p460{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p461{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p462{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p463{text-align: justify;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p464{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 131px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p465{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p466{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p467{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p468{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p469{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p471{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p472{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p473{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p475{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 85px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p476{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 80px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p477{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 80px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p478{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 85px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p480{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 85px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p481{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 149px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p482{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p483{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p485{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p486{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p487{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p488{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p489{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p490{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p491{text-align: justify;padding-left: 74px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p492{text-align: justify;padding-left: 74px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p493{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 170px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p494{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 72px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p495{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p496{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 179px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p497{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p498{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 158px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p499{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p500{text-align: left;padding-right: 148px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p502{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p503{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 104px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p504{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p505{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p506{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p507{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 81px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p509{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p511{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 191px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p512{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p513{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p514{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p515{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p516{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p517{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: justify;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p519{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p520{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p521{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p522{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: justify;padding-left: 7px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p524{text-align: justify;padding-left: 7px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p525{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p528{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p530{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p531{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p532{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 204px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p533{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p534{text-align: justify;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p536{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 226px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p537{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p538{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p539{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p542{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p543{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p544{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p545{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p546{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p547{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p549{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p550{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p551{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p552{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p553{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p554{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p555{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p557{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p558{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p559{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p560{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p561{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p562{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p563{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p564{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p565{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p566{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p567{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p568{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p569{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p570{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p571{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p572{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p573{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 4px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p575{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 186px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p576{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p577{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p578{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p579{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p580{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p581{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p582{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p583{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p584{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p585{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p586{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p588{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p589{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p590{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p591{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p592{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p593{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p594{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p595{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 72px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p596{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p597{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 71px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p598{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p599{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p600{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p601{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p602{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p603{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p604{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p605{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p606{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p607{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p608{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p609{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 128px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p610{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p611{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p612{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p613{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;padding-top: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p615{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: left;padding-left: 18px;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p618{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 6px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p619{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p620{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p621{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p622{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p623{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p624{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p625{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p626{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p627{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 97px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p628{text-align: left;padding-right: 157px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p629{text-align: left;padding-right: 142px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p630{text-align: left;padding-right: 204px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p632{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p633{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p634{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p635{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 81px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p637{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p638{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p639{text-align: justify;padding-left: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p640{text-align: justify;padding-left: 18px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p641{text-align: left;padding-left: 377px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p642{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p643{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p644{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p645{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p646{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p647{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p648{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p649{text-align: left;padding-left: 279px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p650{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p651{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p652{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p653{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p654{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p655{text-align: left;padding-left: 345px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p656{text-align: left;padding-right: 291px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p657{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p658{text-align: left;margin-top: 179px;margin-bottom: 0px;}
.p659{text-align: left;padding-left: 75px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p660{text-align: left;padding-left: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p661{text-align: left;padding-left: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p662{text-align: left;padding-left: 75px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p663{text-align: left;padding-left: 382px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p664{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p665{text-align: left;padding-left: 112px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p666{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p668{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p669{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p670{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p671{text-align: left;padding-left: 327px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p672{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p673{text-align: left;padding-left: 45px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p674{text-align: left;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p675{text-align: left;padding-left: 75px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p676{text-align: left;padding-left: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p677{text-align: left;padding-left: 382px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p678{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p679{text-align: left;padding-left: 112px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p680{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p681{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p682{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p683{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p684{text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p685{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 25px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p686{text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p687{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 22px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p688{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 49px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p689{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 44px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p690{text-align: justify;padding-left: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p691{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 72px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -9px;}
.p692{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 44px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p693{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 22px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p694{text-align: justify;padding-left: 16px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p695{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 26px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p696{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p697{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 54px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p698{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 44px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p699{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p700{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p701{text-align: justify;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 20px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p703{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 33px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -15px;}
.p704{text-align: justify;padding-left: 16px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p705{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 145px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p706{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -15px;}
.p707{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 131px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p708{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 130px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p709{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 199px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p710{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 152px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p711{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 159px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -15px;}
.p712{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p713{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 179px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p714{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 166px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p715{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 141px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p716{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 139px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p717{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 144px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p718{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 142px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p719{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 319px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p720{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 308px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -15px;}
.p721{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 297px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -15px;}
.p722{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 296px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p723{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 326px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p724{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p725{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 288px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -15px;}
.p726{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 46px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p727{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 28px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p728{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 30px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p729{text-align: left;padding-right: 16px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p730{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 59px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p731{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 19px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p732{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 20px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p733{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 24px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p734{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 39px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p735{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 34px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p736{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p737{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 64px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p738{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p739{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 15px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p740{text-align: left;padding-right: 44px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 17px;}
.p741{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 141px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p742{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 145px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p743{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 152px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p744{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 143px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p745{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p746{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p747{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p748{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 134px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p749{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 137px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p750{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 164px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p751{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 128px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p752{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p753{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 202px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p754{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 293px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p755{text-align: left;padding-right: 292px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p756{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p757{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 292px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p758{text-align: justify;padding-right: 288px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 17px;}
.p759{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 305px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p760{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 316px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p761{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 336px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p762{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 192px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 398px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 380px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 62px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 318px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 400px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 297px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 311px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 449px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 298px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 312px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 351px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 354px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 320px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 324px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 211px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 216px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 443px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td53{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;}
.td55{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td57{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td58{border-bottom: #4bacc6 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #4bacc6;}
.td59{border-bottom: #8064a2 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #8064a2;}
.td60{border-bottom: #9bbb59 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;background: #9bbb59;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td62{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td63{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td64{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;}
.td65{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #c0504d;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #558ed5;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;background: #558ed5;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #4bacc6;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #8064a2;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #9bbb59;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td79{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.td80{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td81{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td82{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td83{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;}
.td84{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;}
.td85{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td86{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;}
.td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;}
.td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;background: #4f81bd;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td95{border-left: #dadcdd 1px solid;border-right: #dadcdd 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td96{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td97{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td98{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td99{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td100{border-right: #dadcdd 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td101{border-left: #dadcdd 1px solid;border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td102{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td103{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td104{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td105{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td106{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td107{border-left: #dadcdd 1px solid;border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td108{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td109{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td110{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td111{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td112{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td113{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td114{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td115{border-right: #dadcdd 1px solid;border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td116{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td117{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td118{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td119{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td120{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td121{border-right: #dadcdd 1px solid;border-bottom: #dadcdd 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;}
.td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 41px;vertical-align: bottom;}
.td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 123px;vertical-align: bottom;}
.td129{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td130{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td131{padding: 0px;margin: 0px;width: 251px;vertical-align: bottom;}
.td132{padding: 0px;margin: 0px;width: 237px;vertical-align: bottom;}
.td133{padding: 0px;margin: 0px;width: 250px;vertical-align: bottom;}
.td134{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;}
.td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td137{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td138{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td139{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td140{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;}
.td141{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td142{padding: 0px;margin: 0px;width: 11px;vertical-align: bottom;}
.td143{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td144{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td145{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td146{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td147{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td148{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;}
.td149{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td150{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 343px;vertical-align: bottom;}
.td151{padding: 0px;margin: 0px;width: 292px;vertical-align: bottom;}
.td152{padding: 0px;margin: 0px;width: 195px;vertical-align: bottom;}
.td153{padding: 0px;margin: 0px;width: 381px;vertical-align: bottom;}
.td154{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td155{padding: 0px;margin: 0px;width: 348px;vertical-align: bottom;}
.td156{padding: 0px;margin: 0px;width: 278px;vertical-align: bottom;}
.td157{padding: 0px;margin: 0px;width: 209px;vertical-align: bottom;}
.td158{padding: 0px;margin: 0px;width: 437px;vertical-align: bottom;}
.td159{padding: 0px;margin: 0px;width: 448px;vertical-align: bottom;}
.td160{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 18px;}
.tr1{height: 36px;}
.tr2{height: 19px;}
.tr3{height: 20px;}
.tr4{height: 21px;}
.tr5{height: 38px;}
.tr6{height: 27px;}
.tr7{height: 28px;}
.tr8{height: 30px;}
.tr9{height: 14px;}
.tr10{height: 800px;}
.tr11{height: 0px;}
.tr12{height: 671px;}
.tr13{height: 535px;}
.tr14{height: 472px;}
.tr15{height: 381px;}
.tr16{height: 327px;}
.tr17{height: 246px;}
.tr18{height: 210px;}
.tr19{height: 17px;}
.tr20{height: 37px;}
.tr21{height: 40px;}
.tr22{height: 12px;}
.tr23{height: 5px;}
.tr24{height: 15px;}
.tr25{height: 6px;}
.tr26{height: 7px;}
.tr27{height: 3px;}
.tr28{height: 2px;}
.tr29{height: 1px;}
.tr30{height: 4px;}
.tr31{height: 8px;}
.tr32{height: 16px;}
.tr33{height: 26px;}
.tr34{height: 25px;}
.tr35{height: 24px;}
.tr36{height: 23px;}
.tr37{height: 31px;}
.tr38{height: 41px;}
.tr39{height: 35px;}
.tr40{height: 22px;}
.tr41{height: 13px;}
.tr42{height: 9px;}
.tr43{height: 10px;}
.tr44{height: 56px;}
.tr45{height: 57px;}
.tr46{height: 65px;}
.tr47{height: 64px;}
.tr48{height: 32px;}
.tr49{height: 33px;}
.tr50{height: 62px;}
.tr51{height: 61px;}
.t0{width: 330px;margin-top: 37px;font: 15px 'Arial';}
.t1{width: 416px;margin-left: 76px;margin-top: 148px;font: 15px 'Arial';}
.t2{width: 416px;margin-left: 76px;margin-top: 14px;font: 13px 'Arial';}
.t3{width: 482px;font: bold 11px 'Arial';}
.t4{width: 928px;font: 15px 'Arial';}
.t5{width: 625px;font: 15px 'Arial';}
.t6{width: 416px;font: 1px 'Arial';}
.t7{width: 524px;margin-left: 95px;font: 15px 'Arial';}
.t8{width: 524px;margin-left: 95px;font: 15px 'Arial';}
.t9{width: 416px;font: 1px 'Arial';}
.t10{width: 524px;margin-left: 95px;font: 15px 'Arial';}
.t11{width: 416px;font: 1px 'Arial';}
.t12{width: 487px;font: bold 9px 'Arial';}
.t13{width: 321px;margin-left: 94px;margin-top: 1px;font: 13px 'Arial';}
.t14{width: 415px;font: 13px 'Arial';}
.t15{width: 321px;margin-left: 94px;margin-top: 1px;font: 12px 'Arial';}
.t16{width: 415px;margin-top: 1px;font: 13px 'Arial';}
.t17{width: 378px;margin-left: 37px;margin-top: 1px;font: 13px 'Arial';}
.t18{width: 415px;margin-top: 1px;font: 15px 'Arial';}
.t19{width: 378px;margin-left: 38px;font: bold 13px 'Arial';}
.t20{width: 378px;margin-left: 38px;margin-top: 1px;font: 12px 'Arial';}
.t21{width: 416px;font: 15px 'Arial';}
.t22{width: 416px;margin-top: 1px;font: 13px 'Arial';}
.t23{width: 416px;margin-top: 53px;font: 15px 'Arial';}
.t24{width: 417px;margin-left: 66px;font: 15px 'Arial';}
.t25{width: 391px;margin-left: 72px;margin-top: 73px;font: 12px 'Calibri';}
.t26{width: 395px;margin-left: 6px;margin-top: 88px;font: 12px 'Calibri';}
.t27{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 56px;font: italic 11px 'Arial';}
.t28{width: 415px;margin-top: 33px;font: italic 11px 'Arial';}
.t29{width: 482px;margin-left: 38px;font: bold 11px 'Arial';}
.t30{width: 507px;margin-top: 71px;font: 9px 'Arial';}
.t31{width: 301px;margin-left: 56px;margin-top: 50px;font: 8px 'Arial';color: #1a3050;}
.t32{width: 400px;margin-left: 1px;margin-top: 83px;font: 7px 'Calibri';}
.t33{width: 488px;font: bold 9px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B3471x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa</P>
<P class="p1 ft1">Förslag för ett långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa</P>
<P class="p2 ft2">Slutbetänkande av Kommissionen för jämlik hälsa</P>
<P class="p3 ft2">Stockholm 2017</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft3">SOU 2017:47</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p5 ft4">SOU och Ds kan köpas från Wolters Kluwers kundservice. Beställningsadress: Wolters Kluwers kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: <NOBR>08-598 191 90</NOBR></P>
<P class="p4 ft5"><NOBR>E-post:</NOBR> kundservice@wolterskluwer.se</P>
<P class="p6 ft5">Webbplats: wolterskluwer.se/offentligapublikationer</P>
<P class="p7 ft5">För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Wolters Kluwer Sverige AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p4 ft6">Svara på remiss – hur och varför</P>
<P class="p4 ft6">Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad <NOBR>2009-05-02).</NOBR></P>
<P class="p4 ft7">En kort handledning för dem som ska svara på remiss.</P>
<P class="p4 ft5">Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser</P>
<P class="p8 ft5">Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet</P>
<P class="p6 ft5">Omslag: Elanders Sverige AB</P>
<P class="p6 ft5">Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2017</P>
<P class="p9 ft5">ISBN <NOBR>978-91-38-24620-7</NOBR></P>
<P class="p6 ft5">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p4 ft8">Till statsrådet Gabriel Wikström</P>
<P class="p10 ft9">Regeringen beslutade vid sammanträde den 4 juni 2015 att tillsätta en kommitté – en kommission för jämlik hälsa – med uppdrag att lämna förslag som kan bidra till att hälsoklyftorna minskar. Kom- missionen ska även föra en bred dialog med relevanta aktörer om jämlik hälsa (dir. 2015:60 och dir. 2017:17). Till grund för kommit- téns uppdrag ligger regeringens mål om att de påverkbara hälsoklyf- torna ska slutas inom en generation. Kommittén har antagit namnet Kommissionen för jämlik hälsa.</P>
<P class="p11 ft11">I augusti 2016 överlämnade Kommissionen sitt första delbe- tänkande <SPAN class="ft10">Det handlar om jämlik hälsa – Utgångspunkter för Kommis- sionens vidare arbete </SPAN>(SOU 2016:55<SPAN class="ft10">)</SPAN>. I januari 2017 överlämnades det andra delbetänkandet <SPAN class="ft10">För en god och jämlik hälsa – En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket </SPAN>(SOU 2017:4). I detta slutbetänkande gör vi en samlad bedömning av vilka steg som krävs för att ett lång- siktigt och hållbart arbete för en god och jämlik hälsa ska kunna fortsätta. Vi diskuterar vilken inriktning arbetet bör ha och vilka åt- gärder som kan krävas för att nå regeringens mål om att sluta de på- verkbara hälsoklyftorna inom en generation. Tillsammans utgör dessa tre betänkanden en helhet.</P>
<P class="p12 ft11">Som ordförande i Kommissionen förordnades fr.o.m. den 4 juni 2015 Olle Lundberg (professor i forskning om ojämlikhet i hälsa). Som ledamöter i Kommissionen förordnades fr.o.m. den 21 augusti 2015 Maria Albin (professor i arbets- och miljömedicin), Åke Bergmark (professor i socialt arbete), Laura Hartman (docent i nationalekonomi), Margareta Kristenson (professor i socialmedicin och folkhälsovetenskap), Ingvar Nilsson (nationalekonom) t.o.m. den 22 december 2016, Per Nilsson (professor i pedagogik), Anna Sjögren (docent i nationalekonomi), Denny Vågerö (professor i medicinsk sociologi), <NOBR>Ing-Marie</NOBR> Wieselgren (medicine doktor och specialist i psykiatri) och <NOBR>Per-Olof</NOBR> Östergren (professor i socialmedicin).</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p13 ft12">Som huvudsekreterare i Kommissionens sekretariat anställdes fr.o.m. den 5 oktober 2015 Magdalena Brasch. Som sekreterare an- ställdes fr.o.m. den 10 augusti 2015 Jakob Larsson, fr.o.m. den 7 september 2015 Anna Balkfors, fr.o.m. den 12 oktober 2015 t.o.m. den 7 april 2017 Petra Mårselius, fr.o.m. den 8 augusti 2016 t.o.m. den 21 maj 2017 Helena Månsson och fr.o.m. den 1 mars 2017 t.o.m. den 2 juni 2017 Elin Sandberg. Helena Månsson har praktiserat i sekreta- riatet fr.o.m. 26 januari 2016 t.o.m. 10 juni 2016. Frida Aschbourne har praktiserat i sekretariatet fr.o.m. den 5 september 2016 t.o.m. den 23 december 2016. Anna Nyman har praktiserat i sekretariatet fr.o.m. 16 januari t.o.m. 2 juni 2017.</P>
<P class="p14 ft9">Kommissionen överlämnar härmed sitt slutbetänkande <SPAN class="ft13">Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa – Förslag för ett långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa </SPAN>(SOU 2017:47).</P>
<P class="p15 ft14">Stockholm i juni 2017</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft14">Olle Lundberg</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><P class="p16 ft14">Maria Albin</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p17 ft14">Åke Bergmark</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft14">Laura Hartman</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p17 ft16">Margareta Kristenson</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft14">Per Nilsson</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p17 ft14">Anna Sjögren</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft14">Denny Vågerö</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p17 ft17"><NOBR>Ing-Marie</NOBR> Wieselgren</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><P class="p16 ft14"><NOBR>Per-Olof</NOBR> Östergren</P></TD>
<TD class="tr2 td1"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p16 ft14">/Magdalena Brasch</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p17 ft14">Anna Balkfors</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p17 ft14">Jakob Larsson</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p17 ft14">Helena Månsson</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p17 ft14">Petra Mårselius</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p17 ft14">Anna Nyman</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p17 ft14">Elin Sandberg</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p18 ft8">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td2"><P class="p16 ft18">Sammanfattning ..................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td3"><P class="p19 ft18">7</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td3"><P class="p16 ft18">1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td4"><P class="p20 ft19">Uppdraget och dess genomförande..............................</P></TD>
<TD class="tr5 td3"><P class="p19 ft18">19</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td3"><P class="p16 ft16">1.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Kommissionens uppdrag ........................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p21 ft14">19</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td3"><P class="p16 ft16">1.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Arbetet med förslag ................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p21 ft14">19</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">1.2.1</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft16">Rapporter och andra underlag ................................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">20</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">1.2.2</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft3">Enkätundersökning .................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">20</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">1.2.3</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft3">Delbetänkanden.......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">21</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td3"><P class="p16 ft16">1.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td4"><P class="p20 ft3">Dialogarbete ............................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p21 ft14">21</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">1.3.1</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft3">Referensgrupper ......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">22</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">1.3.2</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft3">Regionala konferenser .............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">22</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">1.3.3</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft16">Seminarium och övriga dialogforum ......................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">23</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">1.3.4</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft16">Andra utredningar och arbeten...............................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">25</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td3"><P class="p16 ft16">1.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td4"><P class="p20 ft3">Struktur på slutbetänkandet ...................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td3"><P class="p21 ft14">26</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr4 td3"><P class="p16 ft18">2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td4"><P class="p20 ft18">Inledning..................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td3"><P class="p19 ft18">29</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td3"><P class="p16 ft16">2.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vad vill vi åstadkomma? .........................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p21 ft14">31</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td3"><P class="p16 ft16">2.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td4"><P class="p20 ft16">Vilka är våra grundläggande utgångspunkter? ......................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p21 ft14">32</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td3"><P class="p16 ft16">2.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td4"><P class="p20 ft16">Ett förnyat ramverk för god och jämlik hälsa .......................</P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p21 ft14">35</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td3"><P class="p16 ft16">2.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td4"><P class="p20 ft16">Ojämlikhet i hälsa – en mer detaljerad uppdatering .............</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p21 ft14">38</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">2.4.1</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft16">Drivkrafter bakom skillnader i livslängd................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">41</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p20 ft14">2.4.2</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p22 ft16">Livslängd bland utrikes och inrikes födda .............</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p21 ft14">44</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p20 ft14">2.4.3</P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p22 ft16">Ojämlikhetens geografiska variation......................</P></TD>
<TD class="tr4 td3"><P class="p21 ft14">47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p23 ft20">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p16 ft18">3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td10"><P class="p20 ft18">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika</P></TD>
<TD class="tr4 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p20 ft18">villkor</P></TD>
<TD class="tr10 td11"><P class="p21 ft22">.......................................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td3"><P class="p19 ft18">53</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft23">3.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td10"><P class="p16 ft23">Välfärdspolitikens utmaningar och gränser ..........................</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p19 ft24">54</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td10"><P class="p16 ft23">3.1.1 .................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td11"><P class="p16 ft23">Externa utmaningar</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p19 ft24">54</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td10"><P class="p16 ft23">3.1.2 .................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td11"><P class="p16 ft23">Interna utmaningar</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p19 ft24">57</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft23">3.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td10"><P class="p16 ft23">Slutsatser ....................– behov av ett medborgarperspektiv</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p19 ft24">59</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr12 td9"><P class="p16 ft25">4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td10"><P class="p16 ft25">Mer jämlika villkor och möjligheter ..............................</P></TD>
<TD class="tr12 td3"><P class="p19 ft22">65</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft23">4.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td10"><P class="p16 ft23">Det tidiga livets villkor...........................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p19 ft24">75</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td5"><P class="p16 ft23">4.1.1</P></TD>
<TD class="tr11 td12"><P class="p16 ft23">Lägesbeskrivning av barns olika</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td12"><P class="p16 ft23">förutsättningar.........................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p19 ft24">76</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td5"><P class="p16 ft23">4.1.2</P></TD>
<TD class="tr11 td12"><P class="p16 ft23">Inriktning för att skapa jämlika</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td12"><P class="p16 ft23">förutsättningar under det tidiga livet .....................</P></TD>
<TD class="tr11 td3"><P class="p19 ft24">79</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p24 ft23"><SPAN class="ft24">4.1.3</SPAN><SPAN class="ft26">Förslag för att skapa jämlika förutsättningar</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr13 td13"><P class="p25 ft24">under det tidiga livet ...............................................</P></TD>
<TD class="tr13 td14"><P class="p19 ft24">81</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td13"><P class="p25 ft24">4.2 Kompetenser, kunskaper och utbildning ..............................</P></TD>
<TD class="tr11 td14"><P class="p19 ft24">99</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p24 ft23"><SPAN class="ft24">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft26">Lägesbeskrivning: förutsättningar för att alla</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr14 td15"><P class="p16 ft23">ska kunna utveckla kompetenser och</P></TD>
<TD class="tr14 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td15"><P class="p16 ft23">kunskaper och tillgodogöra sig en god</P></TD>
<TD class="tr11 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td15"><P class="p16 ft23">utbildning ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td16"><P class="p19 ft24">101</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p26 ft24"><SPAN class="ft24">4.2.2</SPAN><SPAN class="ft27">Inriktning för att alla ska kunna utveckla kompetenser och kunskaper och tillgodogöra</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr15 td15"><P class="p16 ft23">sig en god utbildning.............................................</P></TD>
<TD class="tr15 td16"><P class="p19 ft24">107</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p26 ft24"><SPAN class="ft24">4.2.3</SPAN><SPAN class="ft27">Förslag för att ge alla möjlighet att utveckla kompetenser och kunskaper och tillgodogöra</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr16 td17"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr16 td18"><P class="p21 ft24">sig en god utbildning.............................................</P></TD>
<TD class="tr16 td16"><P class="p19 ft24">110</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td19"><P class="p21 ft24">4.3 Arbete, arbetsförhållanden och arbetsmiljö........................</P></TD>
<TD class="tr11 td16"><P class="p19 ft24">123</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td17"><P class="p27 ft24">4.3.1</P></TD>
<TD class="tr11 td18"><P class="p21 ft24">Lägesbeskrivning: en tudelad arbetsmarknad......</P></TD>
<TD class="tr11 td16"><P class="p19 ft24">123</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p24 ft23"><SPAN class="ft24">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft26">Inriktning inom målområdet arbete,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr17 td15"><P class="p16 ft23">arbetsförhållanden och arbetsmiljö......................</P></TD>
<TD class="tr17 td16"><P class="p19 ft24">132</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p24 ft23"><SPAN class="ft24">4.3.3</SPAN><SPAN class="ft26">Förslag för att öka sysselsättningen och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td17"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr18 td18"><P class="p28 ft24">minska arbetslösheten, samt för goda</P></TD>
<TD class="tr18 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td17"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr11 td18"><P class="p21 ft24">arbetsförhållanden och en hållbar arbetsmiljö ....</P></TD>
<TD class="tr11 td16"><P class="p19 ft24">134</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td19"><P class="p21 ft24">4.4 Inkomster och försörjningsmöjligheter..............................</P></TD>
<TD class="tr11 td16"><P class="p19 ft24">149</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td17"><P class="p27 ft24">4.4.1</P></TD>
<TD class="tr11 td18"><P class="p21 ft24">Lägesbeskrivning: ökade ekonomiska klyftor.....</P></TD>
<TD class="tr11 td16"><P class="p19 ft24">151</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p4 ft28">4</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td20"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td21"><P class="p16 ft29">Innehåll</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p29 ft14"><SPAN class="ft16">4.4.2</SPAN><SPAN class="ft30">Inriktning inom målområdet inkomster</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr19 td22"><P class="p16 ft16">och försörjningsmöjligheter .................................</P></TD>
<TD class="tr19 td23"><P class="p19 ft16">159</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft14"><SPAN class="ft16">4.4.3</SPAN><SPAN class="ft30">Förslag för att stärka de ekonomiska</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr0 td19"><P class="p21 ft14">resurserna för de sämst ställda ..............................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">160</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><P class="p21 ft16">4.5 Boende och närmiljö.............................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td23"><P class="p19 ft16">165</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14"><SPAN class="ft16">4.5.1</SPAN><SPAN class="ft30">Lägesbeskrivning av boende och närmiljöns</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr0 td22"><P class="p16 ft3">betydelse för jämlik hälsa ......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">165</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14"><SPAN class="ft16">4.5.2</SPAN><SPAN class="ft30">Inriktning för boende och närmiljö som</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr0 td22"><P class="p16 ft16">främjar god och jämlik hälsa .................................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">172</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14"><SPAN class="ft16">4.5.3</SPAN><SPAN class="ft30">Förslag för boende och närmiljö som främjar</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr0 td19"><P class="p21 ft14">en god och jämlik hälsa .........................................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">174</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><P class="p21 ft16">4.6 Levnadsvanor.........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td23"><P class="p19 ft16">185</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14"><SPAN class="ft16">4.6.1</SPAN><SPAN class="ft30">Lägesbeskrivning av levnadsvanor</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr0 td24"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p22 ft3">i befolkningen ........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">185</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td24"><P class="p27 ft16">4.6.2</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p22 ft14">Inriktning för att främja jämlika</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td24"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p22 ft14">förutsättningar att etablera hälsosamma</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td24"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p22 ft3">levnadsvanor...........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">193</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p32 ft11"><SPAN class="ft16">4.6.3</SPAN><SPAN class="ft31">Förslag för att främja jämlika förutsättningar att etablera hälsosamma levnadsvanor för hela</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr0 td19"><P class="p21 ft14">befolkningen ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">200</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><P class="p21 ft14">4.7 Kontroll, inflytande och delaktighet ...................................</P></TD>
<TD class="tr6 td23"><P class="p19 ft16">207</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft14"><SPAN class="ft16">4.7.1</SPAN><SPAN class="ft30">Lägesbeskrivning av skillnader i kontroll,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr19 td22"><P class="p16 ft16">inflytande och delaktighet.....................................</P></TD>
<TD class="tr19 td23"><P class="p19 ft16">209</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft14"><SPAN class="ft16">4.7.2</SPAN><SPAN class="ft30">Inriktning för att skapa förutsättningar för</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr0 td26"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p21 ft14">kontroll, inflytande och delaktighet.....................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">215</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td26"><P class="p27 ft14">4.7.3</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p33 ft14">Förslag för att skapa förutsättningar för</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td26"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p21 ft14">kontroll, inflytande och delaktighet.....................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">218</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td19"><P class="p21 ft17">4.8 En jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård.............</P></TD>
<TD class="tr6 td23"><P class="p19 ft16">229</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14"><SPAN class="ft16">4.8.1</SPAN><SPAN class="ft30">Lägesbeskrivning av skillnader i hälso- och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr0 td22"><P class="p16 ft16">sjukvårdens insatser och resultat ..........................</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p19 ft16">229</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft14"><SPAN class="ft16">4.8.2</SPAN><SPAN class="ft30">Inriktning för att åstadkomma en jämlik och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr19 td22"><P class="p16 ft16">hälsofrämjande hälso- och sjukvård .....................</P></TD>
<TD class="tr19 td23"><P class="p19 ft16">233</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft14"><SPAN class="ft16">4.8.3</SPAN><SPAN class="ft30">Förslag för att åstadkomma en jämlik och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr2 td22"><P class="p16 ft16">hälsofrämjande hälso- och sjukvård .....................</P></TD>
<TD class="tr2 td23"><P class="p19 ft16">236</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">5</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B3478x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p34 ft33"><SPAN class="ft18">5</SPAN><SPAN class="ft32">Mer strategisk styrning och uppföljning – förutsättningar för ett förebyggande och långsiktigt</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr0 td27"><P class="p16 ft19">arbete för en god och jämlik hälsa .............................</P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p19 ft18">255</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft16">5.1</SPAN><SPAN class="ft34">Verksamheter som utgår från medborgarna, jämlikhet</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p16 ft3">och likvärdighet ....................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td16"><P class="p19 ft14">257</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p36 ft14"><SPAN class="ft16">5.2</SPAN><SPAN class="ft34">Ett sektorsövergripande angreppssätt med utvecklad</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr3 td29"><P class="p16 ft3">samverkan och samordning..................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td16"><P class="p19 ft14">261</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft14"><SPAN class="ft16">5.3</SPAN><SPAN class="ft34">Finansieringsmodeller med ett socialt</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr0 td19"><P class="p21 ft14">investeringsperspektiv ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p19 ft14">264</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><P class="p21 ft16">5.4 Ett stärkt kunskapsbaserat arbete........................................</P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p19 ft14">272</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p38 ft14"><SPAN class="ft16">5.4.1</SPAN><SPAN class="ft30">Förutsättningarna för kunskapsuppbyggnad</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td30"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p39 ft16">inom välfärdsområdet bör stärkas........................</P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p19 ft14">274</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td30"><P class="p20 ft16">5.4.2</P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p39 ft14">Ett Råd för en god och jämlik hälsa bör</P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td30"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p39 ft3">inrättas ...................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p19 ft14">281</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td9"><P class="p16 ft18">6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td32"><P class="p20 ft35">Konsekvensbedömning .............................................</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p19 ft18">287</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p16 ft16">6.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td32"><P class="p20 ft16">Konsekvenser för jämställdhet och för olika grupper........</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p19 ft14">289</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p16 ft16">6.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td32"><P class="p20 ft3">Samhällsekonomiska konsekvenser.....................................</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p19 ft14">290</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p16 ft16">6.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td32"><P class="p20 ft16">Bedömningar av konsekvenser i vissa fall ...........................</P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p19 ft14">293</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td9"><P class="p16 ft18">7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr20 td32"><P class="p20 ft19">Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa .............</P></TD>
<TD class="tr20 td28"><P class="p19 ft18">297</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td33"><P class="p16 ft19">Referenser</P></TD>
<TD class="tr5 td31"><P class="p21 ft18">.......................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p19 ft18">301</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft14">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft16">Kommittédirektiv 2015:60...........................................</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p19 ft14">337</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td34"><P class="p16 ft14">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr20 td35"><P class="p16 ft16">Kommittédirektiv 2017:17...........................................</P></TD>
<TD class="tr20 td16"><P class="p19 ft14">345</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td34"><P class="p16 ft14">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr21 td35"><P class="p16 ft16">Konsekvenser av förslag i avsnitt 4.3 ..........................</P></TD>
<TD class="tr21 td16"><P class="p19 ft14">349</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p4 ft20">6</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<P class="p4 ft8">Sammanfattning</P>
<P class="p40 ft11">Sverige är ett land där folkhälsan mätt på traditionellt sätt – som späd- barnsdödlighet eller medellivslängd – är väldigt god, men där ojämlik- heten i hälsa och livslängd är mycket påtaglig. Mer kan och behöver därför göras, både för att stärka individers egna möjligheter att agera och generera resurser och för att öka det allmännas förmåga att bidra med resurser till individer och familjer under perioder i livet eller i situationer där de egna resurserna eller handlingsutrymmet inte räcker till. Med mer likvärdiga livsvillkor och möjligheter till sådant som en god uppväxt, en bra utbildning, ett gott arbete och en rimlig försörjning kommer också en mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p11 ft11">Samtidigt är det troligen svårare att formulera och genomföra ytterligare insatser för mer jämlika villkor och möjligheter i Sverige då vi redan har kommit långt. Därför tror vi inte att vägen mot en mer jämlik hälsa går via en eller ett par avgörande åtgärder, utan att det är ett tålmodigt arbete med många olika frågor inom ett brett spektrum av sektorer som krävs. Vi trycker bl.a. på betydelsen av mer jämlika uppväxtvillkor, kunskaper, arbete och försörjning. Ojäm- likheten i hälsa börjar således inte med levnadsvanorna, och kan inte lösas enbart i hälso- och sjukvården. Men det är viktigt att se att det omvända också gäller; utan att arbeta med levnadsvanor och en mer jämlik hälso- och sjukvård kommer vi inte att nå en jämlik hälsa.</P>
<P class="p12 ft11">Frågor rörande jämlikhet och resursfördelning är i hög grad politiska. I Sverige har det funnits en påtaglig politisk enighet kring vikten av att sträva mot en god och jämlik hälsa. Däremot har åsikterna om vilka medel som bör användas för att åstadkomma mer jämlik hälsa gått isär – är det samhället som ska förändras eller indivi- derna som ska stödjas? Vi menar dock att föreställningen om en motsättning mellan att stödja individernas egna hälsoval eller att arbeta med de mer grundläggande förutsättningarna för hälsa är förlegad och måste överkommas om vi ska kunna röra oss mot en</P>
<P class="p41 ft20">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft12">mer jämlik hälsa. Det behövs ett brett spektrum av åtgärder, både vad gäller innehåll och inriktning, men också ett brett spektrum av aktörer. Hälsogradienten berör hela samhället, därför behöver också hela samhället engageras i arbetet för en mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p43 ft9">I detta slutliga betänkande gör Kommissionen för jämlik hälsa en samlad bedömning av vilka steg som krävs för att ett långsiktigt och hållbart arbete för en god och jämlik hälsa ska kunna fortsätta. Vi diskuterar vilken inriktning arbetet bör ha och vilka åtgärder som kan krävas för att nå regeringens mål om att sluta de påverk- bara hälsoklyftorna inom en generation.</P>
<P class="p44 ft11">En viktig förutsättning för att nå detta mål är att arbetet för att skapa mer likvärdiga villkor och förutsättningar för en god och jämlik hälsa bedrivs uthålligt och långsiktigt över hela välfärdsområdet. Vi har därför i tidigare betänkande (SOU 2017:4) föreslagit en rad åtgärder som vi ser som nödvändiga för att få till stånd ett system för ett sådant långsiktigt arbete, där ett löpande arbete med strategier är ett centralt inslag. De förslag på inriktning av arbetet, liksom de kon- kreta förslag rörande villkor och handlingsutrymme som vi presen- terar inom ramen för respektive målområde, ska därför ses som vik- tiga inspel till det löpande strategiarbete som vi föreslagit.</P>
<P class="p45 ft11">Vi lägger här också förslag av mer övergripande slag, inte minst rörande generella förutsättningar för en mer jämlik hälsa. Dessa in- kluderar frågor om infrastruktur liksom styr- och uppföljningsfrågor som inte kan hanteras inom ramen för det föreslagna strategiarbetet.</P>
<P class="p46 ft36">Utgångspunkter</P>
<P class="p47 ft9">Kommissionen menar att ojämlikhet i hälsa utgörs av systematiska skillnader i hälsa mellan sociala grupper, och att dessa tar sig två delvis olika uttryck – dels som en gradient som löper genom hela sam- hället, dels som hälsoproblem i grupper i särskilt utsatta situationer eller positioner.</P>
<P class="p44 ft11">Vidare uppkommer ojämlikhet i hälsa generellt som ett resultat av ojämlikhet i tillgång till resurser – förhållanden, villkor och möjlig- heter – mellan olika sociala grupper. Vi identifierade i vårt första del- betänkande (SOU 2016:55) sju centrala livsområden där resursbrister och sårbarheter är särskilt avgörande för jämlik hälsa. Dessa inkluderar 1) det tidiga livet, 2) kompetenser, kunskaper och utbildning, 3) arbete,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">8</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p16 ft29">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft12">arbetsförhållanden och arbetsmiljö, 4) inkomster och försörjnings- möjligheter, 5) boende och närmiljö, 6) levnadsvanor samt 7) kon- troll, inflytande och delaktighet. Resurser inom dessa livsområden genereras dels av individer själva, inom utbildningssystemet, på arbetsmarknaden, i familjen och tillsammans med andra inom civil- samhällets olika sammanslutningar, dels via välfärdsstatens olika institutioner och verksamheter. Av detta följer dels en strategisk inriktning av förslag mot dessa sju livsområden, dels att vi bör identi- fiera förslag som stärker såväl individers egen förmåga som sam- hällsinstitutionernas roll som resurs för medborgarna.</P>
<P class="p49 ft11">Skillnader i resurser inom dessa livsområden leder till ojämlikhet i hälsa via 1) skillnader i risker, 2) skillnader i sårbarhet/mottaglig- het samt 3) skillnader i de sociala och ekonomiska konsekvenserna av ohälsa. Den ojämlika hälsan drivs dessutom av skillnader i hand- lingsutrymme och socialt bestämda handlingsmönster, vilka i sin tur kan påverkas negativt av resursbrist. Av detta följer behov av åtgärder för att stärka såväl resurser som handlingsutrymme.</P>
<P class="p49 ft37">En viktig del i vår förståelse för hur ojämlikhet i hälsa uppkom- mer är att hälsan och dess bestämningsfaktorer ingår i ett pågående samspel. Hälsa är ett viktigt värde i sig, och den formas av de villkor och möjligheter människor lever under, men hälsan är samtidigt en avgörande förutsättning för att upprätthålla och utveckla dessa livs- villkor. Detta är ett synsätt som har en avgörande betydelse för policy och förslag – det gäller att identifiera hur vi bäst kan främja det positiva samspelet mellan exempelvis arbete, inkomst och hälsa och motverka motsvarande negativa samspel. Dessa samspel mellan olika slags livsvillkor är också i sig ett viktigt argument för behovet av tvärsektoriellt arbete.</P>
<P class="p50 ft11">Utöver åtgärder direkt riktade mot de sju centrala livsområden av vikt för hälsan som vi identifierar, samt en jämlik och hälso- främjande hälso- och sjukvård, menar vi att åtgärder för en mer strategisk styrning, uppföljning och utvärdering är ett sätt att åstad- komma mer jämlik hälsa. Ytterst handlar förstås också detta om att åstadkomma mer nytta för medborgarna, men fokus ligger på hur olika förändringar i sättet som verksamheter styrs, fungerar och följs upp kan skapa bättre kvalitet och högre tillgänglighet, vilket i sin tur kan bidra till förbättrade livsvillkor, möjligheter och hälsa för dem som behöver stöd och insatser från de olika välfärdssystemen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">9</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p51 ft36">Välfärdspolitikens utmaningar och gränser</P>
<P class="p52 ft37">Behovet av mer jämlika villkor och möjligheter innebär att välfärds- politiken utgör ett centralt verktyg i arbetet för en mer jämlik hälsa. En mer jämlik hälsa kan alltså uppnås om människors resurser inom ett antal viktiga livsområden blir mer jämlikt fördelade. Dessa resur- ser genereras först och främst av individer inom familjen, tillsammans med andra i civilsamhällets sammanslutningar och på marknaden. Därmed kan också ojämlikhet i olika avseenden sägas börja i foster- livet och det tidiga livet, genom de skillnader i förutsättningar och möjligheter som barn får i och med att föräldrar och andra närstående skiljer sig åt vad gäller tillgång till viktiga resurser. Resurser överförs mellan generationer, och därigenom vidmakthålls olika former av ojämlikhet också över flera generationer, vilket även gäller i relativt jämlika länder som Sverige.</P>
<P class="p53 ft12">De resurser som via olika välfärdsinstitutioner kommer med- borgarna till del är därför också viktiga, särskilt för människor med mindre av egna resurser. Dessa institutioner spelar därmed en av- görande roll för att i någon mån utjämna de skillnader i villkor och möjligheter som uppstår i familjerna och som fortplantas mellan generationer och över livscykeln. Det främsta redskapet som står till buds för att motverka olika former av ojämlikhet i hälsans be- stämningsfaktorer är därför välfärdsstatens olika institutioner. Även i de fall vi ser att det finns behov och möjligheter att öka människors egen förmåga att skapa eller hantera de resurser de har tillgång till handlar insatserna ytterst om olika former av kompetens- och human- kapitalutveckling.</P>
<P class="p54 ft9">Därmed blir det också angeläget att diskutera vilket utrymme och vilka möjligheter som kan finnas för beslutsfattare att genom- föra förbättringar eller reformer inom välfärdspolitiken. Vi pekar på såväl externa som interna utmaningar och svårigheter som poten- tiellt kan ha påtaglig betydelse för välfärdsstatens möjligheter att stödja individer och familjer.</P>
<P class="p44 ft11">De externa utmaningarna utgörs av olika förutsättningar utanför välfärdssystemen själva, som en ökad internationalisering, där resurser, varor och kapital rör sig mellan länder och över gränser allt snabbare, och en åldrande befolkning. Dessa samhällsutmaningar utgör två av- görande faktorer för välfärdspolitikens kostnader och möjligheter till finansiering. Samtidigt menar vi att dessa processer varken är ödes-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">10</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p16 ft29">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">bestämda eller nödvändigtvis leder till en kapplöpning mot botten med sänkta ambitioner och låga skatter. Ny forskning pekar på att högre välfärdsutgifter under vissa omständigheter kan öka ett lands konkurrenskraft. Det går inte att ensidigt fokusera på skattebaser och förändringar i deras rörlighet i ett resonemang om vilken betydelse internationaliseringen kan tänkas ha för möjligheterna att finansiera en ambitiös välfärdspolitik. Migrationen kan i detta sammanhang bidra med ett välbehövligt tillskott av yngre arbetskraft, förutsatt att integration och arbetsmarknadsdeltagande kan bli bättre.</P>
<P class="p11 ft11">De interna utmaningarna utgörs av problem kopplade till organi- sering av och innehåll i välfärdssystemen vilka i huvudsak kan sägas vara orsakade av inhemska beslut (och avsaknad av beslut). Här pekar vi på betydelsen av innehållet i det som välfärdssystemen ska leverera (kvalitet, tillgänglighet, bemötande). Om välfärdssystemen inte leve- rerar det som medborgarna förväntar sig riskerar tilliten och stödet för välfärdssystemen specifikt men även till politiken i stort att ur- holkas. Både det faktiska innehållet och tilliten till systemen är viktiga för att kunna upprätthålla en välfungerande välfärdsstat.</P>
<P class="p12 ft12">Brister i välfärdssystemens innehåll kan bero på resursbrist i relation till givet uppdrag, men även på hur verksamheterna organi- seras och styrs. Den offentliga verksamheten i Sverige är ambitiös och komplex, med en långt driven sektorsindelning som en nöd- vändig förutsättning för att det offentliga ska kunna arbeta effektivt. Samtidigt riskerar en höggradig specialisering att skapa fler gränser och bidra till kommunikationsproblem och effektivitetsförluster. På motsvarande sätt kan ansvarsfördelningen mellan olika samhälls- nivåer, nationell, regional och lokal, skapa friktion. I synnerhet när det gäller tvärsektoriella utmaningar som jämlikhet, jämställdhet och miljöfrågor finns det sannolikt behov av att hitta nya former för styr- ning, organisation och samverkan.</P>
<P class="p56 ft36">Mer jämlika villkor och möjligheter</P>
<P class="p57 ft38">Ett arbete för att sluta de påverkbara hälsoklyftorna inom en gene- ration måste vara långsiktigt, systematiskt och dynamiskt i relation till ett föränderligt samhälle, samt bedrivas på ett sätt som skapar delägarskap bland berörda aktörer. En palett med några få väldigt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">11</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft14">konkreta förslag inom ett fåtal områden från Kommissionen är inte i linje med detta resonemang.</P>
<P class="p59 ft12">I kapitel 4 lägger Kommissionen sina förslag för mer jämlika villkor och möjligheter inom ramen för de åtta målområden vi före- slagit. Inom vart och ett av dessa avsnitt görs en övergripande be- skrivning av läget, följt av Kommissionens överväganden vad gäller den önskvärda inriktningen på politiken för att skapa mer jämlika villkor och möjligheter. Denna bedömning är således mer generell och kan ses som inspel till det löpande strategiarbete vi tidigare föreslagit. Utifrån denna inriktning lägger vi slutligen ett antal förslag riktade till regeringen, kommuner, landsting och regioner, respektive övriga aktörer som arbetsmarknadens parter och det civila samhället. Dessa förslag utgör därmed en samling åtgärder som enligt Kommi- ssionens samlade bedömning skulle bidra till en god och mer jämlik hälsa, men som inte nödvändigtvis är tillräckligt konkreta i den meningen att de är möjliga att direkt genomföra.</P>
<P class="p60 ft9">I de följande sammanfattas den övergripande inriktningen inom respektive målområde.</P>
<P class="p61 ft11">Ojämlikhet genom olika möjligheter i <SPAN class="ft10">det tidiga livets villkor </SPAN>med- för att barn har skilda förutsättningar att utvecklas. Under de första levnadsåren läggs grunden för barnens fysiska, sociala, psykiska och kognitiva förmågor. Inriktningen för att åstadkomma en god och jäm- lik hälsa bör därför vara att skapa, stötta och stärka en god start i livet genom att alla barn ges grundläggande förutsättningar att utifrån sina villkor utveckla sina förmågor. Viktiga förutsättningar för det är en jämlik mödra- och barnahälsovård, en likvärdig förskola av hög kvali- tet samt metoder och medel som sätter barnets bästa i centrum.</P>
<P class="p62 ft12"><SPAN class="ft39">Kompetenser och kunskaper </SPAN>utvecklas genom olika former av lärande under livets olika skeden och har ett starkt samband med människors förutsättningar för en god hälsa. Inriktningen för att åstadkomma en god och jämlik hälsa bör därför vara att alla ska få möjlighet att utveckla sina kompetenser och kunskaper och till- godogöra sig utbildning. Skolan är den arena som i detta samman- hang når alla barn och unga och har därmed en central roll i denna målsättning. Jämlik hälsa uppnås genom god lärandemiljö i skolan och genom att utbildningssystemet är likvärdigt. Särskilda insatser krävs även för att tidigt motverka skolmisslyckanden bland elever som inte klarar kunskapsmålen eller har andra svårigheter.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">12</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p16 ft29">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Människors sysselsättning och ekonomiska trygghet spelar stor roll för en god och jämlik hälsa. Inriktningen när det gäller <SPAN class="ft10">arbete, arbetsförhållanden och arbetsmiljö </SPAN>är att stärka människors egna möj- ligheter till sysselsättning och därmed möjligheter att agera och generera resurser. Nyckeln till detta är att öka sysselsättningsgra- den och minska arbetslösheten inte minst i grupper med en utsatt ställning på arbetsmarknaden. För dem som redan är på arbetsmark- naden handlar det om att göra det lättare att byta arbete vid behov och att stärka arbetsmiljöpolitiken så att arbetslivet är hållbart för alla grupper och över hela arbetsmarknaden.</P>
<P class="p49 ft10"><SPAN class="ft11">Även om </SPAN>inkomster och försörjningsmöjligheter <SPAN class="ft11">i första hand stärks genom människors egna möjligheter till sysselsättning riskerar alla att någon gång under livets olika skeenden bli sjuka eller arbetslösa och då förlora arbetsinkomsten. För att motverka utvecklingen mot ett grundtrygghetsystem på socialförsäkringsområdet är det centralt att slå vakt om inkomstbortfallsprincipen, vilken har en sammanhållande karaktär mellan olika grupper i dessa system och därmed bidrar till en mer jämlik hälsa. För grupper som befinner sig i eller är på gränsen till ekonomisk utsatthet tycks hälsoproblem vara särskilt påtagliga. Bristande ekonomiska resurser påverkar möj- ligheterna att förvärva sådant som är tillgängligt för andra och innebär en lägre levnadsstandard avseende boende, mat och andra nöd- vändigheter. Genom att åstadkomma resursförbättringar för grupper med knappa ekonomiska marginaler uppnås en mer jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p64 ft9">Att ha tillgång till ett bra <SPAN class="ft13">boende och en god närmiljö </SPAN>bidrar till trygghet, tillit och en god och jämlik hälsa. En viktig förutsättning är att alla har tillgång till en fullgod och ekonomiskt överkomlig bostad. Bostadsområden där negativa konsekvenser av boendesegregation kan motverkas och trygghet, tillit och jämlik hälsa främjas är också socialt hållbara. Boendemiljöer av alla slag bör ha god luftkvalitet, tillgång till grönområden samt likvärdig tillgång till en god förskole- och skolmiljö.</P>
<P class="p49 ft11">Förutsättningar för en god hälsa påverkas av människors hand- lingsutrymme och möjligheter till goda <SPAN class="ft10">levnadsvanor</SPAN>. För att minska hälsoskillnaderna bör människors möjligheter att etablera och upp- rätthålla hälsosamma levnadsvanor stärkas. Inriktning för att åstad- komma detta bör ta sikte på att begränsa tillgängligheten till hälso- skadliga produkter och samtidigt öka tillgängligheten till hälsofräm- jande produkter, miljöer och aktiviteter. Hälsofrämjande och förebyg-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">13</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft9">gande arbete med goda levnadsvanor inom ramen för välfärdens institutioner såsom inom skolan och inom hälso- och sjukvården är också viktiga verktyg för att uppnå en god och jämlik hälsa.</P>
<P class="p44 ft11"><SPAN class="ft10">Kontroll </SPAN>över sitt eget liv, tillit till andra, <SPAN class="ft10">inflytande </SPAN>och <SPAN class="ft10">delaktighet </SPAN>i samhället är viktiga faktorer för individer och gruppers hälsout- veckling. För att åstadkomma en mer jämlik hälsa bör åtgärder vidtas för att främja alla individers möjligheter till kontroll, inflytande och delaktighet i samhället och i det dagliga livet. Ett antal förslag inom andra målområden har bäring på människors möjligheter till kontroll, men här läggs särskilt fokus på olika insatser för att främja ett jämlikt demokratideltagande och deltagande i civilsamhället, stärka arbetet för de mänskliga rättigheterna och motverka diskriminering och annan kränkande behandling, främja frihet från hot och våld samt främja sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter.</P>
<P class="p44 ft11">Trots goda intentioner om vård på lika villkor, finns det för de flesta diagnoser omotiverade skillnader i vårdens insatser och resultat mellan olika sociala grupper. En <SPAN class="ft10">jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård </SPAN>bör arbeta förebyggande och hälsofrämjande genom att utgå från människors behov och möjligheter. Inriktningen för ett arbete för en jämlik vård och en hälsofrämjande hälso- och sjukvård bör präglas av ett systematiskt jämlikhetsfokus och inriktas mot en för- bättrad tillgänglighet för att motsvara olika behov. Vårdmöten bör vara hälsofrämjande och skapa förutsättningar för jämlika insatser och resultat. En förstärkning av hälso- och sjukvårdens förebyggande arbete fordras för att uppnå en god och jämlik hälsa. Landstingen bör dessutom i ökad utsträckning leda, styra och organisera sin verk- samhet i syfte att ge förutsättningar för en jämlik vård. Slutligen bör även tandvården ses som en del av hälso- och sjukvården.</P>
<P class="p65 ft36">Mer strategisk styrning och uppföljning</P>
<P class="p66 ft11">Det finns ett antal generella frågor relaterade till styrning och upp- följning vilka alla är kopplade till behovet av att skapa förutsätt- ningar för ett främjande, förebyggande och långsiktigt arbete, vilket vi menar skulle bidra till en god och jämlik hälsa. Vi diskuterar i kapitel 5 fyra sådana frågor, nämligen 1) vikten av att ha medborgar- nas behov och intressen i centrum, 2) vikten av ett sektorsövergrip- ande angreppssätt där olika perspektiv hanteras och där samverkan</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">14</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p16 ft29">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">och ansvarsfördelning sker effektivt, 3) en finansiering och arbetssätt med fokus på förebyggande, långsiktighet och metodutveckling samt 4) ett kunskapsbaserat arbete med bättre uppföljning, utvärdering, forskning och dialog.</P>
<P class="p49 ft11">Vi menar att alla offentliga verksamheter av betydelse för god och jämlik hälsa bör ha <SPAN class="ft10">medborgarnas behov </SPAN>och intressen i cent- rum, och arbeta med ett jämlikhets- och likvärdighetsperspektiv. För att nå dit måste mer fokus läggas på de konkreta resultaten för medborgarna som elev, patient och brukare, inte minst vad gäller lik- värdighet i insatser och jämlikhet i resultat, och medborgarna bör ses som medskapare i utformandet av offentliga tjänster.</P>
<P class="p49 ft11">Det långsiktiga arbete för en god och jämlik hälsa som vi ser som nödvändigt bygger i många fall på ett <SPAN class="ft10">sektorsövergripande </SPAN>arbets- sätt. För att detta ska fungera krävs samverkan och samordning mellan olika områden på nationell nivå liksom mellan nationell, regional och lokal nivå. I synnerhet behövs sådan samordning med andra tvärsektoriella processer och perspektiv (t.ex. Agenda 2030) så att olika målkonflikter och perspektivträngsel inte förs vidare till myndigheter och den regionala och lokala nivån.</P>
<P class="p68 ft11">Vi ser ett stort behov av <SPAN class="ft10">finansieringsmodeller </SPAN>och arbetssätt som har ett <SPAN class="ft10">socialt investeringsperspektiv </SPAN>och främjar ett effektivt an- vändande av offentliga resurser där det finns ett tydligt fokus på före- byggande arbete och långsiktighet. Mer konkret framhåller vi att de resursfördelningsmodeller som används för fördelning av offentliga medel på statlig, regional och kommunal nivå i högre grad bör an- vända ett socioekonomiskt perspektiv. Dessutom bör ett arbete med finansiell samverkan utvecklas för effektivare användning av resurser, i synnerhet för de människor som är i behov av flera olika slags stöd- insatser. Vi pekar även på att offentlig upphandling bör kunna an- vändas som ett medel för att främja en god och jämlik hälsa, exempel- vis genom införandet av sociala klausuler.</P>
<P class="p49 ft11">För att stärka förutsättningarna för ett <SPAN class="ft10">kunskapsbaserat arbete </SPAN>för en god och jämlik hälsa bör kunskapen om hur politiska beslut och olika verksamheter påverkar hälsan och dess bestämningsfak- torer i olika sociala grupper stärkas. Detta kräver i sin tur bättre kunskaper om mekanismer och processer som bidrar till ojämlikhet i hälsa, samt bättre uppföljning och utvärdering av åtgärder som har konsekvenser för en god och jämlik hälsa. För detta behövs en ut- vecklad dialog mellan olika vetenskapliga fält men framför allt mellan</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">15</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">forskning, praktik och politik inom olika samhällssektorer. Till detta krävs vissa satsningar inom forskningspolitiken, men vi ser behov av att mer direkt stimulera dialog, forskning och utveckling kring hur ojämlikhet i hälsa uppkommer och kan motverkas. Inte minst krävs en mer utvecklad och sammanhållen infrastruktur för kun- skapsuppbyggnad och evidensförsörjning inom hela välfärdsområdet, särskilt vad gäller verksamheters konsekvenser för jämlik hälsa.</P>
<P class="p69 ft11">Mer konkret pekar vi här på behovet av att bättre kunna bedöma om reformer och förändringar som görs inom välfärdsområdet får den effekt de är tänkta att ha. För detta krävs en vidare insikt och förståelse för behovet av sådana utvärderingar, bättre möjligheter att designa, planera och organisera implementeringen av reformer på ett sätt som skapar möjligheter för utvärdering, samt förstärkta och förenklade möjligheter att använda befintliga registerdata för utvär- dering och uppföljning. Dessutom behövs en uppbyggnad av natio- nella register där sådana saknas.</P>
<P class="p44 ft11">Vi föreslår också att ett Råd för en god och jämlik hälsa inrättas med uppgift att främja forskning, utvärdering och en tätare dialog mellan forskning, politik och profession. Rådet bör fungera som en oberoende rådgivare åt regeringen i frågor om en god och jämlik hälsa, bl.a. genom att ha en löpande dialog med berörda departement, beställa och presentera forskningsrapporter om jämlik hälsa, samt initiera och stödja utvärderingar av olika åtgärder och reformer i förhållande till uppsatta mål i folkhälsopolitiken.</P>
<P class="p70 ft36">Slutsatser</P>
<P class="p52 ft11">Kommissionens utredningsarbete är härmed slutfört, men arbetet med att skapa bättre samhälleliga förutsättningar för en god och jämlik hälsa behöver fortsätta länge till. En viktig övergripande slut- sats från vårt arbete är att det krävs ett envetet, tålmodigt och aldrig avstannande arbete för att åstadkomma mer likvärdiga förutsätt- ningar, och därmed också mer jämlika villkor och förhållanden, för människor i olika sociala skikt och grupper. Eftersom de processer som genererar ojämlikhet är självförstärkande, där de som har lite mer också kommer att ha större möjligheter att få lite mer, behövs ett pågående arbete enbart för att hålla ojämlikheten i samhället konstant. Om klyftorna ska minskas krävs alltså ytterligare ansträngningar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">16</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p16 ft29">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft37">Jämlik hälsa handlar ytterst om välfärd och livsvillkor, om att män- niskors uppväxtvillkor, utbildningschanser, boendemiljö, arbetsmiljö och inkomster skiljer sig systematiskt åt mellan olika sociala grupper och att dessa skillnader måste bli mindre. Om fler kan komma genom skolsystemet med en utbildning, om fler kan försörja sig på arbete, om fler kan ha en god arbetsmiljö så kan också fler vara friska längre. Liv och hälsa hänger samman för såväl individer som för samhället. Därför är det i allas intresse att bidra till att alla medborgare har rimliga villkor och möjligheter. Kunniga, kompetenta och friska män- niskor har lättare att få arbete och försörja sig, vilket i sin tur påverkar hälsan positivt. Dålig hälsa påverkar å andra sidan både studieresultat och arbetsförmåga.</P>
<P class="p71 ft11">För flera av dessa mer grundläggande bestämningsfaktorer till hälsa, som kunskaper och kompetenser eller arbete och arbetsför- hållanden, är det också viktigt <SPAN class="ft10">i sig </SPAN>att arbeta mer med likvärdighet och mer jämlika förutsättningar. Problem inom skolan med sviktande kunskaper och avhopp liksom problem på arbetsmarknaden med arbetslöshet och kompetensbrister handlar i många fall just om hur olika slags ojämlikhet i förutsättningar och möjligheter inte har han- terats på ett framgångsrikt sätt. Ojämlikheten i hälsa kan således inte lösas enbart genom insatser för bättre levnadsvanor eller i hälso- och sjukvården. Men utan att arbeta med levnadsvanor och en mer jämlik hälso- och sjukvård kommer vi heller inte att nå en jämlik hälsa.</P>
<P class="p68 ft11">Hur samhället ska utvecklas och om ojämlikhet i hälsa ska prio- riteras är förstås ytterst politiska frågor. Här finns en grundläggande politisk enighet kring vikten av god och jämlik hälsa men skillnader i vilka medel som betonas, och kanske främst då i vilken utsträckning det är individens egna hälsoval som ska stödjas eller om det är de mer grundläggande förutsättningarna för hälsa som ska prioriteras. Vår uppfattning är att denna åtskillnad är förlegad och måste överkom- mas om vi ska kunna röra oss mot en mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p49 ft9">I fler avseenden har Sverige en god folkhälsa, men vårt arbete visar samtidigt att det finns mer att göra för att nå en mer jämlik hälsa. Individers egna möjligheter att agera och generera resurser måste stärkas, liksom det allmännas förmåga att bidra med resurser under perioder i livet eller i situationer där de egna resurserna eller handlingsutrymmet inte räcker till. Samtidigt som vi i Sverige kan vara stolta över hur långt vi har kommit på vägen mot jämlik hälsa finns det nu all anledning att ta nästa steg.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">17</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_20">
</DIV>
<DIV id="page_21">
<P class="p72 ft41"><SPAN class="ft8">1</SPAN><SPAN class="ft40">Uppdraget och dess genomförande</SPAN></P>
<P class="p73 ft36"><SPAN class="ft36">1.1</SPAN><SPAN class="ft42">Kommissionens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p57 ft11">Kommissionen för jämlik hälsas uppdrag har varit att föreslå åtgärder som kan bidra till att hälsoklyftorna i Sverige minskar. Enligt direk- tiven ska fokus för arbetet ligga på hälsoskillnader mellan socioeko- nomiska grupper. Kommissionen ska även beakta hälsoskillnader mellan könen. Till grund för uppdraget ligger regeringens mål om att de påverkbara hälsoklyftorna ska slutas inom en generation.</P>
<P class="p11 ft9">Kommissionens uppdrag kan sägas stå på två ben; att presentera förslag som kan bidra till att hälsoklyftorna minskar samt att be- driva ett brett utåtriktat arbete. Parallellt med beredningen av för- slag inom kommissionen har därför ett omfattande dialogarbete bedrivits vilket involverat ett stort antal berörda grupper och aktörer. Dessa kontakter och dialoger har både inneburit möjligheter att inhämta erfarenheter och idéer samt bidragit till utredningens bild och analyser av förutsättningar och hinder för en mer jämlik hälsa. Det utåtriktade arbetet har även bidragit till att i olika sammanhang förmedla kunskap och uppmärksamma vikten av att arbeta för en mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p74 ft36"><SPAN class="ft36">1.2</SPAN><SPAN class="ft42">Arbetet med förslag</SPAN></P>
<P class="p57 ft11">Kommissionens ledamöter består av forskare och experter med olika bakgrund och kompetens inom bl.a. ojämlikhet i hälsa, utbildning, arbetsmiljö, arbetsmarknad, socialförsäkringar samt hälso- och sjuk- vård. Kommissionens arbete har byggt på denna breda sammansätt- ning, och ledamöterna har på olika sätt arbetat aktivt med att ringa in viktiga livsområden och behov av insatser för jämlik hälsa. Underlag</P>
<P class="p75 ft20">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Uppdraget och dess genomförande</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft12">för arbetet har även utgjorts av befintlig forskning, tidigare kommis- sioners rapporter, andra utredningar, underlagsrapporter beställda av Kommissionen, en enkätundersökning till alla kommuner, landsting, länsstyrelser samt åtskilliga myndigheter och beställningar och sam- manställningar av statistik. Även de dialogseminarier och olika former av expertmöten som Kommissionen har ordnat har bidragit till arbetet med förslag.</P>
<P class="p76 ft18"><SPAN class="ft18">1.2.1</SPAN><SPAN class="ft43">Rapporter och andra underlag</SPAN></P>
<P class="p77 ft12">Ledamöter i Kommissionen har tagit fram underlagsrapporter inom olika områden med relevans för utredningens uppdrag, vilka succes- sivt publiceras på Kommissionens hemsida. Rapporterna beskriver bland annat sambandet mellan inkomst och hälsa och behandlar flera av de livsområden som kommissionen identifierat som cen- trala i arbetet för en mer jämlik hälsa. Kommissionen har även be- ställt underlagsrapporter externt: <SPAN class="ft39">Arbete, arbetslöshet och jämlik hälsa – en kunskapsöversikt </SPAN>av Urban Janlert (2016) och <SPAN class="ft39">Fattigdom, inkomst och hälsa </SPAN>av Johan Fritzell (2016). På uppdrag av Kommis- sionen har SCB levererat specialbeställda underlag rörande skillnader i livslängd efter utbildningsnivå till det första delbetänkandet samt till detta slutbetänkande.</P>
<P class="p76 ft18"><SPAN class="ft18">1.2.2</SPAN><SPAN class="ft43">Enkätundersökning</SPAN></P>
<P class="p78 ft11">Under perioden april till september genomförde Kommissionen en- kätundersökningar riktade mot alla Sveriges kommuner, landsting och regioner, samtliga länsstyrelser och 40 myndigheter vars verk- samhet berör arbetet för en god och jämlik hälsa. Frågorna behand- lade styrning, organisering, uppföljning stöd och utvecklingspotential i folkhälsoarbetet. 100 procent av landsting, regioner och länsstyrelser besvarade enkäten. Bland kommuner var svarsfrekvensen 87,2 procent och bland tillfrågade myndigheter 92,5 procent. Resultat från enkät- undersökningarna har främst legat till grund för åtgärdsförslag i utredningens andra delbetänkande <SPAN class="ft10">För en god och jämlik hälsa – en</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">20</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34723x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Uppdraget och dess genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p79 ft10">utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket <SPAN class="ft11">(SOU 2017:4). Resulta- ten av enkätundersökningen har även publicerats separat.</SPAN><SPAN class="ft44">1</SPAN></P>
<P class="p80 ft18"><SPAN class="ft18">1.2.3</SPAN><SPAN class="ft43">Delbetänkanden</SPAN></P>
<P class="p81 ft11">Kommissionen har utöver detta slutbetänkande överlämnat två del- betänkandet till statsråd Gabriel Wikström. Det första <SPAN class="ft10">Det handlar om jämlik hälsa – Utgångspunkter för Kommissionens vidare arbete</SPAN></P>
<P class="p82 ft11">(SOU 2016:55) utgjorde en grundläggande analys kring hälso- klyftorna i Sverige och dess bestämningsfaktorer. Delbetänkandet identifierade sju livsområden med koppling till ojämlikhet i hälsa. I <SPAN class="ft10">För en god och jämlik hälsa – En utredning av det folkhälsopolitiska ramverket </SPAN>(SOU 2017:4) analyserades styrningen och uppföljningen av folkhälsopolitiken. Ett antal förslag för att utveckla det folkhälso- politiska ramverket presenterades i syfte att förstärka arbetet för en god och jämlik hälsa. Mot bakgrund av analysen i det första del- betänkandet och inom ramen för det strategiska arbete som presen- terades i delbetänkande två innehåller detta slutbetänkande förslag på nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p83 ft36"><SPAN class="ft36">1.3</SPAN><SPAN class="ft42">Dialogarbete</SPAN></P>
<P class="p57 ft11">Kommissionens utåtriktade arbete har bidragit med erfarenheter och goda idéer samt lyft frågan om sociala skillnader i hälsa och vikten av att arbeta medvetet för att minska hälsoklyftorna. Kom- missionen har sammankallat tre referensgrupper samt själva eller i samarbete med andra anordnat dialogforum, konferenser och semi- narier och möten som aktivt berört utredningens arbete. Vi har också bedrivit information och dialog genom medverkan i ett hundra- tal externt arrangerade seminarium, workshops och konferenser och andra typer av forum. Vi har där mött en bredd av aktörer, organisa- tioner och grupper. Här ingår olika typer av civilsamhällesorganisa- tioner, myndigheter, arbetsmarknadens parter, olika professions- organisationer, forskare och forskningsorganisationer, tankesmedjor</P>
<P class="p84 ft47"><SPAN class="ft45">1 </SPAN>Folkhälsoarbete bland myndigheter, länsstyrelser, kommuner, landsting och regioner. Kvantita- tiva resultat från enkätundersökningar genomförda 2016 av Kommissionen för jämlik hälsa<SPAN class="ft46">. kommissionjamlikhalsa.se</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">21</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34724x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Uppdraget och dess genomförande</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">liksom internationella aktörer och organisationer. I det utåtriktade arbetet ingår även att kommunicera mot allmänheten. På kommis- sionens hemsida och tillhörande blogg har arbetet redovisats löpande.</P>
<P class="p85 ft18"><SPAN class="ft18">1.3.1</SPAN><SPAN class="ft43">Referensgrupper</SPAN></P>
<P class="p86 ft9">Referensgrupper har tillsatts och vid flera tillfällen träffats för att diskutera och kommentera kommissionens löpande arbete. En parla- mentarisk referensgrupp tillsattes med representanter från samtliga riksdagspartier. Dessa var: Ninos Maraha (L), Lars Weinehall (C), Jessika Svensson (V), Cecilia Widegren (M), Anders Andersson (KD), Stefan Nilsson (MP), <NOBR>Anna-Lena</NOBR> Sörenson (S) respektive Christina Östberg (SD).</P>
<P class="p69 ft11">En referensgrupp med några av de kommuner, landsting och regioner som har konkreta erfarenheter av arbete med social hållbarhet och jämlik hälsa sammankallades. Den har inkluderat representanter från Landstinget Blekinge, Västra Götalandsregionen, Malmö stad, Göteborgs stad, Västerbottens läns Landsting, Stockholm stad, Landstinget Dalarna, Region Östergötland samt Region Örebro län.</P>
<P class="p44 ft37">Slutligen har tjänstemän inom regeringskansliet från Arbetsmark- nadsdepartementet, Finansdepartementet, Kulturdepartementet, Näringslivsdepartementet, Socialdepartementet och Utbildnings- departementet bjudits in till en nätverksgrupp inom Regeringskansliet.</P>
<P class="p87 ft18"><SPAN class="ft18">1.3.2</SPAN><SPAN class="ft43">Regionala konferenser</SPAN></P>
<P class="p78 ft11">Kommissionen och sekretariatet har, i enlighet med direktiven, anordnat regionala konferenser i syfte att inhämta idéer, förankra för- slag och lyfta frågan om allas ansvar att utjämna de påverkbara hälso- klyftorna. Under 2016 anordnade Kommissionen fyra regionala kon- ferenser i olika delar av Sverige fördelat i norr, syd, öst och väst. Konferenser arrangerades för Norra sjukvårdsregionen<SPAN class="ft44">2 </SPAN>i Luleå den 21 september, för Skåneregionen och kommuner i Skåne i Malmö den 24 maj, för Hallands län och Region Halland den 29 september i</P>
<P class="p88 ft46"><SPAN class="ft45">2 </SPAN>Landstingen i Norrbottens län, Västerbottens län, Västernorrlands län samt Region Jämtland Härjedalen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">22</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV id="id_1">
<P class="p4 ft21">SOU 2017:47 Uppdraget och dess genomförande</P>
<P class="p89 ft14">Tylösand, samt för Region Östergötland den 15 september i Norrköping.</P>
<P class="p90 ft12">Konferenserna anordnades i samarbete med kommuner, lands- ting, regioner och länsstyrelser. Målgruppen för konferenser var ansvariga politiker och centrala tjänstemän i kommun och lands- ting/region, ansvariga chefer på statliga myndigheter, civilsam- hällets aktörer samt företrädare för näringslivet och professioner.</P>
<P class="p11 ft9">På respektive konferens bidrog Kommissionen med presenta- tioner, och det fördes dialoger i form av rundabordsamtal om hin- der och möjligheter på lokal, regional och statlig nivå för att åstadkomma en mer jämlik hälsa. Dialogerna dokumenterades och har utgjort underlag till Kommissionens arbete. Utöver de regio- nala konferenserna har företrädare från Kommissionen och sekre- tariatet bjudits in till enskilda kommuner, landsting och regioner för presentation och dialog.</P>
<P class="p83 ft18"><SPAN class="ft18">1.3.3</SPAN><SPAN class="ft43">Seminarium och övriga dialogforum</SPAN></P>
<P class="p91 ft9">Utöver referensgrupper och regionala konferenser har Kommis- sionen anordnat seminarium och dialogträffar med en rad olika berörda aktörer.</P>
<P class="p12 ft11">Kommissionen har träffat och diskuterat frågor kopplade till vårt uppdrag med ledningen eller andra representanter för Arbets- miljöverket, Livsmedelsverket, SIDA, Skolverket och Socialstyrel- sen. En löpande dialog har även förts med Folkhälsomyndigheten. I samband med arbetet med underlagsrapporter har ledamöter från Kommissionen haft ytterligare samråd med berörda aktörer. I Kom- missionens underlagsrapport <SPAN class="ft10">Arbetsmiljö och jämlik hälsa </SPAN>(Albin et al. 2017) har synpunkter från arbetsmarknadens parter inhämtats. Underlagsrapporten <SPAN class="ft10">Hälso- och sjukvårdens roll för en jämlik hälsa</SPAN></P>
<P class="p92 ft9">(Kristenson 2017) har stämts av med SKL:s Nationella plattform för jämlik hälsa. Plattformen samlar myndigheter och organisationer med det gemensamma målet att vända trenden med ökande ojäm- likhet inom hälso- och sjukvård.</P>
<P class="p11 ft37">Ett dialogseminarium med civilsamhället anordnades den 30 augusti 2016 tillsammans med Ersta Sköndal Högskola, och leddes av kommissionär Per Nilsson. Representanter från ett fyrtiotal civilsamhällesorganisationer deltog, vilka avspeglade en stor bredd av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">23</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Uppdraget och dess genomförande</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">frågor och grupper med relevans för Kommissionens arbete. Bland dessa fanns bl.a. Barnens rätt i samhället (BRIS), DHR, Frilufts- främjandet, <NOBR>IOGT-NTO,</NOBR> Lika unika, Pensionärernas riksorganisation (PRO), Riksförbundet frivilliga samhällsarbetare (RFS), Riksför- bundet för homosexuellas, bisexuellas, transpersoners och queeras rättigheter (RFSL), Riksförbundet för sexuell upplysning (RFSU), Riksförbundet för social och mental hälsa (RSMH), Riksidrottsför- bundet, Riksorganisationen för idéburen vård och omsorg (Famna), Samarbetsorgan för etniska organisationer i Sverige (SIOS), SPF Seniorerna, Stockholms Stadsmission, Svenska röda korset, Tobaks- fakta, Unionen, Unizon och Vårdförbundet.</P>
<P class="p62 ft11">Den 21 oktober 2016 anordnade SNS ett seminarium om hälso- klyftor och Kommissionens arbete. Kommissionens ordförande medverkade tillsammans med Anna Sarkadi, professor i socialmedicin, Johan Carlsson, generaldirektör på Folkhälsomyndigheten och Emilia Bjuggren, arbetsmarknads- och idrottsborgarråd (S), Stockholms stad.</P>
<P class="p62 ft9">Den 9 mars 2016 anordnade Kommissionen ett seminarium i samband med Forte Talks där de viktigaste prioriteringarna för en mer jämlik hälsa diskuterades. Inbjudna till en paneldiskussion var Hans Abrahamsson, freds- och konfliktforskare vid Göteborgs universitet; Irene Wennemo, statssekreterare vid Arbetsmarknads- departementet; Carl Johan Sundberg, professor i molekylär- och tillämpad arbetsfysiologi vid Karolinska institutet och representant för Läkarförbundet.</P>
<P class="p94 ft11">Den 8 juni 2016 var representanter från myndigheter, regerings- kansliet och intresseorganisationer inbjudna av Kommissionen till ett expertmöte om socialförsäkringar och jämlik hälsa. Samtalet leddes av kommissionär Laura Hartman och inleddes med ett antal presentationer från forskare och experter på området.</P>
<P class="p62 ft39"><SPAN class="ft12">I samarbete med </SPAN>Kommissionen för ett socialt hållbart Stockholm <SPAN class="ft12">anordnade Kommissionen en hearing om förskolans roll för barns hälsa den 6 oktober 2016. Tillsammans med forskaren, Sven Persson, professor i pedagogik vid Malmö högskola, samt företrädare för verksamheten diskuterades hinder och möjligheter för att uppnå en likvärdig och hälsofrämjande förskola.</SPAN></P>
<P class="p94 ft12">Den 20 april 2017 var arbetsmarknadens parter inbjudna för att diskutera Kommissionens arbete, med fokus på arbetslivsfrågor.</P>
<P class="p95 ft14">För perioden 2016 till 2019 har SKL antagit inriktningsmål med fokus på folkhälsa, och att minska folkhälsoklyftan var en särskilt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">24</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Uppdraget och dess genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">prioriterad fråga för arbetet under 2016. Med anledning av detta har vi haft en löpande dialog med SKL. SKL har även tagit fram ett antal förslag på åtgärder som sänts till Kommissionen. Kommis- sionen har föredragit vårt arbete för Beredningen för primärvård och äldreomsorg, samt medverkat vid träffar med SKL:s nätverk för folkhälsostrateger respektive folkhälsochefer från landets kom- muner, landsting och regioner.</P>
<P class="p11 ft9">Vi har även medverkat vid möten ordnade av olika nätverk och organisationer som arbetar med frågor kopplade till vårt uppdrag. Vi har föredragit vårt arbete för Funktionshindersdelegationen den 20 februari 2017, för Socialutskottet den 30 mars 2017, samt för H.K.H. Prins Daniel den 8 maj 2017. Vi har vid flera tillfällen med- verkat vid konferenser och möten arrangerade av Mötesplats social hållbarhet, vilken bedrivs som ett samarbete mellan Folkhälsomyn- digheten och SKL. Vidare har vi medverkat och diskuterat vårt arbete vid konferenser ordnade av Healthy <NOBR>cities-nätverket,</NOBR> <NOBR>HFS-nätverket,</NOBR> Finsam, Nätverken Hälsa & Demokrati samt Uppdrag Hälsa, Social innovation summit, Läkaresällskapet, samt vid ett stort antal andra sammanhang.</P>
<P class="p12 ft11">Kommissionen har även haft ett antal kontakter och möten med internationella aktörer. Ett löpande erfarenhetsutbyte har hafts med professor Michael Marmot och hans team vid Institute for Health Equity, University College London, vilken inleddes med ett två dagar långt möte i London den 16 till 17 november 2015. Vi har vidare mött representanter för Frankrikes ambassad, medverkat vid statsbesöket med Chiles president den 11 juni 2016, medverkat vid Nordiska ministerrådets konferens <SPAN class="ft10">Nordic Welfare States and Public Health – A Need for Transformative Change? </SPAN>i Helsingfors 16 till 17 november 2016, vid WHO Europas <NOBR>Nordisk-Baltiska</NOBR> högnivåmöte kring Hälsa <NOBR>2020-visionen</NOBR> i Stockholm 26 till 27 oktober 2016.</P>
<P class="p83 ft18"><SPAN class="ft18">1.3.4</SPAN><SPAN class="ft43">Andra utredningar och arbeten</SPAN></P>
<P class="p96 ft38">En politik för jämlik hälsa knyter an till en rad andra politikområden. Kommissionen har därför haft kontakt och dialog med andra utred- ningar och arbeten inom angränsande områden. Kommissionens ordförande och/eller sekretariat har träffat företrädare för Nationell samordnare för den sociala barn- och ungdomsvården (S 2014:A),</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">25</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV id="id_1">
<P class="p4 ft21">Uppdraget och dess genomförande SOU 2017:47</P>
<P class="p42 ft11">Gymnasieutredningen (U 2015:01), Skolkommissionen (U 2015:03), Utredningen om nationell kvalitetsplan för äldreomsorgen (S 2015:03), Samordnare för unga som varken arbetar eller studerar (U 2015:06), Kunskapsstödsutredningen (S 2015:07), Utredningen om nationell samordnare för utveckling och samordning av insatser inom området psykisk hälsa (S 2015:09), Att vända frånvaro till närvaro (U 2015:11), Agenda <NOBR>2030-delegationen</NOBR> (Fi 2016:01), Utredningen om ett natio-</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr0 td40"><P class="p16 ft14">nellt</P></TD>
<TD class="tr0 td41"><P class="p97 ft14">centrum för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td42"><P class="p98 ft14">kunskap om och utvärdering</P></TD>
<TD class="tr0 td43"><P class="p19 ft14">av arbetsmiljö</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td44"><P class="p16 ft14">(A 2016:02), Tillitsdelegationen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td45"><P class="p19 ft14">(Fi 2016:03) och Utredningen om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td40"><P class="p16 ft14">stärkt</P></TD>
<TD class="tr0 td41"><P class="p99 ft16">ställning</P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p16 ft14">och bättre</P></TD>
<TD class="tr0 td47"><P class="p100 ft14">levnadsvillkor för</P></TD>
<TD class="tr0 td43"><P class="p21 ft17">transpersoner</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td48"><P class="p16 ft14">(Ku 2016:05),</P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td47"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td43"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p43 ft9">Vidare har Kommissionen följt Livsmedelsverket och Folk- hälsomyndighetens arbete med uppdraget ta fram underlag till in- satser för att främja hälsa som är relaterat till matvanor och fysisk aktivitet.</P>
<P class="p44 ft37">Utöver den dialog som förts med ovan nämnda arbeten har fler- talet andra utredningar på områden som relaterar till hälsans bestäm- ningsfaktorer varit en viktig utgångspunkt i Kommissionens arbete.</P>
<P class="p93 ft36"><SPAN class="ft36">1.4</SPAN><SPAN class="ft42">Struktur på slutbetänkandet</SPAN></P>
<P class="p66 ft12">Detta betänkande har två huvudkapitel där olika förslag presente- ras. I kapitel 4 går vi igenom de åtta målområden som vi lyft fram i vårt andra delbetänkande som en del av ett uppdaterat folkhälso- politiskt ramverk, och i kapitel 5 diskuterar vi olika mer generella aspekter av styrning och uppföljning och hur olika förändringar inom dessa kan bidra till mer jämlik hälsa. Inom båda dessa kapitel presenteras dels förslag på <SPAN class="ft39">inriktningen </SPAN>av arbetet för en god och jäm- lik hälsa, dvs. på en mer övergripande nivå vad det är som behöver uppnås för att en mer jämlik hälsa ska bli möjlig, dels mer konkreta förslag på <SPAN class="ft39">åtgärder </SPAN>inom ramen för dessa inriktningar.</P>
<P class="p101 ft12">I kapitel 2 ger vi en kortfattad sammanfattning av de ställnings- taganden och förslag vi redovisat i våra två tidigare delbetänkanden, SOU 2016:55 <SPAN class="ft39">Det handlar om jämlik hälsa – Utgångspunkter för Kommissionens vidare arbete </SPAN>respektive SOU 2017:4 <SPAN class="ft39">För en god och jämlik hälsa – En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket</SPAN>. Vi redovisar där också en del kompletterande fakta om hur ojämlik- heten i hälsa ser ut i Sverige.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">26</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Uppdraget och dess genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Då vi i hög grad utgår från existerande välfärdsinstitutioner i våra förslag till inriktning och åtgärder för en mer jämlik hälsa i kapitel 4 och 5 innehåller kapitel 3 en översiktlig bakgrundsdiskussion om väl- färdspolitikens förutsättningar och begränsningar. I kapitel 6 redogörs för de bedömningar vi gjort rörande konsekvenserna av våra förslag. I kapitel 7 lyfter vi avslutningsvis de mest centrala argumenten och slutsatserna från vårt arbete.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">27</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_30">
</DIV>
<DIV id="page_31">
<P class="p4 ft8">2 Inledning</P>
<P class="p40 ft9">I detta tredje och slutliga betänkande från Kommissionen för jäm- lik hälsa gör vi en samlad bedömning vilka steg som krävs för att ett långsiktigt och hållbart arbete för en god och jämlik hälsa ska kunna fortsätta. Vi diskuterar vilken inriktning arbetet bör ha och vilka åtgärder som kan krävas för att nå regeringens mål om att sluta de påverkbara hälsoklyftorna inom en generation. Detta inbe- griper förslag om förhållnings- och arbetssätt för en mer jämlik hälsa, liksom förslag kring olika former av infrastruktur och mer konkreta åtgärder för att nå regeringens mål.</P>
<P class="p11 ft11">Utgångspunkter och ställningstaganden som ligger till grund för de resonemang vi för i detta slutbetänkande återfinns i vårt första delbetänkande, <SPAN class="ft10">Det handlar om jämlik hälsa – Utgångspunkter för Kom- missionens vidare arbete </SPAN>(SOU 2016:55). Där diskuterar vi utförligt kring hur den ojämlika ohälsan uppkommer, och tar ställning till vad som utgör avgörande steg i denna process. Detta beskrivs mer utför- ligt nedan, men kort kan här konstateras att ojämlikhet i hälsa upp- kommer genom ojämlikhet i resurser och handlingsutrymme, och att mängden resurser inom ett antal centrala livsområden är avgörande för en jämlik hälsa. Goda uppväxtvillkor, en bra utbildning och en god inkomst är några exempel på sådana resurser. Av detta följer naturligt att en mer jämlik hälsa endast kan åstadkommas genom en mer likvärdig tillgång till dessa resurser, vilket i sin tur kräver arbete och insatser över ett brett fält av samhällssektorer.</P>
<P class="p12 ft11">En viktig utmaning är att bedriva ett uthålligt och långsiktigt arbete för att skapa mer jämlika villkor och förutsättningar inom detta breda fält. I Kommissionens andra delbetänkande, <SPAN class="ft10">För en god och jämlik hälsa – En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket</SPAN></P>
<P class="p102 ft38">(SOU 2017:4), läggs därför ett antal förslag om hur ett sådant arbete kan byggas upp och organiseras. En bärande tanke i detta betänkande är att det krävs ett löpande arbete med att ta fram,</P>
<P class="p103 ft20">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft9">genomföra och följa upp strategier inom de åtta nya målområden som Kommissionen pekar ut. Vi föreslår därför en rad åtgärder som vi ser som nödvändiga för att få till stånd ett system för ett sådant löpande arbete (se en mer utförlig beskrivning nedan).</P>
<P class="p62 ft37">De resonemang och förslag som vi här lägger fram ska därför förstås mot bakgrund av våra tidigare redovisade utgångspunkter och förslag. Vi fullföljer här det som vi i de första två betänkandena lagt grunden till. Det innebär att de konkreta förslag rörande villkor och handlingsmöjligheter som vi presenterar inom ramen för respektive målområde ska betraktas som viktiga inspel till det löpande strategi- arbete som föreslagits. En viktig del i detta arbete är att skapa del- aktighet och samspel mellan viktiga aktörer inom respektive mål- område, vilket självfallet också innebär att dessa aktörer måste ha ett reellt inflytande på innehåll och mål i de strategier de bidrar till. Samtidigt är det förstås grundläggande att det samlade strategiarbetet hela tiden utgår från vad som kan bidra till en mer jämlik hälsa. De förslag som vi här presenterar skulle tagna tillsammans bidra till en mer jämlik hälsa, och bör därför vara centrala utgångspunkter för det föreslagna strategiarbetet.</P>
<P class="p105 ft9">Vi lägger här också förslag av mer övergripande karaktär, inte minst rörande generella förutsättningar för en mer jämlik hälsa. Dessa inkluderar frågor om infrastruktur liksom styr- och uppföljnings- frågor som inte kan hanteras inom ramen för det föreslagna strategi- arbetet.</P>
<P class="p62 ft11">I tillägg till detta har vi under vårt arbete kunnat konstatera flera olika gemensamma drag som förenar de problem och utmaningar som olika samhällssektorer och aktörer brottas med. Dessa är i viss mån kopplade till faktorer och processer utanför den nationella politikens direkta kontroll, men i många fall också sprungna ur hur vi i Sverige förhåller oss till och hanterar våra gemensamma frågor. Vi ser det som angeläget att ta upp och diskutera dessa övergripande sam- hällsutmaningar, inte minst för att därmed få en fördjupad diskussion kring vad som är angelägna värden och förhållningssätt som det allmänna måste fokusera på och värna om.</P>
<P class="p95 ft37">I det följande kommer vi i detta inledningskapitel att lyfta fram vad det är vi sammantaget vill åstadkomma för att regeringens mål om att sluta de påverkbara hälsoklyftorna inom en generation ska kunna bli verklighet. Vi redogör också mer ingående för de utgångs- punkter och centrala ställningstaganden som gjordes i vårt första</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">30</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">delbetänkande, samt rekapitulerar de viktigaste analyserna och för- slagen för ett välfungerande ramverk för god och jämlik hälsa som lades fram i vårt andra delbetänkande. Vi kommer även att ge ytter- ligare några illustrationer av hur den ojämlika hälsan manifesteras i dödlighet och livslängd i dagens Sverige.</P>
<P class="p80 ft36"><SPAN class="ft36">2.1</SPAN><SPAN class="ft42">Vad vill vi åstadkomma?</SPAN></P>
<P class="p106 ft11">Hälsoläget i Sverige är generellt sett gott. Det finns ändå flera oros- moment som måste uppmärksammas. Olika former av psykisk ohälsa har exempelvis ökat och är nu mycket vanligt, inte minst i yngre åldersgrupper (Folkhälsomyndigheten 2016a). Det finns också tyd- liga sociala skillnader i hälsa och dödlighet. Även om de med kort utbildning eller låg inkomst i Sverige har bättre hälsa än motsvarande grupper i andra länder (van Raalte et al. 2012; Mackenbach et al. 2015) har ojämlikheten i livslängd inte minskat utan är fortsatt stor mellan olika sociala grupper. Utöver att den genomsnittliga livslängden är kortare i lägre sociala skikt är också den individuella variationen inom dessa grupper större (SOU 2016:55, s. <NOBR>56–60).</NOBR> Hur länge man lever men också hur man mår medan man lever är således socialt skiktat, men just därför också påverkbart genom olika insatser.</P>
<P class="p11 ft9">Avgörande för att nå regeringens långsiktiga mål att sluta de på- verkbara hälsogapen är en förståelse för hur dessa uppkommer och vidmakthålls. Grundläggande i Kommissionens förklaringsmodell är ojämlikhet i resurser inom ett antal centrala livsområden, samt det dynamiska samspel som sker mellan dessa över livet. Att bryta negativa spiraler och förstärka det positiva är därmed en nyckel för att kunna minska hälsoklyftorna.</P>
<P class="p12 ft9">Detta är lätt att säga men svårare att åstadkomma i praktiken. Den ojämlika hälsan är ytterst en återspegling av ojämlika livsvillkor och handlingsmöjligheter som är djupt rotade i samhällsstrukturen, och därmed heller inget som snabbt kan åtgärdas. Därför menar vi att en utveckling mot en mer jämlik hälsa kräver ett ihärdigt och lång- siktigt arbete, med fokus på stegvisa förändringar. Kommissionen vill åstadkomma en större förståelse för behovet av ett sådant mer ut- hålligt förhållningssätt till mer jämlika villkor och förutsättningar för hälsa.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">31</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p107 ft12">Vi ser också behovet av ett brett engagemang kring mer jämlika villkor och förutsättningar för hälsa. Forskningen pekar på ett brett spektrum av livsområden som är viktiga för hälsa, och det är där- med en stor bredd av samhällsaktörer och sektorer som kan påverka vilka resurser människor i olika samhällsskikt har tillgång till. För att alla dessa sektorer och aktörer ska kunna bidra krävs dock delaktighet och gemensamt ägarskap. Detta, menar vi, kräver också en delad förståelse för det allmännas ansvar och uppgift.</P>
<P class="p44 ft11">Det övergripande målet för det allmännas verksamhet är redan uttalat i Regeringsformen: ”<SPAN class="ft10">Den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd ska vara grundläggande mål för den offentliga verk- samheten. Särskilt ska det allmänna trygga rätten till arbete, bostad och utbildning samt verka för social omsorg och trygghet och för goda förut- sättningar för hälsa</SPAN>.” (Regeringsformen, SFS 2011:109, 1 kap., § 2). Detta är således det grundläggande mål som alla offentliga system och organisationer ska verka för och hela tiden vägas mot, oavsett inom vilken sektor eller nivå av det allmänna de verkar.</P>
<P class="p108 ft9">Sammantaget vill Kommissionen peka ut vilken riktning arbetet för att minska hälsoklyftorna bör ta, men samtidigt understryka att en avgörande förutsättning för att åstadkomma en mer jämlik hälsa är att arbetet bedrivs uthålligt, långsiktigt och systematiskt. Dess- utom vill vi bidra till en bättre förståelse för hur den ojämlika hälsan uppkommer och hur den kan minskas.</P>
<P class="p76 ft36"><SPAN class="ft36">2.2</SPAN><SPAN class="ft42">Vilka är våra grundläggande utgångspunkter?</SPAN></P>
<P class="p52 ft11">I vårt delbetänkande <SPAN class="ft10">Det handlar om jämlik hälsa </SPAN>(SOU 2016:55) behandlades en rad frågor rörande den ojämlika hälsan och dess driv- krafter. Kommissionen landade på basis av dessa resonemang och överväganden i ett antal ställningstaganden av vikt för arbetet med förslag som kan bidra till att sluta hälsoklyftorna i Sverige.</P>
<P class="p44 ft11">Kommissionens framhåller att hälsan och dess bestämningsfak- torer ingår i ett pågående samspel. Hälsa är ett viktigt värde i sig, och den formas av de villkor och möjligheter människor lever under. Men hälsan är samtidigt en avgörande förutsättning för att upprätthålla och utveckla dessa livsvillkor. Detta är ett synsätt som har en av- görande betydelse för policy och förslag – det gäller att identifiera hur</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">32</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">vi bäst kan främja det positiva samspelet mellan exempelvis arbete, inkomst och hälsa och motverka motsvarande negativa samspel.</P>
<P class="p49 ft10"><SPAN class="ft11">Ojämlikhet i hälsa utgörs av </SPAN>systematiska skillnader i hälsa mellan sociala grupper<SPAN class="ft11">, och dessa tar sig två delvis olika uttryck – dels som en gradient som löper genom hela samhället, dels som hälsopro- blem i grupper i särskilt utsatta situationer eller positioner. Dessa båda former av ojämlikhet i hälsa är inte väsensskilda, men kräver olika former av åtgärder av mer eller mindre riktat slag.</SPAN></P>
<P class="p49 ft11">Vi slår fast att ojämlikhet i hälsa generellt sett uppkommer som ett resultat av ojämlikhet i tillgång till resurser – förhållanden, vill- kor och möjligheter – mellan olika sociala grupper. Skillnader i resurser inom centrala livsområden leder till ojämlikhet i hälsa via 1) skillnader i risker, 2) skillnader i sårbarhet/mottaglighet och 3) skillnader i de sociala och ekonomiska konsekvenserna av ohälsa. Den ojämlika hälsan drivs dessutom av skillnader i handlingsutrym- me och socialt bestämda handlingsmönster, vilka i sin tur kan på- verkas negativt av resursbrist. Av detta följer att vi ska försöka hitta åtgärder som påverkar såväl resurser som handlingsutrymme.</P>
<P class="p68 ft11">Att skillnader i resurser och handlingsmönster påverkar hälsan på flera olika sätt är en viktig poäng, dvs. att det både handlar om skilda grader av utsatthet för hälsorisker, men också skilda grader av sårbarhet eller mottaglighet för en given hälsorisk. Det hela för- stärks av att konsekvenserna av ohälsa också skiljer sig mellan sociala grupper. Detta leder oss till att försöka hitta åtgärder som kan före- bygga negativa spiraler, men även hitta bättre sätt att bryta negativa spiraler som pågår (och möjligen förstärka positiva dito).</P>
<P class="p49 ft11">Vi identifierade i vårt första delbetänkande resurser inom <SPAN class="ft10">sju cen- trala livsområden där resursbrister och sårbarheter är särskilt avgörande för jämlik hälsa</SPAN>. Dessa inkluderar 1) det tidiga livet, 2) kunskaper, kompetenser och utbildning, 3) arbete, arbetsförhållanden och arbets- miljö, 4) inkomster och försörjningsmöjligheter, 5) boende och när- miljö, 6) levnadsvanor samt 7) kontroll, inflytande och delaktighet. Resurser inom dessa livsområden genereras dels av individer själva, inom utbildningssystemet, på arbetsmarknaden, i familjen och till- sammans med andra inom civilsamhällets olika sammanslutningar, dels via välfärdsstatens olika institutioner och verksamheter. Av detta följer dels en strategisk inriktning av förslag mot dessa sju livsom- råden, dels att vi bör identifiera förslag som stärker såväl individers egen förmåga som samhällsinstitutionernas roll som resurs för med-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">33</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft12">borgarna. Denna distinktion kan konkretiseras som å ena sidan in- satser för att förebygga problem och å andra sidan insatser för att hantera existerande problem. Förebyggande insatser stärker kunska- per och kompetenser, samt underlättar individuella val i en mer hälso- sam riktning (genom skatter, regelverk, information osv.). Genom vård, omsorg, socialförsäkringar m.m. hanteras ojämlikhet och problem som redan uppkommit.</P>
<P class="p62 ft37">Vi bedömer också att förslag som är inriktade på att minska den förtida dödligheten och sjukligheten bland dem med kortare utbild- ning, och därmed minska variationen inom denna grupp, är ett viktigt steg mot mer jämlik hälsa. Variation i ohälsa inom utbildningsgrupper (i alla fall gäller detta dödlighet) är en viktig faktor bakom skillna- derna mellan grupperna. Med högre utbildning följer längre genoms- nittlig livslängd, men samtidigt också en betydligt mindre variation kring detta högre medelvärde. Det som utmärker dem med kortare utbildning är att dödlighetsrisken är systematiskt förhöjd i åldrarna mellan 30 och 75 år.</P>
<P class="p109 ft11">Utöver åtgärder direkt riktade mot dessa sju identifierade livs- områden av vikt för hälsan menar vi att åtgärder för en <SPAN class="ft10">mer strategisk styrning </SPAN>och uppföljning torde vara ett sätt att åstadkomma mer jämlik hälsa. Ytterst handlar förstås också detta om att åstadkomma mer nytta för medborgarna, men fokus ligger på hur olika föränd- ringar i sättet som verksamheter styrs, fungerar och följs upp kan skapa bättre kvalitet och högre tillgänglighet. Detta bidrar i sin tur till förbättrade livsvillkor, möjligheter och hälsa för dem som behöver stöd och insatser från de olika välfärdssystemen. Framför allt handlar detta om att välfärdstjänsterna i högre grad än vad som är fallet i dag kan bidra till likvärdiga villkor för mer jämlika utfall.</P>
<P class="p61 ft11">Dessa centrala överväganden och ställningstaganden ger flera viktiga ingångar till arbetet med förslag. Bland de viktigaste hör <SPAN class="ft10">för det första </SPAN>förebyggande åtgärder och tidiga insatser, inte minst för att stärka människors egna kompetenser och handlingsförmåga. Sam- tidigt pågår samspelet mellan hälsan och dess olika bestämnings- faktorer över hela livet, och därför kan inte insatser enbart vara före- byggande eller stärkande. <SPAN class="ft10">För det andra </SPAN>bör åtgärder inriktas mot att stärka de resurser och det handlingsutrymme som människors har att tillgå. <SPAN class="ft10">För det tredje </SPAN>bör åtgärder inriktas på såväl de faktorer som bidrar till skillnader mellan sociala grupper som de som bidrar till variationen inom dessa grupper. <SPAN class="ft10">För det fjärde </SPAN>utgör existerande</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">34</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">institutioner och strukturer en viktig ingång för förslag. Samtidigt är det viktigt att påpeka att det inte bara kan handla om att göra mer av samma sak, utan att det i många fall rimligen måste gå att göra bättre och annorlunda för att åstadkomma det som är välfärdsinstitutio- nernas yttersta syfte – att tjäna som en resurs för medborgarna när och där de egna resurserna inte räcker till.</P>
<P class="p80 ft36"><SPAN class="ft36">2.3</SPAN><SPAN class="ft42">Ett förnyat ramverk för god och jämlik hälsa</SPAN></P>
<P class="p57 ft11">Kommissionen har i sitt arbete identifierat ett antal utvecklings- områden inom det existerande folkhälsopolitiska ramverket som etablerades i och med att riksdagen antog propositionen Mål för folkhälsan (prop. 2002/03:35). Dessa behandlas utförligt i vårt del- betänkande <SPAN class="ft10">För en god och jämlik hälsa – En utveckling av det folk- hälsopolitiska ramverket </SPAN>(SOU 2017:4). Kommissionens bedömning är att den befintliga folkhälsopolitiken i grunden är rätt tänkt men samtidigt i behov av utveckling och förnyelse för att fungera enligt intentionerna. I synnerhet gäller detta den del av ramverket som syftar till ett brett sektorsövergripande arbete av alla relevanta aktörer för en god och jämlik hälsa och samordningen av detta arbete. En väl fungerande tvärsektoriell styrning och uppföljning är <SPAN class="ft10">en </SPAN>viktig förut- sättning för att nå målet om att sluta hälsoklyftorna inom en gene- ration och därmed en god och jämlik hälsa i hela befolkningen.</P>
<P class="p12 ft11">Mer konkret identifieras fem problem som behöver åtgärdas för att åstadkomma ett policyramverk för god och jämlik hälsa. <SPAN class="ft10">För det första </SPAN>finns det otydligheter i målstrukturen som försvårar såväl styr- ning som uppföljning av folkhälsopolitiken. Exempelvis saknas del- mål och statusen för målet om att sluta hälsoklyftorna behöver klar- göras. <SPAN class="ft10">För det andra </SPAN>varierar genomslaget för folkhälsopolitiken som helhet, liksom för målet om jämlik hälsa bland relevanta aktörer. Genomslaget är bättre på lokal och regional än statlig nivå, även om det finns en variation mellan olika kommuner och regioner. <SPAN class="ft10">För det tredje </SPAN>har det varit ett allt för snävt och ensidigt fokus på ett begränsat antal målområden, vilket gör det svårt att nå målet om en god och jämlik hälsa. <SPAN class="ft10">För det fjärde </SPAN>har relevanta aktörer bristande eller otydliga uppdrag och de saknar i stor utsträckning det stöd de anser sig behöva i arbetet. Fler behöver involveras och känna ett aktivt ägarskap för arbetet med en god och jämlik hälsa. Även Folkhälso-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">35</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">myndighetens och länsstyrelsernas roll i folkhälsopolitiken behöver förtydligas. <SPAN class="ft13">För det femte </SPAN>är uppföljningssystemet inte ändamålsenligt för att följa upp utvecklingen i förhållande till målet om att sluta hälsoklyftorna inom en generation.</P>
<P class="p62 ft12">För att hantera dessa problem krävs ett ökat fokus på jämlikhet och en tydligare målstruktur; att arbetet organiseras så att det be- drivs brett, löpande, långsiktigt och dynamiskt i förhållande till ett föränderligt samhälle; ett ökat ägarskap från alla berörda aktörer och sektorer, vilket samtidigt förutsätter ett bättre stöd och en mer väl- fungerande samordning; samt inte minst en mer utvecklad uppfölj- ning som möjliggör jämförelser över tid, mellan olika samhällsnivåer och en analys av drivkrafter bakom ojämlik hälsa.</P>
<P class="p62 ft11">Kommissionen lägger därför ett antal förslag i delbetänkandet vilka sammantaget syftar till att komma till rätta med de brister och problem som vi identifierat. Våra förslag syftar till att skapa ett upp- daterat ramverk för den breda folkhälsopolitiken med ett tydligare fokus på en god och jämlik hälsa. De olika delarna utgör därmed en helhet som är avsedd att både lösa de olika problem vi identifierat och lägga grunden för ett långsiktigt hållbart tvärsektoriellt arbete. För- slagen inkluderar: ett modifierat övergripande mål; färre målområden med större fokus på det som driver ojämlikhet i hälsa; ett arbete med <SPAN class="ft10">strategier </SPAN>som täcker alla målområden som sätt att säkra ett löpande arbete med tydliga mål samt ett aktivt ägarskap av berörda aktörer; en ny <SPAN class="ft10">övergripande struktur </SPAN>för arbetet på nationell nivå; ett utvecklat <SPAN class="ft10">uppföljningssystem</SPAN>; samt att olika aktörers roller behöver förtydligas.</P>
<P class="p94 ft9">Det övergripande <SPAN class="ft13">folkhälsopolitiska målet </SPAN>bör på ett tydligare sätt adressera den ojämlika hälsan. Kommissionen föreslår därför att jämlikhetsaspekten tydliggörs. Ambitionen att en god och jäm- lik hälsa i hela befolkningen ska nås inom en generation bör ut- tryckas i anslutning till det omformulerade målet. Vi föreslår därför att det övergripande målet för folkhälsopolitiken ändras till: <SPAN class="ft13">Att skapa samhälleliga förutsättningar för en god och jämlik hälsa i hela befolkningen </SPAN>(SOU 2017:4, s. 101). Vi föreslår även att det i anslut- ning till denna målformulering ska anges att <SPAN class="ft13">Ambitionen bör vara att målet ska uppnås inom en generation</SPAN>.</P>
<P class="p61 ft11">Det behövs en större tyngdpunkt på de breda livsområden som Kommissionen pekat ut som avgörande för en god och jämlik hälsa. Kommissionen föreslår därför att dagens elva <SPAN class="ft10">målområden </SPAN>omvandlas till åtta prioriterade målområden för en god och jämlik hälsa:</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">36</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft14"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft48">Det tidiga livets villkor</SPAN></P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft48">Kunskaper, kompetenser och utbildning</SPAN></P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft48">Arbete, arbetsförhållanden och arbetsmiljö</SPAN></P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft16">4.</SPAN><SPAN class="ft48">Inkomster och försörjningsmöjligheter</SPAN></P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft16">5.</SPAN><SPAN class="ft48">Boende och närmiljö</SPAN></P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft16">6.</SPAN><SPAN class="ft48">Levnadsvanor</SPAN></P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft16">7.</SPAN><SPAN class="ft48">Kontroll, inflytande och delaktighet</SPAN></P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft16">8.</SPAN><SPAN class="ft48">En jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård</SPAN></P>
<P class="p112 ft11">Kommissionen föreslår att <SPAN class="ft10">strategier </SPAN>tas fram som omfattar alla målområden. På så vis skapas en slags motor som är tänkt att löp- ande driva det folkhälsopolitiska arbetet på nationell nivå. I stra- tegierna formuleras konkreta och uppföljningsbara delmål och etappmål för arbetet. Strategierna bör tas fram i ett brett samarbete mellan relevanta aktörer och förankras i riksdagen. De bör omfatta 3 till 5 år och samtliga målområden bör vara täckta senast år 2020.</P>
<P class="p11 ft11">För att få detta arbete att fungera menar Kommissionen att det behövs en ny <SPAN class="ft10">övergripande struktur </SPAN>för arbetet. Det inkluderar att stärka resurserna för samordning av folkhälsopolitiken i Regerings- kansliet, och att inrätta en interdepartemental arbetsgrupp samt en nationell <NOBR>GD-grupp</NOBR> för god och jämlik hälsa. Dessa ges en aktiv roll i strategiarbetet. Regeringen bör också pröva möjligheterna att integ- rera jämlik hälsa i budgetarbetet. Mer fokus bör läggas på arbete för att ett <NOBR>folkhälso/jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv integreras i alla relevanta departement och myndigheters arbete.</P>
<P class="p12 ft11">Vidare bör Folkhälsomyndigheten ytterligare utveckla sitt arbete med <SPAN class="ft10">uppföljningen </SPAN>av folkhälsopolitiken i samarbete med relevanta aktörer. Uppföljningen bör byggas kring en kärna av indikatorer som går att följa på nationell, regional och lokal nivå och som i möjligaste mån kopplar till EU- och internationell nivå. Indikatorerna bör också möjliggöra en analys av socioekonomiska skillnader. Folkhälsomyn- digheten bör vidare arbeta för ökad spridning av resultaten, samt an- svara för en regelbunden och strukturerad uppföljning av hälsan bland grupper i särskilt utsatta situationer. För detta arbete behöver myndigheten tillgång till relevanta mikrodata. Ett tillägg bör därför göras i förordningen om officiell statistik (SFS 2001:100) som inne-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">37</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft9">bär att all individbaserad officiell statistik, om det inte finns särskilda skäl mot detta, bör vara uppdelad efter någon socioekonomisk bak- grundsfaktor.</P>
<P class="p62 ft11">När det gäller olika viktiga <SPAN class="ft10">aktörers </SPAN>ansvar menar Kommissionen att Folkhälsomyndighetens roll som samordnande aktör för folk- hälsopolitiken bör förtydligas och stärkas. Länsstyrelserna liksom andra relevanta myndigheter bör också få tydligare instruktioner om sin roll i det breda arbetet med god och jämlik hälsa. Många kommuner, landsting och regioner arbetar redan aktivt inom de livs- områden som är centrala för en god och jämlik hälsa. Fler kommuner, landsting och regioner bör dock prioritera ett långsiktigt och tvär- sektoriellt arbete på detta område. För detta krävs att de ges adekvat stöd, inte minst från den nationella nivån.</P>
<P class="p62 ft12">Vidare är det viktigt att alla kommuner, landsting och regioner ges bästa möjliga förutsättningar för att arbeta för en god och jäm- lik hälsa. För det behöver ansvarsfördelningen mellan olika aktörer och nivåer klargöras. En statlig utredning bör därför se över detta och bedöma om existerande lagstiftning som reglerar kommunala ansvarsområden är tillräcklig eller om en särskild folkhälsolag skulle bidra till bättre möjligheter att nå målet om en god och jämlik hälsa. Utredningen bör även analysera ekonomiska styrmedel som en kom- pletterande eller alternativ styrform.</P>
<P class="p113 ft9">Kommissionen menar att samarbetet för en god och jämlik hälsa mellan det allmänna, det civila samhällets olika aktörer samt närings- livet bör stärkas. Kommissionen föreslår därför att inrätta ett dialog- forum där regeringen löpande kan föra en bred dialog med civilsam- hället.</P>
<P class="p114 ft50"><SPAN class="ft36">2.4</SPAN><SPAN class="ft49">Ojämlikhet i hälsa – en mer detaljerad uppdatering</SPAN></P>
<P class="p115 ft11">Utgångspunkten för Kommissionens uppdrag är att det fortfarande finns en ojämlikhet i hälsa och överlevnad mellan olika grupper i Sverige. Som redovisades i vårt första delbetänkande finns också på- tagliga skillnader just nu i Sverige, såväl i form av en gradient mellan bredare socioekonomiska grupper som mellan grupper i utsatta eller sårbara positioner och befolkningen i övrigt. Detta illustrerades bl.a. av skillnader i återstående medellivslängd från 30 års ålder, där socio-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34741x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">ekonomisk position fångades med utbildningsnivå (fem utbildnings- grupper: uppgift saknas, förgymnasial utbildning, gymnasial, kort eftergymnasial samt eftergymnasial 3+ år).<SPAN class="ft51">1 </SPAN>En tydlig gradient mellan dem med kortare och längre utbildning framträder då klart, och skill- naden i återstående medellivslängd 2015 är sex år mellan de som har grundskola eller motsvarande och de som har universitetsutbildning om minst tre år. Skillnaden mellan dem med kort utbildning och utan uppgift om utbildning uppgick samtidigt till drygt tio år för kvinnor och knappt nio år för män. Den senare gruppen är dock liten och till stor del sannolikt bestående av människor med tidiga problem också vad gäller hälsa.</P>
<P class="p116 ft46"><SPAN class="ft47">Källa</SPAN>: SCB, bearbetningar gjorda för Kommissionen (Publicerad som figur 2.4 i SOU 2016:55).</P>
<P class="p117 ft53"><SPAN class="ft52">1 </SPAN>Vi tryckte i vårt första delbetänkande på de påtagliga skillnader som finns just nu. När det gäller trender i ojämlikhet kan man resa frågan vilken roll förändringar i utbildningsgruppernas storlek och sammansättning kan spela för slutsatserna. I en ingående analys finner Hartman och Sjögren (2017) att slutsatser om ojämlikhetens utveckling påverkas av hur social position definieras, hur den mäts samt vilka åldrar som studeras. Samtidigt finner de stöd för ökande social ojämlikhet i dödsrisker mellan 1995 och 2010 bland kvinnor <NOBR>30–60</NOBR> år, oavsett mått och åldersgrupp. För män finns inte detta generella mönster, men för de yngsta och de äldsta av de studerade åldersgrupperna ser ojämlikheten i dödsrisker ut att ha ökat.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">39</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B347/H5B34742x1.jpg" style="width:437px;height:369px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft37">Vi lyfte samtidigt fram att dessa skillnader i livslängd kan beskrivas mer dynamiskt, och presenterade hur dödsfallens fördelning över olika åldrar ser ut för olika utbildningsgrupper utifrån livslängds- tabellen.<SPAN class="ft54">2 </SPAN>Det vi därmed kunde visa var att <SPAN class="ft55">åldersprofilen </SPAN>för dödlig- heten ser påtagligt likartad ut för de olika utbildningsgrupperna. Den vanligaste åldern att avlida i är 89 till 90 år för kvinnor och mellan 85 och 90 för män oavsett utbildningsnivå. Samtidigt är variationen kring medelåldern vid död betydligt större bland dem med kortare utbild- ning (se figur 2.5 och 2.6 samt tabell 2.1, s. <NOBR>57–61,</NOBR> i SOU 2016:55), vilket inte minst beror på att det bland dem med kort utbildning är vanligare att avlida tidigare i livet. Detta är i sin tur en viktig bidrag- ande orsak till skillnaderna i livslängd mellan utbildningsgrupperna. Detta illustreras också i tabell 2.1 nedan.</P>
<P class="p118 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>SCB, bearbetningar gjorda för Kommissionen.</P>
<P class="p119 ft37">Som framgår av tabellen finns det påtagliga skillnader i risken att avlida tidigt, både mellan kvinnor och män och mellan de tre utbildnings- grupperna. Vid 60 års ålder har 9,6 procent av kvinnorna med förgym-</P>
<P class="p120 ft53"><SPAN class="ft52">2 </SPAN>Detta görs utifrån den livslängdstabell som används för att beräkna medellivslängden. I denna används dödsriskerna i <NOBR>ettårs-grupper</NOBR> (dvs. antal döda i en given ålder dividerat med antalet levande i samma ålder). Detta hämtas från befolkningsregister, uppdelat på kön och utbildningsnivå. Därefter får 100 000 tänkta personer leva igenom alla ettårsklasser och deras respektive dödlighetsrisker tills inga återstår. Också detta görs för varje kombination av kön och utbildning, varför de olika grupperna i dessa beräkningar är lika stora. Det totala antalet levda år delat med 100 000 utgör medellivslängden (se även Hemström 2013).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">40</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34743x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">nasial utbildning avlidit, men endast 2,8 procent bland dem med efter- gymnasial utbildning. Motsvarande andelar bland männen är 11,9 respektive 3,8 procent. Skillnaderna är också påtagliga långt upp i åldrarna, även om de naturligt nog minskar betydligt i riktigt höga åldrar.</P>
<P class="p80 ft18"><SPAN class="ft18">2.4.1</SPAN><SPAN class="ft43">Drivkrafter bakom skillnader i livslängd</SPAN></P>
<P class="p81 ft12">Mot bakgrund av detta bör frågan ställas hur dessa skillnader i livs- längd mellan olika utbildningsgrupper mer precist uppkommer, dvs. vad det är för orsaker som driver skillnader i tidig död.</P>
<P class="p11 ft11">Till att börja med kan vi notera att vad som är en ”tidig död” inte är helt enkelt att definiera. Att avlida före 50 års ålder (givet att man lever vid 30 år) är som framgår av tabell 2.1 extremt ovanligt i alla grupper. Medianåldern för död, dvs. då hälften av respektive grupp avlidit (utifrån standardpopulationen i livslängdstabellen), är 84, 86 respektive 88 år för kvinnor i de olika utbildningsgrupperna, och 81, 83 respektive 85 år för männen. Utifrån detta kan alla döds- fall som inträffar före 80 års ålder med visst fog anses vara tidiga. En fördel med att använda medellivslängd i diskussioner om ojäm- likhet i hälsa är att det sammanfattar dödligheten i olika åldrar och att ett tidigt dödsfall väger tyngre då det ger fler förlorade år. Samtidigt inträffar väldigt få dödsfall således före 50 års ålder, vilket innebär att det långt ifrån enbart är tidiga dödsfall som driver den totala skillna- den i återstående livslängd från 30 år på 6 år som redovisas i figur 2.1. Om vi fokuserar på skillnaden i medellivslängd mellan 30 och 79 års ålder är det i stället 2,2 år för kvinnor och 3,2 år för män, dvs. drygt en tredjedel respektive drygt hälften av den totala skillnaden i livs- längd genereras mellan 30 och 79 års ålder.</P>
<P class="p12 ft11">Om vi med orsaker till ojämlikheten avser olika slags dödsorsaker i åldrarna 30 till 79 år visar beräkningar som SCB gjort för Kommis- sionen att tumörer och cirkulationsorganens sjukdomar står för en stor del av skillnaderna i livslängd mellan utbildningsgrupper. Bland kvinnor utgör dessa två stora grupper av dödsorsaker 48 procent av skillnaden i livslängd 2013 till 2015, bland män 44 procent.<SPAN class="ft44">3 </SPAN>En på-</P>
<P class="p121 ft57"><SPAN class="ft56">3 </SPAN>Bland kvinnor står tumörer för 25 procent och cirkulationsorganens sjukdomar för 23 pro- cent av den totala skillnaden i partiell livslängd mellan för- och eftergymnasialt utbildade (2,2 år). Bland män står tumörer för 18 procent och cirkulationsorganens sjukdomar för</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">41</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B347/H5B34744x1.jpg" style="width:433px;height:460px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">taglig skillnad mellan kvinnor och män är att skador och självmord står för en betydligt större del av ojämlikheten bland män; 35 procent jämfört med 19 procent bland kvinnor.<SPAN class="ft58">4</SPAN></P>
<P class="p44 ft11">Det finns även påtagliga skillnader i åldersprofilen för olika döds- orsakers bidrag till skillnaderna i livslängd mellan utbildningsgrup- perna. För såväl kvinnor som män finns ett bidrag till skillnaderna i livslängd från samtliga dödsorsaker, även om detta bidrag varierar mellan olika åldersgrupper. Samtidigt är det främst bland män som dödsfall i åldrarna 30 till 44 år ger ett påtagligt bidrag till den totala skillnaden i livslängd mellan 30 och 79 (Figur <NOBR>2.2a–b).</NOBR></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr22 td51"><P class="p100 ft59">Bidrag i år</P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr24 td53"><P class="p123 ft61">Övriga</P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr24 td55"><P class="p100 ft61">Skador o förgiftn.</P></TD>
<TD class="tr23 td56"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr24 td57"><P class="p100 ft61">Självmord</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr26 td54"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
<TD class="tr25 td60"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=3 class="tr22 td61"><P class="p124 ft64">0,45</P></TD>
<TD class="tr27 td62"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td63"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td63"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td64"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td65"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td62"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td63"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td53"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td63"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td64"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td55"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td65"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td57"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td24"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr9 td66"><P class="p100 ft61">Cirk.org. sjukd.</P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr9 td67"><P class="p100 ft61">Tumörer</P></TD>
<TD class="tr23 td56"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td68"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=5 class="tr0 td61"><P class="p124 ft61">0,40</P></TD>
<TD class="tr28 td24"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td52"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td52"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td54"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td56"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td68"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td24"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
<TD class="tr26 td69"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
<TD class="tr26 td70"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
<TD class="tr26 td71"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
<TD class="tr26 td56"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
<TD class="tr26 td68"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td62"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr29 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr29 td53"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr29 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr29 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr29 td55"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr29 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr29 td57"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td62"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td63"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td53"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td63"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td64"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td55"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td65"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td57"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td24"><P class="p16 ft67"> </P></TD>
<TD class="tr30 td52"><P class="p16 ft67"> </P></TD>
<TD class="tr30 td66"><P class="p16 ft67"> </P></TD>
<TD class="tr30 td52"><P class="p16 ft67"> </P></TD>
<TD class="tr30 td54"><P class="p16 ft67"> </P></TD>
<TD class="tr30 td67"><P class="p16 ft67"> </P></TD>
<TD class="tr30 td56"><P class="p16 ft67"> </P></TD>
<TD class="tr30 td68"><P class="p16 ft67"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p125 ft61">0,35</P>
<P class="p126 ft61">0,30</P>
<P class="p126 ft61">0,25</P>
<P class="p126 ft61">0,20</P>
<P class="p126 ft61">0,15</P>
<P class="p126 ft61">0,10</P>
<P class="p125 ft61">0,05</P>
<P class="p126 ft61">0,00</P>
<P class="p127 ft61"><NOBR>-0,05</NOBR></P>
<P class="p128 ft61"><NOBR>30–34</NOBR> <NOBR>35–39</NOBR> <NOBR>40–44</NOBR> <NOBR>45–49</NOBR> <NOBR>50–54</NOBR> <NOBR>55–59</NOBR> <NOBR>60–64</NOBR> <NOBR>65–69</NOBR> <NOBR>70–74</NOBR> <NOBR>75–79</NOBR></P>
<P class="p129 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>SCB, bearbetningar gjorda för Kommissionen.</P>
<P class="p130 ft68">26 procent av den totala skillnaden i partiell livslängd (3,2 år) enligt de beräkningar som SCB gjort för Kommissionen.</P>
<P class="p131 ft46"><SPAN class="ft45">4 </SPAN>Skador och förgiftningar svarar för 11 procent och självmord för 8 procent bland kvinnor. Motsvarande tal för män är 23 respektive 12 procent.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">42</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34745x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr24 td51"><P class="p100 ft68">Bidrag i år</P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD colspan=5 rowspan=3 class="tr24 td72"><P class="p17 ft69">Övriga</P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr24 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD colspan=7 rowspan=3 class="tr24 td73"><P class="p17 ft69">Skador o förgiftn.</P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD colspan=5 rowspan=3 class="tr24 td74"><P class="p17 ft69">Självmord</P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td54"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td75"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td54"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td76"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td77"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td54"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td54"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td52"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td54"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td52"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td52"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
<TD class="tr28 td54"><P class="p16 ft66"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr22 td78"><P class="p132 ft64">0,45</P></TD>
<TD class="tr25 td79"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td64"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td63"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td80"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td64"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td81"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td64"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td81"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td64"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td65"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td63"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td82"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td64"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td83"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td84"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td83"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td84"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td85"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td63"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td86"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td84"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td83"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td84"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td83"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td64"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td87"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD colspan=5 rowspan=3 class="tr32 td72"><P class="p17 ft69">Cirk.org. sjukd.</P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td56"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD colspan=7 rowspan=3 class="tr32 td73"><P class="p17 ft69">Tumörer</P></TD>
<TD class="tr23 td52"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td88"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td89"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td90"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td89"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td90"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p16 ft60"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=4 class="tr33 td78"><P class="p132 ft61">0,40</P></TD>
<TD class="tr31 td87"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td54"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td69"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td54"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td56"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td91"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td52"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td88"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td89"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td90"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td89"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td90"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td54"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td87"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td54"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td52"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td54"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td56"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td52"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td52"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td88"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td89"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td90"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td89"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td90"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
<TD class="tr27 td54"><P class="p16 ft65"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td79"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td64"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td63"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td80"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td64"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td81"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td64"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td81"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td64"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td65"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td63"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td82"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td64"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td83"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td84"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td83"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td84"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td85"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td63"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td86"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td84"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td83"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td84"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td83"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
<TD class="tr31 td64"><P class="p16 ft70"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td87"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td61"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td94"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td88"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr34 td78"><P class="p132 ft61">0,35</P></TD>
<TD class="tr0 td79"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td80"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td82"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td85"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td86"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td87"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td61"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td94"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td88"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr34 td78"><P class="p132 ft61">0,30</P></TD>
<TD class="tr0 td79"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td80"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td82"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td85"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td86"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td87"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td61"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td94"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td88"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr34 td78"><P class="p132 ft61">0,25</P></TD>
<TD class="tr0 td79"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td80"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td82"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td85"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td86"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td87"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td61"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td94"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td88"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr34 td78"><P class="p132 ft61">0,20</P></TD>
<TD class="tr0 td79"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td80"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td82"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td85"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td86"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td87"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td61"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td94"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td88"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr34 td78"><P class="p132 ft61">0,15</P></TD>
<TD class="tr0 td79"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td80"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td82"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td85"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td86"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td87"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td61"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td94"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td88"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr34 td78"><P class="p132 ft61">0,10</P></TD>
<TD class="tr0 td79"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td80"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td82"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td85"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td86"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td87"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td61"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td94"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td88"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr34 td78"><P class="p132 ft61">0,05</P></TD>
<TD class="tr0 td79"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td80"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td82"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td85"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td86"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td87"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td61"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td92"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td94"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td52"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td88"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td54"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr35 td78"><P class="p132 ft61">0,00</P></TD>
<TD class="tr36 td79"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td80"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td81"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td65"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td82"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td85"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td63"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td86"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td84"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td83"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr36 td64"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft69"><NOBR>-0,05</NOBR></P>
<P class="p134 ft69">30−34 35−39 40−44 45−49 50−54 55−59 60−64 65−69 70−74 75−79</P>
<P class="p135 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>SCB, bearbetningar gjorda för Kommissionen.</P>
<P class="p136 ft11">Från figurerna <NOBR>2.2a–b</NOBR> kan även utläsas att självmord och skador är de dödsorsaker som dominerar det bidrag som åldersgrupperna 30 till 45 år ger till den totala skillnaden i levnadsår mellan för och efter- gymnasialt utbildade män. Också bland kvinnor är dessa orsaker de relativt sett viktigaste under 40 år, men bland männen bidrar de sub- stantiellt till den totala skillnaden upp till <NOBR>50–års</NOBR> åldern. Bland männen är det också så att cirkulationsorganens sjukdomar fortfarande bidrar mest till ojämlikheten i livslängd från 50 år, medan det bland kvinnor är tumörer och övriga sjukdomar som ger de största bidragen.</P>
<P class="p11 ft11">Sammanfattningsvis ger ovanstående uppdelning av skillnaderna i livslängd 30 till 79 år mellan de med kort respektive lång utbildning flera viktiga insikter. Ett brett spektrum av dödsorsaker bidrar till skillnaderna i livslängd, men deras relativa betydelse varierar över åldersgrupperna. Detta understryker vikten av att arbeta brett mot de villkor och möjligheter som ökar sjukdomsrisker likväl som sår- barheter generellt över ett brett spektrum av sjukdomar. Bland män</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">43</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34746x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">ser vi dessutom ett påtagligt bidrag till skillnaderna i livslängd i åldrarna 30 till 44 (ett år av totalt 3,2 år), vilket domineras av skador, förgiftningar och självmord (knappt 0,8 år sammanlagt). Detta be- lyser också vikten av mer specifika främjande och förebyggande åtgärder för att minska olycksfall och självmord. Även sådana insatser måste dock göras mot bakgrund av mer generella åtgärder, exempel- vis på alkoholområdet.</P>
<P class="p76 ft18"><SPAN class="ft18">2.4.2</SPAN><SPAN class="ft43">Livslängd bland utrikes och inrikes födda</SPAN></P>
<P class="p77 ft11">En viktig aspekt av de uppgifter som presenterades i vårt första del- betänkande (och återges i figur 2.1 ovan) är att de baseras på data för människor födda i Sverige. En fråga blir då hur livslängden bland de utrikesfödda i olika utbildningsgrupper skiljer sig från de svensk- föddas, och därmed om skillnaderna i livslängd mellan olika utbild- ningsgrupper blir annorlunda om de utrikesfödda tas med i beskriv- ningen. I tabell 2.1 redovisar vi därför den återstående medellivs- längden vid olika åldrar efter kön, utbildningsnivå, samt uppdelat på inrikes och utrikes födda för perioden 2013 till 2015.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr24 td95"><P class="p100 ft71">Födelseland</P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p123 ft72">Kvinnor</P></TD>
<TD class="tr24 td97"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td98"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td99"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td100"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td101"><P class="p98 ft73">Ålder</P></TD>
<TD class="tr19 td102"><P class="p123 ft73">Totalt</P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p25 ft73">Uppgift saknas</P></TD>
<TD class="tr19 td104"><P class="p137 ft73">Förgymnasial</P></TD>
<TD class="tr19 td105"><P class="p138 ft73">Gymnasial</P></TD>
<TD class="tr19 td106"><P class="p137 ft73">Eftergymnasial</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p100 ft71">Utrik es födda</P></TD>
<TD class="tr19 td108"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td112"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td107"><P class="p98 ft46">30 år</P></TD>
<TD class="tr32 td108"><P class="p25 ft21">54,42</P></TD>
<TD class="tr32 td109"><P class="p25 ft46">54,12</P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p25 ft46">53,39</P></TD>
<TD class="tr32 td111"><P class="p25 ft46">54,57</P></TD>
<TD class="tr32 td112"><P class="p25 ft46">56,34</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p98 ft73">50 år</P></TD>
<TD class="tr19 td108"><P class="p25 ft72">34,89</P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p25 ft73">34,67</P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p25 ft73">33,90</P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p25 ft73">35,17</P></TD>
<TD class="tr19 td112"><P class="p25 ft73">36,69</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td107"><P class="p98 ft73">65 år</P></TD>
<TD class="tr32 td108"><P class="p25 ft72">21,21</P></TD>
<TD class="tr32 td109"><P class="p25 ft73">21,14</P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p25 ft73">20,38</P></TD>
<TD class="tr32 td111"><P class="p25 ft73">21,54</P></TD>
<TD class="tr32 td112"><P class="p25 ft73">22,87</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p98 ft73">85 år</P></TD>
<TD class="tr19 td108"><P class="p25 ft72">6,85</P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p25 ft73">7,05</P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p25 ft73">6,53</P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p21 ft73">7,00</P></TD>
<TD class="tr19 td112"><P class="p25 ft73">7,60</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p100 ft71">Inrik es födda</P></TD>
<TD class="tr19 td108"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td112"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td107"><P class="p98 ft46">30 år</P></TD>
<TD class="tr32 td108"><P class="p25 ft21">54,40</P></TD>
<TD class="tr32 td109"><P class="p25 ft46">41,50</P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p25 ft46">51,40</P></TD>
<TD class="tr32 td111"><P class="p25 ft46">54,42</P></TD>
<TD class="tr32 td112"><P class="p25 ft46">56,79</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p98 ft73">50 år</P></TD>
<TD class="tr19 td108"><P class="p25 ft72">34,97</P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p25 ft73">25,04</P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p25 ft73">33,04</P></TD>
<TD class="tr19 td111"><P class="p25 ft73">35,05</P></TD>
<TD class="tr19 td112"><P class="p25 ft73">37,18</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td107"><P class="p98 ft73">65 år</P></TD>
<TD class="tr32 td108"><P class="p25 ft72">21,39</P></TD>
<TD class="tr32 td109"><P class="p25 ft73">18,47</P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p25 ft73">20,47</P></TD>
<TD class="tr32 td111"><P class="p25 ft73">21,56</P></TD>
<TD class="tr32 td112"><P class="p25 ft73">23,14</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td101"><P class="p98 ft73">85 år</P></TD>
<TD class="tr19 td102"><P class="p25 ft72">6,75</P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p25 ft73">6,33</P></TD>
<TD class="tr19 td104"><P class="p25 ft73">6,56</P></TD>
<TD class="tr19 td105"><P class="p21 ft73">6,98</P></TD>
<TD class="tr19 td106"><P class="p25 ft73">7,44</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">44</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34747x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p4 ft21">SOU 2017:47 Inledning</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr24 td95"><P class="p123 ft71">Födelseland</P></TD>
<TD class="tr24 td113"><P class="p139 ft21">Män</P></TD>
<TD class="tr24 td97"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td98"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td114"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td115"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td101"><P class="p140 ft73">Ålder</P></TD>
<TD class="tr19 td116"><P class="p139 ft73">Totalt</P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p21 ft73">Uppgift saknas</P></TD>
<TD class="tr19 td104"><P class="p137 ft73">Förgymnasial</P></TD>
<TD class="tr19 td117"><P class="p138 ft73">Gymnasial</P></TD>
<TD class="tr19 td118"><P class="p137 ft73">Eftergymnasial</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td107"><P class="p123 ft71">Utrik es födda</P></TD>
<TD class="tr32 td119"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr32 td109"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr32 td120"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr32 td121"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p140 ft73">30 år</P></TD>
<TD class="tr19 td119"><P class="p25 ft72">50,83</P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p25 ft73">50,74</P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p25 ft73">49,00</P></TD>
<TD class="tr19 td120"><P class="p25 ft73">50,48</P></TD>
<TD class="tr19 td121"><P class="p25 ft73">53,55</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p140 ft73">50 år</P></TD>
<TD class="tr19 td119"><P class="p25 ft72">31,55</P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p25 ft73">31,42</P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p25 ft73">30,06</P></TD>
<TD class="tr19 td120"><P class="p25 ft73">31,28</P></TD>
<TD class="tr19 td121"><P class="p25 ft73">34,09</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td107"><P class="p140 ft46">65 år</P></TD>
<TD class="tr32 td119"><P class="p25 ft21">18,51</P></TD>
<TD class="tr32 td109"><P class="p25 ft46">18,48</P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p25 ft46">17,53</P></TD>
<TD class="tr32 td120"><P class="p25 ft46">18,37</P></TD>
<TD class="tr32 td121"><P class="p25 ft46">20,52</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p140 ft73">85 år</P></TD>
<TD class="tr19 td119"><P class="p25 ft72">5,93</P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p25 ft73">6,53</P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p25 ft73">5,48</P></TD>
<TD class="tr19 td120"><P class="p25 ft73">5,83</P></TD>
<TD class="tr19 td121"><P class="p25 ft73">6,44</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td107"><P class="p123 ft74">Inrik es födda</P></TD>
<TD class="tr32 td119"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr32 td109"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr32 td120"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr32 td121"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p140 ft73">30 år</P></TD>
<TD class="tr19 td119"><P class="p25 ft72">51,08</P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p25 ft73">40,50</P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p25 ft73">48,09</P></TD>
<TD class="tr19 td120"><P class="p25 ft73">51,12</P></TD>
<TD class="tr19 td121"><P class="p25 ft73">53,85</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td107"><P class="p140 ft73">50 år</P></TD>
<TD class="tr19 td119"><P class="p25 ft72">31,98</P></TD>
<TD class="tr19 td109"><P class="p25 ft73">23,40</P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p25 ft73">30,41</P></TD>
<TD class="tr19 td120"><P class="p25 ft73">32,06</P></TD>
<TD class="tr19 td121"><P class="p25 ft73">34,32</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td107"><P class="p140 ft46">65 år</P></TD>
<TD class="tr32 td119"><P class="p25 ft21">18,85</P></TD>
<TD class="tr32 td109"><P class="p25 ft46">15,45</P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p25 ft46">17,95</P></TD>
<TD class="tr32 td120"><P class="p25 ft46">19,05</P></TD>
<TD class="tr32 td121"><P class="p25 ft46">20,52</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td101"><P class="p140 ft73">85 år</P></TD>
<TD class="tr19 td116"><P class="p25 ft72">5,59</P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p25 ft73">5,32</P></TD>
<TD class="tr19 td104"><P class="p25 ft73">5,35</P></TD>
<TD class="tr19 td117"><P class="p25 ft73">5,75</P></TD>
<TD class="tr19 td118"><P class="p25 ft73">6,19</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p141 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>SCB, Bearbetningar gjorda för Kommissionen.</P>
<P class="p142 ft9">I tabellen redovisas den återstående medellivslängden vid olika åldrar, dvs. för de som levt tills de är 30, 50, 65 eller 85 år, anges hur många år de i genomsnitt har kvar att leva. Tabellerna särredovisar dessa upp- gifter för olika utbildningsgrupper, inrikes och utrikes födda, separat för kvinnor och män.</P>
<P class="p12 ft12">Totalt sett skiljer den återstående medellivslängden väldigt lite mellan utrikes och inrikes födda, i synnerhet bland kvinnor. I de olika utbildningsgrupperna finns det dock en påtaglig variation, och i grupperna med kort eller ingen utbildning är det de utrikes födda som lever längre. När det gäller gruppen som saknar uppgift om ut- bildning måste denna skillnad i första hand ses som ett resultat av att den inhemska gruppen är mycket liten, och sannolikt i betydligt högre grad än de utrikes födda utan registrerad utbildning har sociala och hälsomässiga problem. Detta understryks av att de utrikes födda utan registrerad utbildning lever längre än utrikes födda med för- gymnasial utbildning, vilket tyder på att de utrikes födda som finns i denna grupp i stor utsträckning har olika former av resurser, och att det snarare varit problem att fastställa utbildningsnivån än avsaknad av utbildning.</P>
<P class="p11 ft37">Men även bland dem med förgymnasial utbildning har utrikes födda ett påtagligt försprång när det gäller återstående medellivs- längd från 30 år, och för kvinnor även från 50 år. I övrigt är skillna- derna mycket små eller måttliga till de inrikes föddas fördel. Det- samma gäller för dem med gymnasial och eftergymnasial utbildning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">45</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B347/H5B34748x1.jpg" style="width:442px;height:340px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">I den äldsta åldersgruppen är dock den lilla skillnad som finns genom- gående att de utrikes födda lever lite längre i genomsnitt.</P>
<P class="p59 ft11">Sammantaget ger detta således en relativt sammansatt bild, men en avgörande slutsats är att utrikes och inrikes födda uppvisar stora likheter i återstående livslängd, och att de större skillnader som finns i huvudsak innebär att utrikes födda lever längre. Även skillnaderna i livslängd efter utbildning är i grunden likartat i de två grupperna. Bland de utrikes födda är dock skillnaderna i livslängd från 30 år på- tagligt mindre mellan utbildningsgrupperna än vad som är fallet för inrikes födda. Den ojämlikheten i livslängd som finns i Sverige är så- ledes inte ett resultat av invandring.</P>
<P class="p62 ft12">SCB har i andra sammanhang beskrivit livslängden i olika sociala grupper (SCB 2016), och där redovisat hur livslängden skiljer sig mellan infödda och utrikes födda från olika grupper av länder i stället för mellan olika utbildningsgrupper. Dessa uppgifter kan bidra till en ytterligare nyansering av livslängdsskillnaderna mellan inrikes och utrikes födda (Tabell 2.3).</P>
<P class="p143 ft76">* Human development index. <SPAN class="ft75">Källa: </SPAN>SCB 2016, s. 62, tabell 6.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">46</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34749x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">Tabellen redogör för en förändring över en tioårsperiod, men här är fokus i första hand på de senare åren (2010 till 2014) (markerat med fet stil). Eftersom tabell 2.3 täcker en tidigare period än tabell 2.2 är den återstående medellivslängden från 30 års ålder här något lägre, men det spelar i sammanhanget mindre roll. Huvud- poängen i tabell 2.3 är i stället att den grupp av utrikes födda som har en klart <SPAN class="ft13">kortare </SPAN>återstående medellivsängd än infödda är de från övriga nordiska länder. Bland kvinnor har <SPAN class="ft13">alla </SPAN>andra utrikes födda längre återstående livslängd än infödda, bland männen är det alla andra förutom de från övriga Europa (förutom norden och EU- länderna).</P>
<P class="p11 ft11">De som invandrat till Sverige har kommit av olika skäl vid olika tidpunkter, och det faktum att dödligheten i flera grupper bland ut- rikes födda är lägre än för infödda betyder inte att hälsan alltid är god. Bland flyktingar är exempelvis förekomsten av psykisk ohälsa hög, även om den varierar kraftigt beroende på vilken grupp av flyk- tingar det handlar om. En kunskapssammanställning av studier inom området drog slutsatsen att över 20 procent av de som flyr från krig som regel lider av psykisk ohälsa (Bogic et al. 2015). Svenska Röda Korsets studie av flyktingar från Syrien skattar förekomsten av psykisk ohälsa bland dessa till kring 30 procent (Tinghög et al. 2016). De beräkningar vi presenterat i tabell 2.2 och 2.3 pekar samtidigt på att utrikes födda i genomsnitt ändå lever lika länge eller längre än infödda, och att den grupp som avviker med betydligt kortare livs- längd är de som invandrat från andra nordiska länder.</P>
<P class="p83 ft18"><SPAN class="ft18">2.4.3</SPAN><SPAN class="ft43">Ojämlikhetens geografiska variation</SPAN><SPAN class="ft77">5</SPAN></P>
<P class="p81 ft11">Regionala skillnader i hälsa och dödlighet liksom regional variation i ojämlikhet i hälsa är i sig viktiga dimensioner av den ojämlika hälsan. Skillnader i villkoren för hälsa generellt och i olika sociala grupper mellan kommuner kan ses som ett problem i ett samhälle som strävar efter lika villkor över hela landet. Regional variation är emellertid också en indikation på att hälsorisker i utsatta grupper inte är givna, utan att de påverkas av faktorer i människors omgivning och att det därmed går att på politisk väg påverka ojämlikheten i hälsa och död-</P>
<P class="p144 ft46"><SPAN class="ft45">5 </SPAN>Detta avsnitt baseras på Hartman och Sjögren (2017).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">47</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B347/H5B34750x1.jpg" style="width:433px;height:551px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft14">lighet. För detta krävs dock en grundläggande kunskap om hur hälsan och de sociala skillnaderna i hälsa varierar över landet.</P>
<P class="p145 ft9">En startpunkt är att etablera hur den geografiska variationen i hälsa ser ut i olika sociala skikt. Vi redovisar här dödligheten bland låg- respektive höginkomsttagare i landets kommuner för att illu- strera detta.</P>
<P class="p146 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>Hartman och Sjögren 2017, figur 4.3, s. 37.</P>
<P class="p147 ft9">I figur 2.3 och 2.4 redovisas dödsrisker (antal dödsfall per 1 000 per- soner) i botten respektive toppen av inkomstfördelningen (de 20 pro- cent med lägsta respektive högsta inkomster), för kvinnor och män i åldrarna 30 till 60 år.<SPAN class="ft58">6 </SPAN>Ju mörkare blå färg, desto fler dödsfall per 1 000 är det i den kommunen.</P>
<P class="p69 ft38">Här framkommer en påtaglig variation över landet, särskilt bland män, men något uppenbart mönster med tydlig skillnad mellan t.ex.</P>
<P class="p148 ft46"><SPAN class="ft45">6 </SPAN>Dödligheten för <NOBR>30–60-åringar</NOBR> följs under tre år, dvs. de yngsta som avlider är 31 år gamla, de äldsta är 63 år. Detta görs för respektive år 2007 till 2011, och medelvärdet av antal döds- fall per 1 000 för denna femårsperiod redovisas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">48</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B347/H5B34751x1.jpg" style="width:440px;height:351px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">norr och syd, eller små och stora kommuner går inte att utläsa från figurerna. Kartorna visar samtidigt att dödligheten varierar betyd- ligt mer över landet bland individer med låg inkomst jämfört med dem med hög inkomst. Att utjämna skillnader i dödsrisker kan allt- så till stor del sägas handla om att förbättra situationen för individer med låga inkomster.</P>
<P class="p149 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>Hartman och Sjögren 2017, figur 4.4, s. 38.</P>
<P class="p150 ft12">Det finns således en variation över landet, men det är avgörande i vilken mån denna variation, främst då skillnader i dödlighet bland dem med låga inkomster, på något sätt kan kopplas till skillnader i kommunernas förutsättningar. Det finns grundläggande skillnader mellan kommunerna i Sverige vad gäller befolkningsstorlek, geograf- isk täthet och närhet till större tätorter. Vi använder därvid den klassi- ficering som Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) utarbetat, och grupperar kommunerna i Storstadsområden, Övriga städer med för- orter, samt Övriga landet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">49</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34752x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Inledning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9">I figur 2.5 illustreras ojämlikheten i dödlighet i de tre kommun- typerna, separat för kvinnor och män efter position i inkomstför- delningen för perioden 1994 till 1998 respektive 2007 till 2011. Dödligheten är för det första högre i lägre inkomstskikt, och att detta är tydligare bland män än bland kvinnor. Detta samband är för det andra starkare i storstadsområden under den första perioden (1994 till 1997), och i synnerhet då för män. Samtidigt har dock denna skillnad mellan kommungrupper minskat tydligt över tid. Framför allt är det skillnaden mellan storstäderna och de övriga kommuntyperna som har minskat, och sambandet mellan inkomst och dödlighet är relativt likartat mellan olika kommuntyper i slutet av den studerade perioden (2011).</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr22 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr22 td74"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr22 td122"><P class="p152 ft78">kvinnor, <NOBR>1994-1998</NOBR></P></TD>
<TD class="tr22 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr22 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr22 td122"><P class="p152 ft78">kvinnor, <NOBR>2007-2011</NOBR></P></TD>
<TD class="tr22 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td74"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:56px;margin-top:0px;margin-right:-43px;margin-bottom:0px;" class="p153 ft79"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:69px;margin-top:0px;margin-right:-56px;margin-bottom:-13px;" class="p153 ft79"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:63px;margin-top:-7px;margin-right:-50px;margin-bottom:-6px;" class="p153 ft79"><![endif]>20</P></TD>
<TD class="tr0 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td74"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:56px;margin-top:0px;margin-right:-42px;margin-bottom:0px;" class="p154 ft79"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:70px;margin-top:0px;margin-right:-56px;margin-bottom:-14px;" class="p154 ft79"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:63px;margin-top:-7px;margin-right:-49px;margin-bottom:-7px;" class="p154 ft79"><![endif]>15</P></TD>
<TD class="tr19 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td74"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:56px;margin-top:0px;margin-right:-43px;margin-bottom:0px;" class="p153 ft79"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:69px;margin-top:0px;margin-right:-56px;margin-bottom:-13px;" class="p153 ft79"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:63px;margin-top:-7px;margin-right:-50px;margin-bottom:-6px;" class="p153 ft79"><![endif]>10</P></TD>
<TD class="tr0 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr37 td8"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:1px;margin-top:-1px;margin-right:35px;margin-bottom:1px;" class="p155 ft71"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:37px;margin-top:-1px;margin-right:-1px;margin-bottom:-35px;" class="p155 ft71"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:19px;margin-top:-19px;margin-right:17px;margin-bottom:-17px;" class="p155 ft71"><![endif]>1000</P></TD>
<TD class="tr37 td74"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:63px;margin-top:0px;margin-right:-70px;margin-bottom:0px;" class="p156 ft79"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:56px;margin-top:0px;margin-right:-63px;margin-bottom:7px;" class="p156 ft79"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:59px;margin-top:4px;margin-right:-66px;margin-bottom:3px;" class="p156 ft79"><![endif]>0 5</P></TD>
<TD class="tr37 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td8"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:1px;margin-top:0px;margin-right:48px;margin-bottom:0px;" class="p157 ft71"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:50px;margin-top:0px;margin-right:-1px;margin-bottom:-49px;" class="p157 ft71"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:26px;margin-top:-25px;margin-right:23px;margin-bottom:-24px;" class="p157 ft71"><![endif]>per</P></TD>
<TD class="tr19 td74"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr36 td126"><P class="p158 ft78">män, <NOBR>1994-1998</NOBR></P></TD>
<TD class="tr19 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr36 td127"><P class="p159 ft78">män, <NOBR>2007-2011</NOBR></P></TD>
<TD class="tr19 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr38 td8"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:1px;margin-top:-2px;margin-right:26px;margin-bottom:2px;" class="p160 ft71"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:28px;margin-top:-2px;margin-right:-1px;margin-bottom:-25px;" class="p160 ft71"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:15px;margin-top:-16px;margin-right:12px;margin-bottom:-11px;" class="p160 ft71"><![endif]>dödsfall</P></TD>
<TD class="tr25 td74"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td123"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td16"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td3"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td50"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
<TD class="tr25 td78"><P class="p16 ft62"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr39 td74"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:56px;margin-top:0px;margin-right:-60px;margin-bottom:0px;" class="p161 ft79"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:52px;margin-top:0px;margin-right:-56px;margin-bottom:4px;" class="p161 ft79"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:54px;margin-top:2px;margin-right:-58px;margin-bottom:2px;" class="p161 ft79"><![endif]>15 20</P></TD>
<TD class="tr39 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr39 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr39 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr39 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr39 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr39 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr39 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr39 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr39 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td74"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:56px;margin-top:0px;margin-right:-43px;margin-bottom:0px;" class="p153 ft79"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:69px;margin-top:0px;margin-right:-56px;margin-bottom:-13px;" class="p153 ft79"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:63px;margin-top:-7px;margin-right:-50px;margin-bottom:-6px;" class="p153 ft79"><![endif]>10</P></TD>
<TD class="tr0 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td74"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:63px;margin-top:0px;margin-right:-54px;margin-bottom:0px;" class="p162 ft79"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:72px;margin-top:0px;margin-right:-63px;margin-bottom:-9px;" class="p162 ft79"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:68px;margin-top:-5px;margin-right:-59px;margin-bottom:-4px;" class="p162 ft79"><![endif]>5</P></TD>
<TD class="tr24 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td74"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:63px;margin-top:0px;margin-right:-56px;margin-bottom:0px;" class="p163 ft79"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:70px;margin-top:0px;margin-right:-63px;margin-bottom:-7px;" class="p163 ft79"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:67px;margin-top:-4px;margin-right:-60px;margin-bottom:-3px;" class="p163 ft79"><![endif]>0</P></TD>
<TD class="tr19 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td16"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr19 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr2 td74"><P class="p19 ft59">1</P></TD>
<TD class="tr2 td123"><P class="p19 ft59">2</P></TD>
<TD class="tr2 td5"><P class="p164 ft59">3</P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p165 ft59">4</P></TD>
<TD class="tr2 td16"><P class="p19 ft59">5</P></TD>
<TD class="tr2 td3"><P class="p19 ft59">1</P></TD>
<TD class="tr2 td50"><P class="p138 ft59">2</P></TD>
<TD class="tr2 td124"><P class="p152 ft59">3</P></TD>
<TD class="tr2 td125"><P class="p165 ft59">4</P></TD>
<TD class="tr2 td78"><P class="p124 ft59">5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td74"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td123"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td5"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr24 td128"><P class="p166 ft53">disponibel inkomst, kvintil</P></TD>
<TD class="tr24 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr24 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr2 td74"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td129"><P class="p167 ft80">storstadsområden</P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td122"><P class="p139 ft68">större städer med förorter</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td130"><P class="p19 ft68">övriga landet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr40 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr40 td131"><P class="p168 ft53"><SPAN class="ft79">Källa</SPAN>: Hartman och Sjögren 2017, figur 4.6, s. 40.</P></TD>
<TD class="tr40 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr40 td50"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr40 td124"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr40 td125"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr40 td78"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p169 ft11">Ytterligare analyser som redovisas i rapporten (Hartman och Sjögren 2017, s. <NOBR>41–43)</NOBR> visar att de regionala skillnaderna i dödlighet i nedre delen av inkomstfördelningarna minskat under den studerade perio- den. Denna utveckling är mindre tydlig i den övre delen av fördel- ningen, men sammantaget har ändå de regionala skillnaderna i ojäm- likhet minskat sedan mitten på <NOBR>1990-talet.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">50</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td49"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td50"><P class="p16 ft29">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Även om den kommunala variationen i ojämlikheten i hälsa – mätt som skillnad i dödlighet mellan de socioekonomiskt svagaste och den starkaste gruppen – således har minskat något över tid finns fort- farande påtagliga skillnader mellan olika delar av landet. Framför allt handlar det om att dödligheten bland fattiga och lågutbildade varierar</P>
<P class="p170 ft9">– de rikaste eller de med högst utbildning har betydligt mer likartad dödlighet oavsett var de bor. Detta är också helt i enlighet med inter- nationella fynd (se exempelvis Mackenbach et al. 2015). Denna variation är till viss del också systematisk. Analyserna som redo- visas av Hartman och Sjögren visar att dödligheten för fattiga kvinnor och män och lågutbildade kvinnor är <SPAN class="ft13">lägre </SPAN>på platser med högre välstånd, utbildning och mer positiva livsstilsfaktorer. Också detta följer fynd från andra länder, främst USA (se exempelvis Chetty et al. 2016).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">51</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_54">
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34755x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p171 ft41"><SPAN class="ft8">3</SPAN><SPAN class="ft40">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</SPAN></P>
<P class="p172 ft9">Vår analys i det första delbetänkandet landar i att en mer jämlik hälsa kan uppnås om människors resurser inom sju centrala livsområden blir mer jämlikt fördelade.<SPAN class="ft58">1 </SPAN>Vi pekar på att resurser inom dessa olika livsområden genereras på flera olika sätt. Detta sker först och främst av individer inom familjen, tillsammans med andra i civilsamhällets sammanslutningar och på marknaden, men välfärdsstatens olika insti- tutioner tillhandahåller också resurser i form av tjänster och trans- fereringar.</P>
<P class="p11 ft11">Ojämlikheter i olika avseenden kan sägas börja i fosterlivet och det tidiga livet, genom de skillnader i förutsättningar och möjligheter som barn får i och med att föräldrar och andra närstående skiljer sig åt vad gäller tillgång till viktiga resurser (se exempelvis Jackson 2013; Atkinson 2015). Resurser överförs mellan generationer, och där- igenom vidmakthålls olika former av ojämlikhet över flera generatio- ner, också i relativt jämlika länder som Sverige (Hällsten 2014).</P>
<P class="p12 ft11">De resurser som via olika välfärdsinstitutioner kommer medbor- garna till del är särskilt viktiga för människor med mindre av egna resurser. Dessa institutioner spelar därmed en avgörande roll för att i någon mån utjämna de skillnader i villkor och möjligheter som upp- står i familjerna och som fortplantas mellan generationer och över livscykeln. Det främsta redskapet som står till buds för att mot- verka olika former av ojämlikhet i hälsans bestämningsfaktorer är därför välfärdsstatens olika institutioner. Även insatser för att öka</P>
<P class="p173 ft53"><SPAN class="ft52">1 </SPAN>1) Det tidiga livets villkor, 2) Kompetenser, kunskaper och utbildning, 3) Arbete, arbetsför- hållanden och arbetsmiljö, 4) Inkomster och försörjningsmöjligheter, 5) Boende och närmiljö, 6) Levnadsvanor, samt 7) Kontroll, inflytande och delaktighet. I vårt andra delbetänkande föreslår vi att dessa också bör utgöra målområden i ett uppdaterat folkhälsopolitiskt ramverk, då med tillägg av En jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård som åttonde målområde.</P>
<P class="p174 ft20">53</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">kunskaper, kompetenser och humankapital, och därigenom män- niskors egen förmåga att skapa eller hantera de resurser de har tillgång till, sker ofta inom ramen för välfärdsinstitutioner.</P>
<P class="p69 ft11">Redskapen som står till politikens förfogande utgörs därmed till övervägande del av de välfärdsinstitutioner vi har inom olika sek- torer och olika former av förbättringar eller reformer av dessa. Av detta följer att det blir angeläget att diskutera vilka möjligheter och begränsningar vi ser för sådana reformer och förbättringar. Vad är det för utmaningar och problem som den svenska välfärdsstaten och välfärdspolitiken står inför under kommande decennier? Och mer konkret, hur ska den allt mer komplexa väv av organisationer på olika nivåer styras på ett sätt som ger det bästa resultatet för medborgarna?</P>
<P class="p44 ft37">Detta är på inget sätt nya frågor. Tvärtom har många utredningar, forskare och debattörer under lång tid lyft i stort sett samma ut- maningar (se t.ex. SOU 2001:79; SOU 2007:10; SOU 2013:40). Vi ska nedan kort diskutera ett antal utmaningar, men göra det utifrån en uppdelning i externa förutsättningar och mer interna funktions- problem. Tanken här är att vissa trender och förändringar i Sverige och omvärden är svåra att påverka för en enskild stat, och definitivt utanför vad en enskild utredning kan hantera. Samtidigt menar Kom- missionen att det finns ett antal svårigheter och utmaningar som i huvudsak är resultatet av inhemska beslut och låsningar. Därmed finns det enligt vår bedömning ett påtagligt utrymme för politiska beslut för att nå mer jämlika villkor och möjligheter, och därmed också en mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p176 ft36"><SPAN class="ft36">3.1</SPAN><SPAN class="ft42">Välfärdspolitikens utmaningar och gränser</SPAN></P>
<P class="p115 ft18"><SPAN class="ft18">3.1.1</SPAN><SPAN class="ft43">Externa utmaningar</SPAN></P>
<P class="p78 ft11">I såväl forskning som utredningar kring välfärdsstaten och de olika välfärdssystemen pekas regelmässigt på ett antal utmaningar av extern art, dvs. förändrade förutsättningar utanför välfärdssystemen själva som utgör utmaningar för finansiering och/eller organiseringen av välfärdssystemen. Dessa är i många fall generella för många västliga välfärdsstater, men kanske särskilt uttalade för de nordiska länderna, inte minst då Sverige. Två av de mest diskuterade utmaningarna är <SPAN class="ft10">internationalisering </SPAN>(eller globalisering) samt den <SPAN class="ft10">åldrande befolk- ningen </SPAN>(se t.ex. Kvist et al. 2012; Morel et al. 2012).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">54</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td132"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td133"><P class="p16 ft29">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11"><SPAN class="ft10">Internationalisering </SPAN>är i ekonomisk mening en process där resur- ser, varor och kapital rör sig mellan länder och över gränser allt snabbare och billigare (Kvist 2013). Dessutom kan begreppet kopplas till en ökad rörlighet av människor, och ett större beroende mellan människor och länder i olika delar av världen. Den konventionella ana- lysen av internationaliseringens konsekvenser är dock främst kopplad till produktionsfaktorernas ökade rörlighet. Detta antas begränsa nationalstaternas möjlighet att beskatta företag och kapital samtidigt som konkurrensen om att dra till sig företagande och kapital ökar. Sammantaget leder detta till minskade välfärdsambitioner som en följd av minskade skatteintäkter. Detta brukar kallas för en kapplöpning mot botten (<SPAN class="ft10">race to the bottom</SPAN>).</P>
<P class="p49 ft11">Detta resonemang måste dock omgärdas med flera frågetecken. Kommittén välfärdsbokslut diskuterade i sitt slutbetänkande (SOU 2001:79) olika scenarier och möjligheter i ljuset av välfärds- utvecklingen i Sverige och omvärden under <NOBR>1990-talet.</NOBR> Slutsatsen av den värdering som där görs är att det inte går att ensidigt fokusera på skattebaser och förändringar i deras rörlighet i ett resonemang om vilken betydelse internationaliseringen kan tänkas ha för möjlig- heterna att finansiera en ambitiös välfärdspolitik:</P>
<P class="p177 ft81">Skatternas nivå är sannolikt heller inte det enda som avgör var indivi- der eller företag väljer att bosätta sig respektive investera. Det är rim- ligt att tänka sig att individer och företag är mer toleranta mot ett högt skattetryck om de upplever att de får valuta för den skatt de betalar. Likväl som det går att tala om skattekonkurrens går det alltså att tala om ”välfärdskonkurrens”, det vill säga att kvaliteten och omfattningen på den offentliga servicen kan vara en konkurrensfördel för länder när det gäller att locka till sig investeringar och attraktiv arbetskraft (SOU 2001:79, s. 228).</P>
<P class="p178 ft11">Nyare forskning pekar också på att antagandena kring internationa- liseringens konsekvenser för välfärdspolitiken saknar empiriskt stöd och att högre välfärdsutgifter under vissa omständigheter även kan öka ett lands konkurrenskraft (Chen et al. 2014). I vart fall är relatio- nerna mellan välfärdsstatens ambitioner och möjligheter att finan- siera dessa sannolikt betydligt mer komplexa än den konventionella synen på internationaliseringen och dess konsekvenser låter påskina.</P>
<P class="p49 ft37">Utmaningen med en <SPAN class="ft55">åldrande befolkning </SPAN>är också den kopplad till välfärdspolitikens kostnader och finansiering. Ytterst handlar detta om balansen i samhället mellan de grupper som får omsorg, utbild-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">55</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34758x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft9">ning och vård, dvs. barn, unga och äldre, och den förvärvsarbetande befolkningen. När befolkningen blir allt äldre riskerar vi att få en situation där allt färre ska försörja allt fler. Detta skulle i sin tur kunna leda till sänkt ambitionsnivå i olika delar av vård- och om- sorgssystemen eller högre skatter.</P>
<P class="p62 ft37">Prognoser av den så kallade försörjningskvoten, grovt sett hur många som arbetar i relation till hur många som inte gör det<SPAN class="ft54">2</SPAN>, visar att befolkningssammansättningen sannolikt kommer att fortsätta förändras så att färre kommer att försörja fler i framtiden. Dess- utom pekar prognoserna på att denna utveckling troligen kommer att gå allt snabbare (se t.ex. Anderstig 2012). Samtidigt är förstås kopplingen mellan andelen i förvärvsaktiva åldrar, eller mellan dem i och utanför sysselsättning, inget entydigt mått på kostnader för välfärdsåtaganden. I en åldrande befolkning där vård- och omsorgs- behov skjuts upp i åldrarna ökar inte nödvändigtvis kostnaderna för omsorg och sjukvård. En sådan utveckling sätter dock också fingret på arbetslivets längd, och de scenarier som framräknats varierar på- tagligt med antaganden om arbetslivets längd.</P>
<P class="p179 ft9">En fråga som kan ses som såväl en utmaning som en möjlighet är <SPAN class="ft13">migrationen</SPAN>. Sveriges befolkning skulle vara betydligt mindre utan det inflöde av migranter vi har haft, men också ha en klart större andel äldre. Å andra sidan skulle försörjningskvoten ha varit densamma eftersom andelen 0 till 19 år är större än den hade varit utan migra- tion (Lundkvist 2016).</P>
<P class="p95 ft11">Migrationen ger oss alltså fler yngre, vilket är en förutsättning för att i framtiden kunna försörja och vårda våra allt fler äldre. Detta bygger dock på att sysselsättningen inte enbart förlängs till högre åldrar, utan att den invandrade befolkningens sysselsättning blir högre. Sannolikt krävs då att denna grupps utbildningsnivå och kompetenser kan höjas och tas tillvara på ett bättre sätt än nu.</P>
<P class="p62 ft37">Sammanfattningsvis handlar de externa utmaningarna något för- enklat om möjligheterna att finansiera en välfärdsstat med den ambitionsnivå vi hittills vant oss vid. En åldrande befolkning riskerar att påverka försörjningskvoten negativt, och även om fler äldre är friska och arbetar längre upp i åldrarna kan behoven av vård, omsorg</P>
<P class="p180 ft73"><SPAN class="ft45">2 </SPAN>Försörjningskvoten beräknas ofta enbart utifrån befolkningssammansättningen genom att antalet i åldrarna 0 till 19 + 65- divideras med antalet i åldrarna 20 till 64. Mer rättvisande vore att relatera antalet som inte är sysselsatta med de sysselsatta, men det kräver antaganden om sysselsättningen, se Anderstig (2012).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">56</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34759x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td132"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td133"><P class="p16 ft29">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">och försörjning komma att öka. Samtidigt försvårar skattebasernas ökade rörlighet sannolikt möjligheterna att skattevägen finansiera den ökning av kostnader denna utveckling skapar. Migrationen kan här bidra med ett välbehövligt tillskott av yngre arbetskraft, förutsatt att integration och arbetsmarknadsdeltagande kan bli bättre.</P>
<P class="p11 ft12">Även om dessa utmaningar skapas av förhållanden utanför den svenska politikens direkta kontroll är det självfallet så att det finns olika sätt att hantera dem. Avgörandet hur dessa utmaningar bäst hanteras ligger ytterst i händerna på svenska väljare och politiker, även om de yttersta orsakerna inte gör det. Det finns inte enbart ett svar eller en väg framåt.<SPAN class="ft51">3 </SPAN>Dessutom är omvärlden och de utma- ningar den skapar också föränderlig, och de hot och möjligheter som har knutits till den ökande internationaliseringen kan mycket väl ersättas av hoten från protektionism och nationalism.</P>
<P class="p83 ft18"><SPAN class="ft18">3.1.2</SPAN><SPAN class="ft43">Interna utmaningar</SPAN></P>
<P class="p96 ft11">I tillägg till de externa utmaningar som den svenska välfärdsstaten har att hantera och som ofta har diskuterats finns det anledning att fästa uppmärksamhet på ett antal utmaningar eller funktionsproblem som i huvudsak kan sägas vara inhemskt skapade. Sådana utmaningar är interna i betydelsen av att de kan ses som en följd av hur policy och regelverk kopplade till olika välfärdssystem utvecklats. Dessa är för- stås inte helt frikopplade från de faktorer som vi ovan diskuterade som externa utmaningar, men vi bedömer att de problem och ut- maningar som vi diskuterar nedan på ett helt annat sätt är orsakade av beslut (och avsaknad av beslut) i Sverige, och därmed också på ett helt annat sätt kan åtgärdas inom ramen för den nationella politiken.</P>
<P class="p12 ft37">Gemensamt för många av dessa utmaningar är, enligt Kommis- sionens bedömning, att de rör brister i välfärdssystemens förmåga att fullt ut utgöra den välfärdsresurs som de är avsedda att vara. Detta</P>
<P class="p142 ft68"><SPAN class="ft45">3 </SPAN>Det finns även anledning att minnas hur tidigare utmaningar och kriser har kunnat hanteras, delvis på tvärs mot dåtidens prediktioner. Glennerster (2010) lyfter fram ett antal ”undergångsprofeter” från 1970- och <NOBR>80-talen</NOBR> som förutspådde avgörande hållbarhetspro- blem för västvärldens välfärdsstater, och då inte minst problem med att finansiera välfärds- institutionerna. Dessa prediktioner kom av olika skäl på skam, och snarare än att minska ökade de sociala utgifterna påtagligt i många välfärdsstater mellan 1980 och 2005 utan att större svårigheter till finansiering uppträdde.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">57</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft14">kan i sin tur sägas sammanhänga med såväl innehåll som organisering av dessa system.</P>
<P class="p181 ft37">Dessa två dimensioner, vad välfärdssystemen å ena sidan ska leverera i form av såväl tjänsternas tillgänglighet och kvalitet som i bemötande av medborgare och brukare hänger rimligen samman med hur de å andra sidan organiseras och styrs. Dessutom samman- hänger välfärdsinstitutionernas funktion med samhällets funktion i stort. Detta har lyfts av Rothstein (2011, s. <NOBR>128–129),</NOBR> som menar att en fungerande välfärdsstat bygger på tillit, och grundläggande i detta är medborgarnas tillit till att välfärdssystemen levererar det som är utlovat samt att de fungerar transparent och rättvist. Men dessutom bidrar välfärdsinstitutionerna till att skapa och upprätt- hålla tillit, i synnerhet om de bidrar till jämlikhet (Rothstein 2011, s. <NOBR>148–156).</NOBR> Erfarenheterna av välfärdssystemen påverkar således tilliten till systemet (Kumlin och Haugsgjerd 2017), vilket i sin tur är viktigt för villigheten att bidra till systemen via skattsedeln. Även här ser vi alltså ett dynamiskt samspel.</P>
<P class="p182 ft9">Om <SPAN class="ft13">innehållet </SPAN>i det som välfärdssystemen ska leverera (kvalitet, tillgänglighet, bemötande) försämras riskerar således tilliten och stödet för välfärdssystemen, liksom till politiken i stort, att urhol- kas. Det är inte ens nödvändigt att den faktiska kvaliteten av inne- hållet försämras, utan sannolikt påverkas tilliten till systemen av den allmänna uppfattningen av skolans, sjukvårdens och socialför- säkringarnas kvalitet och innehåll. Hittills tycks dock förtroendet för dessa institutioner hålla sig stabilt (Ekengren Oscarsson och Bergström 2015).</P>
<P class="p61 ft11">Men om medborgarna i sina direkta möten med t.ex. förskola, grundskola, hälso- och sjukvård och äldreomsorg börjar tvivla på att de kan få välfärdstjänster av god kvalitet och ett värdigt bemötande uppstår på sikt problem som går långt utöver varje sådan negativ erfarenhet. Detsamma gäller förstås även tilliten till hur väl de eko- nomiska transfereringarna via socialförsäkringssystemet förmår att hantera perioder av bristande försörjningsförmåga. I Sverige har socialförsäkringssystemet länge vilat på principen om universalism, dvs. att ersättningarna gäller alla inom ramen för en inkomstbort- fallsprincip. Innebörden är att ersättning utgår som en procentuell andel av inkomsterna, i stället för ett fixerat (ofta lågt) grundbelopp. Generellt sett verkar system baserade på inkomstbortfallsprincipen mer omfördelande än system baserade på låga grundbelopp (Nelson</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">58</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td132"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td133"><P class="p16 ft29">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">2004). Sedan mitten av <NOBR>1990-talet</NOBR> har dock det allmänna socialför- säkringssystemet blivit allt mindre generellt, i och med att andelen med inkomster överstigande 7,5 prisbasbelopp (motsvarande en in- komst före skatt om 28 000 kronor per månad under 2017) blivit allt fler (Hedborg 2016). Detta leder dels till att systemen inte på samma sätt levererar det som medborgarna sannolikt förväntar sig, men också till att olika särlösningar i form av avtalade förmåner till- kommer vid sidan av det allmänna systemet. Detta riskerar i sig att förstärka den minskade graden av universalism som den långsiktiga urholkningen representerar.</P>
<P class="p11 ft11">Brister i välfärdssystemens innehåll kan sammanhänga med fak- torer som generell resursbrist i relation till givet uppdrag. Men det finns också indikationer på att andra faktorer spelar roll, som hur verksamheterna <SPAN class="ft10">organiseras och styrs</SPAN>. Den offentliga verksamheten i Sverige är ambitiös och komplex. Den organiseras i olika sektorer, liksom i statlig, landstingskommunal och primärkommunal nivå. Sektorsindelningen är en nödvändig förutsättning för att det offent- liga ska kunna arbeta effektivt. Samtidigt riskerar en alltför långt driven specialisering att skapa fler gränser och bidra till kommunika- tionsproblem och effektivitetsförluster. På motsvarande sätt kan an- svarsfördelningen mellan olika samhällsnivåer (nationell, regional och lokal nivå) skapa friktion. I Kommissionens dialogarbete framkom ofta en frustration från människor som arbetar inom olika välfärds- sektorer med olika problem som kopplas till vad som ofta kallas stuprörstänkande, mellan sektorer, aktörer och samhällsnivåer.</P>
<P class="p183 ft9">Hur den komplexa offentliga verksamhet ska organiseras och styras är förstås i sig en utmaning, där det inte finns någon optimal lösning. Flera tidigare utredningar pekar dock på problem, och mycket talar för att det finns behov av att hitta nya styr- och organi- sationsformer. I synnerhet gäller detta om de tvärsektoriella utma- ningarna, som jämlikhet, jämställdhet och miljöfrågor representerar, ska kunna lösas.</P>
<P class="p83 ft36"><SPAN class="ft36">3.2</SPAN><SPAN class="ft42">Slutsatser – behov av ett medborgarperspektiv</SPAN></P>
<P class="p57 ft37">Dessa resonemang pekar på såväl externa som interna utmaningar för välfärdssystemens funktion, vilka måste hanteras om de ska kunna lösa sina primära uppgifter, i synnerhet vad gäller likvärdighet och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">59</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">insatser efter behov, och därigenom också bidra till minskade hälso- skillnader. För att åstadkomma större effekt i ett utvecklat och kom- plext samhällssystem som det svenska krävs rimligen en verksam- hetsutveckling som även inkluderar att arbeta annorlunda gentemot förut. Om välfärdssystemen i ännu högre grad än hittills ska bidra till likvärdiga villkor och möjligheter för människor krävs sannolikt re- former av såväl <SPAN class="ft10">vad </SPAN>som görs som <SPAN class="ft10">hur </SPAN>det görs.</P>
<P class="p62 ft12">Samtidigt leder de resonemang vi ovan för också till slutsatsen att välfärdssystemens förmåga att bidra till människors liv och möj- ligheter också är själva nyckeln till de utmaningar vi står för. Om samhällets institutioner förmår bidra till människors liv med god ut- bildning, sjukvård, omsorg och inkomstskydd under livets olika ske- den skapas inte bara bättre villkor och möjligheter för dem som berörs, utan på sikt bidrar detta även en hög grad av samhällelig tillit. Detta ger i sin tur bättre förutsättningar för välfärdssystemen att lyckas med sina uppdrag.</P>
<P class="p184 ft9">Enligt Kommissionens bedömning är det avgörande för om väl- färdspolitiken ska kunna klara detta att vi förmår att tydligt skilja mellan <SPAN class="ft13">mål </SPAN>och <SPAN class="ft13">medel</SPAN>. Budgetdisciplin och goda offentliga finanser är avgörande för välfärdspolitiken, men utgör i ett vidare perspektiv enbart politikens medel. En välfärdspolitik med ambitioner att skapa goda förutsättningar för alla människor i Sverige att utvecklas och leva goda och produktiva liv kan rimligen inte ha som övergripande mål att budgeten ska hållas.</P>
<P class="p61 ft12">Resonemanget kan appliceras även på välfärdsinstitutionerna; de är medel för att skapa bättre och mer likvärdiga förutsättningar, mellan olika grupper och över livets olika faser. Institutionerna i sig, liksom de olika verksamheter och system som byggts upp, är redska- pen för att stärka människors välfärd och utjämna skillnader i villkor och möjligheter över livets olika faser liksom mellan grupper i sam- hället, och inte mål i sig. Detsamma gäller samverkan och samarbete dessa aktörer emellan. Sådan samverkan och samarbete är förstås avgörande för möjligheterna att lösa tvärsektoriella frågor, men är egentligen bara av värde om den verkligen ger ett sådant mervärde för medborgarna.</P>
<P class="p61 ft11">Om vi drar detta resonemang till sin spets menar vi att möjlig- heterna att bedriva en politik för jämlik hälsa, kanske rent av möj- ligheterna att över huvud taget bedriva en politik som vidareutvecklar den svenska välfärden, är beroende av alla inblandade aktörers för-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">60</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td132"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td133"><P class="p16 ft29">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">måga att skilja politikens medel från de övergripande målen. I linje med de ovan förda resonemangen ser vi två centrala aspekter som är avgörande för systemens förmåga att leverera resurser och upp- rätthålla tilliten, nämligen 1) i vilken grad systemen som helhet för- mår att skapa <SPAN class="ft10">medborgarnytta </SPAN>i kvalitet, tillgänglighet och process, samt 2) i vilken grad insatserna leder till ökad <SPAN class="ft10">likvärdighet</SPAN>.</P>
<P class="p11 ft38">En viktig del av detta, att sätta medborgarna i centrum och an- vända medborgarnytta som en kompass för hela välfärdssystemet, är som vi också tidigare framhållit, klart fastlagda i grundlagen. Alla offentliga verksamheter och institutioner ges i Regeringsformen ett gemensamt ansvar och syfte:</P>
<P class="p185 ft81">Den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd ska vara grundläggande mål för den offentliga verksamheten. Särskilt ska det allmänna trygga rätten till arbete, bostad och utbildning samt verka för social omsorg och trygghet och för goda förutsättningar för hälsa.”</P>
<P class="p186 ft16">(Regeringsformen, SFS 2011:109, 1 kap., § 2).</P>
<P class="p187 ft9">Detta är det grundläggande mål som <SPAN class="ft13">alla </SPAN>offentliga system och orga- nisationer ska verka för och hela tiden vägas mot, oavsett vilken sektor eller nivå av det allmänna det handlar om. Att alla aktörer håller dessa grundläggande mål för den offentliga verksamheten levande och aktuella, och chefer och medarbetare på alla nivåer har de enskilda medborgarnas välfärd som kompass för verksamheten är en av- görande utgångspunkt för en utvecklad välfärdspolitik, enligt vår bedömning.</P>
<P class="p12 ft11">I tillägg till detta vill dock Kommissionen understryka behovet av ett fokus på jämlikhet och likvärdighet. Rothstein (2011) lyfter i sitt resonemang kring kopplingarna mellan jämlikhet, tillit och samhälls- styrningens kvalitet främst ekonomisk jämlikhet och jämlikhet i livs- chanser som grundläggande. Detta kopplar tydligt till de sju livsom- råden som vi har lyft fram som centrala för jämlik hälsa. Jämlikhet i livschanser handlar om likvärdiga villkor för social, emotionell, kogni- tiv och fysisk utveckling, om likvärdighetsfrämjande insatser i skolan, om ett arbetsliv som inte diskriminerar och mycket annat. Jämlikhet i ekonomiskt hänseende handlar om allt detta, men även socialför- säkringar, arbetsmarknadspolitik och annat. Mer jämlika villkor och möjligheter, inklusive mer jämlik hälsa och dess dynamiska samspel med andra centrala aspekter av livet, är och bör därför vara viktiga mål för den offentliga verksamheten. Detta inte bara för att de bidrar till</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">61</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34764x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft12">bättre villkor och möjligheter för människor med små egna resurser utan också för att det sannolikt stärker samhällssystemen i stort.</P>
<P class="p62 ft37">För att åstadkomma detta behövs en förmåga att arbeta i väl- färdsstatens olika delar men samtidigt också förstå helheten. Detta kan göras genom att anamma ett tvärsektoriellt perspektiv eller systemsynsätt. I tidigare skeden av välfärdsstatens utveckling kunde påtagliga förbättringar av människors villkor uppnås genom sats- ningar och utveckling inom varje sektor för sig. Arbetsmarknads- politik, bostadspolitik, utbildningspolitik och socialpolitik har var för sig utvecklats och bidragit till välfärdsbygget. Men människors liv hänger samman, och de olika delarna av välfärdspolitiken bör därför också göra det på ett tydligare sätt. Det krävs därför betydligt mer av tvärsektoriellt tänkande och agerande för att ta nästa steg i välfärds- utvecklingen.<SPAN class="ft54">4 </SPAN>För detta behövs ett sektorsövergripande tankesätt och ett perspektiv som förenar de olika väletablerade samhällssek- torerna på ett förståeligt sätt. Vi menar att <SPAN class="ft55">jämlik hälsa </SPAN>utgör ett sådant perspektiv.</P>
<P class="p188 ft11">Samtidigt finns flera andra pågående processer som också vill ta ett brett grepp över många sektorer. Arbetet med en god och jäm- lik hälsa har många beröringspunkter med Agenda 2030, liksom det långsiktiga reformprogram som regeringen har aviserat mot segre- gation under perioden 2017 till 2025. Båda dessa processer bygger i grunden på samma typ av synsätt rörande dynamiska samband mellan olika delar av samhället och av människors liv. Därutöver finns ett antal andra sektorsövergripande områdens arbete med integrering av sina olika perspektiv, som även de ytterst handlar om ojämlika villkor och möjligheter (t.ex. jämställdhet, mänskliga rättigheter, liksom rättigheter för specifika grupper som barn eller personer med funk- tionsnedsättning).</P>
<P class="p61 ft37">Det är enligt vår mening avgörande att alla aktörer aktivt arbetar för att skapa synergier mellan dessa tvärsektoriella perspektiv och processer snarare än att bli konkurrenter, särskilt som de flesta per- spektiv i grunden handlar om mer jämlika villkor och förutsätt- ningar. Om hälsoklyftorna ska kunna slutas måste också de olika</P>
<P class="p189 ft73"><SPAN class="ft45">4 </SPAN>Ansvarskommittén hade samma uppfattning: ”Politiken möter i dag nya frågor som den sektoriserade och alltmer specialiserade samhällsorganisationen har svårt att hantera. Den viktigaste av dessa rör den långsiktiga hushållningen med miljö och naturresurser. Men av samma art är ett antal andra frågor och flera av dem har strukturell karaktär. Det handlar om jämställdhet och integration men också folkhälsa” (SOU 2007:10, s. 70).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">62</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td132"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td133"><P class="p16 ft29">Generella utmaningar för att skapa mer jämlika villkor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p190 ft12">perspektiv och processer som ytterst handlar om att utjämna ojäm- lika villkor och möjligheter fås att förstärka och berika varandra.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">63</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_66">
</DIV>
<DIV id="page_67">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34767x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p191 ft41"><SPAN class="ft8">4</SPAN><SPAN class="ft40">Mer jämlika villkor och möjligheter</SPAN></P>
<P class="p172 ft11">Ett av Kommissionens två huvudsakliga uppdrag är att lämna förslag som kan bidra till att hälsoklyftorna i samhället minskar (dir. 2015:60). I detta kapitel lägger vi förslag avsedda att ge mer jämlika villkor och möjligheter inom de åtta målområden som vi tidigare pekat ut (SOU 2017:4, s. <NOBR>103–106).<SPAN class="ft44">1</SPAN></NOBR><SPAN class="ft44"> </SPAN>Det finns inledningsvis anledning att lyfta några mer övergripande frågor rörande hur Kommissionen resonerat kring formulerandet av förslag, hur de passar in i den modell för kon- tinuerligt arbete för en mer jämlik hälsa som vi föreslagit i vårt andra delbetänkande (SOU 2017:4, s. <NOBR>106–108),</NOBR> samt några generella egen- skaper och principer bakom de förslag som läggs.</P>
<P class="p12 ft11">En viktig slutsats av vårt arbete är att en vidare förståelse för hur ojämlikhet i hälsa uppkommer måste åstadkommas, både mer gene- rellt i samhället liksom inom olika samhällssektorer och verksamheter (hälsosektorn inbegripen). Även om levnadsvanor och sjukvårdsin- satser är viktiga måste arbetet för en mer jämlik hälsa bedrivas med en betydligt bredare ansats än så om hälsoklyftorna ska minskas. De sju livsområden som pekats ut i vårt första delbetänkande är alla viktiga för jämlik hälsa. Utan insatser för mer likvärdiga villkor och möjlig- heter under det tidiga livet, i skolan, på arbetsmarknaden osv. kommer möjligheterna att åstadkomma en mer jämlik hälsa vara begränsade. Hälsoklyftorna börjar inte med levnadsvanorna, och kan inte åtgärdas enbart av sjukvården, även om både levnadsvanor och sjukvård är viktiga pusselbitar som <SPAN class="ft10">också </SPAN>måste ingå i ett samlat arbete för god och jämlik hälsa.</P>
<P class="p192 ft73"><SPAN class="ft45">1 </SPAN>Dessa utgörs av de sju livsområden, enligt vårt första delbetänkande (SOU 2016:55), som är centrala för uppkomst av ojämlikhet i hälsa, samt en jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård, vilket tillkom då vi i vårt andra delbetänkande (SOU 2017:4) lade förslag på revide- rade målområden för folkhälsopolitiken.</P>
<P class="p193 ft20">65</P>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p107 ft11">Att ojämlikhet i hälsa bör förstås utifrån ett brett välfärdsper- spektiv kan tillämpas generellt för alla människor. Goda villkor tidigt i livet, en utbildning som ger generell förståelse likväl som kompe- tenser för arbetsmarknaden, ett arbete som ger rimlig försörjning, en god boendemiljö osv. är lika viktigt för hälsan för kvinnor som för män, för flickor som för pojkar, och för alla människor oavsett köns- identitet och könsuttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan tros- uppfattning, funktionsförmåga, sexuell läggning, bostadsort, ålder eller socioekonomisk position. Det som skiljer olika grupper åt är snarast vilket stöd och hjälp som kan krävas för att uppnå likvärdiga villkor och därmed i förlängningen mer jämlika utfall.</P>
<P class="p70 ft18">Strategiska avgränsningar</P>
<P class="p77 ft11">Givet vårt breda perspektiv på vad som är viktigt för en mer jämlik hälsa uppstår dock ett avvägningsproblem när det gäller detaljerings- graden på de förslag vi lägger. Om vi lägger oss på en övergripande och generell nivå är det lättare att peka på forskningsstöd och argu- mentera för behovet av åtgärder, men det är samtidigt en påtaglig risk att förslagen blir svåra att använda som underlag för konkreta förslag att lägga på riksdagens bord. Det är exempelvis helt klart att mer lik- värdiga uppväxtvillkor på sikt skulle bidra till mer jämlika förutsätt- ningar för god hälsa, knäckfrågan är i stället <SPAN class="ft10">hur </SPAN>vi mer exakt ska kun- na uppnå mer likvärdiga villkor för barn.</P>
<P class="p45 ft11">Om förslagen i stället går på djupet med hur de förändringar som krävs för att uppnå en god och jämlik hälsa ska kunna uppnås och genomföras blir det inte möjligt att inom givna tidsramar täcka hela välfärdspolitikens bredd. Ett sådant utredningsarbete inkluderar näm- ligen inte bara att peka ut önskvärda effekter och åtgärder som skulle kunna ge dessa effekter, utan även att identifiera varför dessa åtgärder inte redan finns, om de finns varför de inte fungerar, samt föreslå nya åtgärder eller undanröjande av olika hinder för existerande åtgärder (se t.ex. Lundberg 2013).</P>
<P class="p44 ft37">Vi har gjort det strategiska valet att här täcka in hela den välfärds- politiska bredd som vår egen analys i tidigare betänkanden pekar ut som viktig, men därmed också fått acceptera att vi inte har möjlig- heter att i detalj utreda alla tänkbara förslag i hela denna bredd. Detta val stärks av vår övertygelse att ett arbete för att sluta de påverkbara</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">66</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34769x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">hälsoklyftorna inom en generation måste vara långsiktigt, systematiskt och dynamiskt i relation till ett föränderligt samhälle, samt bedrivas på ett sätt som skapar delägarskap bland berörda aktörer.<SPAN class="ft51">2 </SPAN>Det finns helt enkelt inga snabba lösningar för att minska hälsoklyftorna. Det som krävs är i stället många steg i en och samma riktning, utarbetade i en process där ägarskap från berörda sektorer skapas, om hälso- klyftorna ska kunna slutas. En palett med några få väldigt konkreta förslag inom ett fåtal områden från Kommissionen är inte i linje med detta resonemang.</P>
<P class="p56 ft18">Resurser, handlingsutrymme och välfärdens institutioner</P>
<P class="p96 ft11">I utformandet av inriktningar och förslag har vi tagit avstamp i de teoretiska resonemang kring hur ojämlikhet skapas och upprätthålls. Vi argumenterade för att det krävs resurser för ett gott liv och en god hälsa (Johansson 1970; Marmot 2010; Phelan et al. 2010), men också en förmåga och inte minst möjlighet att omvandla dessa resurser till en ”uppsättning av förmågor” (engelska capabilities) att leva det liv man önskar (Sen 2009; Robeyns 2005). Då livet också utformas genom val mellan de olika alternativ som i princip finns att tillgå<SPAN class="ft44">3 </SPAN>spe- lar även dessa val en viktig roll. Det viktiga i vårt sammanhang är att ojämlikhet i villkor och möjligheter, och därmed i hälsa, skapas i alla dessa steg. Det sker i den sociala fördelningen av resurser, genom socialt betingade skillnader i förmågan eller möjligheten att omvandla dessa resurser till ”förmågor”, liksom genom att socialt bestämda handlingsmönster påverkar de val människor gör utifrån den uppsätt- ning av ”förmågor” de har. Dessa val påverkas dessutom av tillgången på resurser (Shah et al. 2012; Mani et al. 2013), vilket således bidrar till en ytterligare förstärkning av den ojämlikhetsskapande processen.</P>
<P class="p183 ft9">Våra resonemang utmynnar i tre delvis olika sätt att minska ojäm- likhet i hälsa, nämligen:</P>
<P class="p194 ft68"><SPAN class="ft82">2</SPAN><SPAN class="ft83">Därför lade vi också stor vikt vid att utreda problemen med det befintliga folkhälsopoli- tiska ramverket och föreslå en modell för hur detta arbete borde organiseras för att fungera tvärsektoriellt och långsiktigt (SOU 2017:4).</SPAN></P>
<P class="p195 ft46"><SPAN class="ft82">3</SPAN><SPAN class="ft84">Detta utgör steget från </SPAN><SPAN class="ft47">capabilities </SPAN>till <SPAN class="ft47">achieved functionings </SPAN>i Amartya Sens terminologi.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">67</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p196 ft14"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft85">att stärka människors egna möjligheter att agera och generera resurser, och</SPAN></P>
<P class="p197 ft12"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft86">att komplettera och addera till människors resurser när deras egna inte räcker till. Detta görs via olika välfärdsinstitutioner, både i form av välfärdstjänster och via transfereringssystemen. I båda fallen kan det principiellt sett åstadkommas genom att</SPAN></P>
<P class="p198 ft14"><SPAN class="ft16">a)</SPAN><SPAN class="ft87">göra mer av sådant som fungerar men är otillräckligt, och</SPAN></P>
<P class="p199 ft14"><SPAN class="ft14">b)</SPAN><SPAN class="ft87">göra bättre eller annorlunda där insatserna inte fungerar.</SPAN></P>
<P class="p200 ft11">Dessa skilda alternativ eller principer för åtgärder utgår alltså från att brister på resurser (inom de sju livsområden som vi pekat ut) och/ eller bristande möjligheter att handla är två typer av faktorer som tillsammans skapar och upprätthåller olika former av ojämlikhet. Att resurser kan skjutas till via olika välfärdsinstitutioner (det vi kallar kollektiva resurser) är lätt att se. Det kan handla om att det offentliga erbjuder utbildning, hälso- och sjukvård, pensioner och annat för att hjälpa människor hantera olika risker över livet, men också för att investera i en välutbildad och frisk befolkning.</P>
<P class="p44 ft11">Att stärka människors egna möjligheter att agera inbegriper i många fall <SPAN class="ft10">samma </SPAN>institutioner och stödformer. Vilka möjligheter en individ har att agera, och hur hon eller han agerar, hänger samman med vilka resurser och verktyg denna individ har för att påverka sitt liv. En god utbildning skapar kompetenser och förmågor som kan användas såväl generellt som på arbetsmarknaden. Välfungerande socialförsäkringar förhindrar att arbetslöshet eller sjukdom leder till fattigdom, och bidrar därmed också till människors handlingsut- rymme och förmåga att agera. Utöver detta finns också andra medel, som att t.ex. genom information, regelverk eller priser påverka män- niskors förutsättningar och förmågor att göra val i olika situationer.</P>
<P class="p101 ft9">Av detta följer att många av de resonemang och förslag vi för fram i detta kapitel, även de som syftar till att stärka människors möjligheter att agera, utgår från <SPAN class="ft13">befintliga välfärdsinstitutioner </SPAN>och hur dessa kan <SPAN class="ft13">göra mer </SPAN>eller <SPAN class="ft13">arbeta annorlunda</SPAN>. En avgörande del av Kommissionens argumentation rörande de åtgärder och verksam- heter som dessa välfärdsinstitutioner bedriver är att de kan påverka människors hälsa både <SPAN class="ft13">här och nu </SPAN>och på <SPAN class="ft13">längre sikt</SPAN>, ofta då genom de olika dynamiska samspel som vi lyfter som centrala. Detta kan illustreras som i figuren nedan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">68</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34771x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p201 ft88">Levnadsvanor</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t31">
<TR>
<TD class="tr41 td11"></TD>
<TD class="tr41 td134"><P class="p202 ft89">Tidiga</P></TD>
<TD class="tr41 td135"><P class="p203 ft90">Kun-</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr0 td33"><P class="p16 ft91">Arbete</P></TD>
<TD class="tr41 td136"><P class="p204 ft92">In-</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr0 td137"><P class="p16 ft93">Boende</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td11"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr22 td134"><P class="p202 ft93">livet</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr22 td135"><P class="p205 ft93">skap</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr22 td136"><P class="p204 ft93">komst</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td11"></TD>
<TD class="tr26 td33"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
<TD class="tr26 td137"><P class="p16 ft63"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p206 ft94">Hälsa Sjukdom Dödlighet</P>
<P class="p207 ft16">Kontroll, delaktighet, inflytande</P>
<P class="p208 ft11">Huvudpoängen med figuren är de ömsesidiga och dynamiska sam- band som kopplar olika livsvillkor med varandra och med hälsa. Kon- troll, delaktighet och inflytande genomsyrar och påverkar alla dessa villkor, vilket i figuren illustreras med att detta utgör fonden för övriga samspel. Sammantaget vill vi med denna figur illustrera att såväl de konsekvenser som olika levnadsvillkor har för hälsan här och nu som de indirekta konsekvenserna på längre sikt är avgörande för en mer jämlik hälsa. Detsamma gäller därmed också olika insatser för att stärka människors resurser inom respektive livsområde.</P>
<P class="p12 ft12">Exempelvis är skolans primära uppgift att skapa kunskaper och kompetenser, vilka i sin tur skapar förutsättningar för arbete och för- sörjning. Som vi argumenterat genomgående är skillnader i såväl kun- skaper som arbete och försörjning viktiga drivkrafter bakom ojäm- likhet i hälsa, var för sig men även tillsammans och i samspel med häl- sa och funktionsförmåga. Samtidigt är skolan också en miljö där barn och ungdomar vistas och socialiseras. Vad som sker i skolan, vilken arbets- och lärandemiljö som finns där, hur arbetet med barnens relationer bedrivs osv. är viktigt för barns och ungdomars hälsa och välbefinnande, vilket förstås i sig kan ha effekter på hälsa och livs- villkor också på sikt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">69</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p209 ft12">Detta betyder rent konkret att det inte enbart är de direkta kon- sekvenserna på hälsan här och nu av skolan som är av intresse för Kommissionen, utan i minst lika hög grad de långsiktiga effekter av kunskaper och kompetenser som förmedlas via andra livsområden som att ha ett arbete och därigenom få en försörjning.</P>
<P class="p95 ft12">Samtidigt är såväl tillvaron i skolan som de kunskaper och kom- petenser som barn från olika sociala skikt och miljöer får med sig beroende av tidigare erfarenheter, miljöer och insatser. Barn som kommer till grundskolan från en väl fungerande familj och som fått rätt stöd och stimulans till god utveckling genom förskola och för- skoleklass har bättre förutsättningar att tillgodogöra sig undervis- ningen i grundskolan och fortsätta att lära och utvecklas.</P>
<P class="p60 ft9">Allt detta pekar förstås på behovet av tidiga insatser för att skapa likvärdiga villkor för utveckling och lärande genom insatser som är anpassade till behovet hos varje barn. Men resonemanget och figuren ovan pekar samtidigt på att också de faktorer som på- verkar livsvillkor och hälsa här och nu är viktiga. Vi kommer i de följande avsnitten inom detta kapitel att återkomma till detta där det är påkallat.</P>
<P class="p61 ft11">Kommissionens resonemang kring hur ojämlikhet i hälsa kan min- skas genom att befintliga välfärdsinstitutioner och ordinarie verksam- heter kan göra mer eller arbeta annorlunda pekar på vikten av tvär- sektoriell styrning och behovet av förvaltningspolitiska reformer. Av detta skäl ägnades också vårt andra delbetänkande helt åt det folk- hälsopolitiska ramverket (SOU 2017:4), vilket vi menar behöver för- stärkas och rustas upp för att fungera som avsett. Samtidigt är det förstås viktigt att påpeka att svårigheter i det tvärsektoriella arbetet inte enbart handlar om tekniska problem som måste lösas, utan även om intresse- och målkonflikter som måste avvägas inom politiken.</P>
<P class="p62 ft12">I relation till ojämlikhet finns det anledning att understryka att åt- gärder för att stärka resurser och öka handlingsutrymme i vissa fall riskerar att få oavsedda konsekvenser i form av ökad ojämlikhet. Det kan exempelvis uppstå i de fall socialförsäkringarnas konstruktion orsakar inlåsnings- eller utslagningseffekter som minskar arbetsmark- nadsdeltagande (se avsnitt 4.3). Likaså kan åtgärder som enbart base- ras på informationsinsatser och upplysta val åtminstone på kort sikt främst gynna grupper som redan har mer resurser och ett större handlingsutrymme.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">70</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34773x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft11">Detta är kopplat till frågan om individens respektive samhällets, eller snarare det allmännas, ansvar. Som lyftes i vårt första delbetän- kande (SOU 2016:55, s. <NOBR>45–47)</NOBR> finns det ett delat ansvar mellan det allmänna och individerna själva (enskilt eller i frivilliga sammanslut- ningar). Individer har ansvar för sina handlingar och val, men dessa handlingar och val görs inom ramen för det handlingsutrymme som deras sociala och ekonomiska situation medför.</P>
<P class="p11 ft37">Det allmänna har därför ett ansvar för att skapa <SPAN class="ft55">likvärdiga förut- sättningar </SPAN>för individers handlingar och val, och därmed skapa så goda förutsättningar<SPAN class="ft54">4 </SPAN>som möjligt för mer jämlika utfall. Detta inkluderar åtgärder för att undanröja formella hinder och jämlika förutsätt- ningar, men också aktiva åtgärder för att skapa mer likvärdiga förut- sättningar genom att inom t.ex. förskola, grundskola, hälso- och sjukvård osv. göra kompensatoriska insatser för dem med sämre förutsättningar och större behov. Det är i många fall denna sorts insatser som i det följande diskuteras och lyfts fram, där avsikten är att uppnå mer jämlika villkor och möjligheter genom att ge olika typer av insatser utifrån olika behov.</P>
<P class="p211 ft9">Detta överensstämmer med vad Marmot (2010) har kallat propor- tionell universalism. Det bör dock noteras att denna princip för insatser för att skapa mer likvärdiga förutsättningar för jämlika utfall har sina begränsningar. Det är lätt att se hur den kan tillämpas inom olika välfärdstjänster, och kanske främst då inom skolväsendet och i hälso- och sjukvården. Det är svårare att se hur proportionell univer- salism kan tillämpas inom olika socialförsäkringsprogram, där princi- per som grundtrygghet och inkomstbortfallstrygghet kan finnas för olika delar av samma system, tillsammans med olika kvalifikations- krav.</P>
<P class="p56 ft18">Övergripande teman för våra förslag</P>
<P class="p96 ft38">En genomgående tanke i Kommissionens arbete är att ojämlikhet i hälsa uppkommer genom en serie av villkor, möjligheter, händelser och beslut under livets gång, och att dessa tenderar att förstärka</P>
<P class="p212 ft73"><SPAN class="ft45">4 </SPAN>1 kap. 2 § regeringsformen (SFS 2014:1385) talar just därför om ”goda <SPAN class="ft71">förutsättningar </SPAN>för hälsa”, och på samma sätt är det folkhälsopolitiska målet formulerat kring ”samhälleliga <SPAN class="ft71">för- utsättningar </SPAN>för en god hälsa”, eller i vårt förslag till reviderat mål ”samhälleliga <SPAN class="ft71">förutsätt- ningar </SPAN>för en god och jämlik hälsa”.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">71</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34774x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">varandra. Vid varje enskild tidpunkt har den med mer resurser av olika slag och större handlingsutrymme också bättre möjligheter att skapa ett gott liv åt sig själv, sin familj och andra. Att de ojämlikhets- skapande processerna börjar tidigt i livet är ett starkt argument för att lägga stor vikt vid tidiga insatser, på hälsofrämjande samt skade- och sjukdomsförebyggande åtgärder. Att främja hälsan innebär i huvudsak att underlätta och stödja sådant som är positivt för hälsan<SPAN class="ft44">5</SPAN>, medan att förebygga sjukdom i första hand innebär att identifiera och minska olika riskfaktorer och upptäcka sjukdomstillstånd så tidigt som möjligt. Detta är en klok politik rent allmänt, men också av- görande för att åstadkomma en utveckling mot mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p62 ft37">Nu är detta i någon mening att slå in en öppen dörr. Ingen är egentligen <SPAN class="ft55">emot </SPAN>tidiga, främjande och förebyggande insatser. Samti- digt måste behovet av att fokusera betydligt mer på förebyggande ut- talas så tydligt som möjligt eftersom vi som samhälle trots allt gör alldeles för lite av detta. Möjligen är detta ett resultat av att det alltid är lättare att se ett behov när det blivit tydligt och manifesterats i ett beteende (som rökning, skolk eller kriminalitet) eller ett tillstånd (som arbetslöshet eller en sjukdom). Det är då betydligt enklare att identifiera problemet och att genomföra och utvärdera möjliga åtgärder än det är att veta var, när och hur goda förebyggande åtgär- der kan sättas in. Icke desto mindre behövs enligt Kommissionen ett mer aktivt arbete för att åstadkomma just en större tyngd i det hälso- främjande och förebyggande arbetet.</P>
<P class="p213 ft11">Det är dock viktigt att understryka två saker. <SPAN class="ft10">För det första </SPAN>kan ett framgångsrikt arbete med främjande och förebyggande på sikt tänkas minska behoven av behandling av redan uppkomna problem, men behoven av behandlande och rehabiliterande insatser kommer att kvarstå. <SPAN class="ft10">För det andra </SPAN>handlar inte tidiga insatser enbart om barn och unga. Främjande och förebyggande arbete kan och bör</P>
<P class="p214 ft80"><SPAN class="ft56">5 </SPAN>Det kan noteras att hälsofrämjande arbete (”health promotion”) ofta har getts en betydligt bredare innebörd. I <NOBR>Ottawa-deklarationen</NOBR> från 1986 beskrivs hälsofrämjande som en process där människor får möjlighet att öka sin kontroll över och förbättra sin hälsa, och de funda- mentala förutsättningarna för hälsa inkluderar fred, tak över huvudet, utbildning, mat, inkomst, ett stabilt ekosystem, hållbara resurser, social rättvisa och jämlikhet. I denna breda betydelse är hela grundvalen för Kommissionens breda angreppssätt och allt vad vi föreslår en del av ett hälsofrämjande arbete. Vi har valt att här använda begreppet i en mer avgränsad mening som en beskrivning av olika typer av insatser.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">72</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34775x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft14">bedrivas över hela livet, och det är alltid bättre att försöka bryta ett negativt förlopp i ett tidigare snarare än ett senare skede.<SPAN class="ft95">6</SPAN></P>
<P class="p90 ft11">En grundläggande del i ett sådant arbete, och ett generellt tema i hur Kommissionen ser att arbetet för mer jämlik hälsa bör bedrivas, är en god infrastruktur för uppföljning, utvärdering och kunskaps- uppbyggnad om jämlik hälsa. En sådan infrastruktur behövs för att på ett systematiskt sätt identifiera behov, dokumentera insatser samt följa upp och utvärdera dessa insatser både för de individer de berör och på aggregerad nivå. En annan central del utgörs av att det allmännas olika verksamheter måste anamma ett medborgarper- spektiv, dvs. att verksamheterna ska styras, planeras och bedrivas på ett sätt som utgår från medborgarnas behov och intressen. Båda dessa frågor utgör viktiga delar av det resonemang rörande behovet av en mer <SPAN class="ft10">strategisk </SPAN>styrning som behandlas i kapitel 5.</P>
<P class="p56 ft18">Kort om avsnitten i detta kapitel</P>
<P class="p96 ft11">Vi diskuterade tidigare den avvägningsproblematik som finns mellan bredd och djup i utformandet av förslag för att sluta hälsoklyftorna inom en generation. Vårt försök att hantera denna avvägningspro- blematik är att utgå från vårt första delbetänkande där vi mer i detalj presenterar argumenten för sambanden och kopplingarna mellan olika livsområden å ena sidan och ojämlikhet i hälsa å den andra. Dessa argument återges därför endast mer kortfattat i följande avsnitt. Inom varje målområde ger vi därefter en övergripande <SPAN class="ft10">beskrivning </SPAN>av läget, följt av Kommissionens överväganden vad gäller den önskvärda <SPAN class="ft10">in- riktningen </SPAN>på politiken för att skapa mer jämlika villkor och möjlig- heter. Vår bedömning rörande inriktningen på det arbete som krävs för en mer jämlik hälsa är således av mer övergripande karaktär, och kan ses som inspel till det löpande strategiarbete vi tidigare föreslagit (se SOU 2017:4). Utifrån den inriktning vi pekat ut lägger vi slut- ligen ett antal <SPAN class="ft10">förslag </SPAN>som riktas till regeringen och övriga aktörer (kommuner, landsting och regioner, näringsliv och det civila sam-</P>
<P class="p106 ft73"><SPAN class="ft45">6 </SPAN>Ofta delas olika slags förebyggande insatser in utifrån när de sätts in i en sjukdomsprocess: 1) primärprevention innebär åtgärder för att förhindra att sjukdom över huvud taget upp- kommer (men då inte främjande insatser); 2) sekundärprevention innebär åtgärder för att behandla skador och sjukdomar på ett tidigt stadium; och 3) tertiärprevention innebär åtgär- der för att förhindra ytterligare sjukdomsutveckling. Ibland räknas även rehabilitering efter sjukdom till tertiärprevention.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">73</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft12">hället). Dessa förslag är således en samling exempel på åtgärder som enligt Kommissionens bedömning kan bidra till en god och mer jämlik hälsa, men som inte nödvändigtvis är tillräckligt konkreta i den meningen att de är möjliga att direkt införa.</P>
<P class="p184 ft9">Redan här kan konstateras att de olika avsnitten har lite olika tyngdpunkt på beskrivning, inriktning respektive förslag. Detta beror dels på skillnader mellan de olika områdena, dels på Kommissionens olika bedömningar av vad som är viktigt att lyfta. Samtidigt som det således finns variationer mellan avsnitten finns det också några åter- kommande teman eller problem, även om de kanske lyfts upp mer tydligt i några avsnitt.</P>
<P class="p62 ft11">Ett sådant genomgående problem är bemanning och kompetens- försörjning, vilket många olika välfärdstjänster brottas med. Ett annat tema är frågor rörande bemötande, vilket ofta är en avgörande faktor i de välfärdstjänster där värdet och resursen för medborgaren i hög grad skapas i mötet mellan verksamheten och brukaren (eleven, patienten). Ett tredje genomgående drag är att vi här inte behandlar verksam- heternas konkreta innehåll, dvs. undervisningens, vårdens eller om- sorgens utförande och egenskaper. Det är i stället verksamheternas former och förutsättningar som står i fokus för våra resonemang.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">74</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34777x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p215 ft36"><SPAN class="ft36">4.1</SPAN><SPAN class="ft42">Det tidiga livets villkor</SPAN></P>
<P class="p57 ft11">Det tidiga livets villkor är ett av Kommissionens föreslagna målom- råden för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4). Vikten av det tidiga livet för en jämlik hälsa motiveras närmare i Kommissio- nens första delbetänkande (SOU 2016:55). I delbetänkandet fram- hålls att det är grundläggande att alla barn får en bra start i livet med goda uppväxtvillkor som stimulerar deras tidiga utveckling, inlärning och hälsa, för att uppnå en jämlik hälsa bland barn och vuxna.</P>
<P class="p12 ft11">Det tidiga livet, inklusive fosterstadiet, är en central del i en män- niskas liv, eftersom förutsättningarna och villkoren under denna tid påverkar barnen direkt, men också lägger grunden för utveckling, inlärning och hälsa längre fram i livet. Att få en bra start i livet, med goda ekonomiska och fysiska uppväxtvillkor, trygga relationer till vuxna, goda kamratrelationer samt lek och lärande, är viktigt för att uppnå såväl kognitiva, emotionella som sociala färdigheter. Samhället behöver därmed utformas så att det underlättar för föräldrar och ger extra stöd i föräldraskapet till dem som behöver det. De erfarenheter, kunskaper och färdigheter som barnet har, och får, är en grund för att utveckla nya färdigheter och kunskaper.</P>
<P class="p216 ft9">Enligt FN:s konvention om barnets rättigheter (Barnkonventio- nen, FN 1989)<SPAN class="ft58">19</SPAN>, har varje barn rätt till omvårdnad, att växa upp under trygga förhållanden och att utvecklas i sin egen takt och utifrån egna förutsättningar. Barn ska dessutom ges möjlighet till inflytande och delaktighet (se vidare avsnitt 4.7). Ur ett barnrättighetsper- spektiv ska det tas hänsyn till att en del barn har sämre förut- sättningar att få tillgång till sina rättigheter. Därför behövs särskilda åtgärder för att utjämna skillnader men även för att skydda barn i utsatta situationer.</P>
<P class="p217 ft46"><SPAN class="ft45">19 </SPAN>Vilken kan komma att bli svensk lag enligt Barnkonventionen blir svensk lag (SOU 2016:19).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">75</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p87 ft18"><SPAN class="ft18">4.1.1</SPAN><SPAN class="ft43">Lägesbeskrivning av barns olika förutsättningar</SPAN></P>
<P class="p218 ft18">Olika livsvillkor – utgångspunkt för barnens utveckling</P>
<P class="p219 ft9">Barns hälsa och sociala förhållanden är generellt sett goda i Sverige, men det finns skillnader mellan och inom grupper. Barn behöver under sin uppväxt få förutsättningar att utveckla sina kognitiva, emotionella, sociala och fysiska förmågor. De flesta barn följer en ut- vecklingskurva där genetik påverkar barnets förutsättningar men där olika slags miljöfaktorer också har stor betydelse för hur barnen ges möjlighet att utvecklas.</P>
<P class="p45 ft9">Om ett barn tidigt hamnar efter i utvecklingen av olika färdigheter kan det också mer långsiktigt hamna efter på flera områden. Myrberg (2007) beskriver exempelvis hur ett barn som har svårt att knäcka läskoden läser mindre redan från början i förhållande till sina kam- rater. Utan extra stöd och träning riskerar barnet att halka efter i relation till sina kamrater och därmed tappa lusten att läsa. För det barn som har hunnit tappa lust, motivation och självförtroende är det sedan svårt att komma ikapp. Med en tidig extra hjälp och träning redan från början kan barnet i stället hålla jämna steg med kamrater- nas läsutveckling.</P>
<P class="p108 ft9">Ett annat exempel är när två barn föds med samma förmågor och förutsättningar att lära, men i familjer med olika resurser och möjlig- het att stötta sina barn. Barnet som föds in i en miljö som är mindre stödjande och mindre stimulerande riskerar att inte utveckla sina fär- digheter lika väl som barnet som haft en mer stimulerande miljö. På så vis har barnet som växt upp i en mer stimulerande miljö redan ett försprång när de sedan börjar förskolan och har därför bättre förut- sättningar att tillgodogöra sig den pedagogiska verksamheten (von Greiff et al. 2012).</P>
<P class="p45 ft11">Att utveckla ett kommunikativt språk är en grundläggande del av ett barns utveckling med nära relation till andra aspekter av barnets utveckling, såsom dess kognitiva, sociala och motoriska utveckling. Forskning har visat att barn med språkstörning har större risk att ut- veckla en rad andra problem än barn med genomsnittlig språkutveck- ling (Snowling et al. 2006; Lindsay et al. 2010). Det är angeläget att så tidigt som möjligt erbjuda insatser till barn med <NOBR>tal-,</NOBR> <NOBR>läs-,</NOBR> skriv- och kommunikationsproblem i syfte att förhindra en negativ utveckling. Utifrån en forskningsöversikt om elever som har problem med sin läsning och skrivning visar Foorman med flera (2003) att tidigt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">76</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">insatt hjälp är effektivare än senare insatt hjälp. Tidigt i detta sam- manhang är stöd som sker redan i förskolan eller i skolans årskurs ett eller två.</P>
<P class="p49 ft12">Föräldrar och andra vuxna i barnets närhet, är viktiga för barnets utveckling. Föräldrarnas sociala, ekonomiska och pedagogiska resur- ser spelar en avgörande roll för barnets utveckling. Dessutom minskar risken för flera olika hälsoproblem och riskbeteenden hos barnen om det finns en god relation till deras föräldrar (Resnick et al. 1997; <NOBR>Stewart-Brown</NOBR> 2008). Därför blir också ojämlikhet i livsvillkor och möjligheter mellan olika familjer avgörande eftersom de utgör grun- den för ojämlika uppväxtvillkor, och därmed ojämlikhet i livschanser mellan olika barn.</P>
<P class="p49 ft11">Barnens olika uppväxtvillkor påverkar och skapar ojämlikheter i deras egna villkor och möjligheter senare i livet. Det finns effekter av de mer generella villkoren under uppväxten, exempelvis genom att föräldrarnas sociala position påverkar i vilken utsträckning barnen får en högre utbildning (se t.ex. Bukodi et al. 2014; Jackson 2013). I en studie från Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering (IFAU) framgår också att barns hälsa i Sverige skiljer sig åt beroende på familjens ekonomiska status och utbildningsnivå. Studien visar att det finns en tydlig gradient där barn som kommer från lägre socioekonomisk status har större sannolikhet att bli in- skrivna på sjukhus. Dessa barn riskerar i större utsträckning att få sämre betyg, ekonomiskt bistånd och sämre hälsa som unga vuxna. Barn i familjer som tar emot ekonomiskt bistånd eller har psykisk ohälsa löper störst risk att bli inskrivna på sjukhus (Mörk et al. 2015). Dessutom finns det barn som växer upp under särskilt utsatta om- ständigheter. Studier visar att barn som växer upp i hem med miss- bruk, psykisk ohälsa, våld och/eller ekonomisk utsatthet riskerar en sämre hälsa i vuxen ålder (Folkhälsomyndigheten 2016b). Bergmark (2016) konstaterar att om mottagandet av ekonomiskt bistånd sker under en längre period ger det en indikation på den typ av resursbrist som kan vara negativt för barns hälsoutveckling (se även avsnitt 4.4).</P>
<P class="p68 ft11">Mödrahälsovård, barnhälsovård och förskola är samhällsaktörer som har en viktig roll att identifiera barn och föräldrar som är i behov av extra stöd och kompenserande insatser. Barnhälsovårdens roll är bland annat att vägleda och stödja föräldrarna i sitt för- äldraskap samt uppmärksamma hälsorisker för barnet. Ibland hand- lar det om att motivera familjen till en livsstil som bidrar till god hälsa</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">77</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft14">och bra uppväxtvillkor. Vid upptäckt av t.ex. språkstörning eller autism ska barnhälsovården tidigt ta initiativ till insatser.</P>
<P class="p65 ft18">Specifika villkor under uppväxten</P>
<P class="p78 ft9">Det är mycket som grundläggs under barnets tidiga år, och det är både generella och mer specifika villkor och förhållanden i barnets familj och omgivning som påverkar barnet. Barnets hälsa och utveck- ling påverkas redan under fosterlivet, och de villkor och levnadsvanor som modern har under graviditeten är därför av betydelse för barnets tillväxt, utveckling och hälsa. Framtida levnadsvanor grundläggs också i barnaåren (Marmot och Wilkinson 2006). Vi redovisar därför här några aspekter på vad som kan påverka uppväxten och den framtida hälsa. I avsnitt 4.6 fördjupas kopplingen mellan levnadsvanor och ojämlikhet i hälsa.</P>
<P class="p108 ft9">Rökning och snusning ökar risken för hämmad fostertillväxt, låg födelsevikt (under 2 500 gram) och för tidig födsel. År 2014 rökte 5,5 procent av de gravida kvinnorna vid inskrivning i mödrahälso- vården i Sverige, vilket innebär att över 6 000 barn exponerades för rökning i fosterlivet det året. Rökning är vanligast bland gravida kvin- nor med högst grundskoleutbildning och bland yngre barnaföderskor (Socialstyrelsen 2015a).</P>
<P class="p54 ft9">Rökning under graviditeten kan även påverka barnets hälsa senare i livet genom 50 procents högre risk för övervikt och gravi- ditetsdiabetes samt två till tre gånger högre risk för att utveckla typ 1- diabetes (Mattsson 2015). Barn som exponeras för tobaksrök, får utöver ökad risk för astma, även ökad risk för fler luftvägsbesvär och öroninflammationer.</P>
<P class="p43 ft9">Även alkoholkonsumtion under graviditeten kan hämma barns tillväxt och ge avvikelser i barns kognitiva och neuropsykologiska utveckling, såsom hyperaktivitet, inlärningssvårigheter och svårig- heter i socialt samspel (Statens folkhälsoinstitut 2009a).</P>
<P class="p44 ft11">Det är viktigt att barnen ges förutsättningar till fysisk aktivitet och hälsosam kost under sin uppväxt. Fysisk aktivitet i tidig ålder (0 till 4 år) kan reducera risken för övervikt och ha positiv inverkan på såväl motorisk och kognitiv utveckling som den psykosociala hälsan och benmassan, i varje fall på kort sikt (Timmons et al. 2012). När stillasittande (särskilt <NOBR>tv-tittande)</NOBR> i samma åldersgrupp undersöktes i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">78</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34781x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">förhållande till olika hälsoindikatorer fastslogs även ett samband mellan stillasittande och mindre gynnsam viktutveckling samt för- sämrad kognitiv och psykosocial utveckling (LeBlanc et al. 2012). I en litteraturgenomgång av barns matvanor framgår att barn lär sig vad, när och hur de ska äta i det sammanhang de växer upp i. Genom- gången visar också att en hög konsumtion av frukt och grönsaker hos barn kan minska riskerna för cancer och stroke senare i livet (Sepp et al. 2016).</P>
<P class="p11 ft37">Trots att tandvården är kostnadsfri för barn och unga upp till 19 år, finns det sociala skillnader i tandhälsa bland barn i Sverige. Familjens sociala förhållanden har betydelse för barn både när det gäller hur ofta de besöker tandvården och när det gäller förekomsten av karies. Risken bland barn att få karies ökar om föräldrarna är invandrade från länder utanför Norden och Västeuropa, är unga, får ekonomiskt bistånd, har högst grundskoleutbildning och om för- äldrarna själva har dålig tandhälsa. Enligt Socialstyrelsen (2013a) är karies 1,5 till 2 gånger vanligare bland barn till vuxna som själva har dålig tandhälsa. Karies i barndomen ökar dessutom risk för karies se- nare i livet och kan också kopplas till ökad risk för hjärt- och kärl- sjukdomar och försämrad livskvalitet (se t.ex. Ford et al. 2007; Joshipura et al. 2006).</P>
<P class="p220 ft18"><SPAN class="ft18">4.1.2</SPAN><SPAN class="ft43">Inriktning för att skapa jämlika förutsättningar under det tidiga livet</SPAN></P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens bedömning<SPAN class="ft14">:</SPAN></P>
<P class="p222 ft11">Ojämlikhet i livsvillkor och möjligheter mellan olika familjer bidrar till att barn har skilda förutsättningar att utvecklas under det tidiga livet. För att åstadkomma en god och jämlik hälsa bör arbetet inriktas på att skapa, stötta och stärka en god start i livet och jämlika uppväxtvillkor, så att alla barn får grundläggande förut- sättningar att utifrån sina villkor utveckla kognitiva, emotionella, sociala och fysiska förmågor. Viktiga förutsättningar för det är:</P>
<P class="p223 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">en jämlik mödra- och barnhälsovård,</SPAN></P>
<P class="p223 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">en likvärdig förskola av hög kvalitet, </SPAN><SPAN class="ft97">samt</SPAN></P>
<P class="p223 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">metoder och medel som sätter barnets bästa i centrum.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">79</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">En inriktning av samhällets insatser som syftar till att utjämna bar- nens uppväxtvillkor bidrar till att minska hälsoklyftorna. Tidiga kom- pensatoriska, hälsofrämjande och skade- och sjukdomsförebyggande insatser är en investering för både individ och samhälle. Genom att identifiera problem i barns hälsa, utveckling och uppväxtmiljö från dess födelse och framåt kan åtgärder från samhällets sida vidtas i syfte att ge barn så lika förutsättningar som möjligt. Förslag till inriktning för det tidiga livet omfattar de samhällsaktörer och arenor som når barn och handlar om hur dessa aktörer, deras metoder och medel kan stärkas. Detta behöver också kompletteras med en god infrastruktur för uppföljning, utvärdering och kunskapsuppbyggnad.</P>
<P class="p62 ft11">Inom mödra- och barnhälsovården bedrivs ett grundläggande folkhälsoarbete. Denna hälsovård når i princip alla mödrar och barn. Mödra- och barnhälsovården har möjlighet att tidigt identifiera pro- blem i barnens hälsa, utveckling och uppväxtmiljö. Genom generella och riktade insatser, som ökar i förhållande till behoven, spelar mödra- och barnhälsovården en viktig roll i att utjämna de sociala hälsoskill- naderna och främja en god hälsoutveckling på lång sikt.</P>
<P class="p61 ft9">En studie visar dock att barnhälsovårdens riktade insatser inte nås av alla som skulle kunna ha behov av dem (Wallby och Hjerns 2011). Av studien framgår att barnhälsovården når nästan alla barn men att barn i immigrant- och låginkomstfamiljer inte får extra stöd och information trots att de ofta är i behov av det. Även föräldra- grupper inom mödrahälsovården och framför allt barnhälsovården, lyckas inte i lika stor utsträckning få med lågutbildade, utlandsfödda och ensamstående föräldrar.</P>
<P class="p60 ft9">Kommissionen vill i detta sammanhang peka på vikten av att in- satserna utformas utifrån de behov som finns och når de som mest behöver stöd. Arbetet behöver därför ske utifrån ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv (se även avsnitt 4.8).</P>
<P class="p62 ft11">Hur förskolan utformas är betydelsefullt för barnens uppväxtvill- kor. Verksamhetens ska utgå från barnens behov där omsorg, utveck- ling och lärande bildar en helhet. Deltagande i förskolan är mest gynnsamt för barn från socioekonomiskt svaga förhållanden och kan vara betydelsefullt för barns utveckling och lärande långt senare i livet. Enligt skollagen (SFS 2010:800) ska utbildningen i förskolan vara lik- värdig. Det innebär inte att verksamheten ska utformas på samma sätt överallt utan verksamheten ska ta hänsyn till barnens olika villkor. Barn som tillfälligt eller varaktigt behöver mer stöd och stimulans än</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">80</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34783x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft14">andra ska få detta stöd utformat med hänsyn till deras behov och förutsättningar så att de kan utvecklas så långt som möjligt.</P>
<P class="p90 ft11">Vetenskapsrådet (2015) konstaterar att en likvärdig förskola av hög kvalitet kan förbättra barnens hälsa ur ett kortare såväl som ett längre perspektiv samt främja senare skolprestationer och motverka beteendeproblem. En förskola som inte är likvärdig kan däremot förstärka ojämlikheten. Skolinspektionen (2017) har analyserat för- skolans kvalitet och måluppfyllelse. Slutsatserna är att barn inte erbjuds likvärdiga förutsättningar och möjligheter i alla förskolor. För att uppnå god och jämlik hälsa är det viktigt att förskolorna bedriver en likvärdig verksamhet som utgår från barnens behov.</P>
<P class="p216 ft9">Utöver de insatser som Kommissionen berör i detta avsnitt finns även förslag under andra målområden, som påverkar barn direkt eller indirekt. Det finns i princip ett barnperspektiv inom alla målområden men inkomst och försörjning samt boende och närmiljö är av sär- skild vikt för trygga uppväxtvillkor.</P>
<P class="p224 ft18"><SPAN class="ft18">4.1.3</SPAN><SPAN class="ft43">Förslag för att skapa jämlika förutsättningar under det tidiga livet</SPAN></P>
<P class="p225 ft18">En jämlik mödra- och barnhälsovård</P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">stödja en utveckling av nationell kvalitetsuppföljning för att kunna säkerställa att en jämlik barnhälsovård erbjuds,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utreda hur en sammanhållen </SPAN><NOBR>barn-,</NOBR> elev- och ungdomshälso- vård kan skapas.</P>
<P class="p229 ft14">Landsting bör</P>
<P class="p227 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">verka för ökad tillgänglighet av mödra- och barnhälsovården utifrån föräldrars och barns olika behov,</SPAN></P>
<P class="p230 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">verka för att personalen inom mödra- och barnhälsovården har tillräckliga kompetenser och förutsättningar för att identifiera ohälsosamma levnadsvanor och motivera till goda levnadsvanor.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">81</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">I mödrahälsovårdens uppgifter ingår, förutom övervakning av gravi- ditetens framskridande, förberedelse inför förlossning och det kom- mande föräldraskapet samt stöd till gravida kvinnor (i vissa fall även till blivande partners) när det gäller hälsosamma levnadsvanor. Barn- hälsovården har som syfte att främja barns hälsa och utveckling och organiseras i form av barnavårdscentraler. Verksamheten ansvarar för barnens vaccination samt följer barns hälsa, utveckling och livsvillkor för att identifiera barn i behov av stöd. De erbjuder hembesök, för- äldrastöd, samtal om levnadsvanor, vid behov kontakt med social- tjänst, hjälp till förskoleplats m.m. Hälso- och sjukvårdens mål är en vård på lika villkor för hela befolkningen. Som tidigare nämnts når varken de generella eller riktade insatserna alla som skulle ha behov av dessa. För att mödra- och barnhälsovården ska nå målet om en vård på lika villkor för hela befolkningen behöver landstingen arbeta med att främja tillgängligheten (se även resonemang som förs i avsnitt 4.8).</P>
<P class="p62 ft11">Mödra- och barnhälsovården gör regelbundna kontroller på barnet och kan då upptäcka avvikelser i barns hälsoutveckling. Mödrahälso- vården ska även upptäcka förekomst av våld i nära relationer, riskbruk och missbruk av alkohol och droger samt psykisk ohälsa. För att identifiera riskfylld och skadlig alkohol- och drogkonsumtion samt psykisk ohälsa används självskattningsformulären <SPAN class="ft10">Alcohol Use Dis- orders Identification Test </SPAN>(AUDIT), <SPAN class="ft10">Drug Use Disorders Identification Test </SPAN>(DUDIT) och <SPAN class="ft10">Edinburgh Postnatal Depression Scale </SPAN>(EPDS). I Socialstyrelsens nationella riktlinjer för sjukdomsförebyggande me- toder (Socialstyrelsen 2011a) lyfts rådgivande samtal som en effektiv metod för att påverka riskbruk av alkohol. En sådan samtalsmetod är motiverande samtal, som har utprövats för samtal om levnadsvanor och som går ut på att fånga upp och stärka en persons egen vilja att ändra sina levnadsvanor, snarare än att övertyga personen med hjälp av fakta. Grönqvist med flera (2016) visar till exempel hur det natio- nella Riskbruksprojektets satsning på systematisk alkoholscreening och motiverande samtal i svensk mödrahälsovård har resulterat i att barns hälsa och utveckling under de första levnadsåren förbättrats och att andelen barn som under sitt första levnadsår läggs in på sjuk- hus eller får läkemedel förskrivna minskat. Effekterna syns genom minskad skadefrekvens, färre infektioner och så kallade onödiga sjukhusinläggningar. Resultaten tyder också på att beteendeföränd- ringar hos de behandlade mödrarna även består efter barnets födelse</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">82</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34785x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft14">och att det är barn till mammor med låga inkomster som vunnit mest på införandet av detta arbetssätt.</P>
<P class="p231 ft9">Som framgår av lägesbeskrivningen medför rökning under gravi- ditet hälsorisker för fostret och senare i livet. Enligt de nationella riktlinjerna (Socialstyrelsen 2011a) bör gravida som röker erbjudas rådgivande samtal och kvalificerat rådgivande samtal bör erbjudas till ammande och till föräldrar eller andra vårdnadshavare som röker. Det är viktigt att värna och stärka arbetet på mödravårdscen- traler och barnavårdscentraler vad gäller rökning under och efter graviditeten.</P>
<P class="p11 ft9">Endast en liten del av samtalen mellan föräldrar och barnhälso- vårdens personal handlar om levnadsvanor (Bohman et al. 2013). Därtill visar en utvärdering att utbildningen av motiverande samtal för sjuksköterskor i barnhälsovården inte ger tillräckliga färdig- heter att motivera beteendeförändring (Bohman et al. 2012). Kom- missionen anser det viktigt att vårdpersonalen får förutsättningar för, och utbildning i, att identifiera och motivera till en förändring av riskfyllda levnadsvanor.</P>
<P class="p12 ft12">I avsnitt 4.8 lyfts även vikten av en god kvalitet i vårdmötet. Personalen inom mödra- och barnhälsovården behöver få möjlighet att träna sin förmåga i kommunikation vilket bl.a. handlar om att uppmuntra till att ställa frågor och försäkra sig om att de gjort sig förstådda. Föräldrarna ska förstå vad som är problemet, vad de be- höver göra och varför de behöver göra det.<SPAN class="ft51">20</SPAN></P>
<P class="p11 ft11">En jämlik barnhälsovård är centralt för att nå en jämlik hälsa. Det finns i dag ett pågående arbete som syftar till att minska skillnaderna inom barnhälsovården mellan och inom landstingen. Detta består av ett nationellt barnhälsovårdsregister och ett nationellt barnhälsovårds- program. Det svenska barnhälsovårdsregistret (BHVQ)<SPAN class="ft44">21 </SPAN>håller på att utvecklas för att följa upp verksamheternas innehåll, insatser och resultat över tid. För att via registret få svar på frågor om vilka insatser som erbjuds inom barnhälsovården och om det är en jämlik vård krävs <SPAN class="ft10">för det första </SPAN>en utveckling av tydliga kvalitetskriterier. <SPAN class="ft10">För det andra </SPAN>behövs en nationell täckning. I dag tvekar landstingen att ansluta sig till den nationella informationsstrukturen på grund av att det är en</P>
<P class="p232 ft68"><SPAN class="ft82">20</SPAN><SPAN class="ft83">Hälsolitteracitet är ett samlande begrepp för dels en persons förmåga att få tag på, förstå, kommunicera, värdera och använda sig av hälsoinformation och dels en organisations förmåga att förmedla hälsoinformation.</SPAN></P>
<P class="p195 ft46"><SPAN class="ft82">21</SPAN><A href="http://bhvq.se/"><SPAN class="ft84">bhvq.se</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">83</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34786x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">relativt oprövad teknik och att det krävs resurser för anpassning av dokumentationsstruktur, informatikarbete och teknisk utveckling. <SPAN class="ft10">För det tredje </SPAN>behöver data i BHVQ kunna samköras med socioekono- miska faktorer som t.ex. utbildningsnivå, civilstånd, föräldrarnas ålder och disponibel inkomst som finns i andra nationella datakällor. Det skulle möjliggöra analyser av utfallsvariabler från BHVQ (bl.a. längd, vikt, vaccinationer, amning, exponering för tobaksrök, syn- och hör- selförmåga, språkutveckling, kontakt med barnavårdscentraler) och t.ex. familjers utbildnings- och inkomstnivå. Samkörning med andra register kräver att vissa juridiska och etiska aspekter måste ses över (se även avsnitt 4.8). <SPAN class="ft10">För det fjärde </SPAN>behöver kvalitetsuppföljningen vara lättillgänglig för personal som arbetar kliniskt och det bör vara möjligt att göra jämförelser med övriga landet.</P>
<P class="p44 ft11">Socialstyrelsens allmänna råd för barnhälsovården upphörde att gälla 2009. För att ge <NOBR>kunskaps-,</NOBR> handläggnings- och beslutsstöd i att utveckla och genomföra hälsovårdsprogram för barn kom 2014 Vägledning för barnhälsovården (Socialstyrelsen 2014a). Samma år började det nya barnhälsovårdsprogrammet<SPAN class="ft44">22 </SPAN>införas, vars målsätt- ning är att bidra till en jämlik och rättvis barnhälsovård och till ökad användning av evidensbaserad praktik. I dagsläget har landstingen kommit olika långt med införandet av programmet. Implementer- ing av det nationella barnhälsovårdsprogrammet och hur det till- lämpas i de olika landstingen bör följas upp i syfte att också ta reda på om förutsättningarna avseende kunskap, stöd och ekonomi är tillräckliga för att implementera programmet.</P>
<P class="p45 ft11">Sammanfattningsvis ser Kommissionen positivt på det arbete som hittills gjorts och anser det angeläget att det systematiska kvalitets- arbetet av barnhälsovården fortsätter med inriktningen att nå en nationell kvalitetsuppföljning. Motsvarande uppföljning av mödra- hälsovården har kommit längre. Graviditetsregistret möjliggör upp- följning och utvärdering av mödrahälsovården och har certifierings- nivå 2, vilket är den näst högsta nivån som styrgruppen för Natio- nella Kvalitetsregister har fastställt. Det kan jämföras med BHVQ som i dag inte uppfyller krav som gör det möjligt att ta ut statistik centralt eller gör det möjligt att identifiera vilka mått som är sär- skilt viktiga för att indikera god kvalitet inom området. Kommis- sionen anser att det behövs standardiserade metoder, mätningar</P>
<P class="p233 ft46"><SPAN class="ft45">22 </SPAN><NOBR>rikshandboken-bhv.se</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">84</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">och central insamling av barns hälsoutveckling. Genom förbättrad nationell statistik skulle insatser för att främja barns hälsa, och resultaten av dessa, tydligare kunna följas som grund för ett löpande förbättringsarbete. Kommissionen föreslår därför att regeringen tar initiativ till att stödja detta utvecklingsarbete.</P>
<P class="p11 ft12">Kommissionens föreslagna målområde om <SPAN class="ft39">Det tidiga livets vill- kor </SPAN>fokuserar på barn upp till 5 år, men vi vill ändå lyfta ett förslag som omfattar både barn och ungdomar. Kommissionen ser behov av en sammanhängande <NOBR>barn-,</NOBR> elev- och ungdomshälsovård. I dag finns många aktörer som är inblandade i hälso- och sjukvården för barn vilket ökar risken för en fragmentisering av vårdkedjan och att det förebyggande arbetet förbises. Samhällets olika institutioner som är skapade för att stödja barns hälsa och utveckling är i påfallande grad organisatoriskt och professionellt separerade, både sinsemellan och över barnets liv och utveckling. Det offentliga systemet bör i stället se till helheten med barnet i centrum, och därför menar Kommissionen att det behövs en samlad organisation för hälsoarbetet. En sådan samlad verksamhet skulle också öka förutsättningarna för en mer jämlik vård jämfört med i dag. Enligt Kommissionen skulle syftet med en sammanhållen <NOBR>barn-,</NOBR> elev- och ungdomshälsovård vara följande.</P>
<P class="p234 ft9"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft100">Säkerställa en jämlik tillgång till hälsofrämjande insatser under hela uppväxten, i alla åldrar, oavsett bostadsort, val av skola eller vårdgivare.</SPAN></P>
<P class="p235 ft9"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft100">Skapa ett sammanhållet ansvar för att alla barn får del av de gene- rella hälsofrämjande och förebyggande insatser som samhället erbjuder.</SPAN></P>
<P class="p37 ft14"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft85">Underlätta för föräldrar att stödja barnens hälsoutveckling.</SPAN></P>
<P class="p234 ft9"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft100">Möjliggöra för barn att söka hjälp för sin hälsa oavsett föräldrarnas resurser genom en lättillgänglig form av hälsostöd i barnens när- miljö.</SPAN></P>
<P class="p37 ft14"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft85">Minska antalet övergångar mellan olika verksamheter.</SPAN></P>
<P class="p234 ft9"><SPAN class="ft3">6.</SPAN><SPAN class="ft100">Samla kunskap och kompetens kring metoder för att förverkliga proportionell universalism, dvs. i verkligheten möta barnens be- hov av hälsoinsatser.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">85</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p236 ft14"><SPAN class="ft16">7.</SPAN><SPAN class="ft85">Öka möjligheterna att möta olika barns behov utifrån deras ut- vecklingsnivå i stället för utifrån ålder.</SPAN></P>
<P class="p237 ft11"><SPAN class="ft16">8.</SPAN><SPAN class="ft101">Säkerställa att barn med behov av samordnade insatser från olika aktörer får rätt stöd och att föräldrar slipper bli samordnare samt att de får del av även hälsofrämjande insatser.</SPAN></P>
<P class="p238 ft37"><SPAN class="ft16">9.</SPAN><SPAN class="ft102">Öka möjligheterna till gemensam kompetensutveckling och forsk- ning för att utveckla ett hälsostöd som skapar jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p239 ft11">Förslaget är i linje med vad flera har lyft. Samordnaren för unga som varken arbetar eller studerar (SOU 2017:9) har föreslagit att en sammanhängande barn- och ungdomshälsovård från 0 till 25 år bör utredas. Sveriges Kommuner och Landsting föreslår i rapporten <SPAN class="ft10">Minskade hälsoskillnader </SPAN>(SKL 2017) också att organiseringen av barn- och ungdomshälsovården behöver utredas för att på ett ännu mer träffsäkert sätt tillgodose alla flickors och pojkars rättigheter till hälsa oavsett bakgrund. Utredningen <SPAN class="ft10">Att vända frånvaro till närvaro </SPAN>(SOU 2016:94) ser ett behov av en reglering av elevhälsans förebyg- gande och hälsofrämjande arbete och föreslår att en utredare närmare bör konkretisera elevhälsans arbete.</P>
<P class="p61 ft11">En central problematik är att hälso- och sjukvården för barn och unga utgår från olika lagstiftning och har olika förutsättningar. I nuvarande system omfattas barn av insatser inom ramen för social- tjänstlagen (SFS 2001:453), skollagen (SFS 2010:800) och hälso- och sjukvårdslagen (SFS 1982:763). För att göra det möjligt att följa barnen från mödra- och barnhälsovården till elevhälsa och ungdoms- mottagningar och vuxen ålder bör det även undersökas om det är möjligt att underlätta informationsöverföring mellan verksamheterna, vilket särskilt har efterfrågats i Kommissionens dialog. I dag finns det sekretessbestämmelser som försvårar detta. Det är önskvärt med en sammanhållen journalföring som följer barnen från dagens mödra- och barnhälsovård till elevhälsa. På så sätt finns en samlad infor- mation som utgör ett gott beslutsunderlag för eventuella åtgärder. När det gäller elevhälsan finns den tillgänglig för förskoleklass och efterkommande skolformer, men inte i förskolan. Kommissionen bedömer att elevhälsan även bör kunna stödja arbetet i förskolan.</P>
<P class="p94 ft12">Kommissionen föreslår, mot bakgrund av detta resonemang, att en utredning tillsätts för att undersöka hur en sammanhängande <NOBR>barn-,</NOBR> elev- och ungdomshälsovård kan skapas. Utredningen bör</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">86</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34789x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">utgå från befintliga aktörers organisering, deras uppdrag och mandat, samt undersöka hur ett geografiskt områdesansvar kan kombineras med befintliga vård- och skolvalssystem. Utredningen bör utgå från ett barnrättsperspektiv. I ett första steg bör en förstudie genomföras med syfte att identifiera hinder i nuvarande lagstiftning.</P>
<P class="p56 ft18">En likvärdig förskola av hög kvalitet</P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p223 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">arbeta för en garanti för heltid i förskolan för alla barn,</SPAN></P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ge Skolverket i uppdrag att utveckla nationella likvärdighets- mått,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">verka för att utöka antalet platser inom förskollärarutbild- ningen.</SPAN></P>
<P class="p240 ft14">Kommunerna bör</P>
<P class="p241 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">verka för att öka deltagandet i förskolan bland barn från socioekonomiskt svaga förhållanden.</SPAN></P>
<P class="p242 ft11">Skillnaderna mellan barns förutsättningar kan förstärkas under för- skoleåren, dels om en lägre andel barn från socioekonomiskt mindre gynnade familjer går i förskola och dels om mer socioekonomiskt gynnade familjer har tillgång till förskolor av högre kvalitet.</P>
<P class="p11 ft11">En förskola av hög kvalitet ger barnen kognitivt, socialt och emotionellt stöd (Vetenskapsrådet 2015). Forskning med longitudi- nell design har relativt samstämmigt visat att det är kvaliteten i interaktionen mellan förskolepersonal och barn som har störst bety- delse för barns lärande och utveckling på kort och lång sikt (se t.ex. Barnett och Belfield 2006; Sammons et al. 2004). Förskolepersona- lens utbildning och kompetensnivå, och inte minst då andelen för- skollärare, är därför en av de viktigaste förutsättningarna för att för- skolans verksamhet ska bli likvärdig och av god kvalitet.</P>
<P class="p11 ft37">De strukturella förutsättningarna som är av särskild betydelse för att åstadkomma en likvärdig förskola av god kvalitet är 1) förskole- personalens utbildning och kompetens, 2) förskolepersonalens arbets-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">87</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34790x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">situation och 3) förskolans tillgänglighet. För varje område har indika- torer kopplats för att kunna mäta förskolans likvärdighet (Veten- skapsrådet 2015).</P>
<P class="p44 ft12">Kommissionen menar att förskolan har en avgörande roll för att på sikt skapa mer jämlika förutsättningar för hälsa, men förskolans förmåga att kompensera för skillnader mellan barn med olika förut- sättningar och behov måste stärkas. Vi ser behov av åtgärder för att stärka kvaliteten, och i synnerhet variationen i kvalitet mellan för- skolor, men även för att öka tillgängligheten. Dessa åtgärder är själv- fallet sammankopplade, och inte minst krävs en god kvalitet för att ökad tillgänglighet ska verka utjämnande.</P>
<P class="p70 ft97">Kvalitet i förskolan</P>
<P class="p78 ft37">Sedan 2011 är förskolan en egen skolform och dess uppdrag har fått ett tydligare fokus på pedagogik. En förskola som skapar goda läran- de- och utvecklingsmöjligheter kan bidra till att förbättra barnens hälsa och främja skolprestationer. Förskolans undervisning ska ledas av förskollärare, enligt skollagen (SFS 2010:800). Men det råder brist på förskollärare och förskolor behöver anpassa sin organisation för att kunna garantera förskollärarledd undervisning. Dessutom är för- delningen av andelen examinerade förskollärare ojämn. År 2016 fanns det i genomsnitt 27 procent examinerade förskollärare på förskolor i enskild regi vilket kan jämföras med 42 procent på kommunala för- skolor.<SPAN class="ft54">23 </SPAN>Eftersom det är ett snittvärde finns det förskoleverksam- heter som har en lägre andel examinerade förskollärare. Enligt en rapport från Kommissionen för ett socialt hållbart Stockholm finns det en lägre andel förskollärare i områden med sämre socioekono- miska förutsättningar än i socioekonomiskt mer gynnade områden (Andersson och Sandberg 2017). Skolinspektionen (2017) drar också slutsatsen att barn inte erbjuds likvärdiga förutsättningar och möjlig- heter i alla förskolor.</P>
<P class="p243 ft37">Det kan finnas flera orsaker till att det är brist på förskollärare; förutom antalet utbildade handlar det även om i vilken utsträckning dessa vill och kan arbeta i förskolan. För att öka kompetensnivån i förskolan krävs flera typer av åtgärder, dels både för att vidareutbilda</P>
<P class="p244 ft46"><SPAN class="ft45">23 </SPAN><A href="http://www.jmftal.artisan.se/">jmftal.artisan.se</A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">88</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34791x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft14">befintlig personal med olika utbildningsbakgrund, och dels för att skapa bättre arbetsvillkor.</P>
<P class="p90 ft11">Grundläggande är dock att det finns utbildad personal att tillgå. Arbetsförmedlingen (2017a) bedömer att förskollärare är det yrke på högskolenivå där det är störst brist på arbetskraft och minst kon- kurrens om jobben under 2017. Detta pekar klart på att det finns en brist på utbildade förskollärare, och att fler behöver utbildas för att hålla uppe eller öka kvaliteten i förskolan. Söktrycket är också relativt högt då det under höstterminen 2015 gick ungefär två behöriga förstahandssökande per antagen till förskollärarutbildningen, enligt Universitetskanslerämbetet och SCB. Behovet av förskollärare be- höver följas och Skolverket har i samarbete med Universitetskansler- ämbetet fått regeringens uppdrag att ta fram återkommande prog- noser, med start december 2017, över förskolans behov av förskol- lärare (U2016/02335/S). Under 2015 och 2016 tillfördes universitet och högskolor medel för en utbyggnad av förskollärarutbildningen. Flera andra statliga satsningar har gjorts för att också öka attrak- tiviteten för yrken inom förskolan såsom t.ex. förskolelyftet (prop. 2016/17:1, utg. omr. 16 avsnitt 2.5.3). Samtidigt menar vi att förskolan är en avgörande verksamhet för att utjämna skillnader mellan barn från olika bakgrund. Att det finns välutbildad och kom- petent personal på alla förskolor är avgörande för att de sociala skill- naderna ska kunna motverkas. Därför bör regeringen verka för att ytterligare platser inom förskollärarutbildningar inrättas.</P>
<P class="p245 ft11">För att öka kvalitet och likvärdighet mer generellt bör också resul- taten av förskolans pedagogiska verksamhet tydliggöras och synlig- göras i förhållande till läroplanens (Skolverket 2016a) och skol- lagens (SFS 2010:800) krav. Därför ställer Kommissionen sig positiv till att Skolverket fått i regeringsuppdrag att till den 23 mars nästa år förtydliga och uppdatera förskolans läroplan för att öka undervis- ningskvaliteten och måluppfyllelsen.<SPAN class="ft44">24 </SPAN>Skolverket har i dagsläget databaser som visar statistik om kostnader, personaltäthet, barn- grupper, examinerade förskollärare m.m. SKL har utvecklat SAMSA<SPAN class="ft44">25</SPAN>, ett digitalt stöd för bedömning av kvalitet, som innehåller bedöm- ningsområdena matematik, språk, kommunikation och systematiskt kvalitetsarbete. Genom SAMSA bedöms verksamhetens förmåga att</P>
<P class="p246 ft73"><SPAN class="ft82">24</SPAN><NOBR><SPAN class="ft103">regeringen.se/pressmeddelanden/2017/04/forskolans-laroplan-ses-over</SPAN></NOBR></P>
<P class="p247 ft46"><SPAN class="ft82">25</SPAN><SPAN class="ft84">Systematiskt Arbete med Matematik- och Språkutvecklande Arbetssätt i förskolan.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">89</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34792x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft9">skapa förutsättningar för barn att lära och utvecklas. Det betyder att det är verksamheten och inte barnet som bedöms. Dessutom har många kommuner egna verktyg för uppföljning. Kommissionens bedömning är att det är viktigt att analyser tar hänsyn till socioeko- nomi. Mot bakgrund av studien i Stockholms stad som visar att en lägre andel förskollärare arbetar i socioekonomiskt utsatta områden och kunskapen att barn från socioekonomiskt svaga förhållanden gynnas mest av att gå i förskola är det särskilt viktigt att förskoleverk- samheten mäts utifrån socioekonomiska faktorer. Kommissionen anser därför att nationella likvärdighetsmått för förskolan behöver utvecklas.</P>
<P class="p70 ft97">Barns deltagande i förskolan</P>
<P class="p78 ft12">Givet att förskolan har god kvalitet är det avgörande att de barn som behöver mer stöd och stimulans också kommer till förskolan och spenderar tillräckligt lång tid där för att den ska fungera kompensa- toriskt. Kommissionen menar att det är viktigt att stat och kom- muner verkar för att alla barn tar del av förskolan.</P>
<P class="p44 ft11">Kommissionen ser högt deltagande som hög närvaro och att barnen kontinuerligt vistas i förskolan. Det handlar således inte bara om inskrivningsgrad. I Sverige var 84 procent av alla barn mellan 1 och 5 år inskrivna på förskola den 31 december 2016.<SPAN class="ft44">26 </SPAN>Siffran säger dock inget om förskolebarnens närvaro. De som inte går i förskola består mest av ettåringar. I till exempel Stockholm finns ett samband mellan inskrivningsgrad och socioekonomiska förutsättningar. Om- råden med högre andel låginkomsttagare, lågutbildade och personer med utländsk bakgrund har en lägre andel barn i förskolan. Bland de som inte går i förskola, deltar en del i pedagogisk omsorg hos dag- barnvårdare (Andersson och Sandberg 2017). Den verksamheten är dock inte reglerad av skollagen (SFS 2010:800).</P>
<P class="p101 ft9">Det finns flera skäl till att föräldrarna inte väljer att placera sina barn i förskolan. Det kan bero på kunskapsbrist om förskolan (att kommunerna inte nått ut med information), generell skepsis mot myndigheter, att det värderas högre att vara hemma med barnet,</P>
<P class="p248 ft46"><SPAN class="ft45">26 </SPAN><A href="http://www.jmftal.artisan.se/">jmftal.artisan.se</A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">90</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft14">närheten till förskolan, logistiksvårigheter med hämtning och läm- ning samt tillfälligt boende.</P>
<P class="p249 ft12">För att öka deltagandet i förskolan bland barn från socioekono- miskt svaga förhållanden behövs ökade insatser för uppsökande verk- samhet. Information om förskolan kan ges genom många olika kana- ler t.ex. via familjecentraler, föräldragrupper, köpcentra, bibliotek, museum, SFI och genom skriftlig information på olika språk och muntligt genom personer med kultur- och språkkompetens. Ytterst handlar det om att bygga förtroendefulla relationer mellan föräldrar och förskoleverksamheten.</P>
<P class="p49 ft11">En särskild grupp i detta sammanhang är barn vars föräldrar är arbetslösa eller föräldralediga. Enligt skollagen ska dessa från och med ett års ålder erbjudas förskola under minst tre timmar per dag eller 15 timmar i veckan (8 kap. 6 § SFS 2010:800). Kommissionen bedö- mer att alla barn bör ha rätt till heltid eller minst 30 timmar per vecka i förskolan, eftersom barnens rätt till förskola inte ska vara beroende av föräldrarnas livssituation. Mycket tyder på att förskolebarn från socio- ekonomiskt svaga områden i större utsträckning har föräldrar som är arbetslösa än barn från socioekonomiskt mer gynnade områden. Det innebär att de inte har rätt till förskola på heltid och därför påverkas på grund av föräldrarnas livssituation. Samtidigt är det barn från socio- ekonomiskt svaga områden som gynnas mest av att gå i förskola. Även om skollagen (SFS 2010:800) i dag ger kommuner möjlighet att er- bjuda mer än 15 timmar, bedömer Kommissionen att lägstanivån för antalet timmar bör höjas. Ett utredningsarbete bör initieras för att analysera konsekvenserna av att en garanti för 30 respektive 40 timmar i förskolan införs för alla barn. Förslaget får ekonomiska och andra konsekvenser genom att ett högre antal barn ska närvara i förskolan. Givet den brist på förskollärare som råder skulle det riskera att påverka kvaliteten negativt, och en utökning av den garanterade tiden från 15 till 30 eller 40 timmar bör därför ses som ett förslag på sikt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">91</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34794x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft18">Metoder och medel som sätter barnets bästa i centrum</P>
<P class="p251 ft14"><SPAN class="ft18">Kommissionens förslag</SPAN>: Regeringen bör</P>
<P class="p252 ft14">– utveckla den nationella strategin för föräldrastöd.</P>
<P class="p253 ft14">Kommuner och landsting bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utveckla samverkansformer med barns bästa i centrum, så- som familjecentraler,</SPAN></P>
<P class="p255 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">tillämpa utökat hembesöksprogram riktat till nyblivna för- äldrar, där socialtjänsten involveras, så att de omfattar </SPAN><SPAN class="ft13">alla </SPAN>nyfödda barn (och inte enbart barn till förstagångsföräldrar).</P>
<P class="p256 ft9">Kommissionen ser behov av fortsatt riktat stöd där barnets bästa sätts i centrum.</P>
<P class="p45 ft12">Föräldrastöd är en aktivitet som ger föräldrar kunskap om barns hälsa, emotionella, kognitiva samt sociala utveckling och/eller stärker föräldrars sociala nätverk. Betänkandet Föräldrastöd – en vinst för alla (SOU 2008:131) lade förslag till en långsiktig nationell strategi för generellt föräldrastöd. Ett år senare tog dåvarande regering fram Nationell strategi för ett utvecklat föräldrastöd – en vinst för alla, som ses som en del av dåvarande regeringens långsiktiga satsning på att främja hälsa och förebygga ohälsa bland barn och unga (Social- departementet 2013). Mellan 2011 och 2013 genomfördes flera pro- jekt inom ramen för regeringsuppdraget <SPAN class="ft39">Utveckling och utvärdering av föräldrastöd</SPAN>.</P>
<P class="p44 ft11">Föräldrastöd kan ges <SPAN class="ft10">universellt </SPAN>(för alla), <SPAN class="ft10">selektivt </SPAN>(för riskgrup- per) och <SPAN class="ft10">indikerat </SPAN>(individuellt för familjer med stora och identifierade problem). Förutom olika nivåer kan föräldrastöd även ges i olika former och med olika metoder samt av olika aktörer, såsom mödra- hälsovården, barnhälsovården, socialtjänsten och familjecentraler, men även av idéburna organisationer som idrottsrörelsen och barnrätts- organisationer samt religiösa verksamheter. Särskilt vid selektiva och indikerade föräldrastödsinsatser kan hjälp och stöd från olika verksamheter behövas samtidigt. Mödra- och barnhälsovården er- bjuder alla föräldrar individuellt stöd, föräldragrupper och ibland även föräldrastödsgrupper (Socialstyrelsen 2015b). Föräldrastöd har även</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">92</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34795x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p257 ft14">erbjudits genom förskoleverksamheten i Uppsala och utvärderas för närvarande.<SPAN class="ft95">27</SPAN></P>
<P class="p90 ft12">Det har gjorts en del utvärderingar om föräldrastöd i Sverige med fokus på kostnadseffektivitet, deltagarnas demografi och beteende- problematik bland barn (se t.ex. Folkhälsomyndigheten u.å.; Salari och Filus 2017; Wells et al. 2015; Sampaio et al. 2015; Thorslund et al. 2014; Salari et al. 2014). Trots att ambitionen med universellt för- äldrastöd är att erbjudandet ska gå till alla föräldrar visar utvärder- ingarna att inte alla nås i samma utsträckning. Pappor, ensamstående, lågutbildade och föräldrar med utländsk bakgrund nås exempelvis i begränsad utsträckning.</P>
<P class="p11 ft12">En slutsats av detta är att det finns behov av att anpassa och ut- veckla det föräldrastödjande arbetet utifrån språkliga, kulturella och sociala situationer, men även sett till tid och geografi för att öka tillgängligheten. Hur föräldrar bjuds in, om syskon påverkas, vem föräldrastödsprogram fungerar för och varför (utifrån t.ex. för- äldrarnas ålder, om ena eller båda föräldrarna deltar och socioeko- nomiska förutsättningar) behöver också undersökas.</P>
<P class="p258 ft12">Kommissionens sammanvägda bedömning är att den nationella strategin för föräldrastöd bör uppdateras och utvecklas genom att</P>
<P class="p259 ft14"><SPAN class="ft14">1)</SPAN><SPAN class="ft87">även trycka på vikten av selektivt och indikerat föräldrastöd,</SPAN></P>
<P class="p260 ft105"><SPAN class="ft14">2)</SPAN><SPAN class="ft104">inriktas mot att olika former av föräldrastöd ges utifrån kvalitet, jämlikhet, likvärdighet, systematisk utvärdering och kostnadseffekti- vitet, samt att 3) stärka förskolan och senare skolformer som arena för föräldrastöd. Det sistnämnda innebär till exempel att personal från mödra- och barnhälsovården och socialtjänsten informerar om och ger föräldrastödet på förskolan. Även samverkan mellan aktö- rer som tillhandahåller föräldrastöd är grundläggande, liksom sam- verkan med andra aktörer, såsom svenska för invandrare (SFI), som kan informera om stödet.</SPAN></P>
<P class="p261 ft11">Som framgår av kapitlets inledning vill Kommissionen göra mer av sådant som fungerar men är otillräckligt. Vi ger därför här flera goda exempel på samverkan som bör utvecklas och appliceras i större ut- sträckning, framför allt i socioekonomiskt utsatta områden. Därut- över bör dess arbetsformer utvärderas avseende organisations- och ledningsstruktur, process och dess effekt på jämlik hälsa.</P>
<P class="p262 ft46"><SPAN class="ft45">27 </SPAN><A href="http://triplep.uppsala.se/">triplep.uppsala.se</A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">93</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34796x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p107 ft11">Samverkan är inte ett <SPAN class="ft10">mål </SPAN>utan ett <SPAN class="ft10">medel </SPAN>för att uppnå önskvärda effekter. För att stödja barnets utveckling utifrån barnets förut- sättningar finns det flera aktörer, såsom barnhälsovården, förskolan, mödrahälsovården, barn- och ungdomspsykiatrin, socialtjänsten och tandvården. Myndigheter har en lagstadgad skyldighet att samverka och hjälpa varandra inom ramen för den egna verksamheten, särskilt när det gäller barn som far illa eller riskerar att fara illa.<SPAN class="ft44">28 </SPAN>Detta gäller även samhällsorgan, organisationer och berörda aktörer inom fritids- och kultursektorn, ideella organisationer samt andra offentliga och privata företrädare för olika samhällsintressen. Överföring av infor- mation om barnen mellan olika aktörer är dock en fråga om såväl sek- retess och integritet som kollektiv och individuell nytta.</P>
<P class="p44 ft11">Nya aktörer med andra regelverk, intressen och driftsformer, i förhållande till verksamheter inom kommun och landsting, ställer nya krav på samverkan. Sedan vårdvalet infördes har fler barnmorske- mottagningar etablerats och det tidigare geografiska områdesansvaret har försvunnit. Det leder till att samverkan kan försvåras och att det kan bli svårare att främja sociala nätverk för familjerna. Dessutom kan vårdkedjan mellan mödrahälsovård, specialistmödrahälsovård, för- lossning, BB och barnhälsovården försvagas.</P>
<P class="p263 ft9">Olikheter kan utgöra både styrka och hinder för samverkan. En fungerande och långsiktig samverkan kräver <SPAN class="ft13">styrning </SPAN>på alla led- ningsnivåer som legitimerar och förankrar samverkan, <SPAN class="ft13">struktur och tydlighet </SPAN>vad gäller mål, målgrupp, yrkesroller, arbetsfördelning och rutiner samt <SPAN class="ft13">samsyn</SPAN>, dvs. gemensam problemförståelse (Socialsty- relsen 2013b).</P>
<P class="p69 ft11">Under de senaste åren har flera satsningar på förbättrad sam- verkan gjorts. Ett exempel är samverkansavtalen mellan social- tjänsten och barnhälsovården, som ökat sedan 2011. Dessutom finns samordnad individuell plan (SIP), som regleras av socialtjänstlagen (SFS 2001:453) och hälso- och sjukvårdslagen (SFS 1982:763), där landstinget och kommunen tillsammans med barnet och dess för- äldrar deltar i planeringen av stöd från hälso- och sjukvård och socialtjänst. En annan samverkansstruktur är BarnSam på Gotland.<SPAN class="ft44">29 </SPAN>Verksamheten har egen budget och består av förvaltningarna inom</P>
<P class="p66 ft80"><SPAN class="ft82">28</SPAN><SPAN class="ft106">Se förvaltningslagen (SFS 1986:223), hälso- och sjukvårdslagen (SFS 1982:763), lagen om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens områden (SFS 1998:531), polislagen (SFS 1984:387), skollagen (SFS 2010:800) och socialtjänstlagen (SFS 2001:453).</SPAN></P>
<P class="p264 ft46"><SPAN class="ft82">29</SPAN><A href="http://www.gotland.se/barnsam"><SPAN class="ft84">gotland.se/barnsam</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">94</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B34797x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">hälso- och sjukvård, barn och utbildning, kultur och fritid samt socialförvaltningen. Och via Västbus i Västra Götaland samverkar socialtjänst, primärvård, barn- och ungdomspsykiatri m.fl. avseende barn med sammansatt psykisk/psykiatrisk och social problematik.<SPAN class="ft44">30</SPAN></P>
<P class="p11 ft11">Barn som far illa, eller riskerar att fara illa, är ett gemensamt sam- hällsansvar. Kännedom eller misstanke om att ett barn far illa ska anmälas till socialtjänsten (14 kap. 1 § SFS 2001:453). Under ett barns första levnadsår är barnhälsovården en av få aktörer som har möjlig- het att tidigt uppmärksamma eventuella behov av stödjande insatser till följd av psykosociala brister eller missförhållanden i familjen. Ett nära samarbete inom ramen för familjecentraler (samt familjecentrum och familjens hus) kan underlätta arbetet både vad gäller att tidigt identifiera problem men också att tidigt agera innan de blir allvarliga.</P>
<P class="p11 ft11">På flera håll i landet finns särskilda tvärprofessionella samverkans- team, där representanter från mödra- och barnhälsovård, barn- och vuxenpsykiatri och socialtjänst kan ingå. Målet med teamen är att skapa trygghet och att tidigt uppmärksamma levnadsvillkor, behov och risker ur ett medicinskt, socialt och psykologiskt perspektiv samt samverka utifrån den enskilda familjens behov och skapa en vård- eller handlingsplan (Socialstyrelsen 2015c).</P>
<P class="p12 ft37">Familjecentraler, inklusive familjecentralsliknande verksamheter, och hembesöksprogram är ytterligare konkreta exempel på hur tvär- sektoriell samverkan mellan olika professioner och verksamheter kan organiseras. Här bedrivs en generell, hälsofrämjande, tidigt förebyg- gande och stödjande verksamhet som riktar sig till barn och deras föräldrar. Flera utredningar och utvärderingar är positiva till familje- centraler (se t.ex. Malmö stad 2016a; Abrahamsson et al. 2009; Langemark 2009).</P>
<P class="p265 ft11">En familjecentral innehåller minst barnhälsovård, mödrahälsovård, öppen förskola och socialtjänst. Även aktörer från civilsamhället och privata sektorn kan ingå. Personalen består av barnmorskor, sjukskö- terskor, förskollärare, socialsekreterare, och ibland även familjeråd- givare, fritidsledare, psykologer och läkare. Genom ett familjecentre- rat arbetssätt kan chansen öka att upptäcka och tillgodose behov av stöd bland barnfamiljer. Dessutom kan uppsökande verksamhet bedrivas för att stimulera fler barn att gå i förskola. Arbetet handlar till stor del om att bygga förtroendefulla relationer och hålla igång</P>
<P class="p266 ft46"><SPAN class="ft45">30 </SPAN><A href="http://epi.vgregion.se/sv/Vastbus/">epi.vgregion.se/sv/Vastbus</A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">95</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft11">såväl nätverk som projekt med olika verksamheter, föreningar och myndigheter som möter föräldrar till barn i förskoleålder. Mycket tyder på att dessa familjecentrerade arbetssätt ger synergieffekter i form av ökat förtroende för, och bättre kontakter med, flera verk- samheter som arbetar för barnets bästa samt positiv hälsoutveckling.</P>
<P class="p62 ft11">Det finns olika former av uppsökande verksamhet. En typ av upp- sökande verksamhet avser att särskilt rikta sig mot socioekonomiskt svaga områden för att minska skillnader i hälsa bland barn. Denna uppsökande verksamhet behöver utvecklas på flera arenor (t.ex. via bibliotek, SFI och i köpcentra), genom att flera aktörer och olika former och kanaler används kan man nå ut med information om barnets rättigheter, föräldrastöd, förskola, tandvård, vaccination m.m.</P>
<P class="p62 ft12">Västra Götaland har exempelvis arbetat uppsökande riktat mot riskgrupper för dålig tandhälsa. För att minska skillnaderna i barns tandhälsa har Folktandvården Västra Götaland utvecklat det generella samhällsinriktade programmet FRAMM (Flour, Råd, Arena, Mat, Motivation). Programmet börjar med det lilla barnet (ett år) och där- efter följer insatser anpassade efter ålder och socioekonomisk status. FRAMM innehåller munhälsobedömningar och samtal om barnets munhälsa med föräldrar vid ett och två års ålder. Programmet riktar sig även till äldre barn där till exempel flourlackning och munhälso- lektioner ges i årskurs 6 och 9. Satsningen har resulterat i att skillna- derna i kariesförekomst har minskat mellan socioekonomiska grup- per (Bergström 2016).</P>
<P class="p61 ft11">Dessutom har ett antal samverkansprojekt mellan Folktandvården Västra Götaland och utvalda familjecentraler i Göteborg satsat på att minska skillnaderna i barns tandhälsa. Folktandvården har bland annat gett råd och information om munhälsa på en familjecentral. I andra fall har tandvårdspersonalen kopplats till familjecentralens verksamhet som ordinarie medarbetare. Syftet är att fånga upp alla barn som riskerar sämre tandhälsa. Förhoppningen är att göra det enklare för familjer att komma i kontakt med tandvården (Wretlind et al. 2016). Hälsosamtal på familjecentraler skulle utöver tandhälsa också kunna handla om alkohol, tobak och fysisk aktivitet.</P>
<P class="p62 ft37">Enligt internationella studier har utökade hembesöksprogram till nyblivna förstagångsföräldrar positiva effekter på såväl kort som lång sikt. Studierna visar att utökade hembesöksprogram har positiva effekter på barnens fysiska och psykiska utveckling och hälsa. Det har även resulterat i mindre språkförseningar och minskad emotionell</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">96</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft14">sårbarhet (se t.ex. Dodge et al. 2014; Olds et al. 2010; Aronen och Arajärvi 2000; Aronen och Kurkela 1996).</P>
<P class="p249 ft37">Hösten 2013 startade ett projekt i stockholmsförorten Rinkeby med utökat hembesöksprogram i form av fem extra hembesök till alla nyblivna förstagångsföräldrar, där föräldrarådgivare från socialtjäns- ten och sjuksköterskor från barnavårdscentraler samverkar. I ordi- narie hembesöksprogram är inte socialtjänsten involverad. Rinkeby är ett socioekonomiskt mer utsatt område där barnen inte vaccineras i mindre utsträckning och där övervikt och karies är vanligare än i många andra områden. Interventionen är en form av tidiga insatser, med det förebyggande syftet att minska ojämlikheter i hälsa, som skapar fortsatt kontakt med t.ex. barnhälsovård, socialtjänst, primär- vård, tandvård, öppna förskola och bibliotek. Preliminära utvärder- ingsresultat visar att det är ett högt deltagande och att arbetssättet är uppskattat av både nyblivna föräldrar, sjuksköterskor från barna- vårdscentraler och föräldrarådgivare från socialtjänsten (Burström et al. 2017; Marttila et al. 2015). I övriga delar av landet erbjuds hem- besök i olika utsträckning. Med anledning av att det utökade hem- besöksprogrammet i Rinkeby är relativt nytt finns det ännu inte till- räckliga utvärderingar av dess effekt. Dock talar mycket för att de internationella studiernas resultat av utökade hembesöksprogram bör kunna översättas till svensk kontext.</P>
<P class="p267 ft9">I samband med att utökat hembesöksprogram tillämpas bör process och effekter på barnens hälsa följas upp och utvärderas som grund för fortsatt utvecklingsarbete.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">97</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_100">
</DIV>
<DIV id="page_101">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p215 ft36"><SPAN class="ft36">4.2</SPAN><SPAN class="ft42">Kompetenser, kunskaper och utbildning</SPAN></P>
<P class="p57 ft37">Kompetenser, kunskaper och utbildning är ett av Kommissionens föreslagna målområden för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4). Det finns ett starkt samband mellan utbildningsnivå och hälsa. Att utveckla människors kompetenser och kunskaper genom lärande och utbildning är centralt för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2016:55). Kunskaper och kompetenser förvärvade genom utbildning ger bättre möjligheter till arbete och inkomst, men också till att stärka psykologiska och sociala resurser. Detta utökar handlingsutrymmet vilket i sin tur ger individen möjligheter att på- verka sin situation. Genom utbildning utvecklas allmänna kognitiva förmågor. På den mest grundläggande nivån lär utbildning människor att lära. Genom utbildning utvecklas vanor, förmågor och färdigheter som att läsa, att skriva, att fråga, att argumentera och resonera och dra slutsatser. Utbildning blir således inte bara ett medel för att få tillgång till materiella resurser utan påverkar även individens förmåga att använda resurser och hantera problematiska situationer som uppstår. Den genom utbildning inlärda effektiviteten bidrar till att begränsa negativa konsekvenser av utsatta situationer (Mirowsky och Ross 2003).</P>
<P class="p12 ft12">Utbildning påverkar individers möjligheter till etablering på arbets- marknaden genom formella kvalifikationer, och blir sedan en bestäm- ningsfaktor för både inkomst och yrkesklass. Därmed är utbildning nyckeln till att få tillgång till materiella resurser, men även till en effektiv användning av tillgängliga resurser. Detta ger utbildning en stor betydelse för hälsa och socioekonomisk position. Livsvillkor, levnadsvanor och andra förhållanden som bidrar till god hälsa är också bättre och mer hälsofrämjande bland personer med högre ut- bildningsnivå (se avsnitt 4.6).</P>
<P class="p12 ft11">Genom lärandet utvecklas kognitiva, <NOBR>icke-kognitiva</NOBR> och sociala förmågor. Cunha och Heckman (2010) beskriver exempelvis hur olika typer av kognitiva och <NOBR>icke-kognitiva</NOBR> förmågor samverkar och tillsammans förklarar en stor del av variationen i socioekonomisk framgång. Skillnader i dessa förmågor formas tidigt i människors liv, och flera studier visar att <NOBR>icke-kognitiva</NOBR> förmågor, som attityd och beteende, bidrar till och har en inverkan på kognitiva förmågor (Skol-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">99</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft12">verket 2013a). Uthållighet, motivation och samvetsgrannhet spelar t.ex. en direkt roll för individers resultat på tester som prövar kun- skap, men påverkar också i sig utvecklingen av den kognitiva för- mågan. Skolgång bidrar till att utveckla <NOBR>icke-kognitiva</NOBR> förmågor samtidigt som dessa förmågor bidrar till skolresultaten, detta sker i ett slags ömsesidigt förstärkande positiva spiraler. Skolan har i och med sitt kompensatoriska uppdrag en mycket viktig roll i att möj- liggöra och bidra till alla barns lärande och utveckling av både kog- nitiva och <NOBR>icke-kognitiva</NOBR> förmågor, oavsett individuella förutsätt- ningar och föräldrars bakgrund och utbildningsnivå.</P>
<P class="p95 ft11">Lärande tidigt i livet påverkar vilja och förmåga att tillgodogöra sig utbildning senare i livet. Kontinuerligt lärande och en lärande inställning gör att den kognitiva förmågan bibehålls eller utvecklas. Lärande och utveckling av kompetenser sker naturligtvis inte bara i skolan, utan i livets alla olika sammanhang. En indelning som an- vänds för att kategorisera olika typer av lärande är formellt lärande, <NOBR>icke-formellt</NOBR> lärande och informellt lärande (SOU 2017:18).</P>
<P class="p62 ft37">Formellt lärande sker i det formella utbildningssystemet under ledning av lärare. Där finns antagningskrav, nivåer och formella kvali- fikationer efter genomförd utbildning. Det formella lärandet regleras av lagar och förordningar och kvalitetssäkring sker genom tillsyn och annan granskning som genomförs av myndigheter. <NOBR>Icke-formellt</NOBR> lärande sker i organiserade former utanför det formella utbildnings- systemet. Det kan handla om kompetensutveckling i arbetet eller deltagande i kurser och studiecirklar. Informellt lärande är ett ofta oavsiktligt lärande som inte är strukturerat eller organiserat, och som pågår på arbetsplatsen, i hemmet, på fritiden och under ledighet etc. (SOU 2017:18).</P>
<P class="p109 ft11">På fritiden deltar många i föreningsliv, fritidsaktiviteter, tar del av bibliotek och andra kulturaktiviteter. Vi umgås med familj, vänner och andra sociala nätverk. Via internet och de sociala medierna kan vi umgås och interagera med andra människor. För barn och unga finns fritidshem, fritidsgårdar och kommunala musik- och kulturskolor. I alla dessa olika aktiviteter utvecklas och påverkas olika färdigheter. Fritiden utgör en mycket viktig del av särskilt barns och ungas upp- växtvillkor. Det är också under fritiden som många förverkligar sig själva och får en identitet och på fritiden finns möjlighet att tillägna sig en rad olika kompetenser (Nilsson 1994). I dessa sammanhang kan det också skapas nya möjligheter att lyckas, bygga självkänsla och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">100</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p268 ft14">öka tilltron till den egna förmågan, vilken kan ha särskilt stor bety- delse för dem som har svårigheter i skolan.</P>
<P class="p269 ft108"><SPAN class="ft18">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft107">Lägesbeskrivning: förutsättningar för att alla ska kunna utveckla kompetenser och kunskaper och tillgodogöra sig en god utbildning</SPAN></P>
<P class="p225 ft18">Grundskolan</P>
<P class="p81 ft11">Enligt Skollagen (SFS 2010:800) ska utbildningen ta hänsyn till barns och elevers olika behov, och en strävan ska vara att uppväga skillnader i barns förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. Alla barn och elever ska ges stöd och stimulans så att de kan utvecklas så långt som möjligt. Utbildningen syftar också till att i samarbete med hem- men främja barns och elevers allsidiga personliga utveckling till aktiva, kreativa, kompetenta och ansvarskännande individer och medborgare (1 kap. skollagen, SFS 2010:800). Enligt skollagen och läroplanerna innebär likvärdighet att det ska råda lika tillgång på utbildning, att utbildningens kvalitet ska vara likvärdig och att skolan genom sitt kompensatoriska uppdrag ska kompensera för elevers olika förut- sättningar. Skolan ska agera kompensatoriskt och därmed hjälpa ele- ver med sämre förutsättningar eller med behov av stöd att klara målen, något som kan ske genom skolans organisation och struktu- rerad undervisning.</P>
<P class="p12 ft12">Trots detta spelar föräldrars utbildningsbakgrund och härkomst en stor roll för elevens skolresultat, och sambanden mellan socio- ekonomisk bakgrund och barns betyg från grundskolan är starka. Barn från en mer privilegierad bakgrund har avsevärt lägre risk att misslyckas i skolan än jämnåriga från familjer med lägre socioeko- nomisk position. En stor del av det sociala arvet – i bred mening – reproduceras i och genom skolan. I Sverige och i flera andra länder är det föräldrarnas utbildning som har det starkaste sambandet med bar- nens betyg, medan familjens inkomst har mindre betydelse (Yngwe 2004).</P>
<P class="p11 ft37">Betydelsen av föräldrarnas utbildningsbakgrund för elevers skol- resultat har legat relativt konstant under de senaste decennierna (Holmlund 2016; Holmlund et al. 2014; Böhlmark och Holmlund 2012, 2011). Skolkommissionen (SOU 2016:38) noterar dock ten- densen att föräldrar får ta ett allt större ansvar för att stödja sina barn</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">101</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347104x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">i lärandet, något som kan påverka barn vars föräldrar har lägre utbild- ning mer negativt än andra barn. Att skolframgången i ökande ut- sträckning görs beroende av föräldrars möjligheter att stödja sina barn undergräver förutsättningar för likvärdighet. En annan faktor som kan påverka elevers skolresultat är deras migrationsbakgrund (se t.ex. Skolverket 2016, 2015a; Böhlmark och Holmlund 2011). Särskilt gäller detta elever som invandrat till Sverige efter ordinarie skolstart. Sett till alla invandrade barn observeras en ökning av andelen barn som invandrar till Sverige efter 8 till 9 års ålder (Skolverket 2016b<SPAN class="ft10">)</SPAN>.</P>
<P class="p44 ft37">Betygen i grundskolans årskurs 9 har avgörande betydelse för möjligheterna och benägenheten att studera vidare. Barn med lägre betyg från familjer med hög socioekonomisk position tenderar dock att i högre utsträckning ta sig vidare i utbildningssystemet, åtmin- stone till en gymnasieexamen, än andra jämnåriga med motsvarande betyg men lägre socioekonomisk position. Det är också sedan länge känt att de alternativa studievägarna efter grundskolan, Komvux och folkhögskola, i högre grad utnyttjas av mer resursstarka grupper (Berggren 2007).</P>
<P class="p270 ft11">Barn som växer upp i samhällets vård eller i familjer med återkom- mande ekonomiskt bistånd lämnar i genomsnitt grundskolan med betydligt lägre betyg än andra barn. Majoriteten av pojkarna i båda grupperna har låga eller ofullständiga betyg från årskurs 9, vilket bara delvis förklaras av skillnader i kognitiv förmåga. I vuxen ålder har de lägre utbildningsnivå än jämnåriga med samma kognitiva förmåga men även jämfört med andra barn med samma betyg från grund- skolan. Utsattheten under uppväxten kan ha påverkat möjligheten att tillgodogöra sig utbildning. Dessa barn har också mycket höga över- risker för ogynnsam utveckling över tid även på flera andra områden (Vinnerljung et al. 2010).</P>
<P class="p69 ft11">En hög förekomst av skolmisslyckanden<SPAN class="ft44">31 </SPAN>är en nyckelfaktor för att förklara och förstå dessa samband. Låga eller ofullständiga betyg från årskurs 9 är enligt Socialstyrelsen (2010) den starkaste riskfak- torn för framtida psykosociala problem bland barn i dessa grupper. Skolframgången beror på en interaktion mellan individuella förut- sättningar (såsom kognitiva och <NOBR>icke-kognitiva</NOBR> förmågor), skolans förmåga att tillgodose elevernas behov av stöd, skolsystemets ut- formning men även av faktorer i det omgivande samhället.</P>
<P class="p233 ft46"><SPAN class="ft45">31 </SPAN>Begreppet syftar på misslyckanden på individnivå, på skolnivå och på systemnivå.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">102</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347105x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft37">Flickor har i genomsnitt bättre skolresultat än pojkar och är i större utsträckning behöriga till gymnasieskolan, men rapporterar i samtidigt i större utsträckning psykisk ohälsa. Enligt undersökningen Skolbarns hälsovanor<SPAN class="ft54">32 </SPAN>2013/2014 (Folkhälsomyndigheten 2014, 2016c) har andelen <NOBR>13-åringar</NOBR> som uppger att de känner sig stressade över skolarbetet varierat sedan 1997/1998 men i den senaste mät- ningen ökat påtagligt jämfört med 2009/2010. Ungefär var tredje flicka och var femte pojke rapporterar att de känt sig ganska mycket eller mycket stressade. Andelen som känt stress över skolarbetet är störst bland <NOBR>15-åringarna</NOBR> där sex av tio flickor och tre av tio pojkar uppger att de upplever sådan stress. Psykisk ohälsa och skolstress hos barn och unga har även ett samband med skolmiljön (Folkhälsomyn- digheten 2014, 2016c).</P>
<P class="p271 ft18">Gymnasieskolan</P>
<P class="p96 ft11">Grundskolan lägger grunden för vidare studier, och en slutförd gym- nasieutbildning har en avgörande betydelse för ungdomars chanser och möjligheter till etablering på arbetsmarknaden. En genomgång gjord av Gymnasieutredningen (SOU 2016:77), baserad på data från Skolverket, visar att andelen elever som lämnar grundskolan utan att vara behöriga till något av gymnasieskolans nationella program har ökat de senaste åren. Andelen obehöriga var 16,9 procent höstter- minen 2016, en ökning med 4,6 procentenheter jämfört med 2011. Det finns samband mellan elevernas gymnasiebehörighet och faktorer som kön, föräldrarnas utbildningsbakgrund och födelseland. Den minskande graden gymnasiebehöriga kan enligt Skolverket till stor del förklaras av att andelen elever som invandrat efter sju års ålder (efter ordinarie skolstart) har ökat, och att dessa elevers resultat- utveckling är sämre än övrigas. De senaste åren har även antalet ung- domar som invandrar till Sverige i gymnasieåldern ökat. Dessa ung- domar är som regel inte heller behöriga till de nationella programmen och börjar liksom de allra flesta som saknar behörighet i stället på något av gymnasieskolans introduktionsprogram. Endast en liten del</P>
<P class="p272 ft46"><SPAN class="ft45">32 </SPAN>Undersökningen Skolbarns hälsovanor genomförs vart fjärde år, och är en del av en åter- kommande internationell undersökning om barns och ungas hälsa. Datainsamlingen görs av Folkhälsomyndigheten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">103</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">– mindre än en procent – av alla unga påbörjar inte något gymnasie- program efter att ha avslutat grundskolan (SOU 2016:77).</P>
<P class="p62 ft11">De flesta unga påbörjar alltså gymnasiestudier, men en betydande andel når inte målen för gymnasieexamen. I Gymnasieutredningens underlag mäts genomströmningen som andelen elever som tagit examen inom tre år efter att de påbörjat ett gymnasieprogram enligt den läroplan som gäller sedan 2011, Gy 2011 (Skolverket 2011a). För högskoleförberedande program var andelen 75 procent år 2015 och för yrkesprogram 69 procent (Skolverket 2015a). Andelen elever på introduktionsprogrammen som tog examen inom tre år var mycket låg, under 7 procent. Elever som nyligen invandrat till Sverige behö- ver av naturliga skäl ofta längre tid än tre år för att slutföra en gym- nasieutbildning (SOU 2016:77).</P>
<P class="p62 ft37">Av Gymnasieutredningen framgår även att det finns ett tydligt samband mellan elevers studieresultat och föräldrarnas utbildnings- bakgrund. Av de elever som gick ett nationellt högskoleförbered- ande program eller yrkesprogram och vars föräldrar hade efter- gymnasial utbildning tog 75 procent examen på tre år. Motsvarande andel för elever med gymnasieutbildade föräldrar var 62,6 procent respektive 34,5 procent för elever vars föräldrar hade högst för- gymnasial utbildning (Skolverket 2015a). Skillnader observeras också beroende på elevens bakgrund. Av elever med svensk bakgrund som gick nationella program år 2014 tog 69 procent examen inom tre år, jämfört med 43 procent bland elever med utländsk bakgrund. Om- kring en fjärdedel av de elever som inte tar examen saknar dock godkända betyg i endast ett fåtal kurser – detta pekar på vikten av att samlat stärka förutsättningarna för att elever ska få rätt stöd i tid, och nå målen för sin utbildning (SOU 2016:77).</P>
<P class="p105 ft9">Bristande stöd framhålls i olika sammanhang som den främsta orsaken till avbrutna och ofullständiga gymnasiestudier. När i prin- cip alla unga påbörjar ett gymnasieprogram – nationellt eller intro- duktion – i kombination med att allt fler går ut grundskolan utan att vara behöriga till gymnasieskolan, innebär det också att fler är i behov av specialpedagogiskt eller andra former av stöd. Skolinspek- tionen har pekat på brister inom gymnasieskolans arbete med att utreda såväl stödbehov som uppföljning och dokumentation av in- satser (SOU 2016:77).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">104</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft18">Läs- och skrivsvårigheter bland vuxna</P>
<P class="p96 ft11">Mellan 2011 och 2012 genomfördes en internationell studie av vuxnas kunskaper och färdigheter inom ramen för Programme for the International Assessment of Adult Competencies (PIAAC). PIAAC beskriver vuxnas färdigheter när det gäller att läsa, räkna och lösa problem med hjälp av dator och internet. En liknande resultat- nedgång som visats i Programme for International Student Assess- ment (PISA) återfinns i PIAAC för de ålderskohorter som deltagit i både PISA och PIAAC (Gustafsson et al. 2014).</P>
<P class="p11 ft12">För att kunna identifiera och undersöka de svagaste grupperna har de som uppvisat lägst kunskapsnivåer inom områdena läsning och räkning slagits samman till en riskgrupp (Gustafsson et al. 2014). I gruppen finns de som har otillräckliga färdigheter inom läsförståelse och/eller matematik eller låga färdigheter inom båda områdena. Bland personer i åldern 16 till 65 år återfinns 2,1 miljoner människor i denna kategori, vilket motsvarar 35 procent av befolkningen i denna ålder. Mest i riskzonen finns personer med otillräckliga färdigheter inom både läsförståelse och matematik; de utgör tio procent av den vuxna befolkningen medan sju procent har otillräckliga färdigheter inom ett av områdena.</P>
<P class="p12 ft12">Det finns ett tydligt samband mellan formell utbildning och fär- digheter i läsförståelse och matematik. Majoriteten av de med en kort utbildning har otillräckliga eller låga färdigheter medan den över- vägande delen av de med eftergymnasial utbildning (minst två år) har goda eller höga färdigheter. Samma mönster observeras när problem- lösningsförmåga studeras med hjälp av dator eller internet. I resul- taten syns ett tydligt samband mellan färdigheter och betyg från gymnasieskolan. Bland dem som har lägre betyg är det fler som har svårt att läsa och räkna. Vuxna som har otillräckliga färdigheter har i många fall en sämre anknytning till arbetsmarknaden, en sämre social situation och sämre hälsa.</P>
<P class="p56 ft18">Vuxenutbildning och folkbildning</P>
<P class="p81 ft11">Svensk vuxenutbildning har en lång tradition och är internationellt erkänd. Vuxenutbildningen är ett kommunalt ansvarsområde, men det finns samtidigt nationella regler som ska följas. Det finns även drygt 150 folkhögskolor, vars allmänna kurser riktar sig främst till de som</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">105</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">saknar grundskole- eller gymnasieutbildning och är ett alternativ till Komvux för att få grundläggande behörighet för högre studier. Folk- bildningen kompletterar det formella utbildningssystemet, och utgör en del av det svenska civilsamhället med en stark koppling till landets folkrörelser. Folkbildningen har traditionellt sett bestått av fyra gre- nar: folkbibliotek, folkhögskolor, föreläsningsföreningar och studie- förbund. Folkhögskolorna är öppna för alla vuxna och har en nedre åldersgräns på 18 år för sina allmänna kurser. Undervisningen på folk- högskolorna är kostnadsfri (prop. 2013/14:172).</P>
<P class="p108 ft9">Vuxenutbildning som är inriktad på <NOBR>icke-akademiska</NOBR> yrken (yrkes- utbildningar) är dock tillgänglig i lägre utsträckning än utbildning genom folkhögskolor. För personer med en oavslutad gymnasie- utbildning kan det exempelvis vara svårt att få tillträde till yrkes- utbildningar.</P>
<P class="p70 ft18">Fritid, fritidsaktiviteter och föreningsliv</P>
<P class="p219 ft9">Vid sidan av det formella lärandet i utbildningssystemet har även den fria tiden stor betydelse för individers utveckling av kompetenser och kunskaper. Många unga deltar i olika typer av aktiviteter och värderar också fritiden högt och aktiviteterna kan ge barn och unga möjligheter att utvecklas, lära och uttrycka sin personlighet, visar exempelvis studier gjorda av Myndigheten för ungdoms- och civil- samhällesfrågor (MUCF 2014). Möjligheten att delta i meningsfulla fritidsaktiviteter inom idrott, kultur och föreningsliv har dessutom ett värde i sig.</P>
<P class="p45 ft11">Möjligheten att delta i fritidsaktiviteter och graden av aktivitet varierar dock. En sammanställning gjord av MUCF (2014) baserad på enkätundersökningar bland unga visar tydliga skillnader mellan olika grupper, och att socioekonomiska förutsättningar kan vara begrän- sande. Barn i hushåll med svagare ekonomi deltar i lägre grad än andra i organiserade fritidsaktiviteter (SCB 2009). Det är också vanligare att barn i familjer med svagare ekonomi uppger att de skulle vilja delta i någon <NOBR>idrotts-,</NOBR> kultur- eller föreningsaktivitet på fritiden men att de inte har möjlighet att göra det (MUCF 2014). I socioekonomiskt utsatta områden observeras över lag ett lägre deltagande i fritidsakti- viteter, och framför allt flickor i dessa områden uppger i lägre ut- sträckning än pojkar att de trivs med sin fritid. Barn och unga med</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">106</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347109x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">utländsk bakgrund deltar i fritidsaktiviteter i lägre utsträckning än andra barn. Att ha högutbildade föräldrar minskar däremot risken för en lågaktiv fritid – orsaker kan vara både tillgång till ekonomiska resurser och föräldrarnas egna erfarenheter från olika fritidsaktiviteter (MUCF 2014). Även föreningsmedlemskap följer samma mönster – det är vanligare att barn och unga i mer resursstarka familjer är aktiva i föreningar än andra.</P>
<P class="p216 ft9">MUCF (2014) konstaterar i sin tematiska analys om ungas fritid och organisering att det saknas en nationell helhetsbild av ungas fri- tid, där olika aspekter på fritiden finns belysta och kan kopplas sam- man med övriga delar av livet. Det saknas även nationell statistik över ungas öppna mötesplatser och delvis även över landets musik- och kulturskolor.</P>
<P class="p274 ft19"><SPAN class="ft18">4.2.2</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning för att alla ska kunna utveckla kompetenser och kunskaper och tillgodogöra sig en god utbildning</SPAN></P>
<P class="p229 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p222 ft11">Kompetenser och kunskaper utvecklas genom olika former av lärande under livets olika skeden och har ett starkt samband med människors förutsättningar för en god hälsa. För att åstadkomma en god och jämlik hälsa bör arbetet inriktas på att alla ska få möj- lighet att utveckla kompetenser och kunskaper samt tillgodogöra sig en god utbildning. Skolan är en arena som når alla barn och unga och har därmed en grundläggande roll i arbetet för en god och jämlik hälsa, både i sin roll som ansvarig för utbildning, och som plattform för ett hälsofrämjande arbete. Inriktningen bör vara att skolan ska verka för att alla barn och unga kan tillgodogöra sig en utbildning med hög kvalitet oavsett familjebakgrund och ur- sprungsland. Utbildningssystemet bör omfatta strukturer som möjliggör ett livslångt lärande och som ger de grundläggande för- utsättningarna för att utveckla kompetenser och kunskaper under hela livet. Aktiviteter som innehåller olika former av <NOBR>icke-formellt</NOBR> och informellt lärande såsom fritidshem, olika fritidsaktiviteter och föreningsliv bör organiseras med ett systematiskt jämlikhets- fokus, dvs. vara tillgängliga för alla oavsett socioekonomisk bak- grund och kön. Åtgärder bör vidtas för att:</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">107</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347110x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p275 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft110">skapa en god lärandemiljö i skolan med utgångspunkt i det ömsesidiga sambandet mellan hälsa och lärande. I detta ingår att använda skolan som en arena för ett hälsofrämjande arbete,</SPAN></P>
<P class="p276 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">skapa ett likvärdigt utbildningssystem,</SPAN></P>
<P class="p277 ft38"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft111">motverka skolmisslyckanden genom att tidigt identifiera ele- ver som inte klarar kunskapsmålen eller har andra svårig- heter, och tidigt erbjuda adekvat stöd för att säkerställa att barn och unga får möjlighet att nå sin fulla potential i skolan.</SPAN></P>
<P class="p278 ft9">Det finns ett ömsesidigt samband mellan hälsa och lärande (eller att förvärva kompetens och kunskap). Människor behöver må bra för att kunna tillgodogöra sig utbildning. Utbildning ger förutsättningar för ett ökat handlingsutrymme och lägger därmed en grund för en god hälsa. Vårt förslag till inriktning syftar till att peka ut viktiga insats- områden för att nå en god och jämlik hälsa genom att alla ska kunna utveckla kompetenser och kunskaper.</P>
<P class="p108 ft9">En trygg och stimulerande lärandemiljö är en av de viktigaste förutsättningarna för att barn och ungdomar ska kunna inhämta och utveckla kunskaper och värden (prop. 2009/10:165, s. 319). Utbild- ningen ska enligt skollagen (SFS 2010:800, 5 kap. 3 §) utformas på ett sådant sätt att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero.</P>
<P class="p45 ft37">Skolan har också en unik potential som arena för ett hälsofräm- jande och förebyggande arbete i och med att den når alla barn och unga under uppväxtåren(se även avsnitt 4.6). Skolan har exempelvis en viktig roll i att främja fysisk aktivitet vilket görs både genom att ha idrott som skolämne men också genom att det finns en utemiljö som uppmuntrar till rörelse. Goda matvanor etableras både genom att lära ut om goda hälsovanor men också genom att skolmåltiden är god och näringsriktig och serveras i en trygg och trevlig miljö. Skolan har också en viktig roll att lära ut om alkoholens, narkoti- kans, dopningens och tobakens skadliga effekter.</P>
<P class="p279 ft9">Skolan har enligt skollagen (SFS 2010:800) också ett grundläg- gande och viktigt demokratiuppdrag att ge elever kunskap om demokrati och mänskliga rättigheter både i teori och i praktik. Att lära eleverna och ge dem instrument för att kunna vara delaktiga i vårt samhälle är viktigt (se även avsnitt 4.7).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">108</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p280 ft9">Skolan har även en potential att fungera som en arena för att introducera olika fritidsaktiviteter genom att i samarbete med lokalt föreningsliv, idrottsföreningar, kommunal verksamhet som kultur- och musikskola m.m. informera om olika verksamheter.</P>
<P class="p49 ft11">En ytterligare resurs i arbetet med att skapa en god lärmiljö i skolan är elevhälsan. Elevhälsan är en del av en <SPAN class="ft10">hälsofrämjande skolut- veckling</SPAN>, ett begrepp som innebär att hälsoarbete i skolan ska ses som en del av en långsiktig skolutvecklingsprocess. Elevhälsan ska bl.a. bevaka att skolan bidrar till att skapa goda och trygga uppväxtvillkor och har i det individuellt inriktade arbetet ett särskilt ansvar för att undanröja hinder för varje enskild elevs lärande och utveckling. Detta innebär att elevhälsan ska identifiera inlärningssvårigheter hos en- skilda elever och medverka till att åtgärder vidtas (Skolinspektionen 2015). Kommissionen anser att elevhälsan har en mycket viktig roll i att bidra till en god lärandemiljö i skolan och att det är viktigt att ge elevhälsan förutsättningar att arbeta främjande och förebyggande.</P>
<P class="p49 ft37">Skolans uppdrag är att anpassa den pedagogiska verksamheten efter varje elevs behov samt att skapa förutsättningar för fortsatt lärande (Skolverket 2013b). En av skolans stora utmaningar i dag är dock skilda förutsättningar mellan skolor och en ökande skolsegrega- tion som resulterar i en sortering av elever efter bakgrund. Den en- skilda faktor som i högst grad påverkar elevers skolresultat både i grundskolan och i gymnasiet är deras familjebakgrund och föräldrars utbildningsnivå (SOU 2016:38). Av denna anledning menar Kommis- sionen att det är av stor vikt att säkerställa att skolan har förutsätt- ningar att fullgöra sitt kompensatoriska uppdrag. Utbildningen ska ta hänsyn till barns och ungas olika behov genom att alla elever ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att utifrån sina egna förutsättningar kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål (SFS 2010:800, 1 kap. 4 § och 3 kap. 3 §).</P>
<P class="p281 ft11">Många elever klarar i dag inte sina gymnasiestudier och en fullgjord gymnasieutbildning har en avgörande betydelse för ungas möjligheter att etablera sig på arbetsmarknaden. Därför behövs det utbildnings- möjligheter som ger en andra chans att kunna gå vidare i utbildnings- systemet trots ett tidigare skolmisslyckande. Dagens arbetsmarknad är föränderlig och människor behöver vara väl rustade med en god ut- bildning för att kunna ställa om till ett annat jobb, vilket även ställer krav på stöd för sådan omställning (se även i avsnitt 4.3).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">109</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p282 ft9">Att tidigt upptäcka skolsvårigheter hos elever och ge dem ett verksamt stöd är en viktig hälsofrämjande åtgärd och förebygger skolmisslyckanden på längre sikt. En central utgångspunkt är att se skolmisslyckande som en lång process med olika faser där de första tecknen kan vara bristande motivation, via en med tiden ökande frånvaro, till att vid grundskolans slut inte nå gymnasiebehörighet. I avsnitt 4.1 beskrivs hur de flesta barn och unga följer en utveck- lingskurva. Om ett barn hamnar efter i utvecklingen av olika färdig- heter riskerar barnet att hamna på efterkälken i skolarbetet om inget görs. Åtgärder bör därför vidtas för att kompensera barn som risker att halka efter och detta är något som behöver ske redan tidigt i livet.</P>
<P class="p283 ft18"><SPAN class="ft18">4.2.3</SPAN><SPAN class="ft43">Förslag för att ge alla möjlighet att utveckla kompetenser och kunskaper och tillgodogöra sig en god utbildning</SPAN></P>
<P class="p284 ft12">I april 2017 presenterade Skolkommissionen förslag som syftar till höjda kunskapsresultat, förbättrad kvalitet i undervisningen och en ökad likvärdighet i skolan (SOU 2017:35). Även andra utredningar har under det senaste året presenterats inom utbildningsområdet, som t.ex. Gymnasieutredningen (SOU 2016:77) och utredningen Att vända frånvaro till närvaro (SOU 2016:94). Det finns således flera förslag som har bäring på Kommissionens utpekade inriktning. De förslag som lyfts här är inte att betrakta som heltäckande utan utgör ett urval av åtgärder som Kommissionen bedömer skulle kunna bidra till en god och jämlik hälsa.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">110</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347113x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft18">Skapa en god lärandemiljö i skolan</P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">vid beredning och implementering av reformer på skolområdet ta fram hälsokonsekvensanalyser utifrån ett </SPAN><NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> per- spektiv,</P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">inleda ett arbete för att återinföra ämnesbetyg i gymnasie- skolan i syfte att öka andelen elever som slutför sina gym- nasiestudier och att minska elevers upplevda stress.</SPAN></P>
<P class="p240 ft14">Skolhuvudmännen bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utveckla skolan som hälsofrämjande arena genom att arbeta främjande och förebyggande med gemenskap och trygghet, måltiden som en del av undervisningen, daglig fysisk aktivitet och rörelse,</SPAN></P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">använda skolan som en arena för att introducera fritidsaktivi- teter och föreningsliv för barn och unga.</SPAN></P>
<P class="p285 ft11">Skolans verksamhet behöver baseras i ett hälsofrämjande arbete för elever som utgår från kunskap om vad som gör att barn och unga utvecklas väl och mår bra. Hälsofrämjande arbete eller åtgärder kan också beskrivas som en process som ger möjlighet att öka kontrollen över sin hälsa och förbättra den (Skolinspektionen 2014). Syftet är att stärka eller att bibehålla självskattat välbefinnande, såväl fysiskt, psykiskt och socialt, med avsikten att stärka människors möjlighet till delaktighet och tilltro till sin egen förmåga. I skolan kan det hälso- främjande arbetet t.ex. handla om värdegrundsarbete och insatser som bidrar till att skapa en tolerant, positiv och trygg skolmiljö som främjar goda relationer elever sinsemellan och mellan elever och skolans personal (SOU 2016:94).</P>
<P class="p11 ft11">Det finns ett samband mellan skolstress och en negativ lärande- miljö i skolan och psykisk ohälsa hos barn och unga. Flera faktorer påverkar den psykosociala ohälsan bland barn och unga, som ligger både inom och utanför skolan. Det är dock nödvändigt att titta närmare på vilka riskfaktorer som finns i skolan, och satsa på för- ändringar som skolan själv kan påverka och därigenom skapa möj-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">111</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347114x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft14">ligheter att kompensera för andra faktorer som ligger utanför skolans räckvidd, t.ex. en utsatt familjesituation (Nilsson 2013).</P>
<P class="p145 ft9">Till riskfaktorerna för skolstress hör också den försämrade ord- ningen och studieron på många skolor, att en betydande del av undervisningen i vissa ämnen bedrivs av lärare utan behörighet, brister i stöd till elever liksom otydliga kunskapsmål och lärares egen stress (SOU 2016:94). Vidare har faktorer som klasstorlek, lärartäthet och resurser för att stödja elever med särskilda behov en stor betydelse för lärandemiljön.</P>
<P class="p44 ft11">Skolan har en unik möjlighet att lägga grunden för goda och hälso- samma levnadsvanor hos alla barn och ungdomar. Goda levnads- vanor kan etableras både genom undervisning men också direkt genom skolmåltiden. Genom att servera måltiden i en trevlig och trygg miljö främjas ett positivt förhållningssätt till mat och måltider hos elever och olika former av daglig rörelse främjar fysisk aktivitet. I undervisningen kan också frågor som rör tobak, alkohol, narkotika, dopning och spel integreras. Kommissionen anser att skolhuvud- männen bör bedriva ett långsiktigt arbeta med att utveckla skolans roll som en hälsofrämjande arena (se även avsnitt 4.6).</P>
<P class="p45 ft11">I och med att skollagen (SFS 2010:800) började tillämpas under 2011 samlades skolhälsovården, den särskilda elevvården<SPAN class="ft44">33 </SPAN>samt de specialpedagogiska insatserna i en samlad elevhälsa som omfattar med- icinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Syftet var bland annat att öka samverkan och att betona arbetets hälsofrämjande och förebyggande inriktning (prop. 2009/10:165, s. <NOBR>276–277).</NOBR> Elevhälsans övergripande mål är att skapa så goda förut- sättningar som möjligt för varje elevs lärande.</P>
<P class="p44 ft11">Eleverna har i dag en varierande tillgång till elevhälsa beroende på vilken skola de går på, och alla elever har inte tillgång till elevhälsans lagstadgade professioner. Att vissa personalkategorier saknas på sko- lor utgör i sig ett hinder för att ett samordnat hälsofrämjande arbete ska kunna bedrivas i enlighet med skollagens intentioner. Den nuva- rande variationen av verksamhetens organisation är för stor för att eleverna ska kunna erbjudas en likvärdig tillgång till elevhälsa.</P>
<P class="p69 ft37">OECD (2012, 2013, 2015) har pekat på brister i de svenska sko- lornas elevhälsoarbete. Bland annat bedöms förekomsten av skolskö- terskor, skolläkare och skolpsykologer på skolor i Sverige vara upp-</P>
<P class="p286 ft46"><SPAN class="ft45">33 </SPAN>Avser psykolog och kurator.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">112</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">seendeväckande låg. Konsekvensen kan enligt OECD bli att skolorna prioriterar det individuellt inriktade åtgärdande arbetet på bekostnad av det generellt inriktade förebyggande och hälsofrämjande. Intervju- studier med personal i elevhälsan stödjer denna analys (Uppdrag psykisk hälsa 2016b). Skolinspektionens granskningar visar också att elevhälsans personalkategorier lider av tidsbrist, vilket gör att det är svårt att hinna med det förebyggande och hälsofrämjande arbetet.</P>
<P class="p49 ft11">Skolinspektionen (2014) har kritiserat skolor som köpt in elev- hälsans kompetenser vid behov. Kritiken har då handlat om att skolan inte kunnat leva upp till kravet på ett förebyggande och hälsofrämjan- de arbete. Enligt Skolinspektionen kan en tänkbar risk med en elevh- älsa som upphandlas vid behov vara att elevhälsan då saknar den närhet och förankring som är nödvändig för att bedriva ett mer långsiktigt förebyggande och hälsofrämjande arbete. Sammantaget visar dessa kartläggningar att barns och ungas tillgång till elevhälsa är ojämlik.</P>
<P class="p49 ft11">Kommissionen anser att elevhälsan har en central funktion för en god och jämlik hälsa i skolan. Det är ytterst angeläget att det säker- ställs en likvärdig tillgång till elevhälsan avseende bemanning och verksamhetens innehåll. Kommissionen ser behovet av ett samlat grepp avseende all hälsovård för barn och unga och föreslår därför att en utredning tillsätts om en samlad barn- och ungdomshälsovård, där elevhälsan ingår (förslaget beskrivs närmare i avsnitt 4.1). Syftet är att ge förutsättningar för en jämlik vård genom att elevhälsans resurser samlas centralt och inte avgörs av varje skola. I denna samlade <NOBR>barn-,</NOBR> elev- och ungdomshälsovård skulle även ungdomsmottagningar ingå. Kommissionen anser även att ungdomsmottagningarnas innehåll, organisation och styrning bör ses över.</P>
<P class="p68 ft11">Utformningen av skolans betygssystem och provsystem kan vara av betydelse för elevers upplevda stress. Betyg från årskurs 6 och fler nationella prov kan vara motiverande om det förtydligar skolans krav, men kan också leda till ökad skolstress om elever inte upplever att de kan påverka sina resultat eller att de får det stöd de behöver. För- ändringar i betygssystemen, framför allt betyget icke godkänt och den stora vikt som i nuvarande system ges åt svaga prestationer kan leda till försämrat självförtroende och sämre studiemotivation hos elever som inte klarar gränsen för godkänt, eller upplever att det är omöjligt att påverka sitt betyg. Detta kan på sikt bidra till psykisk ohälsa. Mot bakgrund av detta har Gymnasieutredningen (SOU 2016:77) har före- slagit att ämnesbetyg bör återinföras i gymnasieskolan och att ett</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">113</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">långsiktigt arbete bör inledas för att utreda hur det kan genomföras. Tillsammans med utredningens övriga förslag på området – samman- hållna skoldagar, garanterad undervisningstid samt att elever får det stöd de har rätt till – bedömer utredningen att en sådan inriktning skulle innebära bättre förutsättningar för att minska elevers upplevda stress. Gymnasieutredningen bedömer även att en återgång till ämnes- betyg i kombination med en ämnesutformad gymnasieskola skulle förbättra förutsättningar för helhet och ökat fokus på fördjupning och långsiktig kunskapsutveckling, samt bidra till att minska fragmentari- seringen av gymnasieutbildningen (SOU 2016:77).</P>
<P class="p62 ft37">Kommissionen stödjer denna analys, och vill understryka vikten av att gymnasieutbildningen och dess bedömningssystem är utfor- made på ett sådant sätt att de bidrar till att ge elever de bästa förut- sättningarna för lärande, med den övergripande målsättningen att alla elever ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning. Kom- missionens bedömning är vidare att ämnesbetyg ger en mer rätt- visande bild av elevers samlade kunskaper efter slutförda gymnasie- studier, och därför lämpar sig bättre som instrument för urval till högre studier. Detta kan bidra till att minska risken för tidiga skol- misslyckanden och studieavbrott genom att färre avgörande betyg sätts tidigt i utbildningen. Kommissionen anser att det är motiverat att lyfta denna förändring av betygssystemet med anledning av dess potential att öka andelen elever som slutför sina gymnasiestudier och att minska stress hos gymnasieelever. Förändringen bedöms därmed kunna ge positiva effekter både på elevers psykiska hälsa under gymnasietiden och mer långsiktigt genom att förbättra ungas möjligheter till högre studier och även etablering på arbetsmarknaden.</P>
<P class="p287 ft37">Utbildningen inom skolväsendet ska främja alla barns och elevers utveckling och lärande samt en livslång lust att lära. Kommissionen vill även peka på att utbildningssystemet behöver vara utformat på ett sätt som gör det möjligt att ställa om, ombilda eller vidareutbilda sig i vuxen ålder, och som möjliggör flexibilitet när det behövs. Det be- hövs mer flexibla möjligheter att komplettera tidigare ofullständiga studier och att ändra inriktning. Det är exempelvis angeläget att det inrättas fler praktiska yrkesutbildningar med lägre inträdeskrav, in- riktade på yrkesliv och som inte kräver gymnasieexamen. Dessa ut- bildningar skulle vara en andra chans för personer som inte slutfört gymnasiestudierna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">114</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347117x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft11">Skolan har enligt skollagen (SFS 2010:800) ett grundläggande och viktigt demokratiuppdrag att ge elever kunskap om demokrati och mänskliga rättigheter både i teori och i praktik. Utredningen för ett stärkt civilsamhälle (SOU 2016:13) konstaterar bl.a. att skolan genom sitt demokratiuppdrag har en möjlighet att introducera deltagande i demokratin genom deltagande i civilsamhället. Skolan kan på så sätt fungera kompensatoriskt för elever som på andra sätt inte får intro- duktion till civilsamhällets olika delar och organisationer. Samtidigt pekar utredningen på att det finns indikationer på att civilsamhället inte ingår i den utsträckning i skolornas arbete med demokrati och värdegrund som skulle kunna förväntas med tanke på den roll civil- samhället har i demokratin på olika samhällsnivåer. Kommissionen menar att detta bör vara en viktig aspekt av skolans arbete med demo- kratifrågor i såväl teori som praktik. I detta sammanhang vill Kommi- ssionen också lyfta möjligheten att använda skolan som en arena för att i samarbete med civilsamhället introducera fritidsaktiviteter och föreningsliv för barn och unga.</P>
<P class="p288 ft12">Skolkommissionen (SOU 2017:35) föreslår att skolans uppdrag att främja elevers hälsa och välbefinnande ska förtydligas i läroplanen för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet och i läroplanen för gymnasieskolan. Kommissionen stödjer detta förslag och vill därtill föreslå att regeringen vid beredning och implementering av reformer på skolområdet tar fram hälsokonsekvensanalyser utifrån ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv.</P>
<P class="p289 ft18">Ett likvärdigt utbildningssystem</P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens bedömning<SPAN class="ft14">:</SPAN></P>
<P class="p222 ft9">Kommissionen avstår att lägga enskilda förslag om en likvärdig skola då Skolkommissionen har presenterat ett antal förslag som bildar en samlad strategi i syfte att höja kunskapsresultaten, för- bättra kvaliteten i undervisningen och skapa en ökad likvärdighet i skolan. Kommissionen vill dock särskilt peka på att det är ange- läget att vid fördelning av resurser till skolor i form av såväl ekonomi som kompetenser ta hänsyn till skillnader i elevsamman- sättning och de elever som har större behov av kompensatoriska insatser.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">115</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">En oroande utveckling inom den svenska grundskolan är att kunskapsresultaten enligt internationella undersökningar har sjunkit under flera årtionden (Skolverket 2014). Skolkommissionen (SOU 2016:38) bedömer att det främst är på systemnivå som svag- heterna i svensk skola återfinns. Exempel på systemsvagheter som Skolkommissionen har identifierat är: sviktande kapacitet och an- svarstagande hos många skolhuvudmän, brister i resursfördelning, brister i resultatinformation som försvårar kvalitetsarbetet, otill- räcklig kompetensförsörjning samt splittrad och över tid oenig natio- nell styrning av skolan, t.ex. genom en stor mängd statsbidrag.</P>
<P class="p62 ft11">Studier visar också att skolsegregationen har ökat och den svenska skolan är mer uppdelad än förr. Barnen träffar i större utsträckning andra elever med samma bakgrund. Elever med utländsk respektive svensk bakgrund går till exempel i dag oftare i skilda skolor (Holmlund et al. 2014). Skillnaden i skolresultat mellan skolor har också ökat sedan början av <NOBR>1990-talet</NOBR> (Holmlund et al. 2014; Böhlmark och Holmlund 2012). Den senaste <NOBR>PISA-undersökningen</NOBR> visar likaså att skillnaderna i resultat mellan skolor har ökat kraftigt i Sverige, även om ökningen i internationell jämförelse skett från relativt låga nivåer (Skolverket 2013c, 2013d, 2012).</P>
<P class="p61 ft11">De ökade skillnaderna i skolresultat beror till stor del på ökad skolsegregation. Elever vars föräldrar har olika utbildningsbakgrund går i dag i högre utsträckning i olika skolor, vilket medför en ökad segregation vad gäller elevers studieförutsättningar. Detta avspeglar sig i ökade skillnader i resultat mellan skolor (Holmlund et al. 2014). Den ökande skolsegregationen kan huvudsakligen förklaras av tillta- gande boendesegregation, men beror till viss del även på elevers val av fristående skolor (Holmlund et al. 2014). Skolkommissionen anser att det finns risk för att denna ökade uppdelning på skolor av elever utifrån deras familjebakgrund kan leda till en försämrad likvärdighet.</P>
<P class="p62 ft11">Skolsegregationen kan delvis också förklaras av det fria skol- valet. Elever från mer resursstarka familjer gör oftare ett aktivt val av grundskola än andra elever, vilket kan bidra till att dessa barn samlas i vissa skolor. Sannolikheten att gå i en fristående grund- skola år 2009 var ungefär dubbelt så stor om eleven hade starkare socioekonomisk bakgrund jämfört med elever med socioekonomiskt svagare bakgrund. Studier tyder även på att friskolor i högre grad tenderar att etablera sig i områden där en större andel av elevernas föräldrar har hög utbildning (Angelov och Edmark 2016).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">116</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347119x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft11">Kommissionens bedömning är att skolsegregationen, med de stora skillnader mellan elevers förutsättningar som följer, är ett av de största hindren för likvärdighet i det svenska utbildningssystemet. Skol- kommissionen har i sitt slutbetänkande (SOU 2017:35) presenterat ett antal förslag i syfte att ge en ökad likvärdighet i skolan. De be- dömningar och förslag som utredningen har lagt bildar en samlad strategi för att öka likvärdigheten i den svenska skolan som Kommis- sionen i allt väsentligt ställer sig bakom.</P>
<P class="p290 ft33">Motverka skolmisslyckanden genom att tidigt identifiera elever som inte klarar kunskapsnivån och tidigt erbjuda stöd</P>
<P class="p291 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p292 ft12"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft112">införa en systematisk tidig kunskapsscreening för alla barn med syfte att tidigt fånga upp barn som är i behov av stöd, samt garantera att insatser vidtas. Förutsättningar för utvär- dering av skolhuvudmäns arbete med stöd bör förbättras genom nationell insamling av resultat på individnivå från tidig screening samt av obligatoriska bedömningsstöd,</SPAN></P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ge i uppdrag till lämplig skolmyndighet att följa upp imple- menteringen av stödlagstiftning i skollagen avseende extra anpassningar,</SPAN></P>
<P class="p293 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">ge i uppdrag till skolmyndigheterna att utforma riktlinjer och kunskapsstöd för skolors arbete med närvaro, samt en strategi för central uppföljning av detsamma. Skolhuvudmännen bör säkerställa att ett aktivt, tidigt och systematiskt arbete bedrivs för att främja närvaro och för att förebygga skolmisslyckanden.</SPAN></P>
<P class="p112 ft11">Resultaten i svensk skola har försämrats under en lång tid och ett problemområde är sjunkande resultat i svenska och matematik. Att ha en god läs- och skrivförmåga samt att ha grundläggande färdig- heter i matematik är avgörande för i vilken grad elever lyckas uppnå kunskapsmålen i alla grundskolans ämnen, och för förutsättning- arna att lyckas med vidare studier (SOU 2016:59). Att sakna till- räckliga förkunskaper från grundskolan ökar risken för svårigheter att klara gymnasiestudier, och om skolan fortsätter att misslyckas med</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">117</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">att stödja eleven kan konsekvensen till slut bli en avbruten skolgång. En central utgångspunkt är att det <SPAN class="ft10">är </SPAN>möjligt att påverka barnets förutsättningar för lärande genom att tidigt identifiera behov av stöd och sätta in insatser (Västra Götalandsregionen 2016).</P>
<P class="p62 ft11">Det är viktigt att skolorna tidigt arbetar förebyggande för att eleverna ska slippa misslyckas i läsinlärningen (SOU 2016:59). En alltför passiv pedagogisk hållning inför läs- och skrivsvårigheter kan få negativa konsekvenser, inte minst för elevens självkänsla. Skolan har en stor betydelse för barns psykiska hälsa. Att barn får positiva erfarenheter under sina första år i skolan och lär sig läsa är grundläg- gande för det fortsatta lärandet och även en viktig grund för psykisk hälsa (Kungliga vetenskapsakademien 2010). Det finns ett dubbel- riktat samband mellan svaga skolprestationer och låg självkänsla och psykisk ohälsa. Svårigheter i skolan kan ge låg självkänsla och låg självkänsla kan bidra till svaga prestationer. Skolan behöver därför arbeta diagnostiserande så att möjligheter finns att tidigt identifiera elever som kan tänkas behöva stöd med läsning, skrivning och matematik eller har andra svårigheter (SOU 2016:59). Utredningen om åtgärdsgaranti (SOU 2016:59) har föreslagit en garanti för att säkerställa att elever, som riskerar att inte uppnå kunskapskraven, upptäcks tidigt och får adekvat stöd. Utgångspunkten i åtgärds- garantin är att alla elever ska genomgå en obligatorisk kartläggning i förskoleklassen och genomföra nationella bedömningsstöd i årskurs 1 och 3. Elever i behov av stöd ska garanteras rätt till tidigt stöd i sin <NOBR>läs-,</NOBR> skriv- och matematikutveckling, samt att personal med special- pedagogisk kompetens deltar i analys, planering och uppföljning av stödåtgärderna.</P>
<P class="p294 ft9">Kommissionen bedömer det angeläget att det från statlig nivå tas ett samlat grepp för att säkerställa att insatser sätts in tidigt när behov av stöd upptäcks, och stödjer därför förslaget om en tidig kunskapsscreening.</P>
<P class="p62 ft11">I skollagens (SFS 2010:800) 3 kap. finns skrivningar om stöd i form av extraanpassningar (5 a §) och särskilt stöd <NOBR>(6–12</NOBR> §§) vars syfte är att fånga upp och ge stöd till de elever som riskerar att inte nå kunskapskraven (stödlagstiftningen trädde i kraft den 1 juli 2014). Exempel på insatser inom ramen för extra anpassningar är: att hjälpa en elev att planera och strukturera skoldagen, ge extra tydliga instruktioner, stöd i att sätta igång arbetet, ledning i att förstå texter, förklaringar av ett ämnesområde på ett annat sätt, lästräning, sär-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">118</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">skilda läromedel och utrustning och enstaka specialpedagogiska insatser. Intentionen är att extra anpassningar kan ges under en definierad tidsperiod, till exempel under två månader, för att sedan följas upp. Särskilt stöd är insatser av mer ingripande karaktär som normalt inte är möjliga att genomföra för lärare och övrig skol- personal inom ramen för den ordinarie undervisningen. Vidare innebär anpassad studiegång t.ex. att skolan gör avvikelser för en enskild elev från den timplan, den undervisningstid, eller de ämnen och de mål som gäller för utbildningen.</P>
<P class="p11 ft11">Skolinspektionen redovisade 2016 en kvalitetsgranskning av hur skolan arbetar med elever i behov av extra anpassningar (Skol- inspektionen 2016). Av rapporten framgår bl.a. att det i många fall råder en osäkerhet bland lärarna om vad extra anpassningar kan vara och hur de utförs med god kvalitet. Det framgår också att lärarna sällan samråder med elevhälsan om anpassningarna och att det i flera av de granskade skolorna fortfarande pågår ett implementeringsarbete två år efter att lagen trädde i kraft. Skolinspektionen konstaterar även att det är avgörande att rektorn avsätter resurser i form av tid och kompetens, sätter upp riktlinjer och skapar rutiner för kvalitets- arbete. Ett fungerande arbete med extra anpassningar kräver att rektorn skapar en organisation som möjliggör samverkan mellan lärare och elevhälsan. I annat fall är risken stor att insatser inte genomförs. Skälen till att eleverna inte får de extra anpassningar de har behov av för att uppnå kunskapskraven är enligt Skolinspektionen:</P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">beslutade anpassningar genomförs inte,</SPAN></P>
<P class="p295 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">eleverna behöver mer omfattande eller fler anpassningar än vad som görs,</SPAN></P>
<P class="p37 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">anpassningarna är kortsiktiga,</SPAN></P>
<P class="p37 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">anpassningarnas effekter följs inte upp,</SPAN></P>
<P class="p37 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">anpassningar utgår inte från elevens behov, och</SPAN></P>
<P class="p36 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">skolans insatser är inte extra anpassningar.</SPAN></P>
<P class="p296 ft37">I en sammanfattande analys av skälen lyfter Skolinspektionen fram de främsta skälen till varför skolorna inte arbetar på ett adekvat sätt med extra anpassningar. Det kan exempelvis handla om att de inte identifierar behov av anpassningar; bristande kunskap om hur an-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">119</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">passningar kan göras, ibland orsakat av att specialpedagogisk kom- petens saknas; en organisatorisk uppdelning mellan enheter som försvårar samverkan; motstånd bland personalen mot ytterligare uppdrag; samt att elevhälsans personal inte finns representerad i in- flytelserika grupper i skolan.</P>
<P class="p60 ft9">Mot bakgrund av detta anser Kommissionen att det finns ett tydligt behov av att rikta uppmärksamhet mot regelverket för stöd- insatser, noga följa vilka konsekvenser regeländringar får och hur de implementeras av skolhuvudmännen. Det är därför angeläget att lämplig myndighet får i uppdrag att fortsatt följa upp resultatet av lagändringen om extra anpassningar, samt även att utforma kun- skapsstöd för att utveckla och kvalitetssäkra skolors arbete med dessa insatser. Det är centralt att detta arbete bidrar till verksam- hetsutveckling på skolorna.</P>
<P class="p62 ft11">Det är även av stor vikt att skolor bedriver ett aktivt arbete med att minska frånvaron. Elever med återkommande skolfrånvaro löper stor risk att inte uppnå kunskapskraven. En slutsats från utredningen Att vända frånvaro till närvaro (SOU 2016:94) är att många skolor arbetar för att främja närvaro men att variationen är stor. Utredningen konstaterar att alla skolor behöver bedriva ett aktivt hälsofrämjande arbete som bidrar till ökad närvaro. Detta är en viktig förutsättning för att skolorna ska lyckas med att främja närvaro samt förebygga och åtgärda frånvaro. OECD (2015) har visat att elever i Sverige med sämre socioekonomiska förutsätt- ningar uteblir från fler lektioner än motsvarande elevgrupp i övriga <NOBR>OECD-länder.</NOBR> Bristande motivation till skolgång och svårigheter att följa undervisningen är en riskfaktor för frånvaro, vilket kan leda till försämrade resultat och ännu mer frånvaro. Även dåliga relationer mellan elev och lärare kan bidra till frånvaro (Strand 2013) och kan bero på en mängd faktorer som täta lärarbyten, stress hos lärare och stora klasser. För elever med svårigheter eller särskilda behov är kontinuitet i relationer med pedagoger särskilt viktig. SKL pekar i sin guide Vänd frånvaro till närvaro (SKL 2013) särskilt på vikten av goda relationer mellan elever och föräldrar för ett fram- gångsrikt närvaroarbete (detta är också en faktor som återkommande tagits upp i Kommissionens dialog med olika aktörer).</P>
<P class="p297 ft11">Det är väsentligt att skolan involverar och engagerar elever, både bland dem som har en god närvaro och bland dem där det finns problem med närvaron, i ett kontinuerligt och systematiskt närvaro-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">120</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">främjande arbete där elevhälsan är delaktig. Skolan behöver också se föräldrarna som en resurs i närvaroarbetet och göra dem delaktiga, informera om skolans närvarorutiner och respektive elevs närvaro i skolan.</P>
<P class="p49 ft12">Sammantaget ser Kommissionen ett behov av att utveckla skolors aktiva arbete med närvaro. Kommissionen föreslår därför att skol- myndigheterna får i uppdrag att utforma riktlinjer och kunskapsstöd för skolors arbete med närvaro, samt en strategi för central uppfölj- ning av detsamma. Det är även skolhuvudmännens ansvar att säker- ställa att ett aktivt arbete med närvaro bedrivs på skolor, och att skolan registrerar och följer upp obefogad frånvaro med föräldrarna. För att minska risken för skolmisslyckande och avbruten skolgång under gymnasietiden är det också viktigt att skolor erbjuder en fungerande studie- och yrkesvägledning under grundskolans sista årskurser, men även i gymnasieskolan.</P>
<P class="p49 ft11">Kommissionen anser slutligen att det behövs bättre kunskap om elevers kunskapsutveckling, om stödinsatser och dess effekter. Det finns i dag betydande brister i skolans uppföljnings- och utvärde- ringssystem på individ- och skolnivå. Det behövs strukturer för datainsamling om resultatutvecklingen för elever som får någon form stöd eller åtgärdsprogram: vilka elever som behöver stöd, vilken typ av insatser de får och vilket resultat insatserna har.</P>
<P class="p68 ft11">Det saknas i dag nationell statistik över elevnärvaro på individ- och skolnivå. För att möjliggöra systematiskt kvalitetsarbete behöver undervisningens kvalitet kunna bedömas och följas över tid. Refor- mer som genomförs på skolområdet behöver beredas och utformas på ett sådant sätt att systematisk utvärdering och uppföljning är möj- lig. I dag genomförs exempelvis försök med betyg från årskurs 4 utan att systematisk utvärdering kan genomföras.</P>
<P class="p49 ft9">Mot bakgrund av detta anser Kommissionen att det är angeläget att se över strukturer för systematisk utvärdering, uppföljning och kvalitetssäkring av såväl ordinarie utbildningsverksamhet som kom- pensatoriska åtgärder och andra insatser som genomförs. Struktu- rerad dokumentation av elevers kunskaper och behov av stöd är en förutsättning för att rätt åtgärder ska kunna vidtas, och för att övergångar mellan årskurser, skolor och skolformer ska fungera väl (SOU 2017:35).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">121</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_124">
</DIV>
<DIV id="page_125">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p215 ft36"><SPAN class="ft36">4.3</SPAN><SPAN class="ft42">Arbete, arbetsförhållanden och arbetsmiljö</SPAN></P>
<P class="p57 ft11">Arbete, arbetsförhållanden och arbetsmiljö är ett av Kommissionens föreslagna målområden för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4). Avsaknad av arbete, men även dåliga arbetsförhållan- den och brister i arbetsmiljön är faktorer som bidrar till ojämlikhet i hälsa. Förvärvsarbete är för de flesta människor den viktigaste källan till försörjning. Arbete har också stor betydelse för våra möjligheter till delaktighet och inflytande i samhället och att utveckla relationer till andra människor. Arbetet är en viktig bas för människors identitet och sociala liv. Det får därmed effekter också på vår hälsa. På en över- gripande nivå är sambandet mellan arbete eller sysselsättning och god hälsa väl belagt i såväl svensk som i internationell forskning (SOU 2016:55). Arbetslöshet påverkar hälsan, men hälsan påverkar också risken för arbetslöshet. Sambandets riktning kan variera bero- ende på vilka människors som undersöks. Det är dock betydligt fler studier som visar att arbetslösheten leder till ohälsa än att ohälsan leder till arbetslöshet. Översiktligt kan konstateras att arbetslöshet ökar risken för olika former av riskbruk (alkohol, rökning, narkotika etc.), för insjuknande i hjärt- och kärlsjukdomar samt att avlida i förtid. Långvarig arbetslöshet är dessutom en tydlig riskfaktor för psykisk ohälsa (Janlert 2016). Sambandet mellan arbete och en god hälsa förutsätter rimliga arbetsvillkor och en god arbetsmiljö – det goda arbetet. Gynnsamma arbetsförhållanden stärker personlig ut- veckling, hälsa och välbefinnande medan ogynnsamma arbetsför- hållanden ökar risken för ohälsa (Albin et al. 2017). Det goda arbetet handlar om att skapa arbetsvillkor och arbetsmiljöer så att män- niskors hälsa inte kommer till skada utan att arbetet tvärtom bidrar både till personlig utveckling och god hälsa.</P>
<P class="p298 ft18"><SPAN class="ft18">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft43">Lägesbeskrivning: en tudelad arbetsmarknad</SPAN></P>
<P class="p81 ft37">För de allra flesta är arbete den primära källan till inkomster och därmed även försörjningsmöjligheter. Arbete är även hjärtat i ett lands ekonomi och en förutsättning för vår gemensamma välfärd, det står för ungefär två tredjedelar av ett lands förädlingsvärde och cirka 60 procent av skattebasen utgörs av skatteinkomster från arbete. En</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">123</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347126x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">väl fungerande arbetsmarknad präglas av hög sysselsättning och låg arbetslöshet samt en produktiv användning av människors kunskaper, kompetenser och förmågor. En nyckelfråga blir därmed att matcha de krav som arbetslivet ställer mot de kunskaper, kompetenser och förmågor som finns i arbetskraften. Arbetskraften består av de som arbetar och de som strävar efter att arbeta. De som arbetar definieras i statistiken som sysselsatta och de som söker arbete eller väntar på ett arbete som snart ska påbörjas är arbetslösa. I gruppen arbetslösa ingår även heltidsstuderande som aktivt söker arbete.</P>
<P class="p44 ft37">I tabell 4.1 redogörs för arbetskraftstalet (arbetskraftens andel av befolkningen), sysselsättningsgraden (andelen sysselsatta av befolk- ningen) och arbetslöshetstalet för mars 2017. Arbetslösheten bland ungdomar <NOBR>(15–24</NOBR> år) uppgick vid tidpunkten till 17,8 procent.</P>
<P class="p299 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>SCB, AKU.</P>
<P class="p250 ft18">Polariseringen på arbetsmarknaden har ökat</P>
<P class="p78 ft12">Sverige har internationellt sett en väl fungerande arbetsmarknad. Sysselsättningen är hög, och bland kvinnor exceptionellt hög i ett internationellt perspektiv. Arbetsfördelningen mellan könen är dock ojämställd. Exempelvis tar kvinnor ut betydligt mer föräldraledighet än män (75 procent av ledigheten). De tar också ut mer ledighet för tillfällig vård av barn. Kvinnor som grupp utför mer hem- och om- sorgsarbete än män. Deltidsarbete är vanligare bland kvinnor, dels på grund av mer omfattande omsorgsansvar, men också i hög utsträck- ning på grund av ofrivillig deltid vilket genererar en annan proble- matik med lägre lön och lägre pensioner (Stanfors 2014).</P>
<P class="p44 ft37">För de allra flesta grupper är arbetslösheten relativt låg. Ungdoms- arbetslösheten är visserligen hög men det beror till stor del av att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">124</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347127x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p300 ft9">många unga söker arbete samtidigt som de studerar.<SPAN class="ft58">34 </SPAN>Arbetslösheten är framför allt koncentrerad till grupper med svag anknytning till arbetsmarknaden (se t.ex. Finanspolitiska rådet 2016; Arbetsförmed- lingen 2016). Arbetsförmedlingen identifierar fyra grupper som sär- skilt utsatta på arbetsmarknaden:</P>
<P class="p37 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">saknar gymnasieutbildning,</SPAN></P>
<P class="p37 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">är födda utanför Europa,</SPAN></P>
<P class="p301 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">har funktionsnedsättning som innebär nedsatt arbetsförmåga, och</SPAN></P>
<P class="p35 ft14"><SPAN class="ft113"></SPAN><SPAN class="ft96">äldre.</SPAN></P>
<P class="p121 ft11">Den tydligaste vattendelaren vad gäller arbetslöshet går mellan de som har en fullgjord gymnasieutbildning och de som saknar en sådan. Sambandet mellan arbetslöshet och utbildningsnivå är mycket tydligt</P>
<P class="p4 ft14">– ju högre utbildning desto lägre arbetslöshet.</P>
<P class="p12 ft11">Oavsett utbildningsnivå är arbetslösheten betydligt högre för utrikes än inrikes födda. För en given utbildningsbakgrund är arbets- lösheten dessutom högre för de som är födda utanför Europa jämfört med de som är födda i Europa. Särskilt problematisk är situationen för personer som är födda utanför Europa och som saknar gymnasie- utbildning. Att många av dessa helt eller delvis saknar grundskole- kompetens ger dem en särskilt utsatt ställning på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen konstaterar att denna grupp växer som andel av de inskrivna arbetslösa och att de till liten del har nödvändiga kompe- tenser då huvuddelen av jobben på arbetsmarknaden kräver längre utbildning (Arbetsförmedlingen 2017b). Till största delen utgörs den här gruppen av personer födda utanför Europa. Närmare sex av tio inskrivna arbetslösa med utsatt ställning på arbetsmarknaden är födda i ett land utanför Europa. En stor andel, 47 procent, av de som är födda utanför Europa och inskrivna vid Arbetsförmedlingen saknar en fullständig gymnasietutbildning. Av dessa saknar i sin tur mer än sex av tio motsvarande en svensk grundskoleutbildning.</P>
<P class="p142 ft73"><SPAN class="ft45">34 </SPAN>Statistiken vad gäller ungdomsarbetslösheten är av denna anledning problematisk. Ett alter- nativt mått på hur det går för ungdomar är det så kallade <NOBR>NEET-måttet</NOBR> (Not in Education, Employment or Training). Enligt SCB var det motsvarande knappt 80 000 personer i åldrarna <NOBR>15–24</NOBR> år som varken arbetade eller studerade år 2015.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">125</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B347/H5B347128x1.jpg" style="width:433px;height:544px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p302 ft11">I sammanhanget är det också viktigt att påpeka att det ofta finns en koppling mellan att ha en funktionsnedsättning som innebär ned- satt arbetsförmåga (förvärvad eller medfödd) och sakna en fullgjord gymnasieutbildning. Mätt i antal såväl som andel har arbetslösa in- skrivna personer med funktionsnedsättning och äldre (55 till 64 år) ökat under det senaste decenniet men inte lika markant som personer födda utanför Europa<SPAN class="ft44">35 </SPAN>vilket framgår av figur 4.1.</P>
<P class="p303 ft11">I Sverige liksom andra jämförbara länder ökar ny teknik och innova- tioner efterfrågan på högutbildad och specialiserad arbetskraft. Även lägre avlönade arbeten har ökat mer i antal än arbeten med lönenivåer i mellanskiktet. Omställningen till yrken och arbetsuppgifter som kräver längre utbildning är tidsmässigt och ekonomiskt kostsamt för individen. Den minskade tillgången på jobb i mellanskiktet resulterar därför i hög grad i ökad konkurrens om jobben i de lägre segmenten. Våren 2017 kännetecknas arbetsmarknadsläget av två grundläggande drag. Vi har en högkonjunktur som främst drivs av inhemsk efterfrå- gan och det är brist på arbetskraft i framför allt den offentliga sektorn</P>
<P class="p304 ft46"><SPAN class="ft45">35 </SPAN>Antalet inskrivna arbetslösa personer med en funktionsnedsättning är omkring 67 000 per- soner medan antalet som är 55 år eller äldre är 56 000 personer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">126</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">och i de privata tjänstesektorerna. Antalet lediga jobb ligger på en hög nivå, och arbetsgivare uppger att de har problem att hitta personal med rätt kompetens. Samtidigt är arbetslösheten fortsatt hög särskilt för lågkvalificerade, och då inte minst utrikes födda med låg utbild- ningsnivå. Ny teknik och innovationer har under långt tid ökat efter- frågan på kvalificerad arbetskraft. Arbetsmarknaden lider således av tydliga matchningsproblem. Detta ställer krav på insatser som för- bättrar matchningen mellan de arbetssökande och de tillgängliga jobben, i första hand genom grundläggande utbildning och komplet- terande utbildningar inom bristyrken. Det är också angeläget att underlätta möjligheterna till karriärväxling mitt i livet.</P>
<P class="p56 ft18">Utmaningar för arbetsförhållanden och arbetsmiljö</P>
<P class="p96 ft12">Det finns flera sätt att beskriva utvecklingen av arbetsförhållanden och arbetsmiljö på den svenska arbetsmarknaden. Här avgränsar vi oss till att kort diskutera några centrala aspekter.</P>
<P class="p11 ft11">Svensk arbetsmarknad präglas av dels en horisontell och dels en vertikal uppdelning mellan kvinnor och män. Den <SPAN class="ft10">horisontella uppdel- ningen </SPAN>visar sig i att kvinnor och män återfinns inom olika branscher, olika yrken och olika arbetsfunktioner. Det finns också klara skillna- der när det gäller arbetstid och lön. Det mest kvinnodominerade yrket är undersköterska och sjukvårdsbiträde och det mest mans- dominerade yrket är motorfordonsmekaniker och reparatörer. Dele- gationen för jämställdhet i arbetslivet har studerat könsuppdelningen i yrken på arbetsmarknaden mellan 2000 och 2010 (SOU 2014:81). Analysen visar att könsuppdelningen efter yrke minskat något under perioden. Kvinnor ökar sitt inträde i traditionellt manliga yrken i viss mån, men motsvarande trend kan inte skönjas avseende mäns inträde i traditionella kvinnoyrken. Kommun- och landstingssektorn är kraf- tigt kvinnodominerad, nästan 80 procent av de som arbetar där är kvinnor. Inom staten är fördelningen jämn. I den privata sektorn är knappt 40 procent kvinnor och drygt 60 procent män.</P>
<P class="p305 ft9">Den <SPAN class="ft13">vertikala uppdelningen </SPAN>visar sig i olikheterna i kvinnors och mäns möjligheter att göra karriär och avancera till högre positioner i yrkeslivet. På ett systematiskt sätt är det exempelvis fortfarande svårare för kvinnor än för män att avancera till chefstjänster och andra höga tjänster i många branscher.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">127</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347130x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p302 ft11">Sverige har internationellt sett strikta regler för tillsvidareanställ- ning men jämförelsevis flexibla regler för olika former av tidsbegrän- sade anställningar. Tidsbegränsade anställningar underlättar för arbets- givarna att anpassa personalstyrkan vid temporära förändringar i efterfrågan på arbetskraft och kan ofta fungera som en språngbräda till tillsvidareanställningar. För den anställde är dock en tidsbegränsad anställning ofta ett sämre och mer osäkert alternativ än tillsvidare- anställning. Den vanligaste formen av anställning på den svenska arbetsmarknaden är tillsvidareanställning. Sedan början av <NOBR>1990-talet</NOBR> har andelen tillsvidareanställningar varierat mellan 66 och 70 procent av samtliga anställningar. Andelen tillsvidareanställningar varierar normalt med konjunkturläget. I högkonjunktur blir en allt större an- del av de sysselsatta tillsvidareanställda på heltid och under lågkon- junktur sjunker andelen. Arbetsgivarna blir mindre benägna att tills- vidareanställa personal i osäkra tider. Sett i ett längre perspektiv har andelen tidsbegränsade anställningar ökat. Ökningen inträffade fram- för allt under första hälften av <NOBR>1990-talet.</NOBR> Under <NOBR>1990-talskrisen</NOBR> ökade andelen personer med tidsbegränsade anställningar från 10 till 16 procent. Under <NOBR>2000-talets</NOBR> första årtionde var andelen tidsbegrän- sade anställningar relativt stabil och varierade mellan <NOBR>15–17</NOBR> procent. I samband med neddragningarna under 2008 och 2009, då Sverige upplevde ett kraftigt fall i <A href="http://www.ekonomifakta.se/Fakta/Arbetsmarknad/Sysselsattning/Sysselsattning-per-manad/">sysselsättningen </A>på grund av <A href="http://www.ekonomifakta.se/Fakta/Ekonomi/Tillvaxt/Fakta-fran-kris-till-kris/">finanskrisen, </A>sjönk andelen tidsbegränsat anställda. Många neddragningar tycks alltså ha skett genom att tidsbegränsade anställningar inte förlängdes (SCB 2014). Uthyrning av arbetskraft (bemanningsarbete) har växt markant under de senaste decennierna. År 1994 omfattade beman- ningsbranschen cirka 5 000 anställda. År 2014 var 172 000 personer anställda i bemanningsbranschen enligt SCB.<SPAN class="ft44">36 </SPAN>Andelen med osäkra anställningsvillkor såsom tidsbegränsad anställning varierar med ålder (vanligast bland unga), etnicitet (vanligare bland personer födda utan- för Europa) och bland personer med svag ställning på arbetsmark- naden (vanligast bland icke facklärda arbetare). En undersökning av Region Skåne (2013) visar att oro för att förlora arbetet är högst bland de som hade en sådan anställningsform. Samma studie visar att önskan om att byta yrke är lägst bland tjänstemän i högre eller mellan-</P>
<P class="p306 ft57"><SPAN class="ft56">36 </SPAN>Den 1 januari 2013 infördes lagen (2012:854) om uthyrning av arbetskraft. Lagen innebär att uthyrd arbetskraft tillförsäkras minst de grundläggande arbets- och anställningsvillkor som skulle ha gällt om personen hade anställts direkt av kundföretaget.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">128</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347131x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">position, samt bland egna företagare men mer än var tredje icke facklärd arbetare önskar byta yrke (34 procent bland män och 43 pro- cent bland kvinnor). Såväl osäkra arbetsvillkor som att vara i ett oönskat yrke är i uppföljningsstudier förknippat med en ökad risk för nedsatt psykisk hälsa och beräknas i en svensk studie förklara 10 respektive 15 procent av den nedsatta psykiska hälsan bland de yrkes- verksamma (Canivet et al., kommande). Osäkra arbetsvillkor är det mest framträdande problemet bland yngre och att vara i ett oönskat yrke det mest framträdande problemet bland äldre.</P>
<P class="p49 ft37">Arbetsförmåga är en matchning mellan individens förmåga och arbetets krav. Självrapporterad nedsatt arbetsförmåga<SPAN class="ft54">37 </SPAN>är starkt pre- diktiv för utträde från arbetslivet i form av sjukskrivning, sjuk- och aktivitetsersättning samt arbetslöshet. En nedsatt arbetsförmåga i relation till både arbetets fysiska och psykiska krav är väsentligen vanligare bland de som har en förgymnasial utbildning än de som har en längre utbildning. Gradienten är svagare bland kvinnor än bland män beroende på att även kvinnor med längre utbildning relativt ofta rapporterar nedsatt arbetsförmåga inom vård- och omsorgssektorn. Bland dem som har förgymnasial utbildning rapporterar knappt var femte att de har nedsatt arbetsförmåga. På grund av boendesegrega- tionen ger detta stora lokala variationer i behovet av insatser. Inom Stockholms län varierar exempelvis andelen förvärvsarbetande män och kvinnor som rapporterar nedsatt arbetsförmåga i relation till arbetets fysiska och psykiska krav i olika stadsdelar/kommuner mellan 26 procent respektive 28 procent i Skärholmen och 2 procent respek- tive 4 procent i Danderyd (Centrum för arbets- och miljömedicin 2016).</P>
<P class="p249 ft11">Nedsatt arbetsförmåga, sjukdom och sjukfrånvaro är samman- kopplade men inte identiska. Under senare år har diskussionen om sjuktal fokuserat på sjukfrånvaro. Men både perioder med sjuknär- varo och perioder med sjukfrånvaro är förknippade med senare ned- satt självrapporterad hälsa och nedsatt arbetsförmåga (Gustafsson och Marklund 2011; Taloyan et al. 2012). I samma grupper finns ofta både en förhöjd förekomst av sjuknärvaro och sjukfrånvaro.</P>
<P class="p49 ft37">Sjukfallen varierar med utbildningsnivå och position på arbets- marknaden. År 2014 hade exempelvis ledningsarbete 54 sjukfall (om</P>
<P class="p307 ft46"><SPAN class="ft45">37 </SPAN>Den svarande skattar med den mest använda metodiken, Work Ability Index sin arbets- förmåga i relation till de fysiska och psykiska krav arbetet ställer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">129</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347132x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">14 dagar eller längre) per 1 000 anställda medan arbete som inte kräver högskoleutbildning hade fler än 100 sådana sjukfall per 1 000 anställda. Det finns också en tydlig könsskillnad med nästan dubbelt så många sjukfall bland kvinnor som bland män (130 respektive 69 per 1 000 an- ställda). Detta förklaras i stor utsträckning av höga sjuktal inom delar av offentlig sektor, t.ex. vård- och omsorg inom särskilt boende för äldre och personer med funktionsnedsättning (200 per 1 000 kvinnor), förskoleverksamhet (171 per 1 000 kvinnor) och öppna sociala in- satser (163 per 1 000 kvinnor). Även långa sjukskrivningar (fler än 90 dagar) är nästan dubbelt så vanligt bland kvinnor som bland män och kvoten är starkt stigande (Försäkringskassan 2016).</P>
<P class="p44 ft37">Företagshälsovården ska utgöra en oberoende expertresurs till stöd för det förebyggande arbetsmiljöarbetet och för anpassning av arbetet till den anställde.<SPAN class="ft54">38 </SPAN>Enligt arbetsmiljölagen (SFS 1977:1160) är det arbetsgivaren som ska svara för att den företagshälsovård som arbetsförhållandena kräver finns att tillgå.<SPAN class="ft54">39 </SPAN>Tillgången till företags- hälsovård bland de förvärvsarbetande har emellertid sjunkit kraftigt, mer bland arbetare än bland tjänstemän och mer bland kvinnor än bland män. Tillgången till företagshälsovård är nu markant högre bland tjänstemän än bland arbetare och högre bland män jämfört med kvinnor. Gradienterna i tillgång till företagshälsovård är således nu motsatta de i behov, såväl utifrån fördelningen av kända riskfyllda arbetsmiljöer som utifrån skillnader i behov av expertstöd för rehabi- litering (Albin et al. 2017).</P>
<P class="p308 ft53"><SPAN class="ft82">38</SPAN><SPAN class="ft114">I det följande används begreppet företagshälsovård så som det definieras i svensk lagstiftning genom Arbetsmiljölagen: ”Med företagshälsovård avses en oberoende expertresurs inom om- rådena arbetsmiljö och rehabilitering. Företagshälsovården skall särskilt arbeta för att förebygga och undanröja hälsorisker på arbetsplatser samt ha kompetens att identifiera och beskriva sam- banden mellan arbetsmiljö, organisation, produktivitet och hälsa" (AML, 3 kap. 2b §). Sverige ratificerade som första land 1986 (prop. 1985/86:141) </SPAN><NOBR>ILO-konventionen</NOBR> (nr 161) om företags- hälsovård och dess rekommendation (nr 171) och har därmed förbundit sig (artikel 3) att successivt bygga ut företagshälsovården för alla arbetstagare. I den mån företagshälsovård ej om- fattar alla arbetstagare ska planering ske i samråd med de mest representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna för att det ska kunna genomföras.</P>
<P class="p309 ft53"><SPAN class="ft82">39</SPAN><SPAN class="ft114">Det är arbetsgivaren som har huvudansvaret för att upphandla/anlita företagshälsovård eller motsvarande sakkunnig hjälp. Behovet av tjänster från och uppdrag till företagshälsovården ska behandlas inom ramen för det systematiska arbetsmiljöarbetet på arbetsplatsen i samråd mellan arbetsgivare och arbetstagare. Baserat på att de tjänster som upphandlas ibland inte motsvarar behoven har arbetsmarknadens parter på nationell nivå, såväl på offentlig som privat sida, ut- arbetat riktlinjer och checklistor för behovsinventering och behovsanalyser till stöd för de lokala parterna (t.ex. Prevent ”Att köpa arbetsmiljö- och hälsotjänster” framtagen i samarbete mellan</SPAN></P>
<P class="p310 ft46">LO, PTK och Svenskt näringsliv).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">130</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Arbetsmiljöverket genomför regelbundna analyser om arbets- miljöfaktorer och arbetsorsakade besvär. I den senaste publikationen (Arbetsmiljöverket 2016a) konstateras att drygt var femte sysselsatt (22 procent) hade någon form av besvär till följd av arbetet som gjorde det svårt att arbeta på jobbet eller utföra det dagliga hem- arbetet under det senaste året. Drygt var fjärde kvinna (26 procent) hade besvär till följd av arbetet jämfört med var femte man (19 pro- cent). De vanligaste orsakerna till arbetsrelaterade besvär, för både kvinnor och män, var stress och psykiska påfrestningar, påfrestande arbetsställningar samt tung manuell hantering. Närmare 15 procent av kvinnorna och 8 procent av männen hade besvär till följd av stress och/eller psykiska påfrestningar i arbetet under 2016. Under perioden 1998 till 2008 var det mer vanligt förekommande med besvär or- sakade av fysiska än psykiska påfrestningar. Från 2010 och framåt ökade psykiska orsaker, särskilt tydligt är detta bland kvinnor. Det finns även en tydlig koppling till sjukskrivning bland dem som rapporterat att de haft besvär till följd av arbetet. Närmare 30 procent av de som hade besvär till följd av arbetet har också varit sjukfrån- varande på grund av besvären. Sett till samtliga sysselsatta var drygt 6 procent sjukfrånvarande från arbetet minst en dag till följd av arbets- orsakade besvär under 2016. Enligt Arbetsmiljöverket (2015) är den viktigaste förklaringen till att kvinnor i högre utsträckning än män drabbas av arbetssjukdomar att det könsmönster som finns i samhället i stort även återspeglas i arbetslivet. I rapporten framhålls att kvinnors arbeten värderas lägre vilket innebär att deras arbetsmiljörisker inte synliggörs och därför inte åtgärdas i tillräckligt hög grad.</P>
<P class="p311 ft11">Det finns även en tydlig socioekonomisk fördelning av vilka som drabbas av arbetsorsakade besvär. Personer med hög inkomst och med eftergymnasial utbildning drabbas i mindre utsträckning än personer med låg inkomst och kortare utbildning. Gjutare, svetsare, plåtslagare m.fl. är yrkesgrupper där en hög andel sysselsatta har besvär till följd av arbetet. Andra yrken där en hög andel av de syssel- satta har besvär finns t.ex. inom skolväsendet. Bland förskollärare, fritidspedagoger och grundskollärare hade drygt tre av tio arbets- orsakade besvär. Yrkesgrupper där en relativt låg andel av de syssel- satta hade besvär till följd av arbetet är t.ex. verkställande direktörer, verkschefer, kassapersonal m.fl.</P>
<P class="p68 ft11">Sammanfattningsvis är den svenska arbetsmarknaden både hori- sontellt och vertikalt könsuppdelad. Tidsbegränsade anställningar</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">131</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347134x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">har ökat något över tid och bemanningsbranschen har växt markant, vilket ställer krav på nya modeller för arbetarskydd. Vad gäller arbets- orsakade besvär återfinns en tydlig socioekonomisk fördelning där personer med hög inkomst och eftergymnasial utbildning drabbas i mindre utsträckning än dem med låg inkomst och kortare utbildning. Sammantaget är emellertid underlaget för att beskriva arbetsförhål- landena för olika grupper betydligt osäkrare än när vi tittar på vilka grupper som har arbete och vilka som är arbetslösa. Riksrevisionen (2016) har t.ex. pekat på att det saknas en nationell rapportering som samlar tillgänglig data för att allsidigt fånga utvecklingstrenderna och därmed ge ett relevant underlag för en samsyn mellan olika aktörer kring hur arbetsmiljön utvecklas för olika grupper.</P>
<P class="p312 ft19"><SPAN class="ft18">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning inom målområdet arbete, arbetsförhållanden och arbetsmiljö</SPAN></P>
<P class="p253 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p313 ft11">Sysselsättning och ekonomisk trygghet är viktigt för hälsan, och för de allra flesta är arbete den primära källan till inkomster. För att åstadkomma en god och jämlik hälsa bör arbetet inriktas på att stärka människors egna möjligheter till sysselsättning och därmed möjligheter att agera och generera resurser. Det handlar om att öka sysselsättningsgraden och minska arbetslösheten, att göra det lättare att byta arbete vid behov, samt att stärka arbets- miljöpolitiken så att arbetsmiljön är god och arbetslivet är hållbart över hela arbetsmarknaden för den som redan har ett arbete.</P>
<P class="p314 ft9">För att åstadkomma förbättringar för grupper i särskilt utsatta positioner är det centralt att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten i dessa grupper. Åtgärder bör riktas mot att:</P>
<P class="p315 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">stärka humankapitalet, genom utbildningssatsningar, för per- soner födda utanför Europa men även inrikes födda som saknar gymnasieutbildning,</SPAN></P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">motverka diskriminering och minska inträdeshinder för att underlätta för särskilt utsatta grupper att ta sig in på arbets- marknaden,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">132</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347135x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p316 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">pröva fler former av särskilda arbeten för dem som ändå inte lyckas ta sig in på arbetsmarknaden.</SPAN></P>
<P class="p317 ft9">För att åstadkomma förbättringar för de breda grupper som redan är på arbetsmarknaden krävs en sammanhållen arbetsmiljöpolitik med en god kompetensförsörjning, men också utökade möjlig- heter till arbetsbyte inom och utanför pågående anställning och förstärkt kunskap om arbete och hälsa i rehabiliteringskedjorna. Åtgärder bör riktas mot att:</P>
<P class="p318 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">stärka uppföljningen och utvärderingen av arbetsförhållanden och arbetsmiljö,</SPAN></P>
<P class="p319 ft38"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft111">stärka kompetensförsörjningen (kunskapsförmedling, forsk- ning, utveckling och utbildning) för att i större utsträckning nyttiggöra befintlig kunskap ute på arbetsplatserna,</SPAN></P>
<P class="p320 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">förstärka regelarbetet och tillsynen på arbetsmiljöområdet och öppna för fler flexibla lösningar vid behov av arbetsanpassning och arbetsbyten.</SPAN></P>
<P class="p321 ft11">Arbetslöshet påverkar människors hälsa negativt. Det finns ett posi- tivt samband mellan att ha ett arbete och en god hälsa. Sambandet förutsätter emellertid gynnsamma arbetsförhållanden (ogynnsamma arbetsförhållanden ökar risken för ohälsa). Detta innebär att arbets- livet bidrar till ojämlikhet i hälsa på två sätt. För det första genom att arbetslösheten är ojämlikt fördelat och för det andra att det bland dem som har ett arbete finns påtagliga skillnader mellan olika grupper i vilken utsträckning som arbetet präglas av rimliga och goda arbets- förhållanden. För att uppnå rimliga och goda förhållanden över hela arbetsmarknaden behöver befintlig kunskap kunna nyttiggöras bättre, såväl genom ett nationellt kunskapscentrum som en bredare kun- skapsförsörjning för arbetsplatsens arbetsmiljöarbete. Samtidigt be- hövs även ett förstärkt regelarbete och tillsyn. Med ett snabbt för- änderligt och förlängt arbetsliv ökar också kraven på flexibla lösningar när det befintliga arbetet inte kommer fungera på längre sikt.</P>
<P class="p49 ft37">Vi noterar att det kan finnas en målkonflikt mellan arbetslöshet och arbetsförhållanden, och i vart fall att de arbeten som på kort sikt skulle kunna ge högre sysselsättning i de grupper som har svårast att etablera sig på arbetsmarknaden riskerar att vara problematiska ur</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">133</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">arbetsmiljösynpunkt. Ur ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv är det dock inte rimligt att bara byta en sorts hälsorisker mot en annan. Ambitionen på sikt bör snarare vara att öka sysselsättningen genom att öka kvali- fikationerna så att fler kan komma in på arbetsmarknaden samtidigt som de goda arbetena blir fler. Genom att ha ett gott arbete stärks människors egna möjligheter att agera och generera resurser som är positiva för hälsan, dessutom gynnar det produktiviteten.</P>
<P class="p322 ft33"><SPAN class="ft35">4.3.3</SPAN><SPAN class="ft115">Förslag för att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten, samt för goda arbetsförhållanden och en hållbar arbetsmiljö</SPAN></P>
<P class="p323 ft33">Förslag för ökad sysselsättning i grupper med en utsatt ställning på arbetsmarknaden</P>
<P class="p284 ft11">En väl fungerande arbetsmarknad är en arbetsmarknad där hela arbetskraftens potential tas tillvara. Den bidrar till sammanhållningen i samhället och till en mer jämlik hälsa. Arbetslösheten är ojämnt för- delad mellan olika grupper. Arbetsmarknaden präglas av ett stort arbetslöshetsgap mellan de som har och de som inte har goda kun- skaper och färdigheter. Växande kunskapsklyftor är en konsekvens av strukturomvandlingar som ökat efterfrågan på utbildad arbetskraft, problem i det svenska skolsystemet och av en hög flyktinginvandring under flera år. Problematiken har ställts på sin spets av det historiskt höga antalet asylsökande under de senaste åren som nu följs av kraftigt stigande antal nyanlända som söker arbete, där en betydande andel har svaga kunskaper och färdigheter i relation till kraven på svensk arbetsmarknad. Kommissionen menar att åtgärder bör riktas mot de som riskerar att hamna långt från arbetsmarknaden. Fokus på att korta tiden till sysselsättning för marginalgrupper som lågut- bildade och personer födda utanför Europa samt i viss mån även äldre är centralt för att uppnå jämlik hälsa. På en övergripande nivå finns tre möjliga angreppssätt för att öka sysselsättningen för dessa grupper<SPAN class="ft10">. För det första </SPAN>kan investeringar i utbildning stärka deras färdigheter och kompetenser. <SPAN class="ft10">För det andra </SPAN>kan reducerade inträdeshinder under- lätta etableringen på arbetsmarknaden. <SPAN class="ft10">För det tredje </SPAN>kan olika former av särskilda arbeten bli nödvändiga för personer som inte bedöms kunna få reguljära anställningar på den öppna arbetsmarknaden. Nedan följer en indelning av åtgärder enligt denna uppdelning samt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">134</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347137x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">ett antal förslag till åtgärder som Kommissionen identifierat. För- slagen är på intet sätt heltäckande för att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten i grupper med en utsatt ställning på arbets- marknaden, men väl steg på vägen.</P>
<P class="p262 ft18">Utbildningssatsningar</P>
<P class="p240 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">undersöka om det går att utöka utbildningarna vid folkhög- skolorna i svenska och samhällsorientering för nyanlända i övre tonåren och unga vuxna,</SPAN></P>
<P class="p324 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">öka det arbetsplatsförlagda inslaget i yrkesprogrammen.</SPAN></P>
<P class="p242 ft11">Satsningar på utbildning är nödvändiga för att öka kvalifikationerna för personer som saknar gymnasieutbildning. Att ha en gymnasieut- bildning är i det närmaste en förutsättning för att få jobb på dagens arbetsmarknad. Flera studier visar att andelen utan fullständig gym- nasieexamen har ökat sedan <NOBR>1990-talet.</NOBR> I avsnitt 4.2 föreslår Kommis- sionen att ämnesbetygen på gymnasiet bör återinföras, vilket också är motiverat av arbetsmarknadsskäl. Björklund med flera (2010) har visat att införandet av de nya målrelaterade kursbetygen minskade andelen som tog examen på utsatt tid och att effekten var särskilt stor bland elever med svag studiebakgrund. Ett återinförande av ämnesbetyg på gymnasiet kan därför antas minska utslagningen av ungdomar med varierande studiemotivation.</P>
<P class="p12 ft11">Personer som kommer till Sverige i högre åldrar (18 år och äldre) måste också få rimliga möjligheter att tillgodogöra sig gymnasie- kompetens. I februari 2017 tillsatte regeringen en utredning med upp- drag att undersöka behovet av förändringar i regleringen av vuxen- utbildningen (dir. 2017:21), huvudsakligen när det gäller kommunal vuxenutbildning (komvux) och särskild utbildning för vuxna (särvux). Folkhögskolor är en utbildningsform för vuxenutbildningen inom folkbildningen. I Sverige finns det 154 folkhögskolor, 112 av dessa är knutna till olika folkrörelser, ideella organisationer, stiftelser eller föreningar och 42 folkhögskolor drivs av landsting och regioner. År 2012 togs initiativ till det så kallade Folkhögskolespåret, som finan-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">135</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347138x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p325 ft11">sieras av länsstyrelserna.<SPAN class="ft44">40 </SPAN>Syftet med projektet är att möjliggöra för landets folkhögskolor att erbjuda boende- och studieformer för en- samkommande ungdomar. Målet är att ungdomarnas väg mot vidare studier eller arbete ska förkortas. Det gäller främst ungdomar i åldrarna 18 till 21 år. I nuläget (maj 2017) har 16 län på något sätt del- tagit i arbetet. Regeringen bör ge länsstyrelserna i uppdrag att under- söka om det går att utvidga initiativet att omfatta fler folkhögskolor.</P>
<P class="p45 ft11">Svenska gymnasieelever kan läsa ett yrkesprogram som skolför- lagd utbildning eller som lärlingsutbildning (andelen som går ett yrkesprogram som lärlingar är fortfarande marginell). I den skolför- lagda utbildningen ingår minst 15 veckors arbetsplatsförlagt lärande på samtliga yrkesprogram och på den gymnasiala lärlingsutbildningen ska minst hälften av tiden vara arbetsplatsförlagd. I en granskning av Skolinspektionen (2011) konstateras att det arbetsplatsförlagda inslaget i den skolförlagda utbildningen ofta är bristfälligt organiserat och att många elever inte får det minimum av 15 veckors arbetsplats- förlagt lärande som regelverket föreskriver. Konkret arbetslivserfaren- het men även kontakter är avgörande för inträdet på arbetsmarknaden. Därför är arbetsplatsförlagd utbildning viktig för ung och oprövad arbetskraft. Av denna anledning menar Kommissionen att regeringen bör öka det arbetsplatsförlagda inslaget i yrkesprogrammen.</P>
<P class="p70 ft18">Minskade inträdeshinder</P>
<P class="p326 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p18 ft14">Regeringen och arbetsmarknadens parter bör</P>
<P class="p327 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">fortsätta samtal för att underlätta för särskilt utsatta grupper att ta sig in på arbetsmarknaden,</SPAN></P>
<P class="p315 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">verka för att effektivisera formerna för validering och därmed ta bort onödiga kvalifikationskrav.</SPAN></P>
<P class="p326 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p328 ft14">– renodla och förenkla formerna för anställningsstöd.</P>
<P class="p329 ft46"><SPAN class="ft45">40 </SPAN>folkhogskolesparet.se</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">136</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347139x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">Att underlätta inträdet på arbetsmarknaden för utrikes födda är avgörande för att dessa grupper ska ta sig in på arbetsmarknaden. Givet att den svenska modellen bygger på avtal mellan arbetsmark- nadens parter måste parterna aktivt medverka till att finna lös- ningar för att reducera inträdeshinder.</P>
<P class="p49 ft11">Regeringen tillsammans med parterna bör bl.a. verka för att ta bort onödiga formella krav på utbildning för anställning inom vissa sektorer och därmed begränsa sådana krav till de fall när certifiering är absolut nödvändig. I de fall personlig lämplighet eller annan kom- petens kan ersätta formella kvalifikationer är det en vinst för såväl arbetgivare som arbetstagare. De senaste åren har ett par initiativ till nationella trepartssamtal (regeringen och arbetsmarknadens parter) tagits för att underlätta för grupper som har det svårt att ta sig in på arbetsmarknaden, vilket resulterat i yrkesintroduktionsavtalen<SPAN class="ft44">41 </SPAN>och de så kallade snabbspåren för bristyrken (snabbspåren)<SPAN class="ft44">42</SPAN>, båda lov- värda initiativ. Vad gäller snabbspåren pekar SNS Konjunkturråd (Norström Skans et al. 2017) dock på brister i implementeringen. Samordningen mellan arbetsgivare, fackförbund och arbetsförmed- lingen på lokal nivå tycks inte ha fungerat. En fungerande infrastruk- tur på lokal nivå är nödvändig för att de avtal som sluts på nationell nivå ska få genomslag. Landsorganisationen i Sverige presenterade i mars 2017 förslag om utbildningsjobb för att underlätta inträdet på arbetsmarknaden genom tillfälliga avtal särskilt riktade till nyanlända invandrare (LO 2017). I slutändan är det arbetsmarknadens parter som sluter avtal på arbetsmarknaden och Kommissionen tar inte ställ- ning till LO:s förslag eller vilka möjligheter detta förslag har att fun- gera på lokal nivå, men ser positivt på initiativ riktade mot att öka sysselsättningen särskilt bland nyanlända och utrikes födda från båda parters sida.</P>
<P class="p311 ft37">En annan central aspekt för att underlätta inträdet på arbetsmark- naden för nyanlända och utrikes födda är att effektivisera formerna</P>
<P class="p330 ft68"><SPAN class="ft82">41</SPAN><SPAN class="ft83">I yrkesintroduktionsanställningar </SPAN><NOBR>(YA-jobb)</NOBR> kombineras arbete med lärande på arbetsplat- sen. Anställningsformen kräver branschspecifika avtal, en utsedd handledare och en individuell plan för handledningen och lärandet. Anställningstiden är på minst sex månader och det ekonomiska stödet ges i maximalt 12 månader.</P>
<P class="p331 ft53"><SPAN class="ft82">42</SPAN><SPAN class="ft116">Ett snabbspår handlar om att i en sammanhållen process erbjuda praktik, språkträning och utbildning. Det är arbetsmarknadens parter och Arbetsförmedlingen som kommer överens om vilka yrken som ska omfattas av ett snabbspår. Snabbspåret består av en kombination av Arbetsförmedlingens olika insatser, som till exempel utbildning i yrkessvenska, praktik, vali- dering, kompletteringsutbildningar och yrkeskompetensbedömning. Den som deltar i ett snabbspår får etableringsersättning eller aktivitetsstöd.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">137</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347140x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p87 ft11">för validering.<SPAN class="ft44">43 </SPAN>I detta sammanhang är det viktigt att valideringen omfattar yrkeskunskaper och inte bara formell utbildning. I snabb- spåren kombineras exempelvis språkstudier med validering och yrkes- specifik kompletteringsutbildning på arbetsplatser. Det är i linje med tanken om att validering utgör det första steget i en kedja av insatser för att underlätta etableringen, både för att stödja valet av väg och beslut om insatser. Detta ställer emellertid krav på effektivare sam- verkan mellan olika aktörer än vad som varit fallet. Det kan handla om inledande kartläggning, studie- och yrkesvägledning, komplet- terande utbildningsinsatser, praktik m.m.</P>
<P class="p61 ft11">Regeringens valideringsdelegation överlämnade i mars 2017 ett delbetänkande om en nationell strategi för validering (SOU 2017:18). I delbetänkandet stakas arbetet för ett överblickbart, sammanhållet och kvalitetssäkrat nationellt system för validering ut. Validerings- delegationens arbete pågår fram till 2019. Kommissionen ser positivt på delegationens arbete och hoppas att strategin kan utgöra ett kraft- fullt verktyg för att stärka kvalitet och tillgång till validering på ett sätt som minskar hindren för inträde på arbetsmarknaden.</P>
<P class="p61 ft11">Arbetsmarknadsekonomiska rådet (2017) framhåller att anställ- ningsstöd för nyanlända, andra utrikesfödda och långtidsarbetslösa är mer effektiva än andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att öka dessa gruppers sysselsättning. Det finns i dag flera olika former av anställningsstöd. De mest använda är nystartsjobb, instegsjobb och särskilt anställningsstöd.<SPAN class="ft44">44 </SPAN>Trots att ersättningarna i programmen är relativt generösa har det visat sig svårt att få några stora volymer. Det finns flera förklaringar till varför arbetsgivarna inte i högre utsträck- ning än vad som är fallet i dag utnyttjar anställningsstöden. Arbets- marknadsekonomiska rådet har gjort en arbetsgivarenkät om använd- ning av och attityder till anställningsstöd. Enkäten visar bland annat att två tredjedelar av företagen som haft subventionerade anställ- ningar uppger att de velat ta ett socialt ansvar. Det vanligaste skälet</P>
<P class="p332 ft68"><SPAN class="ft82">43</SPAN><SPAN class="ft117">Med validering avses en strukturerad bedömning och ett erkännande av kunskaper och kompetens som en person har oberoende av hur de har förvärvats. Validering syftar till att individen ska kunna få en kvalifikation, dvs. ett formellt intyg på att kompetensen motsvarar fastställda och erkända kriterier inom utbildning eller arbetsliv.</SPAN></P>
<P class="p333 ft53"><SPAN class="ft82">44</SPAN><SPAN class="ft114">Nystartsjobb riktar sig till personer som varit borta från arbetsmarknaden en längre tid (minst tolv månader) och subventionerar arbetsgivaravgiften. Instegsjobb kan fås av nyan- lända invandrare och subventionerar upp till 80 procent av lönekostnaden (högst 800 kronor per dag), anställningen ska dessutom vara knuten till svenskundervisning genom SFI. Sär- skilt anställningsstöd riktas till personer som har deltagit i jobb- och utvecklingsgarantin, subventionen är 85 procent av lönekostnaden (dock högst 890 kronor per dag).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">138</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347141x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">till att företag inte anställt med stöd är att de inte tror att de som är stödberättigade har efterfrågad kompetens. Omkring en femtedel av företagen som inte anställt med subvention uppgav att de inte känt till möjligheten. Faktiska och befarade språkproblem tycks vara det främsta hindret för anställningar av invandrare. Både företag som tidigare haft subventionerade anställningar och företag som inte haft det skulle bli mer benägna att ha det i framtiden om Arbetsförmed- lingen tog arbetsgivaransvaret (drygt 20 procent), enligt enkäten. Detsamma gäller ifall arbetsgivarnas kontakter med Arbetsför- medlingen skulle bli mindre arbetskrävande. Den viktigaste åtgärden för att få företag som inte använt anställningsstöd att göra det är, enligt enkäten, möjligheter till en provperiod innan avtal ingås om en</P>
<P class="p82 ft11">”normal” anställning med stöd (även företag som anställt med stöd tycker att det är viktigt). Exempelvis skulle Arbetsförmedlingen kunna ta arbetsgivaransvaret vid stödanställningar genom möjligheter till en provperiod före en ”ordinarie” anställning. Om antalet stöd- former reducerades och hela stödsystemet gjordes mer enhetligt skulle dessutom med stor sannolikhet företagen vara mer benägna att använda anställningsstöd. Mot bakgrund av detta stödjer Kommis- sionen Arbetsmarknadsekonomiska rådets slutsats att regeringen särskilt bör prioritera att förenkla formerna för anställningsstöd.</P>
<P class="p56 ft18">Särskilda arbeten</P>
<P class="p240 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p334 ft9">Regeringen bör pröva fler alternativa former för särskilda (anpas- sade) arbeten.</P>
<P class="p285 ft11">Som konstateras i avsnitt 4.4 har en stor andel hushåll försörjnings- stöd. För en del personer i dessa hushåll, särskilt äldre långtids- arbetslösa, krävs särskilda anpassade arbeten. Dessa typer av arbeten bör i så hög utsträckning som möjligt inrättas inom ramen för reguljära verksamheter. De särskilda arbetena bör vara meningsfulla för att fungera som en brygga till arbetsmarknaden. För att åstad- komma en högre delaktighet även för personer som i dag står långt ifrån arbetsmarknaden behöver formerna för särskilda arbeten ut- vecklas. Regeringens tidigare kansli för strategi- och framtidsfrågor diskuterade olika alternativa former av särskilda arbeten (Kansliet för</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">139</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">strategi- och framtidsfrågor 2016). Här finns flera förslag som Kom- missionen bedömer även skulle gynna en mer jämlik hälsa. Reger- ingen har initierat en treårig satsning för sysselsättningsfrämjande insatser genom arbetsintegrerande sociala företag till följd av kansliets arbete, vilket ligger i linje med Kommissionens bedömning om att fler former för särskilda arbeten bör prövas. Inom ramen för detta har Tillväxtverket fått i uppdrag att i samverkan med Arbetsförmedlingen utarbeta och genomföra ett nationellt program med insatser som stimulerar till att fler arbetsintegrerande sociala företag startar och växer för att därigenom öka antalet sysselsatta. Ett annat alternativ är att vidareutveckla verksamheten inom Samhall till att omfatta fler grupper. För den kommunala sektorn föreslog Kansliet för strategi- och framtidsfrågor att regeringen bör undersöka möjligheten att tilldela kommunerna ett statligt arbetsmarknadspolitiskt anslag kopp- lat till befolkningens storlek i kombination med ett antal sociala fak- torer. Kommunen kan sedan 1) inrätta tjänster i den egna verksam- heten (till vilka Arbetsförmedlingen anvisar personer), eller 2) köpa in tjänster från arbetsintegrerade sociala företag. Detta bedömer Kom- missionen är ett intressant förslag ur ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv och uppmanar därför regeringen att inleda ett arbete med att se hur en sådan lösning skulle kunna se ut i detalj (se Augustinsson 2016).</P>
<P class="p70 ft18">Åtgärder för en god arbetsmiljö</P>
<P class="p78 ft11">Arbetsmarknaden förändras ständigt till följd av förändringar i vår omvärld och på grund av teknologiska förändringar. Detta påverkar såväl arbetsförhållanden som arbetsmiljö på olika sätt. Ett generellt sett senarelagt arbetsmarknadsinträde kombinerat med längre liv för fler människor skapar ett tryck att arbeta längre för att uppnå den pensionsnivå som tidigare bereddes vid 65 års ålder, samtidigt som trösklarna för sjukskrivning och sjukersättning tenderar att höjas. Detta minskar den ekonomiska tryggheten för grupper med stora ohälsotal och ökar kraven på en välunderbyggd och kraftfull arbets- marknads- och arbetsmiljöpolitik på nationell och europeisk nivå för att främja ett hållbart arbetsliv som bidrar till en mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p44 ft37">Vad gäller arbetsförhållanden och arbetsmiljö ser vi att vissa grup- per är mer utsatta än andra. Det ökar behovet av en nationell upp- följning och utvärdering med hög kvalitet och trovärdighet, som ett</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">140</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">underlag för arbetsmiljöpolitiken, samt att utnyttja de verktyg som staten förfogar över vad gäller utbildning, forskningsstöd, regelarbete, tillsyn och offentlig upphandling.</P>
<P class="p49 ft11">Arbetsmiljölagstiftningen utgår i huvudsak från att arbetsgivaren har kontroll över arbetsmiljön och arbetsplatsen där den anställde arbetar. I en upphandlad verksamhet utformar dock de upphandlande myndigheterna i hög grad förutsättningarna för entreprenörens arbetsmiljö och arbetsmiljöarbete. Offentlig upphandling har en bety- dande volym inom vissa sektorer (infrastrukturprojekt, transporter, städning, måltidsverksamhet m.m.). Upphandling kan därmed vara ett verktyg för att förebygga arbetsskador och ohälsa genom att reducera risker på arbetsplatsen och på så sätt kan offentlig sektor bidra till en bättre arbetsmiljö inom de upphandlade verksamheterna. I kapitel 5.3 diskuteras offentlig upphandling i bredare bemärkelse.</P>
<P class="p49 ft12">Trots de genomgripande förändringar arbetslivet historiskt sett genomgått, med en förskjutning från jordbruk, skogsbruk och till- verkningsindustri till tjänstesektor och serviceverksamhet, kvarstår ogynnsam fysisk belastning som den tydligaste förklaringsfaktorn till sociala skillnader i arbetsrelaterad ohälsa så som den avspeglas i förtida utträde från arbetsmarknaden och i sjukskrivning. Det är också här den största utmaningen finns vad gäller att förena god arbetshälsa med ett förlängt arbetsliv. Även skadlig kemisk expo- nering har en stark socioekonomisk gradient.</P>
<P class="p64 ft9">Psykosociala arbetsmiljöförhållanden bidrar också kraftigt till den arbetsrelaterade sjukligheten, särskilt i kvinnodominerade sektorer av arbetsmarknaden och bidrar sannolikt påtagligt till de skillnader i sjuktal som tillkommit mellan kvinnor och män. Mellan 2011 och 2016 har antalet sjukskrivningar i psykiatriska diagnoser ökat med 111 procent och utgör nu 45 procent av alla pågående sjukskrivningar rapporterade Försäkringskassan i mars 2017. Statistik från Arbets- miljöverket (2016b) visar att andelen arbetssjukdomar som lett till psykosociala besvär är högre och ökar snabbare bland kvinnor än bland män.</P>
<P class="p49 ft38">Den som invandrat till Sverige är i större utsträckning utsatt för de ovan nämnda riskfaktorerna i arbetet och har oftare otrygga an- ställningar, vilket gör att åtgärder för att upprätta rimliga arbets- villkor och en säker arbetsmiljö blir särskilt viktiga för hälsa, lång- siktig försörjning och integrering med avseende på etnicitet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">141</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347144x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p335 ft108">Förstärkt uppföljning och utvärdering av arbetsförhållanden och arbetsmiljö</P>
<P class="p326 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p336 ft9">Regeringen bör inrätta ett nationellt arbetsmiljöcentrum. Arbets- miljöcentrets huvudsakliga uppgift bör vara att: 1) med expertis och kunskapsförmedling i ökad utsträckning anpassa och nyttig- göra befintlig kunskap, samt 2) i samverkan med arbetsmarkna- dens parter utveckla konkreta målsättningar för den nationella arbetsmiljöstrategin.</P>
<P class="p337 ft11">En god arbetsmiljö kan antas förebygga ohälsa kopplad till arbetet. I regeringens arbetsmiljöstrategi 2016 till 2020 anges att arbetsmiljön ska förebygga ohälsa och olycksfall samt motverka att människor lämnar arbetslivet i förtid (skr. 2015/16:80). Uppföljning och utvär- dering med hög kvalitet och trovärdighet är i detta sammanhang en viktig förutsättning, liksom ett ökat statligt engagemang vad gäller utbildning, forskning, regelarbete och tillsyn. Mot bakgrund av att Sverige har en internationellt sett liten statlig inblandning och detalj- reglering på arbetsmarknaden, är det också viktigt att dialogen mellan staten och arbetsmarknadens parter kontinuerligt utvecklas. För- ändringen i anställningsvillkor behöver följas kontinuerligt med av- seende på effekter på försörjning, delaktighet och hälsa, särskilt för sårbara grupper. Branscher med låg organisationsgrad bland anställda kan här vara särskilt angelägna att uppmärksamma eftersom den nordiska modellen förutsätter betydande ansvarstagande och insatser från arbetsmarknadens parter.</P>
<P class="p45 ft11">För att stärka uppföljningen och utvärderingen av arbetsför- hållanden och arbetsmiljö bör ett nationellt centrum inrättas för kun- skap om och utvärdering av arbetsmiljön. Regeringen tillsatte 2015 en utredning med uppdrag att föreslå hur ett nationellt centrum för samling och spridning av kunskap och forskningsresultat om arbets- miljö och för utvärdering av arbetsmiljöpolitik. Utredningen över- lämnade sitt betänkande i mars 2017 (SOU 2017:28). I betänkandet föreslås att centrumet ska ha ett löpande bevakningsuppdrag för kun- skapsutveckling inom arbetsmiljöområdet. Utredningen anser att arbetsmiljöcentret ska vara en organisation med både kunskapsspri- dande och utvärderande uppdrag samt med uppdrag att representera Sverige internationellt. Utredningen har övervägt vilken eller vilka</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">142</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347145x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">befintliga myndigheter som skulle kunna lämpa sig för centrumets verksamhet, och lägger två alternativa förslag. Det ena att ett natio- nellt centrum för kunskapsspridning om och utvärdering av arbets- miljö skulle kunna placeras på Stockholms universitet som en särskild inrättning med egen instruktion. Det andra förslaget är att en ny myndighet för kunskap om och utvärdering av arbetsmiljö inrättas. Kommissionen anser att det senare förslaget är att föredra då det finns skäl att anta att en ny myndighet säkerställer en självständig roll och långsiktighet avseende ett komplext uppdrag och genomförandet av det. För att verksamheten i allmänhet och utvärderingsuppdraget i synnerhet ska kunna bedrivas på ett så självständigt och effektivt sätt som möjligt behöver organisationen ha rätt förutsättningar. En själv- ständig roll gentemot andra aktörer är särskilt viktigt med tanke på utvärderingsuppdraget. Förutsättningarna att agera självständigt gentemot andra myndigheter är bättre om verksamheten bedrivs i en ny myndighet än inom en befintlig myndighet.</P>
<P class="p338 ft33">Stärkt kompetensförsörjning – kunskapsförmedling, forskning, utveckling och utbildning</P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">stärka forskning, utveckling och utbildning på arbetsmiljö- området genom att säkra kompetensförsörjning, forskning och utveckling för företagshälsovården,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">stärka utbildningar i arbetsmiljö och hälsa för nyckelpersoner inom arbetsmiljöarbetet.</SPAN></P>
<P class="p285 ft11">En sammanhållen arbetsmiljöpolitik förutsätter en stabil kompetens- försörjning, forskning och utveckling samt tillgång till validerade metoder. Tillgången till god företagshälsovård, för såväl förebyggan- de arbetsmiljöarbete som anpassning av arbetet till den enskildes förutsättningar, är en fråga där en tydlig strategi och utvärdering be- höver utvecklas. Prioritet bör ges till högriskbranscher.</P>
<P class="p12 ft11">Nordiskt arbetsliv har i ett internationellt perspektiv under lång tid präglats av höga krav, men också av god kontroll (handlingsut- rymme) för den anställde. Sedan ett par decennier har arbetets krav</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">143</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">tenderat att öka, samtidigt som kontrollen minskat (Albin et al. 2017; Arbetsmiljöverket 2015; Theorell 2006), vilket ger en obalans som påtagligt ökar såväl fysisk som psykisk ohälsa. Att återställa denna balans är viktigt, inte bara för jämlik hälsa, utan också för välfärds- systemens kompetensförsörjning och kostnader. För välfärdssektorn innebär detta att uppdrag, arbetsvillkor och kvalitet på välfärdstjäns- terna måste integreras i strategiska val avseende finansiering, styr- system (inklusive utvärdering) och driftsformer.</P>
<P class="p62 ft11">För att öka balansen mellan krav och kontroll i arbetet bör reger- ingen avsätta medel för arbetsplatsnära forskning och utveckling med systematisk prövning av modeller. För att åstadkomma ett effektivt arbetsmiljöarbete på arbetsplatserna behöver företagshälsovården stärkas genom säkrad kompetensförsörjning, där en tillräcklig dimen- sionering av utbildningarna för de olika personalkategorierna är avgö- rande. I ett första steg bör staten säkra kompetensförsörjning, samt verka för metodutveckling och forskning inom företagshälsovården. Därefter bör det utvärderas om tillgången till företagshälsovård för- ändrats så att det finns en rimlig täckning av högriskbranscher och högriskyrken. Utöver detta krävs forskning och utveckling samt tillgång till validerade metoder. Företagshälsovården bör ses som ett multidisciplinärt kunskapsområde och försörjas av forskning, utvär- dering och utveckling för sitt specifika behov och sina frågeställ- ningar. Brist på tillräcklig branschspecifik kunskap inom företags- hälsovården är ett problem för det förebyggande arbetsmiljöarbetet i vissa branscher. Lösningar för detta bör diskuteras mellan de berörda branschorganisationerna och företagshälsovårdsbranschen. Reger- ingen bör överväga att initiera ett centralt trepartsorgan för arbets- livsfrågor med deltagande från centrala departement (enligt ILO 187, artikel 4.3) för att ge en fastare ram kring de trepartssamtal som redan förs och för att underlätta departementsövergripande lösningar. Exempel på områden där departementsövergripande lösningar är angelägna gäller företagshälsovårdens kompetensförsörjning (utbild- ningsplatser samt relevans i utbildning vid landsting, respektive uni- versitet och högskolor), kvalitetssäkring av obligatoriska medicinska kontroller, införande av obligatoriska arbetsmiljökurser för civil- ingenjörer och civilekonomer (en gemensam ståndpunkt från par- terna för att höja blivande chefers kompetens om arbetsmiljöfrågor), finansiering av arbetsplatsnära forskning och utveckling, samt åter- införande av obligatorisk kurs i arbetsmiljö på yrkesinriktade utbild-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">144</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347147x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">ningar. Ett sådant organ skulle också kunna täcka upp för de brister som påtalades i Företagshälsovårdsdelegationens slutbetänkande (SOU 2011:79).</P>
<P class="p11 ft12">För ett fungerande systematiskt arbetsmiljöarbete på arbetsplat- serna behöver vidare arbetsmiljökunskaperna bland nyckelpersoner förbättras. Detta gäller såväl arbetsgivarens som skyddsombudens kunskap. Arbetsmiljökurser i utbildningar som riktar sig till personer i chefspositioner är en åtgärd som dessutom stöds av arbetsmark- nadens parter. Skyddsombudens utbildning har försvagats sedan statsbidragen försvann 2007 vilket bör åtgärdas, antingen genom ett återinförande av statsbidrag eller genom arbetarskyddsavgift (arbets- miljöavgift).</P>
<P class="p56 ft18">Regelarbete och tillsyn</P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">inrätta en nationell mätdatabas för skadliga kemiska faktorer i arbetslivet,</SPAN></P>
<P class="p223 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">utreda gränsvärden för fysisk belastning,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utvärdera effekterna av föreskriften om organisatorisk och social arbetsmiljö.</SPAN></P>
<P class="p242 ft11">Teknik- och produktutveckling (t.ex. nanomaterial), samt utsuddade gränser mellan produktion och servicesektor vad gäller användning av reaktiva kemikalier (t.ex. <NOBR>3D-skrivare</NOBR> och skönhetsbranschen) ut- manar regelutveckling och tillsyn. Här behövs ett förstärkt nationellt arbete kring riskbedömning och regelutveckling, med god insyn från arbetsmarknadens parter, vilket också kan medverka till att driva det europeiska regelverket i rätt riktning. Avsaknad av sådana insatser kommer sannolikt att öka hälsoriskerna framför allt i arbetaryrken. Exponering för kemiska hälsorisker har en stark social gradient. En del av den arbetsrelaterade ohälsan som vi ser inom det kemiska om- rådet i dag är redan förebyggd (t.ex. genom förbud och reglering av asbestanvändning från <NOBR>1970-talet</NOBR> och framåt), dock orsakar fort- farande exponering för asbest årligen ett stort antal cancerfall som nu</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">145</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft37">kan förväntas börja minska i och med att exponeringen minskat kraftigt (men inte helt). Det illustrerar den långa ”bromssträckan” från åtgärd till effekt vad gäller t.ex. cancer orsakad av arbetet och visar hur angeläget det är att regelverket snabbt uppdateras allt efter- som ny kunskap tas fram (Albin et al. 2017). För att utjämna hälso- skillnaderna är en effektiv kontroll viktig. Detta förutsätter emellertid att mätningar görs. För att minska ohälsa till följd av exponering för kemiska faktorer bör regeringen därför ge Arbetsmiljöverket i upp- drag att inrätta en nationell mätdatabas för skadliga kemiska faktorer i arbetslivet. Kompetensen behöver också förstärkas genom en stärk- ning av mätkompetens och ökad utbildning inom området för arbets- miljöingenjörer. Vidare bör Arbetsmiljöverkets resurser för regel- utveckling på området förstärkas. På så sätt stärks regelarbetet vad gäller skadlig kemisk exponering i arbetslivet.</P>
<P class="p339 ft9">Lika allvarligt som för höga kemikaliehalter är det att belasta kroppen för mycket. Det leder till utdragna smärttillstånd i muskler och leder och till långa sjukskrivningar. Arbetsmiljöverket kom med en föreskrift om belastningsergonomi år 2012 (AFS:2012:2) med krav att arbetsgivarna ska bedöma risken för belastningar, dock utan fasta gränsvärden. Kommissionen anser att regeringen bör ge Arbets- miljöverket i uppdrag att utreda och överväga gränsvärden för fysisk belastning.</P>
<P class="p61 ft11">Brister i den organisatoriska och sociala arbetsmiljön orsakar också ohälsa hos många arbetstagare i Sverige (antalet anmälda arbetssjuk- domar som beror på de här orsakerna har ökat kraftigt). I september 2015 beslutade Arbetsmiljöverket om en ny föreskrift om organisa- torisk och social arbetsmiljö (AFS 2015:4). Föreskriften syftar till att minska den arbetsrelaterade ohälsan och omfattar regler om bland annat arbetsbelastning, arbetstider och kränkande särbehandling. Föreskriften förtydligar att dialog mellan chefer och anställda är i fokus. Föreskriften har nu varit i kraft i cirka ett och ett halvt år och Kommissionen anser därför att regeringen bör ge lämplig myndighet i uppdrag att utvärdera effekterna av föreskriften.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">146</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347149x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p340 ft18">Flexibla lösningar vid behov av arbetsanpassning och arbetsbyten</P>
<P class="p291 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p334 ft9">Regeringen bör stimulera arbetsbyten och utnyttja positiva erfa- renheter från arbetsgivarringar.</P>
<P class="p285 ft11">Fysiskt belastande arbete är särskilt problematiskt i senare delen av arbetslivet, eftersom den fysiska styrkan avtar från fyrtioårsåldern. I ljuset av redan genomförda och kommande pensionsreformer behö- ver en väl fungerande infrastruktur upprättas för en planerad karriär- gång inom företagen till mindre krävande fysiskt arbete, liksom för en trygg karriärväxling med byte till annan arbetsgivare. Lägg därtill att även psykosociala problem som exempelvis stress och sjukskrivningar på dagens arbetsmarknad kräver nya former av flexibla lösningar som underlättar arbetsbyten. I detta sammanhang vill Kommissionen där- för lyfta de positiva erfarenheterna av s.k. arbetsgivarringar (se von Otter 2010). En arbetsgivarring är en frivillig samverkan mellan arbetsgivare för att kunna öka personalens rörlighet på en lokal arbetsmarknad. I ringen samarbetar företagen för att hjälpa varandra med anställda som behöver byta jobb, arbetsträna eller prova på andra uppgifter, som matchar den personliga förmågan. Arbetsgivarringar har visat sig effektiva för att rehabilitera och hjälpa människor tillbaka till arbetet. De erbjuder möjligheter att prova på nya arbetsuppgifter och ibland arbetsbyten, men också vägledning och kompetensut- veckling. Regeringen bör därför tillsammans med arbetsmarknadens parter utnyttja positiva erfarenheter från arbetsgivarringar för att sti- mulera arbetsbyten och stärka stöd till återgång i arbete.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">147</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_150">
</DIV>
<DIV id="page_151">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p215 ft36"><SPAN class="ft36">4.4</SPAN><SPAN class="ft42">Inkomster och försörjningsmöjligheter</SPAN></P>
<P class="p57 ft9">Inkomster och försörjningsmöjligheter är ett av Kommissionens föreslagna målområden för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4). Inkomster och ekonomiska resurser mer generellt är centrala för människors liv och hälsa genom att skapa ramarna för såväl människors materiella standard som för deras handlingsutrym- me (SOU 2016:55). En lägre inkomst kan därför kopplas till hälsa dels direkt via minskad köpkraft, men även mer indirekt via olika psykosociala processer (Lundberg et al. 2010; Fritzell 2016). Rent konkret innebär detta att hälsan påverkas negativt när ekonomin begränsar en persons eller familjs möjligheter att leva hälsosamt, men också att stress kring att få ekonomin att gå ihop eller att av ekono- miska skäl inte kunna delta i samhällsliv och aktiviteter som man önskar.</P>
<P class="p12 ft37">Det är viktigt att konstatera att det förts en vetenskaplig diskus- sion kring ett antal frågor rörande sambandet mellan inkomst och hälsa. <SPAN class="ft55">För det första </SPAN>diskuteras ofta betydelsen av inkomstojämlikhet för hälsa utan att skilja på två olika typer av kopplingar mellan inkomstspridning och hälsa. Å ena sidan kan låga inkomster vara län- kade till dålig hälsa (för dem som har låg inkomst), å andra sidan kan inkomstojämlikhet <SPAN class="ft55">i sig </SPAN>vara problematiskt för <SPAN class="ft55">allas </SPAN>hälsa. Den senare tanken förknippas kanske främst med Wilkinson och Picketts arbeten (se t.ex. Wilkinson och Pickett 2010). Det vetenskapliga stödet för idén att inkomstojämlikhet i sig är skadligt för allas hälsa är dock relativt omtvistat. Sannolikt är det snarare så att ojämlikhet i ett sam- hälle drabbar de med mindre resurser mest (Marmot 2015, s. 282). Samtidigt är det avgörande för Kommissionens bedömning att det finns robust stöd för sambandet mellan låga inkomster och dålig hälsa (Deaton 2016).</P>
<P class="p341 ft11">Detta samband mellan inkomst och hälsa, och i synnerhet mellan inkomst och dödlighet, är <SPAN class="ft10">för det andra </SPAN>utpräglat kurvlinjärt. Det innebär att sambandet är mycket starkt i den nedra halvan av inkomstfördelningen, men sedan flackar av ju högre upp man mäter (Fritzell 2016; Hartman och Sjögren 2017). Mot bakgrund av detta uppnås inte samma hälsovinst av en inkomstökning i de övre inkomst- skikten som i de lägre inkomstskikten (Diderichsen et al. 2011). En</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">149</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft9">slutsats som kan dras av detta är att det framför allt är i den nedre halvan av inkomstfördelningen som sambandet är socialpolitiskt relevant, och att såväl de största generella hälsovinsterna som den största effekten på ojämlik hälsa sannolikt kan uppnås genom in- satser för att stärka inkomsterna i den nedre delen av inkomstför- delningen (Fritzell 2016).</P>
<P class="p62 ft11"><SPAN class="ft10">För det tredje </SPAN>har det diskuterats hur stor del av sambandet mellan inkomst och hälsa som är ett <SPAN class="ft10">orsakssamband</SPAN>, vilket är en förutsättning för att inkomstskydd och inkomstförstärkning ska vara meningsfullt för att minska ohälsa. Kommissionens tidigare resonemang kring dynamiska samspel mellan olika livsområden över livet pekar på att vad som vid en specifik del av en människas liv är en selektion av sjuka människor till låga inkomster kan vara en del av en mer övergripande kausal process. Om exempelvis bristande försörjning under en period påverkar hälsan negativt i nästa, och den dåliga hälsan i sin tur minskar arbetsförmågan och inkomsten i ett tredje steg, är kausala och selek- tiva samband hopkopplade i en större process.</P>
<P class="p62 ft12">Sambanden mellan inkomst och hälsa går därmed i båda rikt- ningarna. Studier som försökt gå runt dessa ömsesidiga beroenden för att studera rena kausaleffekter, exempelvis genom att studera hälsokonsekvenser av lotterivinster, tenderar att visa på mycket svaga samband (Lindahl 2005; Cesarini et al. 2016). Dessa studier kan dock kritiseras för att fånga något annat än reguljära inkomster och hur dessa används i vardagslivet. De som köper lotter eller spelar andra spel avviker från genomsnittet vad gäller exempelvis risktagande, och vinstpengar används oftast på ett annat sätt än den reguljära in- komsten (Hvide och Lee 2015). Studier som använder en mer kvasi- experimentell ansats men ändå i högre grad fångar förändringar i den reguljära inkomsten har dessutom pekat på tydliga hälsoeffekter (Reeves et al. 2017).</P>
<P class="p61 ft11">Att det tydliga samband som finns mellan inkomst och hälsa respektive dödlighet skulle vara helt och hållet orsakat av selektion (dvs. att sjuka människor får låg inkomst) är därmed ytterst osanno- likt. Det är dessutom troligen så att även denna process skiljer sig åt mellan olika socioekonomiska grupper på så sätt att människor med lägre socioekonomisk position tappar förvärvsinkomster snabbare vid allvarlig sjukdom (Elstad och Dahl 2014). Även om det inte är möj- ligt att säga hur stor del av sambandet som är kausalt, menar vi att det är en tillräckligt stor del för att motivera insatser.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">150</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347153x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft12"><SPAN class="ft39">För det fjärde </SPAN>finns förstås frågan om hur det allmänna i så fall kan bidra till inkomstförstärkningar för dem med lägre inkomster utan att motverka andra mål, som exempelvis full sysselsättning. Som framhållits i avsnitt 4.3 är såväl sysselsättning som god arbets- miljö viktiga för en mer jämlik hälsa, liksom kunskaper och kom- petenser är avgörande för sysselsättning (avsnitt 4.2). Eftersom löne- bildningen sköts av arbetsmarknadens parter har vi valt att fokusera på de verktyg som staten direkt förfogar över där olika socialförsäkr- ingar och andra inkomsttransfereringssystem står till buds. Studier har pekat på att såväl täckningsgrad som ersättningsnivåer i olika socialförsäkringar är kopplade till bättre hälsa framför allt bland dem med kortare utbildning (Ferrarini et al. 2014; Sjöberg 2017), liksom att nivån på ersättningarna i grundtrygghetssystem är kopplade till bättre hälsa (Nelson och Fritzell 2014). Dessa system blir därför i fokus i det följande.</P>
<P class="p83 ft18"><SPAN class="ft18">4.4.1</SPAN><SPAN class="ft43">Lägesbeskrivning: ökade ekonomiska klyftor</SPAN></P>
<P class="p96 ft11">Gapet mellan de allra rikaste och fattigaste har ökat i Sverige under de senaste decennierna. Flera rapporter visar emellertid att de ökande skillnaderna i första hand inte gäller lönerna (se t.ex. Finanspolitiska rådet 2016). Gruppen allra högst upp i inkomstskalan har ryckt ifrån till stor del på grund av kapitalvinster. Mellan olika inkomstgrupper i stort har inkomstspridningen före skatter och bidrag varit relativt konstant de senaste decennierna. De växande skillnaderna gäller i stället hushållens disponibla inkomster, alltså vad man har kvar till sitt förfogande efter skatt och eventuella bidrag. Där har spridningen ökat markant, särskilt under senare delen av <NOBR>1990-talet</NOBR> men även därefter. En förklaring som lyfts bland annat av OECD (2017) är budgetsaneringenen efter krisen i början på <NOBR>1990-talet</NOBR> då staten minskade värdet på olika bidrag och socialförsäkringsförmåner.</P>
<P class="p12 ft37">Ett sätt att mäta inkomstskillnaderna inom ett land är genom den s.k. <NOBR>Gini-koefficienten.<SPAN class="ft54">45</SPAN></NOBR><SPAN class="ft54"> </SPAN><NOBR>Gini-koefficienten</NOBR> presenteras för olika inkomstmått. Vanligast är dock disponibel inkomst efter skatter och</P>
<P class="p342 ft53"><SPAN class="ft52">45 </SPAN><NOBR>Gini-koefficienten</NOBR> är det vanligaste nyckeltalet som beskriver inkomstskillnader. Ju högre värde <NOBR>Gini-koefficienten</NOBR> får desto ojämnare är inkomsterna fördelade. <NOBR>Gini-koefficientens</NOBR> högsta möjliga värde är 1. Då får inkomsttagaren med de största inkomsterna alla inkomster. <NOBR>Gini-koefficientens</NOBR> lägsta möjliga värde är 0, då inkomsterna för alla inkomsttagare är lika stora.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">151</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347154x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">transfereringar. Måttet används framför allt för att jämföra länder med varandra. De samlade inkomstskillnaderna, mätt som <NOBR>Gini-koef-</NOBR> ficienten, har ökat i Sverige under de senaste 20 åren. Mellan 1995 och 2015 ökade <NOBR>Gini-koefficienten</NOBR> från 0,227 till 0,317. Det innebär att inkomstskillnaderna mätt på detta sätt ökade med 40 procent.</P>
<P class="p62 ft11">Hur har då inkomstutvecklingen varit för dem på den nedre halvan av inkomstfördelningen? Finansdepartementet konstaterar i den senaste fördelningspolitiska redogörelsen (2017) att den ekonomiska standarden för de svenska hushållen har utvecklats positivt för de allra flesta, men att gapet mellan de allra rikaste och fattigaste sam- tidigt ökat.<SPAN class="ft44">46 </SPAN>En starkare inkomsttillväxt i inkomstfördelningens övre del och en svagare tillväxt i den nedre delen har lett till att den samlade inkomstfördelningen har dragits isär (prop. 2016/17:100, bilaga 2). Hushållens reala disponibla inkomster tenderar samtidigt att stiga för nästan alla över tiden, bl.a. till följd av kontinuerlig produktivitets- tillväxt i samhället. Mellan åren 1995 till 2015 ökade hushållens reala ekonomiska standard med 74 procent. År 2015 hade gruppen sam- manboende utan hemmaboende barn högst standard. Lägst standard hade grupperna utrikes födda med kort vistelsetid i Sverige, ensam- stående kvinnor och ensamstående pensionärer.</P>
<P class="p343 ft33">Inkomstökningarna har varit lägst för grupper med låga inkomster</P>
<P class="p344 ft11">Sett till olika inkomstgrupper har den ekonomiska standarden ökat för alla grupper under perioden 1995 till 2015. Det framgår om alla individer i befolkningen varje år rangordnas efter inkomst, och där- efter delas in i tio lika stora grupper. Den mest påtagliga ökningen har dock skett i den yttersta toppen av fördelningen. Hundradelen med högst inkomster 2015 hade i genomsnitt nästan tre gånger högre ekonomisk standard än hundradelen med högst inkomster 1995. Detta förklaras till stor del av realiserade kapitalvinster, räntor och</P>
<P class="p344 ft80"><SPAN class="ft56">46 </SPAN>Finansdepartementets fördelningsanalyser fokuserar på fördelningen av disponibel in- komst erhållen under ett kalenderår och justerad för försörjningsbörda. Den disponibla in- komsten är sammansatt av ett antal olika komponenter: inkomst från arbete, kapital och näringsverksamhet samt skattepliktiga och skattefria transfereringar, med avdrag för direkt skatt. Inkomsterna räknas samman på hushållsnivå och justeras försörjningsbörda med hjälp av en s.k. ekvivalensskala. Det beräknade måttet kallas disponibel inkomst per konsumtions- enhet, eller hushållets ekonomiska standard. Individerna i hushållet tilldelas olika vikt utifrån tanken att kostnaderna per person är mindre om flera bor tillsammans.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">152</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">utdelningar för denna grupp. Utvecklingen för den yttersta inkomst- toppen beror alltså i huvudsak på att kapitalinkomsterna ökat kraftigt under de senaste decennierna.</P>
<P class="p49 ft11">Under samma tidsperiod har inkomsterna i den nedre delen av inkomstfördelningen ökat relativt långsamt. En orsak till detta är att ersättningar från socialförsäkringsförmåner utgör en större an- del av inkomsterna i de lägre inkomstskikten än i de högre. Det har skett en minskning av ersättningsnivåer i socialförsäkringsförmåner som ofta är bestämda i fasta belopp eller kopplade till prisutveck- lingen och därmed inte ökat lika snabbt som lönerna.</P>
<P class="p345 ft9">Det finns flera definitioner av ekonomisk utsatthet eller fattig- dom. Direkta mått bygger på observationer av den faktiska levnads- standarden. Indirekta mått baseras i stället på ekonomiska data. En vanligt förekommande indirekt ansats är att betrakta dem vars ekono- miska standard ligger under en given gräns som individer med låg ekonomisk standard.</P>
<P class="p49 ft11">De indirekta (inkomstbaserade) måtten kan vara både absoluta och relativa. En absolut inkomstgräns innebär att inkomstgränsen låses för ett visst år och därefter bara skrivs upp med prisutveck- lingen. Med en relativ gräns höjs gränsen som avgör vilken inkomst som krävs för att en person inte ska betraktas som ekonomiskt utsatt när medianinkomsten i ett samhälle ökar. Det senare måttet betyder att fattigdom ställs i relation till det samhälle som beskrivs. Att på det sättet befinna sig i relativ fattigdom kan medföra att individer inte fullt ut kan delta i sociala relationer och sammanhang.</P>
<P class="p68 ft11">Andelen ekonomiskt utsatta mätt med absolut låginkomstgräns (60 procent av 1995 års prisjusterade medianinkomst) har minskat stadigt under de senaste decennierna. Orsaken är att de reala inkoms- terna ökade (om än förhållandevis lite) även för dem med låga in- komster. Andelen ekonomiskt utsatta mätt med relativ låginkomst- gräns (60 procent av medianen varje år) har fördubblats sedan mitten av <NOBR>1990-talet</NOBR> (prop. 2016/17:100, bilaga 4, s. 14). Den reala inkomst- ökningen i mitten av inkomstfördelningen har gradvis höjt den rela- tiva låginkomstgränsen. Eftersom inkomstökningarna har varit sva- gare för grupper i den nedre delen av inkomstfördelningen har andelen med inkomster under gränsen ökat.</P>
<P class="p68 ft11">Enligt Finansdepartementet (prop. 2016/17:100, bilaga 2, s. 19) accelererade utvecklingen mellan 2006 och 2010, vilket bl.a. berodde på att den successiva utbyggnaden av jobbskatteavdraget och de</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">153</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347156x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">sänkta ersättningarna i arbetslöshets- och sjukförsäkringen förstärkte skillnaden mellan förvärvsarbetande i mitten av inkomstfördelningen och icke förvärvsarbetande i den nedre delen av fördelningen. Därtill valde åtskilliga personer att lämna arbetslöshetskassorna 2007 och 2008 till följd av höjda avgifter, och i samband med finanskrisen 2008 stod flera därför utan tillräckligt skydd mot den förlorade arbets- inkomsten.</P>
<P class="p44 ft11">Risken för låg ekonomisk standard samspelar med ålder och arbetsmarknadsanknytning. Om ingen i hushållet arbetar heltid är risken för låg ekonomisk standard betydande. Bland unga vuxna, 20 till 29 år varav många studerande, är andelen med låg ekonomisk standard betydligt högre än för personer i åldern 30 till 64 år. Andelen sjunker med stigande ålder fram till och med pensionering, därefter ökar andelen med stigande ålder. Bland pensionärer skiljer det sig mellan ensamstående och sammanboende, som ensamstående pen- sionär är risken för låg ekonomisk standard betydligt högre. Bland ensamstående kvinnor över 75 noteras en särskilt hög andel. Ser vi till personer i förvärvsaktiv ålder, 20 till 64 år, är ensamstående kvinnor med barn en grupp där andelen med låg ekonomiskt standard är relativt hög. Slutligen är andelen med låg ekonomisk standard jäm- förelsevis hög bland utrikes födda personer. Denna grupp präglas av lägre sysselsättningsgrad och högre arbetslöshet än inrikes födda och löper därmed betydligt större risk att drabbas av ekonomisk utsatthet än inrikes födda. Samtidigt är denna grupp heterogen i olika avseenden och sannolikheten att ha låg ekonomisk standard samvarierar med ursprungland och vistelsetid i Sverige (prop. 2016/17:100, bilaga 2).</P>
<P class="p70 ft118">Minskning av ersättningsnivåer</P>
<P class="p346 ft18">i socialförsäkringsförmåner över tid</P>
<P class="p77 ft37">Den generella välfärden såväl som socialförsäkringen är centrala delar i den nordiska modellen. Det grundläggande syftet med socialförsäk- ringar är att trygga försörjningen när man inte kan arbeta, till exempel vid sjukdom, föräldraledighet eller arbetslöshet.<SPAN class="ft54">47 </SPAN>Inkomstbortfalls- principen är grunden i det svenska socialförsäkringssystemet.</P>
<P class="p347 ft46"><SPAN class="ft45">47 </SPAN>I Sverige räknas arbetslöshetsförsäkringen inte in i socialförsäkringen. I texten omfattar termen <SPAN class="ft47">socialförsäkring </SPAN>även arbetslöshetsförsäkringen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">154</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347157x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft11">Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) gjorde 2014 en genom- gång av utvecklingen av socialförsäkringsförmåner sedan <NOBR>1990-talet</NOBR> (ISF 2014). Rapportens syfte var dels att analysera hur de nominella och reala nivåerna av olika socialförsäkringsförmåner har utvecklats samt att analysera hur ersättningar skulle ha utvecklats om de hade följt pris- eller löneutvecklingen i samhällsekonomin.<SPAN class="ft44">48 </SPAN>Komplette- rande ersättningar (avtalsförsäkringar) analyserades inte, vilket vi åter- kommer. Rapporten visar att socialförsäkringsförmånerna inte har följt pris- eller löneförändringar efter den ekonomiska krisen i början av <NOBR>1990-talet</NOBR> då förmånsnivåer låstes eller sänktes för att genomföra besparingar och öka incitament till arbete.</P>
<P class="p11 ft11">Maximala ersättningar (taken) från <SPAN class="ft10">sjukförsäkringen </SPAN>och de ersätt- ningar i <SPAN class="ft10">föräldraförsäkringen </SPAN>som baseras på den sjukpenninggrun- dande inkomsten (SGI) räknas årligen upp med prisbasbeloppet och har därför i stort följt prisutvecklingen. Taken i dessa försäkringar har dock släpat efter <SPAN class="ft10">löneutvecklingen </SPAN>vilket fått till följd att en växande andel av befolkningen har inkomster som överstiger takbeloppen. År 2010 hade omkring hälften av männen och en fjärdedel av kvinnorna, i åldergruppen 16 till 64 år, en inkomst som översteg taket på 7,5 prisbasbelopp i <SPAN class="ft10">sjukförsäkringen</SPAN>. År 1992 hade endast 14 pro- cent av männen och 2 procent av kvinnorna, i samma åldersspann, en inkomst som översteg taket. Regeringen har aviserat att taket i sjuk- försäkringen höjs 1 juli 2017 med 0,05 prisbasbelopp (187 kronor per månad före skatt per år med 2017 års prisbasbelopp, prop. 2016/17:1).</P>
<P class="p12 ft11">Vad gäller <SPAN class="ft10">arbetslöshetsförsäkringen </SPAN>var ersättningstaket 1992 högre än medianlönen och 2014 lägre än den lägsta tiondelens heltidslön. I september 2015 höjde regeringen taket i arbetslöshetsförsäkringen från 18 700 kronor till 25 000 kronor. Samtidigt var medellönen 2015 (båda könen, alla sektorer) 32 000 kronor<SPAN class="ft44">49 </SPAN>vilket innebär att trots en substantiell höjning av taket ligger det fortfarande lägre än 1992.</P>
<P class="p348 ft37"><SPAN class="ft55">Vårdbidraget </SPAN>är indexerat med prisbasbeloppet och har därmed följt förändringar av konsumentpriserna sedan <NOBR>1990-talet.</NOBR> De flesta</P>
<P class="p349 ft68"><SPAN class="ft82">48</SPAN><SPAN class="ft83">De delar av socialförsäkringen som analyserades var föräldraförsäkringen, sjukförsäkringen, arbetslöshetsförsäkringen, barnbidraget, bostadsbidraget, underhållsstödet, vårdbidraget, adop- tionsbidraget samt även försörjningsstödets riksnorm (eftersom att det är välfärdssystemets yttersta skyddsnät och träder in när inkomster från arbete och socialförsäkringen inte ger en skälig levnadsnivå).</SPAN></P>
<P class="p195 ft46"><SPAN class="ft82">49</SPAN><SPAN class="ft84">www.mi.se</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">155</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347158x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft14">andra socialförsäkringsersättningar anges i kronor och räknas inte automatiskt om med förändrade priser eller inkomster.</P>
<P class="p59 ft9"><SPAN class="ft13">Barnbidraget </SPAN>har höjts ett antal gånger sedan <NOBR>1990-talet</NOBR> så att den reala nivån (köpkraften) är ungefär densamma i dag som i början av <NOBR>1990-talet.</NOBR> Flerbarnstillägget i barnbidraget höjdes med 126 kronor per månad för det tredje barnet den 1 januari 2017.</P>
<P class="p184 ft9">Däremot har det reala värdet av <SPAN class="ft13">underhållsstödet </SPAN>har minskat med 14 procent sedan början av <NOBR>1990-talet.</NOBR> Regeringen har för avsikt att höja underhållsstödet för äldre barn (1 år och äldre) genom en diffe- rentiering av underhållstödets belopp, höjningen planeras till den 1 januari 2018.</P>
<P class="p95 ft11"><SPAN class="ft10">Bostadsbidraget </SPAN>har höjts ett antal gånger sedan <NOBR>1990-talet</NOBR> vilket inneburit en ökning av det reala bostadsbidraget. Inkomstgränsen för maximalt bostadsbidrag var emellertid oförändrad under perio- den 1996 till 2016. I januari 2017 höjdes inkomstgränsen från 117 000 kronor till 127 000 kronor för ensamstående.</P>
<P class="p62 ft12"><SPAN class="ft39">Adoptionsbidraget</SPAN>s nominella nivå höjdes kraftigt 2001 men har varit oförändrat sedan dess. Den reala nivån på adoptionsbidraget är fortfarande högre än under <NOBR>1990-talet.</NOBR> Adoptionskostnaderna har ökat mycket kraftigare än priser eller löner i Sverige. Regeringen har i budgetpropositionen för 2017 (prop. 2016/17:1, utgiftsområde 12) aviserat sin avsikt att höja adoptionsbidraget till 75 000 kronor, men inte specificerat när det ska ske.</P>
<P class="p113 ft9"><SPAN class="ft13">Det ekonomiska biståndets </SPAN>nominella nivå har minskat kraftigt under de senaste decennierna och den reala nivån minskat något. Under 1985 uppgick normen för en ensamstående förälder med två barn till 4 270 kronor i månaden. Under 2014 var motsvarande belopp 8 220 kronor (4 029 kronor i 1985 års penningvärde). Om normen hade följt de disponibla inkomsternas utveckling hade summan för 2014 i stället varit 15 150 kronor.<SPAN class="ft58">50 </SPAN>I figur 4.2 nedan illustreras ut- vecklingen av de disponibla inkomsterna i relation till socialbidrags- normens nivå under perioden 1985 till 2014 för ett antal olika hus- hållstyper.</P>
<P class="p350 ft53"><SPAN class="ft52">50 </SPAN>Här tas dock inte hänsyn till de förändringar av normkonstruktionen som genomfördes 1997 och 1998. Räknar vi in de reduktioner som skedde i samband med dessa omläggningar skulle en inkomstbunden norm för 2014 i stället landa på cirka 13 700 kronor.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">156</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B347/H5B347159x1.jpg" style="width:433px;height:694px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t32">
<TR>
<TD class="tr42 td61"><P class="p165 ft119">180</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft119">170</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft119">160</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft119">150</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft119">140</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft119">130</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft119">120</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft119">110</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft119">100</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft120">90</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft120">80</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td61"><P class="p165 ft121">70</P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td94"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td142"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td88"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td140"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr0 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr42 td61"><P class="p19 ft121">85</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">86</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">87</P></TD>
<TD class="tr42 td94"><P class="p19 ft121">88</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">89</P></TD>
<TD class="tr42 td3"><P class="p351 ft121">90</P></TD>
<TD class="tr42 td139"><P class="p19 ft121">91</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">92</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">93</P></TD>
<TD class="tr42 td94"><P class="p19 ft121">94</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">95</P></TD>
<TD class="tr42 td140"><P class="p137 ft121">96</P></TD>
<TD class="tr42 td141"><P class="p19 ft121">97</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">98</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">99</P></TD>
<TD class="tr42 td142"><P class="p19 ft121">0</P></TD>
<TD class="tr42 td9"><P class="p124 ft121">1</P></TD>
<TD class="tr42 td56"><P class="p19 ft121">2</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">3</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">4</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">5</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">6</P></TD>
<TD class="tr42 td3"><P class="p352 ft121">7</P></TD>
<TD class="tr42 td52"><P class="p19 ft121">8</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">9</P></TD>
<TD class="tr42 td88"><P class="p19 ft121">10</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">11</P></TD>
<TD class="tr42 td140"><P class="p137 ft121">12</P></TD>
<TD class="tr42 td139"><P class="p19 ft121">13</P></TD>
<TD class="tr42 td138"><P class="p19 ft121">14</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr43 td61"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr43 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr43 td143"><P class="p353 ft121">Disp inkomster</P></TD>
<TD class="tr43 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr43 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr43 td144"><P class="p25 ft121">Ensamst u barn</P></TD>
<TD class="tr43 td141"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr43 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr43 td24"><P class="p354 ft121">Samb u barn</P></TD>
<TD class="tr43 td56"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr43 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr43 td145"><P class="p138 ft121">Ensamst m barn</P></TD>
<TD class="tr43 td52"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr43 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr43 td146"><P class="p355 ft121">Samb m barn</P></TD>
<TD class="tr43 td139"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr43 td138"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p356 ft46"><SPAN class="ft47">Källor: </SPAN>SCB och Socialstyrelsen.</P>
<P class="p150 ft11">I <NOBR>ISF-rapporten</NOBR> (2014) presenteras också förändringen av de reala disponibla inkomsterna mellan 1992 och 2012 för ett antal olika familjer med barn. De typfall som presenteras exemplifierar hur ut- vecklingen av socialförsäkringsförmåner, löner och skatter över en lång tidsperiod påverkar de disponibla inkomsterna för familjer med olika ekonomiska förutsättningar.<SPAN class="ft44">51 </SPAN>I korthet visar beräkningarna att hushåll där de vuxna har arbetsinkomster har haft en positiv utveck- ling av de reala disponibla inkomsterna mellan 1992 och 2012. Detta beror till största del på högre reallöner, men också t.ex. på jobbskatte- avdraget. För vissa hushåll som saknar arbetsinkomster har frysta ersättningsnivåer påverkat deras reala disponibla inkomster negativt under samma tidsperiod. Ett sådant exempel är hushåll där den en- samstående föräldern får sjukersättning på garantinivå eller deltar i arbetsmarknadspolitiskt program utan inkomstrelaterad ersättning.</P>
<P class="p12 ft11">Vi har så långt beskrivit utvecklingen av socialförsäkringsförmåner sedan <NOBR>1990-talet</NOBR> och konsterat att de inte följt pris- eller löneför- ändringar. Utvecklingen kan antas ha effekt på såväl <SPAN class="ft10">gradient</SPAN>- som</P>
<P class="p357 ft46"><SPAN class="ft45">51 </SPAN>Disponibel inkomst avser hushållets nettoinkomst efter avdragen skatt och alla bidrag från socialförsäkringen, förutom ekonomiskt bistånd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">157</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11"><SPAN class="ft10">marginalgrupper</SPAN>. I och med att ersättningsnivåerna inom den offent- liga socialförsäkringen de facto sjunker övergår inkomstbortfalls- principen till en form av grundtrygghetsskydd för de individer som har inkomster över taken. Utvecklingen riskerar att skapa en skilje- linje mellan låginkomsttagare och höginkomsttagare, vilket kan leda till minskade incitament för höginkomsttagarna att vilja stanna inom samma institutionella struktur som låginkomsttagarna. En växande andel individer med inkomster över taken innebär därför en risk att tilltron och betalningsviljan till det offentliga socialförsäkringssyste- met minskar (ISF 2015). Ett tecken på att detta är på väg att ske är framväxten av olika former av avtalsförsäkringar.</P>
<P class="p62 ft11">En följd av att socialförsäkringen, som beskrivits, i realiteten inte längre följer inkomstbortfallsprincipen är att fackförbunden valt att komplettera den offentliga försäkringen med avtalsbaserade försäk- ringar (Sjögren Lindquist och Wadensjö 2011). Avtalsförsäkringarnas utformning skiljer sig mellan de fyra stora avtalsområdena (privat anställda arbetare, privat anställda tjänstemän, statsanställda respek- tive kommun- och landstingsanställda) men har en gemensam strävan att upprätthålla den inkomstbortfallsprincip som den offentliga för- säkringen inte klarar av att upprätthålla. Avtalsförsäkringarna gäller för alla anställda hos arbetsgivare som tecknat kollektivavtal obero- ende av fackligt medlemskap (det finns dock tilläggskrav som kan gälla anställningstid eller ålder). Kollektivavtalen omfattar samtliga offentliganställda, 78 procent av de privatanställda tjänstemännen och 94 procent av de privatanställda arbetarna (ISF 2015). Dessa försäkr- ingar blir dock ofta dyrare (och tär mera på löneutrymmet) för de lågavlönade eftersom riskerna för arbetslöshet och sjukdom vanligtvis är större bland dessa grupper. Samtidigt förlorar det som höginkomst- tagare betalar över taken sin karaktär av försäkringspremie, det blir i stället allmän skatt. Effekten blir att för tilläggsförsäkringar ovanför taken betalar höginkomsttagare dubbelt ur sina löneutrymmen (Hedborg 2016). Eftersom avtalsförsäkringarna är olika uppbyggda, beroende på avtalsområde, skiljer sig försäkringsskyddet åt mellan olika grupper i samhället. Det gäller särskilt för individer med in- komster över taket. Om inga förändringar genomförs kommer an- delen individer med inkomster över taket att fortsätta öka och med tiden nå de lägre inkomstskikten. Som följd av att ersättningsnivåerna sjunker över tid övergår den tidigare bärande principen om inkomst- bortfall till en slags grundtrygghet för individer med inkomster</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">158</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347161x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">över taken. En sådan utveckling kan skapa en skiljelinje mellan lågin- komsttagare och höginkomsttagare, vilket kan leda till minskade driv- krafter för höginkomsttagarna att vilja stanna inom samma institu- tionella struktur som låginkomsttagarna. En växande andel individer som har inkomster över taken innebär därför att tilliten och tilltron till systemet urholkas och betalningsviljan bland dessa grupper riske- rar att minska. Med ökande betydelse för avtalsförsäkringarna för- ändras även riskdelningen inom försäkringen genom att mindre mer homogena grupper delar på riskerna, vilket i sin tur kommer att direkt missgynna i första hand mer utsatta grupper. Det är också viktigt att påpeka att inte alla har en avtalsförsäkring, eftersom inte alla arbets- platser inom den privata sektorn omfattas av kollektivavtal. På sikt riskerar utvecklingen att urholka idén om ett gemensamt system för alla, en idé som sannolikt också bidrar till högre tillit till socialförsäk- ringssystemet likväl som till samhället i stort.</P>
<P class="p358 ft19"><SPAN class="ft18">4.4.2</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning inom målområdet inkomster och försörjningsmöjligheter</SPAN></P>
<P class="p229 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p222 ft12">Människors ekonomiska och sociala trygghet är viktiga för hälsan. För att åstadkomma en god och jämlik hälsa bör arbetet inriktas på att stärka människors egna möjligheter till sysselsättning och därmed möjligheter att agera och generera ekonomiska resurser (se avsnitt 4.3) men också på att stödja människor när deras egna ekonomiska resurser inte räcker till.</P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">för att åstadkomma förbättringar för grupper i särskilt utsatta situationer är det centralt att få till stånd förstärkningar av de ekonomiska resurserna för dem med knappa ekonomiska marginaler. Det handlar om att lyfta grupper längst ned i inkomstfördelningen,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">för att motverka utvecklingen mot ett grundtrygghetssystem på socialförsäkringsområdet är det viktigt att slå vakt om in- komstbortfallsprincipen, vilken har en sammanhållande karak- tär mellan olika grupper i dessa system och därmed bidrar till en mer jämlik hälsa.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">159</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347162x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">Ekonomisk utsatthet påverkar människors hälsa negativt. Jämlik hälsa handlar ytterst om mer jämlika livsvillkor mellan olika socioekono- miska grupper. I första hand handlar det därför om att stärka män- niskors egna möjligheter att agera och generera ekonomiska resurser, i andra hand att stödja människor när deras egna resurser inte räcker till. Genom trygga inkomst- och försörjningsmöjligheter stärks män- niskors egna möjligheter att agera och generera resurser som är posi- tiva för hälsan.</P>
<P class="p44 ft11">Som vi beskrivit har utvecklingen på socialförsäkringsområdet karaktäriserats av åtminstone två tendenser av betydelse för jämlik hälsa. <SPAN class="ft10">För det första </SPAN>har breda grupper fått ett sämre inkomstbort- fallsskydd från de offentliga socialförsäkringarna i takt med att taken inte följt med i reallöneutvecklingen. Detta kan påverka inkomst- standarden direkt för vissa grupper av människor, men på sikt också indirekt via ett gradvis skifte mot ett grundtrygghetssystem som dels riskerar att bli innehållsmässigt sämre för de grupper som löper störst risk för arbetslöshet och sjukdom, dels riskerar att påverka den allmänna tilliten till samhällsinstitutioner på olika sätt. <SPAN class="ft10">För det andra </SPAN>har de längst ner i inkomstfördelningen, i synnerhet de som är bero- ende av försörjningsstöd, successivt kommit att ligga på ersättnings- nivåer som är allt längre från genomsnittet. För barnfamiljer i denna situation är det ekonomiska läget i många fall mycket svårt. Våra förslag avser att hantera dessa två huvudproblem.</P>
<P class="p359 ft18"><SPAN class="ft18">4.4.3</SPAN><SPAN class="ft43">Förslag för att stärka de ekonomiska resurserna för de sämst ställda</SPAN></P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p18 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">indexera riksnormen i det ekonomiska biståndet med en årlig ändring i inkomstindex,</SPAN></P>
<P class="p315 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">dra bort barnbidraget från inkomstunderlaget för prövning för ekonomiskt bistånd,</SPAN></P>
<P class="p361 ft14">– höja inkomstgränsen för prövning av bostadsbidrag till 170 000 kronor per år.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">160</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347163x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">Utifrån resursperspektivet och de samband som redovisats mellan inkomst och hälsa är det rimligt att anta att en förbättring av de ekonomiska resurserna inom den lägre halvan av inkomstfördel- ningen på sikt också skulle vara positivt för folkhälsan och minska hälsoklyftorna. I FN:s Agenda 2030 finns ett mål som avser om minskad ojämlikhet (mål 10 är att minska ojämlikheten inom och mellan länder). Det första delmålet inom detta målområde är ”att till</P>
<P class="p82 ft11">2030 successivt uppnå och upprätthålla en högre inkomsttillväxt än det nationella genomsnittet för de 40 procent av befolkningen som har lägst inkomst”.<SPAN class="ft44">52 </SPAN>Denna målformulering ligger väl i linje med den inriktning som Kommissionen pekar ut för att åstadkomma en mer jämlik hälsa inom detta målområde. I budgetpropositionen för 2017 framgår att regeringen har för avsikt att ta fram en handlingsplan för att nå detta mål och att följa utvecklingen utifrån denna (prop. 2016/17:1, s. 49). Kommissionen ser positivt på regeringens initiativ att konkret arbeta med hur detta mål ska uppnås och vill lyfta vikten av att handlingsplanen beaktar ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv.</P>
<P class="p11 ft37">I samarbete med olika experter har Kommissionen diskuterat ett antal mer konkreta förslag i det kortare perspektivet för att utjämna hälsoskillnaderna inom målområdet inkomster- och försörjningsmöj- ligheter. Förslagen har särskilt syftat till att nå barnfamiljer med låg ekonomisk standard. Som konstateras i avsnitt 4.1 visar en stor mängd studier att det finns goda skäl att särskilt fokusera på barn, sambanden mellan familjeekonomi och barns kognitiva utveckling är väl belagda och utgör ett starkt argument för att bekämpa barnfattigdom och socioekonomisk marginalisering av barnfamiljer. De policyområden som diskuterats inom Kommissionen är barnbidrag, ekonomiskt bistånd, bostadsbidraget för barnfamiljer och skattekrediteringar (för barnfamiljer där föräldern eller föräldrarna arbetar). För att nå de ekonomiskt utsatta kan konstateras att behovsprövade bidrag mer träffsäkra än generella bidrag som barnbidrag. Vi väljer här att lyfta fyra förslag som bedömts som mest träffsäkra och kring vilka det förelåg konsensus. Åtgärderna är på intet sätt heltäckande för att stärka de ekonomiska resurserna för de sämst ställda men väl ett steg på vägen. I bilaga 3 finns en redovisning av konsekvensberäkningar av dessa tre förslag som Kommissionen låtit göra i SCB:s mikrosimu- leringsmodell FASIT.</P>
<P class="p266 ft46"><SPAN class="ft45">52 </SPAN>globalamalen.se</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">161</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p302 ft11">I Kommissionens första underlagsrapport (Bergmark 2016) disku- teras mer i detalj det ekonomiska biståndets utveckling över tid. I korthet visar rapporten att antalet hushåll som mer stadigvarande försörjer sig på ekonomiskt bistånd i dag är större än någon gång under modern tid, samtidigt som ersättningsnivåernas relativa värde minskat påtagligt. Vad som skett i Sverige under en period på 30 år är en växande social och ekonomisk marginalisering av människor med ekonomiskt bistånd. För att bryta denna utveckling bör åtgärder i första hand vidtas för att öka möjligheterna till sysselsättning för dessa grupper (se avsnitt 4.3 och Bergmark 2016). Samtidigt behövs insatser för att motverka en fortsatt minskning av det ekonomiska biståndets nivå i relation till utvecklingen av de disponibla inkomsterna. Därför föreslår Kommissionen att regeringen indexerar riksnormen i det ekonomiska biståndet med en årlig ändring i inkomstindex. Detta innebär att dagens modell för årlig uppräkning av normen för ekonomiskt bistånd ersätts med ett system där nivån automatiskt räknas upp med hänsyn taget till hur löner och hushållens allmänna konsumtionsutrymme utvecklas. Om nuvarande konstruktion när det gäller normens nivå och omgivande regelverk förblir oförändrad riske- rar avståndet – och därmed även hälsogapet – mellan personer som har försörjningsstöd och gemene man att fortsätta växa (Bergmark 2016).</P>
<P class="p94 ft11">Det andra förslaget riktar sig särskilt till barn i ekonomiskt utsatta hushåll. Kommissionen föreslår att barnbidraget inte bör räknas in vid prövning av ekonomiskt bistånd. En sådan åtgärd bedöms vara särskilt träffsäkert för att nå barn i ekonomiskt utsatta hushåll.</P>
<P class="p62 ft11">Det tredje förslaget berör bostadsbidraget. I januari 2017 höjde regeringen inkomstgränsen för prövning av rätten till bostadsbidrag från 117 000 kronor till 127 000 kronor för ensamstående (58 500 kro- nor till 63 500 kronor för makar och sambor). Då många barn med låg ekonomisk standard lever i hushåll som är mottagare av bostads- bidrag är det fördelningspolitiskt träffsäkert att höja inkomstgränsen. Regeringens justering av inkomstgränsen är därför ett steg i rätt rikt- ning. Enligt Kommissionens beräkningar skulle en höjning av denna inkomstgräns 2017, om den följt inkomstutvecklingen i den lägsta inkomstdecilen sedan 1990, motsvara ungefär 170 000 kronor per år. Mot bakgrund av detta föreslår Kommissionen att regeringen bör gå längre och därmed höja inkomstgränsen för prövning av rätten till bostadsbidrag till 170 000 kronor per år. I detta sammanhang finns det även anledning att rikta uppmärksamhet mot pensionärer med</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">162</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347165x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft9">låg inkomst. Pensionärer med låg inkomst och begränsade till- gångar kan ansöka om statligt bostadstillägg för pensionärer (BTP). Utredningen om en nationell kvalitetsplan för äldrevården (SOU 2017:21) stödjer i sitt betänkande ett förslag om höjt tak för bostadsutgiften avseende bostadstillägg för pensionärer från Ut- redningen om bostäder för äldre (SOU 2015:85) men påpekar sam- tidigt att förslaget inte berör det särskilda bostadstillägget för pen- sionärer (SBTP) och äldreförsörjningsstödet. Då de här tre stöden har ett samband menar utredningen om en nationell kvalitetsplan att det bör tillsättas en utredning som ser över en höjning av taket för bostadsutgiften, som även omfattar om nivåerna för skälig bostads- kostnad inom ramen för SBTP och äldreförsörjningsstödet också behöver förändras. Kommissionen stödjer utredningen om en natio- nell kvalitetsplan för äldrevårdens inriktning och förslag i detta avseende.</P>
<P class="p56 ft18">Stärk inkomstbortfallsprincipen i socialförsäkringen</P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p362 ft11">Regeringen bör återställa ersättningsnivån i den offentliga social- försäkringen så att den säkerställer inkomstbortfallsprincipen.</P>
<P class="p285 ft11">En grundbult i den svenska socialförsäkringen är inkomstbortfalls- principen, dvs. att den arbetsbaserade förmåner i stort ska vara pro- portionella mot inkomsten. Det finns bred politisk enighet om att denna princip även framgent ska utgöra grunden för socialförsäk- ringen (Parlamentariska socialförsäkringsutredningen, SOU 2015:21). I lägesbeskrivningen redogörs för en utveckling där denna princip försvagats. Medan reallönerna stigit med omkring 50 procent har flera socialförskringsförmåner legat i stort sett stilla, vilket i praktiken innebär att systemet befinner sig i ett läge mellan inkomstbortfall och grundtrygghet. Kommissionen bedömer att för att motverka den nuvarande utvecklingen mot grundtrygghet inom centrala delar av socialförsäkringssystemet bör regeringen återställa ersättningsnivån i den offentliga socialförsäkringen så att den säkerställer inkomstbort- fallsprincipen. Denna princip är bärande för legitimiteten för syste- met i och med att den haft en sammanhållande karaktär mellan olika grupper och därmed bidragit till en mer jämlik hälsa. Framväxten av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">163</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">avtalsförsäkringar leder <SPAN class="ft13">för det första </SPAN>till ökade skillnader i försäk- ringsskydd mellan grupper i samhället och till att vissa grupper står utan kompletterande skydd, eftersom inte alla privata arbetsgivare tecknar kollektivavtal. Utjämningen mellan riskgrupper minskar också, och den politiska auktoriteten över försäkringens incitaments- strukturer försvagas. <SPAN class="ft13">För det andra </SPAN>medför existensen av två parallella system att de administrativa kostnaderna ökar och det blir svårare för individen att överblicka sin försäkring och därmed få ut den ersätt- ning man har rätt till.</P>
<P class="p62 ft11">En slutsats som bland annat lyfts av Molander (2017) är att fram- växten av avtalsförsäkringarna kan tolkas som att det finns en stark efterfrågan på en socialförsäkring baserad på inkomstbortfall. Efter- frågan är så stark att löntagarkollektivet har avstått löneutrymme för att för att fylla ut det gap som uppstått mellan faktisk och önskad ersättningsnivå. Slutsatsen som dras av detta är att en mer rationell ordning är att återställa den efterfrågade ersättningsnivån inom den offentliga försäkringen för huvuddelen av försäkringstagarna genom en höjning av taket och att finansiera denna höjning med en avgifts- växling från avtalsförsäkringarna till det offentliga systemet (se t.ex. Molander 2017; Hedborg 2016).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">164</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p215 ft36"><SPAN class="ft36">4.5</SPAN><SPAN class="ft42">Boende och närmiljö</SPAN></P>
<P class="p57 ft11">Boende och närmiljö är ett av Kommissionens föreslagna målområden för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4). Kommissionen lyfte fram ett antal aspekter av boende och närmiljö av särskild bety- delse för jämlik hälsa i första delbetänkandet SOU 2016:55.</P>
<P class="p11 ft12">Att ha ett bra boende är ett av de grundläggande livsvillkoren, dess- utom samspelar boende och närmiljön med invånarnas och befolk- ningens hälsa. En integrerad, trygg och hälsofrämjande boendemiljö främjar hälsa på såväl <NOBR>individ-,</NOBR> som områdes- och befolkningsnivå. På motsatt sätt påverkar hemlöshet, eller otrygga boendeförhållanden, trångboddhet, en segregerad och otrygg boendemiljö hälsan, tilliten och den sociala sammanhållningen negativt i ett område och i en stad (Kölegård 2012).</P>
<P class="p12 ft11">Vid brist på bostäder blir konsekvenserna särskilt påtagliga för grupper som är nya på bostadsmarknaden eller har en svag ekono- misk situation. Med en brist på ekonomiskt överkomliga bostäder har de ojämlika möjligheterna till inträde på bostadsmarknaden också förstärkts. Därför är insatser för att påverka människors etablering på arbetsmarknaden och inkomster nära sammanbundna med förutsätt- ningar för att kunna efterfråga ett bra boende (se avsnitt 4.3 och 4.4).</P>
<P class="p363 ft18"><SPAN class="ft18">4.5.1</SPAN><SPAN class="ft43">Lägesbeskrivning av boende och närmiljöns betydelse för jämlik hälsa</SPAN></P>
<P class="p96 ft11">Kommissionen vill särskilt belysa förutsättningarna för att ha tillgång till en fullgod och ekonomiskt överkomlig bostad. Det handlar både om att ha ekonomiska möjligheter att efterfråga en bostad och den faktiska tillgången till bostäder med god kvalitet som motsvarar olika behov för alla människor oavsett t.ex. socioekonomi, ålder och funktionsförmåga. Vidare diskuterar Kommissionen hur sambandet ser ut mellan boendesegregation, grannskap och jämlik hälsa. En tredje aspekt av boende och närmiljö är utomhusmiljöns betydelse för en god och jämlik hälsa, vilket omfattar bland annat buller, luftkvalitet och tillgång till grönområden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">165</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347168x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft18">Bostadsbristens konsekvenser</P>
<P class="p77 ft37">Sverige har genom internationella åtaganden om mänskliga rättigheter förbundit sig att säkerställa människors rätt till bostad och enligt regeringsformen ska det allmänna trygga rätten till bostad. Enligt lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar (SFS 2000:1383) ska varje kommun skapa förutsättningar för att alla kommuninvånare ska kunna leva i goda bostäder och främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Förutsättningarna för att tillgodose lagkravet påverkas av flera faktorer som brist på bostäder och låg rörlighet inom det existerande bostadsbeståndet (Eklund 2016). Av landets 290 kommuner bedömer 240 att det finns ett underskott på bostäder enligt Boverkets bostadsmarknadsenkät 2016.<SPAN class="ft54">53 </SPAN>Boverket har uppskattat att det behövs 710 000 bostäder de kommande tio åren, vilket ger ett nybyggnadsbehov på 88 000 bostä- der per år (Boverket 2016a).</P>
<P class="p53 ft12">Byggtakten ökade under 2014 och 2015. År 2015 färdigställdes 35 000 bostäder och 48 000 påbörjades vilket kan jämföras med åren från mitten på <NOBR>1990-talet</NOBR> fram till 2014 då cirka 20 000 bostäder per år färdigställdes (Eklund 2016). Boverket gör dock bedömningen att takten inte är tillräcklig för att möta existerande och framtida behov och rapporterar om trångboddhet, otillräcklig sanitet och hygien, svarta kontrakt och rättslöshet bland annat för många nyanlända, vilket naturligtvis påverkar förutsättningar för en god och jämlik hälsa (Boverket 2015a; Boverket 2015b).</P>
<P class="p69 ft11">Bostadsbristen påverkar också sysselsättning och kompetensför- sörjning för arbetsmarknaden med svårigheter att rekrytera perso- nal på grund av bostadsbrist, vilket är särskilt påtagligt i Stockholm, Göteborg och Malmö (Boverket och Tillväxtverket 2016).</P>
<P class="p44 ft11">I Sverige bor ungefär hälften av befolkningen i villa eller småhus som de själva äger. En knapp femtedel bor i bostadsrätter, medan ungefär 30 procent av alla invånare i Sverige hyr sin lägenhet.<SPAN class="ft44">54 </SPAN>Av alla hyreslägenheter ägs ungefär hälften av privata hyresföretag och hälf- ten av Sveriges kommuner genom den s.k. Allmännyttan.<SPAN class="ft44">55 </SPAN>Det har skett omfattande förändringar gällande upplåtelseformer i Sverige sedan slutet av <NOBR>1990-talet.</NOBR> Mellan 1997 och 2012 minskade antalet</P>
<P class="p364 ft73"><SPAN class="ft82">53</SPAN><SPAN class="ft103">boverket.se</SPAN></P>
<P class="p365 ft73"><SPAN class="ft82">54</SPAN><SPAN class="ft103">scb.se</SPAN></P>
<P class="p365 ft46"><SPAN class="ft82">55</SPAN><SPAN class="ft84">sabo.se</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">166</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347169x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">hyresrätter med cirka 100 000 samtidigt som antalet bostadsrätter ökade med över 200 000 (SOU 2012:88). Detta påverkar grupper som inte har ekonomiska förutsättningar att kunna köpa en bostad.</P>
<P class="p49 ft11">En utgångspunkt för bostadsförsörjningen är att få utbud och efterfrågan på bostäder att mötas vid en pris- och hyresnivå som är rimlig. Även om behovet av nya bostäder är stort är inte köpkraften lika stor (Eklund 2016). Boverket har analyserat etableringshinder och pekar på att bristen på hyresrätter med låg hyra framstår som det mest betydande hindret. Det näst viktigaste är svårigheten att låna pengar till bostadsköp och det tredje viktigaste är olika krav som hyresvärdar ställer. Personer med låga inkomster har svårigheter att köpa bostadsrätter eller hus och är heller inte attraktiva som hyres- gäster då krav ofta ställs på fast inkomst, en årsinkomst tre gånger hyran är vanligt – ett krav som cirka 1,3 miljoner svenskar inte upp- fyller. Detta påverkar boendesegregationen då gapet mellan lågin- komsttagare med låg boendestandard och boende med höga inkoms- ter och hög boendestandard vuxit. Det fjärde viktigaste hindret för etablering är reavinstbeskattningen som utgör ett hinder för flytt- mönster (Boverket 2014).</P>
<P class="p49 ft11">Bokriskommittén<SPAN class="ft44">56 </SPAN>pekar på tre utmaningar att hantera: 1) öka bostadsbyggandet, 2) förbättra rörligheten i det existerande beståndet och 3) att få fler hushåll att ha råd med bostäder av god kvalitet. För att åstadkomma detta pekar flera på behovet av att bostadspolitiken behöver reformeras för att få en mer sammanhållen politik som främjar byggande, rörlighet på bostadsmarknaden och socialt boende. Åtgärder för att åstadkomma detta kan inkludera förändringar av skattesystemet som ökar rörligheten på marknaden för ägda bostäder, förändringar av hyresreglering och att de kommunala planprocesserna blir mer effektiva (Bokriskommittén 2014; Eklund 2016; Lindbäck 2016). Ytterligare en aspekt som hämmar byggtakten är att Sveriges byggkostnader är höga och behöver moderniseras och standardi- seras samtidigt som konkurrensen behöver öka (dir. 2014:75).</P>
<P class="p68 ft37">Under <NOBR>1960-talet</NOBR> fanns en bostadsbrist liknande den vi har i dag. Som en lösning byggdes det under en tioårsperiod en miljon bostä- der, det så kallade miljonprogrammet, primärt med statliga medel.</P>
<P class="p321 ft53"><SPAN class="ft52">56 </SPAN>Bokriskommittén var en expertgrupp som under åren 2013 och 2014 tog fram ett åtgärds- program för att lösa bokrisen på uppdrag av Stockholms Handelskammare, Västsvenska Handelskammaren, Sydsvenska Handelskammaren och Fastighetsägarna Sverige.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">167</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347170x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">Miljonprogrammen löste det dåvarande bostadsbristproblemet och gav en möjlighet att relativt snabbt hitta en bostad till rimlig hyra (Lind 2016). Det var möjligt genom att regeringen använde statens sparande till bostadsbyggande. I dag diskuteras behovet av att staten initierar processer så att bostäder byggs för hushåll med de lägsta in- komsterna (Boverket 2015a; Lind 2016).</P>
<P class="p70 ft18">Hemlöshet och trångboddhet</P>
<P class="p219 ft9">Konsekvenserna av bristen på bostäder är särskilt påtaglig för grupper som är nya på bostadsmarknaden såsom unga, nyanlända och för grupper i särskilt utsatta situationer som de som saknar anställning, har låga inkomster, är skuldsatta eller har ohälsoproblem som psykisk ohälsa eller missbruksproblem. Enligt Hyresgästföreningen anger färre än hälften av de unga vuxna (20 till 27 år) att de bor i egen bostad och 353 000 skulle vilja ha en egen bostad (Hyresgästföreningen 2015). Andelen unga som bor i osäkra upplåtelseformer ökar och kostnaderna för sådant boende har ökat markant senare år (Eklund 2016).</P>
<P class="p366 ft9">Personer som befinner sig i hemlöshet är ingen homogen grupp<SPAN class="ft58">57 </SPAN>och gruppens sammansättning har förändrats. Socialstyrelsen (2011a) har visat att allt fler blir hemlösa på grund av låga inkomster och dålig förankring på bostadsmarknaden snarare än på grund av sociala pro- blem. År 2011 uppskattades 34 000 personer som hemlösa, men här ryms ett stort mörkertal.</P>
<P class="p44 ft11">År 2016 genomförde Socialstyrelsen en kartläggning av hemlöshet och utestängning på bostadsmarknaden i Sveriges kommuner (91 pro- cent av kommunerna svarade). Kartläggningen visade på stora skill- nader mellan hur kommuner arbetar mot hemlöshet; 17 procent hade en aktuell övergripande plan för att motverka hemlöshet och i 23 procent av kommunerna fanns en aktuell rutin för att förhindra att barnfamiljer vräks (Socialstyrelsen 2016a).</P>
<P class="p367 ft68"><SPAN class="ft45">57 </SPAN>Socialstyrelsen kartlägger hemlöshet utifrån följande fyra olika situationer som personer kan befinna sig i för en kortare eller längre tid: 1) En person är hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende eller är uteliggare. 2) En person är intagen/inskriven särskilt boende på grund av kriminalitet eller behov av vård. 3) En person bor i en av kommunen ordnad boendelösning på grund av att personen inte får tillgång till den ordinarie bostadsmarknaden. 4) En person bor tillfälligt och kontraktslöst hos kompisar/bekanta, familj/släktingar eller har ett tillfälligt (kortare än tre månader efter mätperioden) inneboende- eller andrahands- kontrakt hos privatperson.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">168</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347171x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft9">Det är kommunerna som genom socialtjänstlagen (SFS 2001:453) är ansvariga för att hemlösa personer i Sverige får stöd och hjälp. Bostadsbristen innebär många gånger dyra lösningar för kommuner med kostnader för hotell och tillfälliga lösningar. Särskilt för barn- familjer i hemlöshet får dessa tillfälliga lösningar stora konsekvenser för barnens hälsa och välbefinnande. Täta adressbyten och brutna kontaktnät leder dessutom ofta till försämrade skolresultat och för- svårar för kamratrelationer och fritidssysselsättningar (Knutagård 2012).</P>
<P class="p49 ft11">På senare tid har trångboddhet uppmärksammats som ett ökande problem, särskilt i storstäderna Stockholm, Malmö och Göteborg. Generellt är trångboddhet fyra gånger så vanligt bland låginkomst- hushåll jämfört med hushåll med höga inkomster och är vanligare bland de som bor i hyresrätt eller är ensamstående med barn, samt bland utrikesfödda. Baserat på lägenhetsregistret beräknas 10 procent av de som bor i bostadsrätt, och 16 procent av de som bor i hyresrätt, vara trångbodda enligt norm två<SPAN class="ft44">58 </SPAN>(Boverket 2016b). Trångboddheten är mycket hög i vissa områden och gäller framför allt barnfamiljer. I Storstockholms mest trångbodda områden <NOBR>(Spånga-Tensta</NOBR> och Flemingsberg) är över 50 procent av barnen trångbodda. I Malmö är andelen för motsvarande områden (Fosie respektive Husie) kring 40 procent, medan den är omkring 20 procent i Göteborg (Boverket 2016b). I synnerhet påverkas barn och ungas uppväxtvillkor då trång- boddhet försvårar möjligheterna att sköta skolarbetet och sociala kontakter. Här kan kompensatoriska åtgärder som tillgång till mötes- platser, fritids- och kulturaktiviteter, läxhjälp m.m. spela en viktig roll (Albin et al. 2012). Trångboddhet är i vissa områden också förknip- pad med undermåligt underhåll av bostäderna som påverkar hälso- aspekter som bl.a. astma, trötthet och huvudvärk (Oudin et al. 2016).</P>
<P class="p68 ft11">Lagen om eget boende <NOBR>(EBO-lagen),</NOBR> kallas en klausul i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (SFS 1994:137), beskrivs ofta som en bidragande faktor till att trångboddheten ökat senaste åren. Enligt <NOBR>EBO-lagen</NOBR> har personer som har sökt asyl i Sverige möjlighet att välja om de vill bo hos släkt och vänner eller i boende anordnat av Migrationsverket (anläggningsboende, ABO). Detta har förstärkt trycket på bostadsmarknaden för kommuner där boendesituationen</P>
<P class="p369 ft46"><SPAN class="ft45">58 </SPAN>Enligt norm två, formulerad 1967, är gränsen för trångboddhet högst två personer per rum. Dessutom ska det finnas ett kök och ett vardagsrum (Boverket 2016b).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">169</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">redan är ansträngd av att personer bor trångt och där det finns risk för växande handel med svarta kontrakt och trångboddhet och (Aldén och Hammarstedt 2016; Boverket 2015a).</P>
<P class="p46 ft18">Allmännyttan</P>
<P class="p78 ft12">De allmännyttiga bostadsföretagen spelar en central roll för att även ekonomiskt svaga grupper får sina bostadsbehov tillgodosedda (Läns- styrelserna 2015a). År 2011 trädde lagen om allmännyttiga kom- munala bostadsaktiebolag (SFS 2010:879) i kraft där det slås fast att de allmännyttiga bostadsaktiebolagen ska verka i ett allmännyttigt syfte och bedriva verksamheten enligt affärsmässiga principer. I det allmännyttiga syftet ingår ett samhällsansvar och det är kommunen som ska klargöra avsikten med ägandet och vilken nytta det förväntas tillföra kommunen och dess invånare samt de grundläggande ekono- miska, sociala och ekologiska utgångspunkterna för verksamheten. Ett allmännyttigt kommunalt bostadsaktiebolag ska varje år lämna skriftliga uppgifter till länsstyrelsen om bolagens ekonomi (Salonen 2015).</P>
<P class="p44 ft12">Det dubbla uppdraget med samhällsnytta på affärsmässiga grunder är omdiskuterat och kan ses om en motsättning. I forskningsöver- sikten <SPAN class="ft39">Nyttan med allmännyttan </SPAN>framhålls att det inte är en mot- sättning utan snarare en förutsättning, dvs. för att nå sociala mål behöver verksamheten bedrivas på affärsmässiga villkor. När det gäller allmännyttans bidrag till bostadsförsörjningen och socialt an- svarstagande förefaller det finnas ett behov av förtydligande och ut- veckling bland annat för att komplettera traditionella bokslut och årsredovisningar med metodik som förmår följa upp de samhälls- nyttiga insatserna (Salonen 2015).</P>
<P class="p65 ft18">Boendesegregation och hälsa</P>
<P class="p77 ft11">Eftersom individers sociala och etniska bakgrund är starkt samman- kopplad med typ av boendeområde kan olika områdesegenskaper bidra till hälsoojämlikhet. Det handlar i stor utsträckning om pro- cesser kring hur resurser fördelas och effekterna av dessa (Kölegård 2012; Diez Roux och Mair 2010). Områdets materiella och infra- strukturella resurser som t.ex. olika miljöfaktorer, bebyggelse, grön-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">170</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">område, kvalitet och utbud av mat, rekreation, service och bostäder har en påverkan på trygghet/otrygghet, sociala relationer, normer och värderingar. Tillgången till naturliga mötesplatser, kultur- och fritids- utbud kan ha betydelse för vilken typ av möten och social interaktion som sker inom grannskapet. Detta i sin tur påverkas av individfak- torer såsom materiella resurser, psykologiska och biologiska faktorer. Dessa faktorer, eller resurser, påverkar våra hälsorelaterade beteenden och exponering för riskfaktorer. Ytterligare en faktor som påverkar dynamiken i ett område är dess rykte, dvs. uppfattningar hos perso- ner utanför området, vilket kan påverka investerare och servicefunk- tioner att etablera sig i ett område (Dock et al. 2012; Kölegård 2012).</P>
<P class="p11 ft11">Det är svårt att studera i vilken mån bostadsområdets eller boende- ortens egenskaper orsakar ohälsa, dvs. om det är området i sig som på- verkar sjukdomsrisken eller om individer med högre sjukdomsrisk eller med sociala problem selekteras in i vissa områden. Sammantaget talar dock den empiriska forskningen för att vissa typer av kontexter påverkar livslängd och sjukdomsrisk. Att leva i ett socioekonomiskt svagt bostadsområde är kopplat till sämre hälsa som ökad dödlighet, sämre självskattad hälsa, ökad förekomst av psykiska besvär och större risk för insjuknande av kroniska sjukdomar. Däremot är inte effekten av kontextuella faktorer densamma för oss alla. Vissa indi- vider blir på grund av individuella förutsättningar mer sårbara för på- verkan av negativa omgivningsfaktorer, medan andra kan ha perso- nella och finansiella resurser som gör de mindre påverkade av samma negativa omgivningsfaktorer. Situationen kan vara det omvända där exempelvis tillgång till fritidsaktiviteter och kulturutbud, goda skol- miljöer och fria skolmåltider kan kompensera för bristande förut- sättningar i familjen (Kölegård 2012).</P>
<P class="p289 ft18">Luftkvalitet, buller och tillgång till grönområde</P>
<P class="p96 ft11">En ytterligare aspekt av boende och närmiljö som Kommissionen sär- skilt vill lyfta fram, är samhällsplaneringens betydelse för att planera för miljöer som underlättar hälsosamma levnadsvanor. Att ha närhet till grönområden och natur nära bostaden (inom cirka 300 meter) förefaller vara en skyddande faktor för hälsan. Trivseln i bostadsom- rådet ökar och den skillnad som annars finns i rapporterad trivsel i bo- stadsområdet mellan boende i eget hus (högre trivsel) och i fler-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">171</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347174x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">familjshus (lägre trivsel) är påtagligt mindre vid tillgång till grönom- råde (Björk et al. 2008). En brittisk studie har visat att sociala skillna- der i hälsa är mindre i områden där tillgången till grönområden är bättre (Mitchell och Popham 2008).</P>
<P class="p44 ft11">Att ha tillgång till grönområden tillsammans med trygga och säkra cykel- och gångvägar är förknippat med mer vardagsmotion och har en gynnsam effekt på hälsan (van den Berg et al. 2015; Weiman et al. 2015; Maas et al. 2006). Tillgången till en skolgård och förskolegård med tillräcklig yta, en miljö som stimulerar till både lek, fysisk aktivi- tet och samtal är viktig för barnens motoriska och kognitiva ut- veckling. Detta är särskilt viktigt för de barn som inte i övrigt har till- gång till en god fysisk utemiljö. Det finns dessutom studier som talar för att det är särskilt viktigt för pojkars inlärning (Fritz 2017).</P>
<P class="p44 ft11">Andra faktorer i utomhusmiljön som påverkar hälsan är luftkvali- tet och buller. Trafik är en gemensam källa till såväl luftföroreningar som buller och effekterna av exponeringen förefaller adderas till varandra (Stansfeld 2015). Det finns även studier som talar för att en gradient i sårbarhet för luftföroreningar är kopplad till socioekono- miska faktorer (Wheeler och <NOBR>Ben-Shlomo</NOBR> 2005). Mekanismerna för detta är inte klarlagda men både förekomst av sjuklighet, såsom diabetes och dietfaktorer, kan ha betydelse (Schwarz et al. 2011).</P>
<P class="p370 ft19"><SPAN class="ft18">4.5.2</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning för boende och närmiljö som främjar god och jämlik hälsa</SPAN></P>
<P class="p253 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p313 ft11">Att ha tillgång till en god och ekonomiskt överkomlig bostad i ett område som ger samhälleliga förutsättningar för social gemenskap bidrar till trygghet, tillit och en god och jämlik hälsa. Samhälls- planeringen bör motverka segregation och exponering för skadliga miljöfaktorer. Med ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv inom samhällspla- nering kan förändringar åstadkommas som påverkar människors levnadsvillkor och minskar ojämlikhet i hälsa. För att åstadkomma en god och jämlik hälsa bör arbetet inriktas på:</P>
<P class="p254 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">förutsättningar för att alla ska ha tillgång till en fullgod och ekonomiskt överkomlig bostad,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">172</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347175x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p316 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">bostadsområden som är socialt hållbara – som motverkar boendesegregation och främjar trygghet, tillit och en god och jämlik hälsa,</SPAN></P>
<P class="p318 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">sunda boendemiljöer på jämlika villkor; förbättrad luftkvalitet, minskat trafikbuller och tillgång till grönstruktur samt likvär- dig tillgång till en god förskole- och skolmiljö.</SPAN></P>
<P class="p371 ft11">Kommissionen menar att det behövs ett bredare grepp över bostads- och samhällsplaneringspolitiken för att få till stånd de förändringar som behövs för att bättre kunna bidra till att sluta hälsogapen. Boende och närmiljö omfattas av många komplexa frågor. Åtskilliga statliga utredningar och forskning har beskrivit problemen på bostads- marknaden och det saknas heller inte förslag på åtgärder. Kommis- sionen gör inte anspråk på att lämna förslag som är heltäckande för att hantera alla bostadspolitiska utmaningar, utan tar fasta på några faktorer som är särskilt angelägna ur ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv. Vi menar samtidigt att strategier för en långsiktigt hållbar samhälls- planering och bostadspolitik bör prioriteras, i synnerhet eftersom boendet och närmiljön är centrala delar av människors vardag och livsvillkor med påtagliga konsekvenser också för jämlik hälsa. Den nuvarande situationen med bostadsbrist bidrar sannolikt till att öka ojämlikheten i hälsa snarare än att minska den. Det finns dessutom en potential i att använda stads- och samhällsplanering och fysiska för- ändringar för att nå sociala mål. Därför är det angeläget att inkludera jämlik hälsa som ett perspektiv i samhällsplaneringen, dvs. att stads- planering på strategisk och operativ nivå för både stat, region och kommuner tar som en utgångspunkt att främja ekologiska, ekono- miska och sociala mål som leder till en mer jämlik hälsa och därmed hållbar utveckling. Det förutsätter en långsiktigt hållbar bostads- politik som präglas av ett socialt investeringsperspektiv.</P>
<P class="p311 ft11">För att åstadkomma detta krävs åtgärder på statlig, regional och kommunal nivå med olika samhällsektorers involvering; offentlig sektor, näringsliv och civilsamhälle. Dialog och involvering med med- borgare är angeläget för att åstadkomma förändring (Abrahamsson et al. 2016). Kommunerna har med sitt planmonopol möjligheter att bjuda in till processer där civilsamhälle, näringsliv och forskning kan ta del och medverka till långsiktigt hållbara lösningar (SOU 2015:88), men det är avgörande att detta sker på ett sätt som inte ökar ojäm-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">173</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347176x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">likhet. I det följande redovisar Kommissionen sina förslag vilka utgår från förutsättningar som bör råda, identifierade hinder som behöver överbryggas på nationell, regional och kommunal nivå samt tar fasta på goda exempel.</P>
<P class="p372 ft18"><SPAN class="ft18">4.5.3</SPAN><SPAN class="ft43">Förslag för boende och närmiljö som främjar en god och jämlik hälsa</SPAN></P>
<P class="p77 ft12">Förslagen omfattar tre områden av särskild betydelse för jämlik hälsa. <SPAN class="ft39">För det första </SPAN>presenteras förslag som berör förutsättningar för att alla ska kunna ha en fullgod och ekonomiskt överkomlig bostad. Det finns ett omfattande underlag från statliga utredningar och forsk- ningsrapporter med förslag på åtgärder som kan vidtas för att komma till rätta med bostadsbristen. Detta är ett komplext område och Kom- missionen har därför valt att särskilt fokusera på åtgärder som ökar förutsättningarna för socioekonomiskt svaga grupper att komma in på bostadsmarknaden.</P>
<P class="p45 ft11"><SPAN class="ft10">För det andra </SPAN>omfattar förslagen aspekter för att kunna motverka bostadssegregation och främja trygga boendemiljöer, delaktighet och social sammanhållning som förutsättning för jämlik hälsa. Det omfat- tar bland annat att blanda upplåtelseformer, överbrygga barriärer och gränser i den byggda strukturen. <SPAN class="ft10">För det tredje </SPAN>presenteras förslag på stadsplaneringens roll för att åstadkomma sunda boende- och närmil- jöer på jämlika villkor. Det omfattar bland annat närhet till grön- områden och samhällsplaneringens roll för att stimulera goda lev- nadsvanor som fysisk aktivitet och att minska skadliga miljöfaktorer, luftföroreningar och trafikbuller.</P>
<P class="p373 ft18">Alla ska ha tillgång till en fullgod och ekonomiskt överkomlig bostad</P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p18 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p277 ft12"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft112">ge länsstyrelserna i uppdrag att se över rutinerna för hur de allmännyttigt kommunala bostadsbolagen årligen rapporterar sin ekonomi, för att på ett tydligare sätt efterfråga en redo- visning av effekter av samhällsuppdraget.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">174</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347177x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p374 ft14">Kommuner bör</P>
<P class="p292 ft12"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft112">vid markanvisningar i möjligaste mån verka för att tillgodose bostadsbehov hos de med svag ställning på bostadsmarkna- den och nå sociala mål genom att använda sociala klausuler i offentlig upphandling (se vidare kapitel 5),</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">skärpa ägardirektiv till kommunala bostadsföretag som beto- nar den allmännyttiga rollen och företagens roll för bostads- försörjningen i kommunen,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">arbeta fram strategier mot hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">intensifiera och effektivisera vräkningsförebyggande arbete genom samverkan och skriftliga rutiner samt stärka sitt tillsyns- arbete för att säkerställa goda boendemiljöer särskilt i områden med hög trångboddhet.</SPAN></P>
<P class="p84 ft9">Att ha tillgång till en fullgod och ekonomiskt överkomlig bostad är ett av de centrala livsvillkoren och en förutsättning för en god och jämlik hälsa. För att åstadkomma detta behövs åtgärder för att på- verka både efterfrågan och utbudet av bostäder, samt att bostäderna är ekonomiskt överkomliga.<SPAN class="ft58">59</SPAN></P>
<P class="p12 ft11">Bostadstillgången är självfallet grundläggande för att kunna till- godose rätten till ett bra boende. Rådande situation på bostadsmark- naden baserat på analyser, från bland annat Bokriskommittén (2014), pekar på behovet av ett långsiktigt reformprogram över flera mandat- perioder som främjar byggande, rörlighet på bostadsmarknaden och socialt boende. Flera av de flaskhalsar och hinder som pekats ut såsom reavinstbeskattning, hyresreglering och de kommunala plan- processerna är frågor som är alltför omfattande för att kunna behand- las närmare inom ramen för Kommissionens arbete.</P>
<P class="p11 ft37">Vi anser också att det är angeläget att se till förutsättningarna för att kunna efterfråga en bostad och i avsnitt 4.3 föreslår Kom- missionen en höjning av inkomstgränsen för prövning av bostads- bidrag. Tillgången på hyresrätter med låg hyra, svårigheten att låna</P>
<P class="p375 ft46"><SPAN class="ft45">59 </SPAN>Intentionen överensstämmer med Agenda 2030, mål 11; Senast 2030 säkerställa tillgång för alla till fullgoda, säkra och ekonomiskt överkomliga bostäder och grundläggande tjänster samt rusta upp slumområden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">175</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">pengar till bostadsköp och höga krav från hyresvärdar att uppvisa inkomst för att kunna vara aktuell som hyresgäst är aspekter som påverkar inträdet på bostadsmarknaden för personer med låga inkomster. Inkomstgränsen för maximalt bostadsbidrag har varit oförändrat mellan 1996 och 2016. I januari 2017 höjdes inkomst- gränsen från 117 000 kronor till 127 000 kronor för ensamstående. Kommissionens bedömning är att då många barn med låg ekonomisk standard lever i hushåll som är mottagare av bostadsbidrag är det fördelningspolitiskt träffsäkert att ytterligare höja inkomstgränsen.</P>
<P class="p62 ft37">Enligt lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar (SFS 2000:1383) ska varje kommun skapa förutsättningar för att alla kommuninvånare ska kunna leva i goda bostäder. Kommunerna ska också främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Ur ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv är det en viktig förutsättning att ha kunskap om vilka särskilda behov som finns i respektive kommun för att tillgodose bostadsbehoven hos de grupper som har en svag ställning på bostadsmarknaden. Utgående från behoven skapar detta ett underlag för att använda de verktyg som står till buds för att påverka bostadssituationen. Att använda sig av sociala klausuler i offentlig upphandling och vid markanvisningar etc. är verktyg för att styra mot sociala mål (se vidare kapitel 5) och verka för att tillgodose bostadsbehov hos de med svag ställning på bostadsmarknaden.</P>
<P class="p376 ft9">De allmännyttiga bostadsföretagen har med sitt samhällsansvar också en viktig roll att spela. Hur företagen tar sig an byggande och renovering påverkar bostadssituationen för ekonomiskt svaga grup- per. I direktiven till allmännyttan bör vikten av social hållbarhet betonas för att motverka diskriminering och segregation samt att bolagen bör medverka till att skapa tillgänglighet, jämställdhet, integ- ration och trygghet i bostadsområden (Salonen 2015; Länsstyrelserna 2015a).</P>
<P class="p95 ft11">De allmännyttiga bostadsbolagen rapporterar årligen till länssty- relserna om bolagens ekonomi. Om effekter av samhällsuppdraget efterfrågas på ett tydligare sätt, kan detta ge incitament för att stär- ka det samhällsnyttiga insatserna. Salonen (2015) pekar i rapporten <SPAN class="ft10">Nyttan med allmännyttan </SPAN>på verktyg som sociala investeringskal- kyler och andra metoder för att mäta och beskriva insatser som ut- går från bostadsbolagens samhällsansvar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">176</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347179x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft11">En annan aspekt för att kunna efterfråga en bostad är de krav som ställs på de som vill hyra bostad, dvs. vilken uthyrningspolicy bostads- företagen har. Detta påverkar möjligheterna för hushåll med svag ekonomi men med betalningsförmåga att kunna få en bostad. Krav ställs ofta på fast inkomst, en årsinkomst tre gånger hyran är vanligt</P>
<P class="p92 ft9">– ett krav som cirka 1,3 miljoner svenskar inte uppfyller. I dagsläget är det få låginkomsttagare som kan efterfråga bostad i det privatägda bostadsbeståndet (Annadotter och Blomé 2014). Kommissionen anser att det vore angeläget att även privata fastighetsägare ser över sin uthyrningspolicy och öppnar upp för att sänka kraven på in- komstnivån och på så sätt ge fler förutsättningar att kunna bli aktu- ella som hyresgäster.</P>
<P class="p11 ft11">Åtgärder för att minska hemlöshet och trångboddhet hänger sam- man med ökad tillgång på bostäder, ökad rörlighet på bostads- marknaden och åtgärder för att kunna efterfråga en bostad. Ett aktivt arbete för att minska hemlöshet och trångboddhet är särskilt viktigt för barnfamiljer då tillfälliga lösningar får stora konsekvenser för barns hälsa och välbefinnande (Knutagård 2012). Socialstyrelsens kartläggning av hur kommuner arbetar med hemlöshet (2011a) upp- visade stora skillnader. Endast 17 procent av Sveriges kommuner hade en aktuell övergripande plan för att motverka hemlöshet och 23 pro- cent hade en aktuell rutin för att förhindra att barnfamiljer vräks. Det är viktigt att i sammanhanget påpeka att omfattningen av hemlöshet skiljer sig mellan kommuner samtidigt som de allra flesta kommu- nerna, 240 av 290, uppger att de har ett underskott på bostäder.<SPAN class="ft44">60</SPAN></P>
<P class="p12 ft11">Att ha kunskap om hur hemlöshetssituationen ser ut och ha strategier som förebygger hemlöshet och utestängning från bostads- marknaden bör finnas i alla kommuner som uppger att de har bo- stadsbrist. Vidare är ett fungerande samarbete mellan socialtjänsten och det allmännyttiga bostadsföretaget en nyckelfaktor i arbetet med att motverka hemlöshet och underlätta inträdet på bostadsmarknaden för ekonomiskt svaga hushåll (Länsstyrelserna 2015b). I arbetet för att mildra konsekvenserna av hemlöshet och trångboddhet spelar också samverkan mellan privata fastighetsägare, och det civila sam- hället roll. Ett exempel från Malmö är att det kommunala fastighets- bolaget MKB valt att fördela 100 lägenheter till hemlösa barn- familjer. Vid fördelningen av lägenheter har kommunen utgått från</P>
<P class="p266 ft46"><SPAN class="ft45">60 </SPAN>Boverkets bostadsmarknadsenkät 2016, boverket.se</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">177</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347180x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p377 ft11">barnfamiljer som haft dyra, osäkra och långvariga boendelösningar som till exempel lägenhetshotell, vandrarhem eller lägenheter som kommunen själva hyr (Malmö stad 2016b; Fastighetsnytt 2014).</P>
<P class="p44 ft12">Inomhusmiljö påverkar människors hälsa på olika sätt. Dålig ven- tilation kan leda till försämrad luftkvalitet, med damm och andra oönskade ämnen, vilket kan resultera i allergiska besvär och besvär med andningsorganen. Skadedjur såsom t.ex. kackerlackor kan, för- utom att påverka den psykiska hälsan, även orsaka allergier. Problem i inomhusmiljön är ofta relaterade till varandra, exempelvis kan under- målig ventilation leda till både problem med fukt och inomhustempe- ratur. Kommunerna har enligt plan- och bygglagen (SFS 2010:900) visst ansvar för att bedriva tillsyn över att ägare tar sitt ansvar att underhålla sina fastigheter. Av denna anledning vill Kommissionen trycka på vikten av ett aktivt tillsynsarbete, särskilt i områden med hög trångboddhet.</P>
<P class="p44 ft11">Möjligheten till eget boende för asylsökande genom den s.k. <NOBR>EBO-lagen</NOBR> beskrivs också som en bidragande orsak till att trång- boddheten ökat de senaste åren. Detta förstärker trycket på bostads- marknaden för kommuner där boendesituationen redan är ansträngd och personer bor trångt (Aldén och Hammarstedt 2016). Det vore därför möjligen påkallat att se över utformningen av <NOBR>EBO-lagstift-</NOBR> ningen och dess konsekvenser för bl.a. trångboddhet.</P>
<P class="p378 ft33">Bostadsområden som är socialt hållbara – som motverkar segregation och främjar trygghet, tillit och jämlik hälsa</P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p18 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p277 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">tillse att relevanta myndigheter finns närvarande och bidrar till att lyfta utsatta områden, motverka segregation och stödja kommuner i arbetet att främja socialt hållbara boendemiljöer,</SPAN></P>
<P class="p379 ft38"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft111">verka för att sociala konsekvensanalyser med indikatorer för socioekonomiska aspekter och effekter på jämlik hälsa an- vänds i regionala och nationella infrastruktursatsningar för att främja rumslig, ekonomisk och social integration och knyta samman olika delar av städer och stad och landsbygd,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">178</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347181x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ge Boverket och Folkhälsomyndigheten i uppdrag att sam- manställa och sprida kunskap och erfarenheter om sociala konsekvensanalyser i samhällsplanering på regional och kom- munal nivå.</SPAN></P>
<P class="p240 ft14">Kommunerna och landstingen bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">verka för att det finns en likvärdig tillgång till privat och offentlig service i alla livsskeden, utifrån behov och oavsett människors resurser såsom skola, gemensamhetslokaler, butiker och närhet till kultur- och fritidsutbud,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">verka för blandade upplåtelseformer och överbrygga barriärer i den fysiska strukturen,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">inkludera ett </SPAN><NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv i regionala utvecklings- strategier och utveckla sociala konsekvensanalyser i regional och kommunal planering.</P>
<P class="p285 ft11">Stads- och samhällsplaneringen spelar stor roll för att motverka kon- sekvenserna av bostadssegregation och skapa hälsofrämjande, trygga miljöer som främjar delaktighet och social sammanhållning. Det om- fattar inte minst att blanda upplåtelseformer, men kan även handla om att överbrygga barriärer och gränser i den byggda strukturen för att åstadkomma kontakter mellan olika delar av en stad.</P>
<P class="p12 ft11">Boverket definierar ett integrerat bostadsområde som ett område som har jämlika förutsättningar till service, skola, kollektivtrafik, grönområde och tillgång till rekreation (Boverket 2010). Kommu- nerna bör verka för likvärdig tillgång till privat och offentlig service i alla livsskeden för barn, ungdomar, yrkesverksamma och äldre. En av- görande faktor för integrerade bostadsområden är placering och utveckling av väl fungerande skolor (Healthy cities 2017; Kölegård 2012). Tillgång till andra samhällsfunktioner som sjukvård, bibliotek, socialtjänst, polis och annan service som affärer, kultur och fritids- möjligheter är förutsättningar för trivsel, trygghet och hälsa. Staten bör vidta åtgärder som medför att viktiga statliga verksamheter som arbetsförmedling, försäkringskassa, polis och annan central samhäll- service finns i de områden där behoven är som störst. Att det där- utöver finns naturliga mötesplatser och tillgång till kultur- och fritids- möjligheter har betydelse för vilken typ av möten och social inter-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">179</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">aktion som sker i grannskapet (Emmelin och Eriksson, 2012). Här vill Kommissionen särskilt lyfta betydelsen av jämlika och jämställda platser för både kvinnor och män, flickor och pojkar.</P>
<P class="p62 ft11">Att säkerställa att samhällsfunktioner som behövs i olika livs- skeden är tillgängliga för medborgare oavsett bostadsområde i såväl stad som på landsbygd kan vara svårt att åstadkomma. Just därför är det avgörande för samhällsplaneringen både på den kommunala, regionala och nationella nivån att verka för integrerade bostadsom- råden. En viktig del i detta är att skapa likvärdiga förutsättningar för en boende- och närmiljö som främjar en god och jämlik hälsa.</P>
<P class="p62 ft11">För att minska segregation krävs insatser på flera nivåer. Reger- ingen har presenterat ett reformprogram som ska sträcka sig under perioden 2017 till 2025. Det finns också ett beslut om att inrätta en ny myndighet – <SPAN class="ft10">Delegationen mot segregation </SPAN>(dir. 2017:33). Myndig- heten ska ha som uppgift att bidra till att lyfta socialt utsatta områden och bryta segregationsmekanismer strukturellt. Åtgärdsprogrammet ska bland annat fokusera på att bekämpa brottsligheten, minska långtidsarbetslösheten och bostadssegregationen. Det behövs insatser såväl inom den generella välfärdspolitiken som lokala åtgärdsprogram. Kommissionen ser positivt på det långsiktiga reformprogrammet som har presenterats av regeringen och att arbetet görs i nära dialog med kommuner och regioner som berörs.</P>
<P class="p61 ft11">Ett stort antal insatser som gjorts för att minska segregation har fokuserat på områdesbaserade interventioner. Som exempel kan näm- nas Storstadssatsningen på <NOBR>1990-talet</NOBR> med sociala insatser i 24 utsatta bostadsområden inom de tre storstadsregionerna med fokus på att minska segregation, arbetslöshet och bidragsberoende. Dessa sats- ningar har resulterat i positiva förändringar, men haft begränsad varaktighet och även om de mildrat konsekvenserna av segregation har inte dessa selektiva lokala insatser brutit segregationen i sig (Kölegård 2012). Kommissionen menar att en mer genomgripande och varaktig effekt uppnås om bakomliggande orsaker till segrega- tionen kan hanteras. De bakomliggande orsakerna motsvaras av de sju andra målområden som Kommissionen föreslår (SOU 2017:4).</P>
<P class="p62 ft37">Det talas oftast om utsatta områden i segregationssammanhang, men det är snarare så att en polarisering drivs av att den resursstarka delen av befolkningen bor åtskilt. Det är därmed staden i sin helhet som är segregerad, inte enskilda områden. Det är då avgörande att olika välfärdsinstitutioner som skola och hälso- och sjukvården finns</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">180</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">närvarande och fungerar väl i alla områden. Med en medveten sam- hälls- och stadsplanering kan även förändringar i den byggda miljön påverka förutsättningar för mer sammanhållna integrerade städer och samhällen.</P>
<P class="p49 ft11">Sociala konsekvensanalyser är ett verktyg som använts det senaste decenniet inom bostadsplanering. De senaste åren har flera initiativ tagits i kommuner för att använda sociala konsekvensanalyser eller hälsokonsekvensanalyser i utformningen av beslutsunderlag i detalj- planer och översiktsplaner (Healthy cities 2017; Tahvilzadeh 2015; Statens folkhälsoinstitut 2009a, 2010b). Kommissionen ser positivt på att kommuner använder sociala konsekvensanalyser i planproces- ser, i såväl i översiktsplanering som i detaljplaner, där hälsofrämjande aspekter och risk för ojämlikhet i hälsa finns med som indikatorer. För att sammanställa och sprida kunskap om hur sociala konsekvens- analyser kan användas föreslår Kommissionen att Boverket tillsam- mans med Folkhälsomyndigheten får i uppdrag att sammanställa och sprida kunskap och erfarenheter om sociala konsekvensanalyser i planprocesser.</P>
<P class="p68 ft37">På den regionala nivån menar Kommissionen att den regionala ut- vecklingsplaneringen kan utgöra underlag för att främja social håll- barhet och jämlik hälsa, vilket redan görs i en del län. Utgångs- punkten för den regionala planeringen är förordningen om regionalt tillväxtarbete (SFS 2007:713) med bestämmelser om de regionala utvecklingsprogram (RUP) som regionerna, samverkansorganen och länsstyrelserna ska ta fram (flertalet regioner använder begreppet regional utvecklingsstrategi – RUS). Dessa ska utgöra en samlad strategi för det regionala tillväxtarbetet i ett eller flera län. De upp- rättas utifrån en analys av utvecklingsförutsättningarna i länet, anger mål, prioriteringar, plan för uppföljning och utvärdering för att ligga till grund för samverkan med kommuner, landsting, statliga myn- digheter, näringsliv och organisationer. Utgångspunkten för det regionala arbetet är också den antagna nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft, 2015 till 2020. Fyra samhälls- utmaningar beskrivs i strategin: 1) demografisk utveckling, 2) globa- lisering, 3) klimat, miljö och energi samt 4) social sammanhållning (Näringsdepartementet 2015).</P>
<P class="p249 ft11">Det regionala utvecklingsprogrammet är ett verktyg för långsiktig planering i det regionala utvecklings- och tillväxtarbetet. Att inklu- dera ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv i redan befintliga sammanhang såsom</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">181</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347184x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft12">i arbetet med RUP och RUS ser Kommissionen som en möjlighet för ett långsiktigt arbete som både kan ha effekt på tillväxt och främja bostadsområden som är socialt hållbara. Tillväxtstrategin för Halland 2014 till 2020 är ett exempel på en strategi med ett fördjupat per- spektiv på social hållbarhet med fokus på integration samt för en god och jämlik hälsa (Region Halland 2015).</P>
<P class="p70 ft18">Sunda boendemiljöer på jämlika villkor</P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p18 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">låta utreda hur Boverkets allmänna råd om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor och grundskolor kan få ett starkare genomslag för att därigenom säkerställa tillgång till bra utemiljöer för alla barn och unga,</SPAN></P>
<P class="p315 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ge länsstyrelserna ett tydligare uppdrag att i sin regionala hälso- relaterade miljöövervakning följa exponering för riskfaktorer som buller och luftföroreningar, men även hälsofrämjande miljöer, med koppling till socioekonomi.</SPAN></P>
<P class="p326 ft14">Kommunerna bör</P>
<P class="p381 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">i planarbete prioritera tillgång till, samt underhåll av grön- områden med god kvalitet nära bostäder utan tillgång till egen trädgård och där de boende har begränsade resurser till kompensatoriskt utnyttjande av andra utemiljöer,</SPAN></P>
<P class="p315 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">säkerställa att Boverkets allmänna råd för friytor och goda utemiljöer i anslutning till fritidshem, grundskolor och för- skolor följs,</SPAN></P>
<P class="p255 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">i de större städerna följa exponering för riskfaktorer som buller och luftföroreningar, men även hälsofrämjande miljöer, med koppling till socioekonomi. Målsättningar med tidsplan för insatser som minskar buller och luftföroreningar bör sättas upp för att eliminera systematiska skillnader i dessa faktorer.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">182</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347185x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">Samhälls- och stadsplaneringen spelar en stor roll för att skapa sunda boende- och närmiljöer på jämlika villkor. Det handlar bland annat om att säkerställa tillgång till grönområden, naturvärden och att med gång- och cykeltrafik stimulera vardagsmotion, lek och fysisk aktivi- tet. Det handlar också om att minska skadliga miljöfaktorer, luft- föroreningar och trafikbuller.</P>
<P class="p11 ft11">Att ha närhet till grönområden och natur nära bostaden är en skyddande faktor för hälsan. Det ökar trivsel och trygghet och främ- jar vardagsmotion. Sociala skillnader i hälsa förefaller vara mindre där tillgången till grönområden är bättre (Mitchell och Popham 2008).</P>
<P class="p11 ft12">Vid förtätning av städer anser Kommissionen att det är angeläget att prioritera bevarande av, tillgänglighet till, samt underhåll av grön- struktur med god kvalitet. Det är särskilt viktigt nära bostäder utan tillgång till egen trädgård och där de boende har begränsade resurser till kompensatoriskt utnyttjande av andra miljöer. Dessa aspekter bör vägas in när ny infrastruktur planeras, samt undvika att infrastruktur med negativ miljöpåverkan hamnar i de områden som redan är hårt belastade. Här bör de prioriterade målgrupper som fastställs i Agenda 2030:s delmål 11.7 vara en utgångspunkt. Delmålet lyder: ”Senast 2030 tillhandahålla universell tillgång till säkra, inkluderande och tillgängliga grönområden och offentliga platser, i synnerhet för kvinnor och barn, äldre personer och personer med funktionsned- sättning”.<SPAN class="ft51">61</SPAN></P>
<P class="p12 ft12">Ur ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv är det viktigt att barn har likvärdig tillgång till goda utemiljöer. Barnens väg mellan hem och förskola och grundskola bör inbjuda till cykling och promenad på ett säkert sätt. Vid planering av nya områden, samt större omstrukturering av befint- liga områden är det angeläget att förskolor och grundskolor planeras in på ett tidigt stadium så att en tillräckligt stor gårdsyta med ostört läge säkras liksom att de har god luftkvalitet.</P>
<P class="p11 ft11">Det finns en målkonflikt mellan behov av utbyggnad av förskolor och skolor och förtätning av städer som riskerar att medföra en försämrad fysisk utemiljö för barn och unga. En skolgård och för- skolegård med tillräckligt stor yta, en miljö som stimulerar till både lek, fysisk aktivitet och samtal är viktigt för barns motoriska och kog- nitiva utveckling, särskilt för de barn som inte i övrigt har tillgång till en god fysisk miljö. Boverket har gett ut allmänna råd (BFS 2015:1)</P>
<P class="p266 ft46"><SPAN class="ft45">61 </SPAN>globalamalen.se</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">183</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347186x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft12">om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, grund- skolor eller liknande verksamhet. I dessa rekommenderas att fri- ytans storlek, utformning och säkerhet särskilt ska beaktas för att bedriva en ändamålsenlig verksamhet<SPAN class="ft51">62</SPAN>. I detta sammanhang ser Kommissionen ett behov av att utreda hur Boverkets allmänna råd om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, grund- skolor kan få ett starkare genomslag för att säkerställa tillgång till bra utemiljöer för alla barn och unga. Utredningen bör också han- tera hur de målkonflikter som berörts kan överbryggas.</P>
<P class="p184 ft9">Det finns ett samband mellan socioekonomi och exponering av riskfaktorer som buller och luftföroreningar (SOU 2016:55). Av denna anledning finns det behov av att i de större städerna följa be- folkningens exponering för riskfaktorer som buller och luftföro- reningar på ett sådant sätt att det går att koppla till olika indikatorer på socioekonomisk situation (områdens inkomstnivå, utbildningsnivå och bostadstyp). För att eliminera systematiska skillnader vad gäller dessa riskfaktorer behöver målsättningar och åtgärdsplaner ut- arbetas.<SPAN class="ft58">63</SPAN></P>
<P class="p61 ft12">Detta förslag bör också följas på regional och nationell nivå och utgöra underlag för till exempel planering av nationella infrastruk- tursatsningar. På regional nivå har länsstyrelserna uppdrag att bedriva hälsorelaterad miljöövervakning och på nationell nivå har Naturvårds- verket och Folkhälsomyndigheten motsvarande uppdrag. Läns- styrelsernas uppdrag bör förtydligas vad avser att följa exponering för riskfaktorer som buller och luftföroreningar avseende på socioeko- nomi (inkomst, utbildning, bostadstyp), och även Naturvårdsverkets och Folkhälsomyndighetens arbete borde kunna ha en tydligare socioekonomisk profil.</P>
<P class="p382 ft53"><SPAN class="ft52">62 </SPAN>Friytan bör kännetecknas av goda sol- och skuggförhållanden, god luftkvalitet samt god ljud- kvalitet. Ett rimligt mått på friyta anges vara 40 kvadratmeter per barn i förskolan och 30 kvadratmeter per barn i grundskolan. Med ändamålsenlig verksamhet avses att friytan kan användas till lek, rekreation samt fysisk och pedagogisk aktivitet för den verksamhet som friytan är avsedd för. Friytan bör vara så rymlig att det utan svårighet eller risk för omfattande slitage går att ordna varierande terräng- och vegetationsförhållanden (BFS 2015:1).</P>
<P class="p383 ft53"><SPAN class="ft52">63 </SPAN>Detta är i linje med Agenda 2030:s delmål 11.6 att till 2030 minska städernas negativa miljö- påverkan per person, bland annat genom att ägna särskild uppmärksamhet åt luftkvalitet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">184</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p215 ft36"><SPAN class="ft36">4.6</SPAN><SPAN class="ft42">Levnadsvanor</SPAN></P>
<P class="p57 ft11">Levnadsvanor är ett av Kommissionen föreslagna målområden för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4). <NOBR>Tobaks-,</NOBR> narkotika och alkoholvanor, otillräcklig fysisk aktivitet, ohälsosamma matvanor och sömnproblem är välkända riskfaktorer för att insjukna i våra stora folksjukdomar som cancer och hjärt- och kärlsjukdomar. Hälsan på- verkas direkt av individens levnadsvanor, vilka i sin tur påverkas av inlärda beteenden och sociala sammanhang. På detta sätt är området levnadsvanor nära sammankopplat med alla de andra målområden som Kommissionen pekat ut. En bra start i livet, en trygg och stimulerande boendemiljö, möjlighet till försörjning samt goda arbetsvillkor är bara några exempel på faktorer som ökar våra förutsättningar att göra hälsosamma val och leva hälsosamma liv. Undersökningar om svenskars levnadsvanor kopplade till hälsa visar att de konsekvent skiljer sig och är mer ogynnsamma för den som har en lägre socio- ekonomisk position till exempel utifrån yrke, utbildningsnivå och ekonomiska förutsättningar. I Kommissionens första delbetänkande (SOU 2016:55) liksom i avsnitt 4.7 beskrivs närmare hur skillnader i handlingsutrymme mellan olika grupper påverkar ojämlikhet i hälsa.</P>
<P class="p74 ft18"><SPAN class="ft18">4.6.1</SPAN><SPAN class="ft43">Lägesbeskrivning av levnadsvanor i befolkningen</SPAN></P>
<P class="p225 ft18">Tobaksrökning</P>
<P class="p384 ft9">Alla som röker skadas av sin rökning och rökning har effekt på i stort sett alla kroppens organsystem. Varannan rökare dör i förtid och förlorar i genomsnitt tio år av sin förväntade livslängd. Vart tionde dödsfall i Sverige uppskattas vara kopplat till tobaksrökning. Sam- bandet mellan rökning och lungcancer är tydligt och ungefär 90 pro- cent av alla lungcancerfall i Sverige beror på rökning. Rökning är också förknippat med stora risker att drabbas av hjärtinfarkt, stroke och är huvudorsak till kronisk obstruktiv lungsjukdom, KOL (Can- cerfonden 2016).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">185</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347188x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p385 ft11">Enligt den nationella folkhälsoenkäten – Hälsa på lika villkor<SPAN class="ft44">64 </SPAN>har andelen svenskar som röker dagligen minskat, men det finns tydliga skillnader i rökning mellan olika grupper. Kvinnor röker i något större utsträckning än män (10 respektive 8 procent) men andelen som röker varierar främst mellan grupper med olika socioekonomisk posi- tion. Bland personer med eftergymnasial utbildning är det betydligt färre som är dagligrökare<SPAN class="ft44">65 </SPAN>(5 procent) än bland personer med endast förgymnasial utbildning (12 procent) och personer med arbetaryrken röker i större utsträckning än tjänstemän.</P>
<P class="p45 ft12">Tobaksrökning är skadligt inte bara för rökaren själv utan också för den som exponeras för andras tobaksrök, så kallad miljötobaksrök eller passiv rökning. Sedan rökning förbjudits på allt fler offentliga platser är det huvudsakligen i hemmet sådan exponering sker och små barn är särskilt känsliga. Exponeringen för miljötobaksrök ökar risken för infektioner och astma hos barnet. Det förefaller också öka risken för allergi och påverkar lungornas utveckling. Denna påverkan är bestående. Riskökningarna är relativt höga (cirka 30 till 50 procent om en av föräldrarna röker).</P>
<P class="p45 ft9">Det finns tydliga sociala skillnader i hur vanligt det är att barn exponeras för föräldrarnas rökning. Barnens miljöhälsoenkät (Insti- tutet för miljömedicin 2013) visar att mellan 2003 och 2011 har an- delen barn vars föräldrar röker dagligen, i eller utanför hemmet, minskat från redan låga nivåer bland föräldrar med universitets- eller gymnasieutbildning. Bland barn till föräldrar med högst grundskole- utbildning ligger andelen kvar på en oförändrad högre nivå. I 2011 års mätning var det över 30 procent av barn till föräldrar med grund- skoleutbildning, mot 5 procent av barn till föräldrar med universitets- utbildning, vars föräldrar var dagligrökare. I avsnitt 4.1 berörs ytter- ligare hur barn, inklusive foster, exponeras för rökning och hur det påverkar deras hälsa.</P>
<P class="p386 ft73"><SPAN class="ft82">64</SPAN><SPAN class="ft103">Resultaten från folkhälsoenkäterna finns tillgängliga på </SPAN><A href="http://folkhälsomyndigheten.se/">folkhälsomyndigheten.se</A></P>
<P class="p310 ft46"><SPAN class="ft82">65</SPAN><SPAN class="ft84">Röker en eller fler cigaretter om dagen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">186</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347189x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft18">Alkoholkonsumtion</P>
<P class="p96 ft11">Berusningsdrickande är förknippat med flera negativa hälsoeffekter. Riskbruk av alkoholbruk har starka samband med alla våra folksjuk- domar såsom hjärt- och kärlsjukdomar, diabetes och cancer.<SPAN class="ft44">66 </SPAN>Alko- hol används ofta för att dämpa ångest, men en hög konsumtion av alkohol ökar risken för både depression och ångest. Förutom direkta hälsofaror kan alkohol kopplas till en stor andel av våldsbrott, drunk- ningsolyckor, bränder, fall och trafikolyckor. Alkoholberoende och missbruk kan också få omfattande negativa sociala konsekvenser som förlust av familj och försörjning. Dessa har i sin tur negativa konse- kvenser för hälsan, vilka slår olika hårt mot olika grupper i samhället.</P>
<P class="p11 ft37">Att kvinnor dricker alkohol under en graviditet kan leda till ett brett spektrum av fosterskador, från hyperaktivitet och lägre IQ till svåra skador, så kallat fetalt alkoholsyndrom (FAS). Även efter födseln är barn till föräldrar som riskkonsumerar alkohol extra utsatta ur hälsosynpunkt. Dessa barn har en klar överrisk för självmord, olyckor, våld och eget missbruk i vuxen ålder. Enligt den Nationella folkhälsoenkäten dricker 17 procent av Sveriges befolkning så mycket alkohol att det medför en ökad risk för fysiska, psykiska och sociala skadeverkningar, så kallad riskkonsumtion. Andelen riskbrukskonsu- menter är högre bland män (20 procent) än bland kvinnor (13 pro- cent). Sedan 2004 har alkoholkonsumtionen bland yngre minskat samtidigt som den ökat något hos äldre. Riskkonsumtion av alkohol är trots det fortfarande vanligast bland personer mellan 16 och 29 år. Långa arbetstider är också förknippat med att riskkonsumera alkohol (Virtanen et al. 2015).</P>
<P class="p341 ft12">Medelintaget av alkohol är högre i grupper med hög socioekono- misk position men alkoholrelaterad dödlighet och missbruk är van- ligare bland grupper med lägre socioekonomisk position (Social- styrelsen 2009). I en omfattande europeisk översiktsstudie (Probst et al. 2015) med syfte att analysera alkoholbruket och dess fördelning avseende kön och socioekonomi finner forskarna att alkoholrelate- rade dödsorsaker är vanligare bland män med lägre socioekonomisk position.</P>
<P class="p387 ft46"><SPAN class="ft45">66 </SPAN>folkhalsomyndigheten.se</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">187</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347190x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft18">Narkotikabruk och dopning</P>
<P class="p388 ft9">Personer med ett narkotikamissbruk är oftast i en ytterst utsatt position. Dödligheten bland narkotikamissbrukare är långt högre än i den övriga befolkningen.</P>
<P class="p44 ft11">Cannabis är det mest använda narkotikapreparatet i Sverige i dag. Cannabis är beroendeframkallande och kan vara skadligt på flera sätt. Omfattande bruk i tonåren har i en del studier kopplats till ökad risk att utveckla schizofreni eller andra psykotiska tillstånd. Det finns också viss evidens för att långvarig regelbunden cannabisrökning kan leda till hjärtinfarkt och stroke hos unga. Det vanligaste sättet att inta cannabis är via rökning, vilket i sig har negativa hälsoeffekter, som till exempel bronkit. Inga fall av dödlig överdos av cannabis har dock rapporterats.<SPAN class="ft44">67 </SPAN>Enligt den årliga folkhälsoenkäten har 2,7 procent av Sveriges befolkning använt cannabis det senaste året. I gruppen 16 till 29 åringar stiger siffran till 7,7 procent och bruk av cannabis är där- med vanligare i denna åldersgrupp än i de andra åldersgrupperna. An- vändning av cannabis är något vanligare bland män än kvinnor i alla åldersgrupper. I 2016 års mätningar syns dock inga tydliga mönster gällande utbildning eller inkomstnivå.</P>
<P class="p54 ft9">Anabola androgena steroider (AAS) är ett dopningsmedel som medför många hälsorisker, både fysiskt och psykiskt, till exempel aggression, depression, och hjärt- och kärlsjukdomar. AAS har spritt sig även utanför elitidrotten till främst unga män som regelbundet styrketränar (Statens folkhälsoinstitut 2011).</P>
<P class="p69 ft9">Tyngre missbruksproblematik är nära förknippat med en utsatt situation. Denna grupp är ofta socialt marginaliserad genom t.ex. hemlöshet och obefintliga kopplingar till arbetsmarknaden. Bland tyngre missbruk är också smittspridning av till exempel hepatit C och andra allvarliga sjukdomar ett stort problem (CAN 2014).</P>
<P class="p44 ft11">Åtgärder för att minska narkotikarelaterad ohälsa och dödlighet är som mest effektivt om det sker på flera nivåer samtidigt. Förebyg- gande arbete i form av narkotikaprevention är avgörande för att så få som möjligt ska hamna i missbruksproblematik. Samtidigt bör sats- ningar också göras för att förebygga vidare konsekvenser hos redan drabbade individer. Ett exempel är sprututbytesprogram, som syftar</P>
<P class="p389 ft46"><SPAN class="ft45">67 </SPAN>can.se</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">188</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347191x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft14">till att minska spridningen av allvarliga sjukdomar hos personer i en redan utsatt situation.</P>
<P class="p289 ft18">Spel om pengar</P>
<P class="p384 ft9">Ett överdrivet spelande har en koppling till både psykisk och fysisk ohälsa. År 2016 hade 4 procent av Sveriges befolkning ett riskabelt spelande, enligt den nationella folkhälsoenkäten. Riskabelt spelande<SPAN class="ft58">68 </SPAN>är vanligast bland män. Enkäten visa också att låg utbildningsnivå och socioekonomisk position verkar samvariera med risken att utveckla spelproblem.</P>
<P class="p11 ft11">Riktningen i sambandet mellan problemspelande och socioeko- nomi är inte entydig. Både individens utbildning och ekonomi kan påverkas av spelproblematiken. En omfattande studie om svenskarnas spelvanor (Statens folkhälsoinstitut 2013) visar dock att individens socioekonomiska position under uppväxten spelar roll för senare pro- blemspelande. Låg utbildningsnivå hos mamman och att växa upp under socioekonomiskt svaga förhållanden ökar risken för att utveckla ett problematiskt spelande.</P>
<P class="p216 ft9">Uppväxtvillkor tycks alltså ha betydelse för vem som löper risk att utveckla spelproblem. Utöver det arbete som redan bedrivs av Folkhälsomyndigheten och Socialstyrelsen vill Kommissionen av denna anledning lyfta behovet av insatser för jämlika uppväxtvillkor (se avsnitt 4.1).</P>
<P class="p56 ft18">Fysisk aktivitet och matvanor</P>
<P class="p384 ft9">Låg fysisk aktivitet och ohälsosamma matvanor har koppling till de flesta folksjukdomar och fysisk aktivitet har även ett samband med psykiskt välbefinnande. Låg fysisk aktivitet och ohälsosamma mat- vanor är vanligare bland grupper med låg socioekonomisk position. Skillnaderna i fysisk aktivitet och matvanor får genomslag i stora skillnader i livslängd och risk för kronisk sjukdom. Fetma återfinns bland de fem främsta riskfaktorerna i världen för förlorade levnadsår (WHO 2015a).</P>
<P class="p390 ft46"><SPAN class="ft45">68 </SPAN>Kategorin ”riskabelt spelande” omfattar individer som har ett spelberoende eller ligger i risk- zonen för att utveckla spelproblem.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">189</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347192x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p107 ft11">Ungefär hälften av Sveriges befolkning uppskattas i dag lida av övervikt eller fetma (Folkhälsomyndigheten 2017). Folkhälsomyn- dighetens årliga enkät visar att andelen personer i Sverige med fetma har ökat något under de senaste tio åren och var cirka 15 procent bland både kvinnor och män 2016.<SPAN class="ft44">69 </SPAN>Ökningen har skett i de äldre åldersskikten. Förekomsten av fetma skiljer sig åt beroende på socio- ekonomisk position utifrån både utbildning och inkomstnivå. Bland låginkomsttagare är fetma nästan dubbelt så vanligt som bland hög- inkomsttagare (19 respektive 10 procent). I enkäten mäts också fysisk aktivitet och matvanor, vilka presenteras var för sig nedan.<SPAN class="ft44">70</SPAN></P>
<P class="p70 ft97">Fysisk aktivitet</P>
<P class="p78 ft12">Folkhälsomyndighetens totala bedömning av befolkningens fysiska aktivitetsnivå, utifrån självrapporterade data, är att ungefär halva den vuxna befolkningen når den rekommenderade fysiska aktivitetsnivån för att upprätthålla en god hälsa.<SPAN class="ft51">71 </SPAN>Var tionde person tillhör en hög- riskgrupp vad gäller avsaknad av ett fysiskt aktivt liv. Ytterligare 40 procent har en riskabelt låg fysisk aktivitetsnivå.</P>
<P class="p44 ft12">Även stillasittande i sig har på senare tid uppmärksammats som en stor hälsorisk. Andelen med en stillasittande fritid<SPAN class="ft51">72 </SPAN>har legat på omkring 13 till 15 procent under den senaste tioårsperioden för personer 16 till 64 år. De med låg utbildningsnivå är i högre utsträck- ning stillasittande på sin fritid jämfört med högutbildade och det- samma gäller för arbetare respektive mellan- och högre tjänstemän. Forskning tyder på att de som har en arbetssituation som karak- teriseras av höga krav och låg kontroll (så kallad <NOBR>job-strain)</NOBR> oftare är fysiskt inaktiva (Fransson et al. 2012).</P>
<P class="p263 ft9">I Centrum för idrottsforsknings (CIF) årliga uppföljning av sta- tens idrottsstöd framkommer att barn med högskoleutbildade för- äldrar idrottar i större utsträckning än barn till föräldrar med</P>
<P class="p391 ft68"><SPAN class="ft82">69</SPAN><SPAN class="ft117">För att mäta övervikt och fetma brukar måttet BMI (Body Mass Index) användas. Måttet uttrycker en relation mellan längd och vikt. BMI mellan </SPAN><NOBR>25–30</NOBR> innebär övervikt, om det överstiger 30 klassas det som fetma.</P>
<P class="p392 ft73"><SPAN class="ft82">70</SPAN><SPAN class="ft103">folkhalsomyndigheten.se</SPAN></P>
<P class="p393 ft68"><SPAN class="ft82">71</SPAN><SPAN class="ft117">Individer över 18 rekommenderas att vara fysisk aktiva minst 150 minuter i veckan med måttlig intensitet (75 minuter vid hög intensitet). Aktiviteten bör spridas ut över veckan i pass om minst 10 minuter.</SPAN></P>
<P class="p394 ft46"><SPAN class="ft82">72</SPAN><SPAN class="ft122">En stillasittande fritid innebär att man ägnar sig åt en stillasittande sysselsättning, prome- nerar, cyklar eller rör sig på annat sätt mindre än två timmar i veckan.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">190</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347193x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">endast gymnasieutbildning. Likaså idrottar barn i tjänstemannahus- håll i större omfattning än barn i företagar- eller arbetarhushåll. Barn till ensamstående idrottar i mindre utsträckning än barn till sammanboende föräldrar. Flickor med invandrarbakgrund är den grupp som idrottar i minst utsträckning (CIF 2015).</P>
<P class="p56 ft97">Matvanor</P>
<P class="p81 ft11">De nordiska näringsrekommendationerna har sammanställts av över hundra ledande experter och forskare. De innehåller rekommenda- tioner om att äta mer av bland annat frukt, bär, grönsaker och baljväxter och begränsa intaget av bland annat livsmedel och drycker med tillsatt socker.<SPAN class="ft44">73 </SPAN>Livsmedelsverket har gjort en litteratursamman- ställning från år 2000 och framåt om sambanden mellan socioekono- misk position och matvanor med fokus på svenska förhållanden (Livsmedelsverket 2016). I rapporten konstateras att det finns en positiv association mellan hög socioekonomisk position och mer hälsosamma matvanor<SPAN class="ft44">74 </SPAN>som delvis kan förklara skillnader i sjuk- domsförekomst och dödlighet mellan olika socioekonomiska grup- per. Föräldrarnas, speciellt mammans, utbildning har betydelse för barnens matvanor. Matvanor påverkas i stor utsträckning av kost- nader, de med lägre inkomster tenderar att äta mer av energitäta, näringsfattiga livsmedel och mindre av hälsosamma livsmedel som t.ex. grönsaker och fisk. I den nationella folkhälsoenkäten ställs bland annat frågor om konsumtion av frukt och grönsaker. Resultaten visar att det finns skillnader i konsumtion utifrån utbildningsnivå. Jämfört med personer med enbart förgymnasial utbildning är de med efter- gymnasial utbildning tre till fyra gånger så benägna att äta grönsaker (oftare än en gång per dag). För frukt ses liknande men inte lika stora skillnader.</P>
<P class="p245 ft37">Att äta för mycket socker är skadligt för hälsan och enligt Livs- medelsverket bör särskilt drycker med tillsatt socker undvikas. Drycker med tillsatt socker leder inte till samma mättnadskänsla som fast mat, vilket ökar risken att få i sig för mycket. Ändå dricker 21 procent av alla kvinnor och 35 procent av alla män i Sverige sock-</P>
<P class="p395 ft73"><SPAN class="ft82">73</SPAN><SPAN class="ft103">livsmedelsverket.se</SPAN></P>
<P class="p260 ft53"><SPAN class="ft82">74</SPAN><SPAN class="ft116">Rapporten sammanställer olika undersökningar med olika metoder för att mäta hälsosamma matvanor, till exempel beräknat intag av näringsämnen eller nivå av näringsämnen i blodet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">191</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">rade drycker minst två gånger i veckan. Personer med högst förgym- nasial utbildning (36 procent) dricker sockrade drycker oftare än personer med eftergymnasial utbildning (22 procent) och det är van- ligare bland personer med arbetaryrken än bland tjänstemän.</P>
<P class="p46 ft18">Stress- och sömnstörningar</P>
<P class="p78 ft37">Stress kan beskrivas som en obalans mellan de krav som ställs på oss och vår förmåga att hantera dem. Stress och sömnstörningar har visat sig nära kopplade till en rad psykiska besvär och psykiatriska tillstånd som utmattningssyndrom och depression. Stress kan ge upphov till såväl nedsatt psykiskt välbefinnande som värk. Akut och kronisk stress brukar särskiljas där den senare är särskilt kopplad till sjuk- domsrisk. Låg socioekonomisk position är framför allt kopplad till kronisk stress, dels på grund av en mer utsatt livssituation och dels på grund av lägre tillgång till sociala och psykologiska resurser för att hantera stress av olika slag. Långvarig stress kan bland annat leda till försämrad prestationsförmåga, kronisk trötthet, olust, minnesstör- ningar och sömnproblem. Därtill är stress en oberoende riskfaktor för somatisk sjukdom och död, särskilt vad gäller att insjukna och dö i hjärtinfarkt (Steptoe och Kivimäki 2013). Stressrelaterade besvär har blivit vanligare och fler människor upplever sitt arbete som stressigt och psykiskt ansträngande. Stress är också den vanligaste orsaken till sjukskrivning (Försäkringskassan 2016b). Allra störst risk att sjuk- skrivas för stress löper kvinnor som arbetar i kvinnodominerade yrken.</P>
<P class="p45 ft12">En viktig orsak till kronisk stress är bristande återhämtning för vilket sömnen är en central faktor. Sömnstörningar är således nära kopplat till stress och drabbar en tredjedel av befolkningen. En ny- ligen publicerad forskningsöversikt visar att bristande sömn är betydligt vanligare bland dem med lägre socioekonomisk position och sannolikt en betydelsefull bidragande faktor till sociala skillnader i hälsa (Jackson et al. 2015).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">192</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347195x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft19"><SPAN class="ft18">4.6.2</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning för att främja jämlika förutsättningar att etablera hälsosamma levnadsvanor</SPAN></P>
<P class="p229 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p222 ft12">En god och jämlik hälsa inom området levnadsvanor uppnås genom främjande av människors handlingsutrymme och möjlig- heter till goda levnadsvanor. För att åstadkomma en god och jäm- lik hälsa bör arbetet inriktas på att stärka människors möjligheter att etablera hälsosamma levnadsvanor. Åtgärder bör så långt som möjligt ta hänsyn till hur olika sociala grupper påverkas av insatser på området. I annat fall riskerar åtgärder att befästa eller i värsta fall öka ojämlikheten. Kommissionen är positiv till att den nationella strategin på <NOBR>ANDT-området</NOBR> för åren 2016 till 2020 innehåller ett tydligt mål om att de påverkbara hälsoklyftorna ska slutas inom en generation.</P>
<P class="p397 ft9">Ett strategiskt arbete på området levnadsvanor bör utgå från nedanstående punkter. Arbetet bör både syfta till att stärka män- niskors egna möjligheter att etablera hälsosamma levnadsvanor (första och andra punkten) och till att komplettera med resurser när dessa möjligheter är begränsade (sista punkten). Åtgärder bör vidtas för att:</P>
<P class="p324 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">begränsa tillgängligheten till hälsoskadliga produkter,</SPAN></P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">öka tillgängligheten till hälsofrämjande produkter, miljöer och aktiviteter och</SPAN></P>
<P class="p293 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">stärka det hälsofrämjande och förebyggande arbetet med lev- nadsvanor i välfärdens organisationer, till exempel skola och hälso- och sjukvård, för att utjämna sociala skillnader i hälsa.</SPAN></P>
<P class="p398 ft11">I kapitlets inledande resonemang kring olika typer av insatser pekade vi på två huvudtyper av åtgärder, nämligen sådana som inriktas på att stärka människors egna möjligheter att agera och generera resurser, och sådana som är inriktade på att komplettera och addera resurser där människors egna inte räcker till. När det gäller att minska ojäm- likhet i hälsa genom att minska de negativa effekterna av olika lev- nadsvanor och förstärka de positiva kan båda dessa typer av åtgärder användas. När det gäller att stödja människors eget handlande för att främja goda levnadsvanor och förebygga sådant som är sämre för häl-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">193</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">san ligger ett starkt fokus på tillgänglighet av olika slag för att under- lätta hälsosamma beteenden.</P>
<P class="p59 ft13"><SPAN class="ft9">Att </SPAN>begränsa tillgängligheten till hälsoskadliga produkter <SPAN class="ft9">är en före- byggande åtgärd. Bestämmelser för hur, när och till vem varor såsom alkohol och tobak får säljas är ett klassiskt sätt att skapa samhälleliga förutsättningar för att minska bruk, och i synnerhet riskbruk. Ett annat beprövat instrument för att styra människors handlande mot att konsumera mindre alkohol och tobak är prissättningen, dvs. att med punktskatter få upp priset. Detta har i olika internationella stu- dier visats vara det som i första hand påverkar socioekonomiska skillnader i bruk. Ett tredje sätt är att reglera var och när man får bruka alkohol och tobak.</SPAN></P>
<P class="p62 ft11">Samtidigt kan samhälleliga förutsättningar för goda levnadsvanor också främjas genom att <SPAN class="ft10">öka tillgängligheten till hälsofrämjande pro- dukter, miljöer och aktiviteter. </SPAN>Även här handlar det om både fysisk och ekonomisk tillgänglighet. Grönområden, idrottsanläggningar och matserveringar kan påverkas via stadsplanering, och konsumtionen av hälsosamma matvaror som frukt och grönsaker kan ökas med riktade subventioner.</P>
<P class="p94 ft12">Att komplettera eller addera resurser genom att <SPAN class="ft39">stärka samhällets välfärdstjänster </SPAN>kan handla om såväl främjande som förebyggande insatser. Exempel på hälsofrämjande arbete inkluderar bl.a. kvali- teten på maten och måltidens roll som en del av arbetet inom skol- väsendet och hälso- och sjukvården, men även att arbeta med rörelse och fysisk aktivitet inom dessa verksamheter. Exempel på mer förebyggande arbete är screening för riskkonsumtion bland blivande mödrar och småbarnsföräldrar inom mödra- och barn- hälsovården. Flera av de förslag som rör levnadsvanor och riktar sig mot samhällets välfärdstjänster finns presenterade i andra avsnitt (se särskilt avsnitt 4.1, 4.2 och 4.8).</P>
<P class="p62 ft11">Inom <NOBR>alkohol-,</NOBR> <NOBR>narkotika-,</NOBR> dopnings- och tobaksområdet (ANDT) finns sedan 2011 en strategi för regeringens arbete där målet är ett samhälle fritt från narkotika och dopning, minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och ett minskat tobaksbruk (skr. 2015/16:86). I korthet bygger strategin på ambitionen att jämlikhets- och jämställdhetsperspektiven ska genomsyra ANDT- arbetet mot bakgrund av regeringens mål om att sluta de påverk- bara hälsoklyftorna inom en generation. Strategin innehåller sex mål som tillsammans ska bidra till att uppnå det övergripande målet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">194</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347197x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">Målen handlar om att 1) minska tillgången, 2) reducera antalet som utvecklar skadligt bruk bland unga och äldre, 3) mer individ- anpassat stöd till dem som utvecklat beroende, 4) minska antalet dödsfall samt, 5) att verka för en folkhälsobaserad syn på ANDT inom EU och internationellt.</P>
<P class="p11 ft12">Strategin tar tydligt utgångspunkt i hälsans bestämningsfaktorer och betonar att ett strukturerat, långsiktigt, målinriktat, tvärprofes- sionellt och sektorsövergripande arbete på samhällets alla nivåer krävs för att nå målet. Inom ramen för arbetet med <NOBR>ANDT-stra-</NOBR> tegin har regeringen även ställt sig bakom målet om ett Rökfritt Sverige 2025, ett opinionsbildningsprojekt som syftar till att kraftigt minska rökningen till 2025. Kommissionen är positiv till det arbete som bedrivs inom ramen för strategin och pekade i sitt andra del- betänkande (SOU 2017:4) på just <NOBR>ANDT-strategin</NOBR> som förebild i vårt förslag att ta fram liknande strategier även på övriga av Kom- missionen utpekade målområden.</P>
<P class="p56 ft18">Begränsa tillgängligheten till hälsoskadliga produkter</P>
<P class="p96 ft11">Att begränsa tillgängligheten till hälsoskadliga produkter som alko- hol, tobak och livsmedel med hög sockerhalt kan åstadkommas på olika sätt. Prishöjningar är ett instrument som visat sig framgångsrikt för att minska hälsoklyftorna. Forskning tyder på att prisförändringar är särskilt effektivt på grupper med sämre socioekonomiska förutsätt- ningar (Blakely et al. 2015; Folkhälsomyndigheten 2015; Pisinger et al. 2011). Att begränsa tillgången till skadliga produkter genom pris- ökning bedöms därför som särskilt effektivt för att utjämna ojäm- likhet i hälsa. En prishöjning på hälsoskadliga varor måste givetvis kompletteras med stödjande åtgärder för rökavvänjning eller behand- ling av alkoholberoende för individer som trots viljan har svårt att sluta på egen hand. Sådana åtgärder handlar om att komplettera med resurser när individers egna inte räcker.</P>
<P class="p12 ft37">Sedan 2012 omräknas skatten på tobak med konsumentprisindex (KPI) i syfte att realvärdesäkra skattesatserna.<SPAN class="ft54">75 </SPAN>År 2015 höjdes skatten på tobak utöver den årliga omräkningen för cigaretter, cigaril-</P>
<P class="p399 ft46"><SPAN class="ft45">75 </SPAN>Mellan 1994 och 1998 justerades punktskatten på alkohol och tobak med <NOBR>KPI-utveck-</NOBR> lingen. Fr.o.m. 2012 justeras återigen punktskatten på samtliga tobaksprodukter med KPI- utvecklingen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">195</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">ler och röktobak med 6 procent (Finansdepartementet 2014). Kom- missionen ställer sig positiv till den reala prisökning som det innebar. Ökad smuggling framförs ibland som en oönskad konsekvens av höjda tobaksskatter, ett samband som det finns få belägg för (Statens folkhälsoinstitut 2010b). Kommissionen ställer sig i allt väsentligt bakom de åtgärder mot smuggling som presenteras i Tobaksutred- ningen (SOU 2016:14) och bedömer risken att måttligt höjd tobaks- skatt påverkar smugglingen som låg.</P>
<P class="p62 ft37">Till skillnad från tobaksområdet omräknas inte skatterna på alko- hol årligen med KPI. Fram till 1998 indexerades punktskatten årligen med förändringen med KPI men togs därefter bort. Därefter har punktskatten på alkohol höjts vid fyra tillfällen (2008, 2014, 2015 och 2016). Den senaste höjningen trädde i kraft den 1 januari 2017 och innebar en ökning på 1 procent på sprit och 4 procent på öl och vin. Alkoholskatten utgör ett viktigt alkoholpolitiskt instrument och Kommissionen är positiv till användandet av höjd punktskatt för att minska alkoholkonsumtionen.</P>
<P class="p400 ft9">Alkoholpolitik, skattenivåer och konsumtionsmönster i Sverige påverkas av omvärldens sätt att hantera alkoholfrågan. Undersök- ningar tyder på att Europa är den del av världen där alkoholbruket leder till den största sjukdomsbördan och flest antal dödsfall (WHO 2014; Ramstedt 2004). WHO:s ramkonvention för tobaksförebyg- gande åtgärder kan tjäna som inspiration för ett motsvarande euro- peiskt arbete inom alkoholområdet.</P>
<P class="p113 ft9">Att använda prissättningen för att begränsa tillgängligheten till vissa hälsoskadliga livsmedel skulle sannolikt också motverka ojäm- likheten i hälsa. I en rapport från WHO:s europaregion (WHO 2014) bedöms att skatteförändringar på ohälsosamma livsmedel är effektiva och har gynnsamma effekter på jämlik hälsa. I en rapport utifrån en global kontext pekar WHO (2015b) specifikt på att det finns klara bevis för att en skatt på sockrade drycker leder till minskad konsumtion. Även här påpekas att prisförändringar särskilt påverkar konsumtionen (och därmed hälsan) hos socioekonomiskt svaga grupper.</P>
<P class="p62 ft37">Tillgängligheten till ohälsosamma livsmedel kan också begränsas fysiskt. I detta sammanhang vill Kommissionen peka på vikten av att samarbeta med civilsamhället. Exempelvis kan konsument- organisationer, patientföreningar och föräldraorganisationer i sam- verkan med kommunala aktörer ta initiativ till att lyfta frågor om</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">196</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">t.ex. överexponering vid utgångskassor. Kampanjer mot att placera godishyllor vid kassorna i livsmedelsbutiker är ett bra exempel på liknande samverkan som underlättar för individen att göra hälso- samma val.</P>
<P class="p345 ft9">Även exponeringen av tobaksprodukter kan begränsas i samma syfte. Exponeringsförbud av tobaksrelaterade produkter är ett av Tobaksutredningens (SOU 2016:14) förslag för att minska konsum- tionen. Kommissionen bedömer att ett exponeringsförbud är ett effektivt sätt att begränsa tillgången och underlätta för människor att göra mer hälsosamma val.</P>
<P class="p49 ft12">Slutligen är begränsningar i var det är tillåtet att bruka till exem- pel alkohol och tobak ytterligare en metod för att minska använd- ningen och dess skadeverkningar. I dag finns flera begränsningar för var tobaksrökning och konsumtion av alkohol är tillåtet och i Tobaksutredningen föreslås ytterligare rökförbud på gemensamma utrymmen (SOU 2016:14). När förbud mot tobaksrökning inför- des på till exempel restauranger visade det på positiva hälsoeffekter för bl.a. personalen (se t.ex. Bharadwaj et al. 2014). Utökade begräns- ningar av alkoholkonsumtion på platser och tillfällen (till exempel på idrottsevenemang) skulle sannolikt minska risken för alkohol- relaterade skador och ha en positiv effekt på folkhälsan.</P>
<P class="p401 ft18">Öka tillgängligheten till hälsofrämjande produkter, miljöer och aktiviteter</P>
<P class="p402 ft11">Utöver att begränsa tillgången till hälsoskadliga produkter finns det ett behov att öka tillgängligheten till hälsofrämjande produkter, mil- jöer och aktiviteter för att främja ökad fysisk aktivitet och hälsosam- ma kostvanor. Även detta kan ske med både ekonomiska medel och fysisk planering. WHO har framhållit att sänkt skatt på frukt och grönsaker skulle bidra till att öka konsumtionen och att det, på samma sätt som med en punktskatt på socker, har störst inverkan på socioekonomiskt mindre gynnade grupper (WHO 2015b).</P>
<P class="p49 ft11">Tillgänglighet till promenadstråk, cykelvägar och grönområden kan sänka trösklarna till fysisk aktivitet i vardagen. Tillgången till fysisk aktivitet behöver även bli mer jämlik. Detta gäller till exempel föreningsidrott, där det finns en socioekonomisk skillnad i vilka barn och unga som idrottar på fritiden. Eftersom det statliga lokala aktivi- tetsstödet och många andra föreningsbidrag fördelas efter antalet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">197</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">deltagare förstärks dessa skillnader ytterligare. Centrum för idrotts- forskning (CIF 2015) har visat att bidragen till största del tillfaller socioekonomiskt starka områden. Kommissionen vill därför fram- hålla vikten av en jämlik fördelning av resurserna för att utjämna hälsoskillnaderna. Riksidrottsförbundet har här en central roll att bredda rekryteringen till den frivilliga idrotten och nå grupper av unga där nivån av fysisk inaktivitet är hög. I vissa fall är antalet platser till en idrottsverksamhet begränsat vilket leder till antagningssystem som riskerar att missgynna barn och unga med svag socioekonomisk position. Anmälningssystem som bygger på såväl kötid som prin- cipen först till kvarn är beroende av föräldrars resurser och förstärker ojämlikheten i tillgång till fritidsaktiviteter. I avsnitt 4.7 diskuteras ett mer jämlikt deltagande i civilsamhällets organisationer.</P>
<P class="p403 ft33">Stärk välfärdens hälsofrämjande och förebyggande arbete med levnadsvanor för att utjämna sociala skillnader i hälsa.</P>
<P class="p77 ft11">När människors egna resurser att göra hälsosamma val inte räcker till är det välfärdens uppgift att kompensera för skillnader i handlings- utrymme och möjligheter bland befolkningen. Eftersom levnads- vanor baseras på inlärda beteenden som ofta grundas redan i unga år vill Kommissionen särskilt lyfta välfärdstjänster som riktar sig mot barn och unga. Här spelar till exempel skolväsendet och barn- och ungdomshälsovården stor roll. Av samma anledning är även mödra- hälsovård och stöd till föräldrar viktiga insatser för att minska ojäm- likhet i hälsa. I avsnitt 4.1 föreslås att en utredning tillsätts för att utforma en sammanhängande <NOBR>barn-,</NOBR> elev- och ungdomshälsovård för att underlätta både främjande och förebyggande arbete.</P>
<P class="p70 ft97">Främjande</P>
<P class="p86 ft9">Kommissionen vill särskilt betona skolans viktiga roll. I och med att alla barn går i skolan har skolan stora möjligheter att minska sociala skillnader i resurser och handlingsutrymme. Nedan beskrivs skolans roll för att främja just hälsosamma levnadsvanor. Skolans betydelse som arena för en mer jämlik hälsa diskuteras mer utförligt i av- snitt 4.2.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">198</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft11">Vi har tidigare beskrivit hur fysisk aktivitet skiljer sig mellan sociala grupper. Utöver detta visar en nyligen genomförd undersök- ning att svenska barn rör sig mindre än i övriga nordiska länder, omkring 68 procent av barn i åldrarna 7 till 12 år är inaktiva i Sverige (Matthiessen et al. 2016). Bunkefloprojektet visar tydligt vilka posi- tiva effekter fler timmar i idrott och hälsa kan medföra. I projektet fick en studiegrupp av elever (födda åren 1991 och 1992) 45 minuters fysisk daglig aktivitet från det att de började grundskolan till och med årskurs 9. Elevernas utveckling följdes och jämfördes med en kon- trollgrupp som fått idrottsundervisning vid två tillfällen i veckan. Resultaten visade att daglig idrott inte bara förbättrade barnens motorik utan också deras skolprestationer (Ericsson och Karlsson 2012). Ytterligare studier visar att ökad fysisk aktivitet har en positiv effekt på ungdomars självkänsla (t.ex. Liu et al. 2015).</P>
<P class="p11 ft11">I november 2016 gav regeringen Skolverket i uppdrag att ”se över behovet av mer rörelse under skoldagen och lämna förslag som syftar till mer rörelse under skoldagen för alla elever i grundskolan, grund- särskolan, specialskolan och sameskolan” (U 2016/04956/S). Upp- draget innefattar att: 1) redovisa relevant forskning på området, 2) beskriva i vilken omfattning kommuner redan i dag erbjuder daglig fysisk aktivitet under skoldagen och 3) analysera vilka åtgärder som behövs för att alla elever ska erbjudas mer rörelse under skoldagen och komma med förslag som syftar till detta. Förändringar i eller tillägg i läroplan och andra förordningar, som avser ett ansvar för skolan att i utbildningen inkludera inslag som leder till ökad rörelse bland eleverna, ska övervägas.</P>
<P class="p12 ft11">Skolan har även en viktig roll när det gäller främjande av goda kostvanor. Skolverket lyfter till exempel upp fördelarna med schema- lagda luncher. Stressen kring måltiden minskar när den inte är kopp- lad till en rast. Skollunchen är betydelsefull för elevernas möjligheter att ta till sig undervisningen och skolledningen har ett ansvar för att skapa hälsosamma attityder kring måltiden (se även avsnitt 4.2).</P>
<P class="p56 ft97">Förebyggande</P>
<P class="p81 ft9">I det förebyggande arbetet har hälso- och sjukvården en viktig roll i mötet med patienter som behöver stöd i sina levnadsvanor. Det framgår inte minst i Socialstyrelsens nationella riktlinjer för sjuk-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">199</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft12">domsförebyggande metoder där samtal om mat, rökning, riskbruk av alkohol och otillräcklig fysisk aktivitet är viktiga delar. Socialsty- relsens riktlinjer för sjukdomsförebyggande metoder ger god kunskap i effektiva samtalsmetoder för vården (Socialstyrelsen 2011b). Hälso- och sjukvårdens förebyggande insatser vad gäller levnadsvanor bör dock stärkas ytterligare (se vidare avsnitt 4.8).</P>
<P class="p62 ft37">Barn påverkas i stor utsträckning av sina föräldrars levnadsvanor. På kort sikt utsätts många barn för till exempel miljötobaksrök och alkoholens skadliga effekter. På lång sikt är föräldrars levnadsvanor avgörande för vilka attityder och vanor barnet själv utvecklar. Att vara nybliven förälder innebär för många en öppenhet mot att för- ändra sina levnadsvanor. Insatser från välfärdens organisationer för att förebygga ohälsosamma levnadsvanor riktas därför med fördel mot föräldrar. I avsnitt 4.1 beskrivs hur mödrahälsovårdens alkohol- screening och motiverande samtal riktat mot gravida kvinnor har gett goda resultat för barnens hälsa.</P>
<P class="p404 ft18"><SPAN class="ft18">4.6.3</SPAN><SPAN class="ft43">Förslag för att främja jämlika förutsättningar att etablera hälsosamma levnadsvanor för hela befolkningen</SPAN></P>
<P class="p405 ft9">Levnadsvanor har koppling till många av de andra målområden som Kommissionen föreslår. Utöver förslagen som följer i detta avsnitt föreslås i övriga avsnitt flera åtgärder som syftar till att ge människor jämlika förutsättningar att etablera hälsosamma levnadsvanor. Dessa presenteras i tabellen nedan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">200</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B347/H5B347203x1.jpg" style="width:438px;height:287px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33">
<TR>
<TD class="tr24 td147"><P class="p139 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td148"><P class="p406 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr44 td149"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr44 td150"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr45 td33"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr46 td147"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr47 td150"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr46 td33"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td149"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr48 td150"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr49 td33"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr50 td147"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr51 td150"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr50 td33"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr37 td149"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr37 td150"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr48 td33"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr51 td149"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr51 td150"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr50 td33"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p407 ft14">Förslagen i tabellen motiveras och utvecklas i respektive avsnitt.</P>
<P class="p408 ft11">I det följande presenteras ett antal åtgärder inom målområdet levnadsvanor. Dessa är framtagna mot bakgrund av lägesbeskrivningen och inom ramen för den ovan föreslagna inriktningen men är på intet sätt heltäckande. Kommissionen har valt att fokusera på tobaks- rökning, alkoholkonsumtion, fysisk aktivitet och matvanor eftersom dessa levnadsvanor tillsammans anses ligga bakom 80 procent av alla hjärtsjukdomar och stroke, såväl som 30 procent av alla cancerfall (Socialstyrelsen 2011b). Åtgärdsförslag gällande dessa fyra lev- nadsvanor är en viktig startpunkt i det strategiska arbetet, men åt- gärdsinriktningen är inte begränsad till dessa.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">201</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347204x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft18">Tobaksrökning</P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p18 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">höja skatten på tobak regelbundet utöver justeringen för kon- sumentprisindex (KPI),</SPAN></P>
<P class="p315 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">införa exponeringsförbud av tobaksrelaterade produkter lik- som ett utvidgat rökförbud på vissa allmänna platser i enlig- het med förslag i SOU 2016:14.</SPAN></P>
<P class="p409 ft11">Det enskilt mest effektiva sättet att förebygga tobaksrökning är sannolikt att höja skatten på tobaksrelaterade produkter. Vi har tidigare visat att en ökning av priset bedöms som särskilt effektivt för att motverka rökning hos grupper med lägre socioekonomisk posi- tion. Genom att höja skatten utöver den årliga justeringen säkerställs en gradvis realprishöjning, en åtgärd som rekommenderats av WHO (2003) med flera (se t.ex. Statens folkhälsoinstitut 2010).</P>
<P class="p45 ft11">Regeringen har tagit flera viktiga steg i arbetet för att minska tobaksbruket. I maj 2016 antog riksdagen en ändring av tobakslagen (SFS 2016:353). Ändringen innebär ett genomförande av EU:s tobaksdirektiv (dir. 2014/40/EU). Direktivet reviderades med anled- ning av WHO:s ramkonvention för tobaksförebyggande åtgärder och syftar till att effektivisera det tobaksförebyggande arbetet. Den nya lagen innehåller bland annat regleringar kring försäljning av cigaretter och andra tobaksrelaterade produkter, med krav på hälsovarningar och rapporteringsskyldighet för tobaksindustrin. Lagändringen baserades på Tobaksdirektivsutredningens delbetänkande (SOU 2015:6). I sam- ma utrednings slutbetänkande (SOU 2016:14) föreslås ytterligare åt- gärder för att minska användningen av och illegal handel med tobak.<SPAN class="ft44">76 </SPAN>Mot bakgrund av den ovan presenterade åtgärdsinriktningen vill Kommissionen särskilt lyfta utredningens förslag om exponerings- förbud och utvidgat rökförbud på vissa allmänna platser som viktiga för att minska tobaksrökning (SOU 2016:14).</P>
<P class="p101 ft9">Exponeringsförbudet innebär att det ska vara förbjudet att för- vara tobaksvaror och deras förpackningar synliga för kunder på försäljningsställen. Utredningen hänvisar till ett flertal studier som</P>
<P class="p218 ft46"><SPAN class="ft45">76 </SPAN>Slutbetänkandet remitterades under 2016.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">202</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347205x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">visar att exponering av tobaksprodukter har liknande effekter som marknadsföring. Exponering av tobaksprodukter ökar tobaksrök- ningen, både vad gäller antalet individer som röker och hur mycket de röker. I länder där exponeringsförbud införts syns en minskning i rökningen. Framför allt för unga minskar ett exponeringsförbud risken att börja röka.</P>
<P class="p11 ft37">Tobaksutredningens förslag till ett utvidgat rökförbud på vissa allmänna platser omfattar uteserveringar, entréer till lokaler och andra allmänna utrymmen, t.ex. utomhusområden som är avsedda för den som reser med färdmedel i inrikes kollektivtrafik, inhägnade platser utomhus huvudsakligen avsedda för idrottsutövning samt lekplatser som allmänheten har tillträde till. Den omedelbara tillsynen föreslås utövas av kommunen. I dag finns möjlighet att avvisa en person som trots tillsägelse röker på en plats där rökning inte är tillåten. Denna möjlighet föreslås utvigdas även till de allmänna platser som ingår i det utvidgade rökförbudet. Att utöka rökförbudet motiveras främst av att ingen ofrivilligt ska behöva utsättas för passiv rökning (miljö- tobaksrök). Det finns enligt en undersökning gjord av Folkhälso- myndigheten ett starkt stöd bland allmänheten för ett utökat förbud i vissa avseenden.<SPAN class="ft54">77</SPAN></P>
<P class="p410 ft18">Alkoholkonsumtion</P>
<P class="p240 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p227 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">överväga att återinföra årlig indexering av punktskatten på alkohol kopplat till konsumentprisindex (KPI),</SPAN></P>
<P class="p411 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ta initiativ till ett europeiskt arbete för en ramkonvention för att begränsa alkoholens skadeverkningar.</SPAN></P>
<P class="p285 ft37">Utifrån det resonemang som förts tidigare bedöms prisverktyget som effektivt för att komma åt ojämlikhet i hälsa. Flertalet studier visar att det främst är grupper med låg socioekonomisk position och hög</P>
<P class="p412 ft73"><SPAN class="ft45">77 </SPAN>Enligt en undersökning gjord av Folkhälsomyndigheten anser 8 av 10 att offentliga entréer bör göras rökfria enligt lag och 6 av 10 anser att samma förbud bör gälla på uteserveringar. En fjärdedel av personer med hemmavarande barn upplever att det är svårt att skydda sina barn från miljötobaksrök utomhus (SOU 2016:14).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">203</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347206x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">alkoholkonsumtion som minskar sin konsumtion vid prishöjningar. Trots att alkoholskatten höjts vid flera tillfällen sjönk realpriset på alkoholhaltiga drycker mellan 1998 och 2015. Kommissionen be- dömer att en indexering av alkoholskatten efter KPI ligger väl i linje med svensk alkoholpolitik och motverkar en realprissänkning av alkohol på sikt. Indexering av alkoholskatten utesluter inte ytterligare engångshöjningar.</P>
<P class="p44 ft11">Den ojämlika fördelningen av alkoholens skadeverkningar måste ses i ett större sammanhang och svensk alkoholpolitik påverkas i stor utsträckning av omvärlden, kanske allra främst av EU. Europa- regionen har högst alkoholrelaterad dödlighet och skadeverkningar av alkohol i världen (WHO 2014). Eftersom Svensk alkoholpolitik påverkas av omvärlden bör arbetet inom Sveriges gränser komplet- teras med ett initiativ till en europeisk diskussion, i första hand genom WHO:s europaregion och EU, kring en ramverkskonvention för kontroll av alkoholens skadeverkningar.</P>
<P class="p70 ft18">Fysisk aktivitet och matvanor</P>
<P class="p360 ft118">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p413 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p414 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">verka för att öka den fysiska aktiviteten i skolan genom att införa fler timmar idrott och hälsa,</SPAN></P>
<P class="p415 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">överväga att utforma en punktskatt på sockrade drycker.</SPAN></P>
<P class="p253 ft14">Kommunerna bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utforma utomhusmiljöer på ett sådant sätt att fysisk aktivitet stimuleras. Detta innebär t.ex. att underlätta för cyklister och gångtrafikanter samt säkerställa tillgång till grönområden och idrottsanläggningar.</SPAN></P>
<P class="p326 ft14">Skolhuvudmännen bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">verka för att i sina skolenheter införa regelbundna fysiska övningar för att bryta stillasittandet och fler pulshöjande aktiviteter under skoldagen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">204</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347207x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">Folkhälsomyndigheten och Livsmedelsverket (2017) har på reger- ingens uppdrag tagit fram ett underlag och förslag till åtgärder för att främja hälsa som är relaterad till matvanor och fysisk aktivitet vilket de redovisade i maj 2017. Myndigheterna pekar på vikten av att in- satserna behöver vara långsiktiga och riktas både till individer och till deras sociala och fysiska miljö. Från berörda aktörer har det under arbetets gång framförts behov av ett sammanhållet nationellt arbete. Regeringen har därmed fått ett omfattande underlag att ta ställning till. Kommissionen väljer också att lyfta några åtgärder inom detta område.</P>
<P class="p216 ft9">Fler lektioner i idrott och hälsa är den bästa garanten för att ökad rörelse i skolan kommer alla elever till del. Det är också främst under lektioner i idrott och hälsa som aktiviteten är av nöd- vändig intensitet för att bidra till att elever uppnår allmänna rekom- mendationer om daglig fysisk aktivitet (Fröberg et al. 2017). Det är samtidigt angeläget att utveckla kunskapen ytterligare om hur undervisningen kan utformas så att den verkligen når de med störst behov.</P>
<P class="p186 ft14">Skolämnet idrott och hälsa syftar bland annat till att eleverna ska</P>
<P class="p260 ft12">”ges förutsättningar att utveckla goda levnadsvanor samt ges kun- skaper om hur fysisk aktivitet förhåller sig till psykiskt och fysiskt välbefinnande” (Skolverket 2011b). Att införa fler timmar av idrott och hälsa utesluter inte att stimulera till mer rörelse i skolan även på andra sätt. Lärare och skolledning kan med relativt små medel införa mindre rörelseelement som regelbundet bryter stillasittandet i under- visningen. Vidare menar Kommissionen att det finns behov av fler pulshöjande aktiviteter under skoldagen. Sådana aktiviteter kan be- höva läggas in i schemat för att säkerställa att de kommer alla elever till del men behöver inte vara föremål för bedömning eller betygs- grundande.<SPAN class="ft51">78</SPAN></P>
<P class="p11 ft37">Mot bakgrund av WHO:s slutsatser som presenteras i avsnitt 4.6.2 (WHO 2014; WHO 2015b) är Kommissionens bedömning att en sockerskatt skulle ha positiva effekter för en god och jämlik hälsa. Sannolikt är en punktskatt på sockrade drycker mest effektivt.</P>
<P class="p416 ft53"><SPAN class="ft52">78 </SPAN>Att bryta stillasittandet kan innebära allt från att införa moment där klassen helt enkelt ställer sig upp till gemensamma kortare promenader under längre lektioner. Pulshöjande aktiviteter syftar till att öka inslag av mer intensiv fysisk aktivitet utöver fler timmar av idrott och hälsa. Gemensamma schemalagda inslag av rörelse sänker trösklarna för elever att röra sig i vardagen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">205</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p302 ft11">En utomhusmiljö som underlättar fysisk aktivitet måste komma alla medborgare till del. Åtgärder som förbättrar stadsplaneringen i detta hänseende bör verka för att utjämna skillnader mellan olika boendeområden och individer med olika fysiska förutsättningar såsom t.ex. personer med funktionsnedsättning och äldre. I avsnitt 4.5 disku- teras vikten av boende och en god närmiljö för jämlik hälsa.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">206</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347209x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p215 ft36"><SPAN class="ft36">4.7</SPAN><SPAN class="ft42">Kontroll, inflytande och delaktighet</SPAN></P>
<P class="p417 ft9">Kontroll, inflytande och delaktighet är ett av Kommissionens före- slagna målområden för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4). Området föreslås dels som ett eget målområde, men frågor om kontroll, inflytande och delaktighet bör vara ett perspektiv som även ska genomsyra övriga målområden.</P>
<P class="p12 ft11">I Kommissionens första delbetänkande (SOU 2016:55) beskrivs hur kontroll över sitt eget liv, tillit till andra, inflytande och del- aktighet i samhället är faktorer som samverkar med villkor och möj- ligheter inom andra centrala områden med konsekvenser för hälsan. En högre grad av <SPAN class="ft10">kontroll </SPAN>i livet kan uppnås med bättre ekonomiska möjligheter som ger fler handlingsalternativ i olika situationer. Kon- troll eller makten att påverka sitt liv i den riktning man önskar är centralt inom välfärdsforskning liksom enligt Sen (2009).<SPAN class="ft44">79 </SPAN>Graden av kontroll kan i sin tur påverka hälsan genom att de faktiska livs- villkoren kan hanteras bättre, men också för att slippa oro och stress över t.ex. en oväntad större utgift.<SPAN class="ft44">80 </SPAN>Men även i arbetslivet kan en högre grad av kontroll över hur arbetet genomförs och läggs upp vara avgörande (Karasek och Theorell 1990).</P>
<P class="p11 ft11">Inflytande och delaktighet handlar om att ingå i olika sociala sam- manhang, men också om möjligheten att göra sin röst hörd och på- verka dessa. Att i mer formella sammanhang i samhället, på arbets- platsen eller skolan ha kanaler och möjligheter att hävda sin åsikt och sina intressen är viktigt, även om det inte leder till att de beslut som tas blir som önskat. Formella och informella möjligheter att påverka</P>
<P class="p418 ft68"><SPAN class="ft82">79</SPAN><SPAN class="ft83">Resurser med vars hjälp individen kan styra sitt eget liv är som tidigare nämnts utgångspunkten för svensk välfärdsforskning, och Sen talar om att individen ska ha möjlighet att leva det liv man har anledning att värdera. Ju fler reella valmöjligheter (eller </SPAN><SPAN class="ft74">capabilities</SPAN>) desto större frihet, enligt Sen (2009).</P>
<P class="p419 ft53"><SPAN class="ft82">80</SPAN><SPAN class="ft116">Tänk en person utan ekonomiska marginaler som använder cykel för att komma till sitt arbete, men får cykeln stulen. Den var inte försäkrad, personen har inte råd att köpa en ny och måste åka buss i stället. Men bussen kostar pengar och tar längre tid, så den här personen måste dra in på andra utgifter. Dessutom går mer tid åt för resor så barnet får vara på förskolan längre tid. För en annan person i samma livssituation men med god ekonomi är utgiften för en ny cykel irriterande men överkomlig. Denna person överväger att ta bussen, men föredrar att köpa en ny cykel. Den faktiska utgiften för den nya cykeln blev också lägre eftersom försäkringen täckte mer än halva kostnaden. Negativa effekter på hälsan uppkommer för den första personen genom längre dagar och indrag på annan viktig konsumtion, men också genom att bristen på reella möjligheter att kontrollera och påverka sitt liv (se Kristenson 2017a).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">207</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347210x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">ger i sig fler val- och handlingsalternativ, vilket både har ett egenvärde och bidrar positivt till hälsa och välbefinnande. Detsamma gäller att vara delaktig i olika sociala sammanhang, i arbetslivet, i civilsamhället liksom i samhället i stort.</P>
<P class="p62 ft11">Forskning visar också att det finns tydliga kopplingar mellan dessa faktorer och social position. Personer med lägre socioekonomisk position erfar oftare sämre kontroll och inflytande över sina egna livs- villkor, över utvecklingen av samhället i stort samt upplever oftare mindre gemenskap och delaktighet. Dessa samband beror både på materiella faktorer som att ha ett arbete eller kunna leva på sin in- komst och på olika psykosociala faktorer. Hur dessa faktorer hänger samman med en god och jämlik hälsa beskrivs mer utförligt i Kom- missionens underlagsrapport om betydelsen av psykosociala faktorer för en jämlik hälsa (Kristenson 2017a).</P>
<P class="p184 ft9">Kommissionen utgår således från att kontroll, inflytande och del- aktighet utgör centrala resurser för en god och jämlik hälsa och att detta har sin grund i individers handlingsutrymme. Sambandet går även åt det andra hållet; en god och jämlik hälsa kan bidra till ökad och mer jämlik kontroll, inflytande och delaktighet och ett ökat hand- lingsutrymme. Dessa centrala skyddsfaktorer kan påverkas på olika nivåer i samhället.</P>
<P class="p113 ft9">Det kan handla om inflytande och delaktighet i samhället; i demo- kratiska processer som val och i det civila samhället. Vidare kan det handla om kontroll, inflytande och delaktighet i det dagliga livet i t.ex. skolan, på arbetsplatsen, i bostadsområdet och i rollen som bru- kare av olika offentliga tjänster, som t.ex. hälso- och sjukvården. Det kan vidare handla om gemenskap i sociala nätverk och relationer i privat- och vardagsliv.<SPAN class="ft58">81</SPAN></P>
<P class="p62 ft11">Resurser i form av kontroll, inflytande och delaktighet samt hand- lingsutrymme kan – utöver att det skiljer sig åt på grund av socio- ekonomiska faktorer – också begränsas av diskriminering, våld, hot och andra typer av kränkningar av individer och grupper. De kan också begränsas av personliga faktorer som kognitiva förmågor och funktionsförmåga. Insatser krävs därmed både för att <SPAN class="ft10">främja </SPAN>kontroll, inflytande och delaktighet och för att <SPAN class="ft10">motverka </SPAN>faktorer som inverkar</P>
<P class="p420 ft73"><SPAN class="ft45">81 </SPAN>Det befintliga målområdet i dagens folkhälsopolitik med bäring på dessa frågor benämns ”Delaktighet och inflytande i samhället”, vilket antyder ett något snävare fokus än det som Kommissionen föreslår. Faktorer som t.ex. tillit och sociala nätverk och dess betydelse har dock behandlats även tidigare.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">208</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p421 ft14">negativt på kvinnor och mäns, flickor och pojkars, möjligheter att påverka sina egna liv och samhället i stort.</P>
<P class="p83 ft18"><SPAN class="ft18">4.7.1</SPAN><SPAN class="ft43">Lägesbeskrivning av skillnader</SPAN></P>
<P class="p422 ft18">i kontroll, inflytande och delaktighet</P>
<P class="p81 ft11">Som angetts ovan är kontroll över sitt eget liv, med tilltro till sin egen förmåga, tillit till andra, inflytande, gemenskap och delaktighet i sam- hället centrala områden för att uppnå jämlik hälsa och det finns tyd- liga kopplingar mellan dessa faktorer och individer och gruppers hälsoutveckling. Sannolikheten är större bland personer med lägre socioekonomisk position att uppleva sämre kontroll och inflytande över sina egna livsvillkor och utvecklingen av samhället i stort, samt mindre gemenskap och delaktighet. Dessa skillnader i kontroll, in- flytande och delaktighet mellan olika grupper är påtagliga i Sverige. Detta belyser vi nedan med ett urval av indikatorer som brukar an- vändas för att mäta kontroll, inflytande och delaktighet.</P>
<P class="p56 ft18">Deltagande i demokratiska processer</P>
<P class="p81 ft11">I 2014 års Demokratiutredning konstateras att demokratin i Sverige är djupt förankrad, men att det politiska inflytandet inte är jämnt för- delat. Utredningen pekar också på att klyftan mellan de som deltar och de som inte deltar har vidgats. De som är aktivt engagerade i civilsamhällesorganisationer och politiska partier är i huvudsak väl- utbildade och socioekonomiskt resursstarka personer. Vidare är till- tron till demokratin betydligt starkare bland de resursstarka, dvs. personer med hög utbildning och inkomst, än bland resurssvaga. Det konstateras även att valdeltagandet skiljer sig åt mellan olika socio- ekonomiska grupper. I exempelvis riksdagsvalet 2014 skilde sig valdel- tagande mellan hög- och lågutbildade med cirka 15 procentenheter. Det fanns också betydande skillnader i valdeltagandet mellan inrikes och utrikes födda (SOU 2016:5). Demokratiutredningen beskriver att skiljelinjen mellan de <SPAN class="ft10">demokratiskt aktiva </SPAN>och de <SPAN class="ft10">demokratiskt passiva </SPAN>i stor utsträckning sammanfaller med andra sociala och ekonomiska klyftor i samhället. De som inte deltar i demokratins processer har lägre utbildning, lägre inkomst och en betydligt svagare förankring på arbetsmarknaden. Utredningen gör också kopplingen mellan jämlik</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">209</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">delaktighet och en god och jämlik hälsa och redogör för att vissa undersökningar visar att gruppen passiva lider av ohälsa i större utsträckning än den demokratiskt aktiva gruppen (SOU 2016:5).</P>
<P class="p44 ft11">Utöver deltagande i de formella demokratiska processer som valen utgör och i civilsamhället, kan deltagande ske genom olika typer av medborgardialog. Demokratiutredningen beskriver bl.a. att med- borgardialogerna kan bidra till förankring och legitimitet för politiska beslut. När enskilda ges möjligheter att delta i de politiska beslutspro- cesserna kan beslutsfattarna få ett bättre underlag inför beslut och en ökad förståelse för olika gruppers behov och intressen (SOU 2016:5). Det saknas en systematisk forskning av vilken effekt medborgar- dialoger har på demokratin. Demokratiutredningen menar dock att det generellt sett finns flera tecken på att medborgarna har fått en starkare röst i den lokala demokratin. Även när det gäller medborgar- dialoger finns det potentiella jämlikhetsproblem. Medborgardialogen som process är svår att överblicka och det blir oklart vilka röster som får komma fram och hur de kan göra avtryck. Det finns därför en risk att medborgardialoger leder till ökad politisk ojämlikhet. Forskning visar också att det oftast är personer från resursstarka grupper som deltar i medborgardialoger (Tahvilzadeh 2015).</P>
<P class="p70 ft18">Tillit</P>
<P class="p78 ft11">När det gäller <SPAN class="ft10">tillit till andra människor </SPAN>visar en undersökning från <NOBR>SOM-institutet</NOBR> (Rothstein et al. 2016) att människor i Sverige i mycket hög grad uppfattar att andra människor i allmänhet är att lita på. <NOBR>SOM-institutet</NOBR> konstaterar att alla tillgängliga undersökningar visar att den mellanmänskliga tilliten i Sverige är bland den högsta i hela världen. I vilken utsträckning människor känner tillit varierar dock. Enligt undersökningen, gjord 2015, känner kvinnor något mer tillit till andra människor än män, (61 respektive 48 procent känner <SPAN class="ft10">hög tillit</SPAN>), personer med hög utbildning mer än de med låg (73 respektive 47 procent), personer i högre tjänstemannahem mer än de i arbetarhem (76 respektive 50 procent) och personer som förvärvs- arbetar mer än de som är arbetslösa (65 respektive 42 procent). Sam- mantaget är skillnaderna i nivå av tillit till andra människor relativt stora mellan grupper i olika socioekonomisk position. Det finns också skillnader mellan kvinnor och män, men de är mindre. Att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">210</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft9">detta även hänger ihop med skillnader i hälsa visas också i under- sökningen där skillnaden i tillit är stor mellan personer med olika självupplevd hälsa; 79 procent av de som bedömer sin hälsa som bra känner hög tillit jämfört med endast 33 procent av de som uppfattar sin hälsa som dålig (Rothstein et al. 2016).</P>
<P class="p49 ft11"><NOBR>SOM-institutet</NOBR> har även analyserat skillnader över tid när det gäller mellanmänsklig tillit (Holmberg och Rothstein 2015). Här konstateras stabila eller ökande gruppskillnader över tid. För flera av grupperna i en mer utsatt situation kan en ökad skillnad i förhållande till mer etablerade grupper iakttas. Detta beror i de flesta fall på att grupperna i utsatta positioner, exempelvis arbetslösa, personer med dålig hälsa och personer med sjuk- och aktivitetsersättning, har för- lorat i mellanmänsklig tillit. Det gäller däremot inte utrikes födda.</P>
<P class="p49 ft11">En annan aspekt när det gäller tillit som Kommissionen bedömer som viktig, handlar om <SPAN class="ft10">tillit till institutioner</SPAN>, inte minst till välfärds- institutioner. I de flesta länder där institutionerna är lagstyrda (där</P>
<P class="p170 ft9">”rule of law” råder) och där korruptionen är förhållandevis under kontroll är förtroendet för offentliga institutioner högt. Det finns också ett samband mellan förtroende för offentliga institutioner och generell tillit mellan människor, vilket är starkast i de nordiska län- derna och Nederländerna (Trägårdh et al. 2013).</P>
<P class="p68 ft11">I den samhällsvetenskapliga forskningen är det till viss del om- debatterat i vilken utsträckning pålitliga offentliga institutioner bidrar till att skapa generell tillit mellan människor eller om det är samhällen med en hög grad av generell tillit människor emellan som lyckas skapa pålitliga offentliga institutioner (Bergh och Bjørnskov 2011; Rothstein 2003). I jämförelser mellan olika länder går det att finna ett samband mellan graden av ”rule of law” samt förmågan att bekämpa korruption och generell tillit. Men det kvarstår en skillnad mellan länder i generell tillit som inte enbart kan förklaras med hjälp av hur pass väl de offentliga institutionerna fungerar. På individnivå går det att i svenska data finna ett samband mellan förtroende för olika offentliga institutioner och generell tillit. Detta samband kvar- står även om det kontrolleras för utbildningsnivå, ålder och kön.</P>
<P class="p49 ft37">Tillit till välfärdsinstitutionerna har även koppling till hur väl dessa fungerar som en resurs i människors vardag. Innovationsrådet beskri- ver detta väl i sitt slutbetänkande och konstaterar att samhällsinsti- tutionerna inte alltid fungerar optimalt i detta avseende:</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">211</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347214x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p423 ft123">Det offentliga är i dag inte i första hand organiserat för att möta behov i människors liv och i företags verksamheter, utan snarare utifrån histo- riskt betingade regelverk anpassade efter det offentligas behov. Omställ- ningsarbetet att göra offentlig verksamhet mer inriktad på att möta dem verksamheten är till för har pågått under flera decennier men fortfarande upplever alltför många att det är komplicerat att vara i kontakt med det offentliga. Det kan vara en bidragande orsak till det vikande förtroendet för vissa samhällsinstitutioner.</P>
<P class="p424 ft3">Värdet av offentlig verksamhet för den enskilde skapas inte genom att blanketter är lätta att fylla i, att webbtjänster fungerar bra eller att perso- nalen är kompetent, även om var och en av dessa är viktiga komponen- ter. Värdet för den enskilde skapas när dennes mål eller delmål har upp- nåtts, t.ex. när man tillfrisknat efter operationen, när alla tillstånd är klara och företaget är startat, när man fått ett jobb eller när produktions- anläggningen har byggts ut. (SOU 2013:40, s. 13)</P>
<P class="p425 ft11">Innovationsrådets resonemang ansluter till Kommissionens bedöm- ning att tillit till institutioner sammanhänger med vilka resultat de levererar för medborgarna (se kapitel 3 och 5). Detta innebär att de olika förslag till utveckling av olika välfärdstjänster och institutioner som vi lägger inom andra målområden också potentiellt påverkar mål- området Kontroll, inflytande och delaktighet.</P>
<P class="p70 ft18">Social gemenskap: emotionellt och praktiskt stöd</P>
<P class="p426 ft14">I den årliga nationella folkhälsoenkäten – Hälsa på lika villkor<SPAN class="ft95">82 </SPAN>ingår bl.a. frågor om emotionellt och praktiskt stöd som indikatorer på området delaktighet. Frågan i den nationella folkhälsoenkäten om emotionellt stöd lyder: Har du någon du kan dela dina innersta käns- lor med och anförtro dig åt? och frågan om praktiskt stöd lyder: Kan du få hjälp av någon/några personer om du behöver praktisk hjälp eller är sjuk? T.ex. få råd, låna saker, få hjälp med matinköp, repara- tioner etc.?</P>
<P class="p427 ft11">Totalt har andelen som uppger att de <SPAN class="ft10">saknar emotionellt stöd </SPAN>kon- stant varit cirka 12 procent under perioden 2004 till 2016. Generellt är andelen som saknar emotionellt stöd högre bland män (14 pro- cent) än bland kvinnor (9 procent) år 2016. Avsaknad av emotionellt stöd varierar i olika socioekonomiska grupper. Var fjärde arbetslös uppger 2016 att de saknar emotionellt stöd, medan motsvarande</P>
<P class="p129 ft46"><SPAN class="ft45">82 </SPAN>Resultaten från folkhälsoenkäterna finns tillgängliga på <A href="http://folkhälsomyndigheten.se/">folkhälsomyndigheten.se</A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">212</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">andel bland yrkesarbetande är 8 procent. Andelen är mer än dubbelt så hög bland låginkomsttagare (18 procent) som bland höginkomst- tagare (8 procent). Vidare finns skillnader mellan utrikes respektive inrikes födda personer. För personer födda utanför Europa var an- delen som 2016 uppgav att de saknar emotionellt stöd 21 procent och för personer födda i Sverige 10 procent. Generellt gäller att an- delen män är högre än andelen kvinnor i alla grupper.</P>
<P class="p49 ft11">Även andelen som uppger att de <SPAN class="ft10">saknar praktiskt stöd </SPAN>har varit konstant cirka 5 procent mellan 2004 och 2016. Män och kvinnor uppger i ungefär lika hög utsträckning att de saknar praktiskt stöd, medan det finns vissa skillnader i tillgången till praktiskt stöd efter ekonomisk situation och sysselsättning. Andelen som 2016 uppger att de saknar praktiskt stöd är fem gånger högre (11 procent) hos dem som har låg inkomst jämfört med dem som har hög inkomst (2 procent). Bland arbetslösa (12 procent) och sjukskrivna (16 pro- cent) är andelen som uppger att de saknar praktiskt stöd tre respek- tive fyra gånger högre än bland yrkesarbetande (4 procent). Personer födda utanför Sverige uppger i högre utsträckning än inrikes födda att de saknar praktiskt stöd. Andelen är allra högst för personer födda utanför Europa, av vilka 15 procent år 2016 uppger att de saknar prak- tiskt stöd, jämfört med 4 procent bland inrikes födda.</P>
<P class="p428 ft33">Utsatthet för kränkande behandling/bemötande, våld eller hot om våld</P>
<P class="p429 ft9">Andelen personer i olika grupper som i den nationella folkhälso- enkäten uppger att de utsatts för kränkande behandling, fysiskt våld eller hot om våld har legat på ungefär samma nivåer under perioden 2004 till 2016. För samtliga tre variabler observeras en koppling mellan att ha varit utsatt för något av detta och att vara i ekonomisk sår- barhet eller arbetslöshet.</P>
<P class="p49 ft12">Omkring var femte person uppger att de under de tre senaste månaderna har utsatts för <SPAN class="ft39">kränkande bemötande eller behandling.</SPAN></P>
<P class="p430 ft11">Andelen är högre bland kvinnor (25 procent) än bland män (16 pro- cent) och denna skillnad har varit relativt konstant under perioden 2004 till 2016. Bland personer i ekonomisk kris är andelen som upp- ger att de utsatts för kränkande behandling/bemötande under de tre senaste månaderna 40 procent, jämfört 17 procent bland övriga. Även bland personer som saknar kontantmarginal är andelen betydligt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">213</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">högre (30 procent) än bland övriga (18 procent). Yngre personer uppger i högre utsträckning än äldre att de utsatts för kränkande behandling, i gruppen 16 till 29 år är andelen 31 procent, jämfört med 24 procent bland 30- till <NOBR>44-åringar,</NOBR> 20 procent bland 45- till 64- åringar och 8 procent bland 65- till <NOBR>84-åringar.</NOBR> Andelen utsatta är något högre bland personer med eftergymnasial utbildning (22 pro- cent) än bland dem med förgymnasial nivå (19 procent). Bland per- soner födda utanför Europa uppger 25 procent att de utsatts för kränkande behandling, jämfört med 20 procent bland inrikes födda.</P>
<P class="p44 ft11">Totalt uppger omkring 4 procent (år 2016) att de under de senaste 12 månaderna har utsatts för <SPAN class="ft10">fysiskt våld</SPAN>. Andelen är något högre bland män än bland kvinnor, högre bland yngre än bland äldre, (6 procent bland 16- till <NOBR>29-åringar</NOBR> och 2 procent bland 65- till 84- åringar). Andelen bland arbetslösa som uppger att de utsatts för fysiskt våld (10 procent) är betydligt högre än bland yrkesarbetande (4 procent). Vidare uppger en högre andel (7 procent) bland personer i ekonomisk kris än bland övriga (3 procent) att de utsatts för våld.</P>
<P class="p44 ft11">Omkring 4 procent uppger att de under de senaste 12 månaderna utsatts för <SPAN class="ft10">hot om våld</SPAN>. Andelen är något högre bland kvinnor än bland män, och högre bland yngre än bland äldre. Inga större skillna- der observeras mellan personer med olika utbildningsnivå. Liksom för utsatthet för fysiskt våld är det vanligare bland arbetslösa att ha utsatts för hot om våld (9 procent) jämfört med yrkesarbetande (5 procent) och bland personer i ekonomisk kris uppger 9 procent att de utsatts för hot om våld jämfört med 4 procent bland övriga. Till skillnad från utsatthet för våld tycks det finnas en liten skillnad i utsatthet för hot om våld mellan människor födda utanför Europa (6 procent) och människor födda i Sverige (4 procent).</P>
<P class="p65 ft18">Våld i nära relationer och mäns våld mot kvinnor</P>
<P class="p77 ft11">Våld generellt och våld i nära relationer är, som anges i Kommissio- nens första delbetänkande (SOU 2016:55), i hög grad en folkhälso- fråga. En befolkningsundersökning om våld och hälsa genomförd av Nationellt centrum för kvinnofrid (NCK 2014) visar att utsatthet för sexuellt, fysiskt eller psykiskt våld kan bidra till ökad risk för olika former av psykisk och fysisk ohälsa, på kort och på lång sikt. Exem- pelvis är riskbruk av alkohol dubbelt så vanligt bland kvinnor och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">214</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347217x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft11">män som har varit utsatta för allvarligt sexuellt eller fysiskt våld som vuxen än bland dem som inte varit utsatta. Även risken för själv- skadebeteende och symtom på posttraumatisk stress ökar markant.</P>
<P class="p11 ft11">Undersökningen visar att våldet är utbrett och att utsattheten skil- jer sig åt mellan kvinnor och män. Kvinnor uppvisar betydligt högre andel utsatthet för allvarligt sexuellt och psykiskt våld, medan männen rapporterade högre utsatthet för allvarligt fysiskt våld. Kvinnor utsätts i betydligt högre grad för olika typer av våld av en partner, medan män vanligtvis blivit utsatta för fysiskt våld eller hot om fysiskt våld av en för dem okänd man. Barns utsatthet är också påtaglig (NCK 2014).</P>
<P class="p11 ft9">Drygt var femte person i befolkningen har någon gång i sitt liv utsatts för våld i nära relation. Kvinnor är särskilt utsatta. Omkring var fjärde kvinna och var sjätte man har utsatts någon gång i sitt liv. Minst 150 000 barn bor i hushåll där det förekommer våld, knappt hälften av dem upplever återkommande våld i hemmet. Mörker- talen bedöms även vara stora; våldsbrotten i nära relation polisan- mäls sällan (Brå 2014).</P>
<P class="p431 ft19"><SPAN class="ft18">4.7.2</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning för att skapa förutsättningar för kontroll, inflytande och delaktighet</SPAN></P>
<P class="p229 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p222 ft12">Det finns tydliga socioekonomiska skillnader i nivå av kontroll, inflytande och delaktighet i Sverige. För att åstadkomma en god och jämlik hälsa bör arbetet inriktas på att främja alla individers</P>
<P class="p222 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft101">oavsett socioekonomisk bakgrund, kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan tros- uppfattning, funktionsförmåga, sexuell läggning, ålder, eller geo- grafisk hemvist – möjligheter till kontroll, inflytande och del- aktighet i samhället och i det dagliga livet. Insatser bör göras på en bredd av områden, men särskilt fokus bör läggas på att skapa förutsättningar för kontroll, inflytande och delaktighet genom att:</SPAN></P>
<P class="p324 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">främja ett mer jämlikt deltagande i demokratin,</SPAN></P>
<P class="p432 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">främja ett mer jämlik deltagande i det civila samhället,</SPAN></P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">stärka arbetet för de mänskliga rättigheterna och motverka diskriminering och annan kränkande behandling samt främja frihet från hot och våld,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">215</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347218x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p433 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">främja sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter.</SPAN></P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">Individer och grupper som i lägre utsträckning än andra har möjlighet till kontroll, inflytande och delaktighet bör vara särskilt prioriterade målgrupper.</SPAN></P>
<P class="p409 ft37">Kommissionen ser således att skillnader i kontroll, inflytande och delaktighet kopplade till förhållanden inom samtliga målområden (kunskaper, arbete, försörjning osv.) påverkar möjligheterna att upp- nå en god och jämlik hälsa. Vi bedömer samtidigt att de skillnader i demokratiskt deltagande, deltagande i det civila samhället, tillit, hand- lingsutrymme osv. som redovisats tidigare även måste hanteras direkt. Mot denna bakgrund menar Kommissionen att åtgärder för att stärka individer och gruppers kontroll, inflytande och delaktighet och att göra förutsättningarna för dessa aspekter mer jämlika är en viktig del av arbetet med en god och jämlik hälsa. Detsamma gäller arbete för att motverka diskriminering, hot och våld, som kan inskränka män- niskors kontroll, inflytande och delaktighet i samhället och över sina egna liv.</P>
<P class="p427 ft11">Att Kommissionen bedömer att särskilt fokus bör läggas på kon- troll, inflytande och delaktighet i de demokratiska processerna, inklu- sive i det civila samhället, i skolan, i arbetslivet och i bostadsområdet utgår från att det på dessa områden finns mer möjligheter för det offentliga att agera och påverka mer direkt. Faktorer som socialt och emotionellt stöd är viktiga för hälsan men kan i första hand påverkas mer indirekt genom att till exempel verka för en mer inkluderande arbetsmarknad och goda försörjningsmöjligheter. Detta blir dock i vår uppdelning av målområden mer en indirekt effekt av förslag som vi lägger på andra målområden såsom Arbete, arbetsförhållanden och arbetsmiljö och Inkomster och försörjningsmöjligheter.</P>
<P class="p69 ft12">Kontroll över sitt eget liv och inflytande och delaktighet i sam- hället är viktigt för alla människor. Därför behövs generella insatser på detta område, men Kommissionen menar att prioritet bör ges åt insatser riktade mot grupper som i lägre utsträckning än andra är delaktiga i enlighet med vad som föreslås i det följande.</P>
<P class="p45 ft12">I likhet med det resonemang som förs om det målområde som finns i dag – ”Delaktighet och inflytande i samhället” – som infördes i och med den folkhälsopolitiska propositionen från 2003 (prop. 2002/03:35, bet. 2002/03:SoU7, rskr. 2002/03:145) konstaterar</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">216</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft9">Kommissionen att olika aspekter av målområdet (som vi alltså benäm- ner ”Kontroll, inflytande och delaktighet”) behandlas inom ramen för flera olika politikområden i den statliga verksamheten.</P>
<P class="p345 ft9">På ett övergripande plan handlar det om demokratipolitiken, politiken för det civila samhället respektive för mänskliga rättigheter och diskrimineringspolitiken. Området knyter också an till medie- och kulturpolitiken.</P>
<P class="p49 ft11">Andra politikområden som bygger på att främja situationen för målgrupper som barn, ungdomar, äldre, personer med funktionsned- sättning, nationella minoriteter, <NOBR>hbtq-personer</NOBR> m.fl. har alla mål eller inriktningar som innefattar aspekter av att stärka inflytandet och delaktigheten för dessa grupper samt jämlikhetssträvanden. Jäm- ställdhetspolitiken har såväl mål om jämställdhet, makt och inflytande som jämställd hälsa, samt ett mål om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. När det gäller kontroll, inflytande och delaktighet i skolan/ utbildningen, i yrkeslivet, i bostadsområdet och som brukare/patient av exempelvis hälso- och sjukvård finns detta uttalat i varierande utsträckning på respektive sakområde. I detta betänkande behandlar vi dessa sistnämnda frågor under varje aktuellt målområde. Även åtgärder för sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter anknyter tydligt till kontroll, inflytande och delaktighet. Detta gäller exempel- vis sexuella rättigheter som innebär att människor oberoende av kön, etnisk tillhörighet, funktionsförmåga, könsidentitet, sexualitet, ålder, har rätt att bestämma över sin kropp och sin sexualitet utan att bli utsatta för diskriminering, kränkningar och våld.</P>
<P class="p64 ft9">På varje nämnt område pågår insatser med direkt eller indirekt syfte att stärka individer och gruppers kontroll, inflytande och del- aktighet. Kommissionen menar att det är avgörande att detta arbete fokuserar på att främja mer jämlika villkor för individer och grupper när det gäller kontroll, inflytande och delaktighet. I nästa steg bör också en analys göras av vilka effekter av aktuella åtgärder som kan förväntas i förhållande till en god och jämlik hälsa (se vidare SOU 2017:4).</P>
<P class="p49 ft11">Att generellt arbeta för att stärka individer och gruppers kontroll, inflytande och delaktighet kan förväntas bidra till förbättrade förut- sättningar för en god och jämlik hälsa. Särskilt prioriterade bör vara de som i lägre utsträckning än andra har möjlighet till eller upplever kontroll, inflytande och delaktighet i samhället och i sitt eget liv. Utöver personer med bristande socioekonomiska förutsättningar</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">217</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_220">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347220x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">inbegriper detta exempelvis barn och unga, äldre, personer med funktionsnedsättning, personer med psykiska sjukdomar, hbtq- personer och personer med utländsk bakgrund. Det bör också vara högt prioriterat att utjämna skillnader mellan kvinnor och män, flickor och pojkar.</P>
<P class="p434 ft18"><SPAN class="ft18">4.7.3</SPAN><SPAN class="ft43">Förslag för att skapa förutsättningar för kontroll, inflytande och delaktighet</SPAN></P>
<P class="p77 ft37">Inom ramen för den generella inriktning som Kommissionen föreslår för mer jämlika villkor och möjligheter i termer av kontroll, infly- tande och delaktighet vill Kommissionen lyfta fram ett antal mer konkreta förslag. Dessa är inte att betrakta som heltäckande utan utgör ett antal exempel på åtgärder som Kommissionen bedömer skulle kunna bidra till en god och jämlik hälsa. Förslagen tar sin ut- gångspunkt i lägesbeskrivningen, analysen och bedömningarna som redovisats, och följer därför också den inriktning som redovisades. Då flera utredningar rörande demokrati, inflytande och delaktighet nyligen har avgett sina betänkanden har det varit naturligt att i detta avsnitt utgå från dessa.</P>
<P class="p435 ft18">Att främja ett mer jämlikt deltagande i demokratin</P>
<P class="p326 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p336 ft9">Regeringen bör gå vidare med Demokratiutredningens förslag med fokus på ett mer jämlikt deltagande i demokratin, framför allt vad gäller:</P>
<P class="p315 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ett nytt mål för demokratipolitiken med tydligare fokus på en större politisk jämlikhet som skulle lyda ”En hållbar demokrati som kännetecknas av delaktighet och jämlikt in- flytande”83,</SPAN></P>
<P class="p436 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">att utöka stödet till organisationer i det civila samhället som arbetar med att bredda det politiska deltagandet.</SPAN></P>
<P class="p437 ft46"><SPAN class="ft45">83 </SPAN>Det befintliga målet är ”En levande demokrati där individens möjligheter till inflytande förstärks”.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">218</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_221">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347221x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p438 ft9">De politiska partierna bör vidta åtgärder för att åstadkomma en bättre representativitet av kvinnor, utrikes födda samt unga och äldre personer.</P>
<P class="p439 ft9">Kommuner och landsting bör verka för ett breddat och mer jämlikt medborgarinflytande.</P>
<P class="p371 ft11">Deltagandet i demokratin och i det civila samhället i Sverige är i inter- nationell jämförelse högt men inte jämlikt. Kommissionen menar därför att åtgärder för att främja ett breddat deltagande i demokratiska processer bör vara prioriterade. Ansvaret för detta vilar på det offent- liga på såväl nationell, som lokal och regional nivå som på de politiska partierna och det civila samhället. Under senare år har det gjorts stora genomlysningar av både den svenska demokratin och av civilsamhället; dels genom 2014 års Demokratiutredning (dir. 2014:111), dels genom Utredningen för ett stärkt civilsamhälle (dir. 2014:40, dir. 2015:38).</P>
<P class="p49 ft11">2014 års Demokratiutredning hade i uppdrag att utreda hur engagemanget inom den representativa demokratin kan öka och bred- das och hur individens möjligheter till delaktighet i och inflytande över det politiska beslutsfattandet mellan de allmänna valen kan stärkas (dir. 2014:111). I utredningens slutbetänkande (2016:5) läggs ett stort antal förslag av olika karaktär för att öka delaktigheten i de demokratiska processerna och för att göra deltagandet mer jämlikt. Förslagen från Demokratiutredningen bereds för närvarande i Reger- ingskansliet. Kommissionen bedömer att de förslag som lyfts fram i förslagsrutan ovan har en särskild betydelse ur ett jämlikhetsperspek- tiv och därmed till en god och mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p68 ft9">Det första förslaget om ett nytt mål för demokratipolitiken med ett förstärkt fokus på ett mer jämlikt inflytande och en ökad del- aktighet i demokratin är centralt på ett övergripande plan. I linje med Demokratiutredningen menar vi att det är en viktig principiell markering att demokratipolitiken tydligare betonar värdet av del- aktighet och jämlikt inflytande. Demokratipolitiken kan inte enbart ta avstamp i enskilda individers rätt till inflytande utan måste även handla om individers politiska organisering, deltagande och förut- sättningar för att gemensamt bilda opinion, oavsett kön, socioeko- nomisk position, funktionsförmåga eller födelseland.</P>
<P class="p68 ft11">De politiska partierna kan göra mer för att åstadkomma en social representativitet. Det är förstås viktigt att notera att enskilda per-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">219</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">soner från en särskild social grupp inte nödvändigtvis representerar de åsikter som gruppen överlag antas ge uttryck för. Forskning har exempelvis pekat på att äldre politiker agerar mer i enlighet med unga väljares intressen än vad unga politiker gör (Wohlgemuth 2006). Å andra sidan tycks kvinnliga politiker stå de kvinnliga väljarna närmare åsiktsmässigt och dessutom driva frågor som kvinnliga väljare priori- terar (Wägnerud 1998). Sammantaget delar vi dock Demokratiutred- ningens bedömning att förutsättningarna för ett jämlikt politiskt inflytande blir bättre när alla olika delar av befolkningen är represen- terade i de beslutsfattande församlingarna. Social representativitet är därför både en rättvisefråga och en fråga för demokratins legitimitet. Om vissa väljargrupper är underrepresenterade kan det vara ett tecken på att de är exkluderade från politiken och det politiska besluts- fattandet. Detta måste ytterst de politiska partierna själva ansvara för.</P>
<P class="p62 ft37">Det är också viktigt att bredda deltagande i demokratins proces- ser. Demokratiutredningen pekar på att det finns tydliga skillnader i deltagandet mellan å ena sidan socioekonomiskt starka och högut- bildade grupper och å andra sidan socioekonomiskt svaga och lågutbildade grupper. Att individer inte deltar politiskt är enligt ut- redningen i hög grad en fråga om bristande motivation, där de i svagare socioekonomisk position i högre grad upplever att de inte kan påverka sin situation genom att delta, rösta eller organisera sig politiskt. Här vill vi framhålla vad vi diskuterade i kapitel 3, näm- ligen att välfärdssystem som levererar vad medborgarna har anled- ning att förvänta sig skapar tillit, men sannolikt därmed även en större motivation. Därutöver finns anledning att via det civila sam- hället söka bredda det politiska deltagandet. Demokratiutredningen pekar exempelvis på de bidrag som regeringen via MUCF har fördelat till lokala resurscentra. Tanken med dessa centra har bl.a. varit att utgöra ett stöd för personer som vill komma till tals i demokratin, men som saknar kunskap om och erfarenhet av tillvägagångssätt, samt fungera som en länk till etablerade föreningar och organisationer för personer som vill kanalisera sitt engagemang. Om utvärderingar av denna satsning visar att detta har fungerat som avsett kan det vara en metod att bygga vidare på.</P>
<P class="p62 ft11">Ett medel för ökat och breddat medborgarinflytande som disku- teras ingående av Demokratiutredningen är medborgardialog. Detta är i grunden ett möte eller ett samtal mellan väljare och förtroende- valda eller mellan medborgare och tjänstemän. Syftet är att förbättra</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">220</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347223x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">och bredda beslutsunderlag samt att ge dem som berörs en möjlighet att få insyn och att påverka beslutens utformning.<SPAN class="ft44">84 </SPAN>Samtidigt under- stryker Demokratiutredningen att medborgardialoger, till skillnad från den representativa demokratin, inte ger alla medborgare samma förutsättningar att delta och påverka. Det är oftare personer som vill stoppa förslag eller som är mer resursstarka som deltar i medborgar- dialoger. Dessutom pekar utredningen på risken att dialoger som en- bart innebär ett skenbart inflytande kan vara negativa för den demokratiska tilliten (Tahvilzadeh 2015). Kommissionen menar att olika åtgärder för att bredda inflytandet också till mer resurssvaga grupper är viktigt, men att det är avgörande att aktiviteter som med- borgardialoger genomförs på ett sätt som inte motverkar detta syfte.</P>
<P class="p49 ft9">Unga under 18 år som saknar rösträtt och därmed tillgång till de formella demokratiska processerna är en särskilt viktig grupp att upp- märksamma. En översyn som Demokratiutredningen har gjort visar att inflytandeforum för unga kan utgöra en framgångsrik väg för att öka möjligheterna för ungas inflytande. Samtidigt påpekas att infly- tandeforum har en vidare roll i den lokala demokratin än att stärka ungas inflytande i den politiska beslutsprocessen. En intervjustudie visar att de unga menar att deras deltagande i inflytandeforum även leder till en ökad tilltro till den egna förmågan att påverka, ett större intresse för politik och bättre kunskap om den demokratiska pro- cessen (SOU 2016:5).</P>
<P class="p440 ft73"><SPAN class="ft45">84 </SPAN>I vissa lagstiftning krävs att kommuner och landsting för dialog med medborgarna, vilket då kallas samråd. Hit hör plan- och bygglagen (2010:900), men även miljöbalken (1988:08), lagen (2010:1065) om kollektivtrafik och lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetspråk är exempel på lagstiftning där det finns krav på samråd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">221</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347224x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft18">Att främja ett mer jämlikt deltagande i det civila samhället</P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p336 ft9">Regeringen bör gå vidare med förslag om ett mer jämlikt del- tagande i det civila samhället från Utredningen för ett stärkt civilsamhälle, framför allt vad gäller att:</P>
<P class="p255 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF) får i uppdrag att utreda vad som hindrar underrepresenterade gruppers deltagande i det civila samhällets organisationer.</SPAN></P>
<P class="p441 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">MUCF får i uppdrag att fördela bidrag till satsningar inom det civila samhällets organisationer för att motverka strukturer och normer som hindrar mångfald.</SPAN></P>
<P class="p442 ft9">Det civila samhället spelar en viktig roll bl.a. som en demokrati- skola och för att stärka tilliten i samhället. Som beskrivits tidigare skiljer sig deltagandet i det civila samhället mellan olika socioeko- nomiska grupper.</P>
<P class="p45 ft11">Liksom det demokratiska deltagandet har möjligheterna att stärka det civila samhället och ett breddat deltagande i detsamma nyligen behandlats i en statlig utredning. Utredningen för ett stärkt civilsam- hälle presenterade i februari 2016 sitt slutbetänkande <SPAN class="ft10">Palett för ett stärkt civilsamhälle </SPAN>(SOU 2016:13). Utredningen hade i uppdrag att stärka det civila samhället och på olika sätt underlätta för det civila samhällets organisationer att bedriva sin verksamhet, att utvecklas och att därigenom bidra till demokrati, välfärd, folkhälsa, gemenskap och social sammanhållning (dir. 2014:40). Genom ett tilläggsdirektiv (dir. 2015:38) fick utredningen även i uppdrag att 1) föreslå hur det civila samhällets villkor kan stärkas så att dess roll i demokratin kan värnas och utvecklas, och 2) föreslå åtgärder som skulle vidtas av den offentliga sektorn för att det civila samhällets organisationer i större omfattning ska nå ut till delar av befolkningen som står utanför det civila samhällets organisationer och inom sina organisationer enga- gera en större mångfald människor. De delar av uppdraget som hand- lar om en större mångfald i deltagandet i det civila samhället och hur civilsamhället kan nå ut till grupper som i lägre utsträckning deltar har tydlig bäring på det som Kommissionen vill åstadkomma. I slut- betänkandet från Civilsamhällesutredningen behandlas även skolans viktiga roll och möjlighet att introducera eleverna för det civila</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">222</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347225x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">samhället och deltagande i detsamma. Här beskrivs vidare att skolan kan ha en kompensatorisk roll för barn och unga som kanske inte annars skulle komma i kontakt med civilsamhället, se vidare av- snitt 4.2.</P>
<P class="p11 ft11">Förslagen från Utredningen för ett stärkt civilsamhälle bereds för närvarande i Regeringskansliet. Kommissionen bedömer att flera för- slag kan bidra till ett ökat inflytande och en ökad delaktighet samt bidra till ökad tillit, med särskilt fokus på grupper som i lägre ut- sträckning deltar och därmed till en god och mer jämlik hälsa. Mot denna bakgrund stödjer Kommissionen i allt väsentligt Civilsam- hällesutredningens förslag med fokus på ökad jämlikhet med särskilt fokus på de två som lyfts fram i förslagsrutan.</P>
<P class="p443 ft33">Att främja ett stärkt arbete för de mänskliga rättigheterna, motverka diskriminering och annan kränkande behandling och främja frihet från hot och våld</P>
<P class="p291 ft18">Kommissonens förslag:</P>
<P class="p444 ft9">Regeringen har initierat flera viktiga processer för att stärka de mänskliga rättigheterna, motverka diskriminering och annan krän- kande behandling och främja frihet från hot och våld. Regeringen bör i tillägg</P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">inom Regeringskansliet samordna det strategiska och långsik- tigt förebyggande arbetet mot våld, hot, mobbning, diskrimi- nering och annan kränkande behandling.</SPAN></P>
<P class="p285 ft11">Att främja ett stärkt arbete för de mänskliga rättigheterna (MR) är nära kopplat till att stärka människors kontroll, inflytande och del- aktighet och till en god och jämlik hälsa. Liksom beskrivs i Kom- missionens andra delbetänkande (2017:4) fastställs i internationella konventioner om de mänskliga rättigheterna såväl rätten till bästa uppnåeliga hälsa, som till hälsans bestämningsfaktorer såsom utbild- ning, arbete, bostad och till politiskt och medborgerligt deltagande.</P>
<P class="p12 ft37">Staten är ytterst ansvarig för att de mänskliga rättigheterna efter- levs, men i praktiken bär alla offentliga aktörer på såväl nationell, som lokal och regional nivå ansvar för att säkerställa att de mänskliga rättigheterna respekteras och att ingen diskrimineras. En god kun-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">223</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft12">skap hos det allmänna om de mänskliga rättigheterna är därför avgö- rande, både ur ett främjande perspektiv, men också för att offentliga aktörer inte ska diskriminera och kränka de mänskliga rättigheterna. En viktig utgångspunkt för olika välfärdsinstitutioner, inte minst de som tydligt kan påverka en god och jämlik hälsa såsom skolan, hälso- och sjukvården och omsorgsverksamheter, bör enligt Kommissionen vara de mänskliga rättigheterna och principen om <NOBR>icke-diskriminer-</NOBR> ing. Även civilsamhället och näringslivet kan spela viktiga roller i arbetet för de mänskliga rättigheterna och för att arbeta mot diskri- minering.</P>
<P class="p62 ft11">Det pågår ett aktivt arbete kring många aspekter av dessa frågor. Regeringen överlämnade t.ex. i oktober 2016 en strategi för det nationella arbetet med mänskliga rättigheter (skr. 2016/17:29) till riksdagen. I strategin behandlas ett antal förslag på hur arbetet för de mänskliga rättigheterna i Sverige kan utvecklas. Bland förslagen vill Kommissionen särskilt lyfta det förslag som handlar om att inrätta en nationell institution för mänskliga rättigheter i Sverige. Regeringen har bedömt att riksdagen bör vara huvudman för en sådan institution och lämnat över frågan till riksdagen för vidare behandling.</P>
<P class="p61 ft11">Att en sådan institution inrättas i alla länder har föreskrivits i FN- dokument sedan 1993 och Sverige fick i samband med granskningen av Sverige i FN:s råd för mänskliga rättigheter 2015 rekommenda- tionen att inrätta en <NOBR>MR-institution.</NOBR> Detta har också föreslagits av Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige (dir. 2006:27) som arbetade under åren 2006 till 2010 och i utvärderingen av regeringens handlingsplan för mänskliga rättigheter 2006 till 2009 (SOU 2011:29). Kommissionen bedömer att en institution av detta slag bör vara en viktig garant för att de mänskliga rättigheterna efterlevs i Sverige och ser därför positivt på att en sådan inrättas.</P>
<P class="p95 ft11">Våld, hot, mobbning, diskriminering och annan kränkande be- handling kan allvarligt begränsa individer och gruppers kontroll, inflytande och delaktighet och på så sätt även förutsättningarna för en god och jämlik hälsa. Som beskrivits har utsatthet för våld och kränkande behandling också en socioekonomisk aspekt där personer med sämre socioekonomiska förutsättningar är mer utsatta än andra.</P>
<P class="p94 ft11">Kommissionen menar att ett strategiskt och långsiktigt förebyg- gande arbete på dessa områden bör samordnas i Regeringskansliet och insatser riktas mot alla samhällsnivåer och en bredd av aktörer. Skolan är en nyckelaktör i att lära eleverna om de mänskliga rättig-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">224</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347227x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">heterna, både i teori och i praktik och för att motverka diskrimi- nering, mobbning och annan kränkande behandling liksom hot och våld.</P>
<P class="p11 ft11">Våld är en viktig folkhälsofråga generellt och då inte minst våld i nära relationer. Mäns våld mot kvinnor, som dessutom ofta drabbar barn på olika sätt, utgör ett allvarligt hinder för en god och jämlik häl- sa och jämställdhet. För att motverka mäns våld mot kvinnor presen- terade regeringen i november 2016 en tioårig nationell strategi på om- rådet som särskilt betonar förebyggande insatser (skr. 2016/17:10). Med mäns våld mot kvinnor avses i denna strategi alla former av fysiskt och psykiskt, inklusive sexuellt, hot och våld som riktas mot kvinnor och flickor. Regeringens delmål om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra omfattar även hedersrelaterat våld och förtryck samt prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Strategin bygger på förslag från Utredningen som ska föreslå en nationell strategi mot mäns våld mot kvinnor (SOU 2015:55). Kommissionen menar att genomförande av strategin för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor liksom den handlingsplan som finns kopplad till denna strategi bör vara en prioriterad fråga för regeringen.</P>
<P class="p445 ft33">Att främja sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter i förhållande till kontroll, inflytande och delaktighet</P>
<P class="p221 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ge Folkhälsomyndigheten i uppdrag att ansvara för en regel- bunden och strukturerad uppföljning av ojämlikhet i hälsa bland grupper i särskilt utsattas situationer, däribland hbtq- personer (se vidare Kommissionens andra delbetänkande SOU 2017:4, avsnitt 4.2.2).</SPAN></P>
<P class="p240 ft14">Kommuner och landsting bör</P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">verka för att ett </SPAN><NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> förhållningssätt används i vård, skola, omsorg och andra relevanta offentliga verksam- heter. Personal som har direktkontakt med medborgare, elever, patienter, brukare osv. bör utbildas och fortbildas i ett sådant förhållningssätt,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">225</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_228">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347228x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p446 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">verka för att ungdomsmottagningarna ges långsiktiga förut- sättningar att bedriva en jämlik vård,</SPAN></P>
<P class="p447 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">verka för att sex- och samlevnadsundervisningen i skolan utvecklas.</SPAN></P>
<P class="p448 ft12">I den nuvarande folkhälsopolitiken finns målområde 8, Sexualitet och reproduktiv hälsa. Detta har i Kommissionens förslag kommit att integreras i flera av de föreslagna målområdena. Aspekter som har att göra med i första hand sexuella och reproduktiva rättigheter ser Kommissionen som kopplade till området kontroll, inflytande och delaktighet. Det handlar bl.a. om sexuella rättigheter som innebär att människor oberoende av kön, etnisk tillhörighet, funktionsförmåga, könsidentitet, sexualitet och ålder har rätt att bestämma över sin kropp och sin sexualitet utan att bli utsatta för diskriminering, kränk- ningar och våld. Andra aspekter handlar om möjligheten att få tillgång till sexualupplysning och utbildning.</P>
<P class="p62 ft37">Folkhälsomyndigheten har enligt myndighetens instruktion i uppdrag att verka för kunskapsuppbyggnad och nationell samordning inom området sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter samt följa upp utvecklingen inom området. Myndigheten har även i uppdrag att ha ett samlat ansvar för att inom sitt verksamhetsområde främja lika rättigheter och möjligheter oavsett sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck. Som beskrivs i Kommissionens andra delbetän- kande (SOU 2017:4), saknas dock en regelbunden och strukturerad uppföljning av hälsan bland bl.a. <NOBR>hbtq-personer.</NOBR> Den kunskap som finns visar exempelvis på problem med psykisk ohälsa i gruppen och utsatthet för diskriminering. Mot denna bakgrund föreslår Kommis- sionen att Folkhälsomyndigheten bör ges i uppdrag att ansvara för en regelbunden och strukturerad uppföljning av ojämlikhet i hälsa bland grupper i särskilt utsattas situationer, däribland <NOBR>hbtq-personer</NOBR> (SOU 2017:4, avsnitt 4.2.2).</P>
<P class="p339 ft11">Kommissionen ser ett behov av att ett <NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> arbets- och förhållningssätt används i vård, skola, omsorg och andra relevanta offentliga verksamheter. Personal som har direktkontakt med med- borgare, elever, patienter, brukare osv. bör utbildas och fortbildas i ett sådant förhållningssätt. Frågor om kön, könsidentitet och sexuali- tet är några av de aspekter som är viktiga att beakta i detta arbete.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">226</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_229">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft12">Ungdomsmottagningar spelar en viktig roll i många avseenden, inte minst vad gäller frågor om sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter. I många kommuner och landsting finns i dag en eller flera ungdomsmottagningar. SKL har gjort en kartläggning av ung- domsmottagningar i Sverige (Uppdrag psykisk hälsa 2016b). Samt- liga 267 mottagningar som identifierades i samband med kartlägg- ningen arbetar med insatser för ungas sexuella och reproduktiva hälsa. I rapporten konstateras bl.a. att det inte finns någon officiell definition av vad en ungdomsmottagning är och inga ramar för vad en verksamhet måste bestå av för att få kallas ungdomsmottagning. Vidare saknas en nationell vägledning kring ungdomsmottagningars uppdrag.</P>
<P class="p49 ft11">Detta bidrar sammantaget till en variation mellan olika mottag- ningar när det gäller vilka insatser som finns tillgängliga (Uppdrag psykisk hälsa 2016b). Bland annat mot denna bakgrund avsattes 130 miljoner kronor i överenskommelsen mellan regeringen och SKL om psykisk hälsa för 2016 för stöd till ungdomsmottagningarnas arbete. Medlen kunde gå till utökade öppettider, förstärkt kompe- tens, ökad delaktighet, eller att starta upp nya mottagningar. Mot bakgrund av den viktiga roll som ungdomsmottagningarna kan spela för sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter och psykisk hälsa menar Kommissionen att ungdomsmottagningar bör ingå i en sam- manhållen <NOBR>barn-,</NOBR> elev- och ungdomshälsa. Kommissionens förslag kring detta presenteras närmare i avsnitt 4.1. I dag är ungdomsmot- tagningarnas verksamhet inte reglerad och därmed ges olika typer av vård. Kommissionen anser det viktigt att verksamheten får långsiktiga och stabila förutsättningar för att kunna ge en jämlik vård.</P>
<P class="p68 ft37">Skolan har en viktig roll i att förmedla kunskap till barn och ung- domar om sexuella och reproduktiva rättigheter och hälsa i undervis- ningen om sex och samlevnad. Regeringen gav i 2017 års reglerings- brev för Skolinspektionen ett uppdrag till myndigheten att granska sex- och samlevnadsundervisningen i grundskolan, grundsärskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Skolinspektionen ska sam- manfatta och analysera resultatet av sin granskning och redogöra för konstaterade utvecklingsområden. Uppdraget ska redovisas senast den 16 februari 2018. Kommissionen ser positivt på detta uppdrag och understryker vikten av att utifrån granskningens resultat vidta lämpliga åtgärder för att stärka sex- och samlevnadsundervisningen i skolan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">227</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_230">
</DIV>
<DIV id="page_231">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p449 ft125"><SPAN class="ft36">4.8</SPAN><SPAN class="ft124">En jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård</SPAN></P>
<P class="p96 ft11">En jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård är ett av Kommis- sionens föreslagna målområden för att uppnå en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4). Detta motiveras av att hälso- och sjukvården har en särskild roll som direkt påverkar hälsa och överlevnad genom före- byggande, behandlande och rehabiliterande insatser. Det är viktigt att dess tjänster och insatser görs jämlikt, jämställt och hälsofrämjande.</P>
<P class="p80 ft18"><SPAN class="ft18">4.8.1</SPAN><SPAN class="ft43">Lägesbeskrivning av skillnader</SPAN></P>
<P class="p422 ft18">i hälso- och sjukvårdens insatser och resultat</P>
<P class="p81 ft11">Jämlik vård innebär att hälso- och sjukvård, dvs. vård, behandling, omsorg och prevention, ska erbjudas och ges på lika villkor till alla oavsett bakgrund såsom bostadsort, ålder, kön, funktionsnedsättning, utbildning, social ställning, födelseland, etnisk och religiös tillhörig- het, juridisk ställning eller sexuell läggning. I hälso- och sjukvårds- lagens 2 § står att ”Målet för hälso- och sjukvården är en god hälsa och en vård på lika villkor för hela befolkningen”(SFS 1982:763). Hälso- och sjukvårdslagens intentioner om vård på lika villkor efter behov innebär både en horisontell jämlikhet (att personer med lika behov av vård ska erbjudas lika vård) och en vertikal jämlikhet (att personer med större behov ska prioriteras framför dem med mindre behov och få en vård som anpassas efter deras behov).</P>
<P class="p12 ft12">Vård på lika villkor innebär således inte att alla ska ha samma vård. Även bland personer med samma sjukdom eller hälsotillstånd kan behoven av vård vara mycket olika. Det finns därför en åtskill- nad mellan motiverade skillnader i vården, som beror på olika be- hov, och omotiverade skillnader där inga sådana förklaringar finns (Socialstyrelsen 2011c; Vårdanalys 2014).</P>
<P class="p11 ft11">Socialstyrelsen, SKL och Vårdanalys har under de senaste åren genomfört flera viktiga kartläggningar av vårdens jämlikhet. I dessa kartläggningar redovisas <SPAN class="ft10">geografiska skillnader </SPAN>och <SPAN class="ft10">skillnader mellan befolkningsgrupper</SPAN>. Geografiska skillnader kan avse skillnader mellan landsting och mellan vårdenheter eller sjukhus inom ett landsting. Skillnader mellan befolkningsgrupper kan t.ex. avse skillnader mellan</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">229</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_232">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347232x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">män och kvinnor, socioekonomiska grupper (utbildning, yrke, in- komst), personer som är födda i olika länder och patienter med och utan psykisk sjukdom. Studierna visar att det finns betydligt mer information om geografiska skillnader än om skillnader mellan be- folkningsgrupper.</P>
<P class="p44 ft37">Analyser av både hälso- och sjukvårdens och omsorgens insatser och resultat påvisar emellertid en rad omotiverade skillnader. De visar, därtill, större skillnader mellan socioekonomiska grupper än mellan regioner (vårdgivare). Bland annat finns det för olika utbild- ningsgrupper skillnader i överlevnad efter vård vid behandling av t.ex. hjärt- och kärlsjukdom, de flesta cancersjukdomar och KOL. Även vid alkoholrelaterad dödlighet och självmord finns socioeko- nomiska skillnader (Socialstyrelsen 2011c).</P>
<P class="p450 ft9">Skillnader ses också för komplikationer såsom att risken för för- lossningsskador<SPAN class="ft58">85 </SPAN>är högre (23 procent) bland förstföderskor födda utanför Norden i jämförelse med förstföderskor födda inom Norden (Socialstyrelsen 2015d).</P>
<P class="p44 ft11">Samtidigt som det finns skillnader i vårdens resultat finns det även skillnader i behandling. Lågutbildade får i lägre utsträckning avance- rade och livräddande ingrepp vid hotande hjärtinfarkt (i form av operation för att vidga kranskärlen). Lågutbildade får, liksom äldre kvinnor och patienter som är födda utanför EU, ofta sämre kvalitet i sin läkemedelsbehandling t.ex. vad gäller psykofarmaka eller läke- medel vid stroke jämfört med välutbildade och yngre patienter som är födda i Sverige (Socialstyrelsen 2011c). En av de mest utsatta grup- perna vad gäller ojämlik vård är patienter med ångest- eller depres- sionsdiagnos och psykosdiagnos som i lägre utsträckning får ta del av avancerade och livräddande ingrepp vid hotande hjärtinfarkt. De får inte heller i samma utsträckning som andra ta del av förebyggande insatser såsom råd avseende levnadsvanor (Socialstyrelsen 2014b).</P>
<P class="p101 ft11">Myndigheten för Vårdanalys konstaterar i en rapport (2014) att de geografiska skillnaderna mellan vårdgivare oftare kan härledas till organisatoriska orsaker medan skillnader mellan befolkningsgrupper inom en vårdgivare oftare beror på vad som sker i vårdmötet.</P>
<P class="p44 ft37">Av denna anledning är det är viktigt att den jämlika vården särskilt uppmärksammar behov hos grupper i särskilt utsatta positioner. Detta gäller både sjukvård samt förebyggande och hälsofrämjande,</P>
<P class="p286 ft46"><SPAN class="ft45">85 </SPAN>Allvarliga bristningar såsom pernialbristningar av grad III och IV.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">230</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_233">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">stärkande och stödjande, insatser. Grupper i utsatta positioner inne- fattar personer med sammansatta medicinska och sociala vårdbehov, ofta med missbruksproblematik och psykisk ohälsa samt personer med funktionsnedsättning.</P>
<P class="p49 ft11">Flyktingar har i många fall varit med om svåra traumatiska upp- levelser både innan de flyr men också under flykten. I Sverige väntar en lång tid av ovisshet under bland annat asylprocessen för dessa personer. Detta leder till ökad risk för psykisk ohälsa såsom depres- sion, ångest och posttraumatisk stress. En kartläggning av hälsoläget bland nyanlända flyktingar (Zdravkovic et al. 2016) visar att var femte har hälsoproblem som hindrar ett aktivt jobbsökande. Otillfreds- ställda vårdbehov eller bristfällig kunskap om vården är dessutom vanligt förekommande och att läsa och förstå skriftlig hälsoinfor- mation kan vara problematiskt för många nyanlända. Detta riskerar att skapa en ond cirkel där ohälsa förhindrar etablering i samhället och på arbetsmarknaden vilket i sin tur är en grogrund för ohälsa.</P>
<P class="p49 ft11">Socioekonomiska faktorer har också stor betydelse för tandhälsan hos såväl vuxna som hos barn. En bra indikator på tandhälsan är före- komsten av tanduttagningar. Denna har minskat kraftigt under perio- den 2009 till 2014 som ett resultat av den förbättrade tandhälsan i befolkningen. Samtidigt ses stora skillnader mellan vuxna personer (30 till74 år) med olika utbildningsbakgrund. År 2014 fick personer med högst grundskoleutbildning 10,3 tänder borttagna per 100 in- vånare och de med eftergymnasial utbildning 4,9 tänder per 100 in- vånare, alltså mindre än hälften (Socialstyrelsen 2016b). Att ersätta en förlorad tand med implantat eller annan protetisk ersättning är ofta förenat med höga kostnader.</P>
<P class="p451 ft18">Utgångspunkter för en jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård</P>
<P class="p452 ft11">Svensk hälso- och sjukvård fungerar i många avseenden, väl. Vid en internationell jämförelse har vi goda resultat relativt de resurser vi lägger på hälso- och sjukvården. Huvudmännen för hälso- och sjukvård står emellertid inför flera utmaningar. Det handlar om demografiska förändringar med allt fler äldre och multisjuka, ett ändrat sjukdomspanorama med fler långvarigt och kroniskt sjuka, nya krav från brukarna samtidigt som det sker en medicinteknisk utveck- ling och digitalisering som ständigt skapar nya förutsättningar för</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">231</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">både vården och för patienterna. En av de stora utmaningarna för hälso- och sjukvården är brist på rätt kompetens t.ex. sjuksköterskor och läkare med allmänspecialistkompetens i primärvården. Att ha tillgång till personal är en viktig förutsättning för att kunna ge en jämlik vård. Det krävs flera åtgärder för att komma till rätta med kompetensförsörjningen både rätt dimensionering av utbildnings- platser men också en bra arbetsmiljö som personalen vill arbeta i av- snitt 4.4 tas frågor om arbetsmiljö upp.</P>
<P class="p365 ft37">För att skapa förutsättningar för en likvärdig vård bidrar staten till att utjämna de ekonomiska förutsättningarna mellan landstingen genom det kommunala utjämningssystemet. I övrigt har staten relativt få styrmedel att stödja en likvärdig vård. Annan ekonomisk styrning från statens sida i form av t.ex. stimulansbidrag ger ofta kortsiktiga effekter. En annan form av styrning är kunskapsstyrning där t.ex. Socialstyrelsens nationella riktlinjer ger stöd vid prioriteringar och val av behandlingar och metoder. Nationella riktlinjer och kvalitets- register är ett betydelsefullt stöd i att utveckla en vård som har sam- ma kvalitet oavsett vårdgivare men ytterst behöver varje beslut ske utifrån den enskilde individens behov. Som nämnts tidigare beror skillnader i insatser mellan olika befolkningsgrupper inom en vård- givare ofta på vad som händer i vårdmötet. En mer detaljerad styrning passar därför inte när det gäller att avgöra vårdens innehåll, det bör avgöras i själva vårdmötet.</P>
<P class="p339 ft11">De senaste decenniernas samhällsutmaningar med stora behov och begränsade resurser har ställt nya krav på hälso- och sjukvården. En av lösningarna är en tydligare inriktning av verksamheten, mot bättre hälsa för patienter och befolkningen. Det var bl.a. mot bakgrund av denna utveckling som nuvarande målområde, En hälsofrämjande hälso- och sjukvård, infördes i folkhälsopolitiken (prop. 2002/03:35). Denna reorientering, innebär en utveckling av hälso- och sjukvårdens arbete med hälsofrämjande insatser för patienterna, bland annat genom att utveckla vårdens bemötande men också en tydligare proaktiv ansats i form av starkare förebyggande insatser för patienter och befolkning. Dessa insatser är också av betydelse för en jämlik vård. Hälsofrämjande åtgärder är särskilt viktiga för de som har en kronisk sjukdom. De flesta kroniska sjukdomar är möjliga att före- bygga genom att påverka levnadsvanor.</P>
<P class="p94 ft11">Det förebyggande arbetet kan ske både före och efter insjuk- nande. Begreppet primär prevention innebär insatser som avser att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">232</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347235x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">förhindra att sjukdom uppkommer, medan sekundär prevention avser insatser för att förhindra återinsjuknande men också tidig upptäckt av sjukdom. En effektiv prevention och ett hälsofrämjande förhållningssätt kan innebära ekonomiska besparingar för individen, för hälso- och sjukvården och för samhället men också i ökat väl- befinnande hos individen.</P>
<P class="p216 ft9">Det finns emellertid stora skillnader i hur hälso- och sjukvården arbetar med att minska hälsoklyftor i sitt förebyggande arbete. Detta gäller både hur landstingen styr och hur hälso- och sjukvården prioriterar frågan.</P>
<P class="p453 ft19"><SPAN class="ft18">4.8.2</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning för att åstadkomma en jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård</SPAN></P>
<P class="p240 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p454 ft11">Trots intentioner om vård på lika villkor förekommer, för de flesta diagnoser, omotiverade skillnader i vårdens insatser och resultat mellan olika sociala grupper. För att åstadkomma en god och jämlik hälsa bör arbetet inriktas på att vården verkar förebyggande och hälsofrämjande och att behandling utgår från patientens behov och möjligheter. Ett arbete för en jämlik vård och en hälsofrämjande hälso- och sjukvård kännetecknas av en vård som har ett systematiskt jämlikhetsfokus och inriktas mot:</P>
<P class="p324 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">en förbättrad tillgänglighet för att motsvara olika behov,</SPAN></P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">vårdmöten som är hälsofrämjande och skapar förutsättningar för jämlika insatser och resultat,</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">en förstärkning av hälso- och sjukvårdens förebyggande arbete för patienter och befolkning,</SPAN></P>
<P class="p324 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">en tandvård som ses som en del av hälso- och sjukvården,</SPAN></P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">att landsting leder, styr och organiserar sin verksamhet i syfte att ge förutsättningar för en jämlik vård.</SPAN></P>
<P class="p285 ft38">Kommissionen anser att en jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård har en viktig roll i arbetet för att minska hälsoklyftorna. Därför är det viktigt att ha ett systematiskt jämlikhetsfokus i all hälso- och sjukvård. Inriktningen syftar till att peka ut angelägna</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">233</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft14">insatsområden för att nå en jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård.</P>
<P class="p59 ft11">Enlig Kommissionens bedömning är det centralt för en god och jämlik hälsa att vården är tillgänglig för alla som behöver hälso- och sjukvård. Detta gäller för all vård såsom förebyggande, behandlan- de och rehabiliterande insatser. I Sverige anser ungefär en av fyra att de inte har tillgång till den vård de behöver, och en av fem avstår från att söka vård fast de upplever att de behöver (Socialstyrelsen 2011c). Andelen som avstår från att söka vård trots upplevda behov är högre hos dem med enbart grundskoleutbildning, hos utrikes födda och hos arbetare jämfört med tjänstemän. Andelen skiljer sig också påtagligt utifrån arbetssituation, 45 procent bland arbetslösa, 37 procent hos långtidssjukskrivna och 22 procent bland dem som har arbete (Åhs et al. 2006).</P>
<P class="p95 ft12">Att personer inte har råd, långa väntetider, geografiska avstånd och oklara rutiner för tidsbokning hos vårdgivare är några skäl för att inte efterfråga vård. En annan, sannolikt grundläggande, orsak är bristande tillit till välfärdsinstitutionerna (Wollebæk et al. 2012; Fugelli 2006;). Låg tillit till välfärdsinstitutionerna är vanligare hos människor med låg socioekonomisk position (Östsam 2014). Tillit är också kopplad till ålder, kön och andra diskrimineringsorsaker t.ex. utländsk bakgrund (Wollebæk et al. 2012).</P>
<P class="p61 ft12">Kommissionens bedömning är att vårdmötet är grundläggande för att skapa jämlika insatser och resultat. Ett hälsofrämjande vårdmöte som bidrar till jämlik vård och hälsa bör kännetecknas av 1) patient- och personcentrering, 2) ett stödjande av personens psykosociala resurser, 3) ett <NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> förhållningssätt, 4) information och kommunikation som patienten förstår, samt 5)kontinuitet i vård- kontakten. Dessa punkter är avgörande för att förstå patientens problem, sätta rätt diagnos och därmed erbjuda rätt vård som är anpassad utifrån varje patients behov men också för att patienten ska förstå och följa överenskommen behandling.</P>
<P class="p62 ft11">Kommissionen vill särskilt peka på vikten av att i vårdmötet stärka personers tilltro till sin förmåga att hantera sin sjukdom och att skapa en tillit till vården. Om tidigare vårdmöten gett upplevelser av brust- na förväntningar, negativa erfarenheter av bemötande, diskriminering och misstro är risken att patienter trots behov inte söker vård eller att vissa söker för sent för att få optimal behandling.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">234</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft9">Vikten av själva vårdmötet lyfts också i utredningen <SPAN class="ft13">Effektiv vård </SPAN>(SOU 2016:2). Utredaren menar att värdet av hälso- och sjuk- vården uppstår i själva mötet eller interaktionen mellan patienten och vården. Förbättrad effektivitet inom hälso- och sjukvården kan endast åstadkommas genom åtgärder som påverkar förutsättningarna för mötet eller interaktionen.</P>
<P class="p49 ft9">Kommissionen anser att hälso- och sjukvården bör stärka sitt förebyggande arbete för patienter och befolkning. I dag domineras sjukdomsbilden av kroniska sjukdomar som hjärt- och kärlsjukdom, cancer, lungsjukdom, ledsjukdom och psykiska sjukdomar. Det finns omfattande kunskap om att dessa sjukdomar kan förebyggas med goda levnadsvanor. Att tidigt upptäcka sjukdomar är en annan viktig förebyggande åtgärd som ökar sannolikheten för en framgångsrik behandling. Den svenska hälso- och sjukvårdens struktur är emeller- tid fortfarande till stor del uppbyggd med fokus på sjukdomsbehand- ling och mindre på prevention. Effektiv prevention kan innebära stora besparingar för individen, för hälso- och sjukvården och för sam- hället.</P>
<P class="p68 ft9">Med en effektiv hälso- och sjukvård menas att åstadkomma en vård som ger bästa hälsoresultat med befintliga resurser. Det inne- bär att vården är tillgänglig efter behov, att patienten erbjuds före- byggande, behandlande och rehabiliterande insatser med så hög medicinsk kvalitet som möjligt och att patienterna erbjuds delaktig- het och kontinuitet. Vården ska helt enkelt vara organiserad och bedrivas på ett sätt som passar patienternas behov (SOU 2016:2). Det är Kommissionens mening att denna syn på effektivitet sam- manfaller med att arbeta med inriktningen att nå en jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård.</P>
<P class="p49 ft11">Ekonomiska skäl att avstå från vård är särskilt tydliga för tandvård. Tandvården har den högsta avgiftsandelen, där patienternas egen- avgifter står för cirka 60 procent av totalkostnaderna. Mot bakgrund av att det i dag finns kunskap om betydelsen av tandhälsan för hälsan generellt, dålig tandhälsa är t.ex. en riskfaktor för folksjukdomar som kärlkramp, hjärtinfarkt och stroke, anser Kommissionen att det är angeläget att se tandvård som en del av hälso- och sjukvården. Tand- vård är också en viktig resurs för det förebyggande arbetet och den bör vid behov vara lika tillgänglig som hälso- och sjukvård.</P>
<P class="p68 ft11">Hälso- och sjukvårdens organisering är avgörande för att skapa förutsättningar för en jämlik vård vad gäller både tillgång till vård och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">235</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347238x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft11">kvalitet i behandlande, främjande och förebyggande insatser så att dessa anpassas utifrån proportionell universalism, dvs. är tillgänglig för alla men anpassade utifrån olika gruppers särskilda behov. Orga- nisering innefattar också ledning och styrning men även uppdrag och uppföljning. Av denna anledning är det viktigt att sätta upp mål, analysera konsekvenser vid reform- och utvecklingsarbete och syste- matiskt analysera skillnader i vårdens insatser och resultat för att följa verksamhetens påverkan på jämlik hälsa.</P>
<P class="p455 ft19"><SPAN class="ft18">4.8.3</SPAN><SPAN class="ft109">Förslag för att åstadkomma en jämlik och hälsofrämjande hälso- och sjukvård</SPAN></P>
<P class="p66 ft11">Utöver inriktning föreslår Kommissionen ett antal mer konkreta förslag. Förslagen är inte att betrakta som heltäckande utan utgör ett urval av åtgärder som Kommissionen bedömer skulle kunna bidra till en god och jämlik hälsa. Förslagen tar utgångspunkt i lägesbeskriv- ningen och bedömningarna. Flera av förslagen presenteras även i en av Kommissionens underlagsrapporter om hälso- och sjukvårdens roll för en jämlik hälsa (Kristensson 2017b).</P>
<P class="p65 ft18">En förbättrad tillgänglighet för att motsvara olika behov</P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag<SPAN class="ft14">:</SPAN></P>
<P class="p18 ft14">Landstingen bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">öka hälso- och sjukvårdens tillgänglighet för att motsvara patienters olika behov såväl fysiskt, kognitivt och kommu- nikativt,</SPAN></P>
<P class="p255 ft38"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft111">särskilt uppmärksamma hälso- och sjukvårdens tillgänglighet i socialt och ekonomiskt utsatta bostadsområden.</SPAN></P>
<P class="p456 ft11">En god och jämlik hälsa förutsätter att vården är tillgänglig för alla som behöver hälso- och sjukvård. Detta gäller för all vård. Ett skäl att avstå från vård är att personer inte har råd. Det är främst ensam- stående med barn (upp till 19 år), där över 75 procent är kvinnor, och personer i hushåll med ekonomiskt bistånd som avstår från vård eller att hämta ut läkemedel på grund av ekonomiska skäl. Personer</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">236</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">med funktionsnedsättning avstår dessutom från vård och läkemedel av ekonomiska orsaker tre gånger oftare än befolkningen som hel- het (Socialstyrelsen 2011c).</P>
<P class="p49 ft11">Långa väntetider, geografiska avstånd eller att personer inte har möjlighet att ta ledigt från sitt arbete är exempel på andra hinder för att besöka vårdgivare. Geografisk närhet, öppettider eller möjlighet till telefonkontakt är därför viktiga delar i tillgängligheten. Otyd- lighet i hur det går till att söka vård kan bidra till ojämlikhet. Erfaren- heter från invandrartäta områden visar bland annat att många inte känner till rutiner eller vet hur de använder de nya systemen för telefonkontakt (med telefonsvarare t.ex. teleQ).</P>
<P class="p49 ft11">Vården bör därtill vara tillgänglig utifrån de skiftande behov som finns också för personer med funktionsnedsättning eller begräns- ningar i funktion, fysiskt, sensoriskt (syn, hörsel) och kognitivt eller som har bristande språkkunskaper. Telefonkontakt fungerar t.ex. bara för den som har telefon och telefonsvararfunktion kräver inte sällan viss sensorisk förmåga. Exempel på insatser som kan förbättra tillgängligheten är möjlighet att boka tid ”över disk”, öppna mot- tagningar, möjlighet att få göra besök på kvällstid, men även för- ändrade patientavgifter kan vara avgörande för personer med knappa ekonomiska marginaler. Olika delar av vården har olika avgiftssystem och dessa är inte harmoniserade med varandra. Ett förslag som fram- förts i detta sammanhang är att införa ett samlat högkostnadsskydd för de olika avgiftssystemen (Socialstyrelsen 2011c). Mobila team för hemlösa och s.k. lågtröskelmottagningar som är gratis och utan tids- bokning är andra exempel för att nå grupper som annars inte själva söker upp vården (Engel och Nordfeldt 2014).</P>
<P class="p68 ft11">När landstingen organiserar hälso- och sjukvården är det således viktigt att ta hänsyn till personers skiftande behov och möjligheter. Tillgängligheten behöver utformas utifrån personers olika fysiska, kognitiva och kommunikativa förutsättningar. Ett utvecklingsområde för att öka tillgängligheten till vårdens skilda tjänster är olika former av tekniska lösningar. Som tidigare beskrivits är dessa lösningar ofta svåra för vissa grupper att använda. Därför är det angeläget att bevaka att nya <NOBR>it-lösningar</NOBR> och att välfärdsteknologi tillhandahålls på ett jämlikt sätt. Detta är ett ansvar för såväl stat som kommunsektor.</P>
<P class="p68 ft12">Enligt samordnaren för en effektiv vård (SOU 2016:2) är en väl- fungerande primärvård den sannolikt enskilt viktigaste åtgärden som hälso- och sjukvården kan bidra med för att uppnå en mer</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">237</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_240">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347240x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft9">jämlik hälsa. Demografiska förändringar och befolkningens för- väntningar på vården innebär att fler och mer avancerade vårdbehov behöver kunna tillgodoses nära invånarna. Regeringen tillsatte i mars 2017 en särskild utredare som utifrån förslagen i samordnarens betänkande (SOU 2016:2) ska stödja landstingen, berörda myndig- heter och organisationer i arbetet med att samordnat utveckla en modern, jämlik, tillgänglig och effektiv hälso- och sjukvård med fokus på primärvården (dir. 2017:24).</P>
<P class="p69 ft11">Kommissionen instämmer i att en välfungerande primärvård är särskilt viktig för att åstadkomma en jämlik hälsa. Personer med sämre socioekonomiska förutsättningar kontaktar också primär- vården i högre grad än befolkningen i övrigt (Vårdanalys 2016). I detta sammanhang vill Kommissionen peka på att det är angeläget att landsting och kommuner särskilt uppmärksammar de socialt och ekonomiskt utsatta bostadsområdenas tillgång till vård och omsorg. Dessa områden behöver också rustas med strukturer för uppsökande verksamhet och kompetens för att nå fram till och möta de komplexa behov som finns hos de mest utsatta grupperna.</P>
<P class="p457 ft18">Vårdmöten som är hälsofrämjande och skapar förutsättningar för jämlika insatser och resultat</P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p18 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utveckla de nationella målen i grund- och specialistutbild- ningen samt fortbildning för vårdens professioner med tydli- gare kriterier för bemötandefrågor.</SPAN></P>
<P class="p326 ft14">Landsting och kommuner bör</P>
<P class="p277 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">öka kunskapen hos beslutsfattare och medarbetare om bety- delsen av bemötandet för vårdens insatser och resultat,</SPAN></P>
<P class="p458 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utveckla patient- och personcentrerade arbetssätt och arbeta systematiskt med utvecklingsarbete och lärande om bemö- tandets betydelse för en jämlik vård och hälsa,</SPAN></P>
<P class="p327 ft14"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft96">utveckla vården och omsorgens organisering för att skapa kontinuitet för patienter och brukare.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">238</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_241">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft12">Kvaliteten i vårdmötet är av stor vikt för en jämlik vård. Det är i vård- mötet som läkaren ska förstå patientens problem, sätta rätt diagnos och i samråd med patienten erbjuda adekvat vård. Patienten ska i sin tur förstå vad som sägs och känna sig delaktig vilket ökar förutsätt- ningar för en följsamhet till överenskommen behandling och ett lyckosamt medicinskt resultat. Det som bör eftersträvas är därför en patientcentrerad vård.</P>
<P class="p49 ft11">Begreppet <SPAN class="ft10">patientcentrerad vård </SPAN>har funnits sedan 1983 då det infördes i den då nya hälso- och sjukvårdslagen, HSL (SFS 1982:763). I januari 2015 infördes en ny lag om patientmakt (SFS 2014:821). En rad bestämmelser som redan fanns i HSL infördes i patientlagen i syfte att samla alla bestämmelser av betydelse för patientens ställning, bland annat om att tillgodose patientens behov av trygghet, konti- nuitet säkerhet och samordning, fast vårdkontakt och möjligheten att välja en fast läkarkontakt inom primärvården. Målet är att stärka och tydliggöra patientens ställning samt främja patientens integritet, själv- bestämmande och delaktighet i sin vård.</P>
<P class="p49 ft11">Personcentrerad vård kan ses som en utveckling av dessa tankar. Begreppet påminner om att de flesta patienter, också de som har kroniska sjukdomar, är patienter enbart några få timmar per år. Per- soncentrerad vård (Ekman 2014) tar sin utgångspunkt i varje persons unika förutsättningar och ser patienten som en person med resur- ser och förmåga att vara delaktig i sin egen vård och sin hälsa.</P>
<P class="p68 ft11">Denna strävan uttrycks särskilt i konventioner om mänskliga rättigheter (MR) och rätten till hälsa som Sverige har ratificerat. MR- perspektivet innebär bl.a. att patienten blir en rättighetsbärare som har rätt till bästa uppnåeliga hälsa. Patientcentrerad vård är särskilt viktigt för grupper som upplever att de har ett lågt inflytande över sin egen livssituation eller grupper med låg tillit till samhälle och myn- digheter. En studie av patientcentrering finner emellertid att vården i Sverige har olika brister i detta avseende (Vårdanalys 2012).</P>
<P class="p49 ft11">I detta sammanhang vill Kommissionen lyfta upp vikten av att i vårdmötet med patienten <SPAN class="ft10">stödja personens psykosociala resurser</SPAN>. Dessa omfattar 1) tilltro till sin egen förmåga att hantera sin situa- tion, 2) tillit till andra och 3) tillgång till socialt stöd och nätverk. Dessa psykosociala faktorer är grundläggande för att patienten ska kunna vara en aktiv samarbetspartner i sin vård och omsorg. Genom att även vid behov involvera patientens sociala nätverk, t.ex. anhöriga och vänner kan det ytterligare stödja patientens delaktighet och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">239</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">sammantaget ökar därmed förutsättningarna för mer jämlika resultat av vård och omsorg.</P>
<P class="p59 ft11">Psykosociala faktorer har också en direkt betydelse för medicinska resultat av sjukvårdens insatser. I dag finns forskning som visar hur tilltro till egen förmåga påverkar kroppens centrala skyddssystem såsom <NOBR>stress-hormonernas</NOBR> dynamik samt immunsystemets funktion och aktivitet vilka påverkar kroppens motståndskraft och läkeför- måga samt hur utfall av vårdens insatser också i form av sjukdoms- prognos och överlevnad påverkas av dessa faktorer (Vedhara 2012; <NOBR>Telles-Correia</NOBR> et al. 2011).</P>
<P class="p62 ft9">Det hälsofrämjande förhållningssättet avser ett bemötande som stärker individens tilltro till egen förmåga att hantera sin situation. Detta handlar om att i den kliniska vardagens alla patientmöten, utveckla och stödja patienten. Det är särskilt viktigt i all omsorg och hälso- och sjukvård för dem som lever i en utsatt social situation (Chen och Miller 2013; Matthews et al. 2010; Kristenson et al. 2004). Hur de psykosociala faktorerna hänger samman med en god och jäm- lik hälsa beskrivs mer utförligt i en av Kommissionens underlags- rapporter om betydelsen av psykosociala faktorer för en jämlik hälsa (Kristenson 2017a).</P>
<P class="p61 ft11">Hälso- och sjukvården är, liksom det mesta i vårt samhälle, anpas- sad efter hur vi förväntar oss att andra människor fungerar. Proble- met är att förväntningarna grundar sig på en norm som många gånger inte stämmer med verkligheten. Därför är det viktigt att vårdpersonal i mötet med patienten reflekterar över hur den egna positionen och normer påverkar agerandet. Kärnan är att fundera över vad det är vi förmedlar, medvetet eller omedvetet, och utifrån detta utveckla ett beteende som utgår från <SPAN class="ft10">ett </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">icke-diskriminerande</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> förhållningssätt</SPAN>. De sju diskrimineringsgrunderna är i detta sammanhang en viktig ut- gångspunkt; kön, sexuell läggning, könsidentitet eller könsuttryck, etnisk tillhörighet, religion, funktionsnedsättning och ålder samt socioekonomisk status. Grupper som därutöver särskilt bör upp- märksammas är de som har utländsk bakgrund, personer med psykisk ohälsa och personer med intellektuell funktionsnedsättning.</P>
<P class="p95 ft55"><SPAN class="ft37">En central del i vårdmötet är </SPAN>informationen och kommunikatio- nen <SPAN class="ft37">mellan vårdpersonal och patienten. Vårdpersonalen och organi- sationen bör utveckla sin förmåga att kommunicera så att det är</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">240</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347243x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p459 ft11">möjligt för alla patienter att förstå och värdera hälsoinformation.<SPAN class="ft44">86 </SPAN>Aktuella studier visar att nästan varannan patient lämnar vården utan att ha förstått vad som sades (se t.ex. Sørensen et al. 2015). Studierna visar också att detta är vanligare bland personer med lägre socio- ekonomisk position eller som inte behärskar språket. Ojämlikheten i vårdens insatser och resultat kan därför till viss del förklaras av bristande kommunikation. Det finns strategier för att stärka förmå- gan att kommunicera så att hälsoinformation är möjlig att förstå t.ex. genom s.k. <NOBR>”teach-back”</NOBR> som är en metod där patienten ombeds sam- manfatta och återberätta informationen. Grundläggande är också att det finns tillgång till blindskrift för blinda, teckenspråkstolk för döva och en professionell tolk för personer som inte kan svenska. En professionell tolk är viktig för att ge god vård till den som inte kan landets språk men också som ett stöd för att kunna värdera och använda sig av hälsoinformation. Exempelvis kan hälsoinformatörer med språklig och kulturell kunskap utgöra en dubbelriktad kontakt- länk mellan vården och personer som inte kan det svenska språket. Även, utbildade förlossningsstödjare, s.k. doulor, har visat sig vara viktiga i mödrahälsovården som brobyggare mellan kulturer.</P>
<P class="p249 ft11">Det är angeläget att utveckla organisering av vården så att det över tid är samma person eller personer i ett team som träffar patienten. Med <SPAN class="ft10">kontinuitet i vården </SPAN>skapas tillit, trygghet, kunskap och en god och säker vård. Sverige har, i internationella jämförelser, brister vad gäller kontinuiteten. Kontinuitet är särskilt viktigt för den som har en utsatt social situation, bristande tillit till systemet, har språksvårig- heter eller av andra skäl behöver stöd i att bygga en förtroendefull relation med läkaren. Särskilt angeläget är kontinuiteten för långtids- eller kroniskt sjuka personer med stora vårdbehov liksom de med sammansatta sociala och medicinska behov. Vården av multisjuka äldre ställer exempelvis särskilda krav på kontinuitet i vårdkedjan. För att det ska fungera tillfredställande krävs ett väl utvecklat samarbete mellan professioner i multiprofessionella team, men också mellan verksamheter och organisationer dvs. landsting och kommun – sjuk- husvården, primärvården och den kommunala vården och omsorgen (Kvarnström et al. 2011, 2012; Berlin et al. 2009).</P>
<P class="p460 ft53"><SPAN class="ft52">86 </SPAN>Begreppet hälsolitteracitet används för en persons förmåga att få tag på, förstå, kommunicera, värdera och använda sig av hälsoinformation. I dag används allt oftare begreppet hälsolitterat organisation för att tydliggöra ansvaret hos den som förmedlar information.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">241</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_244">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347244x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p302 ft11">Mot bakgrund av bemötandets betydelse för en jämlik hälso- och sjukvård är Kommissionens bedömning att det på alla samhälls- nivåer bör vidtas åtgärder för att öka kunskapen om vad bemö- tandet, i denna breda bemärkelse, innebär för vårdens resultat och verka för att sträva efter att alla delar som här redogjorts för nås.</P>
<P class="p62 ft11">Kommissionen vill särskilt peka på behovet av att lyfta in denna bredare aspekt på bemötandefrågor i grund- och specialistutbild- ningar på vårdutbildningarna. Det finns i dag nationella mål kring bemötande för samtliga vårdutbildningar och arbete pågår i olika grad i olika delar av landet. Detta arbete innefattar emellertid endast i begränsad utsträckning kunskaper om t.ex. ett <NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> arbetssätt och förståelsen för bemötandets betydelse för jämlik vård och hälsa. För att stärka detta behöver de nationella målen i utbild- ningen för vårdens professioner utvecklas i detta avseende. Denna kompetens behöver också stärkas genom löpande fortbildnings- insatser för dem som i dag är verksamma i vården, men också för dem som planerar och beslutar om verksamheten hos vårdgivarna.</P>
<P class="p62 ft11">Det pågår också flera olika arbeten i landstingen kring bemötande och patientcentrerat arbetssätt, vilket vi belyser med några exempel.</P>
<P class="p61 ft11">Inom ramen för överenskommelsen mellan staten och SKL om insatser för att förbättra vården för personer med kroniska sjukdomar har SKL i ett projekt utvecklat nya patientcentrerade arbetssätt och metoder inom primärvården. Utgångspunkten är att utforma tjänster som utgår från olika patientgruppers behov och förutsättningar. Under 2016 har SKL övergått till att främst stödja landstingen i deras utvecklingsarbete hos sina egna vårdcentraler.<SPAN class="ft44">87</SPAN></P>
<P class="p62 ft11">I ett annat projekt (Lärandeprojektet) har Socialstyrelsen och Diskrimineringsombudsmannen tagit fram ett utbildningsmaterial som syftar till att stödja personal i hälso- och sjukvården att arbeta systematiskt med bemötande och jämlik vård. Tanken är att inkludera bemötandet och de <NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> arbetssätten i lednings- systemet och arbeta systematiskt med tillgänglighet, individanpass- ning, delaktighet, patientsäkerhet, närståendestöd, kommunikation och information samt med att sätta patientens behov i centrum (Socialstyrelsen och Diskrimineringsombudsmannen 2015).</P>
<P class="p461 ft46"><SPAN class="ft45">87 </SPAN>Insatser för att förbättra vården för personer med kroniska sjukdomar m.m. – Över- enskommelse mellan staten och SKL 2017.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">242</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_245">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347245x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p462 ft9">Det nationella nätverket Hälsofrämjande hälso- och sjukvård (HFS), arbetar sedan många år systematiskt med att utveckla, sam- manställa och sprida aktuella kunskaper och metoder om det person- centrerade och hälsofrämjande mötet med målet att stärka patientens tilltro till sin förmåga. Nätverket har tagit fram ett webbaserat läro- material<SPAN class="ft58">88 </SPAN>som avser att genom diskussion väcka eftertanke och ge uppslag till utveckling. Detta arbete sker bl.a. i samverkan med Göteborgs centrum för personcentrerad vård vilket bedriver forsk- ning, metodutveckling och undervisning om personcentrerad hälso- och sjukvård.</P>
<P class="p11 ft11">Inom ramen för Nationella självskadeprojektet som på uppdrag av regeringen och SKL utvecklat och samordnat kunskap kring själv- skadebeteende har det arbetats fram rekommendationer för insatser vid självskadebeteende.<SPAN class="ft44">89 </SPAN>Dessa rekommendationer tydliggör behov av rätt bemötande och den första rekommendationen är att patienten ska bemötas med medkänsla, respekt och värdighet. All personal, inom både vård och administration, ska ha specifika kunskaper för att i sitt uppträdande kunna förmedla detta. Projektet har också tagit fram ett antal olika utbildningskoncept som syftar till att hjälpa verksamheter som vill förbättra sin kompetens och förmåga att möta personer med självskadebeteende.</P>
<P class="p12 ft11">Det finns också exempel på metoder som syftar till att stärka patientens inflytande och delaktighet i vården. I de nationella rikt- linjerna för psykosociala insatser vid schizofreni och liknande till- stånd lyfts en speciell metodik fram som kallas <SPAN class="ft10">delat beslutsfattande </SPAN>(shared decision making), som förbereder och ger patienten strategier för att fatta välgrundade beslut om sin egen vård.</P>
<P class="p11 ft9">Kommissionens bedömning är att det angeläget att det sker ett långsiktigt och systematiskt arbete kring bemötandefrågor och att det frigörs arbetstid för diskussion, reflektion och utbildning. Det är därmed viktigt att öka kunskapen hos beslutsfattare och med- arbetare och medvetandegöra betydelsen av bemötandet för vårdens jämlika och hälsofrämjande insatser och resultat.</P>
<P class="p463 ft73"><SPAN class="ft82">88</SPAN><SPAN class="ft103">hfsnatverket.se</SPAN></P>
<P class="p247 ft46"><SPAN class="ft82">89</SPAN><SPAN class="ft84">nationellasjalvskadeprojektet.se</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">243</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347246x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p464 ft18">En förstärkning av hälso- och sjukvårdens förebyggande arbete för patienter och befolkning</P>
<P class="p465 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p18 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utveckla de nationella målen i grund- och specialistutbild- ningen samt fortbildning för vårdens professioner så att de ger tydligare kriterier vad gäller kunskap om förebyggande arbete, om hälso- och sjukvårdens roll samt vikten av att det bedrivs jämlikt.</SPAN></P>
<P class="p253 ft14">Landstingen bör</P>
<P class="p254 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">samla och tillämpa erfarenheter av åtgärder för att nå de per- soner som inte kommer på screeninginsatser och vidta åtgärder för att de ska komma,</SPAN></P>
<P class="p255 ft38"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft111">stärka förutsättningarna för hälso- och sjukvårdens förebyg- gande arbete dels vad gäller rådgivning till patienter om levnads- vanor, dels vad gäller uppsökande insatser till vuxna befolk- ningsgrupper i vissa åldersgrupper,</SPAN></P>
<P class="p466 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ge primärvården ett tydligt primärpreventivt uppdrag, med ansvar för att arbeta förebyggande både genom individuella insatser och i samarbetet med andra aktörer,</SPAN></P>
<P class="p315 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">organisera hälsoundersökningar som når många av de nyan- lända och flyktingar och som också omfattar psykisk hälsa och tandhälsa.</SPAN></P>
<P class="p337 ft11">Kommissionen anser att det är viktigt att hälso- och sjukvården stär- ker sitt förebyggande arbete för enskilda och för hela befolkningen. Det förebyggande arbetet avser att förhindra att sjukdom upp- kommer men också att förhindra återinsjuknande och tidig upptäckt av sjukdom. Detta arbete bör bedrivas utifrån ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> per- spektiv. Samtidigt bör staten stötta denna utveckling genom att stödja forskning men också ge lämpliga kunskapsmyndigheter i upp- drag att sammanställa och tillhandahålla kunskap om effektiva meto- der för det förebyggande arbetet. Staten kan också ge förutsättningar för denna utveckling genom att utveckla kunskapsmål i såväl grund- som vidareutbildningen av vårdens professioner om det förebyggande</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">244</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">arbetet, om hälso- och sjukvårdens roll samt vikten av att det bedrivs jämlikt. Det är också viktigt att huvudmännen efterfrågar denna kompetens vid anställning av både medarbetare och chefer.</P>
<P class="p49 ft37">En åtgärd för tidig upptäckt av vissa cancersjukdomar och annan sjukdom är hälso- och sjukvårdens screeningverksamhet som inne- fattar t.ex. mammografi för att upptäcka tidiga stadier av bröstcancer och gynekologisk cellprovtagning för tidig upptäckt av livmoder- halscancer. Detta erbjuds alla kvinnor i vissa åldersgrupper och anses ha bidragit till lägre dödlighet i dessa sjukdomar. Låg socioekonomisk position är förenat med ett lägre deltagande i mammografiscreening liksom deltagande i cellprovstagning. Även utrikesfödda kvinnor har lägre deltagande (Malmö stad 2013). Viktiga faktorer för högre del- tagande är låg eller ingen avgift för undersökning, tillgänglighet samt påminnelser vid uteblivet deltagande. Lågt deltagande kan också bero på att mottagaren inte kan läsa eller förstår inbjudan. Det kan också bero på kulturella orsaker att man vänder sig till vården först vid sjukdom.</P>
<P class="p467 ft9">Det är angeläget att alla deltar i de screeninginsatser som erbjuds. Kommissionen föreslår därför att landstingen aktivt analyserar vilka som inte kommer på screeninginsatser och utvecklar åtgärder för att nå dessa. Landstingen bör i detta sammanhang ta till vara på erfaren- heter från de delar av landet som utvecklat arbetsmetoder som kraft- fullt höjt deltagandet.</P>
<P class="p68 ft11">De flesta kroniska sjukdomar är möjliga att förebygga genom att påverka de fyra levnadsvanorna låg fysisk aktivitet, ohälsosamma matvanor, tobaksbruk och riskbruk av alkohol som, enligt samstäm- miga analyser anses ligga bakom cirka 80 procent av alla hjärtsjuk- domar och stroke, liksom 30 procent av all cancer. Effektiva insatser som främjar goda levnadsvanor är därför grunden i preventionen av våra stora folksjukdomar och våra levnadsvanor har också betydelse för patientens sjukdomsprognos. Eftersom sämre levnadsvanor kon- sekvent är vanligare bland personer med låg socioekonomisk situa- tion, är hälso- och sjukvårdens insatser för att förebygga sjukdomar genom att främja goda levnadsvanor särskilt angelägna i dessa grup- per. Det finns i dag god evidens för effekter av sjukvårdens sjuk- domsförebyggande insatser genom rådgivande samtal med patienter om tobak, riskbruk av alkohol, fysisk aktivitet och ohälsosamma mat- vanor (Socialstyrelsen 2011a). Rådgivande samtal är grunden för Socialstyrelsens nationella riktlinjer för sjukdomsförebyggande in-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">245</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">satser i hälso- och sjukvården. Utgångspunkten för riktlinjerna är att ett möte som sker i dialog och som utforskar individens värder- ingar och motivation har störst möjligheter att bidra till en för- ändring av en levnadsvana.</P>
<P class="p62 ft12">Den strukturerade uppsökande verksamheten i landet som avser alla gravida inom mödrahälsovården och för alla barn inom barn- hälsovården anses vara en central orsak till den låga dödligheten i Sverige vid förlossningar och till svenska barns goda hälsa. Tanken är att alla ska ges samma insatser men mer och anpassade insatser ska ges till dem som behöver det, s.k. proportionell universalism. Vissa studier visar att denna ansats behöver stärkas (se t.ex. Wallby och Hjern 2011). Det är viktigt att värna, stärka och utveckla insat- serna så att de både fortsätter att vara generella men också anpassas för att motsvara olika behov. Kommissionen diskuterar detta även i avsnitt 4.1 och föreslår att regeringen bör utreda förutsättningarna för en sammanhållen <NOBR>barn-,</NOBR> elev- och ungdomshälsovård i syfte att kunna följa barnen under uppväxten och vid behov bättre kunna anpassa insatser.</P>
<P class="p113 ft9">Den form av systematiskt, befolkningsinriktat förebyggande arbete som sker för barnen sker fortfarande i mycket begränsad utsträck- ning i den vuxna befolkningen. Cirka 40 procent av de som får en hjärtinfarkt före 70 års ålder dör innan de kommer till sjukhus och andelen är högst bland de med en lägre socioekonomisk position (Rosvall et al. 2008). Därför är förebyggande insatser innan sjukdom brutit ut angelägna.</P>
<P class="p95 ft11">Riktade hälsoundersökningar, som är kopplade till ett hälsosam- tal, i form av en dialog utifrån deltagarens egen hälsoprofil som genomförs inom ramen för Västerbottens <NOBR>VIP-program</NOBR> (Väster- botten Intervention Programme) och Jönköpings län har till skill- nad från allmänna hälsokontroller visats vara ett kostnadseffektivt sätt att minska insjuknande och död, men också i att minska sociala skillnader i hälsa (Blomstedt et al. 2015; Lingfors et al. 2009). Kommissionen gör bedömningen att landstingen behöver stärka förutsättningar för hälso- och sjukvårdens förebyggande arbete i den vuxna befolkningen dels när det gäller rådgivning om levnads- vanor för patienter men också genom uppsökande insatser. Kom- missionen anser att det bör ske på ett liknande sätt som skett i Västerbotten i syfte att förebygga de stora folksjukdomarna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">246</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft37">Effekterna av förebyggande insatser riktade till både individer och befolkningen kan stärkas genom att hälso- och sjukvården samarbetar med andra aktörer i samhället, som t.ex. skolan och civil- samhället. I Stockholms läns landsting har en försöksverksamhet be- drivits vid sex vårdcentraler i socialt och ekonomiskt utsatta bostads- områden, med extra stöd till befolkningsinriktade förebyggande och hälsofrämjande insatser. Aktiviteter har bl.a. inkluderat samverkan med lokala organisationer, utåtriktade s.k. hälsodagar med gratis mätning av blodtryck och blodsocker, promenadgrupper och samtals- grupper för personer med hälsoproblem som står utanför arbets- marknaden.</P>
<P class="p468 ft9">De utåtriktade aktiviteterna har visat sig vara ett sätt att nå perso- ner som annars inte söker vård (Fritzell et al. 2016). I detta sam- manhang kan också nämnas Angereds närsjukhus som organiserade öppen spirometri på torget i Angered, vilket visade att 30 procent av besökarna hade indikationer på lungsjukdomen KOL utan att veta om det.</P>
<P class="p49 ft9">Forskning visar att störst effekt av hälsoarbetet ger en kombina- tion av individinriktade primärpreventiva insatser inom primär- vården med samhällsinriktade åtgärder i samverkan med andra aktörer (Lingfors et al. 2009). En förutsättning för att det ska ske i större skala är att det finns uppdrag och resurser för detta. Kom- missionen föreslår därför att primärvården bör ges ett tydligt primär- preventivt uppdrag, som innefattar ett uppdrag att arbeta primärt förebyggande både genom individuella insatser mot vissa grupper i befolkningen (på befolkningsnivå) såsom med hälsosamtal men också på samhällsnivå genom att kombinera detta med insatser i lokalsamhället i samarbete med andra aktörer t.ex. skolan. Förut- sättningar för att fylla detta uppdrag behöver ges, vad gäller kom- petens, personal och ekonomi. Som tidigare nämnts stödjer Kom- missionen den föreslagna inriktningen att stärka primärvårdens resurser och bedömer att det inom ramen för denna förstärkning bör skapas ett tydligt utrymme för primärvården att kunna fylla detta uppdrag.</P>
<P class="p68 ft37">En ny lag från första juli 2013 ger papperslösa utökad rätt till vård och anger också att alla asylsökande vuxna och barn, så snart som möjligt efter ankomsten till Sverige, ska erbjudas en kostnads- fri hälsoundersökning (SFS 2013:407). Det som orsakar mest om- fattande lidande i dessa grupper är den psykiska ohälsan. Kommis-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">247</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347250x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">sionen menar att det är viktigt att fånga upp flyktingars ohälsa i tid. Det är därför avgörande att vårdpersonal får strukturerade instrument och adekvata metoder för att identifiera riskfaktorer för psykisk ohälsa och tidigt kunna ge insatser för att förebygga ohälsa. Därtill behövs fungerande vårdkedjor för traumastöd. Kommissionen anser att hälsoundersökningarna för nyanlända och flyktingar bör nå fler. Hälsoundersökningarna bör vara av god kvalitet och också omfatta psykisk ohälsa och tandhälsa.</P>
<P class="p70 ft18">En tandvård som ses som en del av hälso- och sjukvården</P>
<P class="p360 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p313 ft38">Regeringen bör utreda förutsättningarna för minskade patient- avgifter inom tandvården. Kommissionen menar att tandvården på sikt bör ses som en del av hälso- och sjukvården.</P>
<P class="p469 ft11">Andelen som av ekonomiska skäl avstår från att besöka tandvården, trots behov, är betydligt större inom tandvården jämfört med hälso- och sjukvården. Den vanligaste orsaken till att avstå tandvård är av ekonomiska skäl (SOU 2015:76). Det är vanligt att unga, lågutbil- dade, låginkomsttagare, utlandsfödda och ensamstående inte har kontakt med tandvården. Den fråga som uppstår är om tandvården borde ingå som en del av det övriga hälso- och sjukvårdssystemet.</P>
<P class="p45 ft9">Detta är relevant av flera skäl. Fungerande tänder är nödvändigt för att äta, därtill är det i dag ett socialt stigma att ha trasiga tänder. Dessutom finns i dag omfattande kunskap om betydelsen av tand- hälsan för hälsan generellt, dålig tandhälsa är en riskfaktor för folk- sjukdomar som kärlkramp, hjärtinfarkt och stroke men också en riskfaktor för förtidig förlossning (Söder et al. 2016; Söder et al. 2015; Moutsopoulos och Madianos 2006).</P>
<P class="p44 ft11">Tandvården har under många år varit en föregångare i det preven- tiva arbetet, särskilt vad gäller kariesprevention och dagens unga generation har en helt annan tandhälsa än tidigare generationer. I dag ser vi emellertid stora, och stigande, skillnader i kariesförekomst mel- lan olika socioekonomiska grupper. Fluorsköljningar togs bort i många delar av landet under <NOBR>1990-talet</NOBR> då den positiva effekten av fluortandkräm dokumenterats. En effekt av fluortandkräm förut- sätter emellertid en regelbunden tandborstning, vilket i mindre grad</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">248</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft14">förekommer i områden med sämre socioekonomiska förutsättningar (Kristenson 2017b).</P>
<P class="p470 ft9">För att minska ojämlikheter i munhälsa ges särskilda förebyg- gande insatser i utsatta områden, såsom återinförande av fluorskölj- ningar eller fluorlackningar och munhälsolektioner i skolan. Detta bör också kombineras med att påverka matvanor.</P>
<P class="p49 ft12">Mot denna bakgrund anser Kommissionen att tandvården på sikt bör vara en del i hälso- och sjukvården. Det finns ett ömsesidigt beroende mellan tandhälsa och hälsa. Munhälsan påverkar allmän- hälsan och allmänhälsan påverkar munhälsan. I dag finns det en hälso- och sjukvårdslag (SFS 1982:763) och en tandvårdslag (SFS 1985:125) som reglerar dessa verksamheter. När den allmänna tandvårds- försäkringen infördes 1974 var syftet att göra tandvård ekonomiskt tillgänglig för hela befolkningen på lika villkor. Försäkringen om- fattade alla typer av behandlingar och subventionen omfattade alla åtgärder. Statens utgifter för tandvård fördubblades dock mellan 1974 och 1980, i fasta priser. För att motverka kostnadsökningen fick patienterna gradvis betala en allt större del av tandvårdskostnaderna (SOU 2012:2).</P>
<P class="p68 ft37">Kommissionen är medveten om att det kan finnas ekonomiska skäl till att inte göra tandvården som en del av hälso- och sjukvården. År 2011 debiterades patienterna för 14,3 miljarder kronor (För- säkringskassan 2012). I Vårdavgiftsutredningen (SOU 2012:2) kon- staterades att tandvård har den högsta egenavgiftsandelen och står för cirka 60 procent av totalkostnaderna. Detta kan jämföras med läke- medel där egenavgifternas andel uppgår till 22 till 23 procent för receptbelagda läkemedel. Om samma patienttaxa ska gälla som inom hälso- och sjukvården innebär det betydande kostnader för den offentliga sektorn.</P>
<P class="p50 ft11">Kommissionen menar dock att det utifrån ett hälsoperspektiv, särskilt utifrån ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv, är svårt att motivera de stora skillnaderna i självfinansiering mellan de olika systemen efter- som personers ekonomiska förutsättningar, med nuvarande själv- finansiering, skapar en ojämlikhet i tillgången till tandvård. Kommis- sionen menar därför att på sikt bör tandvården likställas med övrig hälso- och sjukvård, men i det korta perspektivet bör förutsätt- ningarna för att minska patientavgifterna utredas. Effekterna av att ytterligare subventionera tandvårdstjänster behöver noggrant analy-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">249</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347252x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p471 ft14">seras och en plan tas fram för hur tandvården på sikt kan ses som en del av hälso- och sjukvården.</P>
<P class="p472 ft18">Landsting bör styra, leda och organisera sin verksamhet, mot en jämlik vård</P>
<P class="p473 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p474 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p475 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">ge tilläggsuppdrag till utredaren för arbetet med att utveckla primärvården (dir. 2017:24) att tillsammans med landsting ut- veckla de bästa formerna för ett återupprätta områdesansvar för befolkningens hälsa och hur detta bäst kopplas till primär- vården och andra aktörer,</SPAN></P>
<P class="p476 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">tillämpa konsekvensanalyser, avseende effekter på jämlik hälsa, före alla beslut om nya reformer i hälso- och sjukvården,</SPAN></P>
<P class="p477 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft110">se över lagstiftningen för att möjliggöra att huvudmannen eller registerhållaren kan koppla data från kvalitetsregister och andra hälsodataregister (inklusive rapporterade vårdskador) och de klagomål som inkommer till patientnämnderna till socioekonomisk situation som bas för förbättringsarbete.</SPAN></P>
<P class="p478 ft14">Landsting bör</P>
<P class="p475 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">formulera tydliga, uttalade mål för en god och jämlik vård och hälsa,</SPAN></P>
<P class="p479 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">inkludera en systematisk analys av skillnader mellan socio- ekonomiska grupper i det ordinarie kvalitets- och förbätt- ringsarbetet,</SPAN></P>
<P class="p476 ft37"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft99">organisera uppföljningen så att skillnader i vårdens insatser och resultat följs i syfte att bevaka att en god och jämlik hälsa nås,</SPAN></P>
<P class="p480 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">utreda förutsättningarna för att skapa regionala kompetens- centra med ansvar för löpande och systematisk, folkhälso- bevakning och sjukvårdsanalys av både jämlik hälsa och jämlik vård.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p4 ft20">250</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">Hälso- och sjukvårdslagen slår fast att ”målet för hälso- och sjuk- vården är en god hälsa och en vård på lika villkor för hela befolk- ningen” (SFS 1982:763, 2§). Att lagen inte uppfylls beror på flera faktorer hos patienten, vårdgivaren och organisationen. Enligt sam- ordnaren för en <SPAN class="ft13">Effektiv vård </SPAN>är det organisationens uppgift att ska- pa förutsättningar för hur väl vården möter patientens olika behov såväl medicinska behov som trygghet, kontinuitet och information (SOU 2016:2).</P>
<P class="p49 ft11">Det finns omfattande dokumentation som beskriver att organise- ringen av vården påverkar dess jämlikhet. Kanske mest uppenbart är att tillgången till vård påverkas av dess geografiska distribution. Om- debatterat är också på vilket sätt det fria vårdvalet och fri etable- ringsrätt påverkar jämlik vård och reformen har tagit olika form på olika håll i landet. En avhandling från Karolinska institutet om effekter av Vårdval Stockholm (Agerholm 2016) visar att besöken till primärvård ökat i hela befolkningen men mindre bland personer med större behov av vård. Vidare har resurser till primärvården ökat mer i områden med högre medianinkomst och minskat i områden med lägre medianinkomst. Negativt är också att etableringen styrs av vård- givarna och inte av behov.</P>
<P class="p68 ft11">Kommissionen anser att även regeringen bör analysera kon- sekvenser utifrån ett jämlikhetsperspektiv före beslut om nya refor- mer i hälso- och sjukvården. Reformer bör inriktas på jämlikare för- utsättningar över landet och mellan olika patientgrupper för att minska ojämlikhet och fokusera resurser på de som har större behov.</P>
<P class="p345 ft9">Det är patienter som har komplexa vårdbehov som konsumerar merparten av vårdens resurser och det är inte sällan äldre med flera kroniska sjukdomar. Samordnaren för en effektiv vård har före- slagit en särskild organisation för äldre med omfattande behov (SOU 2016:2). Personer med kroniska sjukdomar behöver en hälso- och sjukvård som är anpassad till långa och komplexa sjukdoms- förlopp med ett stort behov av kontinuitet och med hög delaktighet från patienten. I dag finns det ingen som tar ansvar för hela vård- förloppet.</P>
<P class="p49 ft37">Utredningen om en effektiv vård föreslår en organisatorisk upp- delning av primärvården i en allmän primärvård och en riktad primär- vård. Den riktade primärvården ska ta hand om primärvårdsuppdra- get för äldre med omfattande behov och denna vårdform ska undantas från det obligatoriska vårdvalet. Denna del av primärvården</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">251</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">och kommunernas hälso- och sjukvård och socialtjänst ska utföras gemensamt så att den äldre med omfattande behov får en samman- hållen vård och socialtjänst. Kommissionens bedömning är att en så- dan satsning på primärvården och en sammanhållen vård för perso- ner med kroniska sjukdomar också är en satsning på jämlik vård. Därtill vill Kommissionen lyfta behovet av insatser för de mest utsatta t.ex. de med sammansatta medicinska och sociala behov som ofta är kombinerade med missbruksproblematik och psykisk ohälsa.</P>
<P class="p62 ft12">Landsting har också en generell hälsostrategisk roll, som går läng- re än den vårdande verksamheten för patienter som uppsöker vården. Kommissionen anser därför att områdesansvaret för befolkningens hälsa bör återupprättas. Områdesansvar, för folkhälsan, fanns tidigare i primärvården men försvagades i och med Husläkarreformen och försvann definitivt i och med Vårdvalsreformen. Förslaget avser inte att ta bort eller förändra individens möjlighet till fritt val av listad läkare. Det lokala områdesansvaret innebär en organisering med ansvar att, genom en systematisk analys av hälsoutvecklingen och dess orsaker, ha kunskap om befolkningens hälsa inom ett geografiskt område.</P>
<P class="p61 ft11">Inom ramen för områdesansvaret bör vården ge stöd till före- byggande och hälsofrämjande insatser i samarbete med andra aktörer i lokalsamhället, särskilt kommuner och civilsamhälle. Kommissionen anser att det är lämpligt att bilda lokala folkhälsoråd med politiker och tjänstemän som prioriterar genomförandet av olika primärpre- ventiva och hälsofrämjande insatser utifrån analyser av hälsoläge och dess orsaker. Detta arbete bör ha nära koppling till ordinarie besluts- processer och kunna kopplas till strategiska arbeten som t.ex. stads- planering och andra redan existerande samarbetsformer.</P>
<P class="p184 ft9">Att åter införa områdesansvar är en fråga för landstingen. Kom- missionen föreslår emellertid att den utredare som fått i uppdrag att stödja landstingen m.fl. i arbetet med att utveckla en modern, jämlik, tillgänglig och effektiv hälso- och sjukvård med fokus på primärvården (dir. 2017:24) bör få i tilläggsuppdrag att utreda hur ett områdesansvar kan kopplas till primärvården.</P>
<P class="p62 ft37">En grund för jämlik vård är att vårdens uppdrag och avtal inne- håller tydliga, uttalade mål kring jämlik vård och hälsa. Kommis- sionen anser att det är nödvändigt att hälso- och sjukvårdens ledning och styrning har denna inriktning i det löpande kvalitets- och förbätt-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">252</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p16 ft29">Mer jämlika villkor och möjligheter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft14">ringsarbetet. Det är också viktigt att kontinuerligt följa vårdens insatser och resultat för att följa om en god och jämlik hälsa nås.</P>
<P class="p249 ft11">En förutsättning för resultatuppföljning är att det finns tillgång till data för att mäta och analysera förändring. Ett sådant redskap finns i dag genom nationella kvalitetsregister som ger möjligheter att följa hälso- och sjukvårdens processer och resultat. Data från kvalitetsregister kan emellertid enbart analyseras på nationell nivå utifrån socioekonomisk situation, eftersom dessa data på lokal nivå inte får kopplas till registerdata utan forskningsfråga och etiktillstånd. Av denna anledning kan inte huvudmannen, eller registerhållaren, göra samma analyser för sina patienter och inte heller själv följa effekter av insatser. För detta krävs lagstiftning som möjliggör kopp- ling av data från kvalitetsregister till socioekonomisk position. Kom- missionen föreslår därför att regeringen tar initiativ till att se över lag- stiftningen för att göra det möjligt för huvudmannen att göra sådana samkörningar i syfte att användas i utveckling av verksamheten.</P>
<P class="p49 ft11">För att ge förutsättningar för att hälso- och sjukvårdens ledning och styrning och uppföljning, både vad gäller dess kliniska verksam- het som de förebyggande insatserna, med utveckling av ett områdes- ansvar som stödjer ett arbete för jämlik vård och hälsa, behöver starkare stödstrukturer etableras än de som finns i dag. Kommis- sionen förslår därför att landstingen utreder förutsättningarna för att skapa regionala kompetenscentra som ansvarar för löpande och systematisk folkhälsobevakning och sjukvårdsanalys av både jämlik hälsa och jämlik vård, samt för att stödja det regionala och lokala arbetet för en jämlik vård och hälsa. Dessa kompetenscentra bör vara en syntes och förstärkning av existerande verksamheter för folk- hälsobevakning, analys av kvalitetsregister (registercentra) och resurs- centra och tillhandahålla professionell kompetens till det regionala och lokala arbetet för jämlik hälsa och vård.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">253</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_256">
</DIV>
<DIV id="page_257">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347257x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p481 ft127"><SPAN class="ft8">5</SPAN><SPAN class="ft126">Mer strategisk styrning och uppföljning – förutsättningar för ett förebyggande och långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa</SPAN></P>
<P class="p482 ft9">Kommissionen har i såväl sitt första som sitt andra delbetänkande (SOU 2016:55 respektive SOU 2017:4) pekat på att det finns ett antal frågor relaterade till styrning och uppföljning av verksamheter som påverkar en god och jämlik hälsa, som Kommissionen menar behöver diskuteras.<SPAN class="ft58">1</SPAN></P>
<P class="p216 ft9">I vårt andra delbetänkande diskuterade vi ingående styrningen och uppföljningen av folkhälsopolitiken och lade ett antal förslag om hur det folkhälsopolitiska ramverket kan utvecklas för att skapa bättre förutsättningar för att nå målet om en god och jämlik hälsa. En bärande tanke i detta arbete var att ett utvecklat folkhälsopoli- tiskt ramverk är <SPAN class="ft13">en </SPAN>förutsättning för att ett kontinuerligt och lång- siktigt arbete ska komma till stånd.</P>
<P class="p305 ft9">I delbetänkandet lyfts bl.a. vikten av tydligare mål med tydligare fokus på jämlikhet, ett angreppssätt som inkluderar en bredd av områden och att inkludera alla berörda aktörer och sektorer på nationell, regional och lokal nivå.</P>
<P class="p216 ft9">Kommissionen pekade vidare på att det finns ett antal mer gene- rella frågor relaterade till styrning och uppföljning, som är viktiga att diskutera, men som faller utanför det som det folkhälsopolitiska ramverket omfattar.</P>
<P class="p483 ft46"><SPAN class="ft45">1 </SPAN>Med styrning och uppföljning avser vi alltifrån styrning med mål, författningar, ekono- miska medel, kunskap, organisationsstyrning samt genom uppföljning och utvärdering.</P>
<P class="p484 ft20">255</P>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347258x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p485 ft9">Detta rör sig om frågor som genomgående har lyfts som viktiga såväl inom Kommissionen, som i Kommissionens dialog och enkät- undersökningar bland en stor bredd av aktörer på nationell, regio- nal och lokal nivå; av offentliga aktörer men även av andra, t.ex. det civila samhället. Flera av frågorna har också behandlats av olika utredningar.<SPAN class="ft58">2</SPAN></P>
<P class="p43 ft9">Dessa mer generella frågor relaterade till styrning och uppfölj- ning handlar på ett övergripande plan om ett behov av att skapa förutsättningar för ett främjande, förebyggande och långsiktigt arbete som kan främja en god och jämlik hälsa. Detta kan i sin tur brytas ner till följande frågor.</P>
<P class="p486 ft11"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft128">Verksamheter och ledningsstrukturer som har medborgarnas be- hov och intressen i centrum, liksom likvärdighet och jämlikhet.</SPAN></P>
<P class="p487 ft11"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft128">Ett sektorsövergripande angreppssätt, med utvecklad samverkan och samordning mellan olika områden och processer på natio- nell nivå så att olika målkonflikter och perspektivträngsel inte förs vidare till myndigheter och den regionala och lokala nivån.</SPAN></P>
<P class="p488 ft9"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft129">Samverkan på den lokala och regionala nivån, oaktat vad den nationella nivån gör, samt effektiv ansvarsfördelning och rela- tionerna mellan nationell, regional och lokal nivå.</SPAN></P>
<P class="p486 ft12"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft130">Finansieringsmodeller och arbetssätt som har ett socialt invester- ingsperspektiv och främjar ett effektivt användande av offentliga resurser med tydligt fokus på förebyggande arbete och långsik- tighet, samt ger incitament till metodutveckling.</SPAN><SPAN class="ft51">3</SPAN></P>
<P class="p489 ft9"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft129">Ett stärkt kunskapsbaserat arbete genom bättre uppföljning, utvärdering och forskning samt tätare dialog mellan politiker, profession och akademi.</SPAN></P>
<P class="p490 ft68"><SPAN class="ft131">2</SPAN><SPAN class="ft117">En av de mer omfattande och djupgående analyserna av utmaningar för samhällsorgani- sationen har gjorts av Ansvarskommittén. Kommittén identifierade bl.a. fyra förutsättningar för att hantera dessa utmaningar:</SPAN></P>
<P class="p491 ft73"><SPAN class="ft73">−</SPAN><SPAN class="ft103">utvecklingskraft (förmåga till utveckling och förnyelse),</SPAN></P>
<P class="p492 ft73"><SPAN class="ft73">−</SPAN><SPAN class="ft103">ett ökat medskapande,</SPAN></P>
<P class="p492 ft68"><SPAN class="ft68">−</SPAN><SPAN class="ft83">helhetssyn och minskad sektorisering, samt</SPAN></P>
<P class="p492 ft68"><SPAN class="ft68">−</SPAN><SPAN class="ft83">ökad tydlighet i ansvars- och uppgiftsfördelningen (SOU 2007:10).</SPAN></P>
<P class="p365 ft46"><SPAN class="ft131">3</SPAN><SPAN class="ft122">Detta är också ett uttalat uppdrag i Kommissionens direktiv (dir. 2015:60).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">256</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347259x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">Det finns även en stor mängd andra frågor av övergripande karaktär som påverkar möjligheterna att arbeta för en god och jämlik hälsa. Exempelvis är behovet av en långsiktig och strategisk kompetensför- sörjning inom bl.a. förskolan, grundskolan, hälso- och sjukvården och omsorgen en avgörande fråga. Ytterligare frågor av stor vikt är ledarskap och en ändamålsenlig organisering av offentlig verksamhet. Utmaningarna när det gäller detta går igenom flera av Kommissio- nens åtta föreslagna målområden.</P>
<P class="p11 ft9">Kommissionen är väl medveten om att de frågor vi lyfter här inte på något sätt är nya frågor eller problem och vi gör heller inte an- språk på att komma med några färdiga lösningar. Ett antal tidigare utredningar, offentliga diskussioner och förslag från olika aktörer har behandlat dessa generella problem. Att de fortfarande kvarstår visar att de är komplexa och sannolikt inkluderar mål- och intresse- konflikter. Detta gör det dock inte mindre viktigt att peka på deras betydelse också för en god och mer jämlik hälsa. Vi menar att dessa frågor är centrala också i detta sammanhang för att på ett generellt plan skapa förutsättningar för ett förebyggande och långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa.</P>
<P class="p493 ft50"><SPAN class="ft36">5.1</SPAN><SPAN class="ft49">Verksamheter som utgår från medborgarna, jämlikhet och likvärdighet</SPAN></P>
<P class="p240 ft18">Kommissionens bedömning<SPAN class="ft14">:</SPAN></P>
<P class="p222 ft11">Alla offentliga verksamheter som kan bidra till att främja en god och jämlik hälsa bör ha medborgarnas behov och intressen i centrum, och anlägga ett jämlikhets- och likvärdighetsperspektiv. Mer fokus måste läggas på de konkreta resultaten för med- borgarna som t.ex. elev, patient och brukare, inte minst vad gäller likvärdighet i insatser och jämlikhet i resultat, och medborgarna bör ses som medskapare i utformandet av offentliga tjänster.</P>
<P class="p242 ft11">Som beskrivs i kapitel 3 ser Kommissionen två centrala faktorer som avgörande för förmågan för verksamheter inom välfärdssystemet att bidra med kollektiva resurser och därigenom också upprätthålla tilliten till samhällets institutioner. Förmågan att skapa <SPAN class="ft10">medborgar- nytta </SPAN>genom verksamheters kvalitet, tillgänglighet och utförande ut- gör den ena. Den andra aspekten handlar om i vilken grad insatserna</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">257</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">leder till ökad <SPAN class="ft13">likvärdighet och jämlikhet</SPAN>. För att nå jämlika villkor och möjligheter för människor i olika sociala positioner och för kvinnor och män, flickor och pojkar, och därmed mer jämlik hälsa, krävs en likvärdig behandling för människor med olika bakgrund och förut- sättningar, vilket i de flesta fall innebär olika behandling vad gäller insatsernas inriktning och mängd.</P>
<P class="p95 ft11">När vi här använder <SPAN class="ft10">medborgarbegreppet </SPAN>gör vi det i vid mening. Vi knyter det inte endast till människor som har medborgarskap i Sverige utan till alla människor som lever i Sverige som har rätt att ta del av olika delar av väldfärden såsom utbildning, hälso- och sjuk- vård och olika ersättningssystem. Det är även viktigt att beakta grupper som i vissa fall faller utanför olika system.</P>
<P class="p62 ft37">Att utgå från medborgarnas behov och intressen och att skapa medborgarnytta i termer av faktiska resultat för medborgarna i form av t.ex. att kunna läsa och räkna, att ha gått ut skolan med fullständiga betyg, att ha ett arbete med en bra arbetsmiljö och försörjning, att få vård vid behov kan tyckas vare en självklarhet. I själva verket finns det dock många exempel på att de konkreta resultaten för medborgarna ibland brister och inte minst att de varierar mellan socioekonomiska grupper, mellan könen eller mellan andra grupper i befolkningen. Som beskrivs i kapitel 4.2 finns det t.ex. tydliga skillnader i skolresultat mellan elever med olika socioekonomisk bakgrund, det finns ökande skillnader i skolresultat (betyg) mellan skolor och det finns sedan länge skillnader i skolresultat mellan flickor och pojkar där låga eller ofullständiga betyg är vanligare bland pojkar. Med tanke på skolans kompensatoriska uppdrag finns det alltså brister i resultaten för med- borgarna och i likvärdigheten, men också för samhället som helhet. Detta är ett av flera exempel.</P>
<P class="p188 ft11">Det finns flera tänkbara orsaker till detta. Vi har inte möjlighet att fördjupa oss i alla dessa. Innovationsrådet menar exempelvis att det offentliga i dag inte i första hand organiserats för att möta be- hov i människors liv och i företags verksamheter, utan snarare utifrån historiskt betingade regelverk anpassade efter det offentligas behov (SOU 2013:40). Exempelvis är reglerna för försörjningsstöd utformade för att det ska fungera som ett stöd under en begränsad tid, medan det i realiteten i dag i många fall har kommit att bli en långsiktig försörjning (Bergmark 2016). Innovationsrådet skriver också att många insatser har gjorts under flera decennier för att göra offentlig verksamhet mer inriktad på att möta dem verksamheten är</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">258</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">till för, men att alltför många fortfarande upplever att det är kom- plicerat att vara i kontakt med det offentliga. Detta är en beskriv- ning som styrks av många som Kommissionen har haft dialog med, av vilka många själva arbetar inom eller med t.ex. hälso- och sjuk- vården, skolan eller omsorgen.</P>
<P class="p49 ft12">Styrning i form av alltför ensidiga krav på kortsiktig effektivitet, snabbhet och resultat (såsom antal hanterade ärenden, besök per läkare eller andra mått som fokuserar mer på flöden och funktioner i organisationen än på resultat för medborgaren) är en annan möjlig orsak. Bristande resurser i relation till uppdragens storlek, antingen i form av för snäva ekonomiska ramar eller bristande kompetens- försörjning, liksom organisatoriska problem och bristande samver- kan kan vara andra bidragande orsaker. I de olika avsnitten i kapi- tel 4 berörs dessa frågor i olika avseenden.</P>
<P class="p345 ft9">Kommissionen anser att en förutsättning för att åstadkomma en god och jämlik hälsa är att vi faktiskt återgår till det som har for- mulerats som det allmännas kärnuppdrag. Det handlar om att i varje led utvärdera varje beslut i det offentliga mot medborgarnyttan i termer av konkreta resultat i förhållande till det som är det allmän- nas främsta syfte; nämligen det som formuleras i regeringsformen 1 kap. 2 §:</P>
<P class="p494 ft16">Den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd ska vara grundläggande mål för den offentliga verksamheten. Särskilt ska det allmänna trygga rätten till arbete, bostad och utbildning samt verka för social omsorg och trygghet och för goda förutsättningar för hälsa.</P>
<P class="p402 ft11">Det innebär att alla verksamheter som direkt eller indirekt kan bidra till en god och jämlik hälsa har i uppdrag att sätta medborgaren i centrum. Det kräver att alla aktörer håller dessa grundläggande mål för den offentliga verksamheten levande och aktuella. Chefer och medarbetare på alla nivåer har i uppdrag att göra analyser av vad beslut och insatser i verksamheten får för konsekvenser för möjlig- heterna till en god och jämlik hälsa. De enskilda medborgarnas väl- färd som kompass för verksamheten är alltså en central utgångspunkt för en utvecklad välfärdspolitik enligt vår bedömning.</P>
<P class="p68 ft37">I nästa led bör besluten utvärderas mot om de skapar likvärdighet och jämlikhet i resultat för alla oavsett kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan tros-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">259</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">uppfattning, funktionsförmåga, sexuell läggning, ålder, socioekono- misk bakgrund eller geografisk hemvist.</P>
<P class="p495 ft9">Detta anknyter också till Kommissionens förslag i vårt andra delbetänkande. Där föreslår vi ett något reviderat övergripande mål för folkhälsopolitiken med <SPAN class="ft13">ökat fokus på jämlikhet och på lika utfall a</SPAN>v politiken: ”Att skapa samhälleliga förutsättningar <SPAN class="ft13">för en god och jämlik hälsa i </SPAN>hela befolkningen”. Tanken med detta är att ta sikte på inte bara att skapa lika förutsättningar för en god och jämlik hälsa utan också på de facto resultaten av insatser för individer och grupper (SOU 2017:4, avsnitt 4.1).</P>
<P class="p95 ft9">Med jämlikhet och likvärdighet i fokus föreslår Kommissionen också i delbetänkandet att alla berörda politikområden bör integ- rera ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv i sitt arbete. Vi kan samtidigt kon- statera att ett mer generellt integrerat jämlikhetsperspektiv i arbetet på områden som arbetsmarknad och arbetsliv, utbildning, boende, försörjning osv. skulle vara ett viktigt steg mot att ha medborgarna i fokus och mot en god och jämlik hälsa.</P>
<P class="p62 ft12">Att ha medborgarna i fokus innebär, utöver att fokusera på de faktiska resultaten för medborgarna, även att involvera medbor- garna i olika led i utformandet, genomförandet och uppföljningen av olika välfärdstjänster. Mot denna bakgrund vill Kommissionen lyfta vikten av dialog med det civila samhällets organisationer, olika typer av medborgardialog och brukarmedverkan som viktiga aspekter av att ha medborgarna i fokus. Förutsatt att sådana dialoger organi- seras på ett sätt som inte enbart ökar redan resursstarka gruppers möjligheter att föra sin talan kan de utgöra komplement till de for- mella demokratiska processerna. Därigenom skulle också medbor- garnas och brukarnas kunskaper och erfarenheter kunna användas för utveckling av välfärden och en ökad legitimitet skapas kring beslut om densamma.</P>
<P class="p113 ft9">Dessutom, som beskrivs i kapitel 3, sammanhänger välfärdsinsti- tutionernas funktion med samhällets funktion i stort. Om välfärds- systemen levererar konkreta resultat för medborgarna och fungerar transparent och rättvist stärks tilliten till systemet, systemet får bättre förutsättningar att fungera, vilket i sin tur är viktigt för villigheten att bidra till systemen via skattsedeln. I ett positivt samspel kan detta allt- så leda till både bättre fungerande institutioner och samhällssystem i stort.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">260</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347263x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p496 ft133"><SPAN class="ft36">5.2</SPAN><SPAN class="ft132">Ett sektorsövergripande angreppssätt med utvecklad samverkan och samordning</SPAN></P>
<P class="p291 ft18">Kommissionens bedömning<SPAN class="ft14">:</SPAN></P>
<P class="p222 ft11">För att få till stånd ett förebyggande och långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa behövs ett sektorsövergripande arbets- sätt och en utvecklad samverkan och samordning mellan olika områden, processer och perspektiv på nationell nivå (relaterat till t.ex. Agenda 2030) så att olika målkonflikter och perspektiv- trängsel inte förs vidare till myndigheter och den regionala och lokala nivån. Det behövs på samma sätt en utvecklad samverkan på den lokala och regionala nivån, samt mellan nationell, regional och lokal nivå. Detta inkluderar såväl offentliga aktörer, som det civila samhället, professioner, näringsliv och akademi.</P>
<P class="p84 ft9">I tidigare skeden av välfärdsstatens utveckling kunde påtagliga för- bättringar av människors villkor uppnås genom satsningar och ut- veckling inom varje sektor för sig. Arbetsmarknadspolitik, bostads- politik, utbildningspolitik och socialpolitik har var för sig utvecklats och bidragit till välfärdsbygget. Men människors liv hänger samman, och de olika delarna av välfärdspolitiken bör därför också göra det på ett tydligare sätt än i dag. Det krävs därför betydligt mer av tvär- sektoriellt tänkande och agerande för att ta nästa steg i välfärdsut- vecklingen.<SPAN class="ft58">4</SPAN></P>
<P class="p12 ft11">Som beskrivs i Kommissionens andra delbetänkande är folk- hälsopolitiken ett exempel på ett tvärsektoriellt politikområde (SOU 2017:4). En god och jämlik hälsa är beroende av insatser på en bredd av områden, av en bredd av aktörer på alla samhällsnivåer. Detta gäller även ett antal andra politikområden som t.ex. jämställd- <NOBR>hets-,</NOBR> <NOBR>barnrätts-,</NOBR> funktionshinders- och miljöpolitiken. För att nå målen inom dessa politikområden krävs också insatser över en bredd av mer specifika områden där ansvarigt departement, nämnd eller</P>
<P class="p81 ft53"><SPAN class="ft52">4 </SPAN>Ansvarskommittén hade samma uppfattning: ”Sektorisering är resultatet av en nödvändig, fortgående specialisering för att utveckla de offentliga verksamheterna och hantera en allt- mer komplex omvärld. Sektoriseringen har dock avigsidor, inte minst för individer som har behov av insatser från flera sektorer samtidigt. Också inom tillväxt- och utvecklingspolitiken och i styrningen av kommuner och landsting skapar sektoriseringen problem. Sektoriser- ingen måste därför balanseras med tvärsektoriella, territoriellt baserade arbetssätt och per- spektiv. Ett tvärsektoriellt arbetssätt är en förutsättning för att kunna hävda horisontella mål som jämställdhet, hållbarhet och integration” (SOU 2007:10, s. 14).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">261</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft9">förvaltning inte själv äger alla verktygen. Dessa skiljer sig därmed i någon mån från mer traditionella sakområden såsom t.ex. utbild- <NOBR>nings-,</NOBR> arbetsmarknads- eller bostadspolitiken. Samtidigt är även den senare typen av områden, kanske i dag även i högre utsträckning än förr, beroende av insatser på andra områden. Hur väl arbetsmarknads- politiken fungerar är t.ex. i hög grad avhängigt hur utbildnings- politiken fungerar och alla sakområden påverkas i någon utsträckning av de sektorsövergripande perspektiv som de tvärsektoriella frågorna representerar.</P>
<P class="p60 ft9">Detta till trots, har det i Kommissionens dialogarbete liksom i våra enkätundersökningar (inte minst i svaren från kommuner, landsting och regioner), ofta framkommit en frustration över vad som beskrivs som ett ensidigt stuprörstänkande inom olika poli- tikområden. Exempelvis har många kommunföreträdare pekat på problem att hantera regler och reformer på olika politikområden som inte tycks vara samordnade från den nationella nivån. Det be- skrivs att detta inte sällan leder till målkonflikter och perspektiv- trängsel som det blir upp till den lokala nivån att lösa. En annan, till detta relaterad källa till frustration, rör skillnader i synsätt eller brist på förståelse mellan samhällsnivåer och en inte alltid tydlig ansvarsfördelning.</P>
<P class="p497 ft9">Mot denna bakgrund menar Kommissionen att helhetssyn och överblick i högre grad bör prägla politikformulering och genom- förande av insatser. Alla aktörer på alla nivåer kan givetvis inte ha en total överblick hela tiden. I stället menar vi att det krävs mer av sektorsövergripande förståelse och tankesätt så att företrädare för en sektor eller politikområde vet vad som görs på andra områden och vid behov samverkar med relevanta aktörer och därmed bidrar till färre målkonflikter. <SPAN class="ft13">Jämlik hälsa </SPAN>kan vara ett övergripande per- spektiv, som förenar de olika väletablerade samhällssektorerna på ett förståeligt sätt.</P>
<P class="p62 ft11">Det finns flera andra pågående processer som också vill ta ett brett grepp över många sektorer. Det rör sig om exempelvis Agenda 2030, som har många beröringspunkter med Kommissionens arbete, och regeringens långsiktiga reformprogram mot segregation för perioden 2017 till 2025. I tillägg till dessa processer finns de tvärsektoriella politikområdenas arbete med egna sektorsövergripande målsättningar och integrering av sina olika men samtidigt överlappande perspektiv (jämställdhet, mänskliga rättigheter, miljö, funktionsförmåga osv.).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">262</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Med bristande helhetssyn och samordning av dessa sektorsöver- gripande processer och perspektiv (utöver bristande samsyn och samordning mellan sakpolitikområden i sina respektive stuprör) uppstår en stor mängd potentiella målkonflikter och vad som ibland benämns perspektivträngsel. Det är en realitet som påverkar aktörer på alla samhällsnivåer och inverkar negativt på förutsättningarna för att få genomslag för politik på alla områden, i vårt fall mer specifikt på förutsättningarna för att bedriva ett långsiktigt och förebyggande arbete för en god och jämlik hälsa.</P>
<P class="p49 ft11">Målkonflikter och perspektivträngsel utgör därmed en påtaglig risk för att det blir svårt att få genomslag för olika politikområdens mål och att ingen av de grupper som de olika perspektiven repre- senterar får någon nämnvärd förbättring av sina möjligheter eller villkor. Om olika mål och perspektiv adderas som om de vore helt oberoende av varandra skapas i stället en konkurrenssituation där olika grupper i första hand framhåller den egna gruppens problem snarare än att se de gemensamma nämnare som finns mellan många utsatta gruppers situation. Detta kan i stället missgynna alla.</P>
<P class="p68 ft11">Det är svårt att i praktiken särskilja målkonflikter från perspek- tivträngsel, dessa är ofta sammanflätade på olika sätt. Om vi utgår från medborgarnytta och att ha fokus på likvärdighet och jämlikhet menar Kommissionen att en viktig utgångspunkt för att lösa <SPAN class="ft10">mål- konflikter </SPAN>är att luta sig mot det som är det offentligas främsta upp- gift enligt grundlag, dvs. att den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd ska vara grundläggande mål för verksamheten och att särskilt trygga rätten till arbete, bostad och utbildning samt verka för social omsorg, trygghet och för goda förutsättningar för hälsa. Detta bör alltså vara rättesnöret att hålla sig till om, eller snarare när, målkonflikter uppstår. Det i sig löser naturligtvis inte alla målkonflikter, men att väga en ny åtgärd mot dess effekter för med- borgarna på dessa kärnområden bedömer Kommissionen som en god utgångspunkt. Att alla verksamheter bör arbeta utifrån dessa grund- läggande mål betyder heller inte att alla ska göra allt; arbetsdelningen mellan olika sektorer är nödvändig för att verksamheterna ska kunna bedrivas effektivt. Det krävs däremot en minsta gemensam nämnare för att dessa sektorer och verksamheter sammantaget ska ge god medborgarnytta, vilket är vad Regeringsformens andra paragraf utgör.</P>
<P class="p68 ft11">När det gäller det problem som många upplever med s.k. <SPAN class="ft10">per- spektivträngsel </SPAN>vill Kommissionen understryka att nästan alla dessa</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">263</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347266x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p377 ft9">tvärsektoriella perspektiv i grunden handlar om att påverka ojäm- lika livsvillkor och möjligheter. För att det samlade arbete för att skapa mer likvärdiga villkor och möjligheter generellt sett ska få genomslag måste därför dessa specifika perspektiv fås att förstärka och berika varandra i stället för att konkurrera och tränga ut var- andra. Det är därför enligt vår mening helt avgörande att represen- tanter för olika perspektiv aktivt arbetar för att skapa ömsesidigt förstärkande processer. Detta har också bäring på det vi tidigare diskuterat kring jämlikhet och likvärdighet.</P>
<P class="p44 ft11">Allt detta är naturligtvis lättare sagt än gjort. Kommissionen vill dock uppmuntra till insatser för att skapa en tydligare helhets- och samsyn kring det offentligas uppdrag, att alla vet hur och med vad de kan och bör bidra, i vilket skede och samverkan och samarbete vid behov. Det övergripande uppdraget kan knytas direkt till grundlagen, eller operationaliseras till att kopplas till Agenda 2030 eller att skapa förutsättningar för en god och jämlik hälsa. Det senare har, som be- skrivs i Kommissionens första delbetänkande (SOU 2016:55), varit en framgångsrik väg i flera regioner och kommuner. Och oavsett hur uppdraget ramas in måste ett jämlikhets- och likvärdighetsperspektiv beaktas. Det viktiga är att uppdraget är uttalat och klart för alla be- rörda, att ansvarsfördelningen är tydlig och att det finns förutsätt- ningar för samverkan och samarbete vid behov. Detta gäller för alla samhällsnivåer, men en tydlighet från den nationella nivån är särskilt viktig så att målkonflikter och perspektivträngsel inte förs vidare från nationell, till regional och lokal nivå. När det gäller folkhälsopolitiken specifikt har Kommissionen i sitt andra delbetänkande föreslagit en statlig utredning som bl.a. skulle ha i uppgift att titta på ansvarsför- delningen i folkhälsopolitiken mellan statlig, regional och lokal nivå (SOU 2017:4, avsnitt 4.7.3).</P>
<P class="p498 ft50"><SPAN class="ft36">5.3</SPAN><SPAN class="ft49">Finansieringsmodeller med ett socialt investeringsperspektiv</SPAN></P>
<P class="p326 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p313 ft37">Finansieringsmodeller och arbetssätt som har ett socialt invester- ingsperspektiv och främjar ett effektivt användande av offentliga resurser med tydligt fokus på förebyggande arbete och lång- siktighet bör utvecklas för att främja en god och jämlik hälsa.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">264</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347267x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p374 ft18">Kommissionens förslag:</P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">Resursfördelningsmodeller som används för fördelning av offentliga medel på statlig, regional och kommunal nivå bör i högre grad använda ett socioekonomiskt perspektiv.</SPAN></P>
<P class="p293 ft11"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft110">Ett utvecklat arbete med finansiell samverkan, för effektivare användning av resurser för att främja en god och jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p228 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">Offentlig upphandling bör utvecklas och användas som ett medel för att främja en god och jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p499 ft12">I Kommissionens direktiv framkommer ett Kommissionen genom- gående ska tillämpa ett tvärsektoriellt samhällsekonomiskt perspektiv vid analysen av såväl ohälsa som av tänkta förslag. Vidare framkom- mer att Kommissionen bör presentera förslag till finansierings- modeller som kan bidra till minskad omfattning av förebyggbara hälsoproblem och som främjar ett effektivt resursutnyttjande över tid och mellan sektorer och huvudmän.</P>
<P class="p216 ft9">Begreppet finansieringsmodeller kan avse fler olika saker, men här använder vi det för två centrala aspekter, nämligen 1) hur <SPAN class="ft13">alloker- ing </SPAN>av resurser mellan t.ex. olika verksamheter, geografiska områden eller tidpunkter kan göras, samt 2) hur <SPAN class="ft13">givna </SPAN>resurser kan användas för att på bästa sätt hantera olika sociala problem, i synnerhet av tvärsektoriell natur.</P>
<P class="p12 ft11">Dessa två aspekter av begreppet finansieringsmodell hänger för- stås ihop. Båda handlar ytterst om hur bäst välfärd för medborgarna kan genereras utifrån givna resurser. Men där den första aspekten rör prioritering av resurser mellan olika ändamål och grupper rör den andra hur olika verksamheter bäst kan använda de resurser de fått för att bidra till bästa medborgarnytta. Detta gäller i synnerhet i de fall då medborgarnas behov av stöd är mångfacetterade då samver- kan eller samordning av insatser är viktiga. I direktivens skrivning inkluderas båda dessa aspekter, men med viss tyngdpunkt på resurs- allokering över tid och förebyggande insatser.</P>
<P class="p11 ft11">En genomgående tanke i Kommissionens arbete är som tidigare framhållits att ojämlikhet i hälsa uppkommer genom en serie av vill- kor, möjligheter, händelser och beslut under livets gång, och att dessa tenderar att förstärka varandra. Att de ojämlikhetsskapande pro- cesserna börjar tidigt i livet är ett mycket starkt argument för att lägga stor vikt vid tidiga insatser, på hälsofrämjande och sjukdoms-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">265</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_268">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347268x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">förebyggande. Detta är klok politik rent allmänt som minskar mänsk- ligt lidande och minskar samhällets kostnader, men också avgörande om en utveckling mot mer jämlik hälsa ska kunna åstadkommas.</P>
<P class="p62 ft12">En avgörande svårighet är att i konkreta budgetprocesser kunna göra avvägningar mellan insatser mot problem och behov som finns här och nu, respektive insatser som förebygger problem i fram- tiden. Även om vi är säkra på att förebyggande och hälsofrämjande insatser ger resultat är dessa resultat svåra att mäta och kvantifiera på förhand. Vissa effekter av hälsofrämjande och förebyggande in- satser blir synliga långt efter interventionen. Som exempel är en tidig insats i förskolan som främjar lärande eller fångar upp ett barns särskilda behov en investering av resurser och engagemang under tidiga år som kan påverka ett barns hela skolgång och ge resurser och förutsättningar för ett gott liv långt senare i livet. Värdet för såväl den enskilde som för samhället torde vara betydande, och skulle med största sannolikhet kunna motivera relativt stora insatser tidigt i livet. Problemet är att den kvantifieringen inte är möjlig att få in i den årliga budgeten för den enskilda förskolan, av flera skäl. Dels är det svårt rent principiellt att veta vad som skulle ha hänt om en given satsning inte hade gjorts, dels kommer de långsiktiga sam- hälleliga vinsterna att spridas över många aktörer och verksamheter under lång tid.</P>
<P class="p61 ft11">Denna problematik kan i sig utgöra ett argument för behovet av skattefinansierade offentliga verksamheter. Förebyggande och främ- jande insatser kan betraktas som stora infrastrukturinvesteringar i humankapital, vilka precis som motsvarande investeringar i vägnät, flygplatser och järnvägsspår gynnar hela samhället men oftast är för kostsamma för privata aktörer. Men detta löser inte problemet att inom ramen för en enskild (offentligt finansierad) verksamhet göra extra satsningar på förebyggande när detta kräver att man går utöver givna budgetramar. För även om vi är säkra på positiva effekter i fram- tiden kommer inte behoven av insatser här och nu minska omedelbart; det kommer att initialt att krävas en investeringspuckel (Nilsson 2017).<SPAN class="ft44">5 </SPAN>Samtidigt hanteras förstås olika resursallokeringsfrågor redan i dag via de offentliga budgetarna, exempelvis när omfördelning mellan</P>
<P class="p420 ft73"><SPAN class="ft45">5 </SPAN>Tanken på en investeringspuckel gäller dock endast när inflödet av t.ex. patienter på sikt kan påverkas via egna (eller andras) förebyggande insatser. I exempelvis förskolan och inom barnhälsovården, där behov av extra insatser i nya barnkullar inte kan påverkas av före- byggande insatser, är detta inte lika tydligt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">266</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_269">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft12">generationer sker i form av föräldraförsäkring och pensioner eller när kommunalekonomisk utjämning görs för att hantera skillnader i inkomster och behov mellan kommuner och landsting.</P>
<P class="p49 ft12">Det finns därmed behov av att inom ramen för offentligt finan- sierade verksamheter utveckla och använda finansieringsmodeller som i högre grad stimulerar hälsofrämjande och förebyggande in- satser och samtidigt väger in konsekvenser och effekter för jämlik- het. I Kommissionens arbete och breda dialog kring dessa frågor har behovet av sådana metoder lyfts, men därutöver också behov av att stimulera metodutveckling, användande av kunskapsbaserade metoder, uppföljning och systematiskt förbättringsarbete. De idéer till lösningar som föreligger är dock generellt sett begränsade i den meningen att de hanterar någon eller några av dessa önskemål, men knappast alla.</P>
<P class="p49 ft11">Vi har identifierat några olika ansatser för att hantera de två prin- cipiella aspekterna av finansieringsmodeller vi nämnde ovan. Dessa är <SPAN class="ft10">sociala investeringar </SPAN>respektive <SPAN class="ft10">resursfördelningsmodeller </SPAN>för att hantera allokering av resurser, samt <SPAN class="ft10">finansiell samordning </SPAN>respektive <SPAN class="ft10">offentlig upphandling </SPAN>som verktyg för bättre resursanvändning för att hantera sociala problem, i synnerhet av tvärsektoriell natur.</P>
<P class="p500 ft33">Sociala investeringar och resursfördelningsmodeller för allokering av resurser</P>
<P class="p402 ft37">Begreppet <SPAN class="ft55">sociala investeringar </SPAN>används på flera delvis olika sätt. På ett övergripande välfärdspolitiskt plan har begreppet använts för att syn- liggöra att det som i nationalräkenskaper kallas offentlig konsumtion i stora delar handlar om just investeringar i människors kunskaper, kompetenser, hälsa och funktionsförmåga (se t.ex. Morel, Palier och Palme 2012). Ett socialt investeringsperspektiv kan också ses som ett mer generellt sätt att formulera behovet av förebyggande och främ- jande insatser. Slutligen kan det även beteckna konkreta sätt att han- tera mer långsiktiga satsningar inom ramen för kommunala ettårs- budgetar (se SKL 2015), men också att skapa incitament för införande av effektivare arbetssätt och säkerställa fokus på resultat för med- borgarna.</P>
<P class="p501 ft11">Som framgått i våra tidigare resonemang trycker Kommissionen på behovet av förebyggande och främjande insatser. Frågan är hur ett socialt investeringsperspektiv som idé och princip kan omvandlas till</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">267</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347270x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">ett system där detta också blir lättare att driva i konkret handling. Om förebyggande insatsers långsiktiga effekter kunde räknas in då budget- beslut ska tas, hur skulle det då konkret hanteras i budgetprocessen?</P>
<P class="p62 ft37">Det har under de senaste åren pågått ett antal olika försök kring sociala investeringar, sociala investeringsfonder och sociala utfalls- kontrakt (social impact bonds) (Balkfors 2015). Dessa verksam- heter har ofta utvecklats med sikte också på att bryta stuprörstän- kande och för att skapa bättre tvärsektoriell verksamhet och mer medborgarnytta.<SPAN class="ft54">6 </SPAN>Målsättningen för arbetet med sociala invester- ingsfonder och sociala utfallskontakt är även att de kan tjäna som en stimulans för utvecklingsarbete och underlätta tester av forsk- ningsbaserad kunskap. Många av de projekt som i dag kallas sociala investeringar är därför inte egentligen finansieringsmodeller med syfte att allokera medel över tid för att hantera investeringspucklar etc. De utgör snarare ett slags tankemodeller som syftar till att stimu- lera ett annat sätt att tänka kring kostnader och investeringar och ett ramverk för att driva och styra förändring där samtliga involverade aktörer fokuserar mer på utfall.</P>
<P class="p339 ft12">Det finns ett stort intresse för sociala investeringar och många av dessa verksamheter är intressanta initiativ. Kommissionens sam- lade bedömning är dock att de egentligen inte hanterar de mer gene- rella problemen med att räkna in framtida vinster i dagens budgeter- ing. I många fall utgör verksamheterna snarast ett sätt att stimulera och organisera nya och förhoppningsvis bättre, sätt att bedriva verksamheter rent generellt eller riktade mot grupper, där traditio- nella program och metoder ofta misslyckas. Dessa verksamheter har generellt sett också mycket små resurser i relation till de kom- munala budgetarnas storlek.</P>
<P class="p62 ft37">Samtidigt är det svårt att föreställa sig och motivera en samtidig omställning av hela organisationer och budgetar för drift av verksam- heter. Det gäller inte minst för att flera viktiga kommunala verk- samheter handlar om att stödja barn och vuxna här och nu genom att</P>
<P class="p502 ft68"><SPAN class="ft45">6 </SPAN>I en skrift från SKL (2015) sammanfattas detta som att ”En viktig organisatorisk poäng med sociala investeringar är att etablera en strategisk och verksamhetsöverskridande ut- vecklingsorganisation som är finansierad med medel som inte tillhör en särskild förvaltning. Om detta lyckas finns goda förutsättningar att pröva och införa insatser och verksamhet som mer utgår från behov än organisation och att omfördela resurser dit de bäst behövs. Genom att sociala investeringar ställer krav på tvärsektoriellt arbete motverkas även negativa stuprörseffekter, exempelvis en ovilja att genomföra en kostnadskrävande insats vars effekt inte tillfaller den egna verksamheten”.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">268</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">bygga kompetenser och på sikt rusta dem, och att det förebyggande inslaget därmed redan så att säga är inbyggt. En stor del av befintliga verksamheter är dessutom lagstyrda och där finns inte alltid förut- sättningar att låta ett förebyggande eller socialt investeringsper- spektiv styra resurstillsättningen.</P>
<P class="p49 ft11">Kommissionen ser således positivt på det arbete som bedrivs i olika kommuner, ofta med stöd av Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), men finner samtidigt att dessa verksamheter riskerar att bli projektdrivna försök snarare än att på ett långsiktigt sätt främja ett effektivt resursutnyttjande över tid och mellan sektorer.</P>
<P class="p49 ft12">I bl.a. det utvecklingsarbete kring psykisk hälsa som bedrivs av SKL finns en uttalad strävan att skapa ett skifte från åtgärdande till främjande förebyggande insatser. För att få den utväxling som tidiga insatser och förebyggande arbete kan skapa behövs finansiella för- utsättningar och incitament på systemnivå. Kommissionens slutsats är att det finns behov av fortsatt stöd för att utveckla nya finansiella modeller och att ta vara på lovande exempel bland de initiativ som pågår runt om i landet.</P>
<P class="p68 ft11">Om målet att sluta hälsogapen inom en generation ska uppnås behövs dock inte enbart en allokering över tid för att motivera kost- nader för främjande och förebyggande insatser, utan även en för- delning av finansiella resurser som beaktar och tar utgångspunkt i hur <SPAN class="ft10">jämlikhet och mer jämlika förutsättningar kan åstadkommas</SPAN>. Det innebär att resursfördelningsmodeller som används för fördelning av offentliga medel på statlig, regional och kommunal nivå i gör- ligaste mån bör ha ett socioekonomiskt perspektiv. Vi lyfter i flera avsnitt i det fjärde kapitlet fram exempel på resursfördelnings- modeller där socioekonomiska aspekter utgör en av flera utgångs- punkter för fördelning av resurser; för förskoleverksamhet (av- snitt 4.1) och för en jämlik hälso- och sjukvård (avsnitt 4.8).</P>
<P class="p345 ft9">Vi noterar att Skolkommissionen i sitt slutbetänkande (SOU 2017:35) förordar en resursfördelningsmodell mellan kom- muner på skolans område, där socioekonomiska skillnader hanteras. Vi stödjer grundtanken bakom detta förslag, dvs. behovet av att socio- ekonomiska faktorer beaktas vid resursfördelning, men kan notera att det inte enbart är inom skolväsendet som en sådan modell vore värdefull.</P>
<P class="p68 ft12">Samtidigt bör konstateras att socioekonomisk resursfördelning i sig inte med automatik medför förbättrade utfall för utsatta mål-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">269</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347272x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft9">grupper, utan snarare är en förutsättning för att hantera skillnader i behov på ett sådant sätt att likvärdighet kan uppnås. En viktig kompo- nent för att tilldelade resurser ska ge effekt är att det finns en tydlig idé om på vilket sätt de extra resurserna ska användas och vad som därigenom ska uppnås.</P>
<P class="p503 ft108">Finansiell samordning och offentlig upphandling för bättre resursanvändning och för att hantera sociala problem</P>
<P class="p78 ft11">Kommissionen pekar under rubriken 5.2 på vikten av ett sektors- övergripande arbetssätt och en utvecklad samverkan och samordning mellan olika områden, processer och perspektiv på nationell, regional och lokal nivå samt vertikalt, mellan dessa. Sådan samverkan och samordning har ofta en ekonomisk aspekt. Skilda huvudmän och skilda verksamheter har skilda budgetar och skilda ekonomiska rutiner, och den inneboende logiken i detta kan ofta innebära högre kostnader för verksamheter samtidigt som stödet till medborgarna blir sämre och mer splittrat än det kunde vara. Även i relation till privata aktörer av olika slag finns en påtaglig ekonomisk aspekt – det offentliga är en stor beställare och ekonomisk partner. Kommis- sionen vill lyfta fram två pågående processer som har potential att utveckla samverkan och främja en god och jämlik hälsa, nämligen finansiell samordning samt utnyttjande av offentlig upphandling som ett instrument för att främja mer jämlika villkor och möjligheter.</P>
<P class="p45 ft11">Sedan 2004 finns lagen om finansiell samordning (2003:1210) som ger förutsättningar för att etablera samordningsförbund mellan fyra parter; Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, kommun och landsting för att uppnå en effektiv resursanvändning. Detta utgör därmed ett sätt att hantera givna resurser bättre för att hantera sociala problem i skärningspunkten mellan dessa parter, men är sam- tidigt också en verksamhet. Ett samordningsområde kan omfatta en eller flera kommuner eller stadsdelar i kommuner. I dagsläget finns drygt 80 samordningsförbund som omfattar cirka 240 kommuner.<SPAN class="ft44">7 </SPAN>Förbunden definierar enskilt inriktning och beslutar om fördelning av medel och svarar för uppföljning och utvärdering. Finsam utgör en aktör för samordning av resurser och insatser, inte sällan med</P>
<P class="p504 ft46"><SPAN class="ft45">7 </SPAN>finsam.se</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">270</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9">fokus på de grupper som finns i utsatta situationer. Förutom de en- skilda projekt som förbunden prioriterar och utvärderar kan samord- ningsförbunden utgöra en arena för kunskapsutveckling kring pro- blembilder och insatser samt utveckling av samverkanskompetens inom och mellan organisationerna.</P>
<P class="p49 ft11">Kommissionens bedömning är att finansiell samordning skulle kunna utgöra en modell för hur resurser kan användas över organi- sationsgränser, men också att samordningsförbunden fungerar olika väl och att det krävs en utveckling och samordning av dagens struk- turer (Rapport från Riksdagen 2014/15: RFR13). System för uppskal- ning av lyckade projekt och samordning med andra utvecklingsstruk- turer och befintlig verksamhet kan utvecklas. Sannolikt behöver även formerna för ledning och styrning av samordningsförbunden ses över.</P>
<P class="p49 ft12">Ett annat verktyg för att med givna finansiella medel arbeta mer aktivt mot sociala problem och styra mot en god och jämlik hälsa är att använda offentlig upphandling mer strategiskt. Den offent- liga sektorn upphandlar varor och tjänster för omkring 625 miljar- der kronor varje år. De stora summor som den offentliga upphand- lingen omsätter innebär att en mer strategisk upphandling inte en- bart kan möjliggöra besparingar utan även andra positiva effekter för samhället. Målet för offentlig upphandling är att den ska vara effektiv, rättssäker och ta tillvara konkurrensen på marknaden och samtidigt främja innovativa lösningar och ha miljömässiga och sociala hänsyn i beaktande. På så sätt kan den offentliga upphand- lingen idealt sett bidra till exempelvis sysselsättning och en hållbar utveckling (Finansdepartementet 2016).</P>
<P class="p68 ft11">Regeringen har utformat en nationell upphandlingsstrategi (Finansdepartementet 2016). Målet är att få fler myndigheter att an- vända offentliga inköp som ett strategiskt verktyg i sin verksamhet. Den nationella upphandlingsstrategin är en del av regeringens arbete för att utveckla de offentliga upphandlingarna i Sverige.</P>
<P class="p49 ft11">Syftet med strategin är att stimulera myndigheter och enheter att använda upphandling som ett verktyg för att åstadkomma posi- tiva effekter i den egna verksamheten och i samhället i stort. Den omfattar sju områden där det sjunde hanterar offentlig upphand- ling som bidrar till ett socialt hållbart samhälle. Den uttalade ambi- tionen är att utveckla förekomsten av social hänsyn i upphandlingar för att medverka till ökad sysselsättning, nå målgrupper som står</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">271</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347274x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft14">långt från arbetsmarknaden, men också nå andra mål som är ange- lägna ur ett <NOBR>jämlik-hälsa</NOBR> perspektiv.</P>
<P class="p505 ft9">Detta ser Kommissionen som en positiv utveckling, förutsatt att dessa ambitioner också realiseras. Strategin riktar sig främst till myndigheter, men anger också att de målsättningar som satts upp också ska vara vägledande för arbetet med upphandling i kommuner och landsting. Det blir därför avgörande att de tjänstemän på olika nivåer som arbetar med upphandling, liksom de politiker som styr verksamheterna lokalt och regionalt, också ser möjligheterna med att använda upphandling som ett instrument också utöver att pressa priser. Den nationella Upphandlingsmyndigheten som fått i uppdrag att arbeta för att strategin får genomslag har här en viktig funktion att fylla.</P>
<P class="p44 ft11">Flera kommuner, landsting och regioner har redan modeller för utformning av sociala klausuler. Det handlar främst om sysselsättning och arbetsvillkor, exempelvis att skapa anställningar för ungdomar, utrikes födda och personer med funktionsnedsättning hos leveran- törerna. Detta förekommer också inom samhälls- och stadsplanering där t.ex. sociala klausuler använts vid markupplåtelser inför nybygg- nation, vilket innebär att upphandlad part förbinder sig att nå vissa specificerade sociala mål. Det kan omfatta att upphandlad part för- binder sig att anställa personer från ett område där nybyggnationen ska göras, att delar av byggnationen ska fylla en samhällsfunktion eller krav på hyresnivåer i nybyggnation av hyresrätter så att låginkomst- tagare ska kunna bli aktuella som hyresgäster (Lind och Mjörnell 2015). Kommissionen bedömer att denna typ av sociala klausuler sannolikt kan användas i än högre grad, i synnerhet eftersom det har stöd i den nya upphandlingsstrategin.</P>
<P class="p506 ft36"><SPAN class="ft36">5.4</SPAN><SPAN class="ft42">Ett stärkt kunskapsbaserat arbete</SPAN></P>
<P class="p253 ft18">Kommissionens bedömning:</P>
<P class="p313 ft11">För att stärka förutsättningarna för ett förebyggande och långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa bör kunskapen ökas om hur politiska beslut och olika verksamheter påverkar hälsan och dess bestämningsfaktorer i olika sociala grupper. Detta kräver i sin tur bättre kunskaper om de mekanismer och processer som bidrar till ojämlikhet i hälsa, samt en utvecklad uppföljning och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">272</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347275x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p507 ft11">utvärdering av åtgärder som har konsekvenser för en god och jämlik hälsa. För att få detta till stånd behövs en kontinuerlig dialog och gemensam kunskapsutveckling, såväl mellan olika vetenskapliga fält som mellan forskning, praktik och politik inom olika samhällssektorer. Detta kräver vissa satsningar inom forsk- ningspolitiken, men Kommissionen ser också behov av att mer direkt stimulera dialog, forskning och utveckling. Mer konkret menar Kommissionen att det är nödvändigt med en mer utvecklad och sammanhållen infrastruktur för kunskapsuppbyggnad och evidensförsörjning inom välfärdsområdet, inte minst vad gäller verksamheters konsekvenser för en god och jämlik hälsa.</P>
<P class="p240 ft18">Kommissionens förslag<SPAN class="ft14">:</SPAN></P>
<P class="p226 ft14">Regeringen bör</P>
<P class="p292 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">verka för bättre förutsättningar att bedöma vilka effekter politik, reformer och förändringar som görs inom välfärds- området får, inte minst för likvärdighet och jämlikhet. Detta bör ske genom att aktivt främja och undanröja eventuella laghinder för ett ökat användande av experimentell design inom välfärdsområdet, samt genom att utöka möjligheterna att via registerdata utvärdera reformer i efterhand,</SPAN></P>
<P class="p227 ft9"><SPAN class="ft16">–</SPAN><SPAN class="ft98">inrätta ett Råd för en god och jämlik hälsa med uppgift att främja forskning, utvärdering och en tätare dialog mellan relevanta aktörer kring frågor om en god och jämlik hälsa. Rådet bör fungera som en oberoende rådgivare åt regeringen i frågor om en god och jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p285 ft11">I Kommissionens andra delbetänkande lades ett antal förslag för att förbättra uppföljningen av folkhälsopolitiken, både vad gäller upp- följningen av folkhälsoläget och av hälsans bestämningsfaktorer (SOU 2017:4, avsnitt 4.2). Kommissionen redogjorde där även för vilka förutsättningar som krävs för att få till stånd också ett mer kun- skapsbaserat arbete kring en god och jämlik hälsa i bred bemärkelse.</P>
<P class="p11 ft37">Vi bedömer att det finns behov av att utveckla och förstärka såväl <SPAN class="ft55">förutsättningarna </SPAN>för kunskapsuppbyggnad i mer grundläggande av- seenden som de <SPAN class="ft55">institutionella formerna </SPAN>för kunskapsöverföring och dialog mellan politiker, profession och akademi. Vi ser ett behov av att skapa system där aktuella samhällsproblem som identifierats av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">273</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347276x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">politiken och inom olika verksamheter på ett mer systematiskt sätt 1) kan formuleras till relevanta forskningsfrågor, där forskningens resultat mer systematiskt kan finnas med i underlaget till politiska bedömningar och beslut, och 2) där politiska beslut och reformer mer systematiskt kan läggas upp och implementeras så att de går att följa upp och utvärderas.</P>
<P class="p508 ft19"><SPAN class="ft18">5.4.1</SPAN><SPAN class="ft109">Förutsättningarna för kunskapsuppbyggnad inom välfärdsområdet bör stärkas</SPAN></P>
<P class="p509 ft37">De behov vi identifierar relaterar till begreppet <SPAN class="ft55">kunskapsstyrning</SPAN>, även om en entydig definition egentligen saknas av vad detta egentligen avser (se exempelvis Alm 2015; Garpenby 2016; SOU 2007:10; SOU 2008:18). På en övergripande nivå kan kunskapsstyrning be- skrivas som en successiv process där resultat följs upp, kunskap sprids och ny kunskap sedan skapas med stöd av uppföljningen. Med kun- skapsstyrning avses därmed ett system som syftar till att i ökad utsträckning åstadkomma en evidensbaserad praktik så att kvali- tetssäkrad kunskap sprids och används inom olika verksamheter samtidigt som icke evidensbaserade eller skadliga metoder rensas ut (SOU 2012:33; Ds 2014:9). Samtidigt bör det skiljas på system och strukturer för sammanställning och överföring av information å ena sidan och olika åtgärder för att påverka förutsättningarna på verksamhetsnivå att ta till sig information å den andra (Garpenby och Carlsson 1999). Om någon egentlig styrning ska uppnås bör rimligen båda dessa delar vara på plats. Därtill behövs strukturer som främjar själva kunskapsuppbyggnaden via försöksverksamhet och effektut- värdering.</P>
<P class="p59 ft11">Den omfattande diskussionen om kunskapsstyrning som finns inte minst inom sjukvårdsområdet rör således i hög grad hur verk- samheters arbete och insatser mer systematiskt ska baseras på aktuell kunskap om vad som fungerar bäst.<SPAN class="ft44">8 </SPAN>En utgångspunkt för diskussio- nen om kunskapsstyrning som evidensbaserad praktik är att det finns åtgärder och metoder som är att föredra men som trots detta inte fått genomslag. Det är därmed en fråga om spridning och implementering</P>
<P class="p510 ft46"><SPAN class="ft45">8 </SPAN>Jämför begreppet Evidensbaserad praktik, SOU 2008:18, vilket har sina rötter i den evidens- baserade medicinen (Sackett et al. 1996).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">274</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft12">av bästa tillgängliga praktik, vilken i sin tur bygger på utprovade meto- der baserade på kunskaper om samband och mekanismer.</P>
<P class="p49 ft11">Våra observationer och synpunkter rör i första hand vilka underlag som bör finnas för diskussion och beslut rörande väsentliga sam- hällsfrågor, i synnerhet då sådana som har bäring på en god och jäm- lik hälsa. På det breda område av åtgärder som har bäring på jämlik hälsa handlar det nämligen oftast om att översätta samhällsveten- skaplig forskning om samband och processer till åtgärder, vilka i nästa steg kan utprovas och utvärderas vetenskapligt, snarare än att imple- mentera redan utprovade åtgärder. För detta menar vi att en evidens- försörjningsstrategi behöver utvecklas, vilken inbegriper såväl ett mer systematiskt förhållningssätt genom hela styrkedjan som en infra- struktur för dialog och systematiskt kunskapsinhämtande.</P>
<P class="p49 ft11">Som nämndes ovan har kunskapsstyrning och evidensbaserad praktik sitt ursprung inom medicinen, där det finns såväl traditio- ner som författningsmässigt stöd för att professionen ska arbeta med krav på vetenskap och beprövad erfarenhet. Den medicinska professionen har också en stark autonomi i det medicinska besluts- fattandet. Samtidigt har den gränsdragning som traditionellt gjorts mellan medicinsk forskning och sjukvård, liksom de regelverk och etiska gränsdragningsproblem kring hur utvecklingen och intro- duktionen av nya behandlingar och metoder får gå till, hamnat i fokus i samband med Macchiariniskandalen. Där pågår nu också en översyn av dessa gränsdragnings- och regelfrågor (Dir. 2016:45).</P>
<P class="p68 ft11">Inom andra välfärdsområden kan såväl traditioner som författ- ningsstöd och andra möjligheter till kunskapsutveckling av verk- samheterna vara mer begränsade. Inom exempelvis socialtjänsten har professionen andra förutsättningar då besluten som fattas ofta är förvaltningsbeslut som kan överklagas, förtroendevalda har en operativ roll och tar beslut på förslag av professionen, och i stället för 20 landsting (indelade i sex sjukvårdsregioner) finns 290 kom- muner med sinsemellan olika förutsättningar (Ds 2014:9). Liknande eller andra hinder och svårigheter att bedriva verksamheter på veten- skaplig grund och med utgångspunkt i beprövad erfarenhet finns också inom andra välfärdsområden, samtidigt som krav på att så ska ske också tillkommit under senare år (exempelvis inom skolväsendet, se 1 kap. 5 § skollagen, SFS 2010:800). Snävt tolkat skulle detta kunna innebära hinder för verksamhetsutveckling eftersom det inte i för- hand säkert kan sägas om nya metoder och arbetssätt fungerar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">275</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347278x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p302 ft12">Inom skolväsendet, socialtjänst och andra välfärdsområden finns enligt vår mening också ett behov av en närmare koppling mellan praktiknära forskning och utvecklingen av den praktiska verksam- heten. Förutsättningarna är naturligtvis annorlunda inom skolväsen- det, socialtjänst och arbetsförmedling än när det gäller att pröva ut nya medicinska behandlingar. Möjligheterna att genomföra kontrol- lerade försök i laboratorier eller på djur innan behandlingar prövas på människor finns förstås inte. I stället måste försök som regel genomföras i skarpt läge som en del av ordinarie verksamhet eller inom en avgränsad försöksverksamhet. De som deltar kommer att påverkas, på gott eller ont. Kommissionen menar dock att det grund- läggande behovet av att göra utprovningar på ett systematiskt sätt som leder till successivt lärande är detsamma på olika välfärdsom- råden som inom sjukvården.</P>
<P class="p511 ft33">Förändringsarbete och utvärdering av effekter – vad är problemet?</P>
<P class="p512 ft9">Självfallet är utgångspunkten för det förändringsarbete som bedrivs inom välfärdsområdet att förändringarna på olika sätt kommer att förbättra verksamheten för någon inblandad aktör. Ofta finns dessutom en välgrundad övertygelse om att förändringarna i för- längningen är av godo för elever, klienter och brukare. Men även välgrundade förändringar och reformer bör underkastas effekt- utvärdering med fokus på vilket resultat de faktiskt ger för de med- borgare som berörs direkt eller indirekt, och då även i termer av effekter på jämlikhet.</P>
<P class="p62 ft11">En grundläggande anledning till varför reformer och förändringar inom välfärdsområdena inte alltid får de effekter som avses är att människors handlingar och agerande påverkar insatsernas resultat. Människors agerande och samspel med de olika systemen innebär att såväl brukare som potentiella brukare och andra medborgare i någon mening blir medskapare av de effekter (och avsaknad av effekter) som uppkommer ur verksamheten. Detsamma gäller därför när verksam- heter förändras. Detta innebär att utöver de mycket reella placebo- effekter som kan ses också i medicinska försök<SPAN class="ft44">9 </SPAN>kommer effekterna</P>
<P class="p189 ft53"><SPAN class="ft52">9 </SPAN>Placebo innebär att även de i en kontrollgrupp som inte får exempelvis den medicin som testas utan i stället får sockerpiller (i samma form och färg) också får positiva effekter av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">276</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347279x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">av förändringar inom t.ex. skolväsendet att påverkas också av för- äldrars, elevers och lärares medvetna val och handlingar<SPAN class="ft44">10</SPAN>. Därför utgör heller inte randomiserade försök nödvändigtvis den ”gyllene standard” inom välfärdsområdena som de är inom medicinen. Att det därmed på flera sätt är <SPAN class="ft10">svårare </SPAN>att organisera och genomföra ut- värderingar av olika reformers effekter inom välfärdsområdet minskar dock inte behovet av att på ett mer aktivt och systematiskt sätt än vad som nu är fallet verka för att så sker. Tvärtom behövs här möjligheter att vidareutveckla såväl design som metoder för utvärdering. Ran- domiserade försök utgör här en viktig ansats men också andra sätt att studera avsedda likväl som icke avsedda effekter av reformer inom välfärdsområdet bör prövas och utvecklas.</P>
<P class="p49 ft12">En utveckling åt detta håll har också skett. Exempelvis innebar tillkomsten 1998 av Institutet för arbetsmarknads- och utbildnings- politisk utvärdering (IFAU) att fokus på effektutvärdering inom arbetsmarknadspolitiken blev mycket tydligt. Lärdomarna är också att arbetsmarknadsprogram, trots goda avsikter inte alltid fungerar som tänkt. En annan lärdom är att det trots god tillgång till data inte alltid är lätt att identifiera effekter av program och att hur reformer imple- menteras är avgörande (Hemström och Martinsson 2002). Samman- taget är dock kunskaperna om arbetsmarknadspolitikens effekter betydligt större i dag än tidigt <NOBR>1990-tal.</NOBR> Se t.ex. Forslund och Vikström (2011).</P>
<P class="p68 ft11">Utvecklingen inom skolväsendet har under flera decennier präg- lats av ett löpande reformarbete där förändringar av organisation, regelverk och arbetssätt både nationellt och lokalt bedrivits, allt med goda avsikter. Resultatet, vet vi i efterhand, har som helhet varit nedslående. Vi vet betydligt mindre om varför, då möjligheterna att utvärdera effekter av enskilda förändringar och dra lärdomar av vad som har fungerat och inte dessvärre är ytterst begränsade (se t.ex. Holmlund et al. 2014). Detta beror dels på brist på trovärdiga kun-</P>
<P class="p513 ft53">behandlingen. Sådana effektera kan således inte komma från de verksamma substanserna i medicinen, utan kopplas i stället till att inlärning och undermedveten förväntan skapar neuro- biologiska reaktioner som ger faktiska förbättringar av sjukdomstillståndet (se exempelvis Finnissa och Benedetti 2005; Benedetti och Amanzio 2013; Colagiuri et al. 2015).</P>
<P class="p514 ft73"><SPAN class="ft45">10 </SPAN>Det går att argumentera för att randomiserade försök fokuserar på effekterna av en given orsak (behandlingen) och därmed lämnar litet eller inget utrymme för mänskligt handlande (se Goldthorpe 2001), samtidigt som de allra flesta interventioner och åtgärder inom väl- färdsområdena involverar just mänskligt handlande, både som en del av förutsättningarna och som en del av innehållet i interventionen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">277</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_280">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">skapsmått, dels på bristande kunskap om och data på lokala arbets- sätt, men även på avsaknaden av kontrollerad försöksverksamhet med en design där jämförelser kan göras mellan försöksgrupp och kon- trollgrupp.</P>
<P class="p62 ft11">Ju större inslag av frivillighet och självbestämmande i deltagan- det eller införandet av förändringar, desto svårare är det i efterhand uppfylla förutsättningarna för trovärdig utvärdering. Detta efter- som frivilligt deltagande försvårar möjligheterna att identifiera en kontrollgrupp av individer, skolor, kommuner, socialkontor etc. vilkas resultatutveckling på ett trovärdigt sätt beskriver hur utvecklingen hade sett ut om förändringar i arbetssätt eller liknande inte hade skett.</P>
<P class="p62 ft11">Ett exempel på ett försök som införs på frivillig väg är det av riksdagen beslutade försöket med betygssättning från årskurs 4. Frivilligheten gör det svårt att hitta en jämförbar kontrollgrupp bland skolor som inte deltar. I denna situation skulle det dock kunna göra en jämförelse bland frivilliga skolor om randomisering kunde ske bland dessa. Det är ännu inte klart hur försöket kommer att gå till, men det är ett bra exempel på en situation där lärdomar om betygseffekter skulle kunna dras om försöket genomfördes på ett kontrollerat sätt, men där det i annat fall riskerar att utsätta barn för potentiellt skadlig behandling utan att några lärdomar kan dras.</P>
<P class="p511 ft33">Förändringsarbete och utvärdering av effekter – vad kan göras bättre?</P>
<P class="p512 ft9">Mot bakgrund av detta menar Kommissionen att bättre förutsätt- ningar bör skapas för att bedöma om reformer och förändringar som görs inom välfärdsområdet får den effekt de är tänkta att ha, och kanske framför allt för att kunna avgöra i vilken grad refor- merna får effekter på likvärdighet och jämlikhet. Detta skulle enligt vår bedömning även bidra till ett mer systematiskt lärande rent generellt. Här finns åtminstone tre områden där förbättringar och förstärkningar behöver göras.</P>
<P class="p62 ft11"><SPAN class="ft10">För det första </SPAN>krävs en vidare insikt och förståelse för behovet av sådana utvärderingar, från lagstiftaren ner till enskilda förvaltningar, verksamheter och medarbetare. Vi har här försökt argumentera för detta och hoppas att vi därigenom i någon mån kan bidra till en förändrad syn kring detta. <SPAN class="ft10">För det andra </SPAN>krävs bättre möjligheter att designa, planera och organisera implementeringen av reformer på</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">278</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_281">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft9">ett sätt som skapar möjligheter för utvärdering. <SPAN class="ft13">För det tredje </SPAN>be- hövs också förstärkta och förenklade möjligheter att använda befintliga registerdata för utvärdering och uppföljning, samt en uppbyggnad av nationella register där sådana saknas.</P>
<P class="p49 ft12">För att öka möjligheterna att utveckla kunskaper om hur verk- samheter ska organiseras för att ha avsedd effekt är det önskvärt med ett ökat användande av experimentell design i försöksverksam- heter och införandet av ny politik på välfärdsområdet. Den skepsis som finns mot randomisering, bl.a. till följd av att alla explicit inte behandlas lika, bör ställas emot det faktum att implementering av politik <SPAN class="ft39">i praktiken </SPAN>ändå oftast sker på ett sätt som gör att alla inte behandlas lika. Skäl till detta är ofta begränsade resurser som får som följd att alla inte får allt samtidigt eller att implementeringen sker på frivillig basis, vilket kan innebära att den ”behandling” olika medborgare får beror på var de bor. Sådana skillnader kan många gånger användas för att utvärdera insatser då det uppstår en försöks- och en kontrollgrupp, men värdet minskas då dessa grupper är svåra att jämföra med varandra då de tillkommit på ett genom kontrollerad design.</P>
<P class="p68 ft11">Därför finns det ett stort kunskapsvärde i att gå mot en situa- tion där försöks- och kontrollgrupper uppstår på ett kontrollerat sätt. Detta sätt behöver inte vara genom randomisering även om någon form av randomisering ofta är möjlig. Randomisering är dock inte en lösning i alla situationer och det är som nämnts ovan heller inte alltid självklart att randomisering skapar det bästa under- laget för effektutvärdering inom välfärdsområdet. Det centrala, menar vi, är att det krävs en genomtänkt design för att skapa förut- sättningar för sådana utvärderingar av resultat och jämlikhet.</P>
<P class="p49 ft11">Även om införandet av en förändring eller reform inte medvetet görs på ett för utvärderingar optimalt sätt är det ibland trots allt möjligt att utvärdera effekter på dem som verksamheten finns till för, elever, arbetssökande m.fl. Resursrestriktioner och decentraliserade beslutsprocesser medför ibland att implementering sker gradvis. Med god tillgång på information om utvecklingen i utfall före, under och efter reformerna och med kunskap om vilka faktorer som styrt imple- menteringen går det att utnyttja att en <NOBR>kvasi-experimentell</NOBR> situation har uppstått och trovärdigt utvärdera effekter av förändringen.</P>
<P class="p516 ft12">Några exempel på sådana förändringar är genomförandet av grundskolereformen (Meghir och Palme 2005), försöksverksamhet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">279</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347282x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">med treåriga gymnasieprogram (Hall 2009, 2013) och införandet av riskbruksprojektet i mödravården (Grönqvist 2016). Andra situa- tioner, där utvärdering är möjlig är när regelverk och lagföränd- ringar innebär att det uppstår skarpa geografiska gränser, datum- gränser eller tvära förändringar av regelverk som innebär att personer födda före och efter ett visst datum, eller som uppnått en viss ålder, eller som bor på ena eller andra sidan om en geografisk gräns på- verkats på ett sätt medan andra, snarlika personer på andra sidan datumet eller gränsen inte påverkats. Nystartsjobbens införande är ett exempel (Sjögren och Vikström 2013), ändrade regelverk i föräldra- försäkringen, som t.ex. reservering av månader för ena föräldern, är ett annat exempel (Ekberg et al. 2013; Avdic och Karimi 2016).</P>
<P class="p95 ft11">De flesta av dessa exempel är dock samtidigt exempel på kraften i och värdet av svenska registerdata. Genom möjligheter att länka rutindata från olika register underlättas och möjliggörs också upp- följning, utvärdering och analys på ett avgörande sätt. Här finns dock två typer av hinder och svårigheter som måste hanteras för att skapa bättre möjligheter för en väl fungerande uppföljning och ut- värderingsverksamhet inom välfärdsområdet. Det rör dels möjlig- heterna att länka och använda register från olika myndigheter, dels gränsdragningen mellan forskning och verksamhetsuppföljning. Båda dessa frågor är omfattande och komplexa, så vi nöjer oss här med att lyfta behovet av en samlad hantering av problemen.</P>
<P class="p61 ft11">När det gäller möjligheterna att länka och använda olika register menar vi att det successivt skett en förskjutning mot en mer restriktiv hållning. Detta gäller gentemot externa användare, myndigheter emellan, men även centrala tillsynsmyndigheters inställning. Ett tyd- ligt exempel på det senare är Datainspektionens beslut att SCB inte får genomföra en folkhälsoenkät (inklusive länkningar till register- data) på uppdrag från Stockholms Läns Landsting, med hänvisning till att SCB inte ansvarar för hälsostatistik (Datainspektionen 2016).<SPAN class="ft44">11 </SPAN>Vi uppfattar detta som en problematisk utveckling, i synnerhet som</P>
<P class="p517 ft53"><SPAN class="ft52">11 </SPAN>I sitt beslut skriver Datainspektionen att ”… Statistiska Centralbyrån, inom ramen för under- sökningen Hälsa Stockholm, behandlar personuppgifter i strid med lagen (2001:99) och för- ordningen (2001:100) om den officiella statistiken samt personuppgiftslagen (1998:204) genom att sakna det rättsliga stödet för dessa behandlingar av personuppgifter. Datainspektionen förelägger Statistiska Centralbyrån att upphöra med de behandlingar av personuppgifter som sker inom ramen för undersökningen Hälsa Stockholm.” SCB skulle alltså inte ha rätt att behandla hälso- uppgifter, trots att de ansvarar för befolkningsstatistik (inklusive medellivslängd) samt välfärds- statistik där hälsa ingår som en central komponent.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">280</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">behovet av att kunna länka uppgifter om olika aspekter av människors liv är grundläggande när det gäller att analysera och utvärdera effekter av åtgärder och reformer i termer av hälsa och jämlik hälsa. Detta berör den stora frågan om avvägningen mellan de enskildas rätt till integritet å ena sidan och den individuella och samhälleliga nyttan av kunskap å den andra.</P>
<P class="p11 ft11">Frågan om svensk lagstiftning till skydd för den enskildes integ- ritet berörs av den genomgripande dataskyddsreform som Europeiska unionen har enats om och som ska vara genomförd under våren 2018. En konsekvens av denna reform är att personuppgiftslagen kommer att upphävas och att all lagstiftning om personuppgiftsbehandling behöver ses över. Dessa frågor hanteras nu av flera pågående utred- ningar, exempelvis Dataskyddsutredningen (dir. 2016:15) och Social- dataskyddsutredningen (dir. 2016:52). Hur registerdata kan användas för kunskapsuppbyggnad har även behandlats i tidigare utredningar (SOU 2012:36; SOU 2014:45), och behandlas nu inom ramen för Forskningsdatautredningen (dir. 2016:65).</P>
<P class="p11 ft37">Vi vill i detta sammanhang framhålla vikten av att använda olika register, inte minst de som innehåller uppgifter om hälsa, för syste- matisk kunskapsuppbyggnad och utvärdering. Vi menar att såväl en- skildas som samhällets intresse och behov av kunskap kring sociala och hälsomässiga problem och hur insatser mot dessa fungerar måste bevakas och ges en större tyngd. Registeranvändning för forskning och utvärdering innebär generellt sett extremt små risker för ingrepp i den enskildes integritet, eftersom det är grupper och genomsnitt som normalt står i fokus för sådan användning. Att <SPAN class="ft55">inte </SPAN>använda insamlade uppgifter på bästa sätt, till nytta för samhället och ytterst för enskilda individer, kan å andra sidan ses som etiskt problematiskt eftersom argumenten för att över huvud taget samla in uppgifter då under- grävs.</P>
<P class="p518 ft18"><SPAN class="ft18">5.4.2</SPAN><SPAN class="ft43">Ett Råd för en god och jämlik hälsa bör inrättas</SPAN></P>
<P class="p519 ft9">Kommissionen anser att det behövs en fördjupad dialog mellan såväl olika vetenskapliga discipliner och fält som mellan forskningen å ena sidan och professioner och politiker verksamma inom olika berörda samhällssektorer å den andra.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">281</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p107 ft11">När det gäller <SPAN class="ft10">forskning </SPAN>kring breda, övergripande samhällsutma- ningar som jämlik hälsa krävs förmåga till överblick och samman- vägning, vilket i sin tur kräver kunskaper och insikter från flera olika vetenskapliga forskningsområden och discipliner. Tvärsektoriella problem och utmaningar kräver tvärvetenskaplig överblick och kom- petens. Sådana bredare, tvärvetenskapliga kompetenser måste dock stimuleras och främjas eftersom de inte är självklart meriterande inom respektive vetenskaplig disciplin. Forskning och forskningsmeritering är i stället starkt fokuserade på att fördjupa kompetensen inom allt snävare avgränsade specialområden, medan den generalistkompetens som präglar tvärvetenskap oftast är mindre konkurrenskraftig.</P>
<P class="p44 ft12">Vi menar därför att det på ett mer grundläggande plan finns be- hov av en forskningspolitik som organiseras så att såväl specialist- som generalistkompetens skapas och vidmakthålls. Detta kräver en bättre förståelse för att kompetens och kunnande över bredare forsk- ningsfält är viktiga för en bred samhällsdiskussion. Därutöver behövs konkreta åtgärder för att stödja och stimulera enskilda forskare att bredda sig utanför sin egen disciplin och forskningsfåra, liksom för att stimulera en bredare sammansättning av forskargrupper. Här har forskningsråden en viktig uppgift att fylla, men även lärosäten och andra vetenskapliga organisationer.</P>
<P class="p520 ft14">I den nyligen presenterade forskningspolitiska propositionen,</P>
<P class="p521 ft13">Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkur- renskraft <SPAN class="ft9">(prop. 2016/17:50), lyfts frågan om jämlik hälsa som en del av samhällets hälsoutmaning, och vissa steg tas för att stimulera tvärvetenskaplig forskning kring detta. Här finns dock inget om behovet av stöd till breda kompetenser på det sätt som vi menar är centralt för att säkra kompetensförsörjning och infrastruktur för tvärvetenskapligt och tvärsektoriellt arbete.</SPAN></P>
<P class="p108 ft9">I tillägg till en förstärkning av tvärvetenskaplig kompetens behövs samtidigt också en förstärkt dialog mellan forskning (från olika discipliner och fält) och <SPAN class="ft13">aktörer inom olika berörda samhällssektorer</SPAN>. De senare utgörs av både de professioner som är verksamma inom olika välfärdsinstitutioner av betydelse för jämlik hälsa, och de poli- tiker som styr och gör olika avvägningar mellan vad som är önskvärt och vad som är möjligt.</P>
<P class="p101 ft12">Med avstamp i en argumentation av detta slag redogjorde Kom- missionen därför i sitt andra delbetänkande för sin bedömning att det finns behov av samlade satsningar på kunskaper kring frågor</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">282</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347285x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft12">om en god och jämlik hälsa i hela dess bredd. Detta inbegriper en utvecklad utvärdering av såväl policy som konkreta insatser, för- stärkningar av tvärvetenskaplig forskning och forskarkompetens samt förutsättningar för ökad dialog mellan akademi, politik och profes- sion kring frågor om en god och jämlik hälsa.</P>
<P class="p11 ft11">Kommissionens bedömning är att ett Råd för god och jämlik hälsa bör inrättas för att fungera som en viktig del av en infra- struktur för att möte dessa behov. Rådet bör utgöra en plattform för dialog mellan politik, forskning och verksamheter, där de sam- hällsutmaningar och potentiella lösningar som politiken har att hantera kan bli belysta, granskade och diskuterade i vetenskapligt ljus. Värdet av ett särskilt forum för möten mellan forskning och politik där en hög grad av oberoende förenas med närhet till beslutsfattande har lyfts fram inom bl.a. den ekonomiska politiken.<SPAN class="ft44">12 </SPAN>Inom en tvärsektoriell politik för god och jämlik hälsa är behovet och värdet av ett sådant forum eller en sådan plattform minst lika stort, om inte större. Funktioner liknande detta föreslagna råd finns därmed redan på ett antal områden. Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi (dir. 2007:46) är ett exempel, men även Sociala rådet (dir. 2007:161)<SPAN class="ft44">13 </SPAN>och Expertgruppen för biståndsanalys (dir. 2016:71)<SPAN class="ft44">14 </SPAN>skapades för att hantera liknande frågor. De funktioner vi menar borde läggas på ett</P>
<P class="p522 ft68"><SPAN class="ft82">12</SPAN><SPAN class="ft83">Se direktiven för Expertgruppen för studier av offentlig ekonomi (dir. 2007:46): ”Reger- ingen lägger stor vikt vid analys och forskning som grund för den framtida ekonomiska politikens utformning. Det finns också ett behov av oberoende underlag för prövning av existerande verksamheter. Erfarenheterna av såväl ESO som ESS visar på värdet av att det finns ett särskilt forum för möten mellan forskning och politik där en hög grad av oberoende förenas med närhet till beslutsfattande. Expertgruppens övergripande uppdrag skall vara att bidra till att bredda och fördjupa underlaget för framtida finanspolitiska och samhälls- ekonomiska avgöranden.”</SPAN></P>
<P class="p92 ft68"><SPAN class="ft82">13</SPAN><SPAN class="ft134">För att på ett mer effektivt sätt än i dag ta till vara aktuell kunskap, såsom nya forsk- ningsrön på det sociala området, och främja utbytet mellan forskning och politik ska ett råd med välmeriterade forskare tillsättas av regeringen. Utöver dessa adjungeras general- direktörerna för Försäkringskassan och Socialstyrelsen till rådet. Rådets uppgift är att bidra till att bredda och fördjupa underlaget för framtida socialpolitiska avgöranden. Rådets verk- samhet delas in i följande två huvudområden:</SPAN></P>
<P class="p523 ft73"><SPAN class="ft53">–</SPAN><SPAN class="ft103">Att vara rådgivare till regeringen i frågor inom det sociala området.</SPAN></P>
<P class="p524 ft68"><SPAN class="ft53">–</SPAN><SPAN class="ft83">Att förse regeringen med relevant kunskap för utformning av välfärdspolitiken inom Socialdepartementets områden. (dir. 2007:161).</SPAN></P>
<P class="p525 ft53"><SPAN class="ft82">14</SPAN><SPAN class="ft135">Expertgruppen ska kontinuerligt utvärdera och analysera Sveriges internationella bistånd, och därigenom bidra till kunskap som grund för regeringens utveckling och styrning av biståndet. Expertgruppen ska beställa eller genomföra samt kommunicera utvärderingar, analyser och studier av hög kvalitet avseende biståndets genomförande, resultat och effek- tivitet. Expertgruppen ska ha en oberoende ställning i relation till det som den granskar och ska självständigt svara för val av studier och för kvalitet (dir. 2016:71).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">283</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_286">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft14">nytt råd innebär att även Finanspolitiska rådet i viss mån kan stå som modell (SFS 2011:446).</P>
<P class="p243 ft9">Det finns flera konkreta skäl till att ett sådant Råd bör inrättas. <SPAN class="ft13">För det första </SPAN>behöver de frågor som politiken har att lösa ofta aktivt föras in i forskningsdiskussionen, helt enkelt därför att de frågor som är inomvetenskapligt viktiga oftast lyfts fram av helt andra orsaker. <SPAN class="ft13">För det andra </SPAN>skapar en mer permanent plattform av det slag vi avser både en efterfrågan på och stimulans av bredare teman och frågeställningar. På detta sätt kan således en plattform för dialog mellan politik, praktik och forskning bli en motor för såväl ut- värderings- och forskningsinsatser, som för en bredare forsknings- bas för offentlig debatt och politiska förslag. För att uppnå detta fullt ut behöver sannolikt expertis från olika välfärdsverksamheter också vara företrädda i rådet.</P>
<P class="p70 ft18">Huvudsakliga uppgifter för ett Råd för en god och jämlik hälsa</P>
<P class="p388 ft9">Huvuduppdraget för Rådet skulle vara att fungera som en obero- ende rådgivare åt regeringen i frågor om en god och jämlik hälsa. Detta skulle innebära att:</P>
<P class="p526 ft14"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft85">ha en löpande dialog med berörda departement,</SPAN></P>
<P class="p527 ft9"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft100">beställa och presentera forskningsrapporter om jämlik hälsa som berör de åtta föreslagna målområdena för folkhälsopolitiken, samt</SPAN></P>
<P class="p486 ft11"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft101">initiera och stödja utvärderingar av olika åtgärder och reformer i förhållande till uppsatta mål i folkhälsopolitiken. Det kan röra sig om både åtgärder och reformer med god och jämlik hälsa som huvudsakligt mål och om mer generella åtgärder och reformer och dess effekter när det gäller en god och jämlik hälsa. Utvärder- ingar bör göras av insatser på såväl nationell, som regional och lokal nivå. De senare med huvudsakligt syfte att lyfta nya och intressanta exempel och föra dessa vidare i en bredare kontext.</SPAN></P>
<P class="p528 ft37">Huvudmottagaren av de rapporter och utvärderingar gruppen tar fram skulle vara regeringen, men kunskapen bör sedan spridas vidare till andra relevanta aktörer såsom t.ex. myndigheter, kommuner, landsting och regioner. Rådet bör även ha en expertroll i fram-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">284</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_287">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td151"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td152"><P class="p16 ft29">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft14">tagandet av de strategier som Kommissionen föreslår i sitt andra delbetänkande (SOU 2017:4, avsnitt 4.1.3).</P>
<P class="p90 ft12">Det föreslagna Rådet skulle även ha en roll mer direkt mot lokal och regional nivå genom att stödja och bistå med utvärderingar av nya insatser och metoder inom de verksamheter som påverkar jämlik hälsa. Denna uppgift bör dock främst gälla principiellt viktiga verksamheter, och bör även kunna inkludera den nationella nivån. Syftet med detta uppdrag som ett slags kunskaps- eller policylabb är att kunna lyfta nya och intressanta exempel och föra dessa vidare i en bredare kontext. Det är ett behov som har lyfts i såväl Kommis- sionens enkäter som i dialog med olika aktörer.</P>
<P class="p11 ft11">Den kunskap som skulle tas fram av Rådet skulle komplettera den kunskap som tas fram av Folkhälsomyndigheten i uppföljnings- systemet för folkhälsopolitiken. När det gäller Folkhälsomyndig- hetens uppdrag att utvärdera insatser och metoder inom folkhälso- arbetet bör innebörden av detta och huruvida det borde ligga kvar på myndigheten (se diskussion om detta i avsnitt 3.7) diskuteras i ljuset av det eventuella inrättandet av ett Råd för god och jämlik hälsa. Vid inrättandet av ett Råd för en god och jämlik hälsa är det viktigt att tyd- liggöra ansvarsfördelningen mellan Rådet och Folkhälsomyndigheten för att undvika dubbelarbete och rollkonflikter.</P>
<P class="p56 ft18">Rådets sammansättning och organisation</P>
<P class="p384 ft9">Rådet för en god och jämlik hälsa bör bestå av forskare med tvär- vetenskaplig kompetens av relevans för en god och jämlik hälsa, experter med kunskap om hälsa och hälsans bestämningsfaktorer från myndighetsnivå och professioner, samt företrädare för kommunal och regional nivå.</P>
<P class="p11 ft11">Rådet bör kunna organiseras som en kommitté i kommitté- väsendet (i likhet med de ovan nämnda liknande funktionerna på andra områden) som bistås av ett kansli. Detta kansli bör ha kom- petens för eget utredningsarbete, liksom för att organisera det lö- pande arbetet, inklusive ta fram och konkretisera förslag till stu- dier, engagera externa rapportförfattare, samordna arbetet under studiernas genomförande, medverka till kommunicering av genom- förda studier och andra uppgifter som krävs för fullgörande av upp- draget. Rådet med dess kansli bör ha kapacitet att göra egna analy-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">285</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Mer strategisk styrning och uppföljning …</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p259 ft11">ser och utvärderingar, att analysera och föra samman kunskap som produceras av olika aktörer, göra synteser, dra slutsatser och pre- sentera rekommendationer, samt ha en god beställarkompetens. För att motsvara dessa krav krävs en personalstyrka om cirka 8 till 10 personer med god tvärvetenskaplig kompetens och insikt i olika samhällssektorers arbete och förutsättningar. Rådet bör ha ekono- miska resurser för att beställa underlag och rapporter samt för att genomföra och stödja utvärderingar.</P>
<P class="p529 ft9">Kommittéer arbetar som regel under en tidsbegränsad period. För att säkra långsiktighet bör Rådet ges ett mer långsiktigt mandat om 3 till 5 år, med intentionen att förlänga mandatet ytterligare. Beslut om förlängning bör fattas efter en utvärdering av Rådets verksamhet under den första perioden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p4 ft20">286</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<P class="p4 ft8">6 Konsekvensbedömning</P>
<P class="p10 ft9">Enligt kommittéförordningen (1998:1474) ska konsekvenser av de förslag som läggs av en kommitté analyseras, bl.a. med avseende på hur förslagen påverkar kostnaderna eller intäkterna för staten, kom- muner, landsting, företag eller andra enskilda.</P>
<P class="p216 ft9">Kommissionens analys och bedömningar har lett oss fram till en bred välfärdspolitisk ansats för att ta ytterligare steg på vägen mot en mer jämlik hälsa. Detta baserar vi på nationell och internationell forskning, och våra bedömningar och slutsatser ligger i linje med tidigare kommissioners arbeten, liksom med den tvärsektoriella an- satsen i den svenska folkhälsopolitiken.</P>
<P class="p216 ft9">Denna breda ansats är också en tydlig del av vårt uppdrag. Direk- tiven anger att Kommissionen ska arbeta ”… utifrån ett brett folk- hälsopolitiskt perspektiv och beakta faktorer som har betydelse för befolkningens hälsa inom flera områden, däribland utbildning, arbetsmarknad och arbetsliv, fritid, miljö och hälso- och sjukvård” (dir. 2015:60). Arbetet ska enligt direktiven resultera i förslag riktade till såväl staten som kommuner, landsting och andra relevanta sam- hällsaktörer.</P>
<P class="p12 ft11">Uppdragets huvudinriktning är således att fånga bredden i de fak- torer och livsvillkor som bidrar till ojämlik hälsa. Detta avspeglas också i Kommissionens sammansättning. Kommissionen består av forskare med expertis inom folkhälsoområdet, men också inom om- råden som utbildning, arbetsmarknad, socialförsäkringar och socialt arbete. Detta har, i kombination med det omfattande dialogarbete vi bedrivit i enlighet med direktivens förväntningar på ett utåtriktat och inkluderande arbetssätt, borgat för att förslagen spänner över hela välfärdsområdet. Till detta har även alla de synpunkter och inspel som på olika sätt kommit från kommuner och landsting, från professioner och brukare, från civilsamhällets olika organisationer liksom från myndigheter och andra viktiga aktörer bidragit. Kommissionen har</P>
<P class="p530 ft20">287</P>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft12">även varit delvis annorlunda organiserad jämfört med andra kom- mittéer genom att vi inte har haft någon jurist vid kansliet, och heller inte haft sakkunniga och experter från olika fackdepartement knutna till arbetet. Vi har i stället haft kontakt med ett nätverk inom Regeringskansliet och med tjänstemän från olika berörda enheter.</P>
<P class="p62 ft11">Allt detta – vår analys, vårt uppdrag och den utformning och organisatoriska förutsättning som Kommissionen getts – innebär att arbetet har handlat om att omfamna hela den bredd av faktorer och livsvillkor som är av betydelse för jämlik hälsa. Arbetets övergri- pande målsättning har varit att försöka begripliggöra den komplexitet som denna tvärsektoriella bredd med nödvändighet innebär, samt att destillera fram de mest betydelsefulla faktorerna och processerna. Utifrån detta har vi också formulerat hur vi menar att arbetet för att åstadkomma en mer jämlik hälsa bör inriktas, liksom förslag på åtgärder som ska kunna bidra till denna inriktning.</P>
<P class="p62 ft37">Men då vi gör detta över hela den välfärdspolitiska bredd som här nämnts följer också att varje sådant förslag inte blir konkret i den meningen att det finns förslag på ny författningstext eller förslag kring hur åtgärder ska utformas och implementeras mer exakt. Detta följer logiskt från de direktiv och de organisatoriska förutsättningar Kommissionen har getts, men får betydelse för våra möjligheter att bedöma konsekvenser. I flera fall innebär våra förslag att ett mer fördjupat utredningsarbete krävs, men inte heller för de förslag som är mer konkreta har det varit möjligt att utmejsla förslagen så konkret att en rimlig bedömning av kostnadskonsekvenserna kan göras för olika aktörer. Vi uppfattar också att förslag på en sådan konkretiser- ingsnivå hade krävt en radikal avgränsning av uppdraget, vilket hade varit i strid med direktiven.</P>
<P class="p531 ft11">Ett genomgående tema för vårt andra delbetänkande liksom för de förslag som vi lägger i detta slutbetänkande är dessutom att arbetet för en god och jämlik hälsa måste bedrivas långsiktigt, uthålligt och i samspel med samhällsförändringar inom de olika områden och sekto- rer som berörs. Dessutom måste detta arbete involvera berörda sek- torer och aktörer för att skapa ett aktivt medägarskap. Av dessa skäl är också våra förslag tänkta främst som inspel till den löpande process med strategier som vi tidigare förslagit.</P>
<P class="p61 ft11">För att på allvar kunna bedöma konsekvenser av förslag i termer av kostnader och intäkter för det allmänna eller andra aktörer krävs en uppfattning om insatsens omfattning, om styckkostnaden för</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">288</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td153"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td154"><P class="p16 ft29">Konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">olika typer av insatser, personer eller verksamheter som berörs, samt om insatsens effektivitet och ekonomiska konsekvenser av resultatet. Som beskrivs i kapitel 5 behövs i många fall förbättrade förutsätt- ningar för att med rimlig precision kunna göra denna typ av bedöm- ningar av om reformer och verksamheter inom välfärdsområdet har den effekt de är tänkta att ha. Det <SPAN class="ft10">Råd för en god och jämlik hälsa </SPAN>som vi föreslår är också tänkt att bl.a. arbeta med analyser där sådana kon- sekvenser och effekter av insatser skattas. Att i avsaknad av sådana underlag bedöma ekonomiska konsekvenser för enskilda aktörer eller för hela samhället enbart på basis av olika antaganden och upp- skattningar om såväl volymer som styckkostnader och effekter är därför varken seriöst eller i linje med vår analys och bedömning.</P>
<P class="p345 ft9">Sammantaget menar vi alltså att vårt uppdrags karaktär och in- riktning samt de organisatoriska förutsättningarna som vårt arbete har getts är inriktade på att säkerställa en välfärdspolitisk bredd i vårt arbete. Detta speglas också väl i de målområden och de förslag som vi lägger.</P>
<P class="p49 ft11">Vi har vinnlagt oss om att vara så konkreta som möjligt, och att komma längre än att enbart peka ut inriktningen för arbetet. I detta avseende menar vi också att vi kommit betydligt längre än flera tidi- gare arbeten på området, exempelvis i England och Norge. Trots detta menar vi samtidigt att de 94 förslag vi lägger endast i vissa undantagsfall är meningsfulla att beräkna i termer av kostnader, efter- som de helt enkelt inte är utformade på ett sådant sätt att menings- fulla kostnadsberäkningar är möjliga. Våra förslag är i många fall i stället att betrakta som utgångspunkter för ett vidare och långsiktigt ständigt pågående arbete för en god och mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p532 ft125"><SPAN class="ft36">6.1</SPAN><SPAN class="ft124">Konsekvenser för jämställdhet och för olika grupper</SPAN></P>
<P class="p402 ft11">Bedömningar av konsekvenser i termer av förändringar av villkoren och möjligheterna för människor i olika grupper, exempelvis vad gäller jämställdhet, integration eller sysselsättning är svåra att göra generellt sett. De sammantagna konsekvenserna drivs av såväl förslagens eftersträvade effekter som av hur människor sedan reagerar på och agerar utifrån de ändringar i förutsättningar som förslagen innebär. Vi kan dock konstatera att det grundläggande syftet med våra förslag,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">289</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft12">liksom med hela vårt uppdrag, är att åstadkomma mer jämlika villkor och möjligheter för människor ur olika sociala grupper. Detta innebär att vår sammantagna <SPAN class="ft39">avsikt </SPAN>med förslagen är att öka jämställdhet mellan kvinnor och män respektive flickor och pojkar, att öka mö- jligheterna för integration, samt att öka möjligheterna för syssel- sättning, i synnerhet för de som har en svag anknytning till arbets- marknaden. Då förslagens inriktning på förebyggande, främjande, och likvärdighet både vad gäller insatser och bemötande är viktigt för mer jämlika utfall generellt menar vi att de sannolikt är positiva för personer med funktionsnedsättning, <NOBR>hbtq-personer</NOBR> samt för personer som tillhör nationella minoriteter. Däremot bedömer vi att förslagen inte i sig har några <SPAN class="ft39">direkta </SPAN>konsekvenser för brottslighet och det brottsförebyggande arbetet, eller för små företags arbets- förutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företag.</P>
<P class="p76 ft36"><SPAN class="ft36">6.2</SPAN><SPAN class="ft42">Samhällsekonomiska konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p66 ft11">Förslagens inriktning innebär förstås också att samhällsekonomiska konsekvenser uppstår. Vi menar att det på ett generellt plan är väl- känt att främjande och förebyggande insatser också är samhälls- ekonomiskt gynnsamma. Vi har argumenterat för detta som ett skäl till att arbete med jämlik hälsa i allmänhet och tidiga insatser i synnerhet är viktiga (se SOU 2016:55, s. <NOBR>23–25),</NOBR> och vi har i kapitel 5 argumenterat för behovet av ett socialt investeringsperspektiv.</P>
<P class="p44 ft11">Samtidigt är det också känt att konkreta försök att värdera sam- hällsekonomiska vinster är svåra att göra. Det krävs många svåra antaganden kring vad som hade skett om insatser inte hade gjorts och vad dessa alternativa händelseförlopp i så fall hade gett för ekono- miska konsekvenser. Vi argumenterade därför i vårt första delbe- tänkande att det inte <SPAN class="ft10">enbart </SPAN>är de samhällsekonomiska vinsterna, vad vi där kallar bättre resursanvändning, som kan vara argumentet för främjande och förebyggande insatser för mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p533 ft37">Vinsterna för enskilda, deras familjer och samhället i stort av att skapa bättre och mer likvärdiga förutsättningar för fler människor att ha en egen försörjning och kunna leva ett oberoende och mer hälsosamt liv är naturligtvis betydande. Det allmänna har ett ansvar för att stötta, vårda, och hjälpa de personer och familjer som har</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">290</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td153"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td154"><P class="p16 ft29">Konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft14">sociala, ekonomiska eller hälsomässiga svårigheter, men alla vinner på att det blir färre som kommer i dessa situationer.</P>
<P class="p249 ft12">Detta generella resonemang har starkt stöd i bl.a. humankapi- talteori, där främst olika insatser tidigt i livet via utbildningssyste- met, arbetsmarknadspolitiken eller socialpolitiken kan ses som in- vesteringar i humankapital (Heckman 2000, 2006). Men det finns även ett antal konkreta beräkningsexempel byggda på svenska för- hållanden som tydligt pekar på att de samhällsekonomiska konse- kvenserna kan vara betydande. Dessa exempel belyser såväl kost- naderna med att inte åtgärda problem tidigt som att vinsterna kan vara påtagliga, givet att insatserna har effekt.</P>
<P class="p49 ft11">Ett sådant exempel rör samhällsekonomiska kostnader orsakade av skolmisslyckanden eller försenat inträde på arbetsmarknaden. Olika beräkningsexempel presenterade av Nilsson med flera (2014) där de samhällsekonomiska kostnaderna vid ett uppskjutet arbets- marknadsinträde på grund av skolmisslyckande presenteras. Kal- kylerna bygger på ett antal antaganden, men utgör samtidigt sannolikt underskattningar av de verkliga kostnaderna. Beräkningarna pekar på att de samhällsekonomiska konsekvenserna för en person som hamnar utanför arbetsmarknaden uppgår till cirka 4,2 miljoner kronor över en tioårsperiod. Den största delen av detta utgörs av det uppskattade värdet av produktionsbortfall, och till detta kommer kostnader för försörjningsstöd. För en person som dessutom har fysiska och psykiska besvär som kräver vårdinsatser, samt också blir föremål för en mängd olika insatser från de olika aktörerna på arbetsmarknaden blir kostnaden nästan 5,4 miljoner över tio år.</P>
<P class="p64 ft9">Dessa beräkningar kan kontrasteras med vad olika tänkbara in- satser tidigare i händelsekedjan skulle ha kostat. Om personernas skolmisslyckande sammanhängde med bristande stödinsatser kunde exempelvis mindre klasstorlek ha inneburit ett annat utfall för dessa personer. Fredriksson med flera (2013) har visat att mindre klass- storlek är kopplat till bättre kognitiv funktion på kort och medellång sikt, på större chans till avslutad utbildning samt bättre lön under vuxenlivet. De finner också att det är samhällsekonomiskt lönsamt att minska klasserna.</P>
<P class="p68 ft11">Inom ramen för Malmökommissionens arbete genomfördes ett antal hälsoekonomiska utvärderingar av åtgärder i förskola och grund- skola (Gerdtham et al. 2012). En av de utvärderade åtgärderna gällde de samhällsekonomiska konsekvenserna av daglig schemalagd fysisk</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">291</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<DIV id="id_1">
<P class="p4 ft21">Konsekvensbedömning SOU 2017:47</P>
<P class="p42 ft11">aktivitet, baserat på det så kallade Bunkefloprojektet. Resultat från projektet visar att daglig idrott inte bara förbättrade barnens motorik utan också deras skolprestationer (Ericsson och Karlsson 2014), och att en signifikant högre andel av dem med daglig idrott var behöriga att söka till gymnasieskolan efter årskurs 9 (96 procent jämfört med kontrollgruppens 89 procent). Detta skapar sammantaget potentiella samhällsekonomiska vinster i form av ökat produktionsvärde till följd av färre skolavhopp och ökat arbetslivsdeltagande samt genom redu- cerade kostnader för sjuklighet som vida överstiger de skattade kostnaderna för insatsen. Utslaget per elev i årskullen så motsvarar investeringen en kostnad på 4 600 kronor för samtliga 9 år i grund- skolan med en förväntad produktionsvinst och reducerade sjuklig- hetskostnader på 38 000 kronor under de följande 10 åren efter utgången grundskola (Gerdtham et al. 2012, s. 21).</P>
<P class="p44 ft11">Redan i dag görs förstås insatser, inte minst riktade mot barn och unga, till stora kostnader för samhället. Genom att studera de samhällsekonomiska kostnaderna genom att i journaler och akter följa insatserna för verkliga personer kan faktiska kostnader sum- meras, och idealt sett vägas mot resultat. Detta har gjorts i ett projekt drivet av SKL. I syfte att studera de faktiska processerna samt deras resultat och kostnader har insatserna insamlats för 20 individer som under uppväxten varit föremål för omfattande interventioner från skola, socialtjänst och hälso- och sjukvård (Nygren et al. 2015). Total-</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft14">kostnaden</P></TD>
<TD class="tr0 td155"><P class="p19 ft16">för dessa barnavårdsärenden ligger mellan 400 000 och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td33"><P class="p16 ft14">8 miljoner</P></TD>
<TD class="tr2 td155"><P class="p21 ft17">kronor i dagens pengavärde, och mediankostnaden är</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p309 ft11">2,2 miljoner kronor (Uppdrag psykisk hälsa 2015). Projektet pekar på att dessa insatser ofta har brister i kontinuitet, att skolfrånvaro borde ha föranlett tydligare och tidigare reaktioner, samt på en avsaknad av uppföljning och utvärdering av de insatser som gjorts. Givet de stora kostnader som är knutna till insatserna finns därmed rimligen en potential att använda dessa resurser på ett bättre sätt.</P>
<P class="p44 ft37">Vi vill med dessa exempel visa på den samhällsekonomiska poten- tialen i den inriktning vi pläderar för liksom i många av de förslag vi lägger, i synnerhet rörande det tidiga livet. De svårigheter som är kopplade till att göra mer exakta beräkningar menar vi stöder den argumentation vi för i kapitel 5 om behovet av mer utvecklad och sammanhållen infrastruktur för kunskapsuppbyggnad och evidens- försörjning inom välfärdsområdet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">292</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347295x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td153"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td154"><P class="p16 ft29">Konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p534 ft36"><SPAN class="ft36">6.3</SPAN><SPAN class="ft42">Bedömningar av konsekvenser i vissa fall</SPAN></P>
<P class="p106 ft11">Våra 94 förslag kan delas in i kategorier längs olika dimensioner. Dels har vi i flera fall använt förslag som tidigare lagts fram av spe- cialinriktade utredningar. Dessa utredningar har gjort egna konse- kvensanalyser vilka vi inte återupprepar här. Flera av utredningarna är också under beredning i Regeringskansliet. Dessa förslag lyfts fram för att belysa att de har en påverkan också på den jämlika hälsan, samt att det redan pågående arbetet inom olika politikområden är av betydelse också i detta sammanhang.</P>
<P class="p11 ft11">Ibland handlar våra förslag om behovet av fördjupade utrednings- uppdrag. Dessa syftar i sin tur att ta fram mer detaljer och besluts- underlag kring frågor där vi gjort principiella bedömningar av bety- delsen för jämlik hälsa. Det blir i dessa fall inte meningsfullt att försöka analysera de vidare konsekvenserna och därmed föregripa utredningsarbetet. Själva utredningsuppdragen är förknippade med en kostnad, vilken dock bör kunna hanteras inom ramen för respektive departements utredningsbudget.</P>
<P class="p11 ft12">Flera förslag riktar sig till kommuner och landsting. Den kom- munala finansieringsprincipen innebär att kommunsektorn ska er- sättas om kommuner och landsting åläggs obligatoriska åtgärder. Våra förslag har oftast inte den karaktären utan kan mer ses som rekommendationer till kommuner, landsting och regioner, och det blir därmed upp till varje huvudman att avgöra om de förslag vi lägger är lämpliga att utgå ifrån i sitt arbete. Ibland berör dessa förslag metodfrågor som kan handla om att arbeta på ett annat sätt eller om omprioriteringar vilket bör kunna göras inom givna budgetramar. I de fall det därutöver rör sig om en ambitionshöjning kan staten överväga stödja detta ekonomiskt, vilket då bör ske i samråd mellan staten och kommunsektorn/SKL.</P>
<P class="p183 ft9">För några av våra förslag är det dock möjligt att närmare bedöma de ekonomiska konsekvenserna. I avsnitt 4.3.3 läggs tre konkreta för- slag för vilka Kommissionen låtit göra konsekvensberäkningar i SCB:s mikrosimuleringsmodell FASIT<SPAN class="ft58">1 </SPAN>(dessa beräkningar redo- görs för mer utförligt i bilaga 3).</P>
<P class="p535 ft137"><SPAN class="ft136">1 </SPAN>FASIT (Fördelningsanalytiskt statistiksystem för inkomster och transfereringar) är en mikro- simuleringsmodell som beräknar effekterna av förändringar i <NOBR>skatte-,</NOBR> avgifts- och transfererings- systemen för individer och hushåll. Det är möjligt att beräkna hur förändringar i dessa system påverkar olika grupper i samhället samt vilken effekt de får på de offentliga finanserna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">293</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p302 ft11"><SPAN class="ft10">Det första förslaget </SPAN>är att indexera riksnormen i det ekonomiska biståndet med årlig ändring i inkomstindex. Kommissionen bedömer att förslaget upphäver ett successivt ökande avstånd mellan marginal- grupper och genomsnittshushåll. Enligt beräkning i <NOBR>FASIT-modellen</NOBR> skulle förslaget medföra ökade kostnader för kommunerna mot- svarande 0,5 miljarder kronor. Ökningen tillfaller endast kommu- nerna och dessa måste kompenseras enligt finansieringsprincipen. Denna kostnad bör emellertid tolkas med försiktighet. FASIT- modellen bygger på en rad olika antaganden som gör resultaten rela- tivt osäkra. Kommissionen menar att det finns skäl att anta att kost- nadsökningen sannolikt blir väsentligt mindre än vad skattningen via <NOBR>FASIT-modellen</NOBR> ger vid handen (se vidare bilaga 3).</P>
<P class="p62 ft37"><SPAN class="ft55">Det andra förslaget </SPAN>är att inte räkna in barnbidraget i inkomstun- derlaget för prövning av ekonomiskt bistånd. Kommissionen bedömer att förslaget är mycket träffsäkert avseende gruppen ekonomiskt utsatta familjer med barn, där förbättrade inkomster potentiellt kan ha större och mer långsiktiga hälsoeffekter än i andra hushållskonstella- tioner (se Bergmark 2016). Enligt beräkning i <NOBR>FASIT-modellen</NOBR> skulle förslaget medföra ökade kostnader för kommunerna motsvarande 1,6 miljarder kronor. Kostnadsökningen uppstår initialt hos kommu- nerna vilka måste kompenseras enligt finansieringsprincipen. Förslaget innebär däremot ingen kostnadsökning för själva barnbidraget. Förslaget innebär att den lägsta inkomstdecilen får ökade inkomster med i genomsnitt cirka 2,4 procent och är särskilt träffsäkert för ensamstående med barn.</P>
<P class="p531 ft12"><SPAN class="ft39">Det tredje förslaget </SPAN>är att höja inkomstgränsen för prövning av bostadsbidrag till 170 000 kronor per år. Kommissionen bedömer att bostadsbidraget är en fördelningspolitiskt träffsäker förmån som når hushåll med låga inkomster. Enligt beräkning i <NOBR>FASIT-modellen</NOBR> skulle förslaget medföra ökade kostnader med 820 miljoner kronor räknat på år 2017. Nettoeffekten blir emellertid 760 miljoner kronor eftersom förslaget medför en minskning av både BTP (bostadstillägg för pensionärer) och det ekonomiska biståndet enligt dessa beräk- ningsmodeller. Kostnadsökningen uppstår för staten. Förslaget inne- bär att den lägsta inkomstdecilen får ökade disponibla inkomster med cirka 0,6 procent.</P>
<P class="p94 ft9">Vi har i avsnitt 5.4 lagt ett förslag om att inrätta ett <SPAN class="ft13">Råd för en god och jämlik hälsa </SPAN>med uppgift att främja forskning, utvärdering och en tätare dialog kring frågor om en god och jämlik hälsa. Idén</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">294</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td153"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td154"><P class="p16 ft29">Konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft14">lanserades i vårt förra delbetänkande (SOU 2017:4, avsnitt 4.3.5), och konkretiseras i detta betänkande.</P>
<P class="p249 ft11">Rådet är tänkt att fungera som en oberoende rådgivare åt reger- ingen i frågor om en god och jämlik hälsa, och att organiseras inom ramen för kommittéväsendet. Det bör ha tre huvuduppdrag, nämli- gen 1) att ha en löpande dialog med berörda departement, 2) att be- ställa och presentera forskningsrapporter om jämlik hälsa som berör de åtta föreslagna målområdena för folkhälsopolitiken, samt 3) att initiera och stödja utvärderingar av olika åtgärder och refor- mer i förhållande till uppsatta mål i folkhälsopolitiken.</P>
<P class="p49 ft11">Vi bedömer att organisering inom ramen för kommittéväsendet, i likhet med flera redan existerande verksamheter med likartade upp- drag som t.ex. Expertgruppen för biståndsanalys respektive Expert- gruppen för studier i offentlig ekonomi, är ett kostnadseffektivt sätt att relativt snabbt få initiera en verksamhet. I linje med den beman- ning och det uppdrag vi skisserar i avsnitt 5.4 beräknar vi att grund- kostnaden för att bemanna kansliet (beräknat på full bemanning), plus kostnaden för dialogarbetet samt för att beställa underlags- rapporter externt blir 12 miljoner kronor per år. Detta utgör de upp- skattade kostnaderna för uppgift 1 och 2 ovan.</P>
<P class="p68 ft11">Till detta kommer den tredje uppgiften att initiera, stödja samt bistå med utvärdering av nya typer av insatser för att öka likvärdighet och jämlikhet i hälsa. Det kan röra sig om både åtgärder och reformer med god och jämlik hälsa som huvudsakligt mål och om mer generella åtgärder och reformer och dess effekter när det gäller en god och jämlik hälsa. Insatser och utvärderingar bör göras på såväl nationell, som regional och lokal nivå. De senare med huvudsakligt syfte att lyfta nya och intressanta exempel och föra dessa vidare i en bredare kontext. Denna del är svårare att kostnadsbedöma, både vad gäller lämplig omfattning som tid för etablering och uppbyggnad. Vår sammantagna bedömning är dock att mellan 4 och 6 miljoner kronor är ett rimligt resursbehov för denna del.</P>
<P class="p345 ft9">Sammantaget ger detta ett uppskattat resursbehov om 16 till 18 miljoner kronor med full bemanning och verksamhet. Under en uppbyggnadsfas blir resursbehovet rimligtvis lägre. Kostnaden för Rådet ligger därmed i nivå med kostnaden för t.ex. Expertgruppen för biståndsanalys.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">295</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_298">
</DIV>
<DIV id="page_299">
<P class="p536 ft41"><SPAN class="ft8">7</SPAN><SPAN class="ft40">Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa</SPAN></P>
<P class="p172 ft11">Med detta betänkande avslutar Kommissionen för jämlik hälsa sitt utredningsarbete. Arbetet med att skapa bättre samhälleliga förut- sättningar för en god och jämlik hälsa behöver däremot fortsätta länge till. Detta är också en viktig övergripande slutsats från vårt arbete, nämligen att det krävs ett envetet, tålmodigt och aldrig av- stannande arbete för att åstadkomma mer likvärdiga förutsättningar, och därmed också mer jämlika villkor och förhållanden, för män- niskor i olika sociala skikt och grupper. Eftersom de processer som genererar ojämlikhet är självförstärkande, där de som <SPAN class="ft10">har </SPAN>lite mer också kommer att ha större möjligheter att <SPAN class="ft10">få </SPAN>lite mer, behövs ett på- gående arbete enbart för att hålla ojämlikheten i samhället konstant. Om klyftorna ska minskas krävs ytterligare ansträngning.</P>
<P class="p12 ft11">Sverige är ett land där folkhälsan mätt på traditionellt sätt som spädbarnsdödlighet eller medellivslängd är väldigt god. Även om det finns påtagliga skillnader mellan sociala grupper i såväl hälsa som livslängd har också människor med kort utbildning eller låg inkomst relativt god hälsa i ett internationellt perspektiv. Detta är förstås ut- märkt, och vittnar om att de insatser som under lång tid gjorts för att skapa mer likvärdiga och jämlika villkor och möjligheter också av- speglar sig i hälsoläget. Satsningar på förskola, utbildning och social- försäkringar liksom på sysselsättningsskapande åtgärder har bidragit till såväl ekonomisk tillväxt som goda livsvillkor för flertalet. Detta tillsammans med förbättringar inom hälso- och sjukvården och fram- steg i olika förebyggande insatser har varit viktigt för de generella hälsoförbättringar som kommit många till del.</P>
<P class="p11 ft37">Våra historiska framgångar till trots är ojämlikheten i hälsa och livslängd likafullt mycket påtaglig också i dag. Det är rimligen också så att ytterligare insatser är svårare att se och genomföra just för att</P>
<P class="p537 ft20">297</P>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p93 ft11">vi i Sverige redan kommit långt. Det är därför vi inte tror att vägen mot en mer jämlik hälsa går via en eller ett par avgörande åtgärder, utan att det är ett tålmodigt arbete med många olika frågor inom ett brett spektrum av sektorer som krävs. Därmed inte sagt att det sak- nas utrymme eller möjligheter för större eller mer genomgripande reformer. De tankar om en sammanhållen hälsovård för barn och unga som presenterats i kapitel 4 är ett sådant exempel.</P>
<P class="p62 ft12">Men huvudsakligen är det ett systematiskt och uthålligt reform- arbete över ett stort antal samhällssektorer som krävs för att vi som samhälle ska röra oss mot en mer jämlik hälsa. Sådana reformer kan röra innehåll och utförande av välfärdstjänster med bäring på de livsvillkor som vi pekat ut som centrala för en god och jämlik hälsa, men även organisering, styrning och förutsättningar för utvärder- ing. Rent konkret handlar det ofta om behov av att förbättra till- gänglighet och kvalitet för de barn, ungdomar och vuxna som är i behov av mer eller annorlunda utformat stöd för att därigenom få samma förutsättningar som andra. Att på så sätt skapa mer likvär- diga förutsättningar genom olika insatser är ofta redan fastslaget i den lagstiftning som reglerar olika välfärdsverksamheter, det gäller nu att hitta vägar att uppnå detta.</P>
<P class="p61 ft12">Men varför och hur ska andra samhällssektorer än hälsosektorn arbeta med hälsofrågor? Att diskutera om det är uppväxtvillkoren, utbildningen, arbetet, inkomsterna eller hälsan som är viktigast i livet är inte särskilt meningsfullt. Allt detta är viktiga delar av ett gott liv, en god välfärd, och alla dessa aspekter av ett gott liv hänger samman för såväl individer som för samhället. Därför är det också i alla sektorers intresse att bidra till att alla medborgare har rimliga villkor och möjligheter. Kunniga, kompetenta och friska människor har lättare att få arbete och försörja sig. Dålig hälsa påverkar å andra sidan både studieresultat som arbetsförmåga. Genom att alla sektorer bidrar till helheten genom att göra vad <SPAN class="ft39">de </SPAN>kan för att skapa mer lik- värdiga villkor och möjligheter för människor bidrar de också till en mer jämlik hälsa.</P>
<P class="p95 ft11">Samtidigt kan vi också konstatera att människor själva tenderar att ge hälsan större betydelse än andra aspekter av livet. Och det finns en klar logik i detta; hälsan handlar ytterst om den mänskliga existensen, men är också en avgörande aspekt av det dagliga livet. Utan att säga att hälsan ska vara det viktigaste värdet eller målet för all offentlig verksamhet kan insikten om att hälsan är det viktigaste</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">298</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td156"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td157"><P class="p16 ft29">Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft9">värdet för en övervägande majoritet av Sveriges befolkning också tjäna som vägledning för politiska avvägningar och prioriteringar. Inte minst kan den ojämlika hälsan tjäna som en indikator på att det ännu finns viktiga skillnader mellan människor i olika sociala grupper vad gäller villkor och möjligheter, vilka sätter sig i kroppen och leder till påtagliga skillnader i liv och hälsa.</P>
<P class="p49 ft11">Hur samhället ska utvecklas och om ojämlikhet i hälsa ska prio- riteras är förstås ytterst politiska frågor. Samtidigt har det under lång tid funnits en påtaglig politisk enighet runt tanken att en god och jämlik hälsa är viktigt. Däremot har det funnits skillnader i vilka medel man betonat, och kanske främst då i vilken utsträckning det är individens egna hälsoval som ska stödjas eller om det är de mer grundläggande förutsättningarna för hälsa man bör arbeta med. Vår uppfattning är att denna åtskillnad är förlegad och måste överkommas om vi ska kunna röra oss mot en mer jämlik hälsa. Ojämlikheten i hälsa börjar inte med levnadsvanorna, och kan inte lösas enbart i hälso- och sjukvården. Men det omvända gäller också; utan att arbeta med levnadsvanor och en mer jämlik hälso- och sjukvård kommer vi inte att nå en jämlik hälsa. För många av de mer grundläggande be- stämningsfaktorerna till hälsa, som kunskaper och kompetenser eller arbete och arbetsförhållanden, är det också viktigt <SPAN class="ft10">i sig </SPAN>att arbeta mer med likvärdighet och mer jämlika förutsättningar. Problem inom skolan med sviktande kunskaper och avhopp liksom problem på arbetsmarknaden med arbetslöshet och kompetensbrister handlar i många fall just om hur olika slags ojämlikhet i förutsättningar och möjligheter inte har hanterats på ett framgångsrikt sätt.</P>
<P class="p68 ft11">Det finns i Sverige också sedan lång tid en bred samsyn kring jämställdhet och jämlikhet som viktiga värden. Detta är förstås inget unikt för Sverige, även om Sverige i flera avseenden har kommit längre än många andra länder i strävandena att skapa ett mer jämställt och jämlikt samhälle. Vårt arbete visar samtidigt att det finns mer att göra för att nå en mer jämlik hälsa, både vad gäller att stärka individers egna möjligheter att agera och generera resurser och det allmännas förmåga att bidra med resurser under perioder i livet eller i situationer där de egna resurserna eller handlingsutrymmet inte räcker till. Samtidigt som vi i Sverige har all rätt att vara stolta över hur långt vi har kommit på vägen mot mer jämlik hälsa finns det nu all anledning att ta nästa steg på den vägen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">299</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_302">
</DIV>
<DIV id="page_303">
<P class="p4 ft8">Referenser</P>
<P class="p538 ft9">Abrahamsson, A., Bing, V. och Löfström, M. (2009). <SPAN class="ft13">Familjecen- traler i Västra Götaland – en utvärdering</SPAN>. Västra Götalands- regionen: Folkhälsokommittén.</P>
<P class="p539 ft14">Abrahamsson, H., Guevara, B. och Lorentzi, Å. (red.) (2016).</P>
<P class="p540 ft13">Kunskap om och arbetssätt i rättvisa och socialt hållbara städer. KAIROS slutrapport. <SPAN class="ft9">Mistra Urban Futures report 2016:1. Göteborg.</SPAN></P>
<P class="p541 ft10"><SPAN class="ft11">Agerholm, J. (2016). </SPAN>Analysing equity in outpatient care in Stockholm County and the impact of using different data sources.</P>
<P class="p542 ft14">Stockholm: Karolinska institutet.</P>
<P class="p543 ft13"><SPAN class="ft9">AFS 2015:4. </SPAN>Arbetsmiljöverkets föreskrifter om organisatorisk och social arbetsmiljö. <SPAN class="ft9">Stockholm: Arbetsmiljöverket.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Ahlbäck Öberg, S. och Widmalm, S. (2016). Att göra rätt – även när ingen ser på. <SPAN class="ft13">Statsvetenskaplig tidskrift, </SPAN>118(1), <NOBR>7–17.</NOBR></P>
<P class="p545 ft9">Albin, M., Gustavsson, P., Kjellberg, K. och Theorell, T. (2017). <SPAN class="ft13">Arbetsmiljö och jämlik hälsa. </SPAN>Underlagsrapport till Kommis- sionen för jämlik hälsa.</P>
<P class="p546 ft12">Albin, M., Jakobsson, K. och Djurfeldt, A. (2012). <SPAN class="ft39">Miljöns betydelse för sociala skillnader i hälsa. </SPAN>Ett diskussionsunderlag framtaget för Kommission för ett socialt hållbart Malmö. Malmö stad.</P>
<P class="p546 ft11">Aldén, L. och Hammarstedt, M. (2016). <SPAN class="ft10">Boende med konsekvens – en </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">ESO-rapport</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> om etnisk bostadssegregation och arbetsmarknad.</SPAN></P>
<P class="p547 ft9">Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi, 2016:1. Finansdepartementet.</P>
<P class="p548 ft10"><SPAN class="ft11">Alm, M. (2015). </SPAN>När kunskap ska styra – om organisatoriska och professionella villkor för kunskapsstyrning inom missbruksvården.</P>
<P class="p542 ft14">Växjö: Linneaus University Press.</P>
<P class="p549 ft20">301</P>
</DIV>
<DIV id="page_304">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft9">Andersson, A. och Sandberg, E. (2017). <SPAN class="ft13">Förskolan – En investering i jämlika livsvillkor. Delrapport från Kommissionen för ett socialt hållbart Stockholm. </SPAN>Stockholms stad.</P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Anderstig, C. (2012). </SPAN>Försörjningskvoten i olika delar av Sverige – scenarier till år 2050<SPAN class="ft9">. Underlagsrapport 8 till Framtidskommis- sionen. Statsrådsberedningen.</SPAN></P>
<P class="p552 ft37">Angelov, N. och Edmark, K. (2016). <SPAN class="ft55">När skolan själv får välja – om friskolornas etableringsmönster. </SPAN>Rapport 2016:14. Uppsala: IFAU.</P>
<P class="p553 ft37">Annadotter, K. och Blomé, G. (2014). <SPAN class="ft55">Uthyrningspolicy – jämförelse och diskussion av uthyrningsregler i nio bostadsföretag med för- djupning för Landskrona stad. </SPAN>KTH Bygg- och fastighetsekonomi, Institutionen för Fastigheter och Byggande. Rapport 2014:4.</P>
<P class="p554 ft13"><SPAN class="ft9">Arbetsförmedlingen (2016). </SPAN>Arbetsmarknadsrapport 2016. <SPAN class="ft9">Stockholm: Arbetsförmedlingen.</SPAN></P>
<P class="p555 ft97"><SPAN class="ft14">Arbetsförmedlingen (2017a). </SPAN>Var finns jobben? Bedömning för 2017.</P>
<P class="p520 ft14">Stockholm: Arbetsförmedlingen.</P>
<P class="p556 ft13"><SPAN class="ft9">Arbetsförmedlingen (2017b). </SPAN>Perspektiv på arbetslösheten i olika grupper. <SPAN class="ft9">Rapport, dnr: </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">Af-2017/0004</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> 4000. Stockholm: Arbets- förmedlingen.</SPAN></P>
<P class="p557 ft11">Arbetsmarknadsekonomiska rådet (2017). <NOBR><SPAN class="ft10">Arbetsmarknads-ekonomisk</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> rapport – Tudelningen på arbetsmarknaden. </SPAN>Stockholm: Arbets- marknadsekonomiska rådet.</P>
<P class="p551 ft97"><SPAN class="ft14">Arbetsmiljöverket (2015). </SPAN>Kvinnors arbetsmiljö <NOBR>2011–2014</NOBR> – Slut- rapport. <SPAN class="ft14">Rapport 2015:6. Stockholm: Arbetsmiljöverket.</SPAN></P>
<P class="p558 ft37">Arbetsmiljöverket (2016a). <SPAN class="ft55">Arbetsorsakade besvär 2016. </SPAN>Arbetsmiljö- statistik. Rapport 2016:3. Stockholm: Arbetsmiljöverket.</P>
<P class="p559 ft38">Arbetsmiljöverket (2016b). <SPAN class="ft138">Arbetsmiljön 2015. </SPAN>Arbetsmiljöstatistik. Rapport 2016:2. Stockholm: Arbetsmiljöverket.</P>
<P class="p553 ft37">Aronen, E.T. och Arajärvi, T. (2000). Effects of early intervention on psychiatric symptoms of young adults in <NOBR>low-risk</NOBR> and high- risk families. <SPAN class="ft55">American Journal of Orthopsychiatry</SPAN>, 70(2), <NOBR>223–232.</NOBR></P>
<P class="p560 ft37">Aronen, E.T. och Kurkela, S.A. (1996). <NOBR>Long-Term</NOBR> Effects of an Early <NOBR>Home-Based</NOBR> Intervention. <SPAN class="ft55">Journal of the American Academy of Child and Adolescent Psychiatry</SPAN>, 35(12), 1 <NOBR>665–1</NOBR> 672.</P>
<P class="p561 ft9">Atkinson, A.B. (2015). <SPAN class="ft13">Inequality. What can be done? </SPAN>London: Harvard University Press.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">302</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_305">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p562 ft9">Augustinsson, E., Backström, C., Björk, F. och Lövgren, <NOBR>M-L.</NOBR> (2016). <SPAN class="ft13">Arbetsintegrerade sociala företag. </SPAN>Underlagsrapport till analysgruppen Arbetet i framtiden. Kansliet för strategi- och framtidsfrågor, Statsrådsberedningen.</P>
<P class="p563 ft14">Avdic, D. och Karimi, A. (2016). <SPAN class="ft97">Modern family? Paternity leave and marital stability. </SPAN>Working paper 2016:23. Uppsala: IFAU.</P>
<P class="p564 ft138"><SPAN class="ft38">Balkfors, A. (2015). </SPAN>Sociala investeringar i Sveriges kommuner och landsting/regioner – resultat från enkätstudie. <SPAN class="ft38">Stockholm: SKL.</SPAN></P>
<P class="p565 ft38">Barnett, S.W. och Belfield, C.R. (2006). Early Childhood Develop- ment and Social Mobility. <SPAN class="ft138">The Future of Children</SPAN>, 16(2), <NOBR>73–98.</NOBR></P>
<P class="p566 ft9">Bassett, D.R. Jr, Fitzhugh, E.C., Heath, G.W., Erwin, P.C., Frederick, G.M., Wolf, D.L., Welch, W.A. och Stout, A.B. (2013). Estimated energy expenditure in school based policies and active living. <SPAN class="ft13">American Journal of Preventive Medicine</SPAN>, 44(2), <NOBR>108–113.</NOBR></P>
<P class="p546 ft37">van den Berg, M., <NOBR>Wendel-Vos,</NOBR> W., Poppel, M., Kemper, H., Mechelen, W. och Maas, J. (2015). Health benefits of green spaces in the living environment: A systematic review of epidemiological studies. <SPAN class="ft55">Urban Forestry & Urban Greening</SPAN>, 14(4), <NOBR>806–816.</NOBR></P>
<P class="p567 ft13"><SPAN class="ft9">Bergmark, Å. (2016). </SPAN>Ekonomiskt bistånd: försörjningsvillkor och marginalisering – ett hinder för jämlik hälsa? <SPAN class="ft9">Underlagsrapport till Kommissionen för jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Bergström, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">E-K.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> (2016). </SPAN>Fluoride varnish programmes for adolescents at school – caries, conceptions and costs. <SPAN class="ft9">Göteborg: Sahlgrenska Akademin, Göteborgs universitet.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Berlin, J., Carlström, E. och Sandberg, H. (2009). <SPAN class="ft13">Team i vård, be- handling och omsorg – Erfarenheter och reflektioner</SPAN>. Lund: Student- litteratur.</P>
<P class="p541 ft37">Benedetti, F. och Amanzio, M. (2013). Mechanisms of the placebo response. <SPAN class="ft55">Pulmonary Pharmacology & Therapeutics, </SPAN>26(5), <NOBR>520–523.</NOBR></P>
<P class="p568 ft12">Berggren, C. (2007). Arbetsmarknaden och efterfrågan på högre utbildning – ett köns- och klassperspektiv. I: Olofsson, J., (red.)</P>
<P class="p542 ft97">Utbildningsvägen – vart leder den? <SPAN class="ft14">Stockholm: SNS Förlag.</SPAN></P>
<P class="p545 ft13"><SPAN class="ft9">BFS 2015:1 FRI 1. </SPAN>Boverkets allmänna råd (2015:1) om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknande verk- samhet. <SPAN class="ft9">Karlskrona: Boverket.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">303</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_306">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft9">Bharadwaj, P., Johnsen, J.V. och Løken, K.V. (2014). Smoking Bans, Maternal Smoking and Birth Outcomes. <SPAN class="ft13">Journal of Public Economics</SPAN>, 115, <NOBR>72–93.</NOBR></P>
<P class="p570 ft9">Björk, J., Albin, M., Grahn, P., Jacobsson, H., Ardö, J., Wadbro, J., Östergren, <NOBR>P-O.</NOBR> och Skärbäck, E. (2008). Recreational values of the natural environment in relation to neighbourhood satis- faction, physical activity, obesity and wellbeing. <SPAN class="ft13">Journal of Epidemiology and Community Health</SPAN>, 62(4), e2.</P>
<P class="p571 ft37">Björklund, A., Fredriksson, P., Gustafsson, <NOBR>J-E.</NOBR> och Öckert, B. (2010). <SPAN class="ft55">Den svenska utbildningspolitikens arbetsmarknadseffekter: Vad säger forskningen? </SPAN>Rapport 2010:13. Uppsala: IFAU.</P>
<P class="p572 ft9">Blakely, T., Cobiac, L.J., Cleghorn, C.L., Pearson A.L., van der Deen, F.S., Kvizhinadze, G., Nghiem, N., McLeod, M. och Wilson, N. (2015). Health, Health Inequality, and Cost Impacts of Annual Increases in Tobacco Tax: Multistate Life Table Modeling in New Zealand. <SPAN class="ft13">PLoS Med., </SPAN>12(7), e1001856.</P>
<P class="p571 ft12">Blomstedt, Y., Norberg, M., Stenlund, H., Nyström, L., Lönnberg, G., Boman, K., Wall, S. och Weinehall, L. (2015). Impact of a combined community and primary care prevention strategy on <NOBR>all-cause</NOBR> and cardiovascular mortality: a cohort analysis based on 1 million <NOBR>person-years</NOBR> of <NOBR>follow-up</NOBR> in Västerbotten County, Sweden, during <NOBR>1990–2006.</NOBR> <SPAN class="ft39">BMJ Open, </SPAN>5(12), e009651.</P>
<P class="p573 ft9">Bogic, M., Njoku, A. och Priebe, S. (2015). <NOBR>Long-term</NOBR> mental health of <NOBR>war-refugees:</NOBR> a systematic literature review. <SPAN class="ft13">BMC International Health and Human Rights. </SPAN>15(1), 29.</P>
<P class="p570 ft9">Bohman, B., Eriksson, M., Lind, M., Ghaderi, A., Forsberg, L. och Rasmussen, F. (2013). Infrequent attention to dietary and physical activity behaviours in conversations in Swedish child health services. <SPAN class="ft13">Acta Paediatrica</SPAN>, 102(5), <NOBR>520–524.</NOBR></P>
<P class="p570 ft9">Bohman, B., Forsberg, L., Ghaderi, A. och Rasmussen, F. (2012). An Evaluation of Training in Motivational Interviewing for Nurses in Child Health Services. <SPAN class="ft13">Behavioural and Cognitive Psychotherapy</SPAN>, 41(3), <NOBR>1–15.</NOBR></P>
<P class="p574 ft13"><SPAN class="ft9">Bokriskommittén (2014). </SPAN>En fungerande bostadsmarknad – en reform- agenda. <SPAN class="ft9">Rapport, Bokriskommittén. Stockholm.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">304</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_307">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft97"><SPAN class="ft14">Boverket (2010). </SPAN>Socialt hållbar stadsutveckling – en kunskapsöversikt.</P>
<P class="p575 ft14">Regeringsuppdrag IJ2009/1746/IU. Dnr: 20114094/2009. Karlskrona: Boverket.</P>
<P class="p576 ft97"><SPAN class="ft14">Boverket (2014). </SPAN>Etableringshinder på bostadsmarknaden<SPAN class="ft14">. Rapport 2014:33. Karlskrona: Boverket.</SPAN></P>
<P class="p576 ft13"><SPAN class="ft9">Boverket (2015a). </SPAN>Boendesituationen för nyanlända – slutrapport<SPAN class="ft9">. Rapport 2015:40. Karlskrona: Boverket.</SPAN></P>
<P class="p546 ft10"><SPAN class="ft11">Boverket (2015b). </SPAN>Boverkets indikatorer november 2015. Analys av utvecklingen på bygg- och bostadsmarknaden med byggprognos.</P>
<P class="p542 ft14">Karlskrona: Boverket.</P>
<P class="p543 ft13"><SPAN class="ft9">Boverket (2016a). </SPAN>Reviderad prognos över behovet av nya bostäder till 2025. <SPAN class="ft9">Rapport 2016:18. Karlskrona: Boverket.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Boverket (2016b). </SPAN>Trångboddhet i storstadsregionerna. <SPAN class="ft9">Karlskrona: Boverket.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Boverket och Tillväxtverket (2016). <SPAN class="ft13">Tillväxt kräver planering. Slut- rapport av uppdraget för stärkt och regionalt samspel mellan fysisk planering och näringslivsutveckling </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">2013–2015.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft13"> </SPAN>Rapport 2016:9. Karlskrona: Boverket.</P>
<P class="p545 ft9">Brottförebyggande rådet, Brå (2014). <SPAN class="ft13">Brott i nära relationer – En nationell kartläggning. </SPAN>Rapport 2014:8. Stockholm: Brottsföre- byggande rådet.</P>
<P class="p546 ft11">Bukodi, E., Erikson, R. och Goldthorpe, J.H. (2014). The effects of social origins and cognitive ability on educational attainment: Evi- dence from Britain and Sweden. <SPAN class="ft10">Acta Sociologica</SPAN>, 57(4), <NOBR>293–310.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Burström, B., Marttila, A., Kulane, A., Lindberg, L. och Burström, K. (2017). Practising proportionate universalism – a study protocol of an extended postnatal home visiting programme in a dis- advantaged area in Stockholm, Sweden. <SPAN class="ft13">BMC Health Services Research</SPAN>, 17(1), 91.</P>
<P class="p541 ft37">Böhlmark, A. och Holmlund, H. (2011). <SPAN class="ft55">20 år med förändringar i skolan: vad har hänt med likvärdigheten? </SPAN>Stockholm: SNS Förlag.</P>
<P class="p566 ft9">Böhlmark, A. och Holmlund, H. (2012). <SPAN class="ft13">Lika möjligheter? Familje- bakgrund och skolprestationer </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">1988–2010.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft13"> </SPAN>Rapport 2012:14. Uppsala: IFAU.</P>
<P class="p539 ft97"><SPAN class="ft14">Cancerfonden (2016). </SPAN>Cancerfondsrapporten 2016.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">305</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_308">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p577 ft9">Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning, CAN (2014). <SPAN class="ft13">Drogutvecklingen i Sverige 2014. </SPAN>Stockholm: Central- förbundet för alkohol- och narkotikaupplysning.</P>
<P class="p555 ft14">Centrum för arbets- och miljömedicin (2016). <SPAN class="ft97">Arbetshälsorapport</SPAN></P>
<P class="p556 ft14"><SPAN class="ft97">Stockholms län 2016. </SPAN>Stockholm: Centrum för arbets- och miljö- medicin.</P>
<P class="p578 ft9">Cesarini, D., Lindqvist, E., Östling, R. och Wallace, B. (2016). Wealth, Health, and Child Development: Evidence from Administrative Data on Swedish Lottery Players. <SPAN class="ft13">The Quarterly Journal of Economics, </SPAN>131(2), <NOBR>687–738<SPAN class="ft13">.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Chen, E. och Miller, G.E. (2013). Socioeconomic status and health: mediating and moderating factors. <SPAN class="ft13">Annual Review of Clinical Psychology, </SPAN>9, <NOBR>723–749.</NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Chen, Y.F., Görg, H., Görlich, D., Hassana, M, Montagna, C. och Temouri, Y. (2014). <SPAN class="ft13">Globalisation and the future of the welfare state. </SPAN>IZA Policy Paper no. 81. Bonn: Institute for the Study of Labor (IZA).</P>
<P class="p557 ft11">Chetty, R., Stepner, M., Abraham, S., Lin, S., Scuderi, B., Turner, N., Bergeron, A. och Cutler, D. (2016). The Association Between Income and Life Expectancy in the United States, <NOBR>2001–2014.</NOBR></P>
<P class="p579 ft97">Journal of the American Medcial Association, <SPAN class="ft14">315(16), 1 </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">750–1</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> 766.</SPAN></P>
<P class="p580 ft14">Centrum för idrottsforsking, CIF (2015). <SPAN class="ft97">Statens stöd till idrotten: uppföljning 2014. </SPAN>Stockholm: Centrum för idrottsforskning.</P>
<P class="p581 ft11">Colagiuri, B., Schenk, L.A., Kessler, M.D., Dorsey, S.G. och Colloca, L. (2015). The placebo effect: From concepts to genes.</P>
<P class="p579 ft97">Neuroscience, <SPAN class="ft14">307, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">171–190.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p556 ft9">Cunha, F. och Heckman, J. (2010). Investing in our young people. I: Reynolds, A.J., Rolnick, A.J., Englund, M.M. och Temple, J.A. (red.) <SPAN class="ft13">Childhood programs and practices in the first decade of life. </SPAN>New York: Cambridge University Press.</P>
<P class="p582 ft9">Dadush, U. och Dervis, K. (2013). The inequality challenge. <SPAN class="ft13">Current History, </SPAN>112(750), <NOBR>13–19.</NOBR></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Datainspektionen (2016). </SPAN>Tillsyn avseende undersökningen Hälsa Stockholm<SPAN class="ft9">. Beslut </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">2016-12-19,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> Dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">195-2016.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> Stockholm: Data- inspektionen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">306</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_309">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p583 ft9">Deaton, A. (2016). On Death and Money. History, Facts and Explanations. <SPAN class="ft13">Journal of the American Medical Association</SPAN>, 315(16), 1 <NOBR>703–1</NOBR> 705.</P>
<P class="p539 ft14">Deaton, A. (2003). Health Inequality and Economic Development.</P>
<P class="p186 ft97">Journal of Economic Literature<SPAN class="ft14">, 41(1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">113–158.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p545 ft9">Diderichsen, F., Andersen, I. och Manual, C. (2011). <SPAN class="ft13">Health in- equalities – determinants and policies. </SPAN>Köpenhamn: Sundhets- styrelsen och Köpenhamns universitet.</P>
<P class="p539 ft14">Diez Roux, A.V. och Mair, C. (2010). Neighbourhoods and health.</P>
<P class="p186 ft97">Annals of the New York Acedemy of Science. <SPAN class="ft14">1186(1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">125–145.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p545 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2006:27. </SPAN>Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige<SPAN class="ft9">. Kulturdepartementet.</SPAN></P>
<P class="p539 ft14">Dir. 2007:161. <SPAN class="ft97">Socialt råd</SPAN>. Socialdepartementet.</P>
<P class="p545 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2007:46. </SPAN>Expertgrupp för studier i offentlig ekonomi<SPAN class="ft9">. Finans- departementet.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2014:40. </SPAN>Ett stärkt och självständigt civilsamhälle. <SPAN class="ft9">Utbildnings- departementet.</SPAN></P>
<P class="p584 ft39"><SPAN class="ft12">Dir. 2014/40/EU. </SPAN>Om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG. <SPAN class="ft12">Europaparlamentet och rådet.</SPAN></P>
<P class="p544 ft97"><SPAN class="ft14">Dir. 2014:75. </SPAN>Bättre konkurrens för ökat bostadsbyggande<SPAN class="ft14">. Närings- departementet.</SPAN></P>
<P class="p585 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2014:111. </SPAN>Demokratisk delaktighet och inflytande över det politiska beslutsfattandet. <SPAN class="ft9">Justitiedepartementet.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2015:20. </SPAN>En samordnad utveckling av validering. <SPAN class="ft9">Utbildnings- departementet.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2015:38. </SPAN>Tilläggsdirektiv till Utredningen för ett stärkt civil- samhälle<SPAN class="ft9">. Kulturdepartementet.</SPAN></P>
<P class="p586 ft140">Dir. 2015:60. <SPAN class="ft139">En Kommission för jämlik hälsa. </SPAN>Socialdepartementet. Dir. 2016:15. <SPAN class="ft139">Dataskyddsförordningen</SPAN>. Justitiedepartementet.</P>
<P class="p587 ft13"><SPAN class="ft9">Dir 2016:45. </SPAN>Översyn av regelverken för forskningsetik och gräns- området mellan klinisk forskning och hälso- och sjukvård. <SPAN class="ft9">Utbild- ningsdepartementet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">307</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_310">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft10"><SPAN class="ft11">Dir. 2016:52. </SPAN>Dataskyddsförordningen – behandling av personupp- gifter och anpassningar av författningar inom Socialdepartementets verksamhetsområde<SPAN class="ft11">. Socialdepartementet.</SPAN></P>
<P class="p551 ft97"><SPAN class="ft14">Dir. 2016:65. </SPAN>Personuppgiftsbehandling för forskningsändamål<SPAN class="ft14">. Ut- bildningsdepartementet.</SPAN></P>
<P class="p588 ft97"><SPAN class="ft14">Dir. 2016:71</SPAN>. Tilläggsdirektiv till Expertgruppen för biståndsanalys.</P>
<P class="p520 ft14">Utrikesdepartementet.</P>
<P class="p589 ft97"><SPAN class="ft14">Dir. 2017:17. </SPAN>Tilläggsdirektiv till Kommissionen för jämlik hälsa.</P>
<P class="p520 ft14">Socialdepartementet.</P>
<P class="p580 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2017:21. </SPAN>En väl anpassad vuxenutbildning. <SPAN class="ft9">Utbildnings- departementet.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2017:24. </SPAN>Samordnad utveckling för en modern, jämlik, till- gänglig och effektiv vård med fokus på primärvården<SPAN class="ft9">. Social- departementet.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Dir. 2017:33. </SPAN>Inrättande av en delegation mot segregation. <SPAN class="ft9">Kultur- departementet, Statsrådsberedningen, Regeringen.</SPAN></P>
<P class="p552 ft37">Dock, M., Johansson, B. och Kristersson, H. (2012). <SPAN class="ft55">Stadens rums- liga påverkan på hälsa. </SPAN>Ett diskussionsunderlag framtaget för Kommission för ett socialt hållbart Malmö. Malmö stad.</P>
<P class="p590 ft9">Dodge, K.A., Goodman, W.B, Murphy, R.A., O’Donnell, K., Sato, J. och Guptil, S. (2014). Implementation and Randomized Controlled Trial Evaluation of Universal Postnatal Nurse Home Visiting. <SPAN class="ft13">American Journal of Public Health</SPAN>, 104 (1 suppl), <NOBR>S136–S143.</NOBR></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Ds 2014:9. </SPAN>En samlad kunskapsstyrning för hälso- och sjukvård och socialtjänst. <SPAN class="ft9">Socialdepartementet.</SPAN></P>
<P class="p551 ft9">Ekberg, J., Eriksson, R. och Friebel, G. (2013). Parental leave – a policy evaluation of the Swedish <NOBR>“daddy-month”</NOBR> reform.</P>
<P class="p579 ft97">Journal of Public Economics<SPAN class="ft14">, 97, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">131–143.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p556 ft9">Ekengren Oscarsson, H. och Bergström, A. (2015). <SPAN class="ft13">Svenska trender </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">1986–2015</SPAN>.</NOBR> Göteborgs universitet: <NOBR>SOM-institutet.</NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Eklund, K. (2016). En helhetspolitik mot bokrisen. <SPAN class="ft13">Ekonomisk debatt, </SPAN>44(4), <NOBR>34–46.</NOBR></P>
<P class="p555 ft97"><SPAN class="ft14">Ekman, I. (red.) (2014). </SPAN>Personcentrering inom hälso- och sjukvård.</P>
<P class="p520 ft14">Stockholm: Liber.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">308</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_311">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p591 ft9">Elstad, J.I. och Dahl, E. (2014). Fordelingsvirkninger av overføringer og trygdekutt blant alvorlig syke menn. <SPAN class="ft13">Søkelys på arbeidslivet</SPAN>, 31(03), <NOBR>267–280.</NOBR></P>
<P class="p592 ft38">Emmelin, M. och Eriksson, M. (2012). <SPAN class="ft138">Kan socialt kapital ”byggas in” i våra bostadsområden och därmed förättra invånarnas upplevda och mentala hälsa? </SPAN>Ett diskussionsunderlag framtaget för Kommission för ett socialt hållbart Malmö. Malmö stad.</P>
<P class="p593 ft37">Engel, C. och Nordfeldt, M. (2014). <SPAN class="ft55">Pelarbackens verksamhet för hemlösa. En utvärdering av samlokalisering, samverkan och sam- tidighet mellan Enheten för hemlösa, Uppsökarenheten och Ersta sjukvårdsmottagning. </SPAN>Stockholm: Ersta Sköndal högskola.</P>
<P class="p594 ft9">Ericsson, I. och Karlsson, M. (2012). Motor Skills and School Performance in Children with Daily Physical Education in School – A <NOBR>Nine-Year</NOBR> Intervention Study. <SPAN class="ft13">Scandinavian Journal of Medicine and Science in Sports, </SPAN>24(2), <NOBR>273–278.</NOBR></P>
<P class="p595 ft9">Erikson, R. och Torssander, J. (2008). Social class and cause of death. <SPAN class="ft13">European Journal of Public Health</SPAN>, 18(5), <NOBR>473–578.</NOBR></P>
<P class="p596 ft97"><SPAN class="ft14">Fastighetsnytt (2014). </SPAN>Fördelar 100 lägenheter till hemlösa barn- familjer. <NOBR><SPAN class="ft14">2014-05-30.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p597 ft9">Ferrarini, T., Nelson, K. och Sjöberg, O. (2014). Decomposing the effect of social policies on population health and inequalities: An empirical example of unemployment benefits. <SPAN class="ft13">Scandinavian Journal of Public Health</SPAN>, 42(7), <NOBR>635–642.</NOBR></P>
<P class="p592 ft11">Ferrarini, T., Nelson, T., Palme, J. och Sjöberg, O. (2012). <SPAN class="ft10">Sveriges socialförsäkringar i ett jämförande perspektiv – En institutionell analys av </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">sjuk-,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> arbetsskade- och arbetslöshetsförsäkringarna i 18 </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">OECD-länder</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> 1930 till 2010. </SPAN>Underlagsrapport till den Parla- mentariska socialförsäkringsutredningen (SOU 2015:21).</P>
<P class="p598 ft13"><SPAN class="ft9">Finansdepartmentet (2016). </SPAN>Nationella upphandlingsstrategin<SPAN class="ft9">. Finans- departementet.</SPAN></P>
<P class="p598 ft9">Finansdepartementet (2014). <SPAN class="ft13">Höjd skatt på tobak inför budgetpro- positionen 2015. </SPAN>Promemoria, oktober 2014. Finansdeparte- mentet.</P>
<P class="p592 ft138"><SPAN class="ft38">Finanspolitiska rådet (2016). </SPAN>Svensk finanspolitik – Finanspolitiska rådets rapport 2016<SPAN class="ft38">. Stockholm: Finanspolitiska rådet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">309</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_312">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p599 ft9">Finnissa, D. G. och Benedetti, F. (2005). Mechanisms of the placebo response and their impact on clinical trials and clinical practice. <SPAN class="ft13">Pain, </SPAN><NOBR>114(1–2),</NOBR> <NOBR>3–6.</NOBR></P>
<P class="p582 ft14">FN (1989).Konventionen om barnets rättigheter (CRC). Utrikes- departementet.</P>
<P class="p581 ft55"><SPAN class="ft37">Folkhälsomyndigheten (2014). </SPAN>Tonåringars psykiska hälsa – utveck- lingen de senaste 30 åren. <SPAN class="ft37">Solna/Östersund: Folkhälsomyndigheten.</SPAN></P>
<P class="p553 ft10"><SPAN class="ft11">Folkhälsomyndigheten (2015). </SPAN>Socioekonomiska och demografiska skillnader på <NOBR>ANDT-området</NOBR> med fokus på alkohol och tobak.</P>
<P class="p579 ft14">Solna/Östersund: Folkhälsomyndigheten.</P>
<P class="p556 ft9">Folkhälsomyndigheten (2016a). <SPAN class="ft13">Folkhälsan i Sverige 2016</SPAN>. Solna/ Östersund: Folkhälsomyndigheten.</P>
<P class="p600 ft10"><SPAN class="ft11">Folkhälsomyndigheten (2016b). </SPAN>Barn i familjer med missbruk, psykisk ohälsa eller våld. Resultat och erfarenheter från ett utvecklingsarbete.</P>
<P class="p579 ft14">Solna/Östersund: Folkhälsomyndigheten.</P>
<P class="p556 ft9">Folkhälsomyndigheten (2016c). <SPAN class="ft13">Skolprestationer, skolstress och psykisk ohälsa bland tonåringar. </SPAN>Solna/Östersund: Folkhälso- myndigheten.</P>
<P class="p556 ft14">Folkhälsomyndigheten (2017). <SPAN class="ft97">Folkhälsans utveckling – Årsrapport 2017. </SPAN>Solna/Östersund: Folkhälsomyndigheten.</P>
<P class="p558 ft39"><SPAN class="ft12">Folkhälsomyndigheten (u.å.) </SPAN>Föräldrastöd – är det värt pengarna? Hälsoekonomiska analyser av föräldrastödsprogram. <SPAN class="ft12">Solna/Öster- sund: Folkhälsomyndigheten.</SPAN></P>
<P class="p552 ft38">Folkhälsomyndigheten och Livsmedelsverket (2017). <SPAN class="ft138">Förslag till åtgärder för ett stärkt, långsiktigt arbete för att främja hälsa relaterad till matvanor och fysisk aktivitet. </SPAN>Stockholm/Uppsala: Folkhälsomyndigheten och Livsmedelsverket</P>
<P class="p601 ft38">Foorman, B.R., Breier, J.I. och Fletcher, J.M. (2003). Interventions Aimed at Improving Reading Success: An <NOBR>Evidence-Based</NOBR> approach. <SPAN class="ft138">Developmental Neuropsychology, </SPAN><NOBR>24(2–3),</NOBR> <NOBR>613–639.</NOBR></P>
<P class="p561 ft9">Ford, P. J., Yamazaki, K. och Seymour, G. J. (2007). Cardiovascular and Oral Disease Interactions: What is the Evidence? <SPAN class="ft13">Primary Dental Care</SPAN>, 14(2), <NOBR>59–66.</NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Forslund, A. och Vikström, J. (2011). <SPAN class="ft13">Arbetsmarknadspolitikens effekter på sysselsättning och arbetslöshet – en översikt. </SPAN>Rapport 2011:7. Uppsala: IFAU.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">310</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_313">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p602 ft11">Fransson, E.I., Heikkilä, K., Nyberg, S.T., Zins, M., Westerlund, H., Westerholm, P., Väänänen, A., Virtanen, M., Vahtera, J., Theorell, T., Suominen, S., <NOBR>Singh-Manoux,</NOBR> A., Siegrist, J., Sabia, S., Rugulies, R., Pentti, J., Oksanen, T., Nordin, M., Nielsen, M.L., Marmot, M.G., Magnusson Hanson, L.L., Madsen, I.E., Lunau, T., Leineweber, C., Kumari, M., Kouvonen, A., Koskinen, A., Koskenvuo, M., Knutsson, A., Kittel, F., Jöckel, K.H., Joensuu, M., Houtman, I.L., Hooftman, W.E., Goldberg, M., Geuskens, G.A., Ferrie, J.E., Erbel, R., Dragano, N., De Bacquer, D., Clays, E., Casini, A., Burr, H., Borritz, M., Bonenfant, S., Bjorner, J.B., Alfredsson, L., Hamer, M., Batty, G.D., Kivimäki, M. (2012). Job Strain as a Risk Factor for <NOBR>Leisure-Time</NOBR> Physical Inactivity: An <NOBR>Individual-Participant</NOBR> <NOBR>Meta-Analysis</NOBR> of Up to 170 000 Men and Women: The <NOBR>IPD-Work</NOBR> Consortium. <SPAN class="ft10">American Journal of Epidemiology, </SPAN>176(12), 1 <NOBR>078–1</NOBR> 089.</P>
<P class="p546 ft12">Fredriksson, P., Öckert, B., och Oosterbeek, H. (2013). Long- term effects of class size. <SPAN class="ft39">The Quarterly Journal of Economics,</SPAN></P>
<P class="p542 ft14">128(1), <NOBR>249–285.</NOBR></P>
<P class="p603 ft9">Friedl, A., Görlich, D., Horn, S., <NOBR>Krieger-Boden,</NOBR> C. och Lücke, M. (2015). How to deal with inequality: Welfare system challenges and European responses. <SPAN class="ft13">Kiel Policy Brief</SPAN>, no. 85.</P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Fritz, J. (2017). </SPAN>Physical Activity During Growth. Effects on Bone, Muscle, Fracture Risk and Academic Performance. <SPAN class="ft9">Lund: Lunds universitet.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Fritzell, J. (2016). </SPAN>Fattigdom, inkomst och jämlik hälsa. <SPAN class="ft9">Underlags- rapport till Kommissionen för jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Fritzell, S., Schultz, A., Burström, B. och Bokedal, C. (2016). Jäm- lik hälsa kräver nya arbetssätt i vården. <SPAN class="ft13">Socialmedicinsk Tidskrift, </SPAN>93(5), <NOBR>574–583.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Fröberg, A., Raustorp, A., Pagels, P., Larsson, C. och Boldemann, C. (2017). Levels of Physical Education lessons in Sweden. <SPAN class="ft13">Acta Paediatrica</SPAN>, 106(1), <NOBR>135–141.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Fugelli, P. (2006). Tillit är medicinens grundämne. <SPAN class="ft13">Läkartidningen, </SPAN><NOBR>103(24–25),</NOBR> 1 <NOBR>961–1</NOBR> 964.</P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Försäkringskassan (2012). </SPAN>Det statliga tandvårdsstödet – en läges- rapport 2012. <SPAN class="ft9">Socialförsäkringsrapport 2012:7. Stockholm: För- säkringskassan.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">311</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_314">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft11">Försäkringskassan (2016a). <SPAN class="ft10">Sjukfrånvarons utveckling 2016. </SPAN>Social- försäkringsrapport 2016:7. Stockholm: Försäkringskassan.</P>
<P class="p552 ft10"><SPAN class="ft11">Försäkringskassan (2016b). </SPAN>Sjukskrivning för reaktioner på svår stress ökar mest<SPAN class="ft11">. Korta analyser 2016:2. Stockholm: Försäkringskassan.</SPAN></P>
<P class="p582 ft9">Garpenby, P. och Carlsson, P. (1999). Mot bättre vetande – Statens roll vid kunskapsstyrning av hälso- och sjukvården. Bilaga 6 i SOU 1999:66, <SPAN class="ft13">God vård på lika villkor – underlag till slut- betänkande Bilaga </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">2–6</SPAN>.</NOBR> Stockholm: Fritzes.</P>
<P class="p552 ft38">Garpenby, P. (2016). Kunskapsstyrning – mångtydig styrform som behöver studeras. I: Henriksson, M. (red.) <SPAN class="ft138">Perspektiv på utvär- dering, prioritering, implementering och hälsoekonomi. En hyll- ningsskrift till Per Carlsson</SPAN>. Linköping: Linköpings universitet.</P>
<P class="p604 ft9">Glennerster, H. (2010). The sustainability of Western welfare states. I: Castles F.G., Liebfried, S., Lewis, J., Obinger, H. och Pierson, C. (red.), <SPAN class="ft13">The Oxford handbook of the welfare state,</SPAN></P>
<P class="p579 ft14">Oxford: Oxford University Press.</P>
<P class="p589 ft14">Goldthorpe, J.H. (2001). Causation, statistics, and sociology.</P>
<P class="p605 ft97">European Sociological Review<SPAN class="ft14">, 17(1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">1–20.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p589 ft14">von Greiff, C., Sjögren, A. och Wieselgren, <NOBR>I-M.</NOBR> (2012). <SPAN class="ft97">En god start</SPAN></P>
<P class="p606 ft13">– en <NOBR>ESO-rapport</NOBR> om tidigt stöd i skolan. <SPAN class="ft9">Rapport till Expert- gruppen för studier i offentlig ekonomi, 2012:2. Finansdeparte- mentet.</SPAN></P>
<P class="p555 ft14">Grönqvist, E., Norén, A., Sjögren, A. och Svaleryd, H. (2016).</P>
<P class="p606 ft13">Nyktrare mammor, friskare barn? Effekter av <NOBR>AUDIT-screening</NOBR> och motiverande samtal i svensk mödravård. <SPAN class="ft9">Rapport 2016:13. Uppsala: IFAU.</SPAN></P>
<P class="p555 ft14">Gustafsson, <NOBR>J-E.,</NOBR> Lind, P., Mellander, E. och Myrberg, M. (2014).</P>
<P class="p607 ft55">Lära för livet? Om skolans och arbetslivets avtryck i vuxnas färdig- heter<SPAN class="ft37">. SNS Utbildningskommission. Stockholm: SNS Förlag.</SPAN></P>
<P class="p559 ft37">Gustafsson, K. och Marklund, S. (2011). Consequences of sickness presence and sickness absence on health and work ability: A Swedish prospective cohort study. <SPAN class="ft55">International Journal of Occupational Medicine and Environmental Health</SPAN>, 24(2), <NOBR>153–165.</NOBR></P>
<P class="p608 ft13"><SPAN class="ft9">Hall, C. (2009). </SPAN>Does making upper secondary school more com- prehensive affect dropout rates, educational attainment and earnings? Evidence from a Swedish pilot scheme. <SPAN class="ft9">Working paper 2009:9. Uppsala: IFAU.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">312</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_315">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p609 ft10"><SPAN class="ft11">Hall, C. (2013). </SPAN>Does more general education reduce the risk of future unemployment? Evidence from labor market experiences during the Great Recession. <SPAN class="ft11">Working paper 2013:17</SPAN>. <SPAN class="ft11">Uppsala: IFAU.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Hartman, L. och Sjögren, A. (2017). <SPAN class="ft13">Hur ojämlikt är Sverige? Sociala skillnader i dödsrisker: Utvecklingen över tid och skillnader mellan åldersgrupper och regioner. </SPAN>Underlagsrapport till Kommissionen för jämlik hälsa.</P>
<P class="p544 ft9">Healthy cities Sverige (2017). PM inkommet till Kommissionen för jämlik hälsa den 6 februari 2017.</P>
<P class="p544 ft9">Heckman, J.J. (2000). Policies to foster human capital. <SPAN class="ft13">Research in economics, </SPAN>54(1), <NOBR>3–56.</NOBR></P>
<P class="p546 ft37">Heckman, J.J. (2006). Skill Formation and the Economics of Invest- ing in Disadvantaged Children. <SPAN class="ft55">Science</SPAN>, 312(5782), 1 <NOBR>900–1</NOBR> 902.</P>
<P class="p566 ft13"><SPAN class="ft9">Hedborg, A. (2016). </SPAN>Tillbaka till socialförsäkringar för alla. <SPAN class="ft9">Under- lagsrapport till analysgruppen Arbetet i framtiden. Kansliet för strategi- och framtidsfrågor, Statsrådsberedningen.</SPAN></P>
<P class="p539 ft14">Hemström, Ö. (2013). Medellivslängd – mått med gamla anor.</P>
<P class="p610 ft97">SCBs tidskrift Välfärd<SPAN class="ft14">, nr 4, s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">26–27.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p611 ft11">Hemström, M. och Martinsson, S. (2002). <SPAN class="ft10">Att följa upp och utvärdera arbetsmarknadspolitiska program</SPAN>. Rapport 2002:1. Uppsala: IFAU.</P>
<P class="p544 ft9">Holmberg, S. och Rothstein, B. (2015). Hög mellanmänsklig tillit i Sverige – men inte bland alla. I: Bergström, A., Johansson, B., Oscarsson, H. och Oskarson, M. (red.) <SPAN class="ft13">Fragment: </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">SOM-under-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft13"> sökningen 2014. </SPAN><NOBR>SOM-rapport</NOBR> nr. 63. Göteborg: Göteborgs universitet, <NOBR>SOM-institutet.</NOBR></P>
<P class="p546 ft9">Holmlund, H., Häggblom, J., Lindahl, E., Martinson, S., Sjögren, A., Vikman, U. och Öckert, B. (2014). <SPAN class="ft13">Decentralisering, skolval och fristående skolor: resultat och likvärdighet i svensk skola.</SPAN></P>
<P class="p542 ft14">Rapport 2014:25. Uppsala: IFAU.</P>
<P class="p545 ft13"><SPAN class="ft9">Holmlund, H. (2016). </SPAN>Education and equality of opportunity: What have we learned from educational reforms? <SPAN class="ft9">Working paper 2016:5. Uppsala: IFAU.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Huber, P., Leoni, T. och Pitlik, H. (2016). Reforming Welfare States. I: Huber, P., Nerudová, D. och Rozmahel, P. (red.) <SPAN class="ft13">Com- petitiveness, Social Inclusion and Sustainability in a Diverse European Union. Perspectives from Old and New Member States</SPAN>. Cham: Springer International Publishing.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">313</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_316">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p599 ft9">Hvide, H. K. och Lee, J. H. (2015). <SPAN class="ft13">Does source of income affect risk and intertemporal choices? </SPAN>Discussion Paper in Economics. University of Aberdeen Business School.</P>
<P class="p552 ft39"><SPAN class="ft12">Hyresgästföreningen (2015). </SPAN>Unga vuxnas boende. Hur bor unga vuxna? Hur vill de bo? Undersökning från Hyresgästföreningen.</P>
<P class="p579 ft14">Hyresgästföreningens riksförbund.</P>
<P class="p556 ft9">Hällsten, M. (2014). Inequality across three and four generations in Egalitarian Sweden: 1st and 2nd cousin correlations in socio- economic outcomes. <SPAN class="ft13">Research in Social Stratification and Mobi- lity</SPAN>, 35, <NOBR>19–33.</NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Inspektionen för socialförsäkringen, ISF (2014). <SPAN class="ft13">Utvecklingen av socialförsäkringsförmåner sedan </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">1990-talet.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft13"> </SPAN>Rapport 2014:4. Stockholm: Inspektionen för socialförsäkringen.</P>
<P class="p551 ft9">Inspektionen för socialförsäkringen, ISF (2015). <SPAN class="ft13">Offentlig och kollektivavtalad sjukförsäkring – Institutionell utveckling under 30 år. </SPAN>Rapport 2015:6. Stockholm: Inspektionen för social- försäkringen.</P>
<P class="p556 ft14">Institutet för miljömedicin (2013). <SPAN class="ft97">Miljöhälsorapport 2013. </SPAN>Stockholm: Karolinska institutet.</P>
<P class="p612 ft9">Jackson, M. (red.) (2013). <SPAN class="ft13">Determined to succeed? Performance versus choice in educational attainment</SPAN>. Stanford, CA: Stanford University Press.</P>
<P class="p551 ft9">Jackson, L.C., Redline, S. och Emmons, K. M. (2015). Sleep as a Potential Fundamental Contributor to Cardiovascular Health Disparities. <SPAN class="ft13">Annual Review of Public Health</SPAN>, 36, <NOBR>417–440.</NOBR></P>
<P class="p600 ft55"><SPAN class="ft37">Janlert, U. (2016). </SPAN>Arbete, arbetslöshet och jämlik hälsa – en kunskaps- översikt. <SPAN class="ft37">Underlagsrapport till Kommissionen för jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p590 ft13"><SPAN class="ft9">Johansson, S. (1970). </SPAN>Om Levnadsnivåundersökningen<SPAN class="ft9">. Stockholm: Allmänna förlaget.</SPAN></P>
<P class="p582 ft13"><SPAN class="ft9">Johansson, S. (1979). </SPAN>Mot en teori för social rapportering<SPAN class="ft9">. Stockholm: Institutet för social forskning.</SPAN></P>
<P class="p551 ft9">Joshipura, K.J., Pitiphat, W., Hung, H.C., Willett, W.C., Colditz, G.A. och Douglass, C.W. (2006). Pulpal Inflammation and Incidence of Coronary Heart Disease. <SPAN class="ft13">Journal of Endodontics</SPAN>, 32(2), <NOBR>99–103.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">314</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_317">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p609 ft12">Kansliet för strategi- och framtidsfrågor (2016). <SPAN class="ft39">Arbetet i framtiden. </SPAN>Slutrapport av analysgruppen Arbetet i framtiden<SPAN class="ft39">. </SPAN>Kansliet för strategi- och framtidsfrågor, Statsrådsberedningen.</P>
<P class="p546 ft11">Karasek, R. och Theorell, T. (1990). <SPAN class="ft10">Healthy work: Stress, productivity and the reconstruction of working life. </SPAN>New York: Basic Books.</P>
<P class="p546 ft11">Knutagård, M. (2012). Hemlösa barn och ojämlikhet i hälsa – en redogörelse för forskningsläget. I: Köhler, M. (red.) <SPAN class="ft10">Barn i Malmö</SPAN></P>
<P class="p613 ft13">– Skilda livsvillkor ger ojämlik hälsa. <SPAN class="ft9">Ett diskussionsunderlag framtaget för Kommission för ett socialt hållbart Malmö. Malmö stad.</SPAN></P>
<P class="p546 ft55"><SPAN class="ft37">Kristenson, M. (2017a). </SPAN>Betydelsen av psykosociala faktorer för en jämlik hälsa<SPAN class="ft37">. Underlagsrapport till Kommissionen för jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p568 ft13"><SPAN class="ft9">Kristenson, M. (2017b). </SPAN>Hälso- och sjukvårdens roll för en jämlik hälsa. <SPAN class="ft9">Underlagsrapport till Kommissionen för jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p541 ft9">Kristenson, M., Eriksen, H., Sluiter, J.K. och Starke, D. (2004). Psychobiological mechanisms for socioeconomic differences in health. <SPAN class="ft13">Social Science & Medicine, </SPAN>58(8), 1 <NOBR>511–1</NOBR> 522.</P>
<P class="p545 ft9">Kumlin, S. och Haugsgjerd, A. (2017). The welfare state and politi- cal trust: Bringing performance back in. I: van der Meer, T. och Zmerli, S. (red.) <SPAN class="ft13">Handbook of Political Trust. </SPAN>Kommande, Cheltenham UK: Edward Elgar Publishing.</P>
<P class="p546 ft11">Kungliga vetenskapsakademin (2010). <SPAN class="ft10">Konferensuttalande. State of the Science: Skola, lärande och psykisk hälsa </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">26–28</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> april 2010.</SPAN></P>
<P class="p542 ft14">Kungliga vetenskapsakademin.</P>
<P class="p543 ft13"><SPAN class="ft9">Kvarnström, S. (2011). </SPAN>Collaboration in Health and Social Care: Service User Participation and Teamwork in Interprofessional Clinical Microsystems<SPAN class="ft9">. Jönköping: Högskolan i Jönköping.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Kvarnström, S., Willumsen, E., <NOBR>Andersson-Gäre,</NOBR> B. och Hedberg, B. (2012). How service users perceive the concept of participa- tion, specifically in interprofessional practice. <SPAN class="ft13">British Journal of Social Work</SPAN>, 42(1), <NOBR>129–146.</NOBR></P>
<P class="p614 ft14">Kvist, J. (2013). Is the Nordic welfare model viable? 21<SPAN class="ft95">st </SPAN>century challenges to the Nordic welfare model in a European context.</P>
<P class="p186 ft97">Journal of Policy Science<SPAN class="ft14">, 7, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">73–95.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p615 ft14">Kvist, J., Fritzell, J., Hvinden, B. och Kangas, O. (red.) (2012).</P>
<P class="p616 ft97">Changing social equality and the Nordic welfare model in 21<SPAN class="ft141">st </SPAN>century. <SPAN class="ft14">Bristol: Policy Press.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">315</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_318">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p617 ft11">Kölegård, M.L. (2012). Boendesegregation, grannskap och hälsa. I: Rostila, M. och Toivanen, S. (red.) <SPAN class="ft10">Den orättvisa hälsan: Om socioekonomiska skillnader i hälsa och livslängd</SPAN>. Stockholm: Liber.</P>
<P class="p570 ft13"><SPAN class="ft9">Langemark, A. (2009). </SPAN>Är familjecentraler ett bra arbetssätt? En ut- värdering av Hallands familjecentraler på uppdrag av Landstings- styrelsen, Landstinget Halland. <SPAN class="ft9">PM 2009:4. FoU SocialCentrum, Region Halland.</SPAN></P>
<P class="p618 ft9">LeBlanc, A.G., Spence, J.C., Carson, V., Connor Gorber, S., Dillman, C., Janssen, I., Koh, M.E., Stearns, J. A., Timmons, B.W. och Tremblay, M. S. (2012). Systematic review of sedentary behaviour and health indicators in the early years (aged <NOBR>0–4</NOBR> years). <SPAN class="ft13">Applied Physiology, Nutrition and Metabolism</SPAN>, 37(4), <NOBR>753–772.</NOBR></P>
<P class="p618 ft13"><SPAN class="ft9">Lind, H. (2016). </SPAN>Åtkomliga bostäder – så gör vi det möjligt för hushåll med låga inkomster att hitta en bostad. <SPAN class="ft9">Stockholm: SNS Förlag.</SPAN></P>
<P class="p618 ft9">Lind, H. och Mjörnell, K. (red.) (2015). <SPAN class="ft13">Social hållbarhet med fokus på bostadsrenovering – en antologi</SPAN>. Sustainable Integrated Renovation, Rapport 2015:4. Borås.</P>
<P class="p619 ft12">Lindahl, M. (2011). Estimating the Effect of Income on Health and Mortality Using Lottery Prizes as an Exogenous Source of Varia- tion in Income. <SPAN class="ft39">Journal of Human Resources</SPAN>, 40(1), <NOBR>144–168.</NOBR></P>
<P class="p618 ft14">Lindbäck, A. (2016). Hur avveckla hyreskontrollen? <SPAN class="ft97">Ekonomisk debatt, </SPAN>44(7), <NOBR>17–28.</NOBR></P>
<P class="p620 ft37">Lindsay, G., Dockrell, J., Desforges, M., Law, J. och Peacey, N. (2010). Meeting the needs of children and young people with speech, language and communication difficulties. <SPAN class="ft55">International Journal of Language and Communication Disorders</SPAN>, 45(4), <NOBR>448–460.</NOBR></P>
<P class="p621 ft9">Lingfors, H., Persson, L.G., Lindström, K., Bengtsson, C. och Lissner, L. (2009). Effects of a global health and risk assessment tool for prevention of ischemic heart disease in an individual health dialogue compared with a community health strategy only: Results from the Live for Life health promotion pro- gramme. <SPAN class="ft13">Preventive Medicine</SPAN>, 48(1), <NOBR>20–24.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">316</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_319">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p562 ft9">Liu, M., Wu, L. och Ming, Q. (2015). How Does Physical Activity Intervention Improve <NOBR>Self-Esteem</NOBR> and <NOBR>Self-Concept</NOBR> in Children and Adolescents? Evidence from a <NOBR>Meta-Analysis.</NOBR> <SPAN class="ft13">PLoS ONE</SPAN>, 10(8), e0134804.</P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Livsmedelsverket (2016). </SPAN>Socioekonomiska skillnader i matvanor i Sverige. <SPAN class="ft9">Livsmedelsverkets rapportserie nr 9/2016. Uppsala: Livsmedelsverket.</SPAN></P>
<P class="p539 ft97"><SPAN class="ft14">LO (2017). </SPAN>LO:s förslag om utbildningsjobb för stärkt etablering.</P>
<P class="p186 ft14">Landsorganisationen i Sverige.</P>
<P class="p545 ft9">Lundberg, O., Fritzell, J., Åberg, Y. och Kölegård, M. (2010). The potential power of social policy programmes: income redistribu- tion, economic resources and health. <SPAN class="ft13">International Journal of Social Welfare, </SPAN>19, <NOBR>1–13.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Lundberg, O. (2013). Ökande skillnader i livslängd – den svenska paradoxen. I: <SPAN class="ft13">Gör jämlikt – gör skillnad! Samling för social håll- barhet minskar skillnader i hälsa. </SPAN>Bilaga 2, s. <NOBR>48–59.</NOBR> Stockholm: SKL.</P>
<P class="p545 ft14">Lundkvist, L. (2016). Migration ger en yngre befolkning. <SPAN class="ft97">SCBs tid- skrift Välfärd</SPAN>, nr 1, s. <NOBR>8–9.</NOBR></P>
<P class="p576 ft9">Lynch, J., Smith, G.D., Harper, S., Hillemeier, M., Ross, N. och Kaplan, G.A. (2004). Is income inequality a determinant of population health? A systematic review. <SPAN class="ft13">The Milbank Quarterly</SPAN>, 82(1), <NOBR>5–99.</NOBR></P>
<P class="p546 ft55"><SPAN class="ft37">Länsstyrelserna (2015a). </SPAN>Ägardirektiv till allmän nytta. Kommunernas styrning av bostadsbolagen. <SPAN class="ft37">Rapport 2015:50. Länsstyrelsen Skåne.</SPAN></P>
<P class="p566 ft13"><SPAN class="ft9">Länsstyrelserna (2015b). </SPAN>Hemlöshet – en fråga om bostäder. Slut- rapport för länsstyrelsernas hemlöshetsuppdrag <NOBR>2012–2014<SPAN class="ft9">.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> Läns- styrelsen Skåne.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Maas, J., Verheij R.A., Groenewegen, P.P., Vries, S. och Spreeuwenberg, P. (2006). Green space, urbanity, and health: how strong is the relation? <SPAN class="ft13">Journal of Epidemiology & Community Health</SPAN>, 60(7), <NOBR>587–592.</NOBR></P>
<P class="p546 ft38">Mackenbach J.P., Kulhánová I., Menvielle G., Bopp, M., Borrell, C., Costa, G., Deboosre, P., Esnaola, S., Kalediene, R., Kovacs, K., Leinsalu, M., Martikainen, P., Regidor, E., <NOBR>Rodriguez-Sanz,</NOBR> M., Strand, B.H., Hoffmann, R., Eikemo, T.A., Östergren O. och Lundberg, O. (2015). Trends in inequalities in premature mor-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">317</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_320">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p622 ft14">tality: a study of 3.2 million deaths in 13 European countries.</P>
<P class="p520 ft97">Journal of Epidemiology and Community Health, <SPAN class="ft14">69(3), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">207–217.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p556 ft13"><SPAN class="ft9">Malmö stad (2013). </SPAN>Malmös väg mot en hållbar framtid. Hälsa, väl- färd och rättvisa<SPAN class="ft9">. Kommission för ett socialt hållbart Malmö. Malmö stad.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Malmö stad (2016a). </SPAN>Utredning om etablering av fler familjecentraler i Malmö stad samt en översyn av samtliga öppna förskolor. <SPAN class="ft9">Malmö stad: Förskoleförvaltningen.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Malmö stad (2016b). </SPAN>Slutrapport 100 extra <NOBR>MKB-lägenheter</NOBR> – en sär- skild satsning för hemlösa barnfamiljer<SPAN class="ft9">. Malmö stad: Stads- kontoret.</SPAN></P>
<P class="p551 ft9">Mani, A., Mullainathan, S., Shafir, E. och Zhao, J. (2013). Poverty Impedes Cognitive Function. <SPAN class="ft13">Science</SPAN>, 341(6149), <NOBR>976–980.</NOBR></P>
<P class="p552 ft9">Marmot, M. (2010). Fair Society, Healthy Lives: <SPAN class="ft13">The Marmot Review, Strategic review of health inequalities in England post- 2010. </SPAN>2nd Print Run ed: The Marmot Review; February 2010.</P>
<P class="p582 ft9">Marmot, M. och Wilkinson, R. (2006). <SPAN class="ft13">Social determinants of health. </SPAN>Oxford: Oxford University Press.</P>
<P class="p589 ft14">Marttila, A., Burström, K., Lindeberg, L. och Burström, B. (2015).</P>
<P class="p623 ft39">Utökat barnhälsovårdsprogram för förstagångsföräldrar – samverkan mellan Rinkeby BVC och föräldrarådgivare inom <NOBR>Rinkeby-Kista</NOBR> socialtjänst. <SPAN class="ft12">Utvärderingsrapport 2015. Stockholm: Karolinska institutet och Stockholms läns landsting.</SPAN></P>
<P class="p551 ft9">Matthews, K.A., Gallo, L.C. och Taylor, S.E. (2010). Are psycho- social factors mediators of socioeconomic status and health connections? A progress report and blueprint for the future.</P>
<P class="p579 ft97">Annals of the New York Academy of Sciences<SPAN class="ft14">, 1186(1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">146–173.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p624 ft11">Matthiessen, J., Andersen, L.F., Barbieri, H.E., Borodulin, K., Knudsen, V.K., Kørup, K., Thorgeirsdottir, H., Trolle, E. och Fagt, S. (2016). <SPAN class="ft10">The Nordic Monitoring System </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">2011–2014:</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> Status and development of diet, physical activity, smoking, alcohol and overweight</SPAN>. Nordic Council of Ministers, TemaNord 2016:561.</P>
<P class="p552 ft138"><SPAN class="ft38">Mattsson, K. (2015). </SPAN>Maternal smoking during pregnancy – Long- term health effects in the offspring. <SPAN class="ft38">Lund: Lunds universitet.</SPAN></P>
<P class="p590 ft9">Meghir, C. och Palme, M. (2005). Educational Reform, Ability, and Family Background. <SPAN class="ft13">American Economic Review</SPAN>, 95(1), <NOBR>414–424.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">318</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_321">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p583 ft14">Mirowsky, J. och Ross, C.E. (2003). <SPAN class="ft97">Education, social status and health. </SPAN>New York: Aldine de Greuyter.</P>
<P class="p585 ft9">Mitchell, R. och Popham, F. (2008). Effect of exposure to natural environment on health inequalities: an observational population study. <SPAN class="ft13">The Lancet, </SPAN>372(9650), 1 <NOBR>655–1</NOBR> 660.</P>
<P class="p539 ft14">Molander, P. (2014). <SPAN class="ft97">Ojämlikhetens anatomi</SPAN>. Stockholm: Weylers.</P>
<P class="p545 ft13"><SPAN class="ft9">Molander, P. (2017). </SPAN>Dags för omprövning – en <NOBR>ESO-rapport</NOBR> om styrning av offentlig verksamhet. <SPAN class="ft9">Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi, 2017:1. Finansdepartementet.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Morel, N., Palier, B. och Palme, J. (red.) (2012). <SPAN class="ft13">Towards a social investment state? Ideas, policies and challenges. </SPAN>Bristol: Policy Press.</P>
<P class="p544 ft9">Moutsopoulos, N.M. och Madianos P.N. (2006). <NOBR>Low-Grade</NOBR> In- flammation in Chronic Infectious Diseases. <SPAN class="ft13">Annals of the New York Academy of Sciences</SPAN>, 1088(1), <NOBR>251–264.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (2014). <SPAN class="ft13">Fokus 14 – Om ungas fritid och organisering. </SPAN>Stockholm: Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF).</P>
<P class="p611 ft10"><SPAN class="ft11">Myndigheten för vårdanalys (2012). </SPAN>Patientcentrering i svensk hälso- och sjukvård – en extern utvärdering och sex rekommendationer för förbättring. <SPAN class="ft11">Stockholm: Myndigheten för vårdanalys.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Myndigheten för vårdanalys (2014). <SPAN class="ft13">En mer jämlik vård är möjlig – Analys av omotiverade skillnader i vård, behandling och be- mötande. </SPAN>Stockholm: Myndigheten för vårdanalys.</P>
<P class="p544 ft9">Myndigheten för vård- och omsorgsanalys (2016). <SPAN class="ft13">Förebygga för att överbrygga? Jämlikhet i hälso- och sjukvårdens förebyggande arbete mot ohälsosamma levnadsvanor. </SPAN>Stockholm: Myndigheten för vård- och omsorgsanalys.</P>
<P class="p541 ft9">Myrberg, M. (2007). <SPAN class="ft13">Dyslexi – en kunskapsöversikt. </SPAN>Vetenskaps- rådets rapportserie 2:2007. Stockholm: Vetenskapsrådet.</P>
<P class="p544 ft9">Mörk, E., Sjögren, A. och Svaleryd, H. (2015). <SPAN class="ft13">Hellre rik och frisk – om familjebakgrund och barns hälsa. </SPAN>Rapport 2015:13. Uppsala: IFAU.</P>
<P class="p544 ft9">Nationellt centrum för kvinnofrid (2014). <SPAN class="ft13">Våld och hälsa – en befolkningsstudie om kvinnors och mäns våldsutsatthet samt kopp- lingen till hälsa. </SPAN>Uppsala: Uppsala universitet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">319</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_322">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft11">Nelson, K. (2004). Mechanisms of poverty alleviation: <NOBR>anti-poverty</NOBR> effects of <NOBR>non-means-tested</NOBR> and <NOBR>means-tested</NOBR> benefits in five welfare states. <SPAN class="ft10">Journal of European Social Policy</SPAN>, 14(4), <NOBR>371–390.</NOBR></P>
<P class="p551 ft14">Nelson, K. och Fritzell, J. (2014). Welfare states and population health: The role of minimum income benefits for mortality.</P>
<P class="p605 ft97">Social Science & Medicine<SPAN class="ft14">, 112, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">63–71.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p624 ft13"><SPAN class="ft9">Nilsson, A. (2013). </SPAN>Elevhälsans uppdrag – främja, förebygga och stödja elevens utveckling mot målen<SPAN class="ft9">. Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p582 ft9">Nilsson, I., Nilsson Lundmark, E. och Wadeskog, A. (2014). <SPAN class="ft13">Unga, skolmisslyckande och arbetsmarknad – Socioekonomisk analys inom projektet Vägar till arbete. </SPAN>Sundbyberg: Myndigheten för delaktighet.</P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Nilsson, I. (2017). </SPAN>Utanförskap, hälsa och en effektiv resursanvänd- ning. En idéskrift om ett systemförändrande perspektiv på sociala investeringar och samverkan<SPAN class="ft9">. Underlagsrapport till Kommissionen för jämlik hälsa.</SPAN></P>
<P class="p552 ft10"><SPAN class="ft11">Nilsson, P. (1994). </SPAN>Den allvarsamma fritiden: en litteraturstudie av undersökningar om barns och ungdomars fritids- och kulturvanor.</P>
<P class="p520 ft14">Stockholm: Statens ungdomsråd.</P>
<P class="p556 ft9">Norström Skans, O., Eriksson, S. och Hensvik, C. (2017). <SPAN class="ft13">Åtgärder för en inkluderande arbetsmarknad. SNS Konjunkturrådsrapport 2017. </SPAN>Stockholm: SNS Förlag.</P>
<P class="p582 ft9">Nygren, L., <NOBR>Edvall-Malm,</NOBR> D., Eriksson, M. och Hamreby, K. (2015<SPAN class="ft13">). Barnavårdskarriärer. En studie av risktecken och insatser för unga vuxna som varit föremål för omfattande interventioner från social- tjänst, skola och hälso- och sjukvård</SPAN>. Stockholm: Uppdrag psykisk hälsa.</P>
<P class="p582 ft13"><SPAN class="ft9">Näringsdepartementet (2015). </SPAN>En nationell strategi för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft <NOBR>2015–2020.</NOBR> <SPAN class="ft9">Dnr: N2015.31. Närings- departementet.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">OECD (2012). </SPAN>Equity and quality in education – supporting dis- advantaged students and schools<SPAN class="ft9">. OECD Publishing.</SPAN></P>
<P class="p555 ft97"><SPAN class="ft14">OECD (2013). </SPAN>Mental health and work: Sweden<SPAN class="ft14">. Paris: OECD.</SPAN></P>
<P class="p556 ft13"><SPAN class="ft9">OECD (2015). </SPAN>Improving schools in Sweden: An OECD per- spective. <SPAN class="ft9">Paris: OECD.</SPAN></P>
<P class="p589 ft97"><SPAN class="ft14">OECD (2017). </SPAN>Sweden. OECD Economic Surveys. <SPAN class="ft14">Paris: OECD.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">320</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_323">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p562 ft9">Olds, D.L., Kitzman, H.J., Cole, R.E., Hanks, C.A., Anson, E.A., Arcoleo, K.J. och Holmberg, J.M. (2010). Enduring Effects of Prenatal and Infancy Home Visiting by Nurses on Children: <NOBR>Follow-up</NOBR> of a Randomized Trial Among Children at Age 12 Years. <SPAN class="ft13">Archives of Pediatrics and Adolescent Medicine</SPAN>, 164(5), <NOBR>412–418.</NOBR></P>
<P class="p563 ft13"><SPAN class="ft9">von Otter, C. (2010). </SPAN>Arbetsgivarringar: samverkan, stöd, rörlighet och rehabilitering – En programuppföljning<SPAN class="ft9">. Rapport 2010:01. Stockholm: Vinnova.</SPAN></P>
<P class="p546 ft38">Oudin, A., Richter J.C., Taj T., <NOBR>Al-Nahar,</NOBR> L. och Jakobsson, K. (2016). Poor housing conditions in association with child health in a disadvantage immigrant population – a <NOBR>cross-sectional</NOBR> study in Rosengård Malmö, Sweden. <SPAN class="ft138">BMJ Open</SPAN>, 6(1), e007979.</P>
<P class="p587 ft9">Phelan, J.C., Link, B.G. och Tehranifar, P. (2010). Social conditions as fundamental causes of health inequalities: Theory, evidence, and policy implications. <SPAN class="ft13">Journal of Health and Social Behavior</SPAN>, 51(1 suppl), <NOBR>S28–S40.</NOBR></P>
<P class="p543 ft9">Pickett, K. och Wilkinson, R. (2010). <SPAN class="ft13">Jämlikhetsanden: därför är mer jämlika samhällen nästan alltid bättre samhällen</SPAN>. Stockholm: Karneval förlag.</P>
<P class="p544 ft9">Pisinger, C., Aadahl, M., Toft, U. och Jørgensen, T. (2011). Motives to quit smoking and reasons to relapse differ by socio- economic status. <SPAN class="ft13">Preventive Medicine</SPAN>, 52(1), <NOBR>48–52.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Probst, C., Roerecke, M., Beherendt, S. och Rehm, J. (2015). Gender differences in socioeconomic inequality of alcohol- attributable mortality: A systematic review and <NOBR>meta-analysis.</NOBR></P>
<P class="p542 ft97">Alcohol and Drug Review<SPAN class="ft14">, 34(3), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">267–277.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p543 ft9">Prop. 2003/03:35. <SPAN class="ft13">Mål för folkhälsan </SPAN>(bet. 2002/03:SoU7, rskr. 2002/03:145). Socialdepartementet.</P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Prop. 2009/10:165. </SPAN>Den nya skollagen – för kunskap, valfrihet och trygghet. <SPAN class="ft9">Utbildningsdepartementet.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Prop. 2013/14:172. <SPAN class="ft13">Allas kunskap – allas bildning. </SPAN>Utbildnings- departementet.</P>
<P class="p539 ft97"><SPAN class="ft14">Prop. 2016/17:1. </SPAN>Budgetproposition för 2017.</P>
<P class="p611 ft55"><SPAN class="ft37">Prop. 2016/17:50. </SPAN>Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft.<SPAN class="ft37">Utbildningsdepartementet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">321</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_324">
<DIV id="id_1">
<P class="p4 ft21">Referenser SOU 2017:47</P>
<P class="p599 ft97"><SPAN class="ft14">Prop. 2016/17:100. </SPAN>2016 års ekonomiska vårproposition<SPAN class="ft14">. Bilaga 2 Fördelningspolitisk redogörelse.</SPAN></P>
<P class="p578 ft9">van Raalte, A.A., Kunst, A.E., Lundberg, O., Leinsalu, M., Martikainen, P., Artnik, B., Deboosere, P., Stirbu, I., Wojtyniak, B. och Mackenbach, J. (2012). The contribution of educational inequalities to lifespan variation. <SPAN class="ft13">Population Health Metrics</SPAN>, 10(1), 3.</P>
<P class="p551 ft9">Ramstedt, M. (2004). The role of alcohol in the global and regional burden of disease. <SPAN class="ft13">Nordisk alkohol- och narkotikatidskrift</SPAN>, 21, <NOBR>97–107.</NOBR></P>
<P class="p552 ft9">Rapport från riksdagen 2014/15:RFR13. <SPAN class="ft13">Finsam – en uppföljning av finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser.</SPAN></P>
<P class="p552 ft37">Reeves, A., McKee, M., Mackenbach, J., Whitehead, M. och Stuckler, D. (2016). Introduction of a national minimum wage reduced depressive symptoms in <NOBR>low-wage</NOBR> workers: a <NOBR>quasi-natural</NOBR> experi- ment in the UK. <SPAN class="ft55">Health Economics</SPAN>, 26(5), <NOBR>639–655.</NOBR></P>
<P class="p604 ft37">Regeringens skrivelse 2015/16:80. <SPAN class="ft55">En arbetsmiljöstrategi för det moderna arbetslivet </SPAN><NOBR><SPAN class="ft55">2016–2020.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft55"> </SPAN>Arbetsmarknadsdepartementet.</P>
<P class="p625 ft9">Regeringens skrivelse 2015/16:86. <SPAN class="ft13">En samlad strategi för </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">alkohol-,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft13"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">narkotika-,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft13"> dopnings- och tobakspolitiken </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">2016–2020</SPAN>.</NOBR> Social- departementet.</P>
<P class="p552 ft12">Regeringens skrivelse 2016/17:10. <SPAN class="ft39">Makt, mål och myndighet – feministisk politik för en jämställd framtid. </SPAN>Kulturdepartementet.</P>
<P class="p552 ft37">Regeringens skrivelse 2016/17:29. <SPAN class="ft55">Regeringens strategi för det nationella arbetet med mänskliga rättigheter. </SPAN>Kulturdepartementet.</P>
<P class="p553 ft10"><SPAN class="ft11">Regeringsbeslut U2016/02335/S. </SPAN>Uppdrag att ta fram återkommande prognoser över behovet av förskollärare och olika lärarkategorier.</P>
<P class="p579 ft14">Utbildningsdepartementet.</P>
<P class="p556 ft9">Regeringsbeslut U2016/04956/S. <SPAN class="ft13">Uppdrag angående mer rörelse i skolan. </SPAN>Utbildningsdepartementet.</P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Region Halland (2015</SPAN>). Tillväxtstrategi för Halland <NOBR>2014–2020.</NOBR> Strategiska val och prioriteringar för regional tillväxtpolitik i Halland. <SPAN class="ft9">Region Halland.</SPAN></P>
<P class="p552 ft55"><SPAN class="ft37">Region Skåne (2013). </SPAN>Folkhälsorapport Skåne 2013 – en undersökning om vuxnas livsvillkor, levnadsvanor och hälsa. <SPAN class="ft37">Region Skåne.</SPAN></P>
<P class="p626 ft14">Regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Statens skolinspektion.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">322</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_325">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p562 ft9">Resnick, M.D., Bearman, P.S., Blum, R.W., Bauman, K.E., Harris, K.M., Jones, J., Tabor, J., Beuhring, T., Sieving, R.E., Shew, M., Ireland, M., Bearinger, L.H. och Udry, J.R. (1997). Protecting adolescents from harm. Findings from the National Longitu- dinal Study on Adolescent Health. <SPAN class="ft13">Journal of the American Medical Association</SPAN>, 278(10), <NOBR>823–832.</NOBR></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Riksrevisionen (2016). </SPAN>En god arbetsmiljö för alla – Statliga insatser inom arbetsmiljöområdet. <SPAN class="ft9">Rapport 2016:23. Stockholm: Riks- revisionen.</SPAN></P>
<P class="p539 ft14">Robeyns, I. (2005). The capability approach: a theoretical survey.</P>
<P class="p186 ft97">Journal of Human Development<SPAN class="ft14">, 6(1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">93–117.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p611 ft9">Rosvall, M., Gerward, S., Engström, G. och Hedblad, B. (2008). Income and <NOBR>short-term</NOBR> case fatality after myocardial infarction in the whole <NOBR>middle-aged</NOBR> population of Malmö, Sweden. <SPAN class="ft13">The European Journal of Public Health</SPAN>, 18(5), <NOBR>533–538.</NOBR></P>
<P class="p563 ft13"><SPAN class="ft9">Rothstein, B. (2011). </SPAN>The quality of government. Corruption, social trust, and inequality in international perspective<SPAN class="ft9">. Chicago och London: The University of Chicago Press.</SPAN></P>
<P class="p545 ft9">Rothstein, B., Holmberg, S. och Arkhede, S. (2016). <SPAN class="ft13">Mellan- mänsklig tillit i Sverige. </SPAN><NOBR>SOM-rapport</NOBR> nr 2016:02. Göteborg: Göteborgs universitet, <NOBR>SOM-institutet.</NOBR></P>
<P class="p563 ft9">Sackett, D.L., Rosenberg, W.M.C., Gray, J.A.M., Haynes, R.B. och Richardson, W.S. (1996). Evidence Based Medicine: What it is and what it isn’t: It's about integrating individual clinical expertise and the best external evidence. <SPAN class="ft13">British Medical Journal</SPAN>, 312, 71.</P>
<P class="p539 ft14">Salari, R. och Filus, A. (2017). Using the Health Belief Model to</P>
<P class="p186 ft14">Explain Mothers’ and Fathers’ Intention to Participate in</P>
<P class="p186 ft14">Universal Parenting Programs. <SPAN class="ft97">Prevention Science</SPAN>, 18(1), <NOBR>83–94.</NOBR></P>
<P class="p545 ft9">Salari, R., Wells, M.B. och Sarkadi, A. (2014). Child behaviour pro- blems, parenting behaviours and parental adjustment in mothers and fathers in Sweden. <SPAN class="ft13">Scandinavian Journal of Public Health</SPAN>, 42(7), <NOBR>547–553.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Salonen, T. (red.) (2015). <SPAN class="ft13">Nyttan med Allmännyttan</SPAN>. Stockholm: Liber.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">323</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_326">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft9">Sammons, P., Elliot, K., Sylva, K., Melhuish, E., Siraj<SPAN class="ft142">‐</SPAN>Blatchford, I. och Taggart, B. (2004). The impact of pre<SPAN class="ft142">‐</SPAN>school on young children’s cognitive attainments at entry to reception. <SPAN class="ft13">British Educational Research Journal</SPAN>, 30(5), <NOBR>691–712.</NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Sampaio, F., Sarkadi, A., Salari, R., Zethraeus, N. och Feldman, I. (2015). Cost and effects of a universal parenting programme delivered to parents of preschoolers. <SPAN class="ft13">European Journal of Public Health, </SPAN>25(6), 1 <NOBR>035–1</NOBR> 042.</P>
<P class="p551 ft9">SCB (2009). <SPAN class="ft13">Barns fritid. </SPAN>Levnadsförhållanden, rapport 116. Statistiska centralbyrån.</P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">SCB (2015). </SPAN>Arbetskraftsundersökningarna – Tema: Utvecklingen av tidsbegränsat anställda. <SPAN class="ft9">AM 110 SM 1501. Statistiska central- byrån.</SPAN></P>
<P class="p552 ft55"><SPAN class="ft37">SCB (2016). </SPAN>Livslängd och dödlighet i olika sociala grupper<SPAN class="ft37">. Demo- grafiska rapporter, rapport 2016:2. Statistiska centralbyrån.</SPAN></P>
<P class="p590 ft9">Schwartz, J., Bellinger, D. och Glass, T. (2011). Exploring potential sources of differential vulnerability and susceptibility in risk from environmental hazards to expand the scope of risk assessment. <SPAN class="ft13">American Journal of Public Health, </SPAN>101(1 suppl), <NOBR>S94–S101.</NOBR></P>
<P class="p589 ft14">Sen, A. (2009). <SPAN class="ft97">The idea of justice. </SPAN>London: Allen Lane.</P>
<P class="p556 ft9">Sepp, H., Höijer, K. och Wendin, K. (2016). <SPAN class="ft13">Barns matvanor ur ett sensoriskt och pedagogiskt perspektiv. Litteraturgenomgång. </SPAN>Livs- medelsverkets rapportserie nr 11/2016. Uppsala: Livsmedels- verket.</P>
<P class="p555 ft14">SFS 1977:1160. <SPAN class="ft97">Arbetsmiljölag.</SPAN></P>
<P class="p589 ft97"><SPAN class="ft14">SFS 1982:763. </SPAN>Hälso- och sjukvårdslag.</P>
<P class="p589 ft14">SFS 1984:387. <SPAN class="ft97">Polislag.</SPAN></P>
<P class="p589 ft97"><SPAN class="ft14">SFS 1986:223. </SPAN>Förvaltningslag.</P>
<P class="p589 ft97"><SPAN class="ft14">SFS 1994:137. </SPAN>Lag om mottagande av asylsökande m.fl.</P>
<P class="p556 ft13"><SPAN class="ft9">SFS 1998:531. </SPAN>Lag om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område.</P>
<P class="p555 ft14">SFS 1998:800. <SPAN class="ft97">Miljöbalk.</SPAN></P>
<P class="p627 ft139"><SPAN class="ft140">SFS 2000:1383. </SPAN>Lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar<SPAN class="ft140">. SFS 2001:100. </SPAN>Förordning om den officiella statistiken<SPAN class="ft140">.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">324</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_327">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft97"><SPAN class="ft14">SFS 2001:453. </SPAN>Socialtjänstlag.</P>
<P class="p615 ft97"><SPAN class="ft14">SFS 2003:1210. </SPAN>Lagen on finansiell samordning.</P>
<P class="p615 ft97"><SPAN class="ft14">SFS 2007:713. </SPAN>Förordning om regionalt tillväxtarbete<SPAN class="ft14">.</SPAN></P>
<P class="p628 ft144"><SPAN class="ft143">SFS 2009:724. </SPAN>Lag om nationella minoriteter och minoritetsspråk<SPAN class="ft143">. SFS 2010:800. </SPAN>Skollag<SPAN class="ft143">.</SPAN></P>
<P class="p629 ft146"><SPAN class="ft145">SFS 2010:879. </SPAN>Lag om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag. <SPAN class="ft145">SFS 2010:900. </SPAN>Plan- och bygglag.</P>
<P class="p6 ft97"><SPAN class="ft14">SFS 2010:1065. </SPAN>Lag om kollektivtrafik.</P>
<P class="p545 ft13"><SPAN class="ft9">SFS 2013:407. </SPAN>Lag om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd.</P>
<P class="p539 ft14">SFS 2014:821. <SPAN class="ft97">Patientlagen.</SPAN></P>
<P class="p630 ft146"><SPAN class="ft145">SFS 2014:1385. </SPAN>Kungörelse om beslutad ny regeringsform<SPAN class="ft145">. SFS 2016:353. </SPAN>Tobakslag.</P>
<P class="p566 ft13"><SPAN class="ft9">SFS 2016:1088. </SPAN>Förordning (2011:446) med instruktion för Finans- politiska rådet.</P>
<P class="p544 ft9">Shah, A.K., Mullainathan, S. och Shafir, E. (2012). Some Conse- quences of Having Too Little. <SPAN class="ft13">Science</SPAN>, 338(6107), <NOBR>682–685.</NOBR></P>
<P class="p545 ft9">Sjöberg, O. (2016). Positive welfare state dynamics? Sickness benefits and sickness absence in Europe <NOBR>1997–2011.</NOBR> <SPAN class="ft13">Social Science & Medicine</SPAN>, 177, <NOBR>158–168.</NOBR></P>
<P class="p546 ft9">Sjögren, A. och Vikström, J. (2015). How long and how much? Learning about the design of wage subsidies from policy changes and discontinuities. <SPAN class="ft13">Labour Economics</SPAN>, 34, <NOBR>127–137.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Sjögren Lindquist, G. och Wadensjö, E. (2011). <SPAN class="ft13">Avtalsbestämda ersättningar, andra kompletterande ersättningar och arbetsutbudet</SPAN>. Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi, 2011:4. Finansdepartementet.</P>
<P class="p563 ft13"><SPAN class="ft9">SKL (2013). </SPAN>Vänd frånvaro till närvaro. Guide för systematiskt skolnärvaroarbete i kommuner<SPAN class="ft9">. Stockholm: SKL.</SPAN></P>
<P class="p539 ft97"><SPAN class="ft14">SKL (2017). </SPAN>Minskade hälsoskillnader. Ett gemensamt ansvar.</P>
<P class="p186 ft14">Stockholm: SKL.</P>
<P class="p611 ft55"><SPAN class="ft37">Skolinspektionen (2011). </SPAN>Arbetsplatsförlagd utbildning i praktiken – en kvalitetsgranskning av gymnasieskolans yrkesförberedande utbild- ningar. <SPAN class="ft37">Rapport 2011:2. Stockholm: Skolinspektionen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">325</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_328">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p631 ft10"><SPAN class="ft11">Skolinspektionen (2014). </SPAN>Kunskapsöversikt för kvalitetsgranskning av elevhälsans arbete. <SPAN class="ft11">Dnr: 2014:2123. Stockholm: Skolinspektionen.</SPAN></P>
<P class="p551 ft97"><SPAN class="ft14">Skolinspektionen (2015). </SPAN>Elevhälsa. Elevers behov och skolans in- satser. <SPAN class="ft14">Stockholm: Skolinspektionen.</SPAN></P>
<P class="p578 ft9">Skolinspektionen (2016). <SPAN class="ft13">Skolans arbete med extra anpassningar. Kvalitetsgranskningsrapport. </SPAN>Dnr: 2015:2217. Stockholm: Skol- inspektionen.</P>
<P class="p582 ft13"><SPAN class="ft9">Skolinspektionen (2017). </SPAN>Delrapport II. Förskolans kvalitet och mål- uppfyllelse. <SPAN class="ft9">Stockholm: Skolinspektionen.</SPAN></P>
<P class="p552 ft55"><SPAN class="ft37">Skolverket (2011a). </SPAN>Läroplan för gymnasieskolan 2011, examensmål och gymnasiegemensamma ämnen<SPAN class="ft37">. Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p590 ft13"><SPAN class="ft9">Skolverket (2011b). </SPAN>Läroplan för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet 2011. <SPAN class="ft9">Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Skolverket (2012). </SPAN>Likvärdig utbildning i svensk grundskola? En kvantitativ analys av likvärdighet över tid<SPAN class="ft9">. Rapport 374. Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Skolverket (2013a). </SPAN>Betydelsen av <NOBR>icke-kognitiva</NOBR> förmågor. Forsk- ning m.m. om individuella faktorer bakom framgång. <SPAN class="ft9">Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p624 ft10"><SPAN class="ft11">Skolverket (2013b). </SPAN>Allmänna råd för arbete med extra anpassningar, särskilt stöd och åtgärdsprogram. <SPAN class="ft11">Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p551 ft97"><SPAN class="ft14">Skolverket (2013c). </SPAN>Skolverkets lägesbedömning 2013. <SPAN class="ft14">Rapport 387. Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p578 ft13"><SPAN class="ft9">Skolverket (2013d). </SPAN>PISA 2012 – <NOBR>15-åringars</NOBR> kunskaper i matematik, läsförståelse och naturvetenskap. <SPAN class="ft9">Rapport 398. Stockholm: Skol- verket.</SPAN></P>
<P class="p555 ft97"><SPAN class="ft14">Skolverket (2014). </SPAN>Grundskolan i internationella kunskapsmätningar</P>
<P class="p632 ft13">– kunskaper, skolmiljö och attityder till lärande. <SPAN class="ft9">Rapport 407. Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Skolverket (2015a). </SPAN>Skolverkets lägesbedömning 2015. <SPAN class="ft9">Rapport 421. Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Skolverket (2015b). </SPAN>Betyg och studieresultat i gymnasieskolan 2014/15. <SPAN class="ft9">PM </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">2015-12-17,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> underlag till Gymnasieutredningen, (SOU 2016:77).</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">Skolverket (2016a). </SPAN>Läroplan för förskolan Lpfö 98. <SPAN class="ft9">Reviderad 2016. Stockholm: Skolverket.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">326</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_329">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft97"><SPAN class="ft14">Skolverket (2016b). </SPAN>Invandringens betydelse för skolresultaten.</P>
<P class="p186 ft14">Stockholm: Skolverket.</P>
<P class="p545 ft9">Skolverket och Livsmedelsverket (2013). <SPAN class="ft13">Skolmåltiden – en viktig del av en bra skola. </SPAN>Stockholm: Skolverket; Uppsala: Livsmedels- verket.</P>
<P class="p546 ft37">Snowling, M.J., Bishop, D.V.M., Stothard, S.E., Chipchase, B. och Kaplan, C. (2006). Psychosocial outcomes at 15 years of children with a preschool history of <NOBR>speech-language</NOBR> impairment. <SPAN class="ft55">Journal of Child Psychology and Psychiatry</SPAN>, 47(8), <NOBR>759–765.</NOBR></P>
<P class="p633 ft55"><SPAN class="ft37">Socialdepartementet (2013). </SPAN>Nationell strategi för ett utvecklat för- äldrastöd – En vinst för alla. <SPAN class="ft37">Dnr: S2013.010. Socialdepartementet.</SPAN></P>
<P class="p634 ft9">Socialstyrelsen (2009). <SPAN class="ft13">Folkhälsorapport 2009</SPAN>. Stockholm: Social- styrelsen.</P>
<P class="p544 ft9">Socialstyrelsen (2010). <SPAN class="ft13">Social rapport 2010. </SPAN>Stockholm: Social- styrelsen.</P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Socialstyrelsen (2011a). </SPAN>Hemlöshet och utestängning från bostad- smarknaden 2011 – omfattning och karaktär. <SPAN class="ft9">Stockholm: Social- styrelsen.</SPAN></P>
<P class="p611 ft39"><SPAN class="ft12">Socialstyrelsen (2011b). </SPAN>Nationella riktlinjer för sjukdomsförebyg- gande metoder 2011. Tobaksbruk, riskbruk av alkohol, otillräcklig fysisk aktivitet och ohälsosamma matvanor. Stöd för styrning och ledning<SPAN class="ft12">. Stockholm: Socialstyrelsen.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Socialstyrelsen (2011c). </SPAN>Ojämna villkor för hälsa och vård – Jämlik- hetsperspektiv på hälso- och sjukvården<SPAN class="ft9">. Stockholm: Social- styrelsen.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Socialstyrelsen (2013a</SPAN>). Sociala skillnader i tandhälsa bland barn och unga. Underlagsrapport till Barns och ungas hälsa, vård och om- sorg 2013. <SPAN class="ft9">Stockholm: Socialstyrelsen.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">Socialstyrelsen (2013b). </SPAN>Samverka för barns bästa – en vägledning om barns behov av insatser från flera aktörer<SPAN class="ft9">. Stockholm: Social- styrelsen.</SPAN></P>
<P class="p563 ft13"><SPAN class="ft9">Socialstyrelsen (2014a). </SPAN>Vägledning för barnhälsovården. <SPAN class="ft9">Stockholm: Socialstyrelsen.</SPAN></P>
<P class="p546 ft55"><SPAN class="ft37">Socialstyrelsen (2014b). </SPAN>Öppna jämförelser 2014, Jämlik vård – Soma- tisk vård vid samtidig psykisk sjukdom<SPAN class="ft37">. Stockholm: Socialstyrelsen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">327</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_330">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p599 ft13"><SPAN class="ft9">Socialstyrelsen (2015a). </SPAN>Graviditeter, förlossningar och nyfödda barn. Medicinska födelseregistret <NOBR>1973–2014.</NOBR> Assisterad befrukt- ning <NOBR>1991–2013.</NOBR> <SPAN class="ft9">Stockholm: Socialstyrelsen.</SPAN></P>
<P class="p555 ft97"><SPAN class="ft14">Socialstyrelsen (2015b). </SPAN>Föräldrastöd inom hälso- och sjukvården.</P>
<P class="p520 ft14">Stockholm: Socialstyrelsen.</P>
<P class="p589 ft97"><SPAN class="ft14">Socialstyrelsen (2015c). </SPAN>Kunskapsstöd för mödrahälsovården.</P>
<P class="p520 ft14">Stockholm: Socialstyrelsen.</P>
<P class="p556 ft13"><SPAN class="ft9">Socialstyrelsen (2015d). </SPAN>Öppna jämförelser 2015, Jämlik vård – Kvinnors hälso- och sjukvård<SPAN class="ft9">. Stockholm: Socialstyrelsen.</SPAN></P>
<P class="p552 ft55"><SPAN class="ft37">Socialstyrelsen (2016a). </SPAN>Öppna jämförelser 2016. Hemlöshet och ute- stängning från bostadsmarknaden<SPAN class="ft37">. Stockholm: Socialstyrelsen.</SPAN></P>
<P class="p590 ft13"><SPAN class="ft9">Socialstyrelsen (2016b). </SPAN>Tillståndet och utvecklingen inom hälso- och sjukvård samt tandvård – Lägesrapport 2016<SPAN class="ft9">. Stockholm: Social- styrelsen.</SPAN></P>
<P class="p552 ft37">Socialstyrelsen och Diskrimineringsombudsmannen (2015). <SPAN class="ft55">Att mötas i hälso- och sjukvård – Ett utbildningsmaterial för reflektion om bemötande och jämlika villkor</SPAN>. Stockholm: Socialstyrelsen.</P>
<P class="p635 ft14">SOU 2001:79. <SPAN class="ft97">Välfärdsbokslut för </SPAN><NOBR><SPAN class="ft97">1990-talet</SPAN>.</NOBR> Stockholm: Fritzes.</P>
<P class="p624 ft39"><SPAN class="ft12">SOU 2007:10. </SPAN>Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft<SPAN class="ft12">. </SPAN>Slutbetänkande av Ansvarskommittén. <SPAN class="ft12">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p552 ft10"><SPAN class="ft11">SOU 2007:75. </SPAN>Att styra staten – regeringens styrning av sin förvalt- ning<SPAN class="ft11">. </SPAN>Betänkande av Styrutredningen. <SPAN class="ft11">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2008:18. </SPAN>Evidensbaserad praktik inom socialtjänsten – till nytta för brukaren<SPAN class="ft9">. </SPAN>Betänkande av Utredningen för en kunskapsbaserad socialtjänst. <SPAN class="ft9">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p582 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2008:118. </SPAN>Styra och ställa – förslag till effektivare statsförvalt- ning. Slutbetänkande från Förvaltningskommittén. <SPAN class="ft9">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p552 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2008:131. </SPAN>Föräldrastöd – en vinst för alla. Nationell strategi för samhällets stöd och hjälp till föräldrar i deras föräldraskap. Betänkande av Föräldrastödsutredningen. <SPAN class="ft9">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p552 ft55"><SPAN class="ft37">SOU 2011:29. </SPAN>Samlat, genomtänkt och uthålligt? En utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter <NOBR>2006–2009.</NOBR> Betänkande av Utredningen för utvärdering av natio- nella handlingsplanen för mänskliga rättigheter. <SPAN class="ft37">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">328</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_331">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p602 ft97"><SPAN class="ft14">SOU 2011:79. </SPAN>Kunskapsområdet företagshälsovård – En rapport om utbildning, utveckling och forskning<SPAN class="ft14">. Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p576 ft97"><SPAN class="ft14">SOU 2012:2. </SPAN>Framtidens högkostnadsskydd i vården. Betänkande av Vårdavgiftsutredningen. <SPAN class="ft14">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p576 ft97"><SPAN class="ft14">SOU 2012:33. </SPAN>Gör det enklare! Slutbetänkande av Statens vård- och omsorgsutredning. <SPAN class="ft14">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p576 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2012:36. </SPAN>Registerdata för forskning<SPAN class="ft9">. </SPAN>Delbetänkande av Statistik- utredningen 2012. <SPAN class="ft9">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p563 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2012:88. </SPAN>Att hyra – från en rätt för alla till en möjlighet för allt fler. Slutbetänkande från Hyresbostadsutredningen. <SPAN class="ft9">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p546 ft10"><SPAN class="ft11">SOU 2013:40. </SPAN>Att tänka nytt för att göra nytta – om perspektivskiften i offentlig verksamhet<SPAN class="ft11">. </SPAN>Slutbetänkande från Innovationsrådet.</P>
<P class="p542 ft14">Stockholm: Fritzes.</P>
<P class="p584 ft55"><SPAN class="ft37">SOU 2014:45. </SPAN>Unik kunskap genom registerforskning<SPAN class="ft37">. </SPAN>Betänkande av Registerforskningsutredningen. <SPAN class="ft37">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p565 ft138"><SPAN class="ft38">SOU 2014:81. </SPAN>Yrke, karriär och lön – kvinnors och mäns olika villkor på den svenska arbetsmarknaden. <SPAN class="ft38">Forskningsrapport till Delega- tionen för jämställdhet i arbetslivet. Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p565 ft39"><SPAN class="ft12">SOU 2015:6. </SPAN>Mer gemensamma tobaksregler – ett genomförande av tobaksproduktdirektivet. <SPAN class="ft12">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p541 ft10"><SPAN class="ft11">SOU 2015:21. </SPAN>Mer trygghet och bättre försäkring. Slutbetänkande av Parlamentariska socialförsäkringsutredningen. <SPAN class="ft11">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p546 ft10"><SPAN class="ft11">SOU 2015:55. </SPAN>Nationell strategi mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck. Slutbetänkande av Utredningen som ska föreslå en nationell strategi mot mäns våld mot kvinnor.</P>
<P class="p542 ft14">Stockholm: Fritzes.</P>
<P class="p545 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2015:76. </SPAN>Ett tandvårdsstöd för alla. Fler och starkare patienter. Betänkande av Utredningen om ett förbättrat tandvårdsstöd<SPAN class="ft9">. Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2015:85. </SPAN>Bostäder att bo kvar i – Bygg för gemenskap i till- gänglighetssmarta boendemiljöer. Betänkande av Utredningen om bostäder för äldre. <SPAN class="ft9">Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2015:88. </SPAN>Gestaltad livsmiljö – en ny politik för arkitektur, form och design<SPAN class="ft9">. Stockholm: Fritzes.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">329</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_332">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p599 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2016:2. </SPAN>Effektiv vård. Slutbetänkande av En nationell sam- ordnare för effektivare resursutnyttjande inom hälso- och sjuk- vården. <SPAN class="ft9">Stockholm: Wolters Kluwers.</SPAN></P>
<P class="p582 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2016:5. </SPAN>Låt fler forma framtiden! Betänkande av 2014 års Demo- kratiutredning – Delaktighet och jämlikt inflytande<SPAN class="ft9">. Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p582 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2016:13. </SPAN>Palett för ett stärkt civilsamhälle. Betänkande av Utredningen för ett stärkt civilsamhälle. <SPAN class="ft9">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p636 ft10"><SPAN class="ft11">SOU 2016:14. </SPAN>En översyn av tobakslagen – nya steg mot ett minskat tobaksbruk<SPAN class="ft11">. </SPAN>Slutbetänkande av Tobaksdirektivsutredningen.</P>
<P class="p579 ft14">Stockholm: Wolters Kluwer.</P>
<P class="p556 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2016:19. </SPAN>Barnkonventionen blir svensk lag. Betänkande av Barnrättighetsutredningen. <SPAN class="ft9">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p600 ft55"><SPAN class="ft37">SOU 2016:38. </SPAN>Samling för skolan – Nationella målsättningar och ut- vecklingsområden för kunskap och likvärdighet<SPAN class="ft37">. </SPAN>Delbetänkande av 2015 års skolkommission. <SPAN class="ft37">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p590 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2016:55. </SPAN>Det handlar om jämlik hälsa – Utgångspunkter för Kommissionens vidare arbete. Delbetänkande av Kommissionen för jämlik hälsa. <SPAN class="ft9">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2016:59. </SPAN>På goda grunder – en åtgärdsgaranti för läsning, skriv- ning och matematik<SPAN class="ft9">. </SPAN>Betänkande av Utredningen om en läsa- <NOBR>skriva-räkna-garanti.</NOBR> <SPAN class="ft9">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p552 ft55"><SPAN class="ft37">SOU 2016:77</SPAN>. En gymnasieutbildning för alla – åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning<SPAN class="ft37">. </SPAN>Betänkande av Gymnasieutredningen. <SPAN class="ft37">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p560 ft55"><SPAN class="ft37">SOU 2016:94. </SPAN>Saknad! Uppmärksamma elevers frånvaro och agera. Betänkande av Att vända frånvaro till närvaro – en utredning om problematisk elevfrånvaro. <SPAN class="ft37">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p561 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2017:4. </SPAN>För en god och jämlik hälsa – En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket<SPAN class="ft9">. </SPAN>Delbetänkande av Kommissionen för jämlik hälsa. <SPAN class="ft9">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p551 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2017:9. </SPAN>Det handlar om oss – unga som varken arbetar eller studerar. Delbetänkande av Samordnaren för unga som varken arbetar eller studerar<SPAN class="ft9">. Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">330</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_333">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p602 ft10"><SPAN class="ft11">SOU 2017:18. </SPAN>En nationell strategi för validering<SPAN class="ft11">. </SPAN>Delbetänkande av Valideringsdelegationen <NOBR>2015–2019.</NOBR> <SPAN class="ft11">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p546 ft39"><SPAN class="ft12">SOU 2017:21. </SPAN>Läs mig! Nationell kvalitetsplan för vård och omsorg om äldre personer. Betänkande av Utredningen om nationell kvalitetsplan för äldreomsorgen. <SPAN class="ft12">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p541 ft39"><SPAN class="ft12">SOU 2017:35. </SPAN>Samling för skolan – Nationell strategi för kunskap och likvärdighet. Slutbetänkande av 2015 års skolkommission.</P>
<P class="p542 ft14">Stockholm: Wolters Kluwer.</P>
<P class="p545 ft13"><SPAN class="ft9">SOU 2017:28. </SPAN>Ett nationellt centrum för kunskap om och utvärdering av arbetsmiljö<SPAN class="ft9">. </SPAN>Betänkande av Utredningen om ett nationellt cent- rum för kunskap om och utvärdering av arbetsmiljö. <SPAN class="ft9">Stockholm: Wolters Kluwer.</SPAN></P>
<P class="p546 ft55"><SPAN class="ft37">Stanfors, M. (2014). </SPAN>Det obetalda hem- och omsorgsarbetet. <SPAN class="ft37">Under- lagsrapport till Jämställdhetsutredningen (SOU 2015:86).</SPAN></P>
<P class="p634 ft9">Stansfeld, S.A. (2015). Noise Effects on Health in the Context of Air Pollution Exposure. <SPAN class="ft13">International Journal of Environmental Research and Public Health, </SPAN>12(10), 12 <NOBR>735–12</NOBR> 760.</P>
<P class="p545 ft14">Statens folkhälsoinstitut (2009a). <SPAN class="ft97">Alkohol, graviditet och barns ut- veckling. </SPAN>Östersund: Statens folkhälsoinstitut.</P>
<P class="p603 ft9">Statens folkhälsoinstitut (2009b). <SPAN class="ft13">Hälsokonsekvensbedömningar i kommuner, landsting och regioner. En studie av införandet av hälso- konsekvensbedömningar och behovet av stöd</SPAN>. Östersund: Statens folkhälsoinstitut.</P>
<P class="p544 ft9">Statens folkhälsoinstitut (2010a). <SPAN class="ft13">Metoder för kvantitativa hälso- konsekvensbedömningar (HKB) – miljö och fysisk aktivitet.</SPAN></P>
<P class="p542 ft14">Östersund: Statens folkhälsoinstitut.</P>
<P class="p545 ft9">Statens folkhälsoinstitut (2010b). <SPAN class="ft13">Tobak: Kunskapsunderlag för Folkhälsopolitisk rapport 2010. </SPAN>Östersund: Statens folkhälso- institut.</P>
<P class="p563 ft9">Statens folkhälsoinstitut (2011). <SPAN class="ft13">Dopning i samhället – Vad? Hur? Vem? Varför?. </SPAN>Östersund: Statens folkhälsoinstitut.</P>
<P class="p546 ft55"><SPAN class="ft37">Statens folkhälsoinstitut (2012). </SPAN>Överdrivet spelande och hälsa – En systematisk litteraturöversikt. <SPAN class="ft37">Östersund: Statens folkhälsoinstitut.</SPAN></P>
<P class="p566 ft9">Statens folkhälsoinstitut (2013). <SPAN class="ft13">Risk och skyddsfaktorer för problem- spelande – Resultat från Swelogs fördjupningsstudie</SPAN>. Östersund: Statens folkhälsoinstitut.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">331</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_334">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p599 ft9">Steptoe, A. och Kivimäki, M. (2013). Stress and Cardiovascular Disease: An Update on Current Knowledge. <SPAN class="ft13">Annual Review of Public Health</SPAN>, 34(1), <NOBR>337–354.</NOBR></P>
<P class="p551 ft14"><NOBR>Stewart-Brown,</NOBR> S. (2008). Improving parenting: The why and the how. <SPAN class="ft97">Archives of Disease in Childhood</SPAN>, 93(2), <NOBR>102–104.</NOBR></P>
<P class="p612 ft9">Sundström, G. (2016). Strategisk styrning bortom NPM. <SPAN class="ft13">Stats- vetenskaplig tidskrift, </SPAN>118(1), <NOBR>145–171.</NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Söder, B., Meurman, J.H. och Söder, <NOBR>P-Ö.</NOBR> (2015). Gingival Inflam- mation Associates with Stroke – A Role for Oral Health Per- sonnel in Prevention: A Database Study. <SPAN class="ft13">PLoS One</SPAN>, 10(9), e0137142.</P>
<P class="p551 ft9">Söder, B., Meurman, J.H. och Söder, <NOBR>P-Ö.</NOBR> (2016). Dental Calculus Links Statistically to Angina Pectoris: <NOBR>26-Year,</NOBR> Observational Study. <SPAN class="ft13">PLoS One, </SPAN>11(6), e0157797.</P>
<P class="p582 ft9">Sørensen, K., Pelikan, J.M., Röthlin, F., Ganahl, K., Slonska, Z., Doyle, G., Fullam J., Kondilis, B., Agrafiotis, D., Uiters, E., Falcon, M., Mensing, M., Tchamov, K., van den Broucke, S. och Brand, H. (2015). Health literacy in Europe: comparative results of the European health literacy survey <NOBR>(HLS-EU).</NOBR> <SPAN class="ft13">European Journal of Public Health</SPAN>, 25(6), 1 <NOBR>053–1</NOBR> 058.</P>
<P class="p624 ft10"><SPAN class="ft11">Tahvilzadeh, N. (2015a). </SPAN>Socialt hållbar stadsutveckling? Stadsdels- nämnderna, stadsutvecklarrollen och sociala konsekvensanalyser i planeringen av Göteborgs stad. <SPAN class="ft11">Förvaltningshögskolans rapporter nr. 136. Göteborg: Göteborgs universitet.</SPAN></P>
<P class="p551 ft9">Tahvilzadeh, N. (2015b). Det våras för medborgardialoger. I: <SPAN class="ft13">Låt fler forma framtiden! Forskarantologi. </SPAN>Bilaga till betänkande av 2014 års Demokratiutredning – Delaktighet och jämlikt in- flytande (SOU 2015:96). Stockholm: Fritzes.</P>
<P class="p551 ft9">Taloyan, M., Aronsson, G., Leineweber, C., Magnusson Hanson, L., Alexanderson, K. och Westerlund, H. (2012). Sickness pre- senteeism predicts suboptimal <NOBR>self-rated</NOBR> health and sickness absence: A nationally representative study of the Swedish work- ing population. <SPAN class="ft13">PLoS ONE</SPAN>, 7(9), e44721.</P>
<P class="p551 ft9"><NOBR>Telles-Correia,</NOBR> D., Barbosa, A., Mega, I. och Barroso, E. (2011). Psychiatric and psychosocial predictors of medical outcome after liver transplantation: a prospective, <NOBR>single-center</NOBR> study.</P>
<P class="p520 ft97">Transplantation Proceedings<SPAN class="ft14">, 43(1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">155–157.</SPAN></NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">332</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_335">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p562 ft14">Theorell, T. (2006). <SPAN class="ft97">I spåren av </SPAN><NOBR><SPAN class="ft97">90-talet.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft97"> </SPAN>Stockholm: Karolinska Institutet University Press.</P>
<P class="p576 ft9">Thorslund, K., Johansson Hanse, J. och Axberg, U. (2014). Universal parental support – How to reach out: a <NOBR>cross-sec-</NOBR> tional random sample of Swedish parents. <SPAN class="ft13">BMC Public Health</SPAN>, 14(1064), <NOBR>1–8.</NOBR></P>
<P class="p546 ft9">Timmons, B.W., Leblanc, A.G., Carson, V., Connor Gorber, S., Dillman, C., Janssen, I., Kho, M.E., Spence, J.C., Stearns, J.A. och Tremblay, M.S. (2012). Systematic review of physical activity and health in the early years (aged <NOBR>0–4</NOBR> years). <SPAN class="ft13">Applied Physiology Nutrition and Metabolism</SPAN>, 37(4), <NOBR>773–792.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Tinghög, P., Arwidsson C., Sigvardsdotter, E., Malm, A. och Saboonchi, F. (2016). <SPAN class="ft13">Nyanlända och asylsökande i Sverige . En studie av psykisk ohälsa, trauma och levnadsvillkor. </SPAN>Röda Korsets Högskolas rapportserie 2016:1. Stockholm: Röda Korsets Högskola.</P>
<P class="p541 ft38">Trägårdh, L., Wallman Lundåsen, S., Wollebæk, D. och Svedberg, L. (2013). <SPAN class="ft138">Den svala svenska tilliten. </SPAN>Stockholm: SNS förlag.</P>
<P class="p637 ft14">Uppdrag psykisk hälsa (2015a). <SPAN class="ft97">Vad är sociala investeringar? 17 frågor och svar</SPAN>. Uppdrag psykisk hälsa, SKL.</P>
<P class="p603 ft10"><SPAN class="ft11">Uppdrag psykisk hälsa (2015b). </SPAN>Tjugo barnavårdsärenden. Kostnads- beräkningar av studien ”Barnavårdskarriärer. En studie av risk- tecken och insatser för unga vuxna som varit föremål för omfattande interventioner från socialtjänst, skola och hälso- och sjukvård”.</P>
<P class="p542 ft14">Uppdrag psykisk hälsa, SKL.</P>
<P class="p611 ft138"><SPAN class="ft38">Uppdrag psykisk hälsa (2016a). </SPAN>Elevhälsans arbete – En intervju- undersökning med fokus på vilka aktiviteter som genomförs och i vilken utsträckning. <SPAN class="ft38">Uppdrag psykisk hälsa, SKL.</SPAN></P>
<P class="p638 ft9">Uppdrag psykisk hälsa (2016b). <SPAN class="ft13">Psykisk hälsa på ungdomsmottag- ningen – en kartläggning av Sveriges ungdomsmottagningar. </SPAN>Upp- drag psykisk hälsa, SKL.</P>
<P class="p541 ft38">Vedhara, K. (2012). Psychoneuroimmunology: the whole and the sum of its parts. <SPAN class="ft138">Brain,Behavior, and Immunity</SPAN>, 26(2), <NOBR>210–211.</NOBR></P>
<P class="p566 ft13"><SPAN class="ft9">Vetenskapsrådet (2015). </SPAN>En likvärdig förskola för alla barn – inne- börder och indikatorer. <SPAN class="ft9">Stockholm: Vetenskapsrådet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">333</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_336">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p599 ft9">Vinnerljung, B., Berlin, M. och Hjern, A. (2010). Skolbetyg, utbild- ning och risker för ogynnsam utveckling hos barn. I: Social- styrelsens <SPAN class="ft13">Social Rapport 2010</SPAN>, kap. 7, s. <NOBR>227–266.</NOBR> Stockholm: Socialstyrelsen.</P>
<P class="p552 ft9"><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Virtanen%20M%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Virtanen, M., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Jokela%20M%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Jokela, M., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Nyberg%20ST%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Nyberg, S.T., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Madsen%20IE%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Madsen, I.E., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Lallukka%20T%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Lallukka, T., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Ahola%20K%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Ahola, K., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Alfredsson%20L%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Alfredsson, L., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Batty%20GD%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Batty, G.D., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Bjorner%20JB%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Bjorner, J.B., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Borritz%20M%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Borritz, M., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Burr%20H%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Burr, H., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Casini%20A%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Casini, A., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Clays%20E%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Clays, E., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=De%20Bacquer%20D%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">De Bacquer, D., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Dragano%20N%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Dragano, N., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Erbel%20R%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Erbel, R., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Ferrie%20JE%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Ferrie, J.E., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Fransson%20EI%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Fransson, E.I., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Hamer%20M%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Hamer, M., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Heikkil%C3%A4%20K%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Heikkilä, K., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=J%C3%B6ckel%20KH%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Jöckel, K.H., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Kittel%20F%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Kittel, F., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Knutsson%20A%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Knutsson, A., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Koskenvuo%20M%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Koskenvuo, M., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Ladwig%20KH%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Ladwig, K.H., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Lunau%20T%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Lunau, T., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Nielsen%20ML%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Nielsen, M.L., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Nordin%20M%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Nordin, M., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Oksanen%20T%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Oksanen, T., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Pejtersen%20JH%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Pejtersen, J.H., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Pentti%20J%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Pentti, J., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Rugulies%20R%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Rugulies, R., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Salo%20P%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Salo, P., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Schupp%20J%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Schupp, J., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Siegrist%20J%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Siegrist, J., </A><NOBR><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Singh-Manoux%20A%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Singh-Manoux,</A></NOBR><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Singh-Manoux%20A%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065"> A., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Steptoe%20A%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Steptoe, A., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Suominen%20SB%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Suominen, S.B., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Theorell%20T%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Theorell, T., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Vahtera%20J%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Vahtera, J., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Wagner%20GG%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Wagner, G.G., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Westerholm%20PJ%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Westerholm, P.J., </A><A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Westerlund%20H%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Westerlund, H. </A>och <A href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/?term=Kivim%C3%A4ki%20M%5BAuthor%5D&cauthor=true&cauthor_uid=25587065">Kivimäki, M. </A>(2015). Long working hours and alcohol use: systematic review and <NOBR>meta-analysis</NOBR> of published studies and unpublished individual participant data.</P>
<P class="p579 ft97">British Medical Journal<SPAN class="ft14">, 350, g7772.</SPAN></P>
<P class="p556 ft9">Västra Götalandsregionen (2016). <SPAN class="ft13">Att motverka skolmisslyckanden. Konsten att kunna ha två tankar i huvudet samtidigt </SPAN>… Rapport 2016:9. Västra Götalandsregionen: Koncernavdelning data och analys.</P>
<P class="p556 ft9">Wallby, T. och Hjern, A. (2011). Child health care uptake among <NOBR>low-income</NOBR> and immigrant families in a Swedish county. <SPAN class="ft13">Acta Paediatrica</SPAN>, 100(11), 1 <NOBR>495–1</NOBR> 503.</P>
<P class="p551 ft9">Weiman, H. Björk, J. Rylander, L. Albin, M. Skärbäck, E., Grahn P., Östergren, <NOBR>P-O.</NOBR> och Björk, J. (2015). Effects of changing exposure to neighbourhood greenness on general and mental health: A longitudinal study. <SPAN class="ft13">Health and Place, </SPAN>33, <NOBR>48–56.</NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Wells, M.B., Sarkadi, A. och Salari, R. (2015). Mothers’ and fathers’ attendance in a <NOBR>community-based</NOBR> universally offered parenting program in Sweden. <SPAN class="ft13">Scandinavian Journal of Public Health</SPAN>, 44(3), <NOBR>274–280.</NOBR></P>
<P class="p551 ft9">Wheeler, B.W. och <NOBR>Ben-Shlomo,</NOBR> Y. (2005). Environmental equity, air quality, socioeconomic status and respiratory health. A linkage analysis of routine data from the Health Survey for England. <SPAN class="ft13">Journal of Epidemiology and Community Health</SPAN>, 59(11), <NOBR>948–54.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">334</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_337">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td158"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td30"><P class="p16 ft29">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft97"><SPAN class="ft14">WHO (2003). </SPAN>WHO Framework Convention on Tobacco Control.</P>
<P class="p186 ft14">Geneva: WHO Document Production Services.</P>
<P class="p543 ft13"><SPAN class="ft9">WHO (2008). </SPAN>Closing the gap in a generation: health equity through action on social determinants of health. Final report of the Commission on Social Determinants of Health. <SPAN class="ft9">Geneva: World Health Organisation.</SPAN></P>
<P class="p539 ft97"><SPAN class="ft14">WHO (2014). </SPAN>Global status report on alcohol and health 2014.</P>
<P class="p186 ft14">Geneva: World Health Organisation.</P>
<P class="p611 ft12">WHO (2015a). Global, regional, and national comparative risk assessment of 79 behavioural, environmental and occupational, and metabolic risks or clusters of risks in 188 countries, 1990– 2013: a systematic analysis for the Global Burden of Disease Study 2013. <SPAN class="ft39">The Lancet</SPAN>, 386(10010), 2 <NOBR>287–2</NOBR> 323.</P>
<P class="p544 ft13"><SPAN class="ft9">WHO (2015b). </SPAN>Fiscal Policies for Diet and Prevention of Non- communicable Diseases – Technical Meeting Report. <SPAN class="ft9">Geneva: WHO Document Production Services.</SPAN></P>
<P class="p544 ft9">Wohlgemuth, D. (2006). Leder social representativitet till åsikts- representativitet? I: Bäck, H. och Gilljam, M. (red.) <SPAN class="ft13">Valets meka- nismer. </SPAN>Malmö: Liber.</P>
<P class="p611 ft9">Wollebæk, D., Wallman Lundåsen, S. och Trägårdh, L. (2012). Three Forms of Interpersonal Trust. Evidence from Swedish Municipalities. <SPAN class="ft13">Scandinavian Political Studies, </SPAN>35(4), <NOBR>319–346.</NOBR></P>
<P class="p544 ft9">Wretlind, K., Åhs Jonsson, U. och Magnusson, M. (2016). <SPAN class="ft13">Insatser för att minska skillnader i hälsa: Hälsosamtal med familjer – spe- ciellt med fokus på hälsosamma matvanor. </SPAN>Hälsoodontologiska enhetens rapportserie. Rapport 2. Västra Götalandsregionen: Folktandvården Västra Götaland.</P>
<P class="p541 ft55"><SPAN class="ft37">Wängnerud, L. (1998). </SPAN>Politikens andra sida – Om kvinnorepresen- tation i Sveriges riksdag. <SPAN class="ft37">Göteborg: Göteborgs Universitet.</SPAN></P>
<P class="p566 ft9">Yngwe, <NOBR>P-E.</NOBR> (2004). Forskning om ekonomisk utsatthet och barns livschanser. I: <SPAN class="ft13">Ekonomiskt utsatta barn. </SPAN>Ds 2004:41. Del 1, s. <NOBR>305–348.</NOBR> Socialdepartmentet.</P>
<P class="p544 ft9">Zdravkovic, S., Grahn, M. och Björngren Cuadra, C. (2016). <SPAN class="ft13">Kart- läggning av nyanländas hälsa – Delrapport från MILSA. </SPAN>Malmö: Malmö högskola.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">335</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_338">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Referenser</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p639 ft9">Åhs, AM. och Westerling, R. (2006). Health care utilization among persons who are unemployed or outside the labour force. <SPAN class="ft13">Health Policy, </SPAN>78(2), <NOBR>178–193.</NOBR></P>
<P class="p640 ft14">Östgötakommissionen (2014).<SPAN class="ft97">Östgötakommissionen för folkhälsa – slutrapport. </SPAN>Uppsala: Östgötakommissionen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p4 ft20">336</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_339">
<DIV id="id_1">
<P class="p641 ft21">Bilaga 1</P>
<P class="p9 ft8">Kommittédirektiv 2015:60</P>
<P class="p642 ft36">En kommission för jämlik hälsa</P>
<P class="p356 ft14">Beslut vid regeringssammanträde den 4 juni 2015</P>
<P class="p56 ft18">Sammanfattning</P>
<P class="p81 ft11">En kommitté – en kommission för jämlik hälsa – ska lämna förslag som kan bidra till att hälsoklyftorna i samhället minskar. Kommissio- nens huvudsakliga fokus ska vara hälsoskillnader mellan olika socio- ekonomiska grupper i samhället. Hälsoskillnader mellan könen ska genomgående uppmärksammas i kommissionens arbete. Kommissio- nen ska i sitt arbete även förhålla sig till det strategiska arbetet för en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling. Arbetet ska ut- gå från befintlig och vetenskapligt grundad kunskap om olika fak- torers betydelse för folkhälsan och om strategier och åtgärder som bidrar till minskade ojämlikheter i hälsa. Kommissionen ska även be- akta relevanta resultat och erfarenheter från liknande initiativ på lokal och regional nivå i Sverige, i andra länder samt i <NOBR>EU-samarbetet</NOBR> och övrigt internationellt samarbete. Till grund för kommissionens upp- drag ligger regeringens mål om att de påverkbara hälsoklyftorna ska slutas inom en generation.</P>
<P class="p12 ft12">Kommissionen ska löpande hålla Regeringskansliet (Socialdepar- tementet) informerat om sitt arbete. Resultatet av kommissionens arbete ska slutredovisas senast den 31 maj 2017.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">337</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_340">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft18">Bakgrund</P>
<P class="p77 ft12">Folkhälsan i Sverige utvecklas positivt för befolkningen som helhet. De flesta kan se fram emot ett både längre och friskare liv än tidigare generationer. Ur hälsosynpunkt är Sverige ett bra land att leva i. En god hälsoutveckling i befolkningen är av grundläggande betydelse för samhällsutvecklingen i stort. Att främja hälsa och förebygga sjukdom skapar förutsättningar för långsiktig hållbarhet.</P>
<P class="p108 ft9">Den goda hälsan är dock inte jämlikt fördelad i befolkningen, vilket till stor del hänger samman med att människor lever under olika socioekonomiska förhållanden. Till exempel är den återstående medellivslängden vid trettio års ålder fem år kortare bland både kvinnor och män med kort utbildning jämfört med kvinnor och män med lång utbildning. Skillnaderna har dessutom ökat under de senaste decennierna. Bland kvinnor med endast grundskoleutbildning har t.ex., till skillnad från andra grupper, den återstående medellivsläng- den vid trettio års ålder nästan inte ökat alls under den senaste tjugo- årsperioden.</P>
<P class="p45 ft12">Hälsoklyftorna mellan olika socioekonomiska grupper är tydliga nästan oavsett vilket hälsoproblem det gäller. Risken att insjukna i hjärtinfarkt är t.ex. i alla åldersgrupper högre bland både kvinnor och män med kortare utbildning. För kvinnor med enbart förgym- nasial utbildning har risken dessutom ökat under de senaste decen- nierna. Kvinnor med enbart förgymnasial utbildning löper högre risk än andra att både insjukna och dö i cancer. Även när det gäller t.ex. tandhälsa, fetma och allmänt hälsotillstånd slår de socioekono- miska skillnaderna igenom. Skillnaderna märks även när det gäller flickors och pojkars hälsa. Barn som lever i ekonomiskt utsatta familjer löper t.ex. större risk att av olika skäl bli inskrivna på sjukhus. Särskilt tydlig är skillnaden när det gäller inskrivningar på grund av psykisk ohälsa. Barn som lever under mindre gynnsamma socioeko- nomiska förhållanden löper också en större risk att drabbas av skador till följd av olyckshändelser. Exponering för olika skadliga miljö- faktorer under barnaåren kan också vara en bidragande orsak till hälsoskillnader bland barn.</P>
<P class="p45 ft12">Möjligheten att arbeta ett helt arbetsliv varierar också för olika grupper i befolkningen. Detta får betydelse för individens ekonomi, särskilt under tiden som pensionär. Det finns även studier som</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">338</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_341">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td159"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td160"><P class="p16 ft29">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft14">tyder på att sjukfrånvaro hos föräldrar har betydelse för deras barns sjukfrånvaro som vuxna.</P>
<P class="p643 ft11">Vid sidan av hälsoskillnader mellan olika socioekonomiska grupper finns även skillnader som kan kopplas till exempelvis kön, funktions- nedsättning och etnisk tillhörighet (se vidare under uppdraget).</P>
<P class="p348 ft12">Samhällsförändringar som t.ex. en ökande migration, urbaniser- ing och en åldrande befolkning medför också särskilda utmaningar i arbetet med att nå en jämlik hälsa i befolkningen.</P>
<P class="p11 ft9">Hälsoklyftorna hänger nära samman med människors position i samhället och möjligheter till delaktighet och inflytande, vilket bl.a. påverkas av utbildnings- och inkomstnivå samt anknytning till arbets- marknaden. Det finns också ett nära samband mellan hälsa och väl- färd eftersom goda levnadsförhållanden och livsvillkor är förutsätt- ningar för en god folkhälsa.</P>
<P class="p56 ft97">Samhälleliga förutsättningar – folkhälsopolitikens fokus</P>
<P class="p81 ft11">De samhälleliga förutsättningarnas betydelse för folkhälsoutveck- lingen har i Sverige bl.a. lyfts fram i propositionen Mål för folkhälsan (prop. 2002/03:35), där den grundläggande inriktningen för det svenska folkhälsoarbetet beskrivs. Enligt propositionen ska folkhälso- arbetet i första hand inriktas på folkhälsans bestämningsfaktorer, dvs. de livsvillkor, miljöer, produkter och levnadsvanor som påverkar folk- hälsan. Genom att fokusera på bestämningsfaktorerna och deras utveckling kan resultaten av politiska beslut följas upp mer effektivt. Mot bakgrund av att folkhälsans bestämningsfaktorer återfinns inom en rad samhällsområden måste folkhälsopolitiken bedrivas tvärsekto- riellt. Även generationsmålet och miljökvalitetsmålen som har beslu- tats av riksdagen har betydelse för människors hälsa.</P>
<P class="p183 ft9">En ytterligare utgångspunkt för folkhälsoarbetet är alla män- niskors lika värde. Det betyder bl.a. att varje individ har rätt att ut- vecklas efter sina personliga förutsättningar. Individens socioeko- nomiska förutsättningar påverkar både levnadsvanor och hälsa. Det är särskilt angeläget att folkhälsan förbättras för de grupper i befolk- ningen som är mest utsatta för ohälsa.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">339</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_342">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft97">Initiativ för jämlik hälsa</P>
<P class="p78 ft11">De socioekonomiska förhållandenas betydelse för folkhälsoutveck- lingen har även uppmärksammats på internationell nivå och i andra länder. Såväl Världshälsoorganisationen (WHO) som Europeiska unionen (EU) har under ett flertal år uppmärksammat de sociala ojämlikheterna i hälsa. WHO tillsatte 2005 en oberoende kommission med uppgift att verka för en global mobilisering för jämlik hälsa,</P>
<P class="p644 ft13">Commission on social determinants of health<SPAN class="ft9">, den s.k. Marmotkommis- sionen. Kommissionen, som leddes av Sir Michael Marmot, presen- terade sina resultat 2008 i rapporten </SPAN>Closing the gap in a generation<SPAN class="ft9">. Kommissionen gav tre övergripande rekommendationer för att minska hälsoklyftorna:</SPAN></P>
<P class="p645 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft147">förbättra förutsättningarna för människors dagliga liv,</SPAN></P>
<P class="p646 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft147">motverka den orättvisa fördelningen av makt, pengar och resurser, och</SPAN></P>
<P class="p284 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft147">mät och förstå problemet och bedöm effekterna av olika åtgärder.</SPAN></P>
<P class="p647 ft12">Som ett resultat av Marmotkommissionens arbete antog WHO:s Världshälsoförsamling 2009 en resolution om att medlemsländerna ska arbeta för att minska ojämlikhet i hälsa genom åtgärder som påverkar hälsans sociala bestämningsfaktorer.</P>
<P class="p44 ft11">WHO:s regionalkontor för Europa har genomfört en kartläggning av ojämlikheterna i hälsa inom de 53 medlemsländerna i WHO:s Europaregion. Resultaten ligger bl.a. till grund för Europaregionens övergripande policyramverk för hälsa och välbefinnande, <SPAN class="ft10">Hälsa 2020</SPAN>, i vilket främjande av social jämlikhet i hälsa utgör en av grundpelarna.</P>
<P class="p43 ft9">I EU:s övergripande tillväxtstrategi, <SPAN class="ft13">Europa 2020</SPAN>, betonas bl.a. vikten av insatser som inriktas på att bekämpa fattigdom och social utestängning samt att minska ojämlikheterna i hälsa.</P>
<P class="p44 ft11">Under 2009 publicerade <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> ett meddelande (KOM (2009) 567) om ojämlikhet i hälsa. Som ett svar på meddelan- det antog Europaparlamentet 2011 resolutionen <SPAN class="ft10">Reducing health ine- qualities</SPAN>. I resolutionen uppmanas medlemsländerna att fortsätta sina ansträngningar att utjämna de sociala och ekonomiska skillnaderna.</P>
<P class="p101 ft9">Sverige har spelat en aktiv roll i de processer inom FN, WHO och EU som resulterat i resolutioner och rådsslutsatser m.m. om social jämlikhet i hälsa. Genom dessa har länderna gjort vissa fri-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">340</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_343">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td159"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td160"><P class="p16 ft29">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">villiga åtaganden att tillämpa ett sektorsövergripande arbetssätt (<SPAN class="ft13">health in all policies</SPAN>) i arbetet med folkhälsans sociala bestämnings- faktorer och i det sjukdomsförebyggande arbetet. Inom det interna- tionella arbetet och i EU pågår ett löpande utvecklingsarbete inom detta område.</P>
<P class="p216 ft9">I våra grannländer Norge, Danmark och Finland har analyser av Marmotkommissionens förslag genomförts på nationell nivå. I den norska folkhälsolag som trädde i kraft 2012 är utjämnandet av de sociala hälsoskillnaderna ett grundläggande syfte. I Sverige presen- terade Statens folkhälsoinstitut 2010 en rapport om svenska lärdomar av Marmotkommissionens arbete.</P>
<P class="p216 ft9">I Sverige har tvärsektoriella initiativ tagits på regional och lokal nivå, t.ex. i Västra Götalands läns landsting och i det kommunala samverkansorganet Regionförbundet Östsam samt i Malmö kommun och i Göteborgs kommun. Folkhälsomyndigheten och Sveriges Kommuner och Landsting har tillsammans tagit initiativ till <SPAN class="ft13">Mötes- plats social hållbarhet</SPAN>, ett forum för att utveckla välfärden på ett socialt hållbart sätt.</P>
<P class="p56 ft18">Uppdraget</P>
<P class="p81 ft12">Kommissionen för jämlik hälsa ska lämna förslag som kan bidra till att hälsoklyftorna i samhället minskar. Kommissionens huvudsak- liga fokus ska vara hälsoskillnader mellan olika socioekonomiska grupper i samhället. Till grund för kommissionens uppdrag ligger regeringens mål om att de påverkbara hälsoklyftorna ska slutas inom en generation. Kommissionens förslag ska förhålla sig till det stra- tegiska arbetet för en hållbar utveckling, i såväl ekologiskt, ekono- miskt som socialt hänseende.</P>
<P class="p11 ft11">Kommissionen ska i sitt arbete även beakta andra hälsoskillnader i samhället, t.ex. mellan personer med funktionsnedsättning, <NOBR>hbtq-per-</NOBR> soner, personer med utländsk bakgrund, det samiska folket, personer som tillhör nationella minoriteter och den övriga befolkningen. Hälsans fördelning baserat på olika åldersgrupper bör även beaktas. Hälsoskillnader mellan könen ska genomgående uppmärksammas i kommissionens arbete. Kommissionen ska även kommentera hälso- skillnader mellan könen som inte kan förklaras av skillnader mellan socioekonomiska grupper.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">341</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_344">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p302 ft11">Kommissionen ska genomgående tillämpa ett tvärsektoriellt sam- hällsekonomiskt perspektiv vid analysen av såväl ohälsa som av tänkta förslag. Den ska bedriva sitt arbete utifrån ett brett folkhälsopolitiskt perspektiv och beakta faktorer som har betydelse för befolkningens hälsa inom flera områden, däribland utbildning, arbetsmarknad och arbetsliv, fritid, miljö och hälso- och sjukvård. Det breda välfärds- politiska perspektiv för folkhälsoarbetet, som beskrivs i propositio- nen Mål för folkhälsan (prop. 2002/03:35), ska vara en utgångspunkt för arbetet, liksom det tvärsektoriella arbetssätt (<SPAN class="ft10">health in all policies</SPAN>) som antagits i resolutioner och rådsslutsatser inom WHO respektive EU. Genom ett sådant arbetssätt kan förslagen omfatta såväl miljö- faktorer som sociala faktorer.</P>
<P class="p60 ft9">Kommissionen ska överväga betydelsen av såväl generella in- satser som insatser riktade till specifika målgrupper i arbetet för att minska hälsoklyftorna.</P>
<P class="p62 ft12">Arbetet ska utgå från befintlig och vetenskapligt grundad kun- skap om olika faktorers betydelse för folkhälsan och om strategier och åtgärder som bidrar till minskade ojämlikheter i hälsa. Om kom- missionen skulle identifiera väsentliga kunskapsluckor som kräver forskning utom ramen for kommissionens uppdrag bör detta belysas i kommissionens löpande rapportering.</P>
<P class="p113 ft9">Kommissionen ska i sitt arbete och vid utformningen av för- slagen beakta relevanta resultat och erfarenheter från liknande initia- tiv på lokal och regional nivå i Sverige, i andra länder samt i EU- samarbetet och övrigt internationellt samarbete. Kommissionen ska även beakta de åtaganden som Sverige har gjort inom ramen för WHO- och <NOBR>EU-samarbetet.</NOBR></P>
<P class="p62 ft12">Arbetet ska resultera i förslag riktade till såväl staten som kom- muner och landsting, samt till andra relevanta samhällsaktörer. Kom- missionen ska genom ett utåtriktat och inkluderande arbetssätt aktivt verka för att de förslag som presenteras har goda förutsättningar att få genomslag i olika beslutsprocesser och få gehör bland de samhälls- aktörer som kan bidra till att minska ojämlikheterna i hälsa i sam- hället. Förslagen ska så långt som möjligt omfatta olika tidsperspek- tiv: kort perspektiv <NOBR>(2–4</NOBR> år), medellångt perspektiv (8 år) samt en generation <NOBR>(25–30</NOBR> år).</P>
<P class="p94 ft14">Det bör presenteras förslag på finansieringsmodeller som kan bidra till minskad omfattning av förebyggbara hälsoproblem och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">342</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_345">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td159"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td160"><P class="p16 ft29">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p257 ft14">som främjar ett effektivt resursutnyttjande över tid och mellan sektorer och huvudmän.</P>
<P class="p231 ft9">Kommissionen ska överväga i vilken mån den nuvarande sektors- övergripande strukturen för uppföljningen av det samlade folkhälso- arbetet är ändamålsenlig för regeringens mål om att sluta de påverk- bara hälsoklyftorna inom en generation.</P>
<P class="p56 ft18">Konsekvensbeskrivningar</P>
<P class="p519 ft9">Förslagens konsekvenser ska redovisas enligt vad som anges i 14– 15 a §§ kommittéförordningen (1998:1474). I de delar förslagen inne- bär ökade kostnader eller minskade intäkter för det offentliga ska förslag till finansiering redovisas.</P>
<P class="p56 ft18">Arbetets bedrivande och redovisning av uppdraget</P>
<P class="p96 ft11">Arbetet ska präglas av ett utåtriktat och inkluderande arbetssätt. Kommissionen ska tillkalla referensgrupper med företrädare för poli- tiska partier och relevanta samhällsaktörer. Detta omfattar men är inte begränsat till ideella organisationer, däribland <NOBR>patient-,</NOBR> brukar- och konsumentorganisationer, fackförbund och professionsorganisatio- ner, idrottsrörelsen, näringslivsorganisationer (däribland livsmedels- sektorn) samt forskarsamhället. Kommissionen ska samråda med aktörer som berörs av dess arbete, inklusive statliga myndigheter samt företrädare för kommun- och landstingssektorn. Kommissionen ska dessutom samråda med företrädare för lokala och regionala initiativ för jämlik hälsa samt främja synergieffekter mellan likartade initiativ på olika nivåer. Kommissionen ska arrangera regionala kon- ferenser i syfte att ta in idéer, förankra förslag och lyfta frågan om allas ansvar att utjämna de påverkbara hälsoklyftorna. Kommissionen ska på olika sätt delta i samhällsdebatten i frågor som berör dess uppdrag.</P>
<P class="p258 ft12">I sitt arbete ska kommissionen beakta andra pågående arbeten som är relevanta för de frågeställningar som angetts i uppdraget.</P>
<P class="p216 ft9">Kommissionen ska löpande hålla Regeringskansliet (Socialdepar- tementet) informerat om sitt arbete och regelbundet presentera för- slag och andra resultat av arbetet.</P>
<P class="p348 ft37">Resultatet av kommissionens arbete ska slutredovisas senast den 31 maj 2017. Redovisningen ska innehålla en samlad bedömning av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">343</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_346">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p648 ft9">vilka åtgärder som krävs för att nå regeringens mål om att inom en generation sluta de påverkbara hälsoklyftorna. Den samlade bedöm- ningen ska även omfatta såväl de direkt ekonomiska som de samhälls- ekonomiska konsekvenserna av åtgärderna.</P>
<P class="p649 ft14">(Socialdepartementet)</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p4 ft20">344</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_347">
<DIV id="id_1">
<P class="p641 ft21">Bilaga 2</P>
<P class="p9 ft8">Kommittédirektiv 2017:17</P>
<P class="p642 ft36">Tilläggsdirektiv till</P>
<P class="p650 ft36">Kommissionen för jämlik hälsa (S 2015:02)</P>
<P class="p356 ft14">Beslut vid regeringssammanträde den 16 februari 2017</P>
<P class="p56 ft18">Sammanfattning</P>
<P class="p384 ft9">Regeringen beslutade den 4 juni 2015 kommittédirektiv om att till- sätta en kommitté – en kommission för jämlik hälsa (dir. 2015:60). Kommittén har antagit namnet Kommissionen för jämlik hälsa (S2015:02).</P>
<P class="p11 ft11">Kommissionen för jämlik hälsa ska lämna förslag som kan bidra till att hälsoklyftorna i samhället minskar. Till grund för kommissio- nens uppdrag ligger regeringens mål om att de påverkbara hälsoklyf- torna ska slutas inom en generation. Kommissionens huvudsakliga fokus ska vara hälsoskillnader mellan olika socioekonomiska grupper i samhället. Hälsoskillnader mellan könen och andra hälsoskillnader, t.ex. mellan personer med funktionsnedsättning, <NOBR>hbtq-personer,</NOBR> per- soner med utländsk bakgrund, det samiska folket och personer som tillhör nationella minoriteter, ska genomgående uppmärksammas i kommissionens arbete.</P>
<P class="p12 ft11">Kommissionen har även i uppdrag att aktivt verka för att de för- slag som presenteras ska ha goda förutsättningar att få genomslag i olika beslutsprocesser och få gehör bland de samhällsaktörer som kan bidra till att minska ojämlikheterna i hälsa i samhället. Regeringen ser positivt på det utåtriktade arbete som kommissionen hittills har genomfört men anser att det behövs ytterligare kommunikativa in- satser för att uppmärksamma samhällets ojämlika fördelning i hälsa. För att nå regeringens mål om att sluta hälsoklyftorna inom en</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">345</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_348">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft14">generation är det angeläget att alla berörda sektorer och aktörer tar sitt ansvar.</P>
<P class="p651 ft12">Kommissionen får därför nu i uppdrag att verka för en fördjupad diskussion om allas engagemang och ansvar för att utjämna de på- verkbara hälsoklyftorna. Vidare ska kommissonen på olika sätt delta i samhällsdebatten i frågor som berör dess uppdrag och löpande hålla Regeringskansliet (Socialdepartementet) informerat om sitt arbete och dess resultat.</P>
<P class="p44 ft38">Utredningstiden förlängs för den del av kommissionens uppdrag som rör utåtriktat arbete. De insatser som genomförts i enlighet med dessa direktiv redovisas senast den 31 oktober 2017.</P>
<P class="p250 ft18">Hälsans ojämlika fördelning</P>
<P class="p388 ft9">Den 29 augusti 2016 redovisade kommissionen i ett delbetänkande (SOU 2016:55) de utgångspunkter, fakta och ställningstaganden i fråga om jämlik hälsa som kommer att ligga till grund för kom- missionens slutbetänkande, som ska lämnas till Regeringskansliet senast den 31 maj 2017.</P>
<P class="p44 ft12">I delbetänkandet definierar Kommissionen ojämlikhet i hälsa som systematiska skillnader i hälsa mellan samhällsgrupper med olika social position. Kommissionens huvudsakliga fokus ligger på skillna- der mellan socioekonomiska grupper samt mellan könen.</P>
<P class="p45 ft11">Ojämlikhet i hälsa uppkommer genom skillnader mellan sociala grupper i tillgången till ett antal sammankopplade och ömsesidigt för- stärkande villkor och möjligheter (resurser), i ett samspel som sker över hela livet. Det handlar bl.a. om livsvillkor såsom utbildning, arbete, boende och om levnadsvanor. Hälsa är därmed både en förut- sättning för och ett resultat av andra villkor och möjligheter, som utbildning, arbete, försörjning etc. De sociala skillnader i hälsa måste också förstås mot bakgrund av de reella möjligheter som människor har att göra och vara det de vill, samt de socialt påverkade handlings- mönster som delvis styr människors handlingar.</P>
<P class="p44 ft37">Kommissionen ser ojämlikhet i hälsa som ett resultat av sam- spelet mellan individ och samhälle, där såväl individ som samhälle har ett ansvar. Resurser som är centrala för hälsa genereras av indi- vider själva och deras familjer, men olika välfärdsstatliga institutioner är också betydelsefulla genom att tillhandahålla kollektiva resurser.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">346</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_349">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td159"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td160"><P class="p16 ft29">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft9">De kollektiva resursernas tillgänglighet och kvalitet blir särskilt viktiga för de grupper som har mindre av resurser och handlings- utrymme.</P>
<P class="p11 ft9">Kommissionen tar i betänkandet upp olika argument för varför det är viktigt att arbeta för jämlik hälsa. Det finns moraliska och rättviseteoretiska argument, och rätten till hälsa fastslås i svensk lag samt i flera internationella konventioner om de mänskliga rättig- heterna. Andra argument är kopplade till bättre utnyttjande av det allmännas resurser samt hållbar utveckling. Kommissionen anser att argumenten kompletterar varandra och att de sammantaget ger ett brett underlag för att uppmärksamma och verka för minskade sociala skillnader i hälsa.</P>
<P class="p216 ft9">Kommissionen identifierar sju områden där olika former av resurs- brister kan vara mest avgörande för jämlik hälsa. Dessa är: 1) det tidiga livet, 2) kunskaper, kompetenser och utbildning, 3) arbete, arbets- förhållanden och arbetsmiljö, 4) inkomst och försörjningsmöjlig- heter, 5) boende och närmiljö, 6) levnadsvanor och 7) kontroll, in- flytande och delaktighet.</P>
<P class="p12 ft12">Vidare identifierar kommissionen tre principiellt olika typer av åtgärder för att åstadkomma en mer jämlik hälsa. För det första åtgärder som handlar om att stärka människors egna möjligheter att agera och generera resurser. För det andra åtgärder som innebär att göra mer av sådant som verkar fungera. För det tredje åtgärder som innebär att göra saker bättre eller annorlunda för att på så sätt få ut mer nytta för brukare av olika välfärdstjänster. Här avses då strategisk styrning, ledning och uppföljning.</P>
<P class="p56 ft18">Kommissionens utåtriktade arbetet ska fortsätta</P>
<P class="p96 ft11">Kommissionen har i dag uppdraget att aktivt verka för att de för- slag som presenteras ska ha goda förutsättningar att få genomslag i olika beslutsprocesser och få gehör bland de samhällsaktörer som kan bidra till att minska ojämlikheterna i hälsa i samhället. Kom- missionen har för detta syfte bl.a. träffat olika organisationer och myndigheter, organiserat och genomfört ett antal konferenser och dialogseminarier på regional nivå samt medverkat vid ett stort antal konferenser och seminarier arrangerade av andra aktörer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">347</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_350">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p107 ft11">Regeringen ser positivt på det utåtriktade arbete som Kommis- sionen hittills har genomfört, men det behövs ytterligare kommuni- kativa insatser för att uppmärksamma samhällets ojämlika fördelning i hälsa. För att nå regeringens mål om att sluta hälsoklyftorna inom en generation är det angeläget att alla berörda sektorer och aktörer tar sitt ansvar. Vidare måste kommuner, landsting och aktörer inom privata och civila sektorer prioritera ett långsiktigt tvärsektoriellt arbete för en god och jämlik hälsa. För att uppnå ett brett, löpande och långsiktigt engagemang på samhällets samtliga nivåer krävs kun- skap om såväl förekomsten som fördelningen av hälsoskillnader i befolkningen. Kommissionen ska därför göra följande:</P>
<P class="p486 ft11"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft128">Verka för en fortsatt diskussion om allas engagemang och ansvar för att utjämna de påverkbara hälsoklyftorna. Kommunikation ska ske med företrädare för politiska partier och relevanta samhälls- aktörer. Detta omfattar men är inte begränsat till organisationer i det civila samhället såsom </SPAN><NOBR>patient-,</NOBR> brukar- och konsumentorgani- sationer, fackförbund och professionsorganisationer, idrottsrörel- sen samt näringslivsorganisationer (däribland livsmedelssektorn). Kommunikation ska även ske med forskarsamhället, statliga myn- digheter och företrädare för kommun- och landstingssektorn,</P>
<P class="p488 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft147">På olika sätt delta i samhällsdebatten i frågor som berör detta uppdrag,</SPAN></P>
<P class="p646 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft147">Löpande hålla Regeringskansliet (Socialdepartementet) informerat om sitt arbete.</SPAN></P>
<P class="p652 ft18">Uppdragets genomförande och redovisning</P>
<P class="p653 ft11">Det som sägs om konsekvensbeskrivning, samråd och arbetsformer i ursprungsdirektiven gäller också i dessa tilläggsdirektiv.</P>
<P class="p654 ft9">De insatser som genomförts i enlighet med dessa direktiv redo- visas senast den 31 oktober 2017.</P>
<P class="p655 ft14">(Socialdepartementet)</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">348</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_351">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347351x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p641 ft21">Bilaga 3</P>
<P class="p656 ft127">Konsekvenser av förslag i avsnitt 4.3</P>
<P class="p657 ft39"><SPAN class="ft12">I avsnitt </SPAN>4.3 inkomster och försörjningsmöjligheter <SPAN class="ft12">läggs fyra förslag. För tre av dessa förslag har Kommissionen låtit göra konsekvens- beräkningar i SCB:s simuleringsmodell FASIT (Fördelnings Analy- tiskt Statistiksystem för Inkomster och Transfereringar). Förslagen är: 1) indexera riksnormen i det ekonomiska biståndet med årlig ändring i inkomstindex från 2017; 2) dra bort barnbidraget från in- komstunderlaget för prövning för ekonomiskt bistånd; 3) höja in- komstgränsen för prövning av bostadsbidrag till 170 000 kronor per år. Beräkningarna genomfördes 2016. Modellen baseras på urval (MSTAR) från 2014 framskrivet med prognoser på demografi och ekonomi till år 2017.</SPAN></P>
<P class="p658 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>Egna beräkningar.</P>
<P class="p136 ft37">Förslag 1 att indexera riksnormen i det ekonomiska biståndet innebär en ökning av riksnormen och beräknas, enligt <NOBR>FASIT-modellen,</NOBR> leda till ökade kostnader för kommunerna motsvarande 0,5 miljarder kro- nor räknat på år 2017. Ökningen tillfaller bara kommunerna och dessa måste kompenseras enligt finansieringsprincipen. Cirka 500 miljoner</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">349</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_352">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347352x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p377 ft11">motsvarar hur mycket mer ekonomiskt bistånd som skulle betalats ut givet regelförändringen. Cirka 100 miljoner av dessa beräknas gå till nya berörda hushåll (som inte skulle haft ekonomiskt bistånd innan reformen). Den genomsnittliga ökningen i årligt bistånd för hushåll som hade ekonomiskt bistånd innan reformen motsvarar 2 000 kronor om året. Förslaget innebär att den lägsta inkomstdecilen får ökade disponibla inkomster med cirka 0,5 procent.</P>
<P class="p659 ft69">250 000</P>
<P class="p660 ft69">200 000</P>
<P class="p661 ft69">150 000</P>
<P class="p662 ft148">100 000</P>
<P class="p663 ft69"><INGENBILD zsrc="H5B347352xi2.jpg/" id="inl_img1"> Antal Berörda</P>
<P class="p664 ft69">50 000</P>
<P class="p665 ft69">0</P>
<P class="p666 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>FASIT, egna beräkningar.</P>
<P class="p667 ft11">Förslag 2 att dra bort barnbidraget från inkomstunderlaget för pröv- ning för ekonomiskt bistånd beräknas, enligt <NOBR>FASIT-modellen,</NOBR> innebära ökade kostnader med 1,6 miljarder kronor räknat på år 2017. Ökningen tillfaller bara kommunerna och dessa måste kompenseras enligt finansieringsprincipen. Förslaget innebär ingen kostnads- ökning för själva barnbidraget. Förslaget innebär att den lägsta in- komstdecilen får ökade disponibla inkomster med i genomsnitt cirka 2,4 procent och träffar särskilt ensamstående med barn.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">350</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_353">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347353x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td159"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td160"><P class="p16 ft29">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p668 ft69">200 000</P>
<P class="p669 ft69">150 000</P>
<P class="p670 ft69">100 000</P>
<P class="p671 ft149">Antal berörda</P>
<P class="p672 ft69">50 000</P>
<P class="p673 ft69">0</P>
<P class="p674 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>FASIT, egna beräkningar.</P>
<P class="p150 ft12">Förslag 3 att höja inkomstgränsen för prövning av bostadsbidrag till 170 000 kronor per år beräknas, enligt <NOBR>FASIT-modellen,</NOBR> inne- bära ökade kostnader med 820 miljoner kronor räknat på år 2017. Nettoeffekten blir 760 miljoner kronor på grund av minskningen i både BTP (bostadstillägg för pensionärer) och ekonomiskt bistånd. Ökningen tillfaller staten. Förslaget innebär att den lägsta inkomst- decilen får ökade disponibla inkomster med cirka 0,6 procent.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">351</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_354">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347354x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p16 ft21">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p675 ft69">250 000</P>
<P class="p676 ft69">200 000</P>
<P class="p676 ft69">150 000</P>
<P class="p662 ft149">100 000</P>
<P class="p677 ft69"><INGENBILD zsrc="H5B347354xi2.jpg/" id="inl_img1"> Antal Berörda</P>
<P class="p678 ft69">50 000</P>
<P class="p679 ft69">0</P>
<P class="p680 ft46"><SPAN class="ft47">Källa: </SPAN>FASIT, egna beräkningar.</P>
<P class="p250 ft97">Beräkningar bör tolkas med försiktighet</P>
<P class="p66 ft11"><NOBR>FASIT-modellen</NOBR> är den vedertagna mikrosimuleringsmodell som an- vänds av Regeringskansliet vid förändringar i <NOBR>skatte-,</NOBR> transfererings- och avgiftssystemen. Liksom alla ekonomteriska modeller bygger den emellertid på en rad olika antaganden som gör resultaten relativt osäkra. Kostnaderna för utgivet ekonomiskt bistånd bygger på diffe- rensen mellan biståndshushållens inkomster och behov. I de senare inräknas normen samt övriga utgifter, framför allt boendekostnader (men också el, arbetsresor och hemförsäkring). Uppskattningsvis utgör boendekostnaderna cirka 40 procent av behovssidan<SPAN class="ft44">105 </SPAN>(officiell statistik saknas), medan normen för försörjningsstöd utgör reste- rande del.<SPAN class="ft44">106 </SPAN>En förändring av normens nivå påverkar således cirka 60 procent av behovssidan och därmed också endast 60 procent av de samlade kostnaderna.</P>
<P class="p44 ft37">År 2015 uppgick kostnaderna för ekonomiskt bistånd i Sverige till 10,6 miljarder. 6,4 miljarder är då den andel som uppskattningsvis påverkas av förändringar i normen. Ett år då priserna ökar med en procent och inkomsterna med två procent blir effekten av en över-</P>
<P class="p681 ft68"><SPAN class="ft82">105</SPAN><SPAN class="ft83">Exempel: Den vanligaste hushållstypen ensamstående utan barn: norm 3 930 kronor, hyra bostad 1 rok 3 665 kronor (riksgenomsnitt 2016, SCB), sammanboende med två små barn: norm 10 850, hyra bostad 3 rok 6 324 kronor.</SPAN></P>
<P class="p682 ft46"><SPAN class="ft82">106</SPAN><SPAN class="ft84">Detta är förenklat då bidrag också utgår för ”kostnader för livsföring i övrigt”, vilka ligger utanför normberäkningen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">352</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_355">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr9 td159"><P class="p16 ft21">SOU 2017:47</P></TD>
<TD class="tr9 td160"><P class="p16 ft29">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft11">gång till inkomstindexering en procent i fasta priser, dvs. 64 miljoner. Till detta kan då tilläggas effekten av att fler blir berättigade till stöd när normen höjs, men detta handlar då om hushåll som ligger på marginalen och som endast är aktuella för mycket små belopp, dvs. de går inte in med samma ”tyngd” kostnadsmässigt som de som redan uppbär stöd (i princip handlar det bara om en procent av norm- beloppet i detta exempel, förutsatt att de saknade rätt till stöd före indexeringen). Effekten är svår att uppskatta men kostnadsökningen pga. nya hushåll överskattas sannolikt i <NOBR>FASIT-modellen.</NOBR> Kostnads- ökningen på ett år med 500 miljoner kronor bör därför enligt vår bedömning tolkas med försiktighet på grund av osäkerhet kring hur antaganden i beräkningsmodellen hanterar de faktorer som disku- terats här. Detta gäller även beräkningarna för förslag 2 och 3.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p4 ft20">353</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_356">
</DIV>
<DIV id="page_357">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347357x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p4 ft8">Statens offentliga utredningar 2017</P>
<P class="p683 ft16">Kronologisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p684 ft7"><SPAN class="ft150">1.</SPAN><SPAN class="ft151">För Sveriges landsbygder</SPAN></P>
<P class="p685 ft5"><SPAN class="ft150">–</SPAN><SPAN class="ft152">en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd. N.</SPAN></P>
<P class="p686 ft5"><SPAN class="ft150">2.</SPAN><SPAN class="ft153">Kraftsamling för framtidens energi. M.</SPAN></P>
<P class="p687 ft5"><SPAN class="ft150">3.</SPAN><SPAN class="ft153">Karens för statsråd och statssekreterare. Fi.</SPAN></P>
<P class="p688 ft5"><SPAN class="ft150">4.</SPAN><SPAN class="ft153">För en god och jämlik hälsa. En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket. S.</SPAN></P>
<P class="p689 ft5"><SPAN class="ft150">5.</SPAN><SPAN class="ft153">Svensk social trygghet i en globaliserad värld. Del 1 och 2. S.</SPAN></P>
<P class="p690 ft5"><SPAN class="ft5">6.</SPAN><SPAN class="ft153">Se barnet! Ju.</SPAN></P>
<P class="p691 ft7"><SPAN class="ft154">7.</SPAN><SPAN class="ft151">Straffprocessens ramar och domstolens beslutsunderlag</SPAN></P>
<P class="p692 ft5">i brottmål – en bättre hantering av stora mål. Ju.</P>
<P class="p693 ft5"><SPAN class="ft150">8.</SPAN><SPAN class="ft153">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2017. Kärnavfallet – en fråga i ständig förändring. M.</SPAN></P>
<P class="p684 ft7"><SPAN class="ft150">9.</SPAN><SPAN class="ft151">Det handlar om oss.</SPAN></P>
<P class="p694 ft5"><SPAN class="ft150">–</SPAN><SPAN class="ft153">unga som varken arbetar eller studerar. U.</SPAN></P>
<P class="p695 ft5"><SPAN class="ft150">10.</SPAN><SPAN class="ft153">Ny ordning för att främja god sed och hantera oredlighet i forskning. U.</SPAN></P>
<P class="p696 ft5"><SPAN class="ft150">11.</SPAN><SPAN class="ft153">Vägskatt. Volym 1 och 2. Fi.</SPAN></P>
<P class="p697 ft5"><SPAN class="ft150">12.</SPAN><SPAN class="ft153">Att ta emot människor på flykt. Sverige hösten 2015. Ju.</SPAN></P>
<P class="p698 ft5"><SPAN class="ft150">13.</SPAN><SPAN class="ft153">Finansiering av infrastruktur med privat kapital? Fi.</SPAN></P>
<P class="p699 ft7"><SPAN class="ft150">14.</SPAN><SPAN class="ft151">Migrationsärenden</SPAN></P>
<P class="p694 ft5">vid utlandsmyndigheterna. Ju.</P>
<P class="p700 ft7"><SPAN class="ft150">15.</SPAN><SPAN class="ft151">Kvalitet och säkerhet</SPAN></P>
<P class="p694 ft5">på apoteksmarknaden. S.</P>
<P class="p701 ft5"><SPAN class="ft150">16.</SPAN><SPAN class="ft153">Sverige i Afghanistan </SPAN><NOBR>2002–2014.</NOBR> UD.</P>
<P class="p702 ft156"><SPAN class="ft154">17.</SPAN><SPAN class="ft155">Om oskuldspresumtionen och rätten att närvara vid rättegången. Genomförande av EU:s oskuldspresumtionsdirektiv. Ju.</SPAN></P>
<P class="p247 ft5"><SPAN class="ft150">18.</SPAN><SPAN class="ft153">En nationell strategi för validering. U.</SPAN></P>
<P class="p703 ft7"><SPAN class="ft150">19.</SPAN><SPAN class="ft151">Uppdrag: Samverkan. Steg på vägen mot fördjupad lokal samverkan</SPAN></P>
<P class="p704 ft5">för unga arbetslösa. A.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p705 ft5"><SPAN class="ft150">20.</SPAN><SPAN class="ft153">Tillträde för nybörjare – ett öppnare och enklare system för tillträde till högskoleutbildning. U.</SPAN></P>
<P class="p706 ft5"><SPAN class="ft150">21.</SPAN><SPAN class="ft153">Läs mig! Nationell kvalitetsplan för vård och omsorg om äldre personer. Del 1 och 2. S.</SPAN></P>
<P class="p707 ft5"><SPAN class="ft150">22.</SPAN><SPAN class="ft153">Från värdekedja till värdecykel – så får Sverige en mer cirkulär ekonomi. M.</SPAN></P>
<P class="p700 ft5"><SPAN class="ft150">23.</SPAN><SPAN class="ft153">digitalforvaltning.nu. Fi.</SPAN></P>
<P class="p708 ft5"><SPAN class="ft150">24.</SPAN><SPAN class="ft153">Ett arbetsliv i förändring – hur påverkas ansvaret för arbetsmiljön? A.</SPAN></P>
<P class="p709 ft5"><SPAN class="ft150">25.</SPAN><SPAN class="ft153">Samlad kunskap – stärkt handläggning. S.</SPAN></P>
<P class="p710 ft5"><SPAN class="ft150">26.</SPAN><SPAN class="ft153">Delningsekonomi. På användarnas villkor. Fi.</SPAN></P>
<P class="p711 ft5"><SPAN class="ft150">27.</SPAN><SPAN class="ft153">Vissa frågor inom fastighets- och stämpelskatteområdet. Fi.</SPAN></P>
<P class="p712 ft5"><SPAN class="ft150">28.</SPAN><SPAN class="ft153">Ett nationellt centrum för kunskap om och utvärdering av arbetsmiljö. A.</SPAN></P>
<P class="p696 ft5"><SPAN class="ft150">29.</SPAN><SPAN class="ft153">Brottsdatalag. Ju</SPAN></P>
<P class="p713 ft5"><SPAN class="ft150">30.</SPAN><SPAN class="ft153">En omreglerad spelmarknad. Del 1 och 2. Fi.</SPAN></P>
<P class="p699 ft7"><SPAN class="ft150">31.</SPAN><SPAN class="ft151">Stärkt konsumentskydd</SPAN></P>
<P class="p694 ft5">på bostadsrättsmarknaden. Ju.</P>
<P class="p700 ft7"><SPAN class="ft150">32.</SPAN><SPAN class="ft151">Substitution i Centrum</SPAN></P>
<P class="p714 ft5"><SPAN class="ft150">–</SPAN><SPAN class="ft157">stärkt konkurrenskraft med kemikaliesmarta lösningar. M.</SPAN></P>
<P class="p700 ft5"><SPAN class="ft150">33.</SPAN><SPAN class="ft153">Stärkt ställning för hyresgäster. Ju.</SPAN></P>
<P class="p715 ft5"><SPAN class="ft150">34.</SPAN><SPAN class="ft153">Ekologisk kompensation – Åtgärder för att motverka nettoförluster av biologisk mångfald och ekosystem- tjänster, samtidigt som behovet av markexploatering tillgodoses. M.</SPAN></P>
<P class="p716 ft5"><SPAN class="ft150">35.</SPAN><SPAN class="ft153">Samling för skolan. Nationell strategi för kunskap och likvärdighet. U.</SPAN></P>
<P class="p717 ft5"><SPAN class="ft150">36.</SPAN><SPAN class="ft153">Informationssäkerhet för samhälls viktiga och digitala tjänster. Ju.</SPAN></P>
<P class="p699 ft7"><SPAN class="ft150">37.</SPAN><SPAN class="ft151">Kvalificerad välfärdsbrottslighet</SPAN></P>
<P class="p718 ft5"><SPAN class="ft150">–</SPAN><SPAN class="ft157">förebygga, förhindra, upptäcka och beivra. Ju.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_358">
<P class="p719 ft5"><SPAN class="ft150">38.</SPAN><SPAN class="ft153">Kvalitet i välfärden – bättre upphandling och uppföljning. Fi.</SPAN></P>
<P class="p720 ft5"><SPAN class="ft150">39.</SPAN><SPAN class="ft153">Ny dataskyddslag. Kompletterande bestämmelser till EU:s dataskydds förordning. Ju.</SPAN></P>
<P class="p247 ft5"><SPAN class="ft150">40.</SPAN><SPAN class="ft153">För dig och för alla. S.</SPAN></P>
<P class="p721 ft5"><SPAN class="ft150">41.</SPAN><SPAN class="ft153">Meddelarskyddslagen – fler verksam- heter med stärkt meddelarskydd. Ju.</SPAN></P>
<P class="p700 ft5"><SPAN class="ft150">42.</SPAN><SPAN class="ft153">Vem har ansvaret? M.</SPAN></P>
<P class="p722 ft5"><SPAN class="ft150">43.</SPAN><SPAN class="ft153">På lika villkor! Delaktighet, jämlikhet och effektivitet i hjälpmedelsförsörj- ningen. S.</SPAN></P>
<P class="p723 ft5"><SPAN class="ft150">44.</SPAN><SPAN class="ft153">Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning. U.</SPAN></P>
<P class="p700 ft5"><SPAN class="ft150">45.</SPAN><SPAN class="ft153">Ny lag om företagshemligheter. Ju.</SPAN></P>
<P class="p724 ft5"><SPAN class="ft150">46.</SPAN><SPAN class="ft153">Stärkt ordning och säkerhet i domstol. Ju.</SPAN></P>
<P class="p725 ft5"><SPAN class="ft150">47.</SPAN><SPAN class="ft153">Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa. Förslag för ett långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa. S.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="page_359">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H5B347359x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p4 ft8">Statens offentliga utredningar 2017</P>
<P class="p683 ft16">Systematisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p4 ft46">Arbetsmarknadsdepartementet</P>
<P class="p726 ft5">Uppdrag: Samverkan. Steg på vägen mot fördjupad lokal samverkan för unga arbetslösa. [19]</P>
<P class="p727 ft5">Ett arbetsliv i förändring – hur påverkas ansvaret för arbetsmiljön? [24]</P>
<P class="p728 ft5">Ett nationellt centrum för kunskap om och utvärdering av arbetsmiljö. [28]</P>
<P class="p15 ft46">Finansdepartementet</P>
<P class="p729 ft158">Karens för statsråd och statssekreterare. [3] Vägskatt. Volym 1 och 2. [11]</P>
<P class="p730 ft5">Finansiering av infrastruktur med privat kapital? [13]</P>
<P class="p6 ft5">digitalforvaltning.nu. [23]</P>
<P class="p731 ft5">Delningsekonomi. På användarnas villkor. [26]</P>
<P class="p732 ft5">Vissa frågor inom fastighets- och stämpel- skatteområdet. [27]</P>
<P class="p733 ft5">En omreglerad spelmarknad. Del 1 och 2. [30]</P>
<P class="p734 ft5">Kvalitet i välfärden – bättre upphandling och uppföljning. [38]</P>
<P class="p15 ft46">Justitiedepartementet</P>
<P class="p6 ft5">Se barnet! [6]</P>
<P class="p735 ft7">Straffprocessens ramar och domstolens beslutsunderlag i brottmål</P>
<P class="p736 ft5">– en bättre hantering av stora mål. [7]</P>
<P class="p737 ft5">Att ta emot människor på flykt. Sverige hösten 2015. [12]</P>
<P class="p6 ft5">Migrationsärenden</P>
<P class="p738 ft5">vid utlandsmyndigheterna.[14]</P>
<P class="p739 ft156">Om oskuldspresumtionen och rätten att närvara vid rättegången. Genomförande av EU:s oskuldspresumtionsdirektiv. [17]</P>
<P class="p6 ft5">Brottsdatalag. [29]</P>
<P class="p6 ft5">Stärkt konsumentskydd</P>
<P class="p740 ft5">på bostadsrättsmarknaden. [31] Stärkt ställning för hyresgäster. [33]</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p741 ft5">Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster. [36]</P>
<P class="p650 ft7">Kvalificerad välfärdsbrottslighet</P>
<P class="p742 ft5">– förebygga, förhindra, upptäcka och beivra. [37]</P>
<P class="p743 ft5">Ny dataskyddslag. Kompletterande bestämmelser till EU:s dataskydds förordning. [39]</P>
<P class="p744 ft5">Meddelarskyddslagen – fler verksam- heter med stärkt meddelarskydd. [41]</P>
<P class="p745 ft158">Ny lag om företagshemligheter. [45] Stärkt ordning och säkerhet i domstol. [46]</P>
<P class="p746 ft46">Miljö- och energidepartementet</P>
<P class="p747 ft5">Kraftsamling för framtidens energi. [2]</P>
<P class="p748 ft5">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2017. Kärnavfallet – en fråga i ständig förändring. [8]</P>
<P class="p749 ft5">Från värdekedja till värdecykel – så får Sverige en mer cirkulär ekonomi. [22]</P>
<P class="p650 ft7">Substitution i Centrum</P>
<P class="p750 ft5">– stärkt konkurrenskraft med kemikaliesmarta lösningar. [32]</P>
<P class="p751 ft5">Ekologisk kompensation – Åtgärder för att motverka nettoförluster av biologisk mångfald och ekosystemtjänster, sam- tidigt som behovet av markexploatering tillgodoses. [34]</P>
<P class="p4 ft5">Vem har ansvaret? [42]</P>
<P class="p15 ft46">Näringsdepartementet</P>
<P class="p6 ft7">För Sveriges landsbygder</P>
<P class="p738 ft7">– en sammanhållen politik för</P>
<P class="p752 ft5">arbete, hållbar tillväxt och välfärd. [1]</P>
<P class="p15 ft46">Socialdepartementet</P>
<P class="p753 ft7">För en god och jämlik hälsa. En utveckling av det</P>
<P class="p736 ft5">folkhälsopolitiska ramverket. [4]</P>
<P class="p743 ft5">Svensk social trygghet i en globaliserad värld. Del 1 och 2.[5]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_360">
<P class="p4 ft7">Kvalitet och säkerhet</P>
<P class="p752 ft5">på apoteksmarknaden. [15]</P>
<P class="p6 ft7">Läs mig! Nationell kvalitetsplan</P>
<P class="p754 ft5">för vård och omsorg om äldre personer. Del 1 och 2. [21]</P>
<P class="p755 ft158">Samlad kunskap – stärkt handläggning. [25] För dig och för alla. [40]</P>
<P class="p756 ft5">På lika villkor! Delaktighet, jämlikhet och effektivitet i hjälpmedelsförsörjningen. [43]</P>
<P class="p757 ft5">Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa. Förslag för ett långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa. [47]</P>
<P class="p266 ft46">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p6 ft7">Det handlar om oss.</P>
<P class="p752 ft5">– unga som varken arbetar eller studerar. [9]</P>
<P class="p6 ft7">Ny ordning för att främja god sed</P>
<P class="p758 ft158">och hantera oredlighet i forskning. [10] En nationell strategi för validering [18]</P>
<P class="p759 ft5">Tillträde för nybörjare – ett öppnare och enklare system för tillträde till hög skoleutbildning. [20]</P>
<P class="p4 ft7">Samling för skolan.</P>
<P class="p760 ft5">Nationell strategi för kunskap och likvärdighet. [35]</P>
<P class="p761 ft5">Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning. [44]</P>
<P class="p762 ft46">Utrikesdepartementet</P>
<P class="p747 ft5">Sverige i Afghanistan <NOBR>2002–2014.</NOBR> [16]</P>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
H5B347sou_2017__47.pdf2889220pdfNästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa - Förslag för ett långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsahttps://data.riksdagen.se/fil/1FAF98E0-C1A9-4206-9F0E-23C5E34EA2BA