0 H5B313 2017 13 sou sou Statens offentliga utredningar 2017:13 Statens offentliga utredningar Statens offentliga utredningar 13 0 2017-03-01 00:00:00 2017-03-01 13:16:43 2017-03-01 00:00:00 Finansiering av infrastruktur med privat kapital? html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/H5B313/text https://data.riksdagen.se/dokument/H5B313 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H5B313 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:0px 0px 14px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_1 #id_1 {border:none;z:b;margin:35px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_1 #id_2 {border:none;z:b;margin:20px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_1 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:624px;height:845px;} #page_1 #dimg1 #img1 {width:624px;height:845px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:0px 0px 26px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_2 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:624px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_2 #dimg1 #img1 {width:624px;height:1px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 38px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 83px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_6 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_7 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_7 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_8 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_8 #id_2 {border:none;z:b;margin:35px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_9 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_9 #id_2 {border:none;z:b;margin:35px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_10 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_10 #id_2 {border:none;z:b;margin:43px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_12 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_12 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_13 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_13 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_14 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_14 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_14 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_14 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_16 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_16 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_17 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_17 #id_2 {border:none;z:b;margin:64px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_19 #dimg1z{position:absolute;top:635px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_19 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_20 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_20 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_20 #dimg1z{position:absolute;top:616px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_20 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_21 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_21 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:640px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_22 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_22 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:63px;z-index:-1;width:399px;height:293px;} #page_22 #dimg1 #img1 {width:399px;height:293px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_23 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_23 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_23 #dimg1z{position:absolute;top:153px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:571px;} #page_23 #dimg1 #img1 {width:415px;height:571px;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_24 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_24 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_24 #dimg1z{position:absolute;top:208px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:432px;} #page_24 #dimg1 #img1 {width:416px;height:432px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_25 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_25 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_25 #dimg1z{position:absolute;top:189px;left:0px;z-index:-1;width:412px;height:259px;} #page_25 #dimg1 #img1 {width:412px;height:259px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_26 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_26 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_26 #dimg1z{position:absolute;top:244px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:480px;} #page_26 #dimg1 #img1 {width:416px;height:480px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_27 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_27 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_27 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_28 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_28 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_28 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_28 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_29 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_29 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_29 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_29 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_30 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_30 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_30 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_30 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_31 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_31 #id_2 {border:none;z:b;margin:25px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_32 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_32 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_32 #dimg1z{position:absolute;top:208px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:456px;} #page_32 #dimg1 #img1 {width:416px;height:456px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_33 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_33 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_33 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_33 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_34 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_34 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_34 #dimg1z{position:absolute;top:652px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_34 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_35 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_35 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_35 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_35 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_36 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_36 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_36 #dimg1z{position:absolute;top:226px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:498px;} #page_36 #dimg1 #img1 {width:416px;height:498px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_37 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_37 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_37 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_37 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_38 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_38 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_38 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_38 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_39 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_39 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_39 #dimg1z{position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_39 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_40 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_40 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_41 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_41 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_41 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_41 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_42 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_42 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_42 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_42 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_43 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_43 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_43 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_43 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_44 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_44 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_44 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_44 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_45 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_45 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_45 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_45 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_46 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_46 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_46 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_46 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_47 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_47 #id_2 {border:none;z:b;margin:67px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_49 #dimg1z{position:absolute;top:695px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_49 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_50 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_50 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_50 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_50 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_51 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_51 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_51 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_51 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_52 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_52 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_52 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_52 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_53 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_53 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_53 #dimg1z{position:absolute;top:472px;left:0px;z-index:-1;width:414px;height:260px;} #page_53 #dimg1 #img1 {width:414px;height:260px;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_54 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_54 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_54 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_54 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_55 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_55 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_56 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_56 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_56 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_56 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_57 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_57 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_57 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_57 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_58 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_58 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_58 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_58 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_59 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_59 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_60 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_60 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_60 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;} #page_60 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_60 #id_3 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_60 #id_4 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_60 #dimg1z{position:absolute;top:377px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:335px;} #page_60 #dimg1 #img1 {width:416px;height:335px;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_61 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_61 #id_2 {border:none;z:b;margin:4px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_61 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;} #page_61 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_61 #id_3 {border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_61 #id_4 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_61 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:270px;} #page_61 #dimg1 #img1 {width:415px;height:270px;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_62 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_62 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_62 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_62 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_63 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_63 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_63 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_63 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_64 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_64 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_64 #dimg1z{position:absolute;top:616px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_64 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_65 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_65 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_65 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_65 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_66 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_66 #id_2 {border:none;z:b;margin:47px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_67 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_67 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_67 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_67 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_67 #id_2 #id_2_3 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;} #page_67 #id_3 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;} #page_67 #id_4 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_67 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:261px;} #page_67 #dimg1 #img1 {width:415px;height:261px;} #page_67 #inl_img1 {position:relative;width:1px;height:35px;} #page_67 #inl_img2 {position:relative;width:39px;height:9px;} #page_67 #inl_img3 {position:relative;width:38px;height:9px;} #page_67 #inl_img4 {position:relative;width:1px;height:35px;} #page_67 #inl_img5 {position:relative;width:38px;height:9px;} #page_67 #inl_img6 {position:relative;width:1px;height:35px;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_68 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_68 #id_2 {border:none;z:b;margin:28px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_69 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_69 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_69 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_69 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_70 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 {border:none;z:b;margin:87px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_71 #dimg1z{position:absolute;top:695px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_71 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_72 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_73 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_73 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_73 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_73 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_74 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_74 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_74 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_74 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_75 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_75 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_75 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_75 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_76 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_76 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_76 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_76 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_77 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_77 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_77 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_77 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_78 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_78 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_79 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_79 #id_2 {border:none;z:b;margin:22px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_80 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_80 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_80 #dimg1z{position:absolute;top:640px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_80 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_81 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_81 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_81 #dimg1z{position:absolute;top:152px;left:0px;z-index:-1;width:417px;height:548px;} #page_81 #dimg1 #img1 {width:417px;height:548px;} #page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_82 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_82 #id_2 {border:none;z:b;margin:41px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_83 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_83 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_83 #dimg1z{position:absolute;top:48px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:498px;} #page_83 #dimg1 #img1 {width:415px;height:498px;} #page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_84 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_84 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_84 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_84 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_85 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_85 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_85 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_85 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_85 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_86 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_86 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_86 #id_2 {border:none;z:b;margin:34px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_87 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_87 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_87 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_87 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_87 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_88 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_88 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_88 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_89 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_89 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_89 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_89 #dimg1z{position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_89 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_90 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_90 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_90 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_90 #dimg1z{position:absolute;top:592px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_90 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_91 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_91 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_91 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_91 #dimg1z{position:absolute;top:78px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:646px;} #page_91 #dimg1 #img1 {width:415px;height:646px;} #page_92 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_92 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_92 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_93 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_93 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_93 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_93 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_93 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_94 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_94 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_94 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_94 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_94 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_95 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_96 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_96 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_96 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_96 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_96 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_97 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_97 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_97 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_97 #dimg1z{position:absolute;top:592px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_97 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_98 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_98 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_98 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_98 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_98 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_99 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_99 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_99 #id_2 {border:none;z:b;margin:37px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_100 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_100 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_100 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_100 #dimg1z{position:absolute;top:168px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:532px;} #page_100 #dimg1 #img1 {width:416px;height:532px;} #page_101 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_101 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_101 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_101 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:654px;} #page_101 #dimg1 #img1 {width:415px;height:654px;} #page_102 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_102 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_102 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_102 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:271px;} #page_102 #dimg1 #img1 {width:413px;height:271px;} #page_103 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_103 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_103 #id_2 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_104 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_104 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_104 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_104 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_104 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_105 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_105 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_105 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_105 #dimg1z{position:absolute;top:203px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:509px;} #page_105 #dimg1 #img1 {width:415px;height:509px;} #page_106 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_106 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_106 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_106 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_106 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_107 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_107 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_107 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_107 #id_3 {border:none;z:b;margin:72px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_108 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_109 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_110 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_110 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_110 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_110 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_110 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_111 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_111 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_111 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_111 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_111 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_112 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_112 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_112 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_112 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_112 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_113 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_113 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_113 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_113 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_113 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_114 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_114 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_114 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_115 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_115 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_115 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_115 #dimg1z{position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_115 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_116 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_116 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_116 #id_2 {border:none;z:b;margin:28px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_117 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_117 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_117 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_117 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_117 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_118 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_118 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_118 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_118 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_118 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_119 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_119 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_119 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_119 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_119 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_120 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_120 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_120 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_121 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_121 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_121 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_121 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_121 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_122 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_122 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_122 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_123 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_123 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_123 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_123 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_123 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_124 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_124 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_124 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_124 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_124 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_125 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_125 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_125 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_125 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_125 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_126 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_126 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_126 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_126 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_126 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_127 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_127 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_127 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_127 #dimg1z{position:absolute;top:48px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:678px;} #page_127 #dimg1 #img1 {width:415px;height:678px;} #page_128 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_128 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_128 #id_2 {border:none;z:b;margin:28px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_129 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_129 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_129 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_129 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_129 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_130 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_130 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_130 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_130 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_130 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_131 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_131 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_131 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_131 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_131 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_132 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_132 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_132 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_132 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_132 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_133 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_133 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_133 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_133 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_133 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_134 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_134 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_134 #id_2 {border:none;z:b;margin:28px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_135 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_135 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_135 #id_2 {border:none;z:b;margin:22px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_136 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_136 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_136 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_136 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_136 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_137 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_137 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_137 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_137 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_137 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_138 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_138 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_138 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_138 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_138 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_139 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_139 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_139 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_139 #dimg1z{position:absolute;top:478px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:234px;} #page_139 #dimg1 #img1 {width:415px;height:234px;} #page_140 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_140 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_140 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_140 #dimg1z{position:absolute;top:419px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:293px;} #page_140 #dimg1 #img1 {width:416px;height:293px;} #page_141 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_141 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_141 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_141 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:666px;} #page_141 #dimg1 #img1 {width:415px;height:666px;} #page_142 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_142 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_142 #id_2 {border:none;z:b;margin:24px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_143 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_143 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_143 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_143 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_143 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_144 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_144 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_144 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_145 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_146 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_146 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_146 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_146 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_146 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_147 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_147 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_147 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_147 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_147 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_148 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_148 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_148 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_149 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_149 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_149 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_149 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_149 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_150 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_150 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_150 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_151 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_151 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_151 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_151 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_151 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_152 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_152 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_152 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_153 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_153 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_153 #id_2 {border:none;z:b;margin:22px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_154 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_154 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_154 #id_2 {border:none;z:b;margin:30px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_155 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_155 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_155 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_155 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_155 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_156 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_156 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_156 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_156 #dimg1z{position:absolute;top:78px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:481px;} #page_156 #dimg1 #img1 {width:413px;height:481px;} #page_157 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_157 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_157 #id_2 {border:none;z:b;margin:68px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_158 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_159 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_159 #dimg1z{position:absolute;top:695px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_159 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_160 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_160 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_160 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_160 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_160 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_161 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_161 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_161 #id_2 {border:none;z:b;margin:22px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_162 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_162 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_162 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_163 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_163 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_163 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_164 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_164 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_164 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_164 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_164 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_165 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_165 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_165 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_165 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_165 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_166 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_166 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_166 #id_2 {border:none;z:b;margin:23px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_167 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_167 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_167 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_167 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_167 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_168 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_168 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_168 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_168 #dimg1z{position:absolute;top:78px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:337px;} #page_168 #dimg1 #img1 {width:413px;height:337px;} #page_169 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_169 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_169 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_170 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_171 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_172 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_172 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_172 #id_2 {border:none;z:b;margin:70px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_173 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_174 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_174 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_174 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_174 #id_3 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_175 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_175 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_175 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_176 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_176 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_176 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_176 #id_3 {border:none;z:b;margin:20px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_177 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_177 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_177 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_178 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_178 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_178 #id_2 {border:none;z:b;margin:29px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_179 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_179 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_179 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_180 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_180 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_180 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_181 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_181 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_181 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_182 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_182 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_182 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_183 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_183 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_183 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_184 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_184 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_184 #id_2 {border:none;z:b;margin:27px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_185 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_185 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_185 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_186 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_186 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_186 #id_2 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_187 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_187 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_187 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_188 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_188 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_188 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_189 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_189 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_189 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_190 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_190 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_190 #id_2 {border:none;z:b;margin:34px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_191 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_191 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_191 #id_2 {border:none;z:b;margin:31px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_192 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_192 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_192 #id_2 {border:none;z:b;margin:79px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_193 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:0px 0px 58px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_193 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:624px;height:148px;} #page_193 #dimg1 #img1 {width:624px;height:148px;} #page_194 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:0px 0px 38px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_194 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:624px;height:148px;} #page_194 #dimg1 #img1 {width:624px;height:148px;} .dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;} .ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 32px;} .ft1{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft2{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft6{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft7{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft8{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;} .ft9{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 30px;} .ft10{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft11{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft12{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft13{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft15{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft16{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft17{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft18{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft19{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 27px;l-h: 17px;} .ft20{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 19px;l-h: 17px;} .ft21{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft22{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft23{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft24{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft25{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft26{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft27{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft28{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft29{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft30{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft31{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;position: relative; bottom: 6px;} .ft32{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 19px;} .ft33{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 18px;} .ft34{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 18px;} .ft35{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft36{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 4px;} .ft37{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 28px;} .ft38{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 19px;} .ft39{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft40{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;} .ft41{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 18px;} .ft42{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft43{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;position: relative; bottom: 6px;} .ft44{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;position: relative; bottom: 6px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft46{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft47{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft48{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft49{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft50{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;} .ft51{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft52{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft53{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft54{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft55{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft56{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 13px;} .ft57{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft58{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft59{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft60{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft61{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;position: relative; bottom: 6px;} .ft62{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft63{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft64{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft65{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft66{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft67{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft68{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft69{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft70{font: italic 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft71{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft72{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 18px;} .ft73{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 20px;} .ft74{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft75{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft76{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft77{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 5px;} .ft78{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 18px;} .ft79{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 18px;} .ft80{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;position: relative; bottom: 5px;} .ft81{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft82{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 13px;} .ft83{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft84{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft85{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 14px;} .ft86{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;} .ft87{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 30px;} .ft88{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 16px;} .ft89{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft90{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;} .ft91{font: 12px 'Calibri' !important;color: #ffffff;l-h: 14px;} .ft92{font: 12px 'Calibri' !important;color: #ffffff;l-h: 17px;position: relative; bottom: -5px;} .ft93{font: 12px 'Calibri' !important;color: #ffffff;l-h: 17px;} .ft94{font: 10px 'Calibri' !important;l-h: 13px;} .ft95{font: 10px 'Calibri' !important;l-h: 11px;} .ft96{font: 10px 'Calibri' !important;l-h: 13px;position: relative; bottom: -3px;} .ft97{font: bold 14px 'Calibri' !important;color: #ffffff;l-h: 22px;} .ft98{font: 10px 'Calibri' !important;l-h: 12px;} .ft99{font: 10px 'Calibri' !important;l-h: 10px;} .ft100{font: 10px 'Calibri' !important;l-h: 11px;} .ft101{font: 12px 'Calibri' !important;color: #ffffff;l-h: 15px;} .ft102{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft103{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft104{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft105{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft106{font: bold 14px 'Calibri' !important;color: #ffffff;l-h: 23px;} .ft107{font: 10px 'Calibri' !important;l-h: 10px;} .ft108{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft109{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft110{font: 10px 'Calibri' !important;l-h: 10px;} .ft111{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft112{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 17px;} .ft113{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 19px;} .ft114{font: 12px 'Calibri' !important;l-h: 13px;} .ft115{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft116{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft117{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;} .ft118{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 16px;} .ft119{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft120{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft121{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 20px;} .ft122{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft123{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;position: relative; bottom: 5px;} .ft124{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft125{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 17px;} .ft126{font: 14px 'Cambria Math' !important;l-h: 23px;} .ft127{font: 14px 'Cambria Math' !important;l-h: 0px;} .ft128{font: 14px 'Cambria Math' !important;l-h: 39px;} .ft129{font: 14px 'Cambria Math' !important;l-h: 22px;} .ft130{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 19px;} .ft131{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 18px;} .ft132{font: 14px 'Cambria Math' !important;l-h: 40px;} .ft133{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 16px;} .ft134{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 18px;} .ft135{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft136{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 18px;} .ft137{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 18px;} .ft138{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 29px;} .ft139{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 29px;} .ft140{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;position: relative; bottom: 4px;} .ft141{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft142{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 29px;l-h: 18px;} .ft143{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft144{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 16px;} .ft145{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;position: relative; bottom: 4px;} .ft146{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft147{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft148{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;} .ft149{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 16px;} .ft150{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft151{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 17px;} .ft152{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 19px;} .ft153{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 19px;} .ft154{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft155{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft156{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft157{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft158{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft159{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft160{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft161{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft162{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;} .ft163{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 14px;} .ft164{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 14px;} .ft165{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft166{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .p0{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 442px;margin-bottom: 0px !important;} .p2{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p4{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 530px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-right: 210px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p12{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p13{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p14{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p15{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p16{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p17{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p18{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p19{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p20{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p21{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p22{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p25{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p26{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p27{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p28{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p29{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p30{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p31{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p34{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p35{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p36{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p40{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p42{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p44{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p45{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p46{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p47{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p48{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p51{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p52{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p53{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p54{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p57{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p59{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p61{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p62{text-align: left;padding-right: 336px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p64{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p67{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p74{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p75{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p80{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p81{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p82{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p83{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p84{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p85{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p86{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p91{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p95{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p96{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p98{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p99{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p100{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p104{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p105{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p106{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p107{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p108{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p109{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p110{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p111{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p112{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p113{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p114{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p115{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:25px;height:12px;} .p116{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:32px;height:11px;} .p117{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:19px;height:12px;} .p118{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:26px;height:12px;} .p119{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:27px;height:13px;} .p120{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:28px;height:12px;} .p121{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:29px;height:11px;} .p122{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:20px;height:17px;} .p123{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:24px;height:12px;} .p124{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:19px;height:16px;} .p125{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:18px;height:12px;} .p126{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:23px;height:12px;} .p127{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:46px;height:12px;} .p128{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:13px;height:12px;} .p129{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:24px;height:13px;} .p130{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:47px;height:13px;} .p131{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:29px;height:12px;} .p132{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:39px;height:6px;} .p133{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p135{text-align: left;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px !important;} .p136{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p137{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p139{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;} .p141{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p142{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p143{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:26px;height:17px;} .p144{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:25px;height:16px;} .p145{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:20px;height:13px;} .p146{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:14px;height:12px;} .p147{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:30px;height:13px;} .p148{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:37px;height:17px;} .p149{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:31px;height:13px;} .p150{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:27px;height:12px;} .p151{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:20px;height:16px;} .p152{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:30px;height:16px;} .p153{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:27px;height:17px;} .p154{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:25px;height:17px;} .p155{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:22px;height:17px;} .p156{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:28px;height:17px;} .p157{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:47px;height:17px;} .p158{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:48px;height:12px;} .p159{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:34px;height:9px;} .p160{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p162{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p163{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p164{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p165{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p166{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p170{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p171{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p172{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p173{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p174{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p175{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p176{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p177{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p178{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p181{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p187{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p188{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p191{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p192{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p193{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p194{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p195{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p196{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p198{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p199{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p200{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p201{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p202{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p205{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p206{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p207{text-align: center;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p208{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p209{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p211{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p212{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p213{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p214{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p217{text-align: left;padding-right: 126px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p218{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p219{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p220{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p221{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p224{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p225{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p226{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p227{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p228{text-align: left;padding-right: 273px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p229{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p230{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p231{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p232{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p234{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p235{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p237{text-align: left;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p239{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p240{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p241{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p243{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p244{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p246{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p247{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p248{text-align: left;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p249{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p250{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p251{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p252{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p255{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p256{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p257{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;margin-top: 292px;margin-bottom: 0px !important;} .p260{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p261{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p263{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p266{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p268{text-align: left;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px !important;} .p269{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p270{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p271{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p272{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p273{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p274{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p275{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p276{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p277{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p278{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p279{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p280{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p281{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p282{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p283{text-align: left;padding-left: 200px;padding-right: 21px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 2px;} .p284{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p285{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p286{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p287{text-align: center;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p288{text-align: center;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p289{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p290{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p292{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p293{text-align: left;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p294{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;} .p295{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p296{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p297{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p298{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p299{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p300{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p301{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p302{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p303{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p304{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p305{text-align: center;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p306{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p307{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p308{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p309{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p310{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p311{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p312{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p313{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p314{text-align: left;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p315{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p316{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p317{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p318{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p319{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p320{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p321{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p322{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p323{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p324{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p325{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p326{text-align: left;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p327{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p328{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p329{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p330{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p331{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p332{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p333{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px !important;} .p334{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p335{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p336{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p337{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p338{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p339{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p340{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p341{text-align: left;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p342{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p343{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p344{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p345{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p346{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p347{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p348{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p349{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p350{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p351{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px !important;} .p352{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p353{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p354{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p355{text-align: left;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px !important;} .p356{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p357{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p358{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p359{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p360{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p361{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p362{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p363{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p364{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 227px;margin-bottom: 0px !important;} .p365{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 274px;margin-bottom: 0px !important;} .p366{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p367{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p368{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p369{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p370{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p371{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p372{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p373{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p374{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p375{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p376{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p377{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p378{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p379{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p380{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p381{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p382{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p383{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p384{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p385{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p386{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p387{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p388{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p389{text-align: left;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p390{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p391{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px !important;} .p392{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 136px;margin-bottom: 0px !important;} .p393{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p394{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p395{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p396{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p397{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p398{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p399{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;} .p400{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p401{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p402{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p403{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p404{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p405{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p406{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p407{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p408{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p409{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p410{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p411{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p412{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p413{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p414{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p415{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.134px;} .p416{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p417{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p418{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p419{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p420{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p421{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p422{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p423{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p424{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p425{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.134px;} .p426{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p427{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p428{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p429{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p430{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p431{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p432{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p433{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p434{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p435{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p436{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p437{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px !important;} .p438{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p439{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p440{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p441{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p442{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p443{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p444{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px !important;} .p445{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p446{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p447{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p448{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p449{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p450{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p451{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p452{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p453{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p454{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p455{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p456{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p457{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p458{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p459{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p460{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p461{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p462{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p463{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p464{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p465{text-align: left;padding-right: 126px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p466{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p467{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p468{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px !important;} .p469{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p470{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p471{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p472{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p473{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p474{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p475{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p476{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p477{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p478{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p479{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p480{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p481{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p482{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p483{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px !important;} .p484{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p485{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p486{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p487{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p488{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p489{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px !important;} .p490{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p491{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p492{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p493{text-align: left;margin-top: 191px;margin-bottom: 0px !important;} .p494{text-align: left;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p495{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p496{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p497{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p498{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p499{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p500{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p501{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p502{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p503{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p504{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p505{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p506{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p507{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p508{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p509{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p510{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p511{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;} .p512{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p513{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p514{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p515{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p516{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p517{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p518{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p519{text-align: left;padding-right: 126px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p520{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p521{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p522{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p523{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p524{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p525{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p526{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p527{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p528{text-align: left;margin-top: 107px;margin-bottom: 0px !important;} .p529{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p530{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p531{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p532{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p533{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p534{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p535{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p536{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p537{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p538{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p539{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p540{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p541{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p542{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p543{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p544{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p545{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p546{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p547{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p548{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p549{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p550{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p551{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p552{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p553{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p554{text-align: left;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;} .p555{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p556{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p557{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p558{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p559{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p560{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p561{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p562{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p563{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p564{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p565{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p566{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p567{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p568{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p569{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p570{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p571{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p572{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p573{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p574{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p575{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p576{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p577{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p578{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p579{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p580{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p581{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p582{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p583{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p584{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p585{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p586{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p587{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p588{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p589{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p590{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p591{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p592{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p593{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p594{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p595{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p596{text-align: left;padding-right: 315px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p597{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p598{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p599{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p600{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p601{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p602{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p603{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p604{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p605{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p606{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p607{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p608{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p609{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p610{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p611{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p612{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p613{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p614{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p615{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p616{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p617{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p618{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p619{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p620{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p621{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p622{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p623{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p624{text-align: left;padding-right: 315px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p625{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p626{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p627{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p628{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p629{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p630{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p631{text-align: left;padding-right: 315px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p632{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p633{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p634{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p635{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px !important;} .p636{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p637{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p638{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p639{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p640{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p641{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p642{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p643{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.9px;} .p644{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p645{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p646{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p647{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p648{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p649{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p650{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p651{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p652{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px !important;} .p653{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p654{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p655{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 378px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p656{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p657{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p658{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p659{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p660{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p661{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p662{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p663{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p664{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p665{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p666{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p667{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 417px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;} .td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 388px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 332px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 334px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 321px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 381px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 169px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 266px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 380px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 420px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 327px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 312px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 372px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 408px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 430px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 309px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 310px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 131px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;} .td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 134px;vertical-align: bottom;} .td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 132px;vertical-align: bottom;} .td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;} .td69{border-top: #b66d31 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;} .td70{border-top: #b66d31 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;} .td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;} .td74{border-left: #385d8a 1px solid;border-right: #385d8a 1px solid;border-top: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td75{border-right: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;} .td76{border-right: #385d8a 1px solid;border-top: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td77{border-right: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td78{border-left: #385d8a 1px solid;border-right: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td79{border-left: #385d8a 1px solid;border-right: #385d8a 1px solid;border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td80{border-right: #385d8a 1px solid;border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;} .td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;} .td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;} .td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;} .td86{border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td87{border-bottom: #b66d31 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;} .td88{border-left: #385d8a 1px solid;border-right: #385d8a 1px solid;border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td89{border-right: #b66d31 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;} .td90{border-right: #b66d31 1px solid;border-bottom: #b66d31 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 124px;vertical-align: bottom;background: #f79646;} .td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;} .td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;} .td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;} .td94{border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;} .td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 147px;vertical-align: bottom;} .td96{border-right: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;} .td97{border-right: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td98{border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;} .td99{border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;} .td100{border-right: #385d8a 1px solid;border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td101{border-left: #385d8a 1px solid;border-right: #385d8a 1px solid;border-top: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;} .td102{border-right: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td103{border-right: #385d8a 1px solid;border-top: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;} .td104{border-left: #385d8a 1px solid;border-right: #385d8a 1px solid;border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;} .td105{border-right: #385d8a 1px solid;border-bottom: #385d8a 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;} .td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 241px;vertical-align: bottom;} .td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 269px;vertical-align: bottom;} .td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 231px;vertical-align: bottom;} .td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 281px;vertical-align: bottom;} .td110{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 231px;vertical-align: bottom;} .td111{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 205px;vertical-align: bottom;} .td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;} .td113{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 231px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;} .td114{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 205px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;} .td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 205px;vertical-align: bottom;} .td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 231px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;} .td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 205px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;} .td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 233px;vertical-align: bottom;} .td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 278px;vertical-align: bottom;} .td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 211px;vertical-align: bottom;} .td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 300px;vertical-align: bottom;} .td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;} .td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;} .td124{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;} .td125{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;} .td126{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;} .td127{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;} .td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;} .td129{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;} .td130{padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;background: #e5e5e5;} .td131{padding: 0px;margin: 0px;width: 178px;vertical-align: bottom;} .td132{padding: 0px;margin: 0px;width: 418px;vertical-align: bottom;} .td133{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;} .td134{padding: 0px;margin: 0px;width: 458px;vertical-align: bottom;} .td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;} .td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 470px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 21px;} .tr1{heightzzz: 37px;} .tr2{heightzzz: 28px;} .tr3{heightzzz: 27px;} .tr4{heightzzz: 30px;} .tr5{heightzzz: 18px;} .tr6{heightzzz: 19px;} .tr7{heightzzz: 20px;} .tr8{heightzzz: 49px;} .tr9{heightzzz: 15px;} .tr10{heightzzz: 50px;} .tr11{heightzzz: 38px;} .tr12{heightzzz: 29px;} .tr13{heightzzz: 17px;} .tr14{heightzzz: 31px;} .tr15{heightzzz: 14px;} .tr16{heightzzz: 12px;} .tr17{heightzzz: 11px;} .tr18{heightzzz: 47px;} .tr19{heightzzz: 48px;} .tr20{heightzzz: 25px;} .tr21{heightzzz: 16px;} .tr22{heightzzz: 9px;} .tr23{heightzzz: 24px;} .tr24{heightzzz: 13px;} .tr25{heightzzz: 42px;} .tr26{heightzzz: 41px;} .tr27{heightzzz: 10px;} .tr28{heightzzz: 8px;} .tr29{heightzzz: 7px;} .tr30{heightzzz: 6px;} .tr31{heightzzz: 5px;} .tr32{heightzzz: 32px;} .tr33{heightzzz: 23px;} .tr34{heightzzz: 102px;} .tr35{heightzzz: 103px;} .tr36{heightzzz: 78px;} .tr37{heightzzz: 105px;} .tr38{heightzzz: 106px;} .tr39{heightzzz: 70px;} .tr40{heightzzz: 71px;} .t0{width: 457px;margin-top: 148px;f:15px 'Verdana' !important;} .t1{width: 457px;margin-top: 14px;f:15px 'Verdana' !important;} .t2{width: 416px;margin-leftZ: 37px;f:13px 'Verdana' !important;} .t3{width: 354px;margin-leftZ: 94px;margin-top: 1px;f:13px 'Verdana' !important;} .t4{width: 416px;margin-leftZ: 37px;f:15px 'Verdana' !important;} .t5{width: 354px;margin-leftZ: 94px;margin-top: 1px;f:12px 'Verdana' !important;} .t6{width: 416px;margin-leftZ: 37px;margin-top: 1px;f:15px 'Verdana' !important;} .t7{width: 530px;f:15px 'Verdana' !important;} .t8{width: 457px;margin-leftZ: 66px;f:15px 'Verdana' !important;} .t9{width: 415px;margin-leftZ: 104px;margin-top: 1px;f:13px 'Verdana' !important;} .t10{width: 415px;margin-leftZ: 104px;f:13px 'Verdana' !important;} .t11{width: 457px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 1px;f:15px 'Verdana' !important;} .t12{width: 457px;margin-top: 29px;f:15px 'Verdana' !important;} .t13{width: 457px;f:15px 'Verdana' !important;} .t14{width: 416px;margin-leftZ: 37px;margin-top: 1px;f:12px 'Verdana' !important;} .t15{width: 457px;margin-top: 1px;f:15px 'Verdana' !important;} .t16{width: 457px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 29px;f:15px 'Verdana' !important;} .t17{width: 535px;f:13px 'Verdana' !important;} .t18{width: 457px;margin-top: 10px;f:15px 'Verdana' !important;} .t19{width: 457px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 14px;f:bold 15px 'Verdana' !important;} .t20{width: 530px;f:bold 11px 'Verdana' !important;} .t21{width: 535px;f:bold 9px 'Verdana' !important;} .t22{width: 535px;f:bold 8px 'Verdana' !important;} .t23{width: 446px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 71px;f:9px 'Verdana' !important;} .t24{width: 410px;margin-leftZ: 33px;f:italic 6px 'Verdana' !important;} .t25{width: 446px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 58px;f:9px 'Verdana' !important;} .t26{width: 408px;margin-leftZ: 35px;f:italic 8px 'Verdana' !important;} .t27{width: 420px;margin-leftZ: 75px;margin-top: 57px;f:8px 'Verdana' !important;} .t28{width: 426px;margin-leftZ: 74px;margin-top: 57px;f:9px 'Verdana' !important;} .t29{width: 411px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 66px;f:9px 'Verdana' !important;} .t30{width: 246px;margin-leftZ: 59px;f:9px 'Calibri' !important;} .t31{width: 297px;margin-leftZ: 35px;f:14px 'Calibri' !important;color: #ffffff;} .t32{width: 327px;f:9px 'Calibri' !important;} .t33{width: 396px;margin-leftZ: 34px;f:14px 'Calibri' !important;color: #ffffff;} .t34{width: 452px;margin-leftZ: 3px;margin-top: 66px;f:14px 'Calibri' !important;color: #ffffff;} .t35{width: 536px;f:bold 9px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B3131x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft0">Finansiering av infrastruktur med privat kapital?</P> <P class="p1 ft1">Delbetänkande av Kommittén om finansiering av offentliga infrastrukturinvesteringar via skatter, avgifter och privat kapital</P> <P class="p2 ft2">Stockholm 2017</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft3">SOU 2017:13</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_2"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B3132x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <P class="p4 ft4">SOU och Ds kan köpas från Wolters Kluwers kundservice. Beställningsadress: Wolters Kluwers kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: <NOBR>08-598 191 90</NOBR></P> <P class="p5 ft5"><NOBR>E-post:</NOBR> kundservice@wolterskluwer.se</P> <P class="p6 ft5">Webbplats: wolterskluwer.se/offentligapublikationer</P> <P class="p7 ft5">För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Wolters Kluwer Sverige AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P> <P class="p5 ft6">Svara på remiss – hur och varför</P> <P class="p5 ft6">Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad <NOBR>2009-05-02).</NOBR></P> <P class="p5 ft7">En kort handledning för dem som ska svara på remiss.</P> <P class="p5 ft5">Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser</P> <P class="p8 ft5">Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet</P> <P class="p6 ft5">Omslag: Elanders Sverige AB</P> <P class="p6 ft5">Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2017</P> <P class="p9 ft5">ISBN <NOBR>978-91-38-24564-4</NOBR></P> <P class="p6 ft5">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P> </DIV> <DIV id="page_3"> <P class="p3 ft8">Till statsrådet och</P> <P class="p10 ft9">chefen för Finansdepartementet Magdalena Andersson</P> <P class="p11 ft10">Regeringen beslutade vid sammanträde den 22 juni 2016 att en kommitté ska utreda om större offentliga infrastrukturinvesteringar kan finansieras genom uttag av en särskild skatt eller avgift respektive förutsättningarna för att involvera privat kapital i finansieringen av statlig transportinfrastruktur (dir. 2016:59).</P> <P class="p12 ft11">Tekniska rådet Monica Haapaniemi förordnades som ordföranden från och med den 1 september 2016 och filosofie doktorn Mats Dillén som ledamot från och med samma datum.</P> <P class="p13 ft12">Professorn <NOBR>Jan-Eric</NOBR> Nilsson förordnades som sakkunnig från och med den 5 oktober 2016. Från och med samma datum förordnades som experter rättssakkunniga Tove Berlin, fastighetsekonomen Irena Drogou, rättsliga experten Marie Ekdahl, näringslivets skattesakkunnige Johan Fall, ämnesrådet Karin Gustafsson, avdelningschefen Maria Hallman, teknologie doktorn Björn Hasselgren, departementssekreteraren Peter Höglund, nationalekonomen Johan Norberg, departementssekreteraren Amanda Ryde, departementssekreteraren Stefan Sagebro, ekonomen Peter Sjöquist, kanslirådet Per Sonnerby och skattejuristen Ulla Werkell.</P> <P class="p14 ft11">Som sekreterare förordnades från och med den 1 september 2016 rättslige utredaren Tomas Eurenius och kanslirådet Ragnar Olofsson, den senare till och med den 28 februari 2017. Seniora analytikern Niclas Elofsson förordnades som sekreterare från och med den 15 oktober 2016.</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <P class="p15 ft14">Kommittén överlämnar härmed sitt delbetänkande <SPAN class="ft13">Finansiering av infrastruktur med privat kapital? </SPAN>(SOU 2017:13).</P> <P class="p16 ft14">Till delbetänkandet fogas ett särskilt yttrande. Uppdraget är härmed slutfört.</P> <P class="p17 ft14">Stockholm i februari 2017</P> <P class="p18 ft14">Mats Dillén</P> <P class="p19 ft14">Monica Haapaniemi</P> <P class="p20 ft14">/Ragnar Olofsson</P> <P class="p21 ft14">Niclas Elofsson</P> <P class="p22 ft14">Tomas Eurenius</P> </DIV> <DIV id="page_5"> <P class="p3 ft8">Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td0"><SPAN class="p23 ft15">Sammanfattning ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p24 ft15">11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p23 ft15">1</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p25 ft16">Uppdraget och dess genomförande m.m. .....................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p24 ft15">15</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p23 ft14">1.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p25 ft3">Uppdraget................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p26 ft14">15</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p23 ft14">1.2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td3"><SPAN class="p25 ft3">Utredningsarbetet...................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p26 ft14">16</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p23 ft14">1.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p25 ft3">Betänkandets disposition........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p26 ft14">16</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p23 ft15">2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td4"><SPAN class="p27 ft16">Bakgrund, definitioner och avgränsningar ....................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p24 ft15">19</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p23 ft17">2.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td4"><SPAN class="p27 ft17">Allmänt om transportinfrastrukturen i Sverige ....................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p26 ft14">19</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p27 ft14">2.1.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p28 ft14">Kommitténs definition av statlig</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p28 ft17">transportinfrastruktur .............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p26 ft14">19</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft14"><SPAN class="ft17">2.1.2</SPAN><SPAN class="ft19">Tillhandahållandet av transportinfrastruktur –</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft3">en historisk tillbakablick .........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">19</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p30 ft17">2.1.3</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td8"><SPAN class="p28 ft17">Investeringar i väg och järnväg ...............................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p26 ft14">21</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p30 ft17">2.1.4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft17">Trafikvolymer på svenska vägar och järnvägar ......</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">25</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft14"><SPAN class="ft17">2.1.5</SPAN><SPAN class="ft19">Livaktig debatt om investeringar i</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p23 ft17">transportinfrastruktur .............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p26 ft14">26</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft17">2.2</SPAN><SPAN class="ft20">Planering och finansiering av investeringar i</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p23 ft17">transportinfrastruktur.............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">29</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft14">2.2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft17">Budgetbeslut och investeringsplaner......................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">30</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft14">2.2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft17">Lånefinansierade investeringar................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">31</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft14">2.2.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft17">Kommunal medfinansiering....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">33</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft14"><SPAN class="ft17">2.2.4</SPAN><SPAN class="ft19">Privat kapital inom nuvarande</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p23 ft3">planeringssystem .....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p26 ft14">35</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p33 ft14"><SPAN class="ft17">2.3</SPAN><SPAN class="ft20">Svag produktivitetsutveckling i bygg- och</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p23 ft3">anläggningsbranschen .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">35</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft14">2.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft17">Varför är produktiviteten låg? ................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">37</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td8"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p26 ft21">5</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_6"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr9 td12"><SPAN class="p34 ft22">Innehåll</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td13"><SPAN class="p23 ft23">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td14"><SPAN class="p26 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td15"><SPAN class="p26 ft14">2.4 Definitioner och avgränsningar .............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td14"><SPAN class="p26 ft14">37</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p35 ft14">2.4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p26 ft25">Vad innebär <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan?...............</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td14"><SPAN class="p26 ft14">37</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p35 ft14">2.4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p26 ft25">Tidigare statliga utredningar om OPS ...................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td14"><SPAN class="p26 ft14">39</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p35 ft14">2.4.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p26 ft25">Kommittén behandlar inte ägarväxling..................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td14"><SPAN class="p26 ft14">43</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p35 ft14">2.4.4</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p23 ft14">Finansiering är ett tvetydigt begrepp på</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td14"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td12"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td13"><SPAN class="p26 ft25">svenska .....................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td14"><SPAN class="p26 ft14">44</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p36 ft14"><SPAN class="ft17">2.5</SPAN><SPAN class="ft20">Samhällsekonomisk effektivitet och</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr6 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td17"><SPAN class="p27 ft3">kostnadseffektivitet ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p26 ft14">45</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">2.5.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p37 ft17">Samhällsekonomisk kalkyl och finansiering..........</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p26 ft14">47</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p23 ft15">3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr11 td17"><SPAN class="p27 ft16">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller ..........................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td1"><SPAN class="p26 ft15">49</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td16"><SPAN class="p23 ft17">3.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr12 td17"><SPAN class="p27 ft3">Inledning .................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td1"><SPAN class="p26 ft14">49</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft17">3.2</SPAN><SPAN class="ft20">Översikt av entreprenadformer inom</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr13 td19"><SPAN class="p23 ft17">transportinfrastruktursektorn ...............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td9"><SPAN class="p26 ft14">50</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p39 ft14"><SPAN class="ft17">3.2.1</SPAN><SPAN class="ft19">Från utförandeentreprenad till</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr5 td20"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p37 ft17">funktionsentreprenad med helhetsansvar..............</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">50</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td20"><SPAN class="p40 ft17">3.2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td8"><SPAN class="p37 ft17">Valet mellan olika entreprenadformer ...................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p26 ft14">54</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p36 ft14"><SPAN class="ft17">3.3</SPAN><SPAN class="ft20">Modeller för privat finansiering av</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td21"><SPAN class="p41 ft17">infrastrukturinvesteringar ......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">55</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p41 ft14">3.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft14">Olika varianter av <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan.......</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">55</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p41 ft14">3.3.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft26">Bevekelsegrunder för OPS har förändrats.............</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">56</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p41 ft14">3.3.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft14">OPS – ett internationellt perspektiv ......................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">57</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p41 ft14">3.3.4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft14">Den skotska <NOBR>NPD-modellen</NOBR> för OPS...................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">58</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p41 ft14">3.3.5</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft26">Norges <NOBR>OPS-modell ...............................................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">59</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td21"><SPAN class="p42 ft17">3.4 Ersättningsmodeller vid <NOBR>OPS-avtal .......................................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td9"><SPAN class="p26 ft14">60</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p41 ft14">3.4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft17">Inledning..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">60</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p41 ft14">3.4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft26">Tillgänglighetsbaserade ersättningsmodeller.........</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">61</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p41 ft14">3.4.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft17">Efterfrågebaserade ersättningsmodeller ................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">62</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p43 ft14"><SPAN class="ft17">3.4.4</SPAN><SPAN class="ft19">Juridiska begränsningar för brukaravgifter på</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft3">vägar .........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">64</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td21"><SPAN class="p42 ft17">3.5 Ökat intresse från privata finansiärer ....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td9"><SPAN class="p26 ft14">65</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p40 ft14">3.5.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft17">Inledning..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">65</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p40 ft14">3.5.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p42 ft26">Olika typer av privata finansiärer ...........................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">66</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p40 ft14">3.5.3</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td8"><SPAN class="p42 ft17">Hur ser finansiärernas intresse ut?.........................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p26 ft14">68</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">6</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_7"> <DIV id="id_1"> <P class="p3 ft24">SOU 2017:13 Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p23 ft15">4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td4"><SPAN class="p27 ft15">Effekter för statens budget och de offentliga</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td4"><SPAN class="p27 ft15">finanserna ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p24 ft15">71</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p23 ft17">4.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td4"><SPAN class="p27 ft17">Finansiering av infrastruktur – existerande regelverk ..........</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p26 ft14">71</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p27 ft14">4.1.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p28 ft3">Inledning ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p26 ft14">71</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p27 ft14">4.1.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p28 ft17">Anslagsfinansiering är huvudregeln .......................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p26 ft14">71</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p27 ft14">4.1.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p28 ft17">Finansiering via lån i Riksgäldskontoret ................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p26 ft14">73</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p27 ft14">4.1.4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p28 ft17">Privat kapital i överbryggningsfinansieringen .......</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p26 ft14">74</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p23 ft17">4.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p27 ft3">Nationalräkenskaperna om OPS ...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p26 ft14">74</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft14"><SPAN class="ft17">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft19">Klassificering av </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR> i eller utanför</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p23 ft3">offentlig sektor ........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p26 ft14">75</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft17">4.3</SPAN><SPAN class="ft20">Finansieringsformernas påverkan på de offentliga</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p23 ft3">finanserna ................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">79</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft14">4.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft17">Ett illustrerande räkneexempel ...............................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">79</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft14"><SPAN class="ft17">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft19">Tidsprofilen skiljer sig åt mellan</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p28 ft3">finansieringsformerna..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p26 ft14">85</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p23 ft17">4.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p27 ft3">OPS och EU:s statsstödsregler ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p26 ft14">87</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p23 ft17">4.5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td4"><SPAN class="p27 ft3">Slutsatser..................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p26 ft14">91</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p23 ft15">5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td4"><SPAN class="p27 ft15">Finansieringskostnad för staten respektive</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td4"><SPAN class="p27 ft15">privata företag...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p24 ft15">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p23 ft17">5.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td4"><SPAN class="p27 ft17">Finansieringskostnad och avkastningskrav ...........................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p26 ft14">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td5"><SPAN class="p27 ft14">5.1.1</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p28 ft3">Inledning ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p26 ft14">95</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft14"><SPAN class="ft17">5.1.2</SPAN><SPAN class="ft19">Definitionen av finansieringskostnad och</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft3">avkastningskrav........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p30 ft17">5.1.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p28 ft3">Risk och avkastningskrav ........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p26 ft14">96</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft14"><SPAN class="ft17">5.1.4</SPAN><SPAN class="ft19">Finansieringskostnad för staten respektive ett</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td23"><SPAN class="p28 ft3"><NOBR>OPS-projektbolag....................................................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td24"><SPAN class="p26 ft14">97</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p30 ft14">5.1.5</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td23"><SPAN class="p28 ft14">Andra faktorer som kan påverka</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td24"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td23"><SPAN class="p28 ft3">finansieringskostnaden............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td24"><SPAN class="p26 ft14">99</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td25"><SPAN class="p23 ft26">5.2 Hur kan finansieringskostnaden jämföras?.........................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td24"><SPAN class="p26 ft17">100</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft14"><SPAN class="ft17">5.2.1</SPAN><SPAN class="ft19">Riskfördelningen i </SPAN><NOBR>OPS-kontrakten</NOBR> påverkar</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr13 td26"><SPAN class="p23 ft3">avkastningskravet ..................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td27"><SPAN class="p26 ft14">102</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft14"><SPAN class="ft17">5.2.2</SPAN><SPAN class="ft19">Några faktorer som påverkar </SPAN><NOBR>OPS-bolaget</NOBR></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr5 td28"><SPAN class="p24 ft14">finansieringskostnad..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">104</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td28"><SPAN class="p24 ft3">5.3 Slutsatser................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td27"><SPAN class="p26 ft14">105</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">7</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_8"> <DIV id="id_1"> <P class="p3 ft24">Innehåll SOU 2017:13</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p23 ft15">6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td3"><SPAN class="p27 ft15">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td3"><SPAN class="p27 ft15"><NOBR>OPS-lösningar .........................................................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td29"><SPAN class="p26 ft15">109</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p23 ft17">6.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p27 ft3">Inledning ...............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td29"><SPAN class="p26 ft14">109</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p23 ft17">6.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p27 ft17">Traditionella argument för OPS..........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td29"><SPAN class="p26 ft14">110</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">Bättre riskhantering ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">110</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">Livscykelperspektivet stärks.................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">111</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.2.3</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td30"><SPAN class="p37 ft3">Tidigareläggningsvinster .......................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td29"><SPAN class="p26 ft14">111</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.2.4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17"><NOBR>OPS-projekt</NOBR> håller sin budget..............................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">112</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.2.5</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Underhållet blir mer kontinuerligt och</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">effektivt..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">113</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.2.6</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17"><NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> stimulerar innovationer ...............</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">113</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p23 ft17">6.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p27 ft3">Argument mot OPS .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td29"><SPAN class="p26 ft14">114</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">Högre transaktionskostnader...............................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">114</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.3.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">Högre riskjusterad finansieringskostnad.............</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">114</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.3.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Avtalsperiodens längd kan begränsa framtida</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">politiskt handlingsutrymme .................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">115</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.3.4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Risk att låsa fast befintliga</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">infrastrukturlösningar...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">116</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.3.5</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td30"><SPAN class="p37 ft14">Potentiellt <NOBR>icke-önskvärd</NOBR> fördelning av</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">effektivitetsvinster ................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">117</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p23 ft17">6.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p27 ft17">Riskfördelning, incitament och effektivitet........................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td29"><SPAN class="p26 ft14">117</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Kontraktsteori – en utgångspunkt för</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">analysen..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">118</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">Exogena och endogena risker...............................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">119</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.4.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">Fördelning av risker ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">120</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.4.4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">Ofullständiga kontrakt och omförhandlingar .....</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">124</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">6.4.5</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">Slutsatser om riskfördelning ................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">126</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p23 ft17">6.5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td3"><SPAN class="p27 ft17">Projektbolagsstrukturens effekt på effektiviteten..............</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td29"><SPAN class="p26 ft14">128</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td16"><SPAN class="p23 ft17">6.6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr12 td3"><SPAN class="p27 ft17">Konkurrensaspekter i <NOBR>OPS-upphandlingar.........................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr12 td29"><SPAN class="p26 ft14">131</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">8</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_9"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17"> <TR> <TD class="tr9 td31"><SPAN class="p44 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td26"><SPAN class="p23 ft23">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td32"><SPAN class="p26 ft24">Innehåll</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td28"><SPAN class="p24 ft17">6.7 Funktionsentreprenad med helhetsansvar eller OPS?........</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p45 ft14">133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p35 ft14">6.7.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td26"><SPAN class="p46 ft17">En del av <NOBR>OPS-vinsterna</NOBR> går att uppnå med</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td32"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td26"><SPAN class="p24 ft3">FEHA.....................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td32"><SPAN class="p45 ft14">133</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft14"><SPAN class="ft17">6.7.2</SPAN><SPAN class="ft19">Kortare kontraktsperiod ger svagare</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr5 td26"><SPAN class="p23 ft3">livscykelperspektiv ................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">134</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft14"><SPAN class="ft17">6.7.3</SPAN><SPAN class="ft19">Starkare incitament att hålla tidplanen i</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr5 td26"><SPAN class="p23 ft3">kontraktet ..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">134</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft14"><SPAN class="ft17">6.7.4</SPAN><SPAN class="ft19">Vad tillför det privata överbryggningskapitalet?... 134</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18"> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft17">6.8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td33"><SPAN class="p27 ft17">Att utvärdera <NOBR>OPS-projekt ..................................................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">137</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p27 ft14">6.8.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p28 ft3">Generella utmaningar ............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">137</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p27 ft14">6.8.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p28 ft17">Utvärdering av <NOBR>OPS-projekt.................................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">138</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p23 ft17">6.9</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td33"><SPAN class="p27 ft3">Slutsatser................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td29"><SPAN class="p26 ft14">140</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p27 ft14">6.9.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p28 ft14">Förutsättningar för att uppnå ökad effektivitet</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p28 ft3">vid OPS ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">144</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p23 ft15">7</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td33"><SPAN class="p27 ft15">Institutionella förutsättningar för att inleda</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td33"><SPAN class="p27 ft15">ett svenskt <NOBR>OPS-program ..........................................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td29"><SPAN class="p24 ft15">145</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td1"><SPAN class="p23 ft17">7.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr12 td33"><SPAN class="p27 ft3">Inledning ...............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td29"><SPAN class="p26 ft14">145</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft17">7.2</SPAN><SPAN class="ft20">Vissa internationella erfarenheter och</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td34"><SPAN class="p23 ft3">rekommendationer................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">146</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft14">7.2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td35"><SPAN class="p28 ft17">OECD:s rekommendationer ................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">146</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p23 ft14">7.2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td35"><SPAN class="p28 ft17">Erfarenheter från EPEC........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">147</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td34"><SPAN class="p23 ft14">7.2.3 Vägledning för OPS i Skottland ...........................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p26 ft14">151</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft17">7.3</SPAN><SPAN class="ft20">Organisation och hantering av OPS ur ett svenskt</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td28"><SPAN class="p47 ft3">perspektiv ..............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">152</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p47 ft14">7.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td35"><SPAN class="p24 ft17">OPS i budgetbeslut och budgetprocessen ...........</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">152</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p47 ft14">7.3.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td35"><SPAN class="p24 ft17">Organisation av OPS i Sverige..............................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">153</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p47 ft14">7.3.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td35"><SPAN class="p24 ft17">Beställarkompetens ...............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p26 ft14">154</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td28"><SPAN class="p24 ft3">7.4 Slutsatser................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p26 ft14">156</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">9</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_10"> <DIV id="id_1"> <P class="p3 ft24">Innehåll SOU 2017:13</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p23 ft15">8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td3"><SPAN class="p27 ft15">Samlade slutsatser...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td29"><SPAN class="p26 ft15">159</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p23 ft17">8.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p27 ft3">Inledning ...............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td29"><SPAN class="p26 ft14">159</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p23 ft17">8.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td3"><SPAN class="p27 ft3">De viktigaste slutsatserna.....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td29"><SPAN class="p26 ft14">159</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">OPS innebär inte att någon annan betalar ...........</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">159</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Finansieringskostnad måste ses i samband</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">med risk .................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">160</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Potentiella effektivitetsvinster med OPS i</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">förhållande till andra upphandlingsformer ..........</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">161</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Funktionsentreprenader med helhetsansvar</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">kan inte fånga alla effektivitetsvinster .................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">162</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.5</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Omfattande internationella erfarenheter att</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">lära sig av................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">163</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.6</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">Tidiga och kontinuerliga utvärderingar viktiga ...</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">164</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.7</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft26">En statlig <NOBR>OPS-funktion</NOBR> med hög kompetens....</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">164</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.8</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft14">Uppnå tillräcklig konkurrens i</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft3">anbudsprocessen ...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">165</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p27 ft14">8.2.9</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p37 ft17">Ersättningsmodellen beror på projektet ..............</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td29"><SPAN class="p26 ft14">165</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p23 ft17">8.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td3"><SPAN class="p27 ft17">Kriterier för urval av <NOBR>OPS-projekt ......................................</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td29"><SPAN class="p26 ft14">166</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p23 ft17">8.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td3"><SPAN class="p27 ft3">Kommitténs ställningstagande ............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td29"><SPAN class="p26 ft14">168</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19"> <TR> <TD class="tr0 td36"><SPAN class="p23 ft15">Särskilt yttrande...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td29"><SPAN class="p26 ft15">171</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td36"><SPAN class="p23 ft15">Referenser.......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td29"><SPAN class="p26 ft15">173</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td36"><SPAN class="p23 ft15">Bilaga</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td29"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td36"><SPAN class="p23 ft26">Bilaga 1 Kommittédirektiv 2016:59...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p26 ft14">177</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">10</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_11"> <P class="p3 ft8">Sammanfattning</P> <P class="p48 ft27">Inledning – kommitténs uppdrag m.m.</P> <P class="p49 ft10">Kommitténs uppdrag är enligt direktiven att redogöra för vilka alternativ eller modeller som finns för hur privat kapital kan involveras i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Vidare ska kommittén göra en samlad bedömning av om och i så fall på vilket sätt, i vilken omfattning och för vilken typ av transportinfrastrukturprojekt det kan vara lämpligt att involvera privat kapital.</P> <P class="p50 ft28">Kommittén har utifrån direktiven gjort vissa avgränsningar. Med statlig transportinfrastruktur avses i betänkandet statliga vägar och järnvägar. Ägarväxling av befintlig infrastruktur behandlas inte. Inte heller behandlas frågan om transportinfrastruktur i högre utsträckning bör slutfinansieras med brukaravgifter. Kommittén gör inte heller några bedömningar angående nivå eller inriktning på investeringarna i transportinfrastruktur i Sverige.</P> <P class="p51 ft28">Privat finansiering av investeringar i transportinfrastruktur kan uppnås med olika former av <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan (OPS). Med OPS avses, förenklat, ett långsiktigt kontrakt mellan staten och en privat part avseende tillhandahållandet av en infrastrukturtjänst, inte en anläggning. Ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> innebär oftast att ett speciellt projektbolag bildas för att tillhandahålla infrastrukturtjänsten.</P> <P class="p52 ft27">OPS innebär inte att någon annan betalar</P> <P class="p53 ft28"><NOBR>OPS-upplägg</NOBR> med statlig slutfinansiering är inte en fungerande metod för att undslippa att de offentliga finanserna belastas. OPS- modeller innebär dock att statliga utgifter under utgiftstaket skjuts framåt i tiden. I de fall <NOBR>OPS-projektet</NOBR> klassificeras utanför offentlig sektor i nationalräkenskaperna skjuts även effekterna på finansiellt sparande framåt i tiden. Investeringsutgifterna riskerar därför i ett</P> <P class="p54 ft21">11</P> </DIV> <DIV id="page_12"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft11"><NOBR>OPS-upplägg</NOBR> att bli mindre transparenta sett ur ett budgetprocessperspektiv. Den kritik som riktas mot finansiering av infrastrukturinvesteringar genom interna lån i Riksgäldskontoret, dvs. att det kan användas för att i närtid hålla tillbaka utgifter under utgiftstaket, är giltig också för <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR></P> <P class="p56 ft11">Oaktat eventuella skillnader i finansieringskostnaden och effektivitetsvinster är därför sedvanlig anslagsfinansiering i enlighet med budgetlagens huvudregel att föredra. Ett <NOBR>OPS-program</NOBR> i Sverige bör motiveras med ökad samhällsekonomisk effektivitet i investeringsverksamheten.</P> <P class="p57 ft27">Höga privata avkastningskrav måste ses</P> <P class="p58 ft27">i samband med riskfördelning och incitament</P> <P class="p59 ft10">Eftersom den svenska staten i dagsläget har högsta möjliga kreditvärdighet, som ytterst vilar på stabila offentliga finanser och beskattningsrätten, är statens finansieringskostnad i stort sett densamma som den riskfria räntan. Finansieringskostnaden för privata bolag är högre än för svenska staten vid investeringar i transportinfrastruktur. En del av denna skillnad beror dock på att det vid privat finansiering sker en risköverföring till projektbolagets långivare och ägare. Långivare till svenska staten tar däremot inga projektrisker eftersom statens upplåning inte är kopplade till specifika investeringsprojekt.</P> <P class="p60 ft28">Det återstår en skillnad i finansieringskostnad även när hänsyn tas till risköverföringen. Skillnaden består bl.a. i långivarnas riskaversion, den höga likviditeten för statsobligationer och regler för riskviktning när det gäller långivarnas utlåning.</P> <P class="p61 ft11">Skillnad i finansieringskostnad bör inte vara huvudfrågan vid beslut om investeringar i transportinfrastruktur ska genomföras som OPS. I stället bör finansieringskostnaden, med hänsyn tagen till risköverföring, ses som en av flera faktorer att ta hänsyn till vid en samlad bedömning av potentiella samhällsekonomiska vinster och kostnader av olika entreprenadformer.</P> <P class="p61 ft12">OPS bör genomföras om de bedömda effektivitetsvinsterna med upplägget är större än skillnaden i den riskjusterade finansieringskostnaden. Grundfrågan är därför om en adekvat riskfördelning i ett OPS- kontrakt och de incitament som denna ger upphov till kan bidra till ökad samhällsekonomisk effektivitet vid infrastrukturinvesteringar.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">12</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_13"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td37"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td38"><SPAN class="p23 ft22">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p62 ft29">Det finns potentiella effektivitetsvinster att hämta hem med <NOBR>OPS-upplägg</NOBR></P> <P class="p63 ft10">Kommittén bedömer att det finns potentiella effektivitetsvinster att realisera med hjälp av <NOBR>OPS-modeller.</NOBR> Vissa av dessa effektivitetsvinster är möjliga att uppnå genom mer utvecklade entreprenadformer såsom funktionsentreprenader med helhetsansvar (FEHA). Andra effekter är dock svåra att uppnå utan att involvera privat kapital i överbryggningsfinansieringen. Det gäller framför allt de förstärkta drivkrafter som följer av projektbolagsformen, det bundna egna kapitalet i projektet och en väl anpassad riskfördelning.</P> <P class="p13 ft10">De externa lånen som <NOBR>OPS-projektbolaget</NOBR> normalt tar upp innebär vidare att projektet granskas mer ingående än vid andra entreprenadmodeller. Ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> kan också underlätta omförhandlingar för staten av ingångna avtal till följd av förändrade förutsättningar för projektet. I förhållande till nu existerande <NOBR>FEHA-exempel</NOBR> i Sverige innebär en <NOBR>OPS-modell</NOBR> även att drivkrafterna att hålla tidsram och budget stärks, liksom livscykelperspektivet.</P> <P class="p51 ft28">Kommittén anser att staten ska fortsätta att pröva och utveckla användningen av funktionsentreprenader och FEHA. Vilken upphandlingsform som är mest lämplig måste avgöras från fall till fall.</P> <P class="p13 ft10">För att de potentiella effektivitetsvinster som bedöms finnas med <NOBR>OPS-modellen</NOBR> ska vara möjliga att uppnå ställs höga krav på statens organisation samt upphandlings- och förhandlingskompetens.</P> <P class="p52 ft27">Beställarkompetens och</P> <P class="p19 ft27">gediget förberedelsearbete nödvändigt</P> <P class="p53 ft28">Ett framtida <NOBR>OPS-program</NOBR> bör föregås av att staten försäkrar sig om att möta de nya förutsättningarna som ett <NOBR>OPS-program</NOBR> innebär med tillräckliga institutionella resurser och erforderlig kompetens. En förutsättning för ett lyckat <NOBR>OPS-program</NOBR> är att beställarkompetensen i termer av resurser, kompetens och långsiktighet är tillräcklig och ändamålsenlig. Det är troligt att den organisation och kompetens som byggs upp även kan bidra inom andra områden än transportinfrastruktur där OPS är eller kan vara aktuellt.</P> <P class="p50 ft30">Det är även kommitténs bedömning att det är angeläget att riktlinjer och policyer fastställs för att ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR> ska</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">13</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_14"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31314x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">kunna genomföras effektivt. Det bör övervägas om det är möjligt att ta fram ett standardavtal som kan användas som en gemensam utgångspunkt vid olika <NOBR>OPS-projekt.</NOBR></P> <P class="p56 ft11">Ett eventuellt svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR> bör utformas så att utvärdering av projekten underlättas och stödjs. Effekterna av varje <NOBR>OPS-projekt</NOBR> bör beskrivas och hanteras på ett transparent sätt så att det bidrar till ett fullständigt beslutsunderlag.</P> <P class="p56 ft11">Om ett <NOBR>OPS-program</NOBR> beslutas och genomförs i Sverige finns viktiga lärdomar att dra från internationella erfarenheter. För att öka kompetensen och aktivt delta i erfarenhetsutbyte bör Sverige därför vara medlem i EPEC.<SPAN class="ft31">1</SPAN></P> <P class="p56 ft11">Kommittén bedömer att ett <NOBR>OPS-program</NOBR> kan genomföras inom ramen för nu gällande regelverk och befintliga processer.</P> <P class="p57 ft27">Utredningens ställningstagande</P> <P class="p59 ft30">Kommittén bedömer att det finns potentiella effektivitetsvinster att realisera med hjälp av <NOBR>OPS-modeller</NOBR> inom investeringar i statlig transportinfrastruktur. Dessa effektivitetsvinster har emellertid inte kunnat beläggas vetenskapligt på ett systematiskt sätt i empiriska studier. Kommittén förordar mot denna bakgrund följande:</P> <P class="p65 ft28"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft33">Ett försöksprogram som består av minst tre </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR> startas inom transportinfrastrukturområdet. Projekten bör ligga inom den beslutade ramen för utveckling av transportsystemet och därmed vara en del av den nationella transportplanen.</P> <P class="p66 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft34">I ett första steg bör en särskild funktion med hög expertkompetens inrättas. Funktionens uppgift är att utifrån forskningsresultat och internationella erfarenheter på bästa sätt förbereda och identifiera lämpliga </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR> och säkerställa att dessa projekt i efterhand kan utvärderas.</P> <P class="p67 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Försöksprogrammet bör i ett senare skede utvärderas i sin helhet och då bör tas ställning till om det finns skäl att fortsätta med </SPAN><NOBR>OPS-upphandlingar</NOBR> på permanent basis.</P> <P class="p68 ft25"><SPAN class="ft36">1 </SPAN>European PPP (Public Private Partnership) Expertise Centre är ett europeiskt expertcentrum för <NOBR>offentlig-privata</NOBR> partnerskap inom Europeiska investeringsbanken.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">14</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_15"> <P class="p69 ft8"><SPAN class="ft8">1</SPAN><SPAN class="ft37">Uppdraget och</SPAN></P> <P class="p70 ft8">dess genomförande m.m.</P> <P class="p71 ft27"><SPAN class="ft27">1.1</SPAN><SPAN class="ft38">Uppdraget</SPAN></P> <P class="p72 ft11">I detta delbetänkande redovisas i enlighet med direktiven (dir. 2016:59) vilka alternativ eller modeller som finns för hur privat kapital kan involveras i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Kommittén ska redogöra för för- och nackdelar på kort och lång sikt för staten och potentiella finansiärer med de olika alternativen.</P> <P class="p73 ft11">Kommittén ska undersöka de olika alternativens kort- och långsiktiga effekt på de offentliga finanserna. Kommittén ska vidare undersöka hur de olika alternativen är förenliga med och vilken påverkan de har i förhållande till EU:s statsstödsregler, budgetlagen och Eurostats manual för nationalräkenskaperna.</P> <P class="p50 ft10">I utredningsuppdraget ingår även att göra en analys av privata finansiärers avkastningskrav för investering i transportinfrastruktur.</P> <P class="p74 ft11">Kommittén ska göra en samlad bedömning av om och i så fall på vilket sätt, i vilken omfattning och för vilken typ av transportinfrastrukturprojekt det kan vara lämpligt att involvera privat kapital. I bedömningen ska jämförelser göras med alternativ som innebär sedvanlig upplåning i Riksgäldskontoret eller som innebär att olika upphandlingsformer används, exempelvis totalentreprenad med funktionskrav.</P> <P class="p12 ft11">Senast den 28 februari 2017 ska kommittén lämna ett delbetänkande som ska innehålla en analys av under vilka förutsättningar privat kapital kan involveras i finansieringen av statlig transportinfrastruktur.</P> <P class="p75 ft21">15</P> </DIV> <DIV id="page_16"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Uppdraget och dess genomförande, m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft27"><SPAN class="ft27">1.2</SPAN><SPAN class="ft38">Utredningsarbetet</SPAN></P> <P class="p77 ft10">Kommittén inledde sitt arbete den 1 september 2016 och har under arbetets gång haft fyra sammanträden med sakkunnig och experter. Samråd har även skett med Trafikanalys, Riksgäldskontoret, Statistiska centralbyrån, Trafikverket, Sverigeförhandlingen och Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI). Dessutom har kommittén, utöver ordinarie möten, efter förfrågan träffat representanter för WSP Sverige AB, Europeiska investeringsbanken, Tredje AP- fonden, Skanska AB, Sveriges Byggindustrier, Macquarie Group Ltd, European PPP (Public Private Partnership) Expertise Centre, MTR Nordic AB, Infranode, EQT Partners AB, Royal Bank of Scottland, Svensk Försäkring och Crédit Agricole.</P> <P class="p61 ft30">Kommittén har tagit hjälp av VTI, som har författat en rapport, Erfarenheter av privat finansiering av offentlig infrastruktur (Komm2017/00166/Fi 2016:05), för en sammanställning av svenska och internationella erfarenheter av privat finansiering av transportinfrastruktur i form av <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan (OPS).</P> <P class="p78 ft27"><SPAN class="ft27">1.3</SPAN><SPAN class="ft38">Betänkandets disposition</SPAN></P> <P class="p59 ft11">För att underlätta beskrivningar och tydliggöra resonemang behandlas de olika frågeställningarna rörande privat finansiering av investeringar i transportinfrastruktur i form av OPS inledningsvis var för sig. I avsnitt 4 behandlas effekterna på offentligfinansiella mått av olika former av <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> och i avsnitt 5 jämförs finansieringskostnaden för den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> med statens finansieringskostnad. I båda avsnitten görs analysen under antagandet att effektivitetsaspekterna är konstanta. I avsnitt 6 behandlas i sin tur effektivitetsaspekterna av privat finansiering. Den sammanvägda analysen görs slutligen i avsnitt 8 där kommittén bedömer hur olika upphandlingsformer påverkar effektivitet, finansieringskostnader och de offentliga finanserna.</P> <P class="p79 ft14">Delbetänkandet är indelat i åtta avsnitt.</P> <P class="p80 ft11">I <SPAN class="ft39">avsnitt 2 </SPAN>ges en allmän bakgrund och en beskrivning av den historiska utvecklingen av den statliga transportinfrastrukturen i Sverige. Systemet för investeringar i transportinfrastruktur beskrivs och definitioner samt avgränsningar slås fast.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">16</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_17"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td39"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td40"><SPAN class="p23 ft22">Uppdraget och dess genomförande, m.m.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p81 ft11">I <SPAN class="ft39">avsnitt 3 </SPAN>behandlas relationen mellan offentlig och privat sektor avseende infrastrukturinvesteringar och olika entreprenadformer, inklusive OPS, beskrivs. Även de privata finansiärernas intresse beskrivs.</P> <P class="p82 ft11">I <SPAN class="ft39">avsnitt 4 </SPAN>behandlas effekterna på offentliga finanser av olika finansieringsformer för transportinfrastruktur. Även klassificeringen av <NOBR>OPS-projekt</NOBR> i nationalräkenskaperna och EU:s statsstödsregler beskrivs.</P> <P class="p82 ft11"><SPAN class="ft39">Avsnitt 5 </SPAN>behandlar begreppen finansieringskostnad och avkastningskrav i samband med statlig och privat finansiering av transportinfrastruktur. Sambandet mellan avkastningskrav, finansieringskostnad och risk illustreras.</P> <P class="p82 ft11">I <SPAN class="ft39">avsnitt 6 </SPAN>beskrivs tänkbara effektivitetsvinster och effektivitetsförluster av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> i förhållande till andra entreprenadformer utifrån ekonomisk teori och empiri.</P> <P class="p83 ft11"><SPAN class="ft39">Avsnitt 7 </SPAN>innehåller en beskrivning av förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR> utifrån internationella erfarenheter och rekommendationer.</P> <P class="p84 ft14">Kommitténs sammanvägda slutsatser och rekommendationer redovisas i <SPAN class="ft13">avsnitt 8.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">17</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_18"> </DIV> <DIV id="page_19"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31319x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p85 ft9"><SPAN class="ft8">2</SPAN><SPAN class="ft40">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN></P> <P class="p86 ft27"><SPAN class="ft27">2.1</SPAN><SPAN class="ft38">Allmänt om transportinfrastrukturen i Sverige</SPAN></P> <P class="p87 ft15"><SPAN class="ft15">2.1.1</SPAN><SPAN class="ft41">Kommitténs definition av statlig transportinfrastruktur</SPAN></P> <P class="p88 ft10">Begreppet transportinfrastruktur används i detta betänkande i betydelsen väg och järnväg. I definitionen av transportinfrastruktur brukar ibland även exempelvis farleder, flygplatser och hamnar ingå. Som framgår av direktiven är dock kommitténs uppgift att studera eventuella förutsättningar för privat finansiering av <SPAN class="ft42">statlig </SPAN>transportinfrastruktur och därför görs en avgränsning i betänkandet till statliga vägar och järnvägar.<SPAN class="ft43">1 </SPAN>Analysen och slutsatserna kan dock till del även ha bäring på såväl övrig statlig transportinfrastruktur som på regional och kommunal infrastruktur av samma slag. Ytterligare definitioner och avgränsningar finns i avsnitt 2.4.</P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">2.1.2</SPAN><SPAN class="ft41">Tillhandahållandet av transportinfrastruktur</SPAN></P> <P class="p90 ft15">– en historisk tillbakablick</P> <P class="p63 ft12">Relationen mellan den privata och den offentliga sektorn avseende tillhandahållandet av vägar och järnvägar har växlat sett i ett historiskt perspektiv. <SPAN class="ft44">2 </SPAN>Från att ha varit en till stora delar privat och lokal angelägenhet skedde en konsolidering av transportinfrastrukturen</P> <P class="p91 ft47"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft46">Då flygplatser och framför allt hamnar i Sverige inte lika tydligt är ett statligt ansvar utan ofta drivs av kommunala eller statliga bolag, görs en avgränsning till statliga vägar och järnvägar. In- vesteringar i allmänna farleder och slussar undantas också från analysen eftersom omfattningen av antalet nyinvesteringar som beslutas av regering och riksdag i det fallet är betydligt lägre än för väg och järnväg.</SPAN></P> <P class="p92 ft25"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft48">Avsnittet bygger på Hasselgren (2013) s. 21 ff.</SPAN></P> <P class="p93 ft21">19</P> </DIV> <DIV id="page_20"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31320x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">från slutet av <NOBR>1930-talet</NOBR> och början av <NOBR>1940-talet</NOBR> då besluten om att förstatliga järnvägs- och vägnäten fattades.</P> <P class="p94 ft10">När det gäller transportpolitiken präglades de första decennierna efter förstatligandet av företagsekonomiska överväganden, inte minst i form av tanken om full kostnadstäckning för varje transportslag. Under den perioden saknades också en tydligt sammanhängande statlig transportpolitik. Från mitten av <NOBR>1960-talet</NOBR> började en mer sammanhållen syn på den nationella transportpolitiken att växa fram. Ungefär samtidigt började samhällsekonomiska överväganden långsamt introduceras som en faktor i de politiska besluten om investeringar i transportinfrastrukturen. Fram till slutet av <NOBR>1980-talet</NOBR> präglades därför den statliga transportpolitiken av en blandning av företagsekonomiska styrprinciper och ett successivt ökat inflytande av samhällsekonomiska överväganden. Flera statliga utredningar framhöll, bl.a. under <NOBR>1970-talet,</NOBR> att samhällsekonomisk lönsamhet bör vara en viktig utgångspunkt för investeringsbesluten.<SPAN class="ft43">3</SPAN></P> <P class="p60 ft10">Perioden från slutet av <NOBR>1980-talet</NOBR> har framför allt utmärkts av höjda ambitioner när det gäller ytterligare politiska mål som ska uppnås med transportinfrastrukturen. Exempel på detta är trafiksäkerhet, miljö och klimat samt hälsoaspekter.<SPAN class="ft43">4 </SPAN>Under de senaste åren har perspektiven vidgats än mer. Exempelvis har bostadsbyggande blivit en viktig komponent i beslut om stora statliga infrastrukturinvesteringar inom ramen för exempelvis Stockholmsförhandlingen och Sverigeförhandlingen. Målen för transportpolitiken har därmed tydligt breddats genom att politiken förväntas bidra till samhällsförbättringar inom andra politikområden. Vidare har ett transportslagsövergripande synsätt över tid blivit allt mer uttalat liksom ett allt starkare fokus på samhällsekonomisk effektivitet.</P> <P class="p61 ft30">Under samma period som målen breddats har privata aktörer fått en allt större roll som utförare av infrastrukturtjänster i form av att bygga och vidmakthålla den statliga transportinfrastrukturen.</P> <P class="p95 ft51"><SPAN class="ft49">3</SPAN><SPAN class="ft50">Se exempelvis SOU 1973:32 och SOU 1975:85.</SPAN></P> <P class="p96 ft53"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft52">Det transportpolitiska målet beslutades av riksdagen 1998 (prop. 1997/98:56, bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266). Transportpolitiken ska säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Till detta mål kommer ett funktionsmål om tillgänglighet och ett hänsynsmål om säkerhet, miljö och hälsa som båda beslutades av riksdagen 2009 (prop. 2008/09:93, bet. 2008/09:TU14, rskr. 2008/09:257). Regeringen har den 1 september 2016 (N2016/05490/TS) uppdragit åt Trafikanalys att se över och vid behov lämna förslag till nya eller modifierade transportpolitiska preciseringar. Vidare ska Trafikanalys lämna förslag till indikatorer som gör det möjligt att följa upp de transportpolitiska målen som helhet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">20</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31321x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p97 ft11">Även formerna för att projektera, bygga och underhålla transportinfrastruktur har utvecklats och fler uppgifter lagts på privata entreprenörer. Ytterligare ett exempel på förskjutningen till den privata sektorn inom transportsystemet är att järnvägsektorn öppnats för konkurrens genom att olika privata tågoperatörer kan konkurrera på statligt ägda spår.</P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">2.1.3</SPAN><SPAN class="ft41">Investeringar i väg och järnväg</SPAN></P> <P class="p98 ft11">Vid överväganden om förutsättningarna för privat finansiering av statlig transportinfrastruktur är det av intresse att inledningsvis kort redovisa omfattningen på investeringar i form av vägar och järnvägar.<SPAN class="ft31">5</SPAN></P> <P class="p13 ft10">Med investering avses här fasta bruttoinvesteringar i enlighet med definitionen som används i nationalräkenskaperna. Definitionen innebär anskaffning av materiella eller immateriella tillgångar som ska användas upprepade gånger (under minst ett år) i produktionsprocessen. Överfört till transportinfrastruktursektorn innebär det nyinvesteringar i väg och järnväg. Investeringsbegreppet i nationalräkenskaperna, som alltså används i detta avsnitt, innefattar inte åtgärder för vidmakthållande av transportinfrastrukturen i form av exempelvis underhåll och reinvesteringar.<SPAN class="ft43">6</SPAN></P> <P class="p99 ft28">I Sverige är järnvägsinfrastrukturen främst statens ansvar medan ansvaret för det svenska vägnätet delas mellan staten, kommuner och enskilda vägföreningar. Staten är ansvarig för cirka 46 procent av det totala vägnätet, kommunala gator och vägar motsvarar cirka 19 procent, medan enskilda vägar som erhåller statliga bidrag motsvarar cirka 35 procent.<SPAN class="ft55">7 </SPAN>Det finns också ett omfattande och finmaskigt nät av enskilda vägar utan statsbidrag, exempelvis små skogsvägar. Det svenska järnvägsnätet är cirka 1 200 mil långt och förvaltas till över 95 procent av staten.</P> <P class="p100 ft47"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft46">Framställningen i detta avsnitt bygger i stora delar på bilaga 3 till 2016 års ekonomiska vårproposition (prop. 2015/16:100).</SPAN></P> <P class="p101 ft47"><SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft46">Reinvestering definieras av Trafikverket som ”[s]törre förbyggande underhållsåtgärd i syfte att återställa en anläggning till ursprungligt tillstånd”.</SPAN></P> <P class="p102 ft51"><SPAN class="ft45">7</SPAN><SPAN class="ft56">Siffrorna är hämtade från SNS Konjunkturråd (2016). Procentvärdet motsvarar längden på vägnätet i procent av total längd. Det ska dock inte blandas ihop med kapitalstocken. Exempelvis innebär motorvägar en betydligt högre kapitalstock per kilomoter väg än mindre grusvägar.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">21</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_22"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31322x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr16 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,8%</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td20"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p104 ft53">Väg</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td48"><SPAN class="p105 ft57">Järnväg</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td20"><SPAN class="p103 ft58">0,7%</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td43"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td44"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td45"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td43"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td43"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td43"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td46"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td47"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td43"><SPAN class="p23 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,6%</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,5%</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,4%</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,3%</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,2%</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,1%</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,0%</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td20"><SPAN class="p26 ft53">1993</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">1995</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p103 ft53">1997</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p26 ft57">1999</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">2001</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">2003</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">2005</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p106 ft53">2007</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p26 ft53">2009</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p107 ft53">2011</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td49"><SPAN class="p26 ft53">2013</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">2015</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr9 td50"><SPAN class="p24 ft57"><SPAN class="ft60">Källa: </SPAN>Statistiska centralbyrån.</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td45"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p108 ft11">Järnvägsinvesteringarna som andel av bruttonationalprodukten (BNP) har de senaste två decennierna pendlat mellan 0,3 och 0,6 procent av BNP. I mitten av <NOBR>1990-talet</NOBR> var investeringsnivån i förhållande till BNP hög men sjönk, som andel av BNP, fram till runt år 2000 för att sedan vända uppåt igen. I slutet av det förra decenniet var investeringsandelen återigen uppe på nivåer runt 0,5 procent av BNP innan den åter sjönk tillbaka, bl.a. för att de stora investeringarna i Botniabanan upphörde år 2010.</P> <P class="p109 ft14">Investeringsandelen för vägar har legat på en mer konstant nivå, runt <NOBR>0,5–0,6</NOBR> procent av BNP, sedan mitten <NOBR>1990-talet.</NOBR></P> <P class="p110 ft10">I investeringsbilagan till 2016 års ekonomiska vårproposition görs en internationell jämförelse där det konstateras att Sverige under perioden <NOBR>2000–2013</NOBR> ligger något under genomsnittet för länderna i Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) sett till totala transportinfrastrukturinvesteringar i förhållande till BNP. Sverige ligger något högre än Tyskland, Finland och Nederländerna, men långt bakom Australien och Japan. Skillnaden är särskilt tydlig i förhållande till Schweiz som under perioden har närmare dubbelt så höga investeringar i transportinfrastruktur sett till</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">22</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B313/H5B31323x1.jpg" style="width:433px;height:595px" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft30">andel av BNP. I <NOBR>OECD-länderna</NOBR> har andelen investeringar i transportinfrastruktur i procent av BNP trendmässigt sjunkit sedan 1990- talet. I Central- och Östeuropa har investeringsandelen i stället ökat under samma period vilket troligtvis illustrerar att länderna befinner sig i olika utvecklingsfaser.<SPAN class="ft61">8</SPAN></P> <P class="p112 ft53">1,6</P> <P class="p113 ft53">1,4</P> <P class="p113 ft53">1,2</P> <P class="p113 ft53">1,0</P> <P class="p113 ft53">0,8</P> <P class="p114 ft53">0,6</P> <P class="p113 ft53">0,4</P> <P class="p113 ft53">0,2</P> <P class="p113 ft53">0,0</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-22px;margin-right:-19px;margin-bottom:22px;" class="p115 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-7px;margin-top:-22px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p115 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-1px;margin-top:-15px;margin-right:-12px;margin-bottom:28px;" class="p115 ft62"><![endif]>Schweiz</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:7px;margin-top:-15px;margin-right:-28px;margin-bottom:15px;" class="p116 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-14px;margin-top:-15px;margin-right:-7px;margin-bottom:36px;" class="p116 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-4px;margin-top:-4px;margin-right:-17px;margin-bottom:25px;" class="p116 ft62"><![endif]>Australien</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td16"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:7px;margin-top:-28px;margin-right:-14px;margin-bottom:28px;" class="p117 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-28px;margin-right:-7px;margin-bottom:35px;" class="p117 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:3px;margin-top:-24px;margin-right:-10px;margin-bottom:31px;" class="p117 ft62"><![endif]>Japan</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-21px;margin-right:-20px;margin-bottom:21px;" class="p118 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-8px;margin-top:-21px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p118 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-1px;margin-top:-14px;margin-right:-13px;margin-bottom:28px;" class="p118 ft62"><![endif]>Spanien</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:5px;margin-top:-20px;margin-right:-19px;margin-bottom:20px;" class="p119 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-9px;margin-top:-20px;margin-right:-5px;margin-bottom:34px;" class="p119 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-13px;margin-right:-12px;margin-bottom:27px;" class="p119 ft63"><![endif]>Portugal</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-19px;margin-right:-22px;margin-bottom:19px;" class="p120 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-10px;margin-top:-19px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p120 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-11px;margin-right:-14px;margin-bottom:27px;" class="p120 ft62"><![endif]>Grekland</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:7px;margin-top:-18px;margin-right:-25px;margin-bottom:18px;" class="p121 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-11px;margin-top:-18px;margin-right:-7px;margin-bottom:36px;" class="p121 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-9px;margin-right:-16px;margin-bottom:27px;" class="p121 ft62"><![endif]>Frankrike</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td16"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:2px;margin-top:-27px;margin-right:-5px;margin-bottom:27px;" class="p122 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-1px;margin-top:-27px;margin-right:-2px;margin-bottom:30px;" class="p122 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-25px;margin-right:-3px;margin-bottom:28px;" class="p122 ft60"><![endif]>Italien</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-23px;margin-right:-18px;margin-bottom:23px;" class="p123 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-6px;margin-top:-23px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p123 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-17px;margin-right:-12px;margin-bottom:29px;" class="p123 ft62"><![endif]>Kanada</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-19px;margin-right:-22px;margin-bottom:19px;" class="p120 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-10px;margin-top:-19px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p120 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-11px;margin-right:-14px;margin-bottom:27px;" class="p120 ft62"><![endif]>Österrike</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:2px;margin-top:-28px;margin-right:-5px;margin-bottom:28px;" class="p124 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-1px;margin-top:-28px;margin-right:-2px;margin-bottom:31px;" class="p124 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-26px;margin-right:-3px;margin-bottom:29px;" class="p124 ft60"><![endif]>Irland</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td16"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:7px;margin-top:-29px;margin-right:-13px;margin-bottom:29px;" class="p125 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:1px;margin-top:-29px;margin-right:-7px;margin-bottom:35px;" class="p125 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:4px;margin-top:-26px;margin-right:-10px;margin-bottom:32px;" class="p125 ft62"><![endif]>Norge</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-23px;margin-right:-18px;margin-bottom:23px;" class="p123 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-6px;margin-top:-23px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p123 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-17px;margin-right:-12px;margin-bottom:29px;" class="p123 ft62"><![endif]>Belgien</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-24px;margin-right:-17px;margin-bottom:24px;" class="p126 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-5px;margin-top:-24px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p126 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-18px;margin-right:-11px;margin-bottom:29px;" class="p126 ft62"><![endif]>Sverige</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-19px;margin-right:-22px;margin-bottom:19px;" class="p120 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-10px;margin-top:-19px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p120 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-11px;margin-right:-14px;margin-bottom:27px;" class="p120 ft62"><![endif]>Tyskland</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-1px;margin-right:-40px;margin-bottom:1px;" class="p127 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-28px;margin-top:-1px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p127 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-11px;margin-top:16px;margin-right:-23px;margin-bottom:18px;" class="p127 ft63"><![endif]>Storbritannien</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td16"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:7px;margin-top:-34px;margin-right:-8px;margin-bottom:34px;" class="p128 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-34px;margin-right:-7px;margin-bottom:35px;" class="p128 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-33px;margin-right:-7px;margin-bottom:34px;" class="p128 ft62"><![endif]>USA</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:5px;margin-top:-23px;margin-right:-16px;margin-bottom:23px;" class="p129 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-6px;margin-top:-23px;margin-right:-5px;margin-bottom:34px;" class="p129 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-1px;margin-top:-17px;margin-right:-10px;margin-bottom:28px;" class="p129 ft63"><![endif]>Finland</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:5px;margin-top:0px;margin-right:-39px;margin-bottom:0px;" class="p130 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-29px;margin-top:0px;margin-right:-5px;margin-bottom:34px;" class="p130 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-12px;margin-top:17px;margin-right:-22px;margin-bottom:17px;" class="p130 ft63"><![endif]>Nederländerna</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-18px;margin-right:-23px;margin-bottom:18px;" class="p131 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-11px;margin-top:-18px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p131 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-3px;margin-top:-9px;margin-right:-14px;margin-bottom:26px;" class="p131 ft63"><![endif]>Danmark</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td51"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:3px;margin-top:-8px;margin-right:-36px;margin-bottom:8px;" class="p132 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-30px;margin-top:-8px;margin-right:-3px;margin-bottom:41px;" class="p132 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-14px;margin-top:9px;margin-right:-19px;margin-bottom:24px;" class="p132 ft62"><![endif]>Nya Zeeland</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p133 ft25"><SPAN class="ft64">Källa: </SPAN>OECD Dataset. Transport infrastructure investment and maintenance spending.</P> <P class="p134 ft10">Utöver att relatera investeringsnivån till <NOBR>BNP-nivån</NOBR> finns även skäl att sätta investeringsutgifterna för statlig transportinfrastruktur i relation till totala statliga och offentliga utgifter. Detta eftersom utgifterna inte nödvändigtvis utvecklas i takt med BNP. Att följa hur investeringarna utvecklas relativt andra offentliga utgifter ger också en indikation på hur investeringarna har prioriterats i förhållande till andra politikområden över tid. Sedan år 2000 har investeringarna i transportinfrastruktur ökat kontinuerligt som andel av de takbegrän-</P> <P class="p135 ft25"><SPAN class="ft36">8 </SPAN>Se OECD (2013).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">23</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_24"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31324x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft10">sade utgifterna<SPAN class="ft43">9</SPAN>, från cirka 1,5 till cirka 2,5 procent år 2015. En tillfällig topp finns under perioden <NOBR>2009–2010</NOBR> när bygget av Botniabanan innebar att investeringarna motsvarade 4,2 procent av de takbegränsade utgifterna.<SPAN class="ft43">10 </SPAN>Delvis samma trend framträder om de totala investeringarna i transportinfrastruktur jämförs med totala offentliga utgifter i stället för att enbart jämföras med de takbegränsade utgifterna (se figur 2.3). I jämförelse med andra utgifter har således inte investeringarna i transportinfrastruktur nedprioriterats de senaste <NOBR>15–20</NOBR> åren.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr16 td20"><SPAN class="p103 ft53">2,5%</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td20"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p106 ft53">Väg</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td48"><SPAN class="p104 ft57">Järnväg</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td52"><SPAN class="p30 ft57">Totalt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td20"><SPAN class="p103 ft53">2,0%</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td20"><SPAN class="p103 ft53">1,5%</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td20"><SPAN class="p103 ft53">1,0%</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,5%</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td20"><SPAN class="p103 ft53">0,0%</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td44"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td20"><SPAN class="p26 ft53">1993</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">1995</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p103 ft53">1997</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p106 ft57">1999</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p26 ft53">2001</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p107 ft53">2003</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td49"><SPAN class="p26 ft53">2005</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p136 ft53">2007</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p26 ft53">2009</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">2011</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">2013</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">2015</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr9 td50"><SPAN class="p24 ft57"><SPAN class="ft60">Källa: </SPAN>Statistiska centralbyrån.</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td47"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p137 ft12">Om längden av järnvägsnätet sätts i relation till befolkningsstorleken har Sverige ett omfattande nät (se figur 2.4). En viktig förklaring till det är självfallet att Sverige är ett glest befolkat land. Motorvägsnätet</P> <P class="p138 ft47"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft65">De takbegränsade utgifterna omfattar samtliga utgifter i statens budget under de 27 utgiftsområdena (exklusive utgifter för utgiftsområde </SPAN><SPAN class="ft66">26 Statsskuldsräntor</SPAN>) samt utgifterna för ålderspensionssystemet.</P> <P class="p139 ft51"><SPAN class="ft45">10</SPAN><SPAN class="ft50">En intressant observation är att investeringsvolymerna åren 2009 och 2010 möjliggjordes eftersom Botniabanan genom lånefinansieringsmodellen till stor del hamnade utanför de begränsningar som utgiftstaket utgjorde (se avsnitt 4.1.3 för en beskrivning av lånefinansieringsmodellen). Samtidigt påverkades den offentliga sektorns finansiella sparande negativt av de stora investeringarna dessa år.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">24</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_25"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31325x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft11">per capita är också förhållandevis stort sett ur ett europeiskt perspektiv. Sedan <NOBR>1990-talet</NOBR> har det inte skett någon större expansion av det totala väg- och järnvägsnätet i Sverige när det gäller antalet kilometer räls eller väg. Investeringarna har därmed drivits främst av kraftiga kapacitetshöjande åtgärder. Framför allt har åtgärderna bestått i att vanliga landsvägar byggts om till motorvägar och att järnvägar har gjorts flerspåriga.</P> <P class="p140 ft53">160</P> <P class="p113 ft53">140</P> <P class="p113 ft53">120</P> <P class="p113 ft53">100</P> <P class="p141 ft53">80</P> <P class="p141 ft53">60</P> <P class="p141 ft53">40</P> <P class="p141 ft53">20</P> <P class="p142 ft58">0</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:1px;margin-top:-22px;margin-right:-10px;margin-bottom:22px;" class="p143 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-8px;margin-top:-22px;margin-right:-1px;margin-bottom:31px;" class="p143 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-4px;margin-top:-17px;margin-right:-5px;margin-bottom:26px;" class="p143 ft60"><![endif]>Kanada</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:2px;margin-top:-23px;margin-right:-11px;margin-bottom:23px;" class="p144 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-7px;margin-top:-23px;margin-right:-2px;margin-bottom:32px;" class="p144 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-3px;margin-top:-18px;margin-right:-6px;margin-bottom:27px;" class="p144 ft60"><![endif]>Finland</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-23px;margin-right:-19px;margin-bottom:23px;" class="p115 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-7px;margin-top:-23px;margin-right:-6px;margin-bottom:36px;" class="p115 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-1px;margin-top:-16px;margin-right:-12px;margin-bottom:29px;" class="p115 ft63"><![endif]>Sverige</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td16"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-28px;margin-right:-13px;margin-bottom:28px;" class="p145 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-1px;margin-top:-28px;margin-right:-6px;margin-bottom:35px;" class="p145 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:2px;margin-top:-24px;margin-right:-9px;margin-bottom:31px;" class="p145 ft63"><![endif]>Norge</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-34px;margin-right:-8px;margin-bottom:34px;" class="p146 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:4px;margin-top:-34px;margin-right:-6px;margin-bottom:36px;" class="p146 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:5px;margin-top:-33px;margin-right:-7px;margin-bottom:35px;" class="p146 ft62"><![endif]>USA</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:5px;margin-top:-18px;margin-right:-22px;margin-bottom:18px;" class="p147 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-12px;margin-top:-18px;margin-right:-5px;margin-bottom:35px;" class="p147 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-4px;margin-top:-9px;margin-right:-13px;margin-bottom:26px;" class="p147 ft63"><![endif]>Österrike</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:1px;margin-top:-11px;margin-right:-21px;margin-bottom:11px;" class="p148 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-19px;margin-top:-11px;margin-right:-1px;margin-bottom:31px;" class="p148 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-9px;margin-top:-1px;margin-right:-11px;margin-bottom:21px;" class="p148 ft60"><![endif]>Luxemburg</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:5px;margin-top:-17px;margin-right:-23px;margin-bottom:17px;" class="p149 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-13px;margin-top:-17px;margin-right:-5px;margin-bottom:35px;" class="p149 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-4px;margin-top:-8px;margin-right:-14px;margin-bottom:26px;" class="p149 ft63"><![endif]>Frankrike</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:-21px;margin-right:-21px;margin-bottom:21px;" class="p150 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-9px;margin-top:-21px;margin-right:-6px;margin-bottom:36px;" class="p150 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-13px;margin-right:-13px;margin-bottom:28px;" class="p150 ft62"><![endif]>Schweiz</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:2px;margin-top:-28px;margin-right:-6px;margin-bottom:28px;" class="p151 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-28px;margin-right:-2px;margin-bottom:32px;" class="p151 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-26px;margin-right:-4px;margin-bottom:30px;" class="p151 ft60"><![endif]>Irland</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:7px;margin-top:-19px;margin-right:-25px;margin-bottom:19px;" class="p121 ft62"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-11px;margin-top:-19px;margin-right:-7px;margin-bottom:37px;" class="p121 ft62"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-10px;margin-right:-16px;margin-bottom:28px;" class="p121 ft62"><![endif]>Tyskland</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:2px;margin-top:-18px;margin-right:-16px;margin-bottom:18px;" class="p152 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-12px;margin-top:-18px;margin-right:-2px;margin-bottom:32px;" class="p152 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-5px;margin-top:-11px;margin-right:-9px;margin-bottom:25px;" class="p152 ft60"><![endif]>Danmark</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td16"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:2px;margin-top:-21px;margin-right:-12px;margin-bottom:21px;" class="p153 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-8px;margin-top:-21px;margin-right:-2px;margin-bottom:31px;" class="p153 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-3px;margin-top:-16px;margin-right:-7px;margin-bottom:26px;" class="p153 ft60"><![endif]>Spanien</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:1px;margin-top:-23px;margin-right:-9px;margin-bottom:23px;" class="p154 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-7px;margin-top:-23px;margin-right:-1px;margin-bottom:31px;" class="p154 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-3px;margin-top:-19px;margin-right:-5px;margin-bottom:27px;" class="p154 ft60"><![endif]>Belgien</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:1px;margin-top:-26px;margin-right:-6px;margin-bottom:26px;" class="p155 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-4px;margin-top:-26px;margin-right:-1px;margin-bottom:31px;" class="p155 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-23px;margin-right:-3px;margin-bottom:28px;" class="p155 ft60"><![endif]>Italien</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:1px;margin-top:-20px;margin-right:-12px;margin-bottom:20px;" class="p156 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-10px;margin-top:-20px;margin-right:-1px;margin-bottom:31px;" class="p156 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-5px;margin-top:-14px;margin-right:-6px;margin-bottom:25px;" class="p156 ft60"><![endif]>Portugal</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:1px;margin-top:-1px;margin-right:-31px;margin-bottom:1px;" class="p157 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-29px;margin-top:-1px;margin-right:-1px;margin-bottom:31px;" class="p157 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-14px;margin-top:14px;margin-right:-16px;margin-bottom:16px;" class="p157 ft60"><![endif]>Storbritannien</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:5px;margin-top:-18px;margin-right:-22px;margin-bottom:18px;" class="p147 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-12px;margin-top:-18px;margin-right:-5px;margin-bottom:35px;" class="p147 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-4px;margin-top:-9px;margin-right:-13px;margin-bottom:26px;" class="p147 ft63"><![endif]>Grekland</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:6px;margin-top:0px;margin-right:-42px;margin-bottom:0px;" class="p158 ft63"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-30px;margin-top:0px;margin-right:-6px;margin-bottom:36px;" class="p158 ft63"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-12px;margin-top:18px;margin-right:-24px;margin-bottom:18px;" class="p158 ft63"><![endif]>Nederländerna</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td1"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:2px;margin-top:-28px;margin-right:-6px;margin-bottom:28px;" class="p151 ft60"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-2px;margin-top:-28px;margin-right:-2px;margin-bottom:32px;" class="p151 ft60"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-26px;margin-right:-4px;margin-bottom:30px;" class="p151 ft60"><![endif]>Japan</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td51"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:0px;margin-top:-14px;margin-right:-25px;margin-bottom:14px;" class="p159 ft67"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-25px;margin-top:-14px;margin-right:0px;margin-bottom:39px;" class="p159 ft67"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-13px;margin-top:-1px;margin-right:-12px;margin-bottom:26px;" class="p159 ft67"><![endif]>Australien</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p133 ft25"><SPAN class="ft64">Källa: </SPAN>Världsbanken (data.worldbank.org).</P> <P class="p160 ft15"><SPAN class="ft15">2.1.4</SPAN><SPAN class="ft41">Trafikvolymer på svenska vägar och järnvägar</SPAN></P> <P class="p161 ft11">Vid överväganden om förutsättningarna för privat finansiering av statlig transportinfrastruktur är det även betydelsefullt att få en översiktlig bild av trafikvolymernas utveckling. De eventuella privata finansiärernas intresse kan nämligen delvis antas bero på om t.ex. användningen av infrastrukturen avgiftsbeläggs och då är givetvis volymfrågan betydelsefull.</P> <P class="p13 ft30">De senaste två decennierna har två tydliga trender kunnat urskiljas när det gäller trafikvolymer på svenska vägar och järnvägar. För det första har persontrafiken på järnväg ökat kraftigt. Sedan</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">25</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_26"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31326x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">år 1990 är ökningen cirka 80 procent räknat i antalet personkilometer. Det beror till stor del på ökad arbetspendling, dvs. huvudsakligen regionaltrafik i vissa regioner. Samma ökningstakt kan observeras för godstrafik på väg, framför allt i form av tung lastbilstrafik.</P> <P class="p56 ft11">Ökningen av persontrafik på väg respektive godstrafik på järnväg har varit betydligt mer blygsam. Personbilstrafik på väg räknat i personkilometer har ökat med 18 procent medan godstransport på järnväg ökat med 11 procent sedan år 1990.</P> <P class="p56 ft11">Antalet totala tågkilometer, vilket inkluderar såväl godssom persontrafik, har ökat med 32 procent under samma tidsperiod.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27"> <TR> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p103 ft57">190</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr20 td54"><SPAN class="p103 ft57">180</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td43"><SPAN class="p162 ft57">Lastbil</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td55"><SPAN class="p163 ft45">Personbil</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td46"><SPAN class="p24 ft53">Totalt</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td54"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td53"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td54"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td43"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td49"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td53"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td55"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td16"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td53"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td46"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td1"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td54"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p103 ft57">170</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p103 ft57">160</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p103 ft57">150</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p103 ft57">140</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p103 ft57">130</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p103 ft57">120</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p103 ft57">110</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p103 ft57">100</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p103 ft53">90</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td16"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td53"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td46"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td1"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td54"><SPAN class="p26 ft53">1990</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td54"><SPAN class="p26 ft53">1992</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td53"><SPAN class="p26 ft53">1994</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td54"><SPAN class="p26 ft53">1996</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td43"><SPAN class="p136 ft53">1998</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td49"><SPAN class="p26 ft53">2000</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td53"><SPAN class="p26 ft53">2002</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td55"><SPAN class="p162 ft53">2004</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td16"><SPAN class="p26 ft57">2006</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td53"><SPAN class="p26 ft53">2008</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td46"><SPAN class="p164 ft53">2010</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td1"><SPAN class="p26 ft57">2012</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td54"><SPAN class="p26 ft53">2014</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p165 ft25"><SPAN class="ft64">Källa: </SPAN>Trafikanalys. I totalsiffran ingår även bussar och motorcyklar som tillsammans utgör runt två procent av det totala antalet fordonskilometer.</P> <P class="p78 ft15"><SPAN class="ft15">2.1.5</SPAN><SPAN class="ft41">Livaktig debatt om investeringar i transportinfrastruktur</SPAN></P> <P class="p166 ft12">På senare år har det framhållits att de offentliga investeringarna är för låga i Sverige.<SPAN class="ft44">11 </SPAN>Kopplingen mellan investeringsbehov och de kraftigt ökade volymerna av persontrafik på järnväg har varit särskilt tydlig i debatten. Kritiken har inte bara riktats mot vad som ansetts</P> <P class="p167 ft25"><SPAN class="ft36">11 </SPAN>Infrastrukturkommissionen (2015).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">26</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31327x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p168 ft28">vara alltför låga nyinvesteringar utan det har också funnits en livaktig debatt om eftersatt underhåll av befintlig transportinfrastruktur, inte minst avseende järnvägsnätet.<SPAN class="ft55">12 </SPAN>Anledning till att debatten om investeringsnivån i transportinfrastruktur refereras här är att det ofta framhålls att involverandet av privat kapital i infrastrukturinvesteringar kan bidra till en högre investeringsnivå.</P> <P class="p169 ft10">Utgångspunkten i den pågående debatten om investeringsnivån i transportinfrastruktur är inte sällan att det investeras för lite i dagsläget, vilket det dock råder delade meningar om. Kommittén vill därför betona att dess uppdrag inte är att bedöma om nivån på investeringar i transportinfrastruktursystemet ligger på en adekvat nivå. Kommittén har inte heller i uppdrag att analysera vilka investeringar i transportinfrastruktur som ska genomföras. Uppdraget består i att, givet en politiskt beslutad investeringsnivå och investeringsinriktning, bedöma om involverandet av privat kapital i transportinfrastrukturinvesteringarna kan bidra till att dessa blir mer kostnads- eller samhällsekonomiskt effektiva.</P> <P class="p170 ft10">Att avgöra vad som är en lämplig nivå på de offentliga investeringarna såväl i generella termer som specifikt avseende transportinfrastruktur är svårt. Forskningen ger ingen klar vägledning för vad som är en lämplig total nivå, utom när det exempelvis gäller kapacitetsbrister inom en specifik region.<SPAN class="ft43">13 </SPAN>Det finns dock uppenbara negativa effekter av såväl alltför låga som höga investeringsnivåer. En alltför låg nivå kan innebära att den ekonomiska utvecklingen hålls tillbaka, på grund av exempelvis flaskhalsproblem som innebär att gods och människor inte kommer fram. I förlängningen påverkar detta välståndet och välfärden i specifika regioner eller nationellt.</P> <P class="p84 ft11">Alltför höga investeringar innebär också en begränsning av den ekonomiska välfärden om medlen hade kunnat göra mer nytta i andra delar av ekonomin i form av andra offentliga utgifter eller i den privata sektorn. Höga nyinvesteringar ökar också de framtida kostnaderna för drift och underhåll och riskerar därigenom att tränga ut andra statliga utgifter i framtiden.</P> <P class="p171 ft10">Vid jämförelser mellan investeringsnivåer i olika länder bör hänsyn tas till att länderna i ursprungsläget kan ligga på väsentligt olika nivåer</P> <P class="p172 ft47"><SPAN class="ft45">12</SPAN><SPAN class="ft46">Underhållsskulden för järnvägen har framhållits bl.a. i Trafikverket (2011) och Trafikverket (2013).</SPAN></P> <P class="p173 ft25"><SPAN class="ft45">13</SPAN><SPAN class="ft48">Brännlund et al. (2013). Kommittén noterar att forskningen däremot kan ge vägledning via samhällsekonomiska analyser av olika infrastrukturprojekt.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">27</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31328x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">avseende transportsystemets kvalitet och utbyggnad. Beslut som fattats för över hundra år sedan om exempelvis utbyggda stambanor för järnvägen kan ha effekt på investeringsbehovet i dag. Även de geografiska och demografiska faktorerna skiljer sig avsevärt, exempelvis avseende topografin och hur tättbefolkat ett land är. Under vissa perioder krävs en kraftig utbyggnad av transportsystemet medan andra politikområden prioriteras högre under andra tider. Även den allmänna tekniska utvecklingen i samhället kan påverka behovet av investeringar. Vid stora tekniksprång kan behovet av transportinfrastrukturen förändras radikalt. Den offentliga investeringsnivån bör därför naturligt variera såväl över tid som mellan olika länder.</P> <P class="p61 ft12">Det övergripande transportpolitiska målet är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Ett verktyg för att bedöma samhällsekonomisk effektivitet är att för varje investeringsobjekt göra en samhällsekonomisk analys eller så kallad <NOBR>cost-benefit-analys.</NOBR> I det sammanhanget bör framhållas att åtgärder för att bättre utnyttja och vidmakthålla befintlig infrastruktur i vissa situationer kan vara mer samhällsekonomiskt effektivt än stora nybyggnadsprojekt. Av bl.a. denna anledning finns en tydlig fyrstegsprincip för utvecklingen av transportinfrastrukturen som riksdag och regering flera gånger uttalat stöd för och utifrån vilken Trafikverket genomför åtgärdsvalsstudier:<SPAN class="ft44">14</SPAN></P> <P class="p174 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft69">Tänk om. </SPAN>Först övervägs åtgärder som kan påverka transportefterfrågan och val av transportsätt. Exempelvis satsningar på cyklande och avgifter i kollektivtrafiken.</P> <P class="p175 ft71"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft70">Optimera. </SPAN>Därefter bedöms åtgärder som medför ett mer effektivt utnyttjande av befintlig infrastruktur. Exempel är längre tåg eller att nya mer automatiska tåg kan möjliggöra tätare tågtrafik på befintlig räls. Ett annat exempel är optimerade underhållsinsatser.</P> <P class="p176 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft69">Bygg om. </SPAN>Som det tredje steget övervägs vid behov begränsade ombyggnationer.</P> <P class="p177 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft72">Bygg nytt. </SPAN>Slutligen, om det aktuella behovet inte kan tillgodoses i de tre tidigare stegen, övervägs nyinvesteringar eller större ombyggnationer.</P> <P class="p178 ft25"><SPAN class="ft36">14 </SPAN>Se exempelvis senaste infrastrukturpropositionen (prop. 2016/17:21 s. 10 f.).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">28</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31329x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p179 ft11">I stället för att alltför strikt fokusera på investeringsnivå är det väsentliga därför att identifiera de lämpliga transportpolitiska åtgärderna i form av t.ex. vidmakthållande i form av förbättrat löpande underhåll, reinvesteringar eller nyinvesteringar. Dessa bör ge störst valuta för pengarna eller maximal nytta i förhållande till kostnaden, dvs. en samhällsekonomisk analys bör utföras.</P> <P class="p50 ft28">Det har framhållits att valen av investeringsobjekt i väg och järnväg som har genomförts i Sverige inte har följt den rangordning som gjorts utifrån samhällsekonomisk effektivitet. Om så är fallet har det bidragit till mindre samhällsnytta för investeringsutgifterna än vad som hade varit möjligt.<SPAN class="ft55">15 </SPAN>Generellt sett visar också forskningen att ekonomisk utveckling, produktivitet och välfärd påverkas betydligt mer av vilka investeringar som prioriteras än av den totala investeringsnivån.<SPAN class="ft55">16</SPAN></P> <P class="p180 ft74"><SPAN class="ft27">2.2</SPAN><SPAN class="ft73">Planering och finansiering av investeringar i transportinfrastruktur</SPAN></P> <P class="p181 ft10">Huvudregeln för investeringar i statlig transportinfrastruktur är att dessa finansieras via anslag i statens budget. För att uppnå större långsiktighet i investeringsverksamheten har det sedan början av <NOBR>1990-talet</NOBR> successivt vuxit fram en process där regeringen ungefär vart fjärde år lämnar en infrastrukturproposition till riksdagen. Propositionen sätter totala ramar för åtgärder avseende statlig transportinfrastruktur – såväl nyinvesteringar som vidmakthållande – för en längre tidsperiod.<SPAN class="ft43">17 </SPAN>Utifrån riksdagsbeslutet om de ekonomiska ramarna har sedan regeringen med hjälp av underlag från Trafikverket och regionala aktörer fastställt tioåriga nationella planer för transportinfrastrukturen för perioderna <NOBR>1994–2003</NOBR> och <NOBR>1998–2007</NOBR> samt i tolvåriga planer för perioderna <NOBR>2004–2015,</NOBR> <NOBR>2010–2021</NOBR> och <NOBR>2014–2025.</NOBR> I oktober 2016 överlämnade regeringen en infrastrukturproposition (prop. 2016/17:21) till riksdagen, vilken bifölls av kammaren i december samma år (bet. 2016/17:TU4, rskr. 2016/17:101),</P> <P class="p182 ft47"><SPAN class="ft45">15</SPAN><SPAN class="ft46">Finanspolitiska rådet (2015) s. 131 ff. Rådet betonar dock att det kan finnas andra motiv som kan vara relevanta för vilka investeringar som genomförs.</SPAN></P> <P class="p183 ft51"><SPAN class="ft45">16</SPAN><SPAN class="ft56">Se exempelvis Konjunkturinstitutet (2013).</SPAN></P> <P class="p184 ft25"><SPAN class="ft45">17</SPAN><SPAN class="ft48">Medlen inom ramarna får även användas till statlig medfinansiering till vissa regionala kollektivtrafikanläggningar m.m., samt bidrag till åtgärder i allmänna farleder och slussar.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">29</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_30"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31330x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p3 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar SOU 2017:13</P> <P class="p185 ft14">med totala ramar och inriktning för den tolvåriga planperioden <NOBR>2018–2029.<SPAN class="ft75">18</SPAN></NOBR></P> <P class="p60 ft10">Nästa steg är en åtgärdsplanering som innebär att Trafikverket utarbetar ett förslag till nationell plan mot bakgrund av den aktuella infrastrukturpropositionen. Regionala samverkans- eller självstyrelseorgan, och i förekommande fall länsstyrelser, utarbetar länsplaner för den regionala transportinfrastrukturen. Regeringen fastställer därefter slutligt de nationella planerna och de ekonomiska ramarna för länsplanerna. De tolvåriga planerna som regeringen beslutar om innehåller både nyinvesteringar och åtgärder för vidmakthållande av befintlig transportinfrastruktur. Åtgärdsplanerna genomförs sedan i den takt som den fysiska planeringen och de årliga budgetbesluten medger.<SPAN class="ft43">19</SPAN></P> <P class="p61 ft10">Planeringsprocessen har utvecklats och blivit mer sofistikerad över tid. Regeringens direktiv för planeringsprocessen har blivit mer styrande under de senaste <NOBR>20–30</NOBR> åren, vilket successivt minskat Trafikverkets frihet i själva planeringen för infrastrukturinvesteringar.</P> <P class="p80 ft11">Vid genomförandet av planerna har Trafikverket normalt viss frihet att välja hur olika investeringsobjekt ska realiseras i termer av projektering, byggande och drift. Beslut om entreprenadform och hur upphandlingen ska gå till är normalt inget som regering eller riksdag deltar i.</P> <P class="p61 ft10">Ett eventuellt involverande av privat kapital i finansieringen av investeringar i transportinfrastruktur innebär en ny entreprenadform, men även en ny finansieringsform. Därför kan sådana investeringsprojekt kräva en viss modifiering av beslutsordningen för investeringar i det svenska transportsystemet i form av specifika riksdagsbeslut för finansieringen av dessa projekt (se vidare avsnitt 7.3.1).</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">2.2.1</SPAN><SPAN class="ft41">Budgetbeslut och investeringsplaner</SPAN></P> <P class="p166 ft12">Interaktionen mellan de årliga budgetbesluten och de långsiktiga planerna för investeringar i statlig transportinfrastruktur innehåller ibland viss dynamik och oförutsebarhet. Även om riksdagens budgetbeslut fastställer ramar för tre år framåt så är det bindande anslags-</P> <P class="p187 ft47"><SPAN class="ft45">18</SPAN><SPAN class="ft65">Vissa förändringar i planeringssystemet beslutades av riksdagen i enlighet med förslagen i propositionen Planeringssystem för transportinfrastruktur (prop. 2011/2012:118, bet. 2011/12:TU13, rskr. 2011/12:257).</SPAN></P> <P class="p188 ft25"><SPAN class="ft45">19</SPAN><SPAN class="ft48">Prop. 2011/2012:118 s. 51.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">30</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft10">beslutet ettårigt. I vissa fall kan åtgärder bli försenade i förhållande till den nationella investeringsplanen beroende på fysiska förutsättningar i specifika infrastrukturprojekt. I andra fall kan entreprenader gå snabbare än ursprungligen förväntat. Medel får då föras mellan år vilket ibland kräver beslut av regeringen eller riksdagen, exempelvis genom att Trafikverket efter regeringsbeslut tillåts disponera anslagssparande eller att riksdagen fattar beslut om en ändringsbudget. I andra fall har det mot bakgrund av externa faktorer och konjunktursvängningar också blivit aktuellt att tidigarelägga och förstärka vissa åtgärder inom infrastrukturområdet. Ett närliggande exempel är järnvägsunderhållet där riksdagen de senaste fem åren fattat flera beslut om utökade resurser efter förslag från regeringen i budget- eller ändringsbudgetpropositioner.</P> <P class="p13 ft10">Beställningsbemyndiganden är ett viktigt verktyg för att överbrygga det skarpa budgetbeslutets ettåriga avgränsning med investeringsprojektens fleråriga horisont. Enligt 6 kap. 1 § budgetlagen (2011:203) kan riksdagen bemyndiga regeringen att under ett budgetår och upp till ett fastställt belopp få beställa varor och tjänster samt besluta om bidrag, ersättning, lån eller liknande som medför utgifter under senare budgetår. Beställningsbemyndiganden är ett centralt verktyg inom infrastrukturområdet och utan dem skulle det vara mycket svårt att bedriva flerårig investeringsverksamhet.</P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">2.2.2</SPAN><SPAN class="ft41">Lånefinansierade investeringar</SPAN></P> <P class="p88 ft10">Finansieringen av såväl investeringar som vidmakthållande av transportinfrastruktur består huvudsakligen av årliga anslagsmedel som riksdagen beslutar om under statens budgets utgiftsområde 22 <SPAN class="ft42">Kommunikationer</SPAN>. Samtidigt finns en del investeringar som genomförts genom att Trafikverket, efter ett särskilt riksdagsbeslut, lånar upp medel i Riksgäldskontoret för investeringsutgiften. Detta gäller exempelvis ett antal andra prioriterade väg- och järnvägsprojekt som beslutades under åren 2003 och 2004. I och med 2012 års infrastrukturproposition tydliggjordes att lånefinansiering av infrastrukturinvesteringar endast ska ske om investeringarna helt eller till del ska</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">31</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_32"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31332x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">återbetalas med överskottet från trängselskatter eller brukaravgifter i någon form.<SPAN class="ft75">20</SPAN></P> <P class="p94 ft28">Som framgår av figur 2.6 är dock skillnaden även de senaste åren mellan totala genomförda nyinvesteringar och anslagna medel för sådana relativt stor till följd av historiska riksdagsbeslut om lånefinansiering av transportinfrastruktur. Huvuddelen av skillnaden består av inomstatliga lån i Riksgäldskontoret. En mindre del består av kommunal medfinansiering (se avsnitt 2.2.3).</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28"> <TR> <TD class="tr24 td49"><SPAN class="p190 ft57">30</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td56"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td57"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td2"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td58"><SPAN class="p190 ft53">Totala nyinvesteringar</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td59"><SPAN class="p164 ft53">Anslag för nyinvesteringar</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td2"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td49"><SPAN class="p190 ft57">25</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td56"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td57"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td2"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td49"><SPAN class="p190 ft57">20</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td56"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td57"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td2"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td49"><SPAN class="p190 ft57">15</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td56"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td57"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td2"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td49"><SPAN class="p190 ft57">10</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td56"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td57"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td2"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td49"><SPAN class="p190 ft53">5</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td56"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td57"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td2"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td49"><SPAN class="p190 ft53">0</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td56"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td57"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td2"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td48"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td49"><SPAN class="p26 ft53">2006</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p26 ft53">2007</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p26 ft53">2008</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p26 ft53">2009</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td56"><SPAN class="p107 ft53">2010</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td43"><SPAN class="p26 ft53">2011</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p26 ft53">2012</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td57"><SPAN class="p40 ft53">2013</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td2"><SPAN class="p26 ft53">2014</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td48"><SPAN class="p26 ft53">2015</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p191 ft25"><SPAN class="ft64">Källa: </SPAN>Trafikverket och Näringsdepartementet.</P> <P class="p192 ft12">Betalning av räntor och amorteringar för inomstatliga lån budgeteras och redovisas huvudsakligen under utgiftsområde 22 <SPAN class="ft76">Kommunikationer </SPAN>i statens budget.<SPAN class="ft44">21 </SPAN>De godkänns därigenom årligen av riksdagen i budget- och anslagsbesluten. Här bör dock poängteras att utgifterna, som redovisas under anslagen och därmed under utgifts-</P> <P class="p193 ft47"><SPAN class="ft45">20</SPAN><SPAN class="ft65">Detta ställningstagande bekräftas även i 2016 års infrastrukturproposition (prop. 2016/17:21) s. 71.</SPAN></P> <P class="p194 ft51"><SPAN class="ft45">21</SPAN><SPAN class="ft50">Undantaget är räntor och amorteringar för de avgiftsfinansierade broarna i exempelvis Motala och Sundsvall, som liksom brukaravgifterna från broarna, hanteras via Trafikverkets räntekonto i Riksgäldskontoret. Därigenom påverkar de statens budgetsaldo, men inte utgifterna under utgiftstaket.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">32</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31333x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p195 ft11">taket vid finansiering via upplåning i Riksgäldskontoret, som regel periodiseras under en längre tidsperiod jämfört med traditionell direkt finansiering via anslag. Det innebär ett lägre anslagsbelopp per år men som belastar utgifterna under ett större antal år (se vidare avsnitt 4.3).</P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">2.2.3</SPAN><SPAN class="ft41">Kommunal medfinansiering</SPAN></P> <P class="p88 ft10">Utöver medel från anslag och lån bidrar även kommunsektorn i vissa fall till finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Kommunal medfinansiering av statlig verksamhet innebär att kommuner eller landsting finansierar delar av en statlig huvudmans investering eller verksamhet. Det senaste decenniet har frågan om kommunal medfinansiering av statliga infrastrukturinvesteringar hamnat mer i fokus. Medfinansiering har dock förekommit sedan <NOBR>1980-talet,</NOBR> framför allt i storstadsregionerna.</P> <P class="p74 ft11">Motiven för medfinansiering kan vara flera. Det kan handla om att det finns överlappande ansvarsgränser mellan kommuner och staten, vilket vid medfinansiering kan leda till bättre infrastrukturinvesteringar till följd av regional förankring, samordningsvinster och bättre utformning samt lämpligare genomförandetidpunkt för investeringarna. Det har också funnits ett motiv om mer medel till nyinvesteringar genom att investeringsprojekt med höga potentiella nyttor för kommunala huvudmän kan tidigareläggas med hjälp av medfinansieringen.<SPAN class="ft31">22</SPAN></P> <P class="p99 ft10">Enligt 2 kap. 1 § första stycket lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter får kommuner och landsting lämna bidrag till byggande av väg och järnväg som staten ansvarar för. Bestämmelsen gäller även om åtgärden som finansieras ligger geografiskt utanför den administrativa gränsen för verksamhetsområdet i fråga. Förutsättningen för ett undantag från 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900), som anger att uppgifter som ankommer på annan inte får hanteras av kommunen eller landstinget, är att medfinansieringen är till nytta för kommunens eller landstingets invånare. Bidrag får även lämnas till anläggande av allmän farled som staten ansvarar för.</P> <P class="p196 ft25"><SPAN class="ft36">22 </SPAN>Riksrevisionen (2011) har kritiserat medfinansieringssystemet främst utifrån att det innebär att intressenter har kunnat köpa sig förtur till den nationella åtgärdsplanen, vilket inneburit att den samhällsekonomiska utväxlingen av hela planen minskat.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">33</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_34"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31334x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p3 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar SOU 2017:13</P> <P class="p64 ft11">Bestämmelsen om medfinansiering av vägar och järnvägar trädde i kraft den 1 mars 2009 och utvidgade alltså kommunernas och landstingens befogenheter i förhållande till kompetensbestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen.</P> <P class="p61 ft10">I 2008 års infrastrukturproposition<SPAN class="ft43">23 </SPAN>bedömde regeringen att en väl fungerande infrastruktur och kommunikationer är en angelägenhet för såväl stat som kommuner, landsting, företag och resenärer. På lång sikt skulle fler angelägna åtgärder kunna genomföras om de statliga medlen kombineras med finansiering från andra intressenter som kommuner, landsting och näringsliv. I 2012 års infrastrukturproposition finns framtagna riktlinjer för kommunsektorns medfinansiering (inklusive förskottering<SPAN class="ft43">24</SPAN>) av investeringar i statlig transportinfrastruktur.<SPAN class="ft43">25 </SPAN>Riktlinjerna ansågs nödvändiga för att strama upp processen och undvika en situation där medfinansieringen innebär att kommuner så att säga köpte sig före i kön.</P> <P class="p60 ft10">Statskontoret fick år 2013 ett regeringsuppdrag att bl.a. kartlägga omfattningen av den kommunala medfinansieringen och föreslå hur staten fortsättningsvis kan följa utvecklingen inom detta område.<SPAN class="ft43">26 </SPAN>Statskontorets rapport ledde till att Trafikverket i sitt regleringsbrev har fått i uppdrag att årligen redovisa erhållen och förväntad medfinansiering av statlig infrastruktur. Redovisningen ska ske uppdelat på enskilda kommuner, landsting och företag.</P> <P class="p61 ft11">I Trafikverkets rapport till årsredovisningen år 2015 anges att under år 2015 har kommunsektorn medfinansierat statlig infrastruktur om totalt 1 012 miljoner kronor. Under samma år har sektorn lämnat förskottering, dvs. räntefria lån, på totalt 448 miljoner kronor. I rapporten redovisar Trafikverket även förväntad medfinansiering för åren <NOBR>2016–2018,</NOBR> vilken uppgår till cirka 3,6 miljarder kronor under perioden. Förväntad förskottering för samma period uppgår till cirka 0,3 miljarder kronor.<SPAN class="ft31">27</SPAN></P> <P class="p197 ft51"><SPAN class="ft45">23</SPAN><SPAN class="ft56">Prop. 2008/09:35 s. 97.</SPAN></P> <P class="p198 ft47"><SPAN class="ft45">24</SPAN><SPAN class="ft65">Förskottering innebär att kommuner skjuter till medel till finansieringen av infrastrukturprojektet som återbetalas utan ränta. Det ingås inget formellt låneavtal utan upplägget bygger på politiska överenskommelser.</SPAN></P> <P class="p199 ft51"><SPAN class="ft45">25</SPAN><SPAN class="ft56">Prop. 2012/13:25 s. 52 ff.</SPAN></P> <P class="p199 ft47"><SPAN class="ft45">26</SPAN><SPAN class="ft46">Statskontoret (2014).</SPAN></P> <P class="p199 ft25"><SPAN class="ft45">27</SPAN><SPAN class="ft48">Trafikverket (2016).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">34</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_35"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31335x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft15"><SPAN class="ft15">2.2.4</SPAN><SPAN class="ft41">Privat kapital inom nuvarande planeringssystem</SPAN></P> <P class="p201 ft10">Möjligheten att involvera privat kapital i infrastrukturinvesteringarna genom <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan (OPS) skulle å ena sidan innebära ytterligare en upphandlingsmodell för Trafikverket för att genomföra beslutade infrastrukturinvesteringar. Å andra sidan skulle det innebära en alternativ finansieringsform som, i likhet med lånefinansierade investeringar, skulle kräva ett riksdagsbeslut. Detta eftersom huvudregeln om anslagsfinansiering av investeringar enligt 7 kap. 5 § budgetlagen då frångås enligt undantagen i 6 § samma kapitel (se avsnitt 4.1.2 för en närmare beskrivning).</P> <P class="p189 ft27"><SPAN class="ft27">2.3</SPAN><SPAN class="ft38">Svag produktivitetsutveckling</SPAN></P> <P class="p202 ft27">i bygg- och anläggningsbranschen</P> <P class="p203 ft10">Produktiviteten i bygg- och anläggningsbranschen har betydelse för kostnaden att bygga statlig transportinfrastruktur. Förespråkarna för att involvera privat kapital i investeringar i transportinfrastruktur brukar betona att detta är ett sätt att öka produktiviteten.</P> <P class="p13 ft10">Det finns belägg för att produktivitetsutvecklingen i den svenska bygg- och anläggningsbranschen har varit svag under de senaste decennierna. Ett flertal utredningar och genomgångar har kommit till den slutsatsen.<SPAN class="ft43">28 </SPAN>I offentliga data från Statistiska centralbyrån, som beställs av Konjunkturinstitutet, är produktivitetseftersläpningen de senaste decennierna, mätt som förädlingsvärde per arbetad timme, tydlig.<SPAN class="ft43">29 </SPAN>Detta gäller framför allt i förhållande till tillverkningsindustrin generellt, men också i förhållande till den privata tjänstesektorn. På samma sätt är den kraftiga ökningen av byggkostnadsindex jämfört med andra prisindex ett tecken på svag produktivitetstillväxt. Utifrån visserligen begränsade data från andra <NOBR>EU-länder</NOBR> kan det dock inte uteslutas att den låga produktiviteten är ett generellt problem i flera länder och inte något specifikt svenskt fenomen.<SPAN class="ft43">30 </SPAN>Detta kan antingen bero på att branschens specifika förutsättningar ger låg produktivitetspotential eller på att branschen har problem att</P> <P class="p204 ft51"><SPAN class="ft45">28</SPAN><SPAN class="ft56">Se exempelvis SOU 2002:115, Nilsson (2009) och SOU 2012:39.</SPAN></P> <P class="p69 ft51"><SPAN class="ft45">29</SPAN><SPAN class="ft56">Konjunkturinstitutet (2012).</SPAN></P> <P class="p69 ft25"><SPAN class="ft45">30</SPAN><SPAN class="ft48">Se Nilsson (2009) s. 78.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">35</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_36"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31336x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">realisera sin produktivitetspotential, t.ex. beroende på bristande konkurrens och låg innovationstakt.</P> <P class="p94 ft11">Svårigheten att mäta produktiviteten inom bygg- och anläggningsbranschen har också lyfts fram. Argumentet är främst att det i aggregerade data i nationalräkenskaperna för byggbranschen finns stora problem att mäta kvalitetsförbättringar i de prisindex som ingår som en viktig komponent i produktivitetsberäkningarna.<SPAN class="ft31">31 </SPAN>Kritiken brukar dock oftare vara fokuserad på byggbranschen snarare än anläggningsbranschen.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29"> <TR> <TD class="tr24 td52"><SPAN class="p190 ft53">300</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td61"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr20 td63"><SPAN class="p205 ft57">Bygg- och anläggning</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr20 td64"><SPAN class="p164 ft53">Tjänstesektorn</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr20 td65"><SPAN class="p105 ft53">Industrin</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td52"><SPAN class="p190 ft53">250</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td61"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td52"><SPAN class="p190 ft53">200</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td61"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td52"><SPAN class="p190 ft53">150</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td61"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td52"><SPAN class="p190 ft53">100</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td61"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td52"><SPAN class="p190 ft53">50</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td61"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td52"><SPAN class="p190 ft53">0</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td61"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p26 ft53">1993</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td60"><SPAN class="p26 ft53">1995</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">1997</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td61"><SPAN class="p40 ft53">1999</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p26 ft53">2001</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td60"><SPAN class="p26 ft53">2003</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p206 ft53">2005</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p26 ft53">2007</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td55"><SPAN class="p206 ft53">2009</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td54"><SPAN class="p26 ft53">2011</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p26 ft53">2013</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td66"><SPAN class="p207 ft57"><SPAN class="ft60">Källa: </SPAN>Statistiska centralbyrån.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td60"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td55"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td54"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td43"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p208 ft11">En svag produktivitetsutveckling över tid skapar problem. Som professor <NOBR>Jan-Eric</NOBR> Nilsson konstaterar i sin genomgång av utvecklingen i bygg- och anläggningsbranschen:</P> <P class="p209 ft25"><SPAN class="ft36">31 </SPAN>Se exempelvis Lind & Song (2012).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">36</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31337x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p210 ft3">Om bygg- och anläggningsbranschen konsekvent har svag produktivitetsutveckling kommer kostnaden för att bygga infrastruktur och fastigheter inte att sjunka på samma sätt som sker i andra branscher. Relativt sett allt mer resurser måste då avsättas för att säkerställa tillgång till moderna lokaler, bostäder, vägar och järnvägar.<SPAN class="ft77">32</SPAN></P> <P class="p160 ft15"><SPAN class="ft15">2.3.1</SPAN><SPAN class="ft41">Varför är produktiviteten låg?</SPAN></P> <P class="p201 ft28">Kommitténs utgångspunkt är att anläggningsbranschen har haft en jämförelsevis låg produktivitetsutveckling de senaste decennierna och att entreprenadformerna i anläggningsbranschen kan vara en av förklaringarna till detta.<SPAN class="ft55">33 </SPAN>Enligt direktiven ska kommittén analysera om och i så fall på vilket sätt involverandet av privat kapital i statliga investeringar i transportinfrastruktur kan vara lämpligt. Huruvida privat kapital i finansieringen kan stimulera innovationer och därmed bidra till ökad produktivitet inom anläggningsbranschen är en viktig fråga i sammanhanget.</P> <P class="p99 ft10">Låg grad av innovationer, omfattande regelverk samt bristande konkurrens på såväl byggsom anläggningsmarknaden har framförts som delförklaringar till den svaga produktivitetsutvecklingen i dessa branscher. En ytterligare faktor som lyfts fram som en potentiell förklaring är att de normalt förekommande upphandlings- och entreprenadformerna kan ha en hämmande effekt på produktivitetsutvecklingen. Det är emellertid svårt att belägga detta, men hypotesen är vanlig.<SPAN class="ft43">34 </SPAN>Trafikverket har mot denna bakgrund instruktionen att som beställare särskilt verka för att produktivitet, innovation och effektivitet på marknaderna för investeringar, drift och underhåll ökar.<SPAN class="ft43">35</SPAN></P> <P class="p189 ft27"><SPAN class="ft27">2.4</SPAN><SPAN class="ft38">Definitioner och avgränsningar</SPAN></P> <P class="p211 ft15"><SPAN class="ft15">2.4.1</SPAN><SPAN class="ft41">Vad innebär </SPAN><NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan?</P> <P class="p201 ft30">I direktiven anges att kommittén ska undersöka vilka alternativ och modeller som finns för hur privat kapital kan involveras i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Kommitténs tolkning av upp-</P> <P class="p211 ft51"><SPAN class="ft45">32</SPAN><SPAN class="ft56">Nilsson (2009) s. 80.</SPAN></P> <P class="p69 ft51"><SPAN class="ft45">33</SPAN><SPAN class="ft56">I likhet med bl.a. Nilsson (2009).</SPAN></P> <P class="p69 ft47"><SPAN class="ft45">34</SPAN><SPAN class="ft46">Se exempelvis Nilsson (2009) och SOU 2012:39, (del 2 s. 120 ff.).</SPAN></P> <P class="p69 ft25"><SPAN class="ft45">35</SPAN><SPAN class="ft48">Se 2 § 10 förordningen (2010:185) med instruktion för Trafikverket.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">37</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_38"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31338x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">draget är att undersöka olika former av OPS vid nyinvesteringar i infrastruktur.</P> <P class="p94 ft10">De senaste 30 åren har det vuxit fram en entreprenad- och avtalsform som innehåller privat finansiering för att tillhandahålla offentlig infrastruktur. Varianter av detta slags samverkan har använts i många länder i världen. I den internationella litteraturen brukar avtalsformen betecknas <SPAN class="ft42">Public Private Partnerships (PPP). </SPAN>På svenska går den vanligen under namnet <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan (OPS). Internationellt har begreppet PPP ibland getts en mycket vid betydelse som omfattar en uppsjö olika samarbetsformer mellan offentlig sektor och privata aktörer. När det gäller investeringar i transportinfrastruktur finns dock en modell som varit och fortfarande är absolut vanligast. European PPP Expertise Centre (EPEC), som är Europeiska investeringsbankens expertorgan för <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan, använder följande engelskspråkiga definition av OPS (PPP):<SPAN class="ft43">36</SPAN></P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft78"></SPAN><SPAN class="ft35">a </SPAN><NOBR>long-term</NOBR> contract between a public procuring authority (the</P> <P class="p212 ft30">“Authority”) and a private sector company (the “PPP Company”) based on the procurement of services, not assets;</P> <P class="p66 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft34">the transfer of certain project risks to the private sector, notably with regard to designing, building, operating and/or financing the project;</SPAN></P> <P class="p67 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">a focus on the specification of project outputs rather than project inputs, taking account of the whole life cycle implications for the project;</SPAN></P> <P class="p176 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">the application of private financing (often “project finance”) to underpin the risks transferred to the private sector; and</SPAN></P> <P class="p213 ft10"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft79">payments to the private sector which reflect the services delivered. The PPP Company may be paid either by users through user charges (e.g. motorway tolls), by the Authority (e.g. availability payments, shadow tolls) or by a combination of both (e.g. low user charges together with public operating subsidies).</SPAN></P> <P class="p214 ft25"><SPAN class="ft36">36 </SPAN>EPEC (2015b).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">38</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_39"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31339x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p195 ft11">I en rapport från Väg- och transportforskningsinstitutet (VTI) om en svensk modell för OPS från år 2007 görs följande definition av OPS:</P> <P class="p215 ft81">[E]tt långsiktigt kontrakt mellan den offentliga sektorn och en privat part, som kan vara ett företag eller ett konsortium, om tillhandahållande av en offentlig tjänst. Tjänsten kan till exempel vara att tillhandahålla en väg, ett sjukhus etc. Kontraktet specificerar att den offentliga sektorn förbinder sig att betala en ersättning till projektbolaget i utbyte mot att få en tjänst levererad över en förutbestämd tidsperiod, ofta <NOBR>25–30</NOBR> år.<SPAN class="ft80">37 </SPAN>Alternativt får projektbolaget rätt att själv ta ut avgifter från brukarna under den stipulerade tidsperioden.<SPAN class="ft80">38</SPAN></P> <P class="p216 ft10">I såväl EPEC:s som VTI:s definition betonas vikten av att det är en tjänst som ska levereras i stället för ett infrastrukturobjekt som är fokus i traditionella utförandeentreprenader. I definitionerna av OPS ingår koncessioner som en underkategori till OPS, dvs. att den privata parten dels bygger, dels tar efterfrågerisken i projektet.</P> <P class="p217 ft14">Kommittén använder begreppet OPS i enlighet med VTI:s definition.<SPAN class="ft75">39</SPAN></P> <P class="p218 ft15"><SPAN class="ft15">2.4.2</SPAN><SPAN class="ft41">Tidigare statliga utredningar om OPS</SPAN></P> <P class="p219 ft15">Ds 2000:65 Alternativ finansiering genom partnerskap</P> <P class="p88 ft10">I rubricerad departementspromemoria utvärderades olika former av alternativ finansiering av infrastruktur i betydelsen annat än anslag över statsbudgeten som direktavskrivs i samband med investeringen. Närmare bestämt bedömdes lån från Riksgäldskontoret eller med statsgaranti på den privata kapitalmarknaden samt finansiering genom partnerskap med privata entreprenörer. Slutsatsen i promemorian var att effektiviseringsvinsterna som eftersträvas inte kan uppnås med en renodlad lånefinansiering. Det bedömdes krävas att en mer utvecklad form av alternativ finansiering prövas och ett för-</P> <P class="p220 ft51"><SPAN class="ft45">37</SPAN><SPAN class="ft56">I vissa fall kan det handla om uppemot </SPAN><NOBR>40–45</NOBR> år.</P> <P class="p69 ft51"><SPAN class="ft45">38</SPAN><SPAN class="ft56">VTI (2007) s. 31 f.</SPAN></P> <P class="p221 ft83"><SPAN class="ft45">39</SPAN><SPAN class="ft82">Begreppet OPS kan kritiseras för att både vara alltför brett och smalt. Därför kallas transportinfrastrukturförvaltning som etableras vid sidan av det offentliga ibland för ”alternativ finansiering och organisering”, som i sig kan delas in i flera olika modeller. Samtidigt är </SPAN><NOBR>OPS-begreppet</NOBR> väletablerat i den internationella litteraturen och även bland praktiker. Kommittén väljer därför att använda begreppet med den innebörd som VTI föreslår.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">39</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_40"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p222 ft14">slag avseende tillhandahållande av infrastrukturtjänster i partnerskap med den privata sektorn presenterades.</P> <P class="p110 ft10">En stor del av förslagets mervärde ansågs följa av en mer effektiv fördelning och hantering av risker. Projektbolaget borde stå för de risker det har bäst förutsättningar att hantera, dvs. de risker som är förenade med byggande, drift, underhåll och finansiering. Planeringsrisker, t.ex. anskaffande av tillstånd för byggande av vägen eller järnvägen samt av erforderlig mark, och vissa politiska risker, förutsattes åtminstone inledningsvis bäras av staten.</P> <P class="p223 ft10">Finansieringen förutsattes ske med ägarkapital samt lån från banker eller andra långivare. Långivarna förutsattes i sin tur ställa krav på projektbolaget i syfte att säkerställa projektets ekonomi. Projektbolaget skulle driva projektet utan att riskera finansiärernas kapital och inom uppsatt budget och angivna tidsramar. Ägarkapitalets krav på erforderlig vinst är knutna till uppnåendet av beställarens mål och följaktligen bör beställaren utforma styrande ersättningssystem.</P> <P class="p224 ft14">Staten föreslogs äga de aktuella vägarna och järnvägarna. Förslaget bedömdes vara förenligt med gällande rätt. Staten</P> <P class="p225 ft11">bedömdes vidare uppnå en förbättrad styrning och kontroll över projektens totala kostnader och riksdagen behöll kontrollen över användningen av statens budgetmedel.</P> <P class="p223 ft11">En nackdel med alternativ finansiering bedömdes vara att den är mer komplex än traditionell finansiering för tillhandahållande av infrastrukturtjänster och därmed ökade transaktionskostnader. Kostnaderna ansågs dock understiga effektivitetsvinsten av att genomföra ett projekt genom partnerskap.</P> <P class="p226 ft11">En särskild delegation under Näringsdepartementet föreslogs få ansvar för att utveckla projektmodellen samt att förbereda och samordna arbetet med alternativ finansiering i partnerskap. Vägverket respektive Banverket föreslogs i samverkan med delegationen, förbereda upphandling och genomförande av vissa väg- och järnvägsprojekt. Till delegationen föreslogs knytas ett sekretariat som utförde det löpande arbetet.</P> <P class="p109 ft11">Inledningsvis föreslogs partnerskapslösningar för tre i departementspromemorian närmare angivna väg- och järnvägsprojekt och under där angivna förutsättningar. Dessa referensprojekt skulle sedan utvärderas, såväl efter upphandling som under genomförandeperioden, för att bl.a. bedöma vilka effektivitetsvinster som kan erhållas i svenska projekt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">40</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_41"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31341x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p227 ft11">Avslutningsvis kan nämnas att departementspromemorian innehåller närmare rekommendationer avseende urvalsprocessen för tänkbara projekt.<SPAN class="ft31">40</SPAN></P> <P class="p228 ft15">En svensk modell för <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan vid infrastrukturinvesteringar – <NOBR>VTI-rapport</NOBR> 588</P> <P class="p63 ft10">I rubricerad rapport redovisar Banverket, Vägverket och VTI regeringens uppdrag till dem att utreda de juridiska, ekonomiska och tekniska förutsättningarna för OPS inom väg- och järnvägssektorn.<SPAN class="ft43">41</SPAN></P> <P class="p13 ft28">Där anges ett antal övergripande slutsatser.<SPAN class="ft55">42 </SPAN>Det finns principiella skäl att tro att OPS kan bidra till ökad samhällsekonomisk effektivitet. Detta sker genom starkare drivkrafter att minska produktionskostnaderna och finna nya sätt att arbeta som skapas jämfört med det traditionella sättet att upphandla nybyggnation, underhåll och drift av transportinfrastruktur. Samtidigt nämns att det ännu saknas empiriska belägg för att effektiviteten förbättras i OPS- projekt. Det betonas också att det sätt på vilket avtalet för ett OPS- projekt utformas är avgörande för möjligheterna att förbättra effektiviteten. Vidare anges att OPS innebär både möjligheter och hot för konkurrensen på den svenska entreprenadmarknaden.</P> <P class="p99 ft10">I rapporten påtalas att det finns både för- och nackdelar med privat upplåning. En nackdel med <NOBR>OPS-avtal</NOBR> är att räntekostnaderna blir högre än om medlen lånas upp via Riksgäldskontoret. En fördel är att incitament kan skapas för tidig trafiköppning genom att villkora utbetalningen att anläggningen kan tas i bruk. Slutligen anges en avgörande fördel vara att utförarens finansiella engagemang väsentligt ökar sannolikheten för att denne kan stå för konsekvenserna av sin byggtekniska lösning också många år efter att anläggningen öppnats för trafik. <NOBR>OPS-projekt</NOBR> hävdas också göra det möjligt att tidigarelägga färdigställandet av specifika investeringsprojekt och realisera de projektvinster som kan göras. En ytterligare fördel påstås vara att om utföraren lånar upp investeringsmedel skapar detta incitament att stå fast vid den överenskommelse som träffats.</P> <P class="p229 ft51"><SPAN class="ft45">40</SPAN><SPAN class="ft56">Ds 2000:65 s. 63.</SPAN></P> <P class="p101 ft47"><SPAN class="ft45">41</SPAN><SPAN class="ft46">VTI har även utarbetat en rapport i frågan på uppdrag av riksdagens trafikutskott, (VTI 2007b) som i allt väsentligt presenterar samma slutsatser.</SPAN></P> <P class="p230 ft25"><SPAN class="ft45">42</SPAN><SPAN class="ft48">VTI (2007a) s. 111 ff.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">41</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_42"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31342x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p231 ft11">En förutsättning för den offentliga sektorns finansiering av <NOBR>OPS-projekt</NOBR> är dock att den måste göras transparent för att riksdag och regering inte ska tappa kontrollen över storleken på framtida finansiella åtaganden.</P> <P class="p56 ft11">Rapportens konklusion är att OPS är värt att prövas i Sverige. Försöket bör samtidigt utformas så att det kan utvärderas. Därefter presenteras ett förslag i frågan.<SPAN class="ft31">43</SPAN></P> <P class="p232 ft15">Regeringens ställningstagande avseende OPS i de två senaste infrastrukturpropositionerna</P> <P class="p233 ft11">I 2012 års infrastrukturproposition gör regeringen en bedömning avseende OPS.<SPAN class="ft31">44 </SPAN>Där anges att moderna entreprenadformer såsom funktionsentreprenad har visat goda resultat och kan fortsätta tillämpas för utvecklingen av transportinfrastrukturen. OPS i form av extern lånefinansiering (det vill säga lån utanför Riksgäldskontoret) bör som huvudregel inte användas vid utbyggnaden av transportinfrastrukturen.</P> <P class="p234 ft10">Skälen för regeringens bedömning var bl.a. följande. En utökad omfattning av entreprenörens åtagande har visat sig kunna ha goda möjligheter till effektivitetsvinster. OPS avser i detta sammanhang med viss förenkling att ett projektbolag utöver vad som ingår i en funktionsentreprenad med helhetsåtagande även ansvarar för en överbryggande finansiering. Den slutliga kostnaden står antingen användaren och/eller statsbudgeten för. En internationell utveckling är att projektbolagens ersättning från staten är beroende av kvaliteten i den tjänst som levereras. Det finns en osäkerhet i vilken utsträckning OPS generellt kan innebära effektivitetsvinster i förhållande till övriga entreprenadformer, och regeringen bedömer att en mycket stor del av de fördelar som anges för OPS kan uppnås genom funktionsentreprenader och funktionsentreprenader med helhetsåtaganden.</P> <P class="p60 ft10">Det är otvivelaktigt att staten lånar billigare än ett privat bolag och att kapitalkostnaderna för staten skulle öka vid ett val av OPS som finansieringsform. Regeringen bedömde därutöver att OPS på samma sätt som intern lånefinansiering kan innebära risk för att budgetdisciplinen försvagas. Vidare såg regeringen det som ett problem</P> <P class="p235 ft51"><SPAN class="ft45">43</SPAN><SPAN class="ft56">VTI (2007a) s. 114 ff.</SPAN></P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft45">44</SPAN><SPAN class="ft48">Prop. 2012/13:25 s. 67 f.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">42</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31343x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p97 ft11">att OPS under investeringsperioden kan urholka den styrande funktion som utgiftstaket innebär samt medföra risk att inte tillräcklig hänsyn till belastning på finansiellt sparande och ökad bruttoskuldsättning tas, eftersom utgifterna dyker upp på statsbudgeten först när objektet öppnas för trafik.</P> <P class="p12 ft11">I 2016 års infrastrukturproposition anges i fråga om OPS kort att staten har relativt sett mycket förmånliga lånevillkor i Riksgäldskontoret och att det otvivelaktigt är så att staten lånar billigare än privata aktörer. I övrigt hänvisas i frågan till denna kommittés kommande delbetänkande.<SPAN class="ft31">45</SPAN></P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">2.4.3</SPAN><SPAN class="ft41">Kommittén behandlar inte ägarväxling</SPAN></P> <P class="p181 ft28">Kommittén ska utreda förutsättningarna för att involvera privat kapital i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Jämförelser ska göras med sedvanlig upplåning i Riksgäldskontoret och med olika entreprenadformer. Kommittén har mot bakgrund av direktiven tolkat uppdraget som att det handlar om att privat kapital ska involveras i nyinvesteringar i transportinfrastruktur. Därför behandlar kommittén inte närmare frågan om lämpligheten av <SPAN class="ft84">ägarväxling </SPAN>av redan existerande transportinfrastruktur.</P> <P class="p73 ft11">Frågan om att överföra ägandet av befintlig infrastruktur från den offentliga sektorn är relevant och har stor aktualitet. Ägarväxling debatteras också ofta, kanske ännu mer när det gäller annan infrastruktur såsom exempelvis elnät och vatten- och avloppsystem. Privata aktörer har i olika sammanhang också uttryckt intresse för att exempelvis ta över ägandet av Öresundsbron eller få en koncession för brons drift.</P> <P class="p74 ft11">Fokus i kommitténs direktiv ligger dock på vad privat kapital kan bidra med vid nyinvesteringar i transportinfrastruktur. Däremot tangerar kommittén frågan eftersom möjligheten till framtida ägarväxling kan påvererkas av om investeringsprojektet involverar privat kapital i finansieringen.</P> <P class="p237 ft25"><SPAN class="ft36">45 </SPAN>Prop. 2016/17:21. s. 71.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">43</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_44"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31344x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft15"><SPAN class="ft15">2.4.4</SPAN><SPAN class="ft41">Finansiering är ett tvetydigt begrepp på svenska</SPAN></P> <P class="p238 ft11">Begreppet <SPAN class="ft39">finansiering </SPAN>är tvetydigt i svenska språket när det handlar om offentlig investeringsverksamhet.</P> <P class="p61 ft10">Den ena betydelsen av begreppet avser källan för den faktiska slutgiltiga finansieringen av ett infrastrukturprojekt. När det gäller vägar handlar det om någon form av brukaravgifter å ena sidan eller sedvanlig skattefinansiering å den andra. På engelska ligger här begreppet <SPAN class="ft42">funding </SPAN>närmast till hands. Denna betydelse av finansiering väljer kommittén att kalla <SPAN class="ft42">slutfinansiering </SPAN>av ett infrastrukturprojekt, dvs. hur den totala kostnaden för investeringen i slutändan betalas<SPAN class="ft42">.</SPAN></P> <P class="p60 ft10">Den andra betydelsen av finansiering innebär det kapital (i form av exempelvis lån eller annat kapital) som krävs för att överbrygga tidsmässiga gap mellan de investeringsrelaterade utgifterna och slutfinansieringen. På engelska är termen <SPAN class="ft42">financing </SPAN>den mest adekvata översättningen. I brist på vedertagna begrepp väljer kommittén framöver att använda begreppet <SPAN class="ft42">överbryggningsfinansiering (</SPAN>eller finansiering). Vid sedvanlig finansiering via anslag spelar begreppsdistinktionen inte så stor roll. Vid lånefinansiering av infrastruktur eller olika upplägg för att involvera privat kapital i investeringsfasen är det dock helt centralt att skilja på dessa två betydelser av begreppet finansiering.<SPAN class="ft43">46 </SPAN>I avsnitt 4.1 beskrivs valet mellan anslags- eller lånefinansiering och även involverandet av privat kapital i överbryggningsfinansieringen i form av ett <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR> Det är viktigt att framhålla att en viss typ av överbryggningsfinansiering (inomstatlig lånefinansiering eller OPS) kan kombineras med olika former av slutfinansiering (brukaravgifter eller skatter).</P> <P class="p61 ft10">Ibland förekommer också en tredje form av slutfinansiering där ökade mark- och fastighetsvärden utgör en del av slutfinansieringen av en infrastrukturinvestering. Exempelvis kan en del av betalningen till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> bestå av rätten att exploatera mark runt infrastrukturprojektet. Denna form av slutfinansiering är intressant men inte så väldokumenterad. Kommittén kommer därför inte att behandla den ytterligare i framställningen.</P> <P class="p60 ft12">Fokus i detta delbetänkande ligger, i enlighet med direktiven, på frågan om privat kapital kan involveras som överbryggningsfinansiering vid transportinfrastrukturinvesteringar, dvs. hur det kapital</P> <P class="p239 ft25"><SPAN class="ft36">46 </SPAN>Se EPEC (2015a) s. 9 för en diskussion om begreppen <SPAN class="ft64">financing </SPAN>och <SPAN class="ft64">funding</SPAN>.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">44</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_45"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31345x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft12">anskaffas som behövs för att betala för den initiala investeringskostnaden i ett infrastrukturprojekt. Frågan om slutfinansiering, via skatter eller någon form av brukaravgifter och de därtill angränsande frågeställningarna, kommer inte att behandlas om de inte direkt hänger ihop med frågan om överbryggningsfinansieringen.</P> <P class="p240 ft74"><SPAN class="ft27">2.5</SPAN><SPAN class="ft73">Samhällsekonomisk effektivitet och kostnadseffektivitet</SPAN></P> <P class="p161 ft11">Riksdagen har slagit fast att det övergripande transportpolitiska målet ska vara att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet.<SPAN class="ft31">47</SPAN></P> <P class="p13 ft10">Den i Sverige dominerande metoden att analysera den samhällsekonomiska effektiviteten avseende infrastrukturinvesteringar är genom samhällsekonomiska analyser.<SPAN class="ft43">48 </SPAN>Samhällsekonomiska analyser är ett samlingsnamn för alla analyser av samhällsekonomisk karaktär som utförs för att analysera effekterna av olika företeelser och förändringar i samhället. I detta sammanhang kan en tänkbar infrastrukturinvestering utgöra det kalkylobjekt som studeras i den samhällsekonomiska analysen och den samhällsekonomiska kalkylen. Närmare bestämt handlar det i aktuellt sammanhang om att bedöma bl.a. de samhällsekonomiska effekterna av att privat kapital är involverat i finansieringen av statlig transportinfrastruktur.</P> <P class="p51 ft11">En samhällsekonomisk kalkyl ska ta hänsyn till samtliga effekter som påverkar ett samhälle under en åtgärds hela livscykel. Detta skiljer en samhällsekonomisk kalkyl från andra typer av kalkyler som ofta har ett mer begränsat perspektiv. I t.ex. en privatekonomisk, företagsekonomisk eller statsfinansiell kalkyl begränsas analysen till effekter som påverkar just den enskilda individen, företaget eller statens finanser.</P> <P class="p74 ft11">En samhällsekonomisk kalkyl innehåller samtliga effekter av t.ex. en investering i transportsystemet. Effekterna kan vara såväl monetära som <NOBR>icke-monetära.</NOBR> Schematiskt kan en samhällsekonomisk kalkyl sägas innehålla följande moment:</P> <P class="p241 ft47"><SPAN class="ft45">47</SPAN><SPAN class="ft46">Det transportpolitiska målet beslutades av riksdagen år 1998 (prop. 1997/98:56, bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:266).</SPAN></P> <P class="p242 ft25"><SPAN class="ft45">48</SPAN><SPAN class="ft48">Avsnittet bygger till del på SNS Konjunkturråd (2016).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">45</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_46"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31346x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Definition och avgränsning av kalkylobjektet.</SPAN></P> <P class="p244 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Identifiering och beskrivning av relevanta effekter.</SPAN></P> <P class="p188 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Monetär värdering av effekterna.</SPAN></P> <P class="p188 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Nuvärdesberäkning av de kvantifierade effekterna.</SPAN></P> <P class="p244 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Beräkning av nettonuvärdeskvot (nettonyttan per satsad krona).</SPAN></P> <P class="p66 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Eventuell känslighetsanalys och beskrivning av icke medräknade effekter.</SPAN></P> <P class="p245 ft10">Genom att analysera de samhällsekonomiska effekterna för ett projekt möjliggörs och underlättas jämförelser mellan olika projekt. Det bör uppmärksammas att de samhällsekonomiska kalkyler som i dag görs avseende transportinfrastruktur inte fångar samtliga effekter eller överväganden både avseende nyttor och kostnader.<SPAN class="ft43">49 </SPAN>Exempel på effekter som saknas i den samhällsekonomiska kalkylen är eventuella agglomerations- och tillväxteffekter samt vissa typer av trängseleffekter. I sin grund beaktar heller inte den samhällsekonomiska kalkylen de fördelningseffekter som uppstår på grund av åtgärden. Det gäller fördelningseffekter mellan det privata näringslivet (eventuella företagsekonomiska vinster respektive förluster) och det offentliga (statsfinansiella konsekvenser), olika grupper i samhället eller fördelningen mellan regioner eller generationer. Det kan därför vara relevant att beskriva fördelningseffekterna för att få ett mer fullständigt beslutsunderlag. Det kan i detta sammanhang nämnas att Trafikverket använder en samlad effektbedömning som beskriver en åtgärds effekter ur tre beslutsperspektiv (samhällsekonomisk analys, transportpolitisk målanalys samt fördelningsanalys).<SPAN class="ft43">50</SPAN></P> <P class="p80 ft11">I samband med samhällsekonomiska analyser och offentliga åtgärder används ibland begreppet kostnadseffektivitet. Det mest kostnadseffektiva medlet är det som till lägst kostnad bidrar till att uppnå ett givet mål. Att en åtgärd är kostnadseffektiv innebär alltså inte att den nödvändigtvis är samhällsekonomiskt lönsam utan endast att målet nås till lägsta möjliga kostnad. Att analysera kostnadseffektiviteten är således endast en metod att jämföra olika projekts kostnader för att nå ett givet mål.</P> <P class="p235 ft51"><SPAN class="ft45">49</SPAN><SPAN class="ft56">SNS Konjunkturråd (2016) s. 91.</SPAN></P> <P class="p246 ft25"><SPAN class="ft45">50</SPAN><SPAN class="ft85">Den samhällsekonomiska metoden och de kalkylvärden Trafikverket använder i sina samhällsekonomiska analyser finns redovisade i Trafikverket (2016b).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">46</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_47"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p23 ft54">Bakgrund, definitioner och avgränsningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft15"><SPAN class="ft15">2.5.1</SPAN><SPAN class="ft41">Samhällsekonomisk kalkyl och finansiering</SPAN></P> <P class="p201 ft12">Som framgår ovan ska en samhällsekonomisk kalkyl innehålla samtliga effekter av en åtgärd och att dessa effekter ska värderas. Det innebär att om olika finansieringslösningar för åtgärden är aktuella ska konsekvenserna av dessa olika finansieringslösningar beaktas i den samhällsekonomiska kalkylen. Samtidigt kan det vara praktiskt svårt och omständligt att genomföra helt olika kalkyler med avseende på olika finansieringslösningar. En framkomlig väg kan vara att göra en grundkalkyl för investeringen som inte beaktar samtliga eventuella olika finansieringslösningar utan utgör ett jämförelsealternativ. Denna grundkalkyl kan sedan kompletteras med en jämförelse som innehåller de positiva och/eller negativa effekter olika finansieringsformer innebär avseende såväl överbryggningsfinansiering som slutfinansiering. Det är angeläget att de olika effekterna av finansieringen analyseras och skattas. Detta för att få en bild av de olika finansieringslösningarnas samlade effekt på den samhällsekonomiska effektiviteten och därmed bidra till ett mer fullständigt beslutsunderlag (se vidare avsnitt 6).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">47</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_48"> </DIV> <DIV id="page_49"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31349x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p247 ft87"><SPAN class="ft8">3</SPAN><SPAN class="ft86">Entreprenadformer och </SPAN><NOBR>OPS-modeller</NOBR></P> <P class="p248 ft27"><SPAN class="ft27">3.1</SPAN><SPAN class="ft38">Inledning</SPAN></P> <P class="p49 ft10">De senaste <NOBR>20–30</NOBR> åren har relationen mellan den offentliga sektorn och det privata näringslivet genomgått stora förändringar. I stället för att producera alla offentligt finansierade tjänster i offentlig regi, som till stor del var normen fram till <NOBR>1980-talet,</NOBR> används i ökande omfattning privata företag för att tillhandahålla tjänsterna på uppdrag av den offentliga sektorn.<SPAN class="ft43">1 </SPAN>Utvecklingen har skett på flera områden: från anläggnings- och byggverksamhet till välfärdstjänster som skola, sjukvård och äldreomsorg. Denna process brukar ibland sammanfattas som <SPAN class="ft42">konkurrensutsättning av offentlig verksamhet</SPAN>.</P> <P class="p73 ft11">Konkurrensutsättning av offentlig verksamhet sker genom två huvudmodeller: <SPAN class="ft39">entreprenadmodellen </SPAN>och <SPAN class="ft39">självvalsmodellen</SPAN>. Entreprenadmodellen bygger på offentlig upphandling där privata företag lämnar anbud på att leverera en tjänst och den offentliga aktören i ett upphandlingsförfarande väljer leverantör och skriver kontrakt med denne. Självvalsmodellen innebär att brukarna själva har rätt att välja utförare av offentligt finansierade tjänster. Utföraren kompenseras sedan för den utförda tjänsten. Detta är den vanliga modellen inom exempelvis vård- och skolområdet. Olika vårdvalsmodeller inom landstingens sjukvård är exempel på en självvalsmodell.</P> <P class="p50 ft12">För offentliga investeringar i transportinfrastruktur är entreprenadmodellen, i form av olika typer av upphandlingar, den relevanta formen för konkurrensutsättning. Det gäller såväl för själva byggandet av infrastrukturen som för dess drift och underhåll. Inom trans-</P> <P class="p249 ft25"><SPAN class="ft36">1 </SPAN>Nilsson (2009) s. 23.</P> <P class="p93 ft21">49</P> </DIV> <DIV id="page_50"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31350x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">portinfrastrukturområdet har trenden att alltmer görs av privata aktörer varit tydlig sedan <NOBR>1980-talet.</NOBR> Från en situation där staten, dess myndigheter och affärsverk gjorde allt inom området – planering, projektering, byggande samt drift och underhåll – har mer och mer av tjänsterna successivt lagts över på privata företag genom entreprenader.<SPAN class="ft43">2 </SPAN>En milstolpe i utvecklingen från offentligt till privat utförande av infrastrukturtjänster var när produktionsenheterna inom Banverket och Vägverket bolagiserades åren 2009 och 2010. Därmed renodlades statens roll till planering, beställning, upphandling och finansiering under den sammanslagna myndigheten Trafikverket som bildades samtidigt.<SPAN class="ft43">3</SPAN></P> <P class="p61 ft28">Inför fortsättningen finns skäl att kort nämna att även offentligprivat samverkan (OPS) är en form av konkurrensutsatt upphandling. I förhållande till entreprenadformerna som behandlas i avsnitt 3.2.1 utmärker sig <NOBR>OPS-modellen</NOBR> främst genom att privat kapital är involverat i överbryggningsfinansieringen, men även genom att det är en infrastrukturtjänst (funktion) som tillhandahålls över lång tid, inte en anläggning.</P> <P class="p250 ft74"><SPAN class="ft27">3.2</SPAN><SPAN class="ft73">Översikt av entreprenadformer inom transportinfrastruktursektorn</SPAN></P> <P class="p251 ft16"><SPAN class="ft15">3.2.1</SPAN><SPAN class="ft88">Från utförandeentreprenad till funktionsentreprenad med helhetsansvar</SPAN></P> <P class="p252 ft11">Entreprenadformerna inom transportinfrastruktursektorn delas normalt in i tre huvudgrupper:</P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Utförandeentreprenad.</SPAN></P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Totalentreprenad.</SPAN></P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Funktionsentreprenad.</SPAN></P> <P class="p253 ft47"><SPAN class="ft49">2</SPAN><SPAN class="ft65">Som beskrivs i avsnitt 2.1.2 har relationen mellan privat och offentligt, när det gäller ansvar och finansiering inom transportinfrastrukturområdet, i ett längre historiskt perspektiv kännetecknats av en pendelrörelse.</SPAN></P> <P class="p254 ft25"><SPAN class="ft49">3</SPAN><SPAN class="ft85">De statligt helägda och affärsmässigt drivna Svevia AB och Infranord AB är bolagiseringar av Vägverkets respektive Banverkets gamla produktionsenheter, vilka är likställda övriga företag vid upphandlingar.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">50</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_51"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31351x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft15">Utförandeentreprenad</P> <P class="p256 ft11">En utförandeentreprenad innebär att den offentlige beställaren utför detaljprojektering, oftast genom upphandling av denna tjänst, och i nästa skede upphandlas en eller flera entreprenörer för att genomföra projektet. Samordningen kan läggas på entreprenören som i sin tur upphandlar underentreprenörer. Alternativt sköter den offentlige beställaren samordningen. Utförandeentreprenaden har länge varit den dominerande entreprenadformen vid investeringar i transportinfrastruktur.</P> <P class="p13 ft10">Principen i en utförandeentreprenad är att beställaren efterfrågar en viss mängd insatta resurser utifrån en mycket detaljerad projektbeskrivning. Det betyder att entreprenören ska utföra vissa bestämda arbetsmoment. Förfrågningsunderlaget vid upphandlingen innehåller därmed både uppskattat antal arbetstimmar per arbetsmoment och detaljerat materialbehov. Specifikationen av arbetsuppgifterna är detaljerade och frihetsgraderna för den vinnande budgivaren är oftast små. Antalet arbetstimmar ersätts normalt på löpande räkning upp till vissa tak och inslaget av fastprisersättningar<SPAN class="ft43">4 </SPAN>är inte så vanligt förekommande. Anbud som lämnas under upphandlingen avser därför egentligen varje entreprenörs erbjudande om styckpriser för de aktiviteter som finns listade i den detaljerade projektbeskrivningen.</P> <P class="p99 ft10">Mot denna bakgrund är entreprenörens risktagande lågt och incitamenten att hitta nya tekniska, logistiska lösningar och nya arbetssätt är generellt sett låga eftersom eventuella effektiviseringar riskerar att leda till lägre ersättning från beställaren. I en traditionell utförandeentreprenad upphandlas projekteringen, byggandet, drift och underhåll samt reinvesteringar i separata upphandlingsprocesser.</P> <P class="p257 ft15">Totalentreprenad</P> <P class="p201 ft10">Totalentreprenaden innebär att beställaren upphandlar en entreprenör som genomför såväl projektering som byggande. Inom väg- och järnvägssektorn har totalentreprenader varit mindre vanliga i jämförelse med t.ex. byggande av fastigheter. Entreprenadformen har dock ökat i omfattning under det senaste decenniet. Bland annat har</P> <P class="p196 ft25"><SPAN class="ft36">4 </SPAN>Det vill säga att ett fastställt belopp betalas för ett visst arbetsmoment oavsett arbetsinsats från entreprenören.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">51</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_52"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31352x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">Trafikverket som en del i sitt produktivitetsarbete formulerat ett mål att andelen totalentreprenader ska vara minst 50 procent år 2018 jämfört med en andel på 20 procent år 2012. Målet på 50 procent nåddes enligt Trafikverket redan år 2015.<SPAN class="ft31">5</SPAN></P> <P class="p61 ft10">Entreprenören blir i en totalentreprenad inblandad i planeringen och kan därför i högre utsträckning än i en utförandeentreprenad påverka utformningen av arbetet som ska utföras. Dessutom är det lättare att inom ramen för en totalentreprenad ställa funktionskrav i upphandlingen i stället för exakta krav på ett visst utförande. För en väg handlar det t.ex. om krav på jämnhet och friktion vilka kan mätas och följas upp. Traditionella utförandekrav innebär snarare detaljerade specifikationer avseende material i varje väglager.</P> <P class="p57 ft15">Funktionsentreprenad</P> <P class="p166 ft10">Funktionsentreprenaden är en vidareutveckling av totalentreprenaden.<SPAN class="ft43">6 </SPAN>Vanligtvis innehåller den fler funktionskrav och innefattar även ett i sammanhanget väsentligt tillägg, i form av ett kortare eller längre underhållsåtagande som ibland kallas förlängd garantitid. I en funktionsentreprenad slås därigenom tre separata upphandlingar (projektering, byggande samt drift och underhåll) ihop till en. En central skillnad mot utförandeentreprenaden är att fokus tydligt skiftar från insatta resurser (så kallad input) till resultat (så kallad output). Den offentlige beställaren efterfrågar en viss funktion eller tjänst – inte ett detaljerat utförande. Entreprenörens risk blir högre i denna typ av entreprenad samtidigt som denne ges större frihetsgrader.</P> <P class="p60 ft11">Gränsen mellan totalentreprenad och funktionsentreprenad är inte knivskarp. En totalentreprenad kan innehålla en del funktionskrav medan det i en funktionsentreprenad är svårt att uteslutande ställa funktionskrav. Även i sistnämnda fall ställs alltså specificerade utförandekrav för vissa delar av upphandlingen, dvs. det saknas frihetsgrader för entreprenören.</P> <P class="p258 ft47"><SPAN class="ft49">5</SPAN><SPAN class="ft65">Trafikanalys (2015). Trafikanalys riktar i sin utvärdering av Trafikverkets produktivitetsarbete viss kritik mot detta mål och hur det uppfyllts. Bland annat riktar kritiken in sig på att skillnaden mellan utförande- och totalentreprenader i vissa fall är minimal och att totalentreprenaderna lämnat för lite frihetsgrader åt entreprenörerna.</SPAN></P> <P class="p254 ft25"><SPAN class="ft49">6</SPAN><SPAN class="ft85">I viss litteratur används inte funktionsentreprenad som en speciell entreprenadform utan där talas det i stället om funktionskrav inom ramen för en entreprenad.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">52</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_53"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B313/H5B31353x1.jpg" style="width:431px;height:271px" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft15">Funktionsentreprenad med helhetsansvar</P> <P class="p181 ft10">I Sverige har Trafikverket det senaste decenniet även kommit att använda en speciell form av funktionsentreprenad benämnd funktionsentreprenad med helhetsansvar (FEHA). Här har entreprenören ett längre åtagande för drift och underhåll och detta är snarare att se som ett åtagande i sig än en förlängd garantitid för infrastrukturen. Drifts- och underhållsåtagandet för en av de första FEHA i Sverige – Norrortsleden norr om Stockholm – har ett åtagande på 15 år för drift och underhåll. En funktionsentreprenad med helhetsansvar har många av de egenskaper som vanligen tillskrivs ett investeringsprojekt som bedrivs som OPS. Skillnaden är dels den privata finansieringen för att bekosta investeringskostnaden, dels den specifika organisationsformen i form av ett projektbolag som är vanlig i ett <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> I en FEHA skapas inte ett specifikt projektbolag som utgör motparten i avtalet med det offentliga utan motparten är, som i andra traditionella entreprenadtyper, normalt ett byggföretag.</P> <P class="p99 ft10">Det bör framhållas att den entreprenadform som betecknas som FEHA inte är en färdigutvecklad och etablerad entreprenadmodell, utan mer att likna vid ett pågående utvecklingsarbete inom Trafikverket. Kommittén har kunnat identifiera tre <NOBR>FEHA-exempel</NOBR> under det senaste decenniet som uppvisar en del olikheter sinsemellan. Det saknas vidare utvärderingar av projekten.</P> <P class="p259 ft25"><SPAN class="ft64">Källa: </SPAN>Statens väg- och transportforskningsinstut, rapport 588: En svensk modell för <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">53</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_54"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31354x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft15"><SPAN class="ft15">3.2.2</SPAN><SPAN class="ft41">Valet mellan olika entreprenadformer</SPAN></P> <P class="p260 ft28">Entreprenadtrappan i figur 3.1 ger en förenklad bild av verkligheten eftersom det är svårt att dra exakta gränser mellan entreprenadformerna. Dessutom fångar bilden inte in alla dimensioner som är viktiga för olika entreprenadformers effektivitet. Exempelvis illustreras inte hur riskfördelningen ser ut.</P> <P class="p61 ft10">Trappans utformning kan också signalera att det handlar om en utveckling från sämre till bättre eller från mindre utvecklad till mer utvecklad entreprenadform. Det skulle innebära att det för alla typer av investeringsprojekt är lämpligt att röra sig uppför trappan och närma sig funktionsentreprenaden. Så är dock inte fallet. För vissa investeringsprojekt är utförandeentreprenaden den mest ändamålsenliga upphandlingsformen för att uppnå en god konkurrens och kostnadseffektivitet. Att ha som målsättning att minska andelen utförandeentreprenader kan därför vara problematiskt. Det kan innebära onödigt höga transaktionskostnader i upphandlingen för såväl beställare som utförare och försämrad konkurrens. I vissa situationer finns det inte något att vinna på att genomföra upphandlingen som en totalentreprenad eller funktionsentreprenad. Framför allt gäller detta om frihetsgraderna är små genom att det egentligen bara finns ett sätt att genomföra ett projekt.</P> <P class="p60 ft10">Utförandeentreprenaden har historiskt sett varit den vanligaste entreprenadformen för infrastrukturinvesteringar avseende väg och järnväg i Sverige. Trafikverket har dock successivt rört sig upp för entreprenadtrappan och det senaste decenniet finns några få exempel på funktionsentreprenader med helhetsåtagande.<SPAN class="ft43">7 </SPAN>Denna entreprenadmodell förefaller dock relativt ovanlig i omvärlden. Dessutom saknas det utvärderingar av hur väl modellen fungerar i förhållande till å ena sidan traditionella utförandeentreprenader och å andra sidan till projekt som bedrivs som OPS (se vidare avsnitten 3.2.1 och 6.7).</P> <P class="p60 ft10">Ytterligare en viktig aspekt vid valet mellan olika entreprenadmodeller är att upphandlingsmodellen kan påverka slutresultatet, dvs. själva investeringsobjektet. Vid en funktionsentreprenad lämnas som sagt, i varierande grad, frihetsgrader åt entreprenören för hur ett projekt ska realiseras. Det innebär att upphandlingsformen kan</P> <P class="p261 ft25"><SPAN class="ft36">7 </SPAN>Exemplen omfattar Riksväg 50 mellan Mjölby och Motala, E4 Sundsvall och Norrortsleden norr om Stockholm.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">54</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_55"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p179 ft28">påverka innehållet i den tjänst som upphandlas. En vägsträckning byggd med en traditionell utförandeentreprenad kan därför komma att se annorlunda ut än om samma väg upphandlas som en FEHA.</P> <P class="p262 ft74"><SPAN class="ft27">3.3</SPAN><SPAN class="ft73">Modeller för privat finansiering av infrastrukturinvesteringar</SPAN></P> <P class="p263 ft15"><SPAN class="ft15">3.3.1</SPAN><SPAN class="ft41">Olika varianter av </SPAN><NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan</P> <P class="p98 ft11">Kommitténs uppdrag är att undersöka vilka alternativ eller modeller som finns för hur privat kapital kan involveras i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Kommittén har tolkat detta som att olika former av hur privat kapital kan ingå i överbryggningsfinansieringen ska studeras.</P> <P class="p13 ft11">När privat kapital involveras i finansiering av investeringar i transportinfrastruktur innebär detta olika varianter av OPS. OPS är visserligen ett begrepp som används på många olika sätt i olika sammanhang. Kommittén utgår från den definition som Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI) föreslår och som rymmer olika typer av upplägg avseende ersättningsformer, kontraktsutformning och slutfinansieringsformer av infrastrukturinvesteringen (se avsnitt 2.4.1). Exempelvis ingår koncessioner i VTI:s definition av OPS. VTI:s definition är dock inte lika bred som vissa definitioner där en mängd olika typer av avtal mellan offentliga och privata aktörer betecknas som OPS.</P> <P class="p51 ft28">En central egenskap i en <NOBR>OPS-lösning</NOBR> är att det slutgiltiga ansvaret för att tjänsten ska tillhandahållas finns kvar i offentlig sektor. OPS innebär därför inte en privatisering. Relationen mellan offentlig och privat sektor inom ramen för OPS kan dock se ut på olika sätt såväl vad avser organisationsform som ersättningsform.</P> <P class="p13 ft10">Ett så kallat <NOBR>kontrakts-OPS</NOBR> är i dagsläget den vanligaste modellen för <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan inom transportinfrastrukturområdet. Modellen innebär att en offentlig beställare, exempelvis en stat eller kommun, ingår ett avtal med en privat utförare. Relationerna mellan parterna fastslås i avtalet som innehåller uppdragsbeskrivning, ersättningsformer samt fördelning av ansvar och risk mellan parterna. Ett sådant <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> drivs ofta i bolagsform</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">55</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_56"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31356x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p264 ft10">genom bildandet av ett projektbolag<SPAN class="ft43">8 </SPAN>som vanligen ägs av ett eller flera bygg- och driftbolag samt en eller flera finansiärer, vanligen riskkapitalbolag i någon form. Finansieringen av projektbolaget består normalt av en kombination av eget kapital från ägarna och kapital som lånas upp på marknaden från kommersiella banker och/eller internationella finansiella institutioner som exempelvis Europeiska investeringsbanken. Organisationsformen bestående av ett specialbildat projektbolag för att tillhandahålla en infrastrukturtjänst har viktiga implikationer såväl för finansieringsfrågan som för incitament och effektivitet i genomförandet av infrastrukturprojektet. Kommittén återkommer till finansieringsfrågan i avsnitt 5 och effektivitetsaspekter i avsnitt 6.</P> <P class="p60 ft11">När den offentliga sektorn tillsammans med ett privat bolag bildar ett gemensamt bolag – ett så kallat joint venture – med syfte att bygga och förvalta viss infrastruktur under en given tidsperiod kallas detta ibland för ett horisontellt eller institutionellt OPS. Den genomförandeformen ställs då i kontrast till den vanligare formen som betecknas som ett vertikalt OPS eller <NOBR>kontrakts-OPS.<SPAN class="ft31">9</SPAN></NOBR></P> <P class="p80 ft11">Utöver de renodlade formerna för <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> i form av vertikala respektive horisontella <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> finns dock flera möjliga varianter i relationen mellan den privata och offentliga <NOBR>OPS-parten.</NOBR> Det är t.ex. möjligt att den offentliga <NOBR>OPS-parten</NOBR> går in och tar en minoritetsägarandel i projektbolaget för att få större kontroll över projektet. Den offentliga parten kan också stå för en del av överbryggningsfinansieringen för projektet genom bidrag eller genom att erbjuda lån till projektbolaget. En annan modell är att projektbolaget erbjuds garantier i någon form.</P> <P class="p56 ft11">Kommitténs analys är avgränsad till så kallade <NOBR>kontrakts-OPS</NOBR> utan statligt delägarskap i projektbolaget.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">3.3.2</SPAN><SPAN class="ft41">Bevekelsegrunder för OPS har förändrats</SPAN></P> <P class="p166 ft12">När <NOBR>OPS-modeller</NOBR> växte fram under 1980- och <NOBR>1990-talen</NOBR> var det vanligt att <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> i hög grad valdes för att undvika att bokföra investeringarna inom den offentliga sektorn. Därigenom kunde</P> <P class="p265 ft51"><SPAN class="ft49">8</SPAN><SPAN class="ft50">I den internationella litteraturen oftast kallad Special Purpose Vehicle (SPV).</SPAN></P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft85">OECD (2008).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">56</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_57"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31357x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft11">vissa länder kortfristigt avlasta statsbudgeten genom att investeringarna inte belastade den. EU:s så kallade Maastrichtkriterier, vars uppfyllande krävs för att kunna införa euron som gemensam valuta för ett antal medlemsstater i unionen, bidrog till förfarandet. Genom <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> kunde alltså investeringar genomföras utan att bruttoskulden eller det finansiella sparandet påverkades.</P> <P class="p74 ft11">I dagsläget är dock situationen en annan. För det första har Eurostat blivit hårdare i sin tillämpning av reglerna för klassificering av investeringar inom eller utanför offentlig sektor i det Europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 2010). <NOBR>OPS-projekt</NOBR> klassificeras därför allt oftare som en del av den offentliga sektorn (se avsnitt 4.2).</P> <P class="p50 ft10">För det andra har fokus alltmer flyttats till hur användandet av privat kapital kan bidra till ökad effektivitet vid genomförandet av infrastrukturprojekt. Sådant kapital kan öka produktiviteten och innovationsgraden. Även effektivitetsvinster i form av bättre styrning och utförande av projekt kan komma att uppnås. Därigenom kommer även frågan om hur riskfördelning kan bidra till en bra incitamentsstruktur att ha en central roll. Detta effektivitetsfokus kan numera ses som huvudfåran i den internationella diskussionen om användningen av privat kapital vid infrastrukturinvesteringarna (se avsnitt 6 för en beskrivning av effektivitetsaspekterna).</P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">3.3.3</SPAN><SPAN class="ft41">OPS – ett internationellt perspektiv</SPAN></P> <P class="p266 ft15">Kort om den globala användningen av OPS</P> <P class="p267 ft11">Ett sätt att få en bild av den globala användningen av OPS är Världsbankens sammanställning av ett urval av internationella, regionala och nationella <NOBR>OPS-enheter</NOBR> i världen.<SPAN class="ft31">10 </SPAN>Mot den bakgrunden kan konstateras att OPS används i många delar av världen och, vad avser Europa, är det förhållandevis vanligt att staten har inrättat något slags <NOBR>OPS-funktion.</NOBR></P> <P class="p268 ft25"><SPAN class="ft36">10 </SPAN>World Bank (2016).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">57</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_58"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31358x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft15">Den europeiska <NOBR>OPS-marknaden</NOBR></P> <P class="p166 ft12">European Expertise PPP Centre (EPEC) samlar varje år in information om den europeiska <NOBR>OPS-marknaden.<SPAN class="ft44">11</SPAN></NOBR><SPAN class="ft44"> </SPAN>Några iakttagelser angående <NOBR>OPS-marknaden</NOBR> under år 2015 listas nedan:</P> <P class="p270 ft10"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft79">49 avtal slöts under år 2015 till ett värde av sammanlagt 15,6 miljarder euro. Under de senaste tio åren har den sammanlagda storleken på ingångna avtal legat mellan </SPAN><NOBR>13–27</NOBR> miljarder euro.</P> <P class="p188 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Medelstorleken på projekten var 319 miljoner euro.</SPAN></P> <P class="p271 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">85 procent av projekten slutfinansierades av offentlig sektor främst i form av tillgänglighetsbaserad ersättning.</SPAN></P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Transportinfrastruktur utgjorde 60 procent av marknaden.</SPAN></P> <P class="p177 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">De största marknaderna för ingångna </SPAN><NOBR>OPS-avtal</NOBR> under 2015 var i fallande ordning Turkiet, Storbritannien, Frankrike och Nederländerna.</P> <P class="p108 ft15"><SPAN class="ft15">3.3.4</SPAN><SPAN class="ft41">Den skotska </SPAN><NOBR>NPD-modellen</NOBR> för OPS</P> <P class="p238 ft11"><NOBR>Non-Profit-Distributing-modellen</NOBR> (NPD) som används i Skottland har funnits i över ett decennium.<SPAN class="ft31">12 </SPAN>Från att inledningsvis ha omfattat sjukhus och skolor har modellen på senare tid börjat användas för investeringar i transportinfrastruktur.</P> <P class="p56 ft11">Det finns två centrala element i <NOBR>NPD-modellen</NOBR> som gör den speciell. För det första begränsas avkastningen för de privata aktörerna. Rätten till vinstutdelning på investerat kapital är borttagen. I stället upprättas ett skuldebrev med fast ränta mellan den offentliga och den privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR> Detta är den privata aktörens avkastning om projektet genomförs i enlighet med avtalet. Om projektet inte genomförs framgångsrikt blir investerarnas avkastning lägre. Skulle det uppstå överskott eller vinster i projektbolaget ska dessa återföras till det offentliga.</P> <P class="p272 ft47"><SPAN class="ft45">11</SPAN><SPAN class="ft46">EPEC (2016b). De 28 </SPAN><NOBR>EU-länderna,</NOBR> Turkiet och länderna på Västra Balkan ingår i EPEC:s sammanställning.</P> <P class="p273 ft25"><SPAN class="ft45">12</SPAN><SPAN class="ft48">Avsnittet baseras på Scottish Futures Trust (2011).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">58</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_59"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p274 ft30">För det andra är den offentliga parten minoritetsägare i projektbolaget med möjlighet att lägga in veto mot väsentliga förändringar i projektstrukturen. Staten har också rätt att tillsätta en observatör och en särskild ledamot i projektbolagets styrelse. Ledamoten ska utgöra en oberoende röst i styrelsen och säkerställa transparens.</P> <P class="p275 ft15"><SPAN class="ft15">3.3.5</SPAN><SPAN class="ft41">Norges </SPAN><NOBR>OPS-modell</NOBR></P> <P class="p201 ft10">Den norska staten beslutade och genomförde under perioden 2001– 2009 tre provprojekt för motorvägssträckor med <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR> Betalningen till de privata konsortierna görs i Norge huvudsakligen enligt en tillgänglighetsbaserad ersättningsmodell med vissa incitamentsinslag (se avsnitt 3.4.2). Staten finanserar en del av denna ersättning genom brukaravgifter, så kallad bompeng som är relativt vanligt förekommande i det norska vägnätet. Brukaravgifter står därmed för en del av slutfinansieringen av motorvägsbyggena, men pengarna går inte till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> utan till staten. Vid exceptionellt höga trafikmängder utgår i den norska modellen visserligen extra ersättning till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> men då handlar det om att ersätta denne för ett ökat underhållsbehov.</P> <P class="p276 ft11">Norge kommer under våren 2017 att inleda ett <NOBR>OPS-program</NOBR> för, till att börja med, tre nya motorvägssträckor. I Norges nya <NOBR>OPS-modell,</NOBR> som utgår från erfarenheterna av programmet från <NOBR>2000-talet,</NOBR> ses OPS främst som en genomförandestrategi. Ett par av de centrala egenskaperna i programmet är:</P> <P class="p277 ft28"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft89">Utbetalningen från statsbudgeten kopplas till projektets faktiska utgifter. Dessa budgetmedel fonderas för att senare betalas till projektbolaget i enlighet med </SPAN><NOBR>OPS-kontraktet.</NOBR> Syftet med detta är bl.a. att anslagsbelastningen ska bli mer utgiftsmässig och därmed undvika att <NOBR>OPS-projekt</NOBR> särbehandlas i prioriteringen till följd av att utgifterna på statens budget skjuts framåt i tiden.</P> <P class="p278 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><NOBR><SPAN class="ft90">OPS-bolaget</SPAN></NOBR> får ersättning för en större del av investeringsutgiften direkt efter färdigställandet av infrastrukturobjektet. En mindre del av investeringsutgifterna ersätts under den <NOBR>25-åriga</NOBR> driftsperioden. Syftet med detta är framför allt att få ner projektbolagets finansieringskostnad.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">59</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_60"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31360x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft27"><SPAN class="ft27">3.4</SPAN><SPAN class="ft38">Ersättningsmodeller vid </SPAN><NOBR>OPS-avtal</NOBR></P> <P class="p279 ft15"><SPAN class="ft15">3.4.1</SPAN><SPAN class="ft41">Inledning</SPAN></P> <P class="p260 ft10">Tillgänglighetsbaserad respektive efterfrågebaserad ersättning, i form av t.ex. brukaravgifter, är de två huvudmodellerna för den privata utförarens ersättning i ett <NOBR>OPS-projekt.<SPAN class="ft43">13</SPAN></NOBR><SPAN class="ft43"> </SPAN>Trenden internationellt förefaller ha gått mot mer tillgänglighetsbaserad ersättning i stället för olika lösningar med brukaravgifter i form av koncessioner.<SPAN class="ft43">14 </SPAN>Trots att <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> för infrastrukturinvesteringar i den svenska debatten ofta sammankopplas med brukaravgifter saknas allmänt sett en länk mellan användningen av privat kapital i överbryggningsfinansieringen, som en del i <NOBR>OPS-projektet,</NOBR> och brukaravgifter som metod för slutfinansiering av investeringen. <NOBR>OPS-projekt</NOBR> kan slutfinansieras med såväl skatter som brukaravgifter eller kombinationer av dessa. På samma sätt kan projekt som upphandlats på traditionellt vis, och där finansieringen av investeringskostnaderna skett med anslagsmedel, slutfinansieras med brukaravgifter som tillfaller till staten.</P> <P class="p280 ft91">Riskkapital-</P> <P class="p281 ft93"><SPAN class="ft92">bolag </SPAN>Långivare</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p282 ft94">Lånat kapital</P> <P class="p283 ft95">Kontraktsuppföljning</P> <P class="p284 ft97"><SPAN class="ft93">Ägare </SPAN><SPAN class="ft96">Eget </SPAN>Projektbolag</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30"> <TR> <TD class="tr16 td52"><SPAN class="p23 ft98">kapital</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td69"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td70"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td71"><SPAN class="p285 ft98">Ersättning och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr27 td52"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td72"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td18"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td71"><SPAN class="p286 ft99">ev. subventioner</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr24 td73"><SPAN class="p287 ft100">Bygg-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr24 td58"><SPAN class="p288 ft98">Drifts-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr24 td73"><SPAN class="p287 ft100">kontrakt</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr24 td58"><SPAN class="p288 ft100">kontrakt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p3 ft101">Upphandlande</P> <P class="p289 ft93">myndighet</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t31"> <TR> <TD rowspan=2 class="tr2 td74"><SPAN class="p290 ft93">Byggentreprenör</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td75"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p291 ft93">Underentreprenör</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr28 td75"><SPAN class="p23 ft102">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr9 td77"><SPAN class="p292 ft101">– Drift och underhåll</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr29 td78"><SPAN class="p23 ft103">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td75"><SPAN class="p23 ft103">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr30 td79"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td75"><SPAN class="p23 ft103">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td80"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p293 ft51"><SPAN class="ft45">13</SPAN><SPAN class="ft56">Avsnittet bygger på Trafikanalys (2016).</SPAN></P> <P class="p230 ft25"><SPAN class="ft45">14</SPAN><SPAN class="ft48">Se exempelvis VTI (2007a) s. 38 f. och EPEC (2016b).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_4"> <P class="p3 ft21">60</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_61"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31361x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p294 ft101">Riskkapital-</P> <P class="p295 ft93"><SPAN class="ft92">bolag </SPAN>Långivare</P> <P class="p296 ft94">Lånat kapital</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t32"> <TR> <TD class="tr16 td81"></TD> <TD class="tr16 td82"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td83"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td84"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td85"><SPAN class="p297 ft100">Kontrakts-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td81"></TD> <TD class="tr31 td86"><SPAN class="p23 ft105">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td83"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td87"><SPAN class="p23 ft105">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr17 td85"><SPAN class="p298 ft95">uppföljning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td81"></TD> <TD rowspan=2 class="tr14 td88"><SPAN class="p299 ft93">Ägare</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr32 td89"><SPAN class="p300 ft100">Eget</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr14 td90"><SPAN class="p301 ft106">Projektbolag</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td81"></TD> <TD class="tr3 td85"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td81"></TD> <TD class="tr24 td82"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td83"><SPAN class="p302 ft94">kapital</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td84"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td85"><SPAN class="p303 ft107">Ev. subventioner</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p3 ft101">Upphandlande</P> <P class="p289 ft93">myndighet</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33"> <TR> <TD class="tr24 td91"><SPAN class="p304 ft100">Bygg-</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td92"><SPAN class="p23 ft108">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td93"><SPAN class="p305 ft98">Drifts-</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td62"><SPAN class="p23 ft108">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td94"><SPAN class="p23 ft109">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr27 td91"><SPAN class="p306 ft110">kontrakt</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr27 td95"><SPAN class="p302 ft110">kontrakt</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td96"><SPAN class="p23 ft111">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr7 td97"><SPAN class="p291 ft93">Brukare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr27 td91"><SPAN class="p23 ft111">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td92"><SPAN class="p23 ft111">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td93"><SPAN class="p23 ft111">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td96"><SPAN class="p23 ft111">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td98"><SPAN class="p23 ft105">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td92"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td99"><SPAN class="p23 ft105">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td96"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td100"><SPAN class="p23 ft105">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr4 td78"><SPAN class="p307 ft93">Byggentreprenör</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td75"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td77"><SPAN class="p292 ft93">Underentreprenör</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td62"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td65"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td75"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr9 td77"><SPAN class="p292 ft101">– Drift och underhåll</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td65"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr30 td78"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td75"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td62"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td65"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr30 td79"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td75"><SPAN class="p23 ft103">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td80"><SPAN class="p23 ft104">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td62"><SPAN class="p23 ft103">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td65"><SPAN class="p23 ft103">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p204 ft15"><SPAN class="ft15">3.4.2</SPAN><SPAN class="ft41">Tillgänglighetsbaserade ersättningsmodeller</SPAN></P> <P class="p201 ft10">En tillgänglighetsbaserad ersättningsmodell kallas också fast prismodell och bygger på att en privat aktör ersätts för en infrastrukturtjänst till avtalad kvalitet oberoende av nyttjandegraden. Ersättningen kan ses som hyran den privata utföraren erhåller från beställaren. Utföraren tar därmed ingen efterfrågerisk. Betalningen sker vanligen från och med färdigställandet och därefter löpande under kontraktstiden. Ersättningen inkluderar samtliga kostnader för projektering, utförande, drift och underhåll samt finansiering. Storleken på betalningsflödena är fastställda på förhand utifrån det anbud som utföraren lämnade och det resulterande avtalet.</P> <P class="p13 ft10">Avtalen kan dock vara utformade med incitamentselement. De kan exempelvis innehålla fastställda bonusar och/eller avdrag på ersättningen som beror på tillgänglighet eller upprätthållen funktion av vägen eller järnvägen. Exempel på detta kan vara avdrag om vägen stängs av för underhåll längre tid än förbestämda tidsramar i avtalet eller att vägbanans jämnhet inte når upp till vissa krav. Bonusar kan vara kopplade till trafiksäkerhet såsom minskning av antalet olyckor. Ökad ersättning kan också utgå om trafikmängden överstiger den förväntade, vilket ökar underhållskostnaderna.</P> </DIV> <DIV id="id_4"> <P class="p3 ft21">61</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_62"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31362x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft15"><SPAN class="ft15">3.4.3</SPAN><SPAN class="ft41">Efterfrågebaserade ersättningsmodeller</SPAN></P> <P class="p238 ft11">I den efterfrågebaserade ersättningsmodellen erhåller projektbolaget ersättning från den offentliga infrastrukturbeställaren utifrån infrastrukturens nyttjandegrad. Projektbolaget bär då hela eller delar av efterfrågerisken.</P> <P class="p56 ft11">En variant av denna modell är att beställarens betalningar helt eller delvis kopplas till mängden fordon som trafikerar infrastrukturen, men att ersättningen betalas av beställaren och finansieras med skattemedel. Detta kallas ofta <SPAN class="ft39">skuggtullar</SPAN>.</P> <P class="p61 ft12">En ytterligare variant av den efterfrågebaserad ersättningsmodellen är att betalningen till utföraren av infrastrukturtjänsten kommer direkt från brukarna. Det kan t.ex. ske i form av vägtull, biljettintäkter för tågresor eller banavgifter från tågoperatörer som trafikerar en järnväg. I sistnämnda fall talas vanligen om <SPAN class="ft76">koncessioner</SPAN>.</P> <P class="p308 ft15">Skuggtullar</P> <P class="p260 ft12">Skuggtullar var en populär ersättningsmetod för <NOBR>OPS-projekt</NOBR> under <NOBR>1990-talet</NOBR> och har bl.a. använts i Finland och Spanien, men framför allt i Portugal. Jämfört med finansiering med brukaravgifter påverkar skuggtullar inte trafikanternas trafikbeteende då det inte är brukarna som betalar ersättningen till utföraren av infrastrukturtjänsten. Internationellt har utvecklingen dock gått mot att skuggtullar mer och mer ersätts av tillgänglighetsbaserade ersättningsmodeller. Förklaringen till att skuggtullar förlorat i popularitet står sannolikt att finna i att privata projektbolag genom sådana tullar får bära risken för oväntade variationer i trafikmängden, beroende på exempelvis konjunkturen eller alternativa transportmedel. Detta samtidigt som ett företag har svårt att påverka trafikutvecklingen i ett land eller i en region.<SPAN class="ft44">15 </SPAN>Den privata utföraren har i ett system med skuggtullar inte heller någon möjlighet att påverka trafikvolymen via en höjning eller sänkning av avgifterna.</P> <P class="p309 ft11">Kommittén återkommer till riskfördelningens relation till finansieringskostnaden i avsnitt 5 och riskfördelningens koppling till incitament och effektivitetsaspekter i avsnitt 6.</P> <P class="p308 ft25"><SPAN class="ft36">15 </SPAN>VTI (2007a) s. 38 f.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">62</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_63"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31363x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft15">Koncessioner</P> <P class="p267 ft11">Koncessioner kan ses som en specifik form av avtal mellan en offentlig beställare och en privat utförare vilken ges ensamrätten att driva verksamhet på exempelvis en bro och ta ut avgifter. En koncession är som sådan oberoende av om infrastrukturinvesteringen i sig skett genom t.ex. en <NOBR>OPS-lösning</NOBR> eller om den gjorts på traditionellt sätt.</P> <P class="p13 ft10">En koncession kan dock också utgöra en del i ett mer omfattande <NOBR>OPS-avtal</NOBR> där den privata utföraren även ska bygga och stå för överbryggningsfinansieringen, som exempelvis var fallet med Arlandabanan. Generellt sett behandlas koncessioner i detta betänkande som en form av OPS med en efterfrågebaserad ersättningsmodell där 100 procent brukarfinansiering används för slutfinansieringen.</P> <P class="p99 ft28">En specialform av koncessioner är ett så kallat present value of <NOBR>revenues-kontrakt,</NOBR> dvs. avtalet slår fast ett belopp på nuvärdet av framtida intäkter. En sådan koncession innebär att den privata entreprenören får inneha koncessionen under så lång tid som det krävs för att de diskonterade intäkterna motsvarar ett bestämt belopp. Det är detta nuvärde av framtida intäkter som anbudsgivarna anger i upphandlingsförfarandet. Är det låg efterfrågan på att använda infrastrukturen blir koncessionen automatiskt längre och vice versa innebär en hög efterfrågan att den blir kortare. En sådan avtalskonstruktion har fördelen att viss efterfrågerisk lyfts bort från den privata entreprenören vilket i sin tur minskar risken för omförhandlingar om efterfrågan på infrastrukturtjänsten skulle ändras. Dessutom förenklar kontraktsformen värderingen av koncessionen om den offentliga parten exempelvis har en option att återköpa koncessionen i förtid.</P> <P class="p99 ft10">När det gäller redovisningen i nationalräkenskaperna och därigenom påverkan på de offentliga finanserna skiljer Eurostat på <NOBR>OPS-avtal</NOBR> å ena sidan och rena koncessioner å den andra i sin Manual on Government Deficit and Debt.<SPAN class="ft43">16 </SPAN>Manualen ger vägledning hur infrastrukturprojekt ska bokföras i <NOBR>EU-ländernas</NOBR> nationalräkenskaper. Kommer intäkterna till den privata entreprenören till mer än 50 procent från brukarna behandlar Eurostat avtalet som en koncession. Det gör att andra regler och riktlinjer gäller för huruvida</P> <P class="p310 ft25"><SPAN class="ft36">16 </SPAN>Eurostat (2016).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">63</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_64"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31364x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">investeringen ska anses belasta de offentliga finanserna eller den privata sektorn. Frågan om den statistiska behandlingen av olika OPS- lösningar i nationalräkenskaperna behandlas närmare i avsnitt 4.2.</P> <P class="p311 ft15"><SPAN class="ft15">3.4.4</SPAN><SPAN class="ft41">Juridiska begränsningar för brukaravgifter på vägar</SPAN></P> <P class="p260 ft10">Möjligheten att ta ut en efterfrågebaserad ersättning (brukaravgifter) på vägar begränsas av lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg. Lagen omfattar dels infrastrukturavgifter på allmänna vägar utom färjor, dels infrastrukturavgifter för tunga godsfordon på enskilda vägar som ingår i det så kallade <NOBR>TEN-T-vägnätet<SPAN class="ft43">17</SPAN></NOBR><SPAN class="ft43"> </SPAN>i Sverige eller som är motorvägar. Infrastrukturavgifter för godsfordon över tolv ton för färd på vägar som ingår i <NOBR>TEN-T</NOBR> vägnätet eller på motorvägar får endast tas ut på broar, tunnlar eller bergspass. Lagen är ett införlivande av delar av det så kallade Eurovinjettdirektivet.<SPAN class="ft43">18</SPAN></P> <P class="p61 ft10">Svenskrespektive utlandsregistrerade tunga lastbilar över 12 ton betalar i dag tidsbaserad vägavgift inom Eurovinjettsamarbetet.<SPAN class="ft43">19 </SPAN>Direktivet tillåter som huvudregel inte att avståndsbaserade och tidsbaserade skatter eller avgifter tas ut för samma vägnät med undantag för broar, tunnlar eller bergspass. Direktivets bestämmelser måste följas om vägavgifter eller vägtullar tas ut. Vad gäller den svenska trängselskatten hindrar dock inte direktivet att skatten tas ut. Det beror på att det finns ett undantag som anger att medlemsstaterna, på ett icke diskriminerande sätt, får ta ut avgifter som är särskilt utformade för att minska trängsel eller motverka miljöpåverkan i tättbebyggda områden.</P> <P class="p60 ft30">Enligt Eurovinjettdirektivet ska varje fordonsslag i princip stå för sin del av de samhälleliga marginalkostnaderna till följd av utnyttjandet av detta fordonsslag. Direktivet reglerar inte personbilar varför det skulle kunna tas ut finansierande avgifter för personbilar</P> <P class="p312 ft47"><SPAN class="ft45">17</SPAN><SPAN class="ft65">Exempel på detta är bron i Sundsvall längs väg E4 över Sundsvallsfjärden. Med </SPAN><NOBR>TEN-T-väg-</NOBR> nätet avses det ”transeuropeiska transportnätet”.</P> <P class="p198 ft47"><SPAN class="ft45">18</SPAN><SPAN class="ft65">Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/62/EG av den 17 juni 1999 om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer EUT L 187, 20.7.1999, s. 42 (Celex 31999L0062), senast ändrat genom direktiv 2013/22/EU EUT L 158, 10.6.2013, s. 356 (Celex 32013L0022). Se även prop. 2013/14:25.</SPAN></P> <P class="p313 ft53"><SPAN class="ft45">19</SPAN><SPAN class="ft52">Tidsbaserat gemensamt avgiftssystem för tunga lastbilar. Sverige, Danmark, Nederländerna, Belgien och Luxemburg ingår för närvarande i samarbetet. Tyskland ingår också i systemet men tar inte ut någon avgift längre. För svenskregistrerade lastbilar tas avgiften tas ut för ett år i taget. Samtidigt reduceras fordonsskatten för berörda lastbilar.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">64</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_65"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31365x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p195 ft11">utan att direktivet hindrar det. Dock får personbilar trots det endast stå för sin del av den samhälleliga marginalkostnaden, vilket grundar sig på principen att en avgift i regel ska motsvara kostnaden för vad som tillhandahålls.</P> <P class="p50 ft10">I och med att Sverige i dagsläget är med i Eurovinjettsamarbetet finns det tydliga restriktioner för <NOBR>OPS-modeller</NOBR> med efterfrågebaserad ersättning baserad på brukaravgifter. I sammanhanget bör dock nämnas att Vägslitagekommittén (dir. 2015:47) ska analysera hur en avståndsbaserad vägslitageskatt för tunga lastbilar kan utformas. I uppdraget ingår att analysera och föreslå nödvändiga följdändringar av bestämmelserna om vägavgift och fordonsskatt med anledning av vägslitageskatten. Kommitténs uppdrag ska redovisas senast den 28 februari 2017.</P> <P class="p13 ft12">Eventuella framtida förändringar av systemet för beskattning av tunga fordon i form av en övergång till avståndsbaserad skatt för tunga fordon kan komma att påverka förutsättningarna för brukaravgifter i <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> för väginvesteringar i Sverige. Det bör också nämnas att det kan finnas ytterligare juridiska begränsningar än vad som behandlas ovan, exempelvis vad som följer om ersättningen ska ses som en skatt eller avgift. En sådan undersökning ligger dock inte, enligt kommitténs mening, inom ramen för aktuellt uppdrag. I sammanhanget kan för övrigt slutligen noteras att det även finns begränsningar i möjligheterna att ta ut finansierande avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastrukturen i 7 kap. järnvägslagen (2004:519), vilka har sin grund i <NOBR>EU-rätten.</NOBR></P> <P class="p314 ft27"><SPAN class="ft27">3.5</SPAN><SPAN class="ft38">Ökat intresse från privata finansiärer</SPAN></P> <P class="p211 ft15"><SPAN class="ft15">3.5.1</SPAN><SPAN class="ft41">Inledning</SPAN></P> <P class="p201 ft10">Frågan om att involvera privat kapital i finansieringen av transportinfrastruktur står relativt högt på agendan i många länder.<SPAN class="ft43">20 </SPAN>Det hänger delvis ihop med de långsiktiga effekterna av finanskrisen, med låg tillväxt och nedtryckta investeringsnivåer, samtidigt som avkastningen på exempelvis statsobligationer är historiskt låg. Kapitalplacerare söker därför högre avkastning genom att ta något högre</P> <P class="p315 ft25"><SPAN class="ft36">20 </SPAN>Se exempelvis Infrastrukturkommissionen (2015).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">65</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_66"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">risk och ser på samma gång en möjlighet till diversifiering eftersom infrastrukturprojektens intäktsströmmar i flera fall är svagt relaterade till konjunkturen. Detta gäller speciellt om det offentliga betalar en tillgänglighetsbaserad ersättning för infrastrukturtjänsten.</P> <P class="p311 ft15"><SPAN class="ft15">3.5.2</SPAN><SPAN class="ft41">Olika typer av privata finansiärer</SPAN></P> <P class="p260 ft12">Det finns ett stort antal investerare med långsiktig placeringshorisont som är intresserade av investeringar med lång tidshorisont, relativt låg risk och med en avkastning som ligger över den för statsobligationer. Pensionsfonder är det mest uppenbara exemplet men även riskkapitalbolag är intresserade. Till del avser dock deras intresse olika faser i <NOBR>OPS-projektet</NOBR> där riskkapitalbolagen primärt intresserar sig för att i konstruktionsfasen gå ihop med byggbolag och andra långivare för att bistå med överbryggningsfinansieringen i den mer riskabla byggfasen. Pensionsfonder är vanligtvis mer intresserade av driftsfasen då risknivån normalt är lägre liksom avkastningen på investerat kapital. Det finns dock ett tydligt samspel mellan de olika investerarna. Riskkapitalbolag vill hitta konstruktioner som är attraktiva för pensionsbolag genom att:</P> <P class="p316 ft14"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft112">Sälja vidare projektbolag efter byggfasen när risken är betydligt lägre.</SPAN></P> <P class="p175 ft12"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft113">Skapa infrastrukturfonder där pensionsbolag kan placera pengar. Riskkapitalbolagen är delägare eller långivare i projektbolagen. Pensionsfonderna behöver inte direkt engagera sig i enskilda projektbolag och kan uppnå differentiering i sin portfölj.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">66</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_67"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31367x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34"> <TR> <TD class="tr33 td101"><SPAN class="p317 ft93">Långivare</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td102"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td103"><SPAN class="p318 ft93">Långivare</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td102"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td103"><SPAN class="p318 ft93">Långivare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td104"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td102"><SPAN class="p23 ft111">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td105"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td102"><SPAN class="p23 ft111">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td105"><SPAN class="p23 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p319 ft114">Kapital</P> <P class="p19 ft93">Pensionsfond 1</P> <P class="p266 ft93">Pensionsfond 2 <INGENBILD zsrc="H5B31367xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H5B31367xi3.jpg/" id="inl_img2"></P> <P class="p320 ft101">Försäkrings-</P> <P class="p321 ft93">bolag</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p3 ft106">Infrastruktur-</P> <P class="p322 ft106">fond</P> </DIV> <DIV id="id_2_3"> <P class="p323 ft114">Eget kapital</P> <P class="p324 ft93">Projektbolag 1</P> <P class="p266 ft93"><INGENBILD zsrc="H5B31367xi4.jpg/" id="inl_img3"><INGENBILD zsrc="H5B31367xi5.jpg/" id="inl_img4"> Projektbolag 2</P> <P class="p325 ft93"><INGENBILD zsrc="H5B31367xi6.jpg/" id="inl_img5"><INGENBILD zsrc="H5B31367xi7.jpg/" id="inl_img6"> Projektbolag 3</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p326 ft53">Anm. Infrastrukturfonden går normalt in som ägare i projektbolagen. Bilden tydliggör att de investerande pensionsfonderna, infrastrukturfonden och projektbolagen alla kan vara belånade.</P> <P class="p189 ft10">Infrastrukturfonder kan spela en viktig roll i att möjliggöra för placerare att investera direkt i infrastruktur utan att vara aktiva ägare i projektbolag. En egenskap hos infrastrukturfonder är dock att de vid hög belåningsgrad i såväl de enskilda projektbolagen som i själva fonden i sig kan bidra till att den sammantagna belåningen vid en konsolidering blir mycket hög, vilket kan påverka ägarens faktiska kreditvärdighet och eventuellt möjligheten att vara en långsiktigt uthållig ägare.</P> <P class="p327 ft28">En hög belåningsgrad hos projektbolagets ägare kan även påverka finansieringskostnaden och bidra till högre risktagande i projektet. Detta är argument för att den offentliga parten, inom ramen för ett <NOBR>OPS-kontrakt,</NOBR> kan vilja ha rätt till någon form av ägarprövning såväl när avtalet initialt ingås med ett projektbolag som när det sker en försäljning av bolaget. Det kan även behövas mekanismer för att garantera den offentliga partens intressen om ägarens finansiella ställning försämras under kontraktstiden.</P> <P class="p328 ft10">Ytterligare en slags aktör bland finansiärerna vid <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> är bygg- och anläggningsbolagen som i det inledande skedet ofta går in som delägare i projektbolagen. På så sätt kan byggindustrin utveckla sin produktportfölj. I stället för att delta i separata upphandlingar för projektering, byggande samt drift och underhåll ingås långsiktiga avtal med det offentliga som innefattar alla delar i ett projekts livslängd.</P> </DIV> <DIV id="id_4"> <P class="p3 ft21">67</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_68"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft15"><SPAN class="ft15">3.5.3</SPAN><SPAN class="ft41">Hur ser finansiärernas intresse ut?</SPAN></P> <P class="p329 ft15">Ägarväxling m.m.</P> <P class="p166 ft10">De privata aktörerna i debatten om finansiering av infrastruktur argumenterar inte sällan för ägarväxling av befintlig transportinfrastruktur. Det innebär att existerande infrastruktur, som generar stabila och långsiktiga intäktsströmmar, säljs till privata intressenter. Exempelvis har sådana aktörer i kontakter med kommittén framhållit att Öresundsbron är ett lämpligt objekt för ägarväxling. Som nämns i avsnitt 2.4.3 ligger dock frågan om ägarväxling av redan befintlig infrastruktur utanför kommitténs direktiv. Uppdraget är i stället, enligt kommitténs tolkning, att utreda användningen av privat finansiering för själva investeringen i transportinfrastruktur och inte huruvida befintlig transportinfrastruktur ska vara privat eller offentligt ägd.</P> <P class="p80 ft11">Den största aktören i världen när det gäller privat ägande av infrastruktur, Macquarie, har vid kontakter med kommittén betonat att bolaget egentligen anser sig mer intresserat av att sköta driften av exempelvis flygplatser eller ta över redan byggda system som exempelvis järnvägens elförsörjning. Bolaget uppgav sig vid kontakterna alltså mindre intresserat av att gå in med kapital i byggfasen, även om det kan ske under vissa förutsättningar. Likväl finns andra aktörer som huvudsakligen är intresserade av att gå in i nyinvesteringsprojekt.</P> <P class="p57 ft15">Avvägning mellan risk och avkastning</P> <P class="p260 ft11">För finansiärerna handlar det vid investeringar i infrastruktur i slutändan om avvägningen mellan den bedömda risken och den potentiella avkastningen (se vidare avsnitt 5.1). Av betydelse är då bl.a. utformningen av projektavtalets riskfördelning, möjligheterna till effektivitsökningar i projektet samt de olika risknivåerna som är en följd av i vilken fas projektet befinner sig i. Vid avvägningen har finansiärerna delvis olika preferenser beroende på placeringshorisont och riskprofiler.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">68</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_69"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31369x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p23 ft22">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p330 ft10">Med den låga räntenivån globalt har avkastningskravet för privat kapital sänkts de senaste åren. Investerarna accepterar vissa risker utan att kräva alltför hög avkastning eftersom alternativet med placeringar i riskfria räntepapper, exempelvis statsobligationer, innebär ingen, eller till och med negativ, avkastning.<SPAN class="ft43">21</SPAN></P> <P class="p12 ft11">En fördel som framhålls är att ett <NOBR>OPS-avtal</NOBR> innebär en organisationsform, i form av ett projektbolag, som dels begränsar ett byggbolags risk, dels underlättar ägarväxling och försäljning när byggfasen är slutförd och andra ägare kan vara lämpligare. Därmed behöver inte byggbolaget binda kapital under hela <NOBR>OPS-kontrak-</NOBR> tets längd utan en försäljning frigör kapitalet som då kan användas till nya projekt.</P> <P class="p257 ft15">Olika finansiärer i skilda faser av ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR></P> <P class="p63 ft12">Kommitténs iakttagelser när det gäller de privata finansiärers intressen i olika faser av ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> kan sammanfattas som följer:</P> <P class="p331 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft115">I den inledande projekterings- och byggfasen är finansiärerna av det egna kapitalet i projektbolaget normalt bygg- och anläggningsföretag samt riskkapitalbolag (i vissa fall genom infrastrukturfonder). Det lånade kapitalet tillhandahålls normalt av banker och internationella finansiella institutioner såsom Europeiska investeringsbanken.</SPAN></P> <P class="p332 ft10"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft116">När byggfasen är över finns det intressenter som är intresserade av att ta en ägarandel och med en </SPAN><NOBR>5–10-årig</NOBR> placeringshorisont förädla projektet genom refinansiering och effektiviseringar för att sedan sälja det vidare. Normalt är dessa aktörer riskkapitalbolag eller finansiella intermediärer (exempelvis infrastrukturfonder). Det lånade kapitalet tillhandahålls normalt fortfarande av banker och internationella finansiella institutioner. Ofta genomförs dock en omförhandling av lånevillkoren i denna fas eftersom risknivån sjunkit.</P> <P class="p333 ft25"><SPAN class="ft36">21 </SPAN>Detta faktum är den andra sidan av myntet att det för tillfället är väldigt billigt för svenska staten att låna upp kapital på kapitalmarknaden.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">69</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_70"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Entreprenadformer och <NOBR>OPS-modeller</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p334 ft10"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft79">I den mogna fasen av ett </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR> kommer långsiktiga placerare som t.ex. pensionsfonder och livförsäkringsbolag in. Dessa är vanligtvis intresserade av att driva projektet under hela dess återstående livslängd. Dessa aktörer har normalt en placeringshorisont på 15 år eller längre. <NOBR>OPS-bolag</NOBR> med stabila inkomstflöden och låg risk kan i detta skede välja marknadsfinansiering av lån. En sådan finansiering föregås av att en extern oberoende bedömning av projektbolagets kreditvärdighet, så kallad rating.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">70</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_71"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31371x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p335 ft9"><SPAN class="ft8">4</SPAN><SPAN class="ft40">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN></P> <P class="p86 ft27"><SPAN class="ft27">4.1</SPAN><SPAN class="ft38">Finansiering av infrastruktur</SPAN></P> <P class="p202 ft27">– existerande regelverk</P> <P class="p87 ft15"><SPAN class="ft15">4.1.1</SPAN><SPAN class="ft41">Inledning</SPAN></P> <P class="p201 ft10">I detta avsnitt används begreppet finansiering i betydelsen överbryggningsfinansiering, dvs. anförskaffning av det kapital som krävs för att betala de faktiska investeringsutgifterna vid en infrastrukturinvestering. Slutfinansiering av investeringarna i form av skatter eller brukarfinansiering berörs inte närmare om det inte påverkar frågan om överbryggningsfinansieringen (för en diskussion om finansieringsbegreppets tvetydighet på svenska se avsnitt 2.4.4).</P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">4.1.2</SPAN><SPAN class="ft41">Anslagsfinansiering är huvudregeln</SPAN></P> <P class="p201 ft10">I 7 kap. 5 § budgetlagen (2011:203) anges som en huvudregel att statliga investeringar som har ett samhällsekonomiskt värde, men inte ger någon monetär avkastning till staten som kan bekosta framtida amorteringar och räntor på lån, ska finansieras med anslag. Detta är enligt lagens förarbeten särskilt viktigt när det gäller stora infrastrukturprojekt.<SPAN class="ft43">1 </SPAN>Regeln har sin bakgrund i att riksdagen ska ha en god inblick och ges möjlighet att utöva kontroll över den statliga investeringsverksamheten. Det framhålls ofta att anslagsfinansiering av investeringar är positivt ur ett budgetprocessperspektiv, eftersom statens olika utgifter och inkomster årligen kan prioriteras mot varandra utan att processen binds upp av tidigare fattade beslut.</P> <P class="p310 ft25"><SPAN class="ft36">1 </SPAN>Proposition 1995/96:220, s. 50.</P> <P class="p93 ft21">71</P> </DIV> <DIV id="page_72"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p336 ft10">Ett argument mot anslagsfinansiering av infrastruktur är att hela investeringskostnaden bokförs direkt samtidigt som investeringens samhällsekonomiska nytta fördelas över en lång tidsperiod. Detta är en egenskap som skiljer sig från vissa andra statliga utgifter såsom exempelvis transfereringar och myndigheternas förvaltningsanslag. Om det politiska beslutsfattandet å ena sidan präglas av kortsiktighet skulle det kunna leda till att investeringarna blir lägre än vad som är samhällsekonomiskt optimalt. Å andra sidan kan delar av den politiska nyttan av ett infrastrukturprojekt uppstå vid själva beslutet om projektet och vid byggstart.</P> <P class="p223 ft10">Samtidigt existerar perspektivet att det utan yttre restriktioner på budgetprocessen i regering och riksdag leder till att utgifterna ökar mer än vad den politiska majoriteten egentligen anser vara önskvärt. En anledning som framhålls är att den ökade upplåningen eller ökade skattebördan fördelas jämnt över hela skattebetalarkollektivet medan det på budgetens utgiftssida ofta finns särintressen som bevakar just sina utgiftsprogram. Detta perspektiv är en av utgångspunkterna för det finanspolitiska ramverket inklusive uppstramningen av den svenska budgetprocessen under <NOBR>1990-talet.</NOBR> Budgetdisciplinen upprätthålls då det varje år måste ske en prioritering mellan samtliga statliga utgifter, inklusive investeringsutgifterna, och inkomster inom ramen för de finanspolitiska reglerna.</P> <P class="p337 ft10">Oavsett om synen på finanspolitikens förutsättningar lägger tonvikten på risk för alltför låga investeringsnivåer eller på tendensen till alltför höga utgifter finns ett mer praktiskt skäl till att ha anslagsfinansiering som huvudregel vid investeringar. Skälet är att i nationalräkenskaperna bokförs investeringsutgifter direkt när de uppkommer. Det innebär att det är lämpligt att samma redovisningsprincip används i statens budget. Om budgeten baseras på en redovisningsprincip där kostnaderna fördelas annorlunda blir de finanspolitiska implikationerna otydliga. Antag att en stor investering försämrar offentlig sektors finansiella sparande kraftigt under ett par år. Samtidigt påverkas statens budgetsaldo och utgifterna under taket endast marginellt under samma år. Det innebär att om finanspolitiken vägleds av överskottsmålet krävs en åtstramning medan en uppföljning av budgetsaldot och de takbegränsade utgifterna inte ger några sådana signaler.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">72</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_73"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31373x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft15"><SPAN class="ft15">4.1.3</SPAN><SPAN class="ft41">Finansiering via lån i Riksgäldskontoret</SPAN></P> <P class="p201 ft10">Huvudregeln om anslagsfinansiering i budgetlagen har undantag. Enligt 7 kap. 6 § i lagen kan investeringar, om riksdagen så beslutar, även finansieras på annat sätt än via anslag. Den alternativa finansiering som främst använts historiskt är inomstatliga lån som Trafikverket tar upp i Riksgäldskontoret. Riksdagen beslutar då om en särskild låneram för ett projekt eller grupp av projekt. Exempel på investeringar som finansierats på detta sätt är ett antal prioriterade väg- och järnvägsprojekt där låneramen beslutades i samband med 2004 års ekonomiska vårproposition. Ett annat stort investeringsprojekt som lånefinansierats är Botniabanan.<SPAN class="ft43">2 </SPAN>Lånefinansiering av större infrastrukturprojekt har oftast använts när budgetläget, främst avseende marginalen till utgiftstaket, varit ansträngt. Exempelvis beslutades om lånefinansiering av ett antal infrastrukturprojekt i samband med 2004 års ekonomiska vårproposition när de prognostiserade utgifterna för åren 2005 och 2006 låg nära utgiftstaket.</P> <P class="p99 ft28">I 2012 års infrastrukturproposition slås dock fast att lånefinansiering i Riksgäldskontoret endast ska användas vid investeringar där slutfinansieringen helt eller delvis kommer från andra källor än anslag. Exempelvis får lånefinansiering ske i projekt med kommunal medfinansiering<SPAN class="ft55">3 </SPAN>eller där slutfinansieringen ska ske med brukaravgifter eller trängselskatter. Argumentet för detta är att lånefinansiering är rimlig om staten i framtiden erhåller monetära betalningar som kan användas för att betala ränta och amorteringar på lånet.<SPAN class="ft55">4 </SPAN>Lånefinansiering ska inte användas för att minska budgetpåverkan i närtid. Sådan finansiering ska endast användas för att överbrygga gapet mellan investeringsutgifter och inkomster i form av trängselskatter eller brukaravgifter. Samtidigt bör det påpekas att påverkan på statens budgetsaldo och det finansiella sparandet är likadant vid lånefinansiering som vid anslagsfinansiering. Det är endast påverkan på utgifterna under utgiftstaket som skjuts framåt och jämnas ut (se avsnitt 4.3).</P> <P class="p338 ft47"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft46">Lån gavs dock inledningsvis till det statliga bolaget Botniabanan AB som sedan togs över av Trafikverket. I nationalräkenskaperna har Botniabanan hela tiden legat som en del av staten och påverkat skuld och finansiellt sparande.</SPAN></P> <P class="p242 ft51"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft50">För en beskrivning av kommunal medfinansiering av statlig transportinfrastruktur se avsnitt 2.2.3.</SPAN></P> <P class="p230 ft25"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft48">Proposition 2012/13:25 s. 65 f.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">73</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_74"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31374x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft15"><SPAN class="ft15">4.1.4</SPAN><SPAN class="ft41">Privat kapital i överbryggningsfinansieringen</SPAN></P> <P class="p238 ft11">Sverige har inte sjösatt något statligt projekt i form av <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan, där privat kapital involverats i överbryggningsfinansieringen, sedan den ursprungliga budgetlagens tillkomst år 1997.<SPAN class="ft31">5 </SPAN>Arlandabanan är det enda exemplet på en investering i statlig transportinfrastruktur som involverat privat överbryggningskapital de senaste decennierna.</P> <P class="p61 ft10">Budgetlagens bestämmelser innebär enligt kommitténs bedömning inga juridiska hinder för att involvera privat kapital vid infrastrukturinvesteringar. Lagen kräver endast att riksdagen måste fatta ett särskilt beslut som godkänner att en viss investering finansieras på annat sätt än via anslagsfinansiering. Det innebär att det enligt nuvarande regelverk inte skulle vara möjligt att inleda ett <NOBR>OPS-pro-</NOBR> jekt utan att riksdagen godkänner finansieringsformen. Så sker dock även när en infrastrukturinvestering lånefinansieras via lån hos Riksgäldskontoret (se vidare avsnitt 7.3).</P> <P class="p80 ft11">Även om kommittén bedömer att frågan om finansieringen vid eventuella framtida <NOBR>OPS-projekt</NOBR> är relativt oproblematisk ur ett budgetlagsperspektiv finns ett antal andra juridiska aspekter att ta hänsyn till. Några exempel på detta är EU:s statsstödsregler (se avsnitt 4.4), lagstiftning som rör väg- och järnvägsbyggen samt hur <NOBR>OPS-modellens</NOBR> upphandlingsform förhåller sig till lagen om offentlig upphandling.<SPAN class="ft31">6</SPAN></P> <P class="p186 ft27"><SPAN class="ft27">4.2</SPAN><SPAN class="ft38">Nationalräkenskaperna om OPS</SPAN></P> <P class="p59 ft10">En central fråga angående olika former av <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> är om infrastrukturtillgångarna som byggs ska klassificeras som en del av offentlig sektor eller en del av det privata näringslivet. Denna klassificering är avgörande för hur olika offentligfinansiella mått påverkas över tid.</P> <P class="p339 ft12">Vilken klassificering som görs styrs av EU:s regelverk för nationalräkenskaperna och EU:s statistikmyndighet Eurostats tillämpning av</P> <P class="p340 ft51"><SPAN class="ft49">5</SPAN><SPAN class="ft50">För kommitténs definition av OPS, se avsnitt 2.4.1.</SPAN></P> <P class="p96 ft83"><SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft117">Att analysera alla juridiska frågeställningar som uppkommer i samband med att eventuella </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR> ska genomföras ligger utanför ramen för kommitténs uppdrag. För en genomgång av juridiska aspekter på eventuella <NOBR>OPS-projekt,</NOBR> se VTI (2007a) s. 83 ff.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">74</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31375x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p341 ft11">detta regelverk.<SPAN class="ft31">7 </SPAN>Eurostat skiljer tydligt på <NOBR>OPS-projekt</NOBR> (PPP) å ena sidan och koncessioner å den andra. Det vanligaste i den internationella litteraturen och bland <NOBR>OPS-aktörer</NOBR> är annars att koncessioner ses som en speciell form <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> med efterfrågebaserad ersättning där brukaravgifterna går direkt till den privata utföraren. Det är också så kommittén behandlar koncessioner. Eurostat definierar dock OPS på följande sätt:</P> <P class="p342 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Den privata avtalsparten måste bidra med en betydande del av kapitalet för att bygga eller renovera fast egendom och ska ansvara för att underhålla egendomen under kontraktstiden.</SPAN></P> <P class="p343 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Det måste ske regelbundna betalningar från den offentliga avtalsparten baserat på tillgänglighet eller efterfrågan. Betalningarna från det offentliga måste utgöra huvuddelen av betalningarna som den privata parten erhåller.</SPAN></P> <P class="p344 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Den ekonomiska livslängden av infrastrukturobjektet måste vara minst lika lång som kontraktstiden i </SPAN><NOBR>OPS-avtalet.</NOBR></P> <P class="p345 ft17"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft118">Vid en renovering eller ombyggnad måste värdet av objektet eller tillgången vara mer än dubbelt så högt som före renoveringen.</SPAN></P> <P class="p346 ft15"><SPAN class="ft15">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft41">Klassificering av </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR> i eller utanför offentlig sektor</P> <P class="p347 ft10">Den centrala frågan avseende hur <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> påverkar de offentliga finanserna, om det bortses från skillnader i finansieringskostnad och effektivitetsaspekter, är om tillgången klassificeras innanför eller utanför offentlig sektor. Eurostat har under de senaste två decennierna successivt utvecklat principer och riktlinjer för hur <NOBR>OPS-pro-</NOBR> jekt bör behandlas statistiskt. Utvecklingen har generellt sett inneburit att tillämpningen skärpts. Det har därför efterhand blivit allt svårare att få en <NOBR>OPS-tillgång,</NOBR> enligt Eurostats definition, klassificerad utanför den offentliga sektorn. Statistiska centralbyrån (SCB) konstaterar, beträffande regelverket för nationalräkenskaperna och Eurostats tillämpning av detta, att sannolikheten för att <NOBR>OPS-upp-</NOBR></P> <P class="p348 ft25"><SPAN class="ft36">7 </SPAN>Regelverket är det Europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 2010) som styrs genom förordning (EU) 549/2013. Eurostats tillämpning av detta för offentlig sektor görs i Eurostat (2016).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">75</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_76"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31376x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p349 ft11">lägg klassificeras inom offentlig sektor i nuläget är hög.<SPAN class="ft31">8 </SPAN>I det fallet påverkas den offentliga sektorns finansiella sparande direkt av OPS- bolagets investeringsutgifter.</P> <P class="p350 ft15">Ekonomiskt ägarskap centralt</P> <P class="p260 ft28">Den viktigaste utgångspunkten för klassificeringen i nationalräkenskaperna är det <SPAN class="ft84">ekonomiska ägarskapet </SPAN>över infrastrukturtillgången. Den ekonomiske ägaren är den part som bär den största delen av risken och får den största delen av avkastningen som är förknippad med tillgången.<SPAN class="ft55">9 </SPAN>Vem som juridiskt äger tillgången spelar alltså ingen roll för Eurostats klassificering.</P> <P class="p56 ft11">I Eurostats manual och riktlinjerna för den statistiska behandlingen av <NOBR>OPS-projekt</NOBR> framgår att ett antal villkor behöver uppfyllas för att ett investeringsobjekt ska kunna klassificeras som en del av det privata näringslivet. Dessa är främst kopplade till bedömningen om var det ekonomiska ägarskapet ligger. Till exempel krävs en väl specificerad risköverföring, under hela kontraktsperioden, genom på förhand definierade kriterier för hur tänkbara framtida situationer under kontraktet ska hanteras.</P> <P class="p80 ft14">De tre mest centrala områden som bedöms utifrån ett riskperspektiv är:</P> <P class="p176 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Konstruktionsrisk, vilket inbegriper kostnadsöverskridanden, kostnader vid förseningar, ej uppfyllda specificerade krav i kontraktet m.m.</SPAN></P> <P class="p175 ft120"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft119">Risk för bristande uppfyllelse av kontraktet, vilket inbegriper risken för merkostnader eller straffavgifter till följd av att volymen eller kvaliteten inte motsvarar det som anges i kontraktet.</SPAN></P> <P class="p177 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Efterfrågerisk, vilket inbegriper möjligheten att efterfrågan på infrastrukturtjänsten är högre eller lägre än beräknat.</SPAN></P> <P class="p351 ft53"><SPAN class="ft45">8</SPAN><SPAN class="ft52">(SCB 2015) s. 21 ff. </SPAN><NOBR>OPS-lösningen</NOBR> för Nya Karolinska Solna innebär exempelvis att investeringen helt belastar landstingets balansräkning och påverkar landstingets finansiella sparande.</P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft85">Här handlar det om monetära risker och avkastning och inte samhällsekonomiska effekter.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">76</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_77"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31377x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft10">Grundregeln är att det ekonomiska ägarskapet anses ligga utanför den offentliga sektorn om den privata parten står för konstruktionsrisken och minst en av de två andra riskerna listade ovan. Betydande offentligt inflytande i form av finansiering eller garantier från den offentliga <NOBR>OPS-parten</NOBR> medför att riskerna inte anses överförda till den privata parten. Detsamma gäller om huvuddelen av återbetalningen till externa finansiärer görs av den offentliga parten om kontraktet sägs upp av den privata parten.</P> <P class="p12 ft11">Utöver de huvudsakliga reglerna finns ytterligare kriterier som behöver bedömas såsom offentligt inflytande i den privata OPS- parten, <NOBR>icke-marknadsmässig</NOBR> kompensation till denne, m.m.</P> <P class="p13 ft28">Om den samlade risken inte överförts till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> ska investeringen bokföras på den offentliga sektorns balansräkning och påverka den offentliga sektorns finansiella sparande. Varje OPS- projekt är unikt och kommer därför att analyseras grundligt för att bedöma om klassificeringen ska vara inom eller utanför offentlig sektor i nationalräkenskaperna.</P> <P class="p257 ft15">Gränsvärden för klassificeringen</P> <P class="p161 ft11">Det finns också ett antal ytterligare specificerade gränsvärden angivna för att ett <NOBR>OPS-objekt</NOBR> ska kunna klassificeras utanför offentlig sektor:<SPAN class="ft31">10</SPAN></P> <P class="p352 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Ägarandelar, långivning och garantier från det offentliga får inte överskrida 10 procent av värdet på tillgången.</SPAN></P> <P class="p353 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Det offentliga får inte tillgodogöra sig mer än 10 procent (i undantagsfall 20 procent) av vinsten från tillgången.</SPAN></P> <P class="p352 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Inte mer än 1/3 av eventuella refinansieringsvinster för den privata parten får tillfalla det offentliga.</SPAN></P> <P class="p354 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Det får inte förekomma någon form av vinsttak eller förlustgolv för den privata parten.</SPAN></P> <P class="p355 ft25"><SPAN class="ft36">10 </SPAN>Eurostat & EPEC (2016).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">77</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_78"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">Finansiering från Europeiska investeringsbanken (utan statliga garantier) och från olika <NOBR>EU-strukturfonder</NOBR> påverkar inte klassificeringen av tillgången. Det är ett intressant avsteg från det generellt restriktiva regelverket. När Eurostat granskar <NOBR>OPS-upplägget</NOBR> bortses helt enkelt från denna finansiering och bedömningen avser den återstående fördelningen mellan den offentliga och privata parten.</P> <P class="p57 ft15">Eurostats klassificering av koncessioner</P> <P class="p356 ft11">Koncessioner lyder under ett annat <NOBR>EU-regelverk</NOBR> vid klassificeringen av infrastrukturtillgången innanför eller utanför offentlig sektor. En koncession antas av Eurostat som grundregel ligga utanför den offentliga sektorn. Men det finns ett antal faktorer som kan påverka det ekonomiska ägarskapet och därigenom innebär en klassificering inom offentlig sektor:</P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Om den offentliga parten står för huvuddelen av byggkostnaderna.</SPAN></P> <P class="p177 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Om den offentliga parten garanterar mer än 50 procent av koncessionsinnehavarens lån.</SPAN></P> <P class="p357 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Om koncessionsavtalet garanterar vissa minimiintäkter till koncessionsinnehavaren.</SPAN></P> <P class="p358 ft11">Det krävs vidare tydlig specificering av när den offentliga parten kan gå in med stöd till koncessionsinnehavaren. Annars kan det innebära klassificering inom offentlig sektor. För att kunna klassificeras utanför offentlig sektor krävs att marknads- och konjunkturrisken läggs uteslutande på koncessionsinnehavaren.</P> <P class="p61 ft10">Sammanfattningsvis delar kommittén SCB:s syn på <NOBR>EU-regelver-</NOBR> ket som styr nationalräkenskapernas klassificering av <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> De flesta sådana upplägg med privat kapital i överbryggningsfinansieringen och med statlig slutfinansiering kommer med nuvarande regelverk, och med Eurostats <NOBR>OPS-definition,</NOBR> med stor sannolikhet att klassificeras som en del av offentlig sektor. Däremot innebär koncessionslösningar utan någon form av garantier och där koncessionstagaren bär byggkostnaderna och efterfrågerisken sannolikt att klassificeras utanför offentlig sektor.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">78</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_79"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p359 ft122"><SPAN class="ft27">4.3</SPAN><SPAN class="ft121">Finansieringsformernas påverkan på de offentliga finanserna</SPAN></P> <P class="p203 ft10">I detta avsnitt gör kommittén ett försök att beskriva hur olika finansieringsformer för investeringar i infrastruktur påverkar de offentliga finanserna. Syftet är att se hur finansieringsformen påverkar alla relevanta offentligfinansiella variabler totalt över livscykeln för ett infrastrukturprojekt. Syftet är också att studera hur effekterna på olika variabler fördelar sig över tid. Att försöka reda ut alla effekter på relevanta offentligfinansiella variabler på ett systematiskt sätt anser kommittén vara värdefullt då vissa effekter tenderar att blandas ihop. Effekter på statens budgetsaldo blandas i vissa fall ihop med påverkan på utgifterna under utgiftstaket som i sin tur blandas ihop med effekten på statens finansiella sparande.</P> <P class="p13 ft10">Ofta skiljs det inte ordentligt på påverkan på statsskulden enligt den nationella definitionen, respektive den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld (även kallad Maastrichtskulden och vars definition styrs av <NOBR>EU-regelverket).</NOBR> Då olika finansieringsformer för investeringar påverkar mått på de offentliga finanserna och de finanspolitiska målen på olika sätt är det viktigt att hålla isär dessa effekter.</P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft41">Ett illustrerande räkneexempel</SPAN></P> <P class="p201 ft10">Följande förenklade och stiliserade räkneexempel är avsett att försöka reda ut begreppen och illustrera de offentligfinansiella effekterna av ett större infrastrukturprojekt för olika alternativ för överbryggningsfinansiering där staten står för slutfinansieringen. I exemplet antas en investering på tio miljarder kronor ske under ett år (år <SPAN class="ft42">t</SPAN>). För att förenkla räkneexemplet antas livslängden på investeringen vara endast fem år efter färdigställandet (<SPAN class="ft42">t</SPAN>+1 till och med <SPAN class="ft42">t</SPAN>+5).</P> <P class="p13 ft10">Räkneexemplets syfte är endast att illustrera en infrastrukturinvesterings effekt på centrala offentligfinansiella mått totalt och över tid som följer direkt av finansieringsmetoden. Därmed bortser exemplet från skillnader i finansieringskostnader mellan den privata aktören och staten som har påverkan på den förväntade investerings- och livscykelkostnaden för infrastrukturprojektet. Inte heller antas</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">79</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_80"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31380x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">några eventuella effektivitetsvinster med <NOBR>OPS-upplägget</NOBR> i bygg- och driftsfasen av projektet.<SPAN class="ft75">11</SPAN></P> <P class="p360 ft11">De offentligfinansiella effekterna beskrivs för varje enskilt år och totalt för sexårsperioden för ett antal olika offentligfinansiella variabler. Fyra olika finansieringsalternativ för infrastrukturinvesteringen redovisas i exemplet:</P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft112">Anslagsfinansiering.</SPAN></P> <P class="p361 ft14"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft112">Finansiering via interna lån i Riksgäldskontoret.</SPAN></P> <P class="p361 ft14"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><NOBR><SPAN class="ft112">OPS-upplägg</SPAN></NOBR> som klassificeras inom offentlig sektor.</P> <P class="p361 ft14"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><NOBR><SPAN class="ft112">OPS-upplägg</SPAN></NOBR> som klassificeras utanför offentlig sektor.</P> <P class="p362 ft11">Ett antal antaganden och utgångspunkter görs för att exemplet ska bli illustrativt och pedagogiskt:</P> <P class="p177 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Statens finansieringskostnad i form av räntan på statsskulden samt räntan på Trafikverkets inomstatliga lån i Riksgäldskontoret antas vara 4 procent.</SPAN><SPAN class="ft75">12</SPAN></P> <P class="p357 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Finansieringskostnaden för den privata </SPAN><NOBR>OPS-aktören,</NOBR> dvs. det vägda medelvärdet mellan kostnaden för eget kapital och lånat kapital, antas också vara 4 procent.<SPAN class="ft75">13</SPAN></P> <P class="p361 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Investeringsprojektet är riskfritt.</SPAN></P> <P class="p67 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Inga skillnader i faktisk byggkostnad förutsätts, utan kostnaden för </SPAN><NOBR>OPS-upplägget</NOBR> antas vara byggkostnaden plus kapitalkostnaden. Det är denna kostnad som staten betalar till den privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR></P> <P class="p176 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Exemplet bortser från skillnader i drifts- och underhållskostnader vid olika finansieringsformer.</SPAN></P> <P class="p177 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Statens generella upplåningskostnad antas inte påverkas av att den lånar upp 10 miljarder kronor extra för investeringen.</SPAN></P> <P class="p356 ft47"><SPAN class="ft45">11</SPAN><SPAN class="ft65">Frågan om finansieringskostnad och risk diskuteras utförligt i avsnitt 5 och potentiella effektivitetsvinster med </SPAN><NOBR>OPS-upplägg</NOBR> diskuteras i avsnitt 6.</P> <P class="p198 ft47"><SPAN class="ft45">12</SPAN><SPAN class="ft65">I dagsläget är statens upplåningskostnad snarare mellan 0 och 1 procent. Nivån på 4 procent är vald för att förenkla räkneexemplet.</SPAN></P> <P class="p194 ft51"><SPAN class="ft45">13</SPAN><SPAN class="ft50">Normalt antas att den privata </SPAN><NOBR>OPS-aktören</NOBR> har en högre finansieringskostnad än staten bl.a. eftersom risken för långivaren till <NOBR>OPS-aktören</NOBR> att förlora sina pengar är högre (se avsnitt 5 för en diskussion angående finansieringskostnad och risk). I exemplet antas dock att investeringen är riskfri.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">80</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_81"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B313/H5B31381x1.jpg" style="width:434px;height:571px" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p363 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Exemplet bortser från inflation och ingen diskontering görs av framtida intäkter och utgifter.</SPAN><SPAN class="ft75">14</SPAN></P> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Slutfinansieringen för projektet utgörs av skatter.</SPAN></P> <P class="p33 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Ränteutgifterna uppstår med ett års fördröjning.</SPAN></P> <P class="p364 ft25"><SPAN class="ft77">1 </SPAN>Motsvarar statens lånebehov med omvänt tecken. Ett negativt budgetsaldo innebär ett ökat lånebehov och vice versa.</P> <P class="p365 ft53"><SPAN class="ft123">1 </SPAN>Avser nettot av Riksgäldskontorets (RGK) nyutlåning och emottagna amorteringar under en viss tidsperiod. En ökad nettoutlåning påverkar budgetsaldot och statsskulden negativt.</P> <P class="p366 ft25"><SPAN class="ft36">14 </SPAN>Detta är självfallet något man skulle göra i en kalkyl som ligger till grund för en samhällsekonomisk analys. Detta exempel avser dock endast att visa den faktiska påverkan på olika offentligfinansiella variabler för varje år.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">81</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_82"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft10">Som framgår av tabellerna 4.1 och 4.2 är den enda skillnaden mellan sedvanlig anslagsfinansiering och lånefinansiering i Riksgäldskontoret hur utgifterna under utgiftstaket fördelas över åren. Vid lånefinansiering sprids de takbegränsade utgifterna ut jämnt över en femårsperiod medan belastningen under taket vid anslagsfinansiering endast sker under ett år. Utgifterna under utgiftstaket blir vid lånefinansiering totalt sett högre sett över hela sexårsperioden – 11,2 miljarder kronor i förhållande till 10 miljarder kronor vid anslagsfinansiering. Skillnaden beror på att en del av ränteutgifterna vid lånefinansiering betalas via anslaget för utveckling av statens transportinfrastruktur och därför hamnar under utgiftstaket. Vid anslagsfinansiering hamnar i stället samtliga ränteutgifter under utgiftsområde 26 <SPAN class="ft42">Statsskuldsräntor</SPAN>, som ligger utanför utgiftstaket.</P> <P class="p223 ft28">Det som ibland glöms bort vid lånefinansiering av infrastrukturinvesteringar är att utlåningen från Riksgäldskontoret till Trafikverket innebär en försämring av statens budgetsaldo och att det ökar statens lånebehov och därmed utgifterna för statsskuldsräntor. Det beror på att Riksgäldskontoret lånar upp de medel som i nästa steg lånas ut till Trafikverket.</P> <P class="p337 ft10">Lånefinansiering av infrastrukturinvesteringar innebär att utgifterna under taket kan bli lägre för sittande regering samtidigt som den binder upp framtida regeringar och riksdagsmajoriteter med räntor och amorteringar som kan ha beslutats och prioriterats av en annan politisk majoritet. Det kan därför finnas en frestelse att använda lånefinansiering om utrymmet under utgiftstaket är begränsat i närtid. Samtidigt, och detta är centralt, finns ingen skillnad mellan låne- och anslagsfinansiering när det gäller påverkan på offentliga sektorns finansiella sparande. Därmed påverkar inte finansieringsformen hur den övergripande restriktionen för de offentliga finanserna – överskottsmålet – uppnås.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">82</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_83"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B313/H5B31383x1.jpg" style="width:433px;height:519px" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t35"> <TR> <TD class="tr9 td108"><SPAN class="p367 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td109"><SPAN class="p368 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr34 td110"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr34 td111"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td113"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td114"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr36 td108"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td115"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td117"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td108"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td115"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td117"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td108"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td115"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td113"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td114"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr37 td110"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr37 td111"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr38 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td113"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td114"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr32 td108"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td115"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td117"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td108"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td115"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td117"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td108"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td115"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td113"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td114"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p369 ft15"><NOBR>OPS-modellens</NOBR> påverkan på offentliga finanser</P> <P class="p370 ft10">En <NOBR>OPS-lösning</NOBR> har vissa likheter med lånefinansiering i Riksgäldskontoret när det gäller tidsprofilen för effekterna på offentliga finanser. Utgifterna under utgiftstaket påverkas på ungefär samma sätt som vid lånefinansiering genom de årliga betalningarna till den privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR> Belastningen blir därmed jämnare utspridd över investeringens livslängd än vid anslagsfinansiering.</P> <P class="p371 ft10">I räkneexemplet antas samma amorteringstakt kopplat till investeringens livslängd på fem år vid såväl lånefinansieringen som i OPS-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">83</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_84"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31384x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft11">upplägget. Räntor och amorteringar vid lånefinansiering börjar normalt betalas redan under byggfasen medan de vid ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> normalt börjar betalas först när infrastrukturobjektet är färdigbyggt. Dessutom sker betalningar normalt under en längre tidsperiod vid <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR> Det innebär att OPS som regel innebär betalningar från statens budget under längre tid jämfört med anslagsfinansiering och lånefinansiering.</P> <P class="p223 ft10">Enligt regelverket för nationalräkenskaperna och Eurostats nuvarande tillämpning av detta kommer investeringarna i de allra flesta fall att klassificeras som en del av offentlig sektor (se avsnitt 4.2 för en beskrivning av Eurostats klassificering av olika <NOBR>OPS-upplägg).</NOBR> Detta gäller framför allt om <NOBR>OPS-uppläggets</NOBR> ersättningsmodell bygger på en tillgänglighetsbaserad ersättning betalad av staten som i räkneexemplet. En klassificering av <NOBR>OPS-tillgången</NOBR> inom den offentliga sektorn innebär att den offentliga sektorns finansiella sparande försvagas och Maastrichtskulden ökar under byggfasen med samma belopp som vid anslags- och lånefinansiering trots att det är en privat aktör som genom eget och lånat kapital betalar för investeringen.<SPAN class="ft43">15</SPAN></P> <P class="p337 ft28">Efter byggfasen av infrastrukturen är det endast den del av betalningarna som går till att ersätta kapitalkostnaderna hos den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> som påverkar offentliga sektorns finansiella sparande. Till det kommer de ökade utgifterna för statsskuldsräntorna. Eftersom infrastrukturobjektet i nationalräkenskaperna blir en del av offentlig sektor innebär betalningarna från staten till projektbolaget för att täcka amorteringskostnaderna bara en transaktion inom offentlig sektor.</P> <P class="p223 ft28">Ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> klassificerat som en del av offentlig sektor och lånefinansiering i Riksgäldskontoret skiljer sig genom att effekterna på budgetsaldot och statsskulden blir mer jämnt utspridda i OPS- upplägget. Det framgår vid en jämförelse mellan tabellerna 4.2 och 4.3. Anledningen är att staten vid ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> inte behöver låna upp medel som försämrar saldot år <SPAN class="ft84">t</SPAN>. Försämringen av budgetsaldot och den statliga upplåningen sker i stället successivt via ersättningen till den privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR></P> <P class="p372 ft25"><SPAN class="ft36">15 </SPAN>Återigen givet räkneexemplet under antagandet att finansieringskostnaden är densamma för staten som den privata <NOBR>OPS-aktören</NOBR> och att det inte finns några effektivitetsvinster eller förluster vid ett <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">84</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_85"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31385x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p274 ft28">Om infrastrukturobjektet uppfyller Eurostats kriterier för att klassificeras som en del av näringslivet är det i stället endast betalningarna från staten till den privata parten som påverkar offentliga sektorns finansiella sparande. Investeringskostnaden hamnar då utanför den offentliga sektorn. Som framgår av tabellerna 4.3 och 4.4 är slutresultatet för finansiellt sparande och Maastrichtskuld detsamma i slutet av sexårsperioden. Klassificeringen inom eller utanför offentlig sektor förändrar därigenom bara tidsprofilen för påverkan på finansiellt sparande och Maastrichtskulden.<SPAN class="ft55">16</SPAN></P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft41">Tidsprofilen skiljer sig åt mellan finansieringsformerna</SPAN></P> <P class="p201 ft12">Som räkneexemplet i avsnitt 4.3.1 illustrerar spelar de fyra redovisade formerna för överbryggningsfinansiering ingen roll för effekterna på offentliga finanser sett över infrastrukturens livscykel. Anslags- eller lånefinansiering påverkar bara fördelningen av utgifterna under taket som blir jämnare över investeringens livslängd och något högre totalt sett över perioden vid lånefinansiering. I slutändan innebär dock båda alternativen att statens lånebehov ökar vilket betalas via ökade ränteutgifter.<SPAN class="ft44">17 </SPAN>Lånefinansiering skapar därigenom inte något extra offentligfinansiellt utrymme om inte finansieringsformen i sig påverkar effektiviteten.</P> <P class="p373 ft11">I förhållande till det fastställda utgiftstaket kan det därför uppstå ett reformutrymme i det korta perspektivet om man väljer att lånefinansiera ett investeringsprojekt. Utrymmet på längre sikt blir i motsvarande grad mindre.</P> <P class="p13 ft10">Ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> klassificerat som en del av offentlig sektor innebär att påverkan på utgifterna under utgiftstaket sprids ut under en ännu längre tid än vid en lånefinansiering. En <NOBR>OPS-modell</NOBR> innebär också att budgetsaldot och ökningen av statsskulden fördelas jämnare över tiden. Detta eftersom det offentliga i form av Riksgäldskontoret inte behöver låna upp pengar initialt. Samtidigt innebär klassificeringen av den <NOBR>OPS-finansierade</NOBR> tillgången inom offentlig</P> <P class="p98 ft47"><SPAN class="ft45">16</SPAN><SPAN class="ft46">I ett transportinfrastrukturprojekt kan denna skillnad dock vara stor eftersom betalningarna kan löpa uppemot 30 år. Påverkan på finansiellt sparande i ett </SPAN><NOBR>3-4-årigt</NOBR> budgetperspektiv kan därför skilja sig avsevärt beroende på om <NOBR>OPS-tillgången</NOBR> klassificeras inom eller utanför offentlig sektor.</P> <P class="p374 ft25"><SPAN class="ft45">17</SPAN><SPAN class="ft48">Under år med negativt lånebehov eller budgetöverskott innebär det att amorteringen på statsskulden blir lägre.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">85</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_86"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">sektor att påverkan på Maastrichtskulden och det finansiella sparandet blir densamma som vid lånefinansiering och anslagsfinansiering.</P> <P class="p56 ft11">Om vi slutligen studerar ett <NOBR>OPS-upplägg,</NOBR> som trots det strikta <NOBR>EU-regelverket</NOBR> för nationalräkenskaperna klassificeras utanför den offentliga sektorn (tabell 4.4), är skillnaden mot ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> inom offentlig sektor att även effekterna på den offentliga sektorns finansiella sparande och Maastrichtskulden får en jämnare tidsprofil och sprids ut över tiden.</P> <P class="p57 ft15">Särkoppla anslagsavräkning från betalning till <NOBR>OPS-bolaget?</NOBR></P> <P class="p166 ft10">I Norges nya <NOBR>OPS-program,</NOBR> som inleds med en första upphandling våren 2017, avses OPS som genomförandestrategi kombineras med en anslagsbelastning på statens budget som är kopplad till själva investeringsutgifterna för projektbolaget. Syftet är att undvika en tidsförskjutning i effekterna på statens budget som vanligtvis uppkommer vid <NOBR>OPS-lösningar.</NOBR> Från det att medlen avräknas från budgeten till dess att den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> får betalt i enlighet med kontraktet fonderas medlen på ett konto i Norges Bank.</P> <P class="p60 ft10">Fördelen med denna konstruktion är att modellen, sett till påverkan på statens budget och utgiftstaket, liknar budgetlagens huvudregel om anslagsfinansiering av infrastrukturinvesteringar. Om det bedöms finnas en risk att OPS, i strid med kommitténs bedömningar och rekommendationer, skulle användas för att kringgå det finanspolitiska ramverket och särbehandlas i budgetprocessen, kan den norska modellen vara intressant att överväga även i Sverige.</P> <P class="p56 ft11">En motsvarande hantering av OPS i Sverige skulle i praktiken innebära att anslagsmedlen för <NOBR>OPS-projekt</NOBR> avräknas på ett annat sätt än enligt gällande principer i budgetlagen (2011:203) och anslagsförordningen (2011:223). Om en sådan modell för budgethantering övervägs måste effekterna av denna avräkningsprincip utredas närmare i särskild ordning.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">86</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_87"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31387x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft27"><SPAN class="ft27">4.4</SPAN><SPAN class="ft38">OPS och EU:s statsstödsregler</SPAN></P> <P class="p375 ft15">Inledning</P> <P class="p201 ft10">Enligt direktiven ska kommittén undersöka vilka alternativ eller modeller som finns för hur privat kapital kan involveras i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Som framgår ovan har kommittén sammanfattat dessa alternativ under beteckningen OPS. De vidare direktiven att undersöka hur de olika alternativen är förenliga med EU:s statsstödsregler är därmed en fråga OPS förenlighet med dessa bestämmelser. Kommittén konstaterar att denna fråga ytterst måste avgöras i det enskilda fallet mot bakgrund av hur ett visst projektavtal är utformat. Mot denna bakgrund väljer kommittén att ge en allmän beskrivning av hur OPS förhåller sig till statsstödsreglerna.</P> <P class="p99 ft10">OPS kan betecknas som en metod för offentlig upphandling av infrastrukturprojekt. OPS skiljer sig dock från vanlig offentlig upphandling i olika avseenden. Som namnet anger innebär OPS att en offentlig part och en privat part samverkar för att tillhandahålla offentliga infrastrukturprojekt. Kännetecknande för sådan samverkan är bl.a. långsiktiga avtal avseende tjänster, inte tillgångar, och att vissa projektrisker överförs till den privata sektorn. Vidare att huvudfokus i avtalet ligger på infrastrukturens funktion, inte dess konstruktion.</P> <P class="p13 ft10">Regelverket för statsstöd aktualiseras i detta sammanhang allmänt sett genom att det sätter gränser för utformningen av villkoren i upphandlingsavtalet mellan det allmänna och en privat part. Mer konkret handlar det om att den upphandlande myndigheten inte får gynna en privat part genom priset eller formuleringen av andra avtalsvillkor, t.ex. garantier. Konkurrensen kan snedvridas om en privat part får billig finansiering eller annat stöd från det allmänna, som exempelvis garantier. Statstödsreglerna ingår kort sagt i <NOBR>EU-rättens</NOBR> regelverk för att förhindra konkurrenssnedvridningar på den inre marknaden.</P> <P class="p99 ft10">I sammanhanget bör dock noteras att inte alla infrastrukturprojekt omfattas av regelverket för statsstöd. För det krävs att det ska vara fråga om ekonomisk verksamhet i konkurrensrättslig mening. Europeiska kommissionen (fortsättningsvis kommissionen) har år 2016 i informationssyfte sammanställt några så kallade analytical grids för att underlätta bedömningen av statsstödsfrågan.<SPAN class="ft43">18</SPAN></P> <P class="p376 ft25"><SPAN class="ft36">18 </SPAN>Europeiska kommissionen (2016).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">87</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_88"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft15">Regelverket</P> <P class="p166 ft11">Reglerna om statligt stöd finns i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, fortsättningsvis kallat fördraget. Reglerna gäller alla typer av stöd. Huvudprincipen är att allt offentligt stöd till näringslivet är förbjudet, men det finns undantag. Ett stöd kan efter prövning av kommissionen bedömas vara förenligt med den gemensamma marknaden. Alternativt kan det omfattas av en kategori av stöd som kommissionen på förhand har förklarat förenlig med den inre marknaden, under förutsättning att det uppfyller vissa villkor, och som därför inte behöver godkännas av kommissionen men som den ska informeras om.</P> <P class="p80 ft11">Reglerna om statsstöd finns i artiklarna <NOBR>107–109</NOBR> i fördraget. Ut- gångspunkten för reglerna är, som sagt, ett principiellt förbud mot statsstöd av vilket slag det än är.</P> <P class="p61 ft28">Av artikel 107.1 i fördraget framgår att det anses vara fråga om ett statligt stöd om följande fyra kriterier är uppfyllda. Stödet ska:</P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel,</SPAN></P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen,</SPAN></P> <P class="p36 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">gynna vissa företag eller viss produktion, och</SPAN></P> <P class="p38 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">påverka handeln mellan medlemsstaterna.</SPAN></P> <P class="p377 ft11">Enligt artikel 107.2 och 107.3 i fördraget är eller kan statligt stöd dock vara förenligt med den inre marknaden i vissa fall och i så fall vara tillåtet.</P> <P class="p61 ft28">Statsstödsreglerna vilar på ett system med förhandsgranskning. Enligt artikel 108.3 i fördraget ska medlemsstaterna anmäla planer på att vidta eller ändra stödåtgärder till kommissionen. Medlemsstaterna får inte införa detta slag av stödåtgärder förrän kommissionen granskat åtgärderna (genomförandeförbudet). Stöd som kommissionen betraktar som statligt stöd och som har lämnats utan att det har anmälts i förväg eller som har anmälts men genomförts innan det har godkänts, dvs. står i strid med genomförandeförbudet, ska som regel betalas tillbaka med ränta.</P> <P class="p61 ft12">Enligt artikel 109 i fördraget får Europeiska unionens råd (fortsättningsvis rådet) fastställa vilka kategorier av stödåtgärder som är undantagna från skyldigheten att anmäla åtgärden till kommissionen.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">88</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_89"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31389x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p195 ft11">Vidare får kommissionen anta förordningar avseende dessa kategorier av stöd. Baserat på detta har kommissionen antagit så kallade gruppundantagsförordningar. Den senaste så kallade allmänna gruppundantagsförordningen<SPAN class="ft31">19 </SPAN>tillämpas från och med den 1 juli 2014 till och med den 31 december 2020. Den anger ett trettiotal olika typer av stöd som kan beviljas utan föregående anmälan till kommissionen under förutsättning att vissa villkor är uppfyllda. Om så är fallet, räcker det med att medlemsstaterna med hjälp av ett formulär meddelar kommissionen att stödet har beviljats. De olika stöd som omfattas av förordningen är indelade i 13 avsnitt i förordningens kapitel III, som innehåller särskilda bestämmelser för olika slags stöd.</P> <P class="p12 ft11">Slutligen bör nämnas att det här inte finns anledning, med tanke på de belopp offentliga infrastrukturinvesteringar avser, att gå närmare in på det undantag från kravet på förhandsgranskning som gäller för stöd av mindre betydelse.<SPAN class="ft31">20</SPAN></P> <P class="p257 ft15">Närmare om OPS och statsstöd</P> <P class="p98 ft11">European PPP Expertise Centre (EPEC), Europeiska investeringsbankens expertorgan för <NOBR>OPS-frågor,</NOBR> har tagit fram en särskild skrift för statsstödsreglernas tillämplighet i samband med <NOBR>OPS-pro-</NOBR> jekt.<SPAN class="ft31">21 </SPAN>I skriften konstateras att det finns ett betydande samspel dem emellan.</P> <P class="p13 ft10">EPEC framhåller att <NOBR>OPS-projekt,</NOBR> med tanke på deras långa varaktighet och komplexitet, kan ge upphov till en mängd potentiella statsstödsfrågor. Likväl kan frågorna förenklat och övergripande indelas i tre centrala grupper, vilka behandlas utförligare i skriften. För det första är frågan om storleken på ersättningen den upphandlande myndigheten betalar till den privata parten är marknadsmässig eller ger en otillbörlig fördel. För det andra, i fallet med garantier, är frågan om myndigheten ska ta ut en marknadsmässig ersättning av</P> <P class="p196 ft47"><SPAN class="ft45">19</SPAN><SPAN class="ft46">Kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 av den 17 juni 2014 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget, EUT L 187/1, 26.6.2014, s. 1 (Celex 32014R0651).</SPAN></P> <P class="p378 ft47"><SPAN class="ft45">20</SPAN><SPAN class="ft46">Se vidare kommissionens förordning (EU) nr 1407/2013 av den 18 december 2013 om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse.</SPAN></P> <P class="p92 ft25"><SPAN class="ft45">21</SPAN><SPAN class="ft48">Detta avsnitt bygger på den skriften, dvs. EPEC (2016a).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">89</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_90"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31390x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">den privata parten för en sådan. För det tredje, om mark överförs till den privata parten, är spörsmålet om transaktionen genomförs till eller under marknadspriset för marken i fråga.</P> <P class="p56 ft11">Samtidigt betonar EPEC att det vid förberedelsen av <NOBR>OPS-pro-</NOBR> jekt finns ett antal grundläggande tillvägagångssätt för att uppfylla statsstödsreglernas krav (se vidare skriften, s. 5)<SPAN class="ft31">22</SPAN>. Exempelvis nämns följande åtgärder som lämpliga för att statsstöd i form av överkompensation inte ska aktualiseras:</P> <P class="p177 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Genomföra en rättvis och transparent offentlig upphandling i enlighet med </SPAN><NOBR>EU-rätten.</NOBR></P> <P class="p357 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Säkerställa att eventuella statliga garantier till </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR> följer de relevanta riktlinjerna för vad som är förenligt med statsstödsreglerna, exempelvis genom att kräva en riskjusterad avgift för att ställa ut en garanti.<SPAN class="ft75">23</SPAN></P> <P class="p379 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">I beslut av kommersiell karaktär, såsom försäljning, hyra eller arrende av mark, sträva efter att agera som en privat markägare, dvs. försöka få så mycket betalt som möjligt.</SPAN></P> <P class="p380 ft11">Om reglerna om statsstöd ändå blir tillämpliga nämner EPEC följande åtgärder som kan medföra att stödet trots allt inte behöver notifieras hos <NOBR>EU-kommissionen:</NOBR></P> <P class="p177 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Utforma tjänsterna som ska tillhandahållas enligt </SPAN><NOBR>OPS-avtalet</NOBR> så att de omfattas av medlemsstatens tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.<SPAN class="ft75">24</SPAN></P> <P class="p176 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Använda de undantag som möjliggörs genom kommissionens allmänna gruppundantagsförordning</SPAN><SPAN class="ft75">25 </SPAN>för specifika sektorer där <NOBR>OPS-avtal</NOBR> kan användas.</P> <P class="p312 ft47"><SPAN class="ft45">22</SPAN><SPAN class="ft65">Se även Upplysningar från Europeiska unionens institutioner, byråer och organ, Europeiska kommissionens tillkännagivande om begreppet statligt stöd som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (2016/C 262/01), EUT C 262, 19.7.2016, s. 1, (Celex 52016XC0719[05]).</SPAN></P> <P class="p198 ft47"><SPAN class="ft45">23</SPAN><SPAN class="ft65">Kommissionens tillkännagivande om tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i </SPAN><NOBR>EG-fördraget</NOBR> på statligt stöd i form av garantier (2008/C 155/02), EUT C 071, 11.03.2000, s. 14, (Celex 32000Y0311[03]).</P> <P class="p381 ft53"><SPAN class="ft45">24</SPAN><SPAN class="ft52">Kommissionens beslut av den 20 december 2011 om tillämpningen av artikel 106.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på statligt stöd i form av ersättning för allmännyttiga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. (2012/21/EU), EUT L 7, 11.1.2012, s. 3, (Celex 32012D0021).</SPAN></P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft45">25</SPAN><SPAN class="ft48">Se not 19.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">90</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_91"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31391x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft27"><SPAN class="ft27">4.5</SPAN><SPAN class="ft38">Slutsatser</SPAN></P> <P class="p382 ft10"><SPAN class="ft124">Bedömning: </SPAN>Privat överbryggningsfinansiering är inte en metod för att undslippa att de offentliga finanserna belastas. Olika <NOBR>OPS-modeller</NOBR> innebär dock att påverkan på vissa offentligfinansiella mått skjuts framåt i tiden, speciellt i de fall <NOBR>OPS-pro-</NOBR> jektet klassificeras utanför offentlig sektor. Investeringsutgifterna riskerar dock i ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> samtidigt att bli mindre transparenta sett ur ett budgetprocessperspektiv.</P> <P class="p383 ft11">Den kritik som riktas mot lånefinansiering av infrastrukturinvesteringar, dvs. att det kan användas för att i närtid hålla tillbaka utgifter under utgiftstaket, är giltig också för <NOBR>OPS-upp-</NOBR> lägg. Sett isolerat ur påverkan på de offentliga finanserna, dvs. oaktat eventuella skillnader i finansieringskostnaden och effektivitetsvinster, är därför sedvanlig anslagsfinansiering i linje med budgetlagens huvudregel att föredra. Ett <NOBR>OPS-program</NOBR> i Sverige bör därför motiveras med ökad samhällsekonomisk effektivitet i investeringsverksamheten.</P> <P class="p384 ft11">Som framgår av avsnittet, och som också betonas i litteraturen, är argumentet för att <NOBR>OPS-modellen</NOBR> ska lyfta bördan från statens budget och offentliga finanser generellt sett svagt.<SPAN class="ft31">26 </SPAN>Alla investeringar som genomförs med anslagsfinansiering, lånefinansiering och vid <NOBR>OPS-modeller</NOBR> som slutfinansieras via skattemedel, leder till högre utgifter och ökad statlig upplåning.</P> <P class="p12 ft11">Koncessioner som klassificeras utanför offentlig sektor påverkar dock inte de offentliga finanserna.</P> <P class="p13 ft10">Även staten har möjlighet att ta ut brukaravgifter i någon form för att slutfinansiera infrastruktur. Frågan om påverkan på de offentliga finanserna på lång sikt beror därmed endast på valet mellan brukarfinansiering eller skattefinansiering som slutfinansieringsform.</P> <P class="p276 ft11">Själva <NOBR>OPS-upplägget</NOBR> för överbryggningsfinansieringen skapar därmed inte något offentligfinansiellt utrymme i ett längre perspektiv. Det skjuter dock fram vissa offentligfinansiella effekter i tiden. Normalt är dessa effekter dock främst en fråga om bokföring. Följande punkter sammanfattar analysen i avsnittet avseende effekter på de offentliga finanserna:</P> <P class="p266 ft25"><SPAN class="ft36">26 </SPAN>Se exempelvis Nilsson (2009) s. 92 ff.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">91</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_92"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p385 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft34">Jämfört med anslagsfinansiering innebär lånefinansiering i Riksgäldskontoret en mer utdragen profil på utgifterna under utgiftstaket. Totalt sett blir dock utgifterna under taket högre sett över hela tidsperioden eftersom en del ränteutgifter vid lånefinansiering bokförs under taket. Effekter på övriga offentligfinansiella mått är identiska.</SPAN></P> <P class="p386 ft28"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft33">Ett </SPAN><NOBR>OPS-upplägg</NOBR> som klassificeras som en del av offentlig sektor innebär att utgifterna under taket skjuts framåt och sprids ut över en ännu längre tidsperiod än vid lånefinansiering. Upplägget innebär även en mer utjämnad effekt på statsskulden och statens budgetsaldo eftersom staten inte behöver låna upp medel initialt. Effekterna på den offentliga sektorns finansiella sparande och Maastrichtskulden blir dock desamma som vid lånefinansiering och anslagsfinansiering.</P> <P class="p387 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft34">Ett </SPAN><NOBR>OPS-upplägg</NOBR> som slutfinansieras med skatter men klassificeras som en del av det privata näringslivet har samma effekter över tid på takbegränsade utgifter, budgetsaldot och statsskulden som ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> klassificerat inom offentlig sektor. Till detta kommer en mer framskjuten och utdragen tidsprofil på effekterna på den offentliga sektorns finansiella sparande och Maastrichtskulden.</P> <P class="p386 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><NOBR><SPAN class="ft35">OPS-modeller</SPAN></NOBR> i form av koncessioner med fullständig brukarfinansiering, via exempelvis biljettintäkter eller vägavgifter och utan någon form av statliga garantier eller bidrag kommer sannolikt att klassificeras utanför offentlig sektor och därmed inte påverka de offentliga finanserna överhuvudtaget.</P> <P class="p388 ft28">Enligt kommitténs mening är de direkta bokföringseffekterna på offentliga finanser inget relevant skäl för att genomföra <NOBR>OPS-upp-</NOBR> lägg med privat överbryggningskapital. Här finns en inbyggd risk för att sittande riksdag och regering använder <NOBR>OPS-modeller</NOBR> för att försöka minska budgetpåverkan i närtid genom att skjuta effekterna på de offentliga finanserna framåt i tiden vilket ibland även har skett med lånefinansieringsmodellen i Riksgäldskontoret. Detta riskerar att försvaga utgiftstakets styrande effekt och budgetdisciplinen samt försvåra riksdagens insyn och kontrollmöjligheter över</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">92</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_93"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31393x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p23 ft22">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p389 ft11">statens investeringsverksamhet.<SPAN class="ft31">27 </SPAN>Ett intressant exempel att studera i detta sammanhang är Norges nya <NOBR>OPS-program</NOBR> som syftar till att kombinera sedvanlig anslagsbelastning på statens budget med ett <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR></P> <P class="p169 ft28">Det kan finnas vissa fördelar med att investeringarna blir ett långsiktigt åtagande från statens sida. Hackighet i projektgenomförandet till följd av årliga förändringar i budgetbesluten kan undvikas. I ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> är den totala slutkostnaden för infrastrukturprojektet normalt mer synlig än vid traditionell upphandling. Det beror på att drift- och underhållskostnaderna under en <NOBR>20–40-års-</NOBR> period är inbakade i kontraktet och den totala ersättningen till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> Därmed kan överraskningar som att kostnaderna skenar och att mer pengar behöver tillföras i ändringsbudgetar undvikas.<SPAN class="ft55">28 </SPAN>En invändning mot detta är att framtida politikers handlingsutrymme, i förhållande till ett givet utgiftstak av tidigare gjorda åtaganden och möjligheten att använda infrastrukturanslagen för nya prioriteringar eller i stabiliseringspolitiskt syfte, begränsas (se avsnitt 6.3.3).</P> <P class="p83 ft11">Anslagsfinansieringsmodellen har inte heller ett så utpräglat ettårigt perspektiv som ibland görs gällande. Vissa delar i systemet för investeringar i transportinfrastruktur innebär en längre planeringshorisont. Bland dessa kan nämnas:</P> <P class="p342 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Infrastrukturpropositionens tolvåriga perspektiv och fastställandet av nationella planer för samma period ger ett mer långsiktigt perspektiv än budgetens ettåriga.</SPAN></P> <P class="p390 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Trafikverkets frihetsgrader när det gäller det praktiska genomförandet av investeringsprojekt inom ramen för myndighetens anslag är relativt stora.</SPAN></P> <P class="p390 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Möjligheten för regeringen och myndigheterna att använda beställningsbemyndiganden förenklar långsiktiga åtaganden gentemot tredje part.</SPAN></P> <P class="p391 ft47"><SPAN class="ft45">27</SPAN><SPAN class="ft46">Här kan det dock invändas att alla utgifter i någon mån bakbinder framtida politiker. Vid anslagsfinansiering lämnas en större statsskuld till framtiden.</SPAN></P> <P class="p173 ft25"><SPAN class="ft45">28</SPAN><SPAN class="ft48">Detta gäller i fall då det inte sker tilläggsbeställning eller en omfattande omförhandling av </SPAN><NOBR>OPS-kontraktet.</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">93</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_94"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31394x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Effekter för statens budget och de offentliga finanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft28">Sammantaget är kommitténs bedömning att på vilket sätt investeringarna bokförs på statens budget och hur de påverkar offentligfinansiella variabler inte bör ingå som en faktor i beslutet om vilka investeringsprojekt som ska genomföras som <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> Motivet till den skärpning som gjordes i samband med 2012 års infrastrukturproposition<SPAN class="ft55">29 </SPAN>avseende lånefinansiering av infrastrukturinvesteringar är giltigt också för <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR></P> <P class="p57 ft15"><NOBR>OPS-modellen</NOBR> har andra effekter</P> <P class="p166 ft10">Till skillnad från lånefinansiering i Riksgäldskontoret, som till syvende och sist väsentligen endast handlar om den inomstatliga bokföringen, kan det för <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> finnas effekter som kan påverka den samhällsekonomiska kostnaden och nyttan i ett investeringsprojekt i infrastruktur såväl positivt som negativt. För det första handlar det om finansierings- eller kapitalkostnaden kopplat till vilken risk den offentliga respektive privata parten bär i ett OPS- upplägg. Detta frågekomplex fördjupas i avsnitt 5. För det andra handlar det om möjliga samhällsekonomiska effekter som kan genereras i ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> genom organisationsformen i sig, den riskfördelning och drivkrater som kan skapas vilket utvecklas i avsnitt 6.</P> <P class="p60 ft10">Utvecklingen inom <NOBR>OPS-området</NOBR> internationellt visar att syftet att med hjälp av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> avlasta de offentliga finanserna fått allt mindre vikt. I stället har ambitioner som att förbättra effektiviteten i investeringsverksamheten och åstadkomma mer värde för insatta resurser, stimulera innovationsgraden i anläggningssektorn och komma till rätta med bristande underhåll generellt varit tyngre vägande argument för att genomföra <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> Exempel på detta är bl.a. Norges <NOBR>OPS-program</NOBR> med tre vägprojekt under <NOBR>2000-talet.<SPAN class="ft43">30</SPAN></NOBR></P> <P class="p392 ft51"><SPAN class="ft45">29</SPAN><SPAN class="ft56">Prop. 2012/13:25.</SPAN></P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft45">30</SPAN><SPAN class="ft48">Transportøkonomisk Institutt (2007).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">94</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_95"> <P class="p393 ft9"><SPAN class="ft8">5</SPAN><SPAN class="ft40">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN></P> <P class="p86 ft27"><SPAN class="ft27">5.1</SPAN><SPAN class="ft38">Finansieringskostnad och avkastningskrav</SPAN></P> <P class="p87 ft15"><SPAN class="ft15">5.1.1</SPAN><SPAN class="ft41">Inledning</SPAN></P> <P class="p88 ft10">Enligt direktiven ska kommittén göra en analys av privata finansiärers avkastningskrav för investering i transportinfrastruktur. Jämförelser ska göras med sedvanlig upplåning i Riksgäldskontoret.</P> <P class="p394 ft16"><SPAN class="ft15">5.1.2</SPAN><SPAN class="ft88">Definitionen av finansieringskostnad och avkastningskrav</SPAN></P> <P class="p49 ft11">Med finansieringskostnad avser kommittén den ränta som låntagaren enligt skuldebrevet betalar till långivaren. Avkastningskravet är spegelbilden av finansieringskostnaden och är följaktligen den ränta på skuldebrevet som en långivare kräver.</P> <P class="p13 ft10">Avkastningskravet på statspapper bestäms på kapitalmarknaden med ett stort antal köpare och säljare. Marknadsräntorna avspeglar placerarnas avkastningskrav på statspapper. Aktieägarnas avkastningskrav vid en <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkanslösning (OPS) bestäms i en upphandling där det vinnande anbudet kan räknas om till ett avkastningskrav på eget kapital. Är konkurrensen i upphandlingen god kan detta avkastningskrav antas representera det lägsta avkastningskrav som aktörer på marknaden kan acceptera för den risk aktieägarna tar på sig. <NOBR>OPS-bolagets</NOBR> långivare är i ett initialt skede ofta banker och räntan som bolaget möter på de lån som krävs avspeglar bankernas avkastningskrav.</P> <P class="p99 ft12">I detta avsnitt ligger fokus i första hand på långivares avkastningskrav och kommittén försöker svara på frågan varför långivares avkastningskrav är högre för lån till <NOBR>OPS-bolag</NOBR> jämfört med lån till staten.</P> <P class="p395 ft21">95</P> </DIV> <DIV id="page_96"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31396x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft15"><SPAN class="ft15">5.1.3</SPAN><SPAN class="ft41">Risk och avkastningskrav</SPAN></P> <P class="p260 ft28">En långivares avkastningskrav hänger nära samman med den risk som en placering innebär. Är placeringen riskfri kommer avkastningskravet att ligga nära den riskfria räntan och den svenska statens finansieringskostnad. Stiger risken så ökar avkastningskravet.</P> <P class="p56 ft11">Anledningen till att avkastningskravet stiger när risken ökar är att högre risk minskar långivarens <SPAN class="ft39">förväntade </SPAN>avkastning. Den förväntade avkastningen definieras av kommittén som den sannolikhetsvägda avkastningen där skuldebrevets ränta vägs samman med den avkastning långivaren får i de fall låntagaren inte kan betala den ränta som skuldebrevet stipulerar, t.ex. vid konkurs eller rekonstruktion. Den förväntade avkastningen är, när risk föreligger, alltid lägre än avkastningskravet. På motsvarande sätt är den <SPAN class="ft39">förväntade </SPAN>finansieringskostnaden, när risk föreligger, alltid lägre än finansieringskostnaden.<SPAN class="ft31">1</SPAN></P> <P class="p60 ft10">På samma sätt som för en låntagare definieras aktieägares avkastningskrav som den avkastning aktieägarna förväntar sig att få, efter det att långivaren har fått den ränta som skuldebrevet stipulerar. Aktieägarnas <SPAN class="ft42">förväntade </SPAN>avkastning är den sannolikhetsvägda avkastningen vid en investering. I likhet med långivarna ökar en aktieägares avkastningskrav med ökad risk. Eftersom aktieägare normalt tar mer risk än långivare är deras avkastningskrav högre.</P> <P class="p56 ft11">Ett OPS upplägg innebär att projektbolagets utgifter kommer tidigt och att inkomstströmmarna kommer senare, vilket försvagar aktieägarnas incitament att tillåta projektbolaget att gå i konkurs framför allt tidigt i kontraktsperioden. I händelse av att ett projektbolag får ekonomiska problem på grund av högre byggkostnader än förväntat kan det därför vara mer fördelaktigt för aktieägarna att skjuta till nytt eget kapital, och för långivarna att antingen skriva ner befintliga lån eller erbjuda ytterligare lån, i stället för att välja konkursalternativet. Hur konkursrisker hanteras i <NOBR>OPS-avtalet</NOBR> påverkar också sannolikheten för att projektbolagets ägare ska välja konkursalternativet.<SPAN class="ft31">2</SPAN></P> <P class="p356 ft47"><SPAN class="ft49">1</SPAN><SPAN class="ft65">Till finansieringskostnaden bokförs endast de penningflöden som går från låntagare till finansiärer. I samband med betalningsinställelse kan exempelvis konkurskostnader tillkomma. Dessa klassificeras inte som finansieringskostnader, men måste givetvis beaktas då upphandlingsformer med olika konkursrisk jämförs (se avsnitt 6.5).</SPAN></P> <P class="p254 ft25"><SPAN class="ft49">2</SPAN><SPAN class="ft85">En vägledning för hur konkurser hos den privata </SPAN><NOBR>OPS-parten</NOBR> bör hanteras i <NOBR>OPS-avtal</NOBR> ges i EPEC (2013).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">96</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_97"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31397x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td118"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td119"><SPAN class="p23 ft22">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p396 ft15"><SPAN class="ft15">5.1.4</SPAN><SPAN class="ft41">Finansieringskostnad för staten respektive ett </SPAN><NOBR>OPS-projektbolag</NOBR></P> <P class="p347 ft10">Finansieringskostnaden för ett enskilt investeringsprojekt, exempelvis inom infrastrukturområdet, beror bl.a. på nivån på den riskfria räntan, projektets risk, placerarnas riskaversion och vilka säkerheter låntagaren kan erbjuda långivaren. Eftersom den svenska staten i dagsläget har högsta möjliga kreditvärdighet, som ytterst vilar på stabila offentliga finanser och beskattningsrätten, är statens finansieringskostnad i stort sett densamma som den riskfria räntan.<SPAN class="ft43">3 </SPAN>Detta gäller oberoende av om enskilda investeringsprojekt som staten lånar upp pengar till visar sig gå enligt plan och budget eller om de leder till kraftiga fördyringar eller till och med havererar. Förklaringen till statens låga finansieringskostnad är således att vad som än händer i ett enskilt statligt finansierat infrastrukturprojekt påverkar det inte långivarens möjligheter att via exempelvis en statsobligation få tillbaka sina pengar till den överenskomna räntan.<SPAN class="ft43">4</SPAN></P> <P class="p171 ft10">För analysens skull bryter vi ut ett enskilt infrastrukturprojekt ur den statliga investeringsportföljen och betraktar finansieringen av just det projektet. Utifrån långivarens utgångspunkt tar staten på sig all risk i projektet och därför behöver staten bara betala den riskfria räntan i finansieringskostnad.<SPAN class="ft43">5 </SPAN>Om den privata aktören på samma sätt kan erbjuda ett i det närmaste riskfritt upplägg till långivaren skulle även denne betala en ränta som ligger nära den riskfria.</P> <P class="p171 ft10">Vid ett upplägg med privat finansiering av investeringskostnaden inom ramen för någon form av <NOBR>offentlig-privat-samverkan</NOBR> är det vanligaste upplägget att det bildas ett särskilt projektbolag. Projektbolaget ansvarar sedan för att designa, bygga och underhålla infrastrukturobjektet. För att överbrygga tidsgapet mellan den stora investeringskostnaden och framtida intäkter behöver projektbolaget</P> <P class="p172 ft47"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft46">Här bör nämnas att ett stort antal länder inte har högsta möjliga kreditvärdighet hos de stora ratinginstituten. Österrike, Frankrike och Finland är exempel på länder som i dagsläget inte har högsta möjliga rating.</SPAN></P> <P class="p397 ft47"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft46">Detta gäller i ett läge med stabila statsfinanser och där ett infrastrukturprojekt kan anses vara litet i förhållande till statens totala inkomster och utgifter. I det fallet kan statens riskökning till följd av det enskilda projektet approximeras till noll, vilket betyder att statens finansieringskostnad inte påverkas. I en situation med mindre goda offentliga finanser kan en investering i ett stort osäkert infrastrukturprojekt öka statens finansieringskostnad eftersom fallissemangsrisken för staten ökar.</SPAN></P> <P class="p398 ft25"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft48">Staten kan givetvis vid en traditionell entreprenad välja att lägga alla risker på entreprenören. Entreprenören kommer i det fallet att kräva ersättning för detta. Den viktiga poängen är emellertid att en långivare till staten aldrig bär projektrisk.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">97</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_98"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B31398x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft28">överbryggningskapital. Normalt finansieras projektbolagen dels av ägarna som tillskjuter eget kapital, dels med lånat kapital som bolaget inledningsvis främst lånar upp från kommersiella banker. Projektbolagets ägare backar vanligen inte upp sina lån med säkerheter då en anledning till att bilda ett särskilt projektbolag är just att begränsa ägarnas risktagande i projektet.</P> <P class="p223 ft10">Ägarna till projektbolaget begränsar därmed sina risker och endast det egna kapitalet och framtida intäktsströmmar utgör den formella säkerheten för långivarna. Därför kommer bolaget normalt att behöva betala en högre ränta än staten för sin upplåning då långivarnas avkastningskrav avspeglar en högre risknivå.<SPAN class="ft43">6 </SPAN>De som tillskjuter det egna kapitalet till projektbolaget kommer generellt att ha ett ännu högre avkastningskrav till följd av att detta kapital är det som först förloras i en situation när projektet går dåligt.</P> <P class="p337 ft10">Om ett stort byggbolag skulle överbryggningsfinansiera ett stort infrastrukturprojekt under ett antal år med att emittera företagsobligationer, som backas upp av hela byggföretagets balansräkning, skulle finansieringskostnaden för det upplånade kapitalet troligtvis bli lägre än när ett specialbildat projektbolag lånar upp medel. Samtidigt, vilket är centralt, är den högre risken i projektbolaget och det faktum att det saknas säkerheter annat än det egna kapitalet och framtida intäktsströmmar, en viktig anledning till att det sker en extra rigorös granskning av själva infrastrukturprojektet från långivarnas sida. Om det inte föreligger andra former av garantier är det projektets kvalitet i sig som utgör ”säkerheten” för långivarna.<SPAN class="ft43">7</SPAN></P> <P class="p199 ft28">Denna tillkommande externa granskning av själva infrastrukturprojektet, skapar incitament för projektbolaget att genomföra projektet enligt budget och inom tidsramen, vilket i sig är en fördel ur ett effektivitetsperspektiv (se avsnitten 6.2.3 och 6.2.4). Om upplåningen skulle ske av byggbolaget i sin helhet blir själva projektet bara en mindre del av långivarnas kreditprövning.</P> <P class="p399 ft53"><SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft52">Den lägre kreditvärdigheten gäller normalt också vid ett </SPAN><NOBR>OPS-upplägg</NOBR> där staten har ett bygg- och anläggningsföretag som privat motpart. Då detta upplägg är ovanligt beskrivs dock endast fallet med ett specifikt projektbolag kopplat till det enskilda investeringsprojektet.</P> <P class="p400 ft25"><SPAN class="ft49">7</SPAN><SPAN class="ft85">Samtidigt kan det i kreditbedömningen av projektbolaget eventuellt vägas in hur kreditvärdiga ägarna till projektbolaget är eftersom det kan uppstå en situation där ägarna ställs i valet mellan konkurs i projektbolaget och att skjuta till mer kapital.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">98</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_99"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td118"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td119"><SPAN class="p23 ft22">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft15"><SPAN class="ft15">5.1.5</SPAN><SPAN class="ft41">Andra faktorer som kan påverka finansieringskostnaden</SPAN></P> <P class="p201 ft10">Det finns utöver den rena kreditriskbedömningen av projektet ett antal huvudsakliga faktorer som kan påverka långivarnas avkastningskrav.</P> <P class="p13 ft10">För det första kan det antas att placerare är riskaverta och vill ha extra kompensation, dvs. de vill ha högre förväntad avkastning, för att låna ut till ett projektbolag jämfört med staten. Givet vissa teoretiska förutsättningar kan visas att det endast är den systematiska risken, dvs. den risk som placerare inte kan diversifiera bort, som höjer deras krav på förväntad avkastning. Olika former av marknadsimperfektioner på kapitalmarknaden kan dock innebära att en fullständig riskdiversifiering av portföljen inte går att uppnå för kreditgivarna.</P> <P class="p99 ft10">För det andra finansierar staten sin verksamhet genom att emittera stora volymer obligationer som har en mycket hög likviditet då de enkelt kan omsättas på en andrahandsmarknad. Ett projektbolags lån är betydligt mindre likvida, vilket leder till att finansieringskostnaden och avkastningskravet från långivarna normalt blir högre.</P> <P class="p13 ft10">För det tredje innebär skillnader i riskviktningen av olika former av utlåning hos långivare att det ställs olika krav på att hålla kapital på balansräkningen. Riskviktningen av utlåningen styrs av såväl regelverk som egenutvecklade riskmodeller hos placerarna. Den generella viktningen skiljer sig åt mellan stater och företag även om kreditvärdigheten (ratingen) är densamma. Om långivare anser det dyrt att tvingas hålla kapital på balansräkningen till följd av regler för riskviktning påverkar detta deras avkastningskrav vid utlåning. Det innebär för låntagare att finansieringskostnaden för ett företag kan bli högre än för staten även om kreditrisken är densamma.</P> <P class="p12 ft11">Slutligen bör nämnas att ett projektbolag vid upplåning utöver kostnaden för krediten även betalar för en tjänst i form av den kreditbedömning som görs av projektet. Denna tjänst betalar inte staten för eftersom statsupplåning inte innebär motsvarande tjänst från långivarens sida.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">99</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_100"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313100x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft27"><SPAN class="ft27">5.2</SPAN><SPAN class="ft38">Hur kan finansieringskostnaden jämföras?</SPAN></P> <P class="p77 ft10">Hur ska då en rättvisande jämförelse göras mellan statens finansieringskostnad och finansieringskostnaden för ett projektbolag i ett <NOBR>OPS-upplägg?</NOBR> Följande förenklade exempel illustrerar sambandet mellan risk, förväntad avkastning och det faktiska avkastningskravet:</P> <P class="p401 ft15">Förväntad avkastning, avkastningskrav och risk</P> <P class="p402 ft15">– ett enkelt exempel</P> <P class="p403 ft11">För att illustrera den principiella relationen mellan risk, förväntad avkastning och det faktiska avkastningskravet används ett mycket förenklat räkneexempel. För enkelhetens skull tänker vi oss en relativt riskfylld investering som sker under år 0 där intäkterna kommer under år 1.</P> <P class="p404 ft15">Investeringskostnad år 0: <SPAN class="ft14">1 mnkr</SPAN></P> <P class="p405 ft15">Projektutfall år 1:</P> <P class="p406 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft125">Bra utfall = 1,2 mnkr (sannolikhet 70 procent)</SPAN></P> <P class="p407 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft125">Dåligt utfall = 0,8 mnkr (sannolikhet 25 procent)</SPAN></P> <P class="p408 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft125">Projektet misslyckas 0,0 mnkr (sannolikhet 5 procent)</SPAN></P> <P class="p409 ft11">Projektets förväntade utfall blir i detta fall 1,04 mnkr vilket innebär en förväntad avkastning på 4 procent.<SPAN class="ft31">8 </SPAN>En riskneutral stat genomför projektet om den förväntade finansieringskostnaden är 4 procent eller lägre.</P> <P class="p404 ft15">Projektbolag</P> <P class="p410 ft10">Antag nu att projektet drivs i ett särskilt projektbolag med 80 procent lånefinansiering och 20 procent eget kapital i projektbolaget som ska genomföra investeringen. Vi antar att såväl aktieägare som långivare är riskneutrala och att den riskfria räntan är 4 procent. Eftersom projektet genererar 4 procent i <SPAN class="ft42">förväntad avkastning </SPAN>är det därmed möjligt att tillgodose långivarnas och aktieägarnas krav på avkastning för att gå in med kapital.</P> <P class="p411 ft25"><SPAN class="ft36">8 </SPAN>Här kan man tänka sig både en monetär och samhällsekonomisk avkastning. För enkelhetens skull antar vi en monetär avkastning eftersom det förenklar jämförelsen mellan den privata parten och staten.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">100</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_101"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313101x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td118"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td119"><SPAN class="p23 ft22">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p412 ft15">Långivarnas avkastningskrav</P> <P class="p413 ft10">Med långivarnas avkastningskrav menas den ränta på lånet som låntagaren (ägarna till projektbolaget) måste erbjuda. Vid ett bra utfall får långivarna sin begärda ränta. Vid ett dåligt utfall räcker det egna kapitalet för att täcka förlusterna och långivarna får pengarna tillbaka utan ränta. Vid ett misslyckat projektutfall förlorar långivarna hela sitt kapital. Räntan på lånet, dvs. långivarens avkastningskrav, betecknas X i ekvation 1 nedan</P> <P class="p414 ft126"><SPAN class="ft15">Ekvation 1</SPAN><SPAN class="ft14">: </SPAN>(0,7 × ) + (0,25 × 1) + (0,05 × 0) = 1,04</P> <P class="p415 ft128"><SPAN class="ft127">ö ä = 4= </SPAN></P> <P class="p416 ft129">≈ 1,13</P> <P class="p417 ft12">Den begärda räntan eller faktiska avkastningskravet på lånet blir i detta fall alltså cirka 13 procent. Det innebär den ränta som krävs för att uppnå en förväntad avkastning på 4 procent för långivarna.</P> <P class="p418 ft15">Kommentarer:</P> <P class="p419 ft12"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft113">Oavsett projektutfall år 1 betalar staten ut 4 procent i ränta till långivarna. Vid dåliga utfall (sämre än 1 mnkr) måste staten utnyttja sina ”säkerheter” i form av ytterligare upplåning, minskning av andra utgifter eller skatteuppbörd från medborgarna.</SPAN></P> <P class="p420 ft30"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft130">Vid privat finansiering får långivarna till projektbolaget med 5 procents sannolikhet inte tillbaka sitt kapital och med 25 procents sannolikhet endast tillbaka sina utlånade pengar utan ränta. Vid riskneutralitet hos långivarna blir därmed avkastningskravet eller den begärda räntan på lånet 13 procent.</SPAN></P> <P class="p420 ft10"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft131">Om långivaren ogillar risk (är riskavert), och om projektet tillför systematisk risk till kreditportföljen, ökar kravet på den förväntade avkastningen och därmed även avkastningskravet</SPAN></P> <P class="p421 ft11">(räntan). Ett projekt som genererar ett förväntat utfall på 4 procent, som i exemplet ovan, kommer därmed inte kunna finansieras av ett projektbolag.<SPAN class="ft31">9</SPAN></P> <P class="p384 ft25"><SPAN class="ft36">9 </SPAN>I sammanhanget bör också hänsyn tas till hur staten ser på risk. Det är åtminstone inte självklart att staten är riskneutral utan man kan argumentera för att även staten bör lägga på en riskpremie om den systematiska risken ökar.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">101</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_102"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313102x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p422 ft15">Aktieägarnas avkastningskrav</P> <P class="p423 ft14">Om aktieägarna ska ha 4 procent i förväntad avkastning kan deras avkastningskrav räknas ut som följer av ekvation 2</P> <P class="p424 ft129">: (0,7 × ) + (0,25 × 0) + (0,05 × 0) = 1,04</P> <P class="p425 ft132"><SPAN class="ft127">ö ä = 4= </SPAN></P> <P class="p426 ft129">≈ 1,49</P> <P class="p427 ft12">Aktieägarnas avkastningskrav blir alltså 49 procent för att uppnå en förväntad avkastning om 4 procent. Den stora skillnaden beror självfallet på att det för aktieägarna är en mycket riskfylld investering. Med 30 procents sannolikhet förlorar de sitt kapital.</P> <P class="p428 ft15"><SPAN class="ft15">5.2.1</SPAN><SPAN class="ft41">Riskfördelningen i </SPAN><NOBR>OPS-kontrakten</NOBR> påverkar avkastningskravet</P> <P class="p166 ft10">Riskfördelningen i själva <NOBR>OPS-avtalet</NOBR> mellan den offentliga parten och projektbolaget påverkar även avkastningskravet och därmed finansieringskostnaden. Tar exempelvis staten på sig en stor del av byggriskerna, operativa risker och efterfrågerisker sjunker risknivån i själva projektet och därigenom avkastningskravet från långivarna. Detta ger därmed en lägre finansieringskostnad för projektbolaget.</P> <P class="p61 ft10">Det handlar från det offentligas sida om att hitta en lämplig fördelning av risk mellan sig själv och den privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR> Här handlar det såväl om den totala riskfördelningen som att hitta de risker som är mest lämpliga att bära för den offentliga respektive privata parten (för mer om riskfördelning i <NOBR>OPS-kontrakt,</NOBR> se avsnitt 6.4).</P> <P class="p61 ft10">En del risker är påverkbara, endogena, för den privata parten medan andra risker är att betrakta som exogent givna. Att minska påverkbara risker handlar både om att minska sannolikheten för negativa utfall och att minska effekten av sådana negativa utfall. Ett projekts förväntade avkastning kan därför öka om projektbolaget ges ekonomiska incitament att minska de endogena riskerna.</P> <P class="p60 ft28">I samband med upphandlingen av ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> är det viktigt att ta ställning till vilka risker som projektbolaget lämpligen bör</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">102</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_103"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td118"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td119"><SPAN class="p23 ft22">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p195 ft11">bära och vilka risker som staten ska bära. En incitamentriktig fördelning av risker mellan stat och projektbolag kan, genom att begränsa projekts endogena risker och lyfta bort exogena risker som staten lättare kan bära leda till att finansiärernas avkastningskrav blir lägre och att projektets förväntade lönsamhet ökar (se vidare avsnitt 6.4).</P> <P class="p13 ft10">Det är viktigt att påpeka att det inte är gratis för staten att ta över risk. I finanspolitiska ramverk som är fokuserade på bruttoskuld, finansiellt sparande samt faktiska budgetutgifter, såsom exempelvis det svenska ramverket och <NOBR>EU-ramverket,</NOBR> finns incitament för stater att ta på sig risker och göra åtaganden om framtida betalningar eftersom det inte syns på de mått som vanligen används för att utvärdera de offentliga finanserna. Detta gäller såväl åtaganden i form av explicita garantier som övertagande av risker i ett infrastrukturprojekt. Båda dessa typer av åtaganden kan innebära framtida utgifter.</P> <P class="p276 ft11">Staten bör därför, som en del i förberedelserna inför en OPS- upphandling, göra en kalkyl där de risker, som innebär att nuvärdet av de förväntade avgifterna till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> faller mer än det förväntade nuvärdet av det åtagande staten gör genom att ta på sig riskerna, identifieras.</P> <P class="p52 ft15">Thames Tideway Tunnel</P> <P class="p201 ft10">Det är viktigt att konstatera att en lägre finansieringskostnad vid ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> inte alltid per definition är bättre än en högre kostnad. Thames Tideway <NOBR>Tunnel-projektet,</NOBR> som innebär byggande och drift av en stor avloppstunnel i London, har handlats upp som ett OPS- projekt. 4,2 miljarder pund är den bedömda kostnaden för projektet. Den genomsnittliga kapitalkostnaden för lånat och eget kapital har i projektet tryckts ner till cirka 2,5 procent i anbudsprocessen. An- ledning till att denna nivå är känd är att genomsnittlig kapitalkostnad var en av komponenterna som ingick i anbudsprocessen och skulle användas för att den offentliga beställaren Water Services Regulation Authority (Ofwat) skulle kunna beräkna konsortiets intäkter under projektets första femton år.</P> <P class="p51 ft10">En antagen fördelning på 30 procent aktiekapital och 70 procent lånat kapital i konsortiet leder till en beräkning av ett avkastnings-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">103</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_104"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313104x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p185 ft14">krav på 1,5 procent för det lånade kapitalet och 2,9 procent på aktiekapitalet.<SPAN class="ft75">10 </SPAN>Detta är mycket lågt i en historisk jämförelse.</P> <P class="p60 ft10">En av anledningarna till att avkastningskravet är så lågt är att den offentliga parten i projektet utfört mycket av grundarbetet i form av projektering, undersökningar och säkerställt tillstånd. Den offentliga parten går också in som en så kallad ”lender of last resort” om kostnaden för bygget blir 30 procent högre än förväntat. Det privata konsortiet har också garanterade intäkter redan under byggfasen vilket är ovanligt vid <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR> Dessutom tar den offentliga parten på sig alla stora så kallade ”svansrisker”<SPAN class="ft43">11</SPAN>, exempelvis för situationer som finanskriser och liknande. De riktigt stora riskerna i projektet ligger alltså på det offentligas balansräkning och kan leda till framtida utgifter om någon av riskerna skulle realiseras.</P> <P class="p61 ft10">Exemplet Thames Tideway Tunnel illustrerar relationen mellan risk och avkastningskrav. Det låga avkastningskravet från långivare och aktieägare i projektet är en direkt funktion av att den offentliga parten redan investerat mycket egna medel för att möjliggöra projektet samt via kontraktet tagit bort en stor mängd olika risker från den privata parten. Att det offentliga tagit över så mycket risk innebär att risken för framtida offentliga utgifter ökar betydligt.</P> <P class="p429 ft15"><SPAN class="ft15">5.2.2</SPAN><SPAN class="ft41">Några faktorer som påverkar </SPAN><NOBR>OPS-bolaget</NOBR> finansieringskostnad</P> <P class="p166 ft30">Det finns en stor mängd faktorer som påverkar avkastningskravet för <NOBR>OPS-bolagets</NOBR> långivare och som därigenom påverkar bolagets finansieringskostnad. Dessa är på ett eller annat sätt kopplade till risken för långivaren. Några exempel listas nedan:</P> <P class="p430 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Andelen eget kapital som det privata projektbolagets ägare satsar i bolaget.</SPAN></P> <P class="p361 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Eventuella statliga garantier för upplåningen.</SPAN></P> <P class="p431 ft26"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft133">Huruvida institutioner som exempelvis Europeiska investeringsbanken och Nordiska investeringsbanken ingår som finansiärer.</SPAN></P> <P class="p432 ft51"><SPAN class="ft45">10</SPAN><SPAN class="ft56">CEPA (2015).</SPAN></P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft45">11</SPAN><SPAN class="ft48">Risker med liten sannolikhet att inträffa men stora kostnader om de realiseras.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">104</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_105"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313105x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td118"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td119"><SPAN class="p23 ft22">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p363 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Läget i de offentliga finanserna för den offentliga parten i OPS- projektet.</SPAN><SPAN class="ft75">12</SPAN></P> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Riskfördelningen i kontraktet mellan beställaren och utföraren.</SPAN></P> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Om riskerna i projektet är svårbedömda.</SPAN></P> <P class="p89 ft27"><SPAN class="ft27">5.3</SPAN><SPAN class="ft38">Slutsatser</SPAN></P> <P class="p382 ft10"><SPAN class="ft124">Bedömning: </SPAN>Eftersom den svenska staten i dagsläget har högsta möjliga kreditvärdighet, som ytterst vilar på stabila offentliga finanser och beskattningsrätten, är statens finansieringskostnad i stort sett densamma som den riskfria räntan. Finansieringskostnaden för privata bolag är högre än för svenska staten vid investeringar i transportinfrastruktur. En del av denna skillnad beror dock på att det vid privat finansiering sker en risköverföring till projektbolagets långivare och ägare. Långivare till svenska staten tar däremot inga projektrisker eftersom statens upplåning inte är kopplad till specifika investeringsprojekt.</P> <P class="p433 ft11">Det återstår en skillnad i finansieringskostnad även när hänsyn tas till risköverföringen till de privata finansiärerna. Skillnaden består bl.a. i långivarnas riskaversion, den höga likviditeten för statsobligationer och regler för riskviktning när det gäller långivarnas utlåning.</P> <P class="p383 ft11">Skillnad i finansieringskostnad bör inte vara huvudfrågan vid beslut om investeringar i transportinfrastruktur ska genomföras som OPS. I stället bör finansieringskostnaden, med hänsyn tagen till risköverföring, ses som en av flera faktorer att ta hänsyn till vid en samlad bedömning av potentiella samhällsekonomiska vinster och kostnader av olika entreprenadformer. OPS bör genomföras om de bedömda effektivitetsvinsterna med upplägget är större än skillnaden i den riskjusterade finansieringskostnaden. Grundfrågan är därför om en adekvat riskfördelning i ett <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> och de incitament som denna ger upphov till kan bidra till ökad samhällsekonomisk effektivitet vid infrastrukturinvesteringar.</P> <P class="p434 ft25"><SPAN class="ft36">12 </SPAN>Om statens förmåga att betala den privata parten under avtalsperioden kan ifrågasättas innebär det en ökad finansieringskostnad för den privata parten.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">105</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_106"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313106x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p222 ft11">Kommitténs ambition i detta avsnitt är att analysera hur statens finansieringskostnad på ett rättvisande sätt kan jämföras med den privata finansieringskostnaden vid investeringar i infrastrukturprojekt. Några centrala slutsatser som dras är:</P> <P class="p435 ft11"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft134">Statens finansieringskostnad är inte direkt jämförbar med ett projektbolags finansieringskostnad. Skillnaden beror huvudsakligen på vem som tar på sig risker i ett investeringsprojekt. Eftersom staten inte kopplar sin upplåning till öronmärkta ändamål tar inte långivaren någon specifik projektrisk. Därför begär långivaren bara den riskfria räntan.</SPAN></P> <P class="p435 ft10"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft131">Långivarnas avkastningskrav avspeglar placeringens risk. En högre risk medför ett högre avkastningskrav för att uppnå en viss förväntad avkastning. Ett </SPAN><NOBR>OPS-projekts</NOBR> finansieringskostnad för lån beror på hur riskfyllt ett projekt är och hur risker fördelas mellan staten och <NOBR>OPS-bolagets</NOBR> finansiärer. Långivarnas avkastningskrav för att låna ut till ett <NOBR>OPS-bolag</NOBR> beror i nästa steg på hur risken fördelas mellan aktieägare och långivare till bolaget. Risken i själva projektet är inte oberoende av finansieringslösningen eftersom riskfördelningen i kontraktet mellan den offentliga och privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> också kan påverka den totala risken i projektet. Detta analyseras närmare i avsnitt 6.4.</P> <P class="p436 ft11"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft134">En mer rättvisande jämförelse är därför att jämföra statens </SPAN><SPAN class="ft39">förväntade </SPAN>finansieringskostnad<SPAN class="ft31">13 </SPAN>med långivarnas krav på <SPAN class="ft39">förväntad </SPAN>avkastning för att låna ut till ett projektbolag snarare än deras faktiska avkastningskrav (räntan på lånet).</P> <P class="p435 ft30"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft130">Statens </SPAN><SPAN class="ft135">förväntade </SPAN>finansieringskostnad är sannolikt ändå lägre än ett projektbolags <SPAN class="ft135">förväntade </SPAN>finansieringskostnad. Eller med andra ord: Långivarnas krav på förväntad avkastning är något högre för utlåning till ett projektbolag jämfört med utlåning till staten. Detta hänger ihop med ett antal faktorer:</P> <P class="p437 ft25"><SPAN class="ft36">13 </SPAN>I svenska statens fall är den förväntade finansieringskostnaden densamma som den faktiska finansieringskostnaden eftersom avkastningskravet från långivarna är detsamma som deras krav på förväntad avkastning.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">106</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_107"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td118"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td119"><SPAN class="p23 ft22">Finansieringskostnad för staten respektive privata företag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p438 ft11"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft136">Placerare är normalt riskaverta och vill ha extra kompensation för att låna ut till ett projektbolag jämfört med staten bl.a. beroende på att marknadsimperfektioner på kapitalmarknaden gör det svårt att fullständigt diversifiera bort den projektspecifika risken. Det bidrar till att långivare kräver högre förväntad avkastning på utlåning till företag jämfört med till svenska staten.</SPAN></P> <P class="p439 ft11"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft136">Genom att emittera stora volymer obligationer erbjuder staten mycket likvida lån till långivarna som enkelt kan omsättas på en andrahandsmarknad.</SPAN></P> <P class="p440 ft28"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft137">Regelverk för riskviktning som styr långivares kapitaltäckningskrav kan missgynna utlåning till privata företag i förhållande till stater utöver det som motiveras av kreditrisker. En statsobligation kan trots samma rating ha en lägre riskvikt än en företagsobligation vilket gör statlig upplåning billigare.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p3 ft21">107</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_108"> </DIV> <DIV id="page_109"> <P class="p441 ft139"><SPAN class="ft8">6</SPAN><SPAN class="ft138">Potentiella effektivitetsvinster och </SPAN><NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></P> <P class="p248 ft27"><SPAN class="ft27">6.1</SPAN><SPAN class="ft38">Inledning</SPAN></P> <P class="p203 ft10">I avsnitt 4 argumenterar kommittén för att effekten på de offentliga finanserna vid olika finansieringsformer av statlig transportinfrastruktur, såsom anslagsfinansiering, lånefinansiering eller upplägg i form av <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan (OPS), till viss del handlar om ren bokföring. Vissa offentligfinansiella effekter skjuts också framåt i tiden vid <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> jämfört med anslagsfinansiering. Oavsett hur den ursprungliga investeringskostnaden finansieras måste ändå de totala livscykelkostnaderna för infrastrukturobjektet slutfinansieras med skattemedel, brukaravgifter eller en kombination av dessa.</P> <P class="p99 ft10">I avsnitt 5 argumenterar kommittén för att en jämförelse mellan finansieringskostnaden för privata projektbolag och statens finansieringskostnad behöver ta hänsyn till den risköverföring som sker till det privata bolagets finansiärer. När finansieringskostnaden justeras för risköverföringen kvarstår normalt en skillnad mellan finansieringskostnaden för staten och det privata bolaget. Faktorer som styr detta är graden av riskaversion, transaktionskostnader, imperfektioner på kapitalmarknaden samt statsobligationers höga likviditet. Projektbolagets finansieringskostnad är således inte direkt jämförbar med statens finansieringskostnad, eftersom en stor del av skillnaden beror på att långivarna till ett projektbolag tar projektrisker som långivarna till staten inte tar. Finansieringskostnaden för eget kapital och lånat kapital bör vara en av flera faktorer som övervägs inför ett beslut. Finansieringskostnaden kan dock inte ses isolerat då den i hög grad beror på riskfördelningen mellan den offentliga <NOBR>OPS-parten</NOBR> och den privata motparten.</P> <P class="p99 ft10">I detta avsnitt övergår kommittén till kärnfrågan. Kan <NOBR>OPS-lös-</NOBR> ningar öka den samhällsekonomiska effektiviteten och kostnadseffek-</P> <P class="p442 ft21">109</P> </DIV> <DIV id="page_110"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313110x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">tiviteten vid investeringar i transportinfrastruktur? På vilket sätt kan <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> göra detta och under vilka förutsättningar kan den eventuella effektiviseringspotentialen realiseras?</P> <P class="p56 ft11">I litteraturen finns gott om sammanställningar över potentiella för- och nackdelar med <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> utifrån ett effektivitetsperspektiv. I avsnitten 6.2 och 6.3 görs ett försök att sammanfatta några av de viktigaste argumenten.<SPAN class="ft31">1</SPAN></P> <P class="p186 ft27"><SPAN class="ft27">6.2</SPAN><SPAN class="ft38">Traditionella argument för OPS</SPAN></P> <P class="p443 ft15"><SPAN class="ft15">6.2.1</SPAN><SPAN class="ft41">Bättre riskhantering</SPAN></P> <P class="p260 ft10">Ett <NOBR>OPS-avtal</NOBR> ger möjligheter att fördela risker mellan avtalsparterna. Genom att fördela risker till den part som är bäst skickad att hantera dem kan dels sannolikheten för att de inträffar minska, dels konsekvenserna mildras om riskerna materialiseras. Den privata sektorn kan antas vara bättre lämpad att identifiera och hantera många av de viktigaste riskerna i stora infrastrukturprojekt.</P> <P class="p61 ft11">Syftet med <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> är att föra över vissa risker på den privata parten för att förbättra incitamenten i genomförandet av investeringsprojektet. Däremot är det inte optimalt att flytta över samtliga risker på den privata parten, eftersom denne då troligtvis skulle kräva en mycket hög riskpremie (se avsnitt 6.4.5).</P> <P class="p60 ft28">En viss risköverföring från den offentlige beställaren till den privata entreprenören går att uppnå genom så kallad funktionsentreprenad med helhetsansvar, FEHA (se vidare härom avsnitt 3.2.1). Det gäller exempelvis risken för att valda konstruktionslösningar för infrastrukturanläggningen leder till höga underhållskostnader. Genom att den privata parten i ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> har satsat mer eget kapital och normalt binder det under längre tid blir det dock normalt en ännu tydligare risköverföring. (I avsnitt 6.4 behandlas riskfrågan ingående utifrån en kontraktsteoretisk utgångspunkt).</P> <P class="p444 ft25"><SPAN class="ft36">1 </SPAN>Avsnitten 6.2 och 6.3 bygger på VTI (2007) samt EPEC (2015a).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">110</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_111"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313111x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft15"><SPAN class="ft15">6.2.2</SPAN><SPAN class="ft41">Livscykelperspektivet stärks</SPAN></P> <P class="p88 ft10">Det betonas ofta att livscykelperspektivet för infrastrukturinvesteringen stärks vid ett <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR> Detta eftersom avtalet mellan det offentliga och den privata parten normalt löper över en tidsperiod på <NOBR>25–40</NOBR> år. Dessutom samlas utformande, byggande samt drift och underhåll av ett infrastrukturobjekt i ett samlat kontrakt. Projektbolaget är ansvarigt för samtliga moment som krävs för att kunna leverera infrastrukturtjänsten enligt avtalet. Val av lösningar i design- och byggnationsfasen påverkar drifts- och underhållskostnaderna. Den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> har därigenom incitament att säkerställa lägsta möjliga totalkostnad för projektet under infrastrukturobjektets livslängd, eller åtminstone under kontraktstiden.</P> <P class="p73 ft11">Vidare kan <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> medföra att den totala kostnaden för hela projektets livscykel blir synligare än vid traditionell upphandling.<SPAN class="ft31">2 </SPAN>Den sistnämnda innebär nämligen ofta att ett infrastrukturprojekt styckas upp i olika delar som upphandlas separat och totalkostnaden blir följaktligen mindre transparent. Sett i detta perspektiv kan OPS därmed bidra till politiska investeringsbeslut med en längre tidshorisont.</P> <P class="p12 ft11">Det bör dock påpekas att det i viss utsträckning även går att uppnå större fokus på livscykelperspektivet och tydliggöra totalkostnaden för ett infrastrukturprojekt i en FEHA. En FEHA innebär nämligen också att detaljprojektering, byggande samt drift och underhåll förs samman i ett kontrakt. Den längre kontraktstiden, den baktunga betalningsprofilen och kapitalet som ägarna binder i projektbolaget innebär dock att livscykelperspektivet normalt är starkare i ett <NOBR>OPS-kontrakt.</NOBR></P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">6.2.3</SPAN><SPAN class="ft41">Tidigareläggningsvinster</SPAN></P> <P class="p201 ft10">Som betonats i avsnitt 2.4.1 ersätts inte den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> för en produkt, utan för en tjänst. Därmed utgår ersättning först när tjänsten tillhandahålls, vilket normalt innebär att infrastrukturobjektet måste vara färdigbyggt. Detta ger starka incitament för projektbolaget att färdigställa infrastrukturobjektet så fort som möjligt. Om</P> <P class="p196 ft25"><SPAN class="ft36">2 </SPAN>Analys av kostnaden för infrastrukturobjekt över hela livscykeln är dock möjligt att uppnå även inom ramen för mer traditionella entreprenadformer.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">111</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_112"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313112x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">ersättningen kommer från staten eller från brukaravgifter spelar i detta sammanhang mindre roll. Även de begränsningar som den årliga budgetprocessen och anslagstilldelningen i vissa fall kan innebära försvinner vid ett <NOBR>OPS-projekt.<SPAN class="ft43">3</SPAN></NOBR><SPAN class="ft43"> </SPAN>Ett tidigare färdigställande av infrastrukturen innebär en potentiell samhällsekonomisk vinst, eftersom den eventuella nyttan av infrastrukturinvesteringen kommer samhället tillgodo tidigare. Just vinster till följd av tidigareläggning vid <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> är också något som är förhållandevis välbelagt empiriskt (se avsnitt 6.8). Att projekten blir färdiga i tid kan vara extra viktigt i länder som historiskt inte har lyckas genomföra sina infrastrukturinvesteringar i enlighet med tidplanerna.</P> <P class="p56 ft11">I de FEHA som genomförts i Sverige har ersättningen (byggkostnaderna) betalats till utföraren under byggtiden. Detta innebär att drivkraften för utföraren att bli färdig i tid är mindre än vid ett <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR></P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">6.2.4</SPAN><NOBR><SPAN class="ft41">OPS-projekt</SPAN></NOBR> håller sin budget</P> <P class="p260 ft28">Det framhålls ofta att <NOBR>OPS-projekten</NOBR> i högre utsträckning håller sin budget jämfört projekt som genomförs med andra entreprenadformer. Det anses framför allt bero på att kontrakten regelmässigt har stora inslag av fastprisersättning. Genom risköverföringen som normalt sker i <NOBR>OPS-kontrakten</NOBR> är det generellt sett svårare för entreprenören, att få ersättning om kostnaderna överstiger de budgeterade, jämfört med andra entreprenadformer.</P> <P class="p56 ft11">Att <NOBR>OPS-projekten</NOBR> i högre grad håller sin budget betyder dock inte nödvändigtvis att de blir billigare än andra upphandlingsformer. Detta eftersom kostnaden för investeringen beror såväl på nivån på det vinnande anbudet i upphandlingen som på hur mycket beloppet i det ursprungliga anbudet överskrids.</P> <P class="p61 ft12"><NOBR>OPS-kontraktens</NOBR> utformning, där det alltså är vanligt med fastprisersättning för en levererad infrastrukturtjänst, innebär också att eventuella kostnadsbesparingar, som är större än förväntade vid</P> <P class="p445 ft83"><SPAN class="ft140">3 </SPAN>Nuvarande process för planering och anslagstilldelning är dock inte så kortsiktig som ibland framförs i debatten (se avsnitt 2.2). Den ökade flexibiliteten som uppstår med OPS bör vidare vägas mot att budgetprocessens styrande effekt för den årliga anslagstilldelningen försvagas. Däremot ingår de nödvändiga beslut om beställningsbemyndiganden som krävs för en OPS- lösning i den årliga budgetprocessen.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">112</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_113"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313113x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p179 ft28">kontraktstidpunkten, inte alltid blir synliga utan tillfaller den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> i form av ökad vinst (se avsnitt 6.3.5). På motsvarande sätt innebär oväntade fördyringar att vinsten minskar för OPS- bolaget utan att det påverkar de offentliga finanserna.</P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">6.2.5</SPAN><SPAN class="ft41">Underhållet blir mer kontinuerligt och effektivt</SPAN></P> <P class="p88 ft10">Risken finns att underhållet av befintlig transportinfrastruktur prioriteras ner om de offentliga finanserna är under press. Om det kontinuerliga underhållet uteblir kan det leda till att de totala underhållskostnaderna för ett infrastrukturobjekt ökar genom att akuta underhållsinsatser tvingas fram. I <NOBR>OPS-avtal</NOBR> är incitamenten för att upprätthålla ett kontinuerligt underhåll starkare eftersom fokus ligger på livscykelkostnaden för objektet. Detta gäller speciellt tidigt i drifts- och underhållsfasen medan drivkrafterna kan avta mot slutet av kontraktstiden.<SPAN class="ft43">4 </SPAN>Den möjliga vinsten av ett kontinuerligt underhåll som minskar den totala underhållskostnaden kan dock även uppnås även inom ramen för en FEHA.</P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">6.2.6</SPAN><NOBR><SPAN class="ft41">OPS-kontrakt</SPAN></NOBR> stimulerar innovationer</P> <P class="p88 ft28">I en klassisk utförandeentreprenad handlar konkurrensen huvudsakligen om att pressa styckkostnaderna för på förhand bestämda arbetsinsatser. I en FEHA och i en <NOBR>OPS-lösning</NOBR> handlar det i betydligt högre utsträckning om att få anbudsgivarna att konkurrera med hjälp av innovationer, såväl organisatoriska och projektrelaterade som tekniska. Dessa innovationsdrivkrafter är delvis en följd av livscykelperspektivet som i högre grad stärker fokus på resultatet, och ger större frihetsgrader för entreprenören i utformningen av ett infrastrukturobjekt och driften av detta. Belöningen för samhällsekonomiskt lönsamma innovationer är helt enkelt potentiellt högre i <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> än i mer traditionella entreprenadformer beroende på kontraktens längd och ersättningsformen till den privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR></P> <P class="p446 ft25"><SPAN class="ft36">4 </SPAN>Väl utformade krav på infrastrukturobjektets standard och kvalitet vid överlämnandet till det offentliga kan dock motverka dessa drivkrafter.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">113</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_114"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft27"><SPAN class="ft27">6.3</SPAN><SPAN class="ft38">Argument mot OPS</SPAN></P> <P class="p279 ft15"><SPAN class="ft15">6.3.1</SPAN><SPAN class="ft41">Högre transaktionskostnader</SPAN></P> <P class="p260 ft12"><NOBR>OPS-avtal</NOBR> är normalt mer komplexa än andra entreprenadkontrakt eftersom de löper under längre tid. Avtalen innehåller också fler komponenter och situationer som behöver hanteras i form av exempelvis riskfördelningen. Det innebär att det eventuellt kan krävas mer resurser och delvis annan kompetens, främst juridisk och ekonomisk, hos både den offentliga och den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> än i exempelvis en klassisk utförandeentreprenad. Även det faktum att ett antal olika företag måste samordna sig på den privata sidan inom ramen för det gemensamägda projektbolaget kan bidra till högre transaktionskostnader för att genomföra upphandlingen, förbereda anbud och organisera arbetet.</P> <P class="p447 ft28">I länder eller på marknader där OPS är en relativt ny företeelse kan transaktionskostnaderna inledningsvis vara extra höga då det offentliga behöver bygga upp administrativa strukturer med såväl juridisk som ekonomisk kompetens (se avsnitt 7.3.3). En ny upphandlingsprocess behöver också skapas och vissa av de privata parterna behöver, om de inte tidigare deltagit i <NOBR>OPS-upphandlingar,</NOBR> få erfarenhet av samordning sinsemellan och att lösa finansieringsfrågan inom ramen för ett projektbolag.</P> <P class="p56 ft11">Vidare innebär kontraktsperiodens längd att det finns ett behov för såväl den privata som den offentliga sidan att vara en aktiv kontraktspart under lång tid. Det är dock viktigt att komma ihåg att det även i en FEHA och mer traditionella entreprenadformer är viktigt att det offentliga är en kompetent och långsiktigt motpart i upphandlingar, genom kontroller och uppföljningar samt vid eventuella omförhandlingar.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">6.3.2</SPAN><SPAN class="ft41">Högre riskjusterad finansieringskostnad</SPAN></P> <P class="p260 ft28">En stat lånar normalt billigare än ett privat bolag eller konsortium. Som kommittén argumenterar för i avsnitt 5 beror skillnaden i finansieringskostnad i ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> delvis på att risker omfördelas till den privata <NOBR>OPS-partens</NOBR> ägare och långivare, exempelvis oväntade fördyringar eller förseningar i projektet. Det finns dock ett antal faktorer som potentiellt ger en högre finansieringskostnad</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">114</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_115"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313115x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p448 ft14">för infrastrukturprojektet även efter att hänsyn tagits till risköverföringen. Se avsnitt 5.1.5 för en genomgång av dessa faktorer.</P> <P class="p449 ft15"><SPAN class="ft15">6.3.3</SPAN><SPAN class="ft41">Avtalsperiodens längd kan begränsa framtida politiskt handlingsutrymme</SPAN></P> <P class="p347 ft10"><NOBR>OPS-avtal</NOBR> kan innebära att framtida politiska beslutsfattare låses in av långsiktiga avtal som kan vara dyra att ta sig ur. Kostnaden för dåliga avtal riskerar därför att bli högre vid <NOBR>OPS-avtal</NOBR> jämfört med andra upphandlingsformer. Sedvanlig finansiering av ny infrastruktur genom anslag innebär dock också att framtida politiker begränsas i sin ekonomiska politik av en högre statsskuld och högre utgifter för statsskuldsräntor. I <NOBR>OPS-avtal</NOBR> tillkommer dock en dimension om det offentliga ingått avtal som är oflexibla när det gäller att hantera ändrade förutsättningar och nya prioriteringar. Detta kan i sin tur tvinga fram en omförhandling av ett avtal som kan innebära kostnader för det offentliga om förändrade politiska prioriteringar ska få genomslag i det aktuella projektet.<SPAN class="ft43">5</SPAN></P> <P class="p171 ft10">Ett exempel på omförhandlingsproblematiken är de motsättningar som uppstod då den franska regeringen ville revidera gällande kontrakt för motorvägskoncessioner. Avtalen ansågs av den nytillträdda regeringen alltför generösa och det bedömdes även behöva skapas en myndighet som övervakade koncessionsinnehavarnas uttag av vägavgifter. De ingångna avtalen saknade emellertid klausuler som möjliggjorde förändringar av detta slag. Koncessionsinnehavarna hade därför rätt till ersättning för de förändringar i avtalen som initierades av den offentliga beställaren. Eftersom kontrakten i vissa fall löper till år 2035 innebar det höga ersättningsbelopp för förändringarna i avtalen.<SPAN class="ft43">6 </SPAN>Samtidigt kan sådana restriktioner på politikerna innebära att de ursprungliga anbuden från de privata aktörerna hade lägre riskpremier än vad som annars hade varit fallet.</P> <P class="p450 ft47"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft46">I detta sammanhang kan dock argumenteras för att vinster kan finnas om vissa former av kortsiktigt politiskt handlande försvåras.</SPAN></P> <P class="p451 ft53"><SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft141">Athias & Saussier (2016). Ett annat exempel på bindningarna för framtida politiker är RPA- garantierna i Spanien. Dessa innebär att staten vid en konkurs i ett </SPAN><NOBR>OPS-projektbolag</NOBR> eller motsvarande måste betala de återstående icke avskrivna kapitalkostnaderna för infrastrukturen. Vid omförhandlingar i Spanien har den offentliga parten normalt en dålig förhandlingsposition eftersom en konkurs för projektbolaget slår mot de offentliga finanserna.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">115</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_116"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p231 ft11">Slutligen innebär ett <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> att budgeten för drift och underhåll av infrastrukturobjektet är fastställd på förhand för en lång tidsperiod. Det är därför svårt för staten, att på grund av t.ex. konjunkturpolitiska eller statsfinansiella skäl, omprioritera omfattningen av drift- och underhållsåtgärderna för det specifika infrastrukturobjektet (se även avsnitt 6.2.5).</P> <P class="p311 ft15"><SPAN class="ft15">6.3.4</SPAN><SPAN class="ft142">Risk att låsa fast befintliga infrastrukturlösningar</SPAN></P> <P class="p260 ft28">Under ett <NOBR>OPS-projekts</NOBR> kontraktstid hinner mycket hända med demografin, transportmönster och den teknologiska utvecklingen. Samtliga dessa faktorer kan ha stor påverkan på transportsystemet. Det är svårt, om inte omöjligt, att bedöma utvecklingen i alla relevanta dimensioner <NOBR>25–40</NOBR> år framåt i tiden. <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> med alltför rigid utformning riskerar därför att låsa fast infrastrukturlösningar som i framtiden visar sig vara ineffektiva.</P> <P class="p61 ft10">Särskilt problematiskt kan det vara om ett <NOBR>OPS-avtal,</NOBR> av konkurrensskäl, innehåller begränsningar av möjligheterna att bygga alternativ infrastruktur, något som är vanligt vid <NOBR>OPS-projekt</NOBR> med efterfrågebaserad ersättning till den privata parten. Sådana kontrakt bör därför utformas på ett sätt som möjliggör nya lösningar för att möta näringslivets och medborgarnas framtida transportbehov. Samtidigt påverkar dock graden av flexibilitet även riskfördelningen i projektet och projektbolagets finansieringskostnader (se vidare avsnitt 6.4). Vill det offentliga ha valmöjligheter i framtiden innebär det normalt ett högre riskpåslag i anbudet från utföraren.</P> <P class="p60 ft28">En specifik nackdel när det gäller OPS med efterfrågebaserade ersättningsmodeller, som koncessioner och skuggtullar, är att OPS- bolaget i ett sådant avtal gärna vill lägga in begränsningar som förhindrar byggandet av ny konkurrerande infrastruktur. En efterfrågebaserad modell kan därför låsa in det offentliga och konservera befintliga infrastrukturlösningar under <NOBR>OPS-avtalets</NOBR> längd, dvs. ofta <NOBR>30–40</NOBR> år. Det kan naturligtvis vara en nackdel vid stora demografiska, tekniska eller andra förändringar.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">116</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_117"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313117x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p452 ft15"><SPAN class="ft15">6.3.5</SPAN><SPAN class="ft41">Potentiellt </SPAN><NOBR>icke-önskvärd</NOBR> fördelning av effektivitetsvinster</P> <P class="p181 ft10">Det monetära resultatet av oförutsedda effektivitetsvinster som görs i <NOBR>OPS-projekt</NOBR> tillfaller som regel inte den offentliga <NOBR>OPS-parten</NOBR> utan blir en vinst för det privata projektbolagets ägare. Ett <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> som medför att en privat entreprenör genom innovationer både lyckas hålla nere kostnaderna mer än förväntat och leverera en tjänst av god kvalitet innebär emellertid en samhällsekonomisk vinst. Det kommer dock inte att innebära en offentligfinansiell besparing då hela överskottet vid exempelvis en fast tillgänglighetsbaserad ersättning normalt går till den privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR> I detta sammanhang bör nämnas att det finns kritiker som hävdar att aktuella vinster helt eller delvis bör tillfalla det offentliga i stället för projektbolagets ägare. Fördelningen av de samhällsekonomiska vinsterna kan med andra ord sett ur detta perspektiv bli problematisk i ett lyckat <NOBR>OPS-projekt.</NOBR></P> <P class="p51 ft28">Det bör betonas att vinster till följd av effektiviseringar som hamnar hos privata entreprenörer är något som förekommer även i andra entreprenadformer. Detsamma gäller på andra områden där det offentliga upphandlar tjänster från den privata sektorn. Ersättning med fast pris avser just att skapa starka drivkrafter för effektivisering och är inte något unikt för <NOBR>OPS-kontrakt.</NOBR></P> <P class="p50 ft28">En god konkurrens i upphandlingen gör att effektivitetsvinsterna delvis kan komma den offentlige beställaren tillgodo genom lägre anbud. Hur effektivitetsvinster fördelas kan också styras via <NOBR>OPS-avtalet,</NOBR> exempelvis genom någon form av vinstdelningsmekanism mellan den privata och den offentliga avtalsparten eller genom ett vinstbegränsningsarrangemang.<SPAN class="ft55">7 </SPAN>Samtidigt kan ett system med vinstdelning eller vinstbegränsning minska drivkrafterna att effektivisera hos den privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR></P> <P class="p189 ft27"><SPAN class="ft27">6.4</SPAN><SPAN class="ft38">Riskfördelning, incitament och effektivitet</SPAN></P> <P class="p453 ft28">Ett centralt antagande i en diskussion om <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> är att en lämplig fördelning av risk mellan den offentliga beställaren och privata utförare kan ge incitamentseffekter. Vidare antas att dessa</P> <P class="p315 ft25"><SPAN class="ft36">7 </SPAN>Vinstbegränsning är en del i Skottlands så kallade <NOBR>NPD-modell</NOBR> för OPS (se avsnitt 3.3.4).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">117</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_118"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313118x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">incitament kan bidra till ökad effektivitet över ett infrastrukturobjekts livscykel. Effektiviteten kan ta sig uttryck i kostnadseffektivitet, samhällsekonomisk effektivitet eller en kombination av dessa (se avsnitt 2.5 för en diskussion om dessa två typer av effektivitet).</P> <P class="p61 ft28">Många av de argument såväl för som emot OPS som refereras i avsnitt 6.2 och 6.3 leder vidare till frågan om riskfördelningen mellan beställaren och utföraren samt de incitament och potentiella effektivitetsvinster som riskfördelningen ger upphov till. Kommittén bedömer därför att det finns skäl att behandla frågan om riskfördelning och incitament i <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> närmare.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">6.4.1</SPAN><SPAN class="ft41">Kontraktsteori – en utgångspunkt för analysen</SPAN></P> <P class="p166 ft10">En lämplig utgångspunkt för att analysera <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> och riskfördelningen i dessa är den kontraktsteoretiska litteraturen.<SPAN class="ft43">8 </SPAN>En central tanke i litteraturen är att merparten av alla kontrakt som ingås, inte minst <NOBR>OPS-avtal,</NOBR> baseras på ofullständig kunskap om vad som kan komma att inträffa under avtalstiden. En vanlig slutsats i både teoretisk och empirisk kontraktslitteratur är därför att de flesta avtal är ofullständiga. Det är därför viktigt att förstå hur en högre eller lägre grad av fullständighet kan påverka riskbeteenden.</P> <P class="p80 ft11">Avtalsparter måste vara medvetna om sannolikheten att åtminstone vissa avtalsklausuler kan komma att behöva omförhandlas eller att nya avtalsvillkor införs i framtiden. Inte minst gäller detta i <NOBR>OPS-avtal</NOBR> som normalt löper under längre tidsperioder. Många finansiella avtalskonstruktioner syftar ytterst till att begränsa risken för, eller konsekvenserna av, oväntade förändringar av ett projekts förutsättningar.</P> <P class="p61 ft10">En annan central fråga inom kontraktsteorin är att studera metoder för att undvika att låga kostnader uppnås till priset av dålig kvalitet. Valet av utförare bör därför göras utifrån möjligheten att kontrollera de levererade tjänsternas kvalitet. Exempelvis byggs vägar i de flesta länder i världen av privata företag i någon form av kontraktslösning medan skattefinansierad skolverksamhet normalt drivs i offentlig regi. Det är betydligt mindre komplicerat för beställaren att kvalitetskontrollera en väg vid olika tidpunkter än att kontinuerligt</P> <P class="p454 ft25"><SPAN class="ft36">8 </SPAN>Avsnittet bygger på VTI (2017).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">118</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_119"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313119x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p97 ft11">kontrollera kvaliteten i en skolverksamhet. Detta eftersom skolverksamhet innehåller svårmätbara aspekter som exempelvis vissa moraliska värderingar som undervisningen ska förmedla.<SPAN class="ft31">9 </SPAN>Även kvaliteten på undervisningen som sådan är av uppenbara skäl mer svårmätbar än kvaliteten på en väg.</P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">6.4.2</SPAN><SPAN class="ft41">Exogena och endogena risker</SPAN></P> <P class="p455 ft11">Professor <NOBR>Jan-Eric</NOBR> Nilsson listar följande potentiella risker i större infrastrukturprojekt:<SPAN class="ft31">10</SPAN></P> <P class="p352 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft143">Designrisk eller teknisk risk</SPAN>: Felaktiga bedömningar under utformningen av ett projekt.</P> <P class="p456 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft143">Byggrisk</SPAN>: Projekt genomförs på ett skickligt sätt eller inte.</P> <P class="p277 ft17"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft144">Tillgänglighetsrisk</SPAN>: Koppling till nyttjandet av färdig anläggning. Förseningar eller att objektet är stängt för ombyggnationer etc.</P> <P class="p457 ft17"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft144">Efterfrågerisk</SPAN>: Hur trafikerad är transportleden. Detta kan innebära samhällsekonomiska nyttorisker eller faktiska intäktsrisker.</P> <P class="p458 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft143">Operationell risk</SPAN>: Kostnaderna för drift och underhåll avviker från de ursprungliga bedömningarna.</P> <P class="p456 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft143">Finansiell risk</SPAN>: Exempelvis ränteutvecklingen eller inflationen.</P> <P class="p352 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft143">Politisk risk: </SPAN>Nya lagar eller övriga bestämmelser som påverkar projektets intäkter eller kostnader.</P> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft143">Tillståndsprövningsrisk</SPAN>: Exempelvis överklaganden.</P> <P class="p352 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft143">Miljörisk</SPAN>: Negativa miljökonsekvenser som inte förutsetts när avtalet ingicks.</P> <P class="p456 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft143">Force majeure</SPAN>: Naturkatastrofer och krig.</P> <P class="p459 ft12">En avgörande kontraktsteoretisk distinktion kan göras mellan å ena sidan risker som ingen avtalspart har någon kontroll över, så kallade exogena risker och å andra sidan risker som beställaren eller utföraren i högre eller lägre utsträckning kan påverka, så kallade endogena</P> <P class="p460 ft51"><SPAN class="ft45">9</SPAN><SPAN class="ft56">Engel, Fischer & Galetovic (2014).</SPAN></P> <P class="p230 ft25"><SPAN class="ft45">10</SPAN><SPAN class="ft48">Avsnittet följer Nilsson (2009), s. 124 ff.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">119</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_120"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft28">risker. Typexempel på exogena risker är naturkatastrofer. Det kan dock även vara fråga om överraskande miljöeffekter som uppkommer i projektet eller den generella konjunkturutvecklingen som kan ha effekter på såväl efterfrågan av infrastrukturtjänsten som byggkostnaden. Övriga risker som listas ovan är dock i högre eller lägre utsträckning att betrakta som endogena.</P> <P class="p61 ft11">Enligt kontraktsteorin bör risken fördelas till den part som är bäst lämpad att bära den. Vid en ytlig betraktelse innebär detta att staten med sin naturliga riskspridning och avsevärda finansiella resurser i form av beskattningsrätt bör bära i princip alla risker i ett infrastrukturprojekt. Ur ett mer utvecklat incitamentsperspektiv är detta dock problematiskt. Om en entreprenör ska ges incitament att genomföra projektet med riskminimering och maximal effektivitet måste denne bära vissa risker själv.</P> <P class="p60 ft10">När det gäller endogena risker är det den part som kan påverka sannolikheten för att risken ska realiseras, eller hantera konsekvensen om risken väl realiseras, som är den naturliga utgångspunkten. Ett bra exempel är att val som utföraren gör i byggskedet påverkar underhållskostnaden. I en traditionell entreprenad bär inte utföraren denna risk på samma sätt som i en funktionsentreprenad eller, i ännu högre utsträckning, i en <NOBR>OPS-lösning.</NOBR> Ur en rent kontraktsteoretisk synvinkel är därför någon av de senare formerna att föredra.</P> <P class="p311 ft15"><SPAN class="ft15">6.4.3</SPAN><SPAN class="ft41">Fördelning av risker</SPAN></P> <P class="p260 ft10">Den kontraktsteoretiska litteraturen utgår från ett idealtillstånd med ett fullständigt kontrakt som reglerar vad som ska göras och vilken ersättning som ska utgå under alla tänkbara omständigheter. I ett fullständigt kontrakt vet båda parter vem som får bära konsekvenserna av olika utfall. Detta gäller såväl för endogena risker (som någon av parterna kan påverka sannolikheten för risken) som för exogena risker (som ingen av parterna kan påverka sannolikheten för). Exempelvis kan avtalet slå fast att samtliga kostnadsökningar för att bygga en anläggning jämfört med kostnaderna i den ursprungliga överenskommelsen måste bäras av en viss part. Alternativt kan ett fullständigt kontrakt stipulera att en viss part står för samtliga fördyringar utom ett antal väldefinierade undantag. Huvud-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">120</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_121"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313121x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft28">frågan vid utformningen av fullständiga kontrakt är att avgöra vem som ska bära risken för varje typ av avvikelse från förväntningen.<SPAN class="ft55">11</SPAN></P> <P class="p13 ft28">Som betonats i avsnitt 6.4.2 är flertalet risker i stora infrastrukturprojekt inte enbart exogena. Exempelvis påverkar entreprenörens skicklighet och noggrannhet många risker under ett projekts byggfas, såsom risken för eventuella förseningar, fördyringar och undermålig byggkvalitet. Likaså kommer risken för höga underhållskostnader att bero på val som görs redan i byggfasen. De olika parternas möjlighet att påverka sannolikheten för ogynnsamma utfall har därför betydelse för beslutet om vilken part som ska bära risk i det fullständiga kontraktet.</P> <P class="p13 ft10">Även möjligheten att hantera konsekvenserna om en risk realiseras bör därför noggrant vägas in i riskfördelningen. Trots att ingen part kan påverka risken för t.ex. extrema vädersituationer är det möjligt att i projektgenomförandet ta på sig kostnader i form av övertäckning av exempelvis byggplatser eller dikning som minskar konsekvenserna av extremt väder. Om den offentlige beställaren tar på sig hela risken för exempelvis översvämningar finns drivkrafter hos utföraren att inte bygga på ett sådant sätt att konsekvenserna minimeras eftersom det är troligt att exempelvis en översvämningssäker väg är dyrare att bygga än en väg som inte är det. Om beställaren tar hela risken för fördyringar vid exempelvis extremt väder finns också möjligheten att utföraren hävdar att fler fördyringar än vad som faktiskt är fallet beror på översvämningen. För beställaren kan det vara svårt att i detalj genomskåda ett sådant agerande.</P> <P class="p51 ft28">Så kallad moral hazard<SPAN class="ft55">12 </SPAN>är det tydligaste problemet kopplat till riskfördelning i kontrakt. Ett exempel på detta är om ett kontrakt stipulerar att alla kostnadsökningar som beror på de geotekniska förutsättningarna ska bäras av den offentliga parten. Det innebär att det finns incitament för utföraren att vara slarvig med den geotekniska undersökningen eftersom beställaren alltid betalar för eventuella kostnadsöverskridanden som beror på brister i undersökningen. Läggs i stället risken på den privata utföraren innebär detta att denne kommer att göra mer noggranna undersökningar vilket dock troligen gör anbudet högre. Detta kan då liknas vid den</P> <P class="p461 ft51"><SPAN class="ft45">11</SPAN><SPAN class="ft56">Se t.ex. Maskin & Tirole (1999).</SPAN></P> <P class="p462 ft25"><SPAN class="ft45">12</SPAN><SPAN class="ft48">Begreppet ”moral hazard” saknar vedertagen svensk översättning. I ett infrastrukturprojekt innebär det att utföraren har möjlighet och incitament att genomföra ett projekt på ett ineffektivt sätt om kostnader kan föras över på beställaren.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">121</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_122"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">typ av risköverföring och ökade kostnader som den offentliga parten skulle betala vid en försäkring.</P> <P class="p94 ft28">Risker i ett fullständigt kontrakt bör sammanfattningsvis fördelas så att det <SPAN class="ft84">förväntade samhällsekonomiska överskottet maximeras</SPAN>. Det innebär att incitamenten för båda avtalsparterna bör vara sådana att de strävar efter att minska sannolikheten för att riskerna ska realiseras och minimera konsekvenserna om så sker. Samtidigt innebär maximalt samhällsekonomiskt överskott att parterna inte ska vidta riskreducerande åtgärder med hög kostnad som har små förväntade positiva effekter.</P> <P class="p57 ft15">Olika risker i olika faser av projektet</P> <P class="p166 ft10">En grundregel när det gäller infrastrukturinvesteringar är att ju senare under planeringsprocessen som upphandlingen genomförs desto säkrare kan beställare och utförare vara på förutsättningarna för upphandlingen. Vissa risker försvinner allteftersom projektet skrider framåt. På samma gång minskar utförarens handlingsfrihet ju senare upphandlingen sker och incitament för innovationer och effektivisering i olika former försvagas. När det gäller i vilken fas ett projekt bör upphandlas finns således en inbyggd målkonflikt mellan risknivå å ena sidan och potentiella effektivitetsvinster å den andra.</P> <P class="p60 ft28">En vanlig fråga som uppstår vid en upphandling är planlagstiftningens förhållande till infrastrukturprojektets genomförande. Risken för exempelvis överklaganden eller andra förseningar kan vara olika för skilda dragningar och övrig utformning av infrastrukturen. Normalt tar den offentliga parten dessa risker i enlighet med principen att denne har störst möjlighet att minska sannolikheten för problem i processen. Är planprocessen helt klar när upphandlingen görs behöver risker för processrelaterade problem inte behandlas i kontraktet. Samtidigt innebär en färdig planprocess att entreprenörens frihet att hitta alternativa lösningar minskat.</P> <P class="p56 ft11">Generellt sett är dock slutsatsen att ju högre potential som finns för effektiviseringar, genom alternativa tekniska lösningar, projektledning eller organisation av arbetet, desto tidigare bör upphandlingen ske. Både FEHA och <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> bör därför principiellt sett upphandlas i ett tidigare skede än en traditionell utförandeentreprenad.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">122</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_123"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313123x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft15">Riskfördelning via ersättningsmodellen</P> <P class="p63 ft10">Valet mellan ersättningsformer som riskfördelningsmekanism hänger delvis ihop med entreprenadformerna, vilka beskrivs närmare i avsnitt 3.2.1. En utförandeentreprenad ersätts normalt med styckpriser utifrån en detaljerad arbetsbeskrivning med angivna kvantiteter. Risken hamnar därför huvudsakligen på beställaren även om det finns incitament för utföraren att hålla nere styckkostnaden, t.ex. per kvadratmeter väg. När det gäller <NOBR>total-,</NOBR> och i ännu högre grad, funktionsentreprenader kan ersättningen ges till fast pris eller löpande räkning eller en blandning av dessa ersättningsformer.</P> <P class="p51 ft10">Med en fastprisersättning har utföraren maximala incitament att eftersträva effektiviseringsmöjligheter eftersom alla kostnadsbesparingar tillfaller utföraren som vinst. Samtidigt tvingas utföraren bära alla risker förknippade med projekterings- och byggprocessen.</P> <P class="p74 ft11">Sker ersättningen på löpande räkning fakturerar utföraren alla kostnader och saknar därmed incitament att hålla nere dessa. Ut- föraren kan till och med ha drivkrafter att genom minskad effektivitet öka ersättningen från den offentliga beställaren. Frånvaron av risk innebär dock att utföraren inte behöver göra någon riskreservation i det anbud som lämnas i upphandlingen.</P> <P class="p13 ft10">Ett mellanting mellan fast ersättning och löpande räkning är olika incitamentsinslag där avdrag och bonusar kan justera fastprisersättningen. Bonus kan ges för exempelvis ökad trafiksäkerhet och avdrag göras om en väg stängs av utanför de i avtalet stipulerade tiderna. Detta gör också att riskerna fördelas mer jämnt mellan beställare och utförare.<SPAN class="ft43">13 </SPAN>Ett fastpriskontrakt med vissa incitamentsinslag, dvs. bonusar och avdrag för vissa situationer, är en ersättningsform som de senaste två decennierna blivit allt vanligare när det gäller OPS- projekt avseende väg och järnväg. De tre norska <NOBR>OPS-projekten</NOBR> för motorvägssträckor som genomfördes under <NOBR>2000-talet</NOBR> använder sig exempelvis av ett sådant ersättningssystem.</P> <P class="p51 ft12">En annan dimension av ersättningsformens påverkan på riskfördelningen i ett kontrakt är en eventuell indexering av ersättningen. Beställaren lyfter här av risker från utföraren som denne omöjligen kan påverka, exempelvis kraftiga konjunktur- och prisvariationer. Om utföraren ska bära dessa risker ger detta inga ytterligare incita-</P> <P class="p463 ft25"><SPAN class="ft36">13 </SPAN>Nilsson (2009) s. 127.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">123</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_124"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313124x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft11">ment till effektiviseringar och vidare kan påslaget på anbudspriset bli högre än statens motsvarande förväntade besparing till följd av risköverföringen. Detta argument, som talar för en indexering och att staten därigenom tar på sig vissa risker kopplade till den makroekonomiska utvecklingen, är särskilt giltigt för de långsiktiga avtal som är normen vid <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR></P> <P class="p311 ft15"><SPAN class="ft15">6.4.4</SPAN><SPAN class="ft41">Ofullständiga kontrakt och omförhandlingar</SPAN></P> <P class="p260 ft10">Ett ofullständigt kontrakt innebär att alla omständigheter av betydelse för projektets utfall inte regleras när avtalet ingås. Därför vet båda parterna att det troligtvis kommer att krävas en ny förhandling när vissa omständigheter förändras. En framtida omförhandling tar sin utgångspunkt i gällande avtal mellan två parter. Avtalets ursprungliga konstruktion ligger till grund för styrkeförhållandet dem emellan och begränsar handlingsalternativen vid omförhandlingen.</P> <P class="p61 ft10">I slutfasen av ett upphandlingsförfarande sker i stället förhandlingar mellan den offentliga parten och två eller fler olika företag som lämnat anbud och konkurrerar om att få kontraktet. Det innebär att förhandlingssituationen är en annan. Den offentliga beställaren har en betydligt sämre förhandlingsposition när ett avtal väl ingåtts.</P> <P class="p60 ft10">I praktiken är merparten av alla kontrakt mer eller mindre ofullständiga. Skälet till det är de begränsade möjligheterna att förutsäga framtida händelser och de höga kostnaderna för att komma överens om vad som ska gälla vid alla möjliga framtida scenarier.<SPAN class="ft43">14 </SPAN>Detta gäller inte minst i <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> som har långa löptider. En vanlig förändring av förutsättningarna för genomförandet av ett projekt är att beställaren gör en tilläggsbeställning. Dessa är ofta problematiska och kostsamma. Tilläggsbeställningar sker dock i samband med alla entreprenadformer och är även i det fallet ofta kostsamma, men bör inte ses som exempel på omförhandlingar.</P> <P class="p61 ft30">Omförhandling är det område som rönt störst akademiskt intresse de senaste åren i <NOBR>OPS-litteraturen.</NOBR> Frekvensen av omförhandlingar förefaller relativt hög. Sammanställningar från USA och Frankrike visar att andelen omförhandlade <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> ligger på</P> <P class="p464 ft25"><SPAN class="ft36">14 </SPAN>Se Hart (2003).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">124</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_125"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313125x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p465 ft11"><NOBR>40–50</NOBR> procent avseende motorvägar.<SPAN class="ft31">15 </SPAN>Att andelen är så hög måste ses mot bakgrund av att det generellt är vanligt med förändrade förutsättningar för entreprenadavavtal.</P> <P class="p50 ft28">Parterna i ett <NOBR>OPS-avtal</NOBR> kan som sagt inte på förhand reglera alla händelser i avtalet och inte sällan uppkommer en omförhandlingssituation. I det sammanhanget uppstår frågorna i vilken grad det är lämpligt att försöka reglera så många situationer som möjligt i det ursprungliga avtalet eller om det finns argument för att mer ska lämnas öppet. Detta är frågor som behandlas i en uppsats av Iossa & Martimort.<SPAN class="ft55">16 </SPAN>Författarna konstaterar att det inte finns någon enhetlig praxis. Olika länder hanterar frågorna på olika sätt. I Storbritannien hanteras riskallokering med hjälp av en omfattande riskmatris med varje specifik risk som kan uppstå och hur den ska fördelas mellan den privata och offentliga <NOBR>OPS-parten.</NOBR> Det innebär relativt fullständiga kontrakt. I Italien är i stället riskallokeringen vag och kontrakt förblir ofullständiga.</P> <P class="p73 ft11">I uppsatsen dras slutsatsen att beställaren har skäl att mycket tydligt ta ställning till hur stor osäkerhet (öppenhet) som ett avtal ska innehålla. Ett oflexibelt avtal ökar förutsägbarheten för parterna men kan göra det svårare för dem att genomföra omförhandlingar som annars hade varit till fördel för båda. Det finns alltså en viss målkonflikt. Analysen i uppsatsen pekar också på några mer generella resultat:</P> <P class="p466 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Mer fullständiga kontrakt blir attraktivare ju större den exogena osäkerheten är eller ju mindre en entreprenör vill bära risk.</SPAN></P> <P class="p354 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Mer fullständiga kontrakt är också att föredra om en marknad där OPS används är mera mogen.</SPAN></P> <P class="p354 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Ju mer komplext ett projekt är, desto starkare skäl att lämna ett utrymme för framtida omförhandling.</SPAN></P> <P class="p467 ft12">Ett annat belysande exempel när det gäller graden av flexibilitet för omförhandlingar i olika avtal görs i en studie av 71 koncessionsavtal för betalvägar där flexibilitetsgraden i kontrakten analyserades.<SPAN class="ft44">17 </SPAN>Koncessionsavtal innehåller normalt högre osäkerhet än många andra</P> <P class="p461 ft51"><SPAN class="ft45">15</SPAN><SPAN class="ft56">Makovsek et al (2014).</SPAN></P> <P class="p69 ft51"><SPAN class="ft45">16</SPAN><SPAN class="ft56">Iossa & Martimort (2016).</SPAN></P> <P class="p69 ft25"><SPAN class="ft45">17</SPAN><SPAN class="ft48">Athias & Saussier (2015).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">125</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_126"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313126x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">kontrakt eftersom trafikprognoser ofta är osäkra. Denna osäkerhet kan ge upphov till krav på omförhandlingar För mycket flexibilitet i kontrakten innebär att oönskade opportunistiska omförhandlingar kan inträffa.</P> <P class="p56 ft11">Analysen i uppsatsen visar att flexibiliteten och möjlighet till omförhandlingar ökar med osäkerheten om den framtida efterfrågan. Parterna tecknar alltså mer flexibla avtal när osäkerheten är hög. Dessutom tecknas generellt mer flexibla kontrakt i länder med starkare regelverk och institutioner.</P> <P class="p61 ft28">Vid en jämförelse mellan en FEHA och en <NOBR>OPS-lösning</NOBR> finns också principiella argument för att mindre rigida avtal kan vara mer attraktivt vid en <NOBR>OPS-lösning</NOBR> än vid en FEHA. <NOBR>OPS-upplägget</NOBR> kan, korrekt utformat, ge en mer jämlik förhandlingsposition jämfört med andra entreprenadformer. Det beror dels på den framskjutna betalningsprofilen, dels på att den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> har ett större ägandeskap i projektet genom att denne binder eget kapital i projektet under en längre tidsperiod. Detta kan ha positiva effekter för den offentliga parten vid en omförhandling i förhållande till andra entreprenadformer (se vidare avsnitt 6.7).<SPAN class="ft55">18</SPAN></P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">6.4.5</SPAN><SPAN class="ft41">Slutsatser om riskfördelning</SPAN></P> <P class="p238 ft11">Rekommendationer om hur risker i infrastrukturprojekt bör fördelas blir ofta mycket allmänt hållna. Ett försök till rekommendation om riskfördelning görs av OECD i enlighet med tabell 6.1. Den enkla principen om att den part som bäst kan hantera risken också ska bära den ger dock ingen fullständig vägledning. Det finns alltid ett projektspecifikt element och riskfördelningen måste därför i hög utsträckning göras från fall till fall i en samlad analys där hänsyn tas till riskfördelningens effekter på finansieringskostnad och drivkrafter för effektivisering.</P> <P class="p468 ft25"><SPAN class="ft36">18 </SPAN>Nilsson (2009) s. 139 ff.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">126</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_127"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B313/H5B313127x1.jpg" style="width:433px;height:707px" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t35"> <TR> <TD class="tr9 td122"><SPAN class="p367 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td123"><SPAN class="p469 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr39 td124"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr39 td125"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr40 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td126"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td127"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td122"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td128"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr32 td129"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td130"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td122"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td128"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td129"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td130"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr32 td122"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td128"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td129"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td130"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td122"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td128"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr32 td129"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td130"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td124"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td125"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td112"><SPAN class="p23 ft18">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p470 ft25"><SPAN class="ft77">1 </SPAN>OECD (2008) OECD (2008) <NOBR>Public-Private</NOBR> Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money: OECD Publishing.</P> <P class="p471 ft11">Den uppdelning i endogena och exogena risker som görs i avsnitt 6.4.2 kan dock ge viss vägledning. Endogena risker bärs av den part som bäst kan minska sannolikheten av att de realiseras och konsekvenserna om så sker. Exempel på detta är att byggrisken generellt bör läggas på den privata parten och den politiska risken på den offentliga parten.</P> <P class="p472 ft11">Det finns också skäl för att huvuddelen av genuint exogena risker (naturkatastrofer, överraskande arkeologiska fynd, finanskriser) bör bäras av den offentliga parten, speciellt gäller det vissa så kallade svansrisker<SPAN class="ft31">19 </SPAN>som annars kan ge väldigt höga riskpremier i anbuden. Dessa stora exogena risker bör dock vara tydligt avgränsbara i form av specifika händelser och inte i termer av exempelvis stora kostnadsöverskridanden. Detta för att inte riskera så kallad moral hazard. Det bör med andra ord inte kunna råda något tvivel om att risken har realiserats.</P> <P class="p473 ft12">Till följd av den så kallade moral <NOBR>hazard-problematiken</NOBR> bör beställaren noga överväga viss risköverföring till den privata parten</P> <P class="p474 ft25"><SPAN class="ft36">19 </SPAN>Risker med liten sannolikhet att realiseras men med stora konsekvenser om så sker.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">127</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_128"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">om det finns ett visst mått av endogenitet. Ett exempel på detta är geotekniska risker. Om dessa läggs helt på den offentliga parten ger detta inga incitament för den privata parten att göra en noggrann geoteknisk undersökning eftersom beställaren alltid betalar för eventuella kostnadsöverskridanden. Läggs i stället risken på den privata utföraren kommer denne att göra mer noggranna undersökningar vilket dock troligen gör det ursprungliga anbudet högre.</P> <P class="p61 ft10">Ersättningsformen bör noga övervägas och ses som en integrerad del i riskfördelningen. Utifrån en kontraktsteoretisk utgångspunkt talar mycket för att en tillgänglighetsbaserad ersättning som huvudregel är att föredra framför en efterfrågebaserad sådan. Dels är detta en följd av att trafikvolymer i de flesta fall är en risk som den privata parten inte kan påverka via sitt beteende. Dels innebär ersättning baserad på trafikvolymen att det kan uppstå krav på klausuler som begränsar konkurrerande infrastruktur och därigenom framtida förändringar av transportsystemet.</P> <P class="p60 ft10">I den svenska kontexten, där erfarenheter saknas av statliga OPS- avtal inom transportinfrastrukturområdet de senaste två decennierna, kan det finnas skäl att så mycket som möjligt av potentiella risker och eventualiteter identifieras och hanteras i <NOBR>OPS-kontrakten.</NOBR> Vidare kan det finnas skäl att inte utesluta omförhandlingar som vid nya förutsättningar skulle kunna gynna projektgenomförandet. Ett sätt att upprätthålla viss flexibilitet kan vara att i kontrakten reglera under vilka förutsättningar eventuella omförhandlingar kan bli aktuella.</P> <P class="p186 ft27"><SPAN class="ft27">6.5</SPAN><SPAN class="ft38">Projektbolagsstrukturens effekt på effektiviteten</SPAN></P> <P class="p475 ft11">En vanlig konsekvens av <NOBR>OPS-upphandlingar</NOBR> är att det skapas en särskild enhet i form av ett projektbolag. Ett sådant bolag ansvarar för ett infrastrukturprojekt från detaljprojekteringen till bygg- och driftsfasen. Oaktat andra faktorer kan denna organisationsform i sig ha vissa positiva effekter genom att det skapas en delvis autonom struktur som har drivkrafter att effektivisera genomförandet av infrastrukturprojektet.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">128</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_129"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313129x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p476 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft115">Fokus i bolagets verksamhet är enbart det specifika infrastrukturprojektet. Bolaget har bara uppgifterna att bygga och driva infrastrukturprojektet. Detta stärkta fokus kan till viss del uppnås inom det offentliga om staten själv skapar en enhet, exempelvis i form av ett bolag med tillräckliga befogenheter, resurser och kompetens, för att genomföra ett större infrastrukturprojekt. Öresundsbrokonsortiet är ett exempel på ett statligt finansierat projektbolag som ofta framhålls som välfungerande i detta avseende.</SPAN><SPAN class="ft31">20</SPAN></P> <P class="p477 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Möjlighet för bolagsägarna att begränsa sitt risktagande till det insatta kapitalet i projektbolaget. Det kan öka viljan att delta i ett riskfyllt infrastrukturprojekt jämfört med om projektet genomfördes som ett vanligt uppdrag inom ett bygg- och anläggningsbolag.</SPAN></P> <P class="p478 ft10"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft116">Möjlighet till olika former för fördelning av risk, incitament och ersättning mellan bolagets olika ägare, långivare och underentreprenörer. Fördelningen av risk kan också, genom projektbolagsstrukturen, relativt enkelt förändras över tiden genom utbyte av ägare och långivare när projekten övergår från byggtill driftsfas. De ägare och långivare som är specialiserade på en viss projektfas deltar i just denna. Projektbolaget kan byta ägare från ett konsortium bestående av exempelvis ett byggbolag och riskkapitalbolag under byggfasen till mer långsiktiga ägare som exempelvis en pensionsfond under driftsfasen.</SPAN></P> <P class="p479 ft28"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft89">Projektbolaget lämpar sig väl för att attrahera det intresse som finns på kapitalmarknaden för att specifikt investera i infrastruktur. Att köpa aktier i stora bygg- och anläggningsbolag eller att låna ut pengar till dessa ger som placeringsalternativ inte samma direktexponering mot infrastruktur.</SPAN></P> <P class="p480 ft12">Det bör dock också påpekas att organisationsformen i form av ett projektbolag i sig troligen innebär att finansieringskostnaden blir högre än om ett stort bygg- och anläggningsbolag skulle låna samma belopp. Detta beror dock till viss del på den risköverföring som sker</P> <P class="p481 ft25"><SPAN class="ft36">20 </SPAN>Denna syn på Öresundsbrokonsortiet och på Öresundsbron som infrastrukturprojekt har framkommit bland de finansiärer inom infrastrukturområdet som kommittén har haft kontakter med.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">129</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_130"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313130x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">från den offentliga <NOBR>OPS-parten</NOBR> till projektbolagets finansiärer som är mer omfattande än vid andra entreprenadformer (se avsnitt 5.2).</P> <P class="p56 ft11">Själva organisationsformen som följer av ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> innebär slutligen att om infrastrukturprojektet är för litet lämpar det sig troligen mindre väl för ett <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR> Detta eftersom den kompetens och resurser som krävs för att ett projektbolag ska fungera och uteslutande ägna sig åt ett infrastrukturobjekt innebär vissa minimikostnader. Infrastrukturobjektet i ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> kan därför inte vara för litet.</P> <P class="p57 ft15">Konkursrisken för ett projektbolag</P> <P class="p166 ft12">En aspekt hur projektbolagsstrukturen kan påverka genomförandet av projektet är att själva konstruktionen med ett projektbolag, allt annat lika, ökar risken för en konkurs i förhållande till andra entreprenadformer där motparten vanligtvis är ett bygg- och anläggningsbolag. Ett projektbolag har normalt mindre eget kapital och tillgångar än stora byggbolag. Den ökade konkursrisken är troligtvis mest aktuell i byggfasen av ett projekt eftersom driftsfasen regelmässigt innebär låga kostnader och höga intäkter beroende på den normalt baktunga betalningsprofilen i ett <NOBR>OPS-kontrakt.</NOBR> Även i byggfasen kan det dock finnas ett intresse från ägarnas sida att skjuta till mer kapital till projektbolaget om analysen vid den tidpunkten visar att framtida intäkter överstiger kostnaden för det kapital som behöver tillskjutas.</P> <P class="p482 ft10"><NOBR>OPS-kontraket</NOBR> bör reglera frågan om vad som sker vid en eventuell konkurs och säkerställa att projektet, beroende på situationen drivs vidare av konkursboet, långivarna eller staten. Kapitalförstörelse, där t.ex. ett halvfärdigt infrastrukturobjekt blir stående under lång tid, bör undvikas. Hur eventuella konkurssituationer regleras i <NOBR>OPS-avtalet</NOBR> påverkar riskfördelningen i projektet och påverkar därigenom finansieringskostnaden.<SPAN class="ft43">21</SPAN></P> <P class="p483 ft25"><SPAN class="ft36">21 </SPAN>I EPEC (2013) finns en beskrivning av europeiska system för hur kontraktsavslut vid exempelvis konkurser vid OPS hanteras i olika länder. Detta kompletteras med rekommendationer för hur detta bör hanteras.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">130</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_131"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313131x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft27"><SPAN class="ft27">6.6</SPAN><SPAN class="ft38">Konkurrensaspekter i </SPAN><NOBR>OPS-upphandlingar</NOBR></P> <P class="p53 ft10">På en upphandlingsmarknad har det stor betydelse att det finns många tänkbara leverantörer för att marknadspriser ska kunna etableras. Hög konkurrens bidrar i sin tur till prispress och effektiv användning av samhällets resurser. Upphandlingen av projekt på den svenska anläggningsmarknaden kännetecknas dock av relativt få lämnade anbud, ofta av två till fyra dominerande entreprenörföretag. Under perioden <NOBR>2012–2016</NOBR> var det vid upphandlingar för projekt större än 500 miljoner kronor 3,9 anbud i snitt per upphandling för järnväg och 3,5 anbud per upphandling för väg.<SPAN class="ft43">22 </SPAN>Sverige har större marknadskoncentration än exempelvis Norge och Danmark.</P> <P class="p50 ft10">I litteraturen om <NOBR>OPS-projekt</NOBR> saknas i många fall uppgifter om antalet lämnade anbud i varje upphandling varför det är svårt att göra bedömningar av marknaden för sådana projekt. En rörelse från utförandeentreprenader mot mer avancerade entreprenadformer innebär att storleken och komplexiteten i projekten ökar. Om OPS betraktas som ytterligare ökad komplexitet i förhållande till funktionsentreprenad med helhetsansvar, så innebär det troligtvis att vissa medelstora svenska företag kan få svårt att åtminstone initialt kunna delta anbudsprocessen för sådana projekt.<SPAN class="ft43">23</SPAN></P> <P class="p73 ft11"><NOBR>OPS-upphandlingar</NOBR> tillför även ytterligare dimensioner jämfört med andra entreprenadformer. Normalt är det förenat med högre kostnader att delta i en <NOBR>OPS-upphandling.</NOBR> Det krävs längre tid för att ta fram anbud och förhandla fram avtal med beställaren. Vidare behöver en entreprenör också binda eget kapital i projektbolaget under ett antal år. Slutligen innebär en <NOBR>OPS-upphandling</NOBR> att det behöver ske omfattande kontakter och förhandlingar med finansiärer som är intresserade av att gå in som ägare i projektbolaget eller vara långivare.</P> <P class="p13 ft10">Ju större och mer komplexa projekt som upphandlas desto större företag eller konsortium krävs för att de ska kunna delta i upphandlingen. Hur konkurrensen skulle utvecklas är dock en empirisk fråga som är svår att svara på utifrån i dag tillgänglig litteratur. Olika synsätt har framförts av skilda aktörer vid kontakter med kommittén. Å ena sidan kan storleken på projekten, den långa tidshorison-</P> <P class="p211 ft51"><SPAN class="ft45">22</SPAN><SPAN class="ft56">VTI (2017) s. 37 f.</SPAN></P> <P class="p484 ft25"><SPAN class="ft45">23</SPAN><SPAN class="ft48">Däremot är det möjligt och till och med troligt att de kommer att fungera som underleverantörer till ett projektbolag.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">131</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_132"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313132x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft28">ten och de högre transaktionskostnaderna för att lägga ett anbud eventuellt bidra till färre anbud från svenska entreprenörer. Å andra sidan är OPS en i omvärlden väl etablerad entreprenadform för att genomföra infrastrukturprojekt. Det finns färdigformerade konsortier och aktörer med färdiga finansieringslösningar och kapacitet att lägga anbud på en europeisk eller global marknad.</P> <P class="p61 ft10">Hur en framtida konkurrenssituation kommer att se ut vid en <NOBR>OPS-upphandling</NOBR> i Sverige är en öppen fråga. Den eventuella förlusten av inhemska anbudsgivare på den nordiska anläggningsmarknaden kan komma att kompenseras av att fler större internationella aktörer börjar intressera sig för Sverige som en marknad för finansiering och genomförande av infrastrukturprojekt. Det kan dock antas att det krävs ett åtagande från statens sida med ett förutsebart program innehållande fler än ett objekt som ska upphandlas i form av OPS för att attrahera de stora internationella bolagen. Att enbart genomföra ett enstaka <NOBR>OPS-projekt</NOBR> kan därför antas vara negativt ur konkurrenshänseende. Ett mer långsiktigt åtagande från staten om att börja använda OPS som upphandlingsmetod innebär troligtvis även att svenska anläggningsföretag som i dag saknar kompetens att delta i <NOBR>OPS-upphandlingar</NOBR> efterhand kommer att skaffa sig detta.</P> <P class="p60 ft10">Inom transportinfrastrukturområdet kan det vara relevant att titta på de norska och finska projekten eftersom anläggningsmarknaden delvis är gemensam för de nordiska länderna. I det norska <NOBR>OPS-programmet</NOBR> som genomfördes under <NOBR>2000-talet</NOBR> var det mellan 4 och 5 anbud per upphandling. Slutsatsen i den utvärdering som gjorts av programmet var att det var en tillfredsställande upphandlingsprocess och god konkurrens. Det var tre olika konsortier som vann respektive upphandling. De ingående anläggningsbolagen i konsortierna var ett svenskt, ett norskt och i det sista konsortiet ingick såväl ett tyskt som ett danskt anläggningsbolag.<SPAN class="ft43">24</SPAN></P> <P class="p61 ft10">Slutligen bör det betonas att utifrån litteraturen är det tydligt att <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> bör upphandlas och inte förhandlas fram.<SPAN class="ft43">25 </SPAN>Detta kan dock ske på olika sätt, exempelvis genom en konkurrenspräglad dialog mellan beställaren och två anbudsgivare i slutet av upphandlingsprocessen. Upphandlingens konkurrensmekanism bidrar till att projektkostnaderna kan hållas nere. Upphandlingsformen säkerstäl-</P> <P class="p485 ft51"><SPAN class="ft45">24</SPAN><SPAN class="ft56">Transportøkonomisk Institutt (2007).</SPAN></P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft45">25</SPAN><SPAN class="ft48">VTI (2017).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">132</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_133"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313133x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p195 ft11">ler också i högre grad transparensen vid olika beslutstillfällen. Det bör i efterhand kunna klargöras vilka överväganden som låg bakom ett beslut. Detta begränsar risken för såväl omedvetna som medvetna felaktigheter i de beslut som fattas.</P> <P class="p486 ft122"><SPAN class="ft27">6.7</SPAN><SPAN class="ft121">Funktionsentreprenad med helhetsansvar eller OPS?</SPAN></P> <P class="p203 ft10">I kommitténs direktiv anges att en lösning med privat kapital ska jämföras med en FEHA. Inledningsvis bör det dock nämnas att en FEHA inte är en etablerad entreprenadmodell i Sverige. Kommittén har hittat tre exempel på FEHA som uppvisar olikheter sinsemellan. Det saknas också utvärderingar av dessa projekt. OPS är visserligen oprövat i Sverige inom transportinfrastrukturområdet de senaste två decennierna men alternativet FEHA är inte en modell som automatiskt utgör ett alternativ. Det är en modell som fortfarande är att betrakta som ett pågående utvecklingsarbete inom Trafikverket.</P> <P class="p50 ft30">Jämförelsen i avsnitt 6.7 görs mellan en FEHA så som den sett ut i de få exempel som finns i Sverige det senaste decenniet och ett klassiskt <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> inom transportinfrastrukturområdet.</P> <P class="p220 ft15"><SPAN class="ft15">6.7.1</SPAN><SPAN class="ft41">En del av </SPAN><NOBR>OPS-vinsterna</NOBR> går att uppnå med FEHA</P> <P class="p181 ft10">Som framhållits i avsnitt 6.2 går vissa av de potentiella effektivitetseffekterna i <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> att uppnå även med en FEHA.<SPAN class="ft43">26 </SPAN>Såväl en FEHA som en <NOBR>OPS-lösning</NOBR> kan bidra till att stärka livscykelperspektivet vid en infrastrukturinvestering. Entreprenören är, vid en FEHA, med i projekteringen, byggandet och underhållet av infrastrukturen vilket gör att denne försöker optimera, dvs. minimera kostnaden, över livscykeln eller i alla fall under kontraktstiden. Besparingar på material i byggfasen kan resultera i kännbara högre kostnader i drifts- och underhållsfasen. Likaså kan entreprenören, i en FEHA, få god utdelning för innovationer, som ökar byggkostnaderna något, men samtidigt sänker de långsiktiga drifts- och underhållskostnaderna.</P> <P class="p487 ft53"><SPAN class="ft145">26 </SPAN>Det bör påpekas att det inte är vattentäta skott mellan upphandlingsformerna utan det finns möjliga hybridvarianter, exempelvis avseende betalningsprofil, statlig delfinansiering etc. Vilken exakt utformning som är lämplig beror på det infrastrukturprojekt som ska genomföras.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">133</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_134"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft15"><SPAN class="ft15">6.7.2</SPAN><SPAN class="ft41">Kortare kontraktsperiod ger svagare livscykelperspektiv</SPAN></P> <P class="p260 ft11">En skillnad mellan de FEHA som genomförts i Sverige det senaste decenniet och <NOBR>OPS-projekt</NOBR> är längden på kontraktstiden. Internationellt jämförbara <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> för motorvägsbyggen har normalt en längre löptid än de hittills genomförda svenska FEHA som har driftstid på <NOBR>10–15</NOBR> år. En kortare avtalstid innebär allt annat lika en viss försvagning av livscykelperspektivet. Däremot har det vid kommitténs externa kontakter inte framkommit argument för att det skulle vara omöjligt att närma sig den normalt längre kontraktstiden i <NOBR>OPS-avtal</NOBR> vid en FEHA.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">6.7.3</SPAN><SPAN class="ft41">Starkare incitament att hålla tidplanen i kontraktet</SPAN></P> <P class="p260 ft10">Ersättningen i ett <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> är normalt utformad så att den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> erhåller betalningar först när denne kan leverera infrastrukturtjänsten till den offentliga <NOBR>OPS-parten.</NOBR> I de FEHA som genomförts i Sverige har i stället betalningen för byggandet gjorts löpande under byggfasen. Det innebär att funktionsentreprenaderna med helhetsansvar har svagare incitament att bli färdiga i tid.</P> <P class="p311 ft15"><SPAN class="ft15">6.7.4</SPAN><SPAN class="ft41">Vad tillför det privata överbryggningskapitalet?</SPAN></P> <P class="p260 ft10">Den främsta skillnaden mellan FEHA och OPS är som tidigare nämnts att projektbolaget i ett <NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> behöver ordna överbryggningsfinansiering för att täcka investeringsutgifterna. I normalfallet sker finansieringen i form av både eget kapital från ägarna till projektbolaget och lånat kapital. Förutom den rena organisationsformen med ett projektbolag, och riskfördelningen mellan olika privata intressenter som bolagsformen möjliggör, finns det två egenskaper som uppnås med privat finansiering som kan påverka effektiviteten positivt. Det är dels det <SPAN class="ft42">förstärkta ägandeskapet </SPAN>i projektet hos den privata <NOBR>OPS-parten,</NOBR> dels den <SPAN class="ft42">externa granskningen </SPAN>av infrastrukturprojektet som görs av projektbolagets långivare.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">134</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_135"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft15">Eget kapital bundet i projektbolaget ger förstärkt ägandeskap</P> <P class="p181 ft28">En viktig effekt av att ett privat projektbolag står för överbryggningsfinansieringen är att den offentliga <NOBR>OPS-parten,</NOBR> via den privata finansieringen, binder den privata utföraren starkare till det ingångna avtalet. Om den offentliga parten utan avtalsgrund t.ex. vill förändra kraven på drift och underhåll vid extremt väder, på grund av ändrade förutsättningar i det avseendet, aktualiseras en omförhandling. I en FEHA har den offentliga parten en svagare förhandlingsposition, eftersom den privata utföraren redan erhållit den största delen av sina betalningar och inte har lika starka incitament att omförhandla avtalet de sista <NOBR>fem–tio</NOBR> åren.</P> <P class="p99 ft11">I ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> har normalt ingen ersättning betalats ut under byggfasen och avtalet har normalt också en längre löptid under driftsfasen. Vid samma tidpunkt har entreprenören i ett infrastrukturprojekt som upphandlats via FEHA därmed normalt erhållit väsentligt mer av de totala betalningarna från det offentliga än projektbolaget i ett <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR> Vid en omförhandling där den offentliga parten vill utöka drift- och underhållsåtgärderna vid extremt väder har den offentliga respektive privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> mer jämbördiga intressen av att avtalet ska omförhandlas under rimliga villkor för båda parter. I detta exempel skulle resultatet kunna bli att det offentliga inte behöver betala den fulla kostnaden för de ökade underhållsåtgärderna. I en funktionsentreprenad är entreprenörens intresse betydligt lägre och denne skulle kunna kräva hög ersättning för det ökade underhållsåtagandet.</P> <P class="p50 ft10">En <NOBR>OPS-lösning</NOBR> innebär enligt detta resonemang en fördel vid omförhandling. Det innebär i sin tur att den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> har starkare incitament att välja en långsiktigt hållbar konstruktion sett över hela avtalsperioden jämfört med en FEHA. <NOBR>OPS-konstruk-</NOBR> tionen binder entreprenören tydligare vid projektet under drifts- och underhållsfasen i jämförelse med en FEHA. I <NOBR>OPS-kontraktet</NOBR> kommer riskkapitalet inte att betalas tillbaka med mindre än att infrastrukturtjänsten levereras enligt kontraktet. I en FEHA har entreprenören fått betalt för investeringen efter byggfasen. På grund av den starkare bindning som uppnås med hjälp av det privata riskkapitalet uppstår skillnader i incitament såväl i byggfasen som i</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">135</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_136"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313136x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">driftsfasen vilka stärker drivkrafterna för den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> att utforma projektet i enlighet med avtalskraven.<SPAN class="ft75">27</SPAN></P> <P class="p488 ft15">Extern upplåning förstärker granskningen av projektet</P> <P class="p238 ft11">Långivarna till projektbolaget kan vid en rekonstruktion eller konkurs riskera att förlora hela eller delar av sitt utlånade kapital. Det finns därför starka drivkrafter för långivarna att kontrollera och bedöma projektbolagets kreditvärdighet. För att kunna göra en sådan granskning behöver långivarna bedöma infrastrukturprojektets genomförbarhet eftersom det är den säkerhet, utöver projektbolagets egna kapital, som finns.<SPAN class="ft31">28 </SPAN>Därför behöver långivarna noggrant granska planerna för projektering, byggande och drift av infrastrukturobjektet inför ett beslut om att låna ut pengar. Långivarna kommer även att kontinuerligt behöva följa projektgenomförandet för att kunna göra riskanalyser och delta i eventuell refinansiering av bolaget.</P> <P class="p57 ft15">Organisationsformen i sig har gynnsamma effekter</P> <P class="p260 ft10">I ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> bildas normalt ett specifikt projektbolag vars enda uppgift är att projektera, bygga och driva ett infrastrukturobjekt. I de FEHA som genomförts i Sverige hittills har motparten i stället varit ett bygg- och anläggningsbolag. Organisationsformen i sig kan, som beskrivs i avsnitt 6.5, ha potentiella effektivitetsvinster genom det starka fokus som hamnar på själva infrastrukturprojektet. Dessutom möjliggör organisationsformen riskfördelning mellan de olika ägarna som relativt enkelt kan förändras om förutsättningarna förändras eller när projektet går från byggtill driftsfas.</P> <P class="p489 ft47"><SPAN class="ft45">27</SPAN><SPAN class="ft65">Teoretiskt kan denna försvagade förhandlingsposition vid framtida omförhandlingar leda till högre anbudspriser i OPS jämfört med en FEHA.</SPAN></P> <P class="p490 ft25"><SPAN class="ft45">28</SPAN><SPAN class="ft85">Kreditvärdigheten hos de bolag som äger projektbolaget kommer troligen att spela viss roll i kreditbedömningen. Skapandet av projektbolaget har dock samtidigt gjorts just för att lyfta av projektrisken från ägarbolagens balansräkningar.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">136</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_137"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313137x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft27"><SPAN class="ft27">6.8</SPAN><SPAN class="ft38">Att utvärdera </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR></P> <P class="p87 ft15"><SPAN class="ft15">6.8.1</SPAN><SPAN class="ft41">Generella utmaningar</SPAN></P> <P class="p98 ft11">Det finns begränsad tillgång till vetenskapliga uppföljningar av helt genomförda <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> En förklaring till det är <NOBR>OPS-projektens</NOBR> långa avtalstider. Få eller inga <NOBR>OPS-projekt</NOBR> har avslutats i termer av att avtalen löpt ut, med undantag från projektbolag som faktiskt eller nästan gått i konkurs.<SPAN class="ft31">29</SPAN></P> <P class="p74 ft11">Det finns dock ett ytterligare problem med att följa upp och utvärdera <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> En utmaning är att kunna identifiera en rättvisande norm för jämförelsen av kostnaderna under en lång avtalsperiod. För att utvärdera ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> måste någon form av beskrivning ges av hur utfallet av projektet skulle ha blivit om det <SPAN class="ft39">inte </SPAN>genomförts som ett <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> Av naturliga skäl saknas dock sådan kontrafaktisk information.<SPAN class="ft31">30 </SPAN>En möjlighet skulle då kunna vara att jämföra två eller flera relativt lika projekt med varandra. Detta är emellertid en stor utmaning för <NOBR>OPS-projekt</NOBR> som inte sällan är stora och komplexa och som därför ofta saknar relevanta jämförelseobjekt.</P> <P class="p51 ft28">I brist på jämförelseobjekt kan ett alternativ vara att genomföra en mindre strukturerad bedömning av hur det ”i stället hade kunnat gå”. Detta pekar emellertid på en ytterligare utmaning för analysen. Det uppdrag som upphandlas kan komma att konstrueras på helt olika sätt beroende på vilken entreprenadform som väljs. Ett syfte med OPS är just att det skapar incitament att genom innovationer hitta andra mer effektiva lösningar än vad som annars skulle ha skett (se vidare avsnitt 6.2.6). Uppgiften för en uppföljning blir då att fastställa vilket förfarande som sannolikt hade använts om projektet <SPAN class="ft84">inte </SPAN>genomförts som ett OPS och att bedöma vad detta hade inneburit. Ett sådant hypotetiskt fall jämförs då med faktiskt genomförd verksamhet. Vilket är utfallet av en sådan jämförelse i termer av samhällsekonomisk effektivitet?</P> <P class="p204 ft51"><SPAN class="ft45">29</SPAN><SPAN class="ft56">Se t.ex. Ortega et al (2016) avseende Spanien.</SPAN></P> <P class="p101 ft51"><SPAN class="ft45">30</SPAN><SPAN class="ft56">Detta är samma principproblem som måste hanteras i ex </SPAN><NOBR>ante-bedömningar.</NOBR> Kostnaderna för, och nyttan av en tänkbar nyinvestering måste jämföras med kostnaderna för, och nyttan av det bästa alternativet till denna investering. Endast om nyttan av det studerade projektet (utredningsalternativet) är större än nyttan av dess alternativ (jämförelsealternativet) bör projektet genomföras.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">137</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_138"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313138x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p491 ft10">En aspekt som ytterligare försvårar möjligheterna till jämförelser är att den vinnande anbudsgivarens slutkostnad för ett projekt normalt är okänd. På en marknad med tillräckligt god konkurrens kommer anbudspriset att hamna på en nivå som inte i genomsnitt avviker från slutkostnaden. Inte minst med tanke på de osäkerheter som är förenade med upphandlingar av stora och komplexa projekt är det dock vågat att generellt likställa det belopp som regleras i avtalet mellan parterna med den faktiska slutkostnaden för ett projekt. Det är en siffra som ofta inte finns offentligt tillgänglig.</P> <P class="p61 ft10">En ytterligare försvårande omständighet är att <NOBR>OPS-projekt,</NOBR> som tidigare noterats, konstrueras med i huvudsak de egenskaper som kännetecknar en fastprislösning. Så länge kvaliteten i den framtida verksamheten som ska bedrivas inte äventyras har den vinnande anbudsgivaren därför starka skäl att hålla byggkostnaderna på en så låg nivå som möjligt efter det att avtalet tecknats. Efter hand som ursprungliga osäkerheter avtar öppnas också möjligheter att anpassa genomförandeprocessen till delvis förändrade förutsättningar. Sammantaget kan detta både öka och minska kostnaderna jämfört med den ursprungliga bedömningen.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">6.8.2</SPAN><SPAN class="ft41">Utvärdering av </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR></P> <P class="p260 ft11">Det är svårt att identifiera systematiskt genomförda utvärderingar av <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> Statens väg- och transportforskningsinstitut redovisar i en granskning av <NOBR>OPS-projekt,</NOBR> som åtminstone till viss del baseras på kvantitativa analyser, en grund för vissa slutsatser. De mest relevanta rapporterna är gjorda i England och Skottland liksom en preliminär bedömning som gjordes av fyra <NOBR>OPS-projekt</NOBR> som prövades i Norge.<SPAN class="ft31">31</SPAN></P> <P class="p61 ft10">En återkommande observation från dessa och andra studier är att <NOBR>OPS-projekt</NOBR> i allmänhet genomförs i tid eller snabbare än tidsplanen. Därutöver finns en tendens att kostnadsöverskridanden för projektens första del är mindre vanligt förekommande jämfört med traditionella entreprenadformer. Det finns också exempel på att <NOBR>OPS-projekt</NOBR> genomförts med andra tekniska lösningar än ursprung-</P> <P class="p492 ft25"><SPAN class="ft36">31 </SPAN>VTI (2007a).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">138</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_139"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H5B313/H5B313139x1.jpg" style="width:433px;height:243px" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p179 ft10">ligt planerat. Exempelvis kom stationerna under Arlanda att byggas på ett annat sätt än i de preliminära planer som Banverket upprättat.</P> <P class="p50 ft11">Därutöver finns en stor mängd rapporter som beskriver både potentialen som ligger i att genomföra <NOBR>OPS-projekt</NOBR> och de utmaningar som följer för den offentlige beställaren. Ett exempel på denna litteratur är en rapport från EPEC.<SPAN class="ft31">32 </SPAN>Rapporten innehåller även hänvisningar till ett antal underlagsrapporter och en av dessa<SPAN class="ft31">33 </SPAN>innehåller en del kvantitativ information. Analysen baseras på offentligt tillgängliga uppgifter om 21 <NOBR>OPS-projekt</NOBR> och 33 projekt upphandlade på traditionellt sätt. Projekten avser åtgärder inom den sociala sektorn, transportsektorn, vatten och IT. Det noteras att det varit lättare att få tillgång till information om <NOBR>OPS-projek-</NOBR> ten än projekten som genomförs på traditionellt sätt.</P> <P class="p13 ft28">I tabell 6.2 redovisas en av de kvantitativa observationerna som görs. De två första raderna i tabell 6.2 visar att kostnadsökning för de olika investeringarna, räknat från ursprungligt beslutstillfälle till kostnaden efter det att investeringen slutförts, är 35 procent för traditionella projekt medan kostnaden för <NOBR>OPS-projekt</NOBR> under motsvarande period ökar med 12 procent. De två därpå följande raderna jämför kostnaden vid kontraktstillfället med slutkostnaden och visar att traditionella projekt ökar med 15 procent under denna period medan kostnaden för <NOBR>OPS-projekt</NOBR> knappt förändras alls. Jämförelsen avser enbart byggfasen av projekten.</P> <P class="p493 ft25"><SPAN class="ft77">1 </SPAN>The Allen Consulting Group (2007), tabell 1.</P> <P class="p494 ft51"><SPAN class="ft45">32</SPAN><SPAN class="ft56">EPEC (2015a).</SPAN></P> <P class="p230 ft25"><SPAN class="ft45">33</SPAN><SPAN class="ft48">The Allen Consulting Group (2007).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">139</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_140"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313140x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p264 ft10">Vid en utvärdering i Frankrike<SPAN class="ft43">34 </SPAN>konstaterades att det visserligen var överskridanden av ursprungliga kontraktsbelopp i knappt 50 procent av alla studerade <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> Huvuddelen av överskridandena i förhållande till de ursprungliga kontrakten berodde dock på den offentliga parten, exempelvis på grund av tilläggsbeställningar. Dessutom visade utvärderingen att överskridandena i regel var små – majoriteten var klart under 10 procent. Detta skulle tentativt kunna ställas i relation till de genomsnittliga kostnadsöverskridandena i ett urval av Trafikverkets projekt som avslutats åren <NOBR>2013–2015.<SPAN class="ft43">35</SPAN></NOBR><SPAN class="ft43"> </SPAN>Genomgången av dessa projekt visar överskridanden i förhållande till ursprungligt kontrakt på i genomsnitt 20 procent.</P> <P class="p60 ft28">Även om de ovan nämnda utvärderingarna inte kan svara på frågan om <NOBR>OPS-projektens</NOBR> samhällsekonomiska effektivitet relativt andra entreprenadformer finns i dessa rapporter erfarenheter som kan beaktas i utformningen av <NOBR>OPS-program.</NOBR> Genom att undvika misstag som gjorts tidigare kan förutsättningarna för att ett svenskt eventuellt <NOBR>OPS-program</NOBR> lyckas förbättras.</P> <P class="p186 ft27"><SPAN class="ft27">6.9</SPAN><SPAN class="ft38">Slutsatser</SPAN></P> <P class="p495 ft28"><SPAN class="ft146">Bedömning: </SPAN>Kommittén bedömer att det finns potentiella effektivitetsvinster att realisera med hjälp av <NOBR>OPS-modeller</NOBR> inom investeringar i statlig transportinfrastruktur. Vissa av dessa effektivitetsvinster är delvis möjliga att uppnå genom mer utvecklade entreprenadformer såsom funktionsentreprenader med helhetsansvar (FEHA). Andra effekter är dock svåra att uppnå utan att involvera privat kapital i överbryggningsfinansieringen. Det gäller framför allt de förstärkta drivkrafter som följer av projektbolagsformen, det bundna kapitalet i projektet och en väl anpassad riskfördelning.</P> <P class="p496 ft11">Ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> kan underlätta omförhandlingar för staten av ingångna avtal till följd av förändrade förutsättningar för projektet. De externa lånen som <NOBR>OPS-projektbolaget</NOBR> normalt tar upp innebär vidare att projektet granskas mer ingående än vid andra entreprenadmodeller.</P> <P class="p497 ft51"><SPAN class="ft45">34</SPAN><SPAN class="ft56">PWC France (2011).</SPAN></P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft45">35</SPAN><SPAN class="ft48">Trafikverket (2015).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">140</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_141"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313141x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p498 ft11">I förhållande till nu existerande <NOBR>FEHA-exempel</NOBR> i Sverige innebär en <NOBR>OPS-modell</NOBR> även att drivkrafterna att hålla tidsram och budget stärks, liksom livscykelperspektivet.</P> <P class="p499 ft10">Kommittén anser att staten ska fortsätta att pröva och utveckla användningen av funktionsentreprenader och FEHA. Väl genomförda FEHA kan uppnå flera av de potentiella vinster som finns med <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> och har troligen något lägre transaktions- och finansieringskostnader. Vilken upphandlingsform som är mest lämplig måste avgöras från fall till fall.</P> <P class="p500 ft11">För att de potentiella effektivitetsvinster som bedöms finnas med <NOBR>OPS-modellen</NOBR> ska vara möjliga att uppnå ställs höga krav på det offentligas organisation samt upphandlings- och förhandlingskompetens.</P> <P class="p501 ft28">I avsnitt 6.8 konstaterade kommittén att det av flera anledningar råder brist på säkra empiriska slutsatser om effektivitetseffekterna av OPS sett över ett infrastrukturprojekts livscykel. Det tydligaste empiriska stödet rör projektens byggfas. Här finns evidens för att infrastrukturprojekt som bedrivs i någon form av OPS i högre utsträckning håller tidplanen och att kostnadsöverskridandena i förhållande till ursprunglig kontraktssumma i regel är mindre.</P> <P class="p84 ft11">Det finns också stöd för att <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> medför ökade transaktionskostnader i själva upphandlingsförfarandet och upprättande av avtal.<SPAN class="ft31">36 </SPAN>Vidare har stater med god kreditvärdighet en lägre riskjusterad finansieringskostnad för att genomföra investeringen än ett projektbolag i en <NOBR>OPS-lösning.</NOBR></P> <P class="p502 ft11">Utöver detta bedömer kommittén att den empiriska evidensen är svag när det gäller effektivitetsaspekter. En bedömning av huruvida <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> leder till högre effektivitet jämfört med andra entreprenadformer måste därför baseras på en kombination av teoretiska argument och den empiriska evidens som berör delar av den samhällsekonomiska effektiviteten.</P> <P class="p170 ft28">Kommittén bedömer att det finns starka argument för att livscykelperspektivet stärks vid <NOBR>OPS-upphandlingar,</NOBR> till följd av att alla faser i ett infrastrukturprojekt omfattas. Detta kan i sin tur leda till effektivitetsvinster i form av innovationer och nya lösningar som</P> <P class="p481 ft25"><SPAN class="ft36">36 </SPAN>Transaktionskostnaderna är dock högst i början av ett <NOBR>OPS-program</NOBR> och kan antas sjunka efterhand.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">141</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_142"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p222 ft11">kan bidra till lägre bygg- och underhållskostnader alternativt högre kvalitet på infrastrukturtjänsten. För att dessa potentiella vinster ska kunna realiseras är dock en nödvändig förutsättning att kontraktet ger frihetsgrader till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> i hur infrastrukturtjänsten ska levereras. Med <NOBR>OPS-avtal</NOBR> är det också möjligt med en riskfördelning som stärker effektiviteten.</P> <P class="p223 ft10">Rätt utformade <NOBR>OPS-avtal</NOBR> är alltså en förutsättning för att effektivitetsvinster ska kunna realiseras. Analogt kan även rätt utformade avtal begränsa de effektivitetsförluster som finns med <NOBR>OPS-lösning-</NOBR> ar. Bland annat kan rätt utformade avtal undvika en riskfördelning som leder till så kallad moral hazard eller att avtalen innehåller klausuler som begränsar statens frihet att i framtiden göra förändringar i transportsystemet. Avtalen kan också hantera hur eventuella vinster som uppstår i ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> fördelas mellan den privata och offentliga <NOBR>OPS-parten.</NOBR> Slutligen kan avtalen reglera hur en eventuell framtida konkurs för den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> ska hanteras.</P> <P class="p337 ft12">Kommittén bedömer också att det är svårt att dra några säkra slutsatser om hur konkurrenssituationen i upphandlingen av att projekt som genomförs som OPS påverkas. Å ena sidan finns det internationella bygg- och anläggningsbolag som är vana vid OPS- projekt som skulle kunna lägga anbud i en svensk <NOBR>OPS-upphandling.</NOBR> Å andra sidan har flera av de stora svenska bygg- och anläggningsbolagen liten eller mycket begränsad erfarenhet av <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> I dagsläget bedöms dock intresset från olika typer av finansiärer att delta som ägare eller långivare till <NOBR>OPS-projektbolag</NOBR> vara stort. För att stärka konkurrensen på den svenska anläggningsmarknaden är det en fördel om utländska bygg- och anläggningsbolag kan lockas att delta i upphandlingarna.</P> <P class="p503 ft10">Kommittén konstaterar vidare att en del, men inte alla potentiella effektivitetsvinster kan uppnås med hjälp av en väl utformad FEHA. Samtidigt kan FEHA innebära fördelar i form av en lägre riskjusterad finansieringskostnad och troligtvis lägre transaktionskostnader. Det privata kapitalet som binds i projektbolaget stärker statens förhandlingsposition, vilket kan underlätta omförhandlingar och bidra till ett effektivt projektgenomförande. Dessutom har projektbolaget, som organisationsform vissa fördelar genom att för-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">142</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_143"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313143x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td120"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p23 ft22">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p504 ft14">stärka såväl fokus som möjligheterna till extern granskning av ett infrastrukturprojekt.<SPAN class="ft75">37</SPAN></P> <P class="p505 ft11">Kommittén bedömer att det finns skäl att tro att effektivitetsvinsterna i ett väl utformat <NOBR>OPS-projekt</NOBR> överväger effektivitetsförlusterna. Bedömningen baseras på den empiri som finns avseende <NOBR>OPS-modellens</NOBR> förmåga att hålla tidplan och budget, de högre transaktionskostnader och finansieringskostnaderna, samt de mer teoretiskt motiverade potentiella fördelarna att via en väl avvägd riskfördelning och organisationsformen ge rätt drivkrafter till den privata aktören. En förutsättning för att effektivitetsvinsterna ska väga över är dock tillräcklig beställarkompetens hos staten, rätt utformade kontrakt, god konkurrens i upphandlingen och gäller endast för vissa typer av projekt (se avsnitt 8.3 för kriterier för lämpliga <NOBR>OPS-projekt).</NOBR></P> <P class="p506 ft11">Det bör dock betonas att riskerna med dåliga <NOBR>OPS-avtal</NOBR> kan vara större än för andra avtal eftersom kontrakten normalt är så långa. Väl utformade <NOBR>OPS-avtal</NOBR> kan å andra sidan ge staten en starkare förhandlingsposition vid framtida omförhandlingar jämfört med FEHA- avtal. Detta understryker vikten av ett väl utfört förberedelsearbete och en hög beställarkompetens.</P> <P class="p169 ft10">Under alla förutsättningar måste det vid övervägandena göras troligt att potentiella effektivitetsvinster för ett specifikt projekt, sett över infrastrukturobjektets livscykel, uppväger de normalt högre transaktionskostnaderna och den högre riskjusterade finansieringskostnaden som alltid kommer att finnas vid <NOBR>OPS-upphandlingar.</NOBR></P> <P class="p169 ft28">Mot bakgrund av den svaga produktivitetsutvecklingen i den svenska bygg- och anläggningsbranschen finns det ett värde i att pröva nya arbetssätt. Om <NOBR>OPS-projekt</NOBR> leder till innovationer och nytänkande i projektgenomförandet är detta något som gynnar de specifika infrastrukturprojekten och dessa vinster kan förhoppningsvis tas tillvara och överföras till andra projekt. Såväl tekniska som projektrelaterade innovationer skulle därmed, om de skulle uppstå, kunna ge ett värdefullt bidrag till att förbättra produktiviteten på den svenska bygg- och anläggningsmarknaden.</P> <P class="p507 ft25"><SPAN class="ft36">37 </SPAN>Här bör dock poängteras att även FEHA är relativt ny entreprenadform och att alla möjligheter till effektivitetsvinster ännu inte kunnat uppnås. Det finns därmed inget helt färdigt och beprövat alternativ till <NOBR>OPS-upplägg.</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">143</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_144"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Potentiella effektivitetsvinster och <NOBR>-förluster</NOBR> av <NOBR>OPS-lösningar</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p231 ft11">Ett sista argument för att det finns skäl att genomföra ett antal <NOBR>OPS-projekt</NOBR> inom transportinfrastrukturområdet är att det bidrar till att lösa problemet med den begränsade empirin. Ett väl förberett <NOBR>OPS-program,</NOBR> som konstrueras så att det är möjligt att utvärdera i samtliga projektsteg kommer, tillsammans med att resurser avsätts för en gedigen utvärdering, leda närmare ett svar på frågan om involverandet av privat kapital i <NOBR>OPS-projekt</NOBR> är något som staten bör ha i verktygslådan eller inte.</P> <P class="p61 ft28">Sammanfattningsvis bedömer kommittén att teoretiska argument och viss empirisk evidens tyder på att rätt utformade kontrakt kan öka effektiviteten. Hur konkurrensen och innovationstakten påverkas är oklart. Sammantaget bedömer kommittén att det finns potentiella effektivitetsvinster att hämta hem med hjälp av OPS- modeller för statliga transportinfrastrukturinvesteringar.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">6.9.1</SPAN><SPAN class="ft41">Förutsättningar för att uppnå ökad effektivitet vid OPS</SPAN></P> <P class="p238 ft11">De potentiella effektivitetsvinsterna med <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> för investeringar i transportinfrastruktur bygger enligt kommitténs bedömning på att ett antal villkor är uppfyllda:</P> <P class="p177 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Konkurrensen på anläggningsmarknaden för stora komplexa infrastrukturprojekt bör vara tillräcklig.</SPAN></P> <P class="p431 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Staten behöver binda sig politiskt till målsättningen att genomföra ett antal </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR> i form av ett samlat <NOBR>OPS-program.</NOBR></P> <P class="p357 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft34">Det är centralt att staten bygger upp en beställarkompetens med adekvata resurser och rätt kompetens som kan matcha den privata motparten, inte minst när det gäller juridisk och ekonomisk expertis (se avsnitt 7.3.3).</SPAN></P> <P class="p508 ft71"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft147">Det behövs ett omfattande förberedande arbete för att analysera lämplig riskfördelning och ersättningsform i </SPAN><NOBR>OPS-kontrakten.</NOBR> Detta för att kunna skapa rätt incitament utan att för den skull öka riskpåslagen i den privata sidans anbud mer än nödvändigt.</P> <P class="p509 ft14">Är ovanstående förutsättningar uppfyllda ökar sannolikheten för att ett <NOBR>OPS-program</NOBR> kan genomföras på ett effektivt sätt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">144</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_145"> <P class="p510 ft87"><SPAN class="ft8">7</SPAN><SPAN class="ft86">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt </SPAN><NOBR>OPS-program</NOBR></P> <P class="p86 ft27"><SPAN class="ft27">7.1</SPAN><SPAN class="ft38">Inledning</SPAN></P> <P class="p453 ft10">I detta avsnitt diskuteras institutionella förutsättningar som ökar sannolikheten för att ett eventuellt svenskt program för offentligprivat samverkan (OPS) blir framgångsrikt. Infrastrukturprojekt som genomförs genom OPS innebär ofta komplicerade avtal med långa avtalsperioder och förhållandevis höga belopp. Detta medför i sin tur att konsekvenserna kan bli mycket påtagliga om projekten genomförs utan goda förberedelser och rätt förutsättningar. Dessutom bör konsekvenserna av de olika valen som görs inom ramen för <NOBR>OPS-programmet</NOBR> noga analyseras och utvärderas i olika scenarier. Analyserna bör även omfatta en riskanalys.</P> <P class="p12 ft11">Avsnittet beskriver inledningsvis hur två olika internationella aktörer ser på ovannämnda frågor inklusive en översiktlig beskrivning av den vägledning Skottland tillämpar rörande OPS. Avslutningsvis behandlas några av de specifikt svenska omständigheterna i detta sammanhang. Det är viktigt att notera att de internationella erfarenheterna och rekommendationerna inte nödvändigtvis är direkt tillämpliga för svenska förhållanden. Hur Sverige väljer att utforma och organisera ett eventuellt <NOBR>OPS-program</NOBR> måste anpassas till de svenska förhållandena.</P> <P class="p511 ft21">145</P> </DIV> <DIV id="page_146"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313146x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p512 ft74"><SPAN class="ft27">7.2</SPAN><SPAN class="ft73">Vissa internationella erfarenheter och rekommendationer</SPAN></P> <P class="p238 ft11">Såväl Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) som European PPP Expertise Centre (EPEC)<SPAN class="ft31">1 </SPAN>har rekommendationer avseende hur den offentliga sektorn bör organisera sig, och studier om hur den har organiserat sig, för att hantera OPS- frågor.</P> <P class="p311 ft15"><SPAN class="ft15">7.2.1</SPAN><SPAN class="ft41">OECD:s rekommendationer</SPAN></P> <P class="p260 ft10">OECD noterar bl.a. att de tidigare inte tillräckligt väl uppmärksammat behovet av att säkerställa att <NOBR>OPS-projekt</NOBR> hanteras av starka offentliga institutioner för att uppnå samhällsekonomisk effektivitet, kostnadseffektivitet och en transparent behandling i budgetprocessen.<SPAN class="ft43">2 </SPAN>Vidare anser de att ramverket för OPS bör slås fast politiskt för att borga för just en sund och effektiv hantering av OPS.</P> <P class="p513 ft14">De rekommendationer som OECD ger är:</P> <P class="p213 ft71"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft147">Upprätta ett tydligt, förutsägbart och legitimt institutionellt ramverk som stöds av relevant kompetens och erforderliga resurser.</SPAN></P> <P class="p514 ft12">Kunskapen om relativa kostnader, fördelar och risker med OPS i förhållande till mer konventionella entreprenadformer bör öka. Allmänhetens förståelse för och kunskap om OPS kräver engagemang och samverkan med intressenterna. Detta avser såväl i budget- och beslutsprocessen som i gransknings- och revisionsprocessen.</P> <P class="p515 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Utgångspunkten vid val och utformning av entreprenadform ska vara den samhällsekonomiska effektiviteten.</SPAN></P> <P class="p245 ft12">Prioriteringen av investeringsprojekten bör ske på hög politisk nivå. Beslut bör baseras på en helhetssyn rörande statsbudgeten och de statsfinansiella konsekvenserna och inte vara beroende av överbrygg-</P> <P class="p516 ft53"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft52">Ett europeiskt expertcentrum för </SPAN><NOBR>offentlig-privata</NOBR> partnerskap inom EIB (Europeiska Investeringsbanken). Medlemmarna är Albanien, Österike, Belgien, Bulgarien, Kroatien, Cypern, Tjeckien, Danmark, Finland, Frankrike, Tyskland, Grekland, Ungern, Irland, Israel, Italien, Kosovo, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Montenegro, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Serbien, Slovakien, Slovenien, Spanien, Storbritannien och Turkiet.</P> <P class="p236 ft25"><SPAN class="ft49">2</SPAN><SPAN class="ft85">Avsnittet bygger till stora delar på OECD (2012).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">146</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_147"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313147x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td131"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p23 ft22">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft28">ningsfinansieringen. Det ska även prövas om OPS är en lämplig genomförandeform. Risker ska definieras, identifieras och värderas och en väsentlig utgångspunkt ska vara att den som är bäst lämpad att bära en viss risk även ska göra det. Om projektet ska genomföras som OPS ska avtalen säkerställa god effektivitet och endast om förhållandena ändras på grund av diskretionära politiska beslut bör regeringen överväga att kompensera den privata motparten. All eventuell omförhandling av avtalen bör ske öppet och transparent och tvistlösning bör vara tydligt reglerad. Vid upphandling bör regeringen se till att det råder tillräcklig konkurrens genom anbudsförfarande. Såväl själva <NOBR>OPS-projektet</NOBR> som processen kan behöva anpassas för att öka konkurrensen.</P> <P class="p466 ft71"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft148">En transparent budgetprocess minimerar finansiella risker och säkerställer ett korrekt och ändamålsenligt upphandlingsförfarande.</SPAN></P> <P class="p517 ft11">Projektet bör hanteras inom ramen för gängse finans- och budgetpolitiskt ramverk och samtliga kostnader och åtaganden ska redovisas öppet. OECD rekommenderar även att centrala institutionella roller och ansvar bör bibehållas. Regeringen bör vidare vidta relevanta åtgärder för att säkerställa en effektiv upphandlingsprocess utan risk för oegentligheter och korruption. De berörda myndigheterna och aktörerna bör ha tillgång till relevant kompetens samt ha erforderliga befogenheter.</P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">7.2.2</SPAN><SPAN class="ft41">Erfarenheter från EPEC</SPAN></P> <P class="p201 ft28">De flesta europeiska länder har infört någon form av central OPS- funktion som en del av en institutionell hantering vid genomförandet av OPS.<SPAN class="ft55">3 </SPAN>I syfte att stärka respektive regerings förmåga att välja, utforma och hantera ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> har dessa länder funnit att upprättandet av en expertfunktion <NOBR>(OPS-enhet)</NOBR> varit effektiv. Det ska dock påpekas att en sådan central <NOBR>OPS-enhet</NOBR> inte per automatik leder till en stärkt förmåga. Olika investeringsprojekt har naturligen olika förutsättningar och innehåller olika frågeställningar vilket innebär att kraven på kompetens och förmågor varierar mellan olika tänkbara investeringsprojekt.</P> <P class="p518 ft25"><SPAN class="ft36">3 </SPAN>Avsnittet bygger till stora delar på EPEC (2014).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">147</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_148"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p491 ft11">En översyn av <NOBR>EPEC-ländernas</NOBR> <NOBR>OPS-enheter</NOBR> ger vid handen att de utgör en eller en kombination av tre huvudfunktioner, policystöd och relaterad verksamhet, program- och projektstöd samt godkännande och kvalitetskontroll. Att kombinera dessa funktioner inom ramen för en och samma funktion kan innebära såväl fördelar som nackdelar. Å ena sidan kan effektivitetsvinster uppstå när flera huvudfunktioner kombineras medan det å andra sidan kan uppstå intresse- och målkonflikter i andra situationer.</P> <P class="p61 ft10">Det är inte ovanligt att dessa <NOBR>OPS-enheter</NOBR> är en del av en vidare offentlig infrastrukturplanering. EPEC noterar att detta är en intressant trend som återspeglar det faktum att funktioner och frågor som ingår i OPS ofta är relevanta i andra offentliga infrastruktursammanhang samt att OPS endast utgör en begränsad del i ett vidare sammanhang när det gäller offentlig infrastruktur. I några fall har OPS- enheterna dessutom uppgifter kopplade till andra frågor rörande finansiering och överbryggningsfinansiering.</P> <P class="p57 ft15">Policystöd och relaterad verksamhet</P> <P class="p260 ft10">EPEC:s analys visar att så gott som samtliga granskade <NOBR>OPS-enheter</NOBR> har en policystödjande roll inklusive stöd till relaterad verksamhet. Erfarenheter visar att behovet inte enbart gäller den initiala policystödjande verksamheten utan att det även finns ett kontinuerligt behov av stöd under hela <NOBR>OPS-programmets</NOBR> fortskridande. Detta stöd kan vara relativt brett och förutom rent policystöd även bl.a. omfatta att främja medvetenhet, kommunikation, marknadsinteragerande och samordning avseende OPS.</P> <P class="p57 ft15">Program- och projektstöd</P> <P class="p356 ft11">Denna funktion innebär att tillhandahålla tekniskt stöd i projektet i samband med urval, förberedelser, upphandling och hantering av <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> Ofta sker detta inte genom <NOBR>OPS-enheten</NOBR> själv utan snarare genom att stödja och bistå ansvariga myndigheter eller annan ansvarig offentlig aktör i frågor om behovet av resurser och expertis för att skapa goda förutsättningar för lyckade projekt. Lika viktig är funktionen att sprida erfarenheter av OPS till andra statliga aktörer.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">148</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_149"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313149x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td131"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p23 ft22">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p519 ft11">Ett antal länders <NOBR>OPS-enheter<SPAN class="ft31">4</SPAN></NOBR><SPAN class="ft31"> </SPAN>anser att deltagandet i tillsynsorgan eller annat övervakande organ som skapats för att följa och övervaka ett visst projekt eller program är ett effektivt och ändamålsenligt sätt att ge projektet löpande stöd. Den mer konkreta utformningen och organisatoriska placeringen för dessa <NOBR>OPS-enhe-</NOBR> ter varierar mellan de olika <NOBR>EPEC-länderna.</NOBR></P> <P class="p12 ft11">En <NOBR>OPS-enhet</NOBR> med program- och projektstödjande ansvar förväntas bl.a. bidra till:</P> <P class="p520 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft115">Att den upphandlande myndigheten är bättre rustad för att identifiera, fastställa och hantera en lämplig kombination av kompetenser, såväl från offentlig som privat sektor, som krävs för att förbereda och hantera sina </SPAN><NOBR>OPS-projekt.</NOBR></P> <P class="p33 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Snabb tillgång till tekniskt stöd för att bistå </SPAN><NOBR>OPS-projektet.</NOBR></P> <P class="p352 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Regeringens förmåga att samla och lära av </SPAN><NOBR>OPS-projekterfaren-</NOBR> heter.</P> <P class="p32 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Bättre förberedda och förvaltade </SPAN><NOBR>OPS-projekt.</NOBR></P> <P class="p257 ft15">Godkännande och kvalitetskontroll</P> <P class="p181 ft28">Ungefär hälften av <NOBR>EPEC-medlemmarnas</NOBR> <NOBR>OPS-enheter</NOBR> har en godkännande och kvalitetskontrollerande funktion. När i processen de har denna roll varierar dock. För att <NOBR>OPS-enheten</NOBR> ska kunna vara effektiv i sitt arbete med godkännande och kvalitetskontroll krävs att den har adekvata befogenheter och behörigheter. För att undvika interna mål- och intressekonflikter har vissa <NOBR>OPS-enheter</NOBR> inte befogenheten att godkänna <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> De <NOBR>OPS-enheter</NOBR> som inte har denna befogenhet att själva godkänna <NOBR>OPS-projekt</NOBR> kan trots allt fylla en policyfrämjande och stödjande funktion. Erfarenheter från vissa <NOBR>EPEC-medlemmar</NOBR> visar att det är viktigt att undvika osunda incitament rörande <NOBR>OPS-enheternas</NOBR> stödjande respektive godkännande roll.</P> <P class="p355 ft25"><SPAN class="ft36">4 </SPAN>EPEC (2014) s. 7.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">149</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_150"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft15">EPEC:s lärdomar</P> <P class="p166 ft10">Baserat på medlemsländernas erfarenheter av att organisera OPS- arbetet drar EPEC några väsentliga lärdomar. Till att börja med bör de krav som ställs på en <NOBR>OPS-enhet</NOBR> analyseras. Detta inkluderar även att identifiera de viktigaste politiska drivkrafterna för att utveckla ett <NOBR>OPS-program</NOBR> och vad som krävs för att programmet ska bli framgångsrikt. Även andra aktörer, och <NOBR>OPS-enhetens</NOBR> förhållande till dessa, som förväntas vara involverade i programmet ska identifieras. Det behöver dessutom klargöras vilket förhållande <NOBR>OPS-program-</NOBR> met har till eventuellt befintliga infrastrukturplaner. Vidare anser EPEC att <NOBR>OPS-enheten</NOBR> och dess funktion löpande och regelbundet ska granskas med avseende på policy, administration och marknadssituation. Granskningen ska även omfatta <NOBR>OPS-enhetens</NOBR> förmåga att anpassa sig till förändringar.</P> <P class="p60 ft10">När det gäller policyrelaterade frågor anser EPEC att en viktig aspekt är hur väl <NOBR>OPS-enheten</NOBR> kan ge specifikt <NOBR>OPS-relaterat</NOBR> stöd för att kontinuerligt understödja utvecklingen. Även de krav som ställs på att samordna andra berörda aktörer i syfte att uppnå en konsekvent och konsistent hantering bör beaktas. EPEC betonar även behovet av specialistkompetens och stöd för att samarbetet med marknadsaktörerna ska kunna ske med goda förutsättningar. Detta specialiststöd bidrar även till att säkerställa en tydlig information och kommunikation, inklusive dokumentation, rörande <NOBR>OPS-program-</NOBR> met och de enskilda projekten. Ytterligare en aspekt att beakta är vilken roll <NOBR>OPS-enheten</NOBR> ska ha i samband med utvärdering av OPS- programmet och vidareutvecklingen av policy och principer.</P> <P class="p61 ft10">I samband med den program- och projektstödjande funktionen betonar EPEC att det bör beaktas hur upphandlande myndigheter kommer att utvecklas och hur tillgång på specialiststöd och den roll som <NOBR>OPS-enheten</NOBR> har bidrar till utvecklingen. I <NOBR>OPS-enhetens</NOBR> roll och funktion ligger också att uppmärksamma att det kan finnas expertis och kompetens hos andra statliga aktörer som kan bidra i <NOBR>OPS-programmet.</NOBR> Det kan röra sig om t.ex. teknisk kompetens eller kunskap och erfarenhet inom upphandlingsområdet. Förekomsten och tillgängligheten av sådan relevant kompetens kan mycket väl påverka vilken roll och funktion <NOBR>OPS-enheten</NOBR> bör ha. EPEC anser även att det bör beaktas om och hur <NOBR>OPS-enheten</NOBR> kan initiera och stödja upphandlande myndigheter att utveckla metoder inom olika</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">150</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_151"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313151x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td131"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p23 ft22">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p195 ft14">sektorer som kan involvera ett antal olika upphandlande myndigheter som arbetar tillsammans.</P> <P class="p521 ft10">Avseende den godkännande och kvalitetskontrollerande funktionen anser EPEC att en viktig fråga är hur kontroll och granskning av regelefterlevnad och kvalitet kommer att ske, inklusive <NOBR>OPS-enhetens</NOBR> tänkbara roll i detta samanhang. <NOBR>OPS-enhetens</NOBR> roll skulle, beroende på hur frågorna besvaras, kunna vara mer eller mindre stödjande eller granskande och godkännande. Likaså är utformningen av det bemyndigandet <NOBR>OPS-enheten</NOBR> har i en eventuellt godkännande roll av stor betydelse för möjligheten att fullgöra uppgifterna. Det är även värt att uppmärksamma den risk för oönskade incitament som kan föreligga i <NOBR>OPS-enhetens</NOBR> olika roller. Det kan t.ex. röra den potentiella intressekonflikt som finns i den stödjande rollen i förhållande till en godkännande roll.</P> <P class="p99 ft10">Avslutningsvis lyfter EPEC fram att det finns potentiella effektivitetsvinster med att kombinera olika roller inom <NOBR>OPS-enheten</NOBR> givet att de potentiella riskerna som nämns ovan beaktas. På samma sätt bör det beaktas om <NOBR>OPS-funktionerna</NOBR> kan bidra i ett vidare infrastruktursammanhang. Det kan t.ex. röra sig om att <NOBR>OPS-enheten</NOBR> kan bidra i den mer grundläggande infrastrukturplaneringen.</P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">7.2.3</SPAN><SPAN class="ft41">Vägledning för OPS i Skottland</SPAN></P> <P class="p161 ft11">Skottland har publicerat en vägledning rörande val, styrning och revision av investeringsprojekt som kan tänkas finansieras och upphandlas genom OPS.<SPAN class="ft31">5 </SPAN>Vägledningen riktar sig till de offentliga aktörer som kan tänkas vara inblandade i <NOBR>OPS-projekt.</NOBR></P> <P class="p13 ft10">Utgångspunkterna för denna vägledning är att OPS endast ska övervägas om det är sannolikt att det ger bättre effektivitet än en mer konventionell entreprenadform. Det är därför viktigt att noga analysera konsekvenserna av olika entreprenadformer i de aktuella projekten och även löpande följa upp dessa konsekvenser under hela den inledande analysfasen. Vid samtliga större investeringsprojekt ska OPS övervägas men för att sortera bort uppenbart olämpliga projekt ska projekten granskas av experter. De vägval som görs ska motiveras och dokumenteras av relevant beslutsfattare. I allt väsentligt ska</P> <P class="p522 ft25"><SPAN class="ft36">5 </SPAN>Scottish Government (2009).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">151</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_152"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">upphandlingsförfarandet följa gängse praxis och externa revisorer bör konsulteras i frågor rörande redovisning redan i projektets inledningsskede.</P> <P class="p523 ft122"><SPAN class="ft27">7.3</SPAN><SPAN class="ft121">Organisation och hantering av OPS ur ett svenskt perspektiv</SPAN></P> <P class="p59 ft28">Skulle det fattas beslut om att sjösätta ett <NOBR>OPS-program</NOBR> i Sverige finns en del lärdomar att dra från de studier som gjorts internationellt. Det är dock nödvändigt att analysera dessa lärdomar utifrån de specifikt svenska förutsättningar som råder. Det gäller inte enbart de specifikt svenska infrastrukturbehoven och den svenska marknadssituationen utan även de institutionella förutsättningarna som t.ex. rör det kommunala självstyret samt de regler och förutsättningar som rör den svenska statsförvaltningen. En central utgångspunkt är att ett svenskt <NOBR>OPS-projekt</NOBR> eller program ska kunna hanteras inom ramen för ordinarie system för investeringar i transportinfrastruktur respektive ordinarie besluts- och budgetprocess (se avsnitt <NOBR>2.2–2.2.4).</NOBR></P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">7.3.1</SPAN><SPAN class="ft41">OPS i budgetbeslut och budgetprocessen</SPAN></P> <P class="p166 ft28">Enligt 7 kap. 5 § budgetlagen (2011:203) är anslagsfinansiering huvudregeln vid investering i infrastruktur. För att involvera privat kapital krävs därför enligt 7 kap. 6 § samma lag ett särskilt riksdagsbeslut. Detta innebär att det inom ramen för de möjligheter som redan finns i dag är fullt möjligt att fatta beslut om att involvera privat kapital när det gäller investering i infrastruktur. För att inte urholka en väl fungerande budgetprocess är det snarare viktigt att säkerställa en samlad prövning av statens budget.</P> <P class="p60 ft10">Det är även fullt möjligt att inom ramen för det befintliga regelverket och processen bereda och besluta om eventuellt andra beställningsbemyndiganden. Det gäller såväl andra ändamål och belopp som andra tider avseende dessa beställningsbemyndiganden.</P> <P class="p61 ft12">Även om det befintliga ramverket möjliggör beredning och beslut rörande privat kapital kan naturligtvis beredningsprocessen påverkas av behovet av att få nödvändiga riksdagsbeslut för den fortsatta processen. Information och underlag kan behöva tas fram vid olika tid-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">152</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_153"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td131"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p23 ft22">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p97 ft11">punkter beroende på vilka beslut som behöver tas av vilken instans vid olika tidpunkter. Detta kan dock hanteras inom ramen för de befintliga processerna.</P> <P class="p13 ft11">För att illustrera de olika behoven av riksdags- och regeringsbeslut kan en principiell jämförelse göras med en investering som hanteras på två olika sätt. I det första fallet antas investeringen göras enligt huvudregeln vilket innebär att investeringsutgiften anslagsfinansieras. Det krävs då ett traditionellt beställningsbemyndigande från riksdag och regering för att ansvarig myndighet ska ha rätten att ingå de avtal, vilka har framtida budgetkonsekvenser, som krävs. De år då anslagen ska belastas med utgiften krävs gängse anslagsbeslut.</P> <P class="p13 ft10">Om denna procedur jämförs med samma investering som genomförs som OPS krävs delvis andra beslut. Till att börja med krävs ett beställningsbemyndigande från riksdag och regering för att ansvarig myndighet ska kunna ingå <NOBR>OPS-avtalen.</NOBR> Förutsatt att <NOBR>OPS-avtalet</NOBR> innebär en tillgänglighetsbaserad ersättning behövs ett beställningsbemyndigande som rymmer det framtida anslagsbehovet under avtalen. Dessutom krävs årliga anslagsbeslut för de år anslagen ska avräknas och den tillgänglighetsbaserade ersättningen betalas. Under normala omständigheter kommer det beställningsbemyndigande som krävs vid anslagsfinansiering omfatta en kortare tid och den årliga anslagsbelastningen vara högre men under en kortare tid. <NOBR>OPS-alter-</NOBR> nativet kräver normalt ett beställningsbemyndigande som sträcker sig en längre tid medan det årliga anslagsbehovet uppstår senare men kvarstår en längre tid.</P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">7.3.2</SPAN><SPAN class="ft41">Organisation av OPS i Sverige</SPAN></P> <P class="p88 ft10">Det finns i dag ingen särskild organisation eller funktion som har ett utpekat ansvar rörande OPS i Sverige. De fall av OPS som genomförts har hanterats inom ramen för den ordinarie verksamheten. Samtidigt, vilket framgår ovan, finns inget tydligt behov att anpassa den gällande ordningen vad avser budgetbeslut och budgetprocess. Då kvarstår frågan om det av andra skäl finns anledning att pröva frågan om hur arbetet med OPS ska hanteras och organiseras.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">153</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_154"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft15">OPS och funktionsupphandling med helhetsansvar</P> <P class="p356 ft11">Vid en jämförelse mellan OPS och funktionsupphandling med helhetsansvar (FEHA) är de väsentligaste skillnaderna dels den privata finansieringen för att bekosta investeringskostnaden vid OPS, dels den specifika organisationsformen i form av ett projektbolag som är vanlig i ett <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> I en FEHA skapas inte ett specifikt projektbolag som utgör motparten i avtalet med det offentliga utan motparten är, som i andra traditionella entreprenadtyper, normalt ett byggföretag. Dessutom finns det anledning att anta att avtalen i samband med <NOBR>OPS-projekt</NOBR> är tidsmässigt längre än vid FEHA (se avsnitt 6.7).</P> <P class="p80 ft11">Vidare kommer de olika avtalen som tecknas vid OPS respektive FEHA att skilja sig åt eftersom inslaget av privat kapital påverkar utförarens ekonomiska incitament. Hur incitamenten påverkas beror på hur avtalet mellan parterna ser ut. Olika ersättningsmodeller (se avsnitt 3.4) kan t.ex. ge olika fördelning av risker mellan parterna vilket i sin tur påverkar parternas incitament och därmed agerande (se avsnitt 6.4).</P> <P class="p56 ft11">Det faktum att det finns potentiellt viktiga och stora skillnader mellan OPS och andra entreprenadformer innebär att det även krävs förutsättningar och förmåga att hantera frågorna om valet och utformningen av entreprenadform. En viktig aspekt i detta sammanhang är att analysera vilka konsekvenserna är för beställaren och det ansvar som denne har.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">7.3.3</SPAN><SPAN class="ft41">Beställarkompetens</SPAN></P> <P class="p166 ft28">En upphandling i form av OPS är mer komplex och arbetskrävande än en traditionell entreprenad. Den kräver också högre och delvis annan kompetens hos beställaren jämfört med andra entreprenadformer. Vidare kräver en sådan upphandling kontinuitet i beställarrollen under hela projektets livslängd. Beställaren bör mot den bakgrunden alltid ta ansvar för följande frågor:</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">154</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_155"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313155x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td131"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p23 ft22">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p524 ft26"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft149">Inom de ramar riksdag och regering beslutat närmare precisera utformningen av projekt som ska finansieras genom OPS.</SPAN></P> <P class="p457 ft10"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft116">Ange egenskaperna i den tjänst som ska levereras. Ju mer detta sker utifrån infrastrukturens funktion i stället för att specificera anläggningen som ska byggas, desto bättre får förutsättningarna anses vara för att utföraren kommer att hitta innovativa lösningar. Vissa restriktioner för att möta minimikrav kan dock behöva göras på bekostnad av utförarens frihetsgrader.</SPAN></P> <P class="p525 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft115">Beställaren bör genomföra en väl strukturerad upphandlingsprocess baserad på en utlysningsprocess som uppmuntrar potentiella budgivare att lämna anbud.</SPAN></P> <P class="p331 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Förfrågningsunderlaget, som utgör ett första steg i upphandlingen, bör baserat på ett genomarbetat förslag till avtal med vinnande anbudsgivare.</SPAN></P> <P class="p526 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">Beställaren bör trygga avtalets genomförande, dvs. säkerställa och löpande kontrollera att samtliga aspekter av betydelse i avtalet följs av utföraren.</SPAN></P> <P class="p527 ft10">En återkommande slutsats i <NOBR>OPS-litteraturen</NOBR> är att ju lägre grad av politisk inblandning, och ju bättre teknisk och administrativ förståelse beställaren har om hur privata aktörer som arbetar med globala kontraktsbundna investeringar, desto större är sannolikheten att <NOBR>OPS-projekt</NOBR> kan bidra till effektivitetsförbättringar.<SPAN class="ft43">6 </SPAN>Lämpligheten av att begränsa den politiska inblandningen i projekt handlar väsentligen om en gränsdragning mellan beställarens politiska respektive administrativa överväganden. Huruvida OPS ska användas eller inte är ett politiskt beslut, i synnerhet innan <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> funnit en form och visat att de kan bidra till förbättrad produktivitet. Hur projekten ska genomföras, exempelvis när det gäller utformning och funktion, är en fråga som normalt inte lämpar sig för den politiska nivån.</P> <P class="p528 ft25"><SPAN class="ft36">6 </SPAN>VTI (2017) s. 21.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">155</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_156"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313156x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft27"><SPAN class="ft27">7.4</SPAN><SPAN class="ft38">Slutsatser</SPAN></P> <P class="p529 ft14"><SPAN class="ft15">Bedömning: </SPAN>Ett framtida <NOBR>OPS-program</NOBR> bör föregås av att staten försäkrar sig om att möta de nya förutsättningarna som ett OPS- program innebär med tillräckliga institutionella resurser och erforderlig kompetens.</P> <P class="p530 ft11">En förutsättning för ett lyckat <NOBR>OPS-program</NOBR> är att beställarkompetensen i termer av resurser, kompetens och långsiktighet är tillräcklig och ändamålsenlig.</P> <P class="p531 ft11">Det är troligt att den organisation och kompetens som byggs upp även kan bidra inom andra områden än transportinfrastruktur där OPS är eller kan vara aktuellt.</P> <P class="p532 ft28">Kommittén bedömer att ett <NOBR>OPS-program</NOBR> kan genomföras inom ramen för nu gällande regelverk och befintliga processer.</P> <P class="p532 ft11">Det är även kommitténs bedömning att det är angeläget att riktlinjer och policy fastställs för att ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR> ska kunna genomföras effektivt. Det bör övervägas om det är möjligt att ta fram ett standardavtal som kan användas som en gemensam utgångspunkt vid olika <NOBR>OPS-projekt.</NOBR></P> <P class="p496 ft14">Ett eventuellt svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR> bör utformas så att utvärdering av projekten underlättas och stödjs.</P> <P class="p533 ft11">Effekterna av varje <NOBR>OPS-projekt</NOBR> bör beskrivas och hanteras på ett transparent sätt så att det bidrar till ett fullständigt beslutsunderlag.</P> <P class="p531 ft11">Om ett <NOBR>OPS-program</NOBR> beslutas och genomförs i Sverige finns viktiga lärdomar att dra från internationella erfarenheter. För att öka kompetensen och aktivt delta i erfarenhetsutbyte bör Sverige därför vara medlem i EPEC.</P> <P class="p534 ft28">Det offentliga behöver ha en struktur som utgör motpart till OPS- konsortierna och har tillräckliga resurser och tillräcklig juridisk och ekonomisk expertis för att jämbördigt kunna förhandla och omförhandla avtal med de privata intressenterna. Dessutom finns det argument för att det kan behövas en grindvakts- eller granskningsfunktion som godkänner avtal innan de skrivs under.</P> <P class="p60 ft10">Då OPS är förknippat med andra och delvis nya frågor jämfört med mer traditionella entreprenadformer är det angeläget att skapa institutionella förutsättningar som ökar sannolikheten för att ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR> blir framgångsrikt. Infrastrukturprojekt som</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">156</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_157"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td131"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p23 ft22">Institutionella förutsättningar för att inleda ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p535 ft10">genomförs i form av OPS innebär ofta mycket komplicerade civilrättsliga avtal med långa avtalsperioder och förhållandevis höga belopp. Detta innebär i sin tur att konsekvenserna kan bli påtagliga om dessa projekt genomförs utan goda förberedelser och rätt förutsättningar. Dessutom bör konsekvenserna av de olika valen som görs inom ramen för <NOBR>OPS-programmet</NOBR> noga analyseras och utvärderas i olika scenarier. Dessa analyser bör även omfatta en riskanalys.</P> <P class="p82 ft11">Ett framtida <NOBR>OPS-program</NOBR> ställer därför höga krav på det offentligas organisation samt upphandlings- och förhandlingskompetens för att effektivitetsvinster ska vara möjliga att uppnå. Är regering och riksdag inte beredd att binda beställarkompetensen i termer av resurser, kompetens och långsiktighet avråder kommittén från att inleda ett <NOBR>OPS-program</NOBR> eftersom det då kan bli såväl dyrt som ineffektivt.</P> <P class="p171 ft11">Det offentliga måste således bygga upp en långsiktig beställarkompetens med adekvata resurser och rätt kompetens som kan matcha den privata motparten i kompetens, inte minst när det gäller juridisk och ekonomisk expertis.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">157</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_158"> </DIV> <DIV id="page_159"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313159x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p3 ft8">8 Samlade slutsatser</P> <P class="p536 ft27"><SPAN class="ft27">8.1</SPAN><SPAN class="ft38">Inledning</SPAN></P> <P class="p203 ft10">Kommittén har i tidigare avsnitt belyst olika aspekter av att involvera privat kapital i investeringar i transportinfrastruktur i form av <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan (OPS). I avsnitt 8.2 sammanfattas de viktigaste slutsatserna som dras i avsnitten <NOBR>4–7</NOBR> avseende frågan om att involvera privat kapital. I avsnitt 8.3 identifierar kommittén ett antal kriterier för att välja ut projekt som lämpar sig för <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> I avsnitt 8.4 gör kommittén en samlad bedömning om och i så fall på vilket sätt det kan vara lämpligt att involvera privat kapital vid statliga investeringar i transportinfrastruktur. Utgångspunkten för den samlade bedömningen är det övergripande transportpolitiska målet att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet.<SPAN class="ft43">1</SPAN></P> <P class="p189 ft27"><SPAN class="ft27">8.2</SPAN><SPAN class="ft38">De viktigaste slutsatserna</SPAN></P> <P class="p87 ft15"><SPAN class="ft15">8.2.1</SPAN><SPAN class="ft41">OPS innebär inte att någon annan betalar</SPAN></P> <P class="p201 ft10">I avsnitt 4 konstaterar kommittén att det avgörande för hur en investering påverkar de offentliga finanserna är om den slutfinansieras med skatter eller brukaravgifter. Privat överbryggningsfinansiering av en investering som är slutfinansierad med skatter innebär endast att effekterna på vissa offentligfinansiella mått kommer senare i tiden jämfört med anslags- eller lånefinansiering. Privat finansiering, i form av OPS, är därför inte en fungerande metod för att undslippa att de offentliga finanserna belastas sett i ett längre tidsperspektiv. Dessutom innebär en <NOBR>OPS-modell,</NOBR> liksom lånefinansiering via in-</P> <P class="p537 ft25"><SPAN class="ft36">1 </SPAN>Se exempelvis prop. 2016/17:21 s. 10 f.</P> <P class="p538 ft21">159</P> </DIV> <DIV id="page_160"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313160x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">terna lån i Riksgäldskontoret, att utgiftstakets styrande effekt försvagas vilket kan öka risken för att <NOBR>OPS-projekt</NOBR> såväl som lånefinansierade projekt särbehandlas i förhållande till andra utgifter i budgetprocessen.</P> <P class="p61 ft10">Det är ingen skillnad i hur anslags- och lånefinansierade investeringar bokförs i nationalräkenskaperna och därför blir påverkan på det finansiella sparandet, och därigenom påverkan på överskottsmålet exakt detsamma. Däremot leder anslagsfinansiering till att utgifterna under utgiftstaket på kort sikt ökar mer än vid lånefinansiering och <NOBR>OPS-lösningar.</NOBR> Vid <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> som klassificeras utanför offentlig sektor blir även belastningen på det finansiella sparandet framskjuten och mer utdragen. Kommittén bedömer dock att det, vid statlig slutfinansiering, endast i undantagsfall kan bli aktuellt med en klassificering av transportinfrastrukturprojekt utanför offentlig sektor.</P> <P class="p60 ft10">Kommittén anser därför att hur ett <NOBR>OPS-projekt</NOBR> påverkar statens budget eller det finansiella sparandet bokföringsmässigt inte är en faktor som ska styra valet av entreprenadform. Att ange kortsiktiga offentligfinansiella effekter som skäl för att genomföra transportinfrastrukturprojekt i <NOBR>OPS-form</NOBR> kan snarast ha skadliga effekter på statsfinanserna vilket bl.a. visats i länder i södra Europa.<SPAN class="ft43">2 </SPAN>Frågan om OPS bör användas som upphandlingsmodell bör därför avgöras på andra grunder, i första hand en samhällsekonomisk bedömning.</P> <P class="p56 ft11">Om det bedöms nödvändigt att skapa offentligfinansiellt utrymme för ny infrastruktur bör detta i stället ske genom omprioriteringar i statens utgifter, höjda skatter eller genom att infrastrukturinvesteringarna i högre grad än i dag slutfinansieras via någon form av brukaravgifter.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">8.2.2</SPAN><SPAN class="ft41">Finansieringskostnad måste ses i samband med risk</SPAN></P> <P class="p166 ft12">I avsnitt 5 konstateras att den privata <NOBR>OPS-partens</NOBR> finansieringskostnad är högre än statens upplåningskostnad och att detta behöver vägas in i en samlad analys av den samhällsekonomiska effektiviteten. Finansieringskostnaden för statens upplåning och finansieringskostnaden för den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> är dock inte direkt jämförbara.</P> <P class="p539 ft25"><SPAN class="ft36">2 </SPAN>Se de Sousa (2011) för en beskrivning av Portugals <NOBR>OPS-program</NOBR> inom transportinfrastrukturområdet.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">160</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_161"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td132"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td133"><SPAN class="p23 ft22">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p97 ft11">En del av skillnaden i finansieringskostnad jämfört med privat finansiering beror på att det privata <NOBR>OPS-bolagets</NOBR> ägare och långivare bär projektrisker som statliga långivare undslipper eftersom statens upplåning inte är kopplad till specifika investeringsprojekt. En rättvisande jämförelse innebär därför att finansieringskostnaden behöver riskjusteras.</P> <P class="p50 ft28">Finansieringskostnaden bedöms dock, även efter en riskjustering, vara högre för det privata <NOBR>OPS-bolaget</NOBR> beroende bl.a. på långivarnas riskaversion, imperfektioner på kapitalmarknaden som försvårar fullständig riskdiversifiering och den högre likviditeten i statsobligationer jämfört med lån till projektbolag.</P> <P class="p50 ft10">Avkastningskravet, dvs. spegelbilden av finansieringskostnaden, för den privata <NOBR>OPS-partens</NOBR> långivare och aktieägare är en funktion av risken i infrastrukturprojektet. Ju mer risker staten tar på sig i ett givet <NOBR>OPS-kontrakt,</NOBR> desto lägre kommer finansieringskostnaden för den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> att vara. Detta är inte nödvändigtvis något enbart positivt. Samhällsekonomiskt kan en mer ändamålsenlig riskfördelning kombinerat med en något högre finansieringskostnad för den privata parten vara att föredra.</P> <P class="p51 ft10">Mot denna bakgrund krävs en samlad analys av hur risker ska fördelas som tar sin utgångspunkt i att maximera det förväntade samhällsekonomiska överskottet. Detta sker genom att risker fördelas så att den som har möjlighet att minska sannolikheten för att risken realiseras, och för att mildra konsekvenserna av om så sker, bär dessa risker. Samtidigt ska hänsyn tas till hur finansieringskostnaden för projektet påverkas av riskfördelningen.</P> <P class="p12 ft11">Denna samlade analys bör göras såväl vid ett eventuellt urval av vilka infrastrukturprojekt som är lämpliga att genomföra som <NOBR>OPS-projekt</NOBR> som när riskfördelning ska ske i ett specifikt kontrakt mellan den offentliga och privata <NOBR>OPS-parten.</NOBR></P> <P class="p89 ft150"><SPAN class="ft150">8.2.3</SPAN><SPAN class="ft151">Potentiella effektivitetsvinster med OPS</SPAN></P> <P class="p202 ft15">i förhållande till andra upphandlingsformer</P> <P class="p455 ft14">Kommittén har konstaterat att huvuddelen av potentiella effektivitetsvinster i förhållande till andra upphandlingsformer ligger i:</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">161</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_162"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p334 ft120"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft119">Tydligare incitament att hålla tidplan och budget. Detta baseras på utformningen av ersättningsmodellen och betalningsprofilen i </SPAN><NOBR>OPS-kontrakt</NOBR> jämfört med andra entreprenadformer. Denna effekt har även visst empiriskt stöd.</P> <P class="p540 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft35">Ett tydligt livscykelperspektiv på infrastrukturinvesteringen uppnås genom att detaljprojektering, byggande, samt drift och underhåll sammanförs i ett gemensamt kontrakt som sträcker sig över en lång tidsperiod.</SPAN></P> <P class="p541 ft10"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft79">Det faktum att privat kapital är bundet i projektbolaget, och att statens ersättning till projektbolaget kommer senare ger starkare drivkrafter till effektivisering än i andra entreprenadformer. Detta förhållande stärker också statens förhandlingsposition vid omförhandlingar vilket påverkar drivkrafterna för den privata OPS- parten redan vid utformningen av anläggningen.</SPAN></P> <P class="p387 ft28"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft33">Organisationsformen i form av ett särskilt projektbolag som enbart fokuserar på ett specifikt infrastrukturobjekt innebär att det, vid en väl avvägd fördelning av risker, finns ekonomiska drivkrafter att driva projektet effektivt i jämförelse med andra organisationsformer. Långivarna till projektbolaget gör en kreditbedömning av själva projektet snarare än av kreditvärdigheten hos projektbolagets ägare. Denna extra externa granskning bedöms gagna projektets effektivitet och är normalt svårare att uppnå vid andra entreprenadformer.</SPAN></P> <P class="p542 ft16"><SPAN class="ft15">8.2.4</SPAN><SPAN class="ft88">Funktionsentreprenader med helhetsansvar kan inte fånga alla effektivitetsvinster</SPAN></P> <P class="p279 ft28">I Sverige har Trafikverket successivt kommit att utveckla upphandlings- och entreprenadformerna i riktning mot större inslag av total- och funktionsentreprenader. Det senaste decenniet har Trafikverket också genomfört några upphandlingar som betecknas som funktionsentreprenad med helhetsansvar (FEHA). Det finns dock begränsad dokumentation som rör dessa entreprenader och vad de faktiskt inneburit. De förefaller också haft relativt stora olikheter sinsemellan. FEHA är således en entreprenadform under utveckling vilket försvårar jämförelsen med OPS.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">162</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_163"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td132"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td133"><SPAN class="p23 ft22">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p274 ft11">Kommittén bedömer, utifrån existerande underlag avseende FEHA, att vissa men inte alla potentiella effektivitetsvinster med ett <NOBR>OPS-upplägg</NOBR> kan realiseras via en FEHA. Detta beror på att frånvaron av eget kapital bundet i ett speciellt projektbolag, med tillkommande extern finansiering, ger svagare ekonomiska drivkrafter. Det beror också på kortare kontrakt och den mer framtunga betalningsprofilen till entreprenören som innebär att ersättningen för projektets anläggningskostnader huvudsakligen betalats ut under själva byggfasen i de FEHA som genomförts i Sverige. FEHA ger inte samma möjligheter till riskdelning jämfört med en OPS mellan staten och den privata entreprenören. Därigenom är de potentiella effektivitetsvinsterna också lägre. Samtidigt kan såväl transaktionssom finansieringskostnaderna potentiellt vara lägre i en FEHA än i en <NOBR>OPS-lösning.</NOBR></P> <P class="p99 ft28">Slutsatsen är inte att ett eventuellt <NOBR>OPS-program</NOBR> ska innebära att FEHA utmönstras. Denna entreprenadform bör i stället fortsätta att vidareutvecklas. OPS bör snarare ses som ytterligare en möjlighet i upphandlande myndigheters verktygslåda. En analys av varje specifikt projekt bör svara på frågan om OPS eller FEHA (eller någon mer traditionell entreprenadform) är mest ändamålsenlig.</P> <P class="p89 ft15"><SPAN class="ft15">8.2.5</SPAN><SPAN class="ft41">Omfattande internationella erfarenheter att lära sig av</SPAN></P> <P class="p88 ft28">Om Sverige ska inleda ett <NOBR>OPS-program</NOBR> inom det statliga transportinfrastrukturområdet finns stora fördelar i form av många andra länders erfarenheter med <NOBR>OPS-program</NOBR> för investeringar i transportinfrastruktur. En indikation på att Sverige skiljer ut sig på området är att vi som enda <NOBR>EU-land,</NOBR> tillsammans med Estland, inte är medlemmar i European PPP Expertise Centre (EPEC), Europeiska investeringsbankens expertorgan för <NOBR>OPS-frågor.</NOBR></P> <P class="p13 ft28">Kommittén bedömer att inte minst Norges och Nederländernas erfarenheter är relevanta att studera noggrant. Dessa länder har startat <NOBR>OPS-program</NOBR> inom transportinfrastrukturområdet relativt sent. De har också genomfört <NOBR>OPS-projekt</NOBR> med det övergripande syftet att öka effektiviteten i investeringsverksamheten. Även Storbritanniens reformering av sitt omfattande och långvariga OPS- program (PFI) 2011 är värt att studera och dra lärdomar utifrån. I likhet med Sverige omfattas också Norge, Nederländerna och Stor-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">163</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_164"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313164x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">britannien av de regler som styr EU:s inre marknad, exempelvis avseende offentlig upphandling och statsstöd.</P> <P class="p94 ft10">De nya norska <NOBR>OPS-projekt</NOBR> som utannonseras 2017 kombinerar utgiftsmässig anslagsavräkning vid investeringstidpunkten med OPS som genomförandeform. Denna modell är värd att studera närmare.<SPAN class="ft43">3 </SPAN>Norge och Sverige har också erfarenheter från en delvis gemensam nordisk anläggningsmarknad och är därför extra intressant att studera ur ett konkurrensperspektiv.</P> <P class="p56 ft11">Utöver de landspecifika erfarenheterna finns också mycket kunskap och erfarenheter samlade inom organisationer som EPEC, Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och Världsbanken.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">8.2.6</SPAN><SPAN class="ft41">Tidiga och kontinuerliga utvärderingar viktiga</SPAN></P> <P class="p356 ft11">Eftersom statliga <NOBR>OPS-upphandlingar</NOBR> inom infrastrukturområdet inte har prövats i Sverige under den senaste <NOBR>20-årsperioden</NOBR> måste det ske en tidig, noggrann och kontinuerlig utvärdering, särskilt av de första <NOBR>OPS-projekt</NOBR> som genomförs. Detta för att erfarenheter ska kunna ligga till grund för kommande projekt och därigenom utveckla <NOBR>OPS-programmet.</NOBR> Det innebär dels att projekten utformas så att de är möjliga att utvärdera genom adekvat dokumentation, dels att det avsätts resurser för att kontinuerligt utvärdera de enskilda projekten. Motsvarande krav bör dock också ställas också på andra upphandlingsformer.</P> <P class="p186 ft15"><SPAN class="ft15">8.2.7</SPAN><SPAN class="ft41">En statlig </SPAN><NOBR>OPS-funktion</NOBR> med hög kompetens</P> <P class="p260 ft28">I ett inledande skede i ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR> bör en särskild funktion ges i uppdrag att i detalj förbereda ett svensk program avseende upphandlingsprocess, ersättningsform, riskfördelning utifrån internationella erfarenheter och forsknings- och utvärderingslitteraturen inom området. Sverige bör bli medlem i och delta i EPEC:s arbete och dra nytta av andra länders erfarenheter inom</P> <P class="p543 ft25"><SPAN class="ft36">3 </SPAN>Den 19 januari 2017 informerade norska Statens Vegvesen på ett marknadsmöte om planerna för tre nya <NOBR>OPS-projekt</NOBR> för motorvägsbyggen i storleksordningen 3 till 9 miljarder norska kronor. Upphandlingarna inleds under åren 2017 och 2018.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">164</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_165"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313165x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td132"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td133"><SPAN class="p23 ft22">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p195 ft14"><NOBR>OPS-området</NOBR> och därigenom tillgodogöra sig vad som har visat sig fungera eller inte.</P> <P class="p544 ft11">Funktionen bör utifrån dessa erfarenheter ta fram ett standardavtal som bl.a. noga överväger lämplig riskfördelning i ett OPS- avtal. Detta avtal ska vara utgångspunkt i alla <NOBR>OPS-upphandlingar</NOBR> som genomförs och de avtal som tecknas inom området statlig transportinfrastruktur.</P> <P class="p12 ft11">För att staten ska vara en stabil och jämbördig avtalspart med den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> krävs en god beställarkompetens med adekvata resurser, rätt kompetens samt förmåga att agera som en långsiktig motpart.</P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">8.2.8</SPAN><SPAN class="ft41">Uppnå tillräcklig konkurrens i anbudsprocessen</SPAN></P> <P class="p181 ft28">För att uppnå en god konkurrens i upphandlingarna genom att attrahera utländska aktörer är det en fördel om regering och riksdag binder sig till ett program med minst tre projekt. Få eller små OPS- projekt riskerar att minska intresset på marknaden och att skapa bristande konkurrens då transaktionskostnaderna är höga i OPS- upphandlingar. På motsvarande sätt skapar alltför få <NOBR>OPS-projekt</NOBR> höga transaktionskostnader för staten eftersom de fasta kostnaderna för att inleda ett <NOBR>OPS-program</NOBR> är höga.</P> <P class="p189 ft15"><SPAN class="ft15">8.2.9</SPAN><SPAN class="ft41">Ersättningsmodellen beror på projektet</SPAN></P> <P class="p88 ft28">Kommitténs bedömning är att en tillgänglighetsbaserad ersättning till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> normalt torde vara att föredra framför system som innebär att ersättningen baseras på trafikvolymer.</P> <P class="p50 ft10">Att gå från efterfrågebaserad till tillgänglighetsbaserad ersättning har varit en internationell trend det senaste decenniet.<SPAN class="ft43">4 </SPAN>Det finns goda skäl till detta. Trafikvolymer är normalt svårt för den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> att påverka varför det troligtvis är svårt att uppnå effektivitetsvinster om den privata parten tar denna risk. Dessutom innebär det faktum att den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> tar efterfrågerisken att det kan uppstå krav på att införa begränsningar av olika slag som försvårar framtida förändringar i transportsystemet. För-</P> <P class="p537 ft25"><SPAN class="ft36">4 </SPAN>EPEC (2015b).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">165</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_166"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">ändringarna kan vara samhällsekonomiskt välmotiverade men samtidigt påverka efterfrågan på en viss infrastruktur som drivs som OPS. Det innebär att en befintlig infrastrukturlösning riskerar att låsas fast under lång tid.</P> <P class="p56 ft11">Slutligen innebär de legala begräsningar som följer av det så kallade Eurovinjettdirektivet m.m. att det inte finns fullständig frihet att utforma brukaravgifter på vägar.</P> <P class="p61 ft11">Kommittén bedömer dock att efterfrågebaserad ersättning till den privata <NOBR>OPS-parten</NOBR> baserad på trafikvolymen kan övervägas vid väl avgränsade projekt utan näraliggande konkurrerande infrastruktur och där inga juridiska restriktioner föreligger vid eventuella brukaravgifter. Exempel på sådana projekt är broar eller tunnlar där det tidigare inte funnits någon fast förbindelse.</P> <P class="p56 ft11">I slutändan måste emellertid valet av ersättningsmodell bero på förutsättningarna i det specifika infrastrukturprojektet.</P> <P class="p186 ft27"><SPAN class="ft27">8.3</SPAN><SPAN class="ft38">Kriterier för urval av </SPAN><NOBR>OPS-projekt</NOBR></P> <P class="p545 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft152">Risk</SPAN>: Ju svårare riskerna är att identifiera och att bedöma desto mer talar detta mot OPS. Skälet är att en sådan osäkerhet kan försvåra en lämplig fördelning och värdering av riskerna. OPS- bolagets riskpremie riskerar också att bli hög. Det kan utlösa krav på villkor så som garantier, lån eller dylikt som kan skada incitamenten. Osäkerheten kan också skapa utrymme för att någon av parterna utnyttjar luckor i avtalet på ett sätt som inte står i samklang med dess underliggande, men ofullständigt specificerade, avsikter.</P> <P class="p508 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft152">Flexibilitet</SPAN>: Entreprenören måste ges möjligheter att välja alternativa lösningar för att leverera den beställda infrastrukturtjänsten. Ju mer detaljerade kraven är på exakt utformning av infrastrukturobjektet desto mer talar mot OPS eftersom eventuellt utrymme för effektivitetsvinster genom innovativa lösningar begränsas. Om projektet måste uppfylla detaljerade krav och också kräver långtgående samordning med andra angränsande projekt talar detta mot OPS.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">166</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_167"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313167x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td132"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td133"><SPAN class="p23 ft22">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p546 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft153">Möjlighet att mäta resultat</SPAN>: Eftersom entreprenören har större frihetsgrader vid en <NOBR>OPS-upphandling</NOBR> är det centralt att det är möjligt att mäta kvaliteten på den tjänst eller funktionalitet som <NOBR>OPS-leverantören</NOBR> ska leverera. Att projektet är avgränsbart i så måtto att det i så hög utsträckning som möjligt endast är den privata <NOBR>OPS-partens</NOBR> agerande som påverkar kvaliteten talar för OPS.</P> <P class="p547 ft17"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft144">Konkurrenssituation</SPAN>: Leder en <NOBR>OPS-upphandling</NOBR> till att konkurrenssituationen (antalet anbud) försämras talar detta mot OPS.</P> <P class="p548 ft124"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft154">Vikten av att tidplanen håller</SPAN><SPAN class="ft10">: Att infrastrukturobjekt vid </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">OPS-upplägg</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> blir färdigställda i tid eller till och med före tidplanen är en av de mest välbelagda effekterna, utifrån den empiri som finns. Det innebär i sin tur att det finns argument för att två typer av objekt är mer lämpade än andra för </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">OPS-upplägg.</SPAN></NOBR></P> <P class="p549 ft11"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft136">Projekt med hög bedömd samhällsekonomisk nytta. En försening av dessa projekt minskar den totala nyttan i samhället mer än projekt med lägre bedömd nytta.</SPAN></P> <P class="p550 ft11"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft136">Projekt där tidpunkten för färdigställandet är kritisk för att nyttan ska realiseras, exempelvis när nyttan av andra investeringar i fastigheter och övrig infrastruktur är helt beroende av att objektet är färdigt i tid.</SPAN><SPAN class="ft31">5</SPAN></P> <P class="p342 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft153">Storlek</SPAN>: <NOBR>OPS-projekt</NOBR> kan inte vara alltför små eftersom kontrakts- och upphandlingskostnader är relativt sett högre än i andra upphandlingsformer. Detta gäller inte minst i inledningsskedet av ett <NOBR>OPS-program.</NOBR> Kommittén bedömer därför att en total kontraktsstorlek om 2 miljarder kronor normalt bör vara en nedre beloppsgräns för att OPS ska övervägas i ett infrastrukturprojekt.<SPAN class="ft31">6</SPAN></P> <P class="p551 ft47"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft46">Detta förutsätter att själva upphandlingsprocessen inte tar avsevärt längre tid än andra upphandlingar av andra entreprenadformer. Detta har identifierats som ett problem med OPS, bl.a. i Storbritanniens </SPAN><NOBR>OPS-program</NOBR> PFI.</P> <P class="p398 ft25"><SPAN class="ft45">6</SPAN><NOBR><SPAN class="ft48">2–10</SPAN></NOBR> miljarder kronor är det intervall olika aktörer nämnt som en lämplig storleksordning för <NOBR>OPS-projekt</NOBR> vid kontakter med kommittén. De tre norska <NOBR>OPS-projekt</NOBR> som planeras för 2017 och framåt ligger alla inom detta storleksintervall.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">167</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_168"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313168x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft27"><SPAN class="ft27">8.4</SPAN><SPAN class="ft38">Kommitténs ställningstagande</SPAN></P> <P class="p529 ft14"><SPAN class="ft15">Bedömning: </SPAN>Kommittén bedömer att det finns potentiella effektivitetsvinster att realisera med hjälp av <NOBR>OPS-modeller</NOBR> inom investeringar i statlig transportinfrastruktur. Dessa effektivitetsvinster har emellertid inte kunnat beläggas vetenskapligt på ett systematiskt sätt i empiriska studier.</P> <P class="p552 ft11">Kommittén förordar därför att ett försöksprogram som består av minst tre <NOBR>OPS-projekt</NOBR> startas inom transportinfrastrukturområdet. Projekten bör ligga inom den beslutade ramen för utveckling av transportsystemet och därmed vara en del av nationell transportplan.</P> <P class="p531 ft11">I ett första steg bör en särskild funktion med hög expertkompetens inrättas. Funktionens uppgift är att utifrån forskningsresultat och internationella erfarenheter på bästa sätt förbereda och identifiera lämpliga <NOBR>OPS-projekt</NOBR> och säkerställa att dessa projekt i efterhand kan utvärderas.</P> <P class="p496 ft11">Försöksprogrammet bör i ett senare skede utvärderas i sin helhet och då bör tas ställning till om det finns skäl att fortsätta med <NOBR>OPS-upphandlingar</NOBR> på permanent basis.</P> <P class="p534 ft12">Kommittén tar inte ställning till om, och i så fall i vilken utsträckning som, infrastrukturinvesteringar bör finansieras med brukaravgifter i högre utsträckning än i dag. Utgångspunkten är i stället att frågan om användningen av privat kapital i överbryggningsfinansieringen inte ska bero på eventuella bokföringsmässiga effekter på statens budget eller de offentliga finanserna. OPS ska endast användas om det kan öka den samhällsekonomiska effektiviteten vid investeringar i statlig transportinfrastruktur. Detta är i enlighet med det övergripande transportpolitiska målet att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning. Bedöms inga vinster avseende den samhällsekonomiska effektiviteten uppkomma med OPS är traditionella entreprenadformer kombinerat med sedvanlig anslagsfinansiering, i linje med budgetlagens huvudregel, att föredra.</P> <P class="p553 ft28">Kommittén bedömer att det finns potentiella effektivitetsvinster att hämta hem genom att använda <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> för väl valda och korrekt utformade projekt inom transportinfrastrukturområdet. Vid en bedömning av finansieringskostnaden måste den risköverföring</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">168</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_169"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td132"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td133"><SPAN class="p23 ft22">Samlade slutsatser</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p535 ft10">till privata finansiärer som privat finansiering innebär beaktas. Kommittén bedömer att det dock återstår en skillnad och att statens förväntade finansieringskostnad är lägre än den jämförbara kostnaden för en privat finansiär för ett givet finansieringsbelopp. Denna skillnad bör ingå som en faktor i en samlad samhällsekonomisk bedömning av <NOBR>OPS-modellen</NOBR> jämfört med andra entreprenadformer. Om privat finansiering leder till omfattande effektivisering och därmed lägre bygg- och driftskostnader minskar dock också behovet att ta upp lån för investeringen. Det är i sådana fall inte självklart att den <SPAN class="ft42">totala </SPAN>finansieringskostnaden vid en <NOBR>OPS-lösning</NOBR> blir högre.</P> <P class="p84 ft11">Kommitténs bedömning är att det utifrån empirisk forskning inte är möjligt att avgöra om <NOBR>OPS-lösningar</NOBR> ger ett <SPAN class="ft39">totalt sett </SPAN>bättre eller sämre samhällsekonomiskt utfall jämfört med andra entreprenadformer. Bristen på samhällsekonomiskt underlag beror bl.a. på de metodproblem som följer av mycket långa kontraktstider och de generella svårigheter som kontrafaktiska utvärderingar innebär. Den samlade bedömningen vilar därför på de principiella argument som redovisas i avsnitt 8.2 och den begränsade empiri som visar att <NOBR>OPS-projekt</NOBR> oftare blir klara i tid och att budgetöverskridandena i genomsnitt är mindre.</P> <P class="p83 ft11">Sammantaget bedömer kommittén att rätt valda och väl förberedda <NOBR>OPS-projekt</NOBR> kan bidra till högre samhällsekonomisk effektivitet. Denna bedömning vilar på principiella överväganden och vissa empiriska resultat som berör delar av den samhällsekonomiska analysen.</P> <P class="p169 ft10">Osäkerheten i bedömningen är stor. Men osäkerheten är i många avseenden lika stor avseende den samhällsekonomiska effektiviteten vid andra upphandlingsformer. Mot denna bakgrund rekommenderar kommittén att regeringen startar ett försöksprogram bestående av minst tre <NOBR>OPS-projekt.</NOBR> I ett första steg bör en funktion med hög expertkompetens inrättas för att utifrån forskningsresultat och internationella erfarenheter på bästa sätt förbereda programmet. Förberedelserna bör inkludera att identifiera en lämplig upphandlingsprocess, analysera hur riskfördelningen och ersättningsform i kontrakten bör se ut samt identifiera lämpliga <NOBR>OPS-projekt</NOBR> som kan ingå i försöksprogrammet. Expertfunktionen bör också säkerställa att <NOBR>OPS-projekten</NOBR> bedrivs på ett sätt som gör det möjligt att utvärdera dem i samtliga projektfaser.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">169</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_170"> </DIV> <DIV id="page_171"> <P class="p3 ft8">Särskilt yttrande</P> <P class="p554 ft15">Särskilt yttrande av Per Sonnerby</P> <P class="p161 ft11">Utredningen har gjort ett omfattande och intellektuellt krävande arbete under en snäv tidsrymd. Utredningen har visat stor öppenhet för olika argument.</P> <P class="p50 ft28">Utredningen visar på ett tydligt sätt att användandet av OPS inte skulle lyfta bördan från statens budget och de offentliga finanserna. Denna analys är förtjänstfull. Det är också välkommet att utredningen diskuterar en modell där anslagsfinansiering gäller även för projekt som genomförs som OPS, i syfte att upprätthålla det finanspolitiska ramverkets styrande funktion.</P> <P class="p51 ft28">Utredningen drar slutsatsen att de fördelar staten har i fråga om finansieringskostnader utgör en referenspunkt mot vilken eventuella effektivitetsvinster i projektgenomförandet ska mätas. Denna slutsats är mycket rimlig, och jag instämmer i den.</P> <P class="p12 ft11">Utredningens bedömning är ”att rätt valda och väl förberedda <NOBR>OPS-projekt</NOBR> kan bidra till högre samhällsekonomisk effektivitet”.</P> <P class="p221 ft10">Utredningen menar att denna bedömning är osäker, men att ”det utifrån empirisk forskning inte är möjligt att avgöra om <NOBR>OPS-lös-</NOBR> ningar ger ett <SPAN class="ft42">totalt sett </SPAN>bättre eller sämre samhällsekonomiskt utfall jämfört med andra entreprenadformer” [kursivering i original]. I frånvaro av empiriska resultat gör utredningen en teoretisk analys.</P> <P class="p50 ft11">Denna teoretiska analys har stora förtjänster. Dock gör jag en annan bedömning än utredningen. Jag menar att den analys som ligger bakom bedömningen inte tillräckligt noggrant fördjupar sig i vissa faktorer som kan tala emot förtjänsterna med OPS från ett samhällsekonomiskt och offentligfinansiellt perspektiv. Till dessa faktorer hör exempelvis hur konkurs och omförhandling ska hanteras och de konsekvenser detta kan ha.</P> <P class="p555 ft21">171</P> </DIV> <DIV id="page_172"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Särskilt yttrande</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p336 ft11">Mot bakgrund av att utredningen inte kunnat finna någon användbar kvantitativ empirisk information finner jag det motiverat att söka mer kunskap om för- och nackdelar med OPS i förhållande till alternativen. Särskilt gäller det de faktorer som nämns i föregående stycke. Det skulle också varit välkommet med ett djupare resonemang kring hur staten skulle kunna bygga och långsiktigt behålla den kompetens utredningen ser som en nödvändig förutsättning för framgångsrika försök med OPS.</P> <P class="p223 ft11">Utredningen föreslår att ett svenskt <NOBR>OPS-program</NOBR> utformas som avgränsad <NOBR>försöks-verksamhet</NOBR> med en helhetlig utvärdering i ett senare skede. Om ett <NOBR>OPS-program</NOBR> alls ska genomföras är det synnerligen rimligt att det utformas på så sätt.</P> <P class="p223 ft30">Mot bakgrund av vad jag här anfört finner jag att det mest rimliga nästa steget efter denna förtjänstfulla utredning vore en fortsatt studie för att täppa till kunskapsluckor och konkretisera den mest ändamålsenliga modellen för ett eventuellt svenskt <NOBR>OPS-pro-</NOBR> gram, snarare än att fatta beslut om att starta ett sådant program.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">172</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_173"> <P class="p402 ft8">Referenser</P> <P class="p556 ft11">Athias, L. & S. Saussier (2015). <SPAN class="ft39">Are Public Private Partnerships that Rigid? And Why? Evidence from Toll Road Concession Contracts</SPAN>. Working Paper. Chaire Economie des Partenariats <NOBR>Public-Privé,</NOBR> Instituts d’Administration des Entreprises.</P> <P class="p557 ft30">Brännlund, R. <NOBR>G-H.</NOBR> Volden, L. Hultkrantz, U. Karlström, J. Nyström, <NOBR>J-O.</NOBR> Jansson, & A. Vredin (2013). <SPAN class="ft135">Investeringar in blanco? En </SPAN><NOBR><SPAN class="ft135">ESO-rapport</SPAN></NOBR><SPAN class="ft135"> om behovet av infrastruktur. </SPAN>Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi, 2013:5.</P> <P class="p558 ft39"><SPAN class="ft11">CEPA (2015). </SPAN>Thames Tideway Tunnel – Cost of capital. <SPAN class="ft11">CEPA briefing note – 25th August 2015.</SPAN></P> <P class="p559 ft42"><SPAN class="ft10">De Sousa, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">M-A.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> (2011). </SPAN>Managing PPPs for Budget Sustainability The Case of PPPs in Portugal, from Problems to Solutions.</P> <P class="p560 ft156">Association for European Transport and Contributors 2011. Ds 2000:65 <SPAN class="ft155">Alternativ finansiering genom partnerskap.</SPAN></P> <P class="p561 ft10">Engel, E., R. Fischer och A. Galetovic (2014). ”Finance and Public- Private Partnerships” i E. Engel; R. Fischer and A. Galetovic</P> <P class="p562 ft13"><SPAN class="ft14">(red.), </SPAN>RBA Annual Conference Volume<SPAN class="ft14">, Reserve Bank of Australia.</SPAN></P> <P class="p563 ft76"><SPAN class="ft12">EPEC (2013). </SPAN>Termination and Force Majeure Provisions in PPP Contracts. Review of current European practice and guidance.</P> <P class="p564 ft135"><SPAN class="ft30">EPEC (2014). </SPAN>Establishing and Reforming PPP Units. Analysis of EPEC Member PPP Units and Lessons Learnt<SPAN class="ft30">.</SPAN></P> <P class="p565 ft39"><SPAN class="ft11">EPEC (2015a). </SPAN>PPP Motivations and Challenges for the Public Sector. Why (not) and how.</P> <P class="p566 ft39"><SPAN class="ft11">EPEC (2015b). </SPAN>The EPEC PPP Guide. <NOBR><SPAN class="ft11">http://www.eib.org/epec/g2g/intro2-ppp.htm.</SPAN></NOBR></P> <P class="p567 ft13"><SPAN class="ft14">EPEC (2016a). </SPAN>PPPs and State Aid.</P> <P class="p568 ft21">173</P> </DIV> <DIV id="page_174"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Referenser</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p569 ft13"><SPAN class="ft14">EPEC (2016b). </SPAN>Market Update Review of the European PPP Market in 2015<SPAN class="ft14">.</SPAN></P> <P class="p570 ft76"><SPAN class="ft12">Europeiska kommissionen (2016). </SPAN>Guidance on the Notion of State Aid. <SPAN class="ft12">http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/notic e_aid_en.html.</SPAN></P> <P class="p571 ft39"><SPAN class="ft11">Eurostat (2016). </SPAN>Manual on Government Deficit and Debt – Implementation of ESA 2010<SPAN class="ft11">.</SPAN></P> <P class="p133 ft13"><SPAN class="ft14">Eurostat & EPEC (2016). </SPAN>A Guide to the Statistical Treatment of PPPs<SPAN class="ft14">.</SPAN></P> <P class="p572 ft11">Finanspolitiska rådet (2015). <SPAN class="ft39">Svensk finanspolitik – Finanspolitiska rådets rapport 2015</SPAN>.</P> <P class="p133 ft14">Hart, O. (2003). ”Incomplete Contracts and Public Ownership:</P> <P class="p573 ft11">Remarks, and an Application to <NOBR>Public-Private</NOBR> Partnerships.” <SPAN class="ft39">Economic Journal</SPAN>, vol. 113(486), s. <NOBR>C69–C76.</NOBR> Royal Economic Society.</P> <P class="p574 ft39"><SPAN class="ft11">Hasselgren, B. (2013). </SPAN>Transportinfrastrukturens framtida organisering och finansiering. <SPAN class="ft11">Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi 2013:4.</SPAN></P> <P class="p575 ft14">Infrastrukturkommissionen (2015). <SPAN class="ft13">Infrastruktur i utveckling: Slutrapport från Infrastrukturkommissionen.</SPAN></P> <P class="p576 ft11">Iossa, E. & D. Martimort (2016). ”Corruption in PPPs, Incentives and Contract Incompleteness.” i <SPAN class="ft39">International Journal of Industrial Organization </SPAN>44 (2016) s. <NOBR>85–100.</NOBR></P> <P class="p133 ft14">Konjunkturinstitutet (2012). <SPAN class="ft13">Konjunkturläget mars 2012</SPAN>.</P> <P class="p577 ft135"><SPAN class="ft30">Konjunkturinstitutet (2013). </SPAN>Tillväxt- och sysselsättningseffekter av infrastrukturinvesteringar, FoU och utbildning – En litteraturöversikt. <SPAN class="ft30">KI:s specialstudier, nr 37.</SPAN></P> <P class="p578 ft76"><SPAN class="ft12">Lind, H. & </SPAN><NOBR><SPAN class="ft12">H-S.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft12"> Song (2012). </SPAN>Dålig produktivitetsutveckling i byggindustrin: Ett faktum eller ett mätfel<SPAN class="ft12">. Sveriges Byggindustrier 2012.</SPAN></P> <P class="p579 ft12">Maskin, E. & J. Tirole (1999). ”Unforeseen Contingencies and Incomplete Contracts” i <SPAN class="ft76">Review of Economic Studies</SPAN>, 66, s. <NOBR>83–114.</NOBR></P> <P class="p580 ft30">Makovsek, D., S. Perkins & B. Hasselgren (2014). <SPAN class="ft135">Public Private Partnerships for Transport Infrastructure: Renegotiations, How to Approach Them and Economic Outcomes. Roundtable Summary and Conclusions. </SPAN>ITF Discussion Paper 2014:25.</P> <P class="p581 ft13"><SPAN class="ft14">Nilsson, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">J-E.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> (2009). </SPAN>Nya vägar för infrastruktur – <NOBR>Offentlig-privat</NOBR> samverkan.</P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p3 ft21">174</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_175"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td134"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td135"><SPAN class="p23 ft22">Referenser</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p582 ft13"><SPAN class="ft14">OECD (2008). </SPAN>Transport Infrastructure Investment: Options for Efficiency.</P> <P class="p583 ft13"><SPAN class="ft14">OECD (2012). </SPAN>Recommendation of the Council on Principles for Public Governance of <NOBR>Public-Private</NOBR> Partnerships.</P> <P class="p584 ft76"><SPAN class="ft12">OECD (2013). </SPAN>Spending on Transport Infrastructure <NOBR>1995–2011:</NOBR> Trends, Policies, Data. <SPAN class="ft12">International Transport Forum, Paris.</SPAN></P> <P class="p585 ft12">Ortega, A., M. de los Angeles Baeza & J M. Vassallo (2016). ”Contractual PPPs for Transport Infrastructure in Spain: Lessons from the Economic Recession.” i <SPAN class="ft76">Transport Reviews</SPAN>, Volume 36, 2016.</P> <P class="p19 ft14">Proposition 1995/96:220. <SPAN class="ft13">Lag om statsbudgeten</SPAN>.</P> <P class="p325 ft13"><SPAN class="ft14">Proposition 1997/98:56. </SPAN>Transportpolitik för en hållbar utveckling.</P> <P class="p586 ft11">Proposition 2008/09:35. <SPAN class="ft39">Framtidens resor och transporter – infrastruktur för hållbar tillväxt</SPAN>.</P> <P class="p587 ft158"><SPAN class="ft157">Proposition 2008/09:93. </SPAN>Mål för framtidens resor och transporter<SPAN class="ft157">. Proposition 2011/12:118. </SPAN>Planeringssystem för transportinfrastruktur<SPAN class="ft157">.</SPAN></P> <P class="p588 ft13"><SPAN class="ft14">Proposition 2012/13:25. </SPAN>Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem<SPAN class="ft14">.</SPAN></P> <P class="p589 ft13"><SPAN class="ft14">Proposition 2013/14:25. </SPAN>Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem<SPAN class="ft14">.</SPAN></P> <P class="p590 ft13"><SPAN class="ft14">Proposition 2015/16:100. </SPAN>2016 års ekonomiska vårproposition<SPAN class="ft14">.</SPAN></P> <P class="p591 ft135"><SPAN class="ft30">Proposition 2016/17:21. </SPAN>Infrastruktur för framtiden – innovativa lösningar för stärkt konkurrenskraft och hållbar utveckling.</P> <P class="p592 ft14">PWC (2011). Etùde sur le performance des contrats de partenariat.</P> <P class="p593 ft39"><SPAN class="ft11">Riksrevisionen (2011). </SPAN>Medfinansiering av statlig infrastruktur. <SPAN class="ft11">RiR 2011:28.</SPAN></P> <P class="p133 ft14">Scottish Futures Trust (2011). <SPAN class="ft13">NPD Model Explanatory Note.</SPAN></P> <P class="p594 ft39"><SPAN class="ft11">Scottish Government (2009). </SPAN><NOBR>Non-profit</NOBR> Distributing Public Private Partnerships<SPAN class="ft11">. http://www.gov.scot/Topics/Government/Finance/spfm/pfippp</SPAN></P> <P class="p595 ft39"><SPAN class="ft11">SNS Konjunkturråd (2016). </SPAN>Vart är vi på väg? Systemfel i transportpolitiken.</P> <P class="p596 ft160"><SPAN class="ft159">SOU 1973:32. </SPAN>Vägtrafiken – Kostnader och avgifter. <SPAN class="ft159">SOU 1975:85. </SPAN>Vägplanering.</P> <P class="p597 ft13"><SPAN class="ft14">SOU 2002:15. </SPAN>Skärpning gubbar! Om konkurrensen, kvaliteten, kostnaderna och kompetensen i byggsektorn<SPAN class="ft14">.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">175</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_176"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Referenser</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p598 ft13"><SPAN class="ft14">SOU 2012:39. </SPAN>Vägar till förbättrad produktivitet och innovationsgrad i anläggningsbranschen.</P> <P class="p599 ft14">Statistiska centralbyrån (2015). <SPAN class="ft13">Sveriges ekonomi – Statistiskt perspektiv nr 4 2015.</SPAN></P> <P class="p600 ft39"><SPAN class="ft11">Statskontoret (2014). </SPAN>Kommunal medfinansiering av statlig infrastruktur och högskoleverksamhet<SPAN class="ft11">. Rapport 2014:8.</SPAN></P> <P class="p601 ft11">The Allen Consulting Group (2007). <SPAN class="ft39">Performance of PPPs and Traditional Procurement in Australia.</SPAN></P> <P class="p602 ft39"><SPAN class="ft11">Trafikanalys (2015). </SPAN>Trafikverkets arbete för ökad produktivitet och innovation i anläggningsbranschen. <SPAN class="ft11">Rapport 2015:5.</SPAN></P> <P class="p133 ft13"><SPAN class="ft14">Trafikanalys (2016). </SPAN>Alternativ finansiering av infrastruktur.</P> <P class="p603 ft14">PM 2016:13.</P> <P class="p577 ft39"><SPAN class="ft11">Trafikverket (2011). </SPAN>Järnvägens behov av ökad kapacitet – förslag på lösningar för åren <NOBR>2012–2021<SPAN class="ft11">.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> Rapport 2011:139.</SPAN></P> <P class="p604 ft84"><SPAN class="ft28">Trafikverket (2013). </SPAN>PM om underhåll och säkerhet<SPAN class="ft28">. http://www.trafikverket.se/contentassets/12159ac7648d482386 eb8b437e613dff/pm_om_underhall_o_sakerhet.pdf.</SPAN></P> <P class="p605 ft42"><SPAN class="ft10">Trafikverket (2015). </SPAN>Rapport: Uppföljning av entreprenadkontrakt. Regeringsuppdrag. <SPAN class="ft10">(Regeringskansliets dnr N2015/07113/SUBT).</SPAN></P> <P class="p606 ft39"><SPAN class="ft11">Trafikverket (2016a). </SPAN>Rapport till årsredovisning för 2015. Medfinansiering av statlig transportinfrastruktur. <SPAN class="ft11">(Regeringskansliets dnr N2016/01505/TIF).</SPAN></P> <P class="p607 ft39"><SPAN class="ft11">Trafikverket (2016b). </SPAN>Analysmetod och samhällsekonomiska kalkylvärden för transportsektorn ASEK 6.0.</P> <P class="p608 ft11">Transportøkonomisk Institutt (2007). <SPAN class="ft39">Evaluering av OPS i Vegsektoren. </SPAN>TØI Rapport 890/2007.</P> <P class="p609 ft39"><SPAN class="ft11">VTI (2007a). </SPAN>En svensk modell för <NOBR>offentlig-privat</NOBR> samverkan vid infrastrukturinvesteringar. <NOBR><SPAN class="ft11">VTI-rapport</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> 588.</SPAN></P> <P class="p610 ft39"><SPAN class="ft11">VTI (2007b). </SPAN><NOBR>Offentlig-privat</NOBR> samverkan kring infrastruktur – En forskningsöversikt. <NOBR><SPAN class="ft11">VTI-rapport</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> 601.</SPAN></P> <P class="p611 ft76"><SPAN class="ft12">VTI (2017). </SPAN>Erfarenheter av privat finansiering av offentlig infrastruktur. <SPAN class="ft12">(Regeringskansliets dnr Komm2017/00166/Fi 2016:05).</SPAN></P> <P class="p612 ft14">World Bank (2016). <NOBR>https://ppp.worldbank.org/public-private-</NOBR> <NOBR>partnership/overview/international-ppp-units.</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p3 ft21">176</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_177"> <DIV id="id_1"> <P class="p613 ft24">Bilaga 1</P> <P class="p614 ft8">Kommittédirektiv 2016:59</P> <P class="p615 ft29">Finansiering av offentliga infrastrukturinvesteringar via skatter, avgifter och privat kapital</P> <P class="p616 ft14">Beslut vid regeringssammanträde den 22 juni 2016</P> <P class="p617 ft15">Sammanfattning</P> <P class="p618 ft11">En kommitté ska utreda om större offentliga infrastrukturinvesteringar kan finansieras genom uttag av en särskild skatt eller avgift. I utformningen av skatten eller avgiften ska det beaktas i vilken utsträckning fastigheter har ökat i värde till följd av en infrastrukturinvestering samt den direkta nytta olika grupper kan anses dra av den aktuella åtgärden.</P> <P class="p619 ft11">Kommittén ska bl.a. utreda vilka fastighetsägare och typer av fastigheter som ska träffas av skatten eller avgiften och vilka typer av infrastrukturinvesteringar som ska kunna utlösa skatt eller avgiftsskyldighet.</P> <P class="p619 ft11">Uppdraget omfattar inte förändrad beskattning av eller uttag av avgift på sådana fastigheter eller delar av fastigheter som i dag omfattas av systemet med kommunal fastighetsavgift.</P> <P class="p620 ft11">I uppdraget ingår även att utreda förutsättningarna för att involvera privat kapital i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Kommittén ska bl.a. analysera vilka alternativ eller modeller som finns för sådan finansiering. Kommittén ska redogöra för för- och nackdelar på kort och på lång sikt för staten och potentiella finansiärer med de olika alternativen. Alternativen ska även jämföras med upplåning i Riksgäldskontoret och användning av olika upphandlingsformer.</P> <P class="p621 ft30">Ett delbetänkande ska lämnas senast den 28 februari 2017 och det slutliga uppdraget ska redovisas senast den 28 februari 2018.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">177</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_178"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft15">Bakgrund</P> <P class="p166 ft12">En väl fungerande infrastruktur gynnar såväl det allmänna som privata fastighetsägare och båda parter kan därför ha ett intresse av att infrastruktursatsningar snabbare realiseras. Det kan således finnas skäl för att de gemensamt bidrar till infrastrukturens finansiering. Investeringar i infrastruktur kan leda till att närliggande fastigheter ökar i värde och det kan därför vara rimligt att ägarna till sådana fastigheter på något sätt bidrar till finansieringen av investeringarna. Värdestegringar på fastigheter till följd av infrastrukturinvesteringar fångas redan i dag upp av fastighetstaxeringen och ligger till grund för uttag av fastighetsskatt och fastighetsavgift. Det kan dock diskuteras om värdestegringar fångas upp tillräckligt snabbt av dagens fastighetstaxeringssystem.</P> <P class="p622 ft12">Regeringen har höga ambitioner när det gäller att säkerställa kvaliteten på befintlig transportinfrastruktur och utveckla transportsystemet i stort. Samtidigt ska statens budgetpolitiska mål syftande till sunda offentliga finanser värnas på både kort och lång sikt. Re- geringen bedömer att det finns ett intresse från privata investerare, t.ex. pensionsfonder, att investera i svensk statlig infrastruktur eftersom sådana investeringar anses vara stabila och långsiktiga med staten som motpart. De matchar därmed också de åtaganden som pensions- och livbolagen har gentemot sina förmånstagare, både när det gäller löptider och valuta. Den här formen av privat finansiering förutsätter att den privata intressenten får avkastning på avsatt kapital och ska inte förväxlas med privat medfinansiering till statlig transportinfrastruktur där den privata aktören inte får någon monetär avkastning.</P> <P class="p623 ft15">Gällande rätt</P> <P class="p238 ft11">Nedan följer en beskrivning av befintliga regelverk som kommittén ska ta hänsyn till och om lämpligt hämta vägledning från vid utformningen av förslagen enligt utredningsuppdraget.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">178</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_179"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td136"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p23 ft22">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft13">Fastighetstaxering</P> <P class="p88 ft10">Fastighetstaxering sker vid allmän, förenklad och särskild fastighetstaxering. Allmän fastighetstaxering sker vartannat år enligt ett särskilt schema som innebär att olika taxeringsenheter taxeras vart sjätte år. Mitt emellan de allmänna fastighetstaxeringarna görs för vissa typer av taxeringsenheter – hyreshusenheter, småhusenheter, lantbruksenheter och ägarlägenhetsenheter – en förenklad fastighetstaxering. En särskild fastighetstaxering görs varje år för de taxeringsenhetstyper som inte är föremål för allmän eller förenklad fastighetstaxering det året. Vid särskild fastighetstaxering fastställs föregående års taxeringsvärde såvida inte det finns grund för en ny taxering. Taxeringsintervallet är alltså i dag sex år eller tre år beroende på vilket slags fastighet det är fråga om.</P> <P class="p51 ft28">En fastighets taxeringsvärde ska bestämmas till det belopp som motsvarar 75 procent av taxeringsenhetens marknadsvärde. Marknadsvärdet bestäms med utgångspunkt i det genomsnittliga prisläget under andra året före det år då allmän eller förenklad fastighetstaxering sker. För exempelvis den förenklade fastighetstaxeringen av hyreshusenheter som sker under 2016 är det alltså 2014 års prisläge som avgör värdet.</P> <P class="p257 ft13">Kommunal fastighetsavgift</P> <P class="p201 ft10">Från och med den 1 januari 2008 har den statliga fastighetsskatten på bostäder avskaffats och ersatts av en kommunal fastighetsavgift. Den kommunala fastighetsavgiften är en statlig skatt (prop. 2007/08:27 s. 69) men medlen betalas ut månadsvis till varje kommun enligt vad som närmare föreskrivs i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.</P> <P class="p12 ft11">Fastighetsavgift tas ut för småhus och ägarlägenheter, för bostäder i hyreshusenheter som är uppförda och för värderingsenhet för tillhörande tomtmark. En nybyggd fastighet är befriad från kommunal fastighetsavgift under de första 15 åren efter byggnadens färdigställande.</P> <P class="p51 ft10">Fastighetsavgiften för småhus och ägarlägenheter utgörs av ett fast belopp för småhus eller ägarlägenhet, dock högst 0,75 procent av taxeringsvärdet för byggnad och mark. Fastighetsavgiften för bostadsdelen av hyreshusenheter utgörs av ett fast belopp per bo-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">179</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_180"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p55 ft10">stadslägenhet, dock högst 0,3 procent av taxeringsvärdet för byggnad och mark. Det fasta beloppet indexeras med inkomstbasbeloppets förändring och är för 2016 7 412 kronor för ett småhus.</P> <P class="p350 ft13">Fastighetsskatt</P> <P class="p475 ft11">Statlig fastighetsskatt tas ut för obebyggd tomtmark, småhus, ägarlägenhet och bostadshyreshus under uppförande, tomtmark som är bebyggd med enbart ägarlägenhet eller bostadshyreshus som har annan ägare (t.ex. arrendetomter), tomtmark som är bebyggd med enbart ägarlägenhet eller bostadshyreshus som saknar byggnadsvärde, hyreshus med lokaler, industrifastigheter, täktmark och elproduktionsenheter.</P> <P class="p61 ft10">För obebyggd tomtmark och bostäder under uppförande tas statlig fastighetsskatt ut med taxeringsvärdet som grund. Först när en nyuppförd bostadsbyggnad är färdigställd och har fått ett värdeår vid fastighetstaxeringen, övergår byggnaden och tillhörande tomtmark till systemet med kommunal fastighetsavgift. Småhus, ägarlägenheter och bostadsdelen i hyreshus, uppförda 2011 eller tidigare, är helt befriade från kommunal fastighetsavgift de första fem åren och får därefter halv avgift i fem år. Bostäder uppförda 2012 eller senare befrias helt från fastighetsavgift de första femton åren.</P> <P class="p57 ft13">Trängselskatt</P> <P class="p59 ft10">Med stöd av lagen (2004:629) om trängselskatt kan tids- och platsrelaterade skatter tas ut i Stockholm och Göteborg. Lagen är utformad så att gemensamma bestämmelser som gäller för samtliga områden i Sverige redovisas i lagens paragrafer, medan de lokala förutsättningarna och förhållandena framgår av bilagor till lagen, en för varje ort. Eventuella justeringar av skattebelagda passager, områden, skattenivåer i de skilda orterna, maximibelopp per dygn och andra mer lokala justeringar görs, efter riksdagsbeslut, genom ändring i den bilaga som särskilt hör till det aktuella området. Medel motsvarande intäkterna för trängselskatten används för att delfinansiera investeringar i infrastruktur som t.ex. investeringar i vägnätet och utbyggnad av tunnelbanan i Stockholm (se prop. 2006/07:109 s. 27, prop. 2009/10:189 s. 16 och prop. 2013/14:76 s. 16 f.).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">180</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_181"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td136"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p23 ft22">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft13">Värdestegringsexpropriation</P> <P class="p88 ft10">Om staten eller en kommun ska vidta t.ex. en infrastrukturåtgärd som i sig kan föranleda expropriation, får under vissa förutsättningar intilliggande fastigheter, vars värden ökar med anledning av detta, exproprieras (värdestegringsexpropriation, se 2 kap. 11 § expropriationslagen [1972:719]). Möjligheterna att genom värdestegringsexpropriation låta en ökning av en fastighets marknadsvärde tillfalla det allmänna ska ses i ljuset av bestämmelserna om expropriationsersättningen, t.ex. den s.k. influensregeln (4 kap. 2 § expropriationslagen) samt det påslag om 25 procent som ska göras på en del av expropriationsersättningen (4 kap. 1 § expropriationslagen).</P> <P class="p257 ft13">Avgifter inom <NOBR>va-området</NOBR></P> <P class="p203 ft10">En kommun kan under vissa förutsättningar ta ut avgifter enligt fastställda taxor för allmänna <NOBR>va-anläggningar</NOBR> (anläggningar för vattenförsörjning och avlopp) av fastighetsägare vars fastigheter finns inom anläggningarnas verksamhetsområde. Den kommunala <NOBR>va-taxan</NOBR> består av anläggningsavgift och brukningsavgift. Avgifterna får inte överskrida det som behövs för att täcka de kostnader som är nödvändiga för att ordna och driva <NOBR>va-anläggningen.</NOBR> Avgifterna ska vidare bestämmas så att kostnaderna fördelas på de avgiftsskyldiga enligt vad som är skäligt och rättvist.</P> <P class="p257 ft13">Finansierande brukaravgifter</P> <P class="p161 ft11">Möjligheten att ta ut finansierande avgifter av brukarna för väg- och järnvägsinvesteringar är begränsad genom lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg samt järnvägslagen (2004:519). Den svenska regleringen är i sin tur baserad på <NOBR>EU-reglering.</NOBR></P> <P class="p257 ft13">Gatukostnadsersättning</P> <P class="p88 ft12">En kommun kan med stöd av bestämmelserna om gatukostnader i 6 kap. 24 § plan- och bygglagen (2010:900) besluta att ägarna av fastigheter inom ett område med detaljplan ska betala kostnaderna för åtgärder som kommunen i egenskap av huvudman för allmänna</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">181</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_182"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft11">platser har skyldighet att vidta inom området, t.ex. anlägga eller förbättra en gata eller annan allmän plats eller vidta en annan åtgärd som är avsedd att tillgodose områdets behov av allmänna platser. Kommunen ska besluta om avgränsningen av det område som ska omfattas av fördelningen, vilka kostnader som ska fördelas och grunderna för fördelningen.</P> <P class="p57 ft13">Exploateringsavtal</P> <P class="p260 ft28">Bestämmelser om exploateringsavtal finns i 6 kap. plan- och bygglagen. Med exploateringsavtal avses ett avtal om genomförande av en detaljplan mellan en kommun å ena sidan och en byggherre eller en fastighetsägare å andra sidan avseende mark som inte ägs av kommunen. Avtal mellan en kommun och staten om utbyggnad av statlig transportinfrastruktur omfattas dock inte. Ett exploateringsavtal får avse åtagande för en byggherre eller en fastighetsägare att vidta eller finansiera åtgärder för anläggande av gator, vägar och andra allmänna platser och av anläggningar för vattenförsörjning och avlopp samt andra åtgärder. Åtgärderna ska vara nödvändiga för att detaljplanen ska kunna genomföras. De åtgärder som ingår i byggherrens eller fastighetsägarens åtagande ska stå i rimligt förhållande till dennes nytta av planen.</P> <P class="p57 ft13">Budgetlagen</P> <P class="p59 ft10">Finansiering av investeringar regleras i 7 kap. 5 och 6 §§ budgetlagen (2011:203). Av förarbetena till lagen framgår att investeringar som har ett samhällsekonomiskt värde men inte ger någon monetär avkastning till staten som kan bekosta framtida amorteringar och räntor på lån ska finansieras med anslag. Denna princip är särskilt viktig när det gäller stora infrastrukturprojekt. När investeringar finansieras med anslag får riksdagen bättre överblick och större inflytande än vid lånefinansiering (prop. 1995/96:220 s. 50).</P> <P class="p61 ft30">I 7 kap. 6 § budgetlagen ges en möjlighet för riksdagen att besluta om annan finansiering. Detta innebär att riksdagen i enskilda fall t.ex. kan besluta att infrastrukturinvesteringar finansieras med lån eller att större anläggningstillgångar som används i statens verksamhet finansieras med anslag (prop. 1995/96:220 s. 99).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">182</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_183"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td136"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p23 ft22">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft13">Privat finansiering och den offentliga sektorns sparande och skuld</P> <P class="p201 ft10">Investeringar där privat kapital är involverat kan påverka den offentliga förvaltningens finansiella sparande och skuld, beroende på risknivån i det statliga åtagandet inklusive eventuella garantier. Detta framgår av Eurostats manual för nationalräkenskaperna (ESA 2010, Official Journal Annex A of Regulation [EU] No 549/2013). Det är Eurostat som avgör hur regelverket ska tillämpas och den tolkning organisationen gör är restriktiv. Detta har fått till följd att investeringsutgifter i OPSprojekt <NOBR>(offentlig-privat</NOBR> samverkan) ofta bokförs som offentliga utgifter i nationalräkenskaperna.</P> <P class="p624 ft124">Uppdraget om finansiering av offentliga infrastrukturinvesteringar via skatt eller avgift</P> <P class="p63 ft28">Typiskt sett bidrar offentliga infrastrukturinvesteringar, dvs. investeringar av stat, kommun eller landsting, till att värdet på vissa fastigheter höjs eller att deras ägare på andra sätt kan dra nytta av investeringen. På grund av detta är det rimligt att fastighetsägarna bidrar till finansieringen av sådana investeringar.</P> <P class="p625 ft14">Kommittén ska därför</P> <P class="p353 ft11"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft115">utreda möjligheten att införa en skatt eller en avgift eller båda som syftar till att bidra till finansieringen av offentliga infrastrukturinvesteringar,</SPAN></P> <P class="p331 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">redogöra för för- och nackdelar med ett skatterespektive avgiftssystem,</SPAN></P> <P class="p456 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">ta ställning till vilket system som är mest lämpligt att införa, och</SPAN></P> <P class="p626 ft14"><SPAN class="ft32"></SPAN><SPAN class="ft90">lämna de författningsförslag som den finner lämpliga för det system som förordas.</SPAN></P> <P class="p627 ft11">Kommittén är oförhindrad att lämna ett förslag som kombinerar dessa system.</P> <P class="p12 ft11">En central utgångspunkt för uppdraget är att det inte omfattar förändrad beskattning av eller uttag av avgift på sådana fastigheter eller delar av fastigheter som i dag omfattas av systemet med kommunal fastighetsavgift. Vad som i det följande sägs om fastigheter avser därför inte sådan egendom.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">183</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_184"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p628 ft11">En annan central utgångspunkt för uppdraget är att skatten eller avgiften ska vara förenlig med EU:s statsstödsregler och unionsrätten i övrigt.</P> <P class="p223 ft11">Vidare ska kommittén analysera hur förslagen förhåller sig till bestämmelserna om egendomsskydd i regeringsformen samt europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Kommitténs förslag till skatte- eller avgiftsregler bör så långt möjligt samspela med befintliga möjligheter för det allmänna att ta del av värdeökningen på enskilda fastigheter. Kommittén ska särskilt se till att förslagen inte kan leda till att en fastighetsägare kan bli föremål för flera riktade tvingande åtgärder som tillsammans medför att det allmänna tillgodogör sig ett belopp som överstiger värdeökningen med anledning av en infrastrukturinvestering.</P> <P class="p337 ft10">Regeringen beslutade den 1 juli 2014 att en särskild utredare, som ska fungera som förhandlingsperson, ska ta fram förslag till principer för finansiering samt förslag till en utbyggnadsstrategi för nya stambanor för höghastighetståg mellan Stockholm och Göteborg/Malmö (dir. 2014:106). Utredningen, som har tagit namnet Sverigeförhandlingen, lämnade i juni 2015 en delrapport med författningsförslag om värdeåterföring avseende transportinfrastruktur (SOU 2015:60). Förslagen i delrapporten innebär att en kommun och en fastighetsägare med hjälp av ett frivilligt och förhandlingsbaserat verktyg ska kunna ingå avtal om återföring av värdeökning för fastigheter som uppstår genom en kommuns finansiering av transportinfrastruktur. Sverigeförhandlingen lämnade den 12 januari 2016 sin andra delrapport, som behandlar höghastighetsjärnvägens finansiering och kommersiella förutsättningar (SOU 2016:3). Förslaget om värdeåterföring bereds inom Regeringskansliet och resultatet av beredningen är en av de utgångspunkter kommittén har för sitt arbete. Sverigeförhandlingen lämnade den 1 juni 2016 en delrapport i form av en lägesrapport avseende förhandling om åtgärder i storstäder och järnväg i norra Sverige. Kommittén ska följa Sverigeförhandlingens fortsatta arbete och ta ställning till hur dess förslag bör beaktas vid utformningen av förslagen i denna utredning.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">184</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_185"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td136"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p23 ft22">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft13">Finansiering av offentliga infrastrukturinvesteringar via skatt</P> <P class="p201 ft10">Värdestegringar på fastigheter till följd av infrastrukturinvesteringar fångas redan i dag upp av fastighetstaxeringen och ligger till grund för uttag av fastighetsskatt. Det kan dock diskuteras om värdestegringar fångas upp tillräckligt snabbt av dagens fastighetstaxeringssystem.</P> <P class="p13 ft10">Kommittén ska därför utreda möjligheterna att införa en särskild statlig skatt som på ett mer effektivt sätt fångar upp dessa värdeökningar och lämna förslag om hur en sådan skatt kan utformas. Syftet med skatten är att fastighetsägare vars fastigheter ökar i värde till följd av en större offentlig infrastrukturinvestering ska bidra till finansieringen av investeringen som ledde till värdeökningen.</P> <P class="p73 ft11">Inom ramen för sin analys ska kommittén ta ställning till vilka fastigheter och fastighetsägare som bör omfattas av skatten och vid vilken tidpunkt skattskyldigheten ska inträda. Kommittén ska även bedöma vilka slags infrastrukturinvesteringar som ska kunna leda till skattskyldighet.</P> <P class="p12 ft11">Om kommittén förordar att en skatt ska införas, ska den lämna de författningsändringar som bedöms nödvändiga.</P> <P class="p52 ft14">Underlaget för skatt</P> <P class="p72 ft11">Kommittén ska utreda när en eventuell skatt ska tas ut och på vilket underlag.</P> <P class="p13 ft10">Om det är möjligt att fastställa de faktiska värdeökningar på fastigheter som en infrastrukturinvestering många gånger leder till, skulle en skatt kunna utformas så att den har en direkt koppling till dessa värdeökningar. Kommittén ska analysera om det går att fastställa värdeökningar som uppkommer vid infrastrukturinvesteringar och om sådana värdeökningar kan utgöra underlag för en skatt.</P> <P class="p50 ft10">Om det inte är möjligt att fastställa faktiska värdeökningar på grund av en infrastrukturinvestering eller om det är olämpligt med sådana värdeökningar som grund för en skatt, skulle en skatt i stället kunna utformas så att den tas ut på ett schabloniserat underlag. Underlaget bör i så fall så långt som det är möjligt återspegla värdeökningar på grund av en infrastrukturinvestering.</P> <P class="p73 ft14">Kommittén ska bedöma vilken av dessa modeller som är lämpligast för en eventuell skatt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">185</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_186"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft14">Avgränsning av skatten till vissa fastigheter</P> <P class="p260 ft10">En utgångspunkt för uppdraget är att en eventuell skatt ska tas ut vid infrastrukturinvesteringar och ta sikte på fastigheter vars värde ökar genom en sådan investering. Kommittén ska analysera hur en lämplig avgränsning av de fastigheter som ska omfattas av en skatt kan ske. En tänkbar avgränsning är att knyta skattskyldigheten till värdeökningar i viss minsta omfattning som kan hänföras till en infrastrukturinvestering. Ett annat sätt att göra en avgränsning kan vara att knyta skattskyldigheten till fastigheter som ligger inom ett visst område från den tänkta eller genomförda infrastrukturåtgärden. Man kan också tänka sig en kombination av värdeökningar och avstånd från en genomförd infrastrukturåtgärd.</P> <P class="p57 ft14">Avgränsning av skatten till vissa infrastrukturinvesteringar</P> <P class="p475 ft11">En utgångspunkt för uppdraget är att skatten ska träffa värdeökningar på fastigheter som beror på större offentliga infrastrukturinvesteringar. Kommittén ska bedöma vilka slags infrastrukturinvesteringar som ska kunna omfattas av en eventuell skatt. Tänkbara avgränsningar skulle kunna vara att skatten bara blir aktuell vid infrastrukturinvesteringar av en viss minsta omfattning eller om investeringen till en viss minsta andel har finansierats av staten eller en kombination av de båda.</P> <P class="p57 ft14">Beskattning av underlaget</P> <P class="p260 ft10">Kommittén ska utreda hur underlaget för en skatt lämpligen kan beskattas. En modell skulle kunna vara att en fastighet dels beskattas med nuvarande fastighetsskatt, dels genom att ökningen i taxeringsvärde från ett valt taxeringsår beskattas särskilt med en skatt. Ett annat alternativ är att bara ta ut sådan skatt på värden som överstiger en viss ”normal” värdeökning, dvs. som träffar mer onormala värdeökningar som helt eller delvis kan anses bero på en infrastrukturinvestering. Ytterligare ett alternativ skulle kunna vara att en sådan skatt på övervärdet av en värdeökning görs progressiv, dvs. skatteuttaget görs högre på värdeökningar som överstiger en viss nivå.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">186</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_187"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td136"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p23 ft22">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p629 ft11">En infrastrukturinvestering behöver inte medföra en värdeökning för alla fastighetsägare i ett område utan kan tvärtom medföra att fastighetens värde sjunker. Kommittén ska analysera hur värdesänkningar ska bedömas och hanteras inom ett eventuellt system för en särskild skatt.</P> <P class="p13 ft10">Vid utformningen av ett eventuellt förslag om skatt ska kommittén beakta att värdeökningar på fastigheter till följd av infrastrukturinvesteringar redan i dag fångas upp av fastighetstaxeringen och ligger till grund för uttag av fastighetsskatt.</P> <P class="p50 ft30">Kommittén ska bedöma om en eventuell skatt bör vara löpande, eventuellt under en viss period, eller av engångskaraktär.</P> <P class="p630 ft13">Finansiering av infrastrukturinvesteringar via avgift</P> <P class="p98 ft11">Kommittén ska utreda möjligheterna att införa en särskild statlig eller kommunal avgift som syftar till att finansiera större offentliga investeringar i infrastruktur.</P> <P class="p99 ft28">Inom ramen för sin analys ska kommittén ta ställning till vilka fastighetsägare som bör omfattas av en eventuell avgift och vid vilken tidpunkt avgiftsskyldigheten ska inträda. Kommittén ska även bedöma vilka slags infrastrukturinvesteringar som kan leda till avgiftsskyldighet, vilka kostnader som ska kunna ingå i kostnadsunderlaget för avgiften och hur dessa ska fördelas mellan dem som ska betala avgiften. I kommitténs uppdrag ingår att analysera om det är möjligt att utforma en avgift som står i rimlig proportion till de kostnader som uppkommer för det allmänna.</P> <P class="p12 ft11">Skatt har karaktären av ett tvångsmässigt bidrag till det allmänna utan direkt motprestation. En avgift är däremot vanligen en penningprestation som betalas för en specificerad motprestation från det allmänna. Kommittén ska identifiera vilka motprestationer som skulle kunna komma i fråga för att säkerställa att pålagan inte förlorar sin karaktär av avgift.</P> <P class="p12 ft11">Kommittén ska bedöma om en eventuell avgift ska betalas genom ett engångsuttag eller om avgiften bör tas ut löpande.</P> <P class="p13 ft30">Om kommittén förordar att en avgift ska införas, ska kommittén lämna de författningsändringar som bedöms nödvändiga. Eventuella förslag får inte konstrueras på ett oproportionerligt ingripande sätt utifrån den kommunala självstyrelsen.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">187</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_188"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft14">Förutsättningar för statligt avgiftsuttag</P> <P class="p260 ft11">Staten kan ta ut avgifter för att finansiera sin verksamhet. Om avgiften innebär ingrepp i enskildas ekonomiska förhållanden är det riksdagen som ska fatta beslut om att införa en sådan avgift (ofta kallad offentligrättslig eller tvingande avgift). Riksdagen kan delegera rätten att meddela föreskrifter om offentligrättsliga avgifter till regeringen eller till kommunerna. Statliga avgifter ska beräknas så att de helt täcker verksamhetens kostnader (full kostnadstäckning) om inte regeringen har föreskrivit något annat (5 § andra stycket avgiftsförordningen [1992:191]).</P> <P class="p57 ft14">Förutsättningar för kommunalt avgiftsuttag</P> <P class="p59 ft28">Kommuner och landsting får ta ut avgifter för tjänster och nyttigheter som de tillhandahåller med stöd av sin allmänna kompetens. För obligatoriska tjänster och nyttigheter får de dock bara ta ut avgifter om det är särskilt föreskrivet (8 kap. 3 b § kommunallagen [1991:900]). Enligt den s.k. självkostnadsprincipen i 8 kap. 3 c § kommunallagen får kommuner och landsting inte ta ut högre avgifter än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen eller landstingen tillhandahåller (självkostnaden). Självkostnadsprincipen gäller för all verksamhet som kommuner och landsting bedriver, om det inte finns särskilda bestämmelser som begränsar eller utökar avgiftsuttaget.</P> <P class="p56 ft11">Kommittén ska utreda hur en eventuell kommunal avgift förhåller sig till befintliga avgifter för t.ex. gator, <NOBR>va-anläggningar</NOBR> m.m. Dagens möjlighet till kostnadstäckning genom exploateringsavtal ska även beaktas. En eventuell avgift ska utformas så att den inte utgör ett parallellt system till redan befintlig lagstiftning. Kommittén ska vidare undersöka hur en sådan avgift bör förhålla sig till självkostnadsprincipen.</P> <P class="p60 ft10">Regeringen gav i februari 2015 Lantmäteriet i uppdrag att i linje med förslaget till gatuavgifter i lagrådsremissen Nya bestämmelser om gatukostnader (dnr S2013/7787/PBB) ta fram ett förslag till normaltaxa för kommunala gatuavgifter. I uppdraget ingick även att ta fram alternativa förslag till en sådan maxtaxa. Lantmäteriet redovisade den 21 augusti 2015 sitt uppdrag i rapporten Förslag till normaltaxa för kommunala gatuavgifter (dnr <NOBR>403-2015/1277).</NOBR> Förslaget bereds</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">188</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_189"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td136"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p23 ft22">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p97 ft11">inom Regeringskansliet (N2015/06012/PUB). Kommittén ska analysera eventuella förslag som lämnas med anledning av lagrådsremissen och Lantmäteriets rapport och ta ställning till om dessa bör beaktas vid utformningen av en eventuell avgift.</P> <P class="p52 ft13">Finansieringsmodeller i andra länder</P> <P class="p49 ft28">Det finns olika utländska finansieringsmodeller, t.ex. i Norge, Danmark, Finland, Nederländerna och Storbritannien, som innebär att fastighetsägare via uttag av olika fastighetsanknutna avgifter eller skatter ska bidra till att täcka offentliga kostnader för infrastruktur.</P> <P class="p13 ft10">Kommittén ska analysera och redogöra för finansieringsmodeller av detta slag som används vid större infrastruktursatsningar i andra länder. Kommittén ska särskilt beakta om det finns något system som möjliggör för staten att ta del av värdestegringar på fastigheter som uppkommer till följd av infrastrukturinvesteringar. Kommittén ska även överväga om liknande system helt eller delvis kan införas i Sverige. När det gäller jämförelser med andra länder måste dock hänsyn tas till de skillnader som finns mellan det svenska systemet och systemet i det land man jämför med när det gäller konstitutionella regler och regler i övrigt samt övriga relevanta förutsättningar.</P> <P class="p631 ft124">Uppdraget om finansiering av statliga infrastrukturinvesteringar genom privat kapital</P> <P class="p181 ft10">För att på bästa sätt värna statens intressen behöver valet av finansieringsform av infrastrukturinvesteringar värderas noggrant. Hur påverkas statens kostnader under och efter byggfasen? Finns det andra mervärden som kan motivera val av finansieringsform och som inte kan uppnås med offentliga upphandlingsformer som totalentreprenader med funktionskrav? Hur påverkas direkt och indirekt samt kort- och långsiktigt utrymmet för hela det offentliga åtagandet?</P> <P class="p13 ft10">Ökade statliga utgifter för investeringar i transportinfrastruktur påverkar statens lånebehov oavsett om finansieringen sker via anslag eller lån i Riksgäldskontoret. I båda fallen försämras statens budgetsaldo och ökar därmed den inomstatliga upplåningen via Riksgäldskontoret. Användning av privat finansiering behöver således jämföras med de normalt relativt fördelaktiga villkor som följer av statlig</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">189</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_190"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft14">upplåning i Riksgäldskontoret samtidigt som Riksgäldskontorets roll som statens internbank ska värnas.</P> <P class="p94 ft10">En viktig utgångspunkt för uppdraget är att investeringar i statlig transportinfrastruktur ska ses som en verksamhet som erfarenhetsmässigt är relativt konstant eller ökande över tid. En ökad grad av investeringar i närtid behöver inte nödvändigtvis minska behovet av eller förväntningar på investeringar i transportinfrastruktur på lång sikt. I slutändan behöver riksdagen på både kort och lång sikt bedöma nivån på de statliga transportinfrastrukturinvesteringarna i ett sammanhang där övriga offentligfinansierade behov prövas.</P> <P class="p57 ft13">Uppdraget</P> <P class="p238 ft11">Kommittén ska undersöka vilka alternativ eller modeller som finns för hur privat kapital kan involveras i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. Kommittén ska redogöra för för- och nackdelar på kort och lång sikt för staten och potentiella finansiärer med de olika alternativen.</P> <P class="p80 ft11">Kommittén ska undersöka de olika alternativens kort- och långsiktiga effekt på offentliga finanser. Kommittén ska vidare undersöka hur de olika alternativen är förenliga med och vilken påverkan de har i förhållande till EU:s statsstödsregler, budgetlagen och Eurostats manual för nationalräkenskaperna.</P> <P class="p61 ft10">I utredningsuppdraget ingår även att göra en analys om privata finansiärers avkastningskrav för investering i transportinfrastruktur.</P> <P class="p56 ft11">Kommittén ska göra en samlad bedömning av om och i så fall på vilket sätt, i vilken omfattning och för vilken typ av transportinfrastrukturprojekt det kan vara lämpligt att involvera privat kapital. I bedömningen ska jämförelser göras med alternativ som innebär sedvanlig upplåning i Riksgäldskontoret eller som innebär att olika upphandlingsformer används, exempelvis totalentreprenader med funktionskrav.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">190</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_191"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr15 td136"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td55"><SPAN class="p23 ft22">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p255 ft15">Konsekvensbeskrivningar</P> <P class="p267 ft11">Kommittén ska redovisa offentligfinansiella, samhällsekonomiska och övriga konsekvenser av förslagen enligt kommittéförordningen (1998:1474).</P> <P class="p50 ft12">I 14 kap. 3 § regeringsformen anges att en inskränkning av den kommunala självstyrelsen inte bör gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen. Det innebär att en proportionalitetsprövning ska göras under lagstiftningsprocessen. Om något av förslagen påverkar det kommunala självstyret ska därför, utöver dess konsekvenser, också de särskilda avvägningar som lett fram till förslagen särskilt redovisas.</P> <P class="p632 ft10">Konsekvensanalysen ska påbörjas i kommitténs inledande skede och löpa parallellt med det övriga arbetet. En redovisning och motivering ska göras av vilka förslag som har övervägts, men avfärdats.</P> <P class="p13 ft12">Kommuner och landsting får enligt 2 kap. 1 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter lämna bidrag till byggande av statlig väg och järnväg samt lämna bidrag till anläggande av allmän farled som staten ansvarar för. Den kommunala medfinansieringen av statlig infrastruktur förväntas öka under de kommande åren. I en rapport från Trafikverket som lämnades i februari 2016, Medfinansiering och förskottering av statlig infrastruktur från avtalsparter (N2016/01505/TIF), görs en sammanställning av den totala medfinansieringen av statlig infrastruktur från kommuner, landsting och övriga avtalsparter. År 2015 uppgick medfinansieringen till cirka 1 747 miljoner kronor. Förväntad medfinansiering under åren 2016– 2018 uppgår till cirka 1 712, 1 859 respektive 1 806 miljoner kronor. Kommittén ska analysera förslagets inverkan på kommunernas medfinansiering av transportinfrastruktur.</P> <P class="p633 ft10">De administrativa konsekvenserna av förslagen för Skatteverket, andra myndigheter, kommuner, landsting, företag och fastighetsägare ska belysas, liksom eventuella kostnadsökningar och finansiering av dessa. Vidare ska kommittén bedöma vilka effekter förslagen kan få på företagens investerings- och lokaliseringsbeslut.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">191</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_192"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p23 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td14"><SPAN class="p23 ft24">SOU 2017:13</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft15">Samråd och redovisning av uppdraget</P> <P class="p166 ft10">Kommittén ska senast den 28 februari 2017 lämna ett delbetänkande som ska innehålla en analys av under vilka förutsättningar privat kapital kan involveras i finansieringen av statlig transportinfrastruktur. I denna del av utredningsuppdraget bör samråd ske med Trafikanalys, Riksgäldskontoret, Statistiska centralbyrån, Trafikverket, Sverigeförhandlingen och Statens väg- och transportforskningsinstitut.</P> <P class="p56 ft11">Kommittén ska redovisa det slutliga uppdraget om större infrastrukturinvesteringar kan finansieras genom uttag av en särskild skatt eller avgift senast den 28 februari 2018.</P> <P class="p634 ft14">(Finansdepartementet)</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft21">192</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_193"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313193x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <P class="p635 ft8">Statens offentliga utredningar 2017</P> <P class="p616 ft17">Kronologisk förteckning</P> <P class="p636 ft7"><SPAN class="ft161">1.</SPAN><SPAN class="ft162">För Sveriges landsbygder</SPAN></P> <P class="p637 ft5"><SPAN class="ft161">–</SPAN><SPAN class="ft163">en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd. N.</SPAN></P> <P class="p638 ft5"><SPAN class="ft161">2.</SPAN><SPAN class="ft164">Kraftsamling för framtidens energi. M.</SPAN></P> <P class="p639 ft5"><SPAN class="ft161">3.</SPAN><SPAN class="ft164">Karens för statsråd och statssekreterare. Fi.</SPAN></P> <P class="p640 ft5"><SPAN class="ft161">4.</SPAN><SPAN class="ft164">För en god och jämlik hälsa. En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket. S.</SPAN></P> <P class="p641 ft5"><SPAN class="ft161">5.</SPAN><SPAN class="ft164">Svensk social trygghet i en globaliserad värld. Del 1 och 2. S.</SPAN></P> <P class="p642 ft5"><SPAN class="ft5">6.</SPAN><SPAN class="ft164">Se barnet! Ju.</SPAN></P> <P class="p643 ft7"><SPAN class="ft165">7.</SPAN><SPAN class="ft162">Straffprocessens ramar och domstolens beslutsunderlag</SPAN></P> <P class="p644 ft5">i brottmål – en bättre hantering av stora mål. Ju.</P> <P class="p645 ft5"><SPAN class="ft161">8.</SPAN><SPAN class="ft164">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2017. Kärnavfallet – en fråga i ständig förändring. M.</SPAN></P> <P class="p646 ft7"><SPAN class="ft161">9.</SPAN><SPAN class="ft162">Det handlar om oss.</SPAN></P> <P class="p647 ft5"><SPAN class="ft161">–</SPAN><SPAN class="ft164">unga som varken arbetar eller studerar. U.</SPAN></P> <P class="p648 ft5"><SPAN class="ft161">10.</SPAN><SPAN class="ft164">Ny ordning för att främja god sed och hantera oredlighet i forskning. U.</SPAN></P> <P class="p649 ft5"><SPAN class="ft161">11.</SPAN><SPAN class="ft164">Vägskatt. Volym 1 och 2. Fi.</SPAN></P> <P class="p650 ft5"><SPAN class="ft161">12.</SPAN><SPAN class="ft164">Att ta emot människor på flykt. Sverige hösten 2015. Ju.</SPAN></P> <P class="p651 ft5"><SPAN class="ft161">13.</SPAN><SPAN class="ft164">Finansiering av infrastruktur med privat kapital? Fi.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="page_194"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H5B313194x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <P class="p652 ft8">Statens offentliga utredningar 2017</P> <P class="p653 ft17">Systematisk förteckning</P> <P class="p654 ft25">Finansdepartementet</P> <P class="p655 ft166">Karens för statsråd och statssekreterare. [3] Vägskatt. Volym 1 och 2. [11]</P> <P class="p656 ft5">Finansiering av infrastruktur med privat kapital? [13]</P> <P class="p657 ft25">Justitiedepartementet</P> <P class="p658 ft5">Se barnet! [6]</P> <P class="p659 ft7">Straffprocessens ramar och domstolens beslutsunderlag i brottmål</P> <P class="p660 ft5">– en bättre hantering av stora mål. [7]</P> <P class="p661 ft5">Att ta emot människor på flykt. Sverige hösten 2015. [12]</P> <P class="p657 ft25">Miljö- och energidepartementet</P> <P class="p658 ft5">Kraftsamling för framtidens energi. [2]</P> <P class="p662 ft5">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2017. Kärnavfallet – en fråga i ständig förändring. [8]</P> <P class="p657 ft25">Näringsdepartementet</P> <P class="p6 ft7">För Sveriges landsbygder</P> <P class="p663 ft7">– en sammanhållen politik för</P> <P class="p664 ft5">arbete, hållbar tillväxt och välfärd. [1]</P> <P class="p665 ft25">Socialdepartementet</P> <P class="p666 ft7">För en god och jämlik hälsa. En utveckling av det</P> <P class="p660 ft5">folkhälsopolitiska ramverket. [4]</P> <P class="p667 ft5">Svensk social trygghet i en globaliserad värld. Del 1 och 2.[5]</P> <P class="p657 ft25">Utbildningsdepartementet</P> <P class="p658 ft5">Det handlar om oss.</P> <P class="p663 ft5">– unga som varken arbetar eller studerar. [9]</P> <P class="p6 ft5">Ny ordning för att främja god sed</P> <P class="p663 ft5">och hantera oredlighet i forskning. [10]</P> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> H5B313 sou_2017__13.pdf 2014985 pdf Finansiering av infrastruktur med privat kapital? https://data.riksdagen.se/fil/863F8229-2B7A-41DE-9DE9-65AA7C5BFFE3