0 H4B36 2016 6 sou sou Statens offentliga utredningar 2016:6 Statens offentliga utredningar Statens offentliga utredningar 6 0 2017-01-01 00:00:00 2017-03-29 09:25:04 2017-01-01 00:00:00 Framtid sökes - Slutredovisning från den nationella samordnaren för utsatta EU-medborgare html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/H4B36/text https://data.riksdagen.se/dokument/H4B36 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H4B36 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:39px 0px 19px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_1 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_1 #id_2 {border:none;z:b;margin:20px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_1 #dimg1z{position:absolute;top:611px;left:420px;z-index:-1;width:126px;height:69px;} #page_1 #dimg1 #img1 {width:126px;height:69px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:83px 0px 30px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 44px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_6 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 {border:none;z:b;margin:69px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_7 #dimg1z{position:absolute;top:599px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_7 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_8 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_8 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_9 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_9 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_10 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_10 #id_2 {border:none;z:b;margin:20px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_11 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_11 #id_2 {border:none;z:b;margin:78px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_13 #dimg1z{position:absolute;top:635px;left:63px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_13 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_14 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_14 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_15 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_15 #id_2 {border:none;z:b;margin:24px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_16 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_16 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_17 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_17 #id_2 {border:none;z:b;margin:54px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_19 #dimg1z{position:absolute;top:683px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_19 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_20 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_20 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_20 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_20 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_21 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_21 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:640px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_22 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_22 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_22 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_23 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_23 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_23 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_23 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_24 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_24 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_24 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_24 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_25 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_25 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_25 #dimg1z{position:absolute;top:592px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_25 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_26 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_26 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_27 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_27 #dimg1z{position:absolute;top:616px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_27 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_28 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_28 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_28 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_28 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_29 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_29 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_30 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_30 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_30 #dimg1z{position:absolute;top:640px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_30 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_31 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_31 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_31 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_31 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_32 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_32 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_32 #dimg1z{position:absolute;top:640px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_32 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_33 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_33 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_34 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_34 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_34 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_34 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_35 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_35 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_35 #dimg1z{position:absolute;top:640px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_35 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_36 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_36 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_36 #dimg1z{position:absolute;top:616px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_36 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_37 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_37 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_37 #dimg1z{position:absolute;top:640px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_37 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_38 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_38 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_38 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_38 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_40 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_40 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_41 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_41 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_42 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_42 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_43 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_43 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_43 #dimg1z{position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_43 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_44 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_44 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_44 #dimg1z{position:absolute;top:652px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_44 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_45 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_45 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_45 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_45 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_46 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_46 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_47 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_47 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_48 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_48 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_49 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_49 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_50 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_50 #id_2 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_51 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_51 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_51 #dimg1z{position:absolute;top:640px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_51 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_52 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_52 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_52 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_52 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_53 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_53 #id_2 {border:none;z:b;margin:34px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_54 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_54 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_54 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_54 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_55 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_55 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_55 #dimg1z{position:absolute;top:592px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_55 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_56 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_56 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_56 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_56 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_57 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_57 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_58 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_58 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_58 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_58 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_59 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_59 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_59 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_59 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_60 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_60 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_60 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_60 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_61 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_61 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_61 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_61 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_62 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_62 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_62 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_62 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_63 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_63 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_63 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_63 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_64 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_64 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_65 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_65 #id_2 {border:none;z:b;margin:24px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_66 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_66 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_66 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_66 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_67 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_67 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_67 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_67 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_68 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_68 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_69 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_69 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_70 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_70 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_70 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_71 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_71 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_71 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_71 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_72 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_72 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_72 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_73 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_73 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_73 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_73 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_74 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_74 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_75 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_75 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_76 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_76 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_76 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_76 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_77 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_77 #id_2 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_78 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_78 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_78 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_78 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_79 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_79 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_79 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_79 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_80 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_80 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_80 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_80 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_81 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_81 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_81 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_81 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_82 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_82 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_83 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_83 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_84 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_84 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_84 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_84 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_85 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_85 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_85 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_85 #dimg1z{position:absolute;top:371px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:341px;} #page_85 #dimg1 #img1 {width:415px;height:341px;} #page_86 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_86 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_86 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_86 #id_3 {border:none;z:b;margin:81px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_86 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:213px;} #page_86 #dimg1 #img1 {width:413px;height:213px;} #page_87 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_87 #dimg1z{position:absolute;top:683px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_87 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_88 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_88 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_88 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_89 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_89 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_89 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_90 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_90 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_90 #id_2 {border:none;z:b;margin:22px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_91 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_91 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_91 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_91 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_91 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_92 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_92 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_92 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_92 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_92 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_93 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_93 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_93 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_93 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_93 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_94 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_94 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_94 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_94 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_94 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_95 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_95 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_95 #id_2 {border:none;z:b;margin:89px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_96 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_97 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_97 #dimg1z{position:absolute;top:671px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_97 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_98 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_98 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_98 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_98 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_98 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_99 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_99 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_99 #id_2 {border:none;z:b;margin:49px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_100 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_101 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_102 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_102 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_102 #id_2 {border:none;z:b;margin:76px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_103 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_103 #dimg1z{position:absolute;top:551px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_103 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_104 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_104 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_104 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_104 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_104 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_105 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_105 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_105 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_105 #dimg1z{position:absolute;top:580px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_105 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_106 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_107 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_108 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_109 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_110 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_110 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_110 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_111 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_111 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_111 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_112 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_112 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_112 #id_2 {border:none;z:b;margin:28px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_113 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_113 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_113 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_114 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_114 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_114 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_115 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_115 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_115 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_116 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_116 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_116 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_117 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_117 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_117 #id_2 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_118 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_118 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_118 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_118 #id_3 {border:none;z:b;margin:87px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_119 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_119 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_119 #id_2 {border:none;z:b;margin:32px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_120 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_120 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_120 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_121 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_121 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_121 #id_2 {border:none;z:b;margin:35px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_122 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_122 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_122 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_123 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_123 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_123 #id_2 {border:none;z:b;margin:30px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_124 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_124 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_124 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_125 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_125 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_125 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_126 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_126 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_126 #id_2 {border:none;z:b;margin:20px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_127 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_127 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_127 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_128 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_128 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_128 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_129 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_129 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_129 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_130 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_131 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_131 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_131 #id_2 {border:none;z:b;margin:69px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_132 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_132 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_132 #id_2 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_133 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_133 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_133 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_133 #dimg1z{position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_133 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_134 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_134 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_134 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_134 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_134 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_135 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_135 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_135 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_135 #dimg1z{position:absolute;top:616px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_135 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_136 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_136 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_136 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_136 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_136 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_137 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_137 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_137 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_137 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_137 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_138 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_138 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_138 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_138 #dimg1z{position:absolute;top:604px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_138 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_139 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_139 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_139 #id_2 {border:none;z:b;margin:42px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_140 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_140 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_140 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_140 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_140 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_141 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_141 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_141 #id_2 {border:none;z:b;margin:87px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_142 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_142 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_142 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_142 #dimg1z{position:absolute;top:628px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_142 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_143 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_143 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_143 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_143 #dimg1z{position:absolute;top:592px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_143 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_144 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_144 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_144 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_144 #dimg1z{position:absolute;top:676px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_144 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_145 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_145 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_145 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_145 #dimg1z{position:absolute;top:544px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_145 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_146 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_146 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_146 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_146 #dimg1z{position:absolute;top:592px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_146 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_147 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_147 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_147 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_147 #dimg1z{position:absolute;top:628px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_147 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_148 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_148 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_148 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_148 #dimg1z{position:absolute;top:628px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_148 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_149 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_149 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_149 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_149 #dimg1z{position:absolute;top:616px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_149 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_150 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_150 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_150 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_150 #dimg1z{position:absolute;top:568px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_150 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_151 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_151 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_151 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_152 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_152 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_152 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_153 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_153 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_153 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_154 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_154 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_154 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_155 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_155 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_155 #id_2 {border:none;z:b;margin:43px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_156 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:118px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_157 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_157 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_157 #id_2 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_158 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_159 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_159 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_159 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_160 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_160 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_160 #id_2 {border:none;z:b;margin:82px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_161 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_161 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_161 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_161 #dimg1z{position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_161 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_162 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_162 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_162 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_163 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_163 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_163 #id_2 {border:none;z:b;margin:60px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_164 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_164 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_164 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_165 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_165 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_165 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_166 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_166 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_166 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;} #page_166 #id_3 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_166 #dimg1z{position:absolute;top:208px;left:63px;z-index:-1;width:264px;height:14px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_166 #dimg1 #img1 {width:264px;height:14px;} #page_167 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_167 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_167 #id_2 {border:none;z:b;margin:58px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_168 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_168 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_168 #id_2 {border:none;z:b;margin:14px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_169 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_169 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_169 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_170 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_170 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_170 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_170 #id_3 {border:none;z:b;margin:93px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_171 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_171 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_171 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_172 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_172 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_172 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_173 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_173 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_173 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_174 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_174 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_174 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_175 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_175 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_175 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_176 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_176 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_176 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_177 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_177 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_177 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_177 #dimg1z{position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_177 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_178 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_178 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_178 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_179 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_179 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_179 #id_2 {border:none;z:b;margin:17px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_180 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_180 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_180 #id_2 {border:none;z:b;margin:34px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_180 #dimg1z{position:absolute;top:494px;left:63px;z-index:-1;width:412px;height:23px;} #page_180 #dimg1 #img1 {width:412px;height:23px;} #page_181 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_181 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_181 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_182 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_182 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_182 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_182 #dimg1z{position:absolute;top:652px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_182 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_183 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_183 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_183 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_184 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_184 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_184 #id_2 {border:none;z:b;margin:46px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_185 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_185 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_185 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_185 #dimg1z{position:absolute;top:128px;left:0px;z-index:-1;width:411px;height:24px;} #page_185 #dimg1 #img1 {width:411px;height:24px;} #page_186 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_186 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_186 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_187 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_187 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_187 #id_2 {border:none;z:b;margin:47px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_188 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_188 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_188 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_188 #dimg1z{position:absolute;top:128px;left:63px;z-index:-1;width:412px;height:24px;} #page_188 #dimg1 #img1 {width:412px;height:24px;} #page_189 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_189 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_189 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_189 #dimg1z{position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_189 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_190 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_190 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_190 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_191 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_191 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_191 #id_2 {border:none;z:b;margin:54px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_192 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_192 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_192 #id_2 {border:none;z:b;margin:23px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_192 #dimg1z{position:absolute;top:128px;left:63px;z-index:-1;width:412px;height:24px;} #page_192 #dimg1 #img1 {width:412px;height:24px;} #page_193 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_193 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_193 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_194 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_194 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_194 #id_2 {border:none;z:b;margin:39px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_195 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_195 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_195 #id_2 {border:none;z:b;margin:27px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_195 #dimg1z{position:absolute;top:128px;left:0px;z-index:-1;width:411px;height:24px;} #page_195 #dimg1 #img1 {width:411px;height:24px;} #page_196 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_196 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_196 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_197 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_197 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_197 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_198 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_198 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_198 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_198 #dimg1z{position:absolute;top:344px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:380px;} #page_198 #dimg1 #img1 {width:416px;height:380px;} #page_199 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_199 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_199 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_200 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_200 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_200 #id_2 {border:none;z:b;margin:54px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_201 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_201 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_201 #id_2 {border:none;z:b;margin:32px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_201 #dimg1z{position:absolute;top:128px;left:0px;z-index:-1;width:411px;height:24px;} #page_201 #dimg1 #img1 {width:411px;height:24px;} #page_202 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_202 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_202 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_202 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_202 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_203 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_203 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_203 #id_2 {border:none;z:b;margin:73px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_203 #dimg1z{position:absolute;top:199px;left:0px;z-index:-1;width:411px;height:23px;} #page_203 #dimg1 #img1 {width:411px;height:23px;} #page_204 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_204 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_204 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_205 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_205 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_205 #id_2 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_206 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_206 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_206 #id_2 {border:none;z:b;margin:62px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_207 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_207 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_207 #id_2 {border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_207 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_207 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_207 #id_2 #id_2_3 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_207 #id_3 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_207 #id_4 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_207 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:414px;height:445px;} #page_207 #dimg1 #img1 {width:414px;height:445px;} #page_208 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_208 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_208 #id_2 {border:none;z:b;margin:13px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_209 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_209 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_209 #id_2 {border:none;z:b;margin:68px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_210 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_210 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_210 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_210 #id_3 {border:none;z:b;margin:35px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_210 #dimg1z{position:absolute;top:46px;left:63px;z-index:-1;width:224px;height:14px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_210 #dimg1 #img1 {width:224px;height:14px;} #page_211 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_211 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_211 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_212 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_212 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_212 #id_2 {border:none;z:b;margin:19px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_213 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_213 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_213 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_214 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_214 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_214 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_215 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_215 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_215 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;} #page_216 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_216 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_216 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_216 #id_3 {border:none;z:b;margin:76px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_217 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:24px 0px 84px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_217 #dimg1z{position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:24px;} #page_217 #dimg1 #img1 {width:415px;height:24px;} #page_218 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;height: 943px;} #page_218 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:519px;height:943px;} #page_218 #dimg1 #img1 {width:519px;height:943px;} .dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;} .ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 32px;} .ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft2{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft6{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft7{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft8{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;} .ft9{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft10{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft11{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft12{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft13{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft14{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft15{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft16{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft17{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft18{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft19{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft20{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft21{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft22{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft23{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;position: relative; bottom: 6px;} .ft24{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft25{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft26{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft27{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft28{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft29{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft30{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft31{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft32{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft33{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft34{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 19px;} .ft35{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;} .ft36{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft37{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft38{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft39{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;} .ft40{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 30px;} .ft41{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft42{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;position: relative; bottom: 6px;} .ft43{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 18px;} .ft44{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 4px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft46{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft47{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft48{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;} .ft49{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft50{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 14px;} .ft51{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft52{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft53{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft54{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft55{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 13px;} .ft56{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;} .ft57{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft58{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft59{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft60{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft61{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 17px;} .ft62{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 18px;} .ft63{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 13px;} .ft64{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft65{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft66{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft67{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;position: relative; bottom: 6px;} .ft68{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft69{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 17px;} .ft70{font: 12px 'Verdana' !important;color: #1a1a1a;l-h: 18px;} .ft71{font: 14px 'Verdana' !important;color: #1a1a1a;l-h: 17px;} .ft72{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 18px;} .ft73{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 18px;} .ft74{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft75{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft76{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 20px;} .ft77{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft78{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 17px;} .ft79{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 18px;} .ft80{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;position: relative; bottom: 6px;} .ft81{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 14px;} .ft82{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft83{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 19px;} .ft84{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 18px;} .ft85{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft86{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 29px;l-h: 18px;} .ft87{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;} .ft88{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft89{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;position: relative; bottom: 4px;} .ft90{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;position: relative; bottom: 4px;} .ft91{font: italic bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 4px;} .ft92{font: italic bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft93{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft94{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft95{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 18px;} .ft96{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft97{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 18px;} .ft98{font: 14px 'Verdana' !important;color: #1f1a17;l-h: 18px;} .ft99{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 18px;} .ft100{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft101{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft102{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 19px;} .ft103{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 18px;} .ft104{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 17px;} .ft105{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft106{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;position: relative; bottom: 7px;} .ft107{font: italic 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft108{font: italic 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 13px;} .ft109{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft110{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft111{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft112{font: italic 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft113{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;position: relative; bottom: 10px;} .ft114{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft115{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft116{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft117{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft118{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft119{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft120{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft121{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft122{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft123{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft124{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft125{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;} .ft126{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 3px;} .ft127{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft128{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft129{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft130{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft131{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft132{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft133{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft134{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft135{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft136{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft137{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft138{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft139{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft140{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft141{font: 14px 'Cambria Math' !important;l-h: 19px;} .ft142{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft143{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft144{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft145{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft146{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft147{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 14px;} .ft148{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft149{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;} .ft150{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft151{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p2{text-align: left;margin-top: 430px;margin-bottom: 0px !important;} .p3{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p4{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-right: 273px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p12{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p13{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p14{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p16{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p17{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p18{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p20{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p21{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p22{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p24{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p25{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p26{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p27{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p28{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p29{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p30{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p31{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p34{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p35{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p38{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p40{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p46{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p47{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p48{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p49{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p50{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p52{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p57{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p59{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p61{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p64{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p67{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p69{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p70{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p72{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p74{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p75{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p77{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p80{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p81{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p83{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p84{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p85{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p86{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p91{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p95{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p96{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p97{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p98{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p99{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p103{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p104{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p105{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p106{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p107{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p108{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p109{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p110{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p111{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p112{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p113{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p114{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p115{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p117{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p118{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p119{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p121{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p122{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p123{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p124{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p125{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p126{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p127{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p128{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p129{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p130{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p131{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p132{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;} .p133{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p134{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p135{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p136{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p137{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p139{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p141{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p142{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 110px;margin-bottom: 0px !important;} .p144{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p145{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p146{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p147{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p149{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p150{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p151{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p152{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p153{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p154{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p155{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p157{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p158{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p159{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p160{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p161{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p162{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-right: 126px;padding-top: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p164{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p165{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p166{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p167{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p168{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 4px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p170{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p173{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p174{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p176{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p177{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p179{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p184{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p185{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p187{text-align: left;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p188{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;padding-right: 63px;padding-top: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p191{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p192{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p193{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p194{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p195{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p196{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p198{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p199{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p200{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p201{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p202{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p205{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p206{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p207{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p208{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p209{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p211{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p212{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p213{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p214{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 104px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p217{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p218{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p219{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p220{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p221{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p222{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p225{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p226{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p227{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p228{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p229{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p230{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p231{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p232{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p234{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p235{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p236{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p237{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p239{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p240{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p241{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p243{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p244{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px !important;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p246{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p247{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p248{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p249{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p250{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p251{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p252{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p255{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p256{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p257{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p260{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p261{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p263{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p266{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p268{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p269{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p270{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p271{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p272{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p273{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p274{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p275{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p276{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p277{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p278{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p279{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;} .p280{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p281{text-align: left;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p282{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;} .p283{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p284{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p285{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p286{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p287{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p288{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 265px;margin-bottom: 0px !important;} .p289{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p290{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p292{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p293{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p294{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p295{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p296{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .p297{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p298{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p299{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p300{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p301{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p302{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p303{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p304{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p305{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p306{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p307{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p308{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p309{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p310{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p311{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p312{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p313{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p314{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p315{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p316{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p317{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p318{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p319{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p320{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p321{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p322{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p323{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p324{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p325{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p326{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p327{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p328{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p329{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p330{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p331{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p332{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p333{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p334{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p335{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p336{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p337{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p338{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p339{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p340{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p341{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p342{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p343{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p344{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p345{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p346{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p347{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p348{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p349{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p350{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p351{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p352{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p353{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p354{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p355{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p356{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p357{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p358{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p359{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p360{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p361{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p362{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p363{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p364{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p365{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p366{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p367{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p368{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;} .p369{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p370{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p371{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p372{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p373{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p374{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p375{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p376{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p377{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p378{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p379{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p380{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p381{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p382{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p383{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p384{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p385{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p386{text-align: left;padding-right: 126px;padding-top: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p387{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p388{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p389{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p390{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p391{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p392{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 98px;margin-bottom: 0px !important;} .p393{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p394{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p395{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p396{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p397{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p398{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p399{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p400{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p401{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p402{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p403{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 451px;margin-bottom: 0px !important;} .p404{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p405{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p406{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p407{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p408{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p409{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p410{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p411{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p412{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 4px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p413{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p414{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p415{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p416{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p417{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p418{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p419{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p420{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p421{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 103px;margin-bottom: 0px !important;} .p422{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p423{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p424{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p425{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p426{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p427{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p428{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p429{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p430{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p431{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p432{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p433{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p434{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p435{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p436{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p437{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p438{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p439{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p440{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p441{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p442{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p443{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p444{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p445{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p446{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p447{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p448{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p449{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p450{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p451{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p452{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px !important;} .p453{text-align: center;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p454{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 454px;margin-bottom: 0px !important;} .p455{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p456{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p457{text-align: left;padding-right: 126px;padding-top: 1px;margin-top: 152px;margin-bottom: 0px !important;} .p458{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p459{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p460{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p461{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p462{text-align: left;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p463{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p464{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p465{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p466{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p467{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p468{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p469{text-align: left;padding-right: 5px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p470{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p471{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p472{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p473{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p474{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p475{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p476{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p477{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p478{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p479{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p480{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p481{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p482{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p483{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p484{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p485{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p486{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p487{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p488{text-align: left;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p489{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p490{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p491{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p492{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p493{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p494{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p495{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p496{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p497{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p498{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p499{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p500{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p501{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p502{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p503{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p504{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p505{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p506{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p507{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p508{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p509{text-align: left;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p510{text-align: left;padding-right: 5px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p511{text-align: left;padding-right: 2px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p512{text-align: left;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px !important;} .p513{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p514{text-align: left;padding-right: 4px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px !important;} .p515{text-align: left;padding-right: 6px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p516{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p517{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p518{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p519{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p520{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p521{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p522{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p523{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p524{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p525{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p526{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p527{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p528{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p529{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p530{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p531{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p532{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p533{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p534{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p535{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p536{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p537{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p538{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p539{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p540{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p541{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 588px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p542{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 609px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.11px;} .p543{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 567px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p544{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;} .p545{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p546{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p547{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p548{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p549{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 546px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.22px;} .p550{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.22px;} .p551{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p552{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p553{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p554{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p555{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 417px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;} .td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 302px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 333px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 443px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 365px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 430px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 465px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 177px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 192px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 375px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 341px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 170px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 449px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 367px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 143px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 470px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 408px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 436px;vertical-align: bottom;} .td33{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;} .td34{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;} .td35{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;} .td36{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;} .td37{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;} .td43{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;} .td44{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;} .td45{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;} .td46{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;} .td47{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;} .td54{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td55{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td56{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td57{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td58{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td59{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td60{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 260px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 260px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 260px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td65{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td66{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 260px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td67{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;} .td68{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 260px;vertical-align: bottom;} .td69{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 259px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 259px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 259px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td72{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 259px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td73{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 259px;vertical-align: bottom;} .td74{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 175px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td75{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 257px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 175px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 257px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td78{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 175px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td79{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 257px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 175px;vertical-align: bottom;} .td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 257px;vertical-align: bottom;} .td82{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 175px;vertical-align: bottom;} .td83{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 257px;vertical-align: bottom;} .td84{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td86{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;} .td88{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;} .td89{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td90{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 260px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td91{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td92{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 257px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td93{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;} .td94{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;} .td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;} .td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;} .td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td101{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td102{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td103{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td104{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;} .td107{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;} .td108{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;} .td109{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td110{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;} .td111{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;} .td112{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;} .td113{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td114{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;} .td115{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;} .td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;} .td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td120{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;} .td121{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;} .td122{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td123{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;} .td124{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td129{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td130{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td131{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td132{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td133{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .td134{border-bottom: #c0c0c0 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;} .tr0{heightzzz: 21px;} .tr1{heightzzz: 37px;} .tr2{heightzzz: 38px;} .tr3{heightzzz: 19px;} .tr4{heightzzz: 27px;} .tr5{heightzzz: 28px;} .tr6{heightzzz: 18px;} .tr7{heightzzz: 53px;} .tr8{heightzzz: 15px;} .tr9{heightzzz: 51px;} .tr10{heightzzz: 39px;} .tr11{heightzzz: 14px;} .tr12{heightzzz: 29px;} .tr13{heightzzz: 30px;} .tr14{heightzzz: 13px;} .tr15{heightzzz: 22px;} .tr16{heightzzz: 9px;} .tr17{heightzzz: 7px;} .tr18{heightzzz: 11px;} .tr19{heightzzz: 12px;} .tr20{heightzzz: 6px;} .tr21{heightzzz: 2px;} .tr22{heightzzz: 16px;} .tr23{heightzzz: 4px;} .tr24{heightzzz: 3px;} .tr25{heightzzz: 10px;} .tr26{heightzzz: 26px;} .t0{width: 457px;margin-top: 148px;f:13px 'Verdana' !important;} .t1{width: 530px;f:bold 15px 'Verdana' !important;} .t2{width: 530px;f:bold 11px 'Verdana' !important;} .t3{width: 535px;f:bold 9px 'Verdana' !important;} .t4{width: 535px;f:bold 8px 'Verdana' !important;} .t5{width: 530px;f:bold 10px 'Verdana' !important;} .t6{width: 457px;margin-top: 148px;f:15px 'Verdana' !important;} .t7{width: 530px;f:12px 'Verdana' !important;} .t8{width: 453px;margin-top: 39px;f:11px 'Verdana' !important;} .t9{width: 453px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 54px;f:bold 11px 'Verdana' !important;} .t10{width: 452px;margin-top: 54px;f:bold 11px 'Verdana' !important;} .t11{width: 453px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 53px;f:italic 11px 'Verdana' !important;} .t12{width: 455px;margin-top: 56px;f:bold 9px 'Verdana' !important;} .t13{width: 218px;f:italic 9px 'Verdana' !important;} .t14{width: 455px;f:italic 9px 'Verdana' !important;} .t15{width: 456px;f:italic 9px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B361x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft0">Framtid sökes –</P> <P class="p1 ft1">Slutredovisning från den nationella samordnaren för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR></P> <P class="p2 ft2">Betänkande av</P> <P class="p3 ft2">Nationell samordnare för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR></P> <P class="p4 ft2">Stockholm 2016</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft3">SOU 2016:6</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_2"> <P class="p5 ft4">SOU och Ds kan köpas från Wolters Kluwers kundservice. Beställningsadress: Wolters Kluwers kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: <NOBR>08-598 191 90</NOBR></P> <P class="p0 ft5"><NOBR>E-post:</NOBR> kundservice@wolterskluwer.se</P> <P class="p6 ft5">Webbplats: wolterskluwer.se/offentligapublikationer</P> <P class="p7 ft5">För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Wolters Kluwer Sverige AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P> <P class="p0 ft6">Svara på remiss – hur och varför</P> <P class="p0 ft6">Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad <NOBR>2009-05-02).</NOBR></P> <P class="p0 ft7">En kort handledning för dem som ska svara på remiss.</P> <P class="p0 ft5">Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser</P> <P class="p8 ft5">Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet</P> <P class="p6 ft5">Omslag: Elanders Sverige AB</P> <P class="p6 ft5">Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2016</P> <P class="p9 ft5">ISBN <NOBR>978-91-38-24403-6</NOBR></P> <P class="p6 ft5">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P> </DIV> <DIV id="page_3"> <P class="p0 ft8">Till statsrådet Åsa Regnér</P> <P class="p10 ft9">Regeringen beslutade den 29 januari 2015 att utse en särskild utredare som skulle fungera som nationell samordnare och stöd för myndigheter, kommuner, landsting och organisationer som möter utsatta <NOBR>EES-med-borgare</NOBR> som vistas tillfälligt i Sverige, det vill säga under högst tre månader, och som inte har uppehållsrätt(dir 2015:9).</P> <P class="p11 ft10">Till särskild utredare förordnades samma dag före detta statssekreteraren Martin Valfridsson. Utredningen har antagit namnet Nationell samordnare utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> (S 2015:01).</P> <P class="p11 ft9">Som huvudsekreterare anställdes från den 9 februari 2015 Anna Mattsson, socionom. Som utredningssekreterare anställdes från och med den 9 mars 2015 Nina Solomin, författare och redaktör samt från och med den 20 mars 2015 Franceska Leichert, jurist.</P> <P class="p12 ft9">Kommittén överlämnar härmed betänkandet <SPAN class="ft11">Framtid sökes. Slutredovisning av nationella samordnaren för utsatta </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">EU-medborgare</SPAN></NOBR></P> <P class="p0 ft12">(SOU 2016:6). Uppdraget är därmed slutfört.</P> <P class="p13 ft12">Stockholm i februari 2016</P> <P class="p14 ft12">Martin Valfridsson</P> <P class="p15 ft12">/Anna Mattsson</P> <P class="p16 ft12">Franceska Leichert</P> <P class="p16 ft12">Nina Solomin</P> </DIV> <DIV id="page_4"> </DIV> <DIV id="page_5"> <P class="p0 ft8">Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td0"><SPAN class="p17 ft13">Sammanfattning ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p18 ft13">7</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td2"><SPAN class="p17 ft14">Summary ..........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p18 ft13">13</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p17 ft13">1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p19 ft16">Bakgrund till samordnarens uppdrag ...........................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p18 ft13">19</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p17 ft13">2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td4"><SPAN class="p19 ft13">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td4"><SPAN class="p19 ft13">relevanta aktörer .......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p18 ft13">39</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft17">Uppehållsrätten – Vem har rätt till välfärd i Sverige?...........</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p20 ft12">42</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p19 ft17">Utmaningar för kommuner....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p20 ft12">45</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td5"><SPAN class="p19 ft12">2.2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td3"><SPAN class="p17 ft17">Barn – Skyddslagstiftning och skola ......................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p20 ft12">50</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td5"><SPAN class="p19 ft12">2.2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td3"><SPAN class="p17 ft17">Uppsökande arbete och nödbistånd.......................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p20 ft12">56</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft3">Hälso- och sjukvård ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p20 ft12">60</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft3">Boplatser och avhysningar......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p20 ft12">62</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p19 ft3">Skydd och rättsäkerhet ...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p20 ft12">71</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft3">Kraften i civilsamhället ...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p20 ft12">73</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.7</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p19 ft3">Näringslivet .............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p20 ft12">78</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft3">Andra utredningar...................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p20 ft12">81</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft17">2.9</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft3">Fortsatt samverkan .................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p20 ft12">82</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p17 ft13">3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p19 ft18">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta EU-</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td4"><SPAN class="p19 ft13">medborgarnas hemländer ...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p18 ft13">87</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft17">3.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft3">Fattigdomsbekämpning..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p20 ft12">87</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft17">3.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft17">Fortsatt samverkan – Sverige och hemländerna....................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p20 ft12">91</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td5"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td3"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft19">5</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_6"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr8 td6"><SPAN class="p17 ft20">Innehåll</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p17 ft21">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td8"><SPAN class="p17 ft21">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p20 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td6"><SPAN class="p21 ft13">4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td10"><SPAN class="p17 ft22">Fonden för de sämst ställda (Fead)..............................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td9"><SPAN class="p20 ft13">97</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td6"><SPAN class="p21 ft13">5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td10"><SPAN class="p17 ft22">Delaktighet .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td9"><SPAN class="p20 ft13">101</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p21 ft13">6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td10"><SPAN class="p17 ft22">Jämställdhet ...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td9"><SPAN class="p20 ft13">103</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td6"><SPAN class="p21 ft13">7</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td10"><SPAN class="p17 ft22">Konsekvensanalys ....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td9"><SPAN class="p20 ft13">107</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr1 td11"><SPAN class="p21 ft22"><NOBR>Käll-och</NOBR> litteraturförteckning.............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td9"><SPAN class="p20 ft13">109</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td12"><SPAN class="p21 ft13">Bilagor</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td8"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td9"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td12"><SPAN class="p21 ft12">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td8"><SPAN class="p17 ft3">Kommittédirektiv 2015:9.............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td9"><SPAN class="p20 ft12">119</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td12"><SPAN class="p21 ft12">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td13"><SPAN class="p17 ft17">Sociala och ekonomiska rättigheter i hemländerna .... 131</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td12"><SPAN class="p21 ft12">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td8"><SPAN class="p17 ft3">Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i andra länder.......................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p20 ft12">157</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">6</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_7"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B367x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft8">Sammanfattning</P> <P class="p22 ft9">Under 2012 började utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i större utsträckning än tidigare komma till Sverige. En del kom för att tigga och andra för att plocka bär eller söka arbete. De följande tre åren ökade antalet kraftigt. Under våren 2014 beräknades antalet till 2 100 individer.<SPAN class="ft23">1 </SPAN>I april 2015 var antalet cirka 5 000 individer.<SPAN class="ft23">2 </SPAN>Därefter stannade ökningen av och en mindre nedgång har noterats. I november 2015 bedömdes antalet vara cirka 4 700 individer. Antalet barn i gruppen varierar, men bedöms vara mellan 70 och 100. <SPAN class="ft23">3</SPAN></P> <P class="p23 ft10">Med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> avses i denna rapport individer som är medborgare i ett annat <NOBR>EU-land</NOBR> och som inte har så kallad uppehållsrätt i Sverige. Den som inte har uppehållsrätt har betydligt mindre möjligheter att få tillgång till välfärd här. För att få uppehållsrätt krävs, något förenklat, att man har ett arbete eller att man har goda möjligheter att få ett arbete. Att bedöma vem som har uppehållsrätt är ofta komplicerat. Uppehållsrätten beskrivs mer ingående i avsnitt 2.1.</P> <P class="p24 ft24">Sverige har under de senaste 100 åren gått från att vara Europas fattigaste land till att bli ett av dess rikaste, med en av de högsta nivåerna av välfärd. När utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> började tigga på gatorna och sova utomhus var det svenska samhället oförberett. Såväl kommuner som myndigheter efterlyste handledning kring</P> <P class="p25 ft27"><SPAN class="ft25">1</SPAN><SPAN class="ft26">Statens kommuner och landsting, Stöd till utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare</NOBR> kräver nationell samverkan – http://skl.se/tjanster/press/nyheter/arkiveradenyheter/stodtillutsattaeumedborgarekraverna tionellsamverkan.2453</P> <P class="p26 ft27"><SPAN class="ft25">2</SPAN><SPAN class="ft26">Sveriges television tillfrågade i april 2015 samtliga socialchefer och kom fram till att antalet var upp till 4 100. Med hänsyn till bortfall i undersökningen beräknar samordnaren utifrån sin egen informationsinsamling vid tidpunkten antalet till cirka 5 000.</SPAN></P> <P class="p27 ft29"><SPAN class="ft25">3</SPAN><SPAN class="ft28">Polismyndigheten, Nationell lägesbild – Brottslighet med koppling till tiggeri och utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige, Nationella operativa avdelningen, 2015.</P> <P class="p28 ft19">7</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft12">hur frågan om de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> skulle hanteras. Kommunernas insatser till gruppen varierade.</P> <P class="p30 ft24">Samordnaren ska enligt regeringens direktiv främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan berörda aktörer i Sverige, främja kontakter mellan aktörer i Sverige och aktörer i de utsatta EU- medborgarnas hemländer, samt sprida kunskap om <NOBR>EU-medborgar-</NOBR> nas rättigheter när de vistas i Sverige utan uppehållsrätt.</P> <P class="p31 ft30">Barn- Skyddslagstiftning och skola</P> <P class="p32 ft31">Som nämnts ovan vistas något <NOBR>100-tal</NOBR> barn till utsatta <NOBR>EU-med-</NOBR> borgare i Sverige. Hur det svenska samhället ska hantera frågan om barn har varit den svåraste i samordnarens uppdrag. Skälet är att det handlar om barn till en redan utsatt grupp. Samordnarens utgångspunkt är att det svenska samhället inte bör agera på ett sätt som uppmuntrar att barn tas med till Sverige om inte bland annat deras boendesituation kan lösas på ett acceptabelt sätt.</P> <P class="p33 ft10">I minst sju svenska kommuner förekommer barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> mer regelbundet. Emellanåt torde kommunens agerande indirekt lett fram till att det finns barn till utsatta EU- medborgare i kommunen. Kommuner och andra berörda bör ha ett genomtänkt förhållningssätt kring hur man ska agera om barn finns i gruppen.</P> <P class="p34 ft10">Skyddslagstiftningen för barn gör ingen skillnad på barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och barn till svenska medborgare. Bedömningar av barnets behov av omedelbart skydd ska alltid göras av socialtjänsten om det kommer in en orosanmälan. Om lagen om vård av unga (LVU) blir aktuell måste internationella konventioner beaktas, se mer i avsnitt 2.2.1.</P> <P class="p35 ft30">Uppsökande arbete och nödbistånd</P> <P class="p32 ft9">Ett uppsökande arbete i förhållande till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> är nödvändigt för att avvärja akuta nödsituationer för barn eller vuxna. I detta arbete bör också informeras om det regelverk som gäller bland annat kring illegala bosättningar. Uppsökandet måste inte utföras av kommunen själv, utan kan ske i form av ett gott samarbete med exempelvis de kyrkor eller föreningar som har närmast</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">8</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_9"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td14"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p17 ft32">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p36 ft10">kontakt med de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> i aktuell kommun. En person utan uppehållsrätt i Sverige kan ansöka om socialt bistånd för att få akut hjälp. Det akuta biståndet består oftast av mat, hemresa eller akut boende. En individuell utredning och biståndsbedömning ska alltid göras innan beslut tas om att bevilja eller avslå en ansökan om nödbistånd. Mer om uppsökande arbete och nödbistånd finns i avsnitt 2.2.2.</P> <P class="p37 ft30">Hälso- och sjukvård</P> <P class="p38 ft10">De flesta utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som kommer till Sverige och försörjer sig i gatumiljö saknar det Europeiska sjukförsäkringskortet. Då är utgångspunkten att de själva ska betala vårdkostnaderna. I april 2015 lade Socialstyrelsen till en formulering på sin hemsida om att även utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> skulle kunna omfattas av lagen om hälso- och sjukvård utan nödvändiga tillstånd. En majoritet av landstingen som samordnaren kontaktat uppger dock att de är restriktiva och väldigt sällan ger <NOBR>EU-medborgare</NOBR> vård enligt den aktuella lagen. Mer om hälso- och sjukvård finns i avsnitt 2.3.</P> <P class="p37 ft30">Boplatser och avhysningar</P> <P class="p39 ft10">Budskapet från det svenska samhället bör vara tydligt. EU- medborgare är välkomna hit, samtidigt ska svensk lagstiftning tillämpas. Det är förbjudet att bo i parker eller i andra offentliga rum eller på privat mark. Detsamma gäller att skräpa ner och att offentligt uträtta sina behov. I avsnitt 2.4 beskrivs tillämpliga lagar som aktualiseras i dessa sammanhang. Polisen tillämpar sedan i december 2015 aktuella lagar mer enhetligt över landet.</P> <P class="p37 ft30">Civilsamhället</P> <P class="p40 ft33">I glappet mellan vad kommunens socialtjänst har rätt att erbjuda och behoven hos gruppen utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> har ett stort engagemang hos frivilligsidan väckts. I avsnitt 2.6 finns tankar om hur det offentliga kan stötta och uppmuntra det engagemanget.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">9</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_10"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p41 ft10">Samtal har förts med arbetsgruppen för den nationella överenskommelsen inom det sociala området. Den Nationella överenskommelsens kansli kommer att kunna arbeta med erfarenhetsspridning kring samarbete mellan idéburen och offentlig sektor när det gäller utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR></P> <P class="p35 ft30">Kontakter med hemländerna</P> <P class="p42 ft10">Att skänka pengar till den som tigger riskerar att cementera tiggarrollen och inte leda till någon långsiktig förändring för gruppen. Barnens skolgång riskerar att bli lidande och tiggarrollen riskerar att gå i arv till nästa generation.</P> <P class="p34 ft10">Svenskarna kan, genom att stötta de svenska organisationer som har ett genomtänkt och långsiktigt arbete i Rumänien och Bulgarien, bidra till att fattigdom och utanförskap bryts. Samarbete kan utvecklas på nationell, regional och lokal nivå. Arbetet med fattigdomsbekämpning bör fokusera på utbildning, försörjning, hälsofrågor samt strukturella förändringar.</P> <P class="p33 ft12">I kapitel 3 beskrivs det arbete som bedrivs i ursprungsländerna av svenska organisationer.</P> <P class="p43 ft30">Fortsatt samverkan</P> <P class="p44 ft10">Samordnarens uppdrag upphör när denna rapport presenterats. Behovet av samordning kvarstår dock. Det är angeläget att samarbetsformer mellan det offentliga och civila samhället utvecklas.</P> <P class="p45 ft9">Den fortsatta hanteringen av frågan bör läggas in i den ordinarie samhällsstrukturen. Regionalt samarbete är även fortsättningsvis av stor vikt. Länsstyrelserna bör därför ges ett uppdrag att samordna arbetet med utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Varje länsstyrelse bör inom sin region: skapa och underhålla en övergripande lägesbild; verka för ett gott samarbete mellan berörda aktörer; samt ansvara för spridning av kunskap och goda exempel.</P> <P class="p34 ft10">Länsstyrelsen i Stockholm bör ges ett mer övergripande uppdrag att samla de regionala lägesbilderna till en nationell. I det uppdraget bör ingå att:</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">10</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_11"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td14"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p17 ft32">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p46 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">Kontinuerligt sprida information till de andra länsstyrelserna, för vidare spridning i respektive region/län.</SPAN></P> <P class="p47 ft10"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft36">Inrätta en rådgivningsfunktion, som stöd för kommuner i arbetet med utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare,</NOBR> framförallt när det gäller barn.</P> <P class="p48 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">Främja och underlätta samverkan mellan olika aktörer, som exempelvis polis, kronofogde och landets kommuner.</SPAN></P> <P class="p49 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">Följa rättsläget angående: uppehållsrätten; handläggning och bedömning av barn till utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare;</NOBR> nödbistånd; samt regler och rutiner för bland annat avhysningar och sprida denna kunskap till bland annat övriga länsstyrelser. Mer om detta finns i avsnitt 2.9.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">11</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_12"> </DIV> <DIV id="page_13"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3613x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p50 ft8">Summary</P> <P class="p51 ft9">In 2012, vulnerable EU citizens began coming to Sweden in larger numbers than previously. Some came to beg and others came to pick berries or to look for work. Numbers rose sharply over the following three years. In spring 2014, the estimated number was 2 100 individuals.<SPAN class="ft23">1 </SPAN>In April 2015, it was 5 000.<SPAN class="ft23">2 </SPAN>The rise subsequently came to a halt and a slight drop has been recorded. In No- vember 2015, the number was estimated at around 4 700. Of these, the number of children is estimated at between 70 and 100. <SPAN class="ft23">3</SPAN></P> <P class="p52 ft10">In this report, ‘vulnerable EU citizens’ refers to individuals who are citizens of another EU country and who do not have a right of residence in Sweden. An individual who does not have a right of residence has far less chance of gaining access to welfare here. Put simply, to obtain the right of residence an individual must have a job or good prospects of finding a job. Determining who has a right of residence is often a complicated matter. The right of residence is explained in greater detail in section 2.1.</P> <P class="p53 ft31">Over the last 100 years, Sweden has gone from being Europe’s poorest country to being one of its richest, and with one of the highest levels of welfare provision. When vulnerable EU citizens began begging on the streets and sleeping rough, Swedish society was unprepared. Municipalities and authorities alike sought guidance on how the issue of vulnerable EU citizens should be managed. The municipalities’ efforts for the group varied.</P> <P class="p54 ft27"><SPAN class="ft25">1</SPAN><SPAN class="ft26">http://skl.se/tjanster/press/nyheter/arkiveradenyheter/stodtillutsattaeumedborgarekravern ationellsamverkan.2453 (in Swedish)</SPAN></P> <P class="p55 ft38"><SPAN class="ft25">2</SPAN><SPAN class="ft37">Swedish Television asked all social welfare services directors in April 2015 and concluded that the number had risen to 4 100. Taking </SPAN><NOBR>non-response</NOBR> into account, the coordinator’s estimate based on his own data collection was approximately 5 000 at that time.</P> <P class="p56 ft29"><SPAN class="ft25">3</SPAN><SPAN class="ft28">According to a survey by the Swedish Police Authority.</SPAN></P> <P class="p57 ft19">13</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Summary</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft9">According to the Government’s terms of reference, the coordinator is responsible for promoting the exchange of experience and collaboration between relevant actors in Sweden, promoting contact between actors in Sweden and those in the vulnerable EU citizens’ home countries, and spreading knowledge about the rights of</P> <P class="p59 ft12">EU citizens staying in Sweden without a right of residence.</P> <P class="p43 ft30">Children – protective legislation and schooling</P> <P class="p32 ft10">As mentioned above, the number of children of vulnerable EU citizens staying in Sweden is around one hundred. How Swedish society should deal with the issue of children has been the most difficult part of the coordinator’s task. This is because it concerns children belonging to an already vulnerable group. The coordinator’s starting point is that Swedish society should not act in a way that encourages children to be taken to Sweden unless their housing situation can be resolved in an acceptable manner.</P> <P class="p60 ft10">Children of vulnerable EU citizens are regularly found in at least seven of Sweden’s municipalities. At times, a municipality’s actions have probably indirectly resulted in the presence of children of vulnerable EU citizens in that municipality. Municipalities and other stakeholders should have a carefully considered approach to dealing with the presence of children in the group.</P> <P class="p34 ft10">Social protection legislation makes no distinction between children of vulnerable EU citizens and children of Swedish citizens. If a report of concern is received, the social services are always obliged to assess the child’s need for immediate protection. If intervention under the Care of Young Persons Act becomes necessary, international conventions must be taken into account; see more in section 2.2.1</P> <P class="p35 ft30">Outreach work and emergency assistance</P> <P class="p32 ft33">Outreach work in relation to vulnerable EU citizens is necessary to avert acute emergency situations for children or adults. This work should also include providing information about applicable regulations, including regulations about settlements. Outreach activities do not need to be carried out by the municipality itself; they could</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">14</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_15"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td17"><SPAN class="p17 ft32">Summary</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">take the form of effective collaboration, for example, with churches or associations that have the closest contact with the vulnerable EU citizens in the municipality in question. A person without a right of residence in Sweden may apply for social assistance to receive emergency help. Emergency assistance generally consists of food, travel home or emergency housing. An individual examination and assistance assessment must always be conducted before a decision is made to approve or reject an application for emergency assistance.</P> <P class="p23 ft10">Section 2.2.2 contains more information about outreach activities and emergency assistance.</P> <P class="p37 ft30">Health care</P> <P class="p40 ft31">Most of the vulnerable EU citizens coming to Sweden and supporting themselves in street environments do not have a European Health Insurance Card. The basic assumption then is that they have to pay for their own health care costs. In April 2015, the Swedish National Board of Health and Welfare published information on its website explaining that vulnerable EU citizens could also be covered by the Health and Medical Care Act without the necessary permits. However, a majority of county councils that the coordinator contacted report that they are restrictive and very rarely provide EU citizens with health care in accordance with that act. Section 2.3 contains more information about health care.</P> <P class="p37 ft30">Evictions etc.</P> <P class="p62 ft10">Sweden’s message should be clear. EU citizens are welcome here, but Swedish legislation will apply. Living in parks, other public spaces or on private land is prohibited. The same applies to littering and to relieving oneself in public. Section 2.4 outlines applicable laws that are relevant in these contexts. Since November 2015, the police has been applying the relevant laws more consistently throughout the country.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">15</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_16"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Summary</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft30">Civil society</P> <P class="p32 ft31">The gap between what municipal social services have the right to offer and the needs of the group of vulnerable EU citizens has engendered significant volunteer involvement. Section 2.6 contains thoughts on how the public sector can support and encourage this involvement. Discussions have been held with the working group on the National Agreement in the social sphere. The National Agreement Office will be able to work to share experiences of nonprofit and public sector collaboration for vulnerable EU citizens.</P> <P class="p35 ft30">Contact with the home countries</P> <P class="p32 ft10">Giving money to a person who begs is likely to cement the role of the beggar and not lead to any <NOBR>long-term</NOBR> change for the group.</P> <P class="p64 ft12">Children’s education is likely to suffer and the role of the beggar is likely to be passed down to the next generation.</P> <P class="p30 ft31">By supporting the Swedish organisations conducting wellconsidered and <NOBR>long-term</NOBR> programmes in Romania and Bulgaria, Swedes can contribute to breaking the cycle of poverty and exclusion. Cooperation can be developed at national, regional and local level. Poverty eradication efforts should focus on education, livelihood and health issues, and on structural change.</P> <P class="p34 ft10">Chapter 3 describes the work Swedish organisations are doing in the countries of origin.</P> <P class="p35 ft30">Continued collaboration</P> <P class="p42 ft10">The coordinator’s remit ends when this report is presented. However, the need for coordination remains. It is essential that forms of cooperation between the public sector and civil society are developed.</P> <P class="p45 ft31">The future handling of this issue should be incorporated into existing social structures. Regional cooperation will continue to be very important. The county administrative boards should therefore be tasked with coordinating efforts for vulnerable EU citizens. In each region, the county administrative board should build and maintain a general picture of the situation, encourage effective co-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">16</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_17"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td17"><SPAN class="p17 ft32">Summary</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft12">operation between stakeholders and be responsible for the dissemination of knowledge and best practice.</P> <P class="p65 ft10">The Stockholm County Administrative Board should be given a more general responsibility for putting the regional pictures together into a national picture of the situation. This task should include:</P> <P class="p66 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">continuous sharing of information with the other county administrative boards for further sharing in each region/county;</SPAN></P> <P class="p67 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">establishing an advisory function to support municipalities in their efforts for vulnerable EU citizens and especially for children;</SPAN></P> <P class="p68 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">promoting and facilitating collaboration between various actors, including the police, the enforcement authority and the country’s municipalities;</SPAN></P> <P class="p69 ft10"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft36">following the legal situation regarding the right of residence, case processing and assessment of children of vulnerable EU citizens, emergency assistance, and rules and procedures for evictions etc.; and spreading this knowledge to other county administrative boards and others. Section 2.9 contains more information about this.</SPAN></P> <P class="p70 ft12">.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">17</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_18"> </DIV> <DIV id="page_19"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3619x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p71 ft40"><SPAN class="ft8">1</SPAN><SPAN class="ft39">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN></P> <P class="p72 ft41">Vad tänker du på när du sitter där så många timmar?</P> <P class="p73 ft17">– Jag tänker på mina barn. Att jag gör det här för dem. Jag tänker på att tiden går och att jag kommer att åka hem en dag.</P> <P class="p74 ft10">Maria kom första gången till Sverige för tre år sedan. Hon har två barn, det yngsta var då 18 månader. Sedan dess har hon rest fram och tillbaka mellan sin by i Rumänien och Stockholm. Hon försörjer sig genom att tigga.<SPAN class="ft42">1</SPAN></P> <P class="p23 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft43">Min svåger berättade att man kunde samla in pengar här. Han sa att människorna i Sverige var så trevliga och generösa. Att de hade stora hjärtan. Han visste att vi hade det svårt och behövde en inkomst. Det var han som köpte våra biljetter.</SPAN></P> <P class="p75 ft12">Resan till Sverige var Marias första besök utomlands.</P> <P class="p76 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft43">Det var jättejobbigt att lämna barnen. Värst var att flickan bodde hos farmor och pojken hos mormor. Avståndet mellan dem är långt och de små kunde inte träffas. Min dotter brukade fråga efter sin lillebror när vi pratade i telefon.</SPAN></P> <P class="p23 ft10">I dag är barnen sju respektive fyra år. Föräldrarna har varit frånvarande en stor del av deras liv.</P> <P class="p77 ft12">*</P> <P class="p78 ft24">Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som sitter på gator och torg och ber om pengar är, sedan åtminstone hösten 2012, ett fast inslag i gatubilden på en rad små och stora orter runt om i Sverige. Dessa personer lämnar sina hemländer, främst Bulgarien och Rumänien, på grund</P> <P class="p79 ft29"><SPAN class="ft44">1 </SPAN>För att skydda de intervjuade har Maria och övriga som citeras i detta kapitel fått fingerade namn.</P> <P class="p80 ft19">19</P> </DIV> <DIV id="page_20"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3620x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">av fattigdom och arbetslöshet. I de fall de är romer – vilket är en majoritet av gruppen – finns en historia av diskriminering i ursprungsländerna som lett till marginalisering och sämre tillgång till medborgerliga rättigheter. När de tar sig hit handlar det om en önskan att skapa bättre materiella förutsättningar för sig och sina barn.</P> <P class="p34 ft10">I Sverige har vi inte varit vana vid att dagligen möta en sådan påfallande misär. Att se dessa utsatta personer sitta på marken, även i regn och kyla, har varit både överraskande och upprörande för många.</P> <P class="p45 ft31">Välfärdsstatens framväxt ledde till att tiggeriet mer eller mindre försvann i Sverige under andra halvan av <NOBR>1900-talet.</NOBR> Detta tillstånd, som varade i knappt fem decennier, kan närmast betecknas som en parentes i vår historia. Frånsett den perioden har det nästan alltid funnits fattiga människor som tvingats vädja till andra om pengar för att klara sig. Och samhället har så gott som alltid försökt kontrollera dem som saknat arbete och försörjning.</P> <P class="p60 ft9">På <NOBR>1300-talet</NOBR> riskerade den som strök omkring utan vettig sysselsättning spöstraff och avskurna öron, enligt Birger Magnussons stadga och vissa landskapslagar.<SPAN class="ft23">2 </SPAN>Under medeltiden fanns bestämmelser mot människor som inte förtjänade sitt uppehälle ”på ärlig väg”. Grundtanken var att den arbetsföra individen skulle försörja sig själv – tvånget att arbeta säkrade dessutom arbetskraften.<SPAN class="ft23">3</SPAN></P> <P class="p45 ft9">På <NOBR>1600–1700-talet</NOBR> ökade antalet ”lösdrivare” på landsbygden på grund av missväxt och krig. De män som inte hade fast arbete kunde tvångsrekryteras som soldater, medan kvinnor bötfälldes.<SPAN class="ft23">4 </SPAN>Flera så kallade spinnhus (kvinnor) eller rasphus (män) etablerades under <NOBR>1700-talet,</NOBR> där bland annat ”lösdrivare” sattes i arbete med tillverkning av garn respektive färgpigment. Under detta århundrade utfärdades också på en del ställen så kallade tiggarpass, alltså tillstånd att tigga i ett visst område.<SPAN class="ft23">5 </SPAN>(En vagt besläktad</P> <P class="p81 ft47"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft46">Trolle Önnerfors, Elsa, Luffare, tiggare, glädjeflickor och nasare – Om lösdrivarlagstiftningen i Sverige från medeltiden till folkhemmet, Från Schlyters lustgård 2001, s. 27.</SPAN></P> <P class="p82 ft49"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft48">Ibid, s. 27 ff.</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft48">Ibid.</SPAN></P> <P class="p83 ft29"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft50">Ibid, s. 29.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">20</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3621x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p84 ft31">modell har för övrigt föreslagits i den samtida svenska debatten, det vill säga en kommunal registrering och certifiering av tiggare.) <SPAN class="ft52">6</SPAN></P> <P class="p23 ft10">Under <NOBR>1800-talets</NOBR> första årtionden hade Sveriges befolkning växt ordentligt, liksom antalet fattiga på landsbygden. Man talade allt mer om den ”sociala frågan”, och folkskolereformen 1842 var ett försök att komma tillrätta med misären i underklassen genom att höja den allmänna utbildningsnivån. En omställning från traditionellt jordbrukssamhälle till industrisamhälle inleddes, vilket skapade en stor andel fattiga och arbetslösa. År 1853 skärptes lösdriverilagen så att alla som saknade arbete på grund av ”lättja eller böjelse för ett kringstrykande och oordentligt lefnadssätt” efter en varning kunde skickas till arbetsanstalt.<SPAN class="ft42">7</SPAN></P> <P class="p85 ft31">Sverige hade en period av missväxt som ledde till att 1,2 miljoner invånare lämnade landet som fattigdomsmigranter mellan 1860– 1910.<SPAN class="ft52">8 </SPAN>År 1885 instiftades en ny lösdriverilagstiftning som i olika tappningar kom att gälla ända till 1965. Den definierade inledningsvis lösdrivare som en person som rörde sig mellan olika orter utan att ha pengar till sitt uppehälle, och utan att söka arbete.<SPAN class="ft52">9 </SPAN>Synen på lagen kom att förändras över tid, från ett uppläxande till ett allt mer vårdande perspektiv.</P> <P class="p24 ft9">Under <NOBR>1900-talets</NOBR> början formades en socialpolitik av ett nytt slag. Allmän pension infördes 1913. Riksdagspolitiker började förespråka hjälpåtgärder för lösdrivaren, snarare än tvång eller bestraffning. Synsättet präglade den fattigvårdslagstiftningskommitté som utredde frågan 1915. Under mellankrigstiden var förskjutningen från kriminalisering till rehabilitering ett faktum.<SPAN class="ft23">10</SPAN></P> <P class="p85 ft24">Efter socialdemokraternas seger i valet 1932 tog den nya välfärdspolitiken form på allvar. Lösdriverilagen utreddes i olika omgångar, och i den sista utredningen konstaterades att det sena <NOBR>1800-talets</NOBR> luffare, som lagen från början hade gällt, inte längre existerade. I stället var ”lösdrivarna” koncentrerade till städerna. De</P> <P class="p86 ft47"><SPAN class="ft25">6</SPAN><SPAN class="ft53">Avci, Gulan och Mårtensson, Anna, Tillståndskrav skyddar tiggare från utnyttjande, </SPAN><SPAN class="ft54">Dagens nyheter</SPAN>, 150618, Bodström, Thomas, Bodström vill ha tiggeristillstånd, <SPAN class="ft54">Aftonbladet</SPAN>, 150619.</P> <P class="p87 ft49"><SPAN class="ft25">7</SPAN><SPAN class="ft55">Trolle Önnerfors, Luffare, tiggare, glädjeflickor och nasare, s. 33.</SPAN></P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">8</SPAN><SPAN class="ft53">Bejjer, Ulla, Tiggeri – ett nygammalt fenomen, Socialtjänstförvaltningen, </SPAN><NOBR>FoU-rapport</NOBR> 1999:29, 1999, s. 18.</P> <P class="p89 ft49"><SPAN class="ft25">9</SPAN><SPAN class="ft55">Trolle Önnerfors, Luffare, tiggare, glädjeflickor och nasare, s. 37.</SPAN></P> <P class="p89 ft29"><SPAN class="ft25">10</SPAN><SPAN class="ft28">Ibid, s. 51.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">21</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_22"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3622x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft12">led ofta av psykisk sjukdom eller alkoholmissbruk, var kriminella eller prostituerade.</P> <P class="p90 ft10">År 1965 kom i stället en ny lag om ”samhällsfarlig asocialitet”. Den omfattade tiggeri och prostitution och kunde döma människor till tvångsarbete.<SPAN class="ft42">11 </SPAN>När i stället socialtjänstlagen trädde i kraft år 1982 hade den sistnämnda påföljden tagits bort till förmån för enbart stödåtgärder. Därmed var inte längre tiggeri kriminaliserat enligt svensk lag.<SPAN class="ft42">12</SPAN></P> <P class="p91 ft12">*</P> <P class="p92 ft10">När ett litet antal tiggare dök upp i Stockholm under <NOBR>1990-talet</NOBR> var det så uppseendeväckande att staden tog fram en rapport. Den konstaterade att det i huvudstaden fanns ett drygt hundratal personer, som bad om pengar ”utan att erbjuda någon tjänst eller vara”. Det rörde sig i regel om personer med svenskt medborgarskap, vilka led av någon typ av missbruk eller psykisk sjukdom. En del var hemlösa och de flesta hade haft långvariga kontakter med socialtjänst eller frivilligorganisationer.<SPAN class="ft42">13</SPAN></P> <P class="p60 ft9">Bara tio år senare såg situationen annorlunda ut, både i Stockholm och på andra platser. Två viktiga skeenden hade då ägt rum. EU hade utvidgats så att Bulgarien och Rumänien, unionens två fattigaste stater, blev medlemmar år 2007. Året därpå drabbades sedan världen av en omfattande finanskris, vilken inte minst i södra Europa ledde till arbetslöshet och social utslagning.</P> <P class="p45 ft9">Fattiga individer från de nya medlemsländerna, som tidigare hade funnit säsongsarbete i exempelvis Grekland, Portugal, Italien eller Spanien, förlorade dessa försörjningsmöjligheter och sökte sig längre norrut. De kom till Danmark, Norge, Finland – och Sverige.<SPAN class="ft23">14 </SPAN>En del plockade bär, andra samlade pantburkar. Vissa ägnade sig åt tiggeri. Omkring år 2012 blev den sistnämnda gruppen såpass stor och synlig att den fick uppmärksamhet i medierna.</P> <P class="p93 ft49"><SPAN class="ft25">11</SPAN><SPAN class="ft55">Ibid, s. 46.</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft25">12</SPAN><SPAN class="ft55">Ibid.</SPAN></P> <P class="p83 ft47"><SPAN class="ft25">13</SPAN><SPAN class="ft53">Bejjer, Tiggeri – ett nygammalt fenomen, s. 128.</SPAN></P> <P class="p94 ft29"><SPAN class="ft25">14</SPAN><SPAN class="ft50">Ravnböl, Camila Ida, Hjem og arbejde for hjemlöse og arbejdslöse EU medborgere – rumaenske romaers erfaringar fra Köbenahvn og Malmö, Socialmedicinsk tidskrift, nr 3 2015, s. 30.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">22</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3623x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p95 ft9">Om de tiggare som beskrevs i studien från 1999 i första hand var svenska medborgare som hade en missbruksproblematik eller led av psykisk ohälsa är de nya tiggarna som syns över hela landet av ett annat slag. De talar inte svenska och är ofta småbarnsföräldrar eller äldre. Trots språkförbistringen kommunicerar många av dem kring sin livssituation – foton eller handtextade skyltar berättar om små barn som behöver kläder och blöjor eller om sjuka anhöriga i behov av medicin eller en operation.</P> <P class="p96 ft10">De sover i tält och kojor i skogen eller parker, alternativt under bar himmel. En del hyr rum i lägenheter eller sovplats i husvagn. På ett fåtal ställen har illegala boplatser vuxit över tid så att de alltmer kommit att likna kåkstäder – tomten Sorgenfri i Malmö var ett sådant exempel. I Stockholms förorter har det periodvis funnits – och finns ännu - stora tältläger. En handfull kommuner i landet har anvisat ett område för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> att campa på, som Helsingborg, Luleå, Lund och Karlstad.</P> <P class="p97 ft10">Reaktionerna bland svenska medborgare inför dem som ber om pengar i gatumiljön spänner mellan ytterligheter. I ena änden av skalan finns hatbrott, trakasserier och tillmälen riktade mot gruppen. I andra änden finns individer som öppnar sina egna hem och låter utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> flytta in; som ordnar privata insamlingar och skänker kläder, mat och pengar.</P> <P class="p98 ft10">Mittfåran utgörs av majoriteten, som inte sällan är en smula osäkra på hur de ska förhålla sig. Frågan huruvida man ska lägga en slant eller inte i muggen har kanske varit en av de mer omdiskuterade vid fikaborden på svenska arbetsplatser, i middagssällskap eller universitetssalar de senaste tre åren.</P> <P class="p98 ft10">När Sveriges Television gjorde en granskning i våras landade de i en siffra runt 3 <NOBR>400–4</NOBR> 100 personer som tiggde i hela Sverige.<SPAN class="ft42">15 </SPAN>Polisen uppskattade något halvår senare, alltså hösten 2015, antalet till 4 700 personer.<SPAN class="ft42">16</SPAN></P> <P class="p96 ft24">En förklaring till att vissa av de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> fått så mycket uppmärksamhet är deras synlighet; att de sitter utanför den lokala matbutiken eller annan offentlig plats där det passerar folk.</P> <P class="p99 ft47"><SPAN class="ft25">15</SPAN><SPAN class="ft53">Olsson, Jonas, Olsson Axelsdotter, Karin, Dubbelt så många tiggande </SPAN><NOBR>EU-migranter</NOBR> senaste året, SVT Nyheter, 150429 – <NOBR>www.svt.se/nyheter/inrikes/dubbelt-sa-manga-</NOBR> <NOBR>tiggande-eu-migranter-senaste-aret</NOBR></P> <P class="p100 ft38"><SPAN class="ft25">16</SPAN><SPAN class="ft37">Polismyndigheten, Fokus på brott mot utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare,</NOBR> Polisens hemsida, 151202 – <NOBR>https://polisen.se/Aktuellt/Nyheter/2015/Dec/Sa-motverkas-brott-mot-utsatta-EU-medborage/</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">23</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_24"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3624x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft31">En annan anledning är förmodligen att själva verksamheten, vädjan om pengar för sin försörjning, utmanar den svenska självbilden. Två grundtankar i välfärdsbygget har varit dels att alla friska vuxna, både kvinnor och män, ska bidra till samhället genom förvärvsarbete, dels att ingen utsatt person ska fara så illa att han eller hon tvingas tigga. Då förväntas socialtjänsten gripa in.</P> <P class="p45 ft31">Genom mötet med en fattig människa som inte har rätt till samma sociala skyddsnät som svenska medborgare, tvingas var och en av oss att ta ställning. Det går inte att på samma vis som annars skjuta över ansvaret för misären på det svenska samhället.</P> <P class="p45 ft31">I en masteruppsats med djupintervjuer av stockholmare om deras inställning till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som tigger framgår att närvaron i det offentliga rummet utmanar det ”samhällskontrakt” som svenskar har, vilket innebär att vi accepterar ett högskattesamhälle bland annat mot att socialt utsatta individer får stöd av det allmänna och inte är beroende av privatpersoners bidrag. Hos flera intervjuade fann uppsatsförfattaren ett mönster av misstro mot tiggarna; tvivel på deras berättelser och motiv.<SPAN class="ft52">17</SPAN></P> <P class="p102 ft10">Enligt en opinionsundersökning från hösten 2015, av stockholmares inställning till tiggeri, lägger var tredje person pengar i muggen någon gång per månad. Femtiofyra procent av huvudstadsborna ger aldrig pengar till tiggare. En tredjedel tycker att det borde vara förbjudet att tigga medan 58 procent inte vill ha något förbud.<SPAN class="ft42">18</SPAN></P> <P class="p34 ft10">Intressant nog är siffrorna nästan omvända mot vad som framkom i en liknande, fast rikstäckande, attitydundersökning ett halvår tidigare. Den visade att hälften av svenskarna ville ha ett förbud mot tiggeri, medan en tredjedel var emot ett sådant.<SPAN class="ft42">19</SPAN></P> <P class="p45 ft24">Två socionomstudenter gjorde våren 2013 en enkätundersökning i Kristianstad (37 000 invånare) kring de <NOBR>två–tre</NOBR> gatutiggarna som uppehöll sig i stadskärnan. Studenterna fann att 37 procent av de tillfrågade förbipasserande var oberörda eller försiktigt positiva. Femtionio procent uppgav negativa känslor i stil med ”tråkigt, synd</P> <P class="p103 ft47"><SPAN class="ft25">17</SPAN><SPAN class="ft46">Hansson, Erik, Som att världen har kommit hit – Stockholmares upplevelser av tiggeri våren 2014, Kulturgeografiska institutionen, Stockholms universitet, 2014.</SPAN></P> <P class="p82 ft49"><SPAN class="ft25">18</SPAN><SPAN class="ft55">Ahlin, David, DN/Ipsos Stockholmsmätning – Inställning till tiggeri, 2015.</SPAN></P> <P class="p104 ft57"><SPAN class="ft25">19</SPAN><SPAN class="ft56">TV4 Nyheterna, Novus, Hälften av svenskarna vill förbjuda tiggeri (klipp), 150430 – </SPAN><NOBR>www.tv4.se/nyheterna/klipp/h%C3%A4lften-av-svenskarna-vill-f%C3%B6rbjuda-tiggeri-</NOBR> 3177327</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">24</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_25"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3625x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p84 ft12">om dem, obehagligt, jobbigt, känner medlidande”. Av dessa var det en dryg femtedel som ansåg att tiggeriet var falskt eller fejk.<SPAN class="ft58">20</SPAN></P> <P class="p105 ft31">Att sitta på marken och be om pengar är självfallet en extremt utsatt situation, som förutom inkomster också kan rendera glåpord och spottloskor. I en rapport som tagits fram av Kommissionen mot Antiziganism, baserad på intervjuer med 37 utsatta EU- medborgare, vittnar flera om hot, sparkar och liknande trakasserier när de sitter och tigger. Även hot och överfall, knivattacker och stenkastning, var sådant som flera hade upplevt. Dessutom berättade de om skadegörelse mot tältläger och försök att tända eld på personer som låg och sov utomhus.<SPAN class="ft52">21</SPAN></P> <P class="p85 ft10">Media rapporterar kontinuerligt om liknande övergrepp: I mars åtalades tre unga män för att ha kastat sten och misshandlat tiggare i skånska Perstorp.<SPAN class="ft42">22 </SPAN><SPAN class="ft59">I </SPAN>somras sköt någon med luftgevär och skadade en utsatt <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i ett tältläger i Uppsala.<SPAN class="ft42">23 </SPAN>Under 2015 har en person, i medierna kallad ”Kistamannen”, trakasserat en grupp utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som brukat hålla till i Stockholmsförorten Kista. I Berzelii park i centrala Stockholm kastades något frätande i ansiktet på en person som tiggde,<SPAN class="ft42">24 </SPAN>och i Göteborg attackerades ett tältläger nattetid med machete och hammare för att sedan brännas ned.<SPAN class="ft42">25</SPAN></P> <P class="p105 ft9">Enligt rapporten ovan uttryckte flera av de intervjuade att de var så vana vid att bli diskriminerade och utsatta för kränkningar sedan tidigare att de såg dessa incidenter som ”normala”.<SPAN class="ft23">26 </SPAN>Sannolikt kan den inställningen variera med exempelvis hur pass integrerad i samhället och på arbetsmarknaden individen varit i hemlandet.</P> <P class="p23 ft12">En <NOBR>rumänsk-romsk</NOBR> man vi intervjuat berättar i stället om hur fullständigt tillintetgjord han blev när en propert klädd <NOBR>50-årig</NOBR></P> <P class="p106 ft27"><SPAN class="ft25">20</SPAN><SPAN class="ft26">Gradner, Wictor och Mahfoudh, Tara, Det ser inte bra ut: en studie om uppfattningen av gatutiggeri i Kristianstad, Högskolan Kristianstad, Sektionen för hälsa och samhälle, 2013.</SPAN></P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">21</SPAN><SPAN class="ft53">Lacatus, Tiberiu, Studie om hatbrott och andra allvarliga kränkningar riktade mot utsatta romska </SPAN><NOBR>EU-medborgare,</NOBR> Kommissionen mot antiziganism, 2015.</P> <P class="p89 ft49"><SPAN class="ft25">22</SPAN><SPAN class="ft55">Weigl, Kerstin, Åtalas för attack mot tiggare, </SPAN><SPAN class="ft60">Aftonbladet </SPAN>150327.</P> <P class="p89 ft49"><SPAN class="ft25">23</SPAN><SPAN class="ft55">Bednarska Balcer, Jaqueline, </SPAN><NOBR>EU-migrant</NOBR> beskjuten med luftvapen, Sveriges Radio, 150720</P> <P class="p89 ft47">– http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=114&artikel=6215856</P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">24</SPAN><SPAN class="ft53">Granlund, Johan, Kastade syra i ansiktet på tiggare, </SPAN><SPAN class="ft54">Aftonbladet</SPAN>, 150606.</P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">25</SPAN><SPAN class="ft53">Carmbrant, Christina, Polisen söker vittnen till macheteattacken, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft54">Göteborgs-Posten</SPAN>,</NOBR> 150810.</P> <P class="p88 ft29"><SPAN class="ft25">26</SPAN><SPAN class="ft28">Lacatus, Studie om hatbrott och andra allvarliga kränkningar riktade mot utsatta romska </SPAN><NOBR>EU-medborgare,</NOBR> Kommissionen mot antiziganism, 2015.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">25</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_26"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p107 ft12">svensk närmade sig, spottade och slog till honom och sa ”gå och arbeta”.</P> <P class="p108 ft12"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft61">Jag grät och hade skamkänslor i en vecka efteråt och kände mig dålig på grund av det liv jag har.</SPAN></P> <P class="p108 ft10">På frågan om hur han har blivit bemött i Sverige för övrigt säger han:</P> <P class="p109 ft10"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft62">Jag har märkt att det finns väldigt snälla människor här, som visar respekt. De har medkänsla. Men det finns också andra, mest äldre män, som tittar argt och misstänksamt på mig.</SPAN></P> <P class="p109 ft9">Skillnaden mellan ungas och äldres beteende är något som förbryllar honom. Mannen, som vi kan kalla Marcus, är 51 år och ägnar alltsedan spottloskan större delen av sin tid i Sverige åt att samla pantburkar, hellre än åt att tigga. Den förra verksamheten ger mellan <NOBR>50–70</NOBR> kronor per dag. Den senare får han in mindre på.</P> <P class="p110 ft10">Tipset om Sverige som ett land där man kunde tjäna pengar, kom från en kusin. Hon kände till hans situation, att han var arbetslös med fem barn, lika många barnbarn och en hustru som är cancersjuk sedan sju år. Inkomsterna han får går till de unga som går i skola och till fruns medicinska behandlingar.</P> <P class="p111 ft12">Väl på plats i Sverige fick kusinen övertala Marcus länge och väl att börja tigga.</P> <P class="p108 ft10"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft62">Vi diskuterade och grälade i en hel vecka innan jag satte mig ner. Första gången skämdes jag något oerhört. Förmådde inte tittade på människorna som gick förbi. Men efter ett tag vänjer man sig, förklarar han. Man ställer skammen åt sidan och hoppas på att få ihop lite pengar till familjen.</SPAN></P> <P class="p111 ft10">Marcus har tidigare arbetat. I 26 år jobbade han, precis som sin far, på lagret i en stor kemisk fabrik i Rumänien. Han körde gaffeltruck. Efter kommunismens fall vid början av <NOBR>1990-talet</NOBR> lades fabriken ner. Marcus fick jobb inom lantbruket, med vinproduktion. Bland annat skötte han en maskin som satte etiketter på flaskorna. Efter fem år lades verksamheten ned, sedan chefen gripits för korruption. Sedan dess har han arbetat som daglönare inom jordbruket. Förutom att det rör sig om tillfälliga påhugg är betalningen dålig. Hårt lantbruksarbete från klockan sju på morgonen till sex på kvällen, ger motsvarande 100 kronor om dagen enligt Marcus. Men det handlar då oftast om en sporadisk inkomst, en eller ett fåtal dagar i stöten.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">26</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3627x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p112 ft10">I jämförelse med detta är inkomsterna i Sverige alltså mer förutsebara och tryggare. När Marcus vaknar vid halv <NOBR>sju-tiden</NOBR> i tältet han delar med sin bror och brorson är han helt inställd på att samla flaskor. Panten han får är en inkomst han själv kan påverka. Även om den är mager är den relativt säker och regelbunden, eftersom han går ut och samlar dagligen.</P> <P class="p98 ft10">De tältar i ett skogsområde i en förort till Stockholm. Han säger att polisen vet att de finns där. Marcus berättar att de är noga med att inte skräpa ner och samlar sitt avfall i sopsäckar.</P> <P class="p98 ft10">Nedskräpning och även avföring kring tältläger som saknar tillstånd har annars varit ett irritationsmoment för kommuninvånare.<SPAN class="ft42">27 </SPAN>I Stockholmsförorten Kista har förskolor klagat på att de inte kan gå ut i skogen med barnen.<SPAN class="ft42">28 </SPAN>Lägret Sorgenfri i Malmö som avhystes i början av november 2015, hade stora problem med sopor och fekalier på tomten.<SPAN class="ft42">29</SPAN></P> <P class="p97 ft10">Marcus säger att han känner sig helt trygg på sin sovplats, belägen 500 meter från närmaste bostadshus. Andra utsatta EU- medborgare oroar sig ofta för attacker av det slag som refererats tidigare. På webben och sociala medier som Flashback och Facebook förekommer hets mot gruppen, ofta med rasistiska eller antiziganistiska inslag.<SPAN class="ft42">30</SPAN></P> <P class="p96 ft9">Samtidigt är det uppenbart, inte minst i sociala medier, hur varmt och starkt engagemanget för människorna som ber om pengar i gatumiljö varit i Sverige. På flera orter finns Facebookgrupper som försöker hjälpa utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> till ett bättre liv, antingen genom arbete eller genom att lindra nöd. Ett myller av initiativ inom civilsamhället har uppstått över hela landet. Kyrkor och församlingar har skapat sovplatser i sina lokaler för hemlösa <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> nätverk har bildats på flera platser för att hjälpa gruppen med allt från extra filtar eller akuta läkarbesök till svenskundervisning. Utöver det driver väletablerade organisationer</P> <P class="p113 ft47"><SPAN class="ft25">27</SPAN><SPAN class="ft53">Larsson, Åsa, Hundratals lever i stora tältläger i Stockholms skogar – nu planeras nya avhysningar, </SPAN><SPAN class="ft54">Metro</SPAN>, 150313.</P> <P class="p114 ft47"><SPAN class="ft25">28</SPAN><SPAN class="ft53">Sandberg, Fredrik, Bosättning på parkering polisanmäls, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft54">Göteborgs-Posten</SPAN>,</NOBR> 140613, Göransson, Anders, Nedskräpning ger fler klagomål än tiggeri, <SPAN class="ft54">Metro</SPAN>, 140403, Emanuelsson, Eric, 50 bärplockare slår upp tältläger, <NOBR><SPAN class="ft54">Söderhamns-Kuriren</SPAN>,</NOBR> 130726.</P> <P class="p115 ft27"><SPAN class="ft25">29</SPAN><SPAN class="ft26">Malmö stad, Beslut om avflyttning och städning i Sorgenfrilägret, 151027 – </SPAN><NOBR>http://www.mynewsdesk.com/se/malmo/pressreleases/beslut-om-flytt-och-staedning-i-</NOBR> <NOBR>sorgenfrilaegret-1241652</NOBR></P> <P class="p116 ft57"><SPAN class="ft25">30</SPAN><SPAN class="ft63">Ståhle, Mathias, Så hetsas Eskilstunabor till våld mot tiggarna, </SPAN><SPAN class="ft64">Eskilstunakuriren</SPAN>, 150814, Dickson, Staffan, Dömd nazist kör iväg tiggare – blir hyllad, <SPAN class="ft64">Aftonbladet</SPAN>, 141215.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">27</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3628x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag SOU 2016:6</P> <P class="p29 ft10">och samfund som exempelvis Stadsmissionen, Röda korset och Frälsningsarmén, med flera, riktad verksamhet mot gruppen, som sociala dagcenter eller härbärgen.</P> <P class="p34 ft10">I det svenska samhället är jämlikhet en viktig grundvärdering för de flesta. Många månar om att visa respekt även för en utsatt person som sitter ner på gatan och tigger. En ung romsk kvinna som intervjuas i Rola Brentlin och Aron Israelsons bok <SPAN class="ft65">Vi kallar dem tiggare </SPAN>började med att tigga men lyckades sedan få jobb som städare och har levt i Sverige i flera år. När hon får frågan om hon mött rasister i Sverige svarar hon: ”Jag har inte stött på en enda under mina sju år i Sverige”. <SPAN class="ft42">31</SPAN></P> <P class="p45 ft31">En kvinna i tjugoårsåldern som tidigare försörjt sig på tiggeri i Italien och i dag gör detsamma i Stockholm konstaterar i en tidningsintervju att hon och maken trivs betydligt bättre här, eftersom svenskar generellt bemöter dem på ett vänligare sätt. Hon säger: ”Störst skillnad är att poliserna här är väldigt snälla. De lämnar oss i fred och får oss aldrig att känna oss rädda. I Italien kunde de ta våra pengar”.<SPAN class="ft52">32 </SPAN>I antologin <SPAN class="ft66">Hjälp oss </SPAN>skriver Roxana Fieraru om sin tillvaro som tiggare i Sverige och framhåller särskilt att hon till största delen fått stöd och bemötts vänligt av vanligt folk, även om hon också märker av trakasserierna.<SPAN class="ft52">33</SPAN></P> <P class="p33 ft10">Senhösten 2015 presenterade polismyndigheten en nationell lägesbeskrivning kring brottslighet kopplad till gruppen, som visade att en mindre, men sannolikt växande del, av dem som tigger är dubbelt utsatta. Förutom risken för hatbrott är dessa samtidigt utnyttjade av kriminella aktörer, genom människohandel och utpressning. Polisen vet inte hur många det rör sig om, men känner till flera grupper av tiggare i Sverige som befinner sig i denna situation. Mörkertalet kan vara stort.<SPAN class="ft42">34</SPAN></P> <P class="p45 ft33">I Göteborg åtalades i januari 2016 fyra personer för inblandning i människohandel, i vilken ett antal bulgariska medborgare, flera av dem med funktionshinder, utnyttjats för tiggeri.<SPAN class="ft67">35</SPAN></P> <P class="p117 ft49"><SPAN class="ft25">31</SPAN><SPAN class="ft55">Brentlin, Rola, Israelson, Aaron, Vi kallar dem tiggare, Hydra Förlag, 2014, s. 106.</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft25">32</SPAN><SPAN class="ft55">Arbman, Hans, De flesta bemöter oss på ett trevligt sätt, </SPAN><SPAN class="ft60">Dagens Nyheter</SPAN>, 150416.</P> <P class="p83 ft47"><SPAN class="ft25">33</SPAN><SPAN class="ft53">Fieru, Roxana, Hjälp oss, Sjösala förlag, 2015, s. 148.</SPAN></P> <P class="p94 ft47"><SPAN class="ft25">34</SPAN><SPAN class="ft46">Polismyndigheten, Nationell lägesbild – Brottslighet med koppling till tiggeri och utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige, Nationella operativa avdelningen, 2015.</P> <P class="p83 ft29"><SPAN class="ft25">35</SPAN><NOBR><SPAN class="ft28">https://www.gp.se/nyheter/goteborg/1.2950410-funktionshindrade-tvingades-att-tigga</SPAN></NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">28</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p118 ft24">Majoriteten av de utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som reser till Sverige gör det dock frivilligt. Varför då lämna sina hem och barn för en syssla som av de flesta anses förnedrande och som även äventyrar den personliga säkerheten? Som konstaterades inledningsvis ser man inte någon möjlighet till motsvarande försörjning i hemlandet. Maria som citerades i början får in mellan <NOBR>100–200</NOBR> kronor per dag – på fredagar, den bästa dagen i veckan, upp till <NOBR>250–300</NOBR> kronor. Det blir en avsevärt bättre månadsinkomst än när hon jobbade på en textilfabrik i Rumänien, fram till 2008. Lönen hon fick då motsvarade 800 svenska kronor i månaden, plus ett antal matkuponger. Tigger hon sex dagar i veckan i Sverige (söndagar ger för skral utdelning) blir det omkring 3 000 kronor i månaden. Det motsvarar lönen för en nyutexaminerad läkare i Rumänien. Men att vara borta från barnen är ett högt pris att betala.</P> <P class="p119 ft10">– Jag var nöjd med mitt arbete och hade inga tankar på att resa någonstans, ända tills fabriken stängde ner. När jag blev arbetslös försökte jag söka nya jobb, lämnade in ansökningar och cv, men hörde aldrig ifrån dem.</P> <P class="p23 ft10">Nu är hennes mål att samla in så mycket pengar i Sverige att hon kan installera rinnande vatten i sitt hus. Avsikten är inte att bosätta sig här. Hon vill vara med sina barn i Rumänien, följa dem i vardagen, se dem gå till skolan. Men hennes bedömning är att hon måste kunna förvärva en inkomst i hemlandet som är åtminstone hälften av den nuvarande förtjänsten från tiggeri – alltså omkring 1 500 kronor. För att det ska gå ihop. För att det för henne ska vara ett realistiskt alternativ.</P> <P class="p77 ft12">*</P> <P class="p78 ft31">Rumänien drogs länge med arvet efter kommunismen. Trots stora naturtillgångar som olja, naturgas och kol och bördig jord är det ett av EU:s fattigaste länder. En ekonomi som vid befrielsen 1989 var i dåligt skick, försvårade övergången till marknadsekonomi under hela <NOBR>1990-talet.</NOBR> Vid ett par tillfällen avbröt IMF (Internationella valutafonden) samarbetet med Rumänien på grund av regeringens oförmåga att hantera situationen.</P> <P class="p24 ft9">Efter en rad strukturförändringar vid början av <NOBR>2000-talet</NOBR> utsågs dock Rumänien av Världsbanken till världens näst bästa ”reformland” <NOBR>2005–2006.</NOBR> När finanskrisen bröt ut 2008 blev det tvärstopp i</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">29</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_30"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3630x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">ekonomin och tillbakagången lindrades först efter tre år. Den största utmaningen för landet i dag är utbredd korruption och ekonomisk brottslighet. Omfattande skattesmitning försvagar statens finanser kraftigt.<SPAN class="ft42">36</SPAN></P> <P class="p120 ft12">Arbetslösheten i Rumänien ligger i dag på knappt sju procent.<SPAN class="ft58">37 </SPAN>Bland unga rumäner är det ungefär en fjärdedel som saknar arbete. Den romska minoriteten är enligt officiella siffror omkring 500 000 personer, men troligtvis ligger den verkliga siffran närmare 2 000 000.<SPAN class="ft58">38 </SPAN>En del av dessa är inte mantalsskrivna hos myndigheterna, vilket innebär en marginaliserad tillvaro utan tillgång till några rättigheter.</P> <P class="p121 ft31">I Rumänien är det stor skillnad i levnadsstandard mellan landsbygd och stad.<SPAN class="ft52">39 </SPAN>Det är också stor skillnad mellan majoritetsbefolkningen och den romska gruppen. Medan 20 procent av rumänerna lever i fattigdom är motsvarande siffra 74 procent bland romska rumäner. Spädbarnsdödligheten är högre, hälsan sämre och medellivslängden lägre bland romer än i majoritetsbefolkningen.<SPAN class="ft52">40</SPAN></P> <P class="p60 ft31">Skillnaderna märks också i utbildningsnivå. Omkring hälften av romerna i landet är analfabeter. De är alltså överrepresenterade vad gäller avsaknad av eller avbruten skolgång.</P> <P class="p34 ft10">Vi intervjuade Katarina – en <NOBR>20-årig</NOBR> <NOBR>rumänsk-romsk</NOBR> kvinna som bor under en bro i en svensk storstad, tillsammans med ett trettiotal släktingar. Hennes man är också här, fast han har svårt att sitta ner och tigga, på grund av en magåkomma och tidigare bukoperation. På frågan om hur hon upplever det att tigga är svaret enkelt:</P> <P class="p122 ft12">– Bra.</P> <P class="p60 ft33">Katarina har inte gått i skola. Hennes släkt är traditionella romer och när hon växte upp vid början av <NOBR>2000-talet</NOBR> ansåg hennes föräldrar att det var olämpligt för flickor att vistas i klasser där det fanns rumänska pojkar, berättar hon. Manliga familjemedlemmar i hennes ålder fick gå i skola, åtminstone några år. Katarina blev</P> <P class="p123 ft49"><SPAN class="ft25">36</SPAN><SPAN class="ft55">www.landguiden.se</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft25">37</SPAN><SPAN class="ft55">www.eurostat.eu</SPAN></P> <P class="p83 ft47"><SPAN class="ft25">38</SPAN><SPAN class="ft53">www.landguiden.se</SPAN></P> <P class="p124 ft27"><SPAN class="ft25">39</SPAN><SPAN class="ft68">Världsbankens översikt på Rumänien – www.worldbank.org/en/country/romania/overview</SPAN></P> <P class="p94 ft29"><SPAN class="ft25">40</SPAN><SPAN class="ft50">World Bank Group, Diagnostics and Policy Advice for Supporting Roma Inclusion in Romania, 2014, s. 152, Burtea, Vasile, The Migration of Romanian Roma between Aspiration and Necessity, University of Bucharest, 2015, s. 8.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">30</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3631x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">i stället bortgift som elvaåring. Också det av sedlighetsskäl – oskulden är viktig när kvinnan gifts bort. Hennes man är fyra år äldre än hon själv.</P> <P class="p23 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft43">I dag är det lite bättre för flickor som vill gå i skolan, konstaterar hon. Man ser inte lika strängt på att de går i blandade klasser numera.</SPAN></P> <P class="p23 ft10">Tiggeri har varit hennes huvudförsörjning sedan 15 års ålder. Först reste hon till Italien, där maken redan fanns på plats. Sedan ett och ett halvt år tillbaka har de i stället pendlat mellan Rumänien och Sverige.</P> <P class="p23 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft43">Det var varmare i Italien, säger hon. Men svårare också, eftersom vi inte hade någonstans att bo. Vi hade med oss filtar och sov direkt på gatan, så fort polisen hittade oss var vi tvungna att springa därifrån.</SPAN></P> <P class="p76 ft12">Även om Katarina inte kan läsa och skriva lärde hon sig tidigt allt om hushållsarbete.</P> <P class="p65 ft12"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft69">Redan som nioåring visste jag hur man städar, lagar mat och tar emot gäster hemma. Mamma hade lärt upp mig.</SPAN></P> <P class="p65 ft10">I framtiden ser hon sig själv fortsätta resa till Sverige och tigga. Högsta önskan just nu är att bli med barn. Svärmodern tjatar ständigt om barnbarn. Pengarna från tiggeriet går dels till en sjuklig far, dels till att förbättra huset där Katarina och maken bor tillsammans med svärmor och en svåger.</P> <P class="p11 ft9">Enligt Världsbanken lever en tredjedel av den <NOBR>rumänsk-romska</NOBR> minoriteten i slum eller förfallna hus, och 83 procent saknar avlopp.<SPAN class="ft23">41</SPAN></P> <P class="p85 ft9">Under sina resor till Rumänien har nationella samordnaren bland annat besökt byar i <NOBR>Pauleasca-dalen</NOBR> ett par timmar från Bukarest, från vilken många invånare rest till Sverige för att samla pengar. Asfaltsvägen slutar vid gränsen till de romska områdena. De sämsta husen är dragiga och illa byggda, på femton kvadratmeter kan det bo en familj med många barn, utan vatten och avlopp.</P> <P class="p11 ft9">Lokala hjälparbetare på denna plats var bekymrade över barnens situation när föräldrarna är borta långa perioder. I ett hus som samordnaren besökte levde fem minderåriga. Tonårssonen tog hand om sina yngre syskon medan föräldrarna var i Sverige. <SPAN class="ft70">I ett annat hus, som såg ut att vara byggt av lera, bodde en familj med åtta barn. Modern hade fött alla utom ett hemma. Mannen arbetade</SPAN></P> <P class="p125 ft29"><SPAN class="ft44">41 </SPAN>World Bank Group Romania Partnership – Country Program Snapshot, 2015.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">31</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_32"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3632x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft71">som fåraherde – under sommarhalvåret – för en ersättning motsvarande 1 500 kronor per månad.</P> <P class="p90 ft10">Miljöerna liknar alltså i mångt och mycket de som fanns i Sverige för åtta decennier sedan, som exempelvis beskrivs i reportaget <SPAN class="ft65">Lortsverige </SPAN>av Ludvig Nordström från 1938.<SPAN class="ft42">42</SPAN></P> <P class="p34 ft10">Det finns även en stor grupp utblottade romer i Rumänien som fram till 2015 bokstavligen bodde på en soptipp, i staden Cluj- Napoca i norr.<SPAN class="ft42">43 </SPAN>De levde i och av avfallet, då de letade efter metall och annat som var möjligt att omsätta i pengar.<SPAN class="ft42">44 </SPAN>Sådana utsatta personer saknar ofta <NOBR>ID-handlingar</NOBR> och har sannolikt inte ekonomisk möjlighet att åka utomlands. Sedan situationen på soptippen uppmärksammades av bland annat utländska medier har gruppen fått flytta.</P> <P class="p34 ft10">Enligt den norska studien ”When poverty meets affluence” har nästan alla rumänska tiggare i Stockholm, Oslo och Köpenhamn tak över huvud i hemlandet.<SPAN class="ft42">45</SPAN></P> <P class="p126 ft9">Romernas historia i Rumänien går långt tillbaka. De har varit en minoritet i landet sedan åtminstone <NOBR>1300-talet.</NOBR> Då togs de som slavar, och inte förrän 1856 avskaffades slaveriet. Även i dag försvårar diskriminering, fördomsfullhet och ömsesidig misstro integration.</P> <P class="p127 ft9">I en rapport från 2014 konstaterade Världsbanken att landet måste inkludera den romska befolkningen för att få en långsiktigt hållbar ekonomi. Rumänerna är ett åldrande folk, med 17 procent av befolkningen över 65 år. Den romska gruppen föder många barn och är jämförelsevis ung. Det är alltså makroekonomiskt nödvändigt att även dessa på sikt ingår i landets arbetsstyrka, konstaterar rapporten.<SPAN class="ft23">46 </SPAN>Rumänien hade en strategi för social inkludering av romer mellan år <NOBR>2010–2015</NOBR> och antog en ny sådan för år <NOBR>2015–2020.</NOBR></P> <P class="p45 ft33">När frågan om de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> diskuteras tenderar strålkastarljuset att riktas mot just Rumänien, eftersom de flesta som tigger i Sverige kommer därifrån. Den ovan nämnda norska studien ”When poverty meets affluence” fokuserade till exempel</P> <P class="p128 ft49"><SPAN class="ft25">42</SPAN><SPAN class="ft55">Nordström, Ludvig, Lortsverige, 1938 (nytryck 1984).</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft25">43</SPAN><SPAN class="ft55">Lotta Lundberg, En svensk trottoar är som Sheraton, </SPAN><SPAN class="ft60">Svenska Dagbladet</SPAN>, 141220.</P> <P class="p83 ft47"><SPAN class="ft25">44</SPAN><SPAN class="ft53">Lacatus, Larisa, Hjälp oss, 2015, s. 112 f.</SPAN></P> <P class="p94 ft47"><SPAN class="ft25">45</SPAN><SPAN class="ft46">Djuve, Anne Britte, Friberg, Jon, Tyldum, Guri, Zhang, Huafeng, When poverty meets affluence – Migrants from Romania on the streets of the Scandinavian capitals, Fafo och Rockwool Fonden, 2015, s. 37.</SPAN></P> <P class="p94 ft29"><SPAN class="ft25">46</SPAN><SPAN class="ft50">World Bank Group, Diagnostics and Policy Advice for Supporting Roma Inclusion in Romania, 2014.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">32</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p129 ft9">enbart på rumänska medborgare. Det finns dock en betydande andel som kommer hit från Bulgarien. Också de är inte sällan romer.</P> <P class="p77 ft12">*</P> <P class="p78 ft31">Sofia, 38 år, är mamma till tre barn och farmor till två. Hon brukar stå utanför ICA Maxi i en mellanstor stad i Sverige och tigga. Hon kommer från en liten ort i nordvästra Bulgarien och har varit här i ett år. Hemma har familjen ett hus som består av två rum och hall. Sammanlagd yta är uppskattningsvis <NOBR>20–30</NOBR> kvadratmeter. Där bor Sofia, maken och tre barn – 11, 15 och 22 år. Dessutom bor äldsta sonens hustru där och deras två små barn, i blöjåldern.</P> <P class="p23 ft10">I Sverige sover Sofia och mannen i sin bil. De brukar kunna samla ihop så pass mycket pengar att de kan skicka hem minst tusen kronor varje månad. Hon tigger och får ibland tillfälliga korttidsjobb genom en frivilligorganisation. Mannen samlar pantburkar eller får tillfälliga arbeten med exempelvis renoveringar.</P> <P class="p24 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft43">Även om vi bor i bilen är det mycket bättre i Sverige än i Bulgarien, säger Sofia. Hemma är det omöjligt för oss att tjäna pengar till barnen. Vi handlar på krita i matbutiken tills skulden blir för stor, då får vi inte köpa mer mat. Min son har rätt till socialbidrag, motsvarande 600 svenska kronor per månad. Men det kommer i form av matkuponger, eftersom hans fru är minderårig.</SPAN></P> <P class="p23 ft10">Då och då får äldsta sonen något kortvarigt jobb, som ger 50– 100 kronor per dag, berättar hon. I övrigt är han arbetslös. Sofia själv var en gång i tiden anställd som städerska på en skola. Där arbetade också maken, som vaktmästare. Hon säger att hon tjänade 1 500 kronor på ett heltidsjobb i Bulgarien. Men skolan lades ned år 2005 på grund av bristande elevunderlag. Sedan dess har hon och hennes man fått hanka sig fram på tillfälliga arbeten, vilka gett sporadiska, låga inkomster.</P> <P class="p11 ft9"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft72">I Bulgarien kan man gå hemma två månader innan man får jobba ett par dagar. Jag vankar bara omkring i huset och undrar vad</SPAN></P> <P class="p130 ft10"><SPAN class="ft12">vi</SPAN><SPAN class="ft73">ska äta till kvällen. Vi har inte ens råd att ge barnen fem kronor för att betala för skollunchen. Vi köper läxböckerna och det är allt. Det har hänt att de får stanna hemma när vi inte kunnat köpa bussbiljetter till skolan. Vad ska man svara sina barn när de undrar varför vi inte har mat? Det finns inga ord.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">33</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_34"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3634x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p131 ft10">När vi gör intervjun har Sofia inte träffat sina barn på ett år. Hon berättar att det är mycket smärtsamt att vara separerad från dem. Att det knappt känns som om de är en riktig familj längre. Yngsta sonen har blivit sparkad av en häst och fått en allvarlig skada medan föräldrarna varit i Sverige. I jul ska de resa hem och stanna i två månader. Och sedan? Hon vet inte.</P> <P class="p34 ft10">– Jag skulle vilja kunna åka tillbaka till Bulgarien och få ett jobb där. Vara nära mina barn. De känner sig övergivna, svikna av oss. Det är hemskt.</P> <P class="p34 ft10">Sofia bor i ett romskt område i sin hemstad. Där finns både familjer med pengar, som har stora fina hus, och sådana som är ännu fattigare än hon själv och lever i primitiva lerhus.</P> <P class="p45 ft10">Bulgarien är EU:s fattigaste land. Officiellt är det fem procent av den totala befolkningsmängden på 7,2 miljoner som är romer. Liksom i Rumänien är troligtvis siffran betydligt högre, mellan 500 <NOBR>000–1</NOBR> 000 000. <NOBR>EU-kommissionens</NOBR> och Europarådets projekt Romact uppskattar antalet romer i Bulgarien till 750 000.<SPAN class="ft42">47 </SPAN>Sjutton procent av de bulgariska romerna har ett heltidsjobb, medan 76 procent är arbetslösa sedan minst 5 år tillbaka.<SPAN class="ft42">48</SPAN></P> <P class="p60 ft10">De största utmaningarna för landet är generellt utbredd fattigdom och korruption.<SPAN class="ft42">49 </SPAN><NOBR>EU-kommissionen</NOBR> har kritiserat de bulgariska myndigheterna för att inte ta itu med den organiserade brottsligheten. I en rapport år 2012 konstaterades bland annat att maffian har ett alldeles för stort inflytande i samhället, med möjlighet att påverka det politiska beslutsfattandet.<SPAN class="ft42">50</SPAN></P> <P class="p45 ft31">I likhet med Rumänien led Bulgarien av dålig ekonomi på 1990- talet, efter kommunismens fall. Övergången till marknadsekonomi var svår. År 2002 ansågs den dock vara klar och EU bedömde att den fungerade. Under åren efter millennieskiftet sjönk arbetslösheten, tillväxten var god och företagandet i landet började spira. Problemen med den alldeles för stora svarta ekonomin och den kraftiga korruptionen gjorde dock att EU drog in strukturstöd år</P> <P class="p132 ft49"><SPAN class="ft25">47</SPAN><SPAN class="ft55">Romact, Romernas situation i Bulgarien – </SPAN><NOBR>http://coe-romact.org/romact-countries/bulgaria</NOBR></P> <P class="p94 ft47"><SPAN class="ft25">48</SPAN><SPAN class="ft46">European Union Agency for Fundamental Rights, Results from the 2011 Roma survey – http://fra.europa.eu/DVS/DVT/roma.php</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft25">49</SPAN><SPAN class="ft55">www.landguiden.se</SPAN></P> <P class="p83 ft29"><SPAN class="ft25">50</SPAN><SPAN class="ft28">Ibid.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">34</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_35"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3635x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p36 ft12">2008. Som på många håll i Europa slog finanskrisen sedan mycket hårt mot landet.<SPAN class="ft58">51</SPAN></P> <P class="p133 ft10">Den romska minoriteten är särskilt utsatt i det bulgariska samhället. Drygt åttio procent av romerna lever i materiell utsatthet.<SPAN class="ft42">52 </SPAN>De har sämre hälsa, lägre medellivslängd och högre spädbarnsdödlighet. Situationen liknar den i Rumänien; undermåliga bostäder, utan avlopp och sanitetsmöjligheter, bristfällig skolgång. Ungefär en femtedel av romerna saknar någon som helst formell utbildning.<SPAN class="ft42">53 </SPAN>Trettionio procent av de bulgariska romerna bor i ett hushåll där någon gick till sängs hungrig på grund av brist på pengar att handla mat för, jämfört med fem procent av majoritetsbefolkningen.</P> <P class="p11 ft10">Enligt en undersökning som European Union Agency for Fundamental Rights gjorde år 2011 upplevde 30 procent av de bulgariska romerna sig ha blivit utsatt för diskriminering under det senaste året. Bulgarien har en nationell strategi för social inkludering av romer, den antogs 2012 och löper fram till 2020.<SPAN class="ft42">54</SPAN></P> <P class="p24 ft9"><NOBR>EU-kommissionen</NOBR> konstaterar i en utvärdering från 2014 att mycket finns kvar att göra på flera nyckelområden – bland annat att systematiskt arbeta mot antiziganistisk retorik och diskriminering.<SPAN class="ft23">55</SPAN></P> <P class="p77 ft12">*</P> <P class="p78 ft31">Det är uppenbart att arbete med attityder och fördomar är väsentligt för att komma tillrätta med romers marginalisering i både Bulgarien och Rumänien. Också Sverige har en historia av diskriminering mot gruppen. År 2014 kom en vitbok om hur Sverige behandlat sin romska minoritet, framtagen av regeringskansliet.</P> <P class="p134 ft74">Den mörka och okända historien. Vitbok om övergrepp och kränkningar av romer under <NOBR>1900-talet</NOBR> <SPAN class="ft24">behandlar bland annat om registreringar,</SPAN></P> <P class="p135 ft49"><SPAN class="ft25">51</SPAN><SPAN class="ft55">Ibid.</SPAN></P> <P class="p136 ft27"><SPAN class="ft25">52</SPAN><SPAN class="ft26">Alexandrova, Yva, Ivanova, Slavynka, Ivanova, Anna, </SPAN><NOBR>Socio-economic</NOBR> effects of public investments for roma inclusion in Kavarna, Center for the Study of Democracy, 2015.</P> <P class="p89 ft49"><SPAN class="ft25">53</SPAN><SPAN class="ft55">Ibid.</SPAN></P> <P class="p134 ft38"><SPAN class="ft25">54</SPAN><SPAN class="ft37">Europeiska kommissionen, National Roma Integration Strategy of the Republic of Bulgaria </SPAN><NOBR>(2012–2020)</NOBR> – http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_bulgaria_strategy_en.pdf</P> <P class="p137 ft38"><SPAN class="ft25">55</SPAN><SPAN class="ft37">Europeiska kommissionen, Overview Bulgaria – http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/country_assessment_2014/bulgaria_en.pdf</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">35</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_36"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3636x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft12">steriliseringar, omhändertagande av barn, inreseförbud, utbildning, bostadsfrågan och tillgång till arbete.<SPAN class="ft58">56</SPAN></P> <P class="p90 ft10">Den första kända anteckningen om att romer kommit till Sverige är från 1512. De var ett <NOBR>30-tal</NOBR> familjer, ledda av en ”herr Anthonius”, och togs av allt att döma emot välvilligt.<SPAN class="ft42">57 </SPAN>Inom några decennier började dock kyrka och myndigheter utfärda särskilda restriktioner, mer eller mindre stränga, mot gruppen. År 1637 kom en förordning om att gripa romer, hänga männen och fördriva kvinnor och barn.<SPAN class="ft42">58 </SPAN>Lagarna mildrades under <NOBR>1700-talet,</NOBR> men passtvånget som fanns i landet fram till mitten av <NOBR>1800-talet</NOBR> inskränkte rörelsefriheten för romer.</P> <P class="p34 ft10">Medan romer i andra delar av Europa i dag har stora problem för att de inte registreras av myndigheterna (och därmed inte ”finns”) har man i Sverige under <NOBR>1900-talet</NOBR> i vissa hänseenden varit alltför snar att kartlägga romerna.<SPAN class="ft42">59 </SPAN>Detta väckte debatt och kritiserades inte minst år 2013 i samband med Skånepolisens register för ”Kringresande”.<SPAN class="ft42">60 </SPAN>Även i Sverige hade vi dock fram till <NOBR>1960-talet</NOBR> brister i folkbokföring av romer som bodde här.</P> <P class="p33 ft10">Statens institut för rasbiologi inrättades 1922, med Herman Lundborg som chef. I verksamheten ingick bland en hel del annat att mäta romers skallar och jämföra med svenska värnpliktigas.<SPAN class="ft42">61 </SPAN>Socialstyrelsen definierade under <NOBR>1900-talets</NOBR> första hälft romerna utifrån rasbiologiska begrepp och ansåg dem vara oönskade. Man förordade sterilisering,<SPAN class="ft42">62 </SPAN>och en del barn togs från föräldrarna och placerades i fosterhem.<SPAN class="ft42">63</SPAN></P> <P class="p45 ft33">Fattigvårdslagstiftningskommitténs betänkande år 1923 innehöll en passus om ”zigenare”, som ansågs vara en sämre ras och ett ”olösligt problem”, som helst skulle förmås att lämna landet. Inte det enklaste, konstaterades det, eftersom ”de flesta av dem torde</P> <P class="p138 ft47"><SPAN class="ft25">56</SPAN><SPAN class="ft46">Ds 2014:8, Den mörka och okända historien – Vitbok om övergrepp och kränkningar av romer under </SPAN><NOBR>1900-talet,</NOBR> 2014.</P> <P class="p82 ft49"><SPAN class="ft25">57</SPAN><SPAN class="ft55">Åkerfeldt, Bennie, Synen på Romer och Resande i Sverige, 2013, s. 4.</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft25">58</SPAN><SPAN class="ft55">Hazell, Bo, Resandefolket, Ordfront, 2002, s. 76.</SPAN></P> <P class="p83 ft47"><SPAN class="ft25">59</SPAN><SPAN class="ft53">Vitbok om övergrepp och kränkningar av romer under </SPAN><NOBR>1900-talet,</NOBR> 2014, s. 26 f.</P> <P class="p94 ft47"><SPAN class="ft25">60</SPAN><SPAN class="ft46">Registrering av romer, artikelserie, </SPAN><SPAN class="ft54">Dagens Nyheter </SPAN>– http://www.dn.se/stories/polisens- <NOBR>registrering-av-romer</NOBR></P> <P class="p83 ft47"><SPAN class="ft25">61</SPAN><SPAN class="ft53">Vitbok om övergrepp och kränkningar av romer under </SPAN><NOBR>1900-talet,</NOBR> 2014, s. 54.</P> <P class="p83 ft47"><SPAN class="ft25">62</SPAN><SPAN class="ft53">Ibid, s. 95.</SPAN></P> <P class="p83 ft29"><SPAN class="ft25">63</SPAN><SPAN class="ft28">Ibid, s. 99.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">36</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3637x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr11 td10"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td18"><SPAN class="p17 ft51">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft12">vara svenska undersåtar” och det vore svårt att visa att de hade medborgerliga rättigheter någon annanstans.<SPAN class="ft58">64</SPAN></P> <P class="p105 ft9">Mellan år 1915 och 1954 var det inte tillåtet för romer att resa in i Sverige, vilket enligt vitboken också hängde ihop med rasbiologiska uppfattningar.<SPAN class="ft23">65 </SPAN>Förutom effekten att stänga ute romska flyktingar under två världskrig – nazisterna mördade mellan 200– 500 000 romer – höll inreseförbudet också den <NOBR>svensk-romska</NOBR> minoriteten ”fången” i landet.<SPAN class="ft23">66 </SPAN>De romer som inte var mantalsskrivna i Sverige räknades nämligen som statslösa och kunde under inreseförbudet få svårt att komma in igen, om de lämnat landet.<SPAN class="ft23">67</SPAN></P> <P class="p23 ft10">Att kommuner under första hälften av <NOBR>1900-talet</NOBR> inte på ett självklart sätt folkbokförde romer, fick konsekvensen att många i gruppen inte hade tillgång till förmåner som exempelvis barnbidrag, sjukersättning och pension. Andra problem förknippade med att inte vara mantalsskriven kunde vara administrativa svårigheter exempelvis i samband med giftermål.<SPAN class="ft42">68</SPAN></P> <P class="p12 ft9">Efterkrigstiden präglades däremot av en politisk ambition att inlemma romerna i det svenska samhället. Den så kallade Zigenarutredningen <NOBR>1954-55,</NOBR> då landets romer intervjuades, dokumenterades och räknades (antalet blev 740), ledde småningom till att flera olika myndigheter vid början av <NOBR>1960-talet</NOBR> fick i uppdrag att prioritera romers sysselsättning och bostad.<SPAN class="ft23">69 </SPAN>Även om det fanns fördomar mot romer bland folk i allmänhet var kommuner och myndigheter nu inriktade på att skapa bättre liv för gruppen.<SPAN class="ft23">70 </SPAN>Frågan om folkbokföring löstes under detta decennium, genom att allt fler romer fick en lägenhet och därmed fast adress.<SPAN class="ft23">71</SPAN></P> <P class="p11 ft9">Zigenarutredningen hade visat att av de 740 romerna i Sverige hade 220 personer en fast bostad, medan resten bodde i tält, bussar och husvagnar. Så sent som under <NOBR>1950-talet</NOBR> var de svenska romernas liv fortfarande mycket hårt, med kyla, fukt och ett ständigt kringresande, då myndigheterna på orten efter en tid avhyste tältlägren på grund av att de saknade tillstånd att vistas på</P> <P class="p139 ft49"><SPAN class="ft25">64</SPAN><SPAN class="ft55">Ibid, s. 30.</SPAN></P> <P class="p89 ft49"><SPAN class="ft25">65</SPAN><SPAN class="ft55">Ibid, s. 141.</SPAN></P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">66</SPAN><SPAN class="ft53">Forum för levande historia, hemsida – www.levandehistoria.se</SPAN></P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">67</SPAN><SPAN class="ft53">Vitbok om övergrepp och kränkningar av romer under </SPAN><NOBR>1900-talet,</NOBR> s. 148.</P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">68</SPAN><SPAN class="ft53">Ibid, s. 183 ff.</SPAN></P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">69</SPAN><SPAN class="ft53">Ibid, s. 78.</SPAN></P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">70</SPAN><SPAN class="ft53">Ibid, s. 95.</SPAN></P> <P class="p89 ft29"><SPAN class="ft25">71</SPAN><SPAN class="ft28">Ibid, s. 190.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">37</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_38"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3638x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bakgrund till samordnarens uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">platsen. Omkring 70 procent av de vuxna romerna i Sverige var enligt Zigenarutredningen analfabeter.<SPAN class="ft42">72 </SPAN>Långt in på <NOBR>1960-talet</NOBR> bodde romska familjer i tält och husvagnar här.<SPAN class="ft42">73</SPAN></P> <P class="p127 ft31">Nu har vi åter en situation där människor bor i läger utomhus, under ovärdiga förhållanden. De är medborgare i andra länder än Sverige. Vi har fri rörlighet i EU, men endast den som arbetar får också tillgång till full välfärd (sjukvård, pension, barnbidrag, barnomsorg, skola med mera). De utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som kommer hit och tigger med rätt att vistas här under tre månader vittnar om fattigdomen som finns inom EU:s gränser. Nu blir vi påminda om den varje dag, vilket för med sig att både det offentliga samhället och civilsamhället samlas kring och agerar i frågan.</P> <P class="p45 ft33">Förhoppningsvis kan den kraften bidra till att fler länder i Europa säkerställer att den romska minoriteten får bostäder och mantalsskrivs samt erbjuds bättre hälsa, utbildning och försörjning.</P> <P class="p140 ft12">*</P> <P class="p103 ft12">Maria, som citerades inledningsvis, skulle antagligen vara en av de första att resa hem om hon såg någon möjlighet till arbete:</P> <P class="p141 ft30">Hur har dina barn reagerat på att du är borta så långa perioder?</P> <P class="p33 ft10"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft43">Jag är säker på att de har det svårt också. Men de är barn. De hör min röst på telefonen. Det är jobbigast för dem när jag reser tillbaka till Sverige efter att ha varit hemma ett tag. Jag tänker att det ändå är värre för mig att sakna dem.</SPAN></P> <P class="p142 ft30">Vad säger du till dem när ni pratar i telefon?</P> <P class="p33 ft10"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft43">Jag säger till min dotter att mamma ska vara här och samla in pengar för att fixa rinnande vatten till vårt hus. Först kommer pappa hem. Sedan kommer mamma. Jag hoppas att det tar slut. Jag är trött. Kan inte se mig själv att om tre eller fem år göra samma sak som nu.</SPAN></P> <P class="p143 ft49"><SPAN class="ft25">72</SPAN><SPAN class="ft55">Ibid, s. 180.</SPAN></P> <P class="p144 ft29"><SPAN class="ft25">73</SPAN><SPAN class="ft28">Ibid, s. 196.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">38</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_39"> <P class="p145 ft40"><SPAN class="ft8">2</SPAN><SPAN class="ft39">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN></P> <P class="p146 ft9">Samordnarens uppdrag har varit att skapa förutsättningar för erfarenhetsutbyte och att sprida kunskap om insatser för utsatta EU- medborgare. Detta har gjorts genom kommunbesök och samtal med många olika organisationer och samfund inom idéburen sektor. Samordnaren har också spridit information genom intervjuer i media, egna artiklar, medverkan på en rad seminarier och konferenser, samt genom en blogg på utredningens hemsida.</P> <P class="p85 ft31">Ett brett spektra av idéburna aktörer har engagerat sig i frågan om utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Samordnaren har bland annat träffat Röda korset, Equmeniakyrkan, Unicef, Civil rights defenders, Unga romer, Romska (S) föreningen, Nätverket för romska EU- migranter, Stadsmissionerna, Frälsningsarmén, Svenska pingströrelsen, Svenska kyrkan och ett stort antal lokala kyrkor och samfund. Samtal har även förts med relativt nystartade föreningar, många gånger nätverk vilka bildats med hjälp av sociala medier, som exempelvis Föreningen Hem för hemlösa <NOBR>EU-migranter</NOBR> i Stockholm. Arbetsgruppen för den nationella överenskommelsen om samarbete mellan idéburen sektor, regeringen och Sveriges kommuner och landsting, har träffat samordnaren för att samtala om hur överenskommelsens kansli skulle kunna ta sig an spridning av goda exempel, sedan samordnaren avslutat sitt arbete.</P> <P class="p24 ft10">Samordnaren har också träffat de statliga myndigheter som på olika sätt är berörda av frågan. Ett flertal möten har genomförts med Polismyndigheten och Kronofogdemyndigheten, både enskilt och tillsammans. Med dessa har samordnaren fört en dialog om hur avhysningar av illegala boplatser kan genomföras på ett humant och rättssäkert sätt.</P> <P class="p147 ft19">39</P> </DIV> <DIV id="page_40"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p148 ft12">I möten med Skolverket och Socialstyrelsen har frågor om barns skydd och skolgång diskuterats.</P> <P class="p108 ft10">Arbetsförmedlingen har samordnaren träffat för att samtala om hur inskrivning och eventuella insatser till gruppen utsatta EU- medborgare utformats.</P> <P class="p111 ft10">Med Länsstyrelsen i Stockholm har samordnaren haft möten om bland annat det arbete som länsstyrelsens samordnare mot prostitution och människohandel utför.</P> <P class="p111 ft10">Kontakter har också tagits med samtliga landsting/regioner vad gäller hälso- och sjukvården och utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR></P> <P class="p111 ft10">Flera möten med näringslivet har ägt rum under året. ICA- handlarna, Fastighetsägarna i Stockholm, Lantbrukarnas riksförbund och Jernhusen är några exempel på aktörer som samordnaren fört en dialog med. (Se avsnitt 2.7, ”Näringslivet”.)</P> <P class="p110 ft10">Ett antal utredningar som har beröringspunkter med samordnarens arbete har pågått under utredningstiden och i möten med dessa har gemensamma frågor diskuterats. (Se avsnitt 2.8, ”Andra utredningar”.)</P> <P class="p111 ft10">Under våren träffade samordnaren ett antal organisationer som arbetar med utvecklingsarbete i Rumänien och Bulgarien. Några av dessa var delaktiga vid utformningen av en konferens som samordnaren och statsrådet Åsa Regner anordnade den 11 september 2015. (Se kapitel 3, ”Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer.”)</P> <P class="p109 ft31">Under våren och hösten 2015 har samordnaren samlat in information från 94 kommuner om hur de arbetar med utsatta EU- medborgare som tillfälligt vistas i Sverige. En del kommuner har själva sökt kontakt, från politisk eller tjänstemannanivå, vanligen med önskan om att få ett besök. Frågan har då oftast stått högt på den politiska dagordningen i kommunen. Andra har samordnaren sökt upp på eget initiativ. Ofta har samordnaren träffat socialchefen i kommunen samt politiker från kommunfullmäktige och nämnder. Eftersom frågan ofta rör mer än en nämnd eller förvaltning har många gånger även kommundirektör och kommunstyrelsens ordförande varit med på mötet. I de fall där ett nära samarbete funnits med frivilligsidan har samordnaren sett till att träffa de aktiva organisationerna vid besöket, antingen tillsammans med kommunens representanter eller enskilt. Några kommuner har även bjudit in polis samt personal från hälso- och sjukvården till</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">40</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_41"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft12">mötet. I de fall där illegala boplatser varit en viktig fråga har ledningen från tekniska förvaltningar deltagit.</P> <P class="p150 ft31">Västernorrlands kommunförbund, Länsstyrelsen i Västmanland, Umeå kommun, Skara kommun och Fyrbodals kommunförbund har alla arrangerat regionala konferenser för flera grannkommuner om utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Samordnaren har då bjudits in för att tala om sitt uppdrag. Vid dessa tillfällen har deltagarna gett en lägesbild från sin respektive kommun. Detta har bidragit till samordnarens informationsinhämtning och samtidigt skapat forum för lärande och erfarenhetsutbyte mellan alla närvarande.</P> <P class="p98 ft10">Även Sveriges kommuner och landsting (SKL) har medverkat vid dessa regionala konferenser. Kontakterna mellan SKL och samordnaren har varit täta under hela utredningstiden och löpande avstämningar har gjorts både på tjänstemannanivå och med den politiska ledningen. I de möten som samordnaren anordnat, dels om samarbete mellan kommun och idéburen sektor, dels för kommuner med särskilda utmaningar, har tjänstemän från SKL varit representerade. Rapporten om arbete med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i andra Europeiska länder (bilaga 3) togs fram i samarbete mellan samordnaren och SKL.</P> <P class="p97 ft12">Samordnaren har fått övergripande information från följande kommuner, grupperade efter invånarantal.</P> <P class="p151 ft10">Grupp 1, <NOBR>1–14</NOBR> 999 invånare: Bromölla, Dorotea, Essunga, Fagersta, Grästorp, Götene, Habo, Hjo, Kungsör, Ljusnarsberg, Lysekil, Malå, Mellerud, Munkedal, Nordmaling, Norberg, Robertsfors, Skinnskatteberg, Sotenäs, Strömstad, Surahammar, Tanums, Tibro, Tidaholm, Töreboda, Vaxholm, Vindeln, Åmål, Ånge, Åsele.</P> <P class="p152 ft9">Grupp 2, 15 <NOBR>000–29</NOBR> 999 invånare: Ale, Ekerö, Hallstahammar, Härnösand, Höganäs, Kramfors, Mariestad, Nynäshamn, Orust, Sala, Salem, Skara, Söderhamn, Timrå, Trollhättan, <NOBR>Upplands-Bro,</NOBR> Vara.</P> <P class="p153 ft10">Grupp 3, 30 <NOBR>000–69</NOBR> 999 invånare: Danderyd, Eslöv, Falköping, Gotland, Helsingborg, Hässleholm, Karlstad, Lidingö, Lidköping, Motala, Sigtuna, Skövde, Sollentuna, Sundbyberg, Trollhättan, Tyresö, Täby, Uddevalla, Varberg, Värmdö, Vänersborg, Ängelholm, Örnsköldsvik, Österåker.</P> <P class="p154 ft9">Grupp 4, 70 <NOBR>000–199</NOBR> 999 invånare: Borås, Botkyrka, Eskilstuna, Haninge, Helsingborg, Huddinge, Järfälla, Jönköping, Karlstad,</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">41</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_42"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft12">Kungsbacka, Linköping, Lund, Nacka, Skellefteå, Solna, Sundsvall,</P> <P class="p155 ft12">Södertälje, Växjö, Västerås</P> <P class="p156 ft12">Grupp 5, fler än 200 000 invånare: Göteborg, Malmö, Stockholm,</P> <P class="p155 ft12">Uppsala.</P> <P class="p157 ft77"><SPAN class="ft75">2.1</SPAN><SPAN class="ft76">Uppehållsrätten – Vem har rätt till välfärd i Sverige?</SPAN></P> <P class="p158 ft10">Den fria rörligheten i EU är en av dess viktigaste grundpelare. Den innebär bland annat att människor kan flytta mellan medlemsländerna och arbeta på lika villkor var de vill inom unionen. Ett av de viktigaste momenten i upprättandet av fri rörlighet för personer, var Schengenavtalet, som innebar att man tog bort gränskontrollen mellan de länder som ingår i samarbetet. Rumänien och Bulgarien blev medlemmar i EU 2007. De är dock ännu inte med i Schengensamarbetet. Det innebär att rumänska och bulgariska medborgare fortfarande måste visa pass eller nationellt <NOBR>id-kort</NOBR> när de reser in i övriga <NOBR>EU-länder</NOBR> samt Norge, Island, Liechtenstein och Schweiz.</P> <P class="p34 ft10">Sedan år 2006 är uppehållsrätten en ny grund för vistelse i Sverige. Den ger <NOBR>EES-medborgare</NOBR> och deras familjemedlemmar rätt att vistas i Sverige längre än tre månader utan uppehållstillstånd. Uppehållsrätten förutsätter inte något föregående myndighetsbeslut, registrering, ansökan eller annan åtgärd. Uppehållsrätten gäller omedelbart för den som uppfyller villkoren. Den finns kvar så länge villkoren är uppfyllda. Det finns inga hinder mot att en EES- medborgare under sin vistelse i Sverige har uppehållsrätt på olika grunder.</P> <P class="p33 ft10">En <NOBR>EES-medborgare</NOBR> har enligt utlänningslagen (överensstämmer i huvudsak med artikel 7.1 i rörlighetsdirektivet) uppehållsrätt om denne:</P> <P class="p159 ft12"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft78">Är arbetstagare eller egen företagare i Sverige,</SPAN></P> <P class="p160 ft10"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft79">Har kommit till Sverige för att söka arbete och har en verklig möjlighet att få en anställning,</SPAN></P> <P class="p161 ft10"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft79">Är inskriven som studerande vid en erkänd utbildningsanstalt i Sverige och har tillräckliga tillgångar för sin och sina familje-</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">42</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3643x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p162 ft31">medlemmars försörjning, samt har en heltäckande sjukförsäkring för sig och familjemedlemmarna som gäller i Sverige, eller</P> <P class="p66 ft10"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft79">Har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars försörjning och har en heltäckande sjukförsäkring för sig och familjemedlemmarna som gäller i Sverige.</SPAN></P> <P class="p163 ft12">Även familjemedlemmar till den som har uppehållsrätt får uppehållsrätt.<SPAN class="ft58">1</SPAN></P> <P class="p24 ft24">Arbetstagarbegreppet ska ha samma innebörd i hela EU och får inte ges en nationell tolkning. Ett anställningsförhållande enligt <NOBR>EU-rätten</NOBR> föreligger när en person under en viss tid, mot ersättning, utför arbete av ekonomiskt värde åt någon annan under dennes ledning. För att någon ska betraktas som arbetstagare förutsätter det att arbetet som utförs är en faktisk och genuin ekonomisk aktivitet.<SPAN class="ft80">2 </SPAN>Det är inte nödvändigt att arbetstagaren helt ska kunna försörja sig på sin inkomst. Det avgörande är i stället att det utförda arbetet inte framstår som så ringa att det i praktiken är av helt marginell betydelse.<SPAN class="ft80">3 </SPAN>Det saknar betydelse om personen kompletterar inkomsten från sitt förvärvsarbete med andra inkomster. ”Svarta” inkomster eller intäkter från tiggeri leder aldrig till att någon anses som arbetstagare.<SPAN class="ft80">4</SPAN></P> <P class="p164 ft31">Så länge en arbetssökande <NOBR>EES-medborgare</NOBR> kan styrka att han eller hon söker arbete och att det föreligger en reell möjlighet till anställning har personen rätt att uppehålla sig i Sverige. En bedömning ska göras av hur långt vederbörande står från arbetsmarknaden. Individer som försörjer sig genom tiggeri, som inte haft anställning nyligen och som har begränsad språkkunskap och utbildning, anses normalt sett inte ha en reell möjlighet till anställning. Det är dock viktigt att vid varje tillfälle göra en ny bedömning av uppehållsrätten. Samma individ kan vid ett tillfälle bedömas ha uppehållsrätt och vid ett annat inte, beroende på hur stor sannolikheten att kunna få ett arbete är just då.</P> <P class="p165 ft49"><SPAN class="ft25">1</SPAN><SPAN class="ft55">Uppehållsrätten regleras i utlänningslagen 3 a kap. samt utlänningsförordningen 3 a kap.</SPAN></P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">2</SPAN><SPAN class="ft53">Mål </SPAN><NOBR>C-53/81:</NOBR> D.M. Levin v Staatssecretaris van Justitie. Domstolens dom den 23 mars 1982.</P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">3</SPAN><SPAN class="ft53">Mål </SPAN><NOBR>C-357/89:</NOBR> V. J. M. Raulin v Minister van Onderwijs en Wetenschappen. Domstolens dom den 26 februari 1992.</P> <P class="p130 ft29"><SPAN class="ft25">4</SPAN><SPAN class="ft81">Socialstyrelsen, Rätten till socialt bistånd för medborgare inom </SPAN><NOBR>EU/EES-området</NOBR> – en vägledning, 2014.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">43</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_44"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3644x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p166 ft31">På samma villkor som en svensk medborgare ska en EES- medborgare kunna starta och driva eget företag i Sverige. Det är inte nödvändigt att verksamheten har startat eller gett resultat, däremot krävs det att <NOBR>EES-medborgaren</NOBR> kan visa att förberedelser och planering satts igång. Har personen ifråga redan ett företag måste han eller hon visa att företaget är verksamt. När avsikten att etablera sig ska visas behövs flera handlingar, som exempelvis F- skattsedel, marknadsplan, hyreskontrakt för lokal, bevis på tidigare erfarenheter och kompetens, kvitton eller fakturor på inköpt material, tillhörande momsredovisning och/eller överlåtelsehandlingar om köp av en redan etablerad rörelse.<SPAN class="ft52">5</SPAN></P> <P class="p111 ft10">I utlänningslagen finns bestämmelser om avvisning och utvisning av <NOBR>EES-medborgare.</NOBR> Avvisning kan ske bland annat om personen ifråga utgör en orimlig belastning på biståndssystemet enligt socialtjänstlagen. Beslut om avvisning ska dock inte vara en automatisk konsekvens av att biståndssystemets brukas. Det krävs mer än enbart ett enstaka utnyttjande av det sociala biståndssystemet. Kontrollen av uppehållsrätten är begränsad. Migrationsverket har i uppdrag att utvisa personer som saknar uppehållsrätt. Polisen ansvarar för inre utlänningskontroll och ska underrätta Migrationsverket om en fråga om utvisning uppkommer. Utvisningar med hänvisning till överskridande av tremånadersregeln förekommer dock i princip aldrig.</P> <P class="p167 ft31">Rättsutvecklingen pågår kring vilka rättigheter <NOBR>EU-medborgare</NOBR> utan uppehållsrätt har. I <NOBR>EU-domstolens</NOBR> senaste prejudikat intas en förhållandevis strikt linje. <NOBR>Dano-domen</NOBR> slår fast att medborgare från andra medlemsstater som saknar uppehållsrätt, inte heller har rätt till sociala förmåner i mottagarlandet.<SPAN class="ft52">6 </SPAN>Fler avgöranden angående uppehållsrätt finns på hemsidan för Svenska institutet för Europapolitiska studier (Sieps).<SPAN class="ft52">7</SPAN></P> <P class="p109 ft24">Det finns en osäkerhet hos både kommuner och statliga myndigheter i Sverige, kring tolkningen av uppehållsrätten. Myndigheter gör emellanåt olika tolkningar vilket kan få stora konsekvenser</P> <P class="p168 ft38"><SPAN class="ft25">5</SPAN><SPAN class="ft82">Skatteverket, Flytta till Sverige som </SPAN><NOBR>EU/EES-medborgare</NOBR> – https://www.skatteverket.se/privat/folkbokforing/flytta/flyttatillsverige/medborgareeuees/ duskaarbetaisverige/duharettegetforetag/duflyttarsjalv.4.3810a01c150939e893f3389.html#</P> <P class="p169 ft47"><SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft46">Mål </SPAN><NOBR>C-333/13:</NOBR> Elisabeta Dano och Florin Dano mot Jobcenter Leipzig. Domstolens dom den 11 november 2014.</P> <P class="p170 ft29"><SPAN class="ft45">7</SPAN><SPAN class="ft50">Sieps, Social turism? </SPAN><NOBR>EU-domstolens</NOBR> senaste praxis avseende <NOBR>icke-aktiva</NOBR> unionsmedborgares rätt till förmåner, 2015.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">44</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_45"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3645x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p129 ft24">för enskilda individer. Den som bott i ett annat <NOBR>EU-land</NOBR> med uppehållsrätt i fem år utan avbrott, får permanent uppehållsrätt. Enligt uppgifter som samordnaren fått från socialtjänsten i några kommuner har det förekommit att individer med permanent uppehållsrätt felaktigt blivit nekade försörjningsstöd, med hänvisning till att de inte har uppehållsrätt. Även bedömningen av om en individ har en sekundär uppehållsrätt genom en familjemedlem kan innebära svårigheter. <NOBR>EU-domstolen</NOBR> meddelade år 2010 en i sammanhanget viktig dom. Fallet gällde en förälder som var medborgare i en medlemstat, och varit anställd i en annan medlemsstat där anställningen upphört och därmed också förälderns primära uppehållsrätt. Dennes barn genomgick dock en utbildning i landet där föräldern varit anställd. På grundval av detta bedömde domstolen att föräldern ändå hade en fortsatt uppehållsrätt i egenskap av förälder med den faktiska vårdnaden om barnet.<SPAN class="ft80">8</SPAN></P> <P class="p171 ft30">Slutsats</P> <P class="p62 ft65">För att kunna upprätthålla en enhetlig bedömning av uppehållsrätten ser samordnaren ett behov av utbyte av kunskap i frågan mellan kommuner och myndigheter. (Se vidare avsnitt 2.9,” Fortsatt samverkan.”)</P> <P class="p172 ft75"><SPAN class="ft75">2.2</SPAN><SPAN class="ft83">Utmaningar för kommuner</SPAN></P> <P class="p173 ft10">Det finns skillnader i kommunernas stöd och hjälp till utsatta EU- medborgare. En del har en relativt restriktiv hållning, medan andra är mer benägna att använda kommunala resurser även för denna grupp.</P> <P class="p11 ft31"><NOBR>EU-medborgare</NOBR> som tillfälligt vistas i Sverige har, som beskrivits i avsnittet om uppehållsrätt ovan, begränsade rättigheter vad gäller det svenska välfärdssystemet. Att en mycket utsatt grupp, som också är synlig i gatumiljön, har betydligt mindre rätt till välfärd än flertalet som bor i Sverige, har ställt tjänstemän, politiker och civilsamhället inför utmaningar av ett nytt slag.</P> <P class="p174 ft29"><SPAN class="ft44">8 </SPAN>Mål <NOBR>C-480/08:</NOBR> Maria Teixeira mot London Borough of Lambeth och Secretary of State for the Home Department. Domstolens dom den 23 februari 2010.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">45</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_46"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p148 ft10">För att klara dessa krävs dialog inom kommunens olika förvaltningar och nämnder, men också med andra relevanta aktörer, för att kunna uppnå ett lokalt förankrat och väl övervägt förhållningssätt.</P> <P class="p111 ft10">Trots variationen i insatser tycker sig samordnaren se en tilltagande gemensam hållning från kommunernas sida. Det finns insikt om att den långsiktiga lösningen är förändrade villkor i de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> ursprungsländer. Politiker, tjänstemän och även engagerade invånare har idéer och förslag på hur arbetet med att stötta i Bulgarien och Rumänien skulle kunna gå till. I kapitel 3, ”Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta medborgarnas hemländer”, redovisas initiativ tagna av kommuner och idé- buren sektor med syfte att starta samarbete med lokala aktörer i dessa länder.</P> <P class="p110 ft10">Enligt socialtjänstlagen har kommunerna ett ansvar för personer som vistas inom deras gränser. Detta har legat till grund för besluten hos flera kommuner att stödja eller ingå samarbete med ideella aktörer, för att temporärt lindra nöd i målgruppen. I många fall innebär detta att <NOBR>EU-medborgare</NOBR> får möjlighet att sköta personlig hygien och tvätt, att de erbjuds ett lätt mål mat och ibland, mestadels vintertid, också natthärbärge.</P> <P class="p111 ft10">Ansvariga för socialtjänsten gör svåra avvägningar mellan den enskilda <NOBR>EU-medborgarens</NOBR> ansvar att finansiera sina egna omkostnader, som mat, logi och eventuella hemresor, och kommunens begränsade ansvar för dem när de vistas utan uppehållsrätt i Sverige. Det kan också vara resurskrävande att behandla varje ansökan om akut nödbistånd. Eftersom bedömningen ska göras utifrån den aktuella situationen, kan behovet av akut härbärge se olika ut klockan 10.00 på morgonen vid milt väder och klockan 23.00 vid snöstorm. En annan svårighet för socialtjänsten är att bedöma uppehållsrätt (Se avsnitt 2.1, ”Uppehållsrätten – Vem har rätt till välfärd i Sverige?”) när ansökningar om försörjningsstöd inkommer.</P> <P class="p167 ft9">Ansvaret för barnen i gruppen har varit en annan svår fråga för kommunernas socialtjänst. Det har ibland kommit orosanmälningar från allmänheten. När barn bor på illegala boplatser eller vistas med föräldrar som tigger är de synliga på ett sätt som gör att kommunens socialtjänst direkt kan ta kontakt och informera om vad som förväntas av föräldrar i Sverige. I några mindre</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">46</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_47"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft10">kommuner där utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> under en längre tid har bott i husvagnar eller i lägenheter hos privata hyresvärdar, har det varit svårare att ingripa till skydd för barn som far illa, då barnen inte i lika hög grad väckt uppmärksamhet. Bristande kunskap om vad som gäller vid handläggning och beslut för utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> liksom en osäkerhet inför vad det kan innebära att ingripa, kan också ha varit anledningar till att socialtjänsten ibland i stället har avvaktat.</P> <P class="p98 ft10">Politiker i många kommuner beskriver flera dilemman. Det ses som positivt att invånare engagerar sig för en utsatt grupp i samhället. Samtidigt är det en pedagogisk utmaning att förklara att de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> har begränsade rättigheter och inte full tillgång till välfärdssystemet.</P> <P class="p98 ft10">I ett rättssamhälle är det viktigt att upprätthålla de lagar och regler som gäller. På samma gång är lokalpolitiker eller tjänstemän sällan okänsliga inför den moraliska dimensionen – att denna grupp kommit hit och lever i stor utsatthet. En del medborgare saknar kunskap om vad kommunens resurser får eller kan användas till och argumenterar för ett mycket generöst synsätt. Andra medborgare vakar över att kommunen inte ska göra mer än lagen tillåter och inte tveka i tillämpningen av den när det gäller illegala boplatser, ordningsfrågor och annat.</P> <P class="p154 ft31">Lokalpolitiken bygger på att de som bor i kommunen är en del av det demokratiska samtalet och använder sin röst. På de flesta ställen har frågan om nöd och fattigdom och vad som kan göras lokalt, startat samtal mellan politiker, medborgare, kyrkor, romska organisationer och etablerade hemlöshetsorganisationer. Sådana samtal leder ofta till en förståelse för de olika rollerna och en uppdelning av vem som gör vilka insatser.</P> <P class="p152 ft9">I några kommuner har utvecklingen varit en annan; en sorts ytterligheternas dynamik har växt fram. På ena sidan finns främlingsfientliga krafter som inte drar sig för att verbalt eller fysiskt kränka utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> eller att i sociala medier uppmuntra till våldsbrott. Samordnaren fick under våren 2015 oroande mycket rapporter om misstänkta hatbrott och kränkningar mot gruppen. Polisen fick motsvarande information och fick i uppdrag av regeringen att kartlägga och utveckla sina åtgärder mot brott mot EU- medborgare. Det uppdraget redovisades i december 2015. (Se avsnitt 2.5, ”Skydd och rättssäkerhet”.) På andra sidan finns aktivistgrupper</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">47</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_48"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft10">som engagerat sig för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> men som inte primärt, varit inriktade på dialog med vare sig kommunen eller andra organisationer. Det har på olika platser förekommit att aktivister underlättat för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> att bryta mot lagen exempelvis genom att peka ut nya (illegala) platser för tältläger efter avhysningar. Det har även vid enstaka tillfällen förekommit att aktivister kedjat fast sig vid boplatser i ett försök att hindra avhysningar.</P> <P class="p109 ft10">Frågan om utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> har lyfts i media nästan dagligen under det gångna året. Sedan samordnaren tillsattes har han haft frekvent och periodvis intensiv kontakt med lokal och nationell media. Böcker och uppsatser har skrivits i ämnet och samordnaren har fått intervjuförfrågningar. Framför allt har dessa handlat om uppdraget, resultaten från informationsinhämtningen och förmedling av kontakter med de olika aktörerna. Även internationell media har visat intresse för frågan.</P> <P class="p167 ft10">Många kommuntjänstemän och politiker har haft en liknande intensitet i kontakter med media på det lokala planet. Många kommuner har lyft mediernas opinionsbildande roll på orten. Ett flertal tidningar har följt utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> inte bara i Sverige utan också i deras hem i Rumänien och Bulgarien. Detta har bidragit till en förhöjd kunskapsnivå och välvilligare inställning till gruppen hos lokalbefolkningen. Det finns också exempel på samarbeten mellan tidningar, näringsliv och idéburen sektor vilka lett till utbyten mellan kommuner i Sverige och kommuner Rumänien.</P> <P class="p111 ft10">Intensiteten i mediebevakningen har pressat beslutsfattare att ha klara besked i frågor där det emellanåt funnits en osäkerhet om vilken lagstiftning som gäller och hur den ska tolkas.</P> <P class="p109 ft31">Kommunerna har framhållit den kraft och det engagemang de ser hos idéburna organisationer, kyrkor och andra frivilliga i den här frågan. De är beroende av deras humanitära arbete, eftersom lagstiftningen sätter tydliga gränser för hur långt kommuner kan sträcka sig i sitt stöd. En del har backat upp frivilligsidan med finansiering. Andra har inte haft den möjligheten. Många har dock sett behov även av annat stöd till frivilligsidan. Exempelvis har det kunnat handla om att hjälpa till med information till de utsatta EU- medborgarna, eller till kommuninvånare om vilka insatser som erbjuds och inte. (Se avsnitt 2.6, ”Kraften i civilsamhället”.)</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">48</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_49"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p176 ft10">Kommunernas beredskap för oväntade förändringar tycks också ha haft betydelse för hur bemötandet av utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> blivit. På ställen där man har tidigare erfarenhet av social oro eller stort flyktingmottagande finns ofta redan en god sammanhållning mellan kommunens förvaltningar, idéburna organisationer och samfund, polis, räddningstjänst, samt hälso- och sjukvård. Där finns upptrampade stigar för samarbete och en ömsesidig tillit som blir till nytta även i denna fråga. I sådana kommuner har tiden mellan de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> första besök på platsen och framtagandet av ett sammanhållet förhållningssätt från samhällets sida oftast varit kortare. Därmed har onödig frustration och missförstånd mellan olika aktörer kunnat förhindras. Informationen till kommunens invånare om gruppen har varit samlad och tydlig och de som har velat engagera sig ideellt har hittat smidiga vägar för att göra så.</P> <P class="p154 ft31">Det förefaller viktigt att kommunerna erbjuder en möjlighet för medborgarna att framföra sina synpunker och eventuella klagomål. Saklig information på hemsidan, med till exempel frågor och svar, är också värdefullt. Många medborgare vill ha svar på enskilda mejl eller samtala direkt med ansvariga tjänstmän och politiker. Att skapa ett öppet klimat för dialog med medborgarna har visat sig vara en framgångsfaktor, som motverkat spänningar och motsättningar kring de utsatta <NOBR>EU-medborgarna.</NOBR></P> <P class="p98 ft10">De kommuner som tidigt flaggat för att den nya gruppen kan komma att påverka budgeten har haft ett större handlingsutrymme när det sedan blivit en dialog om insatser. I några kommuner har man avsatt en summa pengar för arbete med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> under en viss tidsperiod, utan att i detalj specificera vad medlen ska användas till. Det har gett en frihet för politiker och tjänstemän att följa utvecklingen och ta snabba beslut utifrån ny kunskap eller nya behov.</P> <P class="p153 ft10">Kostnaderna för kommunerna kan röra sig om utgifter för akut nödbistånd, bidrag till frivilligsidan som tillgodoser gruppens basbehov, inrättandet av tjänster som samordnare eller socialtjänstens uppsökare, eller städ och saneringskostnader efter avhysning av illegala boplatser.</P> <P class="p154 ft10">I några kommuner har frågan om insatser till utsatta EU- medborgare blivit extra besvärlig. Möjligheten att skapa budgetutrymme för sådana har emellanåt saknats, vilket ibland lett till ett</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">49</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_50"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft31">mer passivt förhållningssätt i förhållande till exempelvis illegala boplatser eller förekomsten av barn som riskerar att fara illa. Det blir då ofta oklart både för de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> och för tjänstemännen vilket stöd som kan förväntas, respektive erbjudas.</P> <P class="p34 ft10">Det förekommer att utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> stannar längre i Sverige än de tre månader de har rätt till utan att ha uppehållsrätt. Både vuxna och eventuella medföljande barn riskerar då att leva i stor utsatthet. I de kommuner där de vistas är det särskilt viktigt med ett uppsökande arbete och att agera utifrån socialtjänstelagens uppdrag att inleda utredning när barn riskerar att fara illa. Samordnaren har kallat till möten med några kommuner som haft särskilda utmaningar och sett över möjligheterna att ge dessa extra stöd med kompetensutveckling för socialtjänsten och även insatser från polis.</P> <P class="p60 ft31">Kommuner och stadsdelar med många invånare med invandrarbakgrund och/eller stort flyktingmottagande, har inte sällan en förförståelse i sitt arbete med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som underlättar. Det finns då rutiner för att arbeta med människor som har begränsad kunskap om svenska lagar och regler, och som kan ha en annan syn på myndigheter. Det finns också en vana att kommunicera med hjälp av tolk, och erfarenhet av personer med oklar status vad gäller uppehållsrätt. Kontakterna med myndigheter som Migrationsverket och Arbetsförmedlingen, liksom med idéburna organisationer är i sådana kommuner ofta väl utvecklade och en stor tillgång i arbetet med hjälpsökande <NOBR>EU-medborgare.</NOBR></P> <P class="p177 ft13"><SPAN class="ft13">2.2.1</SPAN><SPAN class="ft84">Barn – Skyddslagstiftning och skola</SPAN></P> <P class="p42 ft10">Denna rapport resonerar kring hur det svenska samhället utifrån gällande lagstiftning och samhällsstruktur bör agera gentemot en mycket utsatt grupp. Barn riskerar i ett sådant sammanhang att vara de mest sårbara, därför är det nödvändigt att särskilda överväganden görs om dem.</P> <P class="p45 ft24">Det svenska samhället som helhet bör inte agera på ett sätt som uppmuntrar människor, vilka lever i en utsatt situation i hemlandet, att resa till Sverige utan att i förväg planera för att barnens behov av till exempel boende och skola kan tillgodoses här.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">50</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_51"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3651x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p178 ft31">Utgångspunkten bör vara att barn ska gå i skola i sitt hemland. Skolplikt råder i såväl Rumänien som Bulgarien. Det är därför viktigt att kommuner och andra berörda aktörer har ett genomtänkt och strukturerat förhållningssätt kring hur man ska agera om barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kommer till Sverige och riskerar att fara illa. Detta är lättare om de olika kommunala förvaltningarna är samspelta. Kommunernas agerande kan påverka om <NOBR>EU-med-</NOBR> borgare tar med sig sina barn till just den kommunen. Om barn till exempel tillåts komma in på härbärgen eller matserveringar brukar det finnas barn i de kommunerna, liksom om skola eller pedagogisk verksamhet erbjuds. Föräldrar kan då tolka det som att dessa kommuner i större utsträckning än andra accepterar att barn följer med när de reser hit för att tigga. Den tillvaro som utsatta EU- medborgare utan uppehållsrätt normalt sett lever under, i Sverige, lämpar sig dock inte för barn.</P> <P class="p37 ft30">Barn och skyddslagsstiftning</P> <P class="p179 ft9">Kommuner har en skyldighet att agera när barn riskerar att fara illa. Skyddslagstiftningen för barn är inte avsedd att göra skillnad på barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och barn till svenska medborgare eller personer med uppehållsrätt. En bedömning av barnets behov av omedelbart skydd ska alltid göras av socialtjänsten när det har kommit in en anmälan. En sådan bedömning ska göras samma dag eller senast dagen efter. Informationen i anmälan ger i de allra flesta fall tillräckligt underlag för detta. Om så inte är fallet kan en kontakt behöva tas med den anmälan berör, eller den som kom in med anmälan.<SPAN class="ft23">9 </SPAN>Om ett omedelbart skyddsbehov föreligger, kan konsekvensen ytterst bli ett omedelbart omhändertagande av barnet.<SPAN class="ft23">10</SPAN></P> <P class="p11 ft24">Om socialtjänsten får uppgifter om att barn riskerar att fara illa ska en förhandsbedömning göras och ett beslut fattas om att inleda eller inte inleda en utredning.<SPAN class="ft80">11 </SPAN>Socialtjänsten ska genast inleda en</P> <P class="p180 ft47"><SPAN class="ft25">9</SPAN><SPAN class="ft53">Socialstyrelsen, Utreda barn och unga – Handbok för socialtjänstens arbete enligt socialtjänstlagen, 2015.</SPAN></P> <P class="p181 ft38"><SPAN class="ft25">10</SPAN><SPAN class="ft37">Ett interimistiskt omhändertagande sker då med stöd av Bryssel </SPAN><NOBR>II-konventionen</NOBR> jämförd med lagen om vård av unga. En reviderad bestämmelse har föreslagits i betänkandet Barns och ungas rätt vid tvångsvård. Förslag till ny LVU (SOU 2015:71), jämför även justitieombudsmannens remissyttrande över betänkandet samt beslut <NOBR>2015-10-21</NOBR> i ärende <NOBR>229–2013.</NOBR></P> <P class="p130 ft29"><SPAN class="ft25">11</SPAN><SPAN class="ft28">En förhandsbedömning ska i normalfallet ta kortare tid än 14 dagar. Om det finns synnerliga skäl kan förhandsbedömningen ta längre tid än 14 dagar.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">51</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_52"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3652x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer SOU 2016:6</P> <P class="p29 ft12">utredning om den anser att barnets situation är sådan att det kommer att behövas någon åtgärd från socialtjänsten.<SPAN class="ft58">12</SPAN></P> <P class="p30 ft31">Av de 94 kommuner som samordnaren fått uppgifter ifrån uppger 18 att de någon gång träffat på barn från gruppen utsatta EU- medborgare. I flertalet fall handlar det om enstaka barn och kortare tillfällen. Sedan socialtjänsten sökt kontakt för att föra dialog om barnens situation har det inte sällan hänt att familjen valt att lämna kommunen, ibland på egen hand, ibland med hjälp till hemresa. Hjälp till hemresa har då beviljats som nödbistånd.</P> <P class="p45 ft9">I några kommuner har utredningar inletts och i ett fåtal fall har det varit aktuellt med omedelbara omhändertaganden. Det finns ett litet antal kommuner där barn vistas mer permanent, vilket kan hänga samman med de beslut kommunen fattat kring skolgång, pedagogisk verksamhet, barn på härbärgen och så vidare. I vissa fall kan det dock i stället handla om bristande resurser, vilket lett till att det dröjt innan socialtjänsten kunnat vidta åtgärder för att möta den nya situationen.</P> <P class="p60 ft10">Socialtjänsten ska i sitt uppsökande arbete upplysa om sin roll och vid behov erbjuda hjälp. Det är särskilt viktigt med ett uppsökande arbete i förhållande till barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> för att förebygga att de far illa. Att avgöra om ett barn far illa är en svår bedömning för socialtjänsten. Exempelvis kan bedömningen av boendevillkoren variera över året. Under sommaren kan det i vissa fall bedömas vara förenligt med ett barns bästa att bo i tält. Övriga årstider kan däremot bedömningen bli en annan. Ett barn bör inte i något fall bo i tält eller i en bil på vintern. Likaså kan föräldrars omsorgsförmåga normalt ifrågasättas om vederbörande inte ser till att barnet går i skola.</P> <P class="p127 ft31">Vilka insatser som ska erbjudas avgörs från fall till fall, men vägledande ska vara principen om barnets bästa. Utredningen ska göras i dialog med vårdnadshavaren och barnet ska ges inflytande och delaktighet. En viktig avvägning är vad som är ett skäligt boende för barnet. I förekommande fall kan insatser behöva göras så att barnet ges ett acceptabelt boende i avvaktan på att andra åtgärder vidtas. Ytterst kan ett ingripande genom vård enligt lagen om vård av unga bli aktuellt. I de sistnämnda fallen måste internationella konventioner beaktas. I Bryssel <NOBR>II-förordningen</NOBR></P> <P class="p182 ft29"><SPAN class="ft44">12 </SPAN>Med åtgärder avses närmast insatser på individnivå, dvs. <NOBR>utrednings-,</NOBR> stöd- och behandlingsinsatser. Prop. 1996/97:124 Ändring i socialtjänstlagen s. 100.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">52</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_53"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">(EG nr 2201/2003) och 1996 års Haagkonvention finns bestämmelser om när interimistiska skyddsåtgärder får vidtas i ett land där barnet inte har sitt hemvist.</P> <P class="p183 ft10">Utrikesdepartements enhet för konsulära och civilrättsliga ärenden är centralmyndighet i Sverige för såväl förordningen och konventionen. Om ett barn som har hemvist i en annan medlemsstat omhändertas i Sverige kan det finnas skyldighet att skyndsamt meddela hemlandet detta. Enheten för konsulära och civilrättsliga ärenden på utrikesdepartementet kan vara behjälplig i den kommunikationen. Utgångspunkten är till exempel att ett omedelbart omhändertagande kan ske i landet där barnet vistas, men att ett eventuellt långsiktigt beslut om omhändertagande tas i barnets hemland.</P> <P class="p37 ft30">Slutsats</P> <P class="p38 ft65">Det är av stor vikt att kommunerna säkerställer ett uppsökande arbete för att uppmärksamma om det finns barn bland utsatta <NOBR>EU-med-</NOBR> borgare (Se vidare avsnitt 2.2.2, ”Uppsökande arbete och nödbistånd”.)</P> <P class="p24 ft66">Det finns behov av att inrätta en funktion med uppgift att besvara frågor från, och ge stöd till, kommunernas socialtjänster, när det gäller handläggningen av ärenden som rör barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> (Se vidare avsnitt 2.9, ”Fortsatt samverkan”.)</P> <P class="p11 ft11">Inom ramen för det nyligen tecknade samarbetsavtalet med Rumänien, och det som är på väg att tecknas med Bulgarien, är erfarenhetsutbyte om barnrätt, jämställdhet samt välfärdsutveckling prioriterade områden. Det vore värdefullt om kontakter kan upparbetas mellan svenska kommuners socialtjänst och deras motsvarighet i Rumänien och Bulgarien. Detta skulle underlätta för svensk socialtjänst att ta direkt kontakt med barnens hemkommun när eventuella utredningar inleds i Sverige.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">53</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_54"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3654x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft30">Barn och skolgång</P> <P class="p42 ft10">Skolors verksamhet styrs av kommunallagen, skollagen och skolförordningen. Av dessa följer att barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> inte har rätt till skolgång i Sverige, men att kommunerna däremot kan välja att erbjuda undervisning.</P> <P class="p184 ft10">Frågan har prövats av skolväsendets överklagandenämnd.<SPAN class="ft42">13 </SPAN>Samma bedömning görs i Sveriges kommuner och landstings rättsliga analyser.<SPAN class="ft42">14 </SPAN>Skolverket har i en skrivelse till regeringen efterlyst klargörande på en mer principiell nivå om hur den fria rörligheten inom EU kan komma att påverka rätten till utbildning.<SPAN class="ft42">15</SPAN></P> <P class="p34 ft10">Ett par organisationer har argumenterat utifrån en mycket långtgående tolkning av mänskliga rättigheters räckvidd och bland annat uttalat att de barn som vistats i Sverige längre än tre månader borde ses som tillståndslösa och att de därmed i ljuset av barnkonventionen omfattas av rätt till utbildning, enligt lagen om utbildning för tillståndslösa.<SPAN class="ft42">16</SPAN></P> <P class="p34 ft10">Mänskliga rättigheter gäller på samma sätt i alla stater vid alla tillfällen. Därför är det nödvändigt att tydligt definiera vad som faktiskt är mänskliga rättigheter och hur långt de sträcker sig.</P> <P class="p34 ft10">Mycket långtgående tolkningar riskerar att försätta de tjänstemän och politiker som har att hantera frågorna om utsatta EU- medborgare i svårigheter vid tolkningen av vilket regelverk som gäller för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Europakonventionen om skydd för mänskliga rättigheter innehåller en rad bestämmelser som tolkas av Europadomstolen. Dessa avgöranden binder medlemsländerna.</P> <P class="p34 ft10">Barnkonventionen har ingen motsvarande mekanism. Det gör den därför betydligt svårare att härleda rättigheter ur. I barnkonventionen framgår att alla barn har rätt till utbildning.</P> <P class="p60 ft10">Detta tolkas på olika sätt av olika organisationer. Till exempel hävdar Civil rights defenders, i en rapport från december 2015, att <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> vid behov, har samma rätt till socialt bistånd,</P> <P class="p185 ft47"><SPAN class="ft25">13</SPAN><SPAN class="ft46">Den 15 februari 2015 uttalade nämnden (dnr 2014:556) att det enligt </SPAN><NOBR>EU-rätten</NOBR> inte finns någon rätt till skolgång.</P> <P class="p186 ft38"><SPAN class="ft25">14</SPAN><SPAN class="ft82">Statens Kommuner och Landsting, Utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare</NOBR> – http://skl.se/ekonomijuridikstatistik/juridik/euratt/utsattaeumedborgare.2952.html</P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft25">15</SPAN><SPAN class="ft55">Ibid.</SPAN></P> <P class="p83 ft29"><SPAN class="ft25">16</SPAN><SPAN class="ft28">Se t.ex. http://www.unicef.org/ och http://www.civilrightsdefenders.org/sv/</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">54</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_55"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3655x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p187 ft10">arbetsmarknadsåtgärder och skolgång som svenska medborgare.<SPAN class="ft42">17 </SPAN>Unicef, som kom med en rapport i september 2015, anser att barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> efter tre månader bör ses som tillståndslösa och omfattas av lagstiftning om skolgång för tillståndslösa. <SPAN class="ft42">18</SPAN></P> <P class="p153 ft10">Samordnaren är ytterst tveksam till dessa tolkningar. Rumänien och Bulgarien har givetvis en skyldighet att erbjuda sina medborgare utbildning. Men att Sverige skulle vara skyldig att erbjuda alla barn till föräldrar utan uppehållsrätt utbildning är att göra en för vidsträckt tolkning av barnkonventionens räckvidd.</P> <P class="p152 ft10">En klar majoritet av de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> uttrycker att de är i Sverige tillfälligt och att de ser sin långsiktiga framtid i hemländerna.<SPAN class="ft42">19 </SPAN>Samordnaren fick våren 2015 signaler från företrädare för organisationen Hjärta till Hjärta samt från den svenska ambassaden i Bukarest att barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> avbrutit skolgång i Rumänien under terminen för att följa med sina föräldrar till Sverige.<SPAN class="ft42">20 </SPAN>Det svenska samhället ska, i enlighet med de mänskliga rättigheterna, verka för att alla Europas barn får gå i skola. Det betyder emellertid inte alltid att de ska tas in i svenska skolor. I första hand bör barnen fullfölja sin skolgång i hemländerna, i sin hemmiljö, på ett språk de behärskar.</P> <P class="p154 ft9">I några kommuner finns dock barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som är födda i Sverige eller som levt här i många år. Kontakten med hälso- och sjukvård, skola och socialtjänst har som regel varit mycket begränsad. I dessa fall är det viktigt att kommunens socialtjänst kopplas in för att informera om att ett föräldraskap i Sverige inkluderar ansvar för att barnen går i skola och vid behov har kontakt med hälso- och sjukvården. Kommunen bör föra ett resonemang med föräldrarna om att barnet i första hand bör inleda</P> <P class="p188 ft47"><SPAN class="ft44">17 </SPAN>Civil rights defenders, Utsatta unionsmedborgare i Sverige: Statens skyldigheter enligt internationella människorättsnormer, <NOBR>EU-rätt</NOBR> och svensk rätt, 2015.</P> <P class="p189 ft47"><SPAN class="ft58">18</SPAN>Bergmark, Anna, Dane, Louise, Leviner, Pernilla, <NOBR>Warnling-Nerep,</NOBR> Wiweka, Vilka rättigheter har barn som är <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och lever i utsatthet i Sverige? En rättsvetenskaplig undersökning av minderåriga unionsmedborgares rätt till utbildning, hälso- och sjukvård samt socialt stöd och skydd, Barnrättscentrum och Unicef, 2015.</P> <P class="p190 ft47"><SPAN class="ft25">19</SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">”EU-teamet.</SPAN></NOBR> Uppsökande arbete med <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och tredjelandsmedborgare som befinner sig i hemlöshet eller annan utsatt situation”, Sofia Månsson och Camilla Ströberg, <NOBR>Augusti–december</NOBR> 2014 samt: Djuve, Anne Britt, Friberg Jon Horgen, Tyldum, Guri, Zhang, Huafeng, When poverty meets affluence, (Faforapport 2015).</P> <P class="p191 ft29"><SPAN class="ft25">20</SPAN><SPAN class="ft28">Klerfors Rickard, Valfridsson, Martin, Minst 100 barn har tagits ur skolan för att resa till Sverige, </SPAN><SPAN class="ft85">Dagens Nyheter</SPAN>, 150624.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">55</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_56"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3656x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">skolgång i hemländerna. Om detta inte når framgång kan resultatet bli, att man i enstaka fall efter en individuell bedömning, kan använda sig av skolförordningens möjlighet att erbjuda skolgång även för barn som inte har rätt till skolgång.</P> <P class="p177 ft13"><SPAN class="ft13">2.2.2</SPAN><SPAN class="ft86">Uppsökande arbete och nödbistånd</SPAN></P> <P class="p192 ft30">Uppsökande arbete</P> <P class="p42 ft10">Flera av de kommuner som samordnaren besökt eller fått information från, har undersökt behoven hos utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och har gjort bedömningar när orosanmälan om barn i gruppen kommit in till socialtjänsten. Några kommuner har uppsökande arbete i egen regi och andra genom samverkan med frivilligorganisationer. I Stockholm finns till exempel ett <NOBR>EU-team</NOBR> som arbetar uppsökande, specifikt med gruppen.</P> <P class="p102 ft10">En förenklad modell av uppsökande arbete generellt är att vid det första kontakttagandet görs en bedömning av det individuella eller kollektiva behovet. Sedan vidtar stödjande arbete, som ofta består av motivationshöjande insatser för att personen eller personerna ska vilja ta emot hjälp eller förändra sin situation. Det kan till exempel vara hemlöshet, missbruk eller psykisk sjukdom. Det kan även innebära hjälp med att lösa praktiska frågor. I den tredje fasen är det sociala förändringsarbetet i fokus. För uppsökande verksamheter handlar det då om att länka individer till olika hjälpfunktioner exempelvis den ordinarie socialtjänsten, dagverksamheter eller natthärbärgen. Uppföljning är central, liksom att samla generell kunskap om de människor man söker upp och förmedla denna vidare.<SPAN class="ft42">21</SPAN></P> <P class="p127 ft24">Genom det uppsökande arbetet med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kan akuta nödsituationer avvärjas när minderåriga eller vuxna i behov av särskilt stöd påträffas. Språkkompetens, tålamod och förståelse för att gruppen inte är homogen, bidrar till framgång i insatsen. Genom kontinuiteten i kontakterna tydliggörs de mest pressande hjälp-</P> <P class="p193 ft29"><SPAN class="ft44">21 </SPAN>Andersson, Björn, Erfarenheter av uppsökande arbete med vuxna och unga vuxna – En rapport baserad på fem forskningscirklar om uppsökande arbete, FoU i Väst/GR, Rapport 6: 2010, 2010.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">56</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_57"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft12">behoven. Kanaler etableras för att snabbt och smidigt ge hjälp till gravida kvinnor och människor med hälsoproblem.</P> <P class="p65 ft10">Om uppsökarna träffar på kvinnor i ett tidigt stadium av sin graviditet kan de motivera och stötta till hemresa. De kan också informera om de administrativa svårigheter kring folkbokföring i hemlandet som kan följa efter en födelse i Sverige. Det är viktigt att ge tydlig information till gravida kvinnor om den skyddslagstiftning som finns för barn i Sverige. Här bör understrykas den bedömning av föräldrars omsorgsförmåga som ska göras om kvinnan och det nyfödda barnet inte lever under ordnade förhållanden. Genom förtroendet som uppstår mellan gruppen och uppsökare underlättas möjligheten att snabbt få veta om det förekommer barn som riskerar att leva i utsatthet.</P> <P class="p85 ft9">Uppsökande arbete hjälper också kommunen att upprätthålla en aktuell bild av antalet boplatser och sovplatser i kommunen. Det kan ha en avgörande roll när det gäller att förebygga etablering av illegala boplatser (Se avsnitt 2.4, ”Boplatser och avhysningar”). Uppsökare kan ge information till gruppen om vad som gäller för camping i Sverige och hur processen vid avhysning av illegala boplatser ser ut.</P> <P class="p37 ft30">Slutsats</P> <P class="p194 ft30">Kommunerna bör i sitt uppsökande arbete säkerställa att:</P> <P class="p67 ft30"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft87">Akuta nödsituationer avvärjs när det påträffas minderåriga eller vuxna i behov av stöd.</SPAN></P> <P class="p67 ft30"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft87">Information ges om vilka regler som gäller för boende i Sverige, i syfte att förebygga att illegala boplatser uppstår.</SPAN></P> <P class="p66 ft65"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft88">Kunskap samlas in om målgruppen för att kunna stötta och hjälpa på ett adekvat sätt både i Sverige, i hemländerna och i samband med återvändande</SPAN><SPAN class="ft10">.</SPAN></P> <P class="p195 ft30">Nödbistånd</P> <P class="p38 ft10">Personer som inte bedöms vara bosatta i en kommun där de tillfälligt vistas har endast rätt till bistånd för att avhjälpa en tillfällig, akut nödsituation som inte går att lösa på annat sätt. I praktiken innebär det oftast att personer får bistånd till mat, logi</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">57</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_58"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3658x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p196 ft24">eller resa till hemkommunen.<SPAN class="ft80">22 </SPAN>Detta gäller även i förhållande till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som bedöms sakna uppehållsrätt och därmed inte har sin egentliga hemvist i Sverige. Vad som är nödvändigt för att avhjälpa en akut nödsituation måste socialtjänsten bedöma i varje enskilt fall. Om barn finns i familjen ska som alltid barnperspektivet beaktas och dokumenteras. I socialtjänstlagen framhålls det tydligt att människor i första hand har ett eget ansvar för sitt liv. Av förarbetena framgår att socialtjänsten inte får frånta enskilda deras ansvar. Biståndet från socialtjänsten ska stärka den enskildes resurser att leva ett självständigt liv. Kravet på att någon ska ta ansvar för sitt liv får dock inte drivas hur långt som helst, eftersom individens möjligheter kan vara begränsade. Dessa principer gäller också i bedömningen av utsatta <NOBR>EU-medborgares</NOBR> ansökningar om bistånd för att avhjälpa akut nödsituation.</P> <P class="p197 ft9">Förutom stöd till idéburna organisationer eller samfund för härbärgesplatser, dagverksamheter med mera, ger kommuner alltså även akut nödbistånd till utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> I de flesta fall rör det sig om finansiering av hemresor, men även av mat och enstaka akuta övernattningar. De senare kan ske i väntan på att buss eller flyg ska avgå, på grund av att det finns barn i familjen eller att personen är akut sjuk eller har ett allvarligare hälsoproblem.</P> <P class="p34 ft10">Det kan bli resurskrävande att bedöma varje ansökan om akut nödbistånd, eftersom det ska göras utifrån den aktuella situationen. Den utsatthet som gruppen befinner sig i gör att behoven kan förändras snabbt. Att leva på gatan utan skydd för väder och vind, utan stadig försörjning och utan möjlighet till att sköta sin personliga hygien gör att till exempel hälsostatusen snabbt kan försämras. I samband med avhysningar från illegala boplatser kan ansökningar om akut nödbistånd för hemresor öka kraftigt hos socialtjänsten på orten.</P> <P class="p34 ft10">I omkring hälften av de 94 kommuner som samordnaren fått information från, har akut nödbistånd beviljats. Vissa har chartrat bussar efter avhysningar från boplatser och hela gruppen har erbjudits att resa hem. Vid sådana tillfällen har några valt att flytta till annan plats inom kommunen, eller till en annan kommun. Andra har gärna velat ha hjälp med hemresa, men vid senare tillfälle. En del har antagit erbjudandet direkt.</P> <P class="p198 ft29"><SPAN class="ft44">22 </SPAN>SOU 2005:43 Socialtjänsten och den fria rörligheten, del 3 s. 171 ff.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">58</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_59"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3659x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p199 ft10">Det är förhållandevis vanligt att samma personer som åkt hem senare kommer tillbaka till samma kommun. De har då inte sällan en förväntan om att på nytt få hemresan betald. Flera kommuner har inledningsvis haft en generös inställning till akut nödhjälp med hemresor. De har tillämpat schablonartade biståndsbedömningar för hela grupper som till exempel blivit avhysta, eller om det varit hastiga väderomslag. Detta har inget lagstöd och de flesta kommuner har omprövat det arbetssättet och är nu noga med att göra en individuell behovsprövning.</P> <P class="p37 ft30">Laglighetsprövningar</P> <P class="p40 ft31">Några få kommunala beslut om stöd till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> har prövats, än så länge bara i förvaltningsrätten, genom så kallad laglighetsprövning. En enskild person överklagade Linköpings kommunstyrelses beslut om att teckna överenskommelsen med Stadsmissionen om ett natthärbärge. Förvaltningsrätten avslog överklagandet i en dom den 9 juni 2014. Förvaltningsrätten pekade bland annat på att det är kommunens skyldighet att i vissa lägen hjälpa ”… hitresta medellösa människor utan möjlighet att skaffa sig mat eller skydd för natten.” Risken för att dessa människor skulle frysa ihjäl under den kalla årstiden bedömdes som överhängande. Kommunen är därmed skyldig att utge insatser till dessa människor.<SPAN class="ft52">23</SPAN></P> <P class="p12 ft31">I Stockholm har en kommunmedborgare begärt laglighetsprövning av kommunens beslut att bevilja skattemedel till dagverksamhet som tillhandahåller basbehov som dusch, enklare måltider och tvättmöjligheter. Kommunen har bestridit överklagandet. Förvaltningsrätten har ännu inte meddelat beslut i ärendet.<SPAN class="ft52">24</SPAN></P> <P class="p11 ft9">I Lund har flera kommunmedborgare begärt laglighetsprövning av kommunens beslut om skattefinansierad camping för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Klagandena yrkade bland annat ett upphävande av beslutet på grunden att socialnämnden enligt kommunallagen saknar behörighet att fatta ett sådant beslut. Förvaltningsrätten konstaterade i en dom i december 2015 att de huvudfrågor som det</P> <P class="p200 ft49"><SPAN class="ft25">23</SPAN><SPAN class="ft55">Mål nr </SPAN><NOBR>611-14,</NOBR> Förvaltningsrätten i Linköping.</P> <P class="p201 ft29"><SPAN class="ft25">24</SPAN><SPAN class="ft28">Mål nr </SPAN><NOBR>12953-15,</NOBR> Förvaltningsrätten i Stockholm.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">59</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_60"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3660x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft24">aktuella ärendet gäller är kontroversiella och aktualiserar ställningstaganden som allmänt sett är tydligt politiska och principiella. Förvaltningsrätten kom därför fram till att socialnämnden överskridit sina befogenheter eftersom den typen av beslut är förbehållen kommunfullmäktige.<SPAN class="ft80">25 </SPAN>Förvaltningsrättens dom är överklagad.</P> <P class="p31 ft30">Slutsats</P> <P class="p42 ft65">En individuell utredning och biståndsbedömning bör alltid göras innan beslut tas om bistånd eller avslag till akut nödhjälp.</P> <P class="p34 ft65">Rättsläget angående akut nödbistånd bör följas av relevant myndighet. (Se vidare avsnitt 2.9, ”Fortsatt samverkan”.)</P> <P class="p202 ft75"><SPAN class="ft75">2.3</SPAN><SPAN class="ft83">Hälso- och sjukvård</SPAN></P> <P class="p44 ft10">Grundtanken inom EU är att medborgare som rör sig över gränser ska kunna få vård även i andra länder, mot uppvisande av det europeiska sjukförsäkringskortet (Ehic). Med detta, i vardagligt tal ofta kallat ”blå kortet”, garanteras all nödvändig vård i mottagarlandets allmänna sjukvårdssystem. Kostnaderna för vården ersätts sedan av personens försäkringsland. För de flesta utsatta EU- medborgare är deras hemland försäkringsland.</P> <P class="p45 ft31">Dock saknar majoriteten av dem sjukförsäkringskort. För att få tillgång till det krävs, både i Bulgarien och i Rumänien, att man antingen har en förvärvsinkomst eller betalar en månatlig avgift. (Se bilaga 2,”Sociala och ekonomiska rättigheter i hemländerna”.) Enligt en undersökning som EU:s byrå för mänskliga rättigheter har gjort uppger nästan alla romer från Frankrike, Polen, Slovakien, Spanien och Portugal att de har en sjukförsäkring. I Rumänien och Bulgarien är det ungefär varannan.<SPAN class="ft52">26</SPAN></P> <P class="p33 ft10">För personer som inte är bosatta i Sverige och inte har det europeiska sjukförsäkringskortet gäller som utgångspunkt att de själva ska betala vårdkostnader.</P> <P class="p203 ft49"><SPAN class="ft25">25</SPAN><SPAN class="ft55">Mål nr </SPAN><NOBR>10917-15,</NOBR> Förvaltningsrätten i Malmö.</P> <P class="p204 ft38"><SPAN class="ft25">26</SPAN><SPAN class="ft82">European Union Agency for Fundamental Rights, The situation of Roma in 11 EU Member States – Survey results at a glance, 2012 – </SPAN><NOBR>http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/2099-FRA-2012-Roma-at-a-glance.</NOBR> _EN.pdf</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">60</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_61"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3661x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p199 ft10">Sedan juli 2013 gäller lagen (2013:407) om hälso- och sjukvård utan nödvändiga tillstånd, nedan kallad lagen. Den ger tillståndslösa (även kallade papperslösa) rätt till viss sjukvård och tandvård. Lagen omfattar i första hand tredjelandsmedborgare som vistas olovligen i landet.<SPAN class="ft42">27</SPAN></P> <P class="p23 ft10">Socialstyrelsen gav 2014 ut en vägledning för ”vård av papperslösa” och i april 2015 lade man till en formulering på sin hemsida om att även utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> skulle kunna omfattas av lagen.<SPAN class="ft42">28 </SPAN>Formuleringen grundar sig på ett uttalande i propositionen, där det framgår att den utökade tillgången på hälso- och sjukvård i enstaka fall kan bli tillämplig även på unionsmedborgare som vistas i Sverige utan tillstånd.<SPAN class="ft42">29</SPAN></P> <P class="p23 ft10">Enligt lagen är landstingen skyldiga att erbjuda vuxna personer som vistas i landet utan tillstånd samma vård som erbjuds vuxna asylsökande. Här avses subventionerad vård och tandvård som inte kan anstå, mödrahälsovård, vård vid abort, preventivmedelsrådgivning, läkemedel som förskrivs i samband med denna vård, samt hälsoundersökning.</P> <P class="p76 ft10">Vård som inte kan anstå betyder att även en måttlig fördröjning av vården ska bedömmas kunna medföra allvarliga följder för patienten. Vilken vård som inte kan anstå, avgörs av den ansvariga läkaren i det enskilda fallet.</P> <P class="p183 ft10">Samordnarens kansli har talat med samtliga landsting om hur de tolkar den gällande lagstiftningen i förhållande till utsatta <NOBR>EU-med-</NOBR> borgare. Flera gör en bred tolkning av begreppet ”i enstaka fall”. I dessa landsting tillämpar man lagen även på utsatta <NOBR>EU-med-</NOBR> borgare. En majoritet av landstingen uppgav dock att de är restriktiva, och gör bedömningen att <NOBR>EU-medborgare</NOBR> inte har vårdförmåner enligt lagen.</P> <P class="p11 ft24">Några uppgav att de valt ett mer pragmatiskt förhållningssätt på grund av den bristande betalningsförmåga som de utsatta EU- medborgarna ofta har. Andra uppgav att de jämställer utsatta EU- medborgare med tillståndslösa främst på grund av de administrativa</P> <P class="p205 ft49"><SPAN class="ft25">27</SPAN><SPAN class="ft55">Personer som är medborgare i ett land utanför EU/EES.</SPAN></P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">28</SPAN><SPAN class="ft53">Socialstyrelsen, Vård för papperslösa - Vård som inte kan anstå, dokumentation och identifiering vid vård till personer som vistas i landet utan tillstånd, 2014.</SPAN></P> <P class="p130 ft85"><SPAN class="ft25">29</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 2012/13:109, s. 41, </SPAN>”Det är dock inte uteslutet att förslagen lagstiftning om hälso- och sjukvård till personer som vistas i Sverige utan tillstånd i enstaka fall kan komma att bli tillämplig även på unionsmedborgare.”.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">61</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_62"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3662x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">svårigheter som uppstår när patienten saknar hemadress, vilket även gör det svårt att få betalt. När det gäller barn gör de flesta vårdgivare ingen skillnad, utan ger alla barn samma vård oavsett uppehållsrätt.</P> <P class="p34 ft10">Hälso- och sjukvårdspersonal efterlyser riktlinjer för att på ett rättssäkert, enkelt och konsekvent sätt kunna identifiera om en patient omfattas av lagen. Statskontoret har i en rapport om vård till papperslösa rekommenderat regeringen att ge Socialstyrelsen i uppdrag att i samråd med andra berörda myndigheter ta fram en vägledning om när <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kan omfattas av lagen om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd.<SPAN class="ft42">30</SPAN></P> <P class="p35 ft30">Slutsats</P> <P class="p32 ft65">Samordnaren delar Socialstyrelsens uppfattning att vård kan ges i enstaka fall även till utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Det vore dock värdefullt med ökad enhetlighet i landstingens bedömningar.</P> <P class="p202 ft75"><SPAN class="ft75">2.4</SPAN><SPAN class="ft83">Boplatser och avhysningar</SPAN></P> <P class="p158 ft10">När utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> började sova i gatumiljö och bygga boplatser på grönområden och skogsmark saknade det svenska samhället tillräcklig beredskap för hur situationen skulle hanteras. I ett land med hög nivå på välfärd där vi systematiskt arbetat för att få bort hemlöshet och kåkstäder var vi ovana vid att möta sådan utsatthet och fattigdom.</P> <P class="p33 ft10">Många aktörer tvekade därför om, och i så fall hur, de skulle tilllämpa det gällande regelverket. Det avvaktande förhållningssättet torde delvis kunna tillskrivas den historia av vräkningar av svenska romer som vårt samhälle gjort sig skyldigt till under föregående sekel.</P> <P class="p34 ft10">Samordnarens utgångspunkt har varit att svensk lag måste tillämpas lika i motsvarande situationer. Ingen grupp får särbehandlas, vare sig negativt eller positivt.</P> <P class="p206 ft29"><SPAN class="ft44">30 </SPAN>Statskontoret, Vård till papperslösa – En uppföljning av lagen om vård till personer som vistas i Sverige utan tillstånd, 2015:10.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">62</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_63"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3663x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p207 ft31">Budskapet från det svenska samhället bör därför vara tydligt: alla <NOBR>EU-medborgare</NOBR> är välkomna hit och de måste på samma sätt som alla följa lagar. Därför ska lagliga boenden användas. Det är förbjudet att bo i parker, i andra offentliga rum eller på privat mark. Det är också förbjudet att lämna avföring eller sopor efter sig.</P> <P class="p152 ft10">Om det svenska samhället som helhet blir tydligare med denna information kommer människor att anpassa sig efter det och behovet av avhysningar att minska. Ett mer konsekvent genomdrivande av svensk lag bör förenas med ett respektfullt och medmänskligt förhållningssätt i kontakterna med de berörda.</P> <P class="p152 ft9">Samordnaren ska enligt direktivet särskilt främja samverkan mellan berörda aktörer då avlägsnanden från tillfälliga boplatser sker. En tät dialog har därför förekommit mellan samordnaren, Polisen, Kronofogden och många kommuner kring frågan. Dessutom har samordnaren samtalat med fastighetsägare, gallerior, sammanslutningar för handeln, kollektivtrafik, restaurangkedjor, festivalarrangörer. Dialog har även förts med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och representanter från civilsamhället som står i kontakt med gruppen.</P> <P class="p97 ft10">I samband med avhysningar är samverkan av stor vikt. Parterna det handlar om är framför allt kommuners tekniska och sociala förvaltningar, kronofogde och polis. Men även privata markägare, fastighetsbolag, bostadsrättsföreningar och näringsidkare är i stort behov av ett gott samarbete med, och information från, kommun och myndigheter.</P> <P class="p153 ft10">Inför en avhysning är det värdefullt om ansvarig markägare tar kontakt med kommunens socialtjänst, utifall personer från boplatsen kan komma att behöva akut nödbistånd.</P> <P class="p153 ft10">Ett gott exempel på kunskapsspridning är Fastighetsägarna i Stockholm som under våren 2015 tog fram ett faktablad om tiggeri och illegala boplatser.<SPAN class="ft42">31</SPAN></P> <P class="p96 ft31">Inför en avhysning bör lättillgänglig information på ett språk som de berörda förstår lämnas. Den bör helst lämnas både muntligen och skriftligen, eftersom inte alla kan läsa. Viktigast är att upplysa om regler för hur man får bo i Sverige, samt att gärna visa på alternativa, lagliga boenden, som härbärgen, campingplatser, vandrarhem och dylikt. Det är också viktigt att informera om att</P> <P class="p208 ft57"><SPAN class="ft89">31 </SPAN>Fastighetsägarna, Tiggeri och olovlig bosättning – <NOBR>http://www.fastighetsagarna.se/stockholm/hallbarhet_etik/god-etik/tiggeri</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">63</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_64"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft12">det finns en, om än begränsad, möjlighet att hos socialtjänsten beviljas akut nödbistånd till hemresa, logi och mat.</P> <P class="p90 ft10">Såväl Polismyndigheten som Kronofogdemyndigheten arbetar för att tydliggöra var gränsen för respektive myndighets ansvar går, men också för att sprida information om hur förfarandena går till vid avhysning. De har nu ett tätt samarbete och tar var för sig fram information om respektive myndighets arbete på bland annat rumänska, bulgariska och romani.</P> <P class="p34 ft10">Under 2014 ökade antalet illegala boplatser runtom i landet. Boplatser kan definieras som en plats där människor bosatt sig i den offentliga miljön. Den har en permanent karaktär och de som sover där återkommer natt efter natt. Det kan vara kojor, tält eller skjul som byggts upp, alternativt husvagnar som ställts upp. De boende förvarar sina ägodelar där även dagtid. Sovplatser kan i stället definieras som ett ställe där någon tillbringar natten, dock av en mer tillfällig natur och ofta i stadsmiljö under broar, viadukter eller i parker.</P> <P class="p35 ft30">Ett flertal lagar aktualiseras när någon ockuperar annans mark</P> <P class="p44 ft9">Det finns flera lagar som beivrar illegala boplatser. Fastighetsägares äganderätt skyddas i grundlagen. Ingen får, utöver allemansrätten, utan tillstånd bosätta sig på allmän eller privat mark. Allemansrätten ger var och en rätt att tälta något dygn på mark som inte är offentlig plats. Den ger ingen rätt att förstöra eller skada växande träd. Allemansrätten omfattar bara naturen, inte offentlig plats, tomt till bostad, inhägnad byggnadsplats eller annat liknande ställe.</P> <P class="p34 ft10">Enligt 13 § polislagen kan polis avvisa eller avlägsna personer från ett visst område eller utrymme om det behövs för att en straffbelagd handling ska kunna avvärjas. Enligt brottsbalken 8 kap. 8 och 9 §§ är det straffbart att rubba någon annans rätt (besittning) till ett markområde (egenmäktigt förfarande eller självtäkt). Detta gäller oavsett om marken eller utrymmet är offentligt eller privat ägt.</P> <P class="p34 ft10">Om någon utan tillstånd bosätter sig på annans mark innebär det alltså att ett brott begås, såvida det inte faller inom ramen för allemansrätten. Innan ett ingripande sker, är det viktigt att fastslå</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">64</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_65"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p209 ft31">att den som har rätt till marken inte har gett tillstånd till att etablera boplatsen, även underförstådda tillstånd kan förekomma.</P> <P class="p98 ft10">Det krävs dessutom att var och en som utan tillstånd bosatt sig på annans mark insett att det skett utan tillstånd (uppsåt) från den som har rätten till markens. En individuell bedömning av var och ens uppsåt måste göras.</P> <P class="p98 ft10">För att en avvisning eller ett avlägsnande ska kunna ske måste det också vara klarlagt vem som har rätten att nyttja marken (ägare eller arrendator). Om en polispatrull upptäcker att någon alldeles nyligen slagit läger till exempel i en park, och är säker på att vederbörande inte har rätt till det, kan patrullen upplysa om att detta inte är tillåtet. Om han eller hon inte självmant lämnar platsen kan polisen avlägsna personen.</P> <P class="p98 ft10">Om tid får gå och en olovlig boplats fått mer permanent karaktär, är det inte lika självklart att polispatrull direkt kan avvisa eller avlägsna personerna som befinner sig där. De kanske bor där utan att veta att det inte är tillåtet. I de fallen bör polisen inleda med att tydligt informera om att man inte får bo på platsen, samt om att ett avlägsnande kommer att ske vid en bestämd tidpunkt, om inte de boende flyttar självmant.</P> <P class="p97 ft10">De boende har då möjlighet att visa att de har rätt att bo på platsen. Om de inte lyckas visa det, har de, från den tidpunkt då informationen gavs, en insikt om att de olovligen bor på annans mark, och att de därigenom begår ett brott.</P> <P class="p98 ft10">Visar det sig vid det senare tillfället att den illegala boplatsen fortfarande är kvar kan polisen med stöd av polislagen avvisa eller avlägsna de personer som bor på platsen.</P> <P class="p98 ft10">Det är viktigt att understryka att den här typen av avvisningar inte får göras mer ingripande än nödvändigt. De flesta vill göra rätt för sig. I många fall räcker det med att den som har rätten till marken upplyser den som olovligen bosatt sig där att man kommer att vända sig till polisen om marken inte frivilligt lämnas. De flesta väljer då att följa uppmaningen att flytta.</P> <P class="p154 ft31">Samma sak gäller om någon bosatt sig i en annan persons byggnad. Detta är straffbart som hemfridsbrott eller olaga intrång. Ytterligare information om förfarandet enligt polislagens paragraf</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">65</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_66"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3666x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft12">13 finns i den rapport som polisen lämnade till regeringen den 2 december 2015.<SPAN class="ft58">32</SPAN></P> <P class="p210 ft31">Även ordningslagen innehåller i sammanhanget viktiga bestämmelser. Av den framgår att offentliga platser är upplåtna för vissa ändamål. Med offentlig plats menas exempelvis allmänna vägar, gator, torg, parker, hamnar och dylikt, som i detaljplan redovisas som allmän plats och som har upplåtits för visst ändamål. Tillstånd från Polismyndigheten krävs i allmänhet när en offentlig plats ska användas för något annat ändamål. Däremot behövs det inte om platsen tas i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfattning och utan att inkräkta på någon annans tillstånd.</P> <P class="p111 ft10">Lokala ordningsföreskrifter är ett tillägg till ordningslagen som gäller i en enskild kommun. Föreskrifterna anger ofta mer preciserade regler kring vilka tillstånd som krävs för olika typer av verksamhet. I många kommuners lokala ordningsföreskrifter är det tydligt att det råder campingförbud på allmän plats.</P> <P class="p167 ft31">Om otillåtna boplatser förekommer på offentlig plats blir ordningslagen tillämplig. Enligt den får polisen förelägga en person att ta bort anordningar och bohag som placerats på offentlig plats utan nödvändigt tillstånd eller i strid med gällande kommunala ordningsföreskrifter. Om föreläggandet inte följs får polisen själv vidta åtgärden. Polisen kan alltså även enligt ordningslagen under sådana förhållanden avhysa exempelvis ett tältläger.</P> <P class="p109 ft9">Om personer slår läger på en plats som inte är offentlig är ordningslagen inte tillämplig. Om inte heller polislagens bestämmelser bedöms vara tillämpliga får markägaren vända sig till Kronofogdemyndigheten i enlighet med lagen om betalningsföreläggande och handräckning. Fastighetsägare ska då i sin begäran om särskild handräckning styrka sin rätt till åtgärden. De personer som ansökan avser ska identifieras, helst genom personnummer eller passnummer. Fastighetsägaren kan då ofta få hjälp av polisen att identifiera personerna på platsen. Endast de personer som omfattas av ansökan kan avhysas. Personer som därefter tillkommit på den illegala boplatsen måste därför i princip omfattas av en ny ansökan för att kunna avhysas. Sedan Kronofogde-</P> <P class="p211 ft29"><SPAN class="ft44">32 </SPAN>Polismyndigheten, Nationell lägesbild – Brottslighet med koppling till tiggeri och utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige, Nationella operativa avdelningen, 2015.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">66</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_67"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3667x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft12">myndigheten fattat beslut om att någon måste flytta ska detta, om sökanden inte begär något annat, verkställas.</P> <P class="p105 ft9">Det senaste beskrivna förfarandet tar jämförelsevis lång tid och kan, beroende på hur många som begäran om avhysning avser, bli kostsam. Förfarandet sker enligt huvudregeln på bekostnad av den som ska avhysas. Om vederbörande inte kan betala är fastighetsägaren skyldig att betala Kronofogdemyndighetens kostnader.</P> <P class="p11 ft9">Justitiedepartementet initierade i oktober 2015 en analys av lagen om betalningsföreläggande och handräckning. Syftet är att få fram förslag på hur markägares möjligheter att hävda sin rätt kan förbättras. Uppdraget ska redovisas senast den 30 maj 2016.<SPAN class="ft23">33</SPAN></P> <P class="p11 ft9">I oktober 2015 fattade miljönämnden i Malmö stad ett uppmärksammat beslut som innebar att avhysning av en omfattande olovlig boplats på en privat fastighet i Norra Sorgenfri skulle ske. Med stöd av miljöbalken fattades beslut om rättelse på den felandes bekostnad. Miljöförvaltningen hade sedan tidigare förbjudit boende på den privata tomten. Beslutet hade vunnit laga kraft, men inte efterföljts. Bakgrunden till förbudet var den usla sanitära situation som rådde på platsen. Den bedömdes medföra allvarliga hälsorisker för människorna på den illegala boplatsen och påverkade även miljön runt om, genom bland annat omfattande nedskräpning.</P> <P class="p24 ft9">Efter nämndens beslut informerades de berörda om beslutet och vad det innebar. Alla som uppehöll sig på fastigheten uppmanades att lämna platsen och ta med sina tillhörigheter senast ett visst klockslag och datum, förlagt några dagar framåt i tiden. Miljöförvaltningen tog hjälp av en entreprenör som utförde städföreläggandet. Kostnaderna delades mellan miljönämnden och fastighetsägaren. Avhysningen genomfördes med hjälp av polisen.</P> <P class="p37 ft30">Efter avhysning</P> <P class="p40 ft33">I samband med avhysningar är det önskvärt att kommunernas socialtjänster är informerade och tillgängliga. Deras primära uppgift bör vara att uppmärksamma om det finns barn som riskerar att fara illa på platsen. I så fall ska socialtjänsten göra en bedömning</P> <P class="p212 ft38"><SPAN class="ft90">33 </SPAN>Uppdrag om hur markägares möjligheter att få handräckning vid otillåtna bosättningar kan förbättras – <NOBR>http://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2015/09/starkta-mojligheter-for-</NOBR> <NOBR>markagare-att-avlagsna-otillatna-bosattningar-utreds/</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">67</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_68"> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer SOU 2016:6</P> <P class="p29 ft12">huruvida en barnavårdsutredning ska inledas eller inte. (Se avsnitt 2.2.1, ”Barn – Skyddslagsstiftning och skola”.)</P> <P class="p90 ft10">För vuxna bör socialtjänsten finnas på plats för att kunna pröva om det finns någon som är i behov av akut nödbistånd. (Se avsnitt 2.2.2, ”Uppsökande arbete och nödbistånd”.)</P> <P class="p34 ft10">Efter en avhysning finns det ofta kvarlämnade föremål på platsen. I vissa fall kan de betraktas som hittegods och hanteras enligt hittegodslagen hos polisen. Om det bedöms vara gods av ringa värde förvaras det under enkla former och sparas två veckor innan det förstörs. Skräp får slängas direkt.</P> <P class="p34 ft10">Det är viktigt att avtransportering av gods och städning genomförs i tidsmässigt nära anslutning till avhysningen. Detta kräver koordinering av de olika aktörernas insatser. I kommuner där samarbetet fungerat väl har avhysningarna kunnat genomföras på ett så skonsamt sätt som möjligt. De som bott på platsen har fått tydlig information, några dagars tidsfrist och har själva kunnat ha kontroll över hur och när avlägsnandet av deras tillhörigheter skett.</P> <P class="p35 ft30">Nedskräpning, skadegörelse och sanitet</P> <P class="p158 ft10">Nedskräpning är kriminaliserat enligt miljöbalken. Även skadegörelse är ett brott. Att uträtta sina behov offentligt är också straffbart. Den normala påföljden för dessa brott är böter. I samband med de illegala boplatserna som beskrivits tidigare i detta kapitel har det förekommit att individer gjort sig skyldiga till de nu beskrivna brotten. Detta har tidigare i ytterst begränsad utsträckning lett till någon reaktion från rättsväsendets sida.</P> <P class="p34 ft10">Enskilda företrädare för polisen har förklarat detta med att de berörda inte har några pengar och att det därför inte varit någon idé att utfärda en ordningsbot eller ett strafföreläggande. Den bedömningen leder dock till att svensk lag inte tillämpas lika i motsvarande situationer. I normala fall gör inte svensk polis en bedömning av gärningsmannens betalningsförmåga innan en ordningsbot utfärdas.</P> <P class="p33 ft12">Svensk polis får inte särbehandla individer och är därmed förhindrad att ta den typen av hänsyn. Sedan december 2015 har</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">68</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_69"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft12">polisen tagit fram rekommendationer om hur bestämmelserna ovan ska tillämpas.</P> <P class="p133 ft10">Även en rad andra lagstiftningar kan i sammanhanget vara tillämpliga. I ordningslagen finns bestämmelser om polisens möjligheter till omhändertagande av tillhörigheter som utan tillstånd förvaras på offentlig mark.</P> <P class="p23 ft10">Trafikförordningen reglerar hur fordon får stannas eller parkeras på allmän plats. I de allra flesta fall får fordon inte parkeras under längre tid än 24 timmar i följd, inom tättbebyggt område där kommunen är huvudman. I flera kommuner bor utsatta EU- medborgare i bilar och husvagnar som långvarigt står exempelvis på parkeringar.</P> <P class="p85 ft9">När ett fordon står felaktigt parkerat på offentlig plats (kommunal mark) kan polisen ge en tillsägelse enligt ordningslagen att lämna området. Även förordningen om flyttning av fordon i vissa fall kan bli aktuell och den vanligaste åtgärden är utfärdande av parkeringsbot. Även bärgning av fordonet kan ske. Om fordonet står felaktigt parkerad på privat mark torde reglerna om egenmäktigt förfarande eller självtäkt vara tillämpliga. Om så inte bedöms vara fallet är markägaren hänvisad till Kronofogdemyndigheten.</P> <P class="p213 ft10">Trafikverket har under det gångna året tvingats stänga rastplatser för sanering till följd av att utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> bosatt sig i bilar där. Det är tillgängligheten till vatten, toaletter och el som gjort Trafikverkets rastplatser attraktiva att bosätta sig på. Dessvärre har följden även blivit att såväl trafikanter som Trafikverkets entreprenörer fått svårt att få tillträde till rastplatserna.</P> <P class="p85 ft31">Trafikverket arbetar för närvarande med att ta fram en handlingsplan för hur man ska hantera dessa situationer och även jobba förebyggande, för att undvika liknande situationer i framtiden. I de fall ett generellt campingförbud råder enligt ordningsstadgor, torde även dessa kunna användas för att beivra camping på parkeringsplatser, exempelvis om individer bor i bilar.</P> <P class="p37 ft30">Anvisade platser</P> <P class="p214 ft31">Några få kommuner har valt att anvisa ett stycke kommunal mark för boplatser. Ofta har detta skett efter att en eller flera illegala boplatser i kommunen avhysts. I regel förses platsen med avfalls-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">69</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_70"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3670x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft12">hantering, toaletter och rinnande vatten. Några kommuner tar ut en lägre avgift per natt, omkring <NOBR>10–20</NOBR> kronor per person.</P> <P class="p90 ft10">Flertalet av de kommuner som anvisat platser har gjort detta under en begränsad tid. Syftet har varit att stävja boenden i parker, samt att få en naturlig kontaktyta med de utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som vistas i kommunen.</P> <P class="p34 ft10">Det är begripligt att en sådan lösning, på kort sikt, kan vara tilltalande för kommuner. En mycket utsatt grupp får någon form av boende, och nedskräpning och sanitetsproblem minskar, vilket lugnar ner kommuninvånare som upprörts av sådant kring illegala boplatser.</P> <P class="p45 ft10">På lång sikt framstår dock inte anvisade platser som någon hållbar lösning. Kommuners möjlighet att erbjuda gruppen utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> välfärd är begränsad till att erbjuda nödbistånd.</P> <P class="p155 ft12">(Se avsnitt 2.1, ”Uppehållsrätt – Vem har rätt till välfärd i Sverige?”.)</P> <P class="p64 ft10">Därför är det tveksamt om kommuner har rätt att upplåta långtidscamping i husvagnar eller tält för en grupp som har begränsad rätt till bistånd. På många orter i landet är det stor bostadsbrist och ett antal hemlösa medborgare finns redan. Att mot en symbolisk hyra upplåta någon form av campingplats uteslutande till en specifik grupp hemlösa, som heller inte är kommunmedborgare kan därför ifrågasättas juridiskt.<SPAN class="ft42">34</SPAN></P> <P class="p45 ft31">Beroende på vilken servicenivå som kommunen väljer att erbjuda på den anvisade platsen finns även andra problem att beakta. Om man har en hög nivå riskerar kommunen att olovligen konkurrera med privata campingägare. Om en enklare nivå väljs riskerar kommunen att bidra till etablering av slumområden.</P> <P class="p34 ft10">Oavsett boendestandard på de anvisade platserna blir det svårt för en kommun att motivera varför en viss utsatt grupp ska få tillgång till denna lösning, men inte andra.</P> <P class="p215 ft49"><SPAN class="ft91">34 </SPAN>Det skulle kunna bedömas sakna tillräcklig kommunal anknytning enligt kommunallagen 2:1, utgöra en otillbörlig konkurrens mot campingbranschen enligt konkurrenslagen 1:5 och 3:27, samt befogenhetslagen 4:1 eller gå utöver reglerna om akut nödbistånd enligt socialtjänstlagen<SPAN class="ft92">.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">70</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_71"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3671x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p216 ft30">Slutsats</P> <P class="p40 ft93">Samordnaren bedömer att de boenden för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som kommuner har lagstöd för att anvisa är kort akutboende efter en individuell prövning av behovet av nödbistånd.</P> <P class="p217 ft75"><SPAN class="ft75">2.5</SPAN><SPAN class="ft83">Skydd och rättsäkerhet</SPAN></P> <P class="p214 ft31">De som kommer till Sverige för att tigga lever som tidigare konstaterats i fattigdom i sina hemländer, vilket beskrivits i första kapitlet. Diskriminering, som också förekommer där, kan leda till bristande förtroende för myndigheter. Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige kan vara flerspråkiga, de behärskar dock mer sällan engelska eller svenska. En del av dem har en avbruten eller obefintlig skolgång i hemlandet. Alla dessa faktorer sammantagna leder till att de kan ha svårare att hävda sin rätt i förhållande till det omgivande samhället. På grund av sitt utanförskap har de en jämförelsevis låg benägenhet att anmäla brott som riktas mot dem.</P> <P class="p11 ft31">I samtal med polis, kommuner och ett antal frivilligorganisationer har samordnaren fått oroande information om att individer i gruppen utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> förhållandevis ofta utsätts för brott. Däremot görs sällan polisanmälan. De brott som ändå anmäls är vanligtvis svåra för polisen att utreda, då det i relativ stor utsträckning saknas en föregående relation mellan offer och gärningsman. Många som sitter och tigger blir utsatta för våld eller kränkande tillmälen. (Se kapitel 1, ”Bakgrund”.)</P> <P class="p24 ft10">Kommissionen mot Antiziganism presenterade i oktober 2015 en studie om hatbrott riktade mot utsatta <NOBR>EU-medborgare.<SPAN class="ft42">35</SPAN></NOBR><SPAN class="ft42"> </SPAN>De intervjuade hade starka känslor av rädsla och oro och betonade sin misstänksamhet gentemot myndigheter. En del kände en uppgivenhet och var övertygade om att den svenska polisen bara skyddar svenska medborgare. Andra sa att de har förtroende för polisen, eftersom de blivit så väl bemötta. De utsatta EU- medborgare som intervjuats i studien understryker behovet av att få information om vilka rättigheter de har.</P> <P class="p218 ft29"><SPAN class="ft44">35 </SPAN>Lacatus, Tiberiu, ”Studie om hatbrott och andra allvarliga kränkningar riktade mot utsatta romska <NOBR>EU-medborgare”,</NOBR> Kommissionen mot Antiziganism, 2015.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">71</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_72"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3672x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p166 ft9">Det har också kommit till samordnarens kännedom, från såväl organisationer som möter gruppen, som från polis, att det på flera ställen i landet förekommer att personer som tigger tvingas betala för platserna där de sitter. Några få individer lyckas, genom hot om våld, få andra att betala för vad som normalt sett är fritt: det offentliga rummet. Då några anser sig ha rätt att ta betalt för en bit trottoar eller annan allmän plats skor de sig på andras tiggeri. Redan utsatta individer utnyttjas och hamnar i en än mer utsatt position.</P> <P class="p219 ft10">Det förekommer även uppgifter om att det tas ut oskäliga belopp för transport till Sverige, emellanåt under förespegling att det finns goda möjligheter till försörjning här. Det leder till att vissa kommer hit med en skuld som kan uppgå till flera tusen kronor. Hatbrott, hot och utpressning liksom oskälig betalning för transporter förekommer, men det är svårt att veta i hur stor utsträckning.</P> <P class="p220 ft10">Samordnaren uppmärksammade regeringen på detta i juni 2015 genom ett brev, där han föreslog ett tilläggsdirektiv till utredningen ”Ett starkt straffrättsligt skydd vid människohandel och köp av sexuell handling av barn” JU 2014:128. Regeringen fattade beslut om ett sådant direktiv den 10 december 2015.<SPAN class="ft42">36 </SPAN>Uppdraget ska redovisas den 9 juni 2016.</P> <P class="p221 ft9">Polismyndigheten presenterade den 1 december 2015 förslag på åtgärder för att motverka brottslighet som riktas mot utsatta EU- medborgare.<SPAN class="ft23">37 </SPAN>Rapporten är en nationell lägesbild av brottslighet kopplad till tiggeri och utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige. Där presenteras bland annat förslag på åtgärder för att förebygga brott mot utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Rapporten omfattar även annan brottslighet knutet till tiggeri och tillfälliga boplatser. Den fastslår att anmälningsbenägenheten i gruppen utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> är låg. Polisen hat tagit fram informationsmaterial som ska skapa en större medvetenhet och kunskap om rättigheterna och skyldigheterna hos gruppen. Vidare planeras förtroendeskapande åtgärder vidtas, genom ökad kontakt med och information till gruppen. Anmälningar av brott mot <NOBR>EU-medborgare</NOBR> begångna av andra</P> <P class="p222 ft27"><SPAN class="ft25">36</SPAN><SPAN class="ft68">Kommittédirektiv 2015:131, Tilläggsdirektiv till 2014 års människohandelsutredning (Ju 2014:22) – https://www.riksdagen.se/sv/Dokument- </SPAN><NOBR>Lagar/Utredningar/Kommittedirektiv/Tillaggsdirektiv-till-2014-ars_H3B1131/</NOBR></P> <P class="p223 ft29"><SPAN class="ft25">37</SPAN><SPAN class="ft50">Polismyndigheten, Nationell lägesbild – Brottslighet med koppling till tiggeri och utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige, Nationella operativa avdelningen, 2015.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">72</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_73"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3673x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p129 ft10">handlar främst om misshandel, ofredande och olaga hot. Polisen föreslår i rapporten att Brottsförebyggande rådet ska få i uppdrag att undersöka utsattheten närmare. Polisen har även på nationell nivå tagit fram rekommendationer om hur illegala boplatser ska hanteras för att agera mer konsekvent. Antalet polisanmälningar gällande människohandel för tiggeriändamål har ökat från 9 till 55 under perioden <NOBR>2013–2015.</NOBR> Ökningen tros bero på en faktisk ökning av brottsligheten. Mörkertalet förmodas vara stort. Polisen ska mot bakgrund av det se över och uppdatera sitt metodstöd för att utreda människohandel. Även brott som begås av gruppen redovisas i rapporten och det rör sig oftast om enkla ”fattigdomsbrott” av typen snatteri och egenmäktig förfarande.<SPAN class="ft42">38</SPAN></P> <P class="p224 ft75"><SPAN class="ft75">2.6</SPAN><SPAN class="ft83">Kraften i civilsamhället</SPAN></P> <P class="p179 ft10">Kommunernas socialtjänst har som nämnts tidigare tydliga gränser för vilket bistånd de kan bevilja utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Att förklara detta för engagerade medborgare har varit en pedagogisk utmaning för politiker och tjänstemän i kommunerna. I glappet mellan vad kommunens socialtjänst har rätt att erbjuda och de uppenbara behoven hos utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> har ett brinnande engagemang från civilsamhället uppstått. Här har både traditionella organisationer aktiverats samt nya föreningar och nätverk bildats. Partnerskap har utformats. Kommuner och idéburen sektor har tillsammans funnit sätt att arbeta där fördelningen av arbetet har anpassats till de lokala förhållandena.</P> <P class="p24 ft31">Kyrkor och samfund har haft en framträdande roll i många kommuner. Nya ekumeniska samverkansformer har skapats på den lokala nivån. Var för sig skulle små pingstförsamlingar kanske inte mäkta med att ta emot <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i sina lokaler när det är för kallt för att sova ute. Men när ansvaret exempelvis delats med Svenska kyrkan i samma kommun, så har en realistisk och uthållig nivå av stöd skapats. I början av 2016 sjösätter Svenska kyrkan en nationell stödfunktion inom området migration som syftar till att underlätta stiftens och församlingarnas arbete med asylsökande, flyktingar och även utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Stödet består av ett</P> <P class="p225 ft29"><SPAN class="ft44">38 </SPAN>Ibid.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">73</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_74"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft10">intranät samt en telefoni- och mejlsupport som ska kunna svara på frågor om regelverk och ansvarsområden, samt ge inspiration och goda exempel.</P> <P class="p109 ft31">Organisationer med lång erfarenhet av att arbeta med hemlösa genom dagverksamheter och härbärgen, som exempelvis Stadsmissionen, Hela människan eller Frälsningsarmén var bland de första att få upp ögonen för att utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> börjat komma till Sverige. Besöken till deras sociala verksamheter ledde till att organisationerna kontaktade kommunen för att diskutera vad som kunde göras för gruppen.</P> <P class="p111 ft10">Svenska romska organisationer har i sitt engagemang utgått från solidaritet med romer från andra länder. De har också ofta en språklig och kulturell kompetens kopplad till gruppen.</P> <P class="p109 ft9">Det finns exempel på privata företag som skapat arbetsuppgifter som alternativ till tiggeri eller som sponsrat kyrkor och hjälporganisationer. Enskilda medborgare har gått ihop för att samla in kläder, filtar och förnödenheter, eller för att hitta boende. En del har försökt stötta personer att lämna tiggeri, för att i stället tillverka och sälja kvastar eller slevar, alternativt sälja gatutidningar.</P> <P class="p110 ft10">Även arbeten av tillfällig karaktär, som exempelvis trädgårdsskötsel eller städning, har förmedlats till utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Här har förmedlarna varit antingen nätverk från sociala medier (och det finns ett flertal sådana, från Västerbotten till Skåne) eller väletablerade idéburna organisationer, som exempelvis Stadsmissionen. Frälsningsarmén har också satsat på arbetsmarknadsinriktade åtgärder för individer ur gruppen.</P> <P class="p111 ft10">I så gott som alla kommuner samordnaren besökt har någon form av samtal förts med idéburen sektor om vad som kan göras för gruppen. På flera platser har frivilligsidan tagit på sig en viktig roll i det praktiska hjälparbetet för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Det finns goda skäl för offentliga aktörer att uppmuntra och ta till vara ett sådant engagemang.</P> <P class="p167 ft31">Historiskt har idéburen sektor varit tidig med att peka ut och lyfta nya sociala fenomen i samhället. Detta har också gällt utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> De hjälporganisationer som har daglig kontakt med gruppen sitter också ofta på kunskaper kring vilka insatser som bör sättas in. Det är viktigt att kunna anpassa stödet efter snabba förändringar i gruppen. Detta talar för lokalt anpassade lösningar, utförda av idéburna organisationer, kyrkor och samfund</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">74</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft12">snarare än storskaliga kollektiva lösningar där verksamheter byggs upp inom den kommunala sektorn.</P> <P class="p150 ft10">Arbetet som utförs av volontärer bör ha tydliga avgränsningar, för att bli långsiktigt hållbart. Säkerhets- och brandskyddsregler sätter också ramar för hur verksamheter kan utformas.</P> <P class="p96 ft9">Ingen av dem som ges stöd får ta sig rätten att kränka eller hota någon annan. Det har hänt att bråk och trakasserier har uppstått mellan individer och mellan grupper av utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR></P> <P class="p98 ft10">På flera ställen får barn inte komma in på dagverksamheter eller härbärgen och socialtjänsten blir kontaktad direkt när barn vistas i dessa miljöer. Sådant kan vara tungt för volontärer att handskas med. Här kan kommunen stötta med sin kunskap om arbete med utsatta, till exempel genom att utse en särskild kontaktperson som bollplank för frivilligsidan.</P> <P class="p97 ft10">Formen för samarbete mellan kommun och idéburen sektor kring utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> varierar över landet. Några tydliga framgångsfaktorer har emellertid utkristalliserat sig. Dessa är:</P> <P class="p47 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">Att kommun och idéburen sektor tidigt tar initiativ till en öppen och tillitsfull dialog.</SPAN></P> <P class="p226 ft31"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft94">Att kommun och idéburen sektor är överens om vilket stöd som ska ges. Många kommuner och organisationer har tillsammans formulerat att stödet handlar om att temporärt lindra nöd.</SPAN></P> <P class="p227 ft10"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft36">Att gränser för verksamheten sätts upp från början, exempelvis vilket antal nätter ett härbärge är öppet i veckan och på vilka tider. Detta för att försäkra sig om att det är ett realistiskt åtagande och därmed uthålligt.</SPAN></P> <P class="p48 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">Att båda sidor ”tar med sig något till bordet”, exempelvis volontärer och/eller lokaler från frivilligsidan och finansiering och/eller expertis från kommun.</SPAN></P> <P class="p228 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">Att kommunen stöttar med sin kunskap och erfarenhet av att driva social verksamhet, också avseende praktiska frågor som brandskydd, arbetsmiljö och liknande.</SPAN></P> <P class="p228 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft35">Att frivilligsidan är villig att samarbeta över organisations- eller samfundsgränserna.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">75</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_76"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3676x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft10">Det finns olika modeller för samarbeten mellan kommun och civilsamhälle. I Linköping och Göteborg har man slutit överenskommelser om så kallat Idéburet Offentligt Partnerskap (IOP), när det gäller utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> IOP är en samverkansmodell som många menar skapar en tredje väg, mellan föreningsbidrag och upphandling. Syftet är att underlätta vägen för politiskt fattade beslut. En grundtanke är också att idéburna organisationer bidrar till samhällsutvecklingen, samt att de arbetar i former som ökar människors delaktighet.</P> <P class="p111 ft10">I ett avtal om partnerskap skriver undertecknarna att de anser att insatserna bör inramas av en tydlig styrning mot gemensamma mål, ett gemensamt lärande och dialog kring mer långsiktiga lösningar.<SPAN class="ft42">39</SPAN></P> <P class="p109 ft31">En annan modell som också har tillämpats runt om i landet, är att kommunen ger bidrag till organisationer för att driva härbärgen, dagverksamheter och liknande. För att fånga upp och tillvarata initiativ från den idéburna sektorn har man försökt hitta nya lösningar för tillfälliga boenden och andra insatser för nödställda EU- medborgare. Dialoger har förts mellan kommuner och frivilligsidan, som i stor utsträckning har bestått av kyrkor och samfund, för att tillgodose behovet av akutplatser, speciellt vintertid.</P> <P class="p167 ft10">I Stockholm anmälde kyrkor intresse för att bidra med akuta övernattningsmöjligheter. Röda korset tog på sig att samordna volontärer. Stockholms stads uppsökande <NOBR>EU-team,</NOBR> Föreningen för hemlösa <NOBR>EU-migranter</NOBR> och Ny Gemenskap spred information till gruppen om var och när det fanns sovplatser i olika kyrkor.</P> <P class="p111 ft10">En samordnare med bakgrund inom en frivilligorganisation anställdes av kommunen för att hålla ihop och ta tillvara kyrkor och samfunds vilja att öppna sina lokaler. Av en utvärdering som gjorts av projektet framgår att rekryteringen av <NOBR>EU-medborgare</NOBR> för övernattningar var en utmaning. Språkliga och kulturella utmaningar gjorde det svårt att komma överens om tid, plats och antal personer. Att de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> inte dök upp när volontärer gjort sig redo för att hålla en kyrka öppen över natten kunde lämna en besviken och frustrerad känsla hos dem som engagerat sig.</P> <P class="p229 ft29"><SPAN class="ft44">39 </SPAN>Forum Idéburna organisationer med social inriktning, Idéburet offentligt partnerskap – <NOBR>http://www.socialforum.se/om-forum-2/ideburetoffentligt-partnerskap/</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">76</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_77"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p95 ft10">Projektet blev gränsöverskridande på ett positivt sätt; engagerade personer från skilda delar av civilsamhället samarbetade kring en fråga. Likaså var det betydelsefullt att initiativet kom från och backades upp av kommunpolitiker och tjänstemän. Modellen byggde på begränsningar, småskalighet och samordning, vilket i efterhand sågs som tre framgångsfaktorer av de medverkande.</P> <P class="p96 ft31">I Örnsköldsvik ingick kommunen år 2014 en överenskommelse med sex kyrkor om att driva ett härbärge under vintermånaderna. Kommunen bidrog med både finansiering och en kontaktperson som backade upp volontärerna i knepiga situationer.</P> <P class="p96 ft31">Uppföljningen visar att satsningen betraktades som väl genomförd. Den kommer att upprepas under vintern <NOBR>2015–2016.</NOBR> I Örnsköldsvik finns det också individer som riktat sitt hjälparbete mot de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer. Det har lett till att en ansökan till Fonden för dem som har det sämst ställd (Fead) blev beviljad 2015. Kommunförbundet Västernorrland är projektägare och kommunerna inklusive idéburna aktörer i Örnsköldsvik, Sundsvall och Umeå ingår. Projektet möjliggör ett fördjupat arbete för social inkludering och egenmakt för målgruppen – med fokus på samhällsorienterande insatser och hälsa.</P> <P class="p230 ft30">Kan den nationella överenskommelsen användas som ett verktyg för samarbete mellan offentlig och idéburen sektor?</P> <P class="p231 ft31">En nationell överenskommelse mellan regeringen, Sveriges kommuner och landsting (SKL), samt idéburna organisationer inom det sociala området undertecknades hösten 2008. Utgångspunkten var en vilja från regeringens sida att stärka de idéburna organisationernas roll som röstbärare och opinionsbildare och främja mångfalden av utförare inom välfärden. Överenskommelsen är en avsiktsförklaring mellan de tre parterna och syftar till att tydliggöra roller och formulera ett antal spelregler för samverkan mellan offentlig och idéburen sektor. Överenskommelsen vilar på sex principer som utgör grunden för samverkan.</P> <P class="p154 ft31">Det finns även en överenskommelse inom integrationsområdet som också tjänar som utgångspunkt för samverkan mellan de olika parterna vad gäller arbetsmarknads- och integrationsåtgärder.</P> <P class="p96 ft24">Arbetet med att följa upp den sociala överenskommelsen leds av en gemensam arbetsgrupp med representanter för de tre parterna</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">77</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_78"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3678x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">däribland Socialdepartementet och SKL. Ett kansli för frågan har inrättats, som arbetar med att sprida kunskap och information om överenskommelsen. Kansliet planerar och genomför vad arbetsgruppen beslutar. Överenskommelsen utvärderas med en årlig uppföljningsstudie samt en årlig tematisk studie.<SPAN class="ft42">40</SPAN></P> <P class="p34 ft10">I en rapport från SKL 2014 framgår att den nationella överenskommelsen har tjänat som inspirationskälla för ett växande antal lokala initiativ.<SPAN class="ft42">41</SPAN></P> <P class="p35 ft30">Slutsats</P> <P class="p32 ft66">Samordnaren har fört en dialog med arbetsgruppen för den sociala överenskommelsen för att se om samverkan mellan offentlig och idé- buren sektor avseende gruppen utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kan stöttas genom det arbetet. Både kansliet och arbetsgruppen ser positivt på att vara ett forum som sprider goda exempel på samverkan mellan kommun och idéburen sektor. Tanken är att det skulle kunna ske dels på deras hemsida, dels genom någon form av konferens eller seminarium under 2016.</P> <P class="p202 ft75"><SPAN class="ft75">2.7</SPAN><SPAN class="ft83">Näringslivet</SPAN></P> <P class="p158 ft10">Inte minst delar av näringslivet märker av de utsatta <NOBR>EU-med-</NOBR> borgarnas närvaro i Sverige. Ett antal företag och intresseföreningar för handeln har kontaktat samordnaren för att bland annat berätta hur det påverkar näringsidkare att människor sitter och tigger utanför affärer.</P> <P class="p33 ft10">Handlarna har dagligen kontakt med kommuninvånare och slits mellan deras vitt skilda åsikter. En del kunder vill att butiksinnehavaren ska göra mer, som att låta personer sitta inne i butiken och tigga om det är kallt. Andra vägrar att handla i butiken så länge det finns en tiggare utanför.</P> <P class="p45 ft31"><NOBR>ICA-handlarnas</NOBR> förbund har tagit upp frågan om människor som tigger utanför butikerna på sina sammankomster under 2015.</P> <P class="p232 ft49"><SPAN class="ft25">40</SPAN><SPAN class="ft55">http://overenskommelsen.se</SPAN></P> <P class="p64 ft29"><SPAN class="ft25">41</SPAN><SPAN class="ft50">Statens Kommuner och Landsting, Dialoger och överenskommelser med civilsamhället – Konkreta exempel från åtta kommuner, 2014.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">78</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_79"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3679x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">Samordnaren har deltagit i en paneldebatt under våren, träffat delar av ledningsgruppen tillsammans med en enskild handlare, samt presenterat tidiga slutsatser av sitt arbete på arrangemanget ”ICA- Nära dagarna” under hösten.</P> <P class="p11 ft31">Svensk Handel presenterade i oktober 2015 resultatet av en enkät man genomfört, där två tusen handlare svarat. Hälften av dessa uppger att de har tiggare i anslutning till sin verksamhet. Av dessa uppger nästan alla, 90 procent, att tiggeriet vid butiken har ökat. Enligt rapporten rör det sig också om en ökning av tiggeri inne i butiken. Sjuttio procent av handlarna anser att de inte får någon hjälp av kommun eller myndigheter att hantera situationen.</P> <P class="p23 ft10"><NOBR>ICA-handlarna</NOBR> efterlyser bättre samverkan med polis och kommunföreträdare.</P> <P class="p23 ft10">Stockholms Handelskammare och tre biståndsorganisationer med verksamhet i Rumänien lanserade i november 2015 insamlingskampanjen ”Hjälp människor som tigger”.<SPAN class="ft42">42 </SPAN>Målet är att bidra till förändring i hemlandet bland annat genom att skapa försörjningsmöjligheter, men också en bättre situation och värdighet för fattiga <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige. Projektet är ett exempel på hur näringsliv kan samverka med idéburna organisationer kring en social fråga i syfte att skapa förändring.</P> <P class="p76 ft10">Ett annat projekt är ett samarbete mellan Stockholms stadsmission, SOS Barnbyar, Hemköp och Axfoundation. Även detta har som mål att förändra på sikt för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Fokus är främst återförening av familjer. Arbetet handlar om att motivera föräldrar att återförenas med sina barn i Rumänien. För att möjliggöra detta genomför man insatser för att familjerna ska bli självförsörjande där de har sina hem.<SPAN class="ft42">43</SPAN></P> <P class="p11 ft9">Förutom butiksinnehavare är fastighetsägare en kategori som kontaktat samordnaren och berättat om stora utmaningar kopplade till de utsatta <NOBR>EU-medborgarna.</NOBR> Det kan handla om att människor väljer att sova utanför hus eller byggnader på ett såpass varaktigt vis att fastighetsägaren sökt kontakt med kommun, polis, länsstyrelse eller andra offentliga aktörer för att få vägledning. Emellertid har svaren från dessa instanser upplevts som otillfredsställande och stödet otillräckligt. Samordnaren har bland annat träffat bolaget</P> <P class="p139 ft49"><SPAN class="ft25">42</SPAN><SPAN class="ft55">http://www.hjalpmanniskorsomtigger.se</SPAN></P> <P class="p201 ft29"><SPAN class="ft25">43</SPAN><NOBR><SPAN class="ft28">http://www.sos-barnbyar.se/sos-nytt/varlden/migranternas-barn-far-stod-rumanien/</SPAN></NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">79</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_80"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3680x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p233 ft9">Jernhusen, som äger stationsbyggnader i Sverige. Situationen varierar över landet, men på flera ställen har utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> använt stationerna på ett sätt de inte är avsedda för, genom att sova, sköta sin personliga hygien, tvätta kläder, äta och lämna skräp inne i byggnaderna. På några stationer har resenärerna upplevt att de som tigger har varit för närgångna, vilket skapat irritation.</P> <P class="p109 ft9">Fastighetsbolaget Jernhusen ser en ökning av sina kostnader kopplad till förhöjd bevakning på grund av skadegörelse. Man har på vissa platser sett sig tvungen att låsa utrymmen och anställa vakter eller annan personal som låser upp toaletter för besökare. I sin strävan att behandla utsatta människor med respekt, och samtidigt upprätthålla stationerna som ”trygga och snygga” har Jernhusen under hösten blivit medlem i ett europeiskt nätverk (charter).<SPAN class="ft23">44</SPAN></P> <P class="p221 ft9">Den är ett samarbete mellan aktörer som äger och driver tågstationer i 13 länder, vilka alla ser utmaningar inom det sociala området. Utgångspunkten är att man måste samverka med andra för att nå bästa möjliga resultat. Statligt ägda järnvägsbolag är inte i första hand ansvariga för social utsatthet, men de har ett delansvar som samhällsaktör. Inom chartern finns det möjlighet till strukturerat arbete bland annat genom utbildningssatsningar för personal.</P> <P class="p234 ft12">I Sverige har Jernhusen utvecklat ett samarbete med idéburen sektor, som Stadsmissionerna i Sverige och Frälsningsarmén.</P> <P class="p235 ft10">Föreningar som Lantbrukarnas riksförbund (LRF) och Svenskt Friluftsliv har i möten med samordnaren beskrivit sin oro för förstörelse, nedskräpning och missbruk av allemansrätten. Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> bosätter sig emellanåt olovligen på mark som tillhör medlemmar i LRF, vilket innebär inskränkning i äganderätten och stora kostnader för den enskilde markägaren.</P> <P class="p221 ft10">Illegala boplatser utgör också ett hinder för de 24 föreningar som tillhör paraplyorganisationen Svenskt friluftsliv från att använda skog och mark i sin verksamhet. Organisationen värnar allemansrätten och vill inte att nämnda brott mot den ska användas som argument för att förändra och begränsa rätten.</P> <P class="p234 ft31">Fastighetsägarna i Stockholm anordnade under våren 2015 ett seminarium för sina medlemmar och har tagit fram en informa-</P> <P class="p236 ft29"><SPAN class="ft44">44 </SPAN>The European Charter for development of social initiatives in stations – http://www.garesolidaire.net/index.php/eng</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">80</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_81"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3681x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p129 ft31">tionsfolder om vad som gäller för fastighetsägare när <NOBR>EU-medborgare</NOBR> tigger eller sover i direkt anslutning till fastigheter.</P> <P class="p11 ft31">De dialoger med både privata och kommunala markägare, näringsliv och fastighetsägare som samordnaren haft under utredningstiden har resulterat i de slutsatser som beskrivs i avsnitt 2.4,</P> <P class="p0 ft12">”Boplatser och avhysningar”.</P> <P class="p224 ft75"><SPAN class="ft75">2.8</SPAN><SPAN class="ft83">Andra utredningar</SPAN></P> <P class="p173 ft10">Samordnaren har träffat barnrättsutredningen 2013:08 för att samtala om hur barnets bästa kan lyftas fram ur olika perspektiv. En diskussion om barnets bästa när det gäller barn till utsatta EU- medborgare förs i avsnitt 2.2.1, ”Barn – Skyddslagstiftning och skola”.</P> <P class="p85 ft9">Samverkan har skett med utredningen ”Ett starkt straffrättsligt skydd vid människohandel och köp av sexuell handling av barn” JU 2014:128. Med anledning av samordnarens skrivelse till regeringen under sommaren om sina iakttagelser rörande otillbörligt ekonomiskt utnyttjande av annan för exempelvis tiggeri, har nämnda utredningen fått ett tilläggsdirektiv, med syftet att överväga om det straffrättsliga skyddet mot olika typer av exploatering är ändamålsenligt.</P> <P class="p11 ft10">Utredningen ”Svensk social trygghet i en internationell värld” 2014:109 ska göra en översyn av försäkringsvillkoren i de svenska sociala trygghetssystemen och deras tillämpning utifrån de nya förutsättningar som globaliseringen ger i en unionsrättslig och internationell kontext. Vid ett möte med nämnda utredning diskuterades uppehållsrätt och rätten till svensk välfärd.</P> <P class="p213 ft10">Kommissionen mot Antiziganism tillsattes i mars 2014. Den ska komplettera och förstärka samhällets arbete mot fördomar och diskriminering riktad mot romer. Syftet är att åstadkomma en kraftsamling för att överbrygga den förtroendeklyfta som finns mellan den romska gruppen och samhället i övrigt. I ett tillägg har kommissionen även fått uppdraget att ta fram och sprida informationsmaterial till svenska skolor, baserat på vitboken om övergrepp och kränkningar mot romer under <NOBR>1900-talet.<SPAN class="ft42">45</SPAN></NOBR></P> <P class="p237 ft29"><SPAN class="ft44">45 </SPAN>Ds 2014:8, Den mörka och okända historien – Vitbok om övergrepp och kränkningar av romer under <NOBR>1900-talet,</NOBR> 2014.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">81</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_82"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft31">Som nämnts inledningsvis i denna rapport är majoriteten av, dock inte alla, de utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som kommer hit från Rumänien och Bulgarien romer. Kommissionen mot Antiziganism arbetar med att höja medvetenheten om hur Sverige behandlat sin romska minoritet genom historien. Man pekar också på hur antiziganism manifesterar sig i det nutida Sverige.</P> <P class="p34 ft10">Samordnaren har haft möte med kommissionens ledamöter och framträtt på seminarier och konferenser tillsammans med dess medlemmar. Med bland annat kommissionens hjälp har samordnaren utforskat de paralleller och avgränsningar som kan göras mellan historisk och nutida antiziganism och förhållningsätt till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige i dag.</P> <P class="p34 ft10">Frågan om barn och socialtjänstens skyddslagstiftning har diskuterats med den ”Nationella samordnaren för den sociala barn- och ungdomsvården”. Denna tillsattes i november 2014, för att i dialog med ett antal kommunföreträdare stärka och stödja socialtjänsten i sitt arbete med den sociala barn- och ungdomsvården. Fokus för dialogen var barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som lever längre tider i Sverige, utan kontakt med skola, socialtjänst samt hälso- och sjukvård.</P> <P class="p60 ft9">Eftersom det civila samhället har kraftsamlat med ett stort engagemang för utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> har även samtal förts med ”Utredningen om stärkt och självständigt civilsamhälle” 2014:40. I den undersöks möjligheterna att underlätta för det civila samhällets organisationer att bedriva sin verksamhet och att bidra till demokrati, välfärd, folkhälsa, gemenskap och social sammanhållning.</P> <P class="p202 ft75"><SPAN class="ft75">2.9</SPAN><SPAN class="ft83">Fortsatt samverkan</SPAN></P> <P class="p44 ft9">Sveriges kommuner och landsting (SKL) har sedan 2014 haft ett nätverk för kommuner som varit intresserade av erfarenhetsutbyte och lärande kring arbetet med utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Kommunföreträdarna är nöjda med nätverket. Deras önskan och SKL:s avsikt är att fortsätta med dessa träffar så länge frågan är aktuell. På flera ställen har också regionala kommunala nätverk skapats, antingen genom helt nya sammanslutningar eller genom att frågan lyfts in i redan existerande samverkansforum. I Göteborgsregionens kommunförbund har man tillsammans med företrädare för några</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">82</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_83"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft10">kommuner i Halland tagit fram en gemensam handlingsplan. I några av de andra regionala nätverken finns ambitioner att lära från Göteborgsregionen och ta fram gemensamma handlingsplaner för kommuner.</P> <P class="p96 ft31">De nationella och regionala nätverken behöver även i framtiden bidra till kunskapsspridning och erfarenhetsutbyte. Nätverken har till största del bestått av personer från de sociala förvaltningarna i kommunerna. Samverkan bör även stimuleras mellan kommunernas tekniska förvaltningar, då miljö- och stadsbyggnadsfrågor också berörs. Andra viktiga aktörer i frågan, som Polisen och Kronofogden, har ibland ingått i lokala nätverk med kommunerna, men kommer framöver också att behöva ingå i nätverk på nationell nivån. Som tidigare nämnts har Kronofogdemyndigheten och Polismyndigheten under våren 2015 påbörjat arbetet med att ta fram rutiner för samverkan när det gäller avhysningar. Arbetsförmedlingen utformar ett handläggarstöd som kan förtydliga bedömningen av uppehållsrätt och utsatta <NOBR>EU-medborgares</NOBR> eventuella tillgång till arbetsmarknadsåtgärder.</P> <P class="p238 ft9">Det är angeläget med en fortsatt dialog mellan olika myndigheter för att bibehålla och utveckla ett nationellt förhållningssätt. Samtal måste också föras mellan myndigheter och kommuner. Det är angeläget att samtalet fortsätter mellan Skolverket och Socialstyrelsen om skolgång. I socialtjänstens utredningar när det gäller barn som riskerar att fara illa, spelar bedömningen om barnets möjlighet till utbildning stor roll. Den kan vara avgörande för hur diskussioner förs med vårdnadshavare om att stanna i Sverige eller inte.</P> <P class="p98 ft10">Samverkan kring avhysningar mellan Polismyndigheten, Kronofogdemyndigheten och kommunerna bör också fortsätta. Det operativa inriktnings- och prioriteringsbeslut om polisens arbete med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som presenterades i december 2015, (Se avsnitt 2.5, ”Skydd och rättssäkerhet”) kommer att påverka kommunernas och kronofogdens arbete.</P> <P class="p238 ft9">Nationella samordnarens uppdrag upphör då denna rapport presenteras. Det gör däremot inte behovet av samordning. Att det kommer utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> till Sverige är fortfarande ett relativt nytt fenomen. Utmaningarna förändras över tid. Kommuner, myndigheter och idéburen sektor försöker mejsla fram insatser för en grupp människor som de tidigare inte mött i samma utsträckning.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">83</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_84"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3684x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p166 ft10">Information behöver spridas om metoder för socialt arbete med särskilt fokus på denna grupp. Samarbetsformerna mellan det allmänna och civilsamhället kan fortfarande utvecklas.</P> <P class="p109 ft10">Ett samordnande uppdrag bör läggas in i befintlig samhällsstruktur. För att markera att staten fortsatt ser ett behov av att stötta kommunernas arbete med frågan, bör den samordnande funktionen i första hand läggas på staten. Statens regionala representation utgörs av länsstyrelserna.</P> <P class="p109 ft10">Därför föreslås att länsstyrelserna får i uppdrag att samordna arbetet med utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Dessa har de kontaktytor och den centrala ställning som krävs för uppdraget.</P> <P class="p109 ft10">Länsstyrelserna bör inom sin region: skapa och underhålla en övergripande lägesbild; verka för ett gott samarbete mellan berörda aktörer; samt ansvara för spridning av kunskap och goda exempel. Förhoppningsvis kan denna rapport bidra som ett underlag i det inledande arbetet.</P> <P class="p167 ft10">Länsstyrelsen i Östergötland har sedan 2005 ett nationellt uppdrag med ett övergripande ansvar för länsstyrelsernas arbete rörande hedersrelaterat våld och förtryck. De arbetar bland annat med kompetensutveckling, genomför utbildningsinsatser och tar fram metodmaterial. Inom det uppdraget driver de också en nationell stödtelefon och ansvarar för ett nationellt myndighetsnätverk.<SPAN class="ft42">46</SPAN></P> <P class="p109 ft10">På motsvarande vis bör en av länsstyrelserna ges ett mer övergripande uppdrag att samordna arbetet med utsatta EU- medborgare. Den länsstyrelsen bör samla de regionala lägesbilderna till en nationell bild och kontinuerligt sprida information till de andra länsstyrelserna, som i sin tur för vidare informationen i den egna regionen.</P> <P class="p109 ft10">En servicefunktion av rådgivande karaktär bör inrättas hos den samordnande länsstyrelsen så att kommuner kan få hjälp och stöd i sitt förhållningssätt, liksom råd i komplicerade frågor. Att främja och underlätta samverkan mellan olika aktörer, som exempelvis polisen, kronofogden och landets kommuner, skulle också kunna vara en uppgift för den länsstyrelse som har det övergripande ansvaret.</P> <P class="p239 ft57"><NOBR><SPAN class="ft89">46</SPAN>http://www.lansstyrelsen.se/ostergotland/Sv/manniska-och-samhalle/manskliga-</NOBR> <NOBR>rattigheter/hedersrelaterat-vald/Pages/natuppdrag.aspx</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">84</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_85"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3685x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td19"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td3"><SPAN class="p17 ft32">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p178 ft9">Ytterligare kunskap behövs i kommunerna om bland annat bedömning av uppehållsrätt, handläggning och bedömning av barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> samt regler och rutiner för avhysningar. Länsstyrelsen med det nationella samordningsuppdraget bör ansvara för att följa rättsläget angående uppehållsrätten. Den bör även med de övriga länsstyrelserna tillhandahålla kompetensutveckling för relevanta aktörer, så att bedömningarna över landet blir rättssäkra och samstämda. Rapporten <SPAN class="ft11">Promoting the Human Rights and the Best Interest of the Child in Transnational Child Protection Cases- Guidelines</SPAN>, framtagen av Östersjörådet, kan utgöra en grund för utveckling av informations- och utbildningsmaterial om handläggning av barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare.<SPAN class="ft23">47</SPAN></NOBR></P> <P class="p183 ft10">Den länsstyrelse som blir nationellt samordnande bör ha stor kompetens i sociala frågor och även i att hantera frågor med internationell koppling. Samordnaren föreslår att Länsstyrelsen i Stockholm ges detta samordnande uppdrag.</P> <P class="p240 ft13">Förslag:</P> <P class="p241 ft10">Samtliga länsstyrelser ges i uppdrag att ha en samordnande funktion avseende insatser för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i det egna länet. Länsstyrelserna bör inom sin region: skapa och underhålla en övergripande lägesbild; verka för ett gott samarbete mellan berörda aktörer; ansvara för spridning av kunskap och goda exempel.</P> <P class="p242 ft10">Länsstyrelsen i Stockholm bör ges ett nationellt samordnande uppdrag. I det uppdraget skulle ingå att:</P> <P class="p243 ft10"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft95">Samla de regionala lägesbilderna till en nationell bild och kontinuerligt sprida information till de andra länsstyrelserna, för vidare spridning i varje region.</SPAN></P> <P class="p244 ft29"><SPAN class="ft44">47 </SPAN>The Council of the Baltic Sea States Secretariat Promoting the Human Rights and the Best Interest of the Child in Transnational Child Protection Cases- Guidelines, 2015.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">85</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_86"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3686x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan relevanta aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p245 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft96">Inrätta en stödfunktion med rådgivning åt kommuner i frågor kopplade till utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare.</NOBR></P> <P class="p246 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft96">Främja och underlätta samverkan mellan olika aktörer, som exempelvis polis, kronofogde och landets kommuner.</SPAN></P> <P class="p247 ft9"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft97">Ansvara för att följa rättsläget angående uppehållsrätten. Denna och övriga länsstyrelser bör tillsammans tillhandahålla kompetensutveckling om uppehållsrätten för relevanta aktörer i syfte att bedömningarna ska bli mer likartade.</SPAN></P> <P class="p248 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft96">Informera och utbilda om handläggning av barn till utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare.</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p0 ft19">86</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_87"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3687x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p249 ft40"><SPAN class="ft8">3</SPAN><SPAN class="ft39">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</P> <P class="p250 ft10">Samordnaren har arbetat med att främja och underlätta kontakter mellan Sverige och Rumänien respektive Sverige och Bulgarien på flera olika nivåer. Aktörerna här är svenska idéburna organisationer och kommuner, liksom lokala organisationer och myndigheter i de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer.</P> <P class="p23 ft12">Sociala och ekonomiska rättigheter i Rumänien och Bulgarien har kartlagts och finns i bilaga 2.</P> <P class="p65 ft10">Hur andra medlemsländer arbetar med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> var också en del av uppdraget. Här har en rapport tagits fram, se bilaga 3. En sammanställning av de svenska organisationer som arbetar i Rumänien och Bulgarien finns på organisationen Hjärta till Hjärtas hemsida.<SPAN class="ft42">1</SPAN></P> <P class="p224 ft75"><SPAN class="ft75">3.1</SPAN><SPAN class="ft83">Fattigdomsbekämpning</SPAN></P> <P class="p39 ft10">Varje medlemsstat inom EU ska bekämpa fattigdom, utanförskap och diskriminering hos sina medborgare. Det ansvar som exempelvis Rumänien och Bulgarien har i detta avseende kan och ska Sverige inte ta över.</P> <P class="p11 ft10">Däremot bör gott arbete som bedrivs i dessa länder stöttas. Samarbeten kan utvecklas på både nationell, regional och lokal nivå. Sverige bör bidra till att öka samverkan inom EU, samt med</P> <P class="p251 ft29"><SPAN class="ft44">1 </SPAN>Värdighet här – förändring där, Organisationer verksamma i Rumänien och Bulgarien – <NOBR>http://media.hjartatillhjarta.se/2015/03/RPT-Organisationer-i-RU-o-BIU-version-2.2.pdf</NOBR></P> <P class="p80 ft19">87</P> </DIV> <DIV id="page_88"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft19">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft12">Rumänien och Bulgarien, för att motverka fördomar och utanförskap för de utsatta <NOBR>EU-medborgarna.</NOBR></P> <P class="p108 ft10">Ett konkret sätt att förverkliga detta är att involvera svenska idéburna organisationer som har en genomtänkt strategi och en beprövad metod i sitt arbete i Bulgarien och Rumänien. För att lyfta en grupp ur fattigdom är utbildning, hälsa, försörjning och strukturella reformer fyra huvudområden som bör stärkas</P> <P class="p111 ft10">Det finns flera svenska biståndsorganisationer som har ett väletablerat arbete i främst Rumänien, och delvis i Bulgarien. Några av dessa startade på <NOBR>1990-talet</NOBR> genom ett engagemang för de rumänska barnhemsbarnen, vars svåra förhållanden kom i dagen efter kommunismens fall. I dag arbetar dessa organisationer med att stötta utsatta minoriteter vilka lever i djupt utanförskap. Till stor del rör det sig om romer.</P> <P class="p110 ft10">Under utredningstiden har kontakter mellan organisationer i Sverige och deras partners i Rumänien och Bulgarien utvecklats och stärkts. Röda Korset, Hjärta till Hjärta, Hoppets stjärna, Läkarmissionen, Erikshjälpen och SOS Barnbyar är några exempel på dem som reagerat på närvaron av utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige med att det senaste året utöka sin verksamhet i deras ursprungsländer.</P> <P class="p111 ft10">Dessutom har informationsutbytet mellan skilda svenska idéburna organisationer med verksamhet i Bulgarien och Rumänien förbättrats och utvecklats. De organisationer som samordnaren samlat i frågan har alla sett vinster med att fortlöpande berätta för varandra om sina projekt och att ta råd och hjälp av varandra. En grund har lagts för framtida samverkan mellan flertalet svenska organisationer på plats.</P> <P class="p111 ft10">Det är viktigt att arbetet syftar till att åstadkomma varaktig förändring för de utsatta <NOBR>EU-medborgarna.</NOBR> Det är också viktigt att se dem som initiativrika och fullt kapabla människor. Liksom att ha en förförståelse om historien i hemländerna och minoriteters nuvarande situation.</P> <P class="p167 ft9">Bland annat för att samla kunskap om svenska organisationers arbete på plats har samordnaren besökt Bulgarien (en resa) och Rumänien (tre resor). I Rumänien fick han vara med vid starten av det sociala kooperativ som producerar korgar i Pauleascadalen och han besökte staden Gradinari, där borgmästaren Mihai Ioana arbetar</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">88</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_89"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td20"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td21"><SPAN class="p17 ft32">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft12">med den svenska organisationen Hjärta till Hjärta för att förbättra distribution och odling av grönsaker.</P> <P class="p150 ft9">Samordnaren har i Rumänien också haft möten med bland andra Världsbanken, Ministeriet för <NOBR>EU-fonder,</NOBR> Rädda Barnen och Unicef.</P> <P class="p98 ft10">I Bulgarien hade samordnaren möten med ordföranden för Röda korset, direktorn på Roma Program Open Society Institute, föreståndaren för <SPAN class="ft98">The National Council for Cooperation on Ethnic and Integration Issues</SPAN>, vice minister Lazar Lazarov vid Arbets- och socialdepartementet, tankesmedjan Center for Democracy, samt med Unicef.</P> <P class="p98 ft10">Samordnaren var även med när <NOBR>Barn-,</NOBR> äldre- och jämställdhetsminister Åsa Regnér undertecknade det bilaterala avtalet med Rumänien i juni 2015, och träffade då bland annat minister Marius Nica på Ministeriet för <NOBR>EU-fonder</NOBR> och dennes vice minister Ciprian Necula.</P> <P class="p238 ft9">Samarbetsavtalet med Rumänien syftar till att utbyta goda exempel, lära av varandras erfarenheter och förhoppningsvis genomföra gemensamma projekt inom områdena jämställdhet, barnrätt, social omsorg och social trygghet. En arbetsgrupp bestående av tjänstemän från båda länderna har träffats under hösten för att konkretisera avtalet och samarbetet. Uppföljning kommer att ske inom ett år. I slutet av november 2015 bjöd regeringskansliet in organisationer och myndigheter till ett samråd om samarbetsavtalet. Ett <NOBR>40-tal</NOBR> deltagare som representerade 22 organisationer med olika fokus och arbetssätt träffades för att ge synpunkter på hur innehållet kan konkretiseras. Regeringskansliet vill gärna att avtalet ska fungera som en bro mellan regeringens arbete och det civila samhället. Detta kommer att stå på dagordningen i de fortsatta diskussionerna med den rumänska arbetsgruppen.</P> <P class="p98 ft10">Regeringen har även inlett samtal med Bulgarien om ett liknande samarbetsavtal, vilket förväntas undertecknas i början på februari.</P> <P class="p238 ft9">Samordnaren bjöd i juni 2015 in till ett möte med svenska idéburna organisationer som är aktiva i Rumänien och Bulgarien. Här diskuterades dels samarbete mellan dessa organisationer, dels hur en konferens skulle kunna stötta detta. På mötet uttrycktes en vilja att kommunicera till allmänheten att många svenska organisationer bedriver fattigdomsbekämpning i Bulgarien och Rumänien</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">89</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_90"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft19">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p148 ft10">I samband med den konferens den 11 september 2015 som samordnaren arrangerade i delat värdskap med <NOBR>Barn-,</NOBR> äldre- och jämställdhetsminister Åsa Regnér, bildades ett nätverk för samverkan mellan svenska idéburna organisationer med verksamhet i Rumänien eller Bulgarien.</P> <P class="p109 ft31">Temat för konferensen var just möjligheter för svenska idéburna organisationer att samverka i sitt arbete med utsatta <NOBR>EU-med-</NOBR> borgare i ursprungsländerna. Sidas chefsekonom Annika Sundén talade om utvecklingen inom fattigdomsbekämpning, från välgörenhet riktad mot passiva mottagare, till dagens syn på de utsatta som självständiga aktörer, med både rättigheter och skyldigheter, som ska ges förutsättningar att påverka och förbättra sitt liv. Med en samtida syn på fattigdomsbekämpning, konstaterade Sundén, är det inte i första hand pengar i tiggarmuggen som långsiktigt förbättrar för en utsatt grupp.</P> <P class="p110 ft10">Även Rumäniens vice minister vid Ministeriet för <NOBR>EU-fonder,</NOBR> Ciprian Necula, talade om värdet av att ge pengar till organisationer snarare än i koppen, då det senare cementerar en ovärdig och destruktiv tiggarroll och inte skapar långsiktigt förändring för den utsatta gruppen.</P> <P class="p109 ft31">Den svenska ambassadören i Rumänien Anneli <NOBR>Lindahl-Kenny</NOBR> diskuterade också huruvida pengar i tiggarmuggen eller till organisationer får varaktig effekt. Under konferensen underströks också vikten av att inkludera hela det rumänska eller bulgariska samhällets utsatta i de insatser man gör, inte bara minoriteter.</P> <P class="p109 ft24">Inför konferensen skrev samordnaren och <NOBR>Barn-,</NOBR> äldre- och jämställdhetsminister Åsa Regnér en debattartikel som diskuterade hur skänkta pengar till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> skapar bestående förändring för flest. I artikeln skrev de bland annat att: ”De pengar som svenska folket vill avvara gör bäst nytta hos dessa organisationer. Genom att stötta långsiktigt hållbart arbete för förbättrad utbildning, försörjning, hälsa och strukturella reformer kommer fler att se en meningsfull framtid för sig och kommande generationer i hemländerna. Låt oss fortsätta ge pengar och berätta för våra barn att det är viktigt att hjälpa den utsatta människan. Men låt oss göra det på ett sätt som leder till verklig varaktig förändring. Att bekämpa fattigdom går inte i en handvändning.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">90</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_91"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3691x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td20"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td21"><SPAN class="p17 ft32">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft12">Därför ska vi använda vår vilja, kunskap och våra resurser på ett sätt som verkligen förändrar.”<SPAN class="ft58">2</SPAN></P> <P class="p105 ft10">Många av dem som tigger i Sverige lämnar barnen i hemländerna. Men föräldranärvaro behövs för att bland annat se till att barnen sköter sin skolgång. Risken finns också att sysslan kommer att gå i arv – att den uppväxande generationen får bilden av tiggeri som den enda möjliga, och naturliga, försörjning.</P> <P class="p11 ft9">Givarmönstret till tiggarna kan skapa problematiska bieffekter. Exempelvis skänks mer pengar till kvinnor som tigger än till män. Gravida kvinnor och funktionshindrade får oftast allra mest, då människor med rätta grips av medlidande. De svagaste får mest, och en oproportionerlig stor andel av dessa hamnar bakom koppen.</P> <P class="p23 ft10">De flesta som kommer hit för att tigga ser inte sin framtid här. De vill tillbaka till sina hemländer. Med tanke på brister i språkkunskap och utbildning är det inte realistiskt att tro att flertalet i gruppen skulle kunna få jobb i Sverige. Genom att vistas här riskerar de dessutom att gå miste om eventuella möjligheter till försörjning i sina hemländer.</P> <P class="p76 ft10">Med beaktan av de argument och kunskapskällor som framkommit under utredningstiden är samordnarens bestämda uppfattning att penningbidrag till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> ger störst möjligheter till långsiktig förändring genom organisationer som på ett strukturerat och uthålligt sätt arbetar i ursprungsländerna.</P> <P class="p172 ft75"><SPAN class="ft75">3.2</SPAN><SPAN class="ft83">Fortsatt samverkan – Sverige och hemländerna</SPAN></P> <P class="p173 ft10">Konferensen som redogjorts för ovan avslutades med en panel om framtida arbete. Nio idéburna organisationer berättade dels vad de har för verksamheter och kärnområden i länderna, dels vad de har för tankar och idéer kring informationsutbyte och annan samverkan. Det nätverk som bildades har fortsatta regelbundna träffar. Första mötet ägde rum den 4 november 2015. Då diskuterades hur samverkansarbetet ska organiseras och vilken roll organisationerna kan ha i det avtal i sociala frågor som svenska regeringen ingått med Rumänien.</P> <P class="p237 ft29"><SPAN class="ft44">2 </SPAN>Regnér, Åsa och Valfridsson, Martin, Skänk till organisationer på plats i hemländerna, Dagens Nyheter, 150911.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">91</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_92"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3692x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft19">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p252 ft12">Nedan följer en kort redogörelse för var och en av de nio: <SPAN class="ft30">Hjärta till Hjärta </SPAN>är en ideell förening som på kristen grund</P> <P class="p253 ft24">genomför olika biståndsinsatser för att hjälpa fattiga människor i främst östra Europa. De har i Rumänien startat upp ett långsiktigt biståndsprojekt för människor i Pauleascadalen. Tanken är att på sikt hjälpa till att lyfta de drygt 4 000 människorna som lever där ur fattigdom och utanförskap. I kommunen Gradinari har organisationen lånat ut pengar till ett projekt som gett romer äganderätt till sina tomter och bostäder. 115 familjer har fått äganderätt till sina bostäder tack vare projektet. I samma kommun startas även ett projekt för utveckling av den lokala ekonomin. Hjärta till Hjärta har även lokalanställt tre regionala fältarbetare som ska samordna organisationens arbete. De har också gjort en sammanställning av organisationer verksamma i Bulgarien och Rumänien vilka har en tydlig koppling till Sverige och med ett fokus på den romska befolkningen. <SPAN class="ft80">3 </SPAN>Flera av dessa är intresserade av att vara del av det arbete som görs inom ramen för regeringens avtal med Rumänien.</P> <P class="p254 ft10"><SPAN class="ft65">Hoppets stjärna </SPAN>arbetar med att förhindra att barn hamnar på institutioner, genom stöd till familjer som har barn med funktionsnedsättning. Bland insatserna finns dagverksamheter, habilitering, integreringsarbete samt uppbyggnad av föräldraföreningar. Hoppets stjärna arbetar även aktivt med opinionsbildning och attitydförändringar i rumänsk media.</P> <P class="p45 ft10">I byn Valea Seaca, där flera utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som reser till Sverige bor, ställer organisationen i ordning ett utbildnings- och resurscentra, där de fyra fokusområdena utbildning, hälsa, jobbskapande åtgärder och folkbokföring utgör basen för verksamheten. Skolgång för barnen är prioriterat.<SPAN class="ft42">4</SPAN></P> <P class="p127 ft9"><SPAN class="ft11">Svenska kyrkan </SPAN>stöder en verksamhet som utförs av Franciskanerorden i staden Roman. Den innefattar bland annat uppsökande arbete, ett socialt center, påverkansarbete gentemot lokala myndigheter, skolfrämjande insatser, yrkesträning och hälsovård. Arbetsmetoden går ut på att skapa förändring tillsammans med människorna i området. Projektet är ett samarbete med Svenska kyrkans norska systerorganisation Kirkens Nödhjelp.<SPAN class="ft23">5</SPAN></P> <P class="p255 ft49"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft48">www.hjärtatillhjärta.se (http://hjartatillhjarta.se/organisationen/)</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft45">4</SPAN><NOBR><SPAN class="ft48">http://www.starofhope.se/bistandslander/rumaenien-moldavien.html</SPAN></NOBR></P> <P class="p83 ft29"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft50">https://www.svenskakyrkan.se/p220</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">92</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_93"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3693x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td20"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td21"><SPAN class="p17 ft32">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p256 ft10"><SPAN class="ft65">Röda Korset </SPAN>i Sverige stödjer lokalt arbete i de mest utsatta regionerna i Rumänien. De arbetar för att barn ska kunna gå i skola, samt få skolmat och läromaterial. Ambitionen är också att förbättra människors hälsa genom sjukvård, information och utbildning, samt stödja aktiviteter som ger möjlighet till jobb. Ett långsiktigt mål är också att se till att människor i romska bosättningar blir folkbokförda på orten. Just nu startas sociala och medicinska center i romska bosättningar i den rumänska staden Babadag, varifrån många fattiga <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som vistas i Stockholm kommer.<SPAN class="ft42">6</SPAN></P> <P class="p183 ft10"><NOBR><SPAN class="ft65">SOS-barnbyar</SPAN></NOBR><SPAN class="ft65"> </SPAN>arbetar med barns rättigheter i Rumänien. Arbetet omfattar socialt stöd till utsatta familjer för att förebygga splittring, bland annat genom utbildningsinsatser. En stor del av målgruppen består av romer.<SPAN class="ft42">7</SPAN></P> <P class="p76 ft10"><NOBR><SPAN class="ft65">SAM-hjälp</SPAN></NOBR><SPAN class="ft65"> </SPAN>vidareutvecklar sin hjälpverksamhet i Rumänien med två nya skolprojekt det senaste året. Ett av dem ligger i Valea Seaca, varifrån många kommer till södra Sverige för att tigga. Det andra ligger i staden Bacau. Projekten ska stimulera barnen och föräldrarna till att se vikten av en fullföljd skolgång och förhoppningsvis också av vidareutbildning. Organisationen har också satsningar för romer i Bulgarien.<SPAN class="ft42">8</SPAN></P> <P class="p183 ft10"><SPAN class="ft65">Erikshjälpens </SPAN>målgrupp i Rumänien är barn och vuxna i den romska minoriteten. Målet är att skapa en långsiktig förändring, främst genom att stärka barns möjlighet att börja och fullfölja skolan. En annan del är att hjälpa familjer att få kompletta identitetshandlingar, bli mantalsskrivna och utveckla möjligheter till försörjning och arbete. Ytterligare en är att stärka barnens möjlighet att börja och fullfölja skolan.<SPAN class="ft42">9</SPAN></P> <P class="p23 ft10"><SPAN class="ft65">Läkarmissionen </SPAN>arbetar genom en lokal partner med fattigdomsbekämpning inom områdena social omsorg, utbildning och självförsörjning. I ett preventionsprogram arbetar man bland annat med familjer som antingen riskerar att hamna på gatan eller redan är där.<SPAN class="ft42">10</SPAN></P> <P class="p257 ft49"><SPAN class="ft25">6</SPAN><NOBR><SPAN class="ft55">http://www.redcross.se/teman/eu-migranter/</SPAN></NOBR></P> <P class="p89 ft49"><SPAN class="ft25">7</SPAN><NOBR><SPAN class="ft55">http://www.sos-barnbyar.se/sos-nytt/varlden/barn-som-behover-hjalp-att-dromma/</SPAN></NOBR></P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">8</SPAN><SPAN class="ft53">http://www.samhjalp.se/mottagare</SPAN></P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">9</SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">http://www.erikshjalpen.se/vart-arbete/barn-i-varlden/lander/rumaenien</SPAN></NOBR></P> <P class="p258 ft57"><SPAN class="ft25">10</SPAN><SPAN class="ft63">http://www.lakarmissionen.se/portal/page/portal/lakarmissionen/om_lakarmissionen?ele ment_id=22550</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">93</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_94"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3694x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft19">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p131 ft10">Det var svenska <SPAN class="ft65">Rädda barnen </SPAN>som tog initiativ till att starta en systerorganisation i Rumänien, efter kommunismens fall. Man stöttar i dag organisationen genom att gemensamt söka bidrag och stärka dess kompetens. Rädda Barnen i Rumänien arbetar bland annat med utbildningsprojekt utifrån ett icke diskrimineringsperspektiv.</P> <P class="p35 ft30">Kontakter mellan kommuner och lokal nivå i hemländerna</P> <P class="p42 ft10">Den långsiktiga lösningen för de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> i Sverige är förbättrade levnadsvillkor i ursprungsländerna. Det stöd som är tillåtet att ges från kommuner till andra <NOBR>EU-länder</NOBR> är emellertid mycket begränsat. Utrustning som kommuner och landsting inte längre behöver, samt medel för att transportera och ställa i ordning den, får skänkas.<SPAN class="ft42">11</SPAN></P> <P class="p259 ft10">En svensk kommun kan också besöka de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer för att skaffa sig kunskap om situationen där, samt informera på plats. Detta kan ses som ett led i utvecklingen av kommunens arbete och ligger därmed inom dem kommunala kompetensen.<SPAN class="ft42">12</SPAN></P> <P class="p60 ft31">Kommuner i Sverige kan skaffa en vänort i Rumänien och/eller Bulgarien. Enligt Sveriges kommuner- och landsting finns det dock ett minskat intresse för vänorter i dag. Initiativet inom EU- kommissionens och Europarådets program ROMACT för att tillgängliggöra medel för utbyten och studiebesök, skulle eventuellt kunna vara utgångspunkt för nya vänortsutbyten mellan kommuner i Sverige och kommuner i Bulgarien och Rumänien.<SPAN class="ft52">13</SPAN></P> <P class="p45 ft31">Ett mindre antal svenska kommuner som samordnaren talat med, har initierat kontakt med de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemkommuner i Rumänien. Vissa har varit på studiebesök. Kommuntjänstemän från Rumänien har också kommit på besök till Sverige för erfarenhetsutbyte och kunskapssamlande. Både enskilda kommuner och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) är angelägna</P> <P class="p128 ft49"><SPAN class="ft25">11</SPAN><SPAN class="ft55">Lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter.</SPAN></P> <P class="p83 ft49"><SPAN class="ft25">12</SPAN><SPAN class="ft55">Ligger inom regelverket för vad kommuner får utföra.</SPAN></P> <P class="p260 ft57"><SPAN class="ft25">13</SPAN><SPAN class="ft56">Romact skapades 2013 och syftar till att förbättra lokala myndigheters bemötande av den marginaliserade romska gruppen. Målet är att nå en långsiktig vilja att på ett hållbart vis inkludera romer. Se exempelvis: </SPAN><NOBR>http://eeagrants.org/News/2014/Roma-Inclusion-on-the-</NOBR> <NOBR>Ground-the-ROMACT-Approach</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">94</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_95"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td20"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td21"><SPAN class="p17 ft32">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> hemländer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p209 ft10">om att fortsätta arbetet och ser gärna någon form av samordning i detta. SKL kommer att genomföra en förstudie under våren 2016 för att de eventuella insatser som görs ska bygga på god kunskap om den faktiska situationen. Studien kommer både omfatta förutsättningarna för mindre och kortsiktiga insatser, men också ge förslag på inriktning för ett mer omfattande och långsiktigt bilateralt <NOBR>svensk-rumänskt</NOBR> samarbete.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">95</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_96"> </DIV> <DIV id="page_97"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3697x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p71 ft40"><SPAN class="ft8">4</SPAN><SPAN class="ft39">Fonden för de sämst ställda (Fead)</SPAN></P> <P class="p261 ft10"><NOBR>EU-medborgare</NOBR> som vistas tillfälligt i Sverige, det vill säga under högst tre månader, och som saknar uppehållsrätt, har endast rätt till akut nödbistånd från kommunen, till exempel i form av övernattning eller pengar till mat.</P> <P class="p183 ft10">Det finns dock en möjlighet för kommuner och organisationer att söka projektmedel ur Fonden för dem som har det sämst ställt, den så kallade <NOBR>Fead-fonden</NOBR> (Fund for European Aid to the Most Deprived). Det övergripande målet för det svenska programmet är att stärka socialt utsatta personers förutsättningar för social delaktighet och egenmakt. Fonden omfattar för Sveriges del tretton miljoner kronor årligen under <NOBR>2014–2020.</NOBR> Samordnaren har, i enlighet med direktivet, spridit kunskap om fonden och uppmuntrat aktörer att söka medel. Ansvarig myndighet är Rådet för europeiska socialfonden <NOBR>(Esf-rådet)</NOBR> och mer information finns på dess hemsida.<SPAN class="ft42">1</SPAN></P> <P class="p76 ft10">Längre fram i detta kapitel finns en genomgång av de fem projekt som beviljades medel i den första utlysningen. Projekten började den 1 oktober 2015 och sträcker sig till och med den 31 december 2018.</P> <P class="p11 ft10">Fead är, liksom den Europeiska socialfonden, en del av EU:s <NOBR>2020-strategi</NOBR> för att minska fattigdom och öka social inkludering.<SPAN class="ft42">2</SPAN></P> <P class="p11 ft24">Inom ramen för det europeiska programmet kan medlemsländerna välja att antingen dela ut mat och kläder, eller arbeta med åtgärder för att öka social inkludering. Sverige har, tillsammans med fyra andra länder (Danmark, Nederländerna, Storbritannien</P> <P class="p262 ft49"><SPAN class="ft25">1</SPAN><SPAN class="ft55">Svenska </SPAN><NOBR>ESF-rådet,</NOBR> hemsida – http://www.esf.se/</P> <P class="p263 ft29"><SPAN class="ft25">2</SPAN><SPAN class="ft28">EU:s tillväxt och sysselsättningsstrategi – </SPAN><NOBR>www.regeringen.se/sverige-i-eu/europa-2020-</NOBR> strategin</P> <P class="p80 ft19">97</P> </DIV> <DIV id="page_98"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B3698x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Fonden för de sämst ställda (Fead)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft12">och Tyskland) valt det senare. Insatser som har prioriterats i Sverige är samhällsorientering och hälsofrämjande åtgärder.</P> <P class="p210 ft31">Samhällsorientering kan handla om information och rådgivning till utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> exempelvis om var det finns akut hjälp att få, eller om vilka rättigheter och skyldigheter man har i Sverige. Informationsinsatserna kan med fördel ske muntligen, då många utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> har en begränsad läs- och skrivkunnighet. Ges den skriftligen kan det gärna vara på hemspråket.</P> <P class="p111 ft10">Hälsofrämjande insatser kan handla om att ge möjligheter till att upprätthålla personlig hygien, samt att ge information om vaccination, smittspridning och även om samverkansmodeller på dessa områden för olika aktörer.<SPAN class="ft42">3</SPAN></P> <P class="p111 ft10">I <NOBR>Esf-rådets</NOBR> första utlysning på 50 miljoner kronor kom sju ansökningar in, uppgående till 100 miljoner kronor. <NOBR>Esf-rådet</NOBR> beslutade den 30 september 2015 att bevilja projektmedel till följande fem projekt:</P> <P class="p264 ft10"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft79">”Make sense” i Härnösand, som arbetar med social inkludering och egenmakt för utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Norra Sverige, beviljades 10 745 460 kronor. Projektet syftar till att skapa bättre förutsättningar för den grupp <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som vistas tillfälligt i Norrland. Sökande är Kommunalförbundet i Västernorrland.</P> <P class="p265 ft9"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft99">”Digniti Omnia” i Växjö, vars mål är ett värdigare liv för alla, beviljades 10 808 000 kronor. Projektet fokuserar på att stärka deltagarnas egenmakt på fyra olika områden: samhälle, e- inkludering, hälsa och språk. Projektet ska på samtliga områden ta fram ett antal verktyg och metoder som kan användas i kontakten med enskilda individer. Utöver det ska även olika former av utbildningar som genomförs av handledare, anställda eller volontärer tas fram. I projektet ingår Svenska kyrkan, representanter för andra organisationer inom det civila samhället, samt offentlig sektor. De stödsökande i projektet är Växjö pastorat.</SPAN></P> <P class="p266 ft29"><SPAN class="ft44">3 </SPAN>Vanligt ställda frågor för FEAD – fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt – http://www.esf.se/Documents/V%c3%a5ra%20program/FEAD/Faq%20Fead%202.pdf</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">98</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_99"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td22"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td23"><SPAN class="p17 ft32">Fonden för de sämst ställda (Fead)</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p267 ft9"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft99">”Bättre hälsa” i Göteborg beviljades 8 775 662 kronor. Målgruppen är främst kvinnor och barn. Man lutar sig mot det forskningsunderlag som säger att kvinnor själva önskar enkönade grupper, där personliga erfarenheter kan delas. Projektet ska erbjuda kvinnor en kurs om egenvård och sexuell hälsa, få information om preventivmedel och erbjudas hälsokontroll. Sveriges tre största städer samt flera aktörer från idéburen sektor samverkar kring projektet, i vilket Göteborgs stad är stödsökande.</SPAN></P> <P class="p268 ft12">4. ”Po drom – mobila team” i Göteborg beviljades</P> <P class="p269 ft10">10 685 212 kronor. Göteborgs räddningsmission får pengar för att utbilda och stärka främst romska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som lever i utsatthet samt skapa en dialog mellan de utsatta EU- medborgarna och andra aktörer. Mobila team ska röra sig i gatumiljö och vid tillfälliga boplatser. En central uppgift för dessa är informationsspridning och man kommer att initiera lärande samtal. I projektet kommer aktörer från såväl den offentliga sektorn som idéburna organisationer att delta. De mobila teamen kommer att vara stationerade i Göteborg, Malmö och Jönköping, men arbeta i hela södra Sverige.</P> <P class="p270 ft10"><SPAN class="ft17">5.</SPAN><SPAN class="ft79">”Frisk – fattigas rätt i svensk kontext” i Stockholm beviljades 8 969 000 kronor. Läkare i världen kommer att erbjuda konkret hälsofrämjande stöd och stärka målgruppen i sina möjligheter till delaktighet, egenmakt och att tillvarata sin rätt till hälsa.</SPAN></P> <P class="p271 ft10">Nästa utlysningsomgång för Fead beräknas tidigast till hösten 2018 eller våren 2019.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">99</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_100"> </DIV> <DIV id="page_101"> <P class="p0 ft8">5 Delaktighet</P> <P class="p272 ft10">Det har varit av största vikt för samordnaren att möta utsatta EU- medborgare som vistas i Sverige för att inhämta deras erfarenheter av och synpunkter på sin situation här. Idéburna organisationer och kommuner som arbetar med gruppen har möjliggjort detta på olika ställen i landet. Även djupintervjuer har genomförts. Samordnarens kansli har också närvarat vid workshoper med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som försörjer sig i gatumiljö, arrangerade av Malmö stads socialtjänst.</P> <P class="p85 ft9">Besök vid boplatser har gjorts vid ett antal av kommunbesöken. I Stockholm har samordnaren följt med socialtjänstens <NOBR>EU-team</NOBR> och Föreningen för hemlösa <NOBR>EU-migranter</NOBR> (Hem) till olika illegala tältläger i staden. När möjlighet funnits, har samordnaren via tolk samtalat med människor på boplatser. Vid flera besök på Frälsningsarméns sociala center i Stockholm har samordnaren träffat och pratat med dem som frekventerar verksamheten, liksom med personalen.</P> <P class="p24 ft9">Samordnaren har tagit del av presentation och dokumentation från fokusgrupper som Stadsmissionen intervjuat på uppdrag av Jernhusen, bolaget som äger och driver tågstationer. Företaget ville ha kunskap om de utsatta <NOBR>EU-medborgarnas</NOBR> syn på sin situation och sina behov eftersom en del av dem vistas på stationer.</P> <P class="p11 ft31">Under samordnarens resor till Bulgarien och Rumänien har det också funnits möjligheter att träffa och få information från gruppen.</P> <P class="p23 ft10">I ett par fall har utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som bland annat försörjer sig på tiggeri haft möten hos samordnaren i Stockholm. Vid ett av dessa tillfällen var två män med, som berättade att de hade misshandlats då de satt och tiggde.</P> <P class="p11 ft24">Vid det andra tillfället önskade en <NOBR>romsk-rumänsk</NOBR> ledare för 500 familjer ur gruppen Kaldarash ett möte med samordnaren. Han berättade att ungefär 200 individer från gruppen, som kommer från en stad i nordöstra Rumänien, var i Sverige och tiggde. Huvud-</P> <P class="p273 ft19">101</P> </DIV> <DIV id="page_102"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Delaktighet</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft10">frågorna som diskuterades vid detta möte var dels boendesituationen, dels möjligheterna till stöd av försörjningsprojekt i hemlandet. Hans mål var att genom att skapa arbeten gradvis få medlemmarna ur hans grupp att lämna tiggeriet i Sverige och återvända till Rumänien.</P> <P class="p109 ft31">Alla kontakter och dialoger som utredningen haft med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> har på ett värdefullt sätt bidragit till samordnarens förståelse för dem som söker sig hit. De har också tydliggjort det lika väsentliga som självklara faktum att gruppen inte är homogen. Beroende på en rad faktorer (geografiska, könsmässiga, utbildningsmässiga, och så vidare) kan vistelsen i Sverige gestalta sig på olika sätt för olika individer. Huruvida barn finns med eller inte är också en viktig faktor för hur man ser på, liksom vilka beslut man tar under, vistelsen i Sverige.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">102</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_103"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36103x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft8">6 Jämställdhet</P> <P class="p274 ft10">Såväl kvinnor som män bland utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> har begränsat inflytande vad gäller att utforma sina liv enligt egen önskan. De har begränsade möjligheter att påverka samhället.</P> <P class="p11 ft10">Både Rumänien och Bulgarien har en ambition att arbeta för jämställdhet. Skillnaderna i livsvillkor mellan kvinnor och män är utmaningar för bägge länderna. Våld i nära relationer och sexuellt våld är förbjudet. I <SPAN class="ft65">Rumänien </SPAN>är problem med människohandel av kvinnor, barn och män vanligt förekommande. En del av människohandeln handlar om att tvinga människor till tiggeri.<SPAN class="ft42">1</SPAN></P> <P class="p23 ft10">I Eurostats rapport om människohandel från 2015, framgår att Rumänien, tillsammans med Bulgarien, Polen, Nederländerna och Ungern tillhör de länder som har flest offer för människohandel i EU.<SPAN class="ft42">2 </SPAN>Rumänskor tvingas till prostitution också i Sverige. Ett stort <NOBR>trafficking-mål</NOBR> avgjordes här 2012 i vilket både offer och förövare var rumäner.<SPAN class="ft42">3</SPAN></P> <P class="p76 ft10">Analfabetism inom den romska minoriteten i Rumänien är mer utbredd bland kvinnor. Medan 21 procent av männen saknar läs- och skrivkunnighet är andelen 30 procent bland kvinnorna. Av romska män i Rumänien har 28 procent gått ut gymnasiet, av romska kvinnor är det 18 procent.</P> <P class="p275 ft27"><SPAN class="ft25">1</SPAN><SPAN class="ft26">Embassy of the United States, Bucharest, Romania – </SPAN><A href="http://romania.usembassy.gov/2013_tip_en.html">http://romania.usembassy.gov/2013_tip_en.html,</A></P> <P class="p276 ft47">Bruce, Andrea, Romania´s Dissappearing Girls – Poverty, desperation drive girls from their hometowns & into the arms of sex traffickers, Al Jazeera America – <NOBR>http://projects.aljazeera.com/2015/08/sex-trafficking-in-</NOBR> romania/index.html?utm_content=nobylines</P> <P class="p277 ft27"><SPAN class="ft25">2</SPAN><SPAN class="ft26">Eurostat, Statistical working papers, Trafficking in human beings, 2015 – https://ec.europa.eu/antitrafficking/sites/antitrafficking/files/eurostat_report_on_trafficking_in_human_beings_- _2015_edition.pdf</SPAN></P> <P class="p278 ft57"><SPAN class="ft25">3</SPAN><SPAN class="ft63">Ekman, Ivar, Boglind, Kajsa, Fri handel – med kvinnor, Sveriges Radio, 121122 – http://sverigesradio.se/sida/gruppsida.aspx?programid=1300&grupp=8992&artikel=53549 38, mål nr B </SPAN><NOBR>8184-11,</NOBR> B <NOBR>7924-11</NOBR> samt B <NOBR>2827-12.</NOBR></P> <P class="p279 ft19">103</P> </DIV> <DIV id="page_104"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36104x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Jämställdhet</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p131 ft12">Arbetslösheten är högre bland romska kvinnor (43 procent) än bland romska män i landet (28 procent).</P> <P class="p30 ft31">I <SPAN class="ft66">Bulgarien </SPAN>förekommer, precis som i Rumänien, stora problem med människohandel. I januari åtalades (som nämnts i kap 1), en fyra personer i Göteborg för inblandning i människohandel.<SPAN class="ft52">4 </SPAN>Tre av de åtalade är bulgariska medborgare. Även offren är bulgarer.</P> <P class="p45 ft31">Inom den romska minoriteten i Bulgarien förefaller analfabetismen vara lägre än i motsvarande grupp i Rumänien. Romska kvinnor i Bulgarien är överrepresenterade bland dem som saknar läs- och skrivkunnighet. Vad gäller gymnasieutbildning hos alla bulgariska medborgare är det fler kvinnor (78 procent) än män (67 procent) som påbörjar en sådan.</P> <P class="p34 ft10">Inom den romska minoriteten är fördelningen att fler män (39 procent) än kvinnor (25 procent) påbörjar en gymnasieutbildning.</P> <P class="p33 ft12">Romska kvinnor i Bulgarien är arbetslösa i högre utsträckning (48 procent) än romska män (35 procent).</P> <P class="p90 ft10">Situationen för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som försörjer sig i gatumiljö i Sverige skiljer sig åt för kvinnor respektive män. I svenska studier som gjorts om hemlösa framgår till exempel att kvinnor upplever större problem än männen med att inte kunna sköta sin personliga hygien. De lider också av att inte ha tillgång till sanitetsprodukter och preventivmedel. Hemlösa kvinnor är också generellt mer utsatta för våld och konflikter, med begränsade möjligheter att skydda sig.<SPAN class="ft42">5</SPAN></P> <P class="p45 ft9">Vid möten med uppsökande verksamheter har samordnaren upplysts om att kvinnor i gruppen utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> bland annat lider av att inte kunna träffa läkare vid gynekologiska besvär. Ett av projekten som beviljats medel från Fonden för dem som har det sämst ställt (Fead) syftar, som nämnts i kap 4, till att särskilt ta sig an frågor kring utsatta kvinnliga <NOBR>EU-medborgares</NOBR> hälsa.</P> <P class="p34 ft10">Den information som samordnaren fått från socialtjänster och frivilligorganisationer tyder på en svag ökning av andelen kvinnor i olika kommuner under våren 2015. De flesta uppger att hälften av de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> nu är kvinnor.</P> <P class="p93 ft49"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft48">Mål nr B </SPAN><NOBR>13425-15</NOBR> och B <NOBR>13314-15,</NOBR> Göteborgs tingsrätt.</P> <P class="p64 ft29"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft50">Beijer, Ulla, Stockholms hemlösa kvinnors hälsa </SPAN><NOBR>1960–2001,</NOBR> <SPAN class="ft85">Socialmedicinsk tidskrift</SPAN>, 2004 81:e årg. häfte 1, s. <NOBR>34–42,</NOBR> 2004</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">104</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_105"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36105x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td24"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td25"><SPAN class="p17 ft32">Jämställdhet</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p112 ft12">En möjlig anledning skulle kunna vara allmänhetens givarmönster, som tidigare kommenterats i kapitel 3.</P> <P class="p280 ft10">Att kvinnor får mer pengar i muggen än män påverkar hur deras liv i Sverige ter sig. För en familj kan det förefalla mer rationellt att främst kvinnorna tigger, medan männen ägnar sig åt exempelvis att samla pantburkar. I en kommun, där gruppen utsatta <NOBR>EU-med-</NOBR> borgare hade barn med sig, bedömde familjerna det som mer rationellt att männen var hemma och tog hand om de små, medan kvinnorna tiggde i gatumiljö.</P> <P class="p96 ft10">Från Stockholms stad rapporteras att bara tre procent av härbärgesplatserna som var avsedda för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> användes av kvinnor under 2014. Inför 2015 avsattes därför ett 20- tal platser för gruppen enbart för kvinnor varav några var separerade från de andra och hade kvinnlig personal.<SPAN class="ft42">6 </SPAN>En anledning till detta är bland annat att det förekommit fall av våld i nära relationer bland utsatta <NOBR>EU-medborgare.<SPAN class="ft42">7</SPAN></NOBR></P> <P class="p281 ft10">Stockholms stads Spiralprojekt,<SPAN class="ft42">8 </SPAN>har tagit emot ett ökande antal personer från gruppen. Det har handlat om gravida som varit i behov av mödravård.<SPAN class="ft42">9</SPAN></P> <P class="p96 ft24">Mycket av vad som kommit fram i studier om svensk hemlöshet ur ett jämställdhetsperspektiv verkar gälla också för utsatta EU- medborgare, till exempel att män i väldigt liten utsträckning uppmärksammas som föräldrar eller pappor. Det är nästan uteslutande kvinnorna som talar om, och får frågor kring, allt som rör barnen.<SPAN class="ft80">10</SPAN></P> <P class="p282 ft47"><SPAN class="ft25">6</SPAN><SPAN class="ft53">Fattiga </SPAN><NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Tjänsteutlåtande Dnr <NOBR>156-139/2015</NOBR> Stockholms stad kommun- <NOBR>styrelse.2015-01-22.</NOBR></P> <P class="p190 ft47"><SPAN class="ft25">7</SPAN><SPAN class="ft53">Månsson, Sofia, Ströberg, Camilla, Uppsökande arbete med </SPAN><NOBR>EU-medborgare</NOBR> och tredjelandsmedborgare som befinner sig i hemlöshet eller annan utsatt situation. Augusti – december, 2014.</P> <P class="p283 ft27"><SPAN class="ft25">8</SPAN><SPAN class="ft26">Medicinsk mottagning, i första hand för personer som säljer sexuella tjänster. Där erbjuds även tid hos barnmorska och gynekolog samt rådgivning om preventivmedel och abort.</SPAN></P> <P class="p190 ft47"><SPAN class="ft25">9</SPAN><SPAN class="ft53">Månsson, Sofia, Ströberg, Camilla, Uppsökande arbete med </SPAN><NOBR>EU-medborgare</NOBR> och tredjelandsmedborgare som befinner sig i hemlöshet eller annan utsatt situation. Augusti – december, 2014.</P> <P class="p284 ft29"><SPAN class="ft25">10</SPAN><SPAN class="ft28">Magnusson, Anna, Nilsson, Anna, Det finns ju för kvinnor, varför ska det inte finnas för män? En studie om mäns behov av stöd i sitt föräldraskap när de befinner sig i hemlöshet. Kandidatuppsats från Malmö högskola/Hälsa och samhälle, 2010.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">105</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_106"> </DIV> <DIV id="page_107"> <P class="p50 ft8">7 Konsekvensanalys</P> <P class="p285 ft30">Ekonomiska konsekvenser</P> <P class="p286 ft10">Samordnaren har som tidigare påpekats i sitt betänkande inte föreslagit några lagändringar. Betänkandet är en genomgång av gällande lagstiftning och de flesta förslagen belyser det som redan gäller eller i förekommande fall efterlyser ett förtydligande från ansvariga myndigheter. Detta är kostnadsneutralt. Samordnaren ser dock att om lagar tillämpas för att förhindra illegala boplatser, kommer kostnader för avhysningar, sanering och städning på sikt minska för kommunerna.</P> <P class="p287 ft10">Uppdraget hos respektive länsstyrelse att samordna arbetet med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> inom sitt län bör kunna finansieras inom ordinarie anslag. Däremot bör länsstyrelsen i Stockholm, som bland annat föreslås ha ett nationellt samordnande uppdrag och inrätta en stödfunktion för frågor från kommunerna, få ett ökat årligt anslag på 3,5 miljoner kronor för att anställa samordnande personal och för att driva arbetet med kunskapsspridning och metodutveckling.</P> <P class="p288 ft19">107</P> </DIV> <DIV id="page_108"> </DIV> <DIV id="page_109"> <P class="p0 ft8"><NOBR>Käll-och</NOBR> litteraturförteckning</P> <P class="p289 ft10">Alexandrova, Yva, Ivanova, Slavynka, Ivanova, Anna, Socioeconomic effects of public investments for roma inclusion in Kavarna, Center for the Study of Democracy, 2015.</P> <P class="p290 ft33">Andersson, Björn, Erfarenheter av uppsökande arbete med vuxna och unga vuxna – En rapport baserad på fem forskningscirklar om uppsökande arbete, FoU i Väst/GR, Rapport 6: 2010, 2010.</P> <P class="p291 ft10">Anefur, Michael, Koistinen, Pertti, Helmner, Magnus, Budulean Florin, Mircea, Lacatus, Larisa, Hanning, Linnea och Fieraru, Roxana, Hjälp oss, Sjösala förlag, 2015.</P> <P class="p292 ft10">Arbman, Hans, De flesta bemöter oss på ett trevligt sätt, <SPAN class="ft65">Dagens Nyheter</SPAN>, 150416.</P> <P class="p292 ft10">Avci, Gulan och Mårtensson, Anna, Tillståndskrav skyddar tiggare från utnyttjande, <SPAN class="ft65">Dagens nyheter</SPAN>, 150618.</P> <P class="p293 ft12">Bejjer, Ulla, Tiggeri – ett nygammalt fenomen, Socialtjänstförvaltningen, <NOBR>FoU-rapport</NOBR> 1999:29, 1999.</P> <P class="p294 ft12">Beijer, Ulla, Stockholms hemlösa kvinnors hälsa <NOBR>1960–2001,</NOBR> <SPAN class="ft30">Socialmedicinsk tidskrift</SPAN>, 2004:81, 2004.</P> <P class="p295 ft31">Bergmark, Anna, Dane, Louise, Leviner, Pernilla, <NOBR>Warnling-Nerep,</NOBR> Wiweka, Vilka rättigheter har barn som är <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och lever i utsatthet i Sverige? En rättsvetenskaplig undersökning av minderåriga unionsmedborgares rätt till utbildning, hälso- och sjukvård samt socialt stöd och skydd, Barnrättscentrum och Unicef, 2015.</P> <P class="p292 ft10">Bodström, Thomas, Bodström vill ha tiggeristillstånd, <SPAN class="ft65">Aftonbladet</SPAN>, 150619.</P> <P class="p292 ft10">Brentlin, Rola, Israelson, Aaron, Vi kallar dem tiggare, Hydra Förlag, 2014.</P> <P class="p296 ft19">109</P> </DIV> <DIV id="page_110"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p297 ft12">Burtea, Vasile, The Migration of Romanian Roma between Aspiration and Necessity, University of Bucharest, 2015.</P> <P class="p298 ft12">Carmbrant, Christina, Polisen söker vittnen till macheteattacken,</P> <P class="p156 ft30"><NOBR>Göteborgs-Posten<SPAN class="ft12">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft12"> 150810.</SPAN></P> <P class="p299 ft10">Civil Rights Defenders, Utsatta unionsmedborgare i Sverige: Statens skyldigheter enligt internationella människorättsnormer, <NOBR>EU-rätt</NOBR> och svensk rätt, 2015.</P> <P class="p300 ft10">Dickson, Staffan, Dömd nazist kör iväg tiggare – blir hyllad, <SPAN class="ft65">Aftonbladet</SPAN>, 141215.</P> <P class="p300 ft10">Djuve, Anne Britt, Friberg, Jon, Tyldum, Guri och Zhang, Huafeng, When poverty meets affluence – Migrants from Romania on the streets of the Scandinavian capitals, Fafo och Rockwool Fonden, 2015.</P> <P class="p300 ft10">Emanuelsson, Eric, 50 bärplockare slår upp tältläger, <SPAN class="ft65">Söderhamns- Kuriren</SPAN>, 130726.</P> <P class="p301 ft12">Eriksson, Per och Swärd, Hans, Antalet hemlösa växer dramatiskt,</P> <P class="p156 ft30">Svenska Dagbladet<SPAN class="ft12">, 141208.</SPAN></P> <P class="p299 ft12">Fattiga <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Tjänsteutlåtande Dnr <NOBR>156-139/2015</NOBR> Stockholms stad kommunstyrelse, <NOBR>2015-01-22.</NOBR></P> <P class="p302 ft31">Gradner, Wictor och Mahfoudh, Tara, Det ser inte bra ut: en studie om uppfattningen av gatutiggeri i Kristianstad, Högskolan Kristianstad, Sektionen för hälsa och samhälle, 2013.</P> <P class="p300 ft10">Granlund, Johan, Kastade syra i ansiktet på tiggare, <SPAN class="ft65">Aftonbladet</SPAN>, 150606.</P> <P class="p300 ft10">Göransson, Anders, Nedskräpning ger fler klagomål än tiggeri, <SPAN class="ft65">Metro</SPAN>, 140403.</P> <P class="p300 ft10">Hansson, Erik, Som att världen har kommit hit – Stockholmares upplevelser av tiggeri våren 2014, Kulturgeografiska institutionen, Stockholms universitet, 2014.</P> <P class="p303 ft12">Hazell, Bo, Resandefolket, Ordfront, 2002.</P> <P class="p299 ft10">Klerfors Rickard, Valfridsson, Martin, Minst 100 barn har tagits ur skolan för att resa till Sverige, <SPAN class="ft65">Dagens Nyheter</SPAN>, 150624.</P> <P class="p299 ft10">Lacatus, Tiberiu, Studie om hatbrott och andra allvarliga kränkningar riktade mot utsatta romska <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> Kommissionen mot antiziganism, 2015.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">110</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_111"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td27"><SPAN class="p17 ft32">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p216 ft12">Larsson, Åsa, Hundratals lever i stora tältläger i Stockholms skogar</P> <P class="p304 ft12">– nu planeras nya avhysningar, <SPAN class="ft30">Metro</SPAN>, 150313.</P> <P class="p293 ft12">Lundberg, Lotta, En svensk trottoar är som Sheraton, <SPAN class="ft30">Svenska Dagbladet</SPAN>, 141220.</P> <P class="p295 ft33">Magnusson, Anna, Nilsson, Anna, Det finns ju för kvinnor, varför ska det inte finnas för män? En studie om mäns behov av stöd i sitt föräldraskap när de befinner sig i hemlöshet. Kandidatuppsats, Malmö högskola/Hälsa och samhälle, 2010.</P> <P class="p305 ft10">Månsson, Sofia, Ströberg, Camilla, Uppsökande arbete med EU- medborgare och tredjelandsmedborgare som befinner sig i hemlöshet eller annan utsatt situation. Augusti – december, 2014.</P> <P class="p292 ft10">Nordström, Ludvig, <NOBR>Lort-Sverige,</NOBR> Kooperativa förbundets bokförlag, 1938.</P> <P class="p306 ft10">Ravnböl, Camila Ida, Hjem og arbejde for hjemlöse og arbejdslöse EU medborgere – rumaenske romaers erfaringar fra Köbenahvn og Malmö, <SPAN class="ft65">Socialmedicinsk tidskrift, </SPAN>nr 3 2015.</P> <P class="p292 ft12">Regnér, Åsa och Valfridsson, Martin, Skänk till organisationer på plats i hemländerna, <SPAN class="ft30">Dagens Nyheter</SPAN>, 150911.</P> <P class="p294 ft12">Sandberg, Fredrik, Bosättning på parkering polisanmäls, <SPAN class="ft30">Göteborgs- Posten</SPAN>, 140613.</P> <P class="p307 ft12">Ståhle, Mathias, Så hetsas Eskilstunabor till våld mot tiggarna,</P> <P class="p304 ft30">Eskilstunakuriren<SPAN class="ft12">, 150814.</SPAN></P> <P class="p293 ft10">The Council of the Baltic Sea States Secretariat, Promoting the Human Rights and the Best Interests of the Child in Transnational Child Protection Cases, 2015.</P> <P class="p308 ft10">Trolle Önnerfors, Elsa, Luffare, tiggare, glädjeflickor och nasare – Om lösdrivarlagstiftningen i Sverige från medeltiden till folkhemmet, Från Schlyters lustgård 2001.</P> <P class="p309 ft12">Weigl, Kerstin, Åtalas för attack mot tiggare, <SPAN class="ft30">Aftonbladet </SPAN>150327.</P> <P class="p293 ft10">World Bank Group Romania Partnership – Country Program Snapshot, 2015.</P> <P class="p293 ft12">World Bank Group, Diagnostics and Policy Advice for Supporting Roma Inclusion in Romania, 2014.</P> <P class="p294 ft12">Åkerfeldt, Bennie, Synen på Romer och Resande i Sverige, FörlagsTryckeriet Vitterleken, 2013.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">111</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_112"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft13">Offentligt tryck</P> <P class="p192 ft13">Propositioner</P> <P class="p311 ft12">Prop. 1996/97:124 Ändring i socialtjänstlagen</P> <P class="p299 ft10">Prop. 2012/13:109 Hälso- och sjukvård till personer som vistas i Sverige utan tillstånd</P> <P class="p35 ft13">Statens offentliga utredningar</P> <P class="p192 ft12">SOU 2005:34 Socialtjänsten och den fria rörligheten</P> <P class="p299 ft12">SOU 2015:71 Barns och ungas rätt vid tvångsvård. Förslag till ny LVU.</P> <P class="p43 ft13">Departementsserier</P> <P class="p312 ft12">Ds 2014:8 Den mörka och okända historien – Vitbok om övergrepp och kränkningar av romer under <NOBR>1900-talet</NOBR></P> <P class="p43 ft13">Rättsfallsregister</P> <P class="p192 ft13"><NOBR>EU-domstolen</NOBR></P> <P class="p313 ft10">Mål <NOBR>C-53/81:</NOBR> D.M. Levin v Staatssecretaris van Justitie. Domstolens dom den 23 mars 1982.</P> <P class="p300 ft10">Mål <NOBR>C-357/89:</NOBR> V. J. M. Raulin v Minister van Onderwijs en Wetenschappen. Domstolens dom den 26 februari 1992.</P> <P class="p300 ft10">Mål <NOBR>C-480/08:</NOBR> Maria Teixeira mot London Borough of Lambeth och Secretary of State for the Home Department. Domstolens dom (stora avdelningen) den 23 februari 2010.</P> <P class="p299 ft10">Mål <NOBR>C-333/13:</NOBR> Elisabeta Dano och Florin Dano mot Jobcenter Leipzig. Domstolens dom (stora avdelningen) den 11 november 2014.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">112</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_113"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td27"><SPAN class="p17 ft32">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p216 ft13">Förvaltningsrättsdomar</P> <P class="p314 ft100">Förvaltningsrätten i Linköping, mål nr <NOBR>611-14,</NOBR> <NOBR>2014-06-09</NOBR> Förvaltningsrätten i Malmö, mål nr <NOBR>10917-15,</NOBR> <NOBR>2015-12-08</NOBR> Förvaltningsrätten i Stockholm, mål nr <NOBR>12953-15,</NOBR> ännu ingen dom</P> <P class="p4 ft13">Tingsrättsdomar</P> <P class="p315 ft12">Göteborgs tingsrätt, mål nr B <NOBR>8184-11</NOBR> samt B <NOBR>7924-11,</NOBR> <NOBR>2012-05-01</NOBR></P> <P class="p293 ft10">Göteborgs tingsrätt, mål nr B <NOBR>13425-15</NOBR> och B <NOBR>13314-15,</NOBR> ännu ingen dom.</P> <P class="p37 ft13">Hovrättsdomar</P> <P class="p315 ft12">Hovrätten för Västra Sverige, mål nr, B <NOBR>2827-12,</NOBR> <NOBR>2012-09-21</NOBR></P> <P class="p316 ft13">Skolväsendets överklagandenämnd</P> <P class="p315 ft12">Beslut <NOBR>2015-02-16,</NOBR> dnr 2014:556</P> <P class="p316 ft13">Myndighetspublikationer</P> <P class="p317 ft12">Justitieombudsmannen, Yttrande över betänkandet Barns och ungas rätt vid tvångsvård (SOU 2015:71), Dnr R <NOBR>107-2015</NOBR></P> <P class="p294 ft10">Polismyndigheten, Nationell lägesbild – Brottslighet med koppling till tiggeri och utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Sverige, Nationella operativa avdelningen, 2015</P> <P class="p318 ft10">Polismyndigheten, Fokus på brott mot utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> Polisens hemsida, 151202 – <NOBR>https://polisen.se/Aktuellt/Nyheter/2015/Dec/Sa-motverkas-</NOBR> <NOBR>brott-mot-utsatta-EU-medborage/</NOBR></P> <P class="p319 ft10">Sieps, Social turism? <NOBR>EU-domstolens</NOBR> senaste praxis avseende ickeaktiva unionsmedborgares rätt till förmåner, 2015</P> <P class="p319 ft10">Skatteverket, Flytta till Sverige som <NOBR>EU/EES-medborgare</NOBR> – http://www.skatteverket.se/privat/folkbokforing/flytta/flyttatil</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">113</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_114"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p320 ft12">lsverige/medborgareeuees/duskaarbetaisverige/duharettegetfore</P> <P class="p156 ft12">tag/duflyttarsjalv.4.3810a01c150939e893f3389.html#</P> <P class="p321 ft24">Socialstyrelen, Socialstyrelsens kartläggning av hemlösheten 2011 – http://www.socialstyrelsen.se/hemloshet/omfattning/kartlaggning 2011</P> <P class="p322 ft10">Socialstyrelsen, Utreda barn och unga – Handbok för socialtjänstens arbete enligt socialtjänstlagen, 2015</P> <P class="p300 ft10">Socialstyrelsen, Rätten till socialt bistånd för medborgare inom <NOBR>EU/EES-området</NOBR> – en vägledning, 2014</P> <P class="p300 ft10">Socialstyrelsen, Vård för papperslösa – Vård som inte kan anstå, dokumentation och identifiering vid vård till personer som vistas i landet utan tillstånd, 2014</P> <P class="p323 ft10">Statens kommuner och landsting, Stöd till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kräver nationell samverkan, 140617 – http://skl.se/tjanster/press/nyheter/arkiveradenyheter/stodtillu tsattaeumedborgarekravernationellsamverkan.2453</P> <P class="p324 ft31">Statens kommuner och landsting, Utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> 151215 – http://skl.se/ekonomijuridikstatistik/juridik/euratt/utsattaeum edborgare.2952.html</P> <P class="p325 ft9">Statens kommuner och landsting, Dialoger och överenskommelser med civilsamhället – Konkreta exempel från åtta kommuner, 2014</P> <P class="p326 ft10">Statskontoret, Vård till papperslösa – En uppföljning av lagen om vård till personer som vistas i Sverige utan tillstånd, 2015:10</P> <P class="p327 ft13">Internetkällor</P> <P class="p328 ft10">Ahlin, David, ”Inställning till tiggeri” – DN/Ipsos Stockholmsmätning, 2015 – http://www.ipsos.se/sites/default/files/pdf/DN- Ipsos_Stockholm_Tiggeri_151008.pdf</P> <P class="p326 ft10">Bednarska Balcer, Jaqueline, <NOBR>EU-migrant</NOBR> beskjuten med luftvapen, Sveriges Radio, 150720 –</P> <P class="p303 ft12">http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=114&artikel=</P> <P class="p156 ft12">6215856</P> <P class="p329 ft10">Biståndsorganisationen Hjärta till Hjärta – http://hjartatillhjarta.se/organisationen/</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">114</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_115"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td27"><SPAN class="p17 ft32">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p330 ft10">Bruce, Andrea, Romania´s Dissappearing Girls – Poverty, desperation drive girls from their hometowns & into the arms of sex traffickers, Al Jazeera America –</P> <P class="p331 ft10"><NOBR>http://projects.aljazeera.com/2015/08/sex-trafficking-in-</NOBR> romania/index.html?utm_content=nobylines</P> <P class="p332 ft10">Christian Organisations Against Trafficking in Human Beings, Coatnet - http://www.caritas.org/resources/Coatnet/HumanTraffickingR omania.html</P> <P class="p333 ft10">City i Samverkan och Stockholms handelskammare, Hjälp människor som tigger – insamling för förändring i Rumänien – http://www.hjalpmanniskorsomtigger.se</P> <P class="p334 ft10">Civil Rights Defenders, hemsida – http://www.civilrightsdefenders.org/sv/</P> <P class="p335 ft12">Den nationella Överenskommelsen, hemsida – http://overenskommelsen.se/</P> <P class="p336 ft31">Ekman, Ivar, Boglind, Kajsa, Fri handel – med kvinnor, Sveriges Radio, 121122 – http://sverigesradio.se/sida/gruppsida.aspx?programid=1300& grupp=8992&artikel=5354938</P> <P class="p337 ft101">Embassy of the United States, Bucharest, Romania – http://romania.usembassy.gov/2013_tip_en.html</P> <P class="p338 ft10">Erikshjälpen, Arbetet i Rumänien – <NOBR>http://www.erikshjalpen.se/vart-arbete/barn-i-</NOBR> varlden/lander/rumaenien</P> <P class="p339 ft10">European Union Agency for Fundamental Rights, Results from the 2011 Roma survey – http://fra.europa.eu/DVS/DVT/roma.php</P> <P class="p340 ft10">European Union Agency for Fundamental Rights, The situation of Roma in 11 EU Member States – Survey results at a glance, 2012 – <NOBR>http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/2099-FRA-</NOBR> <NOBR>2012-Roma-at-a-glance_EN.pdf</NOBR></P> <P class="p341 ft10">Europeiska kommissionen, National Roma Integration Strategy of the Republic of Bulgaria <NOBR>(2012–2020)</NOBR> – http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_bulgaria_ strategy_en.pdf</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">115</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_116"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p342 ft31">Europeiska kommissionen, Overview Bulgaria – http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/country_assess ment_2014/bulgaria_en.pdf</P> <P class="p323 ft10">Eurostat, Statistical working papers, Trafficking in human beings, 2015 – https://ec.europa.eu/antitrafficking/sites/antitrafficking/files/eurostat_report_on_traffic <NOBR>king_in_human_beings_-_2015_edition.pdf</NOBR></P> <P class="p326 ft10">Fastighetsägarna, Tiggeri och olovlig bosättning – http://www.fastighetsagarna.se/stockholm/hallbarhet_etik/god <NOBR>-etik/tiggeri</NOBR></P> <P class="p303 ft12">Forum för levande historia, hemsida – www.levandehistoria.se</P> <P class="p343 ft10">Forum Idéburna organisationer med social inriktning, Idéburet offentligt partnerskap, 150923 – <NOBR>http://www.socialforum.se/om-forum-2/ideburetoffentligt-</NOBR> partnerskap/</P> <P class="p344 ft31">Hoppets stjärna, Vårt arbete i Rumänien/Moldavien – http://www.starofhope.se/bistandslander/rumaenienmoldavien.html</P> <P class="p345 ft10">Kommittédirektiv 2015:131, Tilläggsdirektiv till 2014 års människohandelsutredning (Ju 2014:22) – https://www.riksdagen.se/sv/Dokument- <NOBR>Lagar/Utredningar/Kommittedirektiv/Tillaggsdirektiv-till-</NOBR> <NOBR>2014-ars_H3B1131/</NOBR></P> <P class="p346 ft10">Landguiden, Utrikespolitiska Institutionen, hemsida – www.landguiden.se</P> <P class="p347 ft33">Läkarmissionen – http://www.lakarmissionen.se/portal/page/portal/lakarmissione n/om_lakarmissionen?element_id=22550</P> <P class="p348 ft10">Malmö stad, Beslut om avflyttning och städning i Sorgenfrilägret, 151027 –</P> <P class="p349 ft33"><NOBR>http://www.mynewsdesk.com/se/malmo/pressreleases/beslut-om-</NOBR> <NOBR>flytt-och-staedning-i-sorgenfrilaegret-1241652</NOBR></P> <P class="p350 ft10">Olsson, Jonas, Olsson Axelsdotter, Karin, Dubbelt så många tiggande <NOBR>EU-migranter</NOBR> senaste året, SVT Nyheter, 150429 – <NOBR>www.svt.se/nyheter/inrikes/dubbelt-sa-manga-tiggande-eu-</NOBR> <NOBR>migranter-senaste-aret</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">116</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_117"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td27"><SPAN class="p17 ft32">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p351 ft12">Regeringskansliet, EU:s tillväxt och sysselsättningsstrategi – <NOBR>www.regeringen.se/sverige-i-eu/europa-2020-strategin</NOBR></P> <P class="p352 ft10">Regeringskansliet, Uppdrag om hur markägares möjligheter att få handräckning vid otillåtna bosättningar kan förbättras – http://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2015/09/starkta- <NOBR>mojligheter-for-markagare-att-avlagsna-otillatna-bosattningar-</NOBR> utreds/</P> <P class="p353 ft33">Registrering av romer, artikelserie, <SPAN class="ft93">Dagens Nyheter </SPAN><NOBR>http://www.dn.se/stories/polisens-registrering-av-romer</NOBR></P> <P class="p354 ft10">Romact, Romernas situation i Bulgarien – http://coe- <NOBR>romact.org/romact-countries/bulgaria</NOBR></P> <P class="p355 ft10">Röda Korset, <NOBR>EU-migranter</NOBR> – http://www.redcross.se/teman/eumigranter/</P> <P class="p356 ft10"><NOBR>SAM-hjälp,</NOBR> Biståndscenter, Mottagare - http://www.samhjalp.se/mottagare</P> <P class="p357 ft31">SOS Barnbyar Sverige, Rumänien: Barn som behöver hjälp att drömma – <NOBR>http://www.sos-barnbyar.se/sos-nytt/varlden/barn-</NOBR> <NOBR>som-behover-hjalp-att-dromma/</NOBR></P> <P class="p309 ft12">Svenska <NOBR>ESF-rådet,</NOBR> hemsida – http://www.esf.se/</P> <P class="p358 ft9">Svenska Kyrkan, Internationell arbete, Rumänien – Stöd romer som lever i utsatthet – https://www.svenskakyrkan.se/p220</P> <P class="p319 ft10">The EEA and Norway Grants, Roma Inclusion on the ground – the ROMACT Approach – <NOBR>http://eeagrants.org/News/2014/Roma-Inclusion-on-the-</NOBR> <NOBR>Ground-the-ROMACT-Approach</NOBR></P> <P class="p359 ft10">The European Charter for development of social initiatives in stations – http://www.garesolidaire.net/index.php/eng</P> <P class="p360 ft10">TV4 Nyheterna, Hälften av svenskarna vill förbjuda tiggeri (klipp), 150430 – <NOBR>www.tv4.se/nyheterna/klipp/h%C3%A4lften-av-</NOBR> <NOBR>svenskarna-vill-f%C3%B6rbjuda-tiggeri-3177327</NOBR></P> <P class="p361 ft10">Unhcr, Refworld, Trafficking in Persons Report 2010 – Romania – http://www.refworld.org/docid/4c1883cc2.html</P> <P class="p362 ft12">Unicef, hemsida – http://www.unicef.org/</P> <P class="p363 ft12">Vanligt ställda frågor för FEAD – fonden för europeiskt bistånd för dem som har det sämst ställt –</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">117</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_118"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Käll- och litteraturförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft12">http://www.esf.se/Documents/V%c3%a5ra%20program/FEAD/F</P> <P class="p304 ft12">aq%20Fead%202.pdf</P> <P class="p364 ft10">Värdighet här – förändring där, Organisationer verksamma i Rumänien och Bulgarien, 150917 – <NOBR>http://media.hjartatillhjarta.se/2015/03/RPT-Organisationer-i-</NOBR> <NOBR>RU-o-BIU-version-2.2.pdf</NOBR></P> <P class="p365 ft10">Världsbankens översikt på Rumänien – www.worldbank.org/en/country/romania/overview</P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p0 ft19">118</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_119"> <DIV id="id_1"> <P class="p366 ft20">Bilaga 1</P> <P class="p367 ft8">Kommittédirektiv 2015:9</P> <P class="p368 ft77">Nationell samordnare för arbetet med utsatta EES- medborgare som vistas tillfälligt i Sverige</P> <P class="p369 ft12">Beslut vid regeringssammanträde den 29 januari 2015</P> <P class="p370 ft13">Sammanfattning</P> <P class="p371 ft31">En särskild utredare som ska fungera som nationell samordnare ska stödja det arbete som utförs av myndigheter, kommuner, landsting och organisationer som möter utsatta <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som vistas tillfälligt i Sverige, dvs. under högst tre månader, och som inte har uppehållsrätt. I samordnarens uppdrag ingår bl.a. att främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan berörda aktörer som inom sina respektive ansvarsområden kommer i kontakt med dessa människor, främja kontakter mellan aktörer i Sverige och aktörer i de utsatta <NOBR>EES-medborgarnas</NOBR> hemländer och sprida kunskap om <NOBR>EES-medborgarnas</NOBR> rättigheter när de vistas tillfälligt i Sverige utan uppehållsrätt. Uppdraget är tidsbegränsat och syftet är att ge aktörerna stöd i deras arbete med att skapa långsiktigt hållbara förutsättningar för samverkan. Genom en förbättrad samverkan kan det tillfälliga stödet till dessa personer utformas på ett ändamålsenligt sätt.</P> <P class="p372 ft12">Uppdraget ska redovisas senast den 1 februari 2016.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">119</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_120"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft13">Närmare om uppdraget</P> <P class="p311 ft30">Främja erfarenhetsutbyte och samverkan</P> <P class="p32 ft31">Reglerna om fri rörlighet inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) innebär en långtgående rätt för <NOBR>EES-medborgare</NOBR> och deras familjemedlemmar att fritt röra sig och uppehålla sig i hela EES. Regeringen värnar den fria rörligheten. Rätten till fri rörlighet för <NOBR>EES-medborgare</NOBR> är av väsentlig betydelse för den europeiska integrationen och ska inte inskränkas.</P> <P class="p33 ft10">En sida av den fria rörligheten är att allt fler människor inom EES som lever i svår fattigdom och utanförskap söker sig till Sverige i hopp om att hitta försörjning här. Dessa mycket utsatta kvinnor och män kommer huvudsakligen från Rumänien och Bulgarien och många av dem är fattiga romer som i vissa fall är utsatta för antiziganism. Många kommer till Sverige för att finna möjligheter till försörjning. Det förekommer, om än i mindre omfattning, att de har med sig sina barn i Sverige. De lever ofta under mycket dåliga förhållanden i Sverige och befinner sig i en utsatthet som kan få konsekvenser för hälsan och som innebär en risk för att utsättas för brott. Ibland har även tältläger fungerat som boplatser.</P> <P class="p45 ft31">Kommunernas insatser till stöd för dessa personer ser olika ut. Vissa kommuner där utsatta <NOBR>EES-medborgare</NOBR> befinner sig lägger stort fokus på uppsökande arbete, andra ger finansieringsstöd till idéburna organisationer för att de ska kunna ge stöd till gruppen. Några kommuner har i samarbete med idéburna organisationer startat härbärgen särskilt riktade till hemlösa <NOBR>EES-medborgare.</NOBR> Några kommuner har gett akut bistånd i form av biljetter till hemresa. Det civila samhället visar ett stort engagemang till stöd för dessa människor och t.ex. har många trossamfund öppnat sina lokaler för övernattningar och omsorg.</P> <P class="p60 ft31">Det finns ett behov av att hitta väl fungerande samverkansformer mellan kommuner, landsting, myndigheter och organisationer som inom sina respektive ansvarsområden kommer i kontakt med dessa socialt och ekonomiskt utsatta <NOBR>EES-med-borgare</NOBR> när de vistas tillfälligt i Sverige, dvs. under högst tre månader, utan uppehållsrätt. Genom en förbättrad samverkan kan det tillfälliga stödet till dessa personer utformas på ett ändamålsenligt sätt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">120</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_121"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p118 ft31">Bland de <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som befinner sig i en utsatt situation och som tigger kan det även förekomma personer som varit i Sverige längre tid än tre månader och som saknar uppehållsrätt. Det kan även förekomma att de söker arbete och önskar bosätta sig i Sverige. De aktörer som möter utsatta <NOBR>EES-medborgare</NOBR> kommer sannolikt i kontakt med personer vars rättsliga grund för vistelsen i Sverige är oklar. Samordnarens uppdrag gäller emellertid främst de <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som vistas tillfälligt i Sverige, dvs. under högst tre månader, och som inte har uppehållsrätt.</P> <P class="p373 ft12">Samordnaren ska</P> <P class="p270 ft24"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft102">skapa förutsättningar för att kommuner, landsting, myndigheter och organisationer som kommer i kontakt med målgruppen ska kunna utbyta erfarenheter i fråga om insatser m.m.,</SPAN></P> <P class="p374 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft95">sprida exempel på hur socialtjänstens stöd till utsatta kvinnor och män kan utformas under deras tillfälliga vistelse i Sverige,</SPAN></P> <P class="p67 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft95">särskilt uppmärksamma den utsatthet som barn riskerar att befinna sig i och förmedla exempel på hur socialtjänstens ansvar att ta tillvara barnens rätt till stöd kan utformas,</SPAN></P> <P class="p66 ft12"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft96">sprida exempel på hur kommuner och andra huvudmän på frivillig basis kan erbjuda dessa barn utbildning,</SPAN></P> <P class="p68 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft95">främja en aktiv samverkan mellan berörda aktörer, vilket kan vara särskilt viktigt i de fall då det sker ett avlägsnande från tillfälliga boplatser,</SPAN></P> <P class="p66 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft95">lämna förslag till regeringen på hur samverkan mellan de berörda aktörerna kan utvecklas inom ramen för respektive huvudmans ansvarsområde, och</SPAN></P> <P class="p66 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft95">verka för att kvinnors respektive mäns erfarenheter uppmärksammas och att de blir delaktiga i utformningen av de tillfälliga insatserna.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">121</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_122"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p375 ft30">Främja kontakter mellan Sverige och de utsatta <NOBR>EES-medborgarnas</NOBR> hemländer</P> <P class="p32 ft24">Det finns ett stort engagemang i det svenska civilsamhället för att stödja <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som befinner sig i en utsatt situation under sin tillfälliga vistelse i Sverige. Flera organisationer arbetar också direkt i exempelvis Rumänien för att ge stöd till människor som lever i fattiga områden och som i vissa fall är utsatta för diskriminering och antiziganism, i syfte att förbättra levnadsvillkoren för dem där. Svenska kommunföreträdare har också varit på besök i målgruppens hemländer och på plats skapat kontakter med lokala myndigheter och organisationer. De kunskaper som inhämtas på detta sätt kan bidra till att stödet i Sverige främjar de utsatta EES- medborgarnas möjligheter att själva positivt påverka sin livssituation när de återvänt till sina hemländer.</P> <P class="p376 ft12">Samordnaren ska</P> <P class="p160 ft10"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft103">främja och underlätta kontakter mellan svenska idéburna organisationer och kommuner och lokala organisationer och myndigheter i målgruppens hemländer t.ex. i samband med återvändande,</SPAN></P> <P class="p161 ft10"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft103">kartlägga och beskriva målgruppens, kvinnors och mäns, sociala och ekonomiska rättigheter i hemländerna,</SPAN></P> <P class="p161 ft10"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft103">kartlägga och beskriva hur andra medlemsländer arbetar med </SPAN><NOBR>EES-medborgare</NOBR> som vistas tillfälligt inom en annan medlemsstat och som inte har uppehållsrätt, och</P> <P class="p160 ft12"><SPAN class="ft12">–</SPAN><SPAN class="ft104">kartlägga och beskriva vilka kontakter som tas på lokal nivå mellan Sverige och hemländerna.</SPAN></P> <P class="p43 ft30">Sprida kunskap om enskildas rättigheter</P> <P class="p44 ft31">Socialnämnden är enligt socialtjänstlagen (2001:453) skyldig att lämna bistånd till den som vistas i kommunen om behovet inte kan tillgodoses på annat sätt. Det görs alltid en individuell bedömning av behovet. <NOBR>EES-medborgare</NOBR> och deras familjemedlemmar som saknar uppehållsrätt betraktas under de första tre månaderna som turister och har normalt sett inte rätt till bistånd annat än i akuta</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">122</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_123"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft12">nödsituationer. Bistånd beviljas då oftast i form av tillfällig logi, pengar till mat och biljett till hemresa.</P> <P class="p65 ft10">Den som har uppehållsrätt, t.ex. som arbetstagare eller arbetssökande med en verklig möjlighet att få ett arbete, har däremot samma rätt till bistånd som övriga bosatta i Sverige. Det finns behov av att öka kunskapen om <NOBR>EES-medborgares</NOBR> rättigheter när de vistas tillfälligt i Sverige.</P> <P class="p373 ft12">Samordnaren ska</P> <P class="p377 ft24"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft102">medverka till att sprida kunskap till allmänheten såväl som till statliga myndigheter, kommuner, landsting och organisationer om </SPAN><NOBR>EES-medborgares</NOBR> rättigheter när de vistas tillfälligt i Sverige, dvs. under högst tre månader, och inte har uppehållsrätt, och</P> <P class="p378 ft10"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft95">sprida information om möjligheterna för statliga </SPAN><NOBR>myndig-heter,</NOBR> kommuner, landsting och organisationer att ansöka om medel från Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt.</P> <P class="p37 ft13">Bakgrund</P> <P class="p315 ft30">Fri rörlighet inom EES</P> <P class="p214 ft31">Utgångspunkten för den fria rörligheten för <NOBR>EES-medborgare</NOBR> och deras familjemedlemmar är att en <NOBR>EES-medborgare</NOBR> får vistas i en annan medlemsstat inom EES i tre månader utan annat krav än giltigt <NOBR>id-kort</NOBR> eller pass så länge han eller hon inte blir en orimlig belastning för den mottagande statens sociala biståndssystem.</P> <P class="p23 ft10">För att en <NOBR>EES-medborgare</NOBR> ska ha rätt att vistas i Sverige längre tid än tre månader ställs vissa krav, t.ex. att personen är anställd i den mottagande staten, är arbetssökande med en verklig möjlighet att få anställning eller har tillräckliga tillgångar för sin egen och sina familjemedlemmars försörjning och har en heltäckande sjukförsäkring. Denna rätt till vistelse regleras i 3 a kap. utlänningslagen (2005:716) och benämns uppehållsrätt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">123</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_124"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft30">Sveriges Kommuner och Landstings enkät</P> <P class="p42 ft10">Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) skickade i maj 2014 ut en enkät till landets kommuner för att kartlägga kommunernas kontakter med <NOBR>EES-medborgare</NOBR> i akut hemlöshet. Totalt har 204 kommuner besvarat enkäten, vilket innebär ett deltagande på cirka 70 procent. Av dessa svarar cirka en tredjedel att de haft kontakt med gruppen. En majoritet av dessa uppger att gruppen har ökat. Man uppskattar att det totalt rör sig om mellan 800 och 2 000 EES- medborgare. Ett mindre antal kommuner har svarat att barn förekommer. Vanligaste formen av stöd är hjälp till en hemresa följt av akut logi, rådgivning och ekonomiskt bistånd. Drygt hälften av kommunerna uppger att det finns andra aktörer i kommunen, t.ex. frivilligorganisationer och kyrkor som ger stöd och hjälp till akut hemlösa utrikesfödda personer. En lika stor andel är med och finansierar och stöder dessa aktörer.</P> <P class="p60 ft9">Förslag på viktiga insatser för att skapa en bättre situation för den grupp av <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som nämns i enkäten är stöd till hemlandet, nationell samordning, stöd till basbehov, samverkan mellan kommuner och myndigheter och höjd kunskap om rättsläget.</P> <P class="p34 ft10"><NOBR>EES-medborgare</NOBR> som saknar uppehållsrätt har begränsade rättigheter till socialt stöd under sin tillfälliga vistelse i Sverige. I det följande beskrivs rättigheter för <NOBR>EES-medborgare</NOBR> i Sverige inom några för uppdraget relevanta områden.</P> <P class="p35 ft30">Samordning av social trygghet inom EES – hälso- och sjukvård</P> <P class="p42 ft10"><NOBR>EES-medborgare</NOBR> som vistas tillfälligt i Sverige har sin socialförsäkringstillhörighet i ett annat land och tillhör följaktligen det landets socialförsäkringssystem.</P> <P class="p34 ft10">Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen har <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som vistas i en annan medlemsstat rätt till nödvändig (ickeplanerad) vård i det landet. Mot uppvisande av det europeiska sjukförsäkringskortet har den vårdsökande rätt till vård mot samma patientavgifter som försäkrade i det land där vården ges. Försäkringslandet ansvarar för kostnaderna. Det finns ett administrativt samarbete mellan medlemsländerna för att administrera återbetalningarna.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">124</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_125"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p216 ft30">Rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen</P> <P class="p38 ft10">I Socialstyrelsens vägledning Rätten till socialt bistånd för medborgare inom <NOBR>EU/EES-området</NOBR> (juni 2014) beskrivs socialnämndens ansvar för insatser <NOBR>EES-medborgare</NOBR> samt rättspraxis inom området.</P> <P class="p11 ft9">Varje kommun svarar för socialtjänsten inom sitt område och har det yttersta ansvaret för att enskilda får det stöd och den hjälp som de behöver (2 kap. 1 § socialtjänstlagen [2001:453], förkortad SoL). Alla personer som vistas i en kommun kan <NOBR>an-söka</NOBR> om ekonomiskt eller annat bistånd enligt bestämmelserna i SoL och har rätt till en individuell prövning. Rätten att ansöka om bistånd och socialtjänstens skyldighet att pröva en ansökan gäller även för EES- medborgare. Även de regler som gäller för ansvarsfördelningen mellan bosättningskommun och <NOBR>vistelse-kommun</NOBR> i 2 a kap. SoL gäller i tillämpliga delar för <NOBR>EES-medborgare.</NOBR></P> <P class="p24 ft31">På samma sätt som socialtjänsten ska göra en bedömning av varje enskilt fall i fråga om personer som bor i Sverige och som ansöker om bistånd i en annan kommun än hemkommunen ska socialtjänsten i varje enskilt fall bedöma om en <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som söker bistånd har uppehållsrätt i Sverige eller inte och vilka biståndsinsatser som han eller hon kan ha rätt till. Personer som inte bedöms bosatta i en kommun där de tillfälligt vistas har endast rätt till bistånd för att avhjälpa en akut <NOBR>nöd-situation</NOBR> som inte går att lösa på annat sätt. I praktiken innebär det oftast att personen får bistånd till mat, logi eller resa till hemkommunen. Detta resonemang kan föras även i förhållande till <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som bedöms sakna uppehållsrätt och <NOBR>där-med</NOBR> inte har sin egentliga hemvist i Sverige. Vad som är nödvändig hjälp för att avhjälpa en akut nödsituation måste socialtjänsten bedöma i varje enskilt fall.</P> <P class="p76 ft10">Kommunernas socialnämnder har ett särskilt ansvar för barn och unga, vilket kommer till uttryck i SoL. Huvudprincipen är att socialtjänsten ska behandla barn och unga som har <NOBR>uppe-hållsrätt</NOBR> i Sverige på samma sätt som barn och unga som är bosatta i Sverige. Barn som inte har uppehållsrätt i Sverige har som huvudregel endast rätt till sådana insatser från <NOBR>social-tjänsten</NOBR> som syftar till att avhjälpa en nödsituation.</P> <P class="p11 ft24">Om socialtjänsten inleder utredning och utredningen visar att barnet behöver skydd och stöd, ska socialtjänsten erbjuda insatser.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">125</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_126"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft33">Vilka insatser som ska erbjudas avgörs från fall till fall. Om familjen inte har uppehållsrätt i Sverige men ändå väljer att stanna kvar i Sverige, måste socialtjänsten hantera situationen. Inom ramen för att utreda barnets behov och stöd och skydd kan socialnämnden även behöva kontakta sociala myndigheter i barnets hemland.</P> <P class="p31 ft30">Stöd från Arbetsförmedlingen</P> <P class="p32 ft9">Bland de <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som befinner sig i en socialt utsatt situation och som tigger kan det även förekomma personer som söker arbete. Enligt förordning (EU) 492/2011 om <NOBR>arbets-kraftens</NOBR> fria rörlighet inom unionen har arbetssökande från andra EES- länder rätt att få samma hjälp från Arbetsförmedlingen som svenska medborgare. Enligt <NOBR>Arbets-förmedlingens</NOBR> handläggarstöd för inskrivning ska Arbetsförmedlingen skriva in alla som har rätt att arbeta i Sverige och som vill bli inskrivna. Därefter ska handläggaren göra en sedvanlig arbetsmarknadspolitisk bedömning av vad som kan erbjudas den sökande i fråga om insatser, program m.m.</P> <P class="p35 ft30">Skolgång</P> <P class="p158 ft10">Enligt skollagen (2010:800) har den som är bosatt i landet rätt till utbildning i olika skolformer (t.ex. grundskola). Med bosatt i landet avses i skollagen den som ska vara folkbokförd här enligt folkbokföringslagen.</P> <P class="p34 ft10">Även vissa andra personer som inte är folkbokförda ska <NOBR>an-ses</NOBR> bosatta här och har viss rätt till utbildning enligt skollagen. Dessa är bl.a. asylsökande och personer som vistas här utan stöd av myndighetsbeslut eller författning.</P> <P class="p34 ft10">Den som på grund av <NOBR>EU-rätten</NOBR> har rätt att vistas i Sverige under en viss tid utan att ha uppehållsrätt, och inte ska folkbokföras här enligt folkbokföringslagen (1991:481), har inte rätt till utbildning här under vistelsen.</P> <P class="p34 ft10">Kommuner och andra huvudmän för grundskola har befogenhet, men inte skyldighet, att ta emot andra än de som enligt skollagen har rätt till utbildning i grundskolan.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">126</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_127"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p216 ft30">Risk för brottslighet kopplad till utsatta <NOBR>EES-medborgare</NOBR></P> <P class="p40 ft10">Tiggeri som sådant är inte olagligt i Sverige. Ofta har de som befinner sig i Sverige och tigger kommit hit på grund av fattigdom och i vissa fall diskriminering och antiziganism i hemländerna. Det finns dock en risk för att de som tigger blir utnyttjade och utsatta för brott, t.ex. i form av människohandel, för vilket åtminstone två fällande domar har meddelats under de senaste åren. Det kan också finnas en risk för att de utsätts för hatbrott.</P> <P class="p23 ft10">Länsstyrelsen i Stockholm har i uppdrag att samordna det arbete som bedrivs mot prostitution och människohandel. Polismyndighetens nationella operativa avdelning har i uppdrag att ta fram en nationell lägesbild av brottslighet kopplad till utsatta EES- medborgare. Den nationella lägesbilden förväntas vara klar tidigast i september 2015.</P> <P class="p37 ft30">Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt</P> <P class="p179 ft24">EU har beslutat att inrätta en europeisk fond för att ge stöd till personer som har det sämst ställt FEAD (Europaparlamentets och rådets förordning [EU] nr 223/2014 av den 11 mars 2014 om fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt). Fonden ska främja den sociala sammanhållningen, förbättra social delaktighet och därmed i slutänden bidra till målet att utrota fattigdomen i unionen genom att bidra till att uppnå Europa 2020- strategins mål att antalet personer som riskerar fattigdom och social utestängning ska minska med minst 20 miljoner. Samtidigt ska fonden komplettera strukturfonderna. Fonden ska bidra till att uppnå det specifika målet att åtgärda de värsta formerna av fattigdom genom att tillhandahålla <NOBR>icke-finansiellt</NOBR> bistånd till dem som har det sämst ställt, genom livsmedelsbistånd och/eller grundläggande materiellt bistånd och åtgärder för social delaktighet i syfte att integrera dessa personer i samhället. Fonden omfattar ca 3,8 miljarder euro under perioden <NOBR>2014–2020.</NOBR> Sveriges anslag från fonden är under programperioden 7 miljoner euro. Fonden förutsätter en nationell medfinansiering med 15 procent. Fonden kommer i Sverige således att omfatta cirka 13 miljoner kronor årligen under de sju åren. Det övergripande målet för det svenska programmet är att socialt utsatta personers förutsättningar för social delaktighet och</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">127</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_128"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft9">egenmakt ska öka. Aktiviteterna inom ramen för det svenska programmet kommer att utgöras av samhällsorienterande och hälsofrämjande insatser. Målgruppen för insatserna i Sverige är de <NOBR>EES-medborgare</NOBR> som är socialt och ekonomiskt utsatta när de vistas tillfälligt i Sverige, dvs. under högst tre månader, utan uppehållsrätt. Svenska <NOBR>EFS-rådet,</NOBR> som är en statlig myndighet vars uppgift är att förvalta bl.a. Europeiska socialfonden, är förvaltande myndighet för det svenska <NOBR>FEAD-programmet.</NOBR> Närmare föreskrifter om fonden finns i förordningen (2014:1374) om förvaltning av fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt.</P> <P class="p35 ft30">EU:s arbete med romsk inkludering</P> <P class="p32 ft9">I enlighet med ett meddelande om en <NOBR>EU-ram</NOBR> för nationella strategier för integrering av romer fram till 2020 som beslutades 2011 har alla medlemsstater antagit nationella strategier för romers integrering. Europeiska kommissionen har sedan i maj 2012 årligen utvärderat medlemsstaternas nationella strategier för integrering av romer och deras arbete med att genomföra strategierna. Den 2 april 2014 presenterade kommissionen den senaste utvärderingen som visar på att åtgärder för integrering av romer har vidtagits i alla medlemsstater och att det börjar göras framsteg i de flesta av dessa, även om det fortfarande går långsamt.</P> <P class="p60 ft24">Sverige och övriga medlemsstater deltar i kommissionens kontinuerliga uppföljning av medlemsstaternas strategier, bl.a. genom utbyte av erfarenheter. Regeringen för även dialog med den rumänska regeringen för att komma fram till vad som kan göras från Rumäniens sida, men också vad som kan ske inom ramen för <NOBR>EU-samarbetet.</NOBR></P> <P class="p31 ft30">Kommissionen mot antiziganism</P> <P class="p32 ft31">Regeringen tillsatta i mars 2014 en kommission mot antiziganism (A 2014:03). Kommissionen ska komplettera och <NOBR>för-stärka</NOBR> samhällets insatser på området. Syftet med kommissionen är att åstadkomma en kraftsamling i arbetet mot antiziganism och att överbrygga den förtroendeklyfta som finns mellan den romska gruppen och samhället i övrigt. <NOBR>Kom-missionen</NOBR> ska bl.a. samla kunskaperna om antiziganism och i samråd med berörda aktörer bidra till att</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">128</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_129"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">sprida och förbättra genomslaget av befintlig kunskap och medverka i olika former av utbildnings- och informationsverksamhet. Uppdraget ska redovisas senast den 20 maj 2016.</P> <P class="p195 ft13">Utgångspunkter för samordnaren</P> <P class="p379 ft9">Det skydd som följer av den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna ska beaktas i samordnarens arbete. Vidare ska samordnaren i sitt arbete särskilt beakta barnets rättigheter enligt FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen). Samordnaren ska även beakta ett jämställdhetsperspektiv i sitt arbete med uppdraget. Samordnaren ska också inhämta tidigare erfarenheter från den nationella samordnaren för hemlöshet (Bostad sökes - Slutrapport från den nationella hemlöshetssamordnaren S2014:019).</P> <P class="p37 ft13">Samråd och redovisning av uppdraget</P> <P class="p380 ft10">Samordnaren ska utföra uppdraget i nära samarbete med Sveriges Kommuner och Landsting, Socialstyrelsen, Kronofogdemyndigheten, Polismyndigheten och länsstyrelserna.</P> <P class="p213 ft10">Samordnaren ska samråda med Kommissionen mot antiziganism, den nationella samordnaren för sociala barn och ungdomsvården, Länsstyrelsen i Stockholms samordnare mot prostitution och människohandel, Barnrättsutredningen (S 2013:08), idéburna organisationer och andra relevanta aktörer.</P> <P class="p85 ft9">Samordnaren ska också ta del av <NOBR>EES-medborgarnas</NOBR> erfarenheter och främja personernas delaktighet i arbetet med uppdraget. Samordnare ska även, när så är relevant, föra dialog med barn och unga.</P> <P class="p183 ft10">Samordnaren ska vid de tidpunkter och i den form som beslutas i dialog med Regeringskansliet (Socialdepartementet) informera om arbetet.</P> <P class="p85 ft24">Uppdraget ska slutredovisas senast den 1 februari 2016. Slutredovisningen ska sammanfatta erfarenheterna och beskriva resultatet av det arbete samordnaren har bedrivit samt de initiativ som har tagits.</P> <P class="p381 ft12">(Socialdepartementet)</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">129</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_130"> </DIV> <DIV id="page_131"> <DIV id="id_1"> <P class="p382 ft20">Bilaga 2</P> <P class="p383 ft40">Sociala och ekonomiska rättigheter i hemländerna</P> <P class="p384 ft10">Enligt direktivet ska samordnaren kartlägga målgruppens sociala och ekonomiska rättigheter i Rumänien och Bulgarien. Nedan följer en redogörelse av de <NOBR>socio-ekonomiska</NOBR> förhållandena i Rumänien och Bulgarien. Samordnaren har utgått från statistik i tillgängliga rapporter, med reservation för att det har varit svårt att få fram heltäckande statistik.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">131</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_132"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft75">Rumänien</P> <P class="p385 ft30">Bakgrund och ekonomisk utveckling</P> <P class="p158 ft10">Rumänien lämnade in sin ansökan om <NOBR>EU-medlemskap</NOBR> 1995 och blev medlem 2007.</P> <P class="p45 ft9">Med egna energitillgångar, bördig jord och många industrier har Rumänien goda ekonomiska grundförutsättningar. Den rumänska ekonomin blomstrade före finanskrisen med en ekonomisk tillväxt på ca sju procent. Tillväxten tog fart genom kapitalflöden från utlandet, men bromsade in kraftigt i och med finanskrisen 2008. Rumänien hamnade i en ekonomisk kris liksom övriga östeuropeiska länder. Den ekonomiska depressionen förvärrades ytterligare genom de lån som företag, banker och privatpersoner tagit i euro eller schweiziska franc före krisen. Rumänska valutan LEU försvagades mot euron och ekonomin hade stora underskott.</P> <P class="p33 ft10">IMF:s låneprogram togs i bruk när staten och centralbanken i Rumänien vidtog åtgärder för att balansera ekonomin. Balanseringsprogrammet omfattade bland annat en lönesänkning på 25 procent för statsanställda, samt höjd moms. Under de fortsatta ansträngningarna för att stärka de offentliga finanserna beslutade regeringen att höja pensionsåldern, minska antalet sjukpensioneringar och skapa ett <NOBR>EU-fondsministerium</NOBR> för att effektivisera hanteringen av <NOBR>EU-medel.</NOBR> Utöver det försökte man stärka skatteindrivningen och minska den illegala arbetsmarknaden, bland annat genom kraftigt höjda böter för den som anställer ”svart” arbetskraft.</P> <P class="p34 ft10">Den stränga ekonomiska disciplinen i kombination med IMF:s låneprogram medförde att Rumäniens ekonomi under de senaste åren börjat läka. Redan 2011 kom den ekonomiska tillväxten igång, tack vare rekordstor skörd, ökad industriproduktion och en stor exportökning.</P> <P class="p60 ft31">Låg konsumtion under 2011 gjorde dock att BNP återigen började sjunka. Missnöjet mot de hårda tiderna väckte protester som fick regeringen att avgå i februari 2012. Den konsumtion som landets invånare står för motsvarar i dag 72 procent av BNP.</P> <P class="p45 ft24">BNP per capita är drygt 8 000 dollar. Landet är fortfarande ett av de fattigaste i Europa. Fler får det dock långsamt bättre. Ungefär hälften av befolkningen är främst småbrukare på landsbygden. Jordbrukets andel av BNP är emellertid bara knappt sex procent.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">132</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_133"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36133x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p118 ft24">Landets fortsatta utveckling beror på flera faktorer. Landet har hög ekonomisk tillväxt. Lönerna ökar snabbt men från låga nivåer. Den sociala utvecklingen har hittills gått trögt. Rumänien har till följd av den långa lågkonjunkturen blivit känsligare för eurokrisen än andra stater i regionen. Sårbarheten för eventuella bankkrascher ökar mot bakgrund av att landets banker i hög utsträckning ägs av banker från euroländer. Korruption och ekonomisk brottslighet utgör också en bromskloss och ett hot mot landets långsiktiga ekonomiska utveckling. I organisationen Transparance Internationals korruptionsindex hamnar Rumänien mycket lågt av EU- länderna på listan. I kampen mot korruption har den nationella antikorruptionsbyrå Directia Nationala Anticoruptie, DNA, spelat en avgörande roll. Byrån bildades 2002 och på den tiden var korruptionsåklagarnas måltavlor oftast statsanställda tjänstemän. De mest korrupta makthavarna kunde på så vis obehindrat fortsätta med mutor och mygel. De senaste åren har fokus riktats mot makt-</P> <P class="p309 ft12">havare<SPAN class="ft105">.</SPAN><SPAN class="ft58">1</SPAN></P> <P class="p316 ft30">Boendeförhållande och försörjning</P> <P class="p214 ft31">I dag är levnadsförhållandena i Rumänien allmänt sett sämre än i de flesta andra europeiska länder, trots förbättringar under senare år. 2010 levde ungefär var femte rumän under fattigdomsgränsen. Medellönen per månad i Rumänien är cirka 421 euro och minimi-</P> <P class="p386 ft12">lönen motsvarar cirka 233 euro.<SPAN class="ft106">2 </SPAN>De flesta fattiga i landet finns på landsbygden och medellivslängden är den lägsta inom EU.</P> <P class="p105 ft31">Trots att det statliga sociala försäkringssystemet är relativt omfattande är det otillräckligt, på grund av brist på pengar och personal. Hälsovården finansieras dels av staten, dels genom inbetalningar av arbetsgivare och anställda till en försäkringsfond. Denna betalar bland annat de självständiga husläkare som oftast svarar för primärvården. Den statliga sjukvården är avgiftsfri, men</P> <P class="p387 ft47"><SPAN class="ft25">1</SPAN><SPAN class="ft53">Gillet, Kit, Bringing in the scalps: the Woman leading Romania´s war on corruption, </SPAN><SPAN class="ft54">The Guardian</SPAN>, 151104, <SPAN class="ft54">EurActiv</SPAN>, Romanian <NOBR>anti-corruption</NOBR> chief: Fraud often begins when tenders are written, 151113, <SPAN class="ft54">The Economist</SPAN>, Cleaning up – Romania´s <NOBR>anti-corruption</NOBR> agency makes welcome waves, 150221.</P> <P class="p388 ft29"><SPAN class="ft25">2</SPAN><SPAN class="ft28">Popescu, Irina, Higher minimum wage in Romania starting this week, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft85">Romania-Insider</SPAN>,</NOBR> 150630 – <NOBR>http://www.romania-insider.com/higher-minimum-wage-in-romania/151931/</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">133</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_134"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36134x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft12">administrationen är ineffektiv, korruptionen hög och den förebyggande vården i förhållande till utsatta grupper eftersatt.</P> <P class="p30 ft10">En av faktorerna till kortare livslängd och sämre hälsotillstånd är bland annat boendesituationen. Den romska minoriteten har i dessa avseenden generellt sämre förutsättningar, det vill säga bor ofta i undermåliga bostäder och saknar el, vatten och sanitet.</P> <P class="p34 ft10">Upp till 35 gånger fler romer saknar elektricitet jämfört med den övrig befolkning. Fem gånger fler romer har ej tillgång till vatten i bostaden. Offentlig service och infrastruktur är ofta sämre eller obefintlig i och intill romska bosättningar.</P> <P class="p34 ft10">Däremot har andelen romer som inte har tillgång till infrastruktur minskat, från elva procent till ca fyra procent under perioden <NOBR>1998–2012.</NOBR> Även på området lagfarter, alltså bevis på ägande av den fastighet där man bor, har andelen som saknar lagfart sjunkit, från 36 procent 1998 till 12,5 procent 2012. Mörkertalet är dock med stor sannolikhet stort.<SPAN class="ft42">3</SPAN></P> <P class="p33 ft10">Rumänien har de senaste åren haft fler pensionärer än löntagare. Detta har skapat en oro för möjligheterna att upprätthålla pensionssystemet.</P> <P class="p327 ft30">Rättssäkerhet samt romsk inkludering</P> <P class="p158 ft10">Med avsikt att säkerställa mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter har Rumänien infört nationell lagstiftning. Rättigheterna skyddas även genom internationella konventioner, främst genom EKMR (Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna). Antalet barn på statliga institutioner har minskat avsevärt och för dem som är kvar har miljön förbättrats. Situationen är emellertid fortfarande svår för funktionsnedsatta barn på institutioner, samt för övergivna barn.</P> <P class="p34 ft10">Den rumänska författningen tillförsäkrar alla medborgare möjligheten att vända sig till rättsväsendet för att göra sina rättigheter gällande. Det finns en relativt utvecklad allmän rättshjälp. Rätten till existensminimum och social trygghet föreskrivs i författningen. Facklig frihet garanteras inom den offentliga sektorn.</P> <P class="p185 ft29"><SPAN class="ft44">3 </SPAN>World Bank Group, Diagnostics and Policy Advice for Supporting Roma Inclusion in Romania, 2014.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">134</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_135"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36135x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p36 ft10">Cirka 40 procent av arbetstagarna är fackligt anslutna. Arbetslösheten4 ligger på 6,8 procent.<SPAN class="ft42">5 </SPAN>Bland romer är arbetslösheten 50– 90 procent. Utbildnings- och religionsfrihet garanteras i Rumänien. Minoriteterna i Rumänien utgör <NOBR>13–15</NOBR> procent av den rumänska befolkningen med en klar övervikt för ungrare (ca 7 %) och romer (ca <NOBR>5–7</NOBR> %).<SPAN class="ft42">6</SPAN></P> <P class="p85 ft9">Skydd av minoriteter säkerställs i första hand genom vissa internationella avtal samt genom författningen och vallagarna, som garanterar varje erkänd minoritet politisk representation.<SPAN class="ft23">7 </SPAN>Rumänien ratificerade Europarådets ramkonvention om nationella minoriteter i maj 1995. Lagstiftningen ska skydda romer mot diskriminering, men i praktiken förekommer det fortfarande ofta diskriminering.</P> <P class="p136 ft31">Den senaste reviderade ”Nationella strategin för romers integrering i samhället” antogs 2015 och sträcker sig fram till 2020. Strategin syftar bland annat till att gradvis bekämpa den utbredda fattigdomen och sociala exkluderingen av romer genom att utforma åtgärder för utbildning, sysselsättning, bosättning och hälsa, samt kultur och bekämpning av diskriminering. Strategin för romers integrering lägger ett betydande ansvar på lokal politisk nivå.</P> <P class="p24 ft31">I maj 2015 reviderades även den ”nationella strategin för social inkludering och fattigdomsbekämpning”, för samma period. Syftet</P> <P class="p88 ft10">är att underlätta för fattiga och utsatta personer att hitta arbete, samt öka finansiellt stöd till personer med låg inkomst och stärka marginaliserade grupper, med särskilt fokus på barn.</P> <P class="p23 ft10">Utnyttjandet av de sociala <NOBR>EU-fonderna</NOBR> har gått upp kraftigt, från 13 procent under perioden <NOBR>2007–2013,</NOBR> till en absorptionsgrad på drygt 50 procent i slutet av 2014. En av anledningarna till ökad absorptionsgrad är tillkomsten av ett departement som särskilt ägnar sig åt <NOBR>EU-fonder.<SPAN class="ft42">8</SPAN></NOBR></P> <P class="p11 ft33">Flera aktörer är verksamma i Rumänien med målet att förbättra romernas situation. Världsbanken budgeterade 750 miljoner euro</P> <P class="p389 ft47"><SPAN class="ft25">4</SPAN><SPAN class="ft53">Den officiella arbetslösheten är låg i Rumänien, men eftersom en mycket stor del av befolkningen försörjer sig utanför den reguljära arbetsmarknaden är den missvisande.</SPAN></P> <P class="p390 ft49"><SPAN class="ft38">5</SPAN><SPAN class="ft55">Eurostat – Your key to European statistics – http://ec.europa.eu/eurostat</SPAN></P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft38">6</SPAN><SPAN class="ft53">World Bank Group, Diagnostics and Policy Advice for Supporting Roma Inclusion in Romania, 2014.</SPAN></P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">7</SPAN><SPAN class="ft53">Detta förutsätter emellertid att minoritetens politiska organisation uppnår minst fem procent av det genomsnittliga antal röster som krävs för att vinna ett mandat, se Utrikesdepartementets rapport om mänskliga rättigheter i Rumänien, 2010.</SPAN></P> <P class="p130 ft29"><SPAN class="ft25">8</SPAN><SPAN class="ft28">World Bank Group, Diagnostics and Policy Advice for Supporting Roma Inclusion in Romania, 2014.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">135</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_136"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36136x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">till fattigdomsbekämpning i Rumänien perioden <NOBR>2014–2017.</NOBR> Stödet ska förbättra levnadsförhållandena och främja varaktiga inkomstökningar för de 40 procent av den rumänska befolkningen som har lägst levnadsstandard.</P> <P class="p45 ft10">Unicef har flera projekt i landet. Ett exempel är samarbetet med Norge och den rumänska regeringen som syftar till att få fler romska barn att fullfölja sin skolgång. Norge och Schweiz är involverade i ett flertal projekt för fattigdomsbekämpning och även för romer specifikt i Rumänien. Det norska stödet sker genom</P> <P class="p391 ft9">”Norway Grants”, samt en EEA finansieringsmekanism, där Norge bidrar med 97 procent.<SPAN class="ft23">9 </SPAN>EEA och Norway Grants har den senaste femårsperioden haft en budget i Rumänien på ca 300 miljoner euro. I ett <NOBR>schweiziskt-rumänskt</NOBR> samarbetsprogram öronmärkte Schweiz 181 miljoner euro som kommer att fördelas över perioden <NOBR>2014–2019.</NOBR></P> <P class="p60 ft31">En del av de sociala problem som finns i landet är trakasserier mot etniska och sexuella minoriteter; våld mot och diskriminering av kvinnor; hemlösa barn i städerna; och människohandel för sexuella ändamål utomlands. Organisationen Adpare (Association for developing alternative practices for reintegration and education) erbjuder tillfälligt boende den första tiden efter att kvinnor lämnar mäniskohandel samt ger psykologiskt och rättsligt stöd. De flesta kvinnor återvänder direkt till sina familjer och berättar inte vad de varit utsatta för.</P> <P class="p34 ft10">En annan aktiv rörelse i frågan är Reaching Out, som startades på <NOBR>1990-talet</NOBR> och drev fram lagstiftning mot trafficking. Även en nationell myndighet (ANITP) inrättades år 2006, som ska samordna, utvärdera och övervaka statliga institutioners insatser mot människohandel.</P> <P class="p34 ft10">Unhcr tycker inte att Rumänien uppfyller alla minimikrav för att bekämpa trafficking. Kritiken handlar bland annat om att antalet åtalade och dömda för människohandel minskar.<SPAN class="ft42">10</SPAN></P> <P class="p392 ft49"><SPAN class="ft45">9</SPAN><SPAN class="ft48">The EEA Grants and Norway Grants – http://eeagrants.org/</SPAN></P> <P class="p393 ft29"><SPAN class="ft25">10</SPAN><SPAN class="ft50">Unhcr, Refworld, Trafficking in Persons Report 2010 – Romania – http://www.refworld.org/docid/4c1883cc2.html</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">136</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_137"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36137x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p216 ft30">Arbetsmarknad</P> <P class="p38 ft10">Jämfört med övriga Östeuropa har Rumänien haft en låg registrerad arbetslöshet. För närvarande ligger den på knappt 7 procent. Landet har en hög andel kvalificerad arbetskraft, men trots en rad lönehöjningar under <NOBR>2000-talet</NOBR> är inkomsten per capita knappt 40 procent av genomsnittet i <NOBR>EU-länderna.</NOBR> Många rumäner har sökt arbete utomlands och efter <NOBR>EU-inträdet</NOBR> 2007 befann sig drygt två miljoner rumäner i andra medlemsländer för att arbeta. Efter den internationella finanskrisen blev allt fler av de utvandrade rumänerna arbetslösa och började återvända hem, trots att antalet arbetstillfällen minskade även i hemlandet.</P> <P class="p24 ft31">År 2015 beslutade den rumänska regeringen att höja lönerna med 25 procent årligen under tre år för läkare och sjuksköterskor, för att motverka den utbredda korruptionen, i vilken mutor är vanliga. Enligt <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> varierar värdet på en genomsnittlig muta per vårdbehandling i flera forna öststater mellan 44 och 80 euro. Många är dock kritiska och menar att lönehöjningen är för låg för att få stopp på kulturen med informella gåvor.<SPAN class="ft52">11</SPAN></P> <P class="p195 ft30">Utbildning</P> <P class="p214 ft31">I Rumänien, liksom i samtliga Östeuropeiska länder, gjordes många reformer i samband med övergången från kommunismen. Antalet reformer av skolsystemet har varit många.</P> <P class="p23 ft10">Barn börjar förskolan vid tre års ålder och stannar till sex eller sju års ålder. På privata förskolor förekommer ofta verksamhet på utländska språk (främst engelska, franska och tyska). Så är det inte på kommunala förskolor. Barn måste ha gått på förskola i minst ett år för att kunna börja skolan. Kommunala förskolor är avgiftsfria, medan privata förskolor kan ha relativt höga avgifter. Normalt sett tillbringar barnen tre till fyra timmar per dag på förskola. Få bedriver heldagsverksamheter.</P> <P class="p76 ft10">Det råder skolplikt i Rumänien för barn upp till 16 år. I praktiken är de första tio åren belagda med skolplikt, eftersom de flesta barnen börjar skolan vid sex års ålder.</P> <P class="p394 ft57"><SPAN class="ft89">11 </SPAN>Selnes, Anders, Höjda löner ska minska korruption i Rumänien, <SPAN class="ft64">EuropaPortalen</SPAN>, 150827 – <NOBR>http://www.europaportalen.se/2015/08/hojda-loner-ska-minska-korruption-i-rumanien</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">137</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_138"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36138x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft10">Antagningssystemet till universitetsutbildningar skiljer sig åt mellan olika lärosäten och är inte synkroniserade. De flesta universitet erbjuder en slags intagningstentamen, andra går strikt på betyg, uppsatser eller intervjuer. De privata universiteten konkurrerar med de offentliga. Flera gånger har det avslöjats att antagningsprov eller examina godkänts på grund av mutor.<SPAN class="ft42">12</SPAN></P> <P class="p35 ft30">Hälso- och sjukvård</P> <P class="p42 ft10">Alla som är lagligt bosatta i Rumänien kan vara med i den nationella sjukförsäkringen. För att bli berättigad till hälso- och sjukvård måste dock den försäkrade och de personer den försäkrade försörjer ha betalat minst sex månaders avgifter under de senaste tolv kalendermånaderna. Vid akuta ingrepp, tuberkulos, hiv/aids eller andra smittsamma sjukdomar gäller inga kvalifikationsvillkor. Grundläggande hälso- och sjukvård täcks av sjukförsäkringen. Är man försäkrad betalar man inget extra för grundläggande hälso- och sjukvård. Patienten måste emellertid betala för läkemedel samt för tandvård.<SPAN class="ft42">13</SPAN></P> <P class="p60 ft9">Rumänien har högst antal <NOBR>TBC-patienter</NOBR> inom EU. Varje år utvecklar 1 300 <NOBR>TBC-patienter</NOBR> en resistent form av TBC<SPAN class="ft23">14</SPAN>. År 2012 lanserade Rumänien en fyraårig nationell åtgärdsplan för att bekämpa sjukdomen. Två år senare gjordes en utvärdering av åtgärdsplanen, som kom fram till att: antalet <NOBR>TBC-fall</NOBR> hade minskat; riktlinjer hade utvecklats; snabba diagnosticeringar av multiresistent TBC hade etablerats; ett ökande antal patienter med multiresistent TBC var under vård; mediciner och behandlingar</P> <P class="p59 ft12">upphandlades<SPAN class="ft105">.</SPAN><SPAN class="ft58">15 </SPAN>Trots minskningen av sjukdomen, uppskattades</P> <P class="p395 ft47"><SPAN class="ft25">12</SPAN><SPAN class="ft46">Landguiden, Utrikespolitiska institutionen, Utbildning i Rumänien – http://www.landguiden.se/Lander/Europa/Rumanien/Utbildning</SPAN></P> <P class="p396 ft27"><SPAN class="ft25">13</SPAN><SPAN class="ft68">Europeiska Kommissionen, Dina socialförsäkringsrättigheter i Rumänien, 2012 – http://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/SSRinEU/Your%20social%20security %20rights%20in%20Romania_sv.pdf</SPAN></P> <P class="p144 ft49"><SPAN class="ft25">14</SPAN><SPAN class="ft55">World Health Organization, Romania Boosts efforts against </SPAN><NOBR>drug-resistant</NOBR> tuberculosis, 121002</P> <P class="p391 ft38">– <NOBR>http://www.euro.who.int/en/media-centre/sections/press-releases/2012/10/romania-boosts-</NOBR> <NOBR>efforts-against-drug-resistant-tuberculosis</NOBR></P> <P class="p204 ft38"><SPAN class="ft25">15</SPAN><SPAN class="ft82">World Health Organization, Review of the national tuberculosis programme in Romania, 2014 – </SPAN><NOBR>http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0007/269269/Review-of-the-</NOBR> <NOBR>national-tuberculosis-programme-in-Romania.pdf</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">138</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_139"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft12">20 000 nya fall inträffa varje år. Det utgör en fjärdedel av all TBC i hela <NOBR>EES/EU-området.</NOBR></P> <P class="p397 ft10">Hälsosituationen för romer är sämre än för <NOBR>icke-romer</NOBR> i landet. Romer är i högre utsträckning drabbade av sjukdomar som TBC och hepatit. Livslängden är minst åtta år kortare än för <NOBR>icke-romer.</NOBR> Till den allmänna sjukförsäkringen är 81 procent av <NOBR>icke-romer</NOBR> anslutna, medan motsvarande siffra i den romska minoriteten är ca 50 procent. Det finns en möjlighet även för människor utan jobb att ansluta sig till sjukförsäkringen, genom att betala en avgift på 100 kr i månaden.</P> <P class="p98 ft10">Akutvård och förlossningsvård ges oberoende av medlemskap i försäkringskassan. Undersökningar om sexuell reproduktiv hälsa för romer visar att drygt 75 procent har besökt gynekolog åtminstone en gång och 85 procent föder sina barn på sjukhus. Samtidigt är mödradödligheten 15 gånger högre bland romer. Spädbarnsdödligheten har sjunkit betydligt sedan <NOBR>1990-talet,</NOBR> men är fortfarande högst inom EU.</P> <P class="p238 ft24">De flesta sjukvårdsinrättningar har en inofficiell prislista för patienterna, vilka tvingas betala ur egen ficka för att kunna få behandling. Landet har färre läkare per invånare än andra EU- länder, till stor del som en följd av den massiva utvandringen av medicinsk personal till andra <NOBR>EU-länder.</NOBR> Lönerna är ungefär en tiondel av vad läkare tjänar i de flesta västeuropeiska länder. Den fria rörligheten har i sammanhanget medfört problem för Rumänien och andra fattiga medlemsländer. Läkarförbundet uppger att från 2007, fram till 2013, har närmare 15 000 läkare (vilket innebär en tredjedel) lämnat landet för att arbeta i rikare <NOBR>EU-länder.</NOBR> Detta har lett till stora påfrestningar för den rumänska hälso- och sjukvården. Enligt förbundet skulle många av läkarna vilja arbeta i sitt hemland igen om korruptionen i hälso- och sjukvården begränsades.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">139</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_140"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36140x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft30">Jämställdhet</P> <P class="p32 ft31">I Rumänien finns en lagstiftning om jämställdhet mellan könen.<SPAN class="ft52">16 </SPAN>Män och kvinnor har lika ägande- och arvsrätt. Det finns inga lagar som begränsar vilka områden kvinnor får arbeta inom. Kvinnor är berättigade till 126 kalenderdagars mammaledighet med 85 procent bibehållen lön. Män är berättigade till 15 kalenderdagars pappaledighet med 100 procent bibehållen lön. Föräldrar har rätt till ytterligare 302 dagar av ledighet med delvis bibehållen lön. Lagen säkerställer gravida och ammande kvinnors rätt till kvarhållen tjänst samt en likvärdig tjänst att komma tillbaka till efter föräldraledigheten. Pensionsåldern för män och kvinnor är 65 respektive 63 år. Det finns dessutom lagstiftning som förbjuder våld i nära relationer, liksom sexuellt våld.</P> <P class="p60 ft9">Analfabetismen bland <NOBR>icke-romer</NOBR> i Rumänien är låg med liten skillnad mellan män och kvinnor, 2 procent respektive 3 procent. Bland romer är siffran högre, 21 procent bland män och 30 procent bland kvinnor. Vad gäller gymnasial utbildning bland <NOBR>icke-romer</NOBR> fullföljer 86 procent av kvinnorna och 81 procent av männen dessa. I den romska minoriteten är skillnaden större mellan kvinnor och män, och en lägre andel generellt som påbörjar och avslutar sina gymnasiestudier. Tjugoåtta procent av de romska männen och 18 procent av de romska kvinnorna fullföljer gymnasiet.</P> <P class="p127 ft9">Länge var kvinnorörelsen i Rumänien inaktiv. I dag är emellertid den rumänska feminismen livaktig, men framförallt koncentrerad till de stora städerna. Rumänien är ett betydande avsändarland i traffickingsammanhang, med människor som tvingas till prostitution såväl inom landet som i Västeuropa och USA. Mot detta arrangeras olika aktioner av feministiska organisationer, till exempel Filia. Organisationen AnA – Romanian Society for Feminist Analyses, arbetar med att förstå och förbättra kvinnornas sociala position i det samtida rumänska samhället, bland annat genom att sprida studier om kvinnor och feminism i akademiska sammanhang och i media. AnA är för närvarande delaktig i tre projekt som finansieras av Europeiska socialfonden och har målsättningen att tillhandahålla expertis kring genusfrågor. Projektens inriktningar är: kvinnors</P> <P class="p398 ft29"><SPAN class="ft44">16 </SPAN>European Commission, Gender segregation in the labour market and education, 2015 – http://ec.europa.eu/justice/genderequality/files/exchange_of_good_practice_dk/ro_comments_paper_dk_2015_en.pdf</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">140</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_141"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft10">karriärsutveckling inom hälso- och sjukvård; främjandet av ett aktivt deltagande i beslutsfattande; och eliminering av kvinnodiskriminerande villkor på arbetsmarknaden.</P> <P class="p152 ft24">I samband med inträdet i <NOBR>EU-inträdet</NOBR> beslutade den rumänska staten om nya lagar som stärkte kvinnornas ställning i samhället. Det rörde sig om lagstiftning kring föräldraförsäkring, diskriminering, våld i nära relationer och en jämställdhetslag. Rumänien har dock kritiserats för att lagarna inte efterföljs tillräckligt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">141</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_142"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36142x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft75">Bulgarien</P> <P class="p385 ft30">Bakgrund och ekonomisk utveckling</P> <P class="p158 ft10">Bulgarien är det fattigaste medlemslandet i EU. Samtidigt har landet kunnat ställa om efter kommunismen och blev 2007 accepterad som medlem i Europeiska Unionen.</P> <P class="p34 ft10">Bulgarien har varit ett utpräglat jordbruksland, men under kommunismen skedde en snabb industrialisering, i vilken också jordbruket kollektiviserades. I dag dominerar tjänstesektorn med främst turism och utrikeshandel. Bulgarien påbörjade sin övergång till marknadsekonomi senare, och under mindre gynnsamma förhållanden, än de flesta centraleuropeiska länder. År 1991 inleddes ekonomiska reformer och vid den tidpunkten präglades landet av en djup finansiell kris. En stor påfrestning var upplösningen av organisationen Comecon, med vilken Bulgarien bedrev större delen av sin utrikeshandel.<SPAN class="ft42">17 </SPAN>En annan var Kuwaitkriget <NOBR>1990–91,</NOBR> eftersom Bulgarien hade omfattande handelsförbindelser med Irak. Även Jugoslaviens upplösning inverkade negativt på Bulgariens ekonomi.<SPAN class="ft42">18</SPAN></P> <P class="p33 ft10">Trots förseningar genomfördes det nya ekonomiska systemet steg för steg. I februari 1991 avreglerades priserna på de flesta varor, statliga subventioner minskades kraftigt, det statliga monopolet på utrikeshandeln avskaffades och ett reformerat banksystem inrättades.<SPAN class="ft42">19 </SPAN>Landet ändrade också en stor del av sin lagstiftning under början av <NOBR>1990-talet.<SPAN class="ft42">20</SPAN></NOBR></P> <P class="p45 ft33">Avmonopoliseringen och omstruktureringen av statliga företag gick till en början långsamt, då ett tydligt politiskt stöd saknades. För att förhindra ett ekonomiskt sammanbrott ingick regeringen ett avtal med IMF (Internationella valutafonden) om privatiseringar och ekonomiska åtstramningar i utbyte mot lån. Reform-</P> <P class="p399 ft47"><SPAN class="ft25">17</SPAN><SPAN class="ft46">Rådet för ömsesidigt ekonomiskt bistånd, förkortat Comecon eller CMEA, var ett organ för ekonomiskt samarbete mellan främst de kommunistiskt styrda länderna i Östeuropa, men inkluderade även stater i tredje världen.</SPAN></P> <P class="p94 ft47"><SPAN class="ft25">18</SPAN><SPAN class="ft46">Kaynak, Erdener, Dana, Leo Paul, When Economies Change Hands: A Survey of Entrepreneurship in the Emerging Markets of Europe from the Balkans to the Baltic States, 2015, s. 113 ff, www.landguiden.se</SPAN></P> <P class="p400 ft49"><SPAN class="ft25">19</SPAN><SPAN class="ft55">Ganev, Venelin, Transformation of Bulgaria after 1989, 2013</SPAN></P> <P class="p64 ft29"><SPAN class="ft25">20</SPAN><SPAN class="ft50">Europa Publications, Central and </SPAN><NOBR>South-Eastern</NOBR> Europe 2004 – Regional surveys of the world, 2003, s. 146 ff.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">142</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_143"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36143x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft12">arbetet bromsades dock upp till följd av politisk instabilitet, med flera regeringsbyten.</P> <P class="p65 ft10">År 1997 kulminerade den ekonomiska krisen, då IMF avbröt sina utbetalningar till följd av att utlovade reformer av banksystemet, samt ett flertal privatiseringar, inte skett. Samma år tillträdde en ny regering och lät med stöd av IMF påskynda övergången till marknadsekonomi. En av de avgörande åtgärderna var inrättandet av ett särskilt kontrollorgan för valutan. Privatiseringen påskyndades också. Åtgärderna innebar en ekonomisk återhämtning. Inflationen bromsades och valutakursen stabiliserades, statsbudgeten kom i balans bland annat tack vare höjda skatter. Det var framförallt den privata tjänstesektorn som bidrog till uppgången, medan industrin och jordbruket ännu drogs med stora omställningsproblem.<SPAN class="ft42">21</SPAN></P> <P class="p213 ft10">Under de första åren på <NOBR>2000-talet</NOBR> var tillväxten i Bulgarien god, arbetslösheten sjönk och hundratals småföretag startades. Förtroendet för bankväsendet var återupprättat efter omstruktureringar och privatiseringar av bankerna. EU konstaterade 2002 att Bulgarien hade en fungerande marknadsekonomi.<SPAN class="ft42">22 </SPAN>När förhandlingarna om <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> var klara 2004 ökade de utländska investeringarna avsevärt. Växande privatkonsumtion jämte utländska investeringar stod bakom tillväxten och arbetslösheten fortsatte sjunka. Utbredd korruption och organiserad brottsligheten satte emellertid käppar i hjulet för ekonomin. Den ”svarta” ekonomin omfattade framförallt byggsektorn, turismen och sjukvården.<SPAN class="ft42">23 </SPAN>Under 2008 beslutade EU att hålla inne 500 miljoner euro i strukturstöd mot bakgrund av den bristande insynen i hur <NOBR>EU-medel</NOBR> användes.<SPAN class="ft42">24 </SPAN>Kort därpå drog EU tillbaka nästan halva beloppet permanent.<SPAN class="ft42">25</SPAN></P> <P class="p257 ft49"><SPAN class="ft25">21</SPAN><SPAN class="ft55">Kaynak, Dana, When Economies Change Hands, 2015, s. 120 ff.</SPAN></P> <P class="p134 ft38"><SPAN class="ft25">22</SPAN><SPAN class="ft37">Embassy of the Republic of Bulgaria, London, Bulgaria </SPAN><NOBR>–EU</NOBR> – http://www.bulgarianembassylondon.org/index.php?option=com_content&task=view&id=37&Itemid=105</P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">23</SPAN><SPAN class="ft53">Languiden, Utrikespolitiska institutionen – www.landguiden.se, The World Bank, Bulgaria overview – www.worldbank.org/en/country/bulgaria/overview</SPAN></P> <P class="p401 ft38"><SPAN class="ft25">24</SPAN><SPAN class="ft107">BBC News</SPAN>, EU suspends funding for Bulgaria, 080723 – http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7520736.stm</P> <P class="p402 ft110"><SPAN class="ft25">25</SPAN><SPAN class="ft108">Deutsche Welle</SPAN>, Romania Risks EU Funds Freeze Over Lingering Corruption, 090212 – <NOBR>http://www.dw.com/en/romania-risks-eu-funds-freeze-over-lingering-corruption/a-4024190,</NOBR> Mock, Vanessa, EU suspends £400m in aid to Bulgaria over its failure to fight organized crime, <SPAN class="ft109">Independent</SPAN>, 080724 – <NOBR>http://www.independent.co.uk/news/world/europe/eu-suspends-163400m-in-aid-to-</NOBR> <NOBR>bulgaria-over-its-failure-to-fight-organised-crime-875783.html</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">143</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_144"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36144x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft10">År 2008 slog den internationella finanskrisen till. Redan innan dess fanns dock en oro i landet. Inflationen hade börjat stiga igen, till följd av bland annat höjda livsmedels- och bränslepriser. Produktiviteten inom industrin och jordbruket var fortfarande låg och utlandsskulden hög. När finanskrisen väl slog till tvärstannade ekonomin. Tillväxten började sakta återhämta sig år 2011, men till följd av finanskrisens effekter på övriga länder, däribland den viktiga handelspartnern Grekland, försämrades möjligheterna till en snabbare positiv utveckling. Arbetslösheten steg och de mindre aktörerna i näringslivet fick svårt att klara sig.<SPAN class="ft42">26</SPAN></P> <P class="p403 ft47"><SPAN class="ft44">26 </SPAN>European Commission, <NOBR>Directorate-General</NOBR> for Economic and Financial Affairs, Economic Forecast Autumn 2008, European Economy, 6/2008, s. 60 ff., Zhelev, Paskal,</P> <P class="p404 ft49">Tzanov, Tzvetomir, Bulgaria’s Export Competitiveness before and after EU Accession,</P> <P class="p64 ft29">University of National and World Economy, Bulgaria, 2012 – http://www.u- picardie.fr/eastwest/fichiers/art110.pdf</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">144</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_145"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36145x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p216 ft30">Boendeförhållande och försörjning</P> <P class="p38 ft10">Situationen är svår för landets pensionärer, arbetslösa, funktionshindrade och barnhemsbarn. Enligt EU:s beräkningar 2013 var nästan hälften av Bulgariens invånare så fattiga att de riskerade social utslagning. Barnadödligheten är markant högre än i övriga <NOBR>EU-länder.<SPAN class="ft42">27</SPAN></NOBR></P> <P class="p23 ft10">Särskilt utsatt är den romska minoriteten. I den räknas minst 80 procent som fattiga. Romernas hälsotillstånd är sämre än den genomsnittliga hälsan i landet, medellivslängden är kortare och spädbarnsdödligheten mer än dubbelt så hög. Många av dem bor i bostäder med bristande sanitära förhållanden, utan tillgång till el och vatten.<SPAN class="ft42">28</SPAN></P> <P class="p76 ft10">Av <NOBR>icke-romska</NOBR> bulgariska barn i åldrarna <NOBR>7–15</NOBR> år går drygt 95 procent i skola. Av romska bulgariska barn går knappt 85 procent i skolan.<SPAN class="ft42">29 </SPAN>Efter 16 års ålder har 67 procent av de romska barnen i Bulgarien avslutat sin skolgång.<SPAN class="ft42">30</SPAN></P> <P class="p11 ft9">Av barn i förskoleåldern går drygt 85 procent av de <NOBR>icke-romska</NOBR> barnen i förskola vid fyra års ålder. Motsvarande siffra bland romska barn är knappt 45 procent.<SPAN class="ft23">31 </SPAN>Personer över 18 år som säger sig ha rätt till privata eller statliga pensionsförmåner är bland icke romer drygt 80 procent, och bland romer drygt 45 procent.<SPAN class="ft23">32</SPAN></P> <P class="p11 ft24">Det bulgariska pensionssystemet har sedan år 2000 genomgått betydande reformer. Pensionsåldern har höjts, tidiga pensionsprogram kapats och systemet omstrukturerats till ett ”tre pelaresystem”. Första pelaren är det gemensamma avgiftsfinansierade systemet. Andra pelaren är en tilläggspension som funnits sedan år</P> <P class="p405 ft38"><SPAN class="ft25">27</SPAN><SPAN class="ft37">The World Bank, Mitigating the Economic Impact of an Aging Population – Options for Bulgaria, 2013 – http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/09/17/000356161_201 30917170502/Rendered/PDF/789790PRSP0ENG00Box0379828B00OUO090.pdf,</SPAN></P> <P class="p406 ft47">Eurostat – Statistics Explained, People at risk of poverty or social exclusion, 2015 – http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/People_at_risk_of_poverty_or_social_exclusion</P> <P class="p89 ft49"><SPAN class="ft25">28</SPAN><SPAN class="ft55">Romact, Bulgaria Overview – </SPAN><NOBR>http://coe-romact.org/romact-countries/bulgaria</NOBR></P> <P class="p407 ft38"><SPAN class="ft25">29</SPAN><SPAN class="ft37">European Union Agency for Fundamental Rights, The situation of Roma in 11 EU Member States – Survey results at a glance, 2012 – </SPAN><NOBR>http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/2099-FRA-2012-Roma-at-a-glance_EN.pdf</NOBR></P> <P class="p89 ft47"><SPAN class="ft25">30</SPAN><SPAN class="ft53">Ibid, Romact, Bulgaria Overview – </SPAN><NOBR>http://coe-romact.org/romact-countries/bulgaria</NOBR></P> <P class="p407 ft38"><SPAN class="ft25">31</SPAN><SPAN class="ft37">European Union Agency for Fundamental Rights, The situation of Roma in 11 EU Member States – Survey results at a glance, 2012 – </SPAN><NOBR>http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/2099-FRA-2012-Roma-at-a-glance_EN.pdf</NOBR></P> <P class="p89 ft29"><SPAN class="ft25">32</SPAN><SPAN class="ft28">Ibid.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">145</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_146"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36146x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">2000 och omfattar alla personer som är obligatoriskt försäkrade inom den statliga allmänna försäkringen. Tredje pelaren omfattar frivillig pensionsförsäkring och tjänstepensioner Den andra och tredje pelaren förvaltas av privata försäkringsbolag under tillsyn av finanstillsynskommissionen.<SPAN class="ft42">33</SPAN></P> <P class="p34 ft10">Den romska befolkningen är till stor del ung, med ett relativt litet antal pensionärer. De äldre i den romska befolkningen har i ringa utsträckning haft arbete och har därmed bristande sociala rättigheter och pensionsförmåner. Äldre personer tillhör därför de mest sårbara inom den romska befolkningen, särskilt de som lever ensamma.<SPAN class="ft42">34</SPAN></P> <P class="p45 ft31">Det statliga socialförsäkringssystemet omfattar i övrigt bland annat olycksfallsersättning, moderskapsledighet, arbetslöshetsunderstöd och förtidspension. Av alla länder i Europa är Bulgarien enligt Unicef ett av dem som har högst andel barn som växer upp på barnhem. De sociala myndigheterna i landet har, bland annat i samarbete med FN, arbetat för att finna fosterföräldrar eller arrangera adoptioner för oönskade barn, samt försökt att stötta socialt utsatta föräldrar så att de själva kan ta hand om sina barn.<SPAN class="ft52">35</SPAN></P> <P class="p35 ft30">Rättssäkerhet och romsk inkludering</P> <P class="p158 ft10">I Bulgarien är organiserad brottslighet ett stort problem. Dess utövare ägnar sig åt exempelvis narkotikasmuggling, människohandel och illegal spelverksamhet.<SPAN class="ft42">36</SPAN></P> <P class="p45 ft24">Rätten till social trygghet är inskriven i landets konstitution. Konstitutionen erkänner den <NOBR>grekisk-ortodoxa</NOBR> kyrkan som landets traditionella religion, men kyrka och stat är åtskilda. Staten ger finansiellt bidrag till de viktigaste trosinriktningarna i landet. Minoriteterna</P> <P class="p408 ft27"><SPAN class="ft25">33</SPAN><SPAN class="ft68">Europeiska Kommissionen, Dina socialförsäkringsrättigheter i Bulgarien, 2012 – http://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/SSRinEU/Your%20social%20security %20rights%20in%20Bulgaria_sv.pdf</SPAN></P> <P class="p409 ft27"><SPAN class="ft25">34</SPAN><SPAN class="ft68">Getsov, Angel, It´s Hard Being an Old Roma in Bulgaria, </SPAN><SPAN class="ft111">European Roma Rights Centre</SPAN>, 100427 – <NOBR>http://www.errc.org/roma-rights-journal/roma-rights-2-2009-multiple-</NOBR> discrimination/3564/6</P> <P class="p94 ft47"><SPAN class="ft25">35</SPAN><SPAN class="ft46">Sergueva, Vessela, Bulgaria makes slow progress in curbing child abandonment, </SPAN><SPAN class="ft54">MedicalXpress, </SPAN>140926 – <NOBR>http://medicalxpress.com/news/2014-09-bulgaria-curbing-child-</NOBR> abandonment.html</P> <P class="p410 ft29"><SPAN class="ft25">36</SPAN><SPAN class="ft50">Gotev, Georgi, Commission: Organised crime in Bulgaria is `unique´, </SPAN><SPAN class="ft85">EurActiv</SPAN>, 120717 – <NOBR>http://www.euractiv.com/justice/commission-organised-crime-bulga-news-513968,</NOBR> www.landguiden.se</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">146</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_147"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36147x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p36 ft10">utgör cirka <NOBR>15–18</NOBR> procent av Bulgariens befolkning. Den största minoriteten är den turkiska (ca 9 %), följd av den romska (ca 3– 7 %).</P> <P class="p23 ft10">Bulgarien har en strategi för romers inkludering. Den riktar särskilt in sig på bland annat utbildning, arbete och hälsa. Bland de viktigaste prioriteringarna är att minska antalet skolavhopp, minska bristen på sjukvårdsförsäkringar, samt att bygga subventionerade bostäder i fyra pilotkommuner.<SPAN class="ft42">37</SPAN></P> <P class="p11 ft31">Romact är ett av EU:s åtgärdsprogram som riktar in sig på att förbättra mottagligheten och ansvarsskyldigheten hos lokala myndigheter gentemot den romska befolkningen.<SPAN class="ft52">38 </SPAN>Programmet lägger fokus på att skapa långvariga politiska engagemang som ska leda till hållbara planer och åtgärder för romers inkludering. I Bulgarien samarbetar sex kommuner med <NOBR>Romact-programmet</NOBR> sedan slutet på 2013. År 2015 anslöt sig ytterligare 10 kommuner.</P> <P class="p37 ft30">Arbetsmarknad</P> <P class="p39 ft10">I Bulgarien ligger arbetslösheten i hela befolkningen på knappt 10 procent.<SPAN class="ft42">39 </SPAN>I den romska minoriteten är den ca 76 procent. Lönerna i landet är låga, liksom arbetslöshetsersättningen. Rätten att bilda eller gå med i fackförbund samt strejkrätten är garanterad, men bara en tredjedel av de anställda är fackligt organiserade. Diskriminering i arbetslivet är förbjudet, men förekommer. Löneskillnaderna mellan män och kvinnor är stora. Det förekommer diskriminering mot etniska minoriteter. Tvångsarbete är förbjudet, men förekommer. Drabbade är främst kvinnor på landsbygden. Inte sällan tillhör dessa någon av landets minoriteter. Trettio procent av landets romer över 16 års ålder har känt sig diskriminerade det senaste året till följd av deras etniska tillhörighet.<SPAN class="ft42">40</SPAN></P> <P class="p411 ft47"><SPAN class="ft25">37</SPAN><SPAN class="ft53">European Commission, National Strategy for Roma integration, Bulgaria – </SPAN><NOBR>http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma-integration/bulgaria/national-</NOBR> strategy/national_en.htm</P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">38</SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">Romact-programmet</SPAN></NOBR> är gemensamt finansierat av Europeiska kommissionen och Europeiska rådet. Det startades i oktober 2013 i ca 40 kommuner i fem länder (Bulgarien, Ungern, Rumänien, Slovakien och Italien) och pågår tom 2016. Se vidare http://coe- <NOBR>romact.org/about-romact</NOBR></P> <P class="p87 ft49"><SPAN class="ft25">39</SPAN><SPAN class="ft55">Eurostat – Your key to European statistics – http://ec.europa.eu/eurostat</SPAN></P> <P class="p201 ft29"><SPAN class="ft25">40</SPAN><SPAN class="ft28">Romact, Bulgaria Overview – </SPAN><NOBR>http://coe-romact.org/romact-countries/bulgaria</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">147</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_148"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36148x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft30">Utbildning</P> <P class="p42 ft10">Skolplikt råder för samtliga barn i åldrarna <NOBR>7–16</NOBR> år. Det bulgariska skolsystemet har genomgått en rad reformer. Vanligast förekommande är skolor och förskolor i kommunal regi, men privata verksamheter börjar etablera sig i landet. Det finns ett drygt <NOBR>50-tal</NOBR> universitet och högskolor i landet. Antalet studenter har ökat kraftigt de senaste årtiondena.<SPAN class="ft42">41</SPAN></P> <P class="p35 ft30">Hälso- och sjukvård samt sociala förmåner</P> <P class="p32 ft9">Sjukvården har omorganiserats sedan kommunisttiden, då alla hade rätt till fri sjukvård. Omfattande nedskärningar har gjorts och generellt sett är nivån på den offentliga samhällsservicen låg. Den allmänna sjukförsäkringen är obligatorisk. Avgifterna är låga i primärvården. Det bulgariska sjukvårdssystemet karaktäriseras av ett starkt statligt inflytande. Sjukvårdssystemet är ekonomiskt instabilt</P> <P class="p412 ft12">och vårdinrättningarna lider av underfinansiering.<SPAN class="ft106">42 </SPAN>Bulgarien tappar <NOBR>500–600</NOBR> läkare varje år, vilka väljer att söka arbete i andra medlemsländer. Det är främst högre löner som lockar de bulgariska läkarna till en karriär i annat <NOBR>EU-land,</NOBR> men även förekomsten av korruption, nepotism och undermåliga arbetsvillkor blir en drivkraft att lämna hemlandet.<SPAN class="ft58">43</SPAN></P> <P class="p413 ft9">Den obligatoriska sjukförsäkringen står för grundläggande hälso- och sjukvårdstjänster på grundval av avgiftsbetalningar. Den obligatoriska sjukförsäkringen omfattar: alla bulgariska medborgare som inte samtidigt är medborgare i ett annat land; bulgariska medborgare som samtidigt är medborgare i ett annat land men har sin stadigvarande hemvist i Bulgarien; utländska medborgare eller personer utan medborgarskap som har permanent eller tidsbegränsat uppehållstillstånd i landet; personer med flyktingstatus;</P> <P class="p414 ft47"><SPAN class="ft25">41</SPAN><SPAN class="ft46">United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, International Bureau of Education, World Data on Education, 2010/2011, Bulgaria – http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdfversions/Bulgaria.pdf</SPAN></P> <P class="p415 ft47"><SPAN class="ft25">42</SPAN><SPAN class="ft46">Dimova, Antoniya, Rohova, Maria, Moutafova, Emanuela, Atanasova, Elka, Koeva, Stefka, Panteli, Dimitra, van Ginneken, Ewout, Bulgaria – Health System Review, European Observatory on Health Systems and Policies, 2012 – http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/169314/E96624.pdf</SPAN></P> <P class="p416 ft29"><SPAN class="ft25">43</SPAN><SPAN class="ft28">Ibid.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">148</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_149"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36149x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p84 ft9">utländska studenter och doktorander vid universitet eller vetenskapliga organisationer; samt personer som på annat sätt omfattas av Bulgariens nationella lagstiftning i överensstämmelse med bestämmelserna för samordning av socialförsäkringssystemen.</P> <P class="p11 ft10">Sjukförsäkringsrättigheterna upphör för personer som missat att betala minst tre månadsavgifter under en <NOBR>36-månadersperiod.</NOBR> Personen återfår sina sjukförsäkringsrättigheter från och med den dag då de utestående avgifterna betalas.<SPAN class="ft42">44</SPAN></P> <P class="p37 ft30">Jämställdhet</P> <P class="p417 ft10">Kommunismen tillät inte diskriminering mellan könen, då huvudsyftet var att göra alla till arbetare. Kvinnor uppmanades därför att köra traktor och skördetröskor, att hantera lyftkranar och produktionslinjer. När industrialiseringen och urbaniseringen tog fart på 1950- och <NOBR>60-talet</NOBR> började även argumentet ”fysisk överlägsenhet” (muskler) att försvagas och vid slutet av <NOBR>1990-talet</NOBR> hade även stigmat hos ensamstående och frånskilda kvinnor blivit otidsenlig.</P> <P class="p24 ft10">År 2011 var en tredjedel av alla företagsägare och direktörer i Bulgarien kvinnor.<SPAN class="ft42">45 </SPAN>Sedan 2007 har två kvinnor varit bulgariska <NOBR>EU-komissionärer</NOBR> och även två av de mest populära politikerna i landet. Kvinnor innehar även andra framträdande positioner; till exempel leds det nationella <NOBR>tv-bolaget,</NOBR> den nationella radiostationen och fem av landets största tidningar av kvinnor. Kvinnor driver även de flesta PR- och reklambyråer i landet.<SPAN class="ft42">46 </SPAN>Den mest framgångsrika internationella positionen bland bulgarer hålls av en kvinna, som är chef för <NOBR>FN-organet</NOBR> Unesco.<SPAN class="ft42">47</SPAN></P> <P class="p23 ft10">Bulgariens grundlag fastställer jämställdhet mellan män och kvinnor. Män och kvinnor har samma ägande- och arvsrätt.</P> <P class="p418 ft27"><SPAN class="ft25">44</SPAN><SPAN class="ft26">Europeiska Kommissionen, Dina socialförsäkringsrättigheter i Bulgarien, 2012 – http://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/SSRinEU/Your%20social%20security %20rights%20in%20Bulgaria_sv.pdf</SPAN></P> <P class="p88 ft47"><SPAN class="ft25">45</SPAN><SPAN class="ft53">Popov, Julian, Do women rule Bulgaria?, </SPAN><SPAN class="ft54">Novinite Sofia News Agency</SPAN>, 111215 – http://www.novinite.com/articles/134886/Do+Women+Rule+Bulgaria%3F</P> <P class="p201 ft49"><SPAN class="ft25">46</SPAN><SPAN class="ft55">Byerly, Carolyn, The Palgrave International Handbook of Women and Journalism, 2013,</SPAN></P> <P class="p0 ft49">s 27 ff.</P> <P class="p134 ft57"><SPAN class="ft89">47 </SPAN>United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, About Director General Irina Bokova, – <NOBR>http://www.unesco.org/new/en/unesco/about-us/who-we-are/director-</NOBR> general/biography/</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">149</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_150"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36150x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft20">Bilaga 2 SOU 2016:6</P> <P class="p101 ft9">Kvinnor har rätt till 410 kalenderdagars mammaledighet med 90 procent bibehållen lön. Män är berättigade till 15 kalenderdagars pappaledighet med 90 procent bibehållen lön. Lagen garanterar att gravida och ammande kvinnor inte riskerar uppsägning. Däremot finns ingen garanti att de efter föräldraledigheten får en likvärdig</P> <P class="p419 ft12">anställning.<SPAN class="ft106">48 </SPAN>Det finns en laglig rätt till statligt subventionerad förskola. Pensionsåldern för män respektive kvinnor i Bulgarien är 65 respektive 63 år. Den planeras dock att successivt höjas till 65 år för både män och kvinnor fram till 2037.<SPAN class="ft58">49</SPAN></P> <P class="p420 ft9">Analfabetismen i landet är närmast obefintlig bland <NOBR>icke-romer,</NOBR> 0 procent bland män och 1 procent bland kvinnor. I den romska befolkningen är analfabetismen något högre, men ändå förhållandevis låg, 10 procent bland män och 16 procent bland kvinnor.<SPAN class="ft23">50</SPAN></P> <P class="p33 ft10">Sett till hela Bulgariens befolkning påbörjar 67 procent av männen och 78 procent av kvinnorna gymnasieutbildning. I den romska minoriteten ligger motsvarande siffra på 39 procent av männen och 25 procent av kvinnorna.</P> <P class="p34 ft10">I november 2015 godkändes en ny jämställdhetslag om rättvisa och jämlika möjligheter för män och kvinnor i det offentliga, ekonomiska och politiska livet; och om rättvis tillgång till samhällets resurser. Dessutom innehåller den ett förbud mot könsbaserad diskriminering och våld; liksom fastställer målet om en välbalanserad representation i allt beslutsfattande.</P> <P class="p421 ft27"><SPAN class="ft25">48</SPAN><SPAN class="ft68">European Commission, Fighting Discrimination on the Grounds of Pregnancy, Maternity and Parenthood – The application of EU and national law in practice in 33 European countries, European Network of Legal Experts in the field of Gender Equality, 2012 – http://ec.europa.eu/justice/genderequality/files/your_rights/discrimination__pregnancy_maternity_parenthood_final_en.pdf, </SPAN><SPAN class="ft111">Angloinfo – the Global Network</SPAN>, Bulgaria, Maternity Leave, Allowance and Benefits, 2015 – <NOBR>http://bulgaria.angloinfo.com/healthcare/pregnancy-birth/maternity-leave/</NOBR></P> <P class="p94 ft47"><SPAN class="ft25">49</SPAN><SPAN class="ft112">Novinite Sofia News Agency</SPAN>, Bulgaria Raises Retirement Age as Part of Pension Reform, 150702 – http://www.novinite.com/articles/169620/Bulgaria+Raises+Retirement+Age+as+Part+o f+Pension+Reform#sthash.QZWMJlHb.dpuf</P> <P class="p422 ft57"><SPAN class="ft25">50</SPAN><SPAN class="ft56">The Worldbank, Gender at glance – Bulgaria, 2015 – http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/10/23/090224b0 8316557b/1_0/Rendered/PDF/Bulgaria000Gender0at0a0glance0.pdf</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">150</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_151"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft8">Litteratur</P> <P class="p289 ft12">Byerly, Carolyn, The Palgrave International Handbook of Women and Journalism, Howard University, 2013</P> <P class="p294 ft30"><SPAN class="ft12">Europa Publications, </SPAN>Central and <NOBR>South-Eastern</NOBR> Europe 2004 – Regional surveys of the world, <SPAN class="ft12">Taylor and Francis Ltd, 2003</SPAN></P> <P class="p294 ft10">Ganev, Venelin, Transformation of Bulgaria after 1989, Cornell University Press, 2013</P> <P class="p292 ft10">Kaynak, Erdener, Dana, Leo Paul, <SPAN class="ft65">When Economies Change Hands: A Survey of Entrepreneurship in the Emerging Markets of Europe from the Balkans to the Baltic States, </SPAN>Taylor and Francis Ltd, 2015</P> <P class="p37 ft13">Internetkällor</P> <P class="p315 ft12">AnA – Society for Feminist Analyses – http://www.anasaf.ro/en/</P> <P class="p423 ft10">Angloinfo – the Global Network, Bulgaria, Maternity Leave, Allowance and Benefits, 2015 – http://bulgaria.anglo- <NOBR>info.com/healthcare/pregnancy-birth/maternity-leave/</NOBR></P> <P class="p424 ft12">BBC News, EU suspends funding for Bulgaria, 080723 – http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/7520736.stm</P> <P class="p425 ft10">Chirciu, <NOBR>Simona-Maria,</NOBR> Romania: <NOBR>Anti-Street</NOBR> Harassment Week in Bucharest, Stop Street Harassment, 2015 – http://www.stopstreetharassment.org/2015/04/romaniaendshweek2015/</P> <P class="p290 ft33">Deutsche Welle, Romania Risks EU Funds Freeze Over Lingering Corruption, 090212 – <NOBR>http://www.dw.com/en/romania-risks-</NOBR> <NOBR>eu-funds-freeze-over-lingering-corruption/a-4024190</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">151</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_152"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p426 ft31">Dimova, Antoniya, Rohova, Maria, Moutafova, Emanuela, Atanasova, Elka, Koeva, Stefka, Panteli, Dimitra, van Ginneken, Ewout, Bulgaria – Health System Review, European Observatory on Health Systems and Policies, 2012 – http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/169314/ E96624.pdf</P> <P class="p303 ft12">The EEA Grants and Norway Grants – http://eeagrants.org/</P> <P class="p427 ft10">Embassy of the Republic of Bulgaria, London, Bulgaria – EU – http://www.bulgarianembassylondon.org/index.php?option=com_content&task=view&id= 37&Itemid=105</P> <P class="p349 ft33">European Commission, <NOBR>Directorate-General</NOBR> for Economic and Financial Affairs, Economic Forecast Autumn 2008, European Economy, 6/2008 – http://ec.europa.eu/economy_finance/pdf/2008/autumnforecas ts/bg_en.pdf</P> <P class="p428 ft10">European Commission, National Strategy for Roma integration, Bulgaria – http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma- <NOBR>integration/bulgaria/national-strategy/national_en.htm</NOBR></P> <P class="p429 ft9">European Union Agency for Fundamental Rights, The situation of Roma in 11 EU Member States – Survey results at a glance, 2012</P> <P class="p430 ft12">– http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/2099- <NOBR>FRA-2012-Roma-at-a-glance_EN.pdf</NOBR></P> <P class="p431 ft10">European Commission, Fighting Discrimination on the Grounds of Pregnancy, Maternity and Parenthood – The application of EU and national law in practice in 33 European countries, European Network of Legal Experts in the field of Gender Equality, 2012 – http://ec.europa.eu/justice/genderequality/files/your_rights/discrimination__pregnancy_maternit y_parenthood_final_en.pdf</P> <P class="p432 ft33">European Commission, Gender segregation in the labour market and education, 2015 – http://ec.europa.eu/justice/genderequality/files/exchange_of_good_practice_dk/ro_comments_pa per_dk_2015_en.pdf</P> <P class="p433 ft10">Europeiska Kommissionen, Dina socialförsäkringsrättigheter i Rumänien, 2012 – http://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/SSRinEU/</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">152</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_153"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p434 ft31">Your%20social%20security%20rights%20in%20Romania_sv.pd f</P> <P class="p435 ft33">Europeiska Kommissionen, Dina socialförsäkringsrättigheter i Bulgarien, 2012 – http://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/SSRinEU/ Your%20social%20security%20rights%20in%20Bulgaria_sv.pdf</P> <P class="p436 ft10">EurActiv, Romanian <NOBR>anti-corruption</NOBR> chief: Fraud often begins when tenders are written, 151113 – http://www.eur- <NOBR>activ.com/sections/public-procurement-corruption-</NOBR> <NOBR>romania/anti-corruption-chief-fraud-often-begins-when-tender</NOBR></P> <P class="p437 ft10">Eurostat – Your key to European statistics – http://ec.europa.eu/eurostat</P> <P class="p340 ft33">Eurostat – Statistics Explained, People at risk of poverty or social exclusion, 2015 – http://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php/People_at_risk_of_poverty_or_social_excl usion</P> <P class="p438 ft10">Getsov, Angel, It´s Hard Being an Old Roma in Bulgaria, European Roma Rights Centre, 100427 – <NOBR>http://www.errc.org/roma-rights-journal/roma-rights-2-2009-</NOBR> <NOBR>multiple-discrimination/3564/6</NOBR></P> <P class="p340 ft12">Gillet, Kit, Bringing in the scalps: the Woman leading Romania´s war on corruption, The Guardian, 151104</P> <P class="p439 ft33">Gotev, Georgi, Commission: Organised crime in Bulgaria is `unique´, EurActiv, 120717 – <NOBR>http://www.euractiv.com/justice/commission-organised-crime-</NOBR> <NOBR>bulga-news-513968</NOBR></P> <P class="p436 ft10">Landguiden, Utrikespolitiska Insitutionen, hemsida – www.landguiden.se</P> <P class="p440 ft10">Mock, Vanessa, EU suspends £400m in aid to Bulgaria over its failure to fight organized crime, Independent, 080724 – http://www.independent.co.uk/news/world/europe/eu- <NOBR>suspends-163400m-in-aid-to-bulgaria-over-its-failure-to-fight-</NOBR> <NOBR>organised-crime-875783.html</NOBR></P> <P class="p441 ft10">Novinite Sofia News Agency, Bulgaria Raises Retirement Age as Part of Pension Reform, 150702 – http://www.novinite.com/articles/169620/Bulgaria+Raises+Re</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">153</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_154"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p320 ft12">tirement+Age+as+Part+of+Pension+Reform#sthash.QZW</P> <P class="p156 ft12">MJlHb.dpuf</P> <P class="p442 ft10">Popescu, Irina, Higher minimum wage in Romania starting this week, <NOBR>Romania-Insider,</NOBR> 150630 – <NOBR>http://www.romaniainsider.com/higher-minimum-wage-in-</NOBR> romania/151931/</P> <P class="p443 ft10">Popov, Julian, Do women rule Bulgaria?, Novinite Sofia News Agency, 111215 – http://www.novinite.com/articles/134886/Do+Women+Rule +Bulgaria%3F</P> <P class="p326 ft10">Regeringskansliet, Mänskliga rättigheter i Rumänien 2010, Utrikesdepartementet</P> <P class="p444 ft10">Romact, Bulgaria Overview – <NOBR>http://coe-romact.org/romact-</NOBR> countries/bulgaria</P> <P class="p427 ft10">Selnes, Anders, Höjda löner ska minska korruption i Rumänien, EuropaPortalen, 150827 – <NOBR>http://www.europaportalen.se/2015/08/hojda-loner-ska-</NOBR> <NOBR>minska-korruption-i-rumanien</NOBR></P> <P class="p326 ft10">Sergueva, Vessela, Bulgaria makes slow progress in curbing child abandonment, MedicalXpress, 140926 – <NOBR>http://medicalxpress.com/news/2014-09-bulgaria-curbing-</NOBR> <NOBR>child-abandonment.html</NOBR></P> <P class="p300 ft10">The Economist, Cleaning up – Romania´s <NOBR>anti-corruption</NOBR> agency makes welcome waves, 150221</P> <P class="p445 ft33">The World Bank, Bulgaria overview – www.worldbank.org/en/country/bulgaria/overview</P> <P class="p446 ft10">The Worldbank, Gender at glance – Bulgaria, 2015 – http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDS P/IB/2015/10/23/090224b08316557b/1_0/Rendered/PDF/Bulg aria000Gender0at0a0glance0.pdf</P> <P class="p347 ft33">The Worldbank, Gender at a glance – Romania, 2015 – http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDS P/IB/2015/10/23/090224b083164ead/1_0/Rendered/PDF/Rom ania000Gender0at0a0glance.pdf</P> <P class="p447 ft12">The World Bank, Mitigating the Economic Impact of an Aging Population – Options for Bulgaria, 2013 – http://www-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">154</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_155"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p448 ft31">wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDS P/IB/2013/09/17/000356161_20130917170502/Rendered/PDF/ 789790PRSP0ENG00Box0379828B00OUO090.pdf</P> <P class="p361 ft10">United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, About Director General Irina Bokova, – <NOBR>http://www.unesco.org/new/en/unesco/about-us/who-we-</NOBR> <NOBR>are/director-general/biography/</NOBR></P> <P class="p319 ft10">United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, International Bureau of Education, World Data on Education, 2010/2011, Bulgaria – http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publication <NOBR>s/WDE/2010/pdf-versions/Bulgaria.pdf</NOBR></P> <P class="p319 ft10">World Bank Group, Diagnostics and Policy Advice for Supporting Roma Inclusion in Romania, 2014</P> <P class="p449 ft10">World Health Organization, Review of the national tuberculosis programme in Romania, 2014 – http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0007/269269/ <NOBR>Review-of-the-national-tuberculosis-programme-in-</NOBR> Romania.pdf</P> <P class="p450 ft9">World Health Organization, Romania Boosts efforts against drugresistant tuberculosis, 121002 – <NOBR>http://www.euro.who.int/en/media-centre/sections/press-</NOBR> <NOBR>releases/2012/10/romania-boosts-efforts-against-drug-resistant-</NOBR> tuberculosis</P> <P class="p309 ft12">Zhelev, Paskal, Tzanov, Tzvetomir, Bulgaria’s Export</P> <P class="p451 ft10">Competitiveness before and after EU Accession, University of National and World Economy, Bulgaria, 2012 – https://www.u- picardie.fr/eastwest/fichiers/art110.pdf</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">155</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_156"> </DIV> <DIV id="page_157"> <DIV id="id_1"> <P class="p366 ft20">Bilaga 3</P> <P class="p452 ft8">Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i andra länder</P> <P class="p453 ft40">- Institutionella förutsättningar, aktörer och problemdefinition i åtta europeiska städer</P> <P class="p454 ft10">Rapporten är skriven av Nicklas Enroth vid Institutionen för socialt arbete, Stockholms universitet.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">157</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_158"> </DIV> <DIV id="page_159"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft8">Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr0 td30"><SPAN class="p17 ft13">Inledning ........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td31"><SPAN class="p18 ft13">161</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td30"><SPAN class="p17 ft13">Metod.............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td31"><SPAN class="p18 ft13">164</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p17 ft3">Urvalet av länder och städer ...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p20 ft12">164</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft3">Intervjuerna .....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p20 ft12">165</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft12">Några korta noteringar och reflektioner om materialet och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td30"><SPAN class="p455 ft3">empiriinsamlingen.................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td31"><SPAN class="p20 ft12">166</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td30"><SPAN class="p17 ft13">Vilka pratar vi om? ...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td31"><SPAN class="p18 ft13">168</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td32"><SPAN class="p17 ft16">Betydelsen av den europeiska och den nationella kontexten . 171</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td30"><SPAN class="p17 ft16">De studerade städernas erfarenheter och reaktioner.............</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td31"><SPAN class="p18 ft13">173</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft17">Institutionell kontext i de nordiska länderna ................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p20 ft12">173</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft3">Helsingfors/Finland........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p20 ft12">176</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p17 ft3">Oslo/Norge .....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p20 ft12">181</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft3">Danmark/Köpenhamn ....................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p20 ft12">185</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft3">London/Westminister, England.....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p20 ft12">188</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p17 ft3">Gent/Belgien ...................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p20 ft12">192</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft3">Hamburg/Tyskland.........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p20 ft12">195</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p17 ft3">Nantes/Frankrike............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p20 ft12">198</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td30"><SPAN class="p17 ft3">Amsterdam/Nederländerna............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td31"><SPAN class="p20 ft12">201</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">159</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_160"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr8 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p20 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p21 ft22">Aktörer, debatten och lösningar .........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td9"><SPAN class="p20 ft13">204</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">Aktörer ............................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p20 ft12">204</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p21 ft3">Debatten och beskrivningen av situationen ..................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p20 ft12">205</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">Lösningarna.....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p20 ft12">207</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p21 ft3">Sammanfattning av sakområdena...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p20 ft12">208</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td11"><SPAN class="p21 ft16">Referenser.......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td9"><SPAN class="p20 ft13">211</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td11"><SPAN class="p21 ft3">Lagar, propositioner och avgöranden ............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td9"><SPAN class="p20 ft12">214</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">160</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_161"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36161x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p456 ft8">Inledning<SPAN class="ft113">1</SPAN></P> <P class="p457 ft12">En sida av den fria rörligheten inom EU är att utsatta EU- medborgare<SPAN class="ft58">2 </SPAN>reser till andra medlemsländer för att söka försörjning. Lockade av de möjligheter som öppnandet av Europas inre gränser erbjuder har de tagit sig till andra länder på jakt efter ett bättre liv, men har ibland hamnat i ekonomiska svårigheter och hemlöshet. Fenomenet har inte bara uppenbarat sig i Sverige. I flera andra <NOBR>EU-länder</NOBR> har under senare år ett ökande antal EU- medborgare som lever i fattigdom och socialt utanförskap uppmärksammats (t.ex. Committee of the Regions, 2010; European Commission, 2013; Feantsa, 2010; Pleace, 2010).</P> <P class="p458 ft9">Detta reser flera principiella och praktiska frågor där de förstnämnda på en övergripande nivå handlar om den europeiska integrationsprocessens legitimitet men också rör relationen mellan olika lagar, målsättningar och debatter på nationell och <NOBR>EU-nivå.</NOBR> Detta har i sin tur betydelse för vilka praktiska frågor och lösningar som blir aktuella. Unionsmedborgares rätt att fritt röra och uppehålla sig i andra medlemsländer är ett centralt element i den europeiska integrationsprocessen och också ett centralt element i unionsmedborgarskapet. Rätten att resa in, vistas och uppehålla sig i andra medlemsstater än den där personen i fråga är medborgare regleras i rörlighetsdirektivet (2004/38/EG). Direktivet gäller även för <NOBR>EES-länder</NOBR> som inte är med i EU. Ett direktiv utgör en bindande målsättning för medlemsstaterna, men ger samtidigt ett</P> <P class="p62 ft47"><SPAN class="ft25">1</SPAN><SPAN class="ft53">Studien har finansierats gemensamt av Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och regeringens nationella samordnare för utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Författaren är tacksam för att dessa gjort studien möjlig. Arbetet med rapporten har handletts av docent Renate Minas vid Institutionen för socialt arbete, Stockholms universitet.</P> <P class="p87 ft49"><SPAN class="ft25">2</SPAN><SPAN class="ft55">Även fortsättningsvis kommer begreppet ”utsatta </SPAN><NOBR>EU-medborgare”</NOBR> användas i rapporten.</P> <P class="p26 ft38">Anledningen är att både den nationella samordnaren och SKL valt att använda begreppet. I sammanhanget bör det poängteras att den fria rörligheten även omfattar <NOBR>EES-länderna.</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">161</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_162"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft10">visst mått av frihet i hur målsättningen skall förverkligas. Implementeringen av den fria rörligheten kan därför ta sig olika uttryck i olika länder och enskilda medlemsländer kan i viss mån begränsa den fria rörligheten. Eventuella skillnader utgår alltså inte från skillnaderna i direktivet, skillnaden mellan länderna måste i stället sökas i nationella och lokala strukturer.</P> <P class="p109 ft31">Andra stödsystem än t.ex. traditionella socialförsäkringssystem kan antas bli aktuella i relation till utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Traditionella stödsystem kan exempelvis vara stöd i form av ekonomiskt bistånd. Av rörlighetsdirektivet följer att medlemsstaterna inte behöver förse utländska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> med ekonomiskt bistånd under de första tre månaderna av vistelsen. Vidare kan medlemsstater neka tillgång till ekonomiskt bistånd för de som saknar uppehållsrätt. Begränsningarna till ekonomiskt bistånd kan beskrivas som ett beskuret medborgarskap med vilket menas att vissa grupper systematiskt förnekas det minimum av ekonomiska, politiska och sociokulturella resurser och möjligheter som är nödvändiga för att upprätthålla en socialt acceptabel tillvaro i ett samhälle och att delta som en ”fullvärdig medlem av samhället” (Schierup, 2006).</P> <P class="p144 ft24">Den begränsade tillgången kan då leda till att exempelvis olika former av lågtröskelservice får större betydelse. Exkluderingen från traditionella sociala skyddsnät kan även leda till ett relativt större engagemang från idéburna hjälporganisationer och andra aktörer. I Sverige tenderar exempelvis frivilligorganisationers arbete att sammanfalla med socialtjänstens organisatoriska gränsdragning (Olsson, 2008). Minas och Enroth (2015) visade i en explorativ jämförande studie på betydelsen av den idéburna sektorn i arbete med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och identifierade strategier som användes av dessa: hjälp med grundläggande behov, information/rådgivning, jobbträning och hjälp med anknytning till arbetsmarknaden, återvändande och opinionsbildning.</P> <P class="p459 ft9">Fenomenet med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> väcker frågan om hur centrala aktörer definierar problem relaterade till fenomenet, vilka rättigheter som blir aktuella, samt vilka lösningar som bedöms lämpliga. <NOBR>EU-medborgarskapet</NOBR> ger inte upphov till obegränsade rättigheter, och fördelningen av resurser inom den offentliga och privata sektorn innebär mer eller mindre medvetna val baserade på föreställningar om behov, legitimiteten av dessa behov och vilka resurser nationella och lokala aktörer har att erbjuda, men natur-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">162</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_163"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft10">ligtvis också på olika typer av institutionella förutsättningar och styrningsinstrument (lagstiftning, riktlinjer). Samspelet mellan problemdefinition (och dess eventuella förändring) och institutionella strukturer är avgörande för om och hur resurser fördelas mellan olika grupper av människor i nöd.</P> <P class="p98 ft10">Syftet med förevarande studie är att beskriva hur fenomenet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> definieras och hanteras av lokala myndigheter i åtta europeiska städer. Frågor som ställts är vilka argument som används av vilka aktörer i debatten kring utsatta EU- medborgare samt möjliga konfliktlinjer. Detta är relaterat till styrinstrument och lösningar samt eventuella referenser till andra länder eller någon <NOBR>EU-institution.</NOBR> Ett särskilt fokus har lagts på de nordiska huvudstäderna/länderna och genomgången av dessa är därför mer detaljerad än övriga.</P> <P class="p460 ft10">I varje stad har centrala aktörer kartlagts och några av dessa intervjuats. Genomgången avser argument som används i diskussionen, förekomsten av konflikter eller motsättningar i bilden av utsatta EU- medborgare och lösningar som introducerats. Institutionella förutsättningar som anges vara av vikt tas också upp. Med institutionella förutsättningar avses främst olika former av styrningsinstrument såsom lagstiftning, rekommendationer, inrättande av samordnare och så vidare.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">163</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_164"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft8">Metod</P> <P class="p461 ft10">Rapporten baseras empiriskt på intervjuer med tjänstemän från lokala myndigheter, företrädare för idéburna organisationer samt på lokala och nationella dokument som behandlar fenomenet utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Städerna/länderna som finns representerade i rapporten är Oslo, Norge; Helsingfors, Finland; Köpenhamn, Danmark; London, Storbritannien; Amsterdam, Nederländerna; Gent, Belgien; Hamburg, Tyskland och Nantes, Frankrike. Särskilt stor vikt har lagts vid de nordiska städerna</P> <P class="p35 ft75">Urvalet av länder och städer</P> <P class="p44 ft9">Urvalet av länder och städer har i huvudsak varit strategiskt. Vilka faktorer som varit styrande för urvalet skiljer sig dock åt mellan å ena sidan de nordiska huvudstäderna och å andra sidan de resterande städerna. För valet av de nordiska länderna har deras liknande administrativa/politiska system varit vägledande. Den nordiska administrativa och politiska modellen kännetecknas av starka enhetsstater och jämförelsevis stora och självständiga kommuner. Dessa tillhandahåller en betydande del av de offentliga välfärdstjänsterna och har omfattande handlingsfrihet. Dessutom är exempelvis ansvarsfördelningen mellan offentliga förvaltningar och frivilligorganisationer liknande när det gäller administrering och utförande av sociala tjänster, där tyngdpunkten ligger på de förstnämnda. På grund av de institutionella likheterna länderna emellan ger urvalet av de nordiska länderna underlag för jämförelse av hur exempelvis svenska städer har hanterat problem relaterade till utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Någon ingående sådan analys görs dock inte i denna rapport. Det bör också noteras att likheterna mellan de</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">164</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_165"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">nordiska länderna är generella och att det inte betyder att eventuella likheter och skillnader kan tolkas på samma sätt som vid en jämförelse av svenska städer. En styrande faktor för urvalet av just huvudstäderna i de nordiska länderna har varit att samtliga är (relativt till andra städer i samma länder) stora och att det funnits rapporter om att fenomenet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> varit aktuellt i dessa städer.</P> <P class="p85 ft31">Styrande för urvalet av resterande länder och städer har också varit att den utsatta situationen för <NOBR>EU-medborgare</NOBR> varit aktuell lokalt och att lokala myndigheter engagerat sig i frågan. Exempel på sådan information är att representanter från lokala myndigheter deltagit i internationella sammanträden där utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> varit på dagordningen men även tidningsrapporter. Urvalet fick dock även begränsas till ett hanterbart antal städer. Det bör noteras att informationen från de olika städerna är av varierande omfattning; i synnerhet informationen från Nantes och Amsterdam är mer begränsad än den från de övriga länder (se nedan). Samtliga inkluderade länder är medlemmar i EU förutom Norge, som dock är medlem i EES.</P> <P class="p37 ft75">Intervjuerna</P> <P class="p214 ft24">Semistrukturerade intervjuer med tjänstemän och företrädare för idéburna organisationer genomfördes under sommaren 2015. Samtliga intervjuer i Helsingfors och Oslo samt en i Köpenhamn var personliga. Tjänstemännen i Nantes och Amsterdam svarade i textform. Övriga intervjuer gjordes över telefon alternativt med hjälp av ett internetbaserat bildtelefonverktyg. Till intervjuerna användes en intervjuguide där frågor ställdes om sammansättning och storlek av gruppen utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> argument i och utveckling av debatten, involverade aktörer, huvudsakliga styrinstrument, lösningar samt eventuella referenser till andra länder eller någon <NOBR>EU-institution.</NOBR> Eftersom studiens syfte var att undersöka hur lokala myndigheter hanterar utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> intervjuades främst representanter från offentliga organisationer vilka i enstaka fall kompletterades av en intervju med en företrädare av idéburna organisationer. Två av intervjuerna (Oslo och Gent) genomfördes med två respondenter samtidigt. Intervjuerna genom-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">165</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_166"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36166x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p462 ft10">fördes med personal inom olika sakområden (se tabell 1 nedan). Detta berodde delvis på tillgänglighet av intervjupersonerna, men också på att fenomenet fått genomslag inom olika sakområden i olika städer och länder.</P> <P class="p463 ft10">Intervjuerna spelades in och transkriberades. Transkriberingarna skickades därefter till respektive respondent för att reda ut eventuella missförstånd samt för korta följdfrågor. I tabellen nedan finns en förteckning av samtliga intervjuer.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr14 td33"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td34"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p464 ft114">Offentlig</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td33"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td36"><SPAN class="p17 ft114">Idéburna</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td37"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr15 td34"><SPAN class="p17 ft114">Sakområde</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td38"><SPAN class="p17 ft115">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr6 td39"><SPAN class="p17 ft114">Stad</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr6 td40"><SPAN class="p464 ft114">organisation</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td38"><SPAN class="p17 ft115">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr6 td41"><SPAN class="p17 ft114">organisationer</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td42"><SPAN class="p17 ft115">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td38"><SPAN class="p17 ft115">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td38"><SPAN class="p17 ft115">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td42"><SPAN class="p17 ft115">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td39"><SPAN class="p17 ft115">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td38"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td39"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td40"><SPAN class="p465 ft114">(antal intervjuer)</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td38"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td41"><SPAN class="p466 ft114">(antal intervjuer)</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td42"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td39"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td43"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td44"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td45"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td43"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td46"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td47"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td44"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td49"><SPAN class="p17 ft117">Helsingfors</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td50"><SPAN class="p464 ft118">2</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td51"><SPAN class="p17 ft118">1</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td52"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td49"><SPAN class="p17 ft118">Socialtjänst, säkerhet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td50"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td51"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td52"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td38"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td39"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td40"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td38"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td41"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td42"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td39"><SPAN class="p17 ft119">Socialtjänst,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td38"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td39"><SPAN class="p17 ft117">Oslo</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td40"><SPAN class="p467 ft119">2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td53"><SPAN class="p468 ft119">1</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td42"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td39"><SPAN class="p17 ft119">hemlöshet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td38"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td40"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr17 td53"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td42"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p17 ft114">Köpenhamn</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td50"><SPAN class="p464 ft119">2</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td51"><SPAN class="p17 ft119">0</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td52"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p17 ft119">Hemlöshet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td48"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td50"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td48"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td51"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td52"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td38"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td39"><SPAN class="p17 ft114">London</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td40"><SPAN class="p467 ft119">2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr19 td53"><SPAN class="p468 ft119">0</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td42"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td39"><SPAN class="p17 ft119">Hemlöshet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td38"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td40"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr17 td53"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td42"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p17 ft114">Gent</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td50"><SPAN class="p464 ft119">1</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td51"><SPAN class="p17 ft119">0</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td52"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p17 ft119"><NOBR>EU-migration</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td50"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td51"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td52"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td38"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td39"><SPAN class="p17 ft114">Amsterdam</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td40"><SPAN class="p467 ft119">1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr19 td53"><SPAN class="p468 ft119">0</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td42"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td39"><SPAN class="p17 ft119">Socialtjänst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td38"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td39"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td40"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr20 td53"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td42"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td39"><SPAN class="p17 ft120">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p17 ft114">Nantes</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td50"><SPAN class="p464 ft119">1</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td51"><SPAN class="p17 ft119">0</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td52"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p17 ft119">Integration</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td50"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td51"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td52"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td38"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td39"><SPAN class="p17 ft117">Hamburg</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td40"><SPAN class="p467 ft118">1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr18 td53"><SPAN class="p468 ft118">1</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td42"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td39"><SPAN class="p17 ft118">Integration</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td38"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td40"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr17 td53"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td42"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p17 ft114">Total</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td50"><SPAN class="p464 ft119">12</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td48"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td51"><SPAN class="p17 ft119">3</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td52"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td54"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td55"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td56"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td54"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td57"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td58"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td55"><SPAN class="p17 ft116">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p469 ft10">Utöver intervjuerna har lokala och nationella dokument använts; t.ex. rapporter om utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> publicerade av lokala eller nationella myndigheter eller idéburna organisationer. Även lagtexter samt tolkningar av dessa och förekommande riktlinjer används.</P> <P class="p470 ft77">Några korta noteringar och reflektioner om materialet och empiriinsamlingen</P> <P class="p471 ft33">Hur städer hanterar problem relaterade till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kan tangera många olika fält eller sakområden (som t.ex. hemlöshetsfrågor, boendefrågor, barnens situation, hälsa, säkerhet m.m.) med ett flertal olika ansvariga. Dessa har olika perspektiv, arbetar</P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p0 ft19">166</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_167"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p209 ft9">med olika typer av lagstiftningar och har olika medel och idéer att stävja den problematik som möts. I regel finns det ingen person som lokalt har övergripande kunskap om alla aktörers arbete; det är inte säkert att alla involverade aktörer över huvudtaget har kunskap om varandra. Bredden av problematiken och studiens begränsningar gör det i stort sett omöjligt att ge en heltäckande bild av städernas åtgärder. Empirin är därför begränsad i sitt omfång.</P> <P class="p152 ft31">Som i de flesta empiriska studier finns det några problem relaterat till insamling av data. Språkförbistringar är ett sådant problem, vilket var skälet till att Nantes svarade i text och empirins omfattning var något mer begränsat än i övriga fall. Intervjuerna med respondenterna utanför de nordiska länderna genomfördes på engelska. Under vissa intervjuer begränsades detaljnivån i respondenternas svar av svårigheter att exempelvis översätta olika funktioner inom lokala/nationella myndigheter. I personliga intervjuer kan problem med språket ofta avhjälpas genom att reda ut eventuella oklarheter. I de fall uppenbara oklarheter uppstått och inte kunnat redas ut i efterhand har informationen inte använts. Ett annat problem är avböjda intervjuer och <NOBR>icke-besvarade</NOBR> förfrågningar, vilket också förekom och har lett till att eventuella nyckelpersoner inom de lokala myndigheterna inte kunde intervjuas. Detta var framförallt fallet i Amsterdam, där beskrivningen också är en aning kortare.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">167</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_168"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft8">Vilka pratar vi om?</P> <P class="p472 ft31">Fenomenet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> är mångfacetterat och vilka grupper eller personer som avses är inte alltid självklart i alldaglig konversation. Som redan nämnt spänner själva temat utsatta EU- medborgare över flera fält. Om vi pratar om migration kan det exempelvis vara av intresse att följa migrationsmönster av grupper eller enskilda. Pratar vi om etnicitet får ursprunget större betydelse. Fäster vi blicken på en viss geografisk plats kan vi se att människor kommer och går, att vissa stannar osv. Det är just utsattheten på en viss lokal plats som är av intresse här. Ett synligt uttryck av utsattheten är hemlöshet, men det kan finnas en mängd former av prekära situationer i vilka personer är utsatta.</P> <P class="p260 ft31">Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> är inte en homogen grupp, utan ofta snarare det motsatta. I Sverige diskuteras frekvent rumänska och bulgariska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som försörjer sig genom att tigga. Många tänker troligtvis på dessa när ordet <NOBR>”EU-migranter”</NOBR> nämns. Ser man till hjälpverksamheten Crossroads i Stockholms besökarstatistik visar det sig dock att många av besökarna kommer från Sydeuropa och så kallade tredje länder (Crossroads, 2014).</P> <P class="p60 ft9">Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kan också skilja sig från mer ”traditionella” utsatta grupper, särskilt när fenomenet undersöks inom ramen för hemlöshet. I en kartläggning av Socialstyrelsen (2013) som framför allt avsåg hemlösa <NOBR>EU-medborgare</NOBR> påpekades att den undersökta gruppen inte hade de karaktäristika som traditionellt ses bland hemlösa, så som förekomst av missbruk eller psykisk ohälsa, och att de därför inte skulle hänvisas till verksamheter utformade för att möta den traditionella hemlösa befolkningen. I en studie från Storbritannien (Fitzpatrick et al., 2012) jämfördes en grupp hemlösa migranter med en grupp inhemska hemlösa. Studien visade på att migranterna hade en lägre grad av problemkomplexitet</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">168</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_169"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft10">samt att många problem uppstod först efter att de anlänt till Storbritannien. Resultaten från dessa studier antyder att fenomenet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> är ett nytt problem som kan fordra nya typer av lösningar.</P> <P class="p96 ft9">I en nypublicerad rapport (Djuve et al., 2015) presenteras en studie där ett stort antal (n=1269) rumänska hemlösa gatuarbetare i Oslo, Stockholm och Köpenhamn intervjuats. Med gatuarbete avses i studien tiggeri, pantburksamlande och liknande mer eller mindre informella gatubaserade inkomstkällor. I studien prövas bland annat vanligt förekommande påståenden om gruppens beskaffenhet och den påvisar flera betydande skillnader bland de intervjuade i de olika städerna. Vissa av dessa skillnader går i varierande grad att hänvisa till skillnader i lagstiftning samt lokala förutsättningar och initiativ. I studien fann man bland annat att tiggeri var mindre vanligt i Köpenhamn, vilket kan förstås mot bakgrunden av det danska förbudet mot försörjningssättet. Det betyder dock inte att möjligheterna till informell försörjning är sämre. I Köpenhamn var gatuarbetarnas inkomster högst av samtliga städer (inklusive inkomster från tiggeri). Man fann dessutom att tillvägagångssätten för övernattning skilde sig åt mellan städerna, vilket bland annat tillskrevs varierande regler för utomhusövernattning (och tillämpning av dem samma) i de olika städerna. Ungefär en fjärdedel av respondenterna i Oslo och Köpenhamn sov inomhus medan nästintill ingen gjorde det i Stockholm. Författarna hittade flera möjliga förklaringar till detta varav en var att respondenterna i Stockholm löpte mindre risk att väckas och avvisas av poliser eller säkerhetsvakter än i de andra städerna.</P> <P class="p473 ft9">I föreliggande studie finns inte en lika tydlig definition av vilka vi pratar om som det skulle kunna förväntas i en studie där empirin avser de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> själva. Här gäller nästintill det omvända, eftersom en del av studien avser själva definitionerna och vad som har problematiserats på lokal nivå. Att tydligt definiera exempelvis en särskild grupp utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> skulle då vara kontraproduktivt eftersom vi då på förväg hade överfört vår uppfattning av vad problemet är till en annan kontext. Det bör dock poängteras att det inte är möjligt att praktiskt genomföra en studie helt utan att definiera vad som är av intresse. Vi har valt att introducera begreppet som utländska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som saknar anknytning till arbetsmarknaden och på något sätt befinner sig i ut-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">169</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_170"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p89 ft10">satthet. När vi således pratar om utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i varje stad pratar vi om den bild av gruppen som framkommit i respektive stad. Det kan med andra ord finnas betydande skillnader mellan bilderna som framkommer i denna rapport och andra empiriska studier.</P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p0 ft19">170</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_171"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p474 ft40">Betydelsen av den europeiska och den nationella kontexten</P> <P class="p475 ft24">I rörlighetsdirektivet formuleras medlemsstaternas skyldighet att skapa förutsättningar för fri rörlighet genom att ge EU/EES- medborgare rätten att bland annat resa in och vistas i andra staters territorium. Ett direktiv måste följas av alla länder, men implementeringen skiljer sig åt (Lokrantz Bernitz, 2006). Men det är inte bara direktiv och andra regelverk som driver genom förändringar. Exempelvis kan storleken av ett problem påkalla åtgärder vars innehåll kan vara mer eller mindre styrda av direktivet. Om det i en medlemsstat upplevs få eller endast marginella problem relaterade till <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kommer direktivet inte föranleda någon större uppmärksamhet. Det skulle då knappast finnas incitament att genomföra förändringar i den nationella strukturen utöver det grundläggande mot bakgrund av direktivet eller annan relevant EU- rätt. Det omvända gäller naturligtvis också.</P> <P class="p476 ft9">Uppenbara problem relaterade till den fria rörligheten har lett till ett stort intresse för idéer om hur dessa problem kan hanteras. Genom att anordna diverse fora för utbyte av idéer skapar t.ex. EU förutsättningar för spridning av erfarenheter gjorda i andra länder, men även erfarenhetsutbyten mellan och inom EU medlemsländerna är mycket eftertraktat. Enligt Czarniawska och Joerges (1996) sprids idéer först när de blivit objekt (t.ex. en text, en presentation på en konferens etc.) och kan då anammas av en annan organisation som i sin tur kan använda och sprida idén vidare. Vissa idéer får ett påtagligt fotfäste över flera organisationer och i dessa fall är det möjligt att i det långa loppet prata om institutionalisering (ibid.). Ett sätt att sprida idéer är att marknadsföra dem med hjälp av organisationer eller institutioner som ”äger” frågan och som har tolkningsföreträde. I frågan om utsatta EU medborgare kan de fora</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">171</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_172"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft10">som anordnas av EU antas spela en central roll; men skilda nationella och lokala institutionella förutsättningar kan leda till att debatten ändå har varierande fokus.</P> <P class="p109 ft31">För att förstå varför det ser ut på ett visst sätt på lokal nivå är det av vikt att ta hänsyn till vilka politiska och administrativa förutsättningar som finns för olika typer av lösningar. Det kan exempelvis röra sig om lagstiftning som reglerar ansvarsfördelningen mellan aktörer på skilda politiska/administrativa nivåer och som slår fast vad lokala myndigheter kan eller är skyldiga att göra och hur. Olika förutsättningar kan t.ex. ge större eller mindre handlingsutrymme för lokala myndigheter att på eget initiativ finansiera hjälpverksamheter, förändra tillgängligheten för existerande hjälpsystem, skapa lokala ordningsföreskrifter och så vidare. Här spelar den politiska/administrativa indelningen mellan exempelvis central stat, region eller delstat och lokal myndighet stor roll. I enhetsstater såsom Sverige och samtliga i studien inkluderade stater förutom Tyskland och Belgien, kan ansvarsfördelningen mellan aktörer på olika nivåer antas vara mindre komplex än i federala stater, där systemen ofta är mer komplicerade och fragmenterade med fler aktörer på varje nivå som kan interagera över vertikala nivåer. Den regionala nivåns befogenheter är i federala stater ofta mer långtgående än i enhetsstater. Det finns dock viktiga skillnader även mellan enhetsstaterna. De nordiska ländernas styrningssystem karaktäriseras (avseende ekonomiskt bistånd) av relativ stor lokal autonomi under statlig styrning där de lokala myndigheterna har jämförelsevis stora möjligheter att själv välja hur de ska administrera och utföra sitt lagstadgade ansvar. Riksdagen eller motsvarande har dock alltid rätt att begränsa eller utvidga kommunernas uppgifter och politiska manöverutrymme genom lagstiftning. Andra länder, exempelvis Frankrike, präglas av en betydligt starkare central styrning och därmed lägre grad av autonomi på lokal nivå (Minas och Överbye, 2010). Den här typen av samspel mellan lokalt handlingsutrymme som ger kommunerna möjligheten att själva ta initiativ och besluta om möjliga arbetssätt med utsatta EU- medborgare och central reglering skiljer sig med andra ord mellan de åtta undersökta städer och spelar en viktig roll i städernas agerande.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">172</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_173"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p477 ft40">De studerade städernas erfarenheter och reaktioner</P> <P class="p250 ft24">I detta avsnitt presenteras städernas erfarenheter med utsatta EU- medborgare. Först presenteras den institutionella kontexten för de nordiska länderna. Detta följs av separata presentationer av de nordiska städerna för vilka aktörer som är involverade, utveckling av debatten och lösningsförslag. Erfarenheter från de andra städerna presenteras på samma sätt. I avslutning för varje stad sammanfattas resultaten för fyra områden: barnperspektiv, bosättning, hälso- och sjukvård och nödbistånd. Med barnperspektiv menas hur reaktionen på medhavda barn till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> sett ut. Med bosättning avses otillåtna former av bosättningar vilket kan röra sig om exempelvis tältläger och squatting. Under hälso- och sjukvård noteras tillgången till densamma. Nödbistånd betyder i detta sammanhang olika former av sociala tjänster såsom härbärge eller annan basbehovsservice.</P> <P class="p478 ft75">Institutionell kontext i de nordiska länderna</P> <P class="p212 ft31">I samtliga nordiska länder är socialtjänst ett kommunalt ansvarsområde där staten sätter ramarna för kommunernas uppgifter medan kommunerna administrerar och utför dessa i linje med lokala förutsättningar. Som redan nämnt har kommunerna generellt sett i samtliga nordiska länder stort handlingsutrymme och möjlighet att formulera lokala policyer. Därmed kan de prioritera olika mellan och inom sina verksamheter. Det finns dock naturligtvis variationer även mellan de nordiska länderna. Samtliga studerade nordiska städer består av enskilda kommuner.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">173</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_174"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p166 ft31">Den kommunala socialtjänsten i Finland regleras bland annat i lagen om utkomststöd (1412/1997), socialvårdslagen (1301/2014) och barnskyddslagen (417/2007). I den senaste versionen av Social- och hälsovårdsministeriets handbok om tillämpning av utkomststöd (2013) har rätten till utkomststöd för <NOBR>EU-medborgare</NOBR> behandlats. I handboken framhålls bland annat att utländska personer som vistas tillfälligt i en finsk kommun i brådskande ärenden kan beviljas ”kostnader för hemresa samt till nödvändiga matutgifter och andra nödvändiga utgifter som uppstår innan personen rimligtvis hinner återvända till sitt avgångsland.” (ibid., s. 60). Inte bara socialtjänsten är en kommunal angelägenhet i Finland utan även hälso- och sjukvård och skola. Enligt 50§ hälso- och sjukvårdslagen (1326/2010) har alla personer i Finland rätt till brådskande vård oberoende av var personen är bosatt. Det bör även nämnas att det i Finland inte finns någon möjlighet för kommunerna att införa lokala ordningsstadgor. År 2003 infördes en nationell ordningslag (612/2003) och i samband med detta fråntogs kommunerna den tidigare möjligheten att utforma egna ordningsregler. Uppenbarligen hade det vid införandet av den nya lagen diskuterats huruvida ett förbud mot tiggeri skulle införas, men det framfördes i propositionen till lagen (RP 20/2002 rd) att det inte var ändamålsenligt att införa ett sådant förbud.</P> <P class="p167 ft9">Även i Norge är socialtjänsten lokaliserad på kommunal nivå. Sedan en organisationsreform som innebar en sammanslagning av socialförsäkrings- och arbetsmarknadsmyndigheterna är den kommunala socialtjänsten samlokaliserad med dessa nya <NOBR>NAV-kontor</NOBR> (Minas, 2014). Lagstiftningen för den kommunala socialtjänsten finna bland annat i lov om sosiale tjenester i arbeidsog velferdsforvaltningen <NOBR>(LOV-2009-12-18,</NOBR> nr. 131) och i lov om barneverntjenester <NOBR>(LOV-1992-07-17,</NOBR> nr. 100). En nationell föreskrift om hjälp till personer utan fast boplats i Norge slår fast att personer utan laglig vistelse har rätt till ekonomiskt stöd i nödsituationer tills dess att personen kan lämna landet (4§ forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge <NOBR>(FOR-2011-12-16,</NOBR> nr. 1251)). I Norge är ansvaret för hälso- och sjukvården ett delat ansvar mellan stat och kommun där kommunerna är ansvariga för primärvården. Enligt 3 § forskrift om rett til helseog omsorgstjenester til personer uten fast opphold i riket <NOBR>(FOR-2011-12-16,</NOBR> nr. 1255) har alla personer som vistas i Norge rätt till akut hälso- och</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">174</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_175"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p209 ft10">sjukvård. Enligt 4§ samma föreskrift finns även mer extensiva rättigheter till hälso- och sjukvård för barn. Vidare finns rätt till hälso- och sjukvård i samband med graviditet och förlossning. Icke försäkrade patienter får själva stå för kostnaden av vården, men enligt 5 kap. 3§ lov om spesialisthelsetjenesten m.m. <NOBR>(LOV-1999-7-2,</NOBR> nr. 61) ska vårdinstitutionen stå för kostnaderna om patienten inte själv kan betala (Vollebæk, 2014). Enligt flera respondenter finns dock variationer i hur vårdinstitutioner hanterat betalningen av vården. Tiggeri var förbjudet i Norge fram tills 2006 då løsgjengerloven upphävdes. Norska kommuner har dock möjlighet att utfärda lokala ordningsstadgor, vilka kallas politivedtekter och där ordningsregler kan anpassas efter lokala behov och intressen. Vad som kan behandlas i de lokala stadgorna är begränsat och stadgorna måste godkännas av Justis- och Beredskapsdepartmentet. Inom ramen av dessa kan sedan 2014 lokala tiggeriförbud utfärdas (14 § p. 8 politiloven <NOBR>(LOV-1995-08-04,</NOBR> nr. 53)). Om än mycket omdiskuterat finns det just nu ingen nationell lagstiftning som förbjuder tiggeri.</P> <P class="p154 ft24">Likt de andra nordiska länderna är socialtjänst en kommunal angelägenhet även i Danmark. Bestämmelserna för rätt till sociala tjänster finns bland annat i den så kallade serviceloven (LBK nr. 1053 af 08/09/2015) medan bestämmelserna om ekonomiskt bistånd finns i loven om aktiv socialpolitik (LBK nr. 806 af 01/07/2015). Det är dock endast de som vistas lagligen i landet som har rätt till sociala tjänster. Första stycket av 1 kap. 2 § serviceloven lyder ” Enhver, der opholder sig lovligt her i landet, har ret til hjælp efter denne lov.”. Samma ordalydelse återfinns i 2 kap. 3 § lov om aktiv socialpolitik. Bestämmelsen har stor betydelse för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och har enligt respondenterna tidigare tolkats av nationella myndigheter som att utländska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> inte ska beredas tillgång till exempelvis härbärgen över huvud taget. Detta ändrades dock nyligen genom en ytterligare lagtolkning som medför att utländska <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> givet att deras vistelse är laglig, har tillgång till härbärgen. När det handlar om utsatta EU- medborgare utgår vistelsens laglighet från de regler i dansk lag som följer av rörlighetsdirektivet (i Sverige kallas det uppehållsrätt). Staten är dessutom delaktig i finansieringen av bland annat härbärgen och står för hälften av kostnaderna, medan kommunen står för den andra hälften (se 177 § serviceloven). Detta kan enligt en av</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">175</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_176"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft24">respondenterna leda till att staten, om de anser att det inte funnits lagstöd för en åtgärd, kan neka kommunen finansiering för åtgärden. I ett notat upprättat av Köpenhamns kommun (Københavns kommune, 2014) nämns att det är möjligt att finansiera utsatta EU- medborgares hemresa med kringutgifter enligt bestämmelserna om enskilda utgifter i loven om aktiv socialpolitik (se 10 kap. 81 §). Hälso- och sjukvård är huvudsakligen en regional fråga, med viss överlappning mot kommuner <NOBR>(Koch-Nielsen</NOBR> & Dalsgaard Clausen, 2000). Enligt en respondent har utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Köpenhamn rätt till akut sjukvård, men inget utöver det. Bestämmelserna för hälso- och sjukvård finns bland annat i den s.k. sundhedsloven (LBK nr. 1202 af 14/11/2014). Som enda nordiska land finns i Danmark ett nationellt förbud mot tiggeri. Förbudet återfinns i 197§ straffeloven (LBK nr. 873 af 09/07/2015) som lyder ” Den, der imod politiets advarsel gør sig skyldig i betleri, eller som tillader, at nogen under 18 år, der hører til hans husstand, betler, straffes med fængsel indtil 6 måneder. Under formildende omstændigheder kan straffen bortfalde. Advarsel efter denne bestemmelse har gyldighed for 5 år.”. Med andra ord krävs det att en polis tidigare ”varnat” personen som tigger. Bestämmelsen i straffeloven infördes 1911 (Boeryd, 2014) och är alltså inte ett resultat av en senare tids ökande diskussion om utländska personer som tigger, så som exempelvis i Norge.</P> <P class="p479 ft75">Helsingfors/Finland</P> <P class="p385 ft13">Aktörer och debatten</P> <P class="p32 ft31">Den främst diskuterade gruppen utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Helsingfors är personer från Rumänien och Bulgarien som vistas i Helsingfors utan ordnad bostad och som försörjer sig genom bland annat tiggeri, tidningsförsäljning och liknande. Vanligtvis sover de i till exempel tält eller bilar. Gruppen består uppskattningsvis av mellan <NOBR>300–500</NOBR> personer under sommartid och <NOBR>150–200</NOBR> personer under vintertid. Antalet har under de senaste åren varit stabila. Det bör dock noteras att antalen är grova uppskattningar gjorda på basis av verksamheten Hirundos kunskap om gruppen. När gruppen började komma till Helsingfors förekom det att barn var med och tiggde, men efter en informationsinsats om tillämpning av</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">176</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_177"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36177x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p149 ft10">barnskyddslagstiftningen samt en del barnskyddsingripanden har det endast förekommit att barn varit involverade i tiggeri i enstaka fall. I de fall barn förekommit har skolgång inte varit en aktuell fråga. Helsingfors kommun skickade 2012 ut en enkät till övriga finska kommuner där de frågade om det funnits <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som tigger, säljer blommor eller spelar musik på gatan. Rapporterna från de enskilda kommunerna varierade mellan enstaka fall till 10– 30 personer.</P> <P class="p96 ft24">Gruppen beskrivs bestå av huvudsakligen romer, en beteckning som enligt en respondent undviks av tjänstemän. Istället kallas gruppen vanligen för ungefär ”den rörliga befolkningen”/”EU:s rörliga befolkning” eller liknande. Att hänvisa till gruppen som tiggare verkar vara vanligt. Som exempel kan det nämnas att det i en föredragningslista från kommunfullmäktige hänvisas till ett tidigare beslut i ”tiggarfrågan” (Helsingfors stad, 2013). Beslutet avser dock ett generellt beslut om campingförbud på Helsingfors markområden. <NOBR>EU-medborgare</NOBR> från andra länder än Rumänien och Bulgarien förekommer i Helsingfors under vad som skulle kunna uppfattas som oordnade förhållanden. En grupp som nämns är irländska personer som kommer under sommartid för att arbeta och under tiden inte har ordnad bostad. Den irländska gruppen har dock inte förorsakat någon större diskussion.</P> <P class="p480 ft9">Fenomenet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> började diskuteras i Helsingfors ungefär 2007 när Bulgarien och Rumänien blev medlemmar i EU. Inledningsvis var diskussionen om den nya gruppen i Helsingfors mycket aktiv och politiska förslag om att bland annat införa ett nationellt tiggeriförbud diskuterades. På politisk nivå har diskussionen i huvudsak omfattat att antingen utöka hjälpinsatser eller att införa strängare lagstiftning (bl.a. tiggeriförbud). En rapport från Inrikesministeriet (Inrikesministeriet, 2010) föreslog 2010 ett nationellt tiggeriförbud mot bakgrund av uppfattade kopplingar mellan östeuropeiska<SPAN class="ft23">3 </SPAN>personer som tigger och organiserad kriminalitet. Förslaget ledde till att en proposition om ett förbud i ordningslagen lades fram (RP 330/2010 rd) men återremitterades. I Helsingfors har man inte funnit några sådana kopplingar som avses</P> <P class="p481 ft49"><SPAN class="ft44">3 </SPAN>”Östeuropa” respektive ”Central- och östeuropa” förekommer även på andra platser i texten. Länderna som avses betecknas ofta som <NOBR>CEE-länder</NOBR> i engelskspråkig text och i vissa fall mer specifikt länderna som blev medlemmar i EU 2004 respektive 2007 som A8- respektive <NOBR>A2-länder.</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">177</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_178"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p482 ft10">i Inrikesministeriets rapport. Inledningsvis fick Helsingfors dessutom in flertalet klagomål om tiggeri, tältläger och nedskräpning från bosatta i staden men dessa har minskat. Generellt sett upplevs debatten ha ebbat ut och det verkar finnas en större acceptans av fenomenet bland bosatta i Helsingfors och de lokala myndigheterna nu än tidigare.</P> <P class="p221 ft24">En del av diskussionen på lokal nivå har handlat om huruvida ett härbärge ska inrättas för gruppen. Kommunen har dock valt att inte finansiera eller starta något sådant. Vägledande för beslutet har bland annat varit farhågor om att fler ska söka sig till Helsingfors. Mot bakgrund av att antalet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Helsingfors har stabiliserats under senare år finns det en uppfattning om att eventuella förändringar i stadens arbete skulle kunna exempelvis öka antalet utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> vilket är oönskat. I sammanhanget kan det nämnas att det finns ett kommunalt härbärge i Helsingfors där inget myndighetsbeslut behövs för att få tillgång. Härbärget har dock inte utnyttjats i särskilt stor utsträckning av utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Ett annat förslag som varit uppe för diskussion är anordnande av områden där det skulle vara tillåtet att tälta och liknande. Mot bakgrund av vad Helsingfors uppmärksammat i andra länder där det anordnats sådana områden har det beslutats att det inte heller är någon lämplig lösning. Frankrike nämns här som exempel. Problemen som uppmärksammats är att områdena har blivit överbelastade samt att personer bosatt sig även strax utanför områdena.</P> <P class="p167 ft9">År 2010 tillsattes en arbetsgrupp i Helsingfors kommun bestående av följande kommunala förvaltningar: Byggnadsverket, Social- och hälsovårdsverket, Miljöcentralen, Räddningsverket, Fastighetskontoret och Stadskansliet. Dessutom deltar representanter från Helsingfors polisväsende och Helsingfors diakonianstalt (som driver verksamheten Hirundo, se nedan). Medlemmarna i gruppen motsvarar i huvudsak de inblandade aktörerna på lokal nivå. Tidigare var även Ungdomscentralen (en förvaltningsgren i Helsingfors kommun) med i arbetsgruppen. Arbetsgruppen beskrivs som en lyckad samordning av arbetet i Helsingfors. Undantag är dock en konflikt i samband med att Ungdomscentralen hyrde ut en fastighet till en frivilligorganisation som i sin tur upplät mark vid fastigheten för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> att slå läger vid. Tvisten slutade med att Stadsstyrelsen beslutade att riva fastigheten och Ungdomscentralen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">178</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_179"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p36 ft10">beslutade sedermera att avsluta sitt deltagande i arbetsgruppen. De båda nätverken ”Vapaa Liikkuvuus Verkosto” (Nätverket för fri rörlighet) och ”Vapaa Katto” (Fritt tak) anordnar då och då möjligheter till squatting för utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> vilket vanligen verkar lösas genom att staden vräker ockupanterna.</P> <P class="p195 ft13">Lösningar</P> <P class="p40 ft24">Helsingfors stadsstyrelse fattade 2011 beslut i ett antal frågor som beretts av arbetsgruppen. Dessa har sedan dess varit styrande för stadens hanterande av utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Beslutet innefattar att de som utnyttjar den fria rörligheten inom EU ska ha tillräckliga tillgångar för sitt uppehälle. Det anses därför vara orimligt att staden ska ordna boende och utkomststöd för personer som tar sig till Helsingfors från andra <NOBR>EU-länder,</NOBR> med undantag för nödfall där situationen inte kan lösas på annat sätt. När beslutet fattades ansåg stadsstyrelsen att hälso- och sjukvård endast skulle ges i nödfall. Denna linje har sedan dess dock ändrats genom lokala riktlinjer som garanterar gravida eller minderåriga utländska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> tillgång till sjukvård på samma grunder som Helsingforsbor. Riktlinjerna avser även s.k. papperslösa. Det fattades dessutom beslut om att staden inte skulle tillåta bosättningar i form av tältläger och liknande på platser som inte är campingområden. Det finns en årligen uppdaterad ”förvaltning” (lokal föreskrift el. dyl.) avsedd att ge mandat till polisen att avhysa otillåtna läger för stadens räkning och polisen arbetar aktivt med detta. En respondent beskriver att skillnaden med detta förfaringssätt mot tidigare är att kommunen inte behöver be om ett ställningstagande om avhysning i varje enskilt fall utan att polisen kan använda sig av det generella beslutet vid påträffade av uppslagna tält och liknande. I beslutet ingick även att staden inte skulle ordna särskilda campingplatser avsedda för denna grupp. Slutligen beslutades även att staden skulle stöda dagcentret Hirundo. Hirundo är ett dagcenter riktad särskilt till utsatta EU- medborgare i Helsingfors. Det drivs av Helsingfors Diakonianstalt, och delfinansieras av Helsingfors kommun (42 %, 100 000 €). Diakonianstalten finansierar verksamheten med en lika stor del och en mindre del kommer från en kyrkoförsamling. Översatt i heltidskvoter har dagcentret 3,5 anställda. Hirundo tar emot ungefär 50–</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">179</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_180"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36180x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">60 besökare dagligen. På dagcentret finns bland annat basbehovsservice i form av tillgång till tvättmaskin och dusch samt möjlighet att värma medhavd mat. Den som önskar kan även få rådgivning om det mesta på rumänska. Sporadiskt hålls diverse utbildningar (bland annat en kurs i engelska). Hirundo fungerar även som distributör för en tidning vilken besökarna kan köpa och sälja vidare på gatorna. Utöver detta har Hirundo ett regelbundet samarbete med Helsingfors stad, bland annat i arbetsgruppen som nämnts tidigare. De hjälper dessutom till i enskilda socialvårdsärenden genom att bland annat tolka. Hirundo för också ut information om diverse förhållningsregler, lagar etc. till utsatta EU- medborgare.</P> <P class="p34 ft10">Två särskilt kalla vintrar 2009/10 och 2010/11 har påkallat extra åtgärder för att undvika allvarliga hälsoproblem hos utsatta EU- medborgare. Under den förstnämnda vintern anordnades ett härbärge finansierat av Helsingfors kommun i några veckor för gruppen tills dess att hemresor kunde anordnas av social- och krisjouren. Under den andra vintern anordnades hemresor, främst i form av utkomststöd för bensin och en färjebiljett till Tallinn, samtidigt som staden förmedlade att ingen övernattning skulle anordnas.</P> <P class="p35 ft13">Sakområden sammanfattning</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr11 td59"><SPAN class="p468 ft114">Barnperspektiv (skola, skydd)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td60"><SPAN class="p464 ft121">Efter barnskyddsingripanden sällsynt med barn.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td61"><SPAN class="p468 ft117">Hälso- och sjukvården</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td62"><SPAN class="p464 ft122">Akut vård i hela landet. Lokalt ökade rättigheter för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td61"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td62"><SPAN class="p464 ft121">kvinnor och barn.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td61"><SPAN class="p17 ft123">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td62"><SPAN class="p17 ft123">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td63"><SPAN class="p468 ft114">Bosättning (avhysning,</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td64"><SPAN class="p464 ft124">Ej tillåtet på kommunal mark. Polis agerar snabbt. Se</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td65"><SPAN class="p468 ft117">avvisning)</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td66"><SPAN class="p464 ft121">beskrivet beslut från stadsstyrelsen.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td61"><SPAN class="p468 ft117">Nödbistånd (härbärge,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td62"><SPAN class="p464 ft122">Dagcenter. Enstaka fall av krishjälp.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td61"><SPAN class="p468 ft117">kontanter)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td62"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td67"><SPAN class="p17 ft125">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td68"><SPAN class="p17 ft125">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">180</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_181"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft75">Oslo/Norge</P> <P class="p194 ft13">Aktörer och debatten</P> <P class="p40 ft9">I Oslo kretsar diskussionen huvudsakligen kring östeuropeiska personer, främst från Rumänien, som försörjer sig genom olika former av gatubaserade aktiviteter såsom att tigga, framföra musik eller framträda som ”levande statyer”. Även prostitution och drogförsäljning nämns som förekommande försörjningssätt. Många i den diskuterade gruppen anges vara romer. Det saknas tillförlitliga uppskattningar av antal, men <NOBR>500–700</NOBR> nämns av en respondent som en möjlig uppskattning. Antalet kan dock variera beroende på exempelvis väder och säsong. När det är varmt antas antalet stiga och vice versa. Engebrigtsen et al. (2014) uppskattade i en rapport för Justitie- och beredskapsdepartmenetet att antalet utländska personer som tigger i Oslo uppgår till <NOBR>500–1</NOBR> 000 personer respektive <NOBR>700–1</NOBR> 500 i hela Norge beroende på säsong. Inledningsvis förekom det att barn följde med för att tigga, spela instrument, sälja rosor eller liknande. Efter en markering av lokala barnavårdsmyndigheter blev det dock sedermera känt bland personer i den diskuterade gruppen att Oslo kommun inte accepterar att barn följer med och deltar i pengainsamling. Sedan dess har det endast förekommit barn i enstaka fall. Skolgång anses inte vara en fråga som varit aktuell. Enligt en respondent har det under senare år i ökande utsträckning anlänt utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> från andra östländer än de tidigare nämnda samt från bland annat Spanien. Dessa har dock inte förorsakat någon större diskussion. Istället har romer från Rumänien dominerat diskussionen.</P> <P class="p483 ft10">De beteckningar som används för att hänvisa till gruppen i Norge och Oslo varierar. Förekommande begrepp är framför allt</P> <P class="p130 ft10">”fattige tilreisende” och ”romfolk”, men även <NOBR>”EØS-borgere”.</NOBR> Ett huvuddrag vad gäller beteckningar är att ”fattige tilreisende” i olika varianter används av frivilligorganisationer som bedriver arbete med gruppen som målgrupp. ”Romfolk” används flitigt i media och är antagligen den mest vedertagna beteckningen.</P> <P class="p11 ft10">Debatten har huvudsakligen kretsat kring ett eventuellt förbud mot tiggeri och kring olika typer av stöd för gruppen. Ett nationellt tiggeriförbud har varit mycket omdiskuterat men har aldrig införts. Vid två tillfällen under senare år har 14 § politiloven ändrats, i vilken kommuners möjlighet att förordna ordningsstadgor på lokal</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">181</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_182"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36182x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p233 ft10">nivå regleras. År 2013 gavs kommuner möjlighet att införa anmälningsplikt för penninginsamling. Bakgrunden till lagändringen var att antalet tiggande utländska <NOBR>EES-medborgare</NOBR> upplevts blivit mycket stort samt att Oslo polisdistrikt uppmärksammat kopplingar mellan tiggeri och straffbara handlingar (prop. 152 L 2012– 2013). Ett år senare gavs kommuner möjlighet att dessutom förbjuda tiggeri på allmän plats. Bakgrunden till den senare lagändringen var likartad och även där hänvisades till en koppling mellan kriminalitet och tiggeri (prop. 83 L <NOBR>2013–2014).</NOBR> Ett förslag till nationellt förbud mot tiggeri drogs tillbaka 2015 efter att ett av regeringspartierna tillbakadragit sitt stöd för det. Oslo har valt att inte förbjuda tiggeri.</P> <P class="p221 ft31">Diskussionen på nationell nivå har inte endast lett till förändringar i politiloven, utan även till införandet av öronmärkta pengar i statsbudgeten<SPAN class="ft52">4</SPAN>. Pengarna kallas ”humanitære tiltak rettet mot <NOBR>EØS-borgere</NOBR> som kommer til Norge for å tigge” och i media stundom ”tiggerpotten”. Enligt en respondent var potten först</P> <P class="p144 ft31">ämnad som en engångsföreteelse när den introducerades 2013, men öronmärkta pengar för samma syfte har även fortsättningsvis delats ut. Samtidigt som införandet av möjligheten att införa lokal anmälningsplikt för personer som tigger infördes även ett krav på socialpolitiska åtgärder för de kommuner som utnyttjade möjligheten (prop. 152L <NOBR>2012–2013).</NOBR> Kravet togs dock bort i den senare lagändringen. Anledningarna till avskaffandet av kravet var dels att det ansågs vara oklart vad de socialpolitiska åtgärderna skulle innefatta men även att det inte ansågs vara lämpligt att koppla samman en ordningsmässig reglering med krav på socialpolitiska åtgärder (prop. 83 L <NOBR>2013–2014).</NOBR></P> <P class="p221 ft33">Polisen beskrivs vara en aktör i debatten om gruppen. Som exempel nämns av en respondent att polisen publicerat statistik som visat att rumäner varit överrepresenterade vid butiks- och fickstölder samt att den och liknande statistik använts i den allmänna debatten av de som är skeptiska till att hjälpa utsatta EU-</P> <P class="p484 ft38"><SPAN class="ft89">4 </SPAN>10,3 miljoner NOK för 2015. Se <NOBR>https://www.regjeringen.no/no/dep/jd/tilskudd/tilskuddsregelverk--humanitare-tiltak-i-2015-</NOBR> <NOBR>rettet-mot-eos-borgere-som-kommer-til-norge-for-a-tigge/id2354529/</NOBR></P> <P class="p485 ft38">En lista över tilldelade belopp och verksamheter 2013 finns på <NOBR>https://www.regjeringen.no/no/dep/jd/tilskudd/Tidligere-tilskudd/tilskudd-fra-jd-i-2012-og-</NOBR> <NOBR>2013/Tilskudd-i-2013-til-humanitare-tiltak-rettet-mot-EOS-borgere-som-kommer-til-Norge-</NOBR> <NOBR>for-a-tigge/id753173/</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">182</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_183"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p129 ft31">medborgare. En annan respondent nämner att polisen och de idéburna organisationerna ofta har olika uppfattning om exempelvis gruppens storlek. Vad gäller den mer stödorienterade diskussionen har till exempel diverse frivilligorganisationer framträtt. Diskussionen har bland annat handlat om att öppna härbärgen och liknande former av lågtröskelinitiativ. Här återfinns även en del mer aktivistorienterade grupper som bland annat protesterat mot avhysningar från tältläger. En annan sida av debatten har handlat om olika former av stöd i Rumänien, vilket förespråkas av de flesta inblandade aktörer om än i olika tappning. De främsta involverade idéburna organisationerna är Frälsningsarmén, Röda korset, Kirkens Bymisjon och till viss del även Caritas. Kännetecknande för den stödorienterade diskussionen är dess fokus på fattigdom. Det finns med andra ord två huvudsakliga problemdefinitioner vilka förekommer mer eller mindre parallellt och som framförs av olika grupper. Vad gäller konflikter i debatten kretsar den huvudsakligen kring de två nämnda positionerna. Å ena sidan en position där ordnings- och kriminalitetsfrågor hamnar i fokus. I denna position hör debatten om tiggeriförbud hemma och bilden av att de utsatta EU- medborgarna stjäl och är kriminella. Å andra sidan finns en position där fokus på nöd och ett förespråkande av mindre ordningsmässiga regleringar och mer stödinitiativ finns. Inom ramen för den positionen finns bilden av att de utsatta <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> är offer och fattiga.</P> <P class="p24 ft33">Olika aktörer är inblandade i det ”vardagliga” arbetet med gruppen. Uteseksjonen (uppsökarenhet) beskrivs vara den enhet inom kommunen som har mest direkt kontakt med gruppen. Även den kommunala miljöservicen Rusken blir ibland involverade i de fall det finns behov av städning av t.ex. före detta lägerplatser.</P> <P class="p456 ft13">Lösningar</P> <P class="p486 ft9">Det finns två härbärgen specifikt inrättade för gruppen i Oslo. Det ena drivs av Frälsningsarmén och finansieras av Oslo kommun. Härbärget öppnas på begäran av legevakten (en akut sjukvårdsmottagning) när den upplevda temperaturen understiger <NOBR>-10</NOBR> grader. Det andra härbärget drivs av Röda Korset och Kirkens Bymisjon och finansieras med statliga medel (de öronmärkta pengar som nämndes</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">183</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_184"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft9">tidigare). Frälsningsarmén driver även ett kontaktcenter för gruppen som är finansierat av kommunen. I övrigt finns det en mängd andra projekt drivna av idéburna organisationer som dock inte är finansierade av Oslo kommun. Tidigare hade Uteseksjonen en rumänsk medarbetare finansierad med medel från den statliga potten, men efter att reglerna för ansökan om medel ändrades avslutades projektet.</P> <P class="p34 ft10">Oslo kommun har även valt att i sin lokala ordningsstadga förbjuda tältning, övernattning och liknande i ”offentlige parker, grøntarealer, friområder, på veier eller plasser i tettbebygd strøk”</P> <P class="p94 ft10"><NOBR>(§2–1</NOBR> Forskrift om politivedtekt, Oslo (FOR- <NOBR>2007-06-06,</NOBR> nr. 577)). Regeln infördes mot bakgrund av ”Siste års omfattende</P> <P class="p59 ft12">økning av tilreisende, bostedsløse utenlandske borgere uten evne til</P> <P class="p64 ft10">å forsørge seg” (Oslo kommune, 2012, s. 2) och ger polisen möjlighet att ingripa mot exempelvis tältläger. Hur eller i vilken omfattning bestämmelsen tillämpas har inte framkommit i intervjuerna. I en intern rapport från 2013 noteras att förändringen i ordningsstadgan lett till att utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i mindre utsträckning sovit i de centrala delarna av Oslo. Istället ska de ha sovit längre från centrum och på platser med mindre belysning. Enligt Djuve et al. (2015) lade polisen i Oslo ned stora resurser på att söka upp personer som sov utomhus i Oslo och de kringliggande skogarna under sommaren 2014.</P> <P class="p33 ft10">Oslo kommun förbereder även ett samarbetsprojekt med en kommun i Rumänien som ska innefatta bättre tillgång till utbildning, sociala tjänster, insatser för bättre hälsa och diverse arbetsmarknadsrelaterade åtgärder. Förberedelseprojektet är finansierat med medel från EEA/Norway Grants, vilket det slutliga projektet också kommer att vara.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">184</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_185"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36185x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft13">Sakområden sammanfattning</P> <P class="p38 ft10">Följande tabell sammanfattar situationen i fyra sakområden i avseendet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Oslo och Norge.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr11 td59"><SPAN class="p464 ft114">Barnperspektiv (skola, skydd)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td69"><SPAN class="p487 ft121">Efter barnskyddsingripanden sällsynt med barn.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td61"><SPAN class="p464 ft114">Hälso- och sjukvården</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td70"><SPAN class="p487 ft121">Akut vård i hela landet. Barn och gravida har mer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td61"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td70"><SPAN class="p487 ft121">extensiva rättigheter.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td61"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td70"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td63"><SPAN class="p464 ft117">Bosättning (avhysning,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td71"><SPAN class="p487 ft122">Förbjudet att sova ute/tälta i staden.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td65"><SPAN class="p464 ft114">avvisning)</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td72"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td61"><SPAN class="p464 ft117">Nödbistånd (härbärge,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td70"><SPAN class="p487 ft122">Två härbärgen. Flertal initiativ från idéburna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td61"><SPAN class="p464 ft114">kontanter)</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td70"><SPAN class="p487 ft121">organisationer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td67"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td73"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p488 ft75">Danmark/Köpenhamn</P> <P class="p489 ft13">Aktörer och debatten</P> <P class="p40 ft9">I Köpenhamn har huvudsakligen två grupper hemlösa migranter diskuterats. Beteckningen hemlösa migranter är den som nämnts av respondenterna, men det bör noteras att båda arbetar inom hemlöshetsområdet, vilket kan tänkas påverka definitionen av gruppen. Indelningen i de två grupperna har sitt ursprung i en rapport om hemlösa migranter som beställdes av Köpenhamns kommun (Projekt Udenfor, 2012). Rapporten anges vara något utdaterad men samtidigt vara den mest aktuella informationen som är tillgänglig. I rapporten delas hemlösa migranter i Köpenhamn in i två huvudsakliga grupper, varav den ena benämns ”Særligt sårbare hjemløse migranter” och den andra ” Boligløse arbejdsmigranter”.</P> <P class="p26 ft9">Båda grupperna anges att bestå huvudsakligen av personer från andra <NOBR>EU-länder.</NOBR> Den förstnämnda gruppen karaktäriseras av personer med exempelvis psykiska problem eller missbruksproblem och antas utgöra ungefär 20 % av samtliga hemlösa migranter (ibid.). De bostadslösa arbetsmigranterna karaktäriseras snarare av frånvaro av sådana problem och består dels av arbetssökande från östeuropeiska länder, som försörjer sig genom tiggeri, säsongsarbete och pantflasksamlande vilka huvudsakligen beskrivs vara romer från Rumänien och Bulgarien (ibid.). Bland de bostadslösa</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">185</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_186"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p490 ft9">arbetsmigranterna finns även arbetssökande med uppehållstillstånd i Italien och Spanien med ursprung i afrikanska länder (ibid.). Barn beskrivs av respondenterna förekomma mycket sällan. I de fallen det förekommit att barn har barnavårdsmyndigheterna kopplats in. Skolgång och liknande har inte varit aktuellt.</P> <P class="p109 ft9">Det förekommer att människor tältar på platser där det inte är tillåtet, men i mindre utsträckning nu än tidigare. I vissa områden i Köpenhamn är det otillåtet att sova ute enligt lokala föreskrifter. Inom dessa områden kan polisen utfärda böter till de som överträder förbudet. Vid förekomst av tältläger kan även Köpenhamns teknik- och miljöförvaltning kopplas in vilka har ansvar för parkerna.</P> <P class="p109 ft24">Båda respondenterna som intervjuades i Köpenhamn hänvisar till en diskussion som snarare försiggår på nationell nivå än på lokal. Den diskussionen berör enligt en av respondenterna principiella frågor om till exempel farhågor att stora antal fattiga östeuropéer skulle söka sig till Danmark om tillgång till olika typer av sociala förmåner erbjöds. En av respondenterna menar att diskussionen om hemlösa migranter präglas av ett synsätt på dem som turister. Det bör även nämnas att det förekommit diskussioner i Folketinget om att skärpa lagstiftningen mot tiggeri (se Folketingstidene F, 2015, s. 30ff). Skärpningen skulle då avse att ta bort kravet på att en polis måste utfärda en varning innan eventuell annan åtgärd samt att öka straffsatsen för organiserat tiggeri. I beslutsförslaget till regeringen framgår att skärpningen tydligt är riktad mot utländska personer som tigger (Folketingstidene A, 2014).</P> <P class="p491 ft31">En till synes stor del av diskussionen, åtminstone på lokal nivå inom ramen för hemlöshetsområdet, har handlat om hemlösa migranters tillgång till kommunalt finansierade härbärgen. Generellt gäller att mottagaren behöver vistas lagligt i landet för att få tillgång till sociala tjänster i Danmark. Regleringen av tillgången till härbärgen har dock nyligen ändrats. En respondent härleder förändringen till att den idéburna organisationen Kompasset förde fram klagomål om den begränsade tillgången för <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Förutsättningen att vistelsen i landet ska vara laglig gäller fortfarande, men man har nu öppnat upp för tillgång till härbärgena även för <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Det verkar dock inte ha utnyttjats i någon större utsträckning. Detta antas bero på att besökarna behöver registrera sig för att få en plats på ett härbärge och att registreringen i ett senare skede skulle kunna användas som bevis</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">186</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_187"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">för att vistelsen har varat i över tre månader. Den nya tillgängligheten av härbärgen befaras också leda till praktiska problem. Eftersom staten står för hälften av kostnaderna för varje enskild övernattning så har det traditionellt krävts ett danskt personnummer som kan knytas till övernattningen. Hur detta skall lösas framöver är något oklart. Därutöver kan det nämnas att tillgång till härbärgen inte ges till alla hemlösa, utan det måste finnas någon särskild social svårighet också. Det räcker, som en respondent nämner, inte att vara fattig.</P> <P class="p195 ft13">Lösningar</P> <P class="p40 ft10">Köpenhamn har nyligen startat vad man kallar för ett transitprogram. Programmet administreras huvudsakligen av idéburna organisationer med finansiering av Köpenhamns kommun och ska initialt pågå i 12 månader (2,5 miljoner DKK till sju idéburna organisationer och en miljon DKK till den kommunala hemlöshetsenheten). I projektet ingår olika initiativ, bland annat i form av uppsökande arbete och rådgivning samt ett härbärge med 20 platser. Transitprogrammet möjliggörs genom att kommunen med stöd i lag kan finansiera idéburna organisationer. Grundregeln om att vistelsen i Danmark måste vara laglig för att få tillgång gäller dock även för transitprogrammet. En central del av transitprogrammet är hjälp till hemresa, där tanken är att det ska vara en mer ordnad form av hemresa och där de som utnyttjar tjänsten kan få hjälp med till exempel förberedelse inför hemresan samt få hemresan betald.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">187</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_188"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36188x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft13">Sakområden sammanfattning</P> <P class="p32 ft10">Följande tabell sammanfattar situationen i fyra sakområden i avseendet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Köpenhamn och Danmark.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr11 td59"><SPAN class="p468 ft114">Barnperspektiv (skola, skydd)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td60"><SPAN class="p464 ft121">Ej aktuellt.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td61"><SPAN class="p468 ft114">Hälso- och sjukvården</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td62"><SPAN class="p464 ft121">Akut.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td61"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td62"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td63"><SPAN class="p468 ft117">Bosättning (avhysning,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td64"><SPAN class="p464 ft127">Har förekommit men i mindre utsträckning på senare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td63"><SPAN class="p468 ft114">avvisning)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td64"><SPAN class="p464 ft124">tid. Samarbete mellan teknisk förvaltning och polis för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td65"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td66"><SPAN class="p464 ft121">att avhysa/avvisa.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td61"><SPAN class="p468 ft117">Nödbistånd (härbärge,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td62"><SPAN class="p464 ft122">Transitprogram. Fokus på återvändande.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td61"><SPAN class="p468 ft114">kontanter)</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td62"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td67"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td68"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p492 ft75">London/Westminster, England</P> <P class="p192 ft13">Institutionella förutsättningar</P> <P class="p42 ft10">Storbritannien är en enhetsstat där den lagstiftande makten ligger hos den centrala staten. Inom ramen för vissa områden är det dock möjligt för landsdelarna (England, Wales, Skottland, Nordirland) att fatta egna beslut på sitt territorium (s.k. devolved matters). London består av 33 lokala myndigheter (kallade burroughs). Det finns dessutom en interkommunal struktur kallad Greater London Authority, vilken leds av Londons borgmästare. I förevarande rapport beskrivs både London i stort och en enskild burrough (Westminster). I de fall informationen rör Westminster specifikt anges det i texten.</P> <P class="p396 ft9">Storbritannien beskrivs ofta i komparativ litteratur som en liberal välfärdsregim, vilket bland annat innebär ett betydande fokus på behovsprövade bidrag istället för universella förmåner (Esping- Andersen, 1990). Generellt sett förmedlas många sociala tjänster i Storbritannien av de lokala myndigheterna, men finansieras av den centrala staten (Johnson, 2000). Under de senare decennierna har offentlig service i allt större utsträckning kommit att förmedlas genom att myndigheter via upphandling lägger ut tjänsterna till både vinstdrivande och <NOBR>icke-vinstdrivande</NOBR> organisationer och företag (Johnson, 2000; John, 2001; Otto & <NOBR>Taylor-Gooby,</NOBR> 2014).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">188</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_189"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36189x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p84 ft9">Även tjänsterna inom hemlöshetssektorn upphandlas av lokala myndigheter till vinstdrivande och <NOBR>icke-vinstdrivande</NOBR> organisationer som i sin tur utför tjänsterna. Vistelsen på exempelvis härbärgen/stödboenden finansieras delvis direkt av de inskrivna själva eller indirekt genom ’housing benefit’, en nationellt förmedlad social förmån. Nya regleringar gör det dock svårare för utländska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> att få sociala förmåner och därmed mer eller mindre omöjligt att få tillgång till härbärgen, enligt en respondent. Hälsovården är en fråga för landsdelarna, vilket betyder att hälsovården i England kan skilja sig från andra delar av Storbritannien. I England är National Health Service (NHS) ansvariga för hälsovård. Omedelbar akut vård är gratis för alla som behöver det i England<SPAN class="ft23">5</SPAN>.</P> <P class="p373 ft12">I Storbritannien är tiggeri förbjudet enligt Vagrancy Act 1824.</P> <P class="p316 ft13">Aktörer och debatten</P> <P class="p380 ft31">Båda respondenterna beskriver två relativt distinkta och i ökande utsträckning framträdande grupper av hemlösa <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Grupperna består huvudsakligen av rumäner. Den ena gruppen beskrivs arbeta svart med korta arbeten för att kunna skicka hem pengar samt vara mer eller mindre självvalt hemlös under vistelsen i London. En av respondenterna beskriver denna grupp som</P> <P class="p493 ft9">”economic migrants”. Den andra gruppen anges bestå av romer från Rumänien som tigger och begår mindre allvarliga brott (exempelvis småstölder). Sett till hela London beskrivs denna grupp vara relativt liten, men koncentrerad i bland annat Westminster där man upplevt en stor ökning av antalet hemlösa <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Enligt Londonövergripande statistik över hemlöshet så räknade man till 2 695 personer från östeuropeiska länder där Rumänien är klart överrepresenterade (Greater London Authority, 2015). I Westminster har antalet hemlösa tillhörande de två beskrivna grupperna legat konstant kring <NOBR>150–210</NOBR> personer de senaste 6 månaderna.</P> <P class="p11 ft24">Om än i okänd utsträckning så beskriver respondenterna att det har funnits barn i den diskuterade gruppen. I de fall det förekommit att barn varit hemlösa i London har barnavårdsmyndigheter</P> <P class="p494 ft57"><SPAN class="ft89">5 </SPAN>Se <NOBR>https://www.citizensadvice.org.uk/healthcare/help-with-health-costs/nhs-charges-for-</NOBR> <NOBR>people-from-abroad/</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">189</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_190"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p175 ft10">kopplats in. Enligt respondenterna har det även förekommit att barn varit delaktiga i tiggeri i London och det beskrivs vara vanligare bland romer. I de fall barn varit involverade i tiggeri har barnavårdsmyndigheter kopplats in. I dessa fall beskrivs det även vara vanligare att polisen ingriper mot tiggeriet än annars.</P> <P class="p109 ft9">De hemlösa <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> beskrivs sova i tunnelbanestationer eller i tält i parker och grönområden (främst det senare). Vanligtvis försöker uppsökare då diskutera alternativa boendemöjligheter (vanligen antingen ordna bostad eller åka hem) med personerna. Vägrar personerna att lämna platsen använder man sig ofta av någon form av avhysningsmetod. Processerna för detta och de inblandade aktörerna är olika beroende på vem som äger marken och vilken typ av mark det är. Om marken är offentligt ägd men inte tillgänglig för allmänheten arbetar vanligtvis en uppsökarverksamhet tillsammans med lokala myndigheters säkerhetspersonal, polisen och eventuellt brandförsvaret för att få den offentliga ägaren att stänga av området. Detta kan t.ex. vara fallet då marken ägs av Transport of London. När marken är offentligt ägd och öppen för allmänheten (t.ex. parker) arbetar vanligen parkvakter med lokal säkerhetspersonal och polisen för att förmå personerna att flytta på sig. I vissa burroughs har lokala myndigheter börjat använda sig av Public Space Protection Orders (en typ av lokal ordningsföreskrift) vilka återfinns i <NOBR>Anti-social</NOBR> Behaviour, Crime and Policing Act 2014. Om marken ägs av en privatperson arbetar lokala myndigheter vanligen med dem för att förmå personerna att lämna platsen. Generellt sett så utfärdas en ’enforcement notice’ av ägaren där personerna som befinner sig på marken ombes att flytta sig. Om personerna inte gör det kan ägaren av marken driva process i domstol för att få personerna avhysta från platsen.</P> <P class="p495 ft31">Vad gäller diskussionen om hemlösa eller annars utsatta EU- medborgare hänvisas till stor del till nationell nivå. Bland annat refereras till en debatt om huruvida Storbritannien ska försöka omförhandla sitt medlemskap i EU. Dessutom hänvisas till en serie lagändringar gjorda under 2014 som syftade till att begränsa tillgången till olika sociala förmåner. En av dessa, housing benefit, har haft stor betydelse för tillgång till härbärgen/stödboenden för EU- medborgare eftersom förmånen är nödvändig för betalning av vistelse på härbärgen. En ytterligare hänvisning till den allmänna debatten görs av en respondent som menar att det har förekommit</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">190</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_191"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">en ökad oro för immigration generellt samt att det finns en uppfattning om att immigranterna i större utsträckning än andra utnyttjar sociala förmåner.</P> <P class="p195 ft13">Lösningar</P> <P class="p40 ft31">De huvudsakliga lösningarna man arbetar med i London och som framkommit i intervjuerna är två olika former av återvändande. Den ena typen är frivilligt återvändande med hjälp av exempelvis Thames Reachs projekt London Reconnection Project (finansierat av Greater London Authority) eller Barka UK. Tanken med sådana projekt (ibland kallas det för ”repatriation”) är att det ska vara en mer utvecklad form av återvändande där användarna kan få hjälp med förberedelser inför resan och eventuella stödkontakter i hemlandet. Resan hem bekostas då inom ramen för projekten. Den andra typen av återvändande är genom avvisning, vilket beskrivs som en förekommande åtgärd vid exempelvis ”persistant begging” eller andra ordningsmässiga förseelser <NOBR>(”anti-social</NOBR> behaviour” förekommer som begrepp med ordningsmässig juridisk innebörd). I fall av avvisning beskrivs att lokala myndigheter ofta samarbetar med Home Office och polisen för att få åtgärden i stånd. Det kan även nämnas att frivilligorganisationer och kyrkor ibland ordnar härbärgen och liknande som utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> har tillgång till. Dessa är dock ej finansierade med offentliga medel.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">191</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_192"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36192x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft13">Sakområden sammanfattning</P> <P class="p32 ft10">Följande tabell sammanfattar situationen i fyra sakområden i avseendet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i London och Storbritannien.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr11 td74"><SPAN class="p468 ft114">Barnperspektiv (skola, skydd)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p466 ft121">Barnavårdsmyndigheter involverade vid</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td76"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td77"><SPAN class="p466 ft121">förekommande fall. Barn är ibland involverade i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td78"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td79"><SPAN class="p466 ft121">tiggeri.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td80"><SPAN class="p468 ft117">Hälso- och sjukvården</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td81"><SPAN class="p466 ft122"><NOBR>Akut-/primärvård.</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td80"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td81"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td76"><SPAN class="p468 ft117">Bosättning (avhysning,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td77"><SPAN class="p466 ft122">Delvis olika angreppssätt vid olika typer av mark.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td78"><SPAN class="p468 ft114">avvisning)</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td79"><SPAN class="p466 ft121">Ytterst avhysning/avvisning.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td80"><SPAN class="p468 ft117">Nödbistånd (härbärge,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td81"><SPAN class="p466 ft122">Återvändandeprojekt.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td80"><SPAN class="p468 ft114">kontanter)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td81"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td82"><SPAN class="p17 ft125">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td83"><SPAN class="p17 ft125">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p492 ft75">Gent/Belgien</P> <P class="p385 ft13">Institutionell kontext</P> <P class="p496 ft10">Belgien är en federal stat, vilket innebär att det finns grundlagsskyddade delstater med ett visst mått av autonomi i förhållande till den centrala staten. De lokala motsvarande socialtjänstinstitutionerna kallas i de nederländskspråkiga delarna för OCMW (Openbare Centra Voor Maatschappelijk Welzijn) och sköts av kommunerna (van Dooren et al., 2014). OCMW ansvarar enligt respondenterna dessutom för akutsjukvård. Utöver offentliga institutioner administreras sociala tjänster till stor del av icke vinstdrivande organisationer som vanligen finansieras med offentliga medel (van Leeuwen et al., 2000). Gent är en egen kommun belägen i Flandern.</P> <P class="p60 ft33">Enligt respondenterna samkörs register för ekonomiskt bistånd och registrerade utländska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> av en nationell myndighet. <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kan därför mista sin uppehållsrätt om de erhåller ekonomiskt bistånd och tjänstemän som är i kontakt med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> avråder dem från att ansöka.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">192</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_193"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft13">Aktörer och debatten</P> <P class="p38 ft10">I Gent är respondenterna tydliga med att rama in tematiken i vad de kallar för <NOBR>”Intra-European</NOBR> Migration” som ett fenomen snarare</P> <P class="p136 ft9">än ett problem. Dessutom hänvisar de till att Gent inte har en Roma Policy utan en <NOBR>Intra-European</NOBR> Migration Policy. Situationen i Gent har enligt respondenterna präglats av ett stort antal slovaker, bulgarer och rumäner som kommit under senare år. De har ofta varit illa förberedda inför sin vistelse i Gent. Generellt sett beskrivs att slovakerna och bulgarerna vill etablera sig i Gent medan rumänerna vanligtvis befinner sig där för en tillfällig vistelse och exempelvis tigger. I övrigt anges Slovakerna ofta komma med stora familjer (upp till 12 barn i en familj) och det har förekommit att vissa av dessa levt i hemlöshet i Gent. Enligt respondenterna är det inte ovanligt att grupper eller familjer av utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR></P> <P class="p26 ft10">”ockuperar” hus (squatting), vilket vanligtvis slutar i att personerna tvingas lämnas huset efter en domstolsprocess som husägaren driver. Tältläger har endast förekommit i enstaka fall och i huvudsak bebotts av rumäner. Enligt respondenterna fanns ett mindre läger för <NOBR>fem-sex</NOBR> år sedan som borgmästaren beslutade skulle monteras ned med hänvisning till hälsoaspekter.</P> <P class="p11 ft24">När fenomenet först började uppenbara sig i Gent år 2008 föranledde det en mycket aktiv debatt. Idéburna organisationer ska enligt respondenterna ha önskat att kommunen ordnade fler socialpolitiska åtgärder, bland annat i form av bostäder. Denna konflikt ska på senare tid ha stagnerat på grund av att man numera i större utsträckning delar synen på möjliga lösningar. Enligt respondenterna präglas denna syn av ett empowermentperspektiv där man istället för förmåner och tjänster fokuserar mer på att hjälpa utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> att hantera sin situation på egen hand. En annan del av diskussionen har rört praktiska frågor om de härbärgen kommunen finansierar och som drivs av idéburna organisationer. Som redan nämnt har det funnits fall då stora familjer med upp till 12 barn levt i hemlöshet. När dessa familjer använt härbärgena har det lett till överbelastning då en enskild familj kunnat nästintill fylla ett helt härbärge. Dessutom argumenterades att härbärgen inte är lämpliga boplatser för barn på grund av att personer med alkohol- eller drogproblem utnyttjar härbärgena och tillgången till själva faciliteterna först bereds under kvällstid. Olika</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">193</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_194"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">förslag som bland annat innefattar barnvänliga härbärgen alternativt att öppna härbärgena tidigare för barnfamiljer har varit uppe för diskussion. Diskussionen har än så länge inte lett till någon förändring, men situationen med familjerna ses som ett problem som måste åtgärdas.</P> <P class="p45 ft10">Akut sjukvård är tillgänglig för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Gent. Tills nyligen fanns det enligt respondenterna rätt till akut sjukvård för papperslösa, men inte för oförsäkrade <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Detta har nu ändrats och utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> likställs med papperslösa i detta avseende. Förändringen avser hela Flandern.</P> <P class="p35 ft13">Lösningar</P> <P class="p408 ft31">Kommunen tillämpar en ”inclusive policy” vilket innebär att många av de sociala tjänsterna i Gent är tillgängliga för utsatta EU- medborgare. Det som nämns är framför allt härbärgen. Gent har dessutom börjat experimenterat med <NOBR>housing-first</NOBR> liknande insatser för utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> (endast två familjer i nuläget).</P> <P class="p60 ft31">I Gent finns en grupp uppsökare som arbetar särskilt med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> från Östeuropa. Initiativet är finansierat av den flamländska regeringen och består av lokala projekt i Antwerpen, Sint Niklaas, Bryssel och Gent. Uppsökarna kallas för områdesvakter och arbetar bland annat med att ge råd till enskilda utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> eller familjer, stödja idéburna organisationer i arbetet inriktat mot gruppen samt med att medla mellan EU- medborgare och lokalbefolkningen. Uppsökarna arbetar även med att förmå barnen i målgruppen att gå i skola. Det bör dock nämnas att det enligt respondenterna inte är aktuellt för alla i målgruppen, eftersom rumänerna i regel inte avser att stanna särskilt länge i Gent och sällan vill att deras barn börjar i skola.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">194</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_195"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36195x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft13">Sakområden sammanfattning</P> <P class="p38 ft10">Följande tabell sammanfattar situationen i fyra sakområden i avseendet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Gent och Belgien.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr14 td84"><SPAN class="p464 ft114">Barnperspektiv (skola, skydd)</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td75"><SPAN class="p466 ft124">Då barn förekommer arbetas aktivt med att barnen ska</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td85"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td77"><SPAN class="p466 ft124">gå i skola. Diskussion om att barnanpassa härbärgen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td86"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td79"><SPAN class="p466 ft121">pågår.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td87"><SPAN class="p464 ft117">Hälso- och sjukvården</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td81"><SPAN class="p466 ft122">Akut. Nylig ändring.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td87"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td81"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td85"><SPAN class="p464 ft117">Bosättning (avhysning,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td77"><SPAN class="p466 ft122">Främst squatting. Löses genom process i domstol.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td86"><SPAN class="p464 ft114">avvisning)</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td79"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td87"><SPAN class="p464 ft117">Nödbistånd (härbärge,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td81"><SPAN class="p466 ft127">Projekt med grannskapsvakter samt öppna härbärgen.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td87"><SPAN class="p464 ft114">kontanter)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td81"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td88"><SPAN class="p17 ft125">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td83"><SPAN class="p17 ft125">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p488 ft75">Hamburg/Tyskland</P> <P class="p194 ft13">Institutionell kontext</P> <P class="p380 ft31">Tyskland är likt Belgien en federal stat. Vad som kännetecknar Hamburg särskilt är dock att det är en så kallad Stadtstaat, vilket innebär att staden både fungerar som kommun och som delstat. Eftersom delstaten endast består av en kommun kan vi inte förvänta oss någon kommunal variation inom delstaten, så vad som gäller för Hamburgs kommun gäller också för delstaten Hamburg. Vad gäller sociala tjänster finansieras dessa framför allt av delstater och kommuner, men administreras och utförs också av fristående, <NOBR>icke-offentliga</NOBR> organisationer (Kratz & Frerichs, 2000).</P> <P class="p24 ft31">Enligt respondenterna är tiggeri inte olagligt i Tyskland, men det finns enligt en av respondent en möjlighet för lokala myndigheter att utfärda tiggeriförbud inom vissa områden. Den möjligheten har utnyttjats av Hamburg och i vissa områden (särskilt shoppingområden) är det således förbjudet att tigga. En annan respondent uppger att aggressivt tiggeri är förbjudet i hela Tyskland.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">195</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_196"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft13">Aktörer och debatten</P> <P class="p42 ft10">I Hamburg beskrivs det finnas en grupp östeuropeiska EU- medborgare som lever i ”prekära” situationer och utan pengar att betala för boende. Det poängteras dock av en respondent att gruppen är mycket liten i förhållande till samtliga migranter från andra <NOBR>EU-länder</NOBR> som bor i Hamburg. Gruppen uppskattas bestå av ungefär 600 personer huvudsakligen från Rumänien och Bulgarien. Då dessa personer vanligen inte registrerar sig i Hamburg vet man inte särskilt mycket om till exempel gruppens storlek. Informationen kommer istället huvudsakligen från idéburna organisationer som har kontakt med personerna. Barn har ibland funnits med i bilden, vilket verkar ha bemötts på olika sätt. Ingen klar strategi gentemot barn blir tydlig. I de fall där barn har varit involverade i tiggeri har dock barnavårdsmyndigheter ingripit. En respondent tar upp ett fall som har omskrivits i media och som rörde en familj som bodde under en bro. Detta ledde till en diskussion om huruvida barnen skulle omhändertas, men eftersom familjen lyckades få tillgång till ett kyrkohärbärge gjordes det inte. En respondent anger att barn i gruppen i regel inte går i skola eftersom familjerna vanligtvis inte är registrerade.</P> <P class="p60 ft31">Tiggeri beskrivs vara förekommande bland den beskrivna gruppen och särskilt synligt i stadskärnan. Detta har framkallat en del klagomål från stadens övriga invånare och lokala näringsidkare, men ingen större debatt. En av respondenterna beskriver tiggeriet som bedrivs av utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som organiserat. Respondenten menar att det behövs tillstånd för att bedriva ett sådant verksamhetsliknande pengainsamlande men att det är svårt att bevisa att det är organiserat. Tältläger och liknande existerar och är enligt en respondent vanligt särskilt i de centrala delarna av Hamburg men att åtgärderna mot lägren har varierat. Tältläger ska enligt uppgift tolereras ”till en viss gräns” för att sedan avhysas.</P> <P class="p60 ft10">Det beskrivs av en respondent att debatten präglas huvudsakligen av två positioner; å ena sidan en position där migranter accepteras för att de behövs på arbetsmarknaden och å andra sidan en uppfattning om att utländska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i hög grad kommer till Tyskland för att utnyttja socialförsäkringssystemet. Den andra respondenten beskriver att det inte är ovanligt att östeuropeiska <NOBR>EU-medborgare</NOBR> söker sig till Tyskland för att strö-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">196</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_197"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">arbeta och livnära sig på socialförsäkringsförmåner. En del av diskussionen har handlat om till exempel arbetsrelaterad exploatering och liknande. Båda respondenterna hänvisar på olika sätt till arbetsmarknadsrelaterade problem som har att göra med utsatta östeuropeiska <NOBR>EU-medborgare.</NOBR></P> <P class="p23 ft10">Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> utan sjukvårdsförsäkring från hemlandet beskrivs generellt sett inte ha någon rätt till sjukvård. Det ska dock enligt en respondent finnas en akutfond för medicinsk rådgivning och sjukvård som gruppen kan dra nytta av. Fonden bekostas av kommunen.</P> <P class="p85 ft24">Enligt respondenterna används Hamburgs vinterhärbärgen i ökande grad av östeuropeiska <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> vilket har vållat en del diskussion. Under vintrarna (generellt sett oktober till april) ger Hamburgs kommun ekonomiska medel till idéburna organisationer som i sin tur administrerar härbärgen för hemlösa (Winternotprogramm). Tillgången till platserna är mer eller mindre fri, det vill säga alla som är i behov av en härbärgesplats får en. Efterfrågan på platser har under senare år ökat markant (från 230 år 2009 till 926 den senaste vintern). Ökning tillskrivs ett ökat antal utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> men även att andra grupper såsom asylsökande utnyttjar härbärgesplatserna. Det tilltagande trycket på härbärgesplatser har beskrivits som problematiskt men det ska enligt respondenten inte ha skett någon förändring i tillgång till dessa. I övrigt nämndes av en respondent att människor från andra städer ofta kommer till Hamburg för att ta del av härbärgesplatserna.</P> <P class="p171 ft13">Reaktion</P> <P class="p40 ft31">Som en reaktion av antalet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Hamburg har staden ansökt om medel för tre projekt från FEAD (en fond för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt). Projekten ska finansieras till 5 % av Hamburgs kommun och 20 % av den tyska staten. Det första projektet avser nya insatser inom ramen för den existerande strukturen för integration och kommer troligen innehålla gatuförlagt arbete och anställning av språkkunnig personal. Det andra projektet är inriktat specifikt på hemlösa EU- medborgare och ska bland annat innefatta ett återvändande-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">197</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_198"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36198x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft12">program. Det sista projektet riktar sig till utländska <NOBR>EU-med-</NOBR> borgare som prostituerar sig i Hamburg och är inriktat på hälsa.</P> <P class="p30 ft31">Det finns några projekt som i nuläget arbetar med gruppen. Ett av dessa heter Plata<SPAN class="ft52">6</SPAN>, där uppsökande arbete bedrivs med hemlösa <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som målgrupp. Plata är finansierat av Hamburgs kommun och drivs av den idéburna organisationen Hoffnungsorte Hamburg. Ett ytterligare projekt som kan nämnas är SOS, vilka erbjuder arbetsmarknadsinriktade insatser. SOS drivs av den idéburna organisationen <NOBR>Großstadt-Mission</NOBR> och finansieras av Europeiska Socialfonden (ESF) och Hamburgs kommun.</P> <P class="p35 ft13">Sakområden sammanfattning</P> <P class="p496 ft10">Följande tabell sammanfattar situationen i fyra sakområden i avseendet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Hamburg och Tyskland.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr11 td89"><SPAN class="p468 ft114">Barnperspektiv (skola, skydd)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td90"><SPAN class="p464 ft121">Ibland barnskyddsingripande, ibland inte. Då barn</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td63"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td64"><SPAN class="p464 ft124">varit involverade i tiggeri har barnavårdsmyndigheter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td65"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td66"><SPAN class="p464 ft121">ingripit.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td61"><SPAN class="p468 ft114">Hälso- och sjukvården</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td62"><SPAN class="p464 ft124">Generellt sett ingen åtkomst, men det finns en akutfond</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td61"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td62"><SPAN class="p464 ft121">som kan utnyttjas.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td61"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td62"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td63"><SPAN class="p468 ft117">Bosättning (avhysning,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td64"><SPAN class="p464 ft122">Särskilt koncentrerat i centrala delar. Variationer i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td65"><SPAN class="p468 ft114">avvisning)</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td66"><SPAN class="p464 ft121">hantering.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td61"><SPAN class="p468 ft117">Nödbistånd (härbärge,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td62"><SPAN class="p464 ft122">Uppsökande projekt. Tre planerade projekt med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td61"><SPAN class="p468 ft114">kontanter)</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td62"><SPAN class="p464 ft6">varierande inriktning. Vinterhärbärgen öppna.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td67"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td68"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p492 ft75">Nantes/Frankrike</P> <P class="p385 ft13">Institutionell kontext</P> <P class="p408 ft24">Frankrike är en enhetsstat med ett betydande antal administrativa/politiska nivåer. Det franska systemet för sociala tjänster karaktäriseras av ett starkt ömsesidigt beroende mellan lokala myndigheter och idéburna icke vinstdrivande organisationer där de</P> <P class="p497 ft29"><SPAN class="ft44">6 </SPAN><NOBR>http://stadtmission-hamburg.de/plata-EU-Wohnungslosenhilfe.73.0.html</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">198</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_199"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p61 ft10">förstnämnda finansierar de sistnämna vilka administrerar och utför tjänsterna (Alfredsson & Gariazzos, 2000). Nantes är en enskild kommun, men innefattar även en interkommunal struktur som innebär ett samarbete med drygt 20 andra kommuner. I förevarande text avses den interkommunala strukturen.</P> <P class="p85 ft9">Den generella sjukförsäkringen i Frankrike kallas CMU (Couverture Maladie Universelle) och som erbjuds alla som vistas lagligt i Frankrike. Enligt respondenterna har utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> dock ofta inte tillgång till den. Migranter utan uppehållstillstånd kan istället dra nytta av en statligt subventionerat fond för hälso- och sjukvårdstjänster kallad AME (Aide Médicale d’Etat). AME omfattar vistelse på sjukhus, tandvård samt vissa kirurgiska ingrepp.</P> <P class="p183 ft10">Tills nyligen fanns det enligt respondenten ett statligt understött återvändandeprogram (betald hemresa). Programmet var dock kontroversiellt och lades ned.</P> <P class="p37 ft13">Aktörer och debatten</P> <P class="p379 ft31">I Nantes beskrivs ungefär 1900 utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> huvudsakligen rumänska romer, bo i ”slumområden” (läger/bosättningar). I den interkommunala strukturen för Nantes finns 28 sådana områden, varav fem består av tillåtna campingområden. De rumänska romerna beskrivs som lågutbildade, mycket fattiga och komma från en kontext där de upplevt diskriminering och exkludering. Barn i gruppen beskrivs ha generellt sett låg skolnärvaro och i många fall inte vara inskrivna i någon skola alls. Det görs ingen skillnad mellan utsatta <NOBR>EU-medborgares</NOBR> barn och franska barn när det gäller skolplikt och tillgång till skolgång i Frankrike. Det har diskuterats att anordna särskilda skolklasser för romska barn, vilket dock har kritiserats för att vara stigmatiserande.</P> <P class="p11 ft9">Olika lösningsförslag har enligt respondenten varit mycket omdebatterade. Vanligtvis försvarar idéburna organisationer romernas rättigheter och försöker integrera dessa närhelst de kan medan lokala myndigheter vanligtvis är mer försiktiga och tittar mer på eventuella utgifter i samband med lösningsförslag. Det nämns dock också att samarbetet mellan lokala myndigheter och idéburna organisationer har varit mer eller mindre konfliktfritt. Mycket av diskussionen verkar kretsa kring bosättningar. I vissa otillåtna läger</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">199</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_200"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft10">har man installerat vatten, toalett och dusch för att motverka sanitära olägenheter. Samtidigt anses det bidra till att lägren blir större än tänkt. Andra hälsofarliga aspekter är att lägren ofta ligger nära vägar, tågspår etc.</P> <P class="p327 ft13">Lösningar</P> <P class="p32 ft10">I Nantes har det anordnats ett antal lagliga bosättningsområden. Utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kan bosätta sig på dessa platser under förutsättning att de inte har några ”problem med rättvisan”, har ett konkret livsprojekt i Frankrike samt att de uppvisar prestationer inom skolgång eller arbete. Områdena fungerar som tillfälligt boende med målsättning att de utsatta <NOBR>EU-medborgarrna</NOBR> ska få reguljär bostad i Nantes. I bosättningsområdena får de boende betala för vatten, elektricitet samt platshyra. Nantes har även valt att etablera ett eget återvändandeprogram. För att få sin återresa betald, ska anledningen vara att man åker tillbaka för ett ”professionellt projekt”. Projektet kan exempelvis röra sig om att inleda någon form av ekonomisk aktivitet eller bygga ett hus. Humanitärt inriktade insatser förmedlas enligt respondenterna av idéburna organisationer. I vilken omfattning aktiviteterna finansieras med offentliga medel har inte framkommit. Som exempel på organisationer som är involverade i den typen av arbete nämns Secours Populaire Français, Emmaüs och Les restos du coeur.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">200</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_201"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36201x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft13">Sakområden sammanfattning</P> <P class="p38 ft10">Följande tabell sammanfattar situationen i fyra sakområden i avseendet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Nantes och Frankrike.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr11 td91"><SPAN class="p464 ft114">Barnperspektiv (skola, skydd)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td92"><SPAN class="p466 ft121">Arbete med att förmå barnen att gå i skola.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td87"><SPAN class="p464 ft114">Hälso- och sjukvården</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td81"><SPAN class="p466 ft124">Omfattas av särskild fond för bl.a. papperslösa (AME)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td87"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td81"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td85"><SPAN class="p464 ft117">Bosättning (avhysning,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td77"><SPAN class="p466 ft122">Finns flertalet bosättningar. Tillåtna lägerområden</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td86"><SPAN class="p464 ft114">avvisning)</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td79"><SPAN class="p466 ft121">har anrättats.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td87"><SPAN class="p464 ft114">Nödbistånd (härbärge,</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td81"><SPAN class="p466 ft121">Diverse initiativ av idéburna organisationer.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td87"><SPAN class="p464 ft114">kontanter)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td81"><SPAN class="p17 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td88"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td83"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p488 ft75">Amsterdam/Nederländerna</P> <P class="p489 ft13">Institutionell kontext</P> <P class="p40 ft9">Nederländerna är likt många av de andra studerade länderna en enhetsstat. Sociala tjänster är i huvudsak ett kommunalt ansvar (Meinema, 2000). Amsterdam är en egen kommun. Rätt till akut sjukvård finns enligt respondenten oberoende av försäkringsmässig status eller uppehållsrätt medan annan hälso- och sjukvård är beroende av sjukförsäkring för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR></P> <P class="p76 ft10">Vad gäller <NOBR>lågtröskel-/basbehovsstöd</NOBR> hänvisar respondenten i Amsterdam till att de inväntar ett beslut från den nationella regeringen om hur rekommendationerna från den Europeiska Kommittén för Sociala Rättigheter (European Committee of Social Rights, ECSR) ska inkorporeras i nederländsk policy. Tidigare i år avgjorde kommittén ett fall (90/2013) som rörde tillgång till basbehovsservice för odokumenterade och irreguljära migranter. Nederländerna fanns då ha brutit mot vissa delar av den sociala stadgan.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">201</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_202"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36202x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft13">Aktörer och debatten</P> <P class="p32 ft31">Amsterdam kommun anger att de inte har upplevt särskilt stora problem med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> och det diskuteras således inte i särskilt stor utsträckning. Det saknas i huvudsak information om de som inte har registrerat sig och därmed också om utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i den mening som avses i förevarande rapport. I en rapport om <NOBR>EU-medborgare</NOBR> generellt i Amsterdam uppskattas dock att ungefär 25 000 oregistrerade central- och östeuropeiska migranter befinner sig i Nederländerna<SPAN class="ft52">7</SPAN>. De <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som inte förmår försörja sig själva beskrivs dock vara få i antal.</P> <P class="p64 ft10">Det beskrivs inte finnas några huvudsakliga konflikter mellan olika aktörer utöver mindre meningsskiljaktigheter mellan ledamöter i motsvarande kommunfullmäktige. De argument som enligt respondenten används av kommunen, socialarbetarna och polisen lyder enligt följande.</P> <P class="p159 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft96">Människor som kan ta hand om sig själva är välkomna.</SPAN></P> <P class="p161 ft12"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft96">Människor som behöver lite hjälp att stadga sig i staden är välkomna.</SPAN></P> <P class="p498 ft129"><SPAN class="ft34"></SPAN><SPAN class="ft128">Människor som inte kan ta hand om sig själva från tidpunkten de ankommer till staden har det bättre i sitt eget sociala nätverk.</SPAN></P> <P class="p499 ft10">Varken tiggeri eller otillåtna tältläger och liknande har upplevts vara problem förknippade med <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Amsterdam. Vad gäller det senare har det förvisso förekommit. I dessa fall har reaktionen berott på lägrets storlek, hälsosituationen, förekomst av barn samt eventuell kriminell aktivitet. Beroende på dessa aspekter har lägren övervakats men tolererats.</P> <P class="p35 ft13">Lösningar</P> <P class="p408 ft24">Amsterdam kommun finansierar AMOC, vilket är en verksamhet som drivs av den idéburna organisationen De Regenbog Groep. AMOC är ett kombinerat härbärge och dagcenter som huvudsakligen</P> <P class="p500 ft29"><SPAN class="ft44">7 </SPAN>Uppgifterna kommer från en opublicerad översättning av en lokal rapport.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">202</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_203"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36203x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p501 ft9">arbetar med utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Utöver härbärge och dagcenter administrerar AMOC även hjälp med återvändande till hemlandet.</P> <P class="p195 ft13">Sakområden sammanfattning</P> <P class="p502 ft31">Följande tabell sammanfattar situationen i fyra sakområden i avseendet utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i Amsterdam och Nederländerna.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr11 td91"><SPAN class="p464 ft114">Barnperspektiv (skola, skydd)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td92"><SPAN class="p466 ft121">Ingen uppgift</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td87"><SPAN class="p464 ft114">Hälso- och sjukvården</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td81"><SPAN class="p466 ft121">Akut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td87"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td81"><SPAN class="p17 ft126">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td85"><SPAN class="p464 ft117">Bosättning (avhysning,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td77"><SPAN class="p466 ft122">Beroende på vissa faktorer har de tolererats men</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td86"><SPAN class="p464 ft114">avvisning)</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td79"><SPAN class="p466 ft121">övervakats kraftigt.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td87"><SPAN class="p464 ft117">Nödbistånd (härbärge,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td81"><SPAN class="p466 ft122">Organisation som tillhandahåller härbärge och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td87"><SPAN class="p464 ft114">kontanter)</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td81"><SPAN class="p466 ft121">återvändande.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td88"><SPAN class="p17 ft125">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td83"><SPAN class="p17 ft125">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">203</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_204"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft8">Aktörer, debatten och lösningar</P> <P class="p472 ft24">Både skillnader och likheter framkommer i beskrivningarna av situationen i de åtta städerna; skillnader och likheter som rör involverade aktörer, argument i och utveckling av debatten och framtagna lösningsförslag. I detta avslutande avsnitt kommer dessa beskrivningar att sammanfattas och övergripande diskuteras.</P> <P class="p503 ft75">Aktörer</P> <P class="p504 ft9">Ett flertal olika aktörer framträder i arbetet med utsatta EU- medborgare i de undersökta städerna. En genomgående trend i materialet är att idéburna organisationer haft en framträdande roll vad gäller tillhandahållandet av sociala tjänster, men med varierande grad av offentlig finansiering. I flera länder beskrivs att idéburna organisationer och lokala myndigheter samarbetar på området. I de <NOBR>icke-nordiska</NOBR> länderna, där den idéburna sektorn traditionellt har ett stort inflytande i utförandet av sociala tjänster, ses dessa organisationer troligen som självklara välfärdsaktörer. I de nordiska länderna tar istället den offentliga sektorn ett större ansvar när det gäller sociala tjänster, men även här återfinns idéburna organisationer som centrala aktörer. En möjlig förklaring till den idéburna sektorns framträdande roll är att utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> ofta har begränsad åtkomst till de tjänster och förmåner som inhemska utsatta grupper har rätt och tillgång till enligt gällande lagstiftning.</P> <P class="p60 ft31">Även i relationen mellan administrativa/politiska nivåer framträder olika aktörer. Framförallt är engagemanget på nationell nivå väldigt olika. På nationell nivå har till exempel tiggeriförbud diskuterats både i Finland och i Norge. I Norge infördes möjligheten att på lokal nivå införa ett tiggeriförbud och ett nationellt förbud</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">204</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_205"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p84 ft31">diskuteras fortfarande. Samtidigt som ett förbud har diskuterats i Norge har man avsatt öronmärkta pengar för humanitära initiativ riktade mot utsatta <NOBR>EU-medborgare,</NOBR> trots att sociala tjänster vanligen är en lokal fråga. I Finland genomfördes aldrig något tiggeriförbud och det verkar generellt sett som att nationella aktörer i Finland inte varit särskilt aktiva i fråga om utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> I Danmark däremot har nationella regelverk och dess tolkning haft stor betydelse för inrättandet av lokala stödinitiativ och nationella aktörer framträder som förhållandevis tydligt dominerande. Även den gemensamma finansieringen av sociala tjänster i Danmark mellan lokal och nationell nivå har betydelse i avseendet nationell kontroll över kommunala uppgifter. På liknande sätt har nationella aktörer i Storbritannien haft inflytande på förutsättningarna på lokal nivå. Ett exempel är förändringar i tillgång till sociala förmåner som fått betydelse för exempelvis tillgång till härbärgen.</P> <P class="p37 ft75">Debatten och beskrivningen av situationen</P> <P class="p62 ft10">Den kanske mest uppenbara likheten mellan debatterna på lokal nivå är att de utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som diskuteras är från Östeuropa och främst de två länder som blev medlemmar i EU 2007 (Rumänien och Bulgarien). Ytterligare en likhet är att man ofta hänvisar till att de som kommer är romer. Om detta är av betydelse för eventuella åtgärder är dock oklart. På lokal nivå har det i flera fall förekommit konflikter i perspektiv och lösningsförslag mellan lokala/nationella myndigheter och idéburna organisationer (FI, NO, DK, BE, FR). Det bör dock nämnas att konflikterna i flera fall avtagit, t.ex. på grund av ett ökat eller mer välfungerande samarbete (BE, DK).</P> <P class="p12 ft31">När det gäller problemdefinitionen så framfördes i intervjuerna ett brett spektrum av försök att förstå, inrama och hantera fenomenet; från ordnings- och kriminalitetsfrågor, utnyttjande av sociala skyddssystem, behov av arbetskraft men också exploatering av billig arbetskraft till fattigdom, behov av fler stödsystem och inkludering av <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Dessa olika sätt att diskutera förekomsten av utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> kan anses spegla den polariserade hållning som går tvärs genom Europa.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">205</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_206"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p166 ft31">Det finns både likheter och skillnader i diskussionen om utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> i de olika städerna och länderna. I Oslo är diskussionen mycket aktiv, medan den i Helsingfors är avtagande trots att problembilden beskrivs vara likartad. Tiggeriförbud har varit uppe för diskussion i båda länderna och i Norge finns numera möjligheten för kommunerna att införa förbud på lokal nivå medan ordningsreglerna i Finland är en nationell fråga. I Danmark och Storbritannien verkar mycket av diskussionen föras på den nationella nivån och i båda länderna har staten påverkat möjligheterna att i Köpenhamn respektive London använda sig av offentligt finansierade hjälpverksamheter.</P> <P class="p505 ft10">Diskussionen om exempelvis tiggeri kan också påverkas av välfärdsstaternas ambitionsnivåer. De nordiska välfärdsstaterna är kända för höga välfärdsambitioner och det kan tänkas att reaktionerna blir större i dessa länder när ovanliga fattigdomsuttryck blir en del av gatubilden. Problemet får antagligen högre samhällsrelevans, vilket resulterar i större engagemang från civilbefolkningen och att det diskuteras i större utsträckning. Om tiggeri varit en traditionellt sett vanlig del av gatubilden kan det antas att omfattningen av diskussionen kring tiggande <NOBR>EU-medborgare</NOBR> skulle sett annorlunda ut.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">206</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_207"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36207x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr19 td93"><SPAN class="p506 ft130">Vilka handlar diskussionen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td94"><SPAN class="p17 ft130">Debatt</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td36"><SPAN class="p17 ft130">Lösningar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p507 ft130">om?</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p464 ft131">Helsingfors</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft132">Östeuropeiska personer (främst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td95"><SPAN class="p464 ft133">Finland</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td96"><SPAN class="p464 ft134">från Rumänien och Bulgarien)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td96"><SPAN class="p464 ft134">som tigger eller har annan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft134">gatubaserad försörjning. Anges</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft132">vara romer. "Den rörliga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft134">befolkningen"</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td96"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td97"><SPAN class="p464 ft133">Oslo</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td98"><SPAN class="p464 ft134">Östeuropeiska personer (främst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td97"><SPAN class="p464 ft133">Norge</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td98"><SPAN class="p464 ft134">från Rumänien och till viss del</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td98"><SPAN class="p464 ft134">Bulgarien) som tigger eller har</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td98"><SPAN class="p464 ft136">annan gatubaserad försörjning.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td98"><SPAN class="p464 ft134">Anges vara romer.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p464 ft134">"Romfolk"/"fattige tilreisende"</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td95"><SPAN class="p464 ft133">Köpenhamn</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td96"><SPAN class="p464 ft136">Hemlösa migranter. Å ena sidan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p464 ft133">Danmark</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft134">en grupp särskilt sårbara och å</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft134">andra sidan en grupp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft134">arbetsmigranter. Den större</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft136">gruppen anges till stor del bestå</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft134">av östeuropéer och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td96"><SPAN class="p464 ft134">tredjelandsmedborgare med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft134">uppehållstillstånd i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft132">sydeuropeiska länder</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td96"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td97"><SPAN class="p464 ft133">Gent</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td98"><SPAN class="p464 ft134">Östeuropeiska personer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td97"><SPAN class="p464 ft133">Belgien</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td98"><SPAN class="p464 ft134">(huvudsakligen Slovakien,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td98"><SPAN class="p464 ft136">Bulgarien och Rumänien). Anges</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td98"><SPAN class="p464 ft134">vara romer. Inramat som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td98"><SPAN class="p464 ft132">fenomen <NOBR>("intra-european</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p464 ft132">migration")</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td95"><SPAN class="p464 ft133">Hamburg</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td96"><SPAN class="p464 ft134">Östeuropeiska personer från</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td95"><SPAN class="p464 ft133">Tyskland</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td96"><SPAN class="p464 ft134">ex.vis. Rumänien och Bulgarien.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td95"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td96"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td97"><SPAN class="p464 ft131">London</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td98"><SPAN class="p464 ft132">Östeuropeiska personer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td97"><SPAN class="p464 ft131">Storbritannien</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p464 ft132">(huvudsakligen rumäner).</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p464 ft134">Åtskiljande mellan å ena sidan</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p508 ft137">arbetsmigranter och å andra sidan romer som bl.a. tigger.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p509 ft138">Avtagande diskussion (nationell/lokal). Ibland diskussion om tiggeriförbud el. ökat stöd.</P> <P class="p510 ft139">Aktiv diskussion (nationell och lokal). Å ena sidan tiggeriförbud å andra sidan ökat stöd.</P> <P class="p511 ft138">Diskussion som huvudsakligen förs på nationell nivå. Präglas av farhågor om inkommande östeuropéer. Ses som "turister". Har bl.a. funnits förslag på skärpt tiggerilagstiftning. Diskussion om laglig tillgång till bl.a. härbärgen. Bl.a. frågor om anpassning av härbärgen.</P> <P class="p512 ft138">Diskussion som inte i betydande utsträckning fokuseras på utsatta grupper av <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Diskussionen försiggår i stort på nationell nivå och präglas av avgörande frågor om Storbritanniens medlemskap i EU.</P> </DIV> <DIV id="id_2_3"> <P class="p0 ft139">"Linjedragningar": Bl.a. aktiva åtgärder mot otillåten camping, endast stöd i nödfall. Finansiering av dagcenter. Ökad tillgång till hälso- och sjukvård Kommunal finansiering av vinterhärbärge. Statlig finansiering av ytterligare härbärge. Förbud mot camping etc. i staden.</P> <P class="p513 ft139">Införande av transitprogram där ett huvudfokus är återvändande.</P> <P class="p514 ft138">Praktiskt stöd med diverse (bostad, arbete, skola). Huvudsakligen inriktat mot att integrera personerna. Tillgång till exempelvis härbärgen. Bl.a. tre <NOBR>FEAD-projekt</NOBR> med olika inriktning.</P> <P class="p515 ft139">Huvudsakligen frivilligt återvändande eller utvisning för de som saknar arbete.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr18 td95"><SPAN class="p464 ft133">Amsterdam</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td96"><SPAN class="p516 ft134">-</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td99"><SPAN class="p517 ft134">-</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td100"><SPAN class="p466 ft134">Härbärge med fokus på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td101"><SPAN class="p464 ft131">Nederländerna</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td102"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td103"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td104"><SPAN class="p466 ft134">återvändande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td97"><SPAN class="p464 ft133">Nantes</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td98"><SPAN class="p464 ft134">Rumänska romer.</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td105"><SPAN class="p464 ft134">Diskussion handlar till stor</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td106"><SPAN class="p466 ft134">Bl.a. inrättande av plats</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td97"><SPAN class="p464 ft133">Frankrike</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td98"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td105"><SPAN class="p464 ft134">del om lägerplatser</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td106"><SPAN class="p466 ft134">där det är tillåtet att slå</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td97"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td98"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td105"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td106"><SPAN class="p466 ft134">läger.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td107"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td108"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td109"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td110"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p488 ft75">Lösningarna</P> <P class="p214 ft10">När det gäller lösningar eller reaktioner på problem som hör samman med utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> finns det en del olika stödinitiativ. I nästan samtliga städer har det inrättats särskilda verk-</P> </DIV> <DIV id="id_4"> <P class="p0 ft19">207</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_208"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft31">samheter inriktade att hjälp utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Det kan exempelvis röra sig om basbehovsinriktade åtgärder i form av härbärge, möjligheter till att sköta hygien, mat och liknande. I vissa städer, till exempel i Hamburg och Gent (men även till viss del i Köpenhamn), används det ordinarie utbudet av stödverksamheter som härbärgen. Verksamheter som arbetar med återvändande finns i London, Amsterdam, Nantes och Köpenhamn. Systemen för återvändande kan variera men följer i stort idén att utsatta EU- medborgare ska återvända till sina hemländer. När det gäller förmedlandet av stödet till utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> tyder mycket på att idéburna organisationer har en framträdande roll, vilket inte bara gäller för de länder som traditionellt präglats av en stark idéburen sektor. Många av de stödinitiativ som nämnts sker i samarbete mellan lokala myndigheter och idéburna organisationer genom att de förstnämnda dels eller helt finansierar verksamheten. Det finns dock även initiativ som helt drivs och finansieras av idéburna organisationer.</P> <P class="p33 ft10">Men inte bara stödinsatser framkommer. På olika sätt används också ordningsrelaterade åtgärder för att hantera problem relaterade till utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> I Helsingfors har kommunen förbjudit tältning och liknande på kommunal mark. I Oslo finns numera en möjlighet att förbjuda tiggeri vilken dock inte utnyttjats, men kommunen har likt Helsingfors förbjudit tältning och liknande i staden. I Danmark finns sedan tidigare ett nationellt tiggeriförbud. I London nämns utvisning av utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> som en använd åtgärd. Det kan dock vara viktigt att notera att det i vissa länder och städer redan kan finnas etablerade ordningsmässiga regelverk eller praktiker som har betydelse för arbetet gentemot utsatta grupper. Naturligtvis påverkas även utsatta <NOBR>EU-medborgare</NOBR> av dessa.</P> <P class="p35 ft75">Sammanfattning av sakområdena</P> <P class="p44 ft24">Avslutningsvis presenteras en sammandragning av fyra sakområden (tabell 11). Det bör noteras att dessa områden inte nödvändigtvis representerar de huvudsakligt diskuterade områdena i de studerade städerna. Således kan områdena haft mycket varierande betydelse i olika städer och olika länder. Områdena är dock av särskilt intresse</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">208</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_209"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p209 ft24">inom ramen för rapporten, eftersom dessa uppmärksammas särskilt i den svenska debatten. I flera undersökta städer har barnskyddsorienterade åtgärder använts. En aspekt som bör uppmärksammas är de mycket liknande beskrivningarna för Helsingfors och Oslo. Båda beskrev att barnavårdsmyndigheter inledningsvis reagerade på att barn befann sig i olämpliga situationer (tiggeri) samt att man efter att myndigheter ingrep såg en minskning av antalet barn. I Nantes och Gent finns visst fokus på skolgång. I samtliga städer och länder erbjuds, på varierande sätt, tillgång till akut hälso- och sjukvård. I vissa fall har särskilda grupper fått erhålla mer extensiva rättigheter i det avseendet. Vad gäller otillåtna bosättningar verkar både problemen och reaktionerna ha varierat. I vissa städer har polisen agerat direkt mot otillåtna läger och liknande medan det på andra platser krävts mer administrativa åtgärder. Nantes urskiljer sig något vad gäller just bosättningar. Där har man anordnat särskilda områden där bosättningar accepteras och även installerat vattentillförsel. För att få tillträde till områdena gäller dock att personerna inte har någon bakgrund i kriminalitet.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">209</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_210"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36210x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr19 td111"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td112"><SPAN class="p466 ft131">Barnperspektiv</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p464 ft131">Hälso- och</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td114"><SPAN class="p518 ft131">Bosättningar</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td115"><SPAN class="p466 ft131">Nödbistånd</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p464 ft133">sjukvård</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td120"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td121"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td122"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td123"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td124"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td125"><SPAN class="p468 ft131">Helsingfors</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td126"><SPAN class="p466 ft132">Inledande</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td127"><SPAN class="p464 ft132">Akut hela landet.</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td128"><SPAN class="p518 ft132">Ej tillåtet på</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td129"><SPAN class="p466 ft132">Dagcenter. Enstaka</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p468 ft133">Finland</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p466 ft134">barnskyddsmarkering</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p464 ft134">Lokalt ökade</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft134">kommunal mark .</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft134">fall av krishjälp.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p466 ft134">först. Numera sällsynt</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p464 ft134">rättigheter för</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft134">Polis agerar snabbt.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td126"><SPAN class="p466 ft134">med barn.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td127"><SPAN class="p464 ft134">kvinnor och</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td128"><SPAN class="p518 ft134">Se linjedragning.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td129"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td130"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td131"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td132"><SPAN class="p464 ft134">barn.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td133"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td134"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td116"><SPAN class="p468 ft133">Oslo</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td2"><SPAN class="p466 ft134">Inledande</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td117"><SPAN class="p464 ft134">Akut hela landet.</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td118"><SPAN class="p518 ft134">Förbjudet att sova</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td119"><SPAN class="p466 ft134">Två härbärgen.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p468 ft131">Norge</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft132">barnskyddsmarkering</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p464 ft132">Barn och</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p518 ft132">ute/tälta i staden.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p466 ft132">Flertal initiativ från</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft134">först. Numera sällsynt</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p464 ft134">gravida har mer</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p466 ft134">idéburna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td2"><SPAN class="p466 ft134">med barn.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td117"><SPAN class="p464 ft134">extensiva</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td118"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td119"><SPAN class="p466 ft134">organisationer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p464 ft134">rättigheter.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td116"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td2"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td117"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td118"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td119"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td125"><SPAN class="p468 ft133">Köpenhamn</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td126"><SPAN class="p466 ft134">Ej aktuellt</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td127"><SPAN class="p464 ft134">Akut</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td128"><SPAN class="p518 ft134">Har förekommit men</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td129"><SPAN class="p466 ft134">Transitprogram.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p468 ft131">Danmark</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft132">i mindre</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft132">Fokus på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft134">utsträckning på</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft134">återvändande.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft134">senare tid.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td127"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td128"><SPAN class="p518 ft134">Samarbete mellan</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td129"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft134">teknisk förvaltning</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft134">och polis för att</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td130"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td131"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td132"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td133"><SPAN class="p518 ft132">avhysa/avvisa.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td134"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td116"><SPAN class="p468 ft133">Gent</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td2"><SPAN class="p466 ft134">Då barn förekommer</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td117"><SPAN class="p464 ft134">Akut. Nylig</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td118"><SPAN class="p518 ft134">Främst squatting.</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td119"><SPAN class="p466 ft134">Projekt med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td116"><SPAN class="p468 ft133">Belgien</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td2"><SPAN class="p466 ft134">arbetas aktivt med att</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td117"><SPAN class="p464 ft134">ändring.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td118"><SPAN class="p518 ft134">Löses genom</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td119"><SPAN class="p466 ft134">grannskapsvakter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft134">barnen ska gå i skola.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p518 ft134">process i domstol.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p466 ft134">samt öppna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft134">Diskussion om att</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p466 ft134">härbärgen.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft136">barnanpassa härbärgen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft134">pågår.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td116"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td2"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td117"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td118"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td119"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td125"><SPAN class="p468 ft133">Hamburg</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td126"><SPAN class="p466 ft134">Ibland</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td127"><SPAN class="p464 ft134">Generellt sett</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td128"><SPAN class="p518 ft136">Särskilt koncentrerat</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td129"><SPAN class="p466 ft134">Uppsökande projekt.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td125"><SPAN class="p468 ft133">Tyskland</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td126"><SPAN class="p466 ft134">barnskyddsingripande,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td127"><SPAN class="p464 ft134">ingen åtkomst,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td128"><SPAN class="p518 ft134">i centrala delar.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td129"><SPAN class="p466 ft134">Tre planerade</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p466 ft134">ibland inte. Då barn</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p464 ft134">men</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft134">Variationer i</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft134">projekt med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p466 ft132">varit involverade i</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p464 ft132">det finns en</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft132">hantering.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft132">varierande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p466 ft134">tiggeri har</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p464 ft134">akutfond som</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft134">inriktning.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p466 ft136">barnavårdsmyndigheter</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p464 ft134">kan utnyttjas.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft134">Vinterhärbärgen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td130"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td131"><SPAN class="p466 ft134">ingripit.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td132"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td133"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td134"><SPAN class="p466 ft134">öppna.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td116"><SPAN class="p468 ft133">London</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td2"><SPAN class="p466 ft136">Barnavårdsmyndigheter</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td117"><SPAN class="p464 ft134">Akut-</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td118"><SPAN class="p518 ft134">Delvis olika</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td119"><SPAN class="p466 ft136">Återvändandeprojekt.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p468 ft133">Storbritannien</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft134">involverade vid</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p464 ft134">/primärvård.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p518 ft134">angreppssätt vid</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft132">förekommande fall.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p518 ft132">olika typer av mark .</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p466 ft134">Barn är ibland</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p518 ft134">Ytterst</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td2"><SPAN class="p466 ft134">involverade i tiggeri</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td117"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td118"><SPAN class="p518 ft136">avhysning/avvisning.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td125"><SPAN class="p468 ft133">Amsterdam</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td127"><SPAN class="p464 ft134">Akut</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td128"><SPAN class="p518 ft134">Beroende på vissa</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td129"><SPAN class="p466 ft134">Organisation som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p468 ft133">Nederländerna</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft134">faktorer har de</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft134">tillhandahåller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p518 ft132">tolererats men</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p466 ft132">härbärge och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td130"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td131"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td132"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td133"><SPAN class="p518 ft134">övervakats kraftigt.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td134"><SPAN class="p466 ft134">återvändande.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td116"><SPAN class="p468 ft133">Nantes</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td2"><SPAN class="p466 ft134">Arbete med att förmå</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td117"><SPAN class="p464 ft134">Omfattas av</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td118"><SPAN class="p518 ft134">Finns flertalet</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td119"><SPAN class="p466 ft134">Diverse initiativ av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td116"><SPAN class="p468 ft133">Frankrike</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td2"><SPAN class="p466 ft134">barnen att gå i skola.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td117"><SPAN class="p464 ft134">särskild fond för</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td118"><SPAN class="p518 ft134">bosättningar.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td119"><SPAN class="p466 ft134">idéburna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p464 ft134">bl.a.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p518 ft134">Tillåtna</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p466 ft134">organisationer.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p464 ft134">papperslösa</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p518 ft134">lägerområden har</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td116"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td2"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td117"><SPAN class="p464 ft132">(AME)</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p518 ft132">anrättats.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p17 ft135">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td120"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td121"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td122"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td123"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td124"><SPAN class="p17 ft140">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p0 ft19">210</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_211"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft8">Referenser</P> <P class="p519 ft12">Alfredsson, L. & Gariazzo, M. (2000). France. I H. K. Anheier.</P> <P class="p520 ft66">Social Services in Europe. Annoted Bibliography. <SPAN class="ft31">Frankfurt: Observatory for the Development of Social Services in Europe.</SPAN></P> <P class="p292 ft10">Alm, S., Bäckman, O., Gavanas, A. & Kumlin, J. (2010). <SPAN class="ft65">Utsatthetens olika ansikten: Begreppsöversikt och analys. </SPAN>Arbetsrapport/Institutet för framtidsstudier, 2010:13. Stockholm: Institutet för framtidsstudier.</P> <P class="p292 ft65"><SPAN class="ft10">Boeryd, K. (2014). </SPAN>Tiggeri. En jämförelse mellan svensk, dansk och norsk lagstiftning. <SPAN class="ft10">Kandidatuppsats. Lund: Lunds universitet, Juridiska fakulteten.</SPAN></P> <P class="p290 ft24">Carrera, S. & Faure Atger, A. (2009). <SPAN class="ft74">Implementation of Directive 2004/38 in the context of EU Enlargement: A proliferation of different forms of citizenship? </SPAN>CEPS Special Report, 9 April 2009.</P> <P class="p291 ft10">Committee of the Regions. (2010). <SPAN class="ft65">Internal EU migration and its impact on homelessness. </SPAN>Kent: Centre for strategy and evaluation services.</P> <P class="p293 ft65"><SPAN class="ft10">Crossroads. (2014). </SPAN>Crossroads: Methodology Manual: A collaborative model to combat exclusion of vulnerable EU and <NOBR>Third-Country</NOBR> Nationals. <SPAN class="ft10">Stockholm: Crossroads.</SPAN></P> <P class="p292 ft10">Czarniawska, B. & Joerges, B. (1996). Travels of Ideas. I B. Czarniawska & G. Sevón (red.). <SPAN class="ft65">Translating Organizational Change</SPAN>. Berlin: DeGruyter.</P> <P class="p290 ft24">Djuve, A. B., Friberg, J. H., Tyldum, G. & Zhang, H. (2015). <SPAN class="ft74">When poverty meets affluence. Migrants from Romania on the streets of the Scandinavian capitals. </SPAN>Köpenhamn: Rockwool Foundation.</P> <P class="p291 ft10">van Dooren, G., Coomans, S. & Struyven, L. (2013). <SPAN class="ft65">Identifying Policy Innovations increasing Labour Market Resilience and</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">211</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_212"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p252 ft30">Inclusion of Vulnerable Groups. <SPAN class="ft12">National Report Belgium. INSPIRES Working paper series 2013 no. 14.</SPAN></P> <P class="p302 ft31">Engebrigtsen, A. I., Fraenkel, J. & Pop, D. (2014). <SPAN class="ft66">Gateliv. Kartlegging av situasjonen til utenlandske personer som tigger.</SPAN></P> <P class="p122 ft12">NOVA Rapport 7/2014.</P> <P class="p301 ft30"><NOBR><SPAN class="ft12">Esping-Andersen,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft12"> G. (1990). </SPAN>The three worlds of welfare capitalism.</P> <P class="p156 ft12">Cambridge: Polity.</P> <P class="p299 ft10">European Commission. (2013). <SPAN class="ft65">Communication from the commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of Region. Free movement of EU citizens and their families: Five actions to make a difference. </SPAN>COM(2013) 837 final. Brussels: European Commission.</P> <P class="p303 ft30"><SPAN class="ft12">Feantsa. (2013). </SPAN>Homelessness Amongst Immigrants in the EU.</P> <P class="p521 ft12">FEANTSA Statements on Migration. http://www.feantsa.org/spip.php?article494&lang=en.</P> <P class="p431 ft10">Fitzpatrick, S., Johnsen, S. & Bramley, G. (2012). Multiple Exclusion Homelessness amongst Citizens in the UK. <SPAN class="ft65">European Journal of Homelessness, 6(1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft65">31-58.</SPAN></NOBR></P> <P class="p300 ft65"><SPAN class="ft10">Folketingstidene A. (2014</SPAN>). Forslag til folketingsbeslutning om ændring af straffelovens bestemmelse om betleri. <SPAN class="ft10">Beslutningsforslag nr. B 135. Folketinget </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">2014-15.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> Köpenhamn: Folketingstidene.</SPAN></P> <P class="p300 ft10">Folketingstidene F. (2015). 88. <SPAN class="ft65">Møde</SPAN>. Torsdag den 7. maj 2015 kl. 10.00. Köpenhamn: Folketingstidene.</P> <P class="p300 ft10">Greater London Authority. (2015). <SPAN class="ft65">Chain Annual Report. Greater London April 2014 - March 2015. </SPAN>London: Greater London Authority.</P> <P class="p432 ft74"><SPAN class="ft24">Helsingfors stad. (2013). </SPAN>Den av ledamoten Belle Selene Xia väckta motionen om förbud för tiggare mot obehörigt uppehåll. <SPAN class="ft24">Föredragningslista 10/2013, Kj/17. Helsingfors: Helsingfors stad.</SPAN></P> <P class="p522 ft65"><SPAN class="ft10">Inrikesministeriet. (2010). </SPAN>Arbetsgrupp för utredning av ett förbud mot tiggeri, slutrapport. <SPAN class="ft10">Helsingfors: Inrikesministeriet.</SPAN></P> <P class="p299 ft30"><SPAN class="ft12">John, P. (2001). </SPAN>Local Governance in Western Europe<SPAN class="ft12">. London: Sage.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">212</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_213"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td29"><SPAN class="p17 ft32">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p523 ft10">Johnson, N. (2000). UK. I H. K. Anheier. <SPAN class="ft65">Social Services in Europe. Annoted Bibliography. </SPAN>Frankfurt: Observatory for the Development of Social Services in Europe.</P> <P class="p292 ft10"><NOBR>Koch-Nielsen,</NOBR> I. & Dalsgaard Clausen, J. (2000). Denmark. I H. K. Anheier. <SPAN class="ft65">Social Services in Europe. Annoted Bibliography.</SPAN></P> <P class="p73 ft10">Frankfurt: Observatory for the Development of Social Services in Europe.</P> <P class="p290 ft33">Kratz, S. & Frerichs, S. (2000). Germany. I H. K. Anheier. <SPAN class="ft93">Social Services in Europe. Annoted Bibliography. </SPAN>Frankfurt: Observatory for the Development of Social Services in Europe.</P> <P class="p291 ft65"><SPAN class="ft10">Københavns kommune. (2014). </SPAN>Tilbud der er til rådighed for migranter. <SPAN class="ft10">Notat. Dokumentnr. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">2014-0026121-3.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> Köpenhamn: Københavns kommune.</SPAN></P> <P class="p292 ft10">van Leeuwen, A., Mussche, N. & Marx, I. (2000). Belgium. I H. K. Anheier. <SPAN class="ft65">Social Services in Europe. Annoted Bibliography</SPAN>. Frankfurt: Observatory for the Development of Social Services in Europe.</P> <P class="p293 ft65"><SPAN class="ft10">Lokrantz Bernitz, H. (2006)</SPAN>. Unionsmedborgarskapet och dess inverkan på den fria rörligheten för personer. <SPAN class="ft10">SIEPS Rapport nr 7 2006.</SPAN></P> <P class="p290 ft31">Meinema, T. (2000). The Netherlands. I H. K. Anheier. <SPAN class="ft66">Social Services in Europe. Annoted Bibliography</SPAN>. Frankfurt: Observatory for the Development of Social Services in Europe.</P> <P class="p305 ft12">Minas, R. (2014). One<SPAN class="ft141">‐</SPAN>stop shops: Increasing employability and overcoming welfare state fragmentation? <SPAN class="ft30">International Journal of Social Welfare, 23(S1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft30">S40-S53.</SPAN></NOBR></P> <P class="p293 ft10">Minas, R. & Enroth, N. (2015). <SPAN class="ft65">Vulnerable EU citizens – local solutions and strategies in European cities. </SPAN>Working paper/Department of Social Work 2015:1. Stockholm: Institutionen för socialt arbete, Stockholms universitet.</P> <P class="p292 ft10">Minas, R. & Överbye, E. (2010). The Territorial Organization of Social Assistance Schemes in Europe. I Y. Kazepov (red.).</P> <P class="p304 ft30">Rescaling social policies: towards multilevel governance in Europe.</P> <P class="p304 ft12">Farnham: Ashgate.</P> <P class="p306 ft31">Olsson, <NOBR>L-E.</NOBR> (2008). Civila samhället och utsatta medborgare - hemlöshet som exempel. <SPAN class="ft66">Socialmedicinsk tidsskrift 85(1), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft66">75–7.</SPAN></NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">213</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_214"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p297 ft65"><SPAN class="ft10">Oslo kommune (2012). </SPAN>Høring: Endringer i oslo kommunes politivedtekt §§ <NOBR>2-1</NOBR> og <NOBR>2-2.</NOBR> <SPAN class="ft10">Saksnr. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">201200959-16.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> Oslo: Oslo kommune.</SPAN></P> <P class="p300 ft10">Otto, A. & <NOBR>Taylor-Gooby,</NOBR> P. (2014). <SPAN class="ft65">The United Kingdom: National report on policy innovations related to labour market resilience and the inclusion of vulnerable groups. </SPAN>INSPIRES Working paper series 2014 no. 15.</P> <P class="p303 ft12">Pleace, N. (2010). Immigration and Homelessness. I E. O’Sullivan,</P> <P class="p156 ft12">V. <NOBR>Busch-Geertsema,</NOBR> D. Quilgars & N. Pleace (Eds.),</P> <P class="p524 ft65">Homelessness Research in Europe (pp. <NOBR>143–162).</NOBR> <SPAN class="ft10">Brussels: Feantsa.</SPAN></P> <P class="p300 ft65"><SPAN class="ft10">Projekt Udenfor (2012). </SPAN>Del 1. Rapport om hjemløse migranter i København. Migranternas problematikker og behov. <SPAN class="ft10">Köpenhamn: Projekt Udenfor.</SPAN></P> <P class="p299 ft10">Schierup, <NOBR>C-U.</NOBR> (2006). Den sociala exkluderingen i Sverige: Mi- gration, arbetsmarknad och välfärdsstat i förändring. I Reyes, Paulina de los (red.). <SPAN class="ft65">Arbetslivets (o)synliga murar, SOU 2006:59 (s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft65">35–99).</SPAN></NOBR><SPAN class="ft65"> </SPAN>Stockholm: Fritze.</P> <P class="p300 ft65"><SPAN class="ft10">Socialstyrelsen. (2013). </SPAN>Hemlöshet bland utrikesfödda personer utan permanent uppehållstillstånd i Sverige. <SPAN class="ft10">Stockholm: Socialstyrelsen.</SPAN></P> <P class="p300 ft10">Social- och hälsovårdsministeriet. (2013). <SPAN class="ft65">Handbok för tillämpning av lagen om utkomststöd. </SPAN>Helsingfors: Social- och hälsovårdsministeriet.</P> <P class="p432 ft143"><SPAN class="ft142">Vollebæk, L. R. (2014). </SPAN>Sosialt arbeid med sårbare migranter. Mindreårige og voksne asylsøkere, papirløse, <NOBR>EØS-borgere</NOBR> og mulige ofre for menneskehandel. <SPAN class="ft142">Oslo: Oslo kommune, Velferdsetaten.</SPAN></P> <P class="p63 ft75">Lagar, propositioner och avgöranden</P> <P class="p525 ft11"><SPAN class="ft9">Rörlighetsdirektivet: </SPAN>Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68 och om upphävande av direktiven 64/221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG)</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">214</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_215"> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft20">SOU 2016:6 Bilaga 3</P> <P class="p523 ft10">Avgörande av Europeiska Kommittén för Sociala Rättigheter: Complaint nr. 90/2013. Conference of European Churches (CEC) v. the Netherlands.</P> <P class="p195 ft13">Finland</P> <P class="p489 ft12">Barnskyddslag (417/2007).</P> <P class="p526 ft144">Hälso- och sjukvårdslag (1326/2010) Lag om utkomststöd (1412/1997). Ordningslag (612/2003).</P> <P class="p527 ft11">Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till revidering av bestämmelserna för främjande av säkerheten på allmänna platser.</P> <P class="p373 ft12">(RP 20/2002 rd.).</P> <P class="p424 ft65">Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av ordningslagen. <SPAN class="ft10">(RP 330/2010 rd.).</SPAN></P> <P class="p309 ft12">Socialvårdslag (1301/2014).</P> <P class="p316 ft13">Norge</P> <P class="p528 ft10">Forskrift om politivedtekt, Oslo kommune, Oslo (FOR- <NOBR>2007-06-</NOBR> 06, nr. 577).</P> <P class="p424 ft12">Forskrift om rett til helseog omsorgstjenester til personer uten fast opphold i riket <NOBR>(FOR-2011-12-16,</NOBR> nr. 1255).</P> <P class="p529 ft12">Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge <NOBR>(FOR-2011-12-16,</NOBR> nr. 1251).</P> <P class="p307 ft12">Lov om barneverntjenester <NOBR>(LOV-1992-07-17,</NOBR> nr. 100).</P> <P class="p424 ft10">Lov om sosiale tjenester i arbeidsog velferdsforvaltningen (LOV- <NOBR>2009-12-18,</NOBR> nr. 131).</P> <P class="p530 ft145">Lov om spesialisthelsetjenesten m.m. <NOBR>(LOV-1999-7-2,</NOBR> nr. 61). Politilov <NOBR>(LOV-1995-08-04,</NOBR> nr. 53).</P> <P class="p531 ft65">Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak). Endringer i politiloven. <SPAN class="ft10">(prop. 152 L </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">2012-2013).</SPAN></NOBR></P> <P class="p319 ft65">Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak). Endringer i politiloven (tigging). <SPAN class="ft10">(prop. 83 L </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">2013-2014).</SPAN></NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft19">215</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_216"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p17 ft20">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p17 ft20">SOU 2016:6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft13">Danmark</P> <P class="p532 ft10">Bekendtgørelse af lov om aktiv socialpolitik (LBK nr. 806 af 01/07/2015).</P> <P class="p533 ft10">Bekendtgørelse af lov om social service (LBK nr. 1053 af 08/09/2015).</P> <P class="p534 ft100">Bekendtgørelse af straffeloven (LBK nr. 873 af 09/07/2015). Bekendtgørelse af sundhedsloven (LBK nr. 1202 af 14/11/2014).</P> <P class="p4 ft13">Storbritannien</P> <P class="p535 ft145"><NOBR>Anti-social</NOBR> Behaviour, Crime and Policing Act 2014 c. 12. Vagrancy Act 1824 c. 83.</P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p0 ft19">216</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_217"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36217x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft8">Statens offentliga utredningar 2016</P> <P class="p536 ft17">Kronologisk förteckning</P> <P class="p537 ft5"><SPAN class="ft146">1.</SPAN><SPAN class="ft147">Statens bredbandsinfrastruktur som resurs. N.</SPAN></P> <P class="p538 ft5"><SPAN class="ft146">2.</SPAN><SPAN class="ft147">Effektiv vård. S.</SPAN></P> <P class="p539 ft5"><SPAN class="ft146">3.</SPAN><SPAN class="ft147">Höghastighetsjärnvägens finansiering och kommersiella förutsättningar. </SPAN><SPAN class="ft148">Del­ rapport från Sverigeförhandlingen. </SPAN>N.</P> <P class="p540 ft5"><SPAN class="ft146">4.</SPAN><SPAN class="ft147">Politisk information i skolan – ett led i demokratiuppdraget. U.</SPAN></P> <P class="p541 ft5"><SPAN class="ft146">5.</SPAN><SPAN class="ft147">Låt fler forma framtiden! Del A + B. Ku.</SPAN></P> <P class="p542 ft7"><SPAN class="ft7">6.</SPAN><SPAN class="ft149">Framtid sökes – Slutredovisning från</SPAN></P> <P class="p543 ft5">den nationella samordnaren för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> S.</P> </DIV> <DIV id="page_218"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H4B36218x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <P class="p544 ft8">Statens offentliga utredningar 2016</P> <P class="p545 ft17">Systematisk förteckning</P> <P class="p546 ft29">Kulturdepartementet</P> <P class="p547 ft5">Låt fler forma framtiden! Del A + B. [5]</P> <P class="p548 ft29">Näringsdepartementet</P> <P class="p549 ft5">Statens bredbandsinfrastruktur som resurs. [1]</P> <P class="p550 ft151">Höghastighetsjärnvägens finansiering och kommersiella förutsättningar. <SPAN class="ft150">Del­ rapport från Sverigeförhandlingen. </SPAN>[3]</P> <P class="p551 ft29">Socialdepartementet</P> <P class="p547 ft5">Effektiv vård. [2]</P> <P class="p552 ft7">Framtid sökes –</P> <P class="p553 ft5">Slutredovisning från den nationella samordnaren för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> [6]</P> <P class="p554 ft29">Utbildningsdepartementet</P> <P class="p555 ft5">Politisk information i skolan – ett led i demokratiuppdraget. [4]</P> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> H4B36 SOU_2016__6.pdf 1198442 pdf Framtid sökes - Slutredovisning från den nationella samordnaren för utsatta EU-medborgare https://data.riksdagen.se/fil/79924982-2DEF-43D8-9B55-AD1F90BC5D85