0H4B321201621sousouStatens offentliga utredningar 2016:21Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar2102017-01-01 00:00:002017-03-29 09:42:402017-01-01 00:00:00Ett klimatpolitiskt ramverk för Sverige - Delbetänkande av Miljömålsberedningen html-echttps://data.riksdagen.se/dokument/H4B321/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H4B321https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H4B321
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>sou 2016 21 </TITLE>
<META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 3.0.60">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 193px 0px 72px 104px;padding: 0px;border: none;width: 576px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 576px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 76px 0px 0px 378px;padding: 0px;border:none;width: 198px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:611px;left:353px;z-index:-1;width:126px;height:69px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:126px;height:69px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 558px 0px 134px 160px;padding: 0px;border: none;width: 520px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 120px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 92px 0px 138px 132px;padding: 0px;border: none;width: 422px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 92px 0px 190px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_8 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_9 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_9 #id_2 {border:none;margin: 77px 0px 0px 409px;padding: 0px;border:none;width: 139px;overflow: hidden;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_10 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {border:none;margin: 575px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_12 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_12 #id_2 {border:none;margin: 83px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_13 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_14 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 {border:none;margin: 69px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_15 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_16 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_16 #id_2 {border:none;margin: 319px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_18 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 {border:none;margin: 163px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_18 #dimg1 {position:absolute;top:601px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_18 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_20 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_20 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_20 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_20 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_21 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_21 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_21 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_21 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_22 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_22 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_22 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_23 #dimg1 {position:absolute;top:260px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:411px;}
#page_23 #dimg1 #img1 {width:415px;height:411px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_24 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_24 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_24 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_25 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_25 #dimg1 {position:absolute;top:421px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:243px;}
#page_25 #dimg1 #img1 {width:415px;height:243px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_26 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_26 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_26 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:678px;}
#page_26 #dimg1 #img1 {width:416px;height:678px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_27 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_27 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_27 #dimg1 {position:absolute;top:492px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:148px;}
#page_27 #dimg1 #img1 {width:415px;height:148px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_28 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_28 #id_2 {border:none;margin: 98px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_28 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:60px;}
#page_28 #dimg1 #img1 {width:413px;height:60px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_29 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 {border:none;margin: 102px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_31 #dimg1 {position:absolute;top:260px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:175px;}
#page_31 #dimg1 #img1 {width:413px;height:175px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_32 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_32 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_32 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_33 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_33 #dimg1 {position:absolute;top:496px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:248px;}
#page_33 #dimg1 #img1 {width:413px;height:248px;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_34 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_34 #dimg1 {position:absolute;top:38px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:674px;}
#page_34 #dimg1 #img1 {width:416px;height:674px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_35 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_35 #id_2 {border:none;margin: 294px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_37 #dimg1 {position:absolute;top:240px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:318px;}
#page_37 #dimg1 #img1 {width:413px;height:318px;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_38 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_38 #dimg1 {position:absolute;top:628px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_38 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_39 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_39 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_39 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_40 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_40 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_40 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_41 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_42 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 {border:none;margin: 87px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_42 #dimg1 {position:absolute;top:439px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:139px;}
#page_42 #dimg1 #img1 {width:413px;height:139px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_43 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_43 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_43 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_44 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_44 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_44 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_45 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_45 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_45 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_46 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {border:none;margin: 27px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_47 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {border:none;margin: 169px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_48 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_49 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_49 #id_2 {border:none;margin: 637px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_51 #dimg1 {position:absolute;top:231px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:156px;}
#page_51 #dimg1 #img1 {width:413px;height:156px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_52 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_52 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_53 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_53 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_53 #dimg1 {position:absolute;top:78px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:634px;}
#page_53 #dimg1 #img1 {width:415px;height:634px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_54 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_54 #id_2 {border:none;margin: 258px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_55 #dimg1 {position:absolute;top:240px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:443px;}
#page_55 #dimg1 #img1 {width:415px;height:443px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_56 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_56 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_56 #dimg1 {position:absolute;top:501px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:85px;}
#page_56 #dimg1 #img1 {width:413px;height:85px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_57 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_57 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_57 #dimg1 {position:absolute;top:437px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:103px;}
#page_57 #dimg1 #img1 {width:413px;height:103px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_58 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_59 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_59 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_60 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_60 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_60 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_60 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_61 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 {border:none;margin: 85px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_62 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 {border:none;margin: 53px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_63 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_63 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 0px 0px 66px 42px;padding: 0px;border: none;width: 804px;}
#page_64 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 14px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_2 {float:left;border:none;margin: 256px 0px 0px 64px;padding: 0px;border:none;width: 63px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_3 {float:left;border:none;margin: 213px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 237px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_4 {float:left;border:none;margin: 198px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 366px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_5 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 48px;padding: 0px;border:none;width: 12px;overflow: hidden;}
#page_64 #dimg1 {position:absolute;top:212px;left:49px;z-index:-1;width:649px;height:280px;}
#page_64 #dimg1 #img1 {width:649px;height:280px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_65 #dimg1 {position:absolute;top:211px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:102px;}
#page_65 #dimg1 #img1 {width:413px;height:102px;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_66 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_66 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_66 #dimg1 {position:absolute;top:566px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:170px;}
#page_66 #dimg1 #img1 {width:413px;height:170px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_67 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_68 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_68 #id_2 {border:none;margin: 276px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_69 #dimg1 {position:absolute;top:211px;left:77px;z-index:-1;width:413px;height:409px;}
#page_69 #dimg1 #img1 {width:413px;height:409px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_70 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_71 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_72 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_72 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_72 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_72 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_73 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_73 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_74 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_74 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_74 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_74 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_75 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_75 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_75 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_75 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_76 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_76 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_76 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_76 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_77 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_77 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_77 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_77 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_78 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_78 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_78 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_78 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_79 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_79 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_79 #dimg1 {position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_79 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_80 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_80 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_80 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_80 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_81 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_81 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_81 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_81 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_82 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_82 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_82 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_83 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_83 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_83 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_84 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_84 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_85 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_85 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_85 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_86 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_86 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_86 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_87 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_87 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_87 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_88 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_88 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_88 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_88 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_89 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_89 #id_2 {border:none;margin: 158px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_90 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_90 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_90 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_91 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_91 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_91 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_91 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_92 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_92 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_92 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_93 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_93 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_93 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_94 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_94 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_94 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_94 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_96 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_96 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_97 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_97 #id_2 {border:none;margin: 125px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_98 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_98 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_99 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_99 #id_2 {border:none;margin: 168px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_102 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_102 #id_2 {border:none;margin: 67px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_103 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_103 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_104 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_104 #id_2 {border:none;margin: 88px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_105 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_2 {border:none;margin: 597px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_108 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_108 #id_2 {border:none;margin: 101px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_109 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_2 {border:none;margin: 573px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_110 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_110 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_110 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_110 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_111 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_111 #id_2 {border:none;margin: 186px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_112 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_112 #id_2 {border:none;margin: 281px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_113 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_113 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_114 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_2 {border:none;margin: 54px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_115 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_115 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_116 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_116 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_117 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_118 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_118 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_119 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_120 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_120 #id_2 {border:none;margin: 72px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_121 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_121 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_122 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_122 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_122 #id_3 {border:none;margin: 299px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_123 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_123 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_124 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_124 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_125 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_125 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_126 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_126 #id_2 {border:none;margin: 565px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_127 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_127 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_128 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_128 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_129 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_129 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_130 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_130 #id_2 {border:none;margin: 537px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_131 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_131 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_134 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_134 #id_2 {border:none;margin: 79px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_135 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_135 #id_2 {border:none;margin: 52px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_136 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_137 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_137 #id_2 {border:none;margin: 77px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_138 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_138 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_139 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_139 #id_2 {border:none;margin: 609px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_142 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_142 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_143 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_143 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_144 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_144 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_145 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_145 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_146 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_146 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_147 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_147 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_148 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_148 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_149 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_149 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_150 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_150 #id_2 {border:none;margin: 86px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_151 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_151 #id_2 {border:none;margin: 573px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_154 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_154 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_155 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_155 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_156 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_156 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_157 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_157 #id_2 {border:none;margin: 122px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_158 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_158 #id_2 {border:none;margin: 128px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_159 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_159 #id_2 {border:none;margin: 93px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_160 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_160 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_161 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_162 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_162 #id_2 {border:none;margin: 90px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_163 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_163 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_164 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_164 #id_2 {border:none;margin: 602px 0px 0px 132px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_167 #dimg1 {position:absolute;top:211px;left:77px;z-index:-1;width:413px;height:500px;}
#page_167 #dimg1 #img1 {width:413px;height:500px;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_168 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_168 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_168 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:500px;}
#page_168 #dimg1 #img1 {width:413px;height:500px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_169 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_169 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_169 #dimg1 {position:absolute;top:592px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_169 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_170 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_170 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_170 #dimg1 {position:absolute;top:664px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_170 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_171 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_171 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_171 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_171 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_172 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_172 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 79px;padding: 0px;border:none;width: 479px;overflow: hidden;}
#page_172 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 309px;overflow: hidden;}
#page_172 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 81px 0px 0px 10px;padding: 0px;border:none;width: 160px;overflow: hidden;}
#page_172 #id_3 {border:none;margin: 4px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_172 #id_4 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_172 #dimg1 {position:absolute;top:153px;left:66px;z-index:-1;width:422px;height:547px;}
#page_172 #dimg1 #img1 {width:422px;height:547px;}
#page_172 #inl_img1 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_172 #inl_img2 {position:relative;width:0px;height:5px;}
#page_172 #inl_img3 {position:relative;width:5px;height:6px;}
#page_172 #inl_img4 {position:relative;width:0px;height:6px;}
#page_172 #inl_img5 {position:relative;width:5px;height:6px;}
#page_172 #inl_img6 {position:relative;width:0px;height:6px;}
#page_172 #inl_img7 {position:relative;width:5px;height:6px;}
#page_172 #inl_img8 {position:relative;width:0px;height:6px;}
#page_172 #inl_img9 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_172 #inl_img10 {position:relative;width:0px;height:5px;}
#page_172 #inl_img11 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_172 #inl_img12 {position:relative;width:0px;height:5px;}
#page_172 #inl_img13 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_172 #inl_img14 {position:relative;width:0px;height:5px;}
#page_172 #inl_img15 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_172 #inl_img16 {position:relative;width:0px;height:5px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_173 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_173 #id_2 {border:none;margin: 165px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_174 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_174 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_174 #dimg1 {position:absolute;top:80px;left:66px;z-index:-1;width:422px;height:306px;}
#page_174 #dimg1 #img1 {width:422px;height:306px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_175 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_175 #id_2 {border:none;margin: 465px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_176 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_176 #id_2 {border:none;margin: 180px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_176 #dimg1 {position:absolute;top:80px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:365px;}
#page_176 #dimg1 #img1 {width:416px;height:365px;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_177 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_177 #id_2 {border:none;margin: 148px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_177 #dimg1 {position:absolute;top:48px;left:1px;z-index:-1;width:408px;height:192px;}
#page_177 #dimg1 #img1 {width:408px;height:192px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_178 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_178 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_178 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_178 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_179 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_179 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_179 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_179 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_180 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_180 #dimg1 {position:absolute;top:280px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:281px;}
#page_180 #dimg1 #img1 {width:416px;height:281px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_181 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_181 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_181 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_182 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_182 #dimg1 {position:absolute;top:664px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_182 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_183 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_183 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_183 #dimg1 {position:absolute;top:118px;left:0px;z-index:-1;width:421px;height:594px;}
#page_183 #dimg1 #img1 {width:421px;height:594px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_184 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_184 #id_2 {border:none;margin: 258px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_185 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_185 #dimg1 {position:absolute;top:48px;left:1px;z-index:-1;width:420px;height:712px;}
#page_185 #dimg1 #img1 {width:420px;height:712px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_186 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_3 {border:none;margin: 170px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_186 #dimg1 {position:absolute;top:38px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:222px;}
#page_186 #dimg1 #img1 {width:413px;height:222px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_187 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_187 #id_2 {border:none;margin: 96px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_187 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:419px;height:628px;}
#page_187 #dimg1 #img1 {width:419px;height:628px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_188 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_188 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_188 #dimg1 {position:absolute;top:189px;left:66px;z-index:-1;width:418px;height:343px;}
#page_188 #dimg1 #img1 {width:418px;height:343px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_189 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_189 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_189 #dimg1 {position:absolute;top:615px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_189 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_190 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_190 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_190 #id_3 {border:none;margin: 299px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_191 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_191 #id_2 {border:none;margin: 443px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_191 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:421px;height:510px;}
#page_191 #dimg1 #img1 {width:421px;height:510px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_192 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_192 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_192 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_192 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_193 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_193 #id_2 {border:none;margin: 59px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_193 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:369px;}
#page_193 #dimg1 #img1 {width:415px;height:369px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_194 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_194 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_195 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_195 #id_2 {border:none;margin: 148px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_196 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_196 #id_2 {border:none;margin: 266px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_197 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_2 {border:none;margin: 86px 0px 0px 10px;padding: 0px;border:none;width: 538px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 309px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 79px 0px 0px 7px;padding: 0px;border:none;width: 222px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_3 {border:none;margin: 36px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_4 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_197 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:299px;}
#page_197 #dimg1 #img1 {width:415px;height:299px;}
#page_197 #inl_img1 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_197 #inl_img2 {position:relative;width:1px;height:5px;}
#page_197 #inl_img3 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_197 #inl_img4 {position:relative;width:1px;height:5px;}
#page_197 #inl_img5 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_197 #inl_img6 {position:relative;width:1px;height:5px;}
#page_197 #inl_img7 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_197 #inl_img8 {position:relative;width:1px;height:5px;}
#page_197 #inl_img9 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_197 #inl_img10 {position:relative;width:1px;height:5px;}
#page_197 #inl_img11 {position:relative;width:5px;height:6px;}
#page_197 #inl_img12 {position:relative;width:1px;height:6px;}
#page_197 #inl_img13 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_197 #inl_img14 {position:relative;width:1px;height:5px;}
#page_197 #inl_img15 {position:relative;width:5px;height:5px;}
#page_197 #inl_img16 {position:relative;width:1px;height:5px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_198 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_198 #id_2 {border:none;margin: 300px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_198 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:272px;}
#page_198 #dimg1 #img1 {width:416px;height:272px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_199 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_199 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_199 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:642px;}
#page_199 #dimg1 #img1 {width:416px;height:642px;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_200 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_200 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_200 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_200 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_201 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_201 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_201 #dimg1 {position:absolute;top:189px;left:0px;z-index:-1;width:423px;height:461px;}
#page_201 #dimg1 #img1 {width:423px;height:461px;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_202 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_202 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_202 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_202 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_203 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_203 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_204 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_204 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_204 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_204 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_205 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_205 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_205 #dimg1 {position:absolute;top:580px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_205 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_206 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_206 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_206 #dimg1 {position:absolute;top:189px;left:66px;z-index:-1;width:397px;height:353px;}
#page_206 #dimg1 #img1 {width:397px;height:353px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_207 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_207 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_207 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_207 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_209 #dimg1 {position:absolute;top:211px;left:77px;z-index:-1;width:413px;height:390px;}
#page_209 #dimg1 #img1 {width:413px;height:390px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_210 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_210 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_210 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_210 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_211 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_211 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_211 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_211 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_212 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_212 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_212 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_212 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_213 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_213 #id_2 {border:none;margin: 193px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_214 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_214 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_214 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_214 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_215 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_215 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_215 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_215 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_216 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_216 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_216 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_216 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_217 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_217 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_217 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_217 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_218 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_218 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_218 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_218 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_219 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_219 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_219 #dimg1 {position:absolute;top:685px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_219 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_221 #dimg1 {position:absolute;top:211px;left:77px;z-index:-1;width:413px;height:453px;}
#page_221 #dimg1 #img1 {width:413px;height:453px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_222 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_222 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_222 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_222 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_223 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_223 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_224 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_224 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_224 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_224 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_225 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_225 #id_2 {border:none;margin: 57px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_226 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_226 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_226 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_226 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_227 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_227 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_228 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_228 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_228 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_228 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_229 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_229 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_230 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_230 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_230 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_230 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_231 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_231 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_232 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_232 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_232 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_232 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_233 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_233 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_233 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_233 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_234 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_234 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_234 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_234 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_235 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_235 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_236 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_236 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_237 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_237 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_237 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_237 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_238 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_238 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_238 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_238 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_239 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_239 #id_2 {border:none;margin: 619px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_242 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_242 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_243 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_243 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_244 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_244 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_245 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_245 #id_2 {border:none;margin: 64px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_246 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_246 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_247 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_247 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_247 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_247 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_248 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_248 #id_2 {border:none;margin: 51px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_248 #dimg1 {position:absolute;top:580px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_248 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_249 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_249 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_249 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_249 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_250 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_250 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_250 #dimg1 {position:absolute;top:616px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_250 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_251 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_251 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_252 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_252 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_253 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_253 #id_2 {border:none;margin: 53px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_254 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_254 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_255 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_255 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_256 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_256 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_257 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_257 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_258 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_258 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_259 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_259 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_260 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_260 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_260 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_260 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_261 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_261 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_261 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_261 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_262 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_262 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_263 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_263 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_263 #dimg1 {position:absolute;top:616px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_263 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_264 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_264 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_265 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_265 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_266 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_266 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_267 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_267 #id_2 {border:none;margin: 51px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_268 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_268 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_269 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_269 #id_2 {border:none;margin: 97px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_270 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_271 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_271 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_272 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_272 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_273 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_273 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_274 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_274 #id_2 {border:none;margin: 422px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_275 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_275 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_276 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_276 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_277 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_277 #id_2 {border:none;margin: 88px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_278 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_278 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_279 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_279 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_280 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_280 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_281 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_281 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_282 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_282 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_283 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_283 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_284 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_284 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_285 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_285 #id_2 {border:none;margin: 400px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_287 #dimg1 {position:absolute;top:695px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_287 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_288 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_288 #id_2 {border:none;margin: 77px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_289 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_289 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_289 #dimg1 {position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_289 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_290 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_290 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_290 #dimg1 {position:absolute;top:652px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_290 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_291 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_291 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_291 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_291 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_292 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_292 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_292 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_292 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_293 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_293 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_293 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_293 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_294 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_294 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_294 #dimg1 {position:absolute;top:640px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_294 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_295 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_295 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_295 #dimg1 {position:absolute;top:616px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_295 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_296 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_296 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_297 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_297 #id_2 {border:none;margin: 86px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_298 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_298 #id_2 {border:none;margin: 56px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_299 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_299 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_299 #dimg1 {position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_299 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_300 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_300 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_300 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_300 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_301 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_301 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_302 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_302 #id_2 {border:none;margin: 122px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_303 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_303 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_304 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_304 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_305 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_305 #id_2 {border:none;margin: 14px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_305 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_305 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 6px;padding: 0px;border:none;width: 337px;overflow: hidden;}
#page_305 #id_3 {border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_305 #id_4 {border:none;margin: 86px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_306 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_306 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_307 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_307 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_308 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_308 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_308 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_308 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_309 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_309 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_310 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_310 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_310 #id_3 {border:none;margin: 105px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_311 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_311 #id_2 {border:none;margin: 66px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_314 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_314 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_315 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_315 #id_2 {border:none;margin: 108px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_316 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_316 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_317 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_317 #id_2 {border:none;margin: 63px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_318 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_318 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_319 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_319 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_320 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_320 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_320 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_320 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_321 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_321 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_321 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_321 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_322 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_322 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_322 #dimg1 {position:absolute;top:616px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_322 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_323 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_323 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_323 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_323 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_324 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_324 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_324 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_324 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_325 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_325 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_325 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_325 #dimg1 {position:absolute;top:652px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_325 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_326 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_326 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_326 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_326 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_326 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_327 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_327 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_327 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_327 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_327 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_328 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_328 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_328 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_328 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_328 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_329 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_329 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_329 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_329 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_329 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_330 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_330 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_330 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_330 #dimg1 {position:absolute;top:652px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_330 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_331 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_331 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_331 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_331 #dimg1 {position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_331 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_332 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_332 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_332 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_332 #id_3 {border:none;margin: 64px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_333 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_333 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_333 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_333 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_333 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_334 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_334 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_334 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_334 #dimg1 {position:absolute;top:664px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_334 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_335 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_335 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_335 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_335 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_335 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_336 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_336 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_336 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_336 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_336 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_337 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_337 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_337 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_337 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_337 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_338 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_338 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_338 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_338 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_338 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_339 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_339 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_339 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_339 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_339 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_340 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_340 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_340 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_340 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_340 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_341 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_341 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_341 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_341 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_341 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_342 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_342 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_342 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_342 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_342 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_343 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_343 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_343 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_343 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_343 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_344 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_344 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_344 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_344 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_344 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_345 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_345 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_345 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_345 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_345 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_346 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_346 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_346 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_346 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_346 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_347 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_347 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_347 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_347 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_347 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_348 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_348 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_348 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_348 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_348 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_349 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_349 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_349 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_349 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_349 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_350 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_350 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_350 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_350 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_350 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_351 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_351 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_351 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_351 #dimg1 {position:absolute;top:712px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_351 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_352 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_352 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_352 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_352 #dimg1 {position:absolute;top:688px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_352 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_353 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_353 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_353 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_353 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_353 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_354 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_354 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_354 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_354 #dimg1 {position:absolute;top:700px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_354 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_355 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_355 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_355 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_355 #dimg1 {position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_355 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_356 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_356 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_356 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_356 #dimg1 {position:absolute;top:676px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_356 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_357 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_357 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_357 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_357 #dimg1 {position:absolute;top:664px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_357 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_358 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_358 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_358 #id_2 {border:none;margin: 512px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_359 {position:relative; overflow: hidden;margin: 98px 0px 146px 104px;padding: 0px;border: none;width: 576px;}
#page_359 #dimg1 {position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:24px;}
#page_359 #dimg1 #img1 {width:415px;height:24px;}
#page_360 {position:relative; overflow: hidden;margin: 98px 0px 177px 160px;padding: 0px;border: none;width: 520px;}
#page_360 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 520px;overflow: hidden;}
#page_360 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 520px;overflow: hidden;}
#page_360 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 216px;overflow: hidden;}
#page_360 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 304px;overflow: hidden;}
#page_360 #dimg1 {position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:24px;}
#page_360 #dimg1 #img1 {width:416px;height:24px;}
.ft0{font: 28px 'Arial';line-height: 32px;}
.ft1{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft2{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft3{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft4{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft5{font: italic 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft6{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft7{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft8{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft9{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft10{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft11{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft12{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft13{font: 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft14{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft15{font: 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft16{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft17{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft18{font: bold 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft19{font: 15px 'Arial';margin-left: 19px;line-height: 17px;}
.ft20{font: 13px 'Arial';margin-left: 19px;line-height: 18px;}
.ft21{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft22{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft23{font: 1px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft24{font: 15px 'Arial';margin-left: 27px;line-height: 17px;}
.ft25{font: bold 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft26{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft27{font: italic 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft28{font: 15px 'Symbol';line-height: 19px;}
.ft29{font: 15px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft30{font: 15px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 18px;}
.ft31{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft32{font: 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft33{font: bold 16px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft34{font: bold 16px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft35{font: bold 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft36{font: bold 15px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft37{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft38{font: 13px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 18px;}
.ft39{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft40{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft41{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft42{font: 25px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft43{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft44{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft45{font: 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft46{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft47{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft48{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft49{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft50{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft51{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft52{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft53{font: 8px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft54{font: 7px 'Arial';line-height: 9px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft55{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft56{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft57{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft58{font: 24px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft59{font: 24px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft60{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft61{font: bold 17px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft62{font: 10px 'Arial';text-decoration: underline;color: #0000ff;margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft63{font: 10px 'Arial';text-decoration: underline;color: #0000ff;line-height: 13px;}
.ft64{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft65{font: 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft66{font: bold 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft67{font: italic 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft68{font: 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft69{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft70{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 16px;}
.ft71{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft72{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft73{font: bold 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft74{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft75{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft76{font: 10px 'Arial';color: #0000ff;line-height: 13px;}
.ft77{font: 7px 'Arial';line-height: 10px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft78{font: bold 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft79{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft80{font: bold 6px 'Arial';line-height: 8px;}
.ft81{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft82{font: 1px 'Arial';line-height: 9px;}
.ft83{font: 1px 'Arial';line-height: 8px;}
.ft84{font: 1px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft85{font: 6px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft86{font: 1px 'Arial';line-height: 3px;}
.ft87{font: 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft88{font: bold 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft89{font: bold 4px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft90{font: 1px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft91{font: 1px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft92{font: bold 6px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft93{font: bold 5px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft94{font: 6px 'Arial';line-height: 3px;}
.ft95{font: 5px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft96{font: bold 6px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft97{font: 1px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft98{font: 5px 'Arial';line-height: 3px;}
.ft99{font: bold 5px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft100{font: bold 5px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft101{font: 8px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft102{font: 4px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft103{font: 6px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft104{font: 8px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft105{font: 4px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft106{font: bold 5px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft107{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft108{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft109{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft110{font: italic 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft111{font: italic 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft112{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 19px;}
.ft113{font: italic 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft114{font: italic 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft115{font: italic 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft116{font: italic 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft117{font: italic 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft118{font: italic 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft119{font: italic 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft120{font: 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft121{font: italic bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft122{font: italic bold 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft123{font: italic bold 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft124{font: italic bold 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft125{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft126{font: 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft127{font: 15px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft128{font: 15px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 18px;}
.ft129{font: 14px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 16px;}
.ft130{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft131{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft132{font: 11px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 12px;}
.ft133{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 38px;line-height: 20px;}
.ft134{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 26px;line-height: 18px;}
.ft135{font: 9px 'Calibri';line-height: 11px;}
.ft136{font: 9px 'Calibri';line-height: 10px;}
.ft137{font: 9px 'Calibri';line-height: 9px;}
.ft138{font: 4px 'Calibri';line-height: 5px;}
.ft139{font: 8px 'Calibri';line-height: 10px;}
.ft140{font: 8px 'Calibri';line-height: 9px;}
.ft141{font: italic 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft142{font: 7px 'Calibri';line-height: 9px;}
.ft143{font: 7px 'Calibri';line-height: 8px;}
.ft144{font: 8px 'Calibri';line-height: 8px;}
.ft145{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft146{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 38px;line-height: 20px;}
.ft147{font: bold 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft148{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft149{font: italic 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft150{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft151{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft152{font: 10px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft153{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft154{font: bold 7px 'Calibri';line-height: 7px;}
.ft155{font: 6px 'Calibri';line-height: 8px;}
.ft156{font: 7px 'Calibri';line-height: 7px;}
.ft157{font: 6px 'Calibri';line-height: 5px;}
.ft158{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 38px;line-height: 20px;}
.ft159{font: 10px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft160{font: 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft161{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft162{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 26px;line-height: 18px;}
.ft163{font: 15px 'Symbol';line-height: 19px;}
.ft164{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft165{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft166{font: 11px 'Calibri';line-height: 13px;}
.ft167{font: bold 11px 'Calibri';line-height: 12px;}
.ft168{font: 1px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft169{font: 1px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft170{font: 10px 'Calibri';line-height: 13px;}
.ft171{font: 1px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft172{font: 11px 'Calibri';line-height: 11px;}
.ft173{font: 11px 'Calibri';line-height: 12px;}
.ft174{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 37px;line-height: 20px;}
.ft175{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 39px;line-height: 18px;}
.ft176{font: 10px 'Calibri';line-height: 12px;}
.ft177{font: 10px 'Calibri';line-height: 11px;}
.ft178{font: 10px 'Calibri';line-height: 9px;}
.ft179{font: italic 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft180{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft181{font: 8px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft182{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft183{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft184{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft185{font: 5px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft186{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 38px;line-height: 19px;}
.ft187{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft188{font: 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft189{font: 11px 'Arial';text-decoration: underline;color: #0000ff;line-height: 14px;}
.ft190{font: 11px 'Arial';color: #0000ff;line-height: 14px;}
.ft191{font: 11px 'Arial';text-decoration: underline;color: #0000ff;margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft192{font: 11px 'Arial';text-decoration: underline;color: #0000ff;line-height: 12px;}
.ft193{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft194{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 37px;line-height: 20px;}
.ft195{font: 10px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft196{font: 13px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft197{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft198{font: 8px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft199{font: italic 15px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 17px;}
.ft200{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 31px;line-height: 18px;}
.ft201{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 30px;line-height: 18px;}
.ft202{font: 15px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 17px;}
.ft203{font: bold 15px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 18px;}
.ft204{font: italic 9px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft205{font: 13px 'Arial';margin-left: 40px;line-height: 18px;}
.ft206{font: 15px 'Arial';margin-left: 29px;line-height: 17px;}
.ft207{font: 15px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 18px;}
.ft208{font: 15px 'Arial';margin-left: 28px;line-height: 18px;}
.ft209{font: 15px 'Arial';margin-left: 24px;line-height: 17px;}
.ft210{font: 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft211{font: bold 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft212{font: 13px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 16px;}
.ft213{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 34px;line-height: 18px;}
.ft214{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 30px;line-height: 18px;}
.ft215{font: 15px 'Arial';margin-left: 28px;line-height: 17px;}
.ft216{font: 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 17px;}
.ft217{font: 15px 'Arial';margin-left: 21px;line-height: 17px;}
.ft218{font: 15px 'Arial';margin-left: 21px;line-height: 18px;}
.ft219{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 18px;}
.ft220{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft221{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft222{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 10px;}
.ft223{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft224{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft225{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft226{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.p0{text-align: left;padding-right: 283px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;margin-top: 482px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: left;padding-right: 204px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;padding-right: 176px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;padding-right: 128px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p11{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p12{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p13{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p14{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p15{text-align: justify;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p16{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p17{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p18{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p19{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p20{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p21{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p22{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p23{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p24{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p25{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p26{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p27{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p28{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p29{text-align: justify;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p30{text-align: justify;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p31{text-align: left;padding-left: 37px;padding-right: 177px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -37px;}
.p32{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p33{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p34{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p35{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p37{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p38{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p39{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: right;padding-right: 28px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: right;padding-right: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p42{text-align: right;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p43{text-align: justify;padding-left: 37px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p44{text-align: left;padding-left: 26px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p45{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p46{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p47{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p48{text-align: left;padding-right: 173px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p49{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p50{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p51{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p52{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 80px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p54{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p55{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p56{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p57{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p58{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p59{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p60{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p61{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p62{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p63{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p64{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 77px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p65{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p66{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 85px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p67{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p68{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p69{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p70{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p71{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 72px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p72{text-align: left;padding-right: 136px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p73{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p74{text-align: left;padding-right: 120px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p75{text-align: left;padding-right: 138px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p76{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p77{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p78{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p79{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p80{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p81{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 407px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p82{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p83{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p84{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p85{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p87{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 98px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p89{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p90{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p91{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p92{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p93{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p95{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p96{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 243px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p97{text-align: justify;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p98{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p99{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p100{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p101{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p102{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px;}
.p105{text-align: justify;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p106{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p107{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p108{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p110{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p112{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 113px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p115{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 156px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p116{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 146px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p117{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p118{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: left;padding-right: 144px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p122{text-align: justify;padding-right: 148px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p124{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p125{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 88px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p127{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p128{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p129{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p130{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p131{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 197px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p132{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p133{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p135{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 81px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p136{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 104px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p137{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p138{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 80px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p139{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p140{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p141{text-align: justify;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p143{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 137px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p144{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p145{text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p146{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 86px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p147{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p148{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p150{text-align: left;padding-right: 179px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p151{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p152{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 242px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p153{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 221px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p154{text-align: left;padding-right: 158px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p155{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 121px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p156{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p157{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p158{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 156px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p159{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p160{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p161{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 154px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p162{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p163{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p164{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p165{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p166{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p167{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p168{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 86px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p169{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p170{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p172{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p173{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p174{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 185px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p175{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 137px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p176{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p177{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 137px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p178{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p179{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p180{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p181{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p182{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p183{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p184{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px;}
.p185{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p186{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 99px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p187{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p188{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p189{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p190{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p191{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p192{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p193{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p194{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p195{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 80px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p196{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p197{text-align: left;padding-right: 174px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p198{text-align: left;padding-right: 145px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p199{text-align: justify;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p200{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p201{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p202{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p203{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p204{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p205{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p206{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p207{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p208{text-align: left;padding-right: 83px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p209{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p210{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p211{text-align: left;padding-right: 86px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p212{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p214{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 25px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p215{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p216{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p217{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p218{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 7px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p219{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p220{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p221{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 72px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p222{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p223{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p224{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p225{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p226{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p227{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 188px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p228{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p229{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p231{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p232{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p233{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p234{text-align: justify;padding-left: 28px;padding-right: 142px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p235{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p236{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p237{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p238{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p239{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p240{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 217px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p241{text-align: justify;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p242{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p243{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p244{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p246{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p247{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p250{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p251{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p252{text-align: justify;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p253{text-align: justify;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p254{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 119px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p255{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 168px;margin-bottom: 0px;}
.p256{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p257{text-align: justify;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p258{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p259{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:143px;height:14px;}
.p260{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:415px;height:14px;}
.p261{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: left;padding-left: 13px;padding-right: 22px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;text-indent: -8px;}
.p263{text-align: left;padding-left: 2px;padding-right: 24px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;text-indent: -1px;}
.p264{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 23px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;text-indent: -1px;}
.p265{text-align: left;padding-left: 94px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p266{text-align: left;padding-left: 94px;padding-right: 87px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p268{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p269{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p270{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p271{text-align: left;padding-left: 22px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p272{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p273{text-align: left;padding-left: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p274{text-align: left;padding-left: 20px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p275{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p276{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p277{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p278{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p279{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p280{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p281{text-align: right;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p282{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:492px;height:12px;}
.p283{text-align: justify;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p284{text-align: left;padding-right: 212px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p285{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p286{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 91px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p287{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p288{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p289{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 86px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p290{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p292{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p293{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p294{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p295{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p296{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 137px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p298{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 137px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p299{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 142px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p300{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p301{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 100px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p302{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p303{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p304{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p306{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p307{text-align: justify;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p309{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p312{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p313{text-align: left;padding-right: 102px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p314{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p315{text-align: left;padding-right: 87px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p316{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p317{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p318{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p319{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p320{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 152px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p321{text-align: left;padding-right: 151px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p322{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p323{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 103px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p324{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p325{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p328{text-align: justify;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p329{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p331{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p332{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p333{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 112px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p334{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p335{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p336{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p337{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p339{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p340{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p341{text-align: left;padding-right: 138px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 91px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: left;padding-right: 123px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p347{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 26px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p348{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p349{text-align: left;padding-right: 150px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p350{text-align: justify;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p352{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: justify;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p354{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p355{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 111px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p356{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p357{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p358{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 121px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: justify;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p360{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p361{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p362{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 272px;margin-bottom: 0px;}
.p363{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p364{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p365{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p366{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p367{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p368{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p369{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p371{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p373{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p374{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p376{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p377{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p378{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p379{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p380{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p381{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p382{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 133px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p383{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 133px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p384{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 133px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p386{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 237px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p387{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p388{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 133px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p389{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p390{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p392{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p393{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p394{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p395{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p396{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p397{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p398{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p399{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p400{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p401{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p402{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p403{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p405{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p406{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p407{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 128px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p408{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 133px;margin-bottom: 0px;}
.p409{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p411{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p412{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p414{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p415{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p416{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: left;padding-right: 149px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p419{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p420{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p421{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p422{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p424{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p425{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p427{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p428{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: left;padding-right: 214px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 77px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: left;padding-right: 174px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 78px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p435{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 128px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p437{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p438{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 5px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p439{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 5px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p440{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 5px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p441{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p442{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 50px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: left;padding-left: 281px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p445{text-align: left;padding-right: 180px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p446{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 128px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p447{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p448{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p449{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p450{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p451{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p452{text-align: left;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p454{text-align: left;padding-left: 281px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p456{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p457{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p458{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p459{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p460{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p461{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p462{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p464{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p465{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p466{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p467{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p468{text-align: justify;padding-left: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p469{text-align: left;padding-left: 151px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: right;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p471{text-align: left;padding-left: 208px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p472{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 181px;margin-bottom: 0px;}
.p473{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 142px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p475{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 142px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p476{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 137px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p477{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 142px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p478{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p480{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p481{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p482{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p483{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p485{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p486{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 89px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p487{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p489{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 142px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p490{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p491{text-align: right;padding-right: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p492{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:34px;height:9px;}
.p493{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:2px;height:5px;}
.p494{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:11px;height:9px;}
.p495{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:21px;height:9px;}
.p496{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:19px;height:10px;}
.p497{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:19px;height:9px;}
.p498{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p499{text-align: left;padding-left: 11px;padding-right: 54px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p500{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p502{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p503{text-align: left;padding-left: 64px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p504{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:26px;height:10px;}
.p505{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:11px;height:10px;}
.p506{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:10px;height:5px;}
.p507{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:43px;height:9px;}
.p508{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:18px;height:10px;}
.p509{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:18px;height:9px;}
.p510{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:18px;height:26px;}
.p511{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:18px;height:81px;}
.p512{text-align: left;padding-left: 77px;padding-right: 125px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p513{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 82px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p515{text-align: left;padding-left: 77px;padding-right: 102px;margin-top: 381px;margin-bottom: 0px;}
.p516{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p517{text-align: left;padding-left: 80px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p518{text-align: justify;padding-left: 49px;padding-right: 264px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p519{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 141px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p520{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 128px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p521{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p522{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: left;padding-right: 167px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p524{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p525{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: right;padding-right: 124px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p527{text-align: left;padding-left: 39px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p528{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:67px;height:7px;}
.p529{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:17px;height:7px;}
.p530{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:15px;height:120px;}
.p531{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:15px;height:8px;}
.p532{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:15px;height:76px;}
.p533{text-align: left;padding-left: 77px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p534{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: left;padding-left: 48px;padding-right: 142px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p536{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p537{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p538{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p539{text-align: left;padding-left: 48px;padding-right: 160px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p540{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p542{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 330px;margin-bottom: 0px;}
.p543{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p544{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p545{text-align: left;padding-left: 35px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p546{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 128px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p548{text-align: justify;padding-left: 49px;padding-right: 160px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p549{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p550{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 142px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p551{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p552{text-align: justify;padding-left: 29px;padding-right: 4px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p553{text-align: justify;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p554{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p555{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 335px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p557{text-align: left;margin-top: 248px;margin-bottom: 0px;}
.p558{text-align: left;padding-left: 77px;margin-top: 360px;margin-bottom: 0px;}
.p559{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p563{text-align: right;padding-right: 40px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p564{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:37px;height:12px;}
.p565{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:22px;height:12px;}
.p566{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:29px;height:12px;}
.p567{text-align: center;padding-left: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p568{text-align: center;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p569{text-align: left;padding-left: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p570{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p571{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 130px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p572{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 79px;margin-top: 153px;margin-bottom: 0px;}
.p573{text-align: justify;margin-top: 435px;margin-bottom: 0px;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 15px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p575{text-align: right;padding-right: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p576{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:40px;height:13px;}
.p577{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:4px;height:8px;}
.p578{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:12px;height:13px;}
.p579{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:24px;height:13px;}
.p580{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:22px;height:81px;}
.p581{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:22px;height:27px;}
.p582{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:22px;height:13px;}
.p583{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:22px;height:26px;}
.p584{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: left;padding-left: 77px;margin-top: 303px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 296px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 137px;margin-top: 220px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p588{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p589{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p590{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p591{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p592{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 268px;margin-bottom: 0px;}
.p593{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p594{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p595{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p596{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p597{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p598{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p599{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p600{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p601{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p602{text-align: justify;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p603{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 18px;margin-top: 373px;margin-bottom: 0px;}
.p604{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 25px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p605{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p606{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 329px;margin-bottom: 0px;}
.p607{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 142px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p608{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 137px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p609{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 137px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p610{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 142px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p611{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 142px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p612{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p613{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p618{text-align: justify;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p619{text-align: left;padding-right: 144px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p620{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p621{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 164px;margin-bottom: 0px;}
.p622{text-align: left;padding-right: 89px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p623{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 99px;margin-bottom: 0px;}
.p624{text-align: justify;padding-right: 216px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;}
.p625{text-align: left;padding-right: 128px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p626{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p627{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 171px;margin-bottom: 0px;}
.p628{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p629{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 142px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p630{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 137px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p631{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px;}
.p632{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p633{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 109px;margin-bottom: 0px;}
.p634{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p635{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 96px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: left;padding-right: 162px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 6px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p641{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p642{text-align: justify;padding-right: 128px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p643{text-align: justify;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p644{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p645{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 153px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p646{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p647{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p648{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p649{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p650{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p651{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p652{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p653{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 366px;margin-top: 342px;margin-bottom: 0px;}
.p654{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p655{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p656{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p657{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p658{text-align: left;padding-right: 158px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p659{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p660{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p661{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p662{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p663{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p664{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p665{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p666{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 4px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p668{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p669{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p670{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p671{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p672{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p673{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p674{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p675{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p676{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p677{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 128px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p678{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 127px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p679{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 128px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p680{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p681{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p682{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p683{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p684{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p685{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p686{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p687{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 128px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p688{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p689{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p690{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p691{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p692{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p693{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 128px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p694{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p695{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p696{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p697{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 72px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p698{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 72px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p699{text-align: left;padding-right: 222px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p700{text-align: left;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p701{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p703{text-align: justify;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p704{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p705{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p706{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p707{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p708{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p709{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p710{text-align: justify;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p711{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p712{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p713{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p714{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p715{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p716{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p717{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p718{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p719{text-align: left;padding-right: 292px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p720{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p721{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p722{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p723{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p724{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p725{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p726{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p727{text-align: left;padding-left: 2px;padding-right: 128px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -2px;}
.p728{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p729{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p730{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p731{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p732{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p733{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p734{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p735{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p736{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 161px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p737{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 133px;margin-top: 144px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p738{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 133px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p739{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p740{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p741{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p742{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p743{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p744{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p745{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p746{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p747{text-align: right;padding-left: 61px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p748{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p749{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p750{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p751{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 127px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -47px;}
.p752{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p753{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p754{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p755{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p756{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -47px;}
.p757{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 133px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -47px;}
.p758{text-align: justify;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p759{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p760{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p761{text-align: justify;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p762{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p763{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p764{text-align: justify;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p765{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p766{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p767{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p768{text-align: justify;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p769{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 109px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p770{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p771{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p772{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p773{text-align: justify;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p774{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p775{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p776{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p777{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 128px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p778{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p779{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p780{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p781{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p782{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p783{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 210px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p784{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p785{text-align: justify;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px;}
.p786{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 141px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p787{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p788{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 203px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p789{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p790{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -29px;}
.p791{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -29px;}
.p792{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 206px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p793{text-align: left;padding-left: 48px;padding-right: 147px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p794{text-align: justify;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p795{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p796{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 146px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p797{text-align: justify;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p798{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p799{text-align: justify;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p800{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p801{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p802{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p803{text-align: justify;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p804{text-align: left;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p805{text-align: left;padding-left: 114px;padding-right: 206px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -47px;}
.p806{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p807{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p808{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p809{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p810{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p811{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p812{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 389px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;text-indent: -9px;}
.p813{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p814{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p815{text-align: justify;padding-left: 21px;padding-right: 374px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -9px;}
.p816{text-align: justify;padding-left: 21px;padding-right: 434px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p817{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 461px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -11px;}
.p818{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 416px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p819{text-align: justify;padding-left: 12px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p820{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 377px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -10px;}
.p821{text-align: justify;padding-left: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p822{text-align: left;padding-left: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p823{text-align: justify;padding-left: 11px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p824{text-align: justify;padding-left: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p825{text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p826{text-align: justify;padding-left: 21px;padding-right: 386px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p827{text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p828{text-align: justify;padding-left: 21px;padding-right: 387px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -15px;}
.p829{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 406px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p830{text-align: left;padding-left: 21px;padding-right: 393px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p831{text-align: justify;padding-left: 21px;padding-right: 386px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p832{text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p833{text-align: justify;padding-left: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p834{text-align: justify;padding-left: 21px;padding-right: 412px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -15px;}
.p835{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 23px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p836{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 65px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p837{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 52px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p838{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 43px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p839{text-align: left;padding-right: 57px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p840{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 19px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p841{text-align: left;padding-right: 29px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p842{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 16px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p843{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p844{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 72px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p845{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 49px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p846{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p847{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p848{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 114px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p849{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 114px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p850{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 127px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p851{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 117px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 393px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 232px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 192px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 398px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 363px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 362px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 374px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 94px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 306px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 400px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 321px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 364px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 134px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 348px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 324px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 327px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 251px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 236px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 280px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 207px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 320px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 167px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 353px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 271px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 216px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 3px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td51{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 3px;vertical-align: bottom;}
.td52{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td53{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td54{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 11px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td56{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td57{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td58{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td59{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;}
.td60{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td65{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td66{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td67{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td68{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td69{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td70{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td71{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td72{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td73{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td74{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td75{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td76{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td81{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td82{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;}
.td83{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;}
.td85{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td86{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td87{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td88{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td89{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td91{border-left: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td93{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 3px;vertical-align: bottom;}
.td94{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;}
.td95{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;}
.td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td101{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td102{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td103{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;}
.td104{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td105{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;}
.td106{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;}
.td107{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td108{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td109{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td110{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td111{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td112{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;}
.td113{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td114{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td115{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;background: #000000;}
.td118{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td119{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 3px;vertical-align: bottom;}
.td120{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;}
.td121{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td122{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;}
.td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td124{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td125{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td126{border-left: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 11px;vertical-align: bottom;}
.td127{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;}
.td129{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 11px;vertical-align: bottom;}
.td130{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td131{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td132{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td133{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td134{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;}
.td137{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td138{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td139{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td140{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td141{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td142{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td143{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td144{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td145{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;}
.td146{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;}
.td147{padding: 0px;margin: 0px;width: 62px;vertical-align: bottom;}
.td148{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td149{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td150{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td151{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td152{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td153{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td154{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td155{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td156{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;}
.td157{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td158{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td159{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;}
.td160{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td161{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td162{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td163{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;}
.td164{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td165{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td166{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td167{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;}
.td168{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td169{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td170{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td171{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td172{border-top: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td173{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td174{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td175{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td176{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;}
.td177{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;}
.td178{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td179{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td180{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td181{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td182{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td183{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td184{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td185{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td186{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td187{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td188{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td189{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td190{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td191{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td192{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td193{padding: 0px;margin: 0px;width: 351px;vertical-align: bottom;}
.td194{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;}
.td195{padding: 0px;margin: 0px;width: 345px;vertical-align: bottom;}
.td196{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td197{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td198{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td199{padding: 0px;margin: 0px;width: 437px;vertical-align: bottom;}
.td200{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td201{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;}
.td202{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td203{padding: 0px;margin: 0px;width: 448px;vertical-align: bottom;}
.td204{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.td205{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td206{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;}
.td207{padding: 0px;margin: 0px;width: 123px;vertical-align: bottom;}
.td208{padding: 0px;margin: 0px;width: 369px;vertical-align: bottom;}
.td209{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td210{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 369px;vertical-align: bottom;}
.td211{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 369px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td212{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.td213{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td214{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td215{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td216{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 94px;vertical-align: bottom;}
.td217{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td218{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;background: #f2f2f2;}
.td219{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;background: #f2f2f2;}
.td220{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;}
.td221{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td222{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;background: #bfbfbf;}
.td223{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;background: #bfbfbf;}
.td224{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td225{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td226{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;}
.td227{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td228{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;}
.td229{padding: 0px;margin: 0px;width: 281px;vertical-align: bottom;}
.td230{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td231{padding: 0px;margin: 0px;width: 189px;vertical-align: bottom;}
.td232{padding: 0px;margin: 0px;width: 442px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 18px;}
.tr1{height: 55px;}
.tr2{height: 54px;}
.tr3{height: 74px;}
.tr4{height: 21px;}
.tr5{height: 37px;}
.tr6{height: 28px;}
.tr7{height: 27px;}
.tr8{height: 38px;}
.tr9{height: 20px;}
.tr10{height: 30px;}
.tr11{height: 14px;}
.tr12{height: 19px;}
.tr13{height: 29px;}
.tr14{height: 15px;}
.tr15{height: 50px;}
.tr16{height: 51px;}
.tr17{height: 11px;}
.tr18{height: 9px;}
.tr19{height: 8px;}
.tr20{height: 5px;}
.tr21{height: 3px;}
.tr22{height: 2px;}
.tr23{height: 7px;}
.tr24{height: 6px;}
.tr25{height: 10px;}
.tr26{height: 31px;}
.tr27{height: 1px;}
.tr28{height: 4px;}
.tr29{height: 26px;}
.tr30{height: 24px;}
.tr31{height: 25px;}
.tr32{height: 34px;}
.tr33{height: 12px;}
.tr34{height: 68px;}
.tr35{height: 13px;}
.tr36{height: 43px;}
.tr37{height: 70px;}
.tr38{height: 71px;}
.tr39{height: 62px;}
.tr40{height: 63px;}
.tr41{height: 93px;}
.tr42{height: 94px;}
.tr43{height: 67px;}
.tr44{height: 17px;}
.tr45{height: 84px;}
.tr46{height: 85px;}
.tr47{height: 23px;}
.tr48{height: 22px;}
.tr49{height: 40px;}
.t0{width: 415px;font: 15px 'Arial';}
.t1{width: 296px;margin-top: 36px;font: 15px 'Arial';}
.t2{width: 416px;margin-top: 148px;font: bold 15px 'Arial';}
.t3{width: 416px;margin-top: 1px;font: 15px 'Arial';}
.t4{width: 379px;margin-left: 37px;margin-top: 1px;font: 12px 'Arial';}
.t5{width: 416px;font: 15px 'Arial';}
.t6{width: 482px;font: bold 11px 'Arial';}
.t7{width: 378px;margin-left: 104px;margin-top: 1px;font: 12px 'Arial';}
.t8{width: 416px;margin-left: 66px;font: bold 15px 'Arial';}
.t9{width: 416px;margin-left: 66px;font: 15px 'Arial';}
.t10{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 1px;font: 15px 'Arial';}
.t11{width: 378px;margin-left: 104px;font: 15px 'Arial';}
.t12{width: 487px;font: 15px 'Arial';}
.t13{width: 482px;font: 15px 'Arial';}
.t14{width: 487px;font: bold 9px 'Arial';}
.t15{width: 204px;margin-top: 27px;font: 8px 'Arial';}
.t16{width: 206px;margin-left: 1px;margin-top: 14px;font: 8px 'Arial';}
.t17{width: 205px;margin-top: 21px;font: 8px 'Arial';}
.t18{width: 229px;margin-left: 137px;font: 6px 'Arial';}
.t19{width: 366px;font: 8px 'Arial';}
.t20{width: 482px;margin-left: 66px;font: bold 11px 'Arial';}
.t21{width: 309px;font: 8px 'Calibri';}
.t22{width: 406px;margin-left: 66px;margin-top: 28px;font: 8px 'Calibri';}
.t23{width: 488px;font: bold 9px 'Arial';}
.t24{width: 399px;margin-left: 76px;margin-top: 43px;font: 7px 'Calibri';}
.t25{width: 385px;margin-left: 8px;margin-top: 93px;font: 11px 'Calibri';}
.t26{width: 309px;font: 10px 'Calibri';}
.t27{width: 415px;margin-top: 1px;font: 15px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B3211x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">Ett klimatpolitiskt ramverk för Sverige</P>
<P class="p1 ft1">Delbetänkande av Miljömålsberedningen</P>
<P class="p2 ft1">Stockholm 2016</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft2">SOU 2016:21</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p4 ft3">SOU och Ds kan köpas från Wolters Kluwers kundservice. Beställningsadress: Wolters Kluwers kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: <NOBR>08-598 191 90</NOBR></P>
<P class="p3 ft4"><NOBR>E-post:</NOBR> kundservice@wolterskluwer.se</P>
<P class="p5 ft4">Webbplats: wolterskluwer.se/offentligapublikationer</P>
<P class="p6 ft4">För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Wolters Kluwer Sverige AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p3 ft5">Svara på remiss – hur och varför</P>
<P class="p3 ft5">Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad <NOBR>2009-05-02).</NOBR></P>
<P class="p3 ft6">En kort handledning för dem som ska svara på remiss.</P>
<P class="p3 ft4">Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser</P>
<P class="p7 ft4">Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet</P>
<P class="p5 ft4">Omslag: Elanders Sverige AB</P>
<P class="p5 ft4">Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2016</P>
<P class="p8 ft4">ISBN <NOBR>978-91-38-24422-7</NOBR></P>
<P class="p5 ft4">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p3 ft7">Till statsrådet Åsa Romson</P>
<P class="p9 ft8">Regeringen beslutade den 1 juli 2010 att tillkalla en parlamentarisk kommitté (dir. 2010:74) med uppdrag att lämna förslag till regeringen om hur miljökvalitetsmålen och generationsmålet kan nås. Kommittén har antagit namnet Miljömålsberedningen (M 2010:04). Beredningens övergripande uppdrag är att utveckla strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder inom av regeringen prioriterade områden. Arbetet ska genomföras i nära samarbete med näringsliv, ideella organisationer, kommuner samt myndigheter. Det övergripande uppdraget gäller till och med 2020. Beredningen kommer under denna tid att få tilläggsdirektiv i</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td0"><P class="p10 ft9">enlighet med regeringens prioriteringar.</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p11 ft9">Enligt tilläggsdirektiv</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p12 ft9">som regeringen beslutade om</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p10 ft11">den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p10 ft9">18 december 2014 (dir.</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p10 ft9">2014:165) ska beredningen senast</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p10 ft11">den</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p13 ft8">15 februari 2016 föreslå ett klimatpolitiskt ramverk som reglerar mål och uppföljning samt utveckla en strategi med styrmedel och åtgärder för en samlad och långsiktig klimatpolitik. Enligt tilläggs- direktiv som regeringen beslutade om den 1 oktober 2015 (dir. 2015:101) ska förslaget till klimatpolitiskt ramverk redovisas senast den 1 mars 2016 och beredningens förslag till en strategi med styrmedel och åtgärder ska redovisas senast den 1 juni 2016.</P>
<P class="p14 ft8">Följande personer har varit ledamöter i kommittén under aktuell utredningstid: riksdagsledamöterna Stina Bergström, Matilda Ernkrans, Johan Hultberg och Rickard Nordin samt 1:e vice ordförande i kommunstyrelsen i Aneby kommun Irene Oskarsson. Från och med den 6 mars 2015 entledigades riksdagsledamot Fredrik Malm från uppdraget som ledamot, och samma dag förordnades riksdagsledamot Lars Tysklind som ledamot. Från och med den 8 januari 2015 entledigades riksdagsledamot Emma Wallrup från uppdraget som ledamot, och samma dag förordnades riksdagsledamot Jens Holm som ledamot. Från och med den 1</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p15 ft9">januari 2015 förordnades Anders Wijkman som ordförande i kommittén.</P>
<P class="p16 ft12">Följande personer har biträtt kommittén som sakkunniga i arbetet under aktuell utredningstid: sektionschef <NOBR>Ann-Sofie</NOBR> Eriksson, miljöpolicyansvarig Lovisa Hagberg, ordförande <NOBR>Sven-Erik</NOBR> Hammar, miljöchef Klas Lundberg, senior rådgivare, <NOBR>GD-stab</NOBR> Eva Thörnelöf. Från och med den 10 februari 2015 entledigades, ordförande Mikael Karlsson, länsråd Susanna Löfgren, kommunalråd Henrik Ripa och miljöansvarig Inger Strömdahl, från uppdragen som sakkunniga. Samma dag förordnades programdirektör Nina Ekelund, ansvarig energi och klimat Maria Sunér Fleming, kommunalråd Maria Gardfjell, utredare Johan Hall, ordförande Johanna Sandahl, länsöverdirektör Lisbeth Schultze som sakkunniga.</P>
<P class="p17 ft13">Följande personer har biträtt kommittén som experter i arbetet under aktuell utredningstid: analytiker Eva Alfredsson, kansliråd Håkan Alfredsson, ämnesråd Stefan Andersson, kansliråd Sven- Olov Ericson, enhetschef Erik Eriksson, ämnesråd <NOBR>Mats-Olof</NOBR> Hansson, kansliråd Ingrid Hasselsten, departementssekreterare Petter Hojem, departementsråd Jon Kahn, ordförande Mikael Karlsson, departementssekreterare Johan Loock, seniorkonsult Bo Normark, expert Tobias Persson, professor Johan Rockström, kanslirådsexpert Eva Stengård, ämnesråd Kristina Åkesson. Från och med den 2 februari 2015 entledigades Anna Carlsson från uppdraget som expert, och samma dag förordnades departementsråd Bo Dizfalusy som expert. Bo Dizfalusy entledigades den 11 mars 2015 och samma dag förordnades kanslirådet <NOBR>Sven-Olov</NOBR> Ericson som expert. Från och med den 1 oktober 2015 entledigades departementsråd Jon Kahn från uppdraget som expert och samma dag förordnades departementssekreterare Petter Hojem som expert.</P>
<P class="p18 ft12">Följande personer har bistått beredningen under aktuell utredningstid som experter i särskilda referensgrupper: universitets- lektor Fredrik NG Andersson, universitetslektor Patrik Bremdal, advokat Kristina Forsbacka, forskare Thomas Hahn, professor Sverker Jagers, biträdande avdelningschef Rikard Janson, professor Carina Keskitalo, vd Per Klevnäs, kansliråd Ida Kärnström, professor Kristian Lindgren, biträdande professor Simon Matti, universitets- lektor Annika Nilsson, docent Annika Nordlund, forskningschef Eva Samakovlis och professor Patrik Söderholm.</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p19 ft12">Kanslichef har varit Stefan Nyström. Sekreterare har varit Moa Forstorp, Johanna Jansson, Eva Jernbäcker, Helén Leijon, Ulf Troeng, Petronella Troselius, Lars Westermark och Ebba Willerström Ehrning. Biträdande sekreterare har varit Evis Bergenlöv.</P>
<P class="p20 ft14">Beredningen har redovisat tidigare uppdrag i delbetänkanden (SOU 2010:101, SOU 2011:34, SOU 2012:15, SOU 2012:38,</P>
<P class="p3 ft9">SOU 2013:43 och 2014:50).</P>
<P class="p21 ft14">Särskilda yttranden har lämnats av Nina Ekelund, Maria Gardfjell, Lovisa Hagberg, Johan Hall, <NOBR>Sven-Erik</NOBR> Hammar, Mikael Karlsson, Klas Lundbergh, Johan Rockström, Johanna Sandahl och Maria Sunér Fleming.</P>
<P class="p22 ft14">Härmed överlämnar beredningen betänkandet, Ett klimat- politiskt ramverk för Sverige SOU 2016:21.</P>
<P class="p23 ft9">Stockholm i mars 2016</P>
<P class="p24 ft9">Anders Wijkman</P>
<P class="p25 ft9">Ordförande</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p10 ft9">Stina Bergström</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p10 ft9">Rickard Nordin</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p10 ft9">Matilda Ernkrans</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p10 ft15">Irene Oskarsson</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p10 ft9">Jens Holm</P></TD>
<TD class="tr2 td5"><P class="p10 ft9">Lars Tysklind</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td4"><P class="p10 ft9">Johan Hultberg</P></TD>
<TD class="tr2 td5"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p10 ft15">/Stefan Nyström</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_6">
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p3 ft7">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td6"><P class="p10 ft16">Sammanfattning ..................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p26 ft16">9</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td8"><P class="p10 ft16">1</P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p27 ft16">Författningsförslag.....................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td7"><P class="p26 ft16">15</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td8"><P class="p10 ft9">1.1</P></TD>
<TD class="tr6 td9"><P class="p27 ft17">Förslag till klimatlag ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p28 ft9">15</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td8"><P class="p10 ft16">2</P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p27 ft18">Uppdraget och hur det genomförts ..............................</P></TD>
<TD class="tr5 td7"><P class="p26 ft16">17</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td8"><P class="p10 ft9">2.1</P></TD>
<TD class="tr6 td9"><P class="p27 ft17">Uppdraget................................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p28 ft9">17</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td8"><P class="p10 ft9">2.2</P></TD>
<TD class="tr7 td9"><P class="p27 ft17">Underlag ..................................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p28 ft9">19</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td8"><P class="p10 ft16">3</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p27 ft18">Den globala klimatutmaningen och Sveriges ansvar.......</P></TD>
<TD class="tr8 td7"><P class="p26 ft16">21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft11">3.1</SPAN><SPAN class="ft19">Världen behöver nå nollutsläpp av koldioxid vid mitten</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr0 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p27 ft17">av seklet ...................................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td7"><P class="p28 ft9">21</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td8"><P class="p10 ft9">3.2</P></TD>
<TD class="tr7 td9"><P class="p27 ft11">Sverige tar ansvar för en fortsatt effektiv klimatpolitik .......</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p28 ft9">23</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td8"><P class="p10 ft9">3.3</P></TD>
<TD class="tr6 td9"><P class="p27 ft11">Utmaningar och möjligheter för Sverige...............................</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p28 ft9">25</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td8"><P class="p10 ft16">4</P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p27 ft18">Ett samlat förslag till klimatpolitiskt ramverk................</P></TD>
<TD class="tr5 td7"><P class="p26 ft16">29</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft9"><SPAN class="ft11">4.1</SPAN><SPAN class="ft19">Sverige behöver stabila ramar för det klimatpolitiska</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td10"><P class="p10 ft17">arbetet ......................................................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td11"><P class="p28 ft9">29</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft12"><SPAN class="ft11">4.2</SPAN><SPAN class="ft20">Det klimatpolitiska ramverket ska reglera mål, procedurer för planering och uppföljning samt ansvar</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr0 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p27 ft17">och roller .................................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td7"><P class="p28 ft9">31</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td8"><P class="p10 ft16">5</P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p27 ft16">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045............................</P></TD>
<TD class="tr5 td7"><P class="p26 ft16">35</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td8"><P class="p10 ft9">5.1</P></TD>
<TD class="tr10 td9"><P class="p27 ft17">Förslag till långsiktigt mål ......................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td7"><P class="p28 ft9">35</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p32 ft21">5</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft9"><SPAN class="ft11">5.2</SPAN><SPAN class="ft19">Scenarioanalyser indikerar att det långsiktiga målet kan</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr9 td14"><P class="p10 ft17">nås med i dag känd teknik......................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td11"><P class="p28 ft9">38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft9"><SPAN class="ft11">5.3</SPAN><SPAN class="ft19">Det långsiktiga målet bör omfatta alla utsläpp från</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr9 td14"><P class="p10 ft17">verksamheter i Sverige............................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td11"><P class="p28 ft9">40</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft9"><SPAN class="ft11">5.4</SPAN><SPAN class="ft19">Kompletterande åtgärder för att nå eller överträffa</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr0 td15"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p36 ft17"><NOBR>netto-nollutsläpp ....................................................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr0 td7"><P class="p28 ft9">46</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><P class="p37 ft16">6</P></TD>
<TD class="tr8 td16"><P class="p36 ft16">Inrätta ett klimatpolitiskt råd ......................................</P></TD>
<TD class="tr8 td7"><P class="p28 ft16">49</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p38 ft9"><SPAN class="ft11">6.1</SPAN><SPAN class="ft19">Regeringen behöver en tvärvetenskaplig oberoende</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr12 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr12 td9"><P class="p39 ft11">bedömning av klimatpolitiken ...............................................</P></TD>
<TD class="tr12 td7"><P class="p28 ft9">49</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td8"><P class="p10 ft9">6.2</P></TD>
<TD class="tr7 td9"><P class="p39 ft11">Det klimatpolitiska rådets roll ...............................................</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p28 ft9">51</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td8"><P class="p10 ft16">7</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p39 ft18">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet .............</P></TD>
<TD class="tr8 td7"><P class="p28 ft16">53</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td8"><P class="p10 ft9">7.1</P></TD>
<TD class="tr7 td9"><P class="p39 ft17">Dagens ramverk förstärks ......................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p28 ft9">53</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td8"><P class="p10 ft9">7.2</P></TD>
<TD class="tr6 td9"><P class="p39 ft17">Etappmålsystem......................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p28 ft9">54</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td8"><P class="p10 ft9">7.3</P></TD>
<TD class="tr13 td9"><P class="p39 ft11">Planerings- och uppföljningssystem .....................................</P></TD>
<TD class="tr13 td7"><P class="p28 ft9">55</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft9"><SPAN class="ft11">7.4</SPAN><SPAN class="ft19">Beskrivning av hur det löpande arbetet kan fungera i</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr0 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p39 ft17">praktiken .................................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td7"><P class="p28 ft9">58</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td8"><P class="p10 ft16">8</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p39 ft18">Lagreglera delar av ramverket......................................</P></TD>
<TD class="tr8 td7"><P class="p28 ft16">63</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td8"><P class="p10 ft9">8.1</P></TD>
<TD class="tr13 td9"><P class="p39 ft11">Inför en nationell klimatlag ...................................................</P></TD>
<TD class="tr13 td7"><P class="p28 ft9">63</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft9"><SPAN class="ft11">8.2</SPAN><SPAN class="ft19">Klimatlagen bör innehålla grundläggande delar av det</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr0 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p39 ft17">klimatpolitiska ramverket ......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td7"><P class="p28 ft9">64</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td8"><P class="p10 ft9">8.3</P></TD>
<TD class="tr7 td9"><P class="p39 ft11">Regeringen är ansvarig för att följa klimatlagen ...................</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p28 ft9">65</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td8"><P class="p10 ft16">9</P></TD>
<TD class="tr5 td9"><P class="p39 ft18">Samlad konsekvensbedömning....................................</P></TD>
<TD class="tr5 td7"><P class="p28 ft16">67</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td8"><P class="p10 ft9">9.1</P></TD>
<TD class="tr10 td9"><P class="p39 ft17">Sammanfattande bedömning .................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td7"><P class="p28 ft9">67</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft9"><SPAN class="ft11">9.2</SPAN><SPAN class="ft19">Konsekvenser av förslaget om förstärkning av formerna</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td14"><P class="p10 ft11">för det klimatpolitiska arbetet ...............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p28 ft9">68</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td17"><P class="p10 ft9">9.2.1</P></TD>
<TD class="tr0 td18"><P class="p36 ft11">Inriktning och omfattning......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p28 ft9">68</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td17"><P class="p10 ft9">9.2.2</P></TD>
<TD class="tr0 td18"><P class="p36 ft11">Konsekvenser för aktörer .......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p28 ft9">68</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p10 ft9">9.2.3</P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft11">Påverkan på andra miljö- och samhällsmål ............</P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p28 ft9">69</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">6</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr14 td19"><P class="p40 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr14 td20"><P class="p10 ft23"> </P></TD>
<TD class="tr14 td21"><P class="p28 ft22">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td19"><P class="p41 ft9">9.2.4</P></TD>
<TD class="tr15 td20"><P class="p26 ft17">Statsfinansiella konsekvenser..................................</P></TD>
<TD class="tr15 td21"><P class="p42 ft9">70</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td19"><P class="p41 ft9">9.2.5</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p26 ft17">Finansiering av förslagen.........................................</P></TD>
<TD class="tr0 td21"><P class="p42 ft9">70</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td22"><P class="p26 ft15">9.3 Konsekvenser av förslaget till långsiktigt mål .......................</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p42 ft9">70</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td19"><P class="p41 ft9">9.3.1</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p26 ft11">Inriktning och omfattning ......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td21"><P class="p42 ft9">70</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p43 ft9"><SPAN class="ft11">9.3.2</SPAN><SPAN class="ft24">Effekter på ekonomin i stort av att nå det</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr0 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p44 ft17">långsiktiga målet ......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p28 ft9">73</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p12 ft11">9.3.3</P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p44 ft17">Konsekvenser för aktörer .......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p28 ft9">87</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p12 ft11">9.3.4</P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p44 ft17">Påverkan på andra miljö- och samhällsmål ............</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p28 ft9">91</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td23"><P class="p10 ft16">10</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td26"><P class="p12 ft16">Författningskommentar ..............................................</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p26 ft16">93</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td23"><P class="p10 ft11">10.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td26"><P class="p12 ft17">Förslag till klimatlag ...............................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td25"><P class="p28 ft9">93</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td27"><P class="p10 ft16">Referenser ........................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p26 ft16">99</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr8 td27"><P class="p10 ft16">Särskilda yttranden ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td25"><P class="p26 ft16">105</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td28"><P class="p10 ft16">Bilagor</P></TD>
<TD class="tr5 td24"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td28"><P class="p10 ft9">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr5 td24"><P class="p10 ft17">Kommittédirektiv 2010:74 ...........................................</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p28 ft9">131</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td28"><P class="p10 ft9">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr8 td24"><P class="p10 ft17">Kommittédirektiv 2014:53 ...........................................</P></TD>
<TD class="tr8 td25"><P class="p28 ft9">139</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td28"><P class="p10 ft9">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr5 td24"><P class="p10 ft11">Kommittédirektiv 2014:165 .........................................</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p28 ft9">151</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td28"><P class="p10 ft9">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr5 td24"><P class="p10 ft11">Kommittédirektiv 2015:101 .........................................</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p28 ft9">163</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr8 td27"><P class="p10 ft11">Bilaga 5 Resultat från <NOBR>2050-scenarier.........................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr8 td25"><P class="p28 ft9">165</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td27"><P class="p10 ft15">Bilaga 6 Klimatpolitiska ramverk i andra länder .......................</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p28 ft9">207</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td28"><P class="p10 ft9">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr5 td24"><P class="p10 ft17">Rättsutredning ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p28 ft9">219</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr8 td27"><P class="p10 ft9">Bilaga 8 Konsekvenser och beaktningsvärda aspekter för</P></TD>
<TD class="tr8 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p10 ft9">det politiska systemet vid införande av en</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p10 ft17">klimatlag i Sverige .........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p28 ft9">239</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">7</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr14 td29"><P class="p10 ft22">Innehåll</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td30"><P class="p28 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td29"><P class="p45 ft9">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr16 td31"><P class="p10 ft9">Konstitutionella aspekter av ett klimatpolitiskt</P></TD>
<TD class="tr16 td15"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td29"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr12 td31"><P class="p10 ft17">ramverk .........................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td15"><P class="p28 ft9">285</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td29"><P class="p45 ft9">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr5 td31"><P class="p10 ft9">Utredning av den pågående internationella</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td29"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr12 td31"><P class="p10 ft9">rättsutvecklingen mot ett legalt ansvar för staterna</P></TD>
<TD class="tr12 td15"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td29"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr12 td31"><P class="p10 ft9">att vidta åtgärder för att motverka</P></TD>
<TD class="tr12 td15"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td29"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p10 ft9">klimatförändringar, samt vilken betydelse denna</P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td29"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr12 td31"><P class="p10 ft9">utveckling har för frågan om en framtida svensk</P></TD>
<TD class="tr12 td15"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td29"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p10 ft17">klimatlagstiftning .........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft9">311</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">8</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<P class="p3 ft7">Sammanfattning</P>
<P class="p46 ft16">Uppdraget och hur det genomförts</P>
<P class="p47 ft12">Regeringen beslutade den 18 december 2014 att ge Miljömåls- beredningen i uppdrag att föreslå ett klimatpolitiskt ramverk och en strategi för en samlad och långsiktig klimatpolitik (dir. 2014:165). Uppdraget har därefter delats i två delar (dir. 2015:101). Detta betänkande hanterar den första delen av uppdraget, det klimatpolitiska ramverket. Förslag till en strategi med styrmedel och åtgärder för en samlad och långsiktig klimatpolitik lämnas senast den 1 juni 2016.</P>
<P class="p48 ft16">Världen behöver nå nollutsläpp av koldioxid vid mitten av seklet</P>
<P class="p49 ft14">Miljömålsberedningen bedömer att historiska och pågående utsläpp av växthusgaser redan ger upphov till påtaglig och allvarlig klimatförändring, vilket medför oacceptabla risker för ekosystem och samhällen. För att nå Parisavtalets mål om att hålla den globala temperaturökningen väl under 2 grader, och sträva mot att begränsa den till 1,5 grader, krävs att världens samhällen i snabb takt ställer om till nollutsläpp av koldioxid och andra växthusgaser, utsläpp som behöver övergå till negativa nivåer under andra hälften av det här århundradet.</P>
<P class="p50 ft16">Sverige tar ansvar för en fortsatt effektiv klimatpolitik</P>
<P class="p51 ft14">Miljömålsberedningen bedömer att den svenska traditionen med en bred politisk uppslutning kring en ambitiös och kraftfull klimat- politik ska fortsätta.</P>
<P class="p52 ft21">9</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p53 ft25">Sverige ska fortsätta bedriva en ambitiös och långsiktigt hållbar nationell klimatpolitik och vara en förebild för andra länder</P>
<P class="p54 ft12">Miljömålsberedningen bedömer att Sverige ska vara ett ledande land i det globala arbetet med att förverkliga Parisavtalets ambitiösa målsättningar och ta ansvar för historiska utsläpp. Sverige ska fortsätta vara en internationell förebild genom sitt nationella klimatarbete och genom att bidra till finansiering av utsläppsminskningar och anpassningsåtgärder i utvecklingsländer. En ekonomiskt, socialt och ekologiskt långsiktigt hållbar nationell klimatpolitik kännetecknas av att den har ambitiösa mål, ett strukturerat och transparent arbetssätt samt ambitiösa och väl utformade styrmedel. Sverige har goda förutsättningar att minska de nationella utsläppen av växthusgaser och kan därför anta långtgående och ambitiösa klimatmål.</P>
<P class="p55 ft16">Utmaningar och möjligheter för Sverige</P>
<P class="p54 ft14">Miljömålsberedningen bedömer att det kan medföra en rad fördelar och möjligheter men även utmaningar för Sverige att gå före i omställningen till ett samhälle med låga utsläpp av växthusgaser. En stor utmaning är att resten av världen, inklusive EU, förmår skärpa sin klimatpolitik. I Sverige är utmaningen att minska utsläppen störst inom transportsektorn, jordbruket och basindustrin där behovet av ökad styrning behöver ske på ett sätt som gör att omställningen går hand i hand med stärkt konkurrenskraft och tillskapande av nya, hållbara arbetstillfällen.</P>
<P class="p55 ft16">Sverige behöver stabila ramar för det klimatpolitiska arbetet</P>
<P class="p56 ft14">Miljömålsberedningen bedömer att det svenska klimatpolitiska arbetet ska kännetecknas av långsiktighet, kontinuitet, tydlighet och transparens. Sverige behöver ett ambitiöst och långsiktigt mål, ett tydligt regelverk för hur arbetet ska bedrivas samt kraftfulla konkreta åtgärder som minimerar de nationella utsläppen av växthus- gaser inom ramen för en ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbar utveckling.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">10</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td32"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td33"><P class="p10 ft26">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft25">Det klimatpolitiska ramverket ska reglera mål, procedurer för planering och uppföljning samt ansvar och roller</P>
<P class="p58 ft14">Miljömålsberedningen föreslår att det utformas ett klimatpolitiskt ramverk som reglerar mål, planering och uppföljning för att förstärka arbetet med att nå miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft27">Begränsad klimat- påverkan</SPAN>. Beredningen föreslår att ramverket underställs riksdagens prövning och att delar av ramverket lagregleras.</P>
<P class="p25 ft9">Ramverket består av:</P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">ett långsiktigt mål för år 2045,</SPAN></P>
<P class="p59 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">en målbana med etapper för utsläppsminskningar på vägen (redovisas i nästa betänkande),</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">former för regeringens planering och uppföljning av politiken för att nå de uppsatta målen,</SPAN></P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">periodiska redovisningar till riksdagen och</SPAN></P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">ett klimatpolitiskt råd med uppgift att, som ett oberoende expertorgan, granska den förda politiken.</SPAN></P>
<P class="p50 ft16">Ett långsiktigt mål</P>
<P class="p62 ft9">Miljömålsberedningen föreslår:</P>
<P class="p60 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft30">Senast år 2045 ska Sverige inte ha några nettoutsläpp av växthus- gaser till atmosfären, för att därefter uppnå negativa utsläpp. Målet innebär en tidigareläggning och precisering av den tidigare visionen om </SPAN><NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> till 2050.</P>
<P class="p63 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft30">Senast år 2045 ska utsläppen från verksamheter inom svenskt territorium, i enlighet med Sveriges internationella växthusgas- rapportering, vara minst 85 procent lägre än utsläppen år 1990. För att nå målet får även avskiljning och lagring av koldioxid av fossilt ursprung där rimliga alternativ saknas räknas som en åtgärd (CCS).</SPAN></P>
<P class="p59 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">För att nå </SPAN><NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> får kompletterande åtgärder tillgodoräknas i enlighet med internationellt beslutade regler.</P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Målet år 2045 förutsätter höjda ambitioner i EU:s utsläpps- handelssystem </SPAN><NOBR>(EU-ETS).</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">11</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p64 ft16">Det långsiktiga målet bör omfatta alla utsläpp från verksamheter i Sverige</P>
<P class="p65 ft14">Miljömålsberedningen bedömer att det långsiktiga målet för utsläppsbegränsningar i Sverige till år 2045 bör gälla utsläpp från alla verksamheter i Sverige, både de som ingår i EU:s system för handel med utsläppsrätter och de utsläpp som är utanför handels- systemet. Utsläpp från internationella transporter inom sjöfart och flyg kan däremot inte i dagsläget inkluderas i målet utan måste hanteras separat.</P>
<P class="p66 ft16">Regeringen behöver en tvärvetenskaplig oberoende bedömning av klimatpolitiken</P>
<P class="p67 ft14">Miljömålsberedningen bedömer att klimatmålen är ett ansvar för alla politikområden. Som komplement till rådande myndighets- struktur behövs ett tvärvetenskapligt sammansatt expertorgan som kan bistå regeringen med en oberoende bedömning av hur den samlade politik som regeringen lägger fram är förenlig med klimat- målen. I syfte att säkra rådets oberoende ska initialt en parlament- arisk förankring ske inför utnämning av ledamöter.</P>
<P class="p55 ft16">Det klimatpolitiska rådets roll</P>
<P class="p54 ft8">Miljömålsberedningen föreslår att det inrättas ett oberoende, självständigt expertorgan i form av ett klimatpolitiskt råd. Organisa- toriskt inrättas rådet på motsvarande sätt som Finanspolitiska rådet. Rådets uppgift blir att genomföra oberoende bedömningar av regeringens samlade politik för att nå klimatmålen.</P>
<P class="p68 ft9">Närmare preciserat betyder det att rådet ska:</P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">utvärdera om inriktningen inom samtliga politikområden bidrar till eller motverkar möjligheten att nå klimatmålen,</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">utvärdera effekter av beslutade och föreslagna styrmedel från ett brett samhällsperspektiv och analysera om målen nås på ett kostnadseffektivt sätt samtidigt som hållbarhetsbegreppets tre dimensioner beaktas,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">12</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td32"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td33"><P class="p10 ft26">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">bedöma om regeringens förslag till åtgärder är ändamålsenliga och tillräckliga för att nå etappmålen och det långsiktiga målet och</SPAN></P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">granska och bedöma kvaliteten på de underlag som regeringen bygger sina förslag på.</SPAN></P>
<P class="p72 ft16">Dagens ramverk förstärks med etappmålsystem och ett planerings- och uppföljningssystem</P>
<P class="p73 ft14">Miljömålsberedningen föreslår att det klimatpolitiska ramverket kompletteras med ett planerings- och uppföljningssystem med klimat- årsredovisningar och klimatpolitiska handlingsplaner, ett målsystem med utsläppsminskningsmål och andra etappmål samt en obligatorisk redovisningsskyldighet till riksdagen. Tidsatta etappmål för utsläpps- reduktioner bör beslutas av riksdagen efter förslag från regeringen, kopplade till det av riksdagen beslutade långsiktiga målet för 2045. Regeringen bör årligen redovisa utsläppsutvecklingen i en klimatårs- redovisning och varje mandatperiod utarbeta en klimatpolitisk handlingsplan som visar hur den samlade politiken klarar att nå klimat- målen.</P>
<P class="p74 ft16">En lagreglering stärker förutsättningarna för ett effektivt klimatpolitiskt arbete</P>
<P class="p73 ft14">Miljömålsberedningen föreslår att det klimatpolitiska ramverket kompletteras med ett rättsligt stöd i form av en klimatlag. Införandet av en klimatlag stärker förutsättningarna för regeringen att bedriva ett fortsatt effektivt klimatpolitiskt arbete.</P>
<P class="p75 ft16">En klimatlag bör innehålla grundläggande delar av det klimatpolitiska ramverket</P>
<P class="p76 ft13">Miljömålsberedningen föreslår att klimatlagen ska innehålla bestämmelser om vad det klimatpolitiska arbetet ska syfta till, om att arbetet ska utgå från ett långsiktigt, tidssatt utsläppsmål beslutat av riks- dagen, om hur regeringen ska planera och följa upp det klimatpolitiska arbetet och om vilken information som ska lämnas till riksdagen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">13</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft16">Samlad konsekvensbedömning</P>
<P class="p67 ft14">Det är stora osäkerheter behäftade med att bedöma utvecklingen 30 år fram i tiden. De samhällsekonomiska bedömningarna bör därför läsas med försiktighet och resultaten snarast ses som indika- tioner och kvalificerade resonemang.</P>
<P class="p78 ft14">En viktig utgångspunkt för konsekvensanalysen är att Sverige och Europa inte är ensamma om att ställa om till låga utsläpp utan att det återfinns liknande styrning på samtliga ekonomiskt betydelsefulla marknader.</P>
<P class="p79 ft8">Resultaten från internationella studier pekar mot att omställ- ningar till utsläpp nära noll skulle kunna genomföras till årliga kostnader motsvarande enstaka procentenheter av BNP. Då har de betydande sidovinster som finns inom bland annat hälsoområdet inte räknats in. Beredningen har också genomfört en egen studie med en energisystemmodell, specifikt anpassad för svenska förhåll- anden. Resultaten från analysen ligger i linje med resultaten från de internationella studierna. Sammantaget indikerar de genomförda analyserna att effekterna på den svenska ekonomin inte borde avvika jämfört med andra <NOBR>OECD-länder.</NOBR></P>
<P class="p80 ft14">Förslaget om förstärkning av formerna för det klimatpolitiska arbetet medför i sig inga samhällsekonomiska konsekvenser. Det klimatpolitiska rådet innebär en årlig statsfinansiell utgift på cirka 10 miljoner kronor.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">14</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<P class="p3 ft7">1 Författningsförslag</P>
<P class="p81 ft34"><SPAN class="ft32">1.1</SPAN><SPAN class="ft33">Förslag till klimatlag</SPAN></P>
<P class="p82 ft9">Härigenom föreskrivs följande.</P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft35">1 § </SPAN>I denna lag finns bestämmelser om regeringens klimatpolitiska arbete, vad arbetet ska syfta till och hur det ska bedrivas.</P>
<P class="p84 ft14">Grundläggande bestämmelser om mål för den offentliga verksamheten och regeringens arbetsuppgifter finns i regerings- formen, riksdagsordningen och budgetlagen (2011:203).</P>
<P class="p85 ft14"><SPAN class="ft36">2 § </SPAN>Regeringen ska bedriva ett klimatpolitiskt arbete som syftar till att förhindra farlig störning i klimatsystemet. Det klimatpolitiska arbetet ska bidra till att skydda ekosystemen samt nutida och framtida generationer mot skadliga effekter av klimatförändring.</P>
<P class="p22 ft14">Arbetet ska inriktas på att minska utsläppen av koldioxid och andra växthusgaser och att bevara och skapa funktioner i miljön som motverkar klimatförändring och dess skadliga effekter.</P>
<P class="p14 ft12">Arbetet ska vila på vetenskaplig grund och baseras på relevanta tekniska, sociala, ekonomiska och miljömässiga överväganden.</P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft16">3 § </SPAN>Regeringens klimatpolitiska arbete ska utgå från det långsiktiga, tidssatta utsläppsmål som riksdagen har fastställt.</P>
<P class="p21 ft14">Regeringen ska sätta de övriga utsläppsminskningsmål som behövs för att nå det långsiktiga målet.</P>
<P class="p22 ft14">Klimatpolitiska och budgetpolitiska mål och riktlinjer ska samverka och förstärka varandra.</P>
<P class="p87 ft21">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32118x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9"><SPAN class="ft16">4 § </SPAN>Regeringen ska lämna en klimatårsredovisning till riksdagen i budgetpropositionen.</P>
<P class="p89 ft14">Klimatårsredovisningen ska innehålla en redovisning av utsläpps- utvecklingen under året, de viktigaste besluten inom klimatpolitiken under året och vad de besluten kan betyda för utvecklingen av växthusgasutsläppen samt en bedömning av om det finns behov av ytterligare åtgärder och, i så fall, när och hur beslut om sådana åtgärder kan fattas.</P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft16">5 § </SPAN>Regeringen ska vart fjärde år ta fram en klimatpolitisk handlingsplan. Handlingsplanen ska lämnas till riksdagen året efter ordinarie val till riksdagen har hållits.</P>
<P class="p91 ft9">Handlingsplanen bör innehålla</P>
<P class="p80 ft14"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft37">en redogörelse för Sveriges åtaganden internationellt och inom EU,</SPAN></P>
<P class="p92 ft12"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft38">en redogörelse för historiska utsläppsdata avseende växthusgaser fram till den senaste rapporterade utsläppsinventeringen,</SPAN></P>
<P class="p93 ft9"><SPAN class="ft11">3.</SPAN><SPAN class="ft39">en redogörelse för prognosticerade utsläppsminskningar,</SPAN></P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft11">4.</SPAN><SPAN class="ft39">en redogörelse av utfallet av vidtagna åtgärder för utsläpps- minskningar,</SPAN></P>
<P class="p94 ft12"><SPAN class="ft11">5.</SPAN><SPAN class="ft40">en beskrivning av planerade åtgärder för utsläppsminskningar med en ungefärlig uppgift om när dessa åtgärder kan börja gälla,</SPAN></P>
<P class="p78 ft14"><SPAN class="ft11">6.</SPAN><SPAN class="ft37">en beskrivning av i vilken grad beslutade och planerade utsläppsminskande åtgärder kan förväntas bidra till att de nationella och globala klimatmålen kan uppnås,</SPAN></P>
<P class="p78 ft14"><SPAN class="ft11">7.</SPAN><SPAN class="ft37">en redogörelse för i vilken mån beslutade och planerade åtgärder inom olika utgiftsområden påverkar möjligheterna att nå de nationella och globala klimatmålen och</SPAN></P>
<P class="p78 ft14"><SPAN class="ft11">8.</SPAN><SPAN class="ft37">en beskrivning av vilka ytterligare åtgärder eller beslut som kan behövas för att nå de nationella och globala klimatmålen.</SPAN></P>
<P class="p95 ft9">Denna lag träder i kraft den xxx.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">16</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<P class="p96 ft42"><SPAN class="ft7">2</SPAN><SPAN class="ft41">Uppdraget och hur det genomförts</SPAN></P>
<P class="p97 ft44"><SPAN class="ft32">2.1</SPAN><SPAN class="ft43">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p98 ft16">Miljömålsberedningen</P>
<P class="p58 ft8">Regeringen beslutade den 1 juli 2010 att tillsätta en parlamentarisk beredning för underlag om hur miljökvalitetsmålen kan nås. Beredningen har tagit namnet Miljömålsberedningen (M 2010:04). Beredningens uppgift är att på uppdrag av regeringen föreslå hur miljökvalitetsmålen ska nås genom politiskt förankrade förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder.</P>
<P class="p99 ft16">Uppdraget</P>
<P class="p100 ft14">Regeringen beslutade den 18 december 2014 att ge Miljömåls- beredningen i uppdrag att föreslå ett klimatpolitiskt ramverk och en strategi för en samlad och långsiktig klimatpolitik (dir. 2014:165). Uppdraget har därefter delats i två delar (dir. 2015:101). I detta betänkande redovisas beredningens förslag om ett klimatpolitiskt ramverk. Den andra delen av beredningens uppdrag, förslag till en strategi med styrmedel och åtgärder för en samlad och långsiktig klimatpolitik, lämnas i juni 2016.</P>
<P class="p50 ft16">Uppdragets syfte</P>
<P class="p101 ft45">Syftet med uppdraget är att skapa långsiktiga mål, styrning mot de långsiktiga målen och en bred förankring av klimatpolitikens övergripande inriktning. Beredningen ska ta fram ett klimat- politiskt ramverk som reglerar mål och uppföljning. Ramverket ska</P>
<P class="p102 ft21">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32120x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Uppdraget och hur det genomförts</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">skapa förutsättningar för en transparent och kraftfull styrning och uppföljning av arbetet med att nå klimatmålen på ett samhälls- ekonomiskt effektivt sätt. Beredningen ska också belysa för- och nackdelar med en klimatlag och om lämpligt föreslå hur en sådan bör utformas. Det långsiktiga målet ska enligt direktivet ta sin utgångspunkt i den <NOBR>netto-noll-vision</NOBR> som riksdagen tidigare ställt sig bakom<SPAN class="ft46">1</SPAN>.</P>
<P class="p55 ft16">Uppdragets genomförande</P>
<P class="p103 ft8">Beredningen har genomfört uppdraget i bred dialog med berörda aktörer. Ett stort antal experter och sakkunniga från olika samhällsintressen är knutna till beredningen och har haft direkt möjlighet att komma med synpunkter under utredningens gång. Utöver dessa experter har två referensgrupper, en med stats- vetenskaplig och juridisk kompetens och en med klimatekonomisk kompetens, bidragit i arbetet. Beredningen har även hållit ett stort antal öppna kunskapsseminarier inom olika ämnesområden samt låtit experter inom olika områden avge utredningsrapporter.</P>
<P class="p55 ft16">Bilagor till betänkandet</P>
<P class="p54 ft14">I bilaga <NOBR>1–4</NOBR> redovisas beredningens direktiv. Bilaga <NOBR>5–7</NOBR> innehåller underlag framtaget av beredningens kansli. För innehållet i dessa bilagor svarar kansliet. I bilaga 5 sammanställs och analyseras 2050– scenarier och i bilaga 6 beskrivs klimatpolitiska ramverk i några andra länder. Bilaga <NOBR>7–10</NOBR> består av en rättsutredning, jämte inhämtade expertrapporter, avseende frågan om möjligheten att införa en klimatlag.</P>
<P class="p104 ft48"><SPAN class="ft47">1 </SPAN>Prop. 2008/2009:162.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">18</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32121x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td34"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td35"><P class="p10 ft26">Uppdraget och hur det genomförts</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p105 ft44"><SPAN class="ft32">2.2</SPAN><SPAN class="ft43">Underlag</SPAN></P>
<P class="p98 ft16">Förenta nationernas klimatpanels femte rapport</P>
<P class="p106 ft14">Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), publicerade 2013 och 2014 sin femte utvärdering av kunskapen om klimatets förändring<SPAN class="ft46">2</SPAN>. Rapporten lämnades i form av fyra delrapporter (om jordens klimatsystem i förändring och framtida projektioner, om effekter på ekosystem och samhälle, sårbarhet och anpassning, åtgärder för utsläppsminskningar samt en syntes av de tre övriga delrapporterna).</P>
<P class="p50 ft16">Riksrevisionens granskning <NOBR>2009–2013</NOBR></P>
<P class="p47 ft14">Riksrevisionen konstaterar i sin granskning av den svenska klimat- politiken<SPAN class="ft46">3 </SPAN>bland annat att klimatfrågan ställer särskilda krav på styrning och uppföljning eftersom den sträcker sig över lång tid och berör många olika sektorer och aktörer. Riksrevisionen rekom- menderar regeringen att samordna klimatmålen med andra över- gripande samhällsmål, exempelvis transportpolitiska mål och mål för samhällsplaneringen. Riksrevisionen pekar också på behovet av att fastställa en ungefärlig bana för hur utsläppen långsiktigt ska minska, även efter 2020, att tydliggöra ansvar och mandat samt att styra resurserna för att åstadkomma en samlad och avvägd rapportering och analys.</P>
<P class="p107 ft16">OECD:s granskning</P>
<P class="p47 ft12">År 2014 genomförde OECD sin tredje granskning av Sveriges miljöpolitik. Den visar att Sverige är ett föregångsland inom miljö- politiken och har utvecklat metoder som kommer att vara av intresse för andra länder. I granskningen framhålls dock att Sverige kommer att behöva öka sina ansträngningar om landet ska kunna uppnå sina ambitiösa miljömål, inte minst målet om att minska nettoutsläppen av växthusgaser till noll fram till år 2050. Mot denna bakgrund rekommenderar OECD att Sverige bör främja en</P>
<P class="p108 ft51"><SPAN class="ft49">2</SPAN><SPAN class="ft50">AR5, Assessment Report 5.</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">3</SPAN><SPAN class="ft52">Riksrevisionen (2013).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">19</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32122x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Uppdraget och hur det genomförts</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft8">mer långtgående integrering av transport- och klimatpolitiken, utarbeta en strategisk handlingsplan med nationella etappmål mot mål till 2050 samt skapa institutionella arrangemang som befrämjar tvärsektoriella perspektiv och samarbete mellan myndigheter<SPAN class="ft53">4</SPAN>.</P>
<P class="p111 ft16">The 2015 Global Climate Legislation Study</P>
<P class="p56 ft14">Studien ”The 2015 Global Climate Legislation Study” samman- ställer och redovisar det klimatpolitiska arbete som bedrivs i 99 länder. Enligt forskning som studien hänvisar till är klimatpolitiska ramverk ett effektivt sätt att driva klimatarbetet framåt. Vid tillfället för studien fanns klimatpolitiska ramverk i 82 av de 99 studerade länderna, varav de svenska propositionerna 2008/09:162 och 163, En sammanhållen klimat- och energipolitik, nämns som ett sådant ramverk.</P>
<P class="p78 ft14">I bilaga 6 till betänkandet lämnas en övergripande redovisning av studien och av klimatpolitiska ramverk i några andra länder.</P>
<P class="p112 ft16">Naturvårdsverkets rapport Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050</P>
<P class="p103 ft12">I rapporten redovisas bland annat ett antal s.k. målscenarier över möjliga utvecklingsvägar mot låga utsläpp av växthusgaser år 2050 samt förslag på centrala styrmedelsförändringar för att nå låga utsläppsnivåer på längre sikt. År 2014 var utsläppen av växthusgaser 24 procent lägre än 1990, samtidigt som Naturvårdsverket bedömer att konsumtionsrelaterade utsläpp har ökat<SPAN class="ft54">5</SPAN>.</P>
<P class="p79 ft14">I bilaga 5 till betänkandet redovisas en bearbetning av några av målscenarierna från Naturvårdsverkets rapport. I bilagan redovisas också en kortfattad beskrivning av hur de nationella utsläppen av växthusgaser utvecklats under perioden <NOBR>1990–2013</NOBR> i Sverige. Även detta underlag kommer från Naturvårdsverket.</P>
<P class="p113 ft51"><SPAN class="ft55">4</SPAN><SPAN class="ft56">OECD (2014).</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft55">5</SPAN><SPAN class="ft57">Naturvårdsverket (2012a), (2012b).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">20</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32123x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p115 ft59"><SPAN class="ft7">3</SPAN><SPAN class="ft58">Den globala klimatutmaningen och Sveriges ansvar</SPAN></P>
<P class="p116 ft61"><SPAN class="ft32">3.1</SPAN><SPAN class="ft60">Världen behöver nå nollutsläpp av koldioxid vid mitten av seklet</SPAN></P>
<P class="p117 ft16">Miljömålsberedningens bedömning:</P>
<P class="p118 ft14">Historiska och pågående utsläpp av växthusgaser ger redan upphov till påtaglig och allvarlig klimatförändring, vilket medför oacceptabla risker för ekosystem och samhällen.</P>
<P class="p119 ft14">För att nå Parisavtalets mål om att hålla den globala temperatur- ökningen väl under 2 grader, och sträva mot att begränsa den till 1,5 grader, krävs att världens samhällen i snabb takt ställer om till nollutsläpp av koldioxid och andra växthusgaser, utsläpp som behöver övergå till negativa nivåer under andra hälften av det här århundradet.</P>
<P class="p120 ft16">Nuvarande utveckling medför oacceptabla risker för ekosystem och samhällen</P>
<P class="p47 ft12">Utsläppen av växthusgaser har redan medfört omfattande konsekvenser för ekosystem och samhällen, genom ökad nederbörd, extrema väderhändelser och höjda havsnivåer.<SPAN class="ft54">1 </SPAN>År 2015 var det hittills varmaste året sedan temperaturmätningarna startade globalt och under året överskred det uppmätta årsmedelvärdet för halten koldioxid i atmosfären för första gången 400 miljondelar<SPAN class="ft54">2</SPAN>.</P>
<P class="p121 ft51"><SPAN class="ft49">1</SPAN><SPAN class="ft50">IPCC (2014a).</SPAN></P>
<P class="p122 ft63"><SPAN class="ft49">2</SPAN><NOBR><A href="https://www.wmo.int/media/content/greenhouse-gas-concentrations-hit-yet-another-record"><SPAN class="ft62">https://www.wmo.int/media/content/greenhouse-gas-concentrations-hit-yet-another-</SPAN></A></NOBR><A href="https://www.wmo.int/media/content/greenhouse-gas-concentrations-hit-yet-another-record"> record</A></P>
<P class="p123 ft21">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32124x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Den globala klimatutmaningen och Sveriges ansvar</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p124 ft12">Om utsläppen av växthusgaser fortsätter i nuvarande takt kommer det att bidra till en förstärkt påverkan på klimatsystemet och öka risken för allvarliga, genomgripande och oåterkalleliga effekter för människor och ekosystem. Med stigande medeltemperatur ökar risken för abrupta och irreversibla förändringar, så kallade tröskeleffekter, i många av de viktigaste ekosystemen. Om sådana trösklar överskrids kan temperaturen stiga ytterligare med risk för oöverskådliga konsekvenser för såväl ekosystem som samhällen<SPAN class="ft54">3</SPAN>.</P>
<P class="p125 ft16">Parisavtalets temperaturmål innebär att utsläppen av koldioxid behöver nå nollnivåer i alla delar av världen i mitten av århundradet</P>
<P class="p126 ft8">Det globala avtalet från Förenta nationernas klimatmöte i Paris i december 2015 ökar kraven på en snabb samhällsomställning, omfattande utsläppsminskningar i alla samhällssektorer i kombination med omfattande åtgärder som sänker energiefterfrågan. Parisavtalet temperaturmål innebär att den globala temperaturökningen ska hållas väl under 2 grader och att den fortsatta inriktningen ska vara att begränsa den till 1,5 grader. För att klara en sådan begränsning av temperaturökningen krävs omfattande och snabba minskningar av utsläppen av koldioxid ner till nollnivåer i alla delar av samhället vid mitten av århundradet, följd av negativa utsläppsnivåer under resten av århundradet.</P>
<P class="p92 ft8">Det är i huvudsak de kumulativa utsläppen av långlivade växthusgaser (framför allt koldioxid) som avgör storleken på temperaturökningen. Den kvarvarande koldioxidbudgeten för att sannolikt<SPAN class="ft53">4 </SPAN>klara att begränsa temperaturökningen till högst två grader bedöms av IPCC vara mindre än 1 000 giga ton koldioxid vilket motsvarar ungefär 20 års koldioxidutsläpp vid dagens nivåer globalt. Att begränsa den globala medeltemperaturhöjningen till högst 1,5 grader med samma grad av sannolikhet innebär en än mer begränsad koldioxidbudget (mindre än hälften så stor)<SPAN class="ft53">5</SPAN>.</P>
<P class="p127 ft51"><SPAN class="ft55">3</SPAN><SPAN class="ft56">IPCC(2014a).</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft55">4</SPAN><SPAN class="ft56">Med minst 66 procents sannolikhet.</SPAN></P>
<P class="p129 ft48"><SPAN class="ft55">5</SPAN><SPAN class="ft57">Enligt Parisavtalet ska IPCC under 2018 redovisa en analys av vad som krävs för att minska utsläppen i enlighet med målet om högst1,5 graders uppvärmning. Rogelj m.fl. (2015); Clarke m.fl. (2014 s. 441); van Vuuren m.fl. (2015).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">22</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32125x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td36"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td37"><P class="p10 ft26">Den globala klimatutmaningen och Sveriges ansvar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft14">Det gap som föreligger mellan Parisavtalets ambitionsnivå och de nationella klimatplanerna (NDC) under avtalet är omfattande och oroväckande. Om de nuvarande klimatplanerna realiseras beräknas 75 procent av resterande koldioxidbudget för detta århundrade vara intecknad redan år 2030.<SPAN class="ft46">6</SPAN></P>
<P class="p14 ft8">Betydande ambitionshöjningar kommer alltså krävas från alla parter, enskilda länder, näringslivet och civilsamhället i den fortsatta processen. De närmaste åren är av avgörande betydelse för om världen över huvud taget ska kunna klara en utsläppsnivå som ligger väl under två graders uppvärmning. För att möjliggöra en utveckling som är förenlig med Parisavtalets målsättningar behöver de globala utsläppen kulminera så snart som möjligt, därefter minska i snabb takt, för att uppnå en nettonegativ balans mellan utsläpp och upptag under andra hälften av det här århundradet<SPAN class="ft53">7</SPAN>. Trögheter och tröskeleffekter i klimatsystemet gör också att skyndsamma utsläppsminskningar är nödvändiga.</P>
<P class="p131 ft61"><SPAN class="ft32">3.2</SPAN><SPAN class="ft60">Sverige tar ansvar för en fortsatt effektiv klimatpolitik</SPAN></P>
<P class="p132 ft16">Miljömålsberedningens bedömning:</P>
<P class="p118 ft14">Den svenska traditionen med en bred politisk uppslutning kring en ambitiös och kraftfull klimatpolitik ska fortsätta.</P>
<P class="p119 ft14">Sverige ska vara ett ledande land i det globala arbetet med att förverkliga Parisavtalets ambitiösa målsättningar och ta ansvar för våra historiska utsläpp. Sverige ska fortsätta vara en internationell förebild genom sitt nationella klimatarbete och genom att bidra till finansiering av utsläppsminskningar och anpassningsåtgärder i utvecklingsländer.</P>
<P class="p133 ft65"><SPAN class="ft49">6</SPAN><SPAN class="ft64">Beräkningen avser den koldioxidbudget som enligt IPCC är förenlig med tvågradersmålet, UNFCCC (2015).</SPAN></P>
<P class="p134 ft51"><SPAN class="ft49">7</SPAN><SPAN class="ft50">För att uppvärmningen ska kunna begränsas till max 1,5 grader eller väl under två grader handlar det om att balansen behöver bli nettonegativ dvs. upptag i form av olika typer av förstärkta kolsänkor (i mark och växande skog samt t.ex. genom lagring av koldioxid av biogent ursprung) behöver överstiga kvarvarande utsläpp.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">23</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32126x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Den globala klimatutmaningen och Sveriges ansvar</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">En ekonomiskt, socialt och ekologiskt långsiktigt hållbar nationell klimatpolitik kännetecknas av att den har ambitiösa mål, ett strukturerat och transparent arbetssätt samt ambitiösa och väl utformade styrmedel. Sverige har goda förutsättningar att minska de nationella utsläppen av växthusgaser och kan därför anta långtgående och ambitiösa klimatmål.</P>
<P class="p136 ft16">Sveriges klimatpolitik ska fortsätta bygga på en bred politisk uppslutning</P>
<P class="p137 ft12">I Sverige råder det sedan lång tid en bred politisk enighet om den allmänna inriktningen på klimatpolitiken, inklusive vikten av att Sverige fortsätter att vara föregångsland i det internationella klimatarbetet. I klimatpropositionerna från 2001, 2006 och 2009 uttryckte de dåvarande regeringarna att Sverige ska driva en kraftfull klimatpolitik i syfte att begränsa klimatpåverkan genom åtgärder både inom och utom landet<SPAN class="ft54">8</SPAN>. Sveriges klimatpolitik ska även fortsättning- svis utgå från en bred politisk enighet. Beredningens arbete med ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk bygger vidare på det arbete som utvecklats under tidigare regeringar sedan början på <NOBR>1990-talet.</NOBR></P>
<P class="p138 ft66">Sverige ska fortsätta bedriva en ambitiös och långsiktigt hållbar nationell klimatpolitik och vara en förebild för andra länder</P>
<P class="p103 ft12">Som industriland har Sverige ett särskilt ansvar såväl för att minska de egna klimatpåverkande utsläppen som att bidra till att utveckla lösningar som andra länder kan anamma och att finansiera utsläpps- minskningar och anpassningsåtgärder i utvecklingsländer.</P>
<P class="p89 ft14">I ett globalt perspektiv är de svenska utsläppen av växthusgaser små i absoluta tal, samtidigt som utsläppen per person överstiger hållbara nivåer.</P>
<P class="p79 ft8">Sveriges främsta bidrag till det internationella arbetet med att nå Parisavtalets ambitiösa målsättningar är därför att agera som förebild. Det kan Sverige göra genom att delta och bidra aktivt i internationellt samarbete, genom att vara pådrivande för minskade</P>
<P class="p139 ft48"><SPAN class="ft47">8 </SPAN>Prop. 2001/02:55; Prop. 2005/06:172; Prop. 2008/09:162.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">24</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32127x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td36"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td37"><P class="p10 ft26">Den globala klimatutmaningen och Sveriges ansvar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">utsläpp inom EU samt genom att genomföra en långsiktigt hållbar nationell klimatpolitik som helt eller delvis är möjlig att ta efter av andra länder.</P>
<P class="p14 ft12">Sverige har, på många områden, särskilt goda förutsättningar för att nå låga utsläppsnivåer och kan därmed även anta ambitiösa långsiktiga utsläppsmål. Sverige har redan minskat utsläppen av växthusgaser till låga nivåer i stora delar av landets energissystem<SPAN class="ft54">9</SPAN>.</P>
<P class="p22 ft14">Åtgärder i Sverige förutsätts samtidigt genomföras på ett sådant sätt att de inte medför att utsläppen ökar i andra länder<SPAN class="ft46">10</SPAN>.</P>
<P class="p19 ft13">En grundförutsättning för beredningens ställningstaganden är att världen ställer om i riktning mot de mål som formulerades gemensamt i Parisavtalet. Sverige och Europa antas därmed inte vara ensamma om att ställa <NOBR>om–konkurrensutsatt</NOBR> industri förväntas utsättas för styrning mot minskade utsläpp av växthusgaser på samtliga viktiga marknader. Även EU:s klimatpolitik förutsätts skärpas som följd av ambitionshöjningen i Parisavtalet. Beredningen menar att det är viktigt att skärpta svenska nationella klimatmål även leder till att de <NOBR>EU-gemensamma</NOBR> utsläppen minskar, så att inte höga ambitioner med låga utsläpp i Sverige leder till att andra länder inom ramen för EU:s gemensamma åtagande kan fortsätta ha relativt sett högre utsläpp.</P>
<P class="p141 ft44"><SPAN class="ft32">3.3</SPAN><SPAN class="ft43">Utmaningar och möjligheter för Sverige</SPAN></P>
<P class="p142 ft16">Miljömålsberedningens bedömning:</P>
<P class="p143 ft8">Att gå före i omställningen till ett samhälle med låga utsläpp av växthusgaser kan medföra en rad fördelar och möjligheter men även utmaningar för Sverige. En stor utmaning är att resten världen, inklusive EU, förmår skärpa sin klimatpolitik. I Sverige är utmaningen att minska utsläppen störst inom transport- sektorn, jordbruket och basindustrin där behovet av ökad</P>
<P class="p144 ft65"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft64">Detta förhållande kan även leda till att jämförelser av procentuella minskningsnivåer mellan Sverige och andra länder kan bli missvisande. Den svenska ambitionsnivån kan om den endast räknas procentuellt förefalla vara lägre eftersom utsläppen var lägre i Sverige redan det år som jämförelsen utgår i från. Till exempel uppskattar </SPAN><NOBR>EU-kommissionen</NOBR> att en 80 procentig minskning jämfört med 1990 för hela EU resulterar i ett per capita utsläpp på 2,2 ton 2050 medan en 80 procentig minskning av utsläppen i Sverige till 2050 resulterar i ett per capita utsläpp på 1,2 ton.</P>
<P class="p145 ft48"><SPAN class="ft49">10</SPAN><SPAN class="ft52">I enlighet med en av strecksatserna under Generationsmålet i miljömålssystemet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">25</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32128x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Den globala klimatutmaningen och Sveriges ansvar</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p146 ft14">styrning behöver ske på ett sätt som gör att omställningen går hand i hand med stärkt konkurrenskraft och tillskapande av nya, hållbara arbetstillfällen.</P>
<P class="p147 ft16">Vårt land har unika möjligheter</P>
<P class="p148 ft12">Vårt land har rika naturtillgångar och möjligheterna att försörja landet med förnybar energi är goda. Sverige har i dag en elproduktion med mycket små utsläpp av växthusgaser. En utgångspunkt för beredningens antaganden är att Sveriges elsystem fortsätter att producera med små utsläpp av växthusgaser. Arbetet med Sveriges framtida elsystem är dock en fråga för Energikommissionen, vars uppdrag är följande: Energikommissionens uppdrag är att se över det framtida behovet av energi utifrån aktuell och befintlig forskning. Kommissionen ska identifiera vilka utmaningar och möjligheter som finns för den framtida energiförsörjningen. Elförsörjningen är en viktig fråga för Sveriges utveckling och konkurrenskraft. Därför har kommissionen ett särskilt fokus på el. Uppdraget är att lämna ett underlag till en bred politisk överenskommelse om energipolitikens inriktning, med fokus på 2025 och framåt. Sverige är ett av världens skogrikaste länder och har därmed en unik resurs som historiskt varit en av grunderna till vår ekonomiska utveckling. I ett perspektiv där fossila bränslen och användning av material med hög negativ klimatpåverkan behöver fasas ut ska skogen också i framtiden vara en stor tillgång för en framväxande och hållbar bioekonomi där den biologiska mångfalden och skogens sociala värden värnas. Sveriges möjligheter att fortsätta utveckla och exportera varor och tjänster med hög klimatnytta är dessutom mycket goda även på andra områden.</P>
<P class="p149 ft14">Den fortsatta omställningen av Sveriges energissystem inklusive transportsystemet kan även genomföras med många samtidiga nyttor vid sidan av låga växthusgasutsläpp. Till exempel när Sverige nu ska öka takten i samhällsbyggandet med ökad nybyggnation och renovering av våra bostäder och i den fortsatta utvecklingen mot ett hållbart transportsystem.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">26</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td36"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td37"><P class="p10 ft26">Den globala klimatutmaningen och Sveriges ansvar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p150 ft16">De svenska utmaningarna handlar främst om transporter, jordbruk och basindustri</P>
<P class="p151 ft12">Sveriges främsta utmaningar ligger i att nå en fossilfri, och konkurrenskraftig transportsektor, en hållbar och konkurrens- kraftig basindustri med låga utsläpp av växthusgaser och ett hållbart och konkurrenskraftigt jordbruk som producerar livsmedel och ekosystemtjänster på ett sätt som också bidrar till att klimatmålet kan nås. För att lyckas väl även med denna uppgift är Sverige delvis beroende av att världen och EU också skärper sin klimatpolitik. Det är en utmaning för Sverige att utforma en politik som i väl avvägda steg bidrar till utsläppsminskningar med bibehållen konkurrensförmåga i ovan nämnda sektorer. Om politiken lyckas väl även på dessa områden kan det leda till fördelar och möjligheter för företag i Sverige och för landet som helhet.</P>
<P class="p107 ft16">Samhällsomställningen ger möjligheter till nyinvesteringar</P>
<P class="p47 ft14">Långsiktiga spelregler i klimatpolitiken genom ett tydligt långsiktigt mål skapar större förutsägbarhet för olika aktörer i samhället att investera i ny teknik och att ta tillvara nya möjligheter. En omställning till ett samhälle med låga utsläpp ställer krav på innovation och utveckling som kan leda till nya arbetstillfällen och företag som tillhandahåller klimatsmarta varor och tjänster.</P>
<P class="p50 ft16">Satsningar på forskning och innovation är särskilt betydelsefulla</P>
<P class="p47 ft12">En betydelsefull del i en framåtsyftande och pådrivande klimatpolitik är insatser för forskning och utveckling inom strategiskt viktiga områden. Det kommer att krävas gemensamma satsningar på forskning och innovation i samarbete mellan samhälle och näringsliv. Särskilt gäller detta processindustrin där fokus behöver läggas såväl på ny, koldioxidfri processteknik som på teknik för avskiljning, upptag och lagring av koldioxid. Beredningen avser att återkomma i dessa frågor i sitt nästa betänkande.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">27</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_30">
</DIV>
<DIV id="page_31">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32131x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p152 ft59"><SPAN class="ft7">4</SPAN><SPAN class="ft58">Ett samlat förslag till klimatpolitiskt ramverk</SPAN></P>
<P class="p153 ft61"><SPAN class="ft32">4.1</SPAN><SPAN class="ft60">Sverige behöver stabila ramar för det klimatpolitiska arbetet</SPAN></P>
<P class="p117 ft16">Miljömålsberedningens bedömning:</P>
<P class="p118 ft14">Det svenska klimatpolitiska arbetet ska kännetecknas av lång- siktighet, kontinuitet, tydlighet och transparens.</P>
<P class="p119 ft14">Sverige behöver ett ambitiöst och långsiktigt mål, ett tydligt regelverk för hur arbetet ska bedrivas samt kraftfulla konkreta åtgärder som minimerar de nationella utsläppen av växthusgaser inom ramen för en ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbar utveckling.</P>
<P class="p154 ft16">Det klimatpolitiska arbetet ska vara långsiktigt, kontinuerligt, tydligt och transparent</P>
<P class="p47 ft12">Miljömålsberedningen har utarbetat ett förslag till klimatpolitiskt ramverk för Sverige som kännetecknas av långsiktighet, kontinuitet, tydlighet och transparens. Ramverket syftar till att synliggöra behovet av samhällsomställning för att nå klimatmålen, att involvera samtliga politikområden och samhällsaktörer i det fortsatta arbetet samt att löpande informera riksdagen om hur arbetet fortskrider och hur det påverkar utsläppsutvecklingen. Ramverket skapar en gemensam plattform för det fortsatta arbetet under decennier framöver. Ramverket har utformats så att det är tydligt och inkluderande för alla aktörer som behöver bidra i arbetet. Det ger utrymme för olika avvägningar när så behövs men ändå tillräckligt fast för att skapa en</P>
<P class="p123 ft21">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32132x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Ett samlat förslag till klimatpolitiskt ramverk</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">grundläggande förutsägbarhet och stabilitet i arbetet. Det är kongruent med det politiska systemet i Sverige och med den svenska förvaltningsrättsliga traditionen.</P>
<P class="p79 ft8">För att skapa bästa möjliga förutsättningar för stat, kommuner, landsting, företag, enskilda och civilsamhället att möta de utmaningar och möjligheter som Sverige står inför behövs en entydig färdriktning och klara spelregler. Genom långsiktig styrning med entydliga och stabila mål, en kontinuerlig uppföljning och en tydlig rollfördelning mellan regeringen, riksdagen och olika myndigheter skapas förut- sättningar för en successiv och kostnadseffektiv minskning av växthusgasutsläppen.</P>
<P class="p155 ft66">Beredningens förslag preciserar, stärker och kompletterar nuvarande mål- och uppföljningssystem i klimatpolitiken</P>
<P class="p156 ft12">Miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft67">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>har lagts fast av riksdagen och är utformat i enlighet med Förenta nationernas ram- konvention om klimatförändring (Klimatkonventionen)<SPAN class="ft54">1</SPAN>. Miljö- kvalitetsmålet är preciserat genom ett temperaturmål och ett koncentrationsmål. Under målet finns dessutom ett etappmål till 2020. Till dagens ramverk hör också <NOBR>netto-noll-visionen</NOBR> till 2050. Visionen innebär att Sverige år 2050 har en hållbar och resurseffektiv energiförsörjning och inga nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären<SPAN class="ft54">2</SPAN>.</P>
<P class="p78 ft14">Systemet för uppföljning bygger främst på särskilt inrättade kontrollstationer för klimatmålen samt de årliga uppföljningar och fördjupade utvärderingar som sker inom ramen för miljömåls- systemet. Dessutom genomförs återkommande internationella rapporteringar under klimatkonventionen och till EU.</P>
<P class="p157 ft12">Beredningens förslag tar sin utgångspunkt i miljökvalitetsmålet, beslutat etappmål och <NOBR>netto-noll-visionen</NOBR> samt det befintliga upp- följningssystemet. Beredningens förslag om ett preciserat långsiktigt utsläppsmål väger så långt möjligt in det skärpta globala temperatur- mål som parterna under Klimatkonventionen kom överens om vid <NOBR>COP21-mötet</NOBR> i Paris i december 2015. Beredningen vill framhålla att</P>
<P class="p55 ft51"><SPAN class="ft47">1 </SPAN>Förenta Nationernas ramkonvention om klimatförändring.</P>
<P class="p158 ft48">United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). <SPAN class="ft47">2 </SPAN>Prop. 2008/2009:162.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">30</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32133x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td38"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td39"><P class="p10 ft26">Ett samlat förslag till klimatpolitiskt ramverk</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p159 ft9">miljökvalitetsmålets temperaturmål och koncentrationsmål behöver ses över med anledning av <NOBR>Paris-avtalet.</NOBR></P>
<P class="p160 ft8">Även EU:s gemensamma klimatpolitik är på olika sätt integrerad i den nationella klimatpolitiken. EU:s nuvarande mål är att de samlade utsläppen av växthusgaser ska minska med minst 40 procent till 2030 respektive <NOBR>80–95</NOBR> procent till 2050 relativt 1990. Det <NOBR>EU-gemensamma</NOBR> klimat- och energiramverket till 2030 är under utveckling. Arbetet förväntas resultera i vissa skärpningar av det europeiska systemet för handel med utsläppsrätter, nationella åtaganden för minskningar av de utsläpp som inte omfattas av handelssystemet till 2030 samt gemensamma regelverk för hur upptag och avgång av koldioxid i skog- och mark får beräknas. Beredningens förslag till ramverk bygger, så långt möjligt, vidare även på denna grund. Beredningen menar att det är en viktig princip att skärpta svenska nationella klimatmål även leder till att de <NOBR>EU-gemensamma</NOBR> utsläppen minskar, så att inte höga ambitioner med låga utsläpp i Sverige leder till att andra länder inom ramen för EU:s gemensamma åtagande kan fortsätta ha relativt sett högre utsläpp.</P>
<P class="p161 ft61"><SPAN class="ft32">4.2</SPAN><SPAN class="ft60">Det klimatpolitiska ramverket ska reglera mål, procedurer för planering och uppföljning samt ansvar och roller</SPAN></P>
<P class="p162 ft9">Miljömålsberedningen föreslår:</P>
<P class="p163 ft14">Ett klimatpolitiskt ramverk som reglerar mål, planering och uppföljning utformas för att förstärka arbetet med att nå miljö- kvalitetsmålet <SPAN class="ft27">Begränsad klimatpåverkan</SPAN>. Beredningen föreslår att hela ramverket underställs riksdagens prövning och att delar av ramverket lagregleras.</P>
<P class="p164 ft9">Ramverket består av:</P>
<P class="p165 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft68">ett långsiktigt mål för 2045,</SPAN></P>
<P class="p166 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">en målbana med etapper för utsläppsminskningar på vägen (redovisas i nästa betänkande),</SPAN></P>
<P class="p166 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">former för regeringens planering och uppföljning av politiken för att nå de uppsatta målen,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">31</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32134x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Ett samlat förslag till klimatpolitiskt ramverk</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p167 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">periodiska redovisningar till riksdagen och</SPAN></P>
<P class="p168 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">ett klimatpolitiskt råd med uppgift att, som ett oberoende expertorgan, granska den förda politiken.</SPAN></P>
<P class="p169 ft12">Miljömålsberedningen har i sin analys identifierat ett antal faktorer inom klimatarbetet som behöver förstärkas för att klimatpolitiken ska bli mer effektiv. Våra iakttagelser överensstämmer med den kritik som framförts av Riksrevisionen i den granskning som slut- rapporterades 2013<SPAN class="ft54">3</SPAN>. Liknande slutsatser dras även av OECD i den granskning organisationen gjorde av Sveriges miljöpolitik 2014<SPAN class="ft54">4</SPAN>.</P>
<P class="p92 ft12">Det handlar i första hand om bristande tydlighet om den långsiktiga kursen. Det har saknats ett tydligt mål för hur mycket utsläppen av växthusgaser ska minska på längre sikt, med tydliga etappmål längs vägen. Därmed saknas även en långsiktig strategi för hur reduktionen ska gå till som kan ge tydliga och långsiktiga signaler till samhällets olika aktörer. Riksrevisonen pekade i sin granskning också på att viktiga förutsättningar för styrning har saknats vilket ger sämre förutsättningar för samordning och prioritering mellan olika samhällsmål. Beredningens förslag till mål för 2045 redovisas i kapitel 5. I nästa betänkande kommer beredningen också att precisera en målbana med etapper på vägen mot 2045.</P>
<P class="p79 ft14">Den andra frågan handlar om att det saknats kontinuitet i klimatpolitiken. Viss kritik har riktats mot att dagens system inte säkerställer att det klimatpolitiska arbetet bedrivs på ett kontinuerligt och långsiktigt sätt. Ett exempel på detta är att miljö- kvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan har följts upp på ett mer oregelbundet sätt än övriga miljökvalitetsmål. För att skapa en större kontinuitet i regeringens klimatarbete föreslår beredningen ett delvis lagreglerat planerings- och uppföljningssystem med en struktur för ansvar och roller för myndigheternas och regeringens arbete. Systemet beskrivs i kapitel 7.</P>
<P class="p92 ft8">Den tredje iakttagelsen som beredningen gör är att många myndigheter har tydliga uppgifter och ansvar när det gäller att ta fram statistik och data till såväl den internationella rapporteringen som den nationella uppföljningen. Analysen av denna statistik och</P>
<P class="p170 ft51"><SPAN class="ft55">3</SPAN><SPAN class="ft56">Riksrevisionen (2013).</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft55">4</SPAN><SPAN class="ft57">OECD (2014).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">32</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td38"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td39"><P class="p10 ft26">Ett samlat förslag till klimatpolitiskt ramverk</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p171 ft14">analysen av effekter av olika styrmedel och andra offentliga insatser är däremot spridd på flera myndigheter utan att någon har ett tydligt helhetsansvar. Här ansluter sig beredningen till Riks- revisionens förslag att den samlade analysen av effekter av olika styrmedel behöver förbättras. Det är mot denna bakgrund som beredningen föreslår att ett klimatpolitiskt råd inrättas. En granskning av den samlade politiken bör göras från ett brett samhällsperspektiv för att komplettera den bild som ges av regeringen och myndig- heterna. Beredningen utvecklar förslaget om ett klimatpolitiskt råd i kapitel 6.</P>
<P class="p172 ft14">Beredningen vill som en fjärde punkt lyfta fram betydelsen av att politiken är sammanhängande och att behovet av att nå klimatmålen ingår som en integrerad del i flera politikområden, till exempel transportpolitiken. Bristen på samordning mellan olika politikområden är en central fråga när en mer effektiv politik ska arbetas fram. Även detta överensstämmer med Riksrevisionens slutsatser. Förslaget om att regeringen varje mandatperiod ska ta fram en handlingsplan som visar hur den samlade politiken på ett samhällsekonomiskt effektiv sätt leder mot målen samt att planen ska granskas av ett klimatpolitiskt råd syftar till en mer effektiv politik präglad av större långsiktighet, kontinuitet, transparens och tydlighet – allt för att förverkliga visionen om ett Sverige med <NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> eller lägre vid mitten av seklet.</P>
<P class="p173 ft14">Beredningen föreslår att ramverket underställs riksdagens prövning och att delar av ramverket lagregleras, se kap. 8.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">33</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_36">
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32137x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p174 ft42"><SPAN class="ft7">5</SPAN><SPAN class="ft41">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</SPAN></P>
<P class="p97 ft44"><SPAN class="ft32">5.1</SPAN><SPAN class="ft43">Förslag till långsiktigt mål</SPAN></P>
<P class="p162 ft9">Miljömålsberedningen föreslår att:</P>
<P class="p175 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Senast år 2045 ska Sverige inte ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären, för att därefter uppnå negativa utsläpp. Målet innebär en tidigareläggning och precisering av den tidigare visionen om </SPAN><NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> till 2050.</P>
<P class="p176 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Senast år 2045 ska utsläppen från verksamheter inom svenskt territorium, i enlighet med Sveriges internationella växthusgas- rapportering, vara minst 85 procent lägre än utsläppen år 1990. För att nå målet får även avskiljning och lagring av koldioxid av fossilt ursprung där rimliga alternativ saknas räknas som en åtgärd (CCS).</SPAN></P>
<P class="p177 ft15"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft70">Kompletterande åtgärder för att nå </SPAN><NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> får tillgodoräknas i enlighet med internationellt beslutade regler.</P>
<P class="p178 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Målet år 2045 förutsätter höjda ambitioner i EU:s utsläpps- handelssystem </SPAN><NOBR>(EU-ETS).</NOBR></P>
<P class="p179 ft16">Förslaget tar sin utgångspunkt i Parisavtalet</P>
<P class="p180 ft14">Parisavtalet innebär att världens alla länder behöver skärpa sina klimatambitioner. Avtalet ställer beredningens uppdrag och utgångs- punkter i ett nytt ljus. Ett mål om att väl underskrida två graders temperaturökning och sträva mot att temperaturökningen begränsas till högst 1,5 grader innebär enligt forskningen att den återstående globala utsläppsbudgeten blir ännu mer begränsad</P>
<P class="p181 ft21">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32138x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">jämfört med den ”utsläppsbudget” som EU:s 2050 mål och den svenska <NOBR>netto-noll-visionen</NOBR> utgår från. Enligt globala så kallade 1,5- gradersbanor (se bilaga 5) skulle målet i Parisavtalet kunna nås om de globala utsläppen av koldioxid når netto noll runt 2050, för att därefter vara negativa under resten av århundradet. De totala utsläppen av växthusgaser behöver även de nå <NOBR>netto-noll-nivåer</NOBR> i god tid före 2100.</P>
<P class="p79 ft12">Beredningen menar att det nu är centralt att alla parter under avtalet, enskilda länder, kommuner, företag och civilsamhället snarast tar ytterligare steg för att på allvar agera i enlighet med Parisavtalet.</P>
<P class="p78 ft14">Ett första sådant steg för Sverige är att den svenska <NOBR>netto-noll-</NOBR> visionen nu preciseras och tidigareläggs med innebörden att den ska uppnås år 2045 för att Sverige därefter ska kunna uppnå negativa utsläpp.</P>
<P class="p80 ft14">Beredningens förslag till nationellt mål för 2045, som motsvarar ett genomsnittligt utsläpp på knappt 0,9 ton<SPAN class="ft46">1 </SPAN>per capita och sammanlagda <NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> vid samma tid, innebär att Sverige tar på sig ett ambitiöst åtagande.</P>
<P class="p79 ft8">Målet är ambitiöst till exempel jämfört med vad landet skulle tilldelas i form av utsläppsutrymme enligt fördelnings- och rättvise- principer som utgår från att länders genomsnittliga utsläpp per capita ska konvergera på sikt. Slutsatsen gäller även jämfört med de globala <NOBR>1,5-gradersbanor<SPAN class="ft53">2</SPAN></NOBR><SPAN class="ft53"> </SPAN>som hittills tagits fram, se bilaga 5<SPAN class="ft53">3</SPAN>.</P>
<P class="p79 ft14">Om analysen istället utgår från fördelningsprinciper som även väger in ett lands historiska utsläpp och ekonomiska kapacitet (BNP/capita), så bör Sverige även bidra till globala utsläpps- minskningar som till och med är mer omfattande än landets samlade utsläpp<SPAN class="ft46">4</SPAN>. Ett sådant ansvarstagande kräver att Sverige finansierar ytterligare åtgärder i andra länder, ytterligare utvecklar möjligheterna att åstadkomma negativa utsläpp, i form av till</P>
<P class="p182 ft51"><SPAN class="ft55">1</SPAN><SPAN class="ft56">Vid en befolkning på ca 12,2 miljoner invånare år 2045.</SPAN></P>
<P class="p129 ft65"><SPAN class="ft55">2</SPAN><SPAN class="ft71">Jämför ”Svensk klimatpolitik” SOU 2008:24 s. 165 och framåt; IPCC (2014b) s. 456 och framåt; Höhne m.fl (2014); Meinshausen m.fl. (2015).</SPAN></P>
<P class="p129 ft65"><SPAN class="ft55">3</SPAN><SPAN class="ft71">Enligt Clarke m.fl. (2014) hamnar de globala </SPAN><NOBR>GHG-utsläppen</NOBR> för 1,5 graders banor (inklusive sänkor och bioccs) mellan 70 och 95 procent under 2010 års utsläpp globalt. I dessa banor ingår omfattande användning av teknik som innebär ett ökat upptag av koldioxid, i form <NOBR>bio-CCS</NOBR> och ökade kolsänkor. Liknande resultat redovisas av Rogelj m.fl. (2015).</P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft55">4</SPAN><SPAN class="ft57">Jämför resultat för Sverige enligt GDR- SEI med Climate equity reference calculator.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">36</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32139x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td40"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td41"><P class="p10 ft26">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">exempel <NOBR>bio-CCS</NOBR> och vårdar möjligheteten till ytterligare kolupptag inom jord- och skogsbruk.</P>
<P class="p183 ft8">Sverige kan även vara ett föregångsland för en global utveckling mot nära nollnivåer, genom att begränsa utsläppen från delar av ekonomin, främst energisektorn inklusive transportsektorn till låga nivåer redan före 2045 och samtidigt bidra till teknisk utveckling i sektorer där det i dagsläget saknas utvecklade lösningar globalt för hur utsläppen ska kunna minska till mycket låga nivåer. Det sistnämnda kan till exempel gälla för utsläppen från tillverkning av olika basmaterial som järn och stål samt cement men också för utsläpp inom jordbrukssektorn. I kap. 3 utvecklar beredningen sin syn på innebörden av att ”gå före” och hur Sverige på olika sätt kan visa ledarskap i klimatpolitiken.</P>
<P class="p22 ft14">Det nya förslaget till målår för det långsiktiga målet och precisering av visionen bör även bidra till uppfyllandet av ett nytt skärpt långsiktigt <NOBR>EU-mål,</NOBR> som även det förutsätts ta sin utgångs- punkt i det nya skärpta temperaturmålet i Parisavtalet.<SPAN class="ft46">5</SPAN></P>
<P class="p50 ft16">Världen ställer om</P>
<P class="p58 ft8">En utgångspunkt för beredningens förslag till mål för utsläpps- minskningar i Sverige år 2045 är att världen i övrigt också agerar så att de globala utsläppen minskar i linje med målen i Parisavtalet. Sverige bör agera internationellt, inom EU och genom den nationella klimatpolitiken för att driva på en sådan utveckling. Inom EU behöver den takt som taket i systemet för handel med utsläppsrätter sänks med skärpas ytterligare, se avsnitt 5.3 nedan.</P>
<P class="p184 ft65"><SPAN class="ft47">5 </SPAN>I Miljömålsberedningens uppdrag ingår att lämna förslag på hur ett långsiktigt klimatmål med målår 2050 ska formuleras och preciseras samt vad som ska räknas in i målet. Målet ska enligt uppdraget ta sin utgångspunkt i den vision om <NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> till 2050 som riksdagen tidigare ställt sig bakom. Förslaget förutsätts även bidra till att EU som helhet når målet om en utsläppsreduktion på mellan <NOBR>80–95</NOBR> procent jämfört med 1990. Dessa målnivåer tar båda utgångspunkt i att det med minst 66 procent sannolikhet ska gå att nå målet att den globala temperaturhöjningen begränsas till högst två grader, men har en begränsad sannolikhet att max 1,5 graders temperaturhöjning ska kunna nås.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">37</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32140x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p185 ft16">Utsläppen behöver minska i en snabbare takt</P>
<P class="p54 ft12">För att nå ett ambitiöst mål till 2045 och ytterligare minskningar till <NOBR>netto-negativa</NOBR> utsläppsnivåer därefter kommer det att krävas att utsläppen i Sverige minskar i en snabbare takt jämfört med nuvarande trend. För att det ska vara möjligt krävs omfattande insatser. De åtgärder och styrmedel som implementeras i närtid kommer att vara av central betydelse för möjligheterna nå kommande etappmål på kortare sikt och lägga grunden för att klara målet till 2045. Beredningen återkommer till dessa frågor i nästa betänkande.</P>
<P class="p186 ft73"><SPAN class="ft32">5.2</SPAN><SPAN class="ft72">Scenarioanalyser indikerar att det långsiktiga målet kan nås med i dag känd teknik</SPAN></P>
<P class="p187 ft16">Användning av scenarioanalyser</P>
<P class="p188 ft14">Beredningen har tagit del av scenarioanalyser av långsiktiga nära- nollutsläpp i Sverige. Analyserna har tagits fram genom expert- bedömningar och modellanalyser av åtgärder, omställningspotentialer och kostnader, se bilaga 5.</P>
<P class="p189 ft9">Naturvårdsverket med flera myndigheter<SPAN class="ft74">6 </SPAN>har tagit fram scenarier (s.k. målscenarier) baserade på så kallad <NOBR>bottom-up</NOBR> analys. Myndigheternas scenarier, som delvis har uppdaterats under 2015, belyser vilka åtgärder som utifrån känd teknik i dag kan krävas för att klara en utsläppsminskning på mellan 70 procent (1,7 ton per capita år 2050) till 95 procent<SPAN class="ft74">7 </SPAN>(0,3 ton per capita år 2050) jämfört med 1990 i Sverige. I scenarierna är det främst utsläppen från processindustri, men också utsläppen från avfalls- förbränning, som minskar sent, under perioden <NOBR>2040–2050.</NOBR> För att nå 85 procents utsläppsminskning år 2045 behöver dessa teknik- förändringar ske i något snabbare takt jämfört med resultaten i scenarierna.</P>
<P class="p190 ft13">Kvarvarande utsläpp år 2045 och 2050 i scenarierna kommer främst från jordbrukssektorn, från industriprocesser, från förbränning av avfall av fossilt ursprung samt i form av mer diffusa utsläpp från</P>
<P class="p191 ft65"><SPAN class="ft55">6</SPAN><SPAN class="ft71">Se underlag från Naturvårdsverket, Trafikverket, Jordbruksverket och Energimyndigheten i Naturvårdsverket (2012a) och Naturvårdsverket (2012b); IEA och Nordic Energy Reserach (2013); SOU 2013:84.</SPAN></P>
<P class="p192 ft48"><SPAN class="ft55">7</SPAN><SPAN class="ft57">Inklusive </SPAN><NOBR>bio-CCS.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td40"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td41"><P class="p10 ft26">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft13">förbränning av såväl fossila som biogena utsläpp (se bilaga 5). Hur långt man kan nå i scenarierna beror främst på antagandena om hur teknik som avsevärt sänker utsläppen från processindustrin utvecklas. Hur utsläppen från jordbrukssektorn utvecklas i framtiden har också stor betydelse. Miljömålsberedningen gör bedömningen att den svenska livsmedelsproduktionen både kan öka i omfattning och samtidigt vara såväl ekonomiskt konkurrenskraftig som ekologiskt hållbar. Utvecklingen behöver och kan därmed ske på ett sätt som gör att en ökad produktion inte ger upphov till större ökningar av växthusgasutsläpp eller sker på bekostnad av andra miljömål. Värt att notera är att scenarioanalyserna inte gör antaganden om beteende- förändringar vilka också kan vara en del av lösningen på klimat- omställningen.</P>
<P class="p179 ft16">Tidiga åtgärder i alla sektorer för att nå målet 2045</P>
<P class="p101 ft13">Scenarierna visar att det krävs åtgärder inom alla samhällssektorer för att det ska vara möjligt att nå nivåer nära noll 2045 på ett resurs- och energieffektivt sätt. De visar dessutom att styrmedel behöver införas och skärpas inom en snar framtid för att målen ska kunna nås. För att möjliggöra en omställning till låga utsläpp inom processindustrin krävs särskilda insatser även av staten för att motverka negativa effekter på företagens konkurrensförmåga och möjliggöra teknikutveckling med tillhörande infrastruktur. Liknande hänsynstaganden kan vara aktuella i andra sektorer, till exempel inom jordbrukssektorn. En skärpning av EU:s system för handel med utsläppsrätter minskar risken att utsläppsminskningar i Sverige, genom skärpta klimatmål, leder till ökningar av utsläppen någon annanstans inom EU (se vidare kap. 9).</P>
<P class="p179 ft16">Scenarioanalyser är osäkra</P>
<P class="p58 ft12">Beredningen är medveten om att det innebär en stor förenkling att basera bedömningar av om målnivåer mot 2050 går att nå på genomgångar av möjliga åtgärdspotentialer i olika sektorer utifrån dagens kunskap. Scenarierna är på många sätt statiska, då t ex människors värderingar och beteenden inte antas förändras i någon större utsträckning. Vidare är effekterna av den mycket snabba</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">39</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32142x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">teknikförändringen på olika områden – inte minst digitaliseringen – svåra att förutse.</P>
<P class="p94 ft12">Osäkerheten, bland annat om den ekonomiska, tekniska och politiska utvecklingen i Sverige, Europa och världen mot år 2050, är mycket stor, se vidare kap. 9 och bilaga 5. Beredningen konstaterar samtidigt att den här typen av scenariobedömningar ändå görs till exempel av andra länder med långsiktiga klimatmål, av den Europeiska kommissionen och inom IPCC. Genom att i scenarierna använda ett konservativt angreppssätt kan bedömningen av åtgärdsmöjligheter åtminstone sägas visa att det (utifrån dagens kunskap) skulle kunna vara tekniskt möjligt att nå de uppsatta utsläppsmålen.</P>
<P class="p78 ft14">Om världen ställer om till en lågutsläppsutveckling kommer det i praktiken inte handla om en stegvis omställning av befintliga system som i scenarierna. Det handlar i stället troligen om större transformationer och utvecklingssprång som kan leda till att utsläppen av växthusgaser minskar till låga nivåer på sätt som vi i dag inte kan föreställa oss.</P>
<P class="p186 ft61"><SPAN class="ft32">5.3</SPAN><SPAN class="ft60">Det långsiktiga målet bör omfatta alla utsläpp från verksamheter i Sverige</SPAN></P>
<P class="p194 ft16">Miljömålsberedningens bedömning:</P>
<P class="p195 ft8">Det långsiktiga målet för utsläppsbegränsningar i Sverige till år 2045 bör gälla utsläpp från alla verksamheter i Sverige, både de som ingår i EU:s system för handel med utsläppsrätter och de utsläpp som är utanför handelssystemet. Utsläpp från inter- nationella transporter inom sjöfart och flyg kan däremot inte i dagsläget inkluderas i målet utan måste hanteras separat.</P>
<P class="p196 ft14">Beredningen bedömer att ett mål för utsläppsminskningar i Sverige till år 2045 bör gälla utsläpp från alla verksamheter i Sverige med utgångspunkt i Sveriges klimatrapportering. Målet ska gälla för alla aktörer och omfatta hela ekonomin inom landets territorium, exklusive utsläpp från bunkerbränslen för internationella transporter inom sjöfart och flyg.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">40</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32143x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td40"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td41"><P class="p10 ft26">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p197 ft16">Åtaganden i EU och internationellt omfattar de territoriella utsläppen</P>
<P class="p51 ft14">Beredningens förslag, att det är de territoriella utsläppen som ska omfattas av det långsiktiga målet, överensstämmer med den praxis som råder och som tillämpas i internationella avtal som till exempel Kyotoprotokollet. Även ländernas nationella klimatplaner (NDC) under Parisavtalet tar sin utgångspunkt i hur ländernas territoriella utsläpp ska minska. Som medlem i den Europeiska unionen kommer Sverige även vara bundet av unionens gemensamma minskningslöfte under Parisavtalet.</P>
<P class="p198 ft16">Utsläppen inom EU:s system för handel med utsläppsrätter bör ingå i det långsiktiga målet</P>
<P class="p51 ft14">Utsläpp som i dag omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter <NOBR>(EU-ETS)</NOBR> ingår visserligen redan under ett EU- gemensamt tak men bör ändå omfattas av det långsiktiga målet.</P>
<P class="p19 ft13">Omkring trettiofem procent av de svenska utsläppen av växthusgaser ingår i dag i <NOBR>EU-ETS.</NOBR> Verksamheter inom handels- systemet får en särställning, när långsiktiga mål för utsläppen ska formuleras nationellt, eftersom ett <NOBR>EU-gemensamt</NOBR> marknadsbaserat styrmedel samtidigt förutsätts verka för att bidra till kostnadseffektiva utsläppsminskningar för just denna del av utsläppen under ett EU- gemensamt tak. Om Sverige styr mot lägre utsläpp i denna del av ekonomin finns det en risk att utsläppen tillåts öka någon annanstans inom det europeiska systemet.</P>
<P class="p199 ft9">I juni 2015 presenterade <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> ett förslag<SPAN class="ft74">8 </SPAN>om översyn av EU:s system för handel med utsläppsrätter. Förslaget innebär bland annat att det totala antalet utsläppsrätter kommer att minska med 2,2 procent per år från och med år 2021 för att uppnå utsläppsminskningar på 43 procent till 2030.</P>
<P class="p200 ft13">En sådan taksänkningstakt ligger i linje med en kostnadseffektiv minskning mot ett långsiktigt klimatmål för hela EU år 2050 där de sammanlagda utsläppen minskar med 80 procent jämfört med 1990. Om denna minskningstakt fortsätter efter 2050 hamnar det tilldelade årliga utsläppsutrymmet inom <NOBR>EU-ETS</NOBR> på noll år 2057.</P>
<P class="p201 ft48"><SPAN class="ft47">8 </SPAN>KOM (2015) 337 slutlig.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">41</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32144x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p202 ft14">Det kommer dock krävas en mer omfattande taksänkning inom <NOBR>EU-ETS</NOBR> för att systemet även ska ge incitament till åtgärder i form av till exempel CCS och för att handelssystemet ska kunna bidra till skärpta <NOBR>EU-mål<SPAN class="ft46">9</SPAN>,</NOBR> som är mer i linje med Parisavtalet än de nuvarande klimatmålen.</P>
<P class="p203 ft12">Det långsiktiga mål till 2045 som beredningen föreslår förutsätter höjda ambitioner i EU:s utsläppshandelssystem, till exempel genom att taksänkningstakten höjs. Det är samtidigt tveksamt om <NOBR>EU-ETS</NOBR> som system kan vara en tillräcklig kraft för de tekniksprång som är nödvändiga inom viktiga delar av de industrisektorer som omfattas av systemet. Det behövs även samtidiga insatser för forskning och utveckling, för att ny teknik ska utvecklas och utsläppsminskningar ska kunna ske även i den handlande sektorn med bihållen konkurrenskraft för svensk industri.</P>
<P class="p204 ft14">Ett långsiktigt nationellt klimatmål som omfattar även verksam- heter inom den handlande sektorn är särskilt motiverat för att ge incitament till en sådan utveckling.</P>
<P class="p205 ft12">För verksamheter utanför handelssystemet förutsätter beredningen att en rad nationella styrmedel i kombination med <NOBR>EU-gemensamma</NOBR> styrmedel ska åstadkomma de erforderliga utsläppsminskningarna.</P>
<P class="p206 ft14">Det nu gällande beslutet vad gäller ansvarsfördelningen för enskilda medlemsländer för utsläppen inom den <NOBR>icke-handlande</NOBR> sektorn sträcker sig enbart till 2020 men förväntas under näst- kommande år förlängas till 2030. Hur dessa fördelningsbeslut kommer utvecklas efter 2030 är dock högst osäkert.</P>
<P class="p206 ft14">Beredningen poängterar än en gång den viktiga grundprincipen att skärpta svenska nationella klimatmål även leder till att de EU- gemensamma utsläppen minskar, så att inte höga ambitioner med låga utsläpp i Sverige leder till att andra länder inom ramen för EU:s gemensamma åtagande kan fortsätta ha relativt sett högre utsläpp.</P>
<P class="p207 ft48"><SPAN class="ft47">9 </SPAN>EU:s nuvarande mål är att de samlade utsläppen av växthusgaser ska minska med 40 procent inom EU till 2030 respektive <NOBR>80–95</NOBR> procent till 2050 relativt 1990.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">42</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32145x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td40"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td41"><P class="p10 ft26">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p208 ft66">Utsläppen från internationella transporter måste hanteras men bör i dagsläget inte inkluderas i det långsiktiga målet</P>
<P class="p209 ft8">Utsläpp till följd av internationella transporter är sådana utsläpp som orsakas av att internationell luftfart och sjöfart har bunkrat i Sverige. Dessa utsläpp kan ske i andra länder och inte entydigt knytas till svensk aktivitet. Denna utsläppskategori omfattas inte av nationella åtaganden att minska utsläppen. Utsläppen redovisas dock i den svenska växthusgasrapporteringen. Utsläppen uppgick 2014 till 8,2 Mton (2014) där bränsle till sjöfarten stod för 68 procent. Det bör dock noteras att den samlade klimateffekten av utsläpp från flyg är högre till följd av utsläpp på hög höjd av kväveoxider och vattenånga. Osäkerheterna är stora men många källor anger att klimateffekten kan vara minst lika stor som koldioxidens effekt. Internationell bunkring i Sverige har ökat med 128 procent mellan <NOBR>1990–2014,</NOBR> enligt Naturvårdsverket. För flygets del har ökningen varit 70 procent sedan 1990 vilket speglar ett ökat resande. För sjöfartsbränslen är ökningen 160 procent. Sjötransporterna till och från Sverige har ökat under perioden men enligt Naturvårdsverket kan det inte förklara hela tillväxten. Den kan även delvis förklaras med att de svenska raffinaderierna har kunnat leverera lågsvavlig olja till fartygstransporter med andra slutdestinationer än Sverige.<SPAN class="ft53">10</SPAN></P>
<P class="p210 ft13">Parallellt med de internationella klimatförhandlingarna pågår det även en process för hur utsläppen från internationellt flyg och sjöfart ska kunna ges ett utsläppstak i framtiden. I Kyoto- protokollet från 1997 överläts ansvaret för internationellt flyg till International Civil Aviation Organisation (ICAO) och för sjöfart till International Maritime Organisation (IMO). I Parisavtalet från 2015 behandlas inte internationellt flyg och sjöfart specifikt, utan ansvaret för utsläppen ligger även fortsättningsvis på ICAO, IMO, och på parterna till UNFCCC. Utsläppen från internationell bunkring står för en växande andel av de globala utsläppen av växthusgaser, och beräknas växa kraftigt till 2050 om inga åtgärder vidtas. Därför krävs internationella utsläppsminskningsmål för</P>
<P class="p211 ft76"><SPAN class="ft75">10 </SPAN><NOBR><A href="https://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-A-O/Vaxthusgaser-utslapp-fran-utrikes-sjofart-och-flyg/"><SPAN class="ft63">https://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-A-O/Vaxthusgaser-utslapp-</SPAN></A></NOBR><A href="https://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-A-O/Vaxthusgaser-utslapp-fran-utrikes-sjofart-och-flyg/"><SPAN class="ft63"> </SPAN></A><NOBR><A href="https://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-A-O/Vaxthusgaser-utslapp-fran-utrikes-sjofart-och-flyg/"><SPAN class="ft63">fran-utrikes-sjofart-och-flyg/</SPAN></A></NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">43</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p212 ft9">internationellt flyg och sjöfart samt åtgärder för att även dessa sektorer ska bidra till att förhindra farlig klimatpåverkan.</P>
<P class="p213 ft8">Beredningen anser att det är viktigt att det internationella flyget och sjöfarten skyndsamt omfattas av internationella överens- kommelser. I väntan på, och som komplement till, internationella överenskommelser bör EU vidta fler åtgärder för att minska utsläppen från flyg och sjöfart. Sedan 2012 ingår flyget i <NOBR>EU-ETS,</NOBR> med ett tillfälligt undantag för flygningar till destinationer utanför EU. På ICAOs generalförsamling 2016 ska det beslutas om ett globalt marknadsbaserat system för flyget, och därefter ska EU anpassa <NOBR>EU-ETS.</NOBR> Det internationella flyget bör i första hand hanteras på internationell och <NOBR>EU-nivå.</NOBR> Även sjöfarten bör i första hand hanteras på internationell nivå inom IMO, men det bör också övervägas vilka ytterligare åtgärder som kan vidtas på <NOBR>EU-nivå.</NOBR></P>
<P class="p204 ft14">Förutom att Sverige bör vara pådrivande inom ICAO, IMO och EU för internationella lösningar, så anser beredningen att det finns skäl att överväga åtgärder för att minska utsläppen från internationellt flyg och sjöfart även i Sverige. På sikt är det nödvändigt att Sverige tar sin andel av ansvaret för utsläppen från internationellt flyg och sjöfart. I väntan på, och som komplement till åtgärder på inter- nationell nivå, kan även enskilda länder vidta åtgärder för att minska utsläppen från internationellt flyg och sjöfart. Exempelvis har Storbritannien för avsikt att under 2016 fatta beslut om internationellt flyg och sjöfart formellt ska inkluderas i landets utsläppsbudgetar efter 2027 för att nå sitt långsiktiga mål. Beredningen kommer att utveckla sin syn på dessa frågor i nästa betänkande.</P>
<P class="p214 ft16">Konsumtionsperspektivet är centralt – men bör inte ingå i det långsiktiga utsläppsmålet</P>
<P class="p215 ft14">I tillägg till de utsläpp som omfattas av det nationella målet i enlighet med internationella riktlinjer, se ovan, kan också utsläpp till följd av svensk konsumtion beräknas och följas.</P>
<P class="p205 ft13">Beredningen bedömer att den svenska konsumtionen medför betydande utsläpp av växthusgaser och att Sverige bör överväga alla möjligheter att minska denna påverkan. Denna handlingslinje är helt i linje med generationsmålet som är ett inriktningsmål för miljö- politiken och vägledande för miljöarbetet på alla nivåer i samhället.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">44</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td40"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td41"><P class="p10 ft26">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p216 ft12">Målet lyder; ”att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i Sverige är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför Sveriges gränser”. I specificeringen av generationsmålets innebörd anges att konsumtionsmönstren av varor och tjänster orsakar så små miljö- och hälsoproblem som möjligt. För att uppfylla generationsmålet när det gäller målet <SPAN class="ft67">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>behövs även strategier och åtgärder för att främja en mer hållbar konsumtion i Sverige, vilket kan resultera i minskad klimatpåverkan i andra länder.</P>
<P class="p217 ft14">Beredningen ser dock svårigheter med att sätta ett långsiktigt kvantitativt mål som även omfattar utsläppen från den svenska konsumtionen. Sverige äger endast begränsad rådighet över åtgärder och styrmedel som påverkar dessa utsläpp eftersom en stor del av utsläppen sker i andra länder. Olika metoder finns för att uppskatta utsläpp av växthusgaser baserat på konsumtion i stället för produktion. Stora felkällor finns dock fortfarande i beräkningarna av utsläppen från konsumtionsperspektivet, men metoder är under utveckling i Sverige, inom OECD och FN. Även om modeller kan förbättras över tid så styr Sverige inte över tillgången till relevant statistik. Mot bakgrund av de svårigheter beredningen pekat på, när det gäller mätbarhet, beroendet av utsläppsutvecklingen i omvärlden och frågans komplexitet i övrigt har beredningen bedömt att det långsiktiga utsläppsmålet i dagsläget bör reserveras för de territoriella utsläpp som Sverige har ansvar för inom ramen för FN:s klimatkonvention och vårt medlemskap i EU. Beredningen pekar samtidigt på vikten av att i enlighet med generationsmålet utveckla åtgärder och strategier för att motverka utsläpp från konsumtionen. Beredningen kommer att belysa denna fråga utförligare i nästa betänkande och noterar samtidigt att regeringen under hösten 2015 aviserat att den kommer att presentera en strategi för hållbar konsumtion i samband med budgetpropositionen hösten 2016.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">45</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p218 ft16">De kumulativa utsläppen till 2045 följer av nivån på etappmålen för utsläppsminskningar längs målbanan</P>
<P class="p219 ft14">Det är de över tid samlade (kumulativa) utsläppen av växthusgaser som ger upphov till klimatförändring.</P>
<P class="p220 ft14">Beredningen har övervägt hur en utsläppsbudget som tydliggör hur mycket växthusgaser som sammanlagt får släppas ut under perioden <NOBR>2020–2045</NOBR> skulle kunna konstrueras. Beredningen menar att de kumulativa utsläppen över hela perioden till 2045 lämpligast begränsas genom att en målbana med etappmål på vägen mot 2045 fastställs.</P>
<P class="p205 ft8">I slutbetänkandet kommer beredningen föreslå en sådan siffersatt målbana och belysa hur långa delperioder etappmålen bör avse för att säkerställa att de kumulativa utsläppen hålls nere. I arbetet ingår även att belysa om det är lämpligt att dela in målbanan i tidsbegränsade utsläppsbudgetar. Beredningen lämnar därför inte något förslag på nivån på en sammanlagd utsläppsbudget för hela perioden fram till 2045 i detta betänkande.</P>
<P class="p221 ft61"><SPAN class="ft32">5.4</SPAN><SPAN class="ft60">Kompletterande åtgärder för att nå eller överträffa </SPAN><NOBR>netto-nollutsläpp</NOBR></P>
<P class="p222 ft12">Beredningen bedömer att det behövs kompletterande åtgärder som kan bidra till ytterligare utsläppsminskningar och upptag av kol för de utsläpp som kan vara svåra att undvika år 2045. Sådana åtgärder kan även bidra till sammanlagda <NOBR>netto-negativa</NOBR> utsläpp efter 2045. Utöver CCS av biogen koldioxid bör åtgärder som minskar utsläpp i andra länder eller ökar den s.k. kolsänkan, kunna räknas så att summan kan beräknas till noll eller till och med bli negativ.</P>
<P class="p223 ft14">Det bör vara möjligt att räkna ett ökat upptag av koldioxid i skog upp till den nivå som medges i internationella regler som en sådan åtgärd. Skog- och markanvändningssektorn är totalt sett en sänka för koldioxid i Sverige. Även åtgärder i jordbruket (minskade utsläpp från organogena jordar eller ökning av mullhalt i mineral- jordar) kan bidra till en ökad sänka.</P>
<P class="p224 ft14">Det bör även vara tillåtet att räkna in verifierade utsläpps- minskningar i enlighet med internationella regelverk för att ytterligare bidra till globala utsläppsminskningar eller till att den svenska <NOBR>netto-noll-nivån</NOBR> uppnås. Se även kap. 3 och avsnitt 5.3</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">46</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td40"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td41"><P class="p10 ft26">Slå fast ett långsiktigt mål till 2045</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft9">ovan där beredningen diskuterar hur Sverige kan ta ansvar för den globala utvecklingen genom åtgärder internationellt.</P>
<P class="p226 ft14">Då den politiska respektive tekniska utvecklingen på längre sikt kan vara betydande, är beredningen öppen för att ytterligare kompletterande åtgärder kan vara aktuella (liksom att några av de ovanstående kan vara inaktuella).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">47</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_50">
</DIV>
<DIV id="page_51">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32151x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft7">6 Inrätta ett klimatpolitiskt råd</P>
<P class="p227 ft73"><SPAN class="ft32">6.1</SPAN><SPAN class="ft72">Regeringen behöver en tvärvetenskaplig oberoende bedömning av klimatpolitiken</SPAN></P>
<P class="p228 ft16">Miljömålsberedningen bedömer:</P>
<P class="p118 ft14">Klimatmålen är ett ansvar för alla politikområden. Som komplement till rådande myndighetsstruktur behövs ett tvärvetenskapligt sammansatt expertorgan som kan bistå regeringen med en oberoende bedömning av hur den samlade politik som regeringen lägger fram är förenlig med klimatmålen. I syfte att säkra rådets oberoende ska initialt en parlamentarisk förankring ske inför utnämning av ledamöter.</P>
<P class="p229 ft13">Klimatpolitiken är komplex och kan inte isoleras till att vara en uppgift enbart för miljöpolitiken. Tvärtom innebär det ambitiösa mål som föreslås till 2045 att samtliga politikområden behöver ta ett större och integrerat ansvar för klimatpolitiken framöver. I Sverige är den fortsatta utvecklingen inom i synnerhet transport- politiken och politik för forskning och utveckling av särskilt stor vikt. Näringspolitiken har också en viktig uppgift i att bidra i arbetet, till exempel med att identifiera effektiva styrmedel för att nå klimatmålen. En särskild utmaning är att hitta kombinationer av styrmedel som leder till att utsläppen av klimatgaser minskar i en takt som gör att såväl beslutade etappmål som det långsiktiga målet kan nås, samtidigt som konkurrenskraften kan bevaras och utvecklas så att nya, hållbara arbetstillfällen skapas. Klimatpolitiken uppvisar just när det gäller komplexiteten och det faktum att den berör samtliga andra politikområden stora likheter med den ekonomiska politiken. Ytterligare en likhet är att regering och riksdag valt att för den ekonomiska politiken besluta om ett finanspolitiskt ramverk på</P>
<P class="p230 ft21">49</P>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Inrätta ett klimatpolitiskt råd</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p212 ft9">motsvarande sätt som Miljömålsberedningen väljer att lägga förslag till ett förstärkt, klimatpolitiskt ramverk i detta betänkande.</P>
<P class="p231 ft14">Syftet med det finanspolitiska ramverket har varit att skapa långsiktigt stabila och förutsägbara regler för de ekonomiska aktörerna där den viktigaste aspekten varit och fortsatt är stabila stats- finanser. Det finanspolitiska ramverket har visat sig fungera väl för sina syften (se vidare bilaga 7).</P>
<P class="p205 ft14">År 2007 inrättade den dåvarande regeringen Finanspolitiska rådet, med syfte att skapa ett självständigt organ som ska göra egna, oberoende analyser av måluppfyllelsen i finanspolitiken och i den ekonomiska politik som regeringen föreslår och riksdagen beslutar om. Rådet ska bedöma om finanspolitiken är i linje med konjunktur- utvecklingen, långsiktigt uthållig tillväxt och långsiktigt hållbar sysselsättning. Det är också rådets uppgift att granska tydligheten i de ekonomiska propositionerna samt kvaliteten i de underlag som regeringen baserar sina bedömningar på. Det finns också här tydliga likheter med och paralleller till behoven av att förstärka det klimatpolitiska ramverket.</P>
<P class="p204 ft14">Finanspolitiska rådets verksamhet har i formell bemärkelse aldrig utvärderats. Däremot har de olika regeringarna sedan 2007 såväl valt att ha kvar rådet som att göra det successivt alltmer oberoende från regeringen genom att till exempel låta ledamöterna i rådet utse sig själva. Med det svenska rådet som förebild har det under senare år också blivit obligatoriskt för alla länder som ingår i EUs monetära union att ha motsvarande funktion som Finanspolitiska rådet i de respektive länderna.</P>
<P class="p205 ft12">Beredningen har tagit intryck av den konstruktion som Finanspolitiska rådet har givits och den framgångsrika verksamhet som har bedrivits. Beredningens slutsats är att regeringens och riksdagens möjligheter att bedriva ett effektivt klimatpolitiskt arbete skulle öka om regeringen bistods av ett tvärvetenskapligt expertorgan med en konstruktion som liknar Finanspolitiska rådets. Ett sådant expertorgan skulle utifrån ett brett samhällsperspektiv ge sina synpunkter på hur utsläppsutvecklingen fortskrider, om de av regeringen föreslagna åtgärderna når de uppsatta klimatpolitiska målen till lägsta kostnad samt göra egna bedömningar av hur sannolikt det kan vara att målen nås med redan genomförda respektive planerade åtgärder. Expertorganet skulle också kunna ge nödvändigt stöd i analysen av hur de klimatpolitiska målen kan förenas med andra samhällsmål.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">50</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32153x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td42"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td29"><P class="p10 ft26">Inrätta ett klimatpolitiskt råd</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p105 ft44"><SPAN class="ft32">6.2</SPAN><SPAN class="ft43">Det klimatpolitiska rådets roll</SPAN></P>
<P class="p142 ft16">Miljömålsberedningen föreslår:</P>
<P class="p143 ft13">Ett oberoende, självständigt expertorgan inrättas i form av ett klimatpolitiskt råd. Organisatoriskt inrättas rådet på motsvarande sätt som Finanspolitiska rådet. Rådets uppgift blir att genom- föra oberoende bedömningar av regeringens samlade politik för att nå klimatmålen. Närmare preciserat betyder det att rådet ska:</P>
<P class="p232 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">utvärdera om inriktningen inom samtliga politikområden bidrar till eller motverkar möjligheten att nå klimatmålen,</SPAN></P>
<P class="p233 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">utvärdera effekter av beslutade och föreslagna styrmedel från ett brett samhällsperspektiv och analysera om målen nås på ett kostnadseffektivt sätt samtidigt som hållbarhetsbegreppets tre dimensioner beaktas,</SPAN></P>
<P class="p234 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">bedöma om regeringens förslag till åtgärder är ändamåls- enliga och tillräckliga för att etappmålen och det långsiktiga målet ska uppnås och</SPAN></P>
<P class="p233 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">granska och bedöma kvaliteten på de underlag som regeringen bygger sina förslag på.</SPAN></P>
<P class="p235 ft12">Beredningen föreslår att ett klimatpolitiskt råd inrättas efter modell från Finanspolitiska rådet i syfte att tillföra oberoende bedömningar av hur den samlade politik som regeringen lägger fram är förenlig med klimatmålen. Rådet föreslås vara tvärvetenskapligt sammansatt av experter från olika kompetensområden.<SPAN class="ft54">1</SPAN></P>
<P class="p236 ft8">Rådets arbete ska vila på vetenskaplig grund med utgångspunkt i föresatsen att klimatåtgärder ska vara genomförbara och tillräckliga och nå uppsatta mål till lägsta kostnad för samhället. För att kunna fullfölja sitt uppdrag behöver rådet vara tvärvetenskapligt samman- satt och bestå av experter från olika kompetensområden. I syfte att säkra rådets oberoende ska en parlamentarisk förankring ske inför den första utnämningen av ledamöter. Därefter bör ledamöterna ges mandat att utse sig själva, på motsvarande sätt som gäller för Finanspolitiska rådet.</P>
<P class="p144 ft48"><SPAN class="ft47">1 </SPAN>Till rådet bör ett kansli inrättas med samma storleksordning som Finanspolitiska rådet, motsvarande <NOBR>6–7</NOBR> heltidsanställda.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">51</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Inrätta ett klimatpolitiskt råd</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p237 ft14">Rådets analyser ska utgöra en ”second opinion” som kompletterar myndigheternas redovisningar med tvärpolitiska bedömningar på ett sätt som ingen befintlig myndighet har i uppdrag att göra. Analyser och bedömningar ska göras från ett brett samhällsperspektiv och avse regeringens samlade politik.</P>
<P class="p205 ft13">Det breda anslaget i rådets analyser bör tillföra en dimension som ingen enskild förvaltningsmyndighet kan svara för i dagens system. Det handlar om att rådet ska kunna göra självständiga analyser av på vilket sätt inriktningen inom samtliga politik- områden bidrar till att nå klimatmålen. Rådet ska belysa effekter av beslutade och föreslagna styrmedel från ett brett samhälls- perspektiv och analysera om målen, både kort- och långsiktigt, kan bedömas nås på ett sätt som ger goda förutsättningar för hög kostnadseffektivitet. Rådet kan i sina analyser även beskriva andra effekter av de valda styrmedlen, till exempel regionala effekter, effekter på andra miljökvalitetsmål eller fördelningseffekter. I analyserna ingår även att problematisera kring de underlag i form av till exempel trafikprognoser, prognoser över efterfrågan på el, utsläppsprognoser, åtgärdskostnader och konsekvensanalyser m.m. som regeringen lägger till grund för sina förslag.</P>
<P class="p238 ft12">Med ovan angivna uppgifter bedömer beredningen att kvaliteten och bredden på regeringens analyser av bl.a. åtgärdspotentialer och samhällsekonomiska bedömningar kan höjas. Rådets granskning skulle därmed kunna bidra till att svara upp mot flera av de brister som Riksrevisionen pekat på i sin granskning.</P>
<P class="p239 ft14">Rådet förutsätts verka inom det planerings- och uppföljnings- system som beskrivs i kapitel 7.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">52</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32155x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p240 ft59"><SPAN class="ft7">7</SPAN><SPAN class="ft58">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</SPAN></P>
<P class="p241 ft44"><SPAN class="ft32">7.1</SPAN><SPAN class="ft43">Dagens ramverk förstärks</SPAN></P>
<P class="p162 ft16">Miljömålsberedningen föreslår:</P>
<P class="p143 ft45">Det klimatpolitiska ramverket kompletteras med ett planerings- och uppföljningssystem med klimatårsredovisningar och klimat- politiska handlingsplaner, ett målsystem med utsläppsminsk- ningsmål och andra etappmål samt en obligatorisk redovisnings- skyldighet till riksdagen.</P>
<P class="p107 ft16">Utgångspunkten är dagens ramverk</P>
<P class="p180 ft8">I dagens ramverk för klimatpolitiken ingår etappmål för utsläpps- minskningar till 2020, visionen om nettonollutsläpp till 2050 och ett system för uppföljning som bygger på särskilda kontrollstationer.</P>
<P class="p19 ft12">Uppföljningen av den nationella klimatpolitiken har hittills genomförts både inom miljömålssystemet, i form av årliga upp- följningar och fördjupade utvärderingar en gång per mandatperiod, och vid särskilda kontrollstationer för klimatmålet. Kontroll- stationerna har genomförts med oregelbundna intervall, ibland parallellt med en fördjupad utvärdering och ibland vid andra tidpunkter<SPAN class="ft54">1</SPAN>. Dessutom genomförs internationella rapporteringar av utsläppsinventeringar och analyser av den svenska klimatstrategin till UNFCCC och EU med regelbundna intervall. riksdagen får en årlig</P>
<P class="p242 ft48"><SPAN class="ft47">1 </SPAN>Energimyndighetens och Naturvårdsverkets underlag till kontrollstation 2004, 2008 och 2015.</P>
<P class="p243 ft21">53</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32156x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">klimat- och miljöredovisning i budgetpropositionen. Det samlade miljömålsarbetet redovisas dessutom i särskilda skrivelser.</P>
<P class="p244 ft16">Ramverket förstärks med mål och strukturerade arbetsformer</P>
<P class="p54 ft8">Det har riktats kritik mot dagens ramverk från bland annat Riksrevisionen och OECD om att viktiga förutsättningar för styrning saknas, att målen är otydliga och att prioriteringar i förhållande till andra viktiga samhällsmål saknas. Riksrevisionens och OECD:s granskningar beskrivs kortfattat i kapitel 2.</P>
<P class="p78 ft14">Mot bakgrund av de brister som beredningen identifierat och som framkommit i granskningarna bedömer beredningen att det nuvarande klimatpolitiska arbetet behöver förstärkas med ytter- ligare mål och strukturerade arbetsformer. Beredningen anser att planering, uppföljning och rapportering till riksdagen av klimat- politiken bör ske regelbundet och i ungefär samma form för att säkerställa tydlighet, kontinuitet och långsiktighet. Beredningen föreslår därför ett system med klimatårsredovisningar och åter- kommande klimatpolitiska handlingsplaner, som tidmässigt är samordnat med uppföljningscyklerna inom miljömålssystemet och den internationella rapporteringen.</P>
<P class="p245 ft44"><SPAN class="ft32">7.2</SPAN><SPAN class="ft43">Etappmålsystem</SPAN></P>
<P class="p246 ft16">Miljömålsberedningen föreslår:</P>
<P class="p247 ft14">Tidsatta etappmål för utsläppsreduktioner bör beslutas av riksdagen efter förslag från regeringen, kopplade till det av riksdagen beslutade långsiktiga målet för 2045.</P>
<P class="p248 ft8">Etappmålen i klimatpolitiken kan vara av olika typer. Tidssatta mål för utsläppsreduktioner är exempel på etappmål som behövs för att ge stadga åt klimatarbetet och för att beskriva en utsläppsbana mot det långsiktiga målet för 2045. Det kan även finnas andra typer av etappmål, som kan gälla för en sektor eller som anger önskad effekt av ett styrmedel, till exempel andel <NOBR>noll-utsläppbilar</NOBR> i nybils- försäljningen vid ett visst årtal eller förbud mot nyförsäljning av fossildrivna fordon från ett visst år. Mål för teknikutvecklingen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">54</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32157x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td43"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p10 ft26">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">inom vissa områden eller som tar sikte på samhällsomställningen i övrigt är också tänkbara etappmål.</P>
<P class="p160 ft12">Den nuvarande huvudregeln inom miljömålssystemet är att etappmålen fastställs av regeringen. Etappmålet för <SPAN class="ft67">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>som gäller till 2020 har dock beslutats av riksdagen.</P>
<P class="p14 ft14">Målen för klimatpolitiken kan komma att få stor betydelse för utformningen av andra politikområden som till exempel transport- politiken, och omvänt kommer utvecklingen inom andra politik- områden ha stor betydelse för möjligheten att klara successivt ambitiösare klimatmål. Detta gäller särskilt för de mellanliggande utsläppminskningsmål som, enligt beredningen, behöver antas för att beskriva/fastställa målbanan mot 2045. För denna typ av etappmål är det rimligt att de även fortsättningsvis beslutas av riksdagen efter förslag från regeringen. För andra typer av mål bör regeringen i det enskilda fallet avgöra om målet kan beslutas av regeringen eller om det bör överlämnas till riksdagen för beslut. Beredningen återkommer till frågan om och analys av förslag till kompletterande etappmål i nästa betänkande.</P>
<P class="p249 ft44"><SPAN class="ft32">7.3</SPAN><SPAN class="ft43">Planerings- och uppföljningssystem</SPAN></P>
<P class="p162 ft16">Miljömålsberedningen föreslår:</P>
<P class="p143 ft14">Regeringen ska följa utsläppsutvecklingen och årligen samman- ställa en klimatårsredovisning. Regeringen ska varje mandat- period utarbeta en klimatpolitisk handlingsplan som visar hur den samlade politiken klarar att nå klimatmålen.</P>
<P class="p179 ft16">Klimatårsredovisning</P>
<P class="p58 ft12">Regeringen redovisar sedan några år tillbaka en resultatredovisning av klimatpolitiken i budgetpropositionen. Redovisningen görs under utgiftsområde 20 – Allmän miljö och naturvård.</P>
<P class="p22 ft14">Beredningen menar att en redovisning av klimatpolitiken inte kan begränsas till miljöpolitikens område utan att frågans vikt, långsiktighet och påverkan på alla samhällssektorer motiverar att större fokus ges på årsredovisningen till riksdagen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">55</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft14">Beredningen föreslår därför att regeringen årligen sammanställer en klimatårsredovisning som lämnas i en separat bilaga i budget- propositionen. Förslag till åtgärder presenteras inom respektive utgiftsområde.</P>
<P class="p78 ft14">Regeringen bör i årsredovisningen ange sin bedömning av utvecklingen och samlat redovisa de viktigaste besluten inom klimat- politiken och vad de kan betyda för växthusgasutsläppen. Regeringen bör även ge sin bedömning av slutsatserna i det klimatpolitiska rådets årsrapport, se kap. 6.</P>
<P class="p111 ft16">Klimatpolitiska handlingsplaner</P>
<P class="p54 ft14">För att leva upp till kraven på tydlighet, långsiktighet och kontinuitet föreslår beredningen att det ska utarbetas en nationell klimatpolitisk handlingsplan varje mandatperiod. Syftet med en sådan plan är att visa hur regeringens samlade politik inom alla relevanta utgiftsområden sammantaget bidrar till att nå etappmålen och det långsiktiga målet. Det ankommer på regeringen att organisera arbetet i Regeringskansliet så att alla berörda departement involveras i arbetet med att ta fram underlag till handlingsplanen och enas om hur den ska utformas.</P>
<P class="p80 ft14">Om regeringen bedömer att beslutade mål inte kan nås med nuvarande styrmedel, ska handlingsplanen innehålla en redogörelse för skälen till detta och vilka ytterligare åtgärder som regeringen avser vidta. Det är också angeläget att planen innehåller en redo- görelse för hur andra beslut och åtgärder påverkar möjligheten att nå klimatmålen. Handlingsplanen kan också innehålla en tidplan för när riksdagen kan vänta sig färdiga förslag och i vilken ordning dessa ska hanteras.</P>
<P class="p78 ft14">Klimathandlingsplanen lämnas till riksdagen i form av en skrivelse eller en proposition, beroende på dess innehåll.</P>
<P class="p79 ft13">Genom att handlingsplanerna ska utarbetas vart fjärde år blir det en uppgift för varje regering att under mandatperioden ta fram eller revidera en befintlig plan för hur klimatmålen ska nås. Förslag med budgetkonsekvenser bör kunna utarbetas parallellt med handlings- planen så att de kan redovisas i budgetpropositionen samma år.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">56</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td43"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p10 ft26">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Närmare om innehållet i en klimathandlingsplan</P>
<P class="p101 ft45">Innehållet i handlingsplanerna bör utvecklas jämfört med de årliga redovisningarna med djupare analyser av de bakomliggande data som presenteras. En handlingsplan bör minst redogöra för:</P>
<P class="p252 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Sveriges åtaganden internationellt och inom EU.</SPAN></P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Historiska utsläppsdata avseende växthusgaser fram till den senaste rapporterade utsläppsinventeringen.</SPAN></P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Prognostiserade utsläppsminskningar.</SPAN></P>
<P class="p253 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Utfallet av tidigare vidtagna åtgärder för utsläppsminskningar.</SPAN></P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Planerade åtgärder för utsläppsminskningar med en ungefärlig uppgift om när dessa åtgärder kan börja gälla.</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">I vilken grad dessa åtgärder kan förväntas bidra till att klimatmålen kan nås.</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">I vilken mån andra vidtagna eller planerade åtgärder inom olika utgiftsområden bidrar till eller motverkar möjligheterna att nå klimatmålen.</SPAN></P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Vilka ytterligare åtgärder som kan behövas för att nå klimatmålen.</SPAN></P>
<P class="p99 ft16">Underlag tas fram av myndigheterna</P>
<P class="p180 ft12">I det underlag till regeringens klimathandlingsplaner som tas fram av myndigheterna bör det ingå en djupare analys av trender och utvecklingen mot uppsatta mål än vad som hittills redovisats i de årliga uppföljningarna, se avsnitt 7.4 nedan. En uppföljning/utvärde- ring av effekten av olika styrmedel bör även finnas med. Även en redovisning av Sveriges bidrag till klimatfinansiering och utsläpps- reduktioner till följd av internationella satsningar bör ingå.</P>
<P class="p22 ft14">Regeringen kan även behöva ge särskilda uppdrag, för att styra arbetet till de behov regeringen har för att kunna färdigställa en klimathandlingsplan.</P>
<P class="p236 ft8">Tidigare erfarenheter från arbetet med att ta fram underlag till kontrollstationer för klimatpolitiken visar att det varit fördelaktigt att ge likalydande uppdrag till de myndigheter som främst berörs av uppdraget, vanligtvis Naturvårdsverket och Energimyndigheten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">57</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32160x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft22">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet SOU 2016:21</P>
<P class="p110 ft12">På så sätt kan den samlade kompetensen vid myndigheterna utnyttjas bättre. Det kan även finnas samordningsvinster med att göra uppföljningen av klimatmålet nära kopplad till uppföljningen av andra mål, som till exempel energi- och trafikpolitiska mål. Det finns också anledning att involvera fler myndigheter för att förbättra den sektorsövergripande och mer sektorsspecifika analysen.</P>
<P class="p79 ft13">Bland de nationella myndigheter som tidigare bidragit med större insatser i arbetet med att samlat leverera underlag till regeringen inför tidigare kontrollstationer bör vid sidan av Naturvårdsverket och Energimyndigheten även Konjunkturinstitutet, Trafikverket<SPAN class="ft77">2</SPAN>, Transportstyrelsen<SPAN class="ft77">3</SPAN>, Trafikanalys<SPAN class="ft77">4</SPAN>, Tillväxtanalys<SPAN class="ft77">5</SPAN>, Skogsstyrelsen, Havs- och vattenmyndigheten<SPAN class="ft77">6</SPAN>, Jordbruksverket och Boverket nämnas särskilt.</P>
<P class="p254 ft61"><SPAN class="ft32">7.4</SPAN><SPAN class="ft60">Beskrivning av hur det löpande arbetet kan fungera i praktiken</SPAN></P>
<P class="p54 ft8">För att tydliggöra gången i det klimatpolitiska arbetet, med beredningens förlag till förändringar, presenteras i detta avsnitt en plan för hur samspelet mellan regeringen, befintliga myndigheter, det klimatpolitiska rådet och riksdagen kan fungera i praktiken. Sist i avsnittet finns en skiss som visar hur arbetet kan samordnas tidsmässigt. Även innehållet i myndigheternas rapportering till regeringen berörs översiktligt (motsvarande förslag rörande inne- hållet i regeringens handlingsplan redovisas ovan).</P>
<P class="p255 ft51"><SPAN class="ft55">2</SPAN><SPAN class="ft56">dåvarande Vägverket, Banverket, Sjöfartsverket och Luftfartsverket.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft55">3</SPAN><SPAN class="ft56">dåvarande Vägverket, Banverket, Sjöfartsverket och Luftfartsverket.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft55">4</SPAN><SPAN class="ft71">dåvarande SIKA.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft55">5</SPAN><SPAN class="ft71">dåvarande ITPS.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft55">6</SPAN><SPAN class="ft57">dåvarande Naturvårdsverket.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">58</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td43"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p10 ft26">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft16">Årlig uppföljning och redovisning</P>
<P class="p256 ft16">Underlag från myndigheterna</P>
<P class="p47 ft12">En årlig uppföljning redovisas av Naturvårdsverket till regeringen och till klimatpolitiska rådet senast den 30 mars. Denna rapportering är identisk med den årliga uppföljningen av miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan inom miljömålssystemet. För att förenkla arbetet både hos myndighet och regeringen kan rapporteringen vara standardiserad och omfatta:</P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Senaste rapporterade utsläppsdata med trendanalys, även uppdelat på handlande respektive icke handlande sektorer.</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Utfallet jämfört med EU:s fördelning av ansvar för utsläpps- minskningar i </SPAN><NOBR>icke-handlande</NOBR> sektorn.</P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Den senast rapporterade prognosen/scenariot för växthusgas- utsläppen.</SPAN></P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">En preliminär skattning av närmast föregående års utsläpp.</SPAN></P>
<P class="p257 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Valda indikatorer kopplade till styrmedelsuppföljning.</SPAN></P>
<P class="p253 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Klimatpolitiska beslut under året.</SPAN></P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Andra beslut under året som påverkar möjligheten att nå uppsatta etappmål.</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Viktigare händelser/beslut i omvärlden av betydelse för klimat- politiken.</SPAN></P>
<P class="p50 ft16">Regeringens klimatårsredovisning</P>
<P class="p47 ft8">Regeringen redovisar sin bedömning av hur klimatarbetet och utsläppsutvecklingen framskrider i en årlig redovisning till riksdagen i en bilaga till budgetpropositionen. Budgetpropositionen lämnas till riksdagen senast den 20 september, valår senast den 15 november. Regeringen kan även ange om det finns behov av ytterligare åtgärder och, om så bedöms vara fallet, i vilken ordning regeringen avser återkomma till riksdagen med förslag.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">59</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft16">Klimatpolitiska rådets årsrapport</P>
<P class="p103 ft14">Det klimatpolitiska rådet avger sina bedömningar av utvecklingen i en årsrapport till regeringen senast en månad efter att budgetpropositionen, med klimatårsredovisning, avlämnats till riksdagen. Som underlag för sin rapport har rådet den bland annat den årliga uppföljningen från målansvarig myndighet och reger- ingens årsredovisning. Rådet arbetar även självständigt med andra utvärderingar och bedömningar i enlighet med sina uppgifter och kan redovisa sina resultat i årsrapporten.</P>
<P class="p55 ft16">Riksdagsbehandling</P>
<P class="p67 ft14">Riksdagen behandlar regeringens klimatårsredovisning inom ramen för budgetbehandlingen samma höst. Riksdagen har då tillgång till både regeringens klimatårsredovisning och det klimatpolitiska rådets årsrapport.</P>
<P class="p55 ft16">Klimatpolitiska handlingsplaner</P>
<P class="p187 ft16">Underlag från myndigheterna</P>
<P class="p56 ft14">Underlag till regeringens klimatpolitiska handlingsplan levereras av berörda myndigheter till regeringen och till det klimatpolitiska rådet tidigt i mandatperioden. Detta bör ske senast den 30 mars året efter år för ordinarie val. Underlag till den första handlings- planen kan levereras i mars 2019. Arbetet med att ta fram under- laget blir på detta sätt synkroniserat med den fördjupade utvärder- ingen av miljömålen i miljömålssystemet och med den inter- nationella rapporteringen. Myndigheternas arbete med att ta fram underlag till regeringens klimatpolitiska handlingsplaner ersätter tidigare arbete med att ta fram underlag till särskilda kontroll- stationer för klimatpolitiken.</P>
<P class="p80 ft14">Innehållet i underlagen till regeringens klimatpolitiska handlings- planer bör vara mer utvecklade jämfört med de årliga redovisningarna och förutsätter ett fördjupat analysarbete. Exempel på analysuppgifter, utöver de som ingår i den årliga uppföljningen, som bör finnas från myndigheterna är:</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">60</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td43"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p10 ft26">Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p258 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Indikatorer som belyser takten i samhällsomställningen.</SPAN></P>
<P class="p253 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Fördjupade analyser av utsläppstrender.</SPAN></P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Sveriges internationella engagemang, klimatfinansiering, teknik- överföring.</SPAN></P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Nya naturvetenskapliga rön om klimatförändring,</SPAN></P>
<P class="p257 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Styrmedelsutvärderingar.</SPAN></P>
<P class="p253 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Bedömningar om behov av styrmedelsförändringar.</SPAN></P>
<P class="p257 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Målkonflikter med andra miljömål (eller andra samhällsmål).</SPAN></P>
<P class="p86 ft9">Regeringen kan därutöver behöva lägga ut kompletterande uppdrag inom särskilda fördjupningsområden.</P>
<P class="p107 ft16">Regeringens klimathandlingsplan</P>
<P class="p106 ft14">Regeringen färdigställer sin klimathandlingsplan senast den 1 november samma år som myndigheterna lämnar det fördjupade underlaget. Handlingsplanen inges till riksdagen samma dag.</P>
<P class="p99 ft16">Det klimatpolitiska rådets rapport</P>
<P class="p58 ft12">Det klimatpolitiska rådet avger sin rapport med synpunkter på regeringens klimathandlingsplan senast den 31 december samma år.</P>
<P class="p99 ft16">Riksdagsbehandling</P>
<P class="p180 ft13">Riksdagsbehandlingen av klimathandlingsplanen sker nästkommande vår. Riksdagen har då tillgång även till klimatpolitiska rådets rapport.</P>
<P class="p251 ft16">Tidslinje över processen</P>
<P class="p180 ft13">I figuren nedan beskrivs när respektive aktivitet kan ske i tid under en ordinarie mandatperiod. Myndigheternas årliga uppföljning inom miljömålssystemet redovisas vanligen den 30 mars. Budgetprop- ositionen lämnas enligt lag senast den 20 september, valår 15 november.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">61</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32164x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-129px;margin-bottom:0px;" class="p259 ft22"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-129px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:129px;" class="p259 ft22"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-65px;margin-top:65px;margin-right:-64px;margin-bottom:64px;" class="p259 ft22"><![endif]>SOU 2016:21</P>
<!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-401px;margin-bottom:0px;" class="p260 ft22"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-401px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:401px;" class="p260 ft22"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-201px;margin-top:201px;margin-right:-200px;margin-bottom:200px;" class="p260 ft22"><![endif]>Utveckla planerings- och uppföljningssystemet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p261 ft78">Valår</P>
<P class="p262 ft78">Året efter valår</P>
<P class="p263 ft78">Andra året efter valår</P>
<P class="p264 ft78">Tredje året efter valår</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p265 ft79">30 mars</P>
<P class="p266 ft80">Naturvårdsverkets årliga uppföljning</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr17 td45"><P class="p10 ft81">jan</P></TD>
<TD class="tr17 td46"><P class="p10 ft81">feb</P></TD>
<TD class="tr17 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td48"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td49"><P class="p267 ft81">mar</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td45"><P class="p10 ft81">apr</P></TD>
<TD class="tr17 td50"><P class="p10 ft81">maj</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td45"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td46"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td52"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td53"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td54"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr18 td55"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td50"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td45"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td56"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr20 td33"><P class="p10 ft85">30 mars</P></TD>
<TD class="tr20 td57"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td55"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td50"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td56"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td47"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr22 td52"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr19 td58"><P class="p268 ft88">till handlingsplanen</P></TD>
<TD class="tr21 td55"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td50"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td45"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td56"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td48"><P class="p10 ft89">Underlag</P></TD>
<TD class="tr20 td55"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td50"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td45"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td56"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td33"><P class="p10 ft88">från myndigheterna</P></TD>
<TD class="tr23 td57"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td55"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td50"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td45"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td56"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td47"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr19 td59"><P class="p10 ft88">och Naturvårdsverkets årliga</P></TD>
<TD class="tr19 td55"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td50"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td45"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td56"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td33"><P class="p10 ft88">uppföljning</P></TD>
<TD class="tr23 td57"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td55"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td50"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td45"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td56"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td52"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td53"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td60"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr24 td55"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td50"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr25 td61"><P class="p10 ft81">jan</P></TD>
<TD class="tr25 td46"><P class="p10 ft81">feb</P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td48"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td55"><P class="p267 ft81">mar</P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td63"><P class="p269 ft81">apr</P></TD>
<TD class="tr25 td64"><P class="p10 ft81">maj</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td61"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td46"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td52"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td65"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td66"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td67"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td68"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td61"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td56"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td47"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td69"><P class="p10 ft79">30 mars</P></TD>
<TD class="tr24 td70"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td47"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td63"><P class="p10 ft79">Våren</P></TD>
<TD class="tr24 td71"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td61"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td56"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td47"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr22 td52"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr21 td72"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr19 td70"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr19 td47"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr22 td66"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr21 td73"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td61"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td56"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr20 td69"><P class="p10 ft92">Naturvårdsverkets</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr20 td74"><P class="p10 ft93">Riksdagsbehandlingen av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td61"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td56"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td69"><P class="p10 ft88">årliga uppföljning</P></TD>
<TD class="tr23 td70"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr23 td74"><P class="p10 ft88">klimathandlingsplanen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td61"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td56"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td52"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td75"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr24 td70"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td66"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td67"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td76"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr25 td25"><P class="p270 ft81">jan</P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td78"><P class="p271 ft81">feb</P></TD>
<TD class="tr25 td11"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td79"><P class="p272 ft81">mar</P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td78"><P class="p273 ft81">apr</P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td80"><P class="p273 ft81">maj</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td25"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td77"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td78"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td11"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td52"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td81"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td82"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td83"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td77"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td80"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td25"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td77"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td78"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td85"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td47"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td79"><P class="p10 ft79">30 mars</P></TD>
<TD class="tr24 td77"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td86"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td84"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td77"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td80"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td25"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td77"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td78"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td85"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td47"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr22 td52"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr21 td87"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td84"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td77"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td80"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td25"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td77"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td78"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td85"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr20 td88"><P class="p10 ft92">Naturvårdsverkets</P></TD>
<TD class="tr20 td84"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td77"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td80"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td25"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td77"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td78"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td85"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr23 td88"><P class="p10 ft88">årliga uppföljning</P></TD>
<TD class="tr23 td84"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td77"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td80"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=4 class="tr5 td25"><P class="p10 ft81">jan</P></TD>
<TD class="tr24 td77"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td78"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td85"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td52"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td81"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td82"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td89"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr24 td84"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td77"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD rowspan=4 class="tr5 td80"><P class="p11 ft81">maj</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr26 td78"><P class="p274 ft81">feb</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr26 td79"><P class="p10 ft81">mar</P></TD>
<TD class="tr14 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr26 td78"><P class="p11 ft81">apr</P></TD>
<TD class="tr14 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td90"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td91"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td90"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td90"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td77"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td11"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td47"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td77"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td77"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr23 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr24 td94"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr24 td95"><P class="p270 ft79">senast 15 november</P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td84"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td78"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td99"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td101"><P class="p270 ft88">Regeringens</P></TD>
<TD class="tr19 td102"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td103"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td104"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td105"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td106"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td107"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td108"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td109"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td110"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td92"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td93"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=4 rowspan=2 class="tr24 td111"><P class="p270 ft88">klimatårsredovisning</P></TD>
<TD class="tr21 td112"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr21 td113"><P class="p10 ft94">senast 31 december</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr21 td111"><P class="p10 ft94">senast 1 mån efter</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td92"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td93"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td112"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr22 td104"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td105"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr21 td114"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr22 td108"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr21 td99"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td115"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr24 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=4 rowspan=2 class="tr23 td111"><P class="p270 ft79">(bilaga till</P></TD>
<TD class="tr24 td112"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td113"><P class="p10 ft88">Riksdagsbehandling av</P></TD>
<TD class="tr24 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td111"><P class="p10 ft79">klimatårsredovisning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td112"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td114"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td116"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td117"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr27 td115"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr24 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=4 rowspan=2 class="tr19 td111"><P class="p270 ft79">budgetpropositionen)</P></TD>
<TD class="tr24 td112"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td113"><P class="p10 ft88">klimatårsredovisningen</P></TD>
<TD class="tr24 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td111"><P class="p10 ft88">Klimatpolitiska rådets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td92"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td93"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td112"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=3 rowspan=2 class="tr25 td113"><P class="p10 ft79">(budgetpropositionen)</P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=3 rowspan=2 class="tr25 td111"><P class="p10 ft88">årsrapport</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td118"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td119"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td103"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td105"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td66"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td120"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td121"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td112"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 rowspan=2 class="tr24 td122"><P class="p275 ft88">VAL</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr24 td46"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr24 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr21 td112"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr22 td103"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td104"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td105"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td124"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td107"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td108"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td109"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td125"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td47"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td97"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td62"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td84"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td78"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td99"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td100"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td126"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td107"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr19 td127"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td46"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td128"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td50"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td78"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td99"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td129"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td56"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td128"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td50"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td112"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td130"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td84"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td78"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td99"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD colspan=4 class="tr25 td131"><P class="p10 ft81">jun</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td132"><P class="p10 ft81">jul</P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr25 td134"><P class="p276 ft81">aug</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr25 td135"><P class="p10 ft81">sep</P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td80"><P class="p267 ft81">okt</P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr25 td136"><P class="p272 ft81">nov</P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td50"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td46"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=10 class="tr25 td33"><P class="p10 ft81">dec</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td133"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td137"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr19 td138"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td81"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td105"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr18 td133"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td139"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td140"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td140"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td141"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td107"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td105"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td142"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr18 td98"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td107"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td105"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td105"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td81"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td105"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td143"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td82"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td66"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td107"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr18 td98"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td144"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td110"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td103"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td145"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td146"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr23 td147"><P class="p10 ft79">senast 20 september</P></TD>
<TD class="tr23 td70"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td146"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr24 td95"><P class="p10 ft79">senast 1 mån efter</P></TD>
<TD class="tr23 td70"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr23 td148"><P class="p10 ft79">1 november</P></TD>
<TD class="tr23 td93"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=10 class="tr24 td149"><P class="p10 ft95">senast 31 december</P></TD>
<TD class="tr23 td46"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td93"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td93"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr24 td142"><P class="p10 ft79">31 december</P></TD>
<TD class="tr23 td150"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td146"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td96"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr28 td151"><P class="p10 ft96">Regeringens</P></TD>
<TD class="tr28 td152"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr20 td153"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td70"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td146"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr28 td154"><P class="p10 ft98">klimatårsredovisning</P></TD>
<TD class="tr20 td133"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td115"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td70"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td96"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr28 td155"><P class="p10 ft99">Regeringens</P></TD>
<TD class="tr20 td156"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td93"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td98"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=11 class="tr20 td157"><P class="p10 ft93">Riksdagsbehandling av</P></TD>
<TD class="tr20 td93"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td93"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td96"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=7 class="tr20 td158"><P class="p10 ft92">Klimatpolitiska rådets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td146"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=4 rowspan=2 class="tr23 td147"><P class="p10 ft88">klimatårsredovisning</P></TD>
<TD class="tr21 td70"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td146"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr22 td139"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td140"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td140"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr21 td115"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td70"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=5 rowspan=2 class="tr23 td148"><P class="p10 ft88">klimathandlingsplan</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr23 td93"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=11 rowspan=2 class="tr23 td157"><P class="p10 ft100">klimatårsredovisningen</P></TD>
<TD class="tr21 td93"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td93"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=7 rowspan=2 class="tr23 td158"><P class="p10 ft88">rapport om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td146"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td96"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td70"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td146"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr28 td111"><P class="p10 ft96">Klimatpolitiska rådets</P></TD>
<TD class="tr28 td70"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td96"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td93"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td93"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td96"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td146"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr19 td17"><P class="p10 ft79">(bilaga till</P></TD>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td153"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td70"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr19 td146"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD colspan=4 rowspan=2 class="tr19 td111"><P class="p10 ft88">årsrapport</P></TD>
<TD class="tr24 td70"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td103"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td141"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td107"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td105"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td159"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr19 td93"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr19 td98"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD colspan=11 rowspan=2 class="tr19 td157"><P class="p10 ft79">(budgetpropositionen)</P></TD>
<TD class="tr24 td93"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td93"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=7 rowspan=2 class="tr19 td158"><P class="p10 ft88">handlingsplanen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td146"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td70"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td132"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td47"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td80"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td93"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td93"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td146"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr23 td147"><P class="p10 ft79">budgetpropositionen)</P></TD>
<TD class="tr23 td70"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td146"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr24 td139"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td140"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td140"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td125"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td132"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD rowspan=5 class="tr8 td80"><P class="p27 ft81">okt</P></TD>
<TD class="tr23 td93"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr24 td107"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td105"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td105"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td51"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td81"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td51"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td105"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td51"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td143"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td82"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td66"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td119"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr23 td93"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td110"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td144"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td110"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td160"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td146"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td137"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td161"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td110"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td81"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td127"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td17"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td132"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td153"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td50"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td77"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td46"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td162"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td163"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr23 td80"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td7"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td132"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td17"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td132"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td153"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td50"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td77"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td46"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr23 td11"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td162"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td164"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td165"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td7"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td146"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td17"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td146"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td132"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td102"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td46"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td162"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr23 td131"><P class="p272 ft101">jun</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td132"><P class="p272 ft101">jul</P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr23 td134"><P class="p277 ft101">aug</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr23 td135"><P class="p10 ft101">sep</P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td98"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr23 td136"><P class="p278 ft101">nov</P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td50"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td77"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td46"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=10 class="tr23 td33"><P class="p272 ft101">dec</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td23"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td7"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td153"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr24 td105"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td140"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td139"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td140"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td140"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td110"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td105"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td141"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td107"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr24 td51"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td65"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td107"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td105"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td105"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td51"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td81"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td51"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr24 td51"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td143"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td82"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td141"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td166"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td167"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td103"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td164"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td133"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td23"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td7"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td168"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td169"><P class="p10 ft79">senast 20 september</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td11"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td62"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td96"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td132"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td93"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td70"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=9 class="tr23 td58"><P class="p270 ft79">senast 1 mån efter</P></TD>
<TD class="tr23 td70"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=11 class="tr23 td170"><P class="p10 ft79">senast 31 december</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td164"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td133"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td23"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td7"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td168"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=9 class="tr18 td171"><P class="p10 ft88">Regeringens klimatårsredovisning</P></TD>
<TD class="tr18 td70"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td47"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr23 td172"><P class="p270 ft102">klimatårsredovisning</P></TD>
<TD class="tr19 td105"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td51"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr18 td153"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td112"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td70"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td47"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=8 class="tr19 td173"><P class="p10 ft100">Riksdagsbehandling</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td174"><P class="p279 ft88">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr18 td164"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td133"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td96"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td23"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td7"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td100"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td168"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td62"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD colspan=9 class="tr28 td171"><P class="p10 ft103">(bilaga till budgetpropositionen)</P></TD>
<TD class="tr28 td70"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td47"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD colspan=9 class="tr28 td58"><P class="p270 ft96">Klimatpolitiska rådets</P></TD>
<TD class="tr28 td70"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td47"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD colspan=11 class="tr28 td170"><P class="p10 ft96">klimatårsredovisningen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr28 td164"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td133"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td96"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td7"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td100"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td168"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr28 td105"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td140"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td139"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td140"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td140"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td110"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td105"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td103"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td141"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td119"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr20 td70"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr23 td80"><P class="p270 ft88">årsrapport</P></TD>
<TD class="tr20 td98"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td98"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td62"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td96"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td62"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td153"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td112"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td70"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr23 td47"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD colspan=11 rowspan=2 class="tr23 td170"><P class="p10 ft79">(budgetpropositionen)</P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr23 td164"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td23"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td7"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td17"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td132"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td70"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td47"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td47"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td112"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td70"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr24 td80"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td7"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td132"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td62"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td133"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td17"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td133"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td133"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td98"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td70"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td142"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td107"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td107"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td105"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td103"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td105"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td81"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td176"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr24 td70"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td143"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td82"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td66"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td107"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr20 td166"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td103"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr20 td167"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td177"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td164"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr25 td80"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td7"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td132"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td17"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td11"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr25 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr29 td80"><P class="p27 ft81">okt</P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td99"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td50"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td46"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr25 td48"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td136"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td165"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td7"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td146"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td17"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td146"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td132"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td102"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td46"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr24 td131"><P class="p272 ft104">jun</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td132"><P class="p272 ft104">jul</P></TD>
<TD class="tr24 td62"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td133"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr24 td134"><P class="p277 ft104">aug</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr24 td135"><P class="p10 ft104">sep</P></TD>
<TD class="tr24 td62"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td47"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td98"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td98"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td62"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td62"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td47"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td136"><P class="p275 ft104">nov</P></TD>
<TD class="tr24 td47"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td50"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td77"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td46"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=10 class="tr24 td33"><P class="p272 ft104">dec</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td7"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td179"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td180"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td105"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td103"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td141"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr18 td149"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr18 td144"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr18 td118"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td99"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=8 class="tr18 td181"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td141"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr25 td182"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td133"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td96"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td23"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td7"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td100"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td168"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr28 td183"><P class="p270 ft103">senast 20 september</P></TD>
<TD class="tr28 td62"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td96"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td174"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td98"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td70"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD colspan=9 class="tr28 td58"><P class="p270 ft103">senast 1 mån efter</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr28 td184"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD colspan=11 class="tr28 td185"><P class="p270 ft103">senast 31 december</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr28 td182"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td133"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td23"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td7"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td100"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td168"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr22 td179"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr21 td186"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td70"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=5 rowspan=2 class="tr20 td149"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr19 td178"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr19 td129"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr24 td184"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=8 rowspan=2 class="tr20 td181"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=3 rowspan=3 class="tr19 td174"><P class="p280 ft88">av</P></TD>
<TD colspan=3 rowspan=3 class="tr19 td182"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td133"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td23"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td7"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td100"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td168"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=9 rowspan=2 class="tr20 td187"><P class="p270 ft92">Regeringens klimatårsredovisning</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td70"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td23"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td7"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td168"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td70"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr22 td61"><P class="p270 ft105">klimatårsredovisning</P></TD>
<TD class="tr22 td47"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td70"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=8 class="tr22 td188"><P class="p270 ft106">Riksdagsbehandling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td133"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td96"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td23"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td7"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td100"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td168"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=9 rowspan=2 class="tr19 td187"><P class="p281 ft79">(bilaga till budgetpropositionen)</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD class="tr21 td70"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=7 class="tr22 td189"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr21 td129"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr21 td184"><P class="p10 ft86"> </P></TD>
<TD colspan=11 rowspan=2 class="tr19 td185"><P class="p270 ft88">klimatårsredovisningen</P></TD>
<TD colspan=3 rowspan=2 class="tr19 td182"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td133"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td96"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td7"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td100"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td168"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td98"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td70"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=9 class="tr20 td58"><P class="p270 ft92">Klimatpolitiska rådets</P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td70"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td133"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td96"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td7"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td100"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td168"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr28 td105"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td140"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td139"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td140"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td140"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td110"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td105"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td103"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td190"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr20 td98"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td70"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr23 td164"><P class="p270 ft88">årsrapport</P></TD>
<TD class="tr20 td98"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td98"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td62"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td96"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td62"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td168"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td47"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td70"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=11 rowspan=2 class="tr23 td185"><P class="p270 ft79">(budgetpropositionen)</P></TD>
<TD colspan=3 rowspan=2 class="tr23 td182"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td23"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td7"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td17"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td133"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td132"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td70"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td98"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td96"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td47"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td168"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td47"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td70"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr24 td131"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td132"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td62"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td133"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td17"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td133"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td11"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td98"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td70"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td142"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td107"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td107"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td105"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td103"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td105"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td191"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td184"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr20 td51"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td143"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td82"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td66"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr20 td52"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td103"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr20 td192"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr24 td96"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr24 td164"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td133"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td23"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td7"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td153"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td133"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td17"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td133"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td133"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td132"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td98"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td47"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr13 td80"><P class="p267 ft81">okt</P></TD>
<TD class="tr18 td98"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td98"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td47"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td153"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td47"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td62"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td47"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td50"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td77"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td46"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td98"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td98"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td178"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td163"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td165"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td7"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td146"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td17"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td146"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td132"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td93"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td102"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td46"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr25 td131"><P class="p10 ft81">jun</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr25 td132"><P class="p10 ft81">jul</P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td133"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr25 td134"><P class="p276 ft81">aug</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr25 td135"><P class="p10 ft81">sep</P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td98"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td96"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td62"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr25 td136"><P class="p272 ft81">nov</P></TD>
<TD class="tr25 td47"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td50"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td77"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td46"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=10 class="tr25 td33"><P class="p10 ft81">dec</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-480px;margin-bottom:0px;" class="p282 ft21"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-480px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:480px;" class="p282 ft21"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-240px;margin-top:240px;margin-right:-240px;margin-bottom:240px;" class="p282 ft21"><![endif]>62</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32165x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft7">8 Lagreglera delar av ramverket</P>
<P class="p283 ft44"><SPAN class="ft32">8.1</SPAN><SPAN class="ft43">Inför en nationell klimatlag</SPAN></P>
<P class="p162 ft16">Miljömålsberedningen föreslår:</P>
<P class="p118 ft14">Det klimatpolitiska ramverket kompletteras med ett rättsligt stöd i form av en klimatlag. Införandet av en klimatlag stärker förutsättningarna för regeringen att bedriva ett fortsatt effektivt klimatpolitiskt arbete.</P>
<P class="p284 ft25">Traditionen med breda politiska överenskommelser kompletteras med ett konkret rättsligt stöd</P>
<P class="p180 ft12">Sverige har sedan lång tid en stark tradition av politiska överens- kommelser i viktiga och för samhället grundläggande frågor. Inte minst när det gäller klimatarbetet, som inbegriper frågor av genomgripande karaktär med stor betydelse för hela samhället, är det av största vikt att denna tradition upprätthålls. För att ytterligare stärka förut- sättningarna för regeringen att bedriva ett fortsatt effektivt klimat- politiskt arbete kompletteras den rådande politiska samverkansformen med ett konkret rättsligt stöd i form av en klimatlag.</P>
<P class="p50 ft16">Klimatlagen stärker förutsättningarna för ett effektivt arbete</P>
<P class="p58 ft8">Riksdagen har i egenskap av lagstiftare möjlighet att förtydliga och precisera hur det nationella klimatpolitiska arbetet ska bedrivas.</P>
<P class="p22 ft14">Genom att införa en lag som beskriver regeringens klimat- politiska arbete på ett konkret och enkelt sätt blir formerna för arbetet kända och lätt tillgängliga för alla. Möjligheten att ta del av regelverket samt förstå hur arbetet utvecklas och vilka åtgärder som bör vidtas i nästa steg ökar, såväl för regeringen och dess</P>
<P class="p285 ft21">63</P>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32166x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Lagreglera delar av ramverket</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">anställda som för berörda intressenter och allmänhet. Samtidigt medför den ökade kontroll som följer med en lagreglering en minskad risk för att en regering agerar på ett sätt som motverkar eller i otillräcklig grad främjar möjligheten att nå klimatmålen.</P>
<P class="p79 ft8">Till skillnad från en politisk överenskommelse, beslutad av riksdagen eller av enskilda partier, ger en lagreglering upphov till en rättslig bundenhet. Det innebär att varje regering, oavsett konstellation och politisk inriktning, blir bunden till de förut- sättningar som anges i lagen. Regeringen kan därmed inte välja att frångå dessa med hänsyn till andra politiska prioriteringar. Den rättsliga bundenheten, i kombination med det rättsligt reglerade ändringsförfarandet, skapar en över tid mer beständig reglering.</P>
<P class="p78 ft14">Med en lagreglering ökar förutsättningarna för att arbetet även fortsättningsvis kommer att kunna bedrivas på ett långsiktigt och kontinuerligt sätt, samtidigt som arbetet blir tydligare och mer transparent.</P>
<P class="p80 ft14">En nationell lagreglering har också ett signalvärde. Genom att införa en klimatlag sänder riksdagen och regeringen en viktig signal såväl till de egna medborgarna som till andra länder om att den svenska staten tar klimatarbetet på allvar.</P>
<P class="p78 ft14">Beroende på när den föreslagna klimatlagen kan träda i kraft kan det finnas behov av särskilda övergångsbestämmelser som anger när klimatårsredovisning och klimatpolitisk handlingsplan ska avges för första gången.</P>
<P class="p286 ft61"><SPAN class="ft32">8.2</SPAN><SPAN class="ft60">Klimatlagen bör innehålla grundläggande delar av det klimatpolitiska ramverket</SPAN></P>
<P class="p194 ft16">Miljömålsberedningen föreslår:</P>
<P class="p287 ft9">Följande delar av det klimatpolitiska ramverket bör lagregleras:</P>
<P class="p288 ft9"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft107">syfte</SPAN></P>
<P class="p289 ft14"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft108">arbetet ska utgå från ett långsiktigt, tidssatt utsläppsmål beslutat av riksdagen</SPAN></P>
<P class="p290 ft9"><SPAN class="ft11">3.</SPAN><SPAN class="ft107">planerings- och uppföljningssystem</SPAN></P>
<P class="p288 ft9"><SPAN class="ft11">4.</SPAN><SPAN class="ft107">information till riksdagen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">64</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td193"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td194"><P class="p10 ft26">Lagreglera delar av ramverket</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Syfte</P>
<P class="p47 ft12">Sveriges klimatpolitiska arbete ska syfta till att förhindra farlig störning i klimatsystemet. Detta bör framgå av en kommande lagreglering. Likaså bör framgå att det klimatpolitiska arbetet ska bidra till att skydda ekosystemen samt nutida och framtida generationer mot skadliga effekter av klimatförändring. I lagen bör också uttryckas att arbetet ska inriktas på att minska utsläppen av koldioxid och andra växthusgaser och att bevara och skapa funktioner i miljön som motverkar klimatförändring och dess skadliga effekter.</P>
<P class="p19 ft13">En grundläggande förutsättning för att det klimatpolitiska arbetet ska vara effektivt är att det vilar på vetenskaplig grund och baseras på relevanta tekniska, sociala, ekonomiska och miljömässiga över- väganden. Dessa förutsättningar bör därför slås fast i lag.</P>
<P class="p2 ft16">Långsiktigt utsläppsmål</P>
<P class="p58 ft13">Av lagen bör framgå att det klimatpolitiska arbetet i fortsättningen ska ta sin utgångspunkt i ett långsiktigt, tidssatt utsläppsmål. Detta mål ska beslutas av riksdagen efter förslag från regeringen. Vidare bör framgå av lagen att regeringen därutöver ska fastställa etappmål för utsläppsminskningar som behövs för att nå det långsiktiga målet.</P>
<P class="p291 ft16">Planerings- och uppföljningssystem</P>
<P class="p100 ft14">I lagen bör beskrivas hur regeringens klimatpolitiska arbete ska planeras och följas upp och hur riksdagen ska informeras om hur arbetet fortskrider. Regeringens skyldighet att redovisa det klimat- politiska arbetet i en årlig klimatårsredovisning och i en klimatpolitisk handlingsplan bör uttryckligen anges, liksom vilka uppgifter dessa handlingar bör innehålla.</P>
<P class="p249 ft44"><SPAN class="ft32">8.3</SPAN><SPAN class="ft43">Regeringen är ansvarig för att följa klimatlagen</SPAN></P>
<P class="p292 ft13">Regeringens ansvar för att styra riket inbegriper en skyldighet att agera för att se till att klimatsystemet inte förändras på ett skadligt sätt och att skydda medborgarna mot potentiella effekter till följd av skadliga förändringar av klimatsystemet. Genom den föreslagna</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">65</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Lagreglera delar av ramverket</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p212 ft9">lagregleringen ökar förutsättningarna för regeringen att fullfölja sitt ansvar gentemot medborgarna.</P>
<P class="p293 ft12">Det kommer att krävas en genomgripande samhällsomställning för att uppnå de globala och nationella klimatmålen. Samhällsomställningen kommer att kräva insatser inom samtliga politikområden och av samtliga samhällsaktörer. Klimatpolitiken är ett gemensamt och övergripande ansvar för samtliga statsråd. Ytterst är det statsministern som har att se till att regeringen fullföljer sitt ansvar.</P>
<P class="p206 ft14">I enlighet med 7 kap. 1 § regeringsformen ska regeringen bistås av ett regeringskansli med departement för olika verksamhets- grenar. Det är, enligt samma bestämmelse, regeringens uppgift att fördela regeringsärenden mellan departementen. Det ankommer på regeringen att organisera och fördela arbetsuppgifter inom och mellan Regeringskansliet respektive berörda statliga förvaltnings- myndigheter på det sätt som behövs för att uppfylla klimatlagens bestämmelser.</P>
<P class="p294 ft12">En viktig förutsättning för regeringens möjligheter att bedriva ett effektivt klimatarbete som leder mot klimatmålen är att myndigheter, kommuner, företag, ideella organisationer, enskilda och andra samhällsaktörer involveras i arbetet, både i planerings- och genomförandefasen. Av 7 kap. 2 § regeringsformen framgår att regeringen har en generell skyldighet att inhämta behövliga upplys- ningar och yttranden vid beredningen av regeringsärenden. Reger- ingen är skyldig att involvera berörda intressenter i det klimat- politiska arbetet på det sätt och i den omfattning som behövs för att uppfylla bestämmelserna i klimatlagen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">66</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32169x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p287 ft7">9 Samlad konsekvensbedömning</P>
<P class="p295 ft44"><SPAN class="ft32">9.1</SPAN><SPAN class="ft43">Sammanfattande bedömning</SPAN></P>
<P class="p296 ft12">Det är stora osäkerheter behäftade med att bedöma utvecklingen 30 år fram i tiden till 2045. De samhällsekonomiska bedömningar som redovisas bör därför läsas med försiktighet och resultaten snarast ses som indikationer och kvalificerade resonemang.</P>
<P class="p297 ft14">En viktig utgångspunkt för konsekvensanalysen är att Sverige och Europa inte är ensamma om att ställa om till låga utsläpp utan liknande styrning återfinns på samtliga ekonomiskt betydelse- fulla marknader.</P>
<P class="p298 ft12">Resultaten från internationella studier pekar mot att omställningar till utsläpp nära noll skulle kunna genomföras till årliga kostnader motsvarande enstaka procentenheter av BNP. Då har de betydande sidovinster som finns inom bland annat hälsoområdet inte räknats in. Beredningen har genomfört en egen studie med en energisystemmodell, specifikt anpassad för svenska förhållanden. Resultaten från analysen ligger i linje med resultaten från de internationella studierna. Sammantaget indikerar de genomförda analyserna att effekterna på den svenska ekonomin inte borde avvika jämfört med andra <NOBR>OECD-länder.</NOBR></P>
<P class="p299 ft14">Förslaget om förstärkning av formerna för det klimat- politiska arbetet medför i sig inga samhällsekonomiska konse- kvenser. Det klimatpolitiska rådet innebär en årlig statsfinansiell utgift på cirka 10 miljoner kronor.</P>
<P class="p300 ft21">67</P>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p301 ft34"><SPAN class="ft32">9.2</SPAN><SPAN class="ft33">Konsekvenser av förslaget om förstärkning av formerna för det klimatpolitiska arbetet</SPAN></P>
<P class="p222 ft16"><SPAN class="ft16">9.2.1</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning och omfattning</SPAN></P>
<P class="p54 ft8">Syftet med konsekvensbedömningen i detta avsnitt är att beskriva konsekvenserna av beredningens förslag till hur det klimatpolitiska arbetet med återkommande uppföljningar och handlingsplaner kan förstärkas. Förslagen återfinns i kapitel 4, 6, 7 och 8. Förslagen syftar till att ge långsiktighet, bättre samordning och kontinuitet i det nationella klimatarbetet. Förslagen innebär följande:</P>
<P class="p302 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Regeringen ska årligen följa upp hur utsläppsutvecklingen fortskrider. Uppföljningen ska redovisas i en klimatårsredo- visning till riksdagen i en bilaga till budgetpropositionen.</SPAN></P>
<P class="p303 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Regeringen ska varje mandatperiod redovisa en klimatpolitisk handlingsplan till riksdagen som visar hur olika politikområden sammantaget klarar att nå klimatmålen, samt hur politiken kan behöva förändras och skärpas.</SPAN></P>
<P class="p303 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Ett klimatpolitiskt råd inrättas som ett oberoende, självständigt expertorgan med syfte att bedöma regeringens samlade politik för att nå klimatmålen.</SPAN></P>
<P class="p304 ft16"><SPAN class="ft16">9.2.2</SPAN><SPAN class="ft109">Konsekvenser för aktörer</SPAN></P>
<P class="p305 ft16">Regeringskansliet</P>
<P class="p103 ft12">De aktörer som främst påverkas av förslagen är regeringen, inklusive regeringskansliet, samt riksdagen. Förslaget med återkommande rapporteringstillfällen innebär att det ställs krav på regeringen att regelbundet ta fram handlingsplaner och årsredovisningar till riksdagen. Regeringen gör redan i dag en årlig klimatredovisning under utgiftsområde 20, Allmän miljö- och naturvård, i budget- propositionen och bedömningen är att merarbetet med att ta fram en årlig sektorsövergripande klimatårsredovisning som en bilaga till budgetpropositionen är begränsad.</P>
<P class="p92 ft8">Beredningens förslag om att regeringen ska ta fram en klimathandlingsplan varje mandatperiod är delvis en tillkommande uppgift för regeringen och regeringskansliet, som ersätter tidigare</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">68</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">arbete med mer oregelbundna kontrollstationer. Den ökande belastningen på regeringskansliet för arbetet med handlingsplanen, inkluderande beredningen i regeringskansliet, kan bedömas uppgå till 0,5 årsarbetskrafter.</P>
<P class="p22 ft14">Vissa myndigheter har tidigare, med oregelbundna intervall, getts i uppdrag att ta fram underlag inför kontrollstationer för klimatpolitiken. Myndigheternas arbete får nu en mer förutsägbar form och kan planeras och samordnas med andra återkommande insatser med bättre koordinering.</P>
<P class="p50 ft16">Det klimatpolitiska rådet</P>
<P class="p49 ft14">I förslaget till ramverk ingår att ett klimatpolitiskt råd inrättas som ett oberoende, självständigt expertorgan med syfte att granska reger- ingens samlade politik för att nå klimatmålen. Rådets analyser ska komplettera myndigheternas redovisningar med tvärpolitiska bedömningar på ett sätt som ingen befintlig myndighet har i uppdrag att göra. Myndigheternas befintliga ansvar inom ramen för miljömåls- systemet – att verka för att nå miljökvalitetmålen, inklusive klimat- målen, samt följa upp och utvärdera möjligheterna att nå målen – ändras inte.</P>
<P class="p306 ft8">Rådets oberoende granskningar kommer att ge riksdagen tillgång till ytterligare analyser av regeringens samlade politik för att nå klimatmålen Detta bör ge ökade möjligheter för riksdagen att granska regeringens politik på klimatområdet. Genom expertorganet skapas bättre förutsättningar för att statsmakternas arbete mot klimatmålen bedrivs på ett effektivt sätt.</P>
<P class="p307 ft16"><SPAN class="ft16">9.2.3</SPAN><SPAN class="ft109">Påverkan på andra miljö- och samhällsmål</SPAN></P>
<P class="p180 ft12">Ett av syftena med de förändringar som beredningen föreslår är att klimatmålen ska integreras i alla politikområden. Om det långsiktiga mål som beredningen föreslår ska kunna nås måste arbetet med att minska utsläppen av växthusgaser genomsyra alla politikområden. Förslaget om att regeringen ska ta fram en bred handlingsplan för hur målen ska nås och att regeringen ska bistås av ett klimatpolitiskt råd med uppgift att ha en bred överblick skapar bättre förutsättningar för</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">69</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32172x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p308 ft9">regeringen att identifiera konflikter och synergier med andra miljö- och samhällsmål och att hitta potentiella lösningar.</P>
<P class="p304 ft16"><SPAN class="ft16">9.2.4</SPAN><SPAN class="ft109">Statsfinansiella konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p56 ft14">Uppgifterna för regeringskansliet kan ske inom ramen för befintlig verksamhet. Inrättandet av ett klimatpolitiskt råd innebär däremot en tillkommande kostnad. Med utgångspunkt att rådet ges likartad finansiering som det befintliga Finanspolitiska rådet kan det inne- bära en årskostnad på cirka 10 miljoner kronor<SPAN class="ft46">1</SPAN>.</P>
<P class="p309 ft16"><SPAN class="ft16">9.2.5</SPAN><SPAN class="ft109">Finansiering av förslagen</SPAN></P>
<P class="p310 ft45">Beredningen återkommer med förslag till en samlad finansiering av framlagda förslag i det betänkande som ska redovisas i juni 2016.</P>
<P class="p311 ft44"><SPAN class="ft32">9.3</SPAN><SPAN class="ft43">Konsekvenser av förslaget till långsiktigt mål</SPAN></P>
<P class="p222 ft16"><SPAN class="ft16">9.3.1</SPAN><SPAN class="ft109">Inriktning och omfattning</SPAN></P>
<P class="p54 ft14">Syftet med konsekvensbedömningen i detta avsnitt är att beskriva och föra resonemang om möjliga konsekvenser för ekonomin i stort samt för vissa centrala aktörer av en omställning till mycket låga utsläpp av växthusgaser i enlighet med beredningens förslag till långsiktigt mål för klimatpolitiken. Målet innebär att Sverige år 2045 inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären och att utsläpp från verksamheter inom svenskt territorium ska vara minst 85 procent lägre än utsläppen år 1990. För att nå ett <NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> får kompletterande åtgärder tillgodoräknas i enlighet med internationellt beslutade regler. Målet beskrivs närmare i kapitel 5.</P>
<P class="p92 ft13">Betänkandet innehåller inte några förslag till konkreta styrmedel. Sådana överväganden kommer i stället ingå i beredningens nästa betänkande där förslag till en strategi för en långsiktig klimatpolitik med etappmål, styrmedel och åtgärder ska presenteras.</P>
<P class="p312 ft48"><SPAN class="ft47">1 </SPAN>Prop. 2015/16:1, Bilaga 1, Finanspolitiska rådet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">70</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p313 ft16">Utgångspunkt för konsekvensbedömningen – målet nås i en värld som ställer om</P>
<P class="p314 ft14">En utgångspunkt för beredningens förslag om ett skärpt ramverk är att resten av världen också agerar så att de globala utsläppen minskar i linje med vad som sägs i Parisavtalet om att den globala temperaturökningen ska hållas väl under 2 grader med en fortsatt strävan att begränsa ökningen till högst 1,5 grader. En förut- sättning är att EU skärper sin klimatpolitik i linje med Parisavtalet genom att takten för utsläppsbegränsningar i EU:s system för handel med utsläppsrätter skärps.</P>
<P class="p210 ft13">Utgångspunkten att omställningen i Sverige sker i en värld som ställer om innebär att konsekvenserna av de insatser som behöver genomföras i Sverige blir annorlunda än om världen i övrigt inte skulle ställa om. Konsekvenserna för konkurrensutsatt industri i Sverige blir till exempel mindre om även industrin inom andra ekonomiskt betydelsefulla marknader har liknande koldioxid- restriktioner. När världen ställer om ökar också möjligheterna till vinster för de företag som ligger långt framme i utvecklingen. De lösningar som kan komma att utvecklas i Sverige kan potentiellt exporteras till betydligt större marknader utanför vårt land. Ett annat exempel är att när världens länder, regioner, städer och företag fokuserar på att ställa om så kan teknikgenombrott på andra marknader innebära betydligt lägre kostnader även för Sveriges omställning. Det är något som redan sker i dag. Några tydliga exempel är inom förnybar elproduktion och batteriutveckling.</P>
<P class="p315 ft66">Det långa tidsperspektivet och omfattningen av förändringen innebär stora osäkerheter i bedömningar om utvecklingen</P>
<P class="p76 ft12">Vi kan i dag inte säga något med säkerhet om utvecklingen 30 år fram i tiden till 2045. Det finns gott om exempel på tidigare framtids- scenarier, både ekonomiska och inom till exempel energiområdet, som bara några år efter att de publicerats inte längre uppfattas som relevanta.</P>
<P class="p316 ft14">Det finns en betydande osäkerhet både i vad som går att säga om utvecklingen med nuvarande politiska beslut och i bedömningar om vad som kan åstadkommas med olika typer av förändrad styrning till olika långsiktiga målnivåer runt 2045/2050.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">71</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32174x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft14">Osäkerheten om utvecklingen ökar ju kraftigare förändringar som analyseras. Att bedöma konsekvenserna av de förändringar som krävs för att åstadkomma utsläppsminskningar ned till nära noll innebär givetvis betydligt större osäkerheter än analyser av mer begränsade policyförändringar närmare i tiden.</P>
<P class="p55 ft16">Val av metod och avgränsningar</P>
<P class="p67 ft14">De osäkerheter i långsiktiga bedömningar som diskuteras ovan, och det faktum att betänkandet inte innehåller förslag till styrmedel eller etappmål innebär att det inte är möjligt eller rimligt att arbeta fram en detaljerad samhällsekonomisk analys av en omställning till utsläpp nära noll 2045. Analysen hålls i stället på en mer övergripande nivå.</P>
<P class="p79 ft8">Beredningen har grundat sina bedömningar främst på befintliga studier där en genomgång görs av hur ekonomiska konsekvenser av lågkolbanor analyserats på global, regional och nationell nivå, kvalitativt och i olika kvantitativa modellanalyser. De befintliga studierna har kompletterats med nya modellkörningar med energi- systemmodellen TIMES – Sweden. Det är en modell som ofta används i andra större <NOBR>OECD-länder<SPAN class="ft53">2</SPAN>,</NOBR> men som tidigare inte funnits tillgänglig på ett mer heltäckande sätt för Sverige.</P>
<P class="p80 ft14">Beredningen har tillfrågat Konjunkturinstitutet om att låta göra modellanalyser för effekter på ekonomin i stort av långsiktiga klimatmål i Sverige. Konjunkturinstitutet har inte haft möjlighet att göra en sådan analys. Den modell som ofta används i Sverige för att analysera effekten på ekonomin i stort av olika koldioxid- restriktioner, Konjunkturinstitutets allmänna jämviktsmodell EMEC, lämpar sig inte, enligt Konjunkturinstitutet, för analyser på så lång sikt som mot 2050<SPAN class="ft46">3</SPAN>.</P>
<P class="p78 ft14">En genomgång görs även av kostnadsuppskattningar för huvudtyperna av de åtgärder som ligger i de målscenarier som utgjort underlag för beredningens överväganden om det långsiktiga målet (se bilaga 5). En diskussion förs även om konsekvenser för olika aktörer.</P>
<P class="p318 ft51"><SPAN class="ft55">2</SPAN><SPAN class="ft56">eller MARKAL som är föregångaren till </SPAN><NOBR>TIMES-modellen.</NOBR></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft55">3</SPAN><SPAN class="ft57">Konjunkturinstitutet (2013).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">72</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32175x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p319 ft12">Syftet med en konsekvensanalys är att bedöma de tillkommande effekterna av en föreslagen politik. Beredningen har därför tagit fram ett referensscenario för utvecklingen till 2050 med nuvarande styrmedel som utvecklingen i målscenarierna jämförs mot, se bilaga 5. Även i de olika modellanalyser med målscenarier mot låga utsläpp 2050 som refereras i denna konsekvensbedömning redovisas utvecklingen jämfört med ett referensscenario. I ett så långt perspektiv som till 2050 går det dock att argumentera för att det inte finns något relevant referensalternativ då en utveckling med dagens styrmedel inte ger en önskvärd utveckling på sikt<SPAN class="ft54">4</SPAN>.</P>
<P class="p22 ft14">Beredningen har ändå valt att redovisa vissa resultat även för Sverige mot en referensbana för att få en jämförbarhet med inter- nationella analyser.</P>
<P class="p320 ft16"><SPAN class="ft16">9.3.2</SPAN><SPAN class="ft109">Effekter på ekonomin i stort av att nå det långsiktiga målet</SPAN></P>
<P class="p62 ft16">Samhällsekonomiska analyser</P>
<P class="p101 ft8">Samhällsekonomiska analyser handlar om att förstå den <SPAN class="ft110">samlade </SPAN>påverkan ett förslag har för samhällets olika aktörer. Det gäller både kostnader och nyttor av förslaget. Internationellt har det länge funnits ett stort antal olika klimatekonomiska modeller, både för att uppskatta vissa samhällsekonomiska kostnader av klimat- förändring och kostnaderna av olika målbanor för att minska utsläppen jämfört med att fortsätta med nuvarande politik.</P>
<P class="p321 ft111">Modellbaserade studier är vanliga men de förenklar verkligheten på många sätt</P>
<P class="p292 ft13">Fördelen med modellanalyser är att de med olika grad av detaljering kan beskriva kopplingar och beroenden mellan olika sektorer i ekonomin. Modellerna kan ge övergripande resultat om på vilket sätt, och till vilken uppskattad kostnad, en given målnivå skulle</P>
<P class="p322 ft48"><SPAN class="ft47">4 </SPAN>och inte heller är i linje med målen i det globala klimatavtal under Klimatkonventionen som en överväldigande majoritet av världens länder nyligen skrev under i Paris.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">73</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32176x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">kunna nås utifrån gjorda modellantaganden samt illustrera hur känsliga resultaten är för de antaganden som görs.</P>
<P class="p94 ft12">Det finns samtidigt en rad förenklingar och osäkerheter i modelleringar som gör att modellresultat kan antas underskatta, men också överskatta, de faktiska omställningskostnaderna i framtiden.</P>
<P class="p79 ft14">Exempel på kritik som framförs mot modellbaserade analyser är att de som regel inte tar hänsyn till att det kan finnas flerfaldiga vinster med klimatåtgärder, att de inte förmår väga in effekter av klimatförändring i modelleringens referensscenario, att de inte tar hänsyn till att utvecklingen är dynamisk och att ekonomier i verkligheter kännetecknas av olika typer av ineffektiviteter<SPAN class="ft46">5</SPAN>.</P>
<P class="p78 ft14">Globala modelleringar förutsätter också ofta att utsläpps- minskningarna startar omedelbart och i alla delar av världen. Alla nyckeltekniker och institutioner som behövs för en omställning förutsätts finnas tillgängliga. Kostnaderna för åtgärderna antas sjunka successivt till följd av så kallade <NOBR>lär-effekter.</NOBR> Även övriga delar av styrningen av omställningen antas fungera utan hinder<SPAN class="ft46">6</SPAN>.</P>
<P class="p92 ft8">I flertalet av dessa modeller används förändringar av BNP, eller systemkostnadsförändringar relativt BNP, som en sammanfattande beskrivning av de ekonomiska konsekvenserna av analyserade målnivåer och målbanor. Det finns kritik mot att BNP inte är något bra välfärdsmått. En utveckling med låg eller ingen BNP- tillväxt kan medföra en högre välfärd än en utveckling med hög <NOBR>BNP-tillväxt</NOBR> beroende på utvecklingen av miljötillståndet, hälso- aspekter, sociala värden etc. Utvecklingen av BNP ger ändå en viktig indikation på utvecklingen av ekonomin men modell- analyserna bör kompletteras med kvalitativa analyser av andra värden när man analyserar styrmedel mer i detalj.</P>
<P class="p323 ft111">Bedömningar av utvecklingen på mycket lång sikt ställer särskilda krav på modellanalyserna</P>
<P class="p324 ft12">För att kunna bedöma konsekvenserna av en utveckling mot mycket låga utsläpp av växthusgaser till 2050 bör analysmodellerna vara dynamiska i flera hänseenden. Mest centralt är att de behöver kunna hantera att teknikutveckling sker då detta är en förutsättning</P>
<P class="p325 ft51"><SPAN class="ft55">5</SPAN><SPAN class="ft56">The Global Commission on the Economy and Climate (2014).</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft55">6</SPAN><SPAN class="ft57">IPCC (2014b).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">74</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32177x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft13">för att nå låga utsläppsnivåer. Det är även ett realistiskt antagande att teknikutvecklingen i ett 30 <NOBR>års-perspektiv</NOBR> kommer att vara betydande inom många områden i en värld som ställer om till låga utsläpp. Om modellen inte inkluderar framtida teknikutveckling kommer modell- resultaten att överskatta kostnaderna av en given omställning.</P>
<P class="p326 ft16">Nyttan av klimatpolitik</P>
<P class="p51 ft14">Om världens länder samlat inte stabiliserar klimatutvecklingen finns det en stor risk att vi på sikt kommer att drabbas av stora skadekostnader, olika stora i olika delar av världen.</P>
<P class="p14 ft12">Sir Nicholas Stern presenterade under 2015 en forskningsartikel där han, tio år efter att Sternrapporten publicerades, konstaterar att ”Immediate climate action is the only sensible economic choice” <SPAN class="ft54">7</SPAN>. Stern menar att slutsatsen från <NOBR>Stern-rapporten</NOBR> 2006 att</P>
<P class="p327 ft14">”kostnaderna av att inte vidta åtgärder vida överstiger kostnaderna att göra det”, nu äger en ännu större giltighet.</P>
<P class="p328 ft14">I den senaste <NOBR>IPCC-rapporten<SPAN class="ft46">8</SPAN></NOBR><SPAN class="ft46"> </SPAN>konstateras att när åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser genomförs så kan även tillkommande nyttor <NOBR>(co-benefits)</NOBR> uppstå, samtidigt som det även finns en risk för negativa sidoeffekter. De risker för negativa effekter som potentiellt kan följa vid ett genomförande av utsläppsminskningar är dock inte så omfattande som de risker för allvarliga, omfattande och irreversibla skadeeffekter som blir följden av att den globala temperaturökningen inte begränsas. Detta stärker, enligt <NOBR>IPCC-rapporten,</NOBR> fördelarna med att vidta utsläppsminskande åtgärder i närtid. I <NOBR>IPCC-rapporten<SPAN class="ft46">9</SPAN></NOBR><SPAN class="ft46"> </SPAN>dras även slutsatsen att strategier för att minska utsläppen av växthusgaser kan vinna på om de ingår i en integrerad strategi som även syftar till att uppnå andra samhällsmål, inklusive en anpassning till ett förändrat klimat.</P>
<P class="p19 ft13">I den sektorsvisa genomgången av möjliga utsläppsminsknings- åtgärder och <NOBR>-strategier</NOBR> i rapporten från arbetsgrupp 3 från IPCC återkommer detta tema. Värdet av en integrerad <NOBR>”multimål-analys”</NOBR> lyfts fram i varje sektor (inom till exempel energisektorn, transporter,</P>
<P class="p329 ft51"><SPAN class="ft49">7</SPAN><SPAN class="ft50">Stern (2015).</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">8</SPAN><SPAN class="ft50">IPCC (2014a) s. 79.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft52">IPCC (2014a); IPCC (2014b); IPCC (2014c).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">75</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32178x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft8">industri, stadsutveckling, jordbruk och skogsbruk). En återkommande bedömning är att det går att hitta åtgärder och strategier som är gynnsamma sett från flera olika samhällsmål samtidigt som omfattningen av negativa sidoeffekter begränsas<SPAN class="ft53">10</SPAN>. Samtidiga vinster av integrerade strategier, där även utsläppen av växthusgaser minskar, kan till exempel handla om lägre utsläpp av luftföroreningar, högre energisäkerhet, lägre bullernivåer, ökad resurshushållning, hållbar utveckling av livsmedelsproduktion och ett ökat skydd av den biologiska mångfalden.</P>
<P class="p331 ft9">Även rapporten ”Better Growth; Better Climate”, The New</P>
<P class="p332 ft14">Climate Economy Report illustrerar fördelar med att klimatfrågan integreras i beslutsfattandet på olika samhällsområden. I rapporten konstateras till exempel att en koordinerad tätortsbebyggelse kan vara gynnsam ur många perspektiv.</P>
<P class="p80 ft14">Möjliga tillkommande nyttor av klimatpolitik har däremot inte kvantifierats i de resultat från klimatekonomiska modelleringar som också redovisas i <NOBR>IPCC-rapporten,</NOBR> se nedan. Kostnader för att minska utsläppen jämförs inte heller med kostnader för att hantera effekter av klimatförändring som kan uppstå om utsläppen inte sänks.</P>
<P class="p333 ft16">Kostnaden av klimatpolitik – slutsatser från internationella studier</P>
<P class="p67 ft14">Alla osäkerheter till trots så finns det flera modellstudier internationellt som har försökt uppskatta kostnader för att kraftigt minska utsläppen i ett <NOBR>2050-perspektiv.</NOBR> I <NOBR>IPCC-rapporten<SPAN class="ft46">11</SPAN></NOBR><SPAN class="ft46"> </SPAN>redovisas en summering av resultat från ett stort antal scenariomodelleringar av utsläppsbanor.</P>
<P class="p55 ft111">Studier av konsekvenser av en global lågkolsomställning</P>
<P class="p56 ft14">Slutsatserna i rapporten är att de samlade kostnaderna för en omställning till växthusgaskoncentrationer som ligger i intervallet</P>
<P class="p334 ft65"><SPAN class="ft49">10</SPAN><SPAN class="ft71">I </SPAN><NOBR>IPCC-rapporten</NOBR> lyfts användningen av biomassa, biologisk mångfald och livsmedelsförsörjning fram som ett område med många potentiella målkonflikter.</P>
<P class="p335 ft48"><SPAN class="ft49">11</SPAN><SPAN class="ft52">IPCC (2014b).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">76</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32179x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">mellan <NOBR>430–480</NOBR> ppm koldioxidekvivalenter vid seklets slut, motsvarar konsumtionsförluster på mellan <NOBR>1–3</NOBR> procent av global BNP år 2030 respektive <NOBR>2–6</NOBR> procent år 2050. Det handlar enligt modellresultaten<SPAN class="ft46">12 </SPAN>om en relativt liten påverkan på en global BNP- utveckling som i referensscenarierna antas växa med mellan 300 procent till över 900 procent under det här århundradet. Det kan vara värt att notera att de modellresultat som rapporten omfattar inte inkluderar det stora kostnadsfall som skett och fortsatt sker på bland annat elproduktion från sol- och vindkraft under senare år<SPAN class="ft46">13</SPAN>.</P>
<P class="p14 ft8">The Global Commission on the Economy and Climate har i sin rapport 2014<SPAN class="ft53">14 </SPAN>försökt svara på frågan om det är möjligt att begränsa den långsiktiga klimatförändringen och samtidigt öka den ekonomiska tillväxten. Kommissionen menar att de närmaste 15 åren är kritiska eftersom den globala ekonomin kommer att genomgå en djup strukturomvandling med bland annat en starkt växande ekonomi, en miljard fler människor som bor i städer och stora teknikskiften. Kommissionen framhåller att sättet som framtida, enorma, investeringar genomförs på kommer att forma tillväxtens inriktning, produktiviteten och utvecklingen av levnads- standarder samtidigt som det kommer att ha stor betydelse för hur utsläppen av växthusgaser utvecklas.</P>
<P class="p306 ft12">Slutsatsen i rapporten är att tillväxtens kvalitet är av stor betydelse för vår framtida välfärd. Om klimatfrågan inte hanteras så kommer den ekonomiska utvecklingen i sig att utgöra en risk. Bedömningen är att de tillkommande investeringarna i infrastruktur, som krävs globalt för att ställa om till en lågkolekonomi, skulle motsvara omkring fem procent av BNP per år. Man bedömer också att högre kapital- kostnader kan bli helt kompenserade för genom lägre driftskostnader, till exempel lägre energikostnader och andra effektiviseringsvinster.</P>
<P class="p336 ft65"><SPAN class="ft49">12</SPAN><SPAN class="ft64">Resultaten härrör främst från mer teknikrika sk. energioptimeringsmodeller eller IAM- modeller men bland resultaten finns också körningar med olika typer av makroekonomiska modeller (ekonomiska jämnviktsmodeller och ekonometriska modeller) samt hybrider mellan olika modelltyper.</SPAN></P>
<P class="p134 ft65"><SPAN class="ft49">13</SPAN><SPAN class="ft64">Den framtida oljeprisutvecklingen varierar i scenarierna, från låga till relativt höga prisantaganden.</SPAN></P>
<P class="p337 ft48"><SPAN class="ft49">14</SPAN><SPAN class="ft52">The Global Commission on the Economy and Climate (2014).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">77</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32180x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft111">Konsekvensanalyser av <NOBR>EU-länders</NOBR> nationella färdplaner till 2050</P>
<P class="p54 ft8">Naturvårdsverket har gått igenom hur förslagen till nationella färdplaner till 2050 i några av EU:s medlemsländer (Storbritannien, Tyskland, Danmark och Finland) och kommissionens förslag till en <NOBR>EU-roadmap</NOBR> till 2050 har konsekvensanalyserats<SPAN class="ft53">15</SPAN>. De flesta av konsekvensanalyserna bygger på olika former av modeller. Det har främst rört sig om energiekonomiska optimerings- och simulerings- modeller, bland annat har energisystemmodellen MARKAL använts i flera länder. I något fall (Danmark) har man även använt sig av en makroekonomisk jämviktsmodell för att skatta kostnaderna för systemet.</P>
<P class="p80 ft14">I de flesta färdplaner finns ett stort fokus på teknik och man intresserar sig relativt lite för andra beteendeförändringar än de som är kopplade till byte av teknik. I några fall påverkas även andra typer av beteenden genom den påverkan förändrade priser bedöms ha på energianvändningen.</P>
<P class="p78 ft14">De bedömda kostnaderna för genomförandet av färdplanerna mot låga utsläppsnivåer 2050 hamnar genomgående på någon eller några procent av BNP år 2050. Uppskattningarna av kostnaderna som andel av BNP är alltså jämförbara med resultaten i de globala analyserna.</P>
<P class="p55 ft111">Analyser för Norden med energisystemmodeller av lågkolbanor</P>
<P class="p148 ft12">IEA har tagit fram scenarioanalyser för Norden som baseras på analys med energiekonomiska modeller<SPAN class="ft54">16</SPAN>. Enligt resultaten är investerings- behovet omfattande både i energitillförselsystemet, med tillhörande infrastruktur, som i <NOBR>bostads-,</NOBR> industri- och transportsektorerna. Resultaten visar också att de nya investeringarna ger upphov till besparingar i förhållande till driftskostnaderna i referensscenariot. Resultaten är relevanta för alla länder i Norden även om utgångsläget när det gäller el- och värmetillförselsektorn skiljer sig åt.</P>
<P class="p338 ft12">Utsläppen från transportsektorn (exklusive internationella transporter) når <NOBR>nära-noll-nivåer</NOBR> 2050 i Sverige i de nordiska lågut-</P>
<P class="p309 ft51"><SPAN class="ft49">15</SPAN><SPAN class="ft50">Naturvårdsverket (2012b).</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft49">16</SPAN><SPAN class="ft52">IEA och Nordic Energy Research (2013).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">78</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32181x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p339 ft13">släppsscenarierna<SPAN class="ft77">17</SPAN>. Förändringarna i transportsektorn ställer enligt scenarioresultaten krav på de mest omfattande investeringarna i alla sektorer. I rapporten konstateras dock att ett slående resultat är att systemkostnaderna (investeringar, drift och underhåll) för de olika scenarioalternativen (inklusive referensalternativet utan skärpt politik) för transportsektorn hamnar på ungefär samma nivå. System- kostnaderna för scenariot där utsläppen från transportsektorn hamnar nära noll blir till och med något lägre jämfört med referensscenariot för transportsektorn.</P>
<P class="p340 ft12">Lågutsläppsscenariot i studien innebär ett skifte till ett mer effektivt system med högre investeringskostnader, till exempel för tekniker som i högre grad bygger på eldrift. Kostnader för drivmedel ersätts med investeringskostnader. En mindre omfattande person- bilspark, som följd av en framsynt infrastruktur- och samhälls- planering, reducerar dessutom dessa kostnader i scenariot.</P>
<P class="p341 ft111">Vilka slutsatser kan dras från studier i andra länder för utvecklingen i Sverige?</P>
<P class="p292 ft8">Det är inte helt givet att slutsatser från globala studier eller studier i andra länder är giltiga även för svenskt vidkommande. Studierna visar att förluster i BNP eller konsumtion till följd av åtgärder för att nå låga utsläpp 2050 är relativt begränsade både globalt sett och i enskilda länder. Mot bakgrund av att den svenska energi- och industristrukturen skiljer sig från strukturen i många andra länder är det inte säkert att samma resultat kan förväntas även för Sveriges del. Till skillnad från många andra länder har Sverige väldigt låga utsläpp i energitillförseln och därmed en högre andel av utsläpp från energiintensiv, konkurrensutsatt industri.</P>
<P class="p14 ft8">I den senaste <NOBR>IPCC-rapportens<SPAN class="ft53">18</SPAN></NOBR><SPAN class="ft53"> </SPAN>genomgång av resultaten från modelleringar av globala ”tvågradersbanor” konstateras att minskningskostnaderna för <NOBR>OECD-länder</NOBR> relativt ett referens- scenario i genomsnitt blir lägre än i andra regioner. Detta gäller framför allt jämfört med kostnaderna i tillväxtekonomier. Resultaten förklaras av två faktorer. Den första är att i många rika länder sjunker utsläppen svagt redan i referensscenariot. Det inne-</P>
<P class="p108 ft51"><SPAN class="ft49">17</SPAN><SPAN class="ft50">Carbon Neutral Scenarios (CNS).</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">18</SPAN><SPAN class="ft52">IPCC (2014b) s. 457.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">79</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32182x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">bär att de kumulativa utsläppen som behöver minska ytterligare utöver referensscenariot blir lägre än för ekonomier där referens- scenariot visar på en ökning av utsläppen. En annan avgörande faktor är landets koldioxid- och energiintensitet<SPAN class="ft46">19</SPAN>. Länder med en hög koldioxidintensitet i ekonomin får generellt sett en större ekonomisk påverkan av en ökad koldioxidrestriktion, då en större del av ekonomin påverkas.</P>
<P class="p78 ft14">Om dessa resonemang överförs till svenska förhållanden kan det konstateras att utsläppen även för Sveriges del minskar svagt redan i referensscenariot. Till skillnad från många andra länder har Sverige däremot en mycket låg koldioxidintensitet i ekonomin redan i utgångsläget. Dessa omständigheter indikerar att den sammanlagda effekten av att minska resterande utsläpp i förhållande till hela ekonomin inte kommer att bli så stor jämfört med situationen i länder med en högre utsläppsintensitet.</P>
<P class="p92 ft8">Kostnaden per enhet utsläppsminskning för de ytterligare åtgärder som behöver genomföras kan dock komma att bli högre i Sverige än i en del andra länder. Anledningen är att Sverige redan har genomfört ett antal åtgärder som minskat utsläppen till låga kostnader som andra länder har kvar att göra, till exempel inom energi- och bostadssektorn. Däremot kan marginalkostnaden (dvs. den högsta åtgärdskostnaden) troligen komma att ligga på samma nivå som i övriga världen framemot 2045, givet att även resten av världen ställer om i enlighet med Parisavtalet. För att nå ned till mycket låga utsläpp globalt behöver liknande åtgärder genomföras i alla länder inom till exempel transportsektorn och inom industrin. Åtgärdskostnaderna på marginalen kan därför antas konvergera över tid.</P>
<P class="p342 ft16">Kostnaden av <NOBR>klimatpolitik–analyser</NOBR> av utvecklingen i Sverige med en energisystemmodell</P>
<P class="p103 ft8">Beredningen har låtit göra analyser av några olika målscenarier med energisystemmodellen TIMES – Sweden som komplement till de nordiska och globala modellanalyserna som redovisas ovan. <NOBR>TIMES-Sweden</NOBR> är en energisystemsmodell som omfattar hela det</P>
<P class="p343 ft48"><SPAN class="ft47">19 </SPAN>Koldioxidutsläpp eller energianvändning per <NOBR>BNP-enhet.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">80</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32183x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft14">svenska energisystemet, från primärenergi till energirelaterade tjänster och varor, med en detaljerad beskrivning av både tillförsel- och användarsektorer. Resultat från modelleringen presenteras nedan mätt som ökad årlig kostnad<SPAN class="ft46">20 </SPAN>som andel av BNP av att nå en målnivå.</P>
<P class="p217 ft12">I modelleringen uppstår något högre kostnader i målscenarierna med <NOBR>nära-noll-utsläpp</NOBR> år 2050 jämfört med referensscenariot med dagens beslutade styrmedel. Skillnaden i kostnader mellan en nära- nollnivå år 2050 och referensscenariot varierar mellan 0,5 procent till 0,85 procent av BNP år 2050. Lägst tillkommande kostnads- ökning fås i ett scenario där vägtransporterna har en låg tillväxt.</P>
<P class="p172 ft8">Resultaten från modelleringen hamnar på ungefär samma nivåer när det gäller tillkommande kostnader jämfört med BNP som resultaten från motsvarande typ av modelleringar av lågkolbanor som tagits fram i EU, Storbritannien, Danmark och Tyskland<SPAN class="ft53">21</SPAN>. Värt att notera är att utsläppen i målscenarierna för Sverige minskar till lägre nivåer 2045 och 2050 jämfört med motsvarande nivåer i de andra ländernas och EU:s lågkolsscenarier.</P>
<P class="p344 ft66">Exempel på hur kostnaderna för några centrala lågutsläppstekniker bedöms kunna komma att utvecklas</P>
<P class="p76 ft12">Beredningen lägger inte förslag på etappmål och styrmedel mot det långsiktiga målet i detta betänkande. Däremot är förslaget till långsiktigt mål baserat på scenarioanalyser som indikerar vilka de mest betydelsefulla omställningarna och åtgärderna kan vara för att Sverige ska nå målet samt hur dessa åtgärder kan behöva genomföras över tid. Aktuella uppskattningar av hur kostnads- utvecklingen för några av de åtgärder som betraktas som mest centrala för omställningen mot <NOBR>nära-noll-utsläpp</NOBR> skulle kunna utvecklas är därför värdefulla när konsekvenser av ett klimatmål till 2045 ska bedömas. Scenarioanalysen innehållande historiska utsläpp av växthusgaser <NOBR>1990–2014</NOBR> och målscenarier till 2050 redovisas i bilaga 5.</P>
<P class="p345 ft65"><SPAN class="ft49">20</SPAN><SPAN class="ft64">Kostnaden, även kallad systemkostnad, omfattar energiutvinning, energiomvandling och energianvändning, inklusive transporter och industrins processutsläpp. I posten ingår drift- och underhållskostnader samt import och export av energiråvaror.</SPAN></P>
<P class="p346 ft48"><SPAN class="ft49">21</SPAN><SPAN class="ft52">Se ovan och vidare sammanställning i Naturvårdsverkets färdplansunderlag, Naturvårdsverket (2012a), (2012b).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">81</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p237 ft14">Följande avsnitt går igenom vilka utsläpp som kan behöva minska samt hur kostnadsbilden för de mest centrala åtgärderna i transportsektorn och inom industrin ser ut och hur de bedöms utvecklas i framtiden. Sammantaget indikerar genomgången att de bedömda kostnaderna för tillkommande åtgärder skulle kunna vara i paritet med (den högsta) nivån på den svenska koldioxidskatten som redan gäller i vissa sektorer.</P>
<P class="p347 ft111">Vilka utsläpp är det som behöver minska och vilka åtgärder kan bli aktuella?</P>
<P class="p222 ft8">Ungefär en tredjedel av växthusgasutsläppen kommer i dagsläget från transportsektorn. Insatser för hållbar stadsutveckling, hållbar infrastruktur, främjande av tillförsel av biodrivmedel och ökad andel bränsleeffektiva och mer miljövänliga fordon är centrala för denna sektor. Liknande typer av tekniska åtgärder kan antas komma att tillämpas på arbetsmaskiner av olika slag.</P>
<P class="p348 ft8">Sverige har även relativt stora processutsläpp från järn- och stålindustri och från cementindustri. En betydande del av utsläppen från industrin härrör dessutom från verksamheter som använder fossila bränslen som råvara (raffinaderier, kemiindustri). Stora förändringar behöver genomföras för att utsläppen från dessa branscher, och därmed även från industrin som helhet, ska kunna minska till låga nivåer. En utveckling mot ökad material- hushållning, till exempel genom en ökad återvinning i alla led längs produkters värdekedjor, mer hållbara produkter och mindre koldioxidintensiva materialval kan också bidra tillsammans med åtgärder för ökad energieffektivitet och bränslesubstitution. För att nå <NOBR>nära-noll-utsläpp</NOBR> eller till och med negativa utsläpp krävs dock åtgärder som också minskar processutsläppen och de råvaru- baserade utsläppen på ett mycket omfattande sätt.</P>
<P class="p348 ft8">Utsläppen från jordbruket står i dag för cirka 15 procent av utsläppen, men kommer att svara för en betydligt större andel av de kvarvarande utsläppen 2045 enligt scenarierna. För jordbruks- sektorn kan bland annat åtgärder som påverkar kolinbindningen och lustgasavgången från mark vara aktuella. Beredningen gör bedömningen att den svenska livsmedelsproduktionen både kan öka i omfattning och samtidigt vara såväl ekonomiskt konkurrens- kraftig som ekologiskt hållbar. Utvecklingen behöver därmed ske</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">82</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32185x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">på ett sätt som gör att en ökad produktion inte ger upphov till större ökningar av växthusgasutsläpp eller sker på bekostnad av andra miljömål.</P>
<P class="p22 ft14">Åtgärder som ökar kolinbindningen (kolsänkan) föreslås inte ingå i utsläppsmålet men kan komma att utgöra ett komplement för att nå <NOBR>netto-noll-nivåer</NOBR> eller lägre (se vidare kap. 5).</P>
<P class="p50 ft111">Mer bränslesnåla bilar</P>
<P class="p106 ft14">Många studier visar att det finns en potential att effektivisera nya personbilars bränsleförbrukning med minst 50 procent mellan 2010 och 2030 till mycket låga samhällsekonomiska kostnader, till och med intäkter enligt en sammanfattning som IPCC gjort<SPAN class="ft46">22</SPAN>.</P>
<P class="p14 ft13">Bedömningar av kostnader för åtgärder som sänker tunga fordons bränsleförbrukning på det sätt som Trafikverket antagit i klimatscenariot för transportsektorn (se bilaga 5) bedöms också kunna genomföras till låga samhällsekonomiska kostnader. Samma slutsats gäller antagandena om bussar och lastbilar i tätortstrafik<SPAN class="ft77">23</SPAN>.</P>
<P class="p349 ft111">Åtgärdskostnaderna för elbilar kan inledningsvis vara särskilt låga i Norden</P>
<P class="p292 ft14">Åtgärdskostnaden (kostnaden per reducerad mängd koldioxid) för eldrivna bilar beror bland annat på hur koldioxidintensiteten i elsystemet ser ut. Med en elproduktion som den vi har i Sverige och Norden blir kostnaderna per kg reducerad koldioxid betydligt lägre än på marknader där elproduktionen har en högre koldioxid- intensitet. Kostnaden vid låg koldioxidintensitet i elproduktionen uppgick enligt IPCC till 200 USD/ton<SPAN class="ft46">24 </SPAN>koldioxid, utifrån den kostnadsbild som var aktuell för några år sedan. Dessa kostnader bedöms på sikt kunna minska till 100 USD/ton eller till och med nära noll. Den viktigaste faktorn är hur kostnaderna för</P>
<P class="p350 ft51"><SPAN class="ft49">22</SPAN><SPAN class="ft50">IPCC (2014b).</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">23</SPAN><SPAN class="ft50">IPCC (2014b).</SPAN></P>
<P class="p327 ft48"><SPAN class="ft49">24</SPAN><SPAN class="ft52">Motsvarar mellan </SPAN><NOBR>0–1,70</NOBR> kr/kg vid en växelkurs på 8,50 kr per 1 USD, att jämföra med den koldioxidskattenivå på 1,12 kr/kg som är den högsta koldioxidskattenivå vi tillämpar i dag i Sverige (på bland annat fossila drivmedel).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">83</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32186x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">batteritekniken utvecklas. I beräkningarna ingår inte mervinster i form av lägre buller och luftföroreningsutsläpp.</P>
<P class="p351 ft14">I en aktuell forskningsartikel från Stockholm Environment Institute<SPAN class="ft46">25 </SPAN>framgår att enhetskostnaderna för batterier till elbilar har sjunkit mycket snabbt under de senaste åren. Kostnaderna närmar sig enligt artikeln de nivåer som bedöms kunna göra elbilar konkurrenskraftiga relativt förbränningsmotordrivna bilar i början av <NOBR>2020-talet.</NOBR></P>
<P class="p111 ft111">Biodrivmedel</P>
<P class="p54 ft12">Åtgärdskostnaderna för biodrivmedel beror i hög grad av hur stora minskningar i koldioxidutsläpp det aktuella drivmedlet beräknas ge upphov till när effekterna över hela livscykeln beräknas. Dessutom bestämmer kostnadsskillnaden mellan biodrivmedlet och det fossila drivmedel det ersätter, tillsammans med eventuella merkostnader för infrastruktur och fordon, den sammanlagda åtgärdskostnaden.</P>
<P class="p92 ft14">Utredningen om en fossiloberoende fordonsflotta (FFF- utredningen) redovisade en översikt av bedömningar av produktions- kostnader för olika biodrivmedelsystem. Bedömningarna omfattade både befintliga och framtida system<SPAN class="ft46">26</SPAN>.</P>
<P class="p79 ft8">Enligt bedömningarna i <NOBR>FFF-utredningen</NOBR> skulle merkostnaden för utvecklade så kallade avancerade biodrivmedel, främst sådana som kan blandas med bensin och diesel i relativt stora volymer <NOBR>(drop-in-bränslen</NOBR> eller <NOBR>HVO-bränslen)</NOBR> utan att det krävs förändringar på fordon och infrastruktur, på sikt komma att motsvara eller till och med underskrida dagens koldioxidskattenivå. Det innebär i så fall att åtgärdskostnaden för sådana alternativ skulle komma att motsvara eller till och med underskrida 1,12 kr/kg i framtiden, vid de oljepriser som utredningen utgick ifrån. Bedömningen framhölls samtidigt som ytterst osäker. De produktionskostnader för bensin och diesel som utredningen hade att utgå från baserades dock på ett högre oljepris än vad som var gällande under 2015 och inledningen av 2016.</P>
<P class="p352 ft51"><SPAN class="ft49">25</SPAN><SPAN class="ft50">Nykvist m.fl. (2015).</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft49">26</SPAN><SPAN class="ft52">SOU 2013:84 Fossilfrihet på väg, s. 474 och s. 623.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">84</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32187x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft14">Utvecklingen av drivmedel som skulle kunna blandas in i större volymer (bland annat baserade på lignin från skogsråvara) har fortsatt även under 2015 och aktuella kostnadsbedömningar pekar nu mot att den här typen av drivmedel skulle kunna tillverkas med en merkostnad för produkten som, även vid dagens produktpris på bensin, skulle kunna ligga i närheten av den nu gällande koldioxid- skattenivån.</P>
<P class="p50 ft111">Investeringar i en hållbar stadsutveckling</P>
<P class="p58 ft8">I en analys genomförd under The Global Commission on the Economy and Climate (The New Climate Economy)<SPAN class="ft53">27 </SPAN>redovisas effekter, kostnader och intäkter av några centrala åtgärder som kan genomföras i samband med lokal stadsutveckling och som syftar till lägre utsläpp av växthusgaser och andra fördelar för den lokala miljön i staden, som till exempel lägre buller och renare luft.</P>
<P class="p14 ft12">Bland åtgärderna märks stadsplanering med inriktning mot tätare och mer sammanhållna städer och regioner med väl utbyggd kollektivtrafik. Studien visar att det även i länder där en stor del av stadsmiljöerna redan är utbyggda <NOBR>(OECD-länder)</NOBR> finns potential att minska transporterna med bil och öka andelen <NOBR>gång-,</NOBR> cykel- och kollektivtrafik. Sådana åtgärder representerar en ekonomiskt fördelaktig strategi genom att investeringarna kan leda till direkta intäkter under sin livslängd samtidigt som de även kan medverka till ytterligare ekonomiska, sociala och miljömässiga fördelar utöver de som räknas med i den direkta investeringskalkylen<SPAN class="ft54">28</SPAN>.</P>
<P class="p306 ft12">Potentialerna och kostnadsbilden för ökade satsningar i <NOBR>gång-,</NOBR> cykel och kollektivtrafik skiljer sig åt mellan olika städer. Kostnaderna för olika kollektivtrafikalternativ skiljer sig också åt och beror av lokala förutsättningar (bussanpassning, BRT, spårvagn, tunnelbana). Även åtgärder som effektiviserar godstransporterna genom förbättrad logistik i stadsmiljö beräknas kunna genomföras utan att det uppstår nettokostnader enligt studien.</P>
<P class="p353 ft51"><SPAN class="ft49">27</SPAN><SPAN class="ft50">Gouldson m.fl. (2015).</SPAN></P>
<P class="p354 ft48"><SPAN class="ft49">28</SPAN><SPAN class="ft52">En inriktning mot en mer kompakt, effektiv och sammanhållen stadsutveckling kan stimulera stadens produktivitet och innovationsförmåga och dämpa problemen med trafikköer, buller och luftföroreningar.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">85</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32188x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p355 ft111">Kostnader för koldioxidavskiljning, transport och lagring (CCS- teknik)</P>
<P class="p56 ft14">En sammanställning av olika bedömningar om framtida kostnader för <NOBR>CCS-teknik</NOBR> redovisas i den senaste <NOBR>IPCC-rapporten.</NOBR> I rapporten konstateras att bedömningarna endast baseras på erfarenheter från några få existerande pilotprojekt och på projektförstudier då det ännu inte finns någon skorskalig tillämpning av <NOBR>CCS-teknik</NOBR> på plats i världen. För att tekniken ska kunna konkurrera behövs ett tillräckligt högt koldioxidpris eller ett finansiellt stöd införas, det gäller särskilt för den infrastruktur som kan krävas.</P>
<P class="p92 ft8">Utnyttjandet av <NOBR>CCS-teknik</NOBR> medför alltid extra kostnader. Dessa består i kostnaderna för den avskiljningsutrustning som behövs vid anläggningarna, för den energiförlust som uppstår när koldioxiden ska avskiljas, för transporter samt för lagring. Dessutom tillkommer även kostnader för mätning, övervakning och verifiering för att kontrollera att den lagrade koldioxiden inte läcker ut. I globala lågkolsscenariomodelleringar där utsläppen från elproduktion når noll eller negativa utsläppsnivåer, bland annat genom en omfattande introduktion av CCS och <NOBR>bio-CCS-teknik</NOBR> så antas detta kunna ske till en sammanlagd marginalkostnad på 100– 150 USD/ton koldioxid, det vill säga en koldioxidkostnad på knappt 1 till 1,50 kr/kg koldioxid. Kostnaden för att implementera <NOBR>CCS-teknik</NOBR> på industriutsläpp bedöms i princip inte behöva bli dyrare än kostnaderna för <NOBR>CCS-teknik</NOBR> på energianläggningar, förutsatt att utsläppet från industrianläggningen i fråga är tillräckligt stort och koncentrerat. Om så inte är fallet kan kostnaden bli högre samtidigt som avskiljningsgraden sjunker.</P>
<P class="p92 ft8">I det svenska <NOBR>Bastor-projektet<SPAN class="ft53">29</SPAN></NOBR><SPAN class="ft53"> </SPAN>beräknas kostnaderna för avskiljning kunna uppgå till cirka 70 euro/ton koldioxid och för transport (via rörnät) till <NOBR>10–20</NOBR> euro/ton koldioxid. Kostnaderna för lagring i saltvattenakvifärer utan tidigare borrhåll (som blir fallet om lagringen skulle ske i Östersjön) bedöms kunna hamna i intervallet <NOBR>6–20</NOBR> euro/ton koldioxid. Lagring i samarbete med andra länder, till exempel i Nordsjön, där det redan finns äldre borrhåll, bedöms kunna bli mindre kostsamma. Den sammanlagda lagrings-</P>
<P class="p356 ft48"><SPAN class="ft47">29 </SPAN>Nilsson (2014).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">86</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">kapaciteten bedöms dessutom vara betydligt större i Nordsjön jämfört med motsvarande kapacitet i Östersjön. Transporten av koldioxid kan ske via fartyg från den svenska ostkusten till Nordsjön. Den sammanlagda åtgärdskostnaden hamnar enligt dessa skattningar på drygt 100 euro/ton koldioxid, alltså inom det åtgärdskostnadsintervall som redovisas i <NOBR>IPCC-rapporten.</NOBR> En åtgärdskostnad som är i samma storleksordning som den högsta nivån på koldioxidskatten i dag i Sverige.</P>
<P class="p14 ft8">I stället för <NOBR>CCS-teknik</NOBR> kan andra produktionstekniker med låga koldioxidutsläpp tänkas bli aktuella i framtiden till exempel så kallad <NOBR>elektro-winning</NOBR> eller reduktion med vätgas i järn- och stålindustrin. Ett intressant potentiellt utvecklingsområde är CCSU, dvs. koldioxidavskiljning och användning där koldioxiden till exempel fastläggs (mineraliseras) i ett material som sedan kan användas till exempel i olika typer av byggnadskonstruktioner.</P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft16">9.3.3</SPAN><SPAN class="ft109">Konsekvenser för aktörer</SPAN></P>
<P class="p180 ft12">Avsnitten ovan visar att en omställning i Sverige till utsläpp nära noll på trettio års sikt skulle kunna genomföras till relativt låga kostnader för ekonomin i stort. Såväl de studier som tidigare gjorts globalt och för Norden som den analys som beredningen har låtit genomföra med energisystemmodellen TIMES – Sweden visar att det skulle kunna röra sig om en liten påverkan på <NOBR>BNP-utvecklingen.</NOBR> Däremot kan kostnaderna komma att bli ojämnt fördelade med mellan olika sektorer, branscher och företag. Hur dessa kostnader i sin tur belastar olika aktörer beror på utformningen av politiken, det vill säga vilka styrmedel och åtgärder som genomförs.</P>
<P class="p22 ft14">I detta betänkande föreslås inga konkreta styrmedel eller överväganden om den övergripande styrningen. Nedan förs däremot ett övergripande resonemang om hur skärpta styrmedel kan komma att påverka olika sektorer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">87</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32190x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft16">Konsekvenser i energitillförselsekton och i byggnader</P>
<P class="p103 ft8">Naturvårdsverket konstaterar i underlaget till en svensk färdplan 2050 som redovisades 2012<SPAN class="ft53">30 </SPAN>att redan i rapportens referensbana sker omfattande investeringar i ny el- och värmeproduktion, i byggnaders uppvärmningssystem och klimatskal samt i elnät som sammantaget, från en relativt låg utsläppsnivå redan i utgångsläget, bidrar till att utsläppen hamnar nära noll i dessa sektorer. Energi- systemet kan dock komma att utvecklas på många olika sätt beroende på hur efterfrågan, priser, teknik, överföringskapacitet till det europeiska elnätet m.m. utvecklas.</P>
<P class="p55 ft16">Konsekvenser för transportsektorn</P>
<P class="p56 ft9">Det största investeringsbehovet uppkommer i industri- och transportsektorerna. För att nå målscenarierna så flyttas dock kostnaderna för effektivisering och utsläppsreduktion från drivmedel till fordon och infrastruktur<SPAN class="ft16">. </SPAN>Bilar med mycket låga utsläpp, till exempel eldrivna fordon, bedöms komma att ha högre produktionskostnader jämfört med konventionella fordon som delvis övervältras på bilköparna. Kostnaderna för inköp av bil blir högre jämfört med dagens fordon medan driftskostnaderna blir lägre. Detta kan i sin tur påverka både hushållens och företagens nyttjande av transporter, då de fasta kostnaderna ökar relativt de rörliga.</P>
<P class="p357 ft14">Totalbehovet av merinvesteringar i fordonsteknik blir samtidigt lägre om insatser även görs för att dämpa efterfrågan på transporter. Inriktningen mot ett mer transportsmart samhälle innebär ökad omfattning på investeringar och kostnader för till exempel drift av järnväg och kollektivtrafik samtidigt som investeringar i nya vägar blir lägre.</P>
<P class="p358 ft48"><SPAN class="ft47">30 </SPAN>Naturvårdsverket (2012a), (2012b).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">88</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32191x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Konsekvenser för industrin</P>
<P class="p101 ft8">Olika industribranscher påverkas i olika hög grad av strikta klimatmål. I vilken grad en bransch påverkas beror på hur energi- och utsläppsintensiv produktionen är, hur branschens anpassnings- möjligheter ser ut samt hur den samlade styrningen och konkurrenssituationen ser ut på de marknader man verkar inom. Naturvårdsverket bedömde i sin underlagsrapport att stora delar av näringslivet inte påverkas negativt av vare sig ökade utsläpps- rättspriser eller elpriser<SPAN class="ft53">31</SPAN>. Stora branscher som till exempel verkstadsindustri, livsmedelsindustri och byggindustri, som står för en relativt stor andel av industrins bidrag till Sveriges BNP, ingår inte bland de branscher som bedöms påverkas av ökade utsläpps- rättspriser och elpriser. I denna del av näringslivet finns även branscher som själva gör bedömningen att det finns goda förut- sättningar för tillväxt och sysselsättningsökningar vid en utveckling mot kolsnåla ekonomier.</P>
<P class="p21 ft14">De el- och utsläppsintensiva branscherna är de som kan belastas med höga kostnader av en hårdare styrning i Sverige och inom EU jämfört med andra regioner i världen, enligt Naturvårdsverkets analys, men det finns även skillnader inom olika delar av industribranscher och på anläggningsnivå.</P>
<P class="p14 ft8">För basmaterialindustri som har processrelaterade utsläpp är en omställning till mycket låga utsläpp särskilt svår. Det handlar här om lösningar som kräver ombyggnad och nykonstruktion av kärnprocesser och användning av tekniker som i dag inte är kommersiellt tillgängliga. Ett exempel är <NOBR>CCS-teknik</NOBR> som beskrivs i avsnittet ovan. Basmaterialindustrin kännetecknas även av långa investeringscykler på <NOBR>20–40</NOBR> år. Denna industri är därför särskilt känslig för förändringar i relativpriser på energi och utsläpp. Effekten av höga kostnader för koldioxidutsläpp skiljer sig däremot kraftigt åt mellan olika basmaterial. En jämförelse av koldioxid- kostnad som andel av försäljningsvärdet visar att primärstål från järnmalm har en relativt hög känslighet medan specialstål och aluminium uppvisar en betydligt lägre känslighet för ökade koldioxidkostnader. Störst känslighet uppvisar cementklinker<SPAN class="ft53">32</SPAN>.</P>
<P class="p359 ft51"><SPAN class="ft49">31</SPAN><SPAN class="ft50">Om EUs system för handel med utsläppsrätter exempelvis skulle skärpas.</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">32</SPAN><SPAN class="ft52">Åhman m.fl (2013).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">89</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32192x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft14">Om en hårdare styrning skulle införas ensidigt i Sverige, för branscher med hög koldioxidintensitet och som verkar på en internationell marknad, riskerar arbetstillfällen att gå förlorade om tillväxten i stället sker i andra länder. Det finns då en risk för så kallad ”carbon leakage”, dvs. att den förda politiken innebär att utsläppen i stället sker i andra länder. En sådan utveckling skulle strida mot generationsmålet. Det är mot den bakgrunden som beredningen lyfter fram att en utgångspunkt för förslaget till långsiktigt mål är att världen i övrigt också agerar så att de globala utsläppen minskar i linje med målen i Parisavtalet och att konkurrensutsatt industri förväntas utsättas för styrning mot minskade utsläpp på samtliga viktiga marknader. Beredningen lyfter också upp behovet av att staten bidrar till teknik- och infrastrukturutveckling för att möjliggöra en omställning i dessa branscher. Intressant att notera är att ny forskning visar att de investeringar som krävs för att minska koldioxidutsläppen från basindustrin till nära noll endast skulle ge en marginell ökning i kostnad för de slutprodukter där dessa material används, i storleksordningen en halv procent. Om nödvändiga investeringar görs hos materialproducenterna skulle alltså slutprodukten inte bli märkbart dyrare för konsumenterna.<SPAN class="ft46">33</SPAN></P>
<P class="p55 ft16">Konsekvenser för jord- och skogsbruket</P>
<P class="p56 ft14">Utsläppen från jord- och skogsbruket har en särställning i det längsiktiga klimatarbetet. Scenarierna<SPAN class="ft46">34 </SPAN>visar att av de kvarvarande utsläppen år 2050 så består huvuddelen av utsläpp från jordbruks- sektorn. Utsläppen från denna sektor består främst av metan från djurproduktion och lustgas från kvävetillförsel och kväve- omvandling i mark. Samtidigt är skog- och markanvändnings- sektorn totalt sett en sänka för koldioxid. Även specifika åtgärder i jordbruket kan bidra till en ökad sänka.</P>
<P class="p79 ft45">I dag finns det inga styrmedel, nationellt eller internationellt, för att öka upptaget av kol i jord- och skogsbruket. Samtidigt finns här en potential till kostnadseffektiva åtgärder för att minska netto-</P>
<P class="p360 ft51"><SPAN class="ft49">33</SPAN><SPAN class="ft50">Rootzén och Johnsson.</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft49">34</SPAN><SPAN class="ft52">Se bilaga 5.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">90</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32193x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td195"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td196"><P class="p10 ft26">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">utsläppen och skapa förutsättningar för <NOBR>netto-negativa</NOBR> utsläpp av växthusgaser på längre sikt.</P>
<P class="p361 ft14">Hur utsläppen från jordbrukssektorn utvecklas i framtiden har stor betydelse för möjligheten att nå det långsiktiga målet. Enligt inriktningen i det pågående arbetet med en svensk livsmedels- strategi behöver den svenska livsmedelsproduktionen bli mer konkurrenskraftig och den ska öka i omfattning<SPAN class="ft46">35</SPAN>. För att undvika en målkonflikt med det långsiktiga klimatmålet behöver ökningen ske på ett hållbart sätt och inte ge upphov till större ökningar av växthusgasgasutsläppen.</P>
<P class="p50 ft16">Konsekvenser för hushållen</P>
<P class="p51 ft14">Konsekvenserna för hushållen beror till stor del på utformningen av politiken. Naturvårdsverkets uppskattning är att hushållen bland annat påverkas genom ökade kostnader för el och uppvärmning om det skulle uppstå högre elpriser som en konsekvens av koldioxid- restriktioner. Kostnaderna varierar beroende på boendeform och lokalisering.</P>
<P class="p21 ft14">Ett annat centralt område som påverkar hushållen är hur politiken för att minska utsläppen inom transportsektorn utformas. En utformning mot ett transportsmart samhälle med satsningar på ökad tillgänglighet med bland annat förbättrad <NOBR>gång-,</NOBR> cykel- och kollektivtrafik kan innebära lägre transportkostnader och därmed positiva mervärden för hushållen. En inriktning mot dyrare bilar och dyrare drivmedel kan däremot innebära ökade kostnader för hushållen. Vid utformningen av politiken är det centralt att se till den samlade påverkan förslagen har för såväl hushåll som för näringslivet.</P>
<P class="p307 ft16"><SPAN class="ft16">9.3.4</SPAN><SPAN class="ft109">Påverkan på andra miljö- och samhällsmål</SPAN></P>
<P class="p58 ft14">För att det långsiktiga klimatmålet ska kunna nås krävs en fundamental samhällsomställning som berör alla politikområden. Det är mot den bakgrunden helt centralt att genomförandet av politiken anlägger ett helhetsperspektiv för att omställningen ska</P>
<P class="p7 ft48"><SPAN class="ft47">35 </SPAN>Prop. 2015/16:1, UO 23.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">91</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B32194x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Samlad konsekvensbedömning</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft8">kunna ske på ett sätt som tillvaratar synergier med mål inom andra politikområden och minimerar risken för eventuella konflikter.</P>
<P class="p78 ft14">Minskade utsläpp av växthusgaser är ofta positivt för möjlig- heten att uppnå andra miljö- och samhällsmål. Strategier för minskad energianvändning och minskade utsläpp från transporter har ofta stor betydelse även för möjligheten att nå andra miljökvalitetsmål samtidigt som de sällan leder till konflikter med andra samhällsmål. En direkt effekt av genomförandet av sådana strategier är minskade luftföroreningar, vilket ger ytterligare en positiv samhällsekonomisk intäkt<SPAN class="ft46">36 </SPAN>med positiv påverkan på bland annat folkhälsan genom mindre exponering av hälsoskadliga partiklar. Hur stor betydelse sådana åtgärder kan ha för andra miljö- och samhällsmål beror av geografisk lokalisering och val av teknik.</P>
<P class="p92 ft12">Expansionen av biobränslen är den faktor som kan leda till störst potentiella konflikter med andra miljömål enligt Naturvårdsverket. Hantering av avverkningsrester och odling av grödor för biobränsle- användning kan bidra såväl positivt som negativt till uppfyllelse av miljökvalitetsmål som <SPAN class="ft67">Levande skogar</SPAN>, <SPAN class="ft67">Ingen övergödning </SPAN>och <SPAN class="ft67">Ett rikt djur- och växtliv</SPAN>. Effekterna beror bland annat på var odlingarna lokaliseras<SPAN class="ft54">37</SPAN>. Bland andra potentiella målkonflikter diskuterar Naturvårdverket lokalisering av energianläggningar.</P>
<P class="p362 ft51"><SPAN class="ft49">36</SPAN><SPAN class="ft50">Konjunkturinstitutet (2013).</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft49">37</SPAN><SPAN class="ft52">Naturvårdsverket (2012b).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">92</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<P class="p287 ft7">10 Författningskommentar</P>
<P class="p295 ft44"><SPAN class="ft32">10.1</SPAN><SPAN class="ft112">Förslag till klimatlag</SPAN></P>
<P class="p363 ft111">1 §</P>
<P class="p364 ft27">I denna lag finns bestämmelser om regeringens klimatpolitiska arbete, vad arbetet ska syfta till och hur det ska bedrivas.</P>
<P class="p365 ft113">Grundläggande bestämmelser om mål för den offentliga verksam- heten och regeringens arbetsuppgifter finns i regeringsformen, riksdagsordningen och budgetlagen (2011:203).</P>
<P class="p366 ft14">Bestämmelsen klargör lagens innehåll och tydliggör att lagen riktar sig till regeringen. Ansvaret för att lagen efterföljs är kollektivt för statsråden. Ytterst är ansvaret statsministerns (jfr 6 kap. 1 § samt 7 kap. 3 och 4 §§ regeringsformen). Det är regeringens uppgift att organisera och fördela arbetsuppgifter inom och mellan Regerings- kansliet respektive berörda statliga förvaltningsmyndigheter och att involvera berörda intressenter i arbetet på det sätt som behövs för att regeringen ska kunna följa lagen (jfr 7 kap. 1 och 2 §§ regerings- formen).</P>
<P class="p246 ft111">2 §</P>
<P class="p364 ft27">Regeringen ska bedriva ett klimatpolitiskt arbete som syftar till att förhindra farlig störning i klimatsystemet. Det klimatpolitiska arbetet ska bidra till att skydda ekosystemen samt nutida och framtida generationer mot skadliga effekter av klimatförändring.</P>
<P class="p365 ft27">Arbetet ska inriktas på att minska utsläppen av koldioxid och andra växthusgaser och att bevara och skapa funktioner i miljön som motverkar klimatförändring och dess skadliga effekter.</P>
<P class="p365 ft114">Arbetet ska vila på vetenskaplig grund och baseras på relevanta tekniska, sociala, ekonomiska och miljömässiga överväganden.</P>
<P class="p367 ft21">93</P>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft14">Bestämmelsen utgår från Sveriges åtaganden enligt Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändring och det allmännas skyldighet enligt 1 kap. 2 § regeringsformen att främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer.</P>
<P class="p205 ft8">Det kommer att krävas en genomgripande samhällsomställning för att uppnå klimatmålen. Samhällsomställningen kommer att kräva insatser inom samtliga politikområden (jfr artikel 4.1 f i FN:s ramkonvention). Denna omständighet, i kombination med statsrådens grundlagsfästa kollektiva ansvar för regeringsarbetet, innebär att det är ett gemensamt och övergripande ansvar för statsråden att bedriva ett samlat politiskt arbete för att förhindra farliga störningar i klimatsystemet. Denna skyldighet kommer till uttryck i bestämmelsens första stycke, första meningen.</P>
<P class="p220 ft14">Av andra meningen i första stycket följer att regeringens klimatpolitiska arbete ska bidra till att skydda både naturen och mänskligheten från sådana skadliga effekter som kan uppstå till följd av klimatförändring.</P>
<P class="p205 ft8">Med klimatsystem avses detsamma som i ramkonventionen, det vill säga atmosfären, hydrosfären, biosfären och geosfären sammantagna, samt dessas inbördes samspel. Med ”skadliga effekter av klimatförändring” menas förändringar i den fysiska miljön eller i ett områdes växt- eller djurliv till följd av klimat- förändring som har betydande skadlig inverkan på samman- sättningen, motståndskraften eller produktiviteten hos naturliga eller anlagda ekosystem eller på funktionen av <NOBR>socio-ekonomiska</NOBR> system eller på mänsklig hälsa och välfärd. Med klimatförändring avses en förändring av klimatet, som är direkt eller indirekt hänförlig till mänsklig verksamhet, som ändrar sammansättningen av den globala atmosfären, och som går utöver naturliga klimatvariationer som observerats under jämförbara tidsperioder. Med ekosystem (ekologiskt system) menas samspelet mellan allt levande och dess livsmiljö inom ett område.</P>
<P class="p220 ft14">Bestämmelsens andra stycke innebär att arbetet ska inriktas dels mot att minska utsläppen av koldioxid och andra växthusgaser, dels mot att bevara naturliga funktioner hos ekosystemen (jfr artikel 4.2 a i FN:s ramkonvention).</P>
<P class="p223 ft9">Sista stycket i bestämmelsen erinrar om vikten av att det klimatpolitiska arbetet vilar på vetenskaplig grund och att det</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">94</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td197"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td198"><P class="p10 ft26">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft12">baseras på relevanta tekniska, sociala, ekonomiska och miljömässiga överväganden. Förenta nationernas klimatpanel, Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) sammanställer vetenskapligt underlag på internationell nivå. Regeringen ansvarar för att inhämta, sammanställa och analysera det underlag som behövs för att driva det klimatpolitiska arbetet i enlighet med denna lag.</P>
<P class="p370 ft111">3 §</P>
<P class="p354 ft27">Regeringens klimatpolitiska arbete ska utgå från det långsiktiga, tidssatta utsläppsmål som riksdagen har fastställt.</P>
<P class="p22 ft27">Regeringen ska sätta de övriga utsläppsminskningsmål som behövs för att nå det långsiktiga målet.</P>
<P class="p22 ft27">Klimatpolitiska och budgetpolitiska mål och riktlinjer ska samverka och förstärka varandra.</P>
<P class="p371 ft12">Bestämmelsens första stycke innebär att regeringens klimat- politiska arbete ska inriktas på åtgärder som leder till att Sverige inte har några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären senast 2045 i enlighet med det utsläppsmål som riksdagen har beslutat om.</P>
<P class="p22 ft14">För att nå riksdagens långsiktiga mål kan regeringens arbete behöva kompletteras med ytterligare utsläppsminskningsmål. Bestämmelsens andra stycke innebär att regeringen i så fall ska ta fram och sätta sådana mål.</P>
<P class="p22 ft14">Bestämmelsens tredje stycke klargör att mål och riktlinjer för klimatarbetet och budgetarbetet ska utarbetas på ett sådant sätt att de samverkar och förstärker varandra. Avsikten med bestämmelsen är att samordna regeringens arbete inom dessa områden för att undvika konflikt mellan skilda intressen och för att säkerställa att budgetpolitiska mål sätts så att de förstärker möjligheten att uppnå klimatmålen och vice versa. Budgetpolitiska mål och riktlinjer behandlas i 2 kap. budgetlagen (2011:203). Där anges att regeringen ska lämna förslag till riksdagen till mål för den offentliga sektorns finansiella sparande (överskottsmål) och till tak för statens utgifter (utgiftstak).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">95</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft111">4 §</P>
<P class="p372 ft111">Regeringen ska lämna en klimatårsredovisning till riksdagen i budgetpropositionen.</P>
<P class="p373 ft27">Klimatårsredovisningen ska innehålla en redovisning av utsläpps- utvecklingen under året, de viktigaste besluten inom klimatpolitiken under året och vad de besluten kan betyda för utvecklingen av växthusgasutsläppen samt en bedömning av om det finns behov av ytterligare åtgärder och, i så fall, när och hur beslut om sådana åtgärder kan fattas.</P>
<P class="p90 ft14">Bestämmelsen innebär att det är obligatoriskt för regeringen att årligen redovisa hur resultaten av den förda politiken har inverkat på möjligheten att nå beslutade klimatmål. Bestämmelsen syftar till att skapa kontinuitet i det löpande klimatarbetet. Genom att uppgifterna redovisas på detta sätt synliggörs behovet och betydelsen av att åtgärder vidtas inom samtliga politikområden samtidigt som riksdagen och allmänheten ges regelbunden information om hur klimatarbetet fortskrider.</P>
<P class="p374 ft111">5 §</P>
<P class="p372 ft27">Regeringen ska vart fjärde år ta fram en klimatpolitisk handlingsplan. Handlingsplanen ska lämnas till riksdagen året efter ordinarie val till riksdagen har hållits.</P>
<P class="p331 ft111">Handlingsplanen bör innehålla</P>
<P class="p375 ft111"><SPAN class="ft115">1.</SPAN><SPAN class="ft116">en redogörelse för Sveriges åtaganden internationellt och inom</SPAN></P>
<P class="p114 ft111">EU,</P>
<P class="p92 ft67"><SPAN class="ft115">2.</SPAN><SPAN class="ft117">en redogörelse för historiska utsläppsdata avseende växthusgaser fram till den senaste rapporterade utsläppsinventeringen,</SPAN></P>
<P class="p93 ft111"><SPAN class="ft115">3.</SPAN><SPAN class="ft116">en redogörelse för prognosticerade utsläppsminskningar,</SPAN></P>
<P class="p80 ft27"><SPAN class="ft115">4.</SPAN><SPAN class="ft118">en redogörelse av utfallet av vidtagna åtgärder för utsläpps- minskningar,</SPAN></P>
<P class="p79 ft67"><SPAN class="ft115">5.</SPAN><SPAN class="ft117">en beskrivning av planerade åtgärder för utsläppsminskningar med en ungefärlig uppgift om när dessa åtgärder kan börja gälla,</SPAN></P>
<P class="p80 ft27"><SPAN class="ft115">6.</SPAN><SPAN class="ft118">en beskrivning av i vilken grad beslutade och planerade utsläppsminskande åtgärder kan förväntas bidra till att de nationella och globala klimatmålen kan uppnås,</SPAN></P>
<P class="p78 ft27"><SPAN class="ft115">7.</SPAN><SPAN class="ft118">en redogörelse för i vilken mån beslutade och planerade åtgärder inom olika utgiftsområden påverkar möjligheterna att nå de nationella och globala klimatmålen och</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">96</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td197"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td198"><P class="p10 ft26">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p376 ft111">8. en beskrivning av vilka ytterligare åtgärder eller beslut som kan behövas för att nå de nationella och globala klimatmålen.</P>
<P class="p377 ft14">Bestämmelsen innebär att det är obligatoriskt för regeringen att inledningsvis i varje mandatperiod ta fram en klimatpolitisk handlingsplan som beskriver vilka åtgärder som behöver vidtas under mandatperioden och på längre sikt för att nå riksdagens långsiktiga klimatmål, jämte vilka åtgärder som regeringen planerar att genomföra under samma tid. Bestämmelsen syftar till att skapa förutsättningar för ett kontinuerligt och framåtsyftande klimatarbete över mandat- perioderna.</P>
<P class="p378 ft14">Bestämmelsen anger en miniminivå av uppgifter som bör finnas med i varje handlingsplan. Varje plan bör därutöver innehålla de ytterligare uppgifter som behövs för att regeringen, riksdagen och allmänheten ska kunna bedöma behovet av åtgärder för att nå det långsiktiga målet.</P>
<P class="p379 ft12">Punkt <NOBR>1–3</NOBR> avser faktauppgifter. Punkt 4 innebär att regeringen bör bedöma effekten av beslutade styrmedel och andra åtgärder och redovisa vilken betydelse dessa har för möjligheten att nå beslutade klimatmål. Punkt 5 och 6 innebär att regeringen bör redovisa vilka åtgärder som planeras och vilken betydelse dessa har för möjlig- heten att nå beslutade klimatmål. Samtliga åtgärder som kan ha betydelse för möjligheten att nå de nationella och globala målen bör redovisas, således även åtgärder som vidtas eller planeras inom ramen för Sveriges internationella engagemang, såsom bistånd, tekniköverföring och internationella investeringar. Punkt 7 innebär att regeringen även bör redovisa hur andra beslutade eller planerade åtgärder än sådana som har till direkt syfte att leda till utsläppsminskningar eller främja skyddande funktioner i miljön, kan komma att påverka möjligheten att nå klimatmålen. Punkt 8 innebär att regeringen bör beskriva vilka ytterligare åtgärder, utöver beslutade och planerade åtgärder, som kan komma att krävas på längre sikt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">97</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_100">
</DIV>
<DIV id="page_101">
<P class="p287 ft7">Referenser</P>
<P class="p380 ft44">Offentligt tryck</P>
<P class="p363 ft111"><SPAN class="ft9">Betänkande 2008/09: MJU 28. </SPAN>Riktlinjer för klimatpolitiken m.m.</P>
<P class="p381 ft9">Riksdagsskrivelse 2008/09:300.</P>
<P class="p382 ft27"><SPAN class="ft14">Direktiv 2014:166. </SPAN>Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Miljömålsberedningen (M 2010:04) – förslag till klimatpolitiskt ramverk.</P>
<P class="p383 ft27"><SPAN class="ft14">Direktiv 2015:101. </SPAN>Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Miljömålsberedningen (M 2010:04).</P>
<P class="p383 ft27"><SPAN class="ft14">KOM (2015) 337 slutlig </SPAN>Förslag till Europaparlamentets och Rådets direktiv om förändring av direktiv 2003/87/EC för att stärka kostnadseffektiva utsläppsminskingar och investeringar i tekniker med låga utsläpp.</P>
<P class="p384 ft9">Proposition 2001/02:55. <SPAN class="ft111">Sveriges klimatstrategi.</SPAN></P>
<P class="p385 ft111"><SPAN class="ft9">Proposition 2005/06:172. </SPAN>Nationell klimatpolitik i global samverkan.</P>
<P class="p385 ft111"><SPAN class="ft9">Proposition 2008/2009:162. </SPAN>En sammanhållen klimat- och energipolitik – Klimat.</P>
<P class="p386 ft120">Proposition 2015/16:1. <SPAN class="ft119">Budgetproposition för 2016. </SPAN>SOU 2008:24. <SPAN class="ft119">Svensk klimatpolitik.</SPAN></P>
<P class="p384 ft111"><SPAN class="ft9">SOU 2013:84 </SPAN>Fossilfrihet på väg.</P>
<P class="p387 ft44">Litteratur</P>
<P class="p388 ft14">Clarke L., K. Jiang, K. Akimoto, M. Babiker, G. Blanford, K. <NOBR>Fisher-Vanden,</NOBR> <NOBR>J.-C.</NOBR> Hourcade, V. Krey, E. Kriegler, A. Löschel, D. McCollum, S. Paltsev, S. Rose, P. R. Shukla, M. Tavoni, B. C. C. van der Zwaan, and D.P. van Vuuren, 2014:</P>
<P class="p389 ft21">99</P>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Referenser</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p390 ft14">Assessing Transformation Pathways. In: Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Edenhofer, O., R. <NOBR>Pichs-Madruga,</NOBR> Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and J.C. Minx (eds.)]. <SPAN class="ft27">Cambridge University Press</SPAN>, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.</P>
<P class="p391 ft14">Energimyndigheten och Naturvårdsverket, 2015<SPAN class="ft27">. Underlag till kontrollstation 2015. Analys av möjligheterna att nå de av riksdagen beslutade klimat- och energipolitiska målen till år </SPAN>2020. Naturvårdsverkets och Energimyndighetens redovisning av uppdrag från regeringen. Rapport ER 2014:17.</P>
<P class="p392 ft8">Energimyndigheten och Naturvårdsverket, 2004. <SPAN class="ft110">Kontrollstation 2004 Naturvårdsverket och Energimyndighetens underlag till utvärderingen av Sveriges klimatstrategi</SPAN>. Rapport ER 20:2004.</P>
<P class="p393 ft12">Energimyndigheten och Naturvårdsverket, 2008. <SPAN class="ft67">Den svenska klimatstrategins utveckling. Analys av möjligheterna att nå de av riksdagen beslutade klimat- och energipolitiska målen till år 2020.</SPAN></P>
<P class="p331 ft9">Rapport ET2007:29.</P>
<P class="p394 ft27">Förenta Nationernas ramkonvention om klimatförändringar <SPAN class="ft14">United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">Gouldson A, Colenbrander S, Sudmant A, Godfrey N, Millward- Hopkins J, Fang W, Zhao X, 2015. Accelerating <NOBR>Low-carbon</NOBR> Development in the Worlds Cities. Working Paper. <SPAN class="ft27">The New Climate Economy. </SPAN>The Global Commission on The Economy and Climate. University of Leeds.</P>
<P class="p391 ft14">Höhne N, den Elzen M, Escalante D, 2014. <SPAN class="ft27">Regional GHG reduction targets based on effort sharing: a comparison of studies</SPAN>. Climate Policy vol. 14, s. <NOBR>122–147.</NOBR></P>
<P class="p394 ft14">IEA (International Energy Agency), Nordic Energy Research, 2013. <SPAN class="ft27">Nordic Energy Technology Perspectives – Pathways to a Carbon Neutral Energy Future. </SPAN>OECD/IEA, Nordic Energy Research.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">100</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td199"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td200"><P class="p10 ft26">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft9">IPCC, 2014a. Climate Change 2014: Synthesis Report.</P>
<P class="p395 ft27">Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change <SPAN class="ft14">[Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 pp.</SPAN></P>
<P class="p396 ft14">IPCC, 2014b. Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Edenhofer, O., R. <NOBR>Pichs-Madruga,</NOBR> Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and J.C. Minx (eds.)]. <SPAN class="ft27">Cambridge University Press, </SPAN>Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.</P>
<P class="p397 ft14">IPCC, 2014c. Summary for policymakers. In: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., V.R. Barros, D.J. Dokken, K.J. Mach, M.D. Mastrandrea, T.E. Bilir, M. Chatterjee, K.L. Ebi, Y.O. Estrada, R.C. Genova, B. Girma, E.S. Kissel, A.N. Levy, S. MacCracken, P.R. Mastrandrea, and L.L. White (eds.)]. <SPAN class="ft27">Cambridge University Press</SPAN>, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, s. <NOBR>1–32.</NOBR></P>
<P class="p396 ft27"><SPAN class="ft14">Konjunkturinstitutet, 2013. </SPAN>Från vision till verklighet – En samhällsekonomisk analys av Färdplan 2050, <SPAN class="ft14">Miljö ekonomi, Specialstudie nr 34, september 2013, Konjunkturinstitutet.</SPAN></P>
<P class="p398 ft14">Meinshausen M, Jeffery L, Guetschow J, Robiou du Pont Y, Rogelj J, Schaeffer M, 2015. <SPAN class="ft27">National </SPAN><NOBR><SPAN class="ft27">post-2020</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> greenhouse gas targets and </SPAN><NOBR><SPAN class="ft27">diversity-aware</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> leadership</SPAN>. Nature Climate Change vol. 5, s. <NOBR>1098–1106.</NOBR></P>
<P class="p396 ft14">Nachmany M, Fankhauser S, Davidová J, Kingsmill N, Landesman T, Roppongi H, Schleifer P, Setzer J, Sharman A, Stolle Singleton C, Sundaresan J, Townshend T, 2015. <SPAN class="ft27">The 2015 Global Climate Legislation Study. A Review of Climate Change legislation in 99 countries. Summary for </SPAN><NOBR><SPAN class="ft27">policy-makers.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> </SPAN>Grantham Institute on Climate Change and the Environment, GLOBE, Interparliamentary Union.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">101</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Referenser</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p399 ft111"><SPAN class="ft9">Naturvårdsverket, 2012a. </SPAN>Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050<SPAN class="ft9">. Rapport 6537.</SPAN></P>
<P class="p400 ft67"><SPAN class="ft12">Naturvårdsverket, 2012b. </SPAN>Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050. <SPAN class="ft12">Bilagor till rapport 6537. Rapport 6525.</SPAN></P>
<P class="p391 ft27"><SPAN class="ft14">Nilsson PA, 2014. </SPAN>CCS in the Baltic Sea region – Bastor 2<SPAN class="ft14">. Final Summary Report. ELFORSK. Rapport 14:50.</SPAN></P>
<P class="p393 ft114"><SPAN class="ft13">Nykvist, B, Nilsson M, 2015. </SPAN>Rapidly falling costs of battery packages for electric vehicles<SPAN class="ft13">. Nature Climate Change vol. 5, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft13">329–332.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p401 ft27"><SPAN class="ft14">OECD, 2014. </SPAN>Granskning av Sveriges miljöpolitik<SPAN class="ft14">, Sverige 2014, OECD 2014.</SPAN></P>
<P class="p391 ft27"><SPAN class="ft14">Riksrevisionen, 2013. </SPAN>Klimat för pengarna?- Granskningar inom klimatområdet <NOBR>2009–2013</NOBR> <SPAN class="ft14">RIR 2013:19.</SPAN></P>
<P class="p391 ft27"><SPAN class="ft14">Rootzén J, Johnsson F. </SPAN>Paying the full price of steel – Perspectives on the cost of reducing carbon dioxide emissions from the steel industry. <SPAN class="ft14">Department of Energy and Environment, Energy Technology, Chalmers University of Technology. Manuskript inlämnat för publikation.</SPAN></P>
<P class="p394 ft27"><SPAN class="ft14">Rootzén J, Johnsson F. </SPAN>Managing the costs of CO2 abatement in the cement industry. <SPAN class="ft14">Department of Energy and Environment, Energy Technology, Chalmers University of Technology. Manuskript inlämnat för publikation.</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">Rogelj J, Luderer G, Pietzcker R.C, Kriegler E, Schaeffer M, Krey V, Riahi K, 2015. <SPAN class="ft27">Energy system transformations for limiting end- </SPAN><NOBR><SPAN class="ft27">of-century</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> warming to below 1.5 °C. </SPAN>Nature Climate Change vol. 5, s. <NOBR>519–527.</NOBR></P>
<P class="p391 ft14">Stern N, 2015. Economic development, climate and values: making policy. Proceedings of the Royal Society B: Biological Sciences, vol. 282(1812), s. 20150820.</P>
<P class="p402 ft9">The Global Commission on the Economy and Climate, 2014.</P>
<P class="p403 ft27">Better Growth, Better Climate: The New Climate Economy Report, <SPAN class="ft14">The Global Report. The New Climate Economy.</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">UNFCCC, 2015. FCCC/CP/2015/7. <SPAN class="ft27">Synthesis report on the aggregate effect of the intended nationally determined contributions.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">102</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td199"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td200"><P class="p10 ft26">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft14">van Vuuren DP, van Sluisveld M, Hof A F, 2015. <SPAN class="ft27">Implications of </SPAN><NOBR><SPAN class="ft27">Long-Term</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> Scenarios for </SPAN><NOBR><SPAN class="ft27">Medium-Term</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> Targets </SPAN>(2050). Netherlands Environmental Assessment Agency, The Netherlands.</P>
<P class="p405 ft14">Åhman M, Nilsson L J, Andersson NG F, 2013. <SPAN class="ft27">Industrins utveckling mot </SPAN><NOBR><SPAN class="ft27">netto-nollutsläpp</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> 2050: Policyslutsatser och ett första steg. </SPAN>Miljö- och energisystem, Lunds Universitet. Rapport nr 88.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">103</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_106">
</DIV>
<DIV id="page_107">
<P class="p287 ft7">Särskilda yttranden</P>
<P class="p380 ft44">Särskilt yttrande av Nina Ekelund</P>
<P class="p406 ft16">Bra att alla är eniga</P>
<P class="p407 ft8">En styrka med delbetänkandet är att sju partier i riksdagen har enats över blockgränserna om ett klimatmål, klimatlag och ett klimatpolitiskt råd. Detta gör att förslaget kan klubbas i riksdagen och överleva under lång tid framöver. För näringslivet är det viktigt med långsiktighet och tydlighet. Därför sänder delbetänkandet en viktig signal till näringslivet om att klimatfrågan är prioriterad.</P>
<P class="p387 ft16">Högre ambition</P>
<P class="p407 ft12">Vi hade velat se ett mer ambitiöst mål. Större utsläppsminskningar tidigare, än <NOBR>-85</NOBR> procent till 2045, behövs. Hagainitiativet har tidigare föreslagit ett nationellt mål om utsläpp nära noll vid år 2030. Med ett sådant mer ambitiöst mål hade det varit lättare att stimulera aktörer till utsläppsminskningar i närtid, vilket är oerhört viktigt. Det nu föreslagna målet är inte förenligt med vad Sverige behöver åta sig för att uppfylla Parisavtalet och med god marginal klara av att undvika farlig klimatförändring. Det är nu viktigt att nästa betänkande föreslår skarpa delmål för 2030 för olika sektorer, så att den totala svenska utsläppsbudgeten begränsas ytterligare samtidigt som målen driver innovation av klimatsmart och fossilfri teknik som bidrar till att stärka svenska företags konkurrenskraft.</P>
<P class="p408 ft21">105</P>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p185 ft16">Bakvänt uppdrag</P>
<P class="p54 ft12">Hagainitiativet har tidigare föreslagit förlängt uppdrag och att klimatmål och styrmedel bör samordnas och lämnas i ett gemensamt betänkande. I betänkandet läggs tilltro till att klara målet utifrån ett antal olika förhoppningar till exempel om utsläppshandel och fossiloberoende fordonsflotta. Det behövs politiskt tryck i EU från svensk horisont för att skärpa utsläppshandeln. Vad gäller fossil- oberoende fordonsflotta så finns ännu inga politiska beslut, bara en utredning. Hanteringen av koldioxidskatten i EU är ett liknande exempel på en avgörande fråga för om Sverige ska lyckas med förändra så att fossilt blir dyrare än förnybart.</P>
<P class="p55 ft16">Skogens roll måste lyftas fram</P>
<P class="p148 ft12">”Sveriges goda förutsättningar att minska de nationella utsläppen av växthusgaser” är en skrivning som återkommer. Men samtidigt nämns inte skogens roll förutom skrivningar om skogen som biogen kolsänka. Man har missat att lyfta fram möjligheterna med skogen i klimatpolitiken såsom brukandet av skog det vill säga genom ökad kolinbindning eller substitution av fossilbaserade produkter mot förnybara. Viktigt att fokus läggs på detta i kommande betänkande.</P>
<P class="p111 ft16">Företag behöver ambitiösa styrmedel</P>
<P class="p54 ft12">Idag attraherar företag som arbetar med höjda klimatambitioner nya kundgrupper. Enligt undersökningar ser företag själva att arbetet med klimat och miljö både stärker varumärket och ger nya affärer. Däremot har många företag redan plockat de lågt hängande frukterna med bland annat energieffektivisering och byte av bränsle. För att lönsamheten ska öka och konkurrenskraften stärkas så behövs styrmedel som gynnar omställningen, exempelvis koldioxidskatt som gör fossilt dyrare och förnybart mer lönsamt. En höjning av den skatten behöver växlas mot till exempel sänkt arbetsgivaravgift. Detta behöver tydliggöras i kommande betänkande om styrmedel.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">106</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft16">Utmaningen nu är gå från ord till handling</P>
<P class="p180 ft13">Ambitiösa delmål, sektorsmål och styrmedel viktiga för beredningen att ta fram under arbetet med delbetänkande två. Den fortsätta processen kommer vara avgörande för om näringslivets konkurrens- kraft kan stärkas och samtidigt gå hand i hand med minskade utsläpp.</P>
<P class="p409 ft9">Nina Ekelund, programdirektör Hagainitiativet</P>
<P class="p410 ft9">Stockholm den 15 februari 2016</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">107</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321110x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p185 ft44">Särskilt yttrande av Johanna Sandahl</P>
<P class="p411 ft8">Miljömålsberedningen skriver initierat om Parisavtalets betydelse, klimatförändringarnas allvar och brådskan att minska utsläppen för att bromsa den globala uppvärmningen. Sverige har enligt betänkandet en viktig roll som föregångsland. Det klimatpolitiska arbetet ska vila på vetenskaplig grund och vi ska ta ansvar för våra historiska utsläpp. Jag välkomnar förslagen som framförs i betänkandet, och vill betona att de markerar ett viktigt steg i svensk klimatpolitik. Den blocköverskridande ansatsen ger klimatfrågan den tyngd den förtjänar och den parlamentariska överenskommelse som betänkandet vilar på ger anledning att se fram mot framsynta riksdagsbeslut och en ny samförståndsanda.</P>
<P class="p78 ft14">Med en klimatlag får vi en långsiktig stabilitet och förut- sägbarhet i klimatarbetet. Det har, som bland andra Riksrevisionen och OECD har påpekat i sina granskningar, varit en brist i svensk klimatpolitik. Av den anledningen vore det önskvärt att riksdagen fick en tydligare roll – det bör vara riksdagens uppgift att besluta om etappmål.</P>
<P class="p92 ft13">Det föreslagna målet, att minska de inhemska utsläppen med minst 85 procent till senast 2045 och uppnå nettonollutsläpp, till exempel genom att räkna in kolsänkor och köp av internationella krediter, behöver emellertid betraktas som ett golv för att det inte ska bli ett avsteg från de löften som gavs i Paris. Beredningen refererar i sitt betänkande till globala utsläppsscenarier där utsläppen i världen konvergerar mot en hållbar<SPAN class="ft77">1 </SPAN>och rättvis utsläppsnivå vid mitten av seklet. Det föreslagna målet om 85 procent minskning av Sveriges utsläpp till 2045 uppges ligga inom ramen för en global utsläppsbudget för att klara Parismålets 1,5 grader. Resonemanget bygger på att utsläppen minskar och konvergerar fram till en globalt hållbar per <NOBR>capita-nivå,</NOBR> vilket skulle innebära att dagens stora ojämlikhet i globalt utsläppsutrymme cementeras, där de som idag har höga utsläpp tillåts fortsätta släppa ut mer och de som idag har låga utsläpp inte tillåts ta ett större utrymme i anspråk. Parisavtalet innebär att de globala utsläppen ska vara nära noll år 2050 och för att Sverige ska bli ett föregångsland, ta sitt historiska</P>
<P class="p412 ft48"><SPAN class="ft47">1 </SPAN>Olika utsläppsbudgetar diskuteras, i grova drag pekar forskningen på 1000 Gt CO2e utsläpputrymme för att med 66 % sannolikhet begränsa temperaturökningen till under 2 grader, och hälften för att sannolikt begränsa temperaturökningen till under 1,5 grader.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">108</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p413 ft8">ansvar och leva upp till Parisavtalet räcker det därför inte med en linjär utsläppsminskningskurva. En sådan skulle innebära att Sverige i mitten av seklet tar en större del av det globala utsläpps- utrymme som finns tillgängligt än genomsnittet. Detta dessutom exklusive internationella transporter och konsumtionsutsläpp, vilka idag står för mer än en fördubbling av svenska utsläpp.</P>
<P class="p172 ft14">Kurvans lutning kan lösas med etappmål och sektorsmål i delbetänkande 2. Med en snabbare minskning skulle de totala utsläppen bli betydligt mindre. Därför bör etappmålen sättas för att begränsa de kumulativa utsläppen i linje med Parisavtalet och Sveriges ambition om att ta ansvar för historiska utsläpp och gå före. Transportsektorn måste exempelvis få ett skarpt mål om nollutsläpp 2030. Därtill krävs mål för konsumtionsutsläppen.</P>
<P class="p378 ft14">Beredningen utgår från känd teknik i sina antaganden om vad som är möjligt fram till 2045. Det är en onödigt försiktig utgångspunkt. Det är omöjligt att förutspå 30 år av utveckling. Det vore rimligare att utgå från vad vetenskapen kräver och att teknik, beteenden och värderingar kan, kommer och måste förändras, och att den förändringen kan gynnas av tydliga och skarpa mål som tar sin utgångspunkt i Parisavtalet. Om det nu föreslagna målet läggs fast, behövs utöver skarpa etapp- och sektorsmål också mekanismer inspirerade av Parisavtalet för att successivt kunna skärpa målbilden. Ett kvarts sekel av klimatförhandlingar har ju lärt oss att det är betydligt lättare att nå målen än vad politiker tror. Teorin är svårare än praktiken.</P>
<P class="p210 ft12">För att världen ska ha någon chans att undvika en temperatur- ökning över 1,5 grad behöver ett föregångsland ha utsläpp nära noll till år 2030. Sveriges regering har sagt att Sverige ska bli ett av världens första fossilfria välfärdsländer. Det är en bra ambition. En bred parlamentarisk enighet om allvaret i klimatfrågan och hur det klimatpolitiska arbetet ska gå till är en förutsättning för framgång.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">109</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p185 ft44">Särskilt yttrande av Maria Gardfjell</P>
<P class="p414 ft8">Jag välkomnar betänkandet och särskilt det faktum att det nu finns en bred politisk uppslutning bakom att anta en klimatlag, att inrätta ett klimatpolitiskt råd och att skärpa klimatmålet. Men jag vill betona vikten av att beredningen nu går vidare och tydligare lyfter fram kommunernas roll. Detta i linje med ett av beredningens uppdrag (enligt tilläggsdirektivet 18 december 2014): <SPAN class="ft110">”En stor del av det nationella klimatarbetet kommer att behöva genomföras lokalt och regionalt. Beredningen ska därför föreslå hur den offentliga sektorns roll i klimatarbetet kan samordnas och stärkas – såväl på nationell som på regional och kommunal nivå.”</SPAN></P>
<P class="p415 ft14">Jag skulle vilja se att klimatlagen innehåller bindande krav på den lokala nivån att arbeta för minskade utsläpp (jmf. att kommunerna i dag måste arbeta för god ekonomisk hushållning). Samtidigt är det kommunala självstyret av grundläggande betydelse, varför kommunerna utifrån sina egna förutsättningar ska få styra över utformningen av detta arbete.</P>
<P class="p92 ft12">Ett annat viktigt område där beredningens arbete kan få stor betydelse är att ta fram gemensamma standarder för mätning av utsläpp. Förenklade jämförelser mellan kommunerna skulle kunna sporra den lokala nivån och bidra till ytterligare utsläppsminskningar.</P>
<P class="p416 ft9">Maria Gardfjell</P>
<P class="p417 ft9">Sakkunnig i Miljömålsberedningen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">110</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p418 ft61">Särskilt yttrande av Johan Hall, <NOBR>Sven-Erik</NOBR> Hammar och Maria Sunér Fleming</P>
<P class="p419 ft14">Härmed vill, Johan Hall, LO, <NOBR>Sven-Erik</NOBR> Hammar, LRF och Maria Sunér Fleming, Svenskt Näringsliv sakkunniga i Miljömåls- beredningen avge ett gemensamt särskilt yttrande till Miljömåls- beredningens betänkande SOU 2016:21</P>
<P class="p99 ft16">Inledning</P>
<P class="p58 ft8">Vi delar utgångspunkten att klimatfrågan är en av vår tids största samhällsutmaningar. Världen behöver gå mot att vara ett samhälle med låga utsläpp av växthusgaser, vilket medför både möjligheter, men även utmaningar för Sverige. Sverige ligger redan steget före med låga utsläpp per person, och har redan en hög andel förnybar och klimatneutral energi. Vi delar beredningens analys att de stora utmaningarna för att minska de nationella utsläppen ligger inom transportsektorn, basindustrin och jordbruket.</P>
<P class="p19 ft8">Precis som beredningen påpekar är det viktigt att klimatpolitiken går hand i hand med stärkt konkurrenskraft och tillskapande av nya, hållbara arbetstillfällen. Det är därför viktigt att Sverige tar hänsyn till lagstiftning och styrning på <NOBR>EU-nivå,</NOBR> samt underlättar för företag och industri att utvecklas på den globala marknaden.</P>
<P class="p236 ft8">Sverige kan på många sätt bidra i det globala klimatarbetet och strävan mot att förverkliga Parisavtalets ambitiösa målsättningar. Genom vårt nationella klimatarbete kan vi fortsätta att vara en internationell förebild, förutsatt att vi kan förena låga växthus- gasutsläpp med god sysselsättning och tillväxt. Som ett exportland med högt tekniskt kunnande och människor och företag med genuint intresse för hållbarhetsfrågor kan Sverige bidra till världens omställning mot ett samhälle med låga växthusgaser. Sverige kan också dra nytta av ett rikt förråd av naturresurser och tillgång på förnybar råvara och energi. Detta bör vi ta vara på när vi går mot att vara ett samhälle med låga utsläpp av växthusgaser.</P>
<P class="p22 ft14">Miljömålsberedningen har bland annat haft som uppgift att konkretisera betydelsen av att Sverige ska ha netto noll utsläpp 2050. Enligt förslaget innebär det en minskning av utsläppen med 85 procent till 2045, för att därefter minska ytterligare i syfte att nå negativa utsläpp 2050. Direktiven till beredningen säger att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">111</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">minskningen ska ske i den takt som behövs för en globalt hållbar utveckling vilket tolkas som Parisavtalets mål om att hålla den globala temperaturökningen väl under 2 grader och sträva mot att begränsa den till 1,5 grader. Exakt vad som krävs för detta har dock inte fastställts. FNs klimatpolitiska panel IPCC avser att 2018 återkomma med riktlinjer för vilka utsläppsminskningar som är nödvändiga för att nå Parisavtalets mål. Det är därmed för tidigt att bedöma huruvida beredningens mål ligger i linje med de åtaganden som krävs för att nå Parisavtalets mål.</P>
<P class="p111 ft16">Viktigt med ett helhetsperspektiv</P>
<P class="p54 ft12">I betänkandet poängteras att den nationella klimatpolitiken behöver vara ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbar. Vi delar den uppfattningen liksom ambitionen att omställningen till en hållbar klimatpolitik också ska gå hand i hand med ambitioner om stärkt konkurrenskraft och tillskapandet av nya och hållbara jobb i Sverige. En brist i de samhällsekonomiska bedömningarna av beredningens klimatmål är dock att de inte tar hänsyn till övriga samhällsmål. Det är därför inte möjligt att bedöma om det föreslagna ramverket verkligen kommer att leda till en hållbar samhällsutveckling.</P>
<P class="p338 ft12">I arbetet med nästa betänkande är det därför angeläget att hänsyn tas till förutsättningarna för att skapa konkurrenskraft, sysselsättning och stärkt välfärd. Såväl IPCC som The New Climate Economy Report understryker värdet av en <NOBR>multi-måls</NOBR> analys, d.v.s. strategier som är gynnsamma för klimatet och flera andra samhällsmål samtidigt. Även om beredningens bedömning är att effekterna på den svenska ekonomin som helhet inte skulle avvika från andra <NOBR>OECD-länder,</NOBR> kan kostnaderna för vissa sektorer och regioner bli väldigt höga. Det är därför angeläget med en närmare analys av kostnadsfördelningen.</P>
<P class="p55 ft16">Arbetsgången</P>
<P class="p103 ft13">Arbetsgången i Miljömålsberedningen har bedrivits i en ologisk ordning. Att i detta första betänkande slå fast ett långsiktigt mål, för att därefter i det andra betänkandet som ska läggas fram till 1 juni presentera handlingsplaner och styrmedel för att nå målet är ett</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">112</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft12">bakvänt sätt att arbeta, som försvårar konsekvensanalysen avsevärt. Det ökar risken för att målet som slås fast är orealistiskt och kostsamt.</P>
<P class="p99 ft16">Det långsiktiga målet</P>
<P class="p180 ft12">För att nå en nivå om 85 procent krävs att all fossil energianvändning är utfasad ur alla sektorer. Transporter, arbetsmaskiner, el- och värmeproduktion och industri har alla fossilfria energilösningar. Det förutsätter också tekniska genombrott och nya lösningar vad gäller industrins svåråtgärdade process- och råvarurelaterade utsläpp inom <NOBR>stål-,</NOBR> cement- och kemisektorerna. För att nå målet antas även att det också har skett stora förändringar i jordbruket. Vi kan konstatera att målet tecknar in en teknisk utveckling som ännu inte skett och som kommer att kräva avsevärda investeringar, vars finansiering inte preciseras i betänkandet.</P>
<P class="p22 ft14">Beredningen föreslår att <NOBR>mål-året</NOBR> för att Sverige ska ha netto noll utsläpp tidigareläggs till 2045. Detta är ett avsteg från beredningens direktiv, som pekar på att ett långsiktigt mål för 2050 ska tas fram. Vår syn är att den föreslagna preciseringen om 85 procents utsläppsminskning inom Sveriges gränser till 2045 är mycket utmanande. För att styra mot ett samhälle med låga utsläpp av växthusgaser krävs betydligt mer än en ambitiös målsättning som snarast får karaktären av ett önsketänkande. Det krävs en långsiktig strategi och resurser som spänner över många olika sektorer i samhället. Detta för att vi ska klara av att balansera sociala, ekonomiska och miljömässiga aspekter på vägen till målet. Det finns också en risk att ett mål som bedöms som orealistiskt av samhällets aktörer snarare bromsar än inspirerar till innovation och utveckling.</P>
<P class="p306 ft14">Under arbetets gång har vi pekat på att utsläppsmål på 70– 75 procent är mer rimligt utifrån den kunskap och teknikutveckling vi känner till idag. Vi anser att det också behöver finnas utrymme för klimateffektiv verksamhet att växa i Sverige. Att uttrycka målet som ett spann, samt möjlighet till att höja ambitionsnivån i målet utifrån teknisk utveckling, faktiska utsläppsminskningar och internationella åtaganden hade varit rimligare i detta avseende. Likaså bör det finnas en möjlighet att ompröva målet i det fall att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">113</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft22">Särskilda yttranden SOU 2016:21</P>
<P class="p88 ft9">resten av världen inte inför jämförbara åtaganden, och eller liknande styrning.</P>
<P class="p94 ft12">Svenska verksamheter är redan idag bland de mest klimateffektiva i världen tack vare hög effektivitet, bra miljöarbete och en nästintill fossilfri elförsörjning. Att begränsa deras tillväxtmöjligheter kan vara direkt kontraproduktivt och ge högre globala klimatutsläpp och hämma ekonomi och sysselsättning i Sverige. Sverige behöver en företags- och innovationsinriktad klimatpolitik där det är möjligt att både nå klimatmål och fortsatt ha en stark social och ekonomisk utveckling som ger fler jobb i hela Sverige.</P>
<P class="p78 ft14">Utifrån att klimatfrågan är global bör fokus ligga på största möjliga global klimatnytta, och att svensk politik inte ska öka, utan minska utsläppen utanför Sverige. En nödvändig komplettering i målformuleringen är därför att addera: <SPAN class="ft121">”Åtgärder i Sverige ska genomföras på ett sådant sätt att de inte medför att utsläppen ökar i andra länder”.</SPAN></P>
<P class="p92 ft8">Beredningen anser att en skärpning av EUs handelssystem för utsläppsrätter, EU ETS, är en förutsättning för att nå det nationella klimatmålet. Utsläppshandelsystemet syftar till att nå EUs gemensamma klimatmål så kostnadseffektivt som möjligt, inte enskilda medlemsstaters nationella klimatmål. Systemet är utformat för att minska utsläppen där det kostar minst först, oavsett var inom EU detta är. Det kan därmed vara mer kostnadseffektivt att minska utsläppen i andra länder än i Sverige eftersom många lättillgängliga åtgärder redan är genomförda i industrin, och kraftproduktionen är nästintill utsläppsfri. Marginalkostnaderna för ytterligare åtgärder är därför troligen högre i Sverige än andra länder. Utan en djupare analys på <NOBR>EU-nivå</NOBR> saknas därför grund att förutsätta att en skärpning av EU ETS automatiskt skulle leda till minskade utsläpp i Sverige, eftersom det fortfarande kan vara mer kostnadseffektivt att minska utsläppen i andra länder.</P>
<P class="p78 ft14">Därtill är det viktigt att poängtera att trots det ambitiösa klimatavtalet som slöts i Paris, så saknas det i dagsläget i stor utsträckning en prissättning av koldioxid i andra delar av världen. Detta gör att det fortsatt finns ett behov av att skydda europeisk industri mot otillbörliga kostnader till följd av klimatpolitiken. För globalt konkurrensutsatta industrier, som konkurrerar på internationella marknader och där material prissätts på globala marknader, kan inte ett högre pris på en vara tas ut från kunden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">114</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft45">Högre produktionskostnader måste då tas ut i produktionsledet vilket riskerar skada konkurrenskraften och öka risken för koldioxidläckage. Så länge det inte finns en prissättning på koldioxid i andra delar av välden som likvärdigt berör alla så måste hänsyn tas till industrins konkurrenskraft på en global marknad.</P>
<P class="p291 ft16">Klimatnyttan med svensk export</P>
<P class="p106 ft14">Med tanke på att Sveriges andel av de globala utsläppen endast är 0,15 procent är det självklart att Sverige bör verka för att skapa största möjliga globala klimatnytta. Produkter och tjänster som såväl vid produktion som vid användning är mer klimateffektiva än konkurrenters i andra länder måste ha möjligheter att växa och exporteras. Sverige har många exempel på detta – produkter som skapar klimatnytta vid användning, men som också är producerade mer klimateffektivt.</P>
<P class="p14 ft8">Ett helhetsperspektiv behövs därför på klimatfrågan, där den globala nyttan med svensk export vägs in. Studier gjorda med den så kallade <NOBR>Nega-metoden</NOBR> av bland annat forskaren Astrid Kander har visat hur de svenska utsläppen blir när effekterna utomlands av såväl export som import tas med i beräkningen. Forskningen visar att eftersom att Sverige är en stor nettoexportör av klimatsmarta produkter, och när dessa tränger undan produkter producerade mindre klimateffektivt så minskar utsläppen som Sverige orsakar globalt. Enligt studien ger bland annat export av järn- och <NOBR>stål-,</NOBR> skogs- och kemiprodukter från Sverige positiva bidragen till det globala klimatet. Men alla produktgrupper i den svenska exporten, som livsmedel och lastbilar, bidrar.</P>
<P class="p236 ft12">Om den nationella klimatpolitiken omöjliggör eller begränsar produktion i Sverige har ingen vinst gjorts för klimatet, utan snarast tvärtom. Exempelvis är svenska masugnar redan idag bland de effektivaste i världen ur ett klimatperspektiv, ungefär 20 procent effektivare än kinesiska masugnar. Om svensk klimatpolitik blir så strikt att fortsatt stålproduktion i Sverige omöjliggörs har ingen vinst gjorts för det klimatet, utan snarast tvärt om.</P>
<P class="p236 ft8">Ett annat exempel är det svenska jordbruket, vars produktion redan är bland de mest resurseffektiva i världen. Svensk nötkötts- produktion har bland de lägsta utsläppen per kilo kött. Utsläppen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">115</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft8">från svenskt nötkött är redan idag cirka 25 procent lägre än medel- produktionen i EU och enligt FN har nordeuropeisk djurhållning minst klimatpåverkan i världen. Det vore därför ur ett globalt klimat- och försörjningsperspektiv kontraproduktivt att sätta klimatmål som riskerar att begränsa jordbrukets förutsättningar att öka produktionen. Ett jordbruk som ökar produktionen av betande djur bidrar till öppna, varierande landskap och den biologiska mångfald som både Jordbruksverket och Naturvårdsverket beskriver som allvarligt hotad. Som exempel kan också nämnas att svenska skogsnäringen som, vid nuvarande produktion, långsiktigt skapar en klimatnytta genom upptag och substitutionseffekter motsvarande 60 miljoner ton koldioxid per år. Ett aktivt jord- och skogsbruk ökar med andra ord möjligheten till en hållbar utveckling samtidigt som det kan öka upptaget och lagringen av koldioxid från atmosfären, och skapa samhällsnytta genom ökad tillgång till förnybara råvaror.</P>
<P class="p92 ft8">För att spegla Sveriges verkliga klimatavtryck, samt åstadkomma negativa globala utsläpp vill vi se en addering till målformulering om att: <SPAN class="ft122">Sverige bidrar till att världen globalt når klimatmålen. Det sker genom export av förnybar energi och råvaror, klimatnyttiga produkter och tjänster från Sverige.</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Utan att beakta utsläppen från konsumtionen och import och klimatnyttan med export kan de globala utsläppen komma att öka. Det finns risk att vi lägger krokben för oss själva om vi utformar styrmedel som hindrar den svenska klimatsmarta produktionen att växa, men låter det vara fritt fram för importen. Det perspektivet saknas i förslaget. På samma sätt är det dumt att hämma export av klimatnyttiga varor och tjänster.</P>
<P class="p55 ft16">Uppföljning</P>
<P class="p103 ft8">Beredningen föreslår att regeringen ska följa utsläppsutvecklingen och årligen sammanställa en klimatårsredovisning. Regeringen ska också varje mandatperiod utarbeta en klimatpolitisk handlingsplan som visar hur den samlade politiken klarar att nå klimatmålen. Men hur uppföljningen ska garantera att hänsyn har tagits till om andra länder gjort åtaganden och ställer likvärdiga krav på näringslivet fattas i det klimatpolitiska ramverket.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">116</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft16">En nationell klimatlag</P>
<P class="p58 ft8">Vi har under arbetets gång varit mycket tveksamma till behovet av en särskild klimatlag. Det förslag som beredningen lägger fram som främst avser att styra sittande och kommande regeringars arbete, förefaller oss som onödigt. Motiveringen att regeringens förståelse för hur arbetet utvecklas och vilka åtgärder som bör vidtas i nästa steg skulle öka förefaller märklig och indikerar en okunskap som knappast kan vara fallet. Resonemanget att lagen, som ju kan upphävas med enkel riksdagsmajoritet, skulle minska risken för att en regering skulle agera på ett sätt som motverkar eller i otillräcklig grad främjar möjligheten att nå klimatmålen känns på liknande sätt besynnerlig, med tanke på det fokus som ligger på klimatfrågan i det svenska samhället.</P>
<P class="p420 ft14">Under arbetets gång har också diskuterats att en lag med omfattande krav på regeringen att vidta särskilda åtgärder med rapporteringskrav till riksdagen sannolikt skulle medföra omfattande konstitutionella konsekvenser. Motivtexterna till lagen förutsätter en mycket stark grad av bindning för regeringen och lagtexten antyder också att budgetpolitiska mål ska kunna hanteras genom klimatlagen.</P>
<P class="p22 ft14">Sammanfattningsvis anser vi att förslaget till lag inte tillför något som reellt kan föra klimatarbetet framåt och inte heller är tillräckligt belyst ur ett grundlagsmässigt perspektiv.</P>
<P class="p50 ft16">Ett klimatpolitiskt råd</P>
<P class="p51 ft14">Liksom beredningen ser vi ett behov av en holistisk genomlysning av de åtgärder och styrmedel som vidtas och som kan ha betydelse för klimatfrågan. Vi delar också synen att en sådan holistisk genomlysning ska baseras på de tre dimensionerna i hållbar utveckling. Däremot anser vi att förslaget till klimatpolitiskt råd lider av allvarliga brister.</P>
<P class="p306 ft12">Rådets konstitutionella status är mycket oklar, inte minst då det har ett uppdrag att ”granska och bedöma kvaliteten på de underlag som regeringen bygger sina förslag på”. Ledamöterna som initialt ska utses genom ”parlamentarisk förankring”, men sedan utser sig själva, förefaller få en rätt att överpröva exempelvis vad expertmyndigheter kommit fram till. Det ter sig minst sagt udda och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">117</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">lämpligheten kan starkt ifrågasättas. Regeringen kan alltid knyta till sig experter som kan ge råd i svåra frågor men de utgör då endast en röst bland andra.</P>
<P class="p79 ft12">Om syftet är att inrätta ett organ som granskar material och vars syfte i förlängningen ska bidra till ett mer sammanhållet genom- förande av den förda politiken kan man fråga sig om det inte bör ske i myndighetsform så att det står under sedvanlig granskning. Redan idag har myndigheterna Riksrevisionen och Konjunktur- institutet delvis sådana roller och man skulle kunna överväga att hos en eller båda dessa myndigheter skapa särskilda klimatenheter med lämpliga kompetenser för att granska arbetet som förs.</P>
<P class="p78 ft14">Om man vill jämföra med det finanspolitiska rådet kan notera att det är en myndighet vars ledamöter tillsätts av regeringen. Även om rådet ska oberoende granska regeringens finanspolitik tar rådet inte löpande ställning till den ekonomiska politiken. Däremot deltar rådets ledamöter i samhällsdebatten med sina egna synpunkter. Sammanfattningsvis menar vi att frågan om ett klimatpolitiskt råd bör studeras även ur dessa aspekter, innan man tar ställning till om det ska inrättas.</P>
<P class="p55 ft16">Konsekvensbedömning</P>
<P class="p54 ft13">Den konsekvensanalys som genomförts är bristfällig och det är allvarligt att beslutsunderlaget i stort sett saknar en analys över hur effekterna på svensk samhällsekonomi och andra miljökvalitetsmål kan komma att påverkas. Inledningsvis sägs redan i samman- fattningen att ”De samhällsekonomiska bedömningar som redo- visas i kapitlet bör läsas med försiktighet och resultaten snarast ses som indikationer och kvalificerade resonemang. Det är stora osäkerheter behäftade med att bedöma utvecklingen 30 år fram i tiden till 2045.” Ett antal sidor senare konstateras det ändå att ”Avsnitten ovan visar att en omställning i Sverige till utsläpp nära noll på trettio års sikt skulle kunna genomföras till relativt låga kostnader för ekonomin i stort.” Med andra ord tas först den höga osäkerheten som intäkt för att inte göra egna samhällsekonomiska beräkningar, men sedan konstaterar man ändå att kostnaderna är låga utifrån ett antal antaganden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">118</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p319 ft8">En av dessa centrala utgångspunkter för konsekvensanalysen är att Sverige och Europa inte är ensamma om att ställa om till låga utsläpp, utan att liknande styrning återfinns på samtliga ekonomiskt betydelsefulla marknader. Det är allvarligt att besluts- underlaget i stort sett saknar en analys över hur effekterna på svensk samhällsekonomi kan komma att påverkas om inte ovanstående skulle förverkligas. Särskilt det faktum att Sverige har ambitionen att ”gå före”. Att i vissa sektorer gå snabbare fram än resten av världen vad gäller teknikomställning, införande av utsläppskrav och investeringar kan få stora konsekvenser i dessa sektorer och därmed för samhällsekonomin i stort. Exempelvis är transportsektorn internationell i den bemärkelsen att fordon inte tas fram specifikt för en svensk marknad. Processindustrin säljer sina produkter på en internationell marknad och har liten eller ingen möjlighet att påverka marknadspriset.</P>
<P class="p21 ft14">Likaså bör de klimatmässiga konsekvenserna av ett scenario där Sverige går fortare fram än övriga världen lyftas fram. Ett av Sveriges övergripande miljömål, Generationsmålet, syftar just till att inte exportera miljöpåverkan. Om svensk klimateffektiv produktion skulle tappa konkurrenskraft och produktionen flyttar utomlands, varpå Sverige får importera mer, skulle växthus- gasutsläppen öka globalt. Detta skulle vara kontraproduktivt både vad gäller kostnadseffektiviteten i klimatpolitiken och klimatnyttan ur ett globalt perspektiv.</P>
<P class="p22 ft14">Sammanfattningsvis efterfrågar vi en grundligt utförd samhällsekonomisk analys som tar hänsyn till ovan samt övriga effekter på Sveriges andra miljömål, inklusive det övergripande generationsmålet. Den nu föreliggande konsekvensanalysen utgör inte ett tillräckligt underlag för beslut om ett långsiktigt nationellt klimatmål.</P>
<P class="p50 ft16">Sverige – ett föregångsland på riktigt</P>
<P class="p101 ft13">Sverige har möjligheter som få andra länder har. Genom att hållbart bruka våra rika naturtillgångar, som skog, jord, malm och vatten, samt höga tekniska kunnande och innovationsförmåga, har Sverige exceptionellt goda möjligheter att öka produktionen av klimat- effektiv energi och produkter för att bidra till ett samhälle med låga</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">119</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p330 ft14">utsläpp. En omställning i syfte att klara klimatutmaningen innebär stora förändringar av samhället och ekonomin som helhet, men det är samtidigt så att olika sektorer står inför olika omfattande utmaningar. För vissa är utmaningarna större än för andra både vad gäller kostnaderna för omställningen som behovet av nya tekniska lösningar. I vissa fall finns såväl teknik som alternativ energi som skulle minska växthusgasutsläppen radikalt, men det saknas affärsmodeller som skulle göra den konkurrenskraftig. Så är fallet för exempelvis <NOBR>CCS-tekniken,</NOBR> som ännu är under utveckling. I andra fall finns inte ens de tekniska lösningarna.</P>
<P class="p421 ft13">För att Sverige ska kunna ”gå före” och vara ett positivt exempel för andra länder, måste politiken också vara ekonomiskt och socialt hållbar. Det kräver strategier som tar hänsyn till de varianter av ekonomiska utmaningar som olika sektorer står inför. Det innebär att sådana strategier inte enbart kan se till hur kostnaderna för utsläppen ska fördelas i Sverige, utan också hur en omställning till en alternativ klimatvänlig produktion kan finansieras för bevarad konkurrenskraft och en hög sysselsättning i hållbara jobb. Det är bara genom stärkt konkurrenskraft och ekonomi i samklang med låga koldioxidutsläpp som Sverige kan bli ett verkligt föredöme som andra länder kan inspireras av. Det arbete som nu ska inledas i betänkande två blir därför helt avgörande. De styrmedel som föreslås måste präglas av kostnadseffektivitet, vara anpassade för att fungera i en liten, öppen och exportinriktad ekonomi och utformas i nära dialog med berörda aktörer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft21">120</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft44">Särskilt yttrande av Mikael Karlsson och Johan</P>
<P class="p25 ft44">Rockström</P>
<P class="p422 ft8">Miljömålsberedningen föreslår ett svenskt långsiktigt klimatmål och en ny rättslig och institutionell ordning, med en klimatlag och ett råd. Vi konstaterar att det föreslagna målet innebär steg framåt, men att det är oklart till sin innebörd och att slutsatsen kan dras att det inte räcker för att med god sannolikhet kunna nå riksdagens miljömål och uppsatta internationella klimatmål. Vi välkomnar verkligen förslaget om en klimatlag och ett klimatpolitiskt råd, och vi ser den breda politiska enigheten i frågan – som vuxit fram trots en orimligt stark tidspress för hela detta uppdrag – som klart viktig för ett långsiktigt effektivt och verksamt klimatarbete i Sverige.</P>
<P class="p22 ft14">Miljömålsberedningen tar avstamp i det nya internationella klimatmålet i Parisavtalet, om att sträva mot en begränsning av temperaturökningen till 1,5 grader. Det är logiskt och den målsättningen ligger i linje med vad vetenskapen visar åtminstone behövs för att kunna nå klimatkonventionens mål om att undvika en farlig klimatförändring. Mot den bakgrunden förstår vi inte varför beredningen avstår från att föreslå en ny formulering och precisering av riksdagens miljökvalitetsmål <SPAN class="ft27">Begränsad klimat- påverkan</SPAN>, som utgår ifrån det numera internationellt sett övergivna <NOBR>2-gradersmålet.</NOBR></P>
<P class="p236 ft13">Beredningens föreslår nettonollutsläpp till senast 2045, inklusive en minskning av utsläppen till samma år med minst 85 procent, jämfört med 1990. Förutom att detta är fem år tidigare än riksdagens nu gällande vision om nettonollutsläpp till 2050, går beredningen också, utifrån justerade bedömningar, något längre än scenarierna i det underlag till klimatfärdplan som Naturvårdsverket presenterade 2012. Vi anser det positivt att beredningen stretchar den tidigare analysen, men vi ser samtidigt oklarheter i hur beredningens analys förhåller sig till färdplansunderlaget, och i motiven till beredningens slutsatser. Exempelvis stämmer vissa siffror i scenarierna inte överens mellan färdplanen och betänk- andet, och de resonemang som förs om till exempel kortsiktigt förändrade mönster i transportsektorn är uppenbart osäkra i ett längre tidsperspektiv, och därför tveksamma som grund för resonemang om mål på sikt. I viss mån kan detta förklaras med den tidspress som beredningen arbetat under, och med att sakkunniga</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">121</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft14">och experter nära nog helt uteslutits från arbetet de senaste två månaderna, vilket är ovanligt och måste anses vara ytterst anmärkningsvärt.</P>
<P class="p205 ft8">En långt mer central problematik är dock att scenarier som sådana i orimligt hög grad inverkat på det klimatmål som nu föreslås. Scenarier utgör viktiga underlag för att identifiera behov av åtgärder och styrmedel, men är problematiska som underlag för att operationalisera mål om miljötillstånd. Såväl FN:s som riksdagens mål om att undvika farlig klimatförändring (det normativa) bör beskrivas utifrån en vetenskaplig utgångspunkt (vad det normativa innebär i termer av minskade utsläpp). I samma anda anger också grunddirektivet till Miljömålsberedningen att det senaste vetenskapliga underlaget ska ligga till grund för arbetet. Vi kan inte se att så är fallet. Beredningen har inte grundat sitt förslag i vad forskare presenterat för beredningen gällande behovet av utsläppsminskningar för att nå målen.</P>
<P class="p220 ft14">Vi menar att om siktet är inställt på 1,5 grader och om Sverige – som beredningen skriver – ska vara en ”föregångare”, ”ett ledande land i det globala arbetet med att föreverkliga Parisavtalets ambitiösa målsättningar”, och dessutom ta ansvar för ”historiska utsläpp”, så behövs nettonollutsläpp långt före 2045, såvida sannolikheten att nå målet inte ska bli dramatiskt låg. På samma sätt behöver utsläppsminskningen inom denna ram vara större och ske tidigare. Vi anser att ett mål som svarar mot nämnda ambitioner, och som bygger på det senaste vetenskapliga under- laget, innebär att som utgångspunkt nå utsläpp i Sverige nära noll omkring 2030, vilket vi redovisat för beredningen. Strategier, styr- medel och åtgärder bör mejlas fram med denna ambitionsnivå som utgångspunkt.</P>
<P class="p205 ft8">Istället för att utifrån scenarier basera mål på vad som idag anses går att göra eller inte under en trettioårig resa, bör alltså målet sättas utifrån Parisavtalet. I första hand bör detta ske i form av en budget för maximala utsläpp, i andra hand som ett mål för procentuell minskning, men då försett med utsläppsdelmål för olika årtal (utan sådana säger slutmålet inte mycket om klimat- effekten). Med målet som grund kan backcastingmetod användas för att identifiera hinder och möjligheter att nå målet. Det ger i sin tur en bas för att identifiera åtgärder och behov av styrmedel. I det skedet görs även en konsekvensbeskrivning, som kan tillåtas</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">122</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p413 ft14">återverka på målsättningarna i det fall orimliga sidoeffekter görs troliga. Behovet av kompletterande åtgärder i form av exempelvis stabila kolsänkor kan då ringas in. Bevisbördan i arbetet bör ligga på den som argumenterar mot ett strikt mål – inte, som är vanligt idag, på den som argumenterar för målskärpning. Anledningen är att snart sagt varje välgjord klimatekonomisk analys på senare tid visar att klimatkostnaderna är avsevärt större än åtgärds- kostnaderna, samt att den tillkommande nyttan av klimatarbetet (såsom bättre luftkvalitet och positiva sysselsättningseffekter) därutöver i sig ligger i paritet med åtgärdskostnaderna. Till det kommer dels att osäkerheter om klimatkänsligheten gör att det finns en signifikant sannolikhet för dramatiskt högre temperatur, dels att förekomsten av osäkra tröskelkomponenter och tröskel- punkter gör att effekterna vid viss temperatur riskerar bli avsevärt större än vad som normalt antas. Det dyra och riskabla för samhället är med andra ord att inte agera med högre ambitioner.</P>
<P class="p210 ft12">Mot denna bakgrund framstår det som klart vanskligt att basera det framtida klimatarbetet på mål utifrån scenarier, som bygger på den historik som skapat de problem som nu ska lösas. Följden blir lätt alltför låga mål, som enbart motiverar otillräckliga eller suboptimala styrmedel och som kan ge inlåsningseffekter. Den bevisångest som präglat beredningens arbete med att sätta mål framskymtar i betänkandets konstaterande att det föreslagna målet</P>
<P class="p423 ft14">”kan nås med i dag känd teknik”, ungefär som inget nytt under solen är att vänta kommande tre decennier, i en tid när priserna på förnybar teknik faller snabbt och alltfler inser vikten av att styra om investeringar och subventioner till fossilbränslen.</P>
<P class="p172 ft8">När det gäller formerna för arbetet, med främst en klimatlag och ett klimatpolitiskt råd, så anser vi i huvudsak att förslagen bör genomföras. Klimatlagen tar dock sikte på beredningens alltför svaga förslag om mål. Detta bör omformuleras till en utsläpps- budget, med delmål och sektorsvisa mål i en och samma lag. Förutsättningen för det är att målet skärps avsevärt, annars bör det hållas utanför regelverket, samtidigt som en mekanism för revidering av målet införs, i linje med vad som finns i Parisöverens- kommelsen. När det gäller det tvärvetenskapligt kompetenta klimatpolitiska rådet bör det placeras under riksdagen. Det är viktigt att det verkligen ges en oberoende och självständig roll.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">123</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p424 ft14">Det är nu viktigt att Miljömålsberedningen i nästa delbetänkande kompletterar det lagda förslaget med avsevärt mer ambitiösa etappmål, nedbrutna på olika sektorer och kopplade till styrmedel, för att fylla det nu föreslagna skalet med innehåll som de facto snabbare kan leda till minskade utsläpp. För att detta ska genomföras baserat på senaste forskningen och på de tekniska, institutionella och systembaserade begränsningar och möjligheter som finns, bör MMB, eller regeringen, tillsätta en extern expert- kommittee att arbeta fram ett detaljerat Parisanpassat klimat- scenario för Sverige.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">124</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft44">Särskilt yttrande av Klas Lundbergh</P>
<P class="p425 ft14">Klas Lundbergh, sakkunnig i Miljömålsberedningen, vill härmed avge ett särskilt yttrande till Miljömålsberedningens betänkande nr 1 i februari 2016.</P>
<P class="p99 ft16">Mål och målnivå</P>
<P class="p100 ft14">Jag delar beredningens analys att de stora utmaningarna för att minska de nationella utsläppen ligger inom transportsektorn, basindustrin och jordbruket. Precis som beredningen påpekar är det viktigt att omställningen går hand i hand med stärkt konkurrenskraft och att skapa arbetstillfällen. I betänkandet poängteras att den nationella klimatpolitiken behöver vara ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbar.</P>
<P class="p22 ft14">Det är olyckligt att arbetet i Miljömålsberedningen har, utifrån de beställningar som lagts från Miljö- och energidepartementet, skett i en ologisk ordning. Det logiska hade varit att först ta fram handlingsplaner och styrmedel för att sedan föreslå målnivån. Nu måste beslut tas utan att tillräcklig konsekvensanalys genomförts vilket riskerar hela uppdraget då målnivån kan visa sig vara verklighetsfrämmande och skäligt dyr.</P>
<P class="p21 ft14">Beredningens direktiv var att ta fram ett långsiktigt mål för 2050. Beredningen föreslår nu att målåret för Sverige ska tidigare- läggs till 2045, vilket inte stämmer med direktivet.</P>
<P class="p14 ft12">Jag anser att betänkandets nuvarande förslag riskerar att inte nås pga alltför höga ambitioner som inte går i takt med de mycket stora omställningar som landet måste genomföra inom sektorer som basindustri, transport och jordbruk. Dessutom måste det finnas utrymme för en ökad produktion i såväl industrin som jordbruket för att minska de globala utsläppen med hjälp av den koldioxid- effektiva produktionen i Sverige. Likaså för att kunna nyttja den fulla potentialen till klimatnytta i användningsfasen genom de högt specialiserade produkter som produceras i Sverige och till stor del exporteras. Merparten av svensk industri agerar på en global och konkurrensutsatt marknad. Med beredningens högt satta ambitionsnivå att minska koldioxidutsläppen till 2045 måste detta ske i samklang med vår omgivning och med de marknader som svensk industri agerar på. Som också nämns i betänkandet är det av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">125</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft12">stor vikt att åtgärder sker i övriga världen i enlighet med andan i Parisavtalet från december 2015. För att styra mot ett samhälle med låga utsläpp av växthusgaser krävs betydligt mer än en ambitiös målsättning som snarast får karaktären av en förhoppning.</P>
<P class="p79 ft12">Ett helhetsperspektiv behövs därför gällande klimatfrågan, där den globala nyttan med svensk export vägs in, vilket saknas i förslaget. Jag föreslår därför följande viktiga komplettering till målformuleringen <SPAN class="ft123">”Åtgärder i Sverige ska genomföras på ett sådant sätt att de inte medför att utsläppen ökar i andra länder”.</SPAN></P>
<P class="p79 ft13">För att spegla Sveriges verkliga klimatavtryck, samt åstadkomma minskade globala utsläpp skulle jag gärna se följande tillägg till målformulering: <SPAN class="ft124">”Sverige bidrar till att världen globalt når klimat- målen. Det sker genom export av förnybar energi och råvaror, klimatnyttiga produkter och tjänster från Sverige.”.</SPAN></P>
<P class="p426 ft16">Klimatlag</P>
<P class="p56 ft14">Jag delar inte beredningens bedömning om behovet av en särskild klimatlag som avser att styra sittande och kommande regeringars arbete. Den svenska modellen att driva utvecklingen framåt enligt svensk konstitutionell tradition är tillräckligt effektiv. Förslaget till lag inte är heller tillräckligt belyst ur ett grundlagsmässigt perspektiv. En klimatlag enligt betänkandet tillför inget ytterligare och kan därför anses, i sin nuvarande utformning i betänkandet, administrativt onödig.</P>
<P class="p111 ft16">Klimatpolitiskt råd</P>
<P class="p54 ft8">Jag tycker fortfarande det är svårt att utläsa från förslaget hur rådet förhåller sig till de miljömyndigheter vi redan har. Dessutom finns det redan idag andra myndigheter såsom Riksrevisionen och Konjunkturinstitutet som har kontrollerande/reviderande roller. Man skulle kunna komplettera deras kompetens för att klara ett liknande uppdrag som det föreslagna klimatpolitiska rådet. Jag menar att beslut rörande ett klimatpolitiskt råd bör utredas vidare.</P>
<P class="p78 ft14">Om det likväl inrättas ett klimatpolitiskt råd bör man beakta följande</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">126</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p258 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Rådets konstitutionella status måste klargöras</SPAN></P>
<P class="p59 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Tillsättande av ledamöter är en viktig process som bör belysas ytterligare</SPAN></P>
<P class="p427 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Rådets uppdrag måste kompletteras med en omgivningsbevakning, dvs hur utvecklingen sker av klimatarbetet i vår omgivning; EU, globalt.</SPAN></P>
<P class="p107 ft16">Konsekvensbedömning</P>
<P class="p58 ft8">Den konsekvensanalys som genomförts är bristfällig och det är allvarligt att beslutsunderlaget i stort sett saknas viktiga delar såsom hur effekterna på svensk samhällsekonomi och andra miljö- kvalitetsmål kan komma att påverkas. Inledningsvis sägs redan i sammanfattningen att ”<SPAN class="ft110">De samhällsekonomiska bedömningar som redovisas i kapitlet bör läsas med försiktighet och resultaten snarast ses som indikationer och kvalificerade resonemang”.</SPAN></P>
<P class="p14 ft12">Trots stora svårigheter att se in i framtiden konstateras, ett antal sidor senare, att <SPAN class="ft67">”Avsnitten ovan visar att en omställning i Sverige till utsläpp nära noll på trettio års sikt skulle kunna genomföras till relativt låga kostnader för ekonomin i stort.” </SPAN>Med andra ord tas först den höga osäkerheten som intäkt för att inte göra egna samhälls- ekonomiska beräkningar, men sedan konstaterar man ändå att kostnaderna är låga utifrån ett antal oklara antaganden.</P>
<P class="p236 ft8">En av dessa centrala utgångspunkter för konsekvensanalysen är att Sverige och Europa inte är ensamma om att ställa om till låga utsläpp. Det är allvarligt att beslutsunderlaget i stort sett saknar en analys över hur effekterna på svensk samhällsekonomi kan komma att påverkas. Ett av Sveriges övergripande miljömål, Generations- målet, syftar just till att inte exportera miljöpåverkan. Om svensk klimateffektiv produktion skulle tappa konkurrenskraft och produktionen flyttar utomlands, varpå Sverige får importera mer istället, skulle växthusgasutsläppen öka globalt. En konsekvens- analys bör innehålla scenarier där tidsaspekten av övriga världens omställning finns med.</P>
<P class="p14 ft13">Jag saknar således en grundligt utförd samhällsekonomisk analys som tar hänsyn till ovan samt övriga effekter på Sveriges övriga miljömål, inklusive det övergripande generationsmålet. Den nu</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">127</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">föreliggande konsekvensanalysen utgör inte ett tillräckligt underlag för beslut om ett långsiktigt nationellt klimatmål.</P>
<P class="p244 ft16">Koppling till ETS</P>
<P class="p54 ft12">Syftet med ETS är, att på ett kostnadseffektivt och marknadsbaserat sätt, minska koldioxidutsläppen från EU som region betraktat. ETS är inte konstruerat för att vara ett nationellt verktyg för enskilda länder utan för hela regionen EU. Att, som betänkandet anger, att</P>
<P class="p129 ft14">”taksänkningstakten bör höjas” för att Sverige ska nå sina mål är står inte i samklang med hur ETS är utformat.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">128</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td201"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td202"><P class="p10 ft26">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft44">Särskilt yttrande av Lovisa Hagberg</P>
<P class="p428 ft14">Miljömålsberedningen har i uppdrag att föreslå ett klimatpolitiskt ramverk. Det är mycket positivt att beredningen går fram med ett samlat förslag. Av betänkandet framgår att beredningen endast i begränsad utsträckning hunnit hantera de förändrade förut- sättningarna för klimatpolitiken som följer av <NOBR>Paris-avtalet,</NOBR> vilket motiverar mina kommentarer.</P>
<P class="p84 ft14">Det långsiktiga mål som föreslås innebär <NOBR>netto-noll</NOBR> utsläpp till 2045, med 85 % utsläppsminskningar jämfört med 1990. Detta är förvisso ett tidigareläggande av tidigare mål om <NOBR>netto-noll</NOBR> utsläpp till 2050, men inte tillräckligt ifall vi ska begränsa den globala temperaturökningen till cirka 1.5 grader, vilket innebär att hela världen behöver nå <NOBR>netto-noll</NOBR> till 2050. Ur detta perspektiv finns mycket begränsade förutsättningar att tillgodoräkna sig bidrag till utsläppsminskningar i andra länder, vilket nu ligger i förslaget. Med våra unikt goda förutsättningar och ambitionen att vara ett föregångsland bör omställningen i Sverige mot den typ av målsättning som nu föreslås ha skett redan 2030, vid 2045 behöver vi ha nått negativa utsläpp. Jag hoppas att det vidare arbetet med en utsläppsbana för Sverige och kompletterande ansatser för exempelvis utsläpp från konsumtionen och internationella transporter kan stärka ambitionsnivån.</P>
<P class="p236 ft12">En klimatlag bidrar till kontinuitet och stabilitet i klimatarbetet. Beredningen föreslår att det långsiktiga målet beslutas av riksdagen men inte lagstadgas. Det är viktigt att en svensk klimatlag utformas så att inte bara åtgärder för att nå befintliga mål utvärderas och vid behov stärks, utan så att också målen i enlighet med <NOBR>Paris-avtalet</NOBR> på vetenskapliga grunder regelbundet kan skärpas.</P>
<P class="p84 ft14">Avslutningsvis är klimatfrågan ett kunskapsintensivt område som kräver engagemang och deltagande från hela samhället. Med tuffa tidsramar kan det rent processmässigt vara utmanande att hantera mängden av perspektiv som beredningen har tillgång till. Tyvärr har sakkunniga inte haft tillgång till det fullständiga beslutsunderlaget inklusive konsekvensbedömningar och författnings- kommentarer före beslut vilket begränsat möjligheterna att bidra till arbetet. Jag hoppas att arbetet fortsätter i den konstruktiva anda där utbyte av kunskap gör att vi hittar nya lösningar och vägar framåt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">129</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_132">
</DIV>
<DIV id="page_133">
<P class="p3 ft7">Kommittédirektiv 2010:74</P>
<P class="p429 ft61">Parlamentarisk beredning för underlag om hur miljökvalitetsmålen kan nås</P>
<P class="p256 ft9">Beslut vid regeringssammanträde den 1 juli 2010</P>
<P class="p50 ft16">Sammanfattning</P>
<P class="p58 ft8">En parlamentariskt sammansatt beredning, biträdd av regeringens utsedda experter och sakkunniga, ska lämna förslag till regeringen om hur miljökvalitetsmålen och generationsmålet kan nås.</P>
<P class="p22 ft14">Beredningens övergripande uppdrag ska vara att utveckla strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder inom av regeringen prioriterade områden. Arbetet ska genomföras i nära samarbete med näringsliv, ideella organisationer, kommuner samt myndig- heter. Det övergripande uppdraget gäller till och med år 2020. Beredningen kommer under denna tid att få tilläggsdirektiv i enlighet med regeringens prioriteringar. Beredningens arbete ska utvärderas 2015.</P>
<P class="p21 ft14">Beredningens första uppdrag är att lämna förslag till en hand- lingsplan för hur strategier och etappmål bör utvecklas och, om till- räckligt underlag finns, föreslå etappmål. De prioriteringar som görs i propositionen Svenska miljömål – för ett effektivare miljö- arbete (prop. 2009/10:155) ska vara utgångspunkten för beredning- ens arbete. Hänsyn ska tas till de förslag till delmål som Miljömåls- rådet presenterade i rapporten Miljömålen – nu är det bråttom (den fördjupade utvärderingen 2008). Handlingsplanen ska redovisas senast den 31 december 2010.</P>
<P class="p430 ft21">131</P>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft16">En parlamentariskt sammansatt beredning tillsätts</P>
<P class="p187 ft111">För ett effektivt och långsiktigt miljöarbete</P>
<P class="p56 ft14">I propositionen Svenska miljömål – för ett effektivare miljöarbete (prop. 2009/10:155) presenterade regeringen inriktningen för miljö- politiken och ett effektivare miljömålssystem.</P>
<P class="p80 ft14">I propositionen föreslås bl.a. ett generationsmål med preciser- ingar som innebär att förutsättningarna för att lösa miljöproblemen ska vara uppfyllda inom en generation och som anger inriktningen för vad miljöpolitiken ska sikta mot (prop. 2009/10:155 s. 21). Dessutom ska de nuvarande delmålen ersättas med etappmål som ska vara målövergripande och inriktade på den samhällsomställning som behövs.</P>
<P class="p79 ft14">En annan förändring innebär att uppgiften att följa upp och ut- värdera miljökvalitetsmålen skiljs från uppgiften att ge förslag till strategier med styrmedel och åtgärder. För uppföljning och ut- värdering ansvarar fortsättningsvis myndigheterna i miljömåls- systemet. Samtidigt ges nu en parlamentariskt tillsatt beredning i uppgift att ge förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder. Riksdagen har beslutat i enlighet med propositionen (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr.2009/10:377).</P>
<P class="p431 ft111">Den parlamentariska beredningen ska lämna förslag till regeringen om hur miljökvalitetsmålen kan nås</P>
<P class="p324 ft12">För att nå en bred politisk samsyn kring miljöfrågorna får en parlamentariskt sammansatt beredning i uppdrag att ge regeringen råd om hur miljökvalitetsmålen och generationsmålet kan nås på ett sätt som är kostnadseffektivt ur ett samhällsperspektiv.</P>
<P class="p78 ft14">Beredningen ska hantera frågor som berör flera samhällsintres- sen inom olika politikområden, som därigenom kräver politiska avvägningar eller områden som är särskilt komplexa och känne- tecknas av stor osäkerhet.</P>
<P class="p79 ft13">Beredningens uppdrag ska gälla till och med 2020. Beredningen kommer under denna tid att få tilläggsdirektiv inom de områden som regeringen prioriterar. Beredningens arbete ska utvärderas 2015.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">132</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p432 ft111">Beredningens övergripande uppgift är att föreslå strategier inom prioriterade områden</P>
<P class="p58 ft14">Beredningens uppgift är att föreslå strategier inom av regeringen prioriterade områden. Strategierna ska innehåll etappmål, styrmedel och åtgärder för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. Det är ofta mer effektivt att arbeta med etappmål, styrmedel och åtgärder målövergripande och strategivis än uppdelat per miljö- kvalitetsmål. Åtgärder bidrar också många gånger till att nå flera miljökvalitetsmål liksom till att nå generationsmålet. En strategi kan därför innehålla flera olika styrmedel och åtgärder som samlat bidrar till att nå flera mål.</P>
<P class="p236 ft12">Beredningen ska hantera frågor som berör flera samhällsintressen och som därigenom kräver politiska avvägningar eller områden som är särskilt komplexa och kännetecknas av stor osäkerhet. Strategier inom komplexa områden är ofta målövergripande och kan därför bidra till att generationsmålet och flera miljökvalitetsmål nås.</P>
<P class="p84 ft14">Strategierna bör belysas i <NOBR>EU-perspektiv</NOBR> och ett internationellt perspektiv. I de strategier som tas fram bör det ingå strategier för miljöarbete inom EU och internationellt. Beredningen bör beakta de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i EU och även följa utvecklingen av <NOBR>EU-lagstiftningen</NOBR> och anpassa sina förslag efter eventuella förändringar i <NOBR>EU-lagstiftningen</NOBR> samt till <NOBR>EU-rätten</NOBR> i övrigt.</P>
<P class="p21 ft14">Myndigheterna inom miljömålssystemet följer regelbundet upp och utvärderar möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Uppföljningarna visar inom vilka områden det finns fortsatta behov av insatser och dessa kommer därför att ut- göra viktiga underlag för regeringen när det gäller vilka tilläggs- direktiv som beredningen ska få.</P>
<P class="p99 ft111">Beredningen får underlag från myndigheter och experter</P>
<P class="p433 ft13">I samband med att beredningen får tilläggsdirektiv att utveckla en strategi avser regeringen att även ge berörda myndigheter särskilda uppdrag att ta fram underlag för beredningens arbete. Beredningen kan vid behov också tillsätta expertgrupper för att ta fram fördjupade analyser, med deltagare som tillfrågats utifrån uppdragets art.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">133</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft14">Av särskild vikt är att se till att senaste vetenskapliga underlag ligger till grund för de strategier som tas fram. När förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder utvecklas, kom- mer icke statliga aktörer att bistå med sin kunskap i de expert- grupper som knyts till beredningen.</P>
<P class="p55 ft16">Beredningens förslag ska vara konsekvensanalyserade</P>
<P class="p103 ft8">De beslutsunderlag som beredningen redovisar ska följa kommitté- förordningens (SFS 1998:1474) krav på konsekvensbeskrivningar och kostnadsberäkningar av förslagen. Därutöver ska förslagen åtföljas av samhällsekonomiska konsekvensanalyser samt analyser av förslagens kostnadseffektivitet. Förslagen ska även innehålla alternativa handlingsvägar.</P>
<P class="p55 ft16">Beredningen ska samråda och förankra förslagen</P>
<P class="p103 ft12">Beredningen ska stimulera till debatt om de avvägningar gentemot andra samhällsintressen som kan krävas för att nå miljökvalitets- målen och generationsmålet. Beredningen bör därför utveckla en bred dialog med länsstyrelser och andra myndigheter samt före- trädare för regionala och kommunala samverkansorgan eller lands- ting, kommuner, näringsliv, ideella organisationer och forskarsam- hället. Huvudsyftet med dialogen är att inhämta kunskap och för- ankra beredningens förslag till strategier. Beredningen behöver särskilt utveckla ett nära samarbete med Naturvårdsverket i dess roll som samordningsansvarig myndighet för miljömålsuppföljningen.</P>
<P class="p55 ft16">Beredningens första uppdrag – att föreslå en handlingsplan</P>
<P class="p434 ft111">Föreslå en handlingsplan för hur strategier och etappmål kan utvecklas i miljömålssystemet</P>
<P class="p324 ft12">Enligt propositionen Svenska miljömål – för ett effektivare miljö- arbete (prop. 2009/10:155) ska en parlamentarisk beredning ta fram förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder för att nå generationsmålet och miljökvalitetsmålen. I och med att etappmål tas fram ska nuvarande delmål upphöra. De tre strategierna –</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">134</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">Effektivare energianvändning och transporter, Giftfria och resurs- snåla kretslopp samt Hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö – har upphört och ska ersättas av strategier som beslutas av regeringen.</P>
<P class="p19 ft12">Etappmålen ska vara steg på vägen för att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. I Miljömålsrådets rapport Miljömålen – nu är det bråttom! föreslog rådet nya och reviderade delmål. Utredningen om miljömålssystemet (dir. 2008:95) har i betänkandet Miljömålen i nya perspektiv (SOU 2009:83) ifrågasatt om de föreslagna del- målen är utformade så att de effektivt leder till att miljökvalitets- målen nås. Av utredningens analys av de föreslagna delmålen fram- går också att cirka 20 delmål har samma karaktär som miljökvalitets- målens preciseringar. De flesta delmål anger dock steg på vägen till att nå miljökvalitetsmålen och är av karaktären etappmål. Av de nuvarande 72 delmålen har 52 delmål målår 2010 eller tidigare.</P>
<P class="p21 ft14">I dagsläget saknas en analys av vilka etappmål som behöver ut- vecklas i miljömålssystemet för att nå generationsmålet och miljö- kvalitetsmålen. Det saknas även underlag för att bedöma behovet av målövergripande etappmål som är inriktade på den samhällsom- ställning som behöver ske i ett generationsperspektiv för att nå miljökvalitetsmålen.</P>
<P class="p435 ft9">Beredningen ska därför:</P>
<P class="p436 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft30">Föreslå en handlingsplan för hur strategier bör utvecklas i miljö- målsystemet i förhållande till miljökvalitetsmålen och till genera- tionsmålet. Fokus ska läggas på behov av etappmål inom områden som är särskilt komplexa eller som kräver politiska avvägningar. Av handlingsplanen ska behoven av att utveckla etappmål, styrmedel och åtgärder framgå. I de fall beredningen identifierar behov av nya etappmål där beslutsunderlaget inte är tillräckligt bör det av handlingsplanen framgå vilken typ av underlag som ska tas fram samt förslag lämnas på hur det kan tas fram med tillhörande tidplan.</SPAN></P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft30">Ge förslag om vilka av de föreslagna delmålen i rapporten Miljö- målen – nu är det bråttom! som bör bli etappmål i miljömåls- systemet och vilka som kan övergå till preciseringar under ett miljökvalitetsmål.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">135</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p437 ft126"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft125">Om det finns tillräckligt beslutsunderlag som innehåller sam- hällsekonomiska konsekvensanalyser, ska beredningen föreslå etappmål. I förslagen till respektive etappmål ska beredningen:</SPAN></P>
<P class="p438 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft127">ange vilka miljökvalitetsmål eller delar av generationsmålet som etappmålet bidrar till,</SPAN></P>
<P class="p439 ft14"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft128">ge förslag på styrmedel och åtgärder som kan krävas för att etappmålet ska nås med tillhörande konsekvensanalys samt analys av förslagets kostnadseffektivitet,</SPAN></P>
<P class="p440 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft127">ange om det finns skäl för riksdagen att besluta om etapp- målet,</SPAN></P>
<P class="p439 ft14"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft128">ange den inriktning för en strategi som etappmålet kan komma att hänföras till,</SPAN></P>
<P class="p440 ft14"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft128">ange om och på vilka grunder det finns behov av regional anpassning av etappmålet,</SPAN></P>
<P class="p441 ft14"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft128">ange om etappmålet är relevant för internationella överens- kommelser eller ingår i gemenskapsinitiativ inom EU,</SPAN></P>
<P class="p440 ft14"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft128">ange vilken miljöinformation eller annan information (statistik) som kan krävas för att följa upp etappmålet,</SPAN></P>
<P class="p440 ft14"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft128">ange vilken myndighet som bör ansvara för att etappmålet följs upp.</SPAN></P>
<P class="p442 ft111">Samverkan och utgångspunkter vid genomförande av det första uppdraget</P>
<P class="p443 ft14">Det första uppdraget ska genomföras i samverkan med Naturvårds- verket inom ramen för verkets uppdrag att samordna en myndighets- gemensam översyn av miljökvalitetsmålens preciseringar. Beredningen ska i uppdraget också samverka med myndigheter som har ansvar i miljömålssystemet.</P>
<P class="p223 ft14">Utgångspunkten för det första uppdraget ska främst vara de prioriteringar som görs i propositionen Svenska miljömål – för ett effektivare miljöarbete (prop. 2009/10:155). Hänsyn ska också tas till de förslag till delmål som Miljömålsrådet presenterade i rapporten Miljömålen – nu är det bråttom! (den fördjupade utvärderingen 2008).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">136</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft111">Redovisning av det första uppdraget</P>
<P class="p180 ft13">Det första uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Miljö- departementet) senast den 31 december 2010. Handlingsplanen ska innehålla en konsekvensanalys i enlighet med kommittéförordningen.</P>
<P class="p444 ft9">(Miljödepartementet)</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">137</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_140">
</DIV>
<DIV id="page_141">
<P class="p3 ft7">Kommittédirektiv 2014:53</P>
<P class="p445 ft61">Klimatfärdplan 2050 – strategi för hur visionen att Sverige år 2050 inte har några nettoutsläpp av växthusgaser ska uppnås</P>
<P class="p256 ft9">Beslut vid regeringssammanträde den 3 april 2014</P>
<P class="p50 ft16">Sammanfattning</P>
<P class="p106 ft14">En särskild utredare ska lämna förslag till en strategi för hur regeringens långsiktiga vision att Sverige år 2050 inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären ska uppnås.</P>
<P class="p435 ft9">Utredaren ska</P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">föreslå lämpliga etappmål för utsläppsutvecklingen för perioden 2030 till och med 2050,</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">lämna förslag på utformning av en effektiv styrning och uppföljning av politiken för att nå etappmålen och visionen,</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">analysera befintliga styrmedel och lämna förslag på förändrade eller nya kostnadseffektiva och långsiktigt verkande styrmedel, inklusive ekonomiska styrmedel och styrmedel för samhälls- planering och infrastruktur,</SPAN></P>
<P class="p446 ft15"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft129">belysa rollen för svensk forskning och innovation inom klimatområdet i syfte att stärka Sverige som industrination, och</SPAN></P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">lämna förslag på hur en färdplan kan utformas för att den ska</SPAN></P>
<P class="p20 ft9">kunna fungera tillsammans med ett internationellt regelverk och styrinstrument på <NOBR>EU-nivå</NOBR> och internationell nivå.</P>
<P class="p447 ft14">Uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Miljödeparte- mentet) senast den 2 november 2015.</P>
<P class="p448 ft21">139</P>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft16">Befintliga klimatmål</P>
<P class="p103 ft8">Riksdagen har beslutat om sammantaget 16 miljökvalitetsmål, däribland miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft110">Begränsad klimatpåverkan</SPAN>, som grund för den nationella miljöpolitiken. Enligt riksdagens beslut innebär miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft110">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>att halten av växthusgaser i atmosfären i enlighet med FN:s ramkonvention om klimatförändringar (klimatkonventionen), ska stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Miljökvalitetsmålet ska uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedels- produktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. Sverige har tillsammans med andra länder ansvar för att uppnå målet om att begränsa den globala ökningen av medel- temperaturen till högst två grader Celsius jämfört med den förindustriella nivån. Bakgrunden redovisades i propositionen Svenska miljömål – miljöpolitik för ett hållbart Sverige (prop. 1997/98:145 s. 162 f. bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183).</P>
<P class="p92 ft14">Riksdagen beslutade våren 2009 om ändrad precisering av miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft27">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>genom propositionen En sammanhållen klimat- och energipolitik – Klimat (prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28, rskr. 2008/09:300).</P>
<P class="p79 ft8">I propositionen presenterades regeringens vision om att Sverige år 2050 har en hållbar och resurseffektiv energiförsörjning och inga nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären.</P>
<P class="p415 ft14">Riksdagen beslutade även våren 2009 om ett nationellt klimatmål till 2020 (prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28). Detta mål beslutades sedan våren 2010 som ett etappmål för miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft27">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>med samma lydelse (Svenska miljömål – för ett effektivare miljöarbete, prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377).</P>
<P class="p92 ft8">Sverige verkar tillsammans med övriga <NOBR>EU-länder</NOBR> för att uppnå en global överenskommelse som är förenlig med målet om att begränsa temperaturökningen till högst två grader Celsius jämfört med den förindustriella nivån. EU slog 2009 fast målsättningen att unionen år 2050 ska ha minskat utsläppen av växthusgaser med 80– 95 procent till 2050 jämfört med 1990 års nivåer inom ramen för de minskningar som enligt FN:s mellanstatliga panel för klimat- förändringar (IPCC) är nödvändiga från de utvecklade länderna</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">140</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft12">som grupp. Europeiska unionens kommission presenterade 2011 Färdplan mot ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050 (KOM[2011] 112 slutlig) där en kostnadseffektiv bana för utsläppsminskningar beskrivs och där milstolpar för 2030 och 2040 för de inhemska utsläppsminskningarna presenteras. Sverige har ställt sig bakom slutsatser som välkomnar kommissionens färdplan. En grönbok om ett ramverk för klimat och energi till 2030 presenterades i april 2013 (KOM[2013] 169 slutlig; 2012/13:FPM110). I januari 2014 presenterade kommissionen meddelandet En ram för klimat- och energipolitiken från 2020 till 2030 (KOM[2014] 15 slutlig).</P>
<P class="p22 ft14">Sverige och andra utvecklade länder åtog sig vid klimat- konventionens partsmöte 2010 att ta fram strategier eller planer för ett växthusgassnålt samhälle. Senast i januari 2015 ska EU:s medlemsstater rapportera hur arbetet med ländernas strategier för ett växthusgassnålt samhälle fortlöper.</P>
<P class="p50 ft16">Aktuella processer inom EU och internationellt</P>
<P class="p58 ft14">I januari 2014 presenterade kommissionen ett meddelande om ett ramverk för klimat- och energipolitiken till 2030. Tanken är att ett klimatmål för 2030 ska beslutas på <NOBR>EU-nivå</NOBR> under 2014. Dessutom är mål och åtaganden bortom 2020 den centrala frågan i de internationella klimatförhandlingarna om en rättsligt bindande överenskommelse för perioden efter 2020. Regeringen har upp- repade gånger understrukit att EU bör vara ledande i det inter- nationella klimatarbetet. Processen inom EU är sådan att regering och riksdag sannolikt kommer att behöva ta ställning till ett mål för EU som helhet till 2030 innan utredningens resultat har presenterats. Utredningens underlag kommer därför att få särskild betydelse för de ställningstaganden på klimatområdet som Sverige kan behöva göra efter 2014.</P>
<P class="p50 ft16">Befintligt underlag</P>
<P class="p47 ft13">Regeringen gav den 21 juli 2011 Naturvårdsverket i uppdrag att i samråd med en rad andra myndigheter lämna ett underlag till en svensk färdplan för att uppnå visionen om att Sverige inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären till 2050 (M2011/2426/Kl).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">141</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft8">Naturvårdsverket lämnade sin redovisning den 11 december 2012 (Naturvårdsverket 2012:6537). Underlaget remitterades under våren 2013. Regeringen gav Konjunkturinstitutet, i dess regleringsbrev för 2013, ett uppdrag att analysera samhällsekonomiska kostnader för minskade växthusgasutsläpp för olika utsläppsbanor under perioden <NOBR>2020–2050</NOBR> med utgångspunkt i regeringens vision för 2050. Konjunkturinstitutet lämnade sin redovisning den 15 september 2013 (KI specialstudie 2013:34). Miljödepartementet beslutade att ge Lunds universitet ett konsultuppdrag om hur industrin kan utvecklas till 2050 givet Sveriges vision om inga nettoutsläpp av växthusgaser och ett uppdrag till IVL Svenska miljöinstitutet m.fl. om internationell handel med utsläppskrediter. Dessa redovisades i november 2013 (LU M2013/1213/Kl; IVL M2013/1051/Kl).</P>
<P class="p80 ft14">Riksrevisionen har granskat Sveriges klimatpolitik och lämnade en sammanfattande granskningsrapport i december 2013 (RiR 2013:19). Regeringen har i en skrivelse till riksdagen den 3 april 2014 lämnat ett yttrande om denna rapport.</P>
<P class="p79 ft8">Utredningen bör ta hänsyn till de förslag som kommissionen lagt om mål för EU till 2030 inklusive kommissionens konsekvens- analys, Naturvårdsverkets rapport: Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050 (Naturvårdsverket 2012:6537), Konjunkturinstitutets samhällsekonomiska analys av Naturvårds- verkets utsläppsbanor (september 2013), Lunds universitets och IVL:s konsultstudier (november 2013) och andra relevanta underlagsmaterial. Utredningen ska ta hänsyn till det arbete som genomförs inom ramen för kontrollstation 2015 avseende upp- följning av mål för 2020.</P>
<P class="p55 ft16">Visionen</P>
<P class="p67 ft14">Visionen är att Sverige år 2050 inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären. Genom denna inriktning bidrar Sverige på ett ambitiöst sätt till de globala utsläppsreduktioner som behövs på lång sikt. Då klimatfrågan är global och måste hanteras internationellt är handel med utsläppsrätter och internationella klimatinvesteringar viktiga för att uppnå visionen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">142</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft9">Ett förverkligande av visionen kräver långsiktighet och ska konsekvent eftersträva de mest kostnadseffektiva lösningarna.</P>
<P class="p160 ft13">Regeringen bedömer att utsläppsminskningarna till största delen kommer att ske inom Sverige. Alla inhemska samhällssektorer ska på ett kostnadseffektivt sätt, tillsammans med svenska klimat- investeringar utomlands, bidra till visionen. Genom deltagande i internationella handelssystem, till exempel EU:s system för handel med utsläppsrätter, The EU Emission Trading Scheme (EU ETS), genereras ett pris på utsläpp som skapar incitament till teknik- utveckling och strukturomvandling. Sektorer utanför handels- systemet behöver genom andra instrument möta motsvarande incitament att minska sina utsläpp. Möjligheten att främja kol- sänkor och hindra avskogning ska värnas.</P>
<P class="p449 ft14">Forskning kan leda till tekniksprång i form av till exempel lagring av koldioxid och till en ökad effektivitet i användningen av resurser. Nya metoder inom processindustrin och jordbruket ska tas till vara. Likaså möjligheter att i större utsträckning använda biomassa samtidigt som biologisk mångfald bevaras.</P>
<P class="p420 ft14">Den svenska el- och värmeproduktionen är i princip koldioxid- neutral och måste så förbli. En koldioxidneutral elproduktion tillsammans med utvecklingen av biodrivmedel kommer att vara av central betydelse för att kunna minska utsläppen från transport- systemet.</P>
<P class="p50 ft16">Uppdraget</P>
<P class="p101 ft8">Regeringen har i Klimatpropositionen (prop. 2008/09:162) slagit fast att Sverige ska visa ledarskap i arbetet med att begränsa klimatförändringarna. Sverige kan genom åtgärder såväl nationellt som internationellt gå i framkant för den omställning som är nödvändig globalt. Klimatutmaningen innebär också en möjlighet att stärka svensk konkurrenskraft och dra nytta av internationell efterfrågan på tekniska lösningar och kompetens som Sverige har och kan vidareutveckla. EU:s klimatpolitik och framtida inter- nationella klimatöverenskommelser är viktiga utgångspunkter för utformningen av klimatpolitiken. Utredaren ska lämna förslag till en strategi för hur regeringens långsiktiga vision att Sverige år 2050 inte har några nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären kan</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">143</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">uppnås. Strategin ska innehålla förslag till etappmål för utsläppsutvecklingen för perioden 2030 till och med 2050, förslag till utvecklade eller nya styrmedel och åtgärder samt förslag till utformningen av en effektiv styrning och uppföljning. Utredaren ska i sina analyser ta hänsyn till att klimatfrågan är såväl en global fråga som en <NOBR>EU-fråga,</NOBR> vilket innebär att utredaren också ska beskriva hur den svenska klimatpolitiken ska kunna fungera tillsammans med regelverk och styrinstrument på <NOBR>EU-nivå</NOBR> och internationell nivå. I analysen ska den osäkerhet som följer av den långa tidshorisonten beaktas. En annan viktig utgångspunkt ska vara kostnadseffektivitet i klimatpolitiken.</P>
<P class="p78 ft14">Genom att beskriva en trovärdig strategi, med en tydlig inriktning för hur utsläppen ska minska på vägen till 2050, inklusive väl avvägda styrmedel och en regelbunden uppföljning av den samlade klimatpolitiken, har Sverige goda förutsättningar att nå klimatvisionen för 2050 och även i fortsättningen driva på det internationella klimatarbetet samtidigt som Sveriges konkurrenskraft stärks.</P>
<P class="p55 ft111">Etappmål</P>
<P class="p450 ft14">Utredaren ska analysera och föreslå lämpliga nationella etappmål för växthusgasutsläppen för perioden efter 2020 för att nå visionen till 2050. I detta ingår att belysa hur Sveriges etappmål bör förhålla sig till de mål som beslutas inom EU och på internationell nivå. Analysen ska även inkludera hur användandet av internationella krediter på ett kostnadseffektivt och flexibelt sätt kan hanteras i etappmålen.</P>
<P class="p78 ft14">Nationella etappmål för växthusgasutsläppen på vägen mot 2050 ska kunna jämföras med etappmålet för den del av ekonomin som inte omfattas av EU:s handelssystem.</P>
<P class="p78 ft14">Utgångspunkten är att söka undvika överlappande nationell styrning av verksamheter inom EU:s utsläppshandelssystem (EU ETS) eftersom detta kan försämra effektiviteten i systemet. Utredaren bör analysera behovet av och möjligheten till flexibilitet beträffande utsläppsmålsättningar på vägen till 2050. Flexibilitet kan uppnås genom att mål om utsläppsminskningar omfattar en längre tidsperiod, genom att målen utformas i form av intervall</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">144</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p159 ft14">eller genom att mekanismer etableras för att justera målen. Utredaren ska vid konstruktionen av mål om utsläppsminskningar eller utsläppsmålbanor ta hänsyn till de avvikelser som kan före- komma för ett enskilt år till följd av konjunkturer och meteorologiska svängningar etc.</P>
<P class="p84 ft14">De beräkningar som ska göras ska baseras på det nationella systemet för klimatrapportering, vilket är förenligt med det internat- ionella ramverket.</P>
<P class="p50 ft111">Styrmedel</P>
<P class="p180 ft8">Förutsättningarna för att minska utsläppen ser olika ut i olika delar av samhället och färdplanen behöver därför omfatta styrmedel av flera typer. Grunden i klimatpolitiken är principen om ett pris på koldioxid. En viktig utgångspunkt för miljöpolitiska styrmedel är att de, i möjligaste mån, ska utformas så att förorenaren betalar för sin miljöpåverkan. Centrala element i den svenska färdplanen ska därför även fortsättningsvis vara att prissätta utsläpp och att arbeta med principen att förorenaren betalar. Styrmedel bör också vara administrativt enkla och i möjligaste mån teknikneutrala. För att skapa förutsättningar för en kostnadseffektiv omställning bör priset i största möjliga utsträckning sättas lika i alla sektorer. Avsteg från denna generella princip kan dock behöva göras, till exempel för de sektorer som är utsatta för internationell konkurrens. En utgångspunkt bör vara att Sverige även fortsättningsvis ska bygga sin klimatpolitik på generellt verkande kostnadseffektiva styrmedel. För att överbrygga olika typer av marknadsmisslyckanden, som t.ex. brist på information eller att incitamentsstrukturen inte är ändamålsenlig, kan dock olika riktade styrmedel vara effektiva komplement till generella styrmedel.</P>
<P class="p21 ft14">Utredaren ska analysera hur befintliga generella styrmedel bör utvecklas på längre sikt för att bidra till etappmål bortom 2020 och till visionen 2050.</P>
<P class="p14 ft45">Utredaren ska också lämna förslag till nya långsiktigt verkande och kostnadseffektiva styrmedel inklusive, om så bedöms lämpligt, de förslag som Naturvårdsverket redovisat i rapporten Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp (NV Rapport 6537,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">145</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">december 2012). Om så sker ska hänsyn tas till remissinstansernas synpunkter.</P>
<P class="p451 ft14">I de fall utredaren lägger förslag eller har synpunkter på styrmedel inom andra politikområden ska utredaren i sina förslag ta hänsyn till dessa styrmedels huvudsyfte. Utredaren bör väga in behovet av riktade styrmedel som komplement till generellt verkande styrmedel. Det är viktigt att tillvarata landsbygdens möjligheter i klimatomställningen och främja ett miljömässigt hållbart brukande av naturresurserna. Inom jordbrukssektorn finns det utsläpp kopplade till djurhållning och markanvändning som kräver särskilda överväganden. Utredningen ska i detta sammanhang ta hänsyn till arbetet i utredningen Konkurrenskraft och utvecklingsmöjligheter för svensk jordbruks- och trädgårdsproduktion (dir. 2013:20). Samhällsplaneringen inklusive planeringen av markanvändning och infrastruktur påverkar utsläppsutvecklingen, särskilt på lång sikt. Regeringen ser därför nödvändigheten av en långsiktig strategi som konsekvent utgår från behovet att minska utsläppen av växthusgaser samtidigt som bl.a. efterfrågan på person- och godstransporter tillgodoses.</P>
<P class="p92 ft14">Utredaren ska därför analysera hur samhälls- och infrastruktur- planering kostnadseffektivt kan bidra till regeringens vision som finns i klimatpropositionen om att Sverige år 2050 inte har nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären. Denna analys är avsedd att utgöra ett underlag inför kommande planeringsomgång av nationell transportplan. Utredaren ska ge förslag på utformning och tillämpning av styrmedel på detta område. Utredningen ska i detta sammanhang ta hänsyn till arbetet i Bostadsplanerings- kommittén (dir. 2013:78).</P>
<P class="p78 ft14">Utredaren ska också lämna förslag till hur kommunernas och länsstyrelsernas roll i klimatarbetet kan stärkas.</P>
<P class="p55 ft111">Forskning, innovation och näringslivsutveckling</P>
<P class="p54 ft12">Utredaren ska belysa hur svensk forskning och innovation kan vara ett medel för att stärka Sverige som industri- och exportnation.</P>
<P class="p92 ft8">I ett långsiktigt perspektiv kommer teknisk utveckling att spela stor roll för möjligheterna och kostnaderna för att begränsa klimat- förändringarna. Styrmedel som ökar priset på koldioxid främjar den</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">146</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft13">tekniska utvecklingen genom att öka motiven för forskning och innovation inom området. Stöd till teknisk utveckling kan vara ett kostnadseffektivt komplement till andra styrmedel för att minska utsläppen av växthusgaser. Av Naturvårdsverkets underlag till en färdplan 2050 (Naturvårdsverket 2012:6537) framgår att en betydande utmaning är att reducera de utsläpp som sker i basindustrins produktionsprocesser och i jordbruket. Dessa sektorer är särskilt beroende av omvärldens agerande i klimatfrågan, då produkter från basindustrin och jordbruket handlas på en global och öppen marknad. Risken för koldioxidläckage minskar och förutsättningar för teknikutveckling förbättras vid ett globalt agerande. Förut- sättningarna för jordbruksproduktion kommer också att påverkas av klimatförändringarna på olika sätt i olika delar av världen. Utredaren ska, med beaktande av utvecklingstendenser inom särskilt processindustrin och jordbruket, analysera och lämna förslag beträffande hur olika aktörers stöd till forskning, innovation, demonstration och utveckling kan bidra till att visionen kan uppnås. Utredaren ska särskilt analysera hur staten på ett kostnadseffektivt sätt kan bidra till att främja förutsättningarna för en långsiktig utveckling av nya tekniska lösningar för låga utsläpp. I uppdraget ingår även att se över den samlade effekten av olika innovationsåtgärder. Utredaren ska ta hänsyn till den utvärdering av regeringens miljöteknikstrategi som genomförts av Tillväxt- analys (Tillväxtanalys 2013:09).</P>
<P class="p452 ft111">Styrning och uppföljning</P>
<P class="p58 ft8">Riktningen mot den vision som finns i klimatpropositionen om att Sverige år 2050 inte har nettoutsläpp av växthusgaser ska vara robust och tydlig inte minst för att säkerställa långsiktiga spelregler för näringsliv, offentlig sektor och civilsamhället. Det är dock inte möjligt att redan nu lägga fast en exakt kostnadseffektiv bana mot 2050. En klimatfärdplan, som innebär att visionen omsätts i konkreta åtgärder över tid, behöver därför utformas på ett flexibelt sätt inom vissa ramar. Klimatpolitiken och en klimatfärdplan mot 2050 måste regelbundet utvärderas och uppdateras mot effekter i form av förd politik, strukturomvandlingar, omvärldsförändringar, teknikutveckling, internationell utveckling på klimatområdet och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">147</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">ny kunskap om klimatförändringar. Det kan visa sig bli enklare eller svårare att nå ambitiösa utsläppsminskningar på lång sikt. Den grundläggande inriktningen behöver dock slås fast redan nu för att skapa den långsiktighet som är nödvändig. Det är viktigt med tydliga styrsignaler från regering och riksdag även när det gäller genomförandet.</P>
<P class="p79 ft8">Utredaren ska lämna förslag till ett styr- och uppföljnings- system. Utredaren ska, om så bedöms lämpligt, föreslå indikatorer som bör ingå som en del av ett utvecklat uppföljningssystem. Det är lämpligt att en fördjupad utvärdering och uppföljning sker en gång per mandatperiod. Vid utvärderingstillfällena ska strategiska överväganden göras om möjligheterna att nå målen och vilka förändringar, inklusive styrmedelsförändringar, som kan vara nöd- vändiga. Uppföljningen bör i den utsträckning som är möjlig anpassas till internationella och EU:s rapporteringskrav för att undvika dubbelarbete.</P>
<P class="p80 ft14">Det är viktigt att se hur de olika politikområdena kan samverka effektivare för att nå klimatmålen. Utredaren ska samråda med den utredare som tillsatts för översynen av myndigheterna inom miljöområdet (dir. 2013:101).</P>
<P class="p111 ft111">Konsekvensbeskrivningar</P>
<P class="p453 ft12">Utredaren ska analysera de samhällsekonomiska konsekvenserna, inklusive de statsfinansiella, av utredningens förslag. Om förslag innebär kostnadsökningar eller inkomstminskningar för staten, kommuner eller landsting, ska utredaren så långt som möjligt föreslå finansiering. Förenligheten med EU:s statsstödsregler och unions- rätten i övrigt ska bedömas. Konsekvenserna för utvecklingen av olika delar av landet och för olika grupper i samhället bör analyseras. Påverkan på förutsättningarna för svenskt näringsliv bör beaktas.</P>
<P class="p78 ft14">Vidare ska effekterna på andra miljö- och samhällsmål beaktas och beskrivas. Alla förslag ska åtföljas av en konsekvensanalys. Ledning för vad en sådan konsekvensanalys ska innehålla kan hämtas i 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvens- utredning vid regelgivning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">148</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Samråd och redovisning av uppdraget</P>
<P class="p47 ft12">Utredaren ska samråda med aktörer inom olika delar av samhället såsom näringslivet, miljöorganisationer, forskare, finansiella sektorn, berörda myndigheter samt regionala och lokala organ i arbetet.</P>
<P class="p84 ft14">Uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Miljödeparte- mentet) senast den 2 november 2015.</P>
<P class="p454 ft9">(Miljödepartementet)</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">149</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_152">
</DIV>
<DIV id="page_153">
<P class="p3 ft7">Kommittédirektiv 2014:165</P>
<P class="p46 ft44">Tilläggsdirektiv till Miljömålsberedningen (M 2010:04)</P>
<P class="p25 ft44">– förslag till klimatpolitiskt ramverk</P>
<P class="p98 ft9">Beslut vid regeringssammanträde den 18 december 2014</P>
<P class="p50 ft16">Sammanfattning</P>
<P class="p180 ft13">För att nå målet om högst två graders global temperaturökning jämfört med förindustriell nivå måste alla länder vidta åtgärder. Sverige ska vara ledande i omställningen till ett samhälle med mycket låga utsläpp av växthusgaser och ska minska utsläppen av växthus- gaser i den takt som behövs för en globalt hållbar ut veckling. Klimathotet möts bäst genom effektiva styrmedel som bidrar till både teknikutveckling och förändrat beteende. Det behövs lång- siktiga och stabila mål för att uppnå kostnadseffektiv minskning av växthusgasutsläppen till 2050 och en långsiktig styrning och upp- följning med tydliga etappmål och kontrollstationer och en tydlig rollfördelning mellan riksdagen, regeringen och myndigheter. Där- utöver bör klimatpolitiken grundas på principen om ett pris på koldioxid. Principen om att förorenaren ska betala är central. Miljömålsberedningen (M 2010:04) får i tilläggsuppdrag att inom ramen för miljömålssystemet föreslå hur ett klimatpolitiskt ram- verk och en strategi för en samlad och långsiktig klimatpolitik kan utformas. Beredningen ska föreslå ett klimatpolitiskt ramverk som reglerar mål och uppföljning. Därtill ska beredningen utveckla en strategi med styrmedel och åtgärder för en samlad och långsiktig klimatpolitik. En klimatlag, dvs. ett utvecklat regelverk för politiska beslut om utsläppsminskningar och en rättslig grund för styrning, ansvarsfördelning, uppföljning och kontroll av klimatarbetet, kan</P>
<P class="p455 ft21">151</P>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">ingå som en del i ramverket och beredningen ska belysa för- och nackdelar med en sådan klimatlag.</P>
<P class="p94 ft14">Miljömålsberedningen övertar det uppdrag som tidigare getts till utredningen om klimatfärdplan 2050 (M 2014:03) med de för- ändringar och kompletteringar som anges i dessa tilläggsdirektiv.</P>
<P class="p79 ft12">Uppdraget ska samordnas och synergier ska sökas med uppdraget att utveckla ett förslag till en strategi för en samlad luftvårdspolitik.</P>
<P class="p331 ft9">Uppdraget ska redovisas senast den 15 februari 2016.</P>
<P class="p244 ft16">Bakgrund</P>
<P class="p103 ft14">Riksdagen har beslutat att miljöarbetet ska vara strukturerat med ett generationsmål och 16 miljökvalitetsmål och med etappmål (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377).</P>
<P class="p79 ft8">Regeringen beslutade den 1 juli 2010 att tillsätta en parlament- arisk beredning, Miljömålsberedningen (M 2010:04). Beredningens uppgift är att på uppdrag av regeringen föreslå hur miljökvalitets- målen ska nås genom politiskt förankrade förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder. Beredningen ska hantera frågor som berör flera samhällsintressen och som därför kräver politiska avvägningar eller områden som är särskilt komplexa och känne- tecknas av stor osäkerhet. Den ska även fokusera på frågor som kräver övergripande och långsiktiga politiska prioriteringar, dels där det finns behov av strukturella förändringar, dels avseende frågor av särskild betydelse som inte kan lösas på myndighetsnivå (dir. 2010:74).</P>
<P class="p244 ft111">Klimatmål och arbetet med att ta fram en färdplan till 2050</P>
<P class="p456 ft14">Klimatförändringarna är en ödesfråga för mänskligheten och regeringens mest prioriterade miljöfråga. Miljökvalitetsmålet Be- gränsad klimatpåverkan är fastlagt av riksdagen och utformat i enlighet med FN:s ramkonvention om klimatförändringar (klimat- konventionen). Målet är preciserat genom ett temperaturmål och ett koncentrationsmål.</P>
<P class="p79 ft13">Inom ramen för EU:s klimatarbete har kommissionen uppmanat medlemsländerna att ta fram nationella färdplaner för klimatarbetet med sikte på år 2050. Motsvarande diskussion finns också på global</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">152</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft8">nivå och enligt en rapport från London School of Economics hade i början av 2014 drygt 60 länder påbörjat ett sådant arbete. Inom EU har länder som Förenade kungariket, Finland och Danmark valt klimatpolitiska ramverk i form av särskilda klimatlagar.</P>
<P class="p14 ft45">I april 2014 tillsatte regeringen utredningen klimatfärdplan 2050 (M 2014:03). Enligt direktiven ska det uppdraget redovisas senast den 2 november 2015 (dir. 2014:53). Det arbete som utredningen utför enligt sina direktiv bör övergå till Miljömålsberedningen och ingå i beredningens arbete med ett klimatpolitiskt ramverk.</P>
<P class="p326 ft111">Långsiktighet inom klimatpolitiken</P>
<P class="p58 ft14">Det finns en bred parlamentarisk samsyn om att Sverige ska vara ledande i omställningen till ett samhälle med mycket låga utsläpp av växthusgaser och vara ett föregångsland på klimatområdet. Alla delar av samhället behöver medverka i denna utmaning. För att skapa bästa möjliga förutsättningar för breda och uthålliga insatser från staten, kommuner, landsting, företag, enskilda och civilsam- hället behövs tydliga och över tid stabila, långsiktiga mål och en entydig färdriktning. Med tanke på frågans långsiktighet är det viktigt med flexibilitet för att de långsiktiga målen ska kunna nås på ett kostnadseffektivt sätt. Principen om att förorenaren ska betala är central och om denna princip iakttas kan de olika målsättning- arna nås på ett rättvist sätt.</P>
<P class="p236 ft12">Sverige kan genom nationella och internationella åtgärder gå i täten för den omställning som är nödvändig globalt. Klimatut- maningen innebär då en möjlighet att stärka svensk konkurrens- kraft och dra nytta av internationell efterfrågan på tekniska lös- ningar och den kompetens som Sverige har och kan vidareutveckla.</P>
<P class="p22 ft14">Tydliga och långsiktiga spelregler för näringsliv och hushåll är en förutsättning för att nödvändiga investeringar ska komma till stånd. Flera studier visar också på vikten av att tidigt vidta åtgärder för att de utsläppsminskningar som är nödvändiga på lång sikt ska kunna uppnås på ett kostnadseffektivt sätt.</P>
<P class="p22 ft14">Långsiktiga mål, styrning mot de långsiktiga målen och en bred förankring av klimatpolitikens övergripande inriktning behövs där- för. Nuvarande strategi och etappmål för klimat inom miljömåls- systemet behöver därför kompletteras.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">153</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft8">Riksrevisionen har i rapporten Klimat för pengarna? Gransk- ningar inom klimatområdet <NOBR>2009–2013</NOBR> (RiR 2013:19) rekommen- derat regeringen att samordna klimatmålen med andra övergripande samhällsmål, exempelvis transportpolitiska mål och mål för sam- hällsplaneringen, genom att göra tydliga långsiktiga prioriteringar och klart ange vad som ska åstadkommas och vad det kostar. På så sätt kan riksdagen få bättre beslutsunderlag och myndigheter, före- tag och allmänheten få långsiktiga spelregler som de kan ta hänsyn till i sitt beslutsfattande. Riksrevisionen har också pekat på behovet av att fastställa en ungefärlig bana för hur utsläppen långsiktigt ska minska, även efter 2020, att tydliggöra ansvar och mandat samt att styra resurserna för att åstadkomma en samlad och avvägd rapport- ering och analys. Även OECD har i sin granskning av Sveriges miljöpolitik <NOBR>2004–2014</NOBR> rekommenderat Sverige att främja en mer långtgående integrering av transport- och klimatpolitiken, bland annat genom att se till att transportinvesteringarna är förenliga med klimatpolitiska mål.</P>
<P class="p80 ft14">Ett klimatpolitiskt ramverk syftar till stabilitet och tydlighet på vägen mot ett långsiktigt klimatmål. Ramverket bör ange i vilken huvudsaklig takt Sverige ska minska utsläppen. Ramverket bör skapa tydliga drivkrafter för omställning och ett stabilt och förut- sägbart investeringsklimat för näringslivet. Ramverket kan klargöra Sveriges ambition att vara ledande i klimatomställningen och stärka vår trovärdighet i fråga om att genomföra våra internationella åtaganden. Beredningen bör belysa för- och nackdelar med en klimat- lag och pröva om en klimatlag bör införas och föreslå hur den i så fall bör utformas.</P>
<P class="p55 ft16">Uppdraget</P>
<P class="p67 ft14">Miljömålsberedningen övertar det uppdrag som tidigare getts till utredningen klimatfärdplan 2050 (M 2014:03) med följande för- ändringar och kompletteringar.</P>
<P class="p79 ft13">Beredningen ska föreslå ett klimatpolitiskt ramverk som reglerar mål och uppföljning. Därtill ska beredningen utveckla en strategi som innehåller styrmedel och åtgärder för en samlad och långsiktig klimatpolitik. Ramverket ska skapa förutsättningar för en trans-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">154</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">parent och kraftfull styrning och uppföljning av arbetet för att nå klimatmålen på ett samhällsekonomiskt effektivt sätt.</P>
<P class="p160 ft12">Beredningen ska undersöka om det bör införas en klimatlag, dvs. ett utvecklat regelverk för politiska beslut om utsläppsminsk- ningar och en rättslig grund för styrning, ansvarsfördelning, upp- följning och kontroll av klimatarbetet. Beredningen ska analysera för- och nackdelar med ett sådant regelverk och om det kan vara ett lämpligt verktyg för att fastställa ramarna för regeringens arbete med att möta klimatutmaningarna. Om beredningen föreslår en klimat- lag, måste den medge utrymme för politiska prioriteringar, val och justeringar av styrmedel och åtgärder och vara flexibel för oväntade händelser i omvärlden och tillfälliga svängningar i utsläppsutvecklingen.</P>
<P class="p50 ft111">Långsiktigt mål för 2050</P>
<P class="p106 ft14">För att begränsa den globala uppvärmningen till maximalt två graders temperaturhöjning krävs insatser från alla länder.</P>
<P class="p306 ft12">Enligt FN:s internationella klimatpanel IPCC finns det flera olika sätt att minska uppvärmningen till mindre än två grader Celsius. Alla sätt kräver kraftfulla utsläppsminskningar de närmaste årtiondena och att de globala utsläppen är nära noll i slutet av århundradet. Riksdagen har fastställt visionen om att Sverige inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser 2050 (prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28, rskr. 2008/09:300). Beredningen ska ge för- slag på hur det långsiktigt miljökvalitetsmålet för klimat med målår 2050 ska formuleras och preciseras samt vad som ska räknas in. <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> har i en färdplan för 2050 angett att unionens utsläpp ska minska med <NOBR>80–95</NOBR> procent till 2050 jämfört med 1990. Sverige ska ta sitt ansvar för att dessa mål kan nås på ett kostnads- effektivt sätt. Miljömålsberedningen bör därför föreslå ett mål som innebär att Sverige ska ha en fortsatt ledande roll i arbetet inom EU, och som bidrar till att EU som helhet kan nå målet om en utsläpps- reduktion på <NOBR>80–95</NOBR> procent. I arbetet är det viktigt att information om andra jämförbara medlemsstaters utveckling inhämtas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">155</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft111">Målbana och etappmål och behov av flexibilitet</P>
<P class="p56 ft14">Beredningen ska analysera olika sätt att fastställa en ungefärlig mål- bana för utsläppsutvecklingen till 2050. En sådan målbana bör kopplas till lämpliga etappmål. Beredningen ska lämna det förslag till målbana som analysen visar är möjlig och lämplig med hänsyn till behovet av att vidta åtgärder i närtid för att göra det möjligt att nå det föreslagna miljökvalitetsmålet till 2050.</P>
<P class="p79 ft8">Beredningen ska i förslaget ta hänsyn till den långa tidshorisonten fram till 2050 och behovet av successiv anpassning. Beredningen ska därför analysera olika möjligheter till flexibilitet beträffande utsläpps- målsättningar på vägen till 2050 för att ta hänsyn till utvecklingen i samhället och internationellt. Flexibilitet kan ges t.ex. genom att etappmål om utsläppsminskningar omfattar en längre tidsperiod, genom att en utsläppsbana får omgärdas av ett intervall, eller genom att mekanismer etableras för att under vissa omständigheter justera målen.</P>
<P class="p55 ft111">Sektorsvisa etappmål</P>
<P class="p324 ft13">Alla inhemska samhällssektorer behöver bidra till att nå det lång- siktiga målet. Beredningen ska överväga hur sektorsvisa etappmål kan utformas. Beredningen ska ge förslag på hur sådana mål kan fogas in i det klimatpolitiska ramverket, inklusive hur ansvaret för att ta fram underlag, genomföra åtgärder och följa upp ska fördelas. I detta arbete bör särskild hänsyn tas till samhällsekonomisk effektivitet, konflikter och synergieffekter med andra miljökvalitets- mål och mål inom andra politikområden, liksom möjliga konflikter och synergier mellan åtgärder för utsläppsminskning och åtgärder för anpassning till klimatförändringar. Hänsyn ska tas till förutsätt- ningarna inom olika sektorer.</P>
<P class="p457 ft14">Vid utformningen av förslagen ska hänsyn tas till riskerna för koldioxidläckage där det är relevant, och till möjligheten att hantera de riskerna samt till effekter på sektorer och regioner.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">156</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft111">Utsläppsbegränsningar</P>
<P class="p58 ft14">Beredningen ska analysera om det finns ett behov av att regel- bundet fastställa utsläppsbegränsningar som gäller för kortare tids- perioder och som är anpassade till den långsiktiga utsläppsbanan och etappmålen. Om beredningen finner att sådana begränsningar skulle öka kostnadseffektiviteten och måluppfyllelsen i systemet, bör beredningen föreslå en process för hur och av vem budgetarna tas fram och fastställs och hur detta bör komma till uttryck i det klimatpolitiska ramverket. Vidare bör det utredas hur ansvaret för genomförandet ska fördelas.</P>
<P class="p50 ft111">Beräkning, uppföljning och redovisning</P>
<P class="p433 ft8">I syfte att öka transparensen samt riksdagens delaktighet i klimat- politiken bör det, på ett tydligare sätt än vad som i dag gäller för miljömålen, regleras hur klimatpolitiken ska redovisas och följas upp. Utgångspunkten ska vara internationellt vedertagna principer och regelverk för mätning, rapportering och bokföring av växthus- gasutsläpp. Beredningen ska därför föreslå hur systemet med beräk- ning, uppföljning och redovisning bör se ut.</P>
<P class="p14 ft12">Det ska ingå i övervägandena hur nettoupptag av koldioxid i skog, skogsmark och jordbruksmark, inklusive kolsänkor, liksom läckage av växthusgaser, ska medräknas i nationella mål med hän- syn till att inlagrad koldioxid inte fullt ut kan jämställas med und- vikna utsläpp av koldioxid från fossila bränslen och med hänsyn till skogens roll för att nå klimatmålen i övrigt. Hänsyn ska även tas till hur dessa upptag och utsläpp hanteras i redovisningen av Sveriges åtaganden under klimatkonventionen och inom EU.</P>
<P class="p19 ft12">Miljömålsberedningen ska överväga om ramverket bör innehålla en skyldighet för regeringen att regelbundet lämna en klimatpolitisk rapport till riksdagen med uppgifter om bl.a. utsläppsutvecklingen, resultatet av vidtagna åtgärder samt en beskrivning av hur regeringen avser att justera styrmedel och åtgärder. Beredningen bör, om det är aktuellt, ge förslag på vad en sådan rapport i övrigt ska innehålla och med vilka intervall den ska lämnas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">157</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft111">Klimatpolitiskt råd</P>
<P class="p56 ft14">Det måste säkerställas att vetenskap och långsiktighet präglar klimatpolitiken. Beredningen ska analysera behovet av ett organ för kvalitetssäkring av arbetet med oberoende experter. En möjlighet är att inrätta ett klimatpolitiskt råd. Beredningen ska se över vilken funktion ett sådant råd skulle kunna ha.</P>
<P class="p55 ft111">Behov av innovation och teknikutveckling</P>
<P class="p56 ft14">För att klara klimatutmaningen krävs såväl innovationer som tek- nikutveckling. Forskning kan leda till tekniksprång i form av t.ex. lagring av koldioxid och till en ökad effektivitet i användningen av resurser. Nya metoder inom processindustrin och jordbruket kan bidra till minskad klimatpåverkan, liksom möjligheter att i större utsträckning använda biomassa samtidigt som biologisk mångfald bevaras. Regeringens utgångspunkt är att kärnkraften ska ersättas med förnybar energi och energieffektivisering och att Sverige på sikt ska ha 100 procent förnybar energi. En koldioxidneutral eltill- försel tillsammans med utvecklingen av <NOBR>icke-fossila</NOBR> drivmedel kommer att vara av central betydelse för att kunna minska utsläppen från transportsystemet.</P>
<P class="p92 ft14">Insatser inom många politikområden bidrar såväl till egna mål som till klimatpolitikens mål. Beredningen bör i utredningen belysa hur svensk forskning och innovation inom olika politikområden kan bidra till att lösa utmaningarna inom klimatområdet samtidigt som de kan stärka Sverige som industri- och exportnation. Bered- ningen bör även analysera och lämna förslag om hur staten kan bidra till att främja förutsättningarna för en långsiktig utveckling, demonstration och introduktion av nya tekniska lösningar för låga utsläpp. Beredningen ska i arbetet beakta det underlag som finns inom området.</P>
<P class="p55 ft111">Internationella krediter, handel och EU:s handelssystem</P>
<P class="p324 ft12">Sverige ska vara ledande i det globala klimatarbetet. Det är viktigt att illustrera exempel på att kostnadseffektiva åtgärder för utsläpps- minskningar kan kombineras med ekonomisk tillväxt. Klimatfrågan</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">158</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">är en global angelägenhet, och utöver nationella utsläppsminsk- ningar ska utredningen överväga hur Sverige i sin måluppfyllnad kan bidra till internationella investeringar i projekt för att minska de globala växthusgasutsläppen. Beredningen bör därför överväga vilken roll internationell handel med utsläppsrätter utanför EU kan ha på kort och lång sikt. Beredningen bör också ta hänsyn till den internationella klimatpolitiken i övrigt.</P>
<P class="p19 ft8">Beredningen bör särskilt utreda för- och nackdelar med att inkludera utsläpp i den handlande och den <NOBR>icke-handlande</NOBR> sektorn i målen, lämna de förslag som övervägandena ger anledning till samt belysa hur målen ska förhålla sig till de mål och styrmedel som be- slutas inom EU och på internationell nivå. Beredningen ska analys- era och lämna förslag på hur utsläppen från utrikes transporter (flyg och sjöfart) bör behandlas i relation till målen med beaktande av internationella ansträngningar att minska utsläppen.</P>
<P class="p21 ft9">Som komplement ska beredningen också behandla växthusgas- utsläpp kopplade till såväl import som export.</P>
<P class="p107 ft111">En tydlig organisation och rollfördelning</P>
<P class="p458 ft14">Beredningen ska utreda och lämna förslag på organisation, ansvar och roller för klimatarbetet inom olika politikområden och föreslå hur sektorsansvaret för utsläppsminskningar kan fördelas på politikområden och förstärkas. En stor del av det nationella klimat- arbetet kommer att behöva genomföras lokalt och regionalt. Bered- ningen ska därför föreslå hur den offentliga sektorns roll i klimat- arbetet kan samordnas och stärkas – såväl på nationell som på regional och kommunal nivå.</P>
<P class="p50 ft111">Förslag till klimatpolitiskt ramverk</P>
<P class="p100 ft14">Beredningen ska föreslå ett klimatpolitiskt ramverk som reglerar mål och uppföljning. Därtill ska beredningen utveckla en strategi med styrmedel och åtgärder för en samlad och långsiktig klimat- politik. Beredningen ska belysa för- och nackdelar med en klimatlag och om lämpligt föreslå hur en sådan bör utformas. Beredningen ska</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">159</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p459 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">föreslå ett definierat miljökvalitetsmål för Sveriges minskning av nationella utsläpp av växthusgaser till år 2050 med en ungefärlig utsläppsbana och med de mål i övrigt som beredningen finner lämpligt</SPAN></P>
<P class="p460 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">föreslå en process för hur regeringen ska redovisa utsläpps ut- vecklingen, resultatet av vidtagna åtgärder och vilka styrmedel och åtgärder som planeras samt hur samspelet med riksdagen bör se ut</SPAN></P>
<P class="p461 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">föreslå organisation, ansvar och roller för genomförande av det klimatpolitiska ramverket</SPAN></P>
<P class="p462 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">föreslå beräknings- och redovisningsmetoder samt hur och när uppföljning ska ske</SPAN></P>
<P class="p462 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">föreslå hur ett oberoende expertorgan, t.ex. ett klimatpolitiskt råd, kan bidra i klimatarbetet</SPAN></P>
<P class="p463 ft12"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft130">föreslå förändrade eller nya kostnadseffektiva och långsiktigt verkande styrmedel och åtgärder för olika delar av samhället (se även avsnittet om styrmedel i direktiv 2014:53) inklusive en sär- skild analys av hur olika delar av samhällsplaneringen, dvs. den fysiska planeringen inklusive infrastrukturplanering, kan bidra (detta arbete bör ske i nära kontakt med Regeringskansliet)</SPAN></P>
<P class="p464 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">belysa hur svensk forskning och innovation kan bidra till att lösa utmaningarna inom klimatområdet samtidigt som Sverige som industri- och exportnation kan stärkas samt hur nuvarande lagstiftning och befintliga styrmedel kan förbättras</SPAN></P>
<P class="p461 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">särskilt analysera och lämna förslag om hur staten kan bidra till att främja förutsättningarna för en långsiktig utveckling, demonstration och introduktion av nya tekniska lösningar för låga utsläpp</SPAN></P>
<P class="p465 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">föreslå hur den offentliga sektorns roll i klimatarbetet kan sam- ordnas och stärkas – även på kommunal och regional nivå</SPAN></P>
<P class="p462 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">föreslå hur man kan förbättra uppföljningen av växthusgas- utsläpp kopplade till import och export</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">160</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p466 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">analysera och lämna förslag på hur utsläppen från utrikes transporter (flyg och sjöfart) bör behandlas i relation till målen, med beaktande av internationella ansträngningar att minska utsläppen.</SPAN></P>
<P class="p467 ft14">I förslag som gäller ansvarsfördelning, rapportering och uppföljning ska ta hänsyn till Riksrevisionens synpunkter i rapporten Klimat för pengarna? Granskningar inom klimatområdet <NOBR>2009–2013</NOBR> (RiR 2013:19).</P>
<P class="p14 ft8">Särskild hänsyn ska tas till generationsmålet och synergi effekter med andra miljökvalitetsmål, speciellt synergier med mål inom luft- vårdspolitiken, liksom möjliga synergier mellan åtgärder för ut- släppsminskning respektive anpassning till klimatförändringar. De generella och specifika utgångspunkter som anges i dessa tilläggs- direktiv ska utgöra en grund för beredningens arbete. Beredningen ska vid utarbetandet av sina förslag även redovisa effekter på sektorer och regioner samt ta hänsyn till övriga samhällsmål och till att förslagen kan genomföras oavsett inriktning av energipolitiken samt hur förslagen kan fungera tillsammans med EU:s och andra internationella regelverk.</P>
<P class="p22 ft14">Utformningen av strategin och mål ska följa de generella utgångs- punkter som beskrivs i de tidigare direktiven (dir. 2010:74 och dir. 2011:50).</P>
<P class="p50 ft16">Samråd och redovisning av uppdraget</P>
<P class="p58 ft12">Miljömålsberedningen ska följa andra pågående initiativ och processer med koppling till klimatpolitiken samt föra en dialog med berörda myndigheter, främst Naturvårdsverket, Statens energi- myndighet, Boverket, Trafikverket, Transportstyrelsen, Statens jord- bruksverk, Skogsstyrelsen, Sveriges meteorologiska och hydrolog- iska institut (SMHI), Tillväxtanalys, Vinnova, Statskontoret, Finans- politiska rådet samt med Sveriges kommuner och landsting (SKL) och för uppdraget relevanta pågående utredningar och processer.</P>
<P class="p14 ft45">Uppdraget ska samordnas med beredningens uppdrag att ta fram en strategi för en samlad luftvårdspolitik. Den delredovisning av en strategi för en samlad luftvårdspolitik som enligt direktiv 2014:110 skulle ske den 15 juni 2015 ska inte göras.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">161</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p468 ft14">Beredningen ska vidare utveckla en dialog med näringsliv, ideella organisationer och forskarsamhället för att inhämta kunskap och förankra beredningens förslag.</P>
<P class="p469 ft13">Beredningen ska lämna de författningsförslag som kan behövas. Uppdraget ska redovisas senast den 15 februari 2016.</P>
<P class="p470 ft9">(Miljödepartementet)</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">162</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<P class="p3 ft7">Kommittédirektiv 2015:101</P>
<P class="p46 ft44">Tilläggsdirektiv till Miljömålsberedningen (M2010:04)</P>
<P class="p98 ft9">Beslut vid regeringssammanträde den 1 oktober 2015</P>
<P class="p50 ft16">Förlängd tid för uppdraget</P>
<P class="p106 ft14">Regeringen beslutade den 1 juli 2010 att tillkalla en parlamentarisk beredning för underlag om hur miljökvalitsmålen kan nås (dir. 2010:74). Beredningen har tagit namnet Miljömålsberedningen (M 2010:04).</P>
<P class="p19 ft8">Genom tilläggsdirektiv den 18 december 2014 (dir. 2014:165) fick beredningen i uppdrag att inom ramen för miljömålssystemet föreslå hur ett klimatpolitiskt ramverk och en strategi för en samlad och långsiktig klimatpolitik kunde utformas. Enligt utredningens direktiv skulle uppdraget redovisas senast den 15 februari 2016.</P>
<P class="p14 ft45">Utredningstiden förlängs. Beredningen ska i stället redovisa ett förslag till ett klimatpolitiskt ramverk inklusive klimatmål senast den 1 mars 2016 och en strategi med styrmedel och åtgärder för en samlad och långsiktig klimatpolitik senast den 1 juni 2016.</P>
<P class="p471 ft9">(Miljö- och energidepartementet)</P>
<P class="p472 ft21">163</P>
</DIV>
<DIV id="page_166">
</DIV>
<DIV id="page_167">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321167x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p287 ft7">Resultat från <NOBR>2050-scenarier</NOBR></P>
<P class="p380 ft44">1 Sammanfattning</P>
<P class="p473 ft9">Scenarierna som redovisas i denna bilaga visar att:</P>
<P class="p474 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Det går att nå </SPAN><NOBR>nära-nollutsläpp</NOBR> i Sverige med teknik som redan är känd och tillämpas i dag, i kombination med investeringar i teknikutveckling och resurs- och energieffektiva investeringar i infrastruktur.</P>
<P class="p475 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">För att scenarierna ska kunna bli verklighet behövs dock betydande styrmedelsskärpningar och successiva beslut om investeringar i teknikutveckling och infrastruktur inom de närmaste </SPAN><NOBR>fem–tio</NOBR> åren.</P>
<P class="p475 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">För de sektorer, främst transportsektorn, där utvecklingen mot låga utsläppsnivåer går relativt snabbt i scenarierna är behovet av styrmedelsskärpningar i närtid stort. Det är även viktigt med beslut i närtid för att omställningen ska kunna ske i tid i processindustrin, där anläggningarna har lång livslängd och investeringstillfällena är få under en period på trettio år.</SPAN></P>
<P class="p476 ft8"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft131">I de scenarier som ger störst utsläppsminskning, omkring </SPAN><NOBR>90–95</NOBR> procent lägre utsläpp relativt 1990 år 2050 minskar utsläppen i alla delar av samhället till nivåer nära noll, med undantag för jordbrukssektorn och delar av processutsläppen från industrin. Införande av <NOBR>CCS-teknik</NOBR> på stora punktkällor som använder biobränsle kompenserar i stort sett för de kvarvarande utsläppen i scenarierna.</P>
<P class="p477 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">I de scenarier som ger lägst utsläppsminskning, omkring 70 procent relativt 1990 följer utvecklingen i Sverige i stort</SPAN></P>
<P class="p478 ft21">165</P>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321168x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p479 ft9">samma genomsnittsliga utveckling som <NOBR>EU-scenarierna</NOBR> i den Europeiska kommissionens färdplan till 2050.</P>
<P class="p480 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">I utsläppsscenarierna mot minus 70 procent minskar utsläppen i stort sett linjärt från dagens nivåer.</SPAN></P>
<P class="p481 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Hur utsläppsscenarierna utvecklas mot minus 90 procent eller lägre beror främst på de antaganden som görs om i vilken takt utsläppen kan minska i transportsektorn- respektive i industrin, samt om introduktionen av </SPAN><NOBR>bio-CCS.</NOBR></P>
<P class="p480 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">I scenarierna är det främst utsläppen från processindustri, men också utsläppen från avfallsförbränning som minskar sent, under perioden </SPAN><NOBR>2040–2050.</NOBR> För att nå 85 procents utsläpps- minskning år 2045, utan <NOBR>bio-CCS,</NOBR> behöver dessa teknik- förändringar ske i något snabbare takt jämfört med scenarierna i denna bilaga.</P>
<P class="p482 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Utsläppsscenarierna i denna bilaga kan även användas för beredningens fortsatta överväganden om etappmål, till exempel till år 2025, 2030, 2035 osv. När det gäller denna tidshorisont kan det även vara relevant att diskutera om etappmålen ska delas upp i mål för </SPAN><NOBR>icke-handlande</NOBR> respektive handlande sektorer.</P>
<P class="p482 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">För att analysera gap till etappmål på kortare sikt finns det även anledning att ta fram mer detaljerade effektanalyser av styrmedel, kopplade till de styrmedelsförändringar som kan vara aktuella att införa i närtid. Till dessa frågor återkommer beredningen i sitt andra betänkande.</SPAN></P>
<P class="p147 ft44">2 Denna bilaga</P>
<P class="p324 ft12">I denna bilaga redovisas en sammanställning av scenariounderlag som beredningen tagit del av inför sina överväganden om målnivåer 2050. Scenarierna har hämtats från Naturvårdsverkets ”Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050”, (rapport 6525, bilaga 6), nedan benämnt ”färdplansunderlaget” och från rapporten Nordic Energy Technology Perspectives ”Pathways to a Carbon Neutral Energy Future” som tagits fram under ledning av</P>
<P class="p68 ft9">Nordiska Energiforskningsrådet och IEA, nedan benämnt ”NETP-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">166</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321169x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft14">scenarierna”. Scenarierna har alla målår 2050 men de visar även i vilken takt utsläppen minskar i Sverige (och i Norden) över tid, uppdelat på olika sektorer och utsläppskällor<SPAN class="ft46">1</SPAN>.</P>
<P class="p172 ft12">Scenarioresultaten kan därför även ge visst underlag till beredningens överväganden om tidigareläggande av <NOBR>netto-noll-mål</NOBR> och fortsatta etappmål och utsläppsbudgetar kopplade till målbanor mot 2050 (de sistnämnda redovisas i nästa betänkande). Dessutom kan scenarierna användas som ett av underlagen till beredningens överväganden om utformning av eventuella separata mål för de utsläpp som omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter respektive de som inte omfattas av systemet. Resultaten för Sverige från de två scenarioarbetena har därför bearbetats och sammanförts för att kunna jämföras i diagram och tabeller.</P>
<P class="p217 ft12">Scenarioresultaten jämförs även med linjära utsläppsminsknings- banor kopplade till två olika utsläppsmål 2050.</P>
<P class="p173 ft14">Dessutom innehåller denna bilaga även resultatet av den genom- gång som beredningens sekretariat med hjälp av handläggare vid Naturvårdsverket och Trafikverket låtit genomföra av förut- sättningarna för att med kompletterande tekniska åtgärder sänka utsläppen ytterligare, jämfört med de åtgärder som ingår i Naturvårs- verkets scenarier.</P>
<P class="p217 ft12">De tekniska åtgärder som ingår i scenarierna för Sverige är huvudsakligen av samma typ<SPAN class="ft54">2 </SPAN>som de som antas genomföras i globala lågkolsscenarier. I bilaga 2.3 och 2.4 redovisas en sammanställning av hur sådana scenariobanor kan se ut baserade på underlag från IPCC:s senaste utvärderingsrapport<SPAN class="ft54">3 </SPAN>och vetenskapliga artiklar om 1,5- gradersbanor. I bilaga 2.1 återfinns en sammanställning av hur utsläppen utvecklats i Sverige under perioden 1990 och 2014.</P>
<P class="p483 ft65"><SPAN class="ft49">1</SPAN><SPAN class="ft64">Den nordiska studien är begränsad till energisystemet medan Naturvårdsverkets mfl myndigheters färdplansscenarier omfattar alla sk. territoriella utsläpp i Sverige utom utsläpp och upptag av koldioxid inom markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk, LULUCF och bränslen för internationella transporter, sk. bunkerbränslen.</SPAN></P>
<P class="p484 ft65"><SPAN class="ft49">2</SPAN><SPAN class="ft132">Med hänsyn tagen till svenska förhållanden. I scenarierna för transportsektorn ingår därutöver en rad åtgärder som inte ingår i globala modeller. Åtgärder som sammantaget effektiviserar transportsystemet och dämpar det sammanlagda trafikarbetet på väg både från person- och godstransporter samtidigt som tillgängligheten ökar.</SPAN></P>
<P class="p485 ft51"><SPAN class="ft49">3</SPAN><SPAN class="ft50">IPCC (2014). Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 pp.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">167</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321170x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p486 ft16">I scenarierna analyseras teknisk genomförbarhet utgående från dagens kunskap</P>
<P class="p137 ft8">Resultaten från de scenarier som redovisas i denna bilaga beror i hög utsträckning på de antaganden som görs om hur tekniska åtgärder, som kan bidra till att minska utsläppen av växthusgaser till mycket låga nivåer, utvecklas och hur snabbt sådan teknik kan introduceras över tid. De visar alltså huvudsakligen om det (utifrån dagens kunskap) skulle kunna vara tekniskt genomförbart att nå de uppsatta utsläppsmålen. Övriga antaganden i scenarierna är</P>
<P class="p372 ft14">”statiska” på många sätt, de utgår från att dagens ekonomiska och politiska struktursamband (och trender) kvarstår även i framtiden. Människors värderingar och beteenden förändras inte heller i någon större utsträckning i scenarierna, utom när det gäller antagandet att ny teknik antas vinna acceptans och därmed vara möjlig att införa.</P>
<P class="p78 ft14">Scenarierna kan, givet dessa avgränsningar, även ge visst underlag till en analys av storleksordningar på investeringar, kostnader och intäkter jämfört med ett referensscenario.</P>
<P class="p55 ft16">Skillnader i metodansats i de två scenarioarbetena</P>
<P class="p103 ft8">De nordiska <NOBR>NETP-scenarierna</NOBR> baseras till stor del på resultat från energisystemmodeller som söker den mest kostnadseffektiva lösningen för hur utsläppen skulle kunna minska mot uppsatta mål.</P>
<P class="p338 ft12">Scenarierna från Naturvårdsverket m.fl. är huvudsakligen baserade på expertbedömningar och beräkningar med visst modellstöd<SPAN class="ft54">4</SPAN>. Ansatsen är inte optimerande över tid. Hur och om ”näranollutsläpp” skulle kunna nås i olika sektorer har i stället analyserats av flera sektorsmyndigheter, framför allt Energimyndigheten, Trafikverket och Jordbruksverket som alla tagit fram målscenarier för respektive sektor<SPAN class="ft54">5</SPAN>. Scenarierna för transportsektorn är även inriktade mot att nå målet om en fossiloberoende fordonsflotta år 2030, på det sätt</P>
<P class="p487 ft65"><SPAN class="ft55">4</SPAN><SPAN class="ft71">För el- och värmeproduktionssystemets utveckling har optimeringar gjorts genom modellering med hjälp av den s.k. </SPAN><NOBR>MARKAL-Nordic</NOBR> modellen, inklusive ett stort antal känslighetsfall.</P>
<P class="p191 ft48"><SPAN class="ft55">5</SPAN><SPAN class="ft57">Ett antal gemensamma scenarioförutsättningar (energipriser, priser inom EU:s system för handel med utsläppsrätter, </SPAN><NOBR>BNP-utveckling,</NOBR> befolkningsprognoser och teknikutveckling) gällde för det samlade arbetet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">168</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321171x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p488 ft14">Trafikverket tolkat målet<SPAN class="ft46">6</SPAN>. Det referensscenario som togs fram inom ramen för samma scenarioarbete redovisas (i en något uppdaterad version) i bilaga 2.1.</P>
<P class="p489 ft73"><SPAN class="ft44">3</SPAN><SPAN class="ft133">Målscenarierna från färdplansunderlaget hamnar </SPAN><NOBR>70–90</NOBR> procent under utsläppen 1990 år 2050</P>
<P class="p100 ft14">I färdplansunderlaget utvecklades alltså ett antal sektorsvisa målscenarier. Dessa grupperades i två samlade målscenarier till 2050, där utsläppen i landet minskar med drygt 90 procent (Målscenario1 eller MS 1) jämfört med 1990 respektive cirka 70 procent (Mål- scenario 2 eller MS 2).</P>
<P class="p307 ft16"><SPAN class="ft16">3.1</SPAN><SPAN class="ft134">Målscenario 1</SPAN></P>
<P class="p256 ft16">Nära nollutsläpp i flera sektorer</P>
<P class="p47 ft12">Målscenario 1 innehåller tekniska åtgärder i <SPAN class="ft67">transportsektorn </SPAN>i form av successivt ökad elektrifiering och ökad biodrivmedelanvändning i kombination med åtgärder som leder till att behovet av vägtransporter dämpas redan mot 2030. Styrmedlen för denna utveckling antas införas och skärpas successivt med start i mitten av <NOBR>2010-talet</NOBR> och framåt. För <SPAN class="ft67">industrin </SPAN>ingår tekniska åtgärder som minskar utsläppen från industrins förbränningsutsläpp samt från processutsläpp med hjälp av CCS, koldioxidavskiljning och lagring, både på fossila och biomassabaserade utsläpp. Denna utveckling genomförs under perioden <NOBR>2040–2050</NOBR> i scenariot men påbörjas genom inledande investeringar i teknikutveckling redan före 2020. I <SPAN class="ft67">bostadssektorn </SPAN>antas energianvändningen vara 50 procent lägre/ per bostadsyta år 2050 jämfört med 1995 och användningen av fossila bränslen huvudsakligen fasas ut före 2020. För <SPAN class="ft67">jordbruks- sektorn </SPAN>ingår ett begränsat antal åtgärder som minskar utsläppen från produktion och konsumtion något. Det handlar om en ökad omfattning av rötning av stallgödsel, åtgärder som återför organogena jordar till våtmark samt åtgärder som leder till en något dämpad</P>
<P class="p490 ft48"><SPAN class="ft47">6 </SPAN>Trafikverkets tolkning överensstämmer med den sk. <NOBR>FFF-utredningens</NOBR> förslag till mål i SOU 2013:84 Fossilfrihet på väg.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">169</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321172x1.jpg" style="width:439px;height:570px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft14">efterfrågan på animaliska livsmedel, främst nötkött. Dessutom genomförs även vissa åtgärder som förstärker koldioxidupptaget i mark i scenariot genom ökad kolinbindning på åkermark (på mineraljord), fler buskar och träd på betesmark samt koldioxid- effekter genom att dikad organogen mark återförs till våtmark<SPAN class="ft46">7</SPAN>.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td175"><P class="p491 ft135">90</P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr17 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p491 ft136">80</P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td175"><P class="p491 ft135">70</P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p491 ft135">60</P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr32 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-25px;margin-bottom:0px;" class="p492 ft137"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-25px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:25px;" class="p492 ft137"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-13px;margin-top:13px;margin-right:-12px;margin-bottom:12px;" class="p492 ft137"><![endif]><NOBR>-ekv</NOBR></P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p491 ft136">50</P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:4px;margin-top:0px;margin-right:-1px;margin-bottom:0px;" class="p493 ft138"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:7px;margin-top:0px;margin-right:-4px;margin-bottom:-3px;" class="p493 ft138"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:6px;margin-top:-2px;margin-right:-3px;margin-bottom:-1px;" class="p493 ft138"><![endif]>2</P></TD>
<TD class="tr22 td175"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td97"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td123"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td97"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td97"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:-1px;margin-right:-2px;margin-bottom:1px;" class="p494 ft137"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-2px;margin-top:-1px;margin-right:0px;margin-bottom:3px;" class="p494 ft137"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-1px;margin-top:0px;margin-right:-1px;margin-bottom:2px;" class="p494 ft137"><![endif]>CO</P></TD>
<TD class="tr33 td175"><P class="p491 ft135">40</P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-12px;margin-bottom:0px;" class="p495 ft137"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-12px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:12px;" class="p495 ft137"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-6px;margin-top:6px;margin-right:-6px;margin-bottom:6px;" class="p495 ft137"><![endif]>Mton</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr31 td175"><P class="p491 ft135">30</P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td100"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td97"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td123"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td97"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td97"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p491 ft135">20</P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td175"><P class="p491 ft135">10</P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p491 ft135">0</P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p491 ft135"><NOBR>-10</NOBR></P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td97"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr12 td175"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:16px;margin-top:0px;margin-right:-25px;margin-bottom:0px;" class="p496 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:7px;margin-top:0px;margin-right:-16px;margin-bottom:9px;" class="p496 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:11px;margin-top:5px;margin-right:-20px;margin-bottom:4px;" class="p496 ft139"><![endif]>1990</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>1992</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>1994</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>1996</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>1998</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>2000</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>2002</P></TD>
<TD class="tr12 td100"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-9px;margin-bottom:0px;" class="p496 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-9px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:9px;" class="p496 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p496 ft139"><![endif]>2004</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>2006</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>2008</P></TD>
<TD class="tr12 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p497 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p497 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p497 ft140"><![endif]>2010</P></TD>
<TD class="tr12 td97"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:36px;margin-top:0px;margin-right:-45px;margin-bottom:0px;" class="p496 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:27px;margin-top:0px;margin-right:-36px;margin-bottom:9px;" class="p496 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:31px;margin-top:5px;margin-right:-40px;margin-bottom:4px;" class="p496 ft139"><![endif]>2020</P></TD>
<TD class="tr12 td123"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:35px;margin-top:0px;margin-right:-44px;margin-bottom:0px;" class="p496 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:26px;margin-top:0px;margin-right:-35px;margin-bottom:9px;" class="p496 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:30px;margin-top:5px;margin-right:-39px;margin-bottom:4px;" class="p496 ft139"><![endif]>2030</P></TD>
<TD class="tr12 td97"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:36px;margin-top:0px;margin-right:-45px;margin-bottom:0px;" class="p496 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:27px;margin-top:0px;margin-right:-36px;margin-bottom:9px;" class="p496 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:31px;margin-top:5px;margin-right:-40px;margin-bottom:4px;" class="p496 ft139"><![endif]>2040</P></TD>
<TD class="tr12 td97"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:36px;margin-top:0px;margin-right:-45px;margin-bottom:0px;" class="p496 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:27px;margin-top:0px;margin-right:-36px;margin-bottom:9px;" class="p496 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:31px;margin-top:5px;margin-right:-40px;margin-bottom:4px;" class="p496 ft139"><![endif]>2050</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi3.jpg/" id="inl_img2"> Övriga sektorer</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi4.jpg/" id="inl_img3"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi5.jpg/" id="inl_img4"> Arbetsmaskiner</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi6.jpg/" id="inl_img5"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi7.jpg/" id="inl_img6"> Avfall</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi8.jpg/" id="inl_img7"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi9.jpg/" id="inl_img8"> Jordbruk</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi10.jpg/" id="inl_img9"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi11.jpg/" id="inl_img10"> Bostäder och service</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi12.jpg/" id="inl_img11"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi13.jpg/" id="inl_img12"> El och fjärrvärme</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi14.jpg/" id="inl_img13"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi15.jpg/" id="inl_img14"> Transport</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi16.jpg/" id="inl_img15"><INGENBILD zsrc="H4B321172xi17.jpg/" id="inl_img16"> Industri</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p499 ft141">Källa: Naturvårdsverket Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050, uppdaterad 2015.</P>
<P class="p105 ft12">Målscenario 1 är sammantaget den kombination av sektorsvisa scenarier som ger de lägsta utsläppen och den lägsta energiefterfrågan. I scenariot minskar dessutom utsläppen i transportsektorn i linje med den målbild (inklusive styrmedelsförstärkningar) som Trafikverket och utredningen SOU 2013: 84 Fossilfrihet på väg formulerat om en fossiloberoende fordonsflotta till 2030, vilket leder till en snabb utsläppsminskning i sektorn.</P>
<P class="p500 ft48"><SPAN class="ft47">7 </SPAN>De sistnämnda åtgärdstyperna sänker dock inte utsläppen från jordbrukssektorn i målscenarierna eftersom de räknas till sektorn markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk, LULUCF.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p3 ft21">170</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Både utsläppen och energianvändningen minskar</P>
<P class="p49 ft14">I målscenario 1 minskar energianvändningen med 20 procent till år 2030 jämfört med dagens nivåer, för att därefter stabiliseras på denna nivå till 2050. Utvecklingen i transportsektorn är huvud- förklaringen bakom denna utveckling. De sammanlagda utsläppen av växthusgaser ligger ungefär 50 respektive drygt 90 procent under 1990 års nivå år 2030 respektive 2050 i scenariot.</P>
<P class="p50 ft16">Kvarvarande utsläpp</P>
<P class="p101 ft13">Utsläppen 2030 härrör främst från industriprocesser, jordbrukssektorn, viss <NOBR>avfalls-,</NOBR> kol, torv och naturgasförbränning inom el- och fjärrvärmetillförsel, från transportsektorn samt arbetsmaskiner, se figur 3 nedan. Kvarvarande utsläpp 2050 härrör främst från jordbrukssektorn, processutsläpp från industrin (CCS- teknik på befintliga anläggningar bedöms inte kunna ta bort utsläppen helt), metan och lustgasutsläpp från förbrännings- processer samt från övrig hantering av organiska substanser i olika delar av samhället (avloppsreningsverk, rötning, lösningsmedel) men även från förbränning av (plast)avfall. Eftersom införandet av <NOBR>CCS-teknik</NOBR> även delvis omfattar förbränning av biobränslen, bio- CCS, kompenseras kvarvarande utsläpp delvis i scenariot.</P>
<P class="p501 ft14">Jordbrukssektorns utsläpp består främst av metan från djur- produktion och lustgas från kvävetillförsel och kväveomvandling i mark. Köttproduktionen har stor betydelse. Men även med förändrade konsumtionsmönster kan det vara svårt att komma ned till noll i utsläpp från jordbrukssektorn. Sverige importerar dessutom en allt större del av de livsmedel som har störst klimatpåverkan. I scenarierna antas att denna utvecklingstrend bryts, genom att Sverige behåller dagens självförsörjningsgrad för den här typen av livsmedel även i framtiden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">171</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321174x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr4 td205"><P class="p28 ft16">3.2</P></TD>
<TD class="tr4 td48"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=10 class="tr4 td206"><P class="p502 ft18">Målscenario 2</P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td207"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr34 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td48"><P class="p491 ft139">90</P></TD>
<TD class="tr34 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr34 td207"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td48"><P class="p491 ft139">80</P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td207"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td48"><P class="p491 ft139">70</P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td207"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td48"><P class="p491 ft139">60</P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td207"><P class="p503 ft142">Övriga sektorer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr29 td205"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:13px;margin-top:0px;margin-right:-29px;margin-bottom:0px;" class="p504 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-3px;margin-top:0px;margin-right:-13px;margin-bottom:16px;" class="p504 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:5px;margin-top:8px;margin-right:-21px;margin-bottom:8px;" class="p504 ft139"><![endif]><NOBR>-ekv.</NOBR></P></TD>
<TD class="tr11 td48"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td207"><P class="p503 ft143">Arbetsmaskiner</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td48"><P class="p491 ft139">50</P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td207"><P class="p503 ft142">Avfall</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td205"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:18px;margin-top:0px;margin-right:-15px;margin-bottom:0px;" class="p493 ft138"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:21px;margin-top:0px;margin-right:-18px;margin-bottom:-3px;" class="p493 ft138"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:20px;margin-top:-2px;margin-right:-17px;margin-bottom:-1px;" class="p493 ft138"><![endif]>2</P></TD>
<TD class="tr22 td48"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td135"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td8"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td45"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td45"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td207"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td205"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:13px;margin-top:-1px;margin-right:-14px;margin-bottom:1px;" class="p505 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:12px;margin-top:-1px;margin-right:-13px;margin-bottom:2px;" class="p505 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:12px;margin-top:0px;margin-right:-13px;margin-bottom:1px;" class="p505 ft139"><![endif]>CO</P></TD>
<TD class="tr33 td48"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td207"><P class="p503 ft143">Jordbruk</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td205"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:18px;margin-top:0px;margin-right:-23px;margin-bottom:0px;" class="p506 ft138"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:13px;margin-top:0px;margin-right:-18px;margin-bottom:5px;" class="p506 ft138"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:15px;margin-top:3px;margin-right:-20px;margin-bottom:2px;" class="p506 ft138"><![endif]>Mton</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr33 td48"><P class="p491 ft139">40</P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr25 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr11 td207"><P class="p503 ft142">Bostäder och service</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td205"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td135"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td8"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td45"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td45"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td205"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td48"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td100"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td153"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td135"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td8"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td45"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
<TD class="tr22 td45"><P class="p10 ft87"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td48"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td207"><P class="p503 ft143">El och fjärrvärme</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td205"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td48"><P class="p491 ft140">30</P></TD>
<TD class="tr18 td153"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td153"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td153"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td153"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td135"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td8"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td45"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD class="tr18 td45"><P class="p10 ft82"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr35 td207"><P class="p503 ft142">Transport</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td205"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td48"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td100"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td100"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td100"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td100"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td100"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td153"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td135"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td8"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td45"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td45"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td48"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td207"><P class="p503 ft143">Industri</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td205"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td48"><P class="p491 ft144">20</P></TD>
<TD class="tr19 td153"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td100"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td100"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td153"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td100"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td153"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td100"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td100"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td153"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td135"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td8"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td45"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td45"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
<TD class="tr19 td207"><P class="p10 ft83"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td48"><P class="p491 ft139">10</P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr29 td207"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td48"><P class="p491 ft139">0</P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr36 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-34px;margin-bottom:0px;" class="p507 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-34px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:34px;" class="p507 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-17px;margin-top:17px;margin-right:-17px;margin-bottom:17px;" class="p507 ft140"><![endif]>2002</P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td153"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td135"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td45"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td207"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td205"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr0 td48"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-18px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:2px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:6px;margin-top:4px;margin-right:-14px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>1990</P></TD>
<TD class="tr0 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-9px;margin-bottom:0px;" class="p509 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-9px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:9px;" class="p509 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p509 ft140"><![endif]>1992</P></TD>
<TD class="tr0 td100"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-8px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-8px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-4px;margin-top:4px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>1994</P></TD>
<TD class="tr0 td100"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-8px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-8px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-4px;margin-top:4px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>1996</P></TD>
<TD class="tr0 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-9px;margin-bottom:0px;" class="p509 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-9px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:9px;" class="p509 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p509 ft140"><![endif]>1998</P></TD>
<TD class="tr0 td100"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-8px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-8px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-4px;margin-top:4px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>2000</P></TD>
<TD class="tr0 td100"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-8px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-8px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-4px;margin-top:4px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>2004</P></TD>
<TD class="tr0 td100"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-8px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-8px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-4px;margin-top:4px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>2006</P></TD>
<TD class="tr0 td153"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-9px;margin-bottom:0px;" class="p509 ft140"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-9px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:9px;" class="p509 ft140"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-4px;margin-bottom:4px;" class="p509 ft140"><![endif]>2008</P></TD>
<TD class="tr0 td135"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:4px;margin-top:0px;margin-right:4px;margin-bottom:0px;" class="p510 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:12px;margin-top:0px;margin-right:-4px;margin-bottom:-8px;" class="p510 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:8px;margin-top:-4px;margin-right:0px;margin-bottom:-4px;" class="p510 ft139"><![endif]>2010</P></TD>
<TD class="tr0 td8"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:18px;margin-top:0px;margin-right:-26px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-18px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:14px;margin-top:4px;margin-right:-22px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>2020</P></TD>
<TD class="tr0 td45"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:38px;margin-top:0px;margin-right:-46px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:30px;margin-top:0px;margin-right:-38px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:34px;margin-top:4px;margin-right:-42px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>2030</P></TD>
<TD class="tr0 td45"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:38px;margin-top:0px;margin-right:-46px;margin-bottom:0px;" class="p508 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:30px;margin-top:0px;margin-right:-38px;margin-bottom:8px;" class="p508 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:34px;margin-top:4px;margin-right:-42px;margin-bottom:4px;" class="p508 ft139"><![endif]>2040</P></TD>
<TD class="tr0 td207"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:42px;margin-top:0px;margin-right:21px;margin-bottom:0px;" class="p511 ft139"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:105px;margin-top:0px;margin-right:-42px;margin-bottom:-63px;" class="p511 ft139"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:74px;margin-top:-32px;margin-right:-11px;margin-bottom:-31px;" class="p511 ft139"><![endif]>2050</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p512 ft48"><SPAN class="ft141">Källa</SPAN>: Naturvårdsverket Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050, uppdaterad 2015.</P>
<P class="p513 ft16">Färre sektorer når <NOBR>nära-nollutsläpp</NOBR> i detta scenario jämfört med målscenario 1</P>
<P class="p65 ft14">Målscenario 2 är inriktat mot att nå låga utsläppsnivåer enbart med hjälp av tekniska åtgärder i <SPAN class="ft27">transportsektorn </SPAN>och genom övergång till el för <SPAN class="ft27">industrins </SPAN>bränsleanvändning sent under scenarioperioden. För industrins processutsläpp minskar växthusgasutsläppen med hjälp av vätgas/ elektrolys medan <NOBR>CCS-teknik</NOBR> inte introduceras. I <SPAN class="ft27">jordbrukssektorn </SPAN>genomförs enbart vissa tekniska åtgärder i produktionen i detta scenario.</P>
<P class="p55 ft16">Energianvändningen minskar svagt jämfört med dagens nivåer</P>
<P class="p54 ft14">Elanvändningen inom industrin, transporter och bostäder/ lokaler är högre i detta scenario jämfört med målscenario 1. Trots den högre elefterfrågan i målscenario 2 blir skillnaden i utsläpp från el- och fjärrvärmesektorn mellan de två scenarierna liten. Redan i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">172</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft12">referensscenariot hamnar utsläppen från denna sektor på en låg nivå. Efterfrågan på el och andra energislag hamnar högre i målscenario 2 jämfört med målscenario 1. Den sammanlagda energianvändningen minskar ändå svagt i MS 2 jämfört med dagens nivåer fram till 2050, trots att elanvändningen ökar. Det beror på att en övergång till eldrift i stället för förbränningsmotordrift i bilar effektiviserar energianvändningen. Även år 2030 är efterfrågan på energi något lägre på grund att användningen av el- och elhybrider antas ha börjat slå igenom i bilparken vid denna tid.</P>
<P class="p50 ft16">Kvarvarande utsläpp</P>
<P class="p49 ft14">Kvarvarande utsläpp 2050 i detta scenario härrör från delar av processindustrin (pga. av avsaknaden av <NOBR>CCS-teknik),</NOBR> transport- sektorn och jordbrukssektorn.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">173</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321176x1.jpg" style="width:433px;height:379px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p514 ft16"><SPAN class="ft16">3.3</SPAN><SPAN class="ft109">Resultat från målscenario 1 och 2</SPAN></P>
<P class="p515 ft48"><SPAN class="ft141">Källa</SPAN>: Naturvårdsverket Underlag till en färdplan för ett Sverige utan klimatutsläpp 2050, egen bearbetning.</P>
<P class="p516 ft14">Bioenergianvändningen ökar från dagens nivåer på omkring 110 TWh till mellan <NOBR>160–180</NOBR> TWh år 2050 i både MS1 och MS2. Det motsvarar en användning på mellan <NOBR>15–17</NOBR> MWh/capita och år. Användningen av biodrivmedel ökar från dagens nivå på drygt 8 TWh till 18 TWh år 2030 respektive 21 TWh år 2050 både i MS 1och MS 2.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">174</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321177x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr14 td208"><P class="p270 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr14 td209"><P class="p517 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr37 td210"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr38 td209"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr39 td211"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr40 td209"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr41 td210"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr42 td209"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p518 ft147"><SPAN class="ft145">4</SPAN><SPAN class="ft146">Finns det anledning att revidera scenariobedömningarna?</SPAN></P>
<P class="p519 ft148">Resultat från sekretariatets genomgång av målscenario 1 hösten 2015</P>
<P class="p520 ft150">Under hösten 2015 har miljömålsberedningens sekretariat med stöd av handläggare vid Naturvårdsverket och Trafikverket gått igenom scenarioantagandena och bedömningarna för målscenario 1 till 2030 (med fokus på utsläppen utanför EU:s system för handel med utsläppsrätter) respektive 2050 (utsläppen från alla delar av ekonomin) för att se om det kan finnas anledning att revidera dessa på någon punkt. Utgångspunkten för genomgången var att uppdatera scenarioresultaten och samtidigt bedöma om det skulle kunna finnas ytterligare <SPAN class="ft149">tekniska åtgärdspotentialer </SPAN>kopplade till <SPAN class="ft149">möjliga styrmedelsskärpningar </SPAN>som skulle kunna bidra till ytterligare lägre utsläpp jämfört med tidigare scenariobedömningar. Samtidigt värderades också om det även kunde finnas anledning att justera tidigare gjorda scenariobedömningar i motsatt riktning.</P>
<P class="p521 ft151">Genomgången gav följande resultat.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">175</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321178x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft16">Bedömningar till 2030: Svårare att nå den lägsta scenarionivån</P>
<P class="p67 ft14">Trafikverket har relativt nyligen uppdaterat sitt klimatscenario till 2030 och 2050<SPAN class="ft46">8 </SPAN>(scenariot ingår i målscenario 1). Denna uppdatering användes i sekretariatets genomgång. I det nya klimatscenariot ökar användningen av biodrivmedel något till 2030 samtidigt som trafikarbetet med personbilar är något högre jämfört med det tidigare klimatscenariot, vilket sammantaget leder till att utsläppen minskar i samma takt som tidigare.</P>
<P class="p79 ft12">Klimatscenariot för transportsektorn till 2030 behöver dock även värderas utifrån följande förändringar i omvärldsutvecklingen;</P>
<P class="p332 ft14">(i) Sverige ser, hösten 2015, ut att få en betydligt mer omfattande befolkningsökning även jämfört med de prognoser Trafikverket använde i sina uppdaterade klimatscenarier, (ii) den tekniska potentialen för hållbart framställda biodrivmedel i Sverige till 2030 kan behöva sänkas jämfört med de bedömningar Trafikverket hade att utgå ifrån när de uppdaterade sitt scenario<SPAN class="ft46">9</SPAN>, (iii) introduktions- takten för nya bränslesnålare bilar har sjunkit under de två senaste åren samtidigt som (iv) persontrafikarbetet på väg stigit något under 2014 och 2015. Utan betydligt skärpta styrmedel på flera områden kommer klimatscenariot för transportsektorn till 2030 inte vara möjligt att nås.</P>
<P class="p79 ft8">Potentialen för en snabbare elektrifiering mot 2030 kan samtidigt vara något större än den som antagits i Trafikverkets klimatscenario (och i målscenario 1) men en sådan utveckling är även den beroende av att ytterligare styrmedelsskärpningar införs.</P>
<P class="p78 ft14">Eftersom potentialen för hållbara biodrivmedel sänkts till 2030 och antas fullt ut utnyttjas för transporter och arbetsmaskiner i målscenariot finns inte utrymme för ytterligare ökningar i övriga sektorer mot 2030.</P>
<P class="p80 ft14">Utsläppen från energitillförsel och industri utanför den handlande sektorn bedömdes samtidigt, vid sekretariatets genomgång, kunna minska något ytterligare till 2030 till följd av införda och skärpta styrmedel (sänkt nedsättning av koldioxid- skatten för <NOBR>icke-handlande</NOBR> sektorn) jämfört med bedömningen i</P>
<P class="p90 ft65"><SPAN class="ft55">8</SPAN><SPAN class="ft71">Trafikverket (2014). Trafikverkets kunskapsunderlag och klimatscenario för energi- effektivisering och begränsad klimatpåverkan. Publikationsnummer 2014: 137.</SPAN></P>
<P class="p522 ft153"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft152">Börjesson P (2015). Biomassapotential från svenskt skogs- och jordbruk – uppdaterade uppskattningar. Promemoria. Miljö- och energisystem Lunds Universitet. Oktober 2015.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">176</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321179x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">det tidigare målscenariot, men det handlar sammantaget om relativt små utsläppsminskningar.</P>
<P class="p523 ft16">Bedömningar till 2050: Åtgärder utanför energisektorn kan sänka utsläppen ytterligare</P>
<P class="p51 ft14">Bedömningen att transportsektorn kan nå nollutsläpp till 2050 kvarstår trots ovan nämnda utveckling som kan påverka utfallet 2030.</P>
<P class="p524 ft12">Arbetsmaskinerna bedöms även de kunna nå nollutsläpp 2050 pga. att möjligheterna för elektrifiering och biodrivmedelsintroduktion bedöms vara större än tidigare (potentialerna för hållbart framställda biodrivmedel bedöms vara högre på längre sikt jämfört med potentialerna till 2030). Även det fossila plastavfallet från avfallsförbränning antas kunna fasas ut på så här lång sikt.</P>
<P class="p236 ft8">Även ”övriga utsläpp” från t.ex. militär användning av fossila drivmedel och lösningsmedelanvändning bedöms kunna nå lägre nivåer, nära nollutsläpp, jämfört med tidigare bedömningar. Utsläppen från småskalig vedeldning bedöms också kunna sänkas jämfört med tidigare scenariobedömningar. För att åtgärderna ska kunna genomföras ställs dock krav på ytterligare eller skärpta styrmedel (beredningen återkommer till dessa i betänkande två).</P>
<P class="p22 ft14">Utsläppen från jordbrukssektorn bedöms samtidigt behöva höjas i det uppdaterade scenariot i proportion med den större befolkningsmängd till 2050 som nya befolkningsprognoser från SCB visar<SPAN class="ft46">10</SPAN>.</P>
<P class="p14 ft12">En mycket stor osäkerhet i sammanhanget är bedömningen av hur omfattande självförsörjningsgraden för livsmedel kan komma att bli på längre sikt, och hur de framtida produktionssystemen inom jordbrukssektorn kan komma att utvecklas i Sverige. Målscenario 1, se ovan, förutsätter ungefär samma nivå på importen av livsmedel till 2050 som Sverige har haft under senare år. Det är inte i linje med de bedömningar som säger att det, även med en begränsad framtida klimatpåverkan, kan komma att bli svårt att upprätthålla jordbruksproduktion i särskilt utsatta delar av världen med stor vattenbrist. Den svenska livsmedelsproduktionen behöver</P>
<P class="p525 ft48"><SPAN class="ft47">10 </SPAN>SCB (2015). Sveriges framtida befolkning <NOBR>2015–2060.</NOBR> Demografiska rapporter 2015:2.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">177</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321180x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">dessutom bli mer konkurrenskraftig, enligt intentionerna i det pågående arbetet med en svensk livsmedelsstrategi, och öka i omfattning. Denna utveckling förutsätts dock ske på ett hållbart sätt så den inte ger upphov till stora ökningar av växthusgasutsläppen eller annan miljöpåverkan i det uppdaterade målscenariot. Sammantaget leder dessa förändrade scenariobedömningar till att utsläppen 2050 (inklusive <NOBR>bio-CCS)</NOBR> hamnar drygt 95 procent under <NOBR>1990-års</NOBR> nivå i stället för på drygt 90 procent i det tidigare målscenariot. Utan <NOBR>bio-CCS</NOBR> hamnar utsläppen ungefär 85 procent under <NOBR>1990-års</NOBR> nivå.</P>
<P class="p78 ft14">Figuren nedan illustrerar ett av resultaten från ovan nämnda uppdatering av målscenario ett.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr18 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td212"><P class="p526 ft143">90</P></TD>
<TD class="tr18 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr18 td213"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td212"><P class="p526 ft143">80</P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td213"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td212"><P class="p526 ft143">70</P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td213"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td212"><P class="p526 ft143">60</P></TD>
<TD class="tr31 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr10 td213"><P class="p527 ft143">Övriga sektorer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=8 class="tr43 td178"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-60px;margin-bottom:0px;" class="p528 ft154"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-60px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:60px;" class="p528 ft154"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-30px;margin-top:30px;margin-right:-30px;margin-bottom:30px;" class="p528 ft154"><![endif]>koldioxidekvivalenter</P></TD>
<TD class="tr20 td212"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td100"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td175"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr12 td212"><P class="p526 ft143">50</P></TD>
<TD class="tr35 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td213"><P class="p527 ft143">Avfall</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr33 td213"><P class="p527 ft143">Jordbruk</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td212"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr0 td212"><P class="p526 ft143">40</P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td213"><P class="p527 ft155">Bostäder och service</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr33 td213"><P class="p527 ft143">Arbetsmaskiner</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td212"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr12 td212"><P class="p526 ft143">30</P></TD>
<TD class="tr35 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td213"><P class="p527 ft143">Transport</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=3 class="tr44 td178"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p529 ft154"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p529 ft154"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p529 ft154"><![endif]>Mton</P></TD>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr33 td213"><P class="p527 ft143">El och fjärrvärme</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td212"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td212"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td100"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td175"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td23"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
<TD class="tr20 td213"><P class="p10 ft84"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td178"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr35 td212"><P class="p526 ft142">20</P></TD>
<TD class="tr23 td100"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td23"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td23"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td23"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td23"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td23"><P class="p10 ft90"> </P></TD>
<TD class="tr23 td213"><P class="p527 ft156">Industri</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td178"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td100"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td175"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td23"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
<TD class="tr24 td213"><P class="p10 ft91"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td212"><P class="p526 ft143">10</P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td213"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td212"><P class="p526 ft143">0</P></TD>
<TD class="tr30 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td213"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td212"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:15px;margin-top:0px;margin-right:90px;margin-bottom:0px;" class="p530 ft157"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:120px;margin-top:0px;margin-right:-15px;margin-bottom:-105px;" class="p530 ft157"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:68px;margin-top:-53px;margin-right:37px;margin-bottom:-52px;" class="p530 ft157"><![endif]>1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013</P></TD>
<TD class="tr14 td100"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:2px;margin-top:0px;margin-right:-9px;margin-bottom:0px;" class="p531 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-5px;margin-top:0px;margin-right:-2px;margin-bottom:7px;" class="p531 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-2px;margin-top:4px;margin-right:-5px;margin-bottom:3px;" class="p531 ft155"><![endif]>2015</P></TD>
<TD class="tr14 td175"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:18px;margin-top:0px;margin-right:-25px;margin-bottom:0px;" class="p531 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:11px;margin-top:0px;margin-right:-18px;margin-bottom:7px;" class="p531 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:14px;margin-top:4px;margin-right:-21px;margin-bottom:3px;" class="p531 ft155"><![endif]>2020</P></TD>
<TD class="tr14 td23"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:17px;margin-top:0px;margin-right:-24px;margin-bottom:0px;" class="p531 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-17px;margin-bottom:7px;" class="p531 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:13px;margin-top:4px;margin-right:-20px;margin-bottom:3px;" class="p531 ft155"><![endif]>2025</P></TD>
<TD class="tr14 td23"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:17px;margin-top:0px;margin-right:-24px;margin-bottom:0px;" class="p531 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-17px;margin-bottom:7px;" class="p531 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:13px;margin-top:4px;margin-right:-20px;margin-bottom:3px;" class="p531 ft155"><![endif]>2030</P></TD>
<TD class="tr14 td23"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:17px;margin-top:0px;margin-right:-24px;margin-bottom:0px;" class="p531 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-17px;margin-bottom:7px;" class="p531 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:13px;margin-top:4px;margin-right:-20px;margin-bottom:3px;" class="p531 ft155"><![endif]>2035</P></TD>
<TD class="tr14 td23"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:17px;margin-top:0px;margin-right:-24px;margin-bottom:0px;" class="p531 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-17px;margin-bottom:7px;" class="p531 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:13px;margin-top:4px;margin-right:-20px;margin-bottom:3px;" class="p531 ft155"><![endif]>2040</P></TD>
<TD class="tr14 td23"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:17px;margin-top:0px;margin-right:-24px;margin-bottom:0px;" class="p531 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-17px;margin-bottom:7px;" class="p531 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:13px;margin-top:4px;margin-right:-20px;margin-bottom:3px;" class="p531 ft155"><![endif]>2045</P></TD>
<TD class="tr14 td213"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:20px;margin-top:0px;margin-right:41px;margin-bottom:0px;" class="p532 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:81px;margin-top:0px;margin-right:-20px;margin-bottom:-61px;" class="p532 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:51px;margin-top:-31px;margin-right:10px;margin-bottom:-30px;" class="p532 ft155"><![endif]>2050</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td178"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td212"><P class="p526 ft142"><NOBR>-10</NOBR></P></TD>
<TD class="tr33 td100"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td175"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td23"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td213"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p533 ft48">Egen bearbetning med uppdaterade målscenariobedömningar.</P>
<P class="p534 ft12">För att nå ännu lägre utsläppsnivåer (utan att användningen av bio- CCS skalas upp ytterligare) behöver framför allt utsläppen inom industrin och jordbrukssektorn minska ytterligare. Det förutsätter beteendeförändringar och större teknikgenombrott som går utöver de vi känner idag. Förändringar som gör att det blir möjligt att avsevärt begränsa de relativt diffusa utsläppen av lustgas och metan från jordbruksmark och gödselhantering och dessutom minska produktionen av nötkött- och mejeriproduktioner till låga nivåer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">178</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321181x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">Dessutom kan produktionen och användningen av vissa basmaterial behöva minska betydligt (cement, järn- och stål) och ersättas av nya material.</P>
<P class="p99 ft16">Bedömning till 2045</P>
<P class="p180 ft13">I scenarierna ovan är det främst utsläppen från processindustri, men också utsläppen från avfallsförbränning som minskar sent, under perioden <NOBR>2040–2050.</NOBR> För att nå 85 procents utsläppsminskning år 2045, utan <NOBR>bio-CCS,</NOBR> som föreslås av beredningen (se kap. 4), behöver främst dessa teknikförändringar ske i något snabbare takt.</P>
<P class="p535 ft61"><SPAN class="ft44">5</SPAN><SPAN class="ft158">I nordiska energiteknikscenarier minskar utsläppen från energisystemet med 85 respektive 70 procent år 2050</SPAN></P>
<P class="p180 ft12">I början av 2013 redovisade IEA tillsammans med Nordiska rådets energiforskningsråd regionala lågkolsscenarier för energisystemet i Norden. Arbetet med <NOBR>NETP-scenarierna</NOBR> utvecklas vidare under 2016<SPAN class="ft54">11</SPAN>. Tre huvudtyper av scenarier utvecklades i <NOBR>NETP-projektet.</NOBR> I <NOBR>fyragraders-scenarierna</NOBR> (4 DS) sker ingen skärpning av styrmedlen jämfört med dagens politik, varken i Norden eller gemensamt i EU.</P>
<P class="p22 ft14"><NOBR>Tvågraders-scenarierna</NOBR> (2 DS) för de nordiska länderna hämtades från de globala <NOBR>tvågraders-scenarier</NOBR> som IEA utvecklat till rapporten Energy Technology Perspectives 2012.</P>
<P class="p435 ft9">Slutligen omfattade <NOBR>NETP-scenarierna</NOBR> även ”koldioxidneutrala”,</P>
<P class="p536 ft12">CNS (Carbon Neutral Scenarios) för Norden. Dessa skulle svara upp mot de mål och visioner om långtgående utsläppsminskningar som formulerats i de nordiska länderna till 2050. I dessa scenarier minskar utsläppen från energisystemet med i genomsnitt 85 procent mellan 1990 och 2050. I analysen ingår internationella transporter, vilket de inte gör i Naturvårdsverkets färdplansunderlag.</P>
<P class="p322 ft51"><SPAN class="ft47">11 </SPAN>Under våren 2016 ska en ny <NOBR>NETP-rapport</NOBR> presenteras. Denna gång ska en fördjupning ske när det gäller några av de största utmaningarna i genomförandet av scenarierna, ökad andel intermittent kraft i elproduktionen samt möjligheter och svårigheter med en koldioxidsnål stadsutveckling.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">179</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321182x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p424 ft8">I NETP:s 2 <NOBR>DS-scenarier</NOBR> minskar utsläppen från energisektorn i Norden (inklusive internationella transporter) med cirka 70 procent jämfört med 1990 samtidigt som de globala utsläppen minskar med 40 procent jämfört med 1990. Den globala utsläppsminskningen är därmed lägre till 2050, t.ex. jämfört med den tvågradersbana som kommissionen utgått från i sina färdplansmodelleringar för EU, där de globala utsläppen i stället antas ha halverats vid denna tid<SPAN class="ft53">12</SPAN>.</P>
<P class="p206 ft14">De nordiska <NOBR>CNS-scenarierna</NOBR> framstår alltså som mer ambitiösa jämfört med vad <NOBR>tvågraders-modelleringen</NOBR> resulterar i. I NETP- rapporten konstateras samtidigt att scenariot för koldioxid- neutralitet i Norden, CNS, mer liknar utgångspunkterna för den europeiska kommissionens färdplansscenarier<SPAN class="ft46">13</SPAN>.</P>
<P class="p203 ft14">Energitillförselns omfattning minskar svagt (med omkring 10 procent) i 2 DS och <NOBR>CNS-scenariot</NOBR> medan den ökar svagt i 4 DS jämfört med dagens nivåer. I scenarierna minskar utsläppen från elproduktion till nollnivåer och elproduktionen från framför allt vindkraft byggs ut kraftigt. Utsläppen från industriproduktion minskar med hjälp av energieffektiviseringsåtgärder och CCS- teknik. Drygt 50 procent av cementanläggningarna och 30 procent av järn- och stålanläggningarna är utrustade med <NOBR>CCS-teknik</NOBR> år 2050 i <NOBR>CNS-scenariot.</NOBR> Bostadssektorn har genomfört omfattande effektiviseringsåtgärder och når nollutsläpp. Kvarvarande utsläpp i <NOBR>CNS-scenarierna</NOBR> härrör främst från industrins processutsläpp och från internationella och långväga godstransporter. Transporterna når låga utsläpp till följd av en omfattande elektrifiering och en ökad användning av biodrivmedel (regionen är nettoimportör av biodrivmedel år 2050 i scenarierna)i kombination med åtgärder som dämpar tillväxten av transporter på väg till förmån för andra transportslag.</P>
<P class="p204 ft14">I de följande avsnitten har resultaten för Sverige i NETP:s 2050- scenarier sammanställts och jämförs med motsvarande färdplans- scenarier från Naturvårdsverket m.fl.</P>
<P class="p537 ft160"><SPAN class="ft49">12</SPAN><SPAN class="ft159">Europeiska kommissionen(2011) Commission Staff Working Document Impact Assessment. Accompanying document to (COM (2011) 112 final) A roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050. Kommissionens globala ”tvågradersbana” stämmer väl med den sk. RCP 2,6 bana som togs fram inom </SPAN><NOBR>IPCC-arbetet</NOBR> till AR5.</P>
<P class="p538 ft153"><SPAN class="ft49">13</SPAN><SPAN class="ft152">IEA och Nordic Energy Research (2013). Nordic Energy Technology Perspectives – Pathways to a Carbon Neutral Energy Future. OECD/IEA, Nordic Energy Research.s .20.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">180</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321183x1.jpg" style="width:438px;height:619px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p539 ft61"><SPAN class="ft44">6</SPAN><SPAN class="ft158">Färdplansunderlaget och Nordiska energiteknikscenarier för Sverige- underlag till målnivåer för hela ekonomin år 2050</SPAN></P>
<P class="p540 ft14">Scenarioresultaten indikerar att det är möjligt att nå en utsläppsminskning i intervallet <NOBR>70–90</NOBR> (95) procents utsläpps- minskning av utsläppen av växthusgaser jämfört med 1990.</P>
<P class="p541 ft12">I figuren nedan jämförs resultaten från färdplansunderlagets målscenerier med <NOBR>NETP-scenariomodelleringar</NOBR> inklusive övriga utsläpp utanför energisystemet. För att kunna göra jämförelsen har <NOBR>NETP-scenarierna</NOBR> kompletterats med scenarioresultaten för övriga utsläpp från MS 1 (CNS) respektive MS 2 (2 DS)<SPAN class="ft54">14</SPAN>. Dessutom har två linjära utsläppsbanor för perioden <NOBR>2015–2050</NOBR> lagts in. En som når minus 70 procent år 2050 och en som når minus 90 procent.</P>
<P class="p542 ft48"><SPAN class="ft141">Källa</SPAN>: underlag från Naturvårdsverket och NETP 2013, egen bearbetning -</P>
<P class="p543 ft48"><SPAN class="ft47">14 </SPAN>Utvecklingen av utsläppen från internationella transporter har tagits bort från NETP- scenarierna för att kunna jämföras med scenarierna från Naturvårdsverket m.fl.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">181</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p544 ft14">I NETP:s scenariomodelleringar hamnar utsläppen 66 procent respektive 85 procent lägre än 1990 års nivå år 2050 att jämföra med MS 2 och MS 1 som hamnar på 70 respektive drygt 90 procents minskning (på minus 95 procent, i uppdateringen ovan). <NOBR>NETP-rapportens</NOBR> tvågradersscenario, 2 DS, är dock, som ovan nämnts, mindre ambitiöst till 2050 jämfört med den globala utsläppsminskning som EU och de svenska scenarierna (minst) har som utgångspunkt.</P>
<P class="p203 ft14">I NETP:s <NOBR>CNS-scenario</NOBR> minskar utsläppen snabbare till 2040 jämfört med färdplansunderlagets MS1 scenario. Det beror på att <NOBR>CCS-teknik</NOBR> tillämpas tidigare i <NOBR>CNS-scenariot</NOBR> och i högre utsträckning inom el- och värmesektorn jämfört med målscenariot från färdplansunderlaget, se avsnittet nedan om scenarioresultaten för den handlande sektorn.</P>
<P class="p348 ft14">Scenariobanorna mot minus 70 procent följer motsvarande linjära bana ganska väl. Utsläppsbanan i målscenario 1 är inte linjär, resultatet beror i stället av antagandena om en relativt snabb utsläppsminskning i transportsektorn och en relativt sen minskning av utsläppen inom industrin.</P>
<P class="p203 ft14">Resultaten från de fyra scenarierna tillsammans indikerar att ett mål till 2050 för de svenska utsläppens minskning för att uppnå en <NOBR>netto-noll-vision</NOBR> i ett intervall mellan minus <NOBR>70–90</NOBR> procent relativt 1990 skulle kunna nås. Den genomgång som sekretariatet gjort av antagandena i målscenario 1 visar dessutom att det skulle kunna vara möjligt att nå ytterligare något närmare noll 2050, förutsatt att <NOBR>CCS-teknik</NOBR> på biobränslen kompenserar för delar av utsläppen, se ovan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">182</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321185x1.jpg" style="width:438px;height:741px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr14 td19"><P class="p270 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr14 td214"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td214"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td214"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td214"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td215"><P class="p545 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr45 td216"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr45 td217"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr45 td217"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr45 td217"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr45 td217"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr46 td215"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr47 td218"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td219"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td219"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td219"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td219"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td215"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td220"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td215"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td220"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td215"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td220"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td215"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td220"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td215"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td220"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr4 td221"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td215"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td222"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr7 td223"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr6 td215"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p546 ft150">På väg mot 2050 kan etappmål sättas upp för utvecklingen av de samlade utsläppen i landet baserade på scenarioresultat. Ett alternativ till att basera etappmål och utsläppsbudgetar på (osäkra) scenarioresultat är att utgå från en bestämd målnivå 2050 och från detta mål härleda en sammanlagd utsläppsbudget vid en genom- snittlig linjär utsläppsminskning över hela tidsperioden till 2050- målet på det sätt som gjorts i de två linjära utsläppsminsknings- banorna (linjär 70 och linjär 90) i figuren ovan.</P>
<P class="p547 ft161">Men det kan även bedömas vara mer lämpligt att formulera separata etappmål för utsläppen som omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter respektive utsläppen som inte omfattas av systemet. Underlag från scenarioresultat för sådana eventuella etappmål presenteras i följande avsnitt.</P>
<P class="p548 ft148"><SPAN class="ft148">6.1</SPAN><SPAN class="ft162">Scenarioresultat för utsläppen uppdelade på utsläpp inom EUs handelssystem respektive utsläpp som inte omfattas av systemet</SPAN></P>
<P class="p549 ft148"><SPAN class="ft148">6.2</SPAN><SPAN class="ft162">Scenarier för utsläppen utanför handelssystemet</SPAN></P>
<P class="p550 ft151"><SPAN class="ft163"></SPAN><SPAN class="ft164">Scenarierna indikerar att ett etappmål om inhemska utsläppsminskningar på minus </SPAN><NOBR>45–60</NOBR> procent jämfört med 2005 (motsvarar minus <NOBR>50–65</NOBR> procent jämfört med 1990) skulle kunna nås för utsläppen utanför systemet för handel med utsläppsrätter år 2030.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">183</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321186x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p551 ft8"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft131">Ett etappmål till 2030 för utsläppen utanför den handlande sektorn behöver stämmas av mot en eventuell konkretisering av inriktningen mot en fossilbränsleoberoende fordonsflotta till 2030 och Sveriges kommande bindande </SPAN><NOBR>EU-åtagande</NOBR> för samma utsläpp inom EU:s <NOBR>2030-ramverk.</NOBR></P>
<P class="p552 ft8"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft131">Ett ambitiöst kommande </SPAN><NOBR>EU-åtagande</NOBR> för Sverige (i förhållande till de målnivåer som modellerats inom EU) för den <NOBR>icke-handlande</NOBR> sektorn till 2030 (på minus 40 procents minskning relativt 2005) är (något) mer i linje med scenario- banorna mot långsiktiga <NOBR>2050-mål</NOBR> än de mindre ambitiösa mål på omkring minus 35 procent som också modellerats.</P>
<P class="p553 ft14">När utsläppsscenarierna delas upp i utvecklingen för verksamheter som omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter (dvs. el- och fjärrvärmeproduktionsanläggningar och stora delar utsläppen från industrin) respektive de utsläpp som inte omfattas av systemet (dvs. övriga sektorer och utsläpp utom utsläpp och upptag från markanvändning, förändrad markandvändning och skogsbruk, LULUCF) blir skillnaderna mellan de olika scenarierna större.</P>
<P class="p421 ft14">Sveriges nationella klimatmål och <NOBR>EU-åtagande</NOBR> till 2020 enligt Effort Sharing Decision (ESD) omfattar utsläppen utanför EUs system för handel med utsläppsrätter. När kommissionen nu har föreslagit strukturella förändringar av handelssystemet och ett ramverk för energi- och klimatpolitiken till 2030 tar form har länderna inom EU valt att fortsätta fördela ut ansvaret för utsläppsminskningar mellan medlemsländerna för de utsläpp som inte omfattas av handelssystemet (ESD).</P>
<P class="p554 ft14">Utvecklingen av utsläppen utanför <NOBR>EU-ETS</NOBR> (ESD) blir då av särskilt intresse för en svensk målbana som även ansluter till Sveriges mål till 2020.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft21">184</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321187x1.jpg" style="width:436px;height:655px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p555 ft48"><SPAN class="ft141">Källa</SPAN>: Egen bearbetning av underlag från Naturvårdsverket och NETP 2013.</P>
<P class="p556 ft14">I tabellen nedan redovisas minskningarna i procent för de olika målscenarierna vid olika tidpunkter.</P>
<P class="p557 ft165">*referensbana från 2012.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">185</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321188x1.jpg" style="width:435px;height:357px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">Figuren nedan sätter även MS 1 och MS <NOBR>2-scenariot</NOBR> från färdplansunderlaget i relation till hur utsläppen utanför den handlande sektorn (med <NOBR>2013–2020</NOBR> års omfattning) har utvecklats sedan 1990 samt jämför scenarierna med Sveriges åtagande inom EU för perioden <NOBR>2013–2020</NOBR> och ett potentiellt åtagande till 2030. I figuren har också ett scenario med linjär minskning från 2020 till 2050 lagts in.</P>
<P class="p558 ft48"><SPAN class="ft141">Källa</SPAN>: Egen bearbetning av underlag från Naturvårdsverket 2013.</P>
<P class="p559 ft8">De kraftiga minskningarna till 2030 i framför allt MS 1 förklaras, som tidigare nämnts, av hur transportsektorn antas utvecklas i scenariot. Även i MS 2 och <NOBR>NETP-scenarierna</NOBR> är det minskningen av utsläppen i transportsektorn som påverkar den sammanlagda utvecklingen av respektive scenario. Även i dessa scenarier minskar utsläppen till 2030 relativt kraftfullt i transportsektorn.</P>
<P class="p415 ft14">Det finns några faktorer som är centrala för om scenarierna ska kunna bli verklighet. Det handlar om hur den faktiska teknik- utvecklingen, t.ex. hur utvecklingen av olika typer av ”ultralåg-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">186</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321189x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p159 ft14">emitterande” supermiljöbilar som t.ex. elbilar lyckas, hur den fortsatta introduktionen av biodrivmedel utvecklas, vilken effekt en ny inriktning av samhällsplaneringen och en annan inriktning på investeringarna i infrastruktur får i praktiken. Dessutom påverkar ekonomins utveckling, befolkningsutvecklingen samt hur människors beteenden förändras under perioden.</P>
<P class="p14 ft8">Den genomgång som sekretariatet gjort av scenarioantagandena indikerar att de allra lägsta målnivåerna kan vara svåra att nå utan mycket kraftfulla styrmedelsförändringar.</P>
<P class="p14 ft14">Analysen av utvecklingen i transportsektorn till 2030 bygger delvis på styrmedelsanalys men även på en analys av åtgärds- potentialer. Det potentiella gapet till ett tänkt etappmål 2030 behöver uppdateras, kopplas till styrmedelsförändringar som kan vara aktuella att införa i närtid och förändrade antaganden om utvecklingen i referensscenariot, inklusive känslighetsanalyser.</P>
<P class="p236 ft8">De procentuella inhemska utsläppsminskningarna i scenarierna till 2030 på minus <NOBR>45–60</NOBR> procent jämfört med 2005 <NOBR>(50–65</NOBR> procent jämfört med 1990) kan jämföras med ett möjligt svenskt EU- åtagande någonstans i intervallet <NOBR>35–40</NOBR> procent relativt 2005 som kommissionen modellerat för Sverige under 2014.</P>
<P class="p22 ft14">Utsläppsminskningen på närmare 60 procent (64 procent jämfört med 1990) till 2030 i målscenario 1 (MS 1) har som nämnts tidigare även sin grund i hur målet om en fossilbränslefri fordonsflotta tolkats i färdplansunderlaget. Det är ett mål som har flera syften. Sverige ska vara ett föregångsland på området, driva på teknikutveckling, minska beroendet av import av fossil energi och samtidigt sänka utsläppen till låga nivåer för att transportsektorn ska kunna bidra till <NOBR>netto-noll-visionen.</NOBR></P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft16">6.3</SPAN><SPAN class="ft134">Scenarier för den handlande sektorn</SPAN></P>
<P class="p560 ft14">För utsläppen i den handlande sektorn behöver utsläpps- utvecklingen följas noggrant och särskilda mål kopplade till teknikutveckling utvecklas i närtid.</P>
<P class="p561 ft8">Utsläppsutvecklingen för verksamheterna inom den handlande sektorn skiljer sig åt i de två scenarioanalyserna. Det beror på att det finns en viss skillnad i utgångsläget, eftersom de modeller som</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">187</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p562 ft14">använts för <NOBR>NETP-scenarierna</NOBR> utgår från att det finns mer kol att fasa ut från el- och värmetillförsel och mindre masugnsgas från järn- och stålproduktion jämfört med den faktiska situationen. I <NOBR>NETP-scenarierna</NOBR> kommer därför <NOBR>CCS-teknik</NOBR> att tillämpas på svenska industrianläggningar men inte i samma omfattning som i Naturvårdverkets målscenario 1. Det omvända gäller för åtgärder i el- och värmesektorn. Skillnaden påverkar också när i tiden åtgärder genomförs. I Naturvårdsverkets scenarier genomförs industriåtgärderna fullt ut mycket sent i tiden, mellan 2040 och 2050.</P>
<P class="p421 ft13">Eftersom verksamheterna inom EUs system för handel med utsläppsrätter redan omfattas av ett europeiskt tak för utsläppen kan det betraktas som ineffektivt att även införa ett inhemskt tak för dessa utsläpp. Utvecklingen i den handlande sektorn behöver dock följas noggrant både med avseende på hur utsläppen utvecklas men kanske framför allt med avseende på hur förutsättningarna att minska utsläppen till nära nollnivåer genom teknikutveckling utvecklas. Särskilda åtgärder för att främja sådan utveckling, i linje med <NOBR>netto-noll-visionen,</NOBR> inom olika industribranscher, kan behöva övervägas. Ett sådant arbete borde bland annat ta sikte på att utveckla mål för teknikutveckling i de olika branscherna och system för uppföljning av dessa. Vid sidan av sådana mål kommer även utvecklingen inom <NOBR>el-och</NOBR> fjärrvärmesektorn (och industrin) fortsatt behöva följas upp med anledning av de energipolitiska mål som gäller till 2020 och som kan komma att utvecklas därefter.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft21">188</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321191x1.jpg" style="width:438px;height:531px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr11 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td224"><P class="p563 ft166">30</P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td224"><P class="p563 ft166">25</P></TD>
<TD class="tr31 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr31 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr5 td92"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-25px;margin-bottom:0px;" class="p564 ft167"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-25px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:25px;" class="p564 ft167"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-13px;margin-top:13px;margin-right:-12px;margin-bottom:12px;" class="p564 ft167"><![endif]><NOBR>-eq.</NOBR></P></TD>
<TD class="tr30 td224"><P class="p563 ft166">20</P></TD>
<TD class="tr30 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr31 td224"><P class="p563 ft166">15</P></TD>
<TD class="tr35 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr48 td92"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-10px;margin-bottom:0px;" class="p565 ft167"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:10px;" class="p565 ft167"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:5px;margin-right:-5px;margin-bottom:5px;" class="p565 ft167"><![endif]>CO2</P></TD>
<TD class="tr33 td225"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td225"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td164"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td164"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td163"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td164"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td225"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td225"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td164"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td224"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td225"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td225"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td164"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td164"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td163"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td164"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td225"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td225"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td164"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr13 td92"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:-17px;margin-bottom:0px;" class="p566 ft167"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-17px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:17px;" class="p566 ft167"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-9px;margin-top:9px;margin-right:-8px;margin-bottom:8px;" class="p566 ft167"><![endif]>Mton</P></TD>
<TD class="tr11 td224"><P class="p563 ft166">10</P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr31 td224"><P class="p563 ft166">5</P></TD>
<TD class="tr14 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr14 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td92"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td225"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td225"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td164"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td164"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td163"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td164"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td225"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td225"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
<TD class="tr25 td164"><P class="p10 ft169"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td224"><P class="p563 ft166">0</P></TD>
<TD class="tr30 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td163"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr11 td224"><P class="p28 ft166">2005</P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p28 ft166">2010</P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p28 ft166">2015</P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p567 ft170">2020</P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p26 ft166">2025</P></TD>
<TD class="tr11 td163"><P class="p28 ft166">2030</P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p28 ft166">2035</P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p28 ft166">2040</P></TD>
<TD class="tr11 td225"><P class="p28 ft166">2045</P></TD>
<TD class="tr11 td164"><P class="p28 ft166">2050</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td92"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td224"><P class="p563 ft172"><NOBR>-5</NOBR></P></TD>
<TD class="tr17 td225"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td225"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td164"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td164"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td163"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td164"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td225"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td225"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td164"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td92"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td224"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td225"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr33 td226"><P class="p568 ft173">MS 2 ETS <NOBR>13-20</NOBR></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr33 td227"><P class="p569 ft173">2DS ETS <NOBR>13-20</NOBR></P></TD>
<TD class="tr33 td225"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr33 td164"><P class="p10 ft168"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td92"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td224"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr48 td226"><P class="p568 ft166">MS 1 ETS <NOBR>13-20</NOBR></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr48 td227"><P class="p569 ft166">CNS ETS <NOBR>13-20</NOBR></P></TD>
<TD class="tr48 td225"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p570 ft48"><SPAN class="ft141">Källa</SPAN>: Egen bearbetning av underlag från Naturvårdsverket och NETP 2013 .</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">189</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321192x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p185 ft7">Bilagor till bilaga 5</P>
<P class="p571 ft61"><SPAN class="ft44">1</SPAN><SPAN class="ft174">Minskade utsläpp av växthusgaser i Sverige </SPAN><NOBR>1990–2014</NOBR></P>
<P class="p450 ft14">Enligt Naturvårdsverket var Sveriges utsläpp 54,4 miljoner ton koldioxidekvivalenter år 2014. Det är en minskning med tre procent jämfört med 2013. År 2014 var utsläppen 24 procent lägre än år 1990.<SPAN class="ft46">15</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Statistik över utvecklingen av utsläppen av växthusgaser brukar ofta starta från 1990 då det är det huvudsakliga basåret för Klimatkonventionen och Kyotoprotokollet. Den officiella statistiken över utsläpp följer principer från Klimatkonventionen om att varje land tar ansvar för och redovisar kvalitetssäkrad statistik över utsläppen i det egna landet.</P>
<P class="p78 ft14">Under <NOBR>1990-talet</NOBR> fluktuerade utsläppen i Sverige mellan åren pga. variationer i väderförhållanden och konjunktur och minskade mycket svagt jämfört med 1990. Under <NOBR>00-talet</NOBR> förstärktes trenden mot lägre utsläpp i landet. Utsläppen varierade även under denna period pga. väderförhållanden och ekonomiska skeenden med särskilt stor påverkan enskilda år.</P>
<P class="p572 ft76"><SPAN class="ft75">15 </SPAN><NOBR><A href="http://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-A-O/Vaxthusgaser--nationella-utslapp/"><SPAN class="ft63">http://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-A-O/Vaxthusgaser--nationella-</SPAN></A></NOBR><A href="http://www.naturvardsverket.se/Sa-mar-miljon/Statistik-A-O/Vaxthusgaser--nationella-utslapp/"><SPAN class="ft63"> utslapp/</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">190</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321193x1.jpg" style="width:433px;height:384px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p573 ft16"><SPAN class="ft16">1.2</SPAN><SPAN class="ft134">Utsläppsminskningar i de flesta sektorer sedan 1990</SPAN></P>
<P class="p106 ft14">Utsläppen har minskat inom de flesta sektorer, men framför allt från uppvärmning av bostäder och lokaler, avfallsdeponier samt industrin. Minskningarna beror enligt Naturvårdsverket främst på en övergång från oljeeldade värmepannor till el och fjärrvärme, på deponiförbud och på utsläppsminskningar inom industrin.</P>
<P class="p22 ft14">Utsläppen av växthusgaser från uppvärmning i bostäder, lokaler, jordbruk och skogsbruk, genom egen förbränning, har minskat med 86 procent sedan 1990. Enligt Naturvårdsverket beror minskningen på att användningen av fossila bränslen till stor del fasats ut genom skiften från oljepannor till fjärrvärme, samt till eluppvärmning och värmepumpar.</P>
<P class="p306 ft12">Utsläppen av växthusgaser från jordbruket var 11 procent lägre år 2014 jämfört med 1990. Enligt Naturvårdsverket beror minskningen främst på minskad boskapshållning, ökad produktivitet och minskad</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">191</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft12">användning av mineralgödsel. Utsläppen av lustgas har dock ökat de senaste två åren, främst till följd av ökad användning av mineralgödsel.</P>
<P class="p78 ft14">Utsläpp av växthusgaser från avfallsbehandling, har mer än halverats sedan år 1990. Enligt Naturvårdsverket har mängden deponerat avfall minskat kraftigt främst tack vare deponiförbud samt deponiskatter. En stor del av avfallet förbränns dessutom i kraftvärmeproduktion, vilket tillvaratar energiinnehållet i avfallet.</P>
<P class="p78 ft14">El- och fjärrvärmeproduktion i Sverige baseras främst på vattenkraft, kärnkraft och biobränslen. Utsläppen från denna sektor har minskat sedan 1990. Fossila bränslen för el- och fjärrvärme- produktion används främst t.ex. för marginalproduktion av el och värme under kalla vinterdagar då effekt- och värmebehovet är som störst.</P>
<P class="p55 ft16">En tredjedel av utsläppen kommer från transporter</P>
<P class="p103 ft12">En tredjedel av de nationella utsläppen av växthusgaser kommer från inrikes transporter och domineras av utsläpp från personbilar och tunga fordon. Enligt Naturvårdsverket var utsläppen från personbilar 17 procent lägre år 2014 än 1990, vilket beror energi- effektivare bilar och ökad användning av biodrivmedel. Det senaste årets trafikökning har dock resulterat i att minskningen av utsläpp från personbilarna börjat avstanna och ökade utsläpp från vägtrafiken är att vänta om inte åtgärder sätts in, enligt Naturvårdsverket.</P>
<P class="p80 ft14">Bland tunga fordon (lastbilar över 3,5 ton) var utsläppen 15 procent högre år 2014 än 1990, enligt Naturvårdsverket. Utsläppstrenden följer i stort transportarbetet, vilket i sin tur är kopplat till den ekonomiska utvecklingen. Enligt Naturvårdsverket har dock utsläppen från tunga fordon börjat minska sedan några år tillbaka.</P>
<P class="p55 ft16">Industrins utsläpp har minskat</P>
<P class="p103 ft45">Industrin stod för en knapp fjärdedel av utsläppen av växthusgaser 2014, och har minskat utsläppen med 24 procent sedan 1990. Om även utsläppen från masugnsagaser som förbränns i kraftvärme- anläggningar inom energitillförselsektorn räknas som utsläpp orsakade av industriproduktion, så utgör utsläpp från industrins</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">192</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft22">SOU 2016:21 Bilaga 5</P>
<P class="p140 ft9">förbränning och processer omkring en tredjedel av de totala utsläppen.</P>
<P class="p361 ft14">En stor del av de direkta utsläppen från industrin kommer från några särskilt energi- och koldioxidintensiva branscher inom det som kan kallas för ”basmaterialindustri”, medan en rad andra industribranscher har betydligt lägre koldioxidutsläpp totalt och i relation till branschens förädlingsvärde.</P>
<P class="p19 ft12">Utsläppen från industrin består av processutsläpp, utsläpp från förbränning samt diffusa utsläpp. Framför allt <NOBR>massa-pappersindustrin</NOBR> men också <NOBR>metallverk-,</NOBR> verkstads- kemi- och livsmedelsindustri har stått för de största direkta utsläppsminskningarna inom industrin. Utsläppsminskningarna inom industrin sedan <NOBR>1990-talet</NOBR> beror på övergång från olja till el och biobränslen, energieffektiviseringar, investeringar i ny processteknik, samt konjunktursvängningar.</P>
<P class="p50 ft16">Utsläpp från bunkerbränsle</P>
<P class="p106 ft14">Utsläppen från internationellt flyg och sjöfart (bunkring) var 8,2 miljoner ton år 2014. Det är en ökning med 128 procent sedan 1990 och med sex procent sedan 2013. Orsakerna är ökat flygresande, ökade godstransporter och ökad försäljning av lågsvavligt bränsle för sjöfarten. Utsläppen rapporteras separat och ingår inte i Sveriges åtaganden om utsläppsminskningar.</P>
<P class="p99 ft16">Nettoupptag i skog och mark</P>
<P class="p58 ft12">Under perioden 1990 till och med 2014 har upptaget varit större än utsläppen inom skogsbruk och markanvändning. Enligt Naturvårds- verket sker den dominerande delen av upptaget från sektorn av växande skog och den större delen av utsläppen från åkermark, och då mark avskogas i samband med byggnation. Det sammanlagda upptaget var 45 miljoner ton koldioxidekvivalenter år 2014.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">193</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p574 ft16"><SPAN class="ft16">2</SPAN><SPAN class="ft175">Referensscenario från Naturvårdsverkets Färdplan 2050 samt uppdatering från 2015</SPAN></P>
<P class="p215 ft14">I Naturvårdsverkets färdplansunderlag togs det även fram ett referensscenario för att kunna jämföra med utvecklingen i målscenarierna. Referensscenariot utgick från att då beslutade, befintliga styrmedel skulle behållas enligt gällande beslut. Antaganden om den framtida genomsnittliga <NOBR>BNP-tillväxten</NOBR> och den fortsatta förädlingsvärdestillväxten i olika industribranscher baserades på underlag från Konjunkturinstitutet. Antaganden om priser på fossila bränslen hämtades från IEA. Antaganden om framtida utsläppsrättspriser hämtades från kommissionens tidigare färdplansarbete. Referensscenariot baserades i huvudsak på det långsiktscenario till 2030 som Sverige rapporterade till EU i mars 2011. Långsiktsscenariot uppdaterades i delar och förlängdes till 2050.</P>
<P class="p294 ft12">Kärnkraftsproduktionen antas behållas upp till den nu planerade kapaciteten i de befintliga anläggningarna eller stängas efter att de nuvarande anläggningarna fasas ut i referensscenariot. I båda fallen minskar utsläppen från eltillförsel i Sverige till mycket låga nivåer och utsläppsscenariot fick ungefär samma resultat.</P>
<P class="p205 ft12">Sekretariatet till Miljömålsberedningen har bett Naturvårdsverket uppdatera referensscenariot från färdplansunderlaget så att det i stället skulle baseras på det senaste långsiktscenariot som redovisades till EU våren 2015, den senaste utsläppsstatistiken (räknad med IPCC:s senaste <NOBR>GWP-faktorer).</NOBR> Extrapoleringen till 2050 har genomförts på samma sätt som i referensscenariot från färdplansunderlaget.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">194</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321197x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr35 td64"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td228"><P class="p575 ft176">90</P></TD>
<TD class="tr35 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr35 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr47 td64"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td228"><P class="p575 ft176">80</P></TD>
<TD class="tr47 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr47 td64"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td228"><P class="p575 ft176">70</P></TD>
<TD class="tr47 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr49 td64"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:1px;margin-top:0px;margin-right:-28px;margin-bottom:0px;" class="p576 ft170"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-26px;margin-top:0px;margin-right:-1px;margin-bottom:27px;" class="p576 ft170"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-13px;margin-top:14px;margin-right:-14px;margin-bottom:13px;" class="p576 ft170"><![endif]><NOBR>-ekv.</NOBR></P></TD>
<TD class="tr47 td228"><P class="p575 ft176">60</P></TD>
<TD class="tr47 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr4 td228"><P class="p575 ft176">50</P></TD>
<TD class="tr44 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr44 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr44 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr44 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr44 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td64"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:6px;margin-top:0px;margin-right:-2px;margin-bottom:0px;" class="p577 ft155"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:10px;margin-top:0px;margin-right:-6px;margin-bottom:-4px;" class="p577 ft155"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:8px;margin-top:-2px;margin-right:-4px;margin-bottom:-2px;" class="p577 ft155"><![endif]>2</P></TD>
<TD class="tr28 td25"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td164"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td123"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td147"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr28 td8"><P class="p10 ft97"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td64"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:1px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:0px;" class="p578 ft170"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:2px;margin-top:0px;margin-right:-1px;margin-bottom:-1px;" class="p578 ft170"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:2px;margin-top:-1px;margin-right:-1px;margin-bottom:0px;" class="p578 ft170"><![endif]>CO</P></TD>
<TD class="tr33 td228"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr30 td64"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:1px;margin-top:0px;margin-right:-12px;margin-bottom:0px;" class="p579 ft170"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:-10px;margin-top:0px;margin-right:-1px;margin-bottom:11px;" class="p579 ft170"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:-5px;margin-top:6px;margin-right:-6px;margin-bottom:5px;" class="p579 ft170"><![endif]>Mton</P></TD>
<TD class="tr33 td228"><P class="p575 ft176">40</P></TD>
<TD class="tr33 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td228"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr33 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td64"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td228"><P class="p575 ft177">30</P></TD>
<TD class="tr17 td25"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td164"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td123"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td147"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
<TD class="tr17 td8"><P class="p10 ft171"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr47 td64"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td228"><P class="p575 ft176">20</P></TD>
<TD class="tr47 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr47 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td64"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td228"><P class="p575 ft176">10</P></TD>
<TD class="tr48 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td64"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td228"><P class="p575 ft176">0</P></TD>
<TD class="tr48 td25"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td164"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td123"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td147"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td64"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
<TD class="tr48 td228"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:16px;margin-top:0px;margin-right:43px;margin-bottom:0px;" class="p580 ft178"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:75px;margin-top:0px;margin-right:-16px;margin-bottom:-59px;" class="p580 ft178"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:46px;margin-top:-30px;margin-right:13px;margin-bottom:-29px;" class="p580 ft178"><![endif]>1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006</P></TD>
<TD class="tr48 td25"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:0px;margin-top:0px;margin-right:5px;margin-bottom:0px;" class="p581 ft178"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:5px;margin-top:0px;margin-right:0px;margin-bottom:-5px;" class="p581 ft178"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:3px;margin-top:-3px;margin-right:2px;margin-bottom:-2px;" class="p581 ft178"><![endif]>2008 2010 2012</P></TD>
<TD class="tr48 td164"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:23px;margin-top:0px;margin-right:-32px;margin-bottom:0px;" class="p582 ft170"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:14px;margin-top:0px;margin-right:-23px;margin-bottom:9px;" class="p582 ft170"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:18px;margin-top:5px;margin-right:-27px;margin-bottom:4px;" class="p582 ft170"><![endif]>2020</P></TD>
<TD class="tr48 td123"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:32px;margin-top:0px;margin-right:-41px;margin-bottom:0px;" class="p582 ft170"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:23px;margin-top:0px;margin-right:-32px;margin-bottom:9px;" class="p582 ft170"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:27px;margin-top:5px;margin-right:-36px;margin-bottom:4px;" class="p582 ft170"><![endif]>2030</P></TD>
<TD class="tr48 td147"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:36px;margin-top:0px;margin-right:-32px;margin-bottom:0px;" class="p583 ft170"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:40px;margin-top:0px;margin-right:-36px;margin-bottom:-4px;" class="p583 ft170"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:38px;margin-top:-2px;margin-right:-34px;margin-bottom:-2px;" class="p583 ft170"><![endif]>2040</P></TD>
<TD class="tr48 td8"><!--[if lte IE 7]><P style="margin-left:15px;margin-top:0px;margin-right:-24px;margin-bottom:0px;" class="p582 ft170"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><P style="margin-left:6px;margin-top:0px;margin-right:-15px;margin-bottom:9px;" class="p582 ft170"><![endif]--><![if ! IE]><P style="margin-left:10px;margin-top:5px;margin-right:-19px;margin-bottom:4px;" class="p582 ft170"><![endif]>2050</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr44 td229"><P class="p10 ft180"><SPAN class="ft179">Källa</SPAN>: Naturvårdsverket, uppdaterat referensscenario våren 2015.</P></TD>
<TD class="tr44 td8"><P class="p10 ft10"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi3.jpg/" id="inl_img2"> Övriga sektorer</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi4.jpg/" id="inl_img3"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi5.jpg/" id="inl_img4"> Arbetsmaskiner</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi6.jpg/" id="inl_img5"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi7.jpg/" id="inl_img6"> Avfall</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi8.jpg/" id="inl_img7"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi9.jpg/" id="inl_img8"> Jordbruk</P>
<P class="p584 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi10.jpg/" id="inl_img9"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi11.jpg/" id="inl_img10"> Bostäder och service</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi12.jpg/" id="inl_img11"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi13.jpg/" id="inl_img12"> El och fjärrvärme</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi14.jpg/" id="inl_img13"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi15.jpg/" id="inl_img14"> Transport</P>
<P class="p498 ft139"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi16.jpg/" id="inl_img15"><INGENBILD zsrc="H4B321197xi17.jpg/" id="inl_img16"> Industri</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p330 ft14">I referensscenariot minskar utsläppen till cirka 47 miljoner ton år 2050 vilket är en minskning med omkring 10 procent jämfört med dagens nivå och 32 procent under 1990 års utsläppsnivå. År 2050 beräknas utsläppen från industri och transporter dominera men även jordbrukets metan- och lustgasutsläpp finnas kvar. Industri- sektorns utsläpp ligger kvar på dagens nivå. Industriproduktionen antas öka men användningen av el och biobränslen ökar mer än användingen av fossila bränslen vilket resulterar i att utsläppen ligger kvar på dagens nivåer.</P>
<P class="p17 ft14">En fortsatt energieffektivisering och lägre andel fossila bränslen medför att utsläppen från inrikes transporter minskar. Utsläppen från jordbrukssektorn minskar svagt, till följd av en antagen ökad produktivitet i sektorn.</P>
<P class="p554 ft14">Utsläppen från el- och fjärrvärmeproduktion och från bostäder och lokaler når mycket låga nivåer. För elproduktionen gäller det både i fallet där kärnkraften finns kvar och i fallet där kärnkraften inte tillåts byggas ut. I dessa sektorer återstår endast utsläpp främst från förbränning av avfall (det största bidraget härrör från plaster baserade på fossil råvara) men också från förbränning av biobränslen (i form av metan och lustgas).</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p3 ft21">195</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321198x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p585 ft48"><SPAN class="ft141">Källa</SPAN>: Naturvårsverket, uppdaterat referensscenario våren 2015, egen bearbetning.</P>
<P class="p559 ft8">När resultaten från referensscenariot delas upp i utsläpp från de verksamheter som omfattas av EU:s handelssystem för utsläpps- rätter (ETS) respektive övriga utsläpp som omfattas av EU:s beslut om fördelning av utsläppsminskningsåtaganden mellan medlems- länder, Effort Sharing Decision (ESD), visar det sig att utsläpps- minskningarna i scenariot främst ligger i sektorer och verksamheter som inte omfattas av handelssystemet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">196</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321199x1.jpg" style="width:434px;height:669px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p586 ft48"><SPAN class="ft141">Källa</SPAN>: Naturvårdsverket uppdaterat referensscenario våren 2015.</P>
<P class="p587 ft148"><SPAN class="ft148">2.3</SPAN><SPAN class="ft162">Utvecklingsbanor som sannolikt är förenliga med mål om högst två graders temperaturökning</SPAN></P>
<P class="p101 ft182">De åtgärder som analyseras i scenarierna för Sverige är sådana som även genomförs i utsläppsbanor som är förenliga med globala tvågradersbanor. Enligt IPCCs femte utvärderingsrapport (AR5)<SPAN class="ft181">16 </SPAN>har hälften av de kumulativa växthusgaserna som släppts ut sedan <NOBR>1750–2011</NOBR> släppts ut de senaste fyrtio åren. Den största absoluta</P>
<P class="p588 ft184"><SPAN class="ft183">16</SPAN>IPCC (2014). Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 pp.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">197</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321200x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft13">ökningen av utsläpp har skett mellan <NOBR>2000–2010,</NOBR> trots fler åtgärder för minskade utsläpp. Koldioxid från förbränning av fossila bränslen samt industriella processer har utgjort cirka 78 procent av de totala utsläppen av växthusgaser mellan <NOBR>1970–2011.</NOBR> För att koncentrationen av långlivade växthusgaser, framför allt koldioxid, ska kunna stabiliseras, i enlighet med klimatkonventionens övergripande mål, behöver utsläppen av sådana växthusgaser minska till nivåer nära noll. Ju senare utsläppen kulminerar desto snabbare måste utsläppen minska därefter för att inte koncentrationen ska stabiliseras på en för hög nivå.</P>
<P class="p589 ft14">Utvecklingen av de kumulativa (över tid sammanlagda) utsläppen av långlivade växthusgaser (framför allt koldioxid) avgör storleken på koncentrationen av växthusgaser i atmosfären och därmed den framtida temperaturökningen. Den koldioxid som inte tas upp av hav och biomassa stannar kvar i atmosfären i flera hundra upp till tusentals år. För att koncentrationen ska kunna sänkas under den stabiliseringsnivå som uppstår när utsläppen av koldioxid når <NOBR>netto-noll</NOBR> behöver de globala utsläppen och upptagen i skog och mark övergå från att utgöra ett sammanlagt tillskott till atmosfären till att utgöra ett sammanlagt upptag <NOBR>(netto-negativa</NOBR> utsläpp, se nedan). Hur snabbt klimatet förändras fram till 2100 beror också på hur utsläppen av kortlivade luftföroreningar med klimatpåverkan (SLCP = Short Lived Climate Pollutants) utvecklas.</P>
<P class="p348 ft12">Till den femte utvärderingsrapporten, AR5, har IPCC utvecklat fyra olika utvecklingsbanor (Representative Concentration Pathways, RCP) avseende utsläpp av växthusgaser, koncentration av växthusgaser i atmosfären, luftföroreningar och landanvändning. Utvecklingsbanorna är baserade på 300 referensscenarier och 900 åtgärdsscenarier. Scenarierna är betecknade med siffror som anger den strålningsdrivning de beräknas ge upphov till, mätt i W/m2. Utvecklingsbanorna ska, enligt IPCC, inte tolkas som förutsägelser eller föreskrifter om vilka åtgärder som ska vidtas, utan som underlag för att visa på möjliga effekter och åtgärder.</P>
<P class="p590 ft9">Utvecklingsbanan RCP2.6<SPAN class="ft74">17 </SPAN>från IPCC AR5 rapporten innefattar scenarier med kraftiga utsläppsminskningar, som med</P>
<P class="p591 ft180"><SPAN class="ft185">17 </SPAN>De representativa koncentrationsbanorna utvecklades under 2008/2009. Förutsättningarna för några av åtgärderna som genomförs i scenarierna, särskilt i RCP 2,6, har förändrats</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">198</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321201x1.jpg" style="width:441px;height:479px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft14">mer än 66 procents sannolikhet kan begränsa den globala temperaturhöjningen till högst 2°C. RCP 4.5 och RCP 6.0 är två mellannivåer, och RCP 8.5 är en utvecklingsbana där utsläppen fortsätter att växa kraftigt. Referensscenarierna, om utvecklingen fortsätter som tidigare, hamnar mellan RCP 6.0 och RCP 8.5. Nedan redovisas hur de kumulativa mängderna av koldioxid utvecklas i de olika <NOBR>RCP-scenarierna.</NOBR></P>
<P class="p592 ft8">Den förväntade temperaturökningen i slutet av århundrandet <NOBR>(2081–2100)</NOBR> varierar mellan de olika scenarierna från <NOBR>1–3,7</NOBR> °C (med intervall på <NOBR>0,3–4,8°C)</NOBR> jämfört med medeltemperaturen åren <NOBR>1986–2005</NOBR> (utöver att den globala medeltemperaturen har stigit med 0,85°C mellan <NOBR>1880–2012,</NOBR> enligt IPCC AR5). Enligt IPCC beräknas temperaturökningen vara ungefär densamma för de fyra utsläppsbanorna fram till 2035, förutsatt att inga oväntade händelser inträffar. Runt mitten på århundradet beräknas däremot de olika utsläppsbanorna ge utslag i olika temperaturhöjningar. RCP 6.0 och RCP 8.5 beräknas leda till temperaturökningar som överstiger 2°C runt <NOBR>2081–2100.</NOBR> RCP 4.5 beräknas mest sannolikt</P>
<P class="p593 ft65">radikalt under senare år, framför allt har kostnaderna för sol- och vindkraft och vissa energieffektiva apparater(t.ex. <NOBR>LED-lampor)</NOBR> minskat kraftigt samtidigt som möjligheterna att inkludera intermittent elproduktion i elnät har ökat. Prisbilden för bränslesnåla bilar har också förbättrats samtidigt som förutsättningarna för ett omfattande införande av CCS- teknik i närtid har försämrats. Även om koncentrationsbanorna inte är några framtidsförutsägelser kan det ändå finnas anledning att uppdatera de modeller som använts med de senaste årens utveckling och genomföra nya modelleringar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">199</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321202x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">att överstiga 2°C och RCP 2.6 sannolikt kommer att understiga en uppvärmning på 2°C jämfört med perioden <NOBR>1850–1900.</NOBR> (IPCC, 2014)</P>
<P class="p78 ft14">IPCC:s utvecklingsbana RCP 2.6 inkluderar scenarier som med en sannolikhet på minst 66 procent kan vara förenliga med tvågradersmålet. Enligt dessa scenarier bör utsläppen kulminera inom en snar framtid och minska med <NOBR>40–70</NOBR> procent fram till 2050 (jämfört med 2010) och med <NOBR>80–120</NOBR> procent fram till 2100. Mot slutet av århundradet överstiger upptag och lagring av koldioxid de totala utsläppen av växthusgaser i världen så att de totala utsläppen blir negativa i scenariot. Utvecklingsbanan RCP 2.6 motsvarar en koncentration på cirka 450 ppm koldioxidekvivalenter i atmosfären till år 2100.<SPAN class="ft46">18</SPAN></P>
<P class="p331 ft9">Ytterligare ett mått att beskriva utsläppsläget på är begreppet</P>
<P class="p594 ft14">”kolbudget”, vilket IPCC gjorde för första gången i den femte utvärderingsrapporten. För att begränsa uppvärmningen till 2°C detta århundrande uppskattar IPCC att de kumulativa utsläppen sedan 1870 måste begränsas till 3 700 gigaton koldioxid, varav cirka hälften redan finns i atmosfären. Då återstår runt 1 800 gigaton koldioxid, och vid beaktande av andra växthusgaser, återstår en utsläppsbudget på mindre än 1 000 gigaton koldioxid, vilket motsvarar ytterligare cirka 20 år till med dagens nivå på utsläpp av koldioxid. Med tanke på att <NOBR>AR5-rapporten</NOBR> är från 2014, har den globala kolbudgeten minskat till under 1 000 gigaton koldioxid. Antaganden om klimatkänslighet och med vilken sannolikhet tvågradersmålet kan klaras, påverkar också storleken på den resterande koldioxidbudgeten. Eftersom utsläppen inte kommer att kunna minska till noll från ett år till ett annat är det viktigt att utsläppen når sin kulmen så snart som möjligt och därefter minskar kraftigt. Perioden fram till 2030 är därför kritisk för möjligheterna att klara tvågradersmålet.</P>
<P class="p79 ft13">Scenarierna som ligger till grund för RCP 2.6 innehåller antaganden om åtgärder, investeringar och styrmedel som resulterar i kraftigt minskade utsläpp av växthusgaser till 2050. Minskade utsläpp från energisystemet kan åstadkommas genom mer förnybar energi, kärnkraft, CCS, energieffektivisering samt minskade distributions-</P>
<P class="p595 ft48"><SPAN class="ft47">18 </SPAN>Naturvårdsverket, Energimyndigheten och SMHI (2014). Uppdatering av det klimatvetenskapliga kunskapsläget. Klimatologi nr 9 2014. SMHI.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">200</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft14">förluster. På eltillförselsidan finns risker för inlåsningseffekter med utsläppsintensiva (kol)kraftverk, varför det krävs åtgärder för att förhindra investeringar i nya kraftverk. Byggnader har också risk för inlåsningseffekter, varför det krävs skyndsamma insatser för ökad energieffektivisering och utfasning av fossila bränslen för uppvärmning. Inom industrisektorn krävs betydande energieffekt- ivisering, samt fungerande teknik för att avskilja utsläpp genom koldioxidinfångning och lagring, CCS.</P>
<P class="p378 ft14">Negativa nettoutsläpp förutsätter att teknik för avskilja koldioxid och lagra koldioxid i berggrunden, tillämpas även på energi och industrianläggningar som använder biomassa för energiändamål <NOBR>(bio-CCS)</NOBR> och eller större nyplanteringar av skog. <NOBR>Bio-CCS</NOBR> teknik har dock inte demonstrerats i någon större skala ännu.</P>
<P class="p596 ft14">Ju snabbare utsläppen förmås minska till mycket låga nivåer så att utsläpp och upptag balanserar, desto mindre blir behovet av negativa utsläpp under andra hälften av århundradet.</P>
<P class="p378 ft14">Inom transportsektorn beräknas transportefterfrågan öka kraftigt och i lågutsläppsscenarierna ökar transportsektorns andel av utsläppen, trots antaganden om ökad elektrifiering, ökad andel biodrivmedel och vätgas, samt energieffektivisering av fordon och samhällsplanering.</P>
<P class="p316 ft14">Andra växthusgaser än koldioxid såsom metan från jordbruk och djurhållning, fluorerade växthusgaser och lustgas bedöms ha höga åtgärdskostnader och därför finnas kvar i hög utsträckning i lågutsläppsscenarierna. Inom skogsbruk krävs minskad avskogning, hållbart skogsbruk samt ökad skogsplanering, och inom jordbruk krävs förstärkt upptag av koldioxid i mark, restaurering av jordar och ökad produktivitet. För att minska växthusgasintensititet i livsmedelsproduktionen krävs beteendeförändringar samt förbättrad mathantering.</P>
<P class="p378 ft14">Prissättning av <NOBR>koldioxid-utsläpp</NOBR> är ett viktigt styrmedel i lågutsläppsscenarierna, och vissa förutsätter globala priser på upp till 60 USD/ton koldioxid år 2020 som beräknas stiga därefter upp till 250 USD/ton koldioxid efter 2050.</P>
<P class="p210 ft14">Omfattande investeringar krävs inom energisystem, särskilt i tillväxtekonomier och utvecklingsländer. Kostnaden för utsläpps- minskningarna beräknas till <NOBR>1–3</NOBR> procent av globala BNP till 2030 och <NOBR>2–12</NOBR> procent av globala BNP 2050, se kap. 7. I de samhälls-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">201</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321204x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">ekonomiska analyserna beaktas dock inte nyttan med att undvika farlig klimatförändring eller de eventuella mervärden som kan uppstå genom en omställning till en koldioxidsnål ekonomi.<SPAN class="ft46">19</SPAN></P>
<P class="p597 ft16"><SPAN class="ft16">2.4</SPAN><SPAN class="ft109">Utvecklingsbanor som med viss sannolikhet kan begränsa temperaturökningen till högst 1,5 grader</SPAN></P>
<P class="p598 ft14">I den senaste <NOBR>IPCC-rapporten<SPAN class="ft46">20</SPAN></NOBR><SPAN class="ft46"> </SPAN>redovisades alltså en samman- ställning av en rad modellerade scenariobanor för de samlade växthusgasutsläppens utveckling globalt under resten av det här århundradet, se bilaga 2.3. Ett hundratal av dessa banor var sådana att de begränsade de globala utsläppen så att två graders temperaturökning sannolikt (med minst 66 procents sannolikhet) skulle kunna underskridas.</P>
<P class="p79 ft8">Enligt Parisavtalet har nu ett temperaturmål på högst 1,5 grader fått en tydligare ställning och fokus på att analysera hur sådana utsläppsbanor skulle kunna se ut har ökat. IPCC ska dessutom ta fram ett underlag om <NOBR>1,5-gradersbanor</NOBR> som ska rapporteras senast under 2018 enligt avtalstexten från mötet i Paris.</P>
<P class="p79 ft8">Det nederländska miljöforskningsinstitutet PBL, tog under 2015 fram en rapport som sammanställer resultat från modelleringar av lågkolsbanor<SPAN class="ft53">21</SPAN>. Ett rapportavsnitt ägnas åt att vad forskningen hittills har tagit fram om <NOBR>1,5-gradersbanor.</NOBR> Enligt PBL visar modellresultaten att koldioxidbudgeten begränsas till att bli mindre än hälften så stor jämfört med motsvarande budget för att sannolikt begränsa temperaturökningen till högst två grader.</P>
<P class="p78 ft14">Eftersom den globala temperaturökningen i dag redan överskrider 1 grad och givet de trögheter som finns både i vår ekonomi och i klimatsystemet så kommer det inte gå att nå max 1,5 graders temperaturökning utan att först överskrida denna temperaturökning och den sammanlagda utsläppsbudgeten.</P>
<P class="p80 ft9">Clarke et al. (2014, p. 441) sammanfattar följande karakteristika hos befintliga <NOBR>1,5-gradersbanor</NOBR> (ett fåtal)</P>
<P class="p599 ft51"><SPAN class="ft49">19</SPAN><SPAN class="ft50">Naturvårdsverket, Energimyndigheten och SMHI (2014).</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">20</SPAN><SPAN class="ft50">IPCC (2014).</SPAN></P>
<P class="p129 ft48"><SPAN class="ft49">21</SPAN><SPAN class="ft57">van Vuuren DP, van Sluisveld M, Hof A F (2015). Implications of </SPAN><NOBR>Long-Term</NOBR> Scenarios for <NOBR>Medium-Term</NOBR> Targets (2050). Netherlands Environmental Assessment Agency, The Netherlands.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">202</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321205x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p600 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">De kumulativa koldioxidutsläppen ligger i intervallet </SPAN><NOBR>680–800</NOBR> gigaton koldioxid mellan 2011 till 2050 och mellan <NOBR>90–310</NOBR> gigaton koldioxid mellan 2011 till 2100;</P>
<P class="p601 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">De globala koldioxidutsläppen år 2050 ligger mellan 70 procent och 95 procent under utsläppen 201022, och mellan 110 procent och 120 procent under 2010 års utsläpp år 2100.</SPAN></P>
<P class="p83 ft12">Även forskare vid IIASA<SPAN class="ft54">23 </SPAN>har kommit till liknande resultat som Clarke när man sammanställt resultat från modelleringar av de globala koldioxidutsläppens utveckling med fokus på sådana banor som även med viss sannolikhet (50 procent) skulle kunna leda till att den globala temperaturökningen begränsas till högst 1,5 grader.</P>
<P class="p21 ft14">Vid <NOBR>1,5-gradersbanornas</NOBR> ännu mer omfattande och snabba, utsläppsbegränsning höjs samtidigt sannolikheten för att två graders temperaturhöjning ska kunna undvikas.</P>
<P class="p14 ft12"><NOBR>1,5-gradersbanorna</NOBR> innebär en mycket snabb utsläppsminskning till <NOBR>netto-noll-utsläpp</NOBR> för koldioxid omkring 2050 följd av negativa utsläppsnivåer under resten av århundradet24. År 2050 förutsätts därför att kapaciteten för koldioxidavskiljning och lagring – CCS- teknik – har byggts ut på ett mycket omfattande sätt25 samtidigt som alla i modellerna tillgängliga åtgärdspotentialer har realiserats. <NOBR>CCS-tekniken</NOBR> tillämpas även i stor omfattning på förbrännings- anläggningar som använder bioenergi <NOBR>(bio-CCS).</NOBR></P>
<P class="p22 ft14">Till ett ökat upptag av koldioxid bidrar även kolsänkeåtgärder inom jord- och skogsbruk t.ex. i form av trädplantering. Upptaget motsvarar i några av dessa scenarier sammanlagt omkring 15 miljarder ton koldioxid år 2050 och ligger kvar på en sådan nivå under resten av århundradet.</P>
<P class="p602 ft51"><SPAN class="ft49">22</SPAN><SPAN class="ft50">De globala utsläppen uppgick till ca 49 Gton år 2010.</SPAN></P>
<P class="p327 ft65"><SPAN class="ft49">23</SPAN><SPAN class="ft64">Rogelj J, Luderer G, Pietzcker R.C, Kriegler E, Schaeffer M, Krey V, Riahi K (2015). Energy system transformations for limiting </SPAN><NOBR>end-of-century</NOBR> warming to below 1.5°C. Nature Climate Change vol. 5, s. <NOBR>519–527.</NOBR></P>
<P class="p327 ft65"><SPAN class="ft49">24</SPAN><SPAN class="ft64">Förutsättningarna för några av åtgärderna som genomförs i 1,5 graders scenarierna har förändrats radikalt under senare år, framför allt har kostnaderna för sol- och vindkraft och vissa energieffektiva apparater(t.ex. </SPAN><NOBR>LED-lampor)</NOBR> minskat kraftigt samtidigt som möjligheterna att inkludera intermittent elproduktion i elnät har ökat. Prisbilden för bränslesnåla bilar har också förbättrats samtidigt som förutsättningarna för ett omfattande införande av <NOBR>CCS-teknik</NOBR> i närtid har försämrats. Det kan finnas anledning att uppdatera de modeller som används för den här typen av anlayser med de senaste årens utveckling och genomföra nya modelleringar.</P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">25</SPAN><SPAN class="ft52">Omfattningen har ifrågasatts.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">203</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H4B321/H4B321206x1.jpg" style="width:413px;height:367px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p237 ft14">I tabellen nedan jämför vi de genomsnittliga utsläppen (per capita) för en global <NOBR>1,5-gradersbana</NOBR> med en skisserad målbana mot ett nationellt <NOBR>2045-mål</NOBR> för utsläppen i Sverige. I det föreslagna svenska utsläppsmålet ingår dock inte utsläpp från internationella transporter. I de globala siffrorna bidrar internationellt flyg och sjöfart med utsläpp motsvarande mellan 0,1 till 0,2 ton per capita under perioden.</P>
<P class="p603 ft51"><SPAN class="ft51">*</SPAN><SPAN class="ft50">beredningens förslag till långsiktigt mål 2045 gör att utsläppen 2040 bör ligga lägre än den skisserade målbanan i tabellen. Beredningen återkommer till frågan om etappmål och utsläppsbanor till 2045 i nästa betänkande.</SPAN></P>
<P class="p604 ft51"><SPAN class="ft51">**</SPAN><SPAN class="ft50">enligt den analys av aktuella INDC:er som UNFCCC redovisade i oktober 2015 hamnar de globala utsläppen i stället i genomsnitt på 57 miljarder ton 2030 vilket motsvarar ett globalt genomsnittsutsläpp på 6,7 ton/capita vid denna tid.</SPAN></P>
<P class="p309 ft45">Enligt sammanställningen i tabellen ligger utsläppen per capita i den skisserade målbanan för Sverige något lägre jämfört med den globala <NOBR>1,5-gradersbanan.</NOBR> Märk dock att det svenska bidraget från internationella transporter inte ingår i beräkningen. Genom att Sverige även kan ge bidrag till utsläppssänkningar i form av ökade</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">204</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321207x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p413 ft8">kolsänkor och om Sverige lyckas med att introducera anläggningar för <NOBR>bio-CCS</NOBR> kan den skisserade svenska målbanan bedömas ligga väl till i förhållande till en global lågkolutveckling som också skulle kunna vara förenlig med ett <NOBR>1,5-gradersmål.</NOBR> Banorna förutsätter <NOBR>netto-negativa</NOBR> utsläpp efter 2045 i Sverige (av växthusgaser) och <NOBR>netto-negativa</NOBR> koldioxidutsläpp efter 2050 i världen.</P>
<P class="p172 ft14">Målbildens ambitionsnivå kan även jämföras med de som analyserats inom den Europeiska kommissionens färdplansarbete<SPAN class="ft46">26</SPAN>. Kommissionens analys resulterade i ett utsläppsutrymme för EU- medborgaren på 2,2 ton/capita år 2050 (när utsläppen minskar med 80 procent 2050 jämfört med 1990).</P>
<P class="p605 ft12">Kommissionens färdplansmodelleringar förutsätter dessutom att EU ska kunna nå upp till utsläppsreduktion motsvarande 95 procent lägre utsläpp jämfört med 1990 delvis med internationella åtgärder (motsvarande max 15 procentenheter) medan 80 procents utsläpps- minskning alltså förutsätts genomföras inom regionen. Kommission- ens färdplansanalys utgår från ett globalt agerande i enlighet med en utsläppsbana som med minst 66 procents sannolikhet kan begränsa temperaturökningen globalt till högst två grader.</P>
<P class="p606 ft48"><SPAN class="ft47">26 </SPAN>COM (2011) 112 final A Roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">205</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_208">
</DIV>
<DIV id="page_209">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321209x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p287 ft7">Klimatpolitiska ramverk i andra länder</P>
<P class="p295 ft44"><SPAN class="ft44">1</SPAN><SPAN class="ft186">Sammanfattning</SPAN></P>
<P class="p607 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Klimatpolitiska ramverk har i studien ”The 2015 Global Climate Legislation Study” identifierats som betydelsefulla verktyg för ett effektivt klimatpolitiskt arbete.</SPAN></P>
<P class="p608 ft8"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft131">Klimatpolitiska ramverk definieras i studien som en lag, eller reglering med likvärdig status, som fungerar som en heltäck- ande, samlande grund för klimatpolitiken och som behandlar flera olika aspekter av utsläppsbegränsning, eller klimat- anpassning, på ett övergripande och heltäckande sätt. Ram- verk kan beslutas av regeringen eller parlamentet.</SPAN></P>
<P class="p609 ft188"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft187">De svenska propositionerna 2008/09:162 och 163, En samman- hållen klimat- och energipolitik, betecknas i studien som ett klimatpolitiskt ramverk som är beslutat av parlamentet.</SPAN></P>
<P class="p610 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Storbritanniens ramverk är lagreglerat genom Climate Change Act 2008. Lagen reglerar mål, former, ansvar och roller för arbetet på nationell nivå.</SPAN></P>
<P class="p611 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Tysklands ramverk utgörs av målsättningar baserade på frivilliga åtaganden och politiska överenskommelser samt handlings- planer, främst inriktade på energisektorn, som är beslutade av regeringen.</SPAN></P>
<P class="p612 ft44"><SPAN class="ft44">2</SPAN><SPAN class="ft186">Denna bilaga</SPAN></P>
<P class="p613 ft14">I denna bilaga lämnas en sammanfattande beskrivning av klimatpolitiska ramverk i några utvalda länder. Beredningens granskning har framför allt koncentrerats till Storbritannien,</P>
<P class="p614 ft21">207</P>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321210x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p615 ft12">Tyskland, Danmark och Finland. Granskningen har omfattat såväl ramverkens konstruktion som deras innehåll. Uppgifter om ram- verken har hämtats från studien ”The 2015 Global Climate Legislation Study” och från dokument publicerade på respektive lands officiella hemsidor. Uppgifter har också lämnats till beredningen av inbjudna talare från respektive land vid de seminarier som beredningen hållit.</P>
<P class="p111 ft44">3 Klimatpolitiska ramverk är betydelsefulla verktyg</P>
<P class="p616 ft14">I studien ”The 2015 Global Climate Legislation Study” samman- ställs och redovisas vilket klimatpolitiskt arbete som bedrivs i 99 länder, varav 66 utvecklingsländer<SPAN class="ft46">1</SPAN>.</P>
<P class="p78 ft14">Enligt studien har det skett en snabb ökning av antalet lagar och policies på det klimatpolitiska området sedan 1997. För det år studien avser har 800 lagar och policies identifierats i de granskade länderna.</P>
<P class="p79 ft8">I studien konstateras att det föreligger en mycket stor variation mellan länder i fråga om bland annat ekonomisk struktur, rättslig tradition, public opinion och politiskt ledarskap och att det därför inte finns någon enhetlig lösning för hur det nationella klimat- arbetet bäst bör regleras. I studien identifieras dock tre faktorer som kan anses utgöra ”good practice” i fråga om innehållet i det klimatpolitiska arbetet. Dessa faktorer är information, mål och lagar/policys. Även faktorer som organisation, ansvar och finansiella arrangemang nämns. För dessa faktorer har man dock</P>
<P class="p372 ft14">ännu inte kunnat definiera och bedöma vad som utgör ”good practice”. Däremot lyfts fram att forskningen visat att övergripande ramverk (framework law and policies) är särskilt betydelsefulla för att driva arbetet framåt.</P>
<P class="p79 ft45">Ett klimatpolitiskt ramverk definieras i studien som en lag, eller reglering med likvärdig status, som fungerar som en heltäckande, samlande grund för klimatpolitiken och som behandlar flera olika</P>
<P class="p617 ft153"><SPAN class="ft75">1 </SPAN>Studien har genomförts av Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, GLOBE <NOBR>International–The</NOBR> Global Legislators Organisation och the Inter- Parliamentary Union. Studien består av två delar, en sammanfattande del som riktar sig till beslutsfattare (Summary for policymakers) och en länderstudie där varje land beskrivs i separata dokument (Country profiles). <A href="http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/legislation/"><SPAN class="ft63">http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/legislation/</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">208</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321211x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">aspekter av utsläppsbegränsning, eller klimatanpassning, på ett övergripande och heltäckande sätt.</P>
<P class="p160 ft8">Vid tillfället för studien fanns klimatpolitiska ramverk i 82 av de 99 studerade länderna. Skillnaden är stor mellan hur de enskilda ländernas ramverk är konstruerade och vad de innehåller. Huvudparten av ramverken utgörs av regleringar på regeringsnivå medan en mindre andel är beslutade av landets parlament. Några länder, i olika delar av världen, har valt att lagreglera det klimatpolitiska arbetet. Gemensamt för denna typ av lagar, så kallade klimatlagar, är att de reglerar en process för hur regeringen ska bedriva det nationella klimatpolitiska arbetet. Det vanliga är också att lagen på något sätt uttrycker en målsättning med klimatarbetet, uttryckt som ett tidssatt utsläppsminskningsmål eller på annat sätt. Vissa lagar innehåller även bestämmelser som klargör de organisatoriska förutsättningarna för arbetet.</P>
<P class="p21 ft14">De svenska propositionerna 2008/09:162 och 163, En sammanhållen klimat- och energipolitik, betecknas i studien som ett klimatpolitiskt ramverk som är beslutat av parlamentet.</P>
<P class="p99 ft44">4 Ramverk i några av EU:s medlemsländer</P>
<P class="p618 ft16"><SPAN class="ft16">4.1</SPAN><SPAN class="ft134">Storbritannien</SPAN></P>
<P class="p619 ft16">Climate Change Act reglerar mål, former, ansvar och roller för det nationella arbetet</P>
<P class="p51 ft14">I Storbritannien är det klimatpolitiska arbetet lagreglerat genom Climate Change Act 2008<SPAN class="ft46">2</SPAN>.</P>
<P class="p21 ft14">Lagen utgår från ett mål på lång sikt som innebär att landets utsläpp av växthusgaser ska vara 80 procent mindre 2050 än vad de var 1990.</P>
<P class="p14 ft12">Som det centrala verktyget för att nå det långsiktiga utsläppsmålet anvisar lagen ett system med femåriga kolbudgetar (carbon budgets) som ska innehålla bindande utsläppsnivåer för utsläpp av koldioxid och andra växthusgaser. Budgeten ska beslutas tolv år före respektive budgetperiod börjar. I lagen specificeras att under den tredje perioden, <NOBR>2018–2022,</NOBR> ska de årliga genomsnittliga</P>
<P class="p620 ft190"><SPAN class="ft47">2 </SPAN><A href="http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/contents"><SPAN class="ft189">http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/contents</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">209</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321212x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">utsläppen enligt kolbudgeten vara åtminstone 26 procent lägre än 1990. I övrigt fastställs inga nivåer i lagen, men det uppställs kriterier för en stegvis upptrappning som måste beaktas vid beslut om nivåer för de efterföljande budgetperioderna.</P>
<P class="p79 ft8">Varje kolbudget ska beslutas av parlamentet. Utsläppsnivåerna får ändras av parlamentet under vissa i lagen angivna förut- sättningar, i huvudsak relaterade till ändringar i de vetenskapliga rönen eller i den europeiska eller den internationella klimat- politiken. Kolbudgetarna gäller utsläpp både från utsläppshandels- sektorn och från den sektor som inte omfattas av utsläppshandeln. Utsläpp från internationellt flyg och sjöfart beaktas inte. För narvarande övervägs om internationellt flyg och sjöfart formellt ska inkluderas i landets utsläppsbudgetar efter 2027<SPAN class="ft53">3</SPAN>.</P>
<P class="p79 ft13">Klimat- och energiministern pekas ut i lagen som ansvarig för att tillse att lagens målsättning uppnås. Statsrådet ansvarar också för att utarbeta förslag till varje femårig kolbudget och att inför varje period ta fram de åtgärdsplaner och förslag som behövs för att nå utsläppsmålen, såväl det långsiktiga målet som budgetmålen. Så snart som möjligt efter det att en ny kolbudget beslutats ska ministern rapportera till parlamentet om hur regeringen avser att nå målen och hur de planerade åtgärderna påverkar olika sektorer i ekonomin. Rapportering om landets växthusgasutsläpp och kolsänkor ska ske årligen, samt i slutet av varje kolbudgetperiod. Om målet enligt kolbudgeten inte har uppnåtts, ska ministern lämna en förklaring till varför och ange vilka åtgärder som ska vidtas för att kompensera de överskridande utsläppen under kommande kolbudgetperioder. Ministern ska också redovisa om man avser att följa de råd som the Committee on Climate Change gett och motivera skäl för eventuellt avvikande åtgärder.</P>
<P class="p621 ft190"><SPAN class="ft47">3 </SPAN><A href="https://www.theccc.org.uk/"><SPAN class="ft189">https://www.theccc.org.uk/</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">210</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p622 ft16">The Committee on Climate Change ansvarar för självständiga slutsatser och rådgivning till regeringen</P>
<P class="p314 ft8">Lagen föreskriver att det ska finnas ett särskilt expertorgan som ska vara rådgivande till regeringen och som ska utarbeta och avge självständiga synpunkter till parlamentet. The Committee on Climate Change (CCC) bildades i december 2008. Kommittén består av en ordförande och sju oberoende medlemmar som är forskare eller experter inom ett antal områden kopplade till miljö, klimat och energi. Till kommittén finns ett kansli med ett <NOBR>30-tal</NOBR> medarbetare. I sitt arbete ska kommittén ge en balanserad bild utifrån flera olika perspektiv och bland annat ta hänsyn till ekonomiska, miljömässiga och sociala faktorer. I lagen listas vilka olika aspekter som kommittén har att beakta.</P>
<P class="p596 ft14">Kommitténs uppgift är att, utifrån en självständig bedömning, ge regeringen råd om vilka utsläppsnivåer som kan och bör fastställas i kolbudgetarna samt om hur dessa nivåer kan nås inom olika sektorer. Kommittén ska också utvärdera den utveckling som skett, bedöma vilken vidare utveckling som behövs för att nå målen och bedöma om det är troligt att målen kommer att nås. Kommitténs rekommendationer ska avges till regeringen minst sex månader innan varje ny budgetperiod beslutas. Kommittén har också en skyldighet att bistå regeringen på förfrågan, oftast i mer konkreta frågor, och har regelbundet täta informella kontakter med regeringen.</P>
<P class="p596 ft14">Därutöver ska kommittén årligen rapportera till parlamentet om hur utsläppsutvecklingen fortskrider, vilken utveckling som behövs för att nå målen och om det är troligt att målen kommer att nås. Kommittén ska också vart femte år utvärdera utfallet av den senaste budgetperioden och rapportera till parlamentet i vilken grad och på vilket sätt målet för den perioden nåtts.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">211</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321214x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p514 ft16"><SPAN class="ft16">4.2</SPAN><SPAN class="ft109">Finland</SPAN></P>
<P class="p305 ft16">Lagen anger en planerings- och uppföljningsprocess</P>
<P class="p598 ft14">Den finska klimatlagen<SPAN class="ft46">4 </SPAN>trädde i kraft den 1 juni 2015.<SPAN class="ft46">5 </SPAN>Lagen innehåller framför allt ett system för att planera och följa upp behovet av politiska åtgärder. Systemet innebär att regeringen vart tionde år ska utarbeta och anta en långsiktig plan och en gång per valperiod upprätta en plan på medellång sikt. Den långsiktiga planen ska innehålla de viktigaste politiska åtgärder som riktas till utsläppshandelssektorn och till den sektor som inte omfattas av utsläppshandeln. Den medellånga planen ska innehålla ett åtgärds- program för minskning av de antropogena växthusgasutsläppen och en begränsning av klimatförändringen inom den sektor som inte omfattas av utsläppshandeln. Den medellånga planen ska, i behövliga delar, samordnas med planeringen av energi- och trafik- politiken.</P>
<P class="p78 ft14">Regeringen ska följa upp genomförandet av planerna för att se om man genom de politiska åtgärder som anges i planerna uppnår de uppsatta målen. Allmänheten ska informeras om resultaten. Utifrån uppföljningen ska regeringen fatta beslut om ytterligare åtgärder som behövs för att nå målen och ändra planerna i enlighet med detta.</P>
<P class="p79 ft14">I lagen anges att målet med planeringssystemet är att det ska bidra till att säkerställa att de totala utsläppen av antropogena växthusgaser i atmosfären som tillräknas Finland till år 2050 har minskat med minst 80 procent jämfört med 1990 års nivå.</P>
<P class="p80 ft14">Regeringen ska informera riksdagen om de planer som antagits. Regeringen ska även årligen redovisa för riksdagen hur utsläpps- utvecklingen fortskrider, hur målen förverkligats och vilka ytterligare åtgärder som krävs för att målen ska kunna nås.</P>
<P class="p623 ft51"><SPAN class="ft55">4</SPAN><SPAN class="ft56">Klimatlag 609/2015, http://www.finlex.fi/sv/laki/alkup/2015/20150609</SPAN></P>
<P class="p332 ft153"><SPAN class="ft49">5</SPAN><SPAN class="ft152">MiUB 22/2014 rd — RP 82/2014 Miljöutskottets betänkande 22/2014 rd </SPAN><A href="https://www.eduskunta.fi/sv/search/sidor/results.aspx?k=klimatlag%23k=klimatlagprocent20MiUBprocent2022procent202014"><SPAN class="ft63">https://www.eduskunta.fi/sv/search/sidor/results.aspx?k=klimatlag#k=klimatlagprocent20 MiUBprocent2022procent202014</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">212</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321215x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Klimatpanelen sammanställer vetenskapligt underlag</P>
<P class="p51 ft14">I lagen anges också att regeringen, som stöd för planeringen och beslutsfattandet, ska tillsätta ett vetenskapligt och oberoende sakkunnigorgan, Finlands klimatpanel. Klimatpanelen ska utgöra en motsvarighet till FN:s klimatpanel IPCC, med uppdrag att sammanställa och analysera den vetenskapliga kunskap som är betydelsefull för finländska förhållanden. Klimatpanelen har inte en i lagen uttryckt rådgivande funktion.</P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft16">4.3</SPAN><SPAN class="ft134">Danmark</SPAN></P>
<P class="p62 ft16">Lagen innehåller vissa delar av ramverket</P>
<P class="p106 ft14">Det danska klimatpolitiska ramverket innehåller vissa lagreglerade delar medan andra delar formulerats i en partiövergripande överenskommelse. Den danska klimatlagen<SPAN class="ft46">6 </SPAN>trädde i kraft den 1 januari 2015. Genom lagen fastställs ett övergripande klimatmål till 2050, inrättas ett oberoende rådgivande expertorgan med viss angiven funktion och fastställs en skyldighet för ansvarig minister att utarbeta en årlig klimatpolitisk redogörelse som ska avges till parlamentet.<SPAN class="ft46">7</SPAN></P>
<P class="p22 ft14">Det lagreglerade målet är utformat som att Danmark ska övergå till ett lågutsläppssamhälle till 2050. Detta är i sin tur definierat som ett resurseffektivt samhälle med en energiförsörjning baserad på förnybar energi och med markant lägre utsläpp av växthusgaser från övriga sektorer, som samtidigt understödjer tillväxt och utveckling.</P>
<P class="p21 ft14">I det politiska avtalet och i förarbetena till lagen finns beskrivet en process för fastställelse av nationella klimatmål som innebär att ansvarig minister minst vart femte år ska ta fram nationella mål med ett tioårigt perspektiv.</P>
<P class="p624 ft65"><SPAN class="ft49">6</SPAN><SPAN class="ft64">Lov om Klimarådet, klimapolitisk redegørelse og fastsættelse af nationale klimamålsætninger, LOV nr 716 af 25/06/2014.</SPAN></P>
<P class="p337 ft189"><SPAN class="ft49">7</SPAN><A href="http://www.kebmin.dk/node/1266"><SPAN class="ft191">http://www.kebmin.dk/node/1266</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">213</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321216x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft16">Klimarådet utarbetar förslag till hur politiken kan utformas</P>
<P class="p67 ft14">Klimarådet bildades 2015. Det består av en ordförande och fem medlemmar med bred vetenskaplig expertis inom områdena energi, transport, lantbruk, miljö/natur och ekonomi. Till rådet finns ett kansli med åtta anställda. Rådet kan anlita extern expertis i arbetet liksom inhämta externa analyser.</P>
<P class="p78 ft14">Rådets uppgift är att bidra med rekommendationer till regeringen om hur klimatpolitiken kan utformas för att uppnå de klimatpolitiska mål som regeringen och parlamentet beslutar om. Rådet ska självständigt bedöma om nationella klimatmål och internationella förpliktelser kan nås och analysera möjliga vägar att nå målen och utarbeta förslag till styrmedel. Rådet ska även delta i den offentliga debatten och se till att alla relevanta parter blir involverade i arbetet. Det ingår däremot inte i rådets uppgifter att utarbeta förslag till nationella mål.</P>
<P class="p80 ft14">Rådet ska utarbeta en årlig rapport till regeringen om rådets mest väsentliga utvärderingar, analyser och rekommendationer. Rådets första rapport publicerades i november 2015.</P>
<P class="p309 ft16"><SPAN class="ft16">4.4</SPAN><SPAN class="ft109">Tyskland</SPAN></P>
<P class="p305 ft16">Omfattande federalt ramverk</P>
<P class="p156 ft12">Tyskland har ett omfattande ramverk på klimatpolitikens område, som främst inriktar sig på energisektorn. Den tvärsektoriella handlingsplanen die Energiekoncept beslutades av den federala regeringen hösten 2010. Överenskommelsen blev till die Energiewende<SPAN class="ft54">8 </SPAN>på försommaren 2011 efter kärnkraftsolyckan i Fukushima. De två besluten skiljer sig inte åt när det gäller ambitionsnivå på klimatområdet.</P>
<P class="p92 ft12">I die Energiekoncept och die Energiewende beskrivs framför allt hur Tysklands energipolitik ska utvecklas mot 2050. Handlings- planerna rör primärt områdena elförsörjning, transport och värme. Tanken är att övergången till förnybar energi ska ske genom en minskad efterfrågan på energi med hjälp av energieffektivisering och en samtidig ökning av utbudet av förnybar energi. I planen specificeras särskilda åtgärder för att uppnå målen. De två besluten</P>
<P class="p374 ft190"><SPAN class="ft47">8 </SPAN><A href="https://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Themen/Energiewende/_node.html"><SPAN class="ft189">https://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Themen/Energiewende/_node.html</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">214</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321217x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft8">omfattar sammanlagt 180 lagstiftnings- eller stödåtgärder. Utvecklingen följs upp årligen i en särskild process (Energie der Zukunft). Förutom mål, åtgärder och ett system för uppföljning och kontroll innehåller planen också bestämmelser om finansiering.</P>
<P class="p22 ft14">De tyska klimatmålen till 2020 <NOBR>(-40</NOBR> procent) och 2050 (- 80 procent, relativt 1990) har formen av frivilliga åtaganden och är kopplade till politiska överenskommelser. Klimatmålen antogs i samband med att die Energiekoncept beslutades. Mer specificerade målnivåer uppställs i vissa speciallagar.</P>
<P class="p50 ft16">Klimatlagar finns på delstatsnivå</P>
<P class="p101 ft8">Tyskland har inte antagit någon klimatlag på nationell nivå, däremot finns klimatlagar i flera av de 16 förbundsländerna. Förbundslandet <NOBR>Baden-Württemberg</NOBR> antog en klimatlag i juli 2013<SPAN class="ft53">9</SPAN>. Lagen är utformad som en instruktion till delstatsregeringen men innehåller även bestämmelser som riktar sig till andra aktörer i samhället. Syftet med lagen är att utgöra ett adekvat bidrag till klimatskyddet och att bidra till en hållbar energiförsörjning.</P>
<P class="p236 ft14">I lagen uppställs mål för utsläppsminskningar i delstaten till 2020 och 2050. Effektiv leverans, omvandling, användning och lagring av energi och utveckling av förnybara energikällor utpekas som av särskild betydelse för genomförandet av klimatmålen.</P>
<P class="p19 ft12">Delstatsregeringen åläggs i lagen att utarbeta ett kombinerat energi- och klimatskyddsprogram<SPAN class="ft54">10</SPAN>, som ska ses över minst vart femte år. Planen ska i synnerhet ange sektorsvisa minskningsmål, mål inom olika åtgärdsområden (såsom energibesparing, ökad energieffektivitet och utveckling av förnybar energi) samt strategier och åtgärder för att uppnå målen. Planen ska fungera som underlag för beslut av förbundsregeringen om hur målen ska uppnås. I lagen finns också bestämmelser som anger hur genomförandet ska kontrolleras och vem som ska ansvara för detta samt i vilken omfattning delstatsregeringen ska rapportera om utvecklingen till parlamentet.</P>
<P class="p625 ft65"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft64">Gesetz zur Förderung des Klimaschutzes in </SPAN><NOBR>Baden-Württemberg,</NOBR> antagen den 17 juli 2013, publicerad den 30 juli 2013 i Law Gazette <NOBR>Baden-Württemberg</NOBR> 2013, nr 11, p 229 <NOBR><A href="https://um.baden-wuerttemberg.de/de/klima/klimaschutz/klimaschutzgesetz-baden-wuerttemberg/"><SPAN class="ft192">https://um.baden-wuerttemberg.de/de/klima/klimaschutz/klimaschutzgesetz-baden-</SPAN></A></NOBR><A href="https://um.baden-wuerttemberg.de/de/klima/klimaschutz/klimaschutzgesetz-baden-wuerttemberg/"><SPAN class="ft192"> wuerttemberg/</SPAN></A></P>
<P class="p145 ft165"><SPAN class="ft79">10</SPAN><SPAN class="ft193">Integriertes Energie- und Klimaschutzkonzept.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">215</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321218x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12">Genom lagen inrättas även en rådgivande klimatskyddsdelegation (Beirat für Klimatschutz) som består av representanter för närings- livet, kommunerna, kyrkan och vetenskapen. Den har som uppgift att ge förslag till regeringen på klimatskyddsåtgärder och om målen för klimatskyddet behöver ändras.</P>
<P class="p79 ft12">Lagen betonar betydelsen av den offentliga sektorn som förebild. För delstatsförvaltningens verksamhet anges som mål att förvaltningen ska vara i stort sett koldioxidneutral till 2040. Delstatsförvaltningen åläggs en skyldighet att bidra för att uppnå målet. Kommuner och kommunalförbund åläggs att uppfylla målen på eget ansvar, men det anges i lagen att programmen för kommunalt byggande bör ta hänsyn till principerna för hållbart byggande.</P>
<P class="p157 ft12">Lagen innehåller också bestämmelser om en allmän skyldighet att ”iaktta klimatskydd”. En bestämmelse anger att var och en ”i den mån man har möjlighet” ska främja uppnåendet av målen i lagen, speciellt genom att spara energi. En annan bestämmelse riktar sig till statliga, kommunala och privata utbildningsinstanser och anger att dessa, inom ramen för sina möjligheter, ska informera om orsaker till och betydelsen av klimatförändringar och öka medvetenheten om vikten av en sparsam användning av energi.</P>
<P class="p55 ft44">5 Ramverk i andra delar av världen</P>
<P class="p443 ft16"><SPAN class="ft16">5.1</SPAN><SPAN class="ft109">USA</SPAN></P>
<P class="p148 ft12">Klimatarbetet i USA drivs framåt i stora delar av den nationella miljö- vårdsmyndigheten United States Environmental Protection Agency (EPA) men mycket arbete utförs även på delstatsnivå. Under 2013 antogs en klimatplan (Climate Action Plan) med åtgärder för att bland annat minska utsläpp av växthusgaser och öka energieffektiviteten. Lagstiftningsakten Clean Air Act reglerar inte utsläpp av växthusgaser. Däremot har EPA fått i uppgift av regeringen att delvis även reglera utsläpp av växthusgaser med stöd i lagen. USA har inte ratificerat Kyotoprotokollet men däremot utlovat utsläppsminskningar på <NOBR>-17</NOBR> procent till 2020 jämfört med 2005, och <NOBR>-26–28</NOBR> procent år 2025. <SPAN class="ft54">11</SPAN></P>
<P class="p626 ft180"><SPAN class="ft185">11 </SPAN>Nachmany M, Fankhauser S, Davidová J, Kingsmill N, Landesman T, Roppongi H, Schleifer P, Setzer J, Sharman A, Stolle Singleton C, Sundaresan J, Townshend T (2015). The 2015 Global Climate Legislation Study. A Review of Climate Change legislation in 99</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">216</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321219x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p105 ft16"><SPAN class="ft16">5.2</SPAN><SPAN class="ft134">Kina</SPAN></P>
<P class="p106 ft14">Kina antog en nationell klimatplan (National Plan For Tackling Climate Change <NOBR>2014–2020)</NOBR> 2014 med en övergripande strategi som inkluderar förebyggande åtgärder, anpassning, forskning och information. Planen inkluderar mål om minskade koldioxidutsläpp med <NOBR>40–45</NOBR> procent per BNP år 2020, jämfört med 2005. Den innehåller även mål om att öka andelen förnybar energi till 15 procent av energianvändningen, samt mål om för skogssektorn. I Kina är även en klimatlag under utveckling som förväntas antas under de närmaste åren. <SPAN class="ft46">12</SPAN></P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft16">5.3</SPAN><SPAN class="ft134">Indien</SPAN></P>
<P class="p106 ft14">Indien har ett klimatpolitiskt ramverk på plats i form av National Action Plan on Climate Change från 2008. Indien har ingen skyldighet att minska utsläpp av växthusgaser, enligt Kyotoproto- kollet, men har ändå en målsättning att minska utsläppsintensiteten per BNP med <NOBR>20–25</NOBR> procent under 2005 års nivå till 2025. Sedan 2014 finns ett rådgivande organ (Advisory Council on Climate Change), där premiärministern är ordförande och olika samhälls- aktörer finns representerade. Regeringen har även tillsatt en expertgrupp som har i uppgift att utveckla en färdplan för låga utsläpp och inkluderande tillväxt. Delstaterna i Indien har till uppgift att anta aktionsplaner som bidrar till de nationella målsätt- ningarna.<SPAN class="ft46">13</SPAN></P>
<P class="p627 ft65">countries. Summary for <NOBR>policy-makers.</NOBR> Grantham Institute on Climate Change and the Environment, GLOBE, Interparliamentary Union.</P>
<P class="p628 ft51"><SPAN class="ft49">12</SPAN><SPAN class="ft50">Ibid.</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">13</SPAN><SPAN class="ft52">Ibid.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">217</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_220">
</DIV>
<DIV id="page_221">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321221x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p287 ft7">Rättsutredning</P>
<P class="p295 ft44"><SPAN class="ft44">1</SPAN><SPAN class="ft186">Sammanfattning</SPAN></P>
<P class="p607 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Regeringens arbetsuppgifter och mål för den offentliga verk- samheten definieras i regeringsformen.</SPAN></P>
<P class="p474 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Kompletterande lagbestämmelser om regeringens arbets- uppgifter finns framför allt på det finanspolitiska området och i fråga om internationella förhållanden. Lagregleringen av det finanspolitiska ramverket anses ha gett förutsättningar för ett mer effektivt beslutsfattande.</SPAN></P>
<P class="p629 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Regeringens arbetsuppgifter på det klimatpolitiska området och mål för det klimatpolitiska arbetet kan preciseras och förtydligas av riksdagen. Om regeringens klimatpolitiska arbete regleras i lag blir regeringen rättsligt bunden till att driva arbetet på visst sätt.</SPAN></P>
<P class="p475 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Det internationella klimatarbetet utgår från Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändring, med underlydande parts- avtal. Det rättsligt bindande Kyotoprotokollet sträcker sig till 2020.</SPAN></P>
<P class="p476 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Skyldigheten för EU:s medlemsländer att minska utsläppen av växthusgaser regleras i två system, </SPAN><NOBR>EU-ETS</NOBR> och ESD.</P>
<P class="p630 ft188"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft187">I avsaknad av rättsligt bindande internationella regleringar kan gällande internationell rätt, mänskliga rättigheter, miljörätten och skadeståndsrätten innebära en legal skyldighet för stater att förhindra skadliga effekter av klimatförändring.</SPAN></P>
<P class="p631 ft21">219</P>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321222x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p185 ft44">2 Denna bilaga</P>
<P class="p616 ft14">I denna bilaga redovisas en rättsutredning med särskilt fokus på frågan om regeringens klimatpolitiska arbete kan regleras i en klimatlag. För rättsutredningen ansvarar Miljömålsberedningens kansli. Rättsutredningen är baserad bland annat på de expert- rapporter som beredningen låtit inhämta avseende staters rättsliga ansvar på klimatområdet, de konstitutionella förutsättningarna för en klimatlag samt möjliga effekter för det politiska systemet av en sådan lagreglering<SPAN class="ft46">1</SPAN>.</P>
<P class="p55 ft44">3 Rättslig analys</P>
<P class="p632 ft16">Vad är en klimatlag?</P>
<P class="p156 ft12">Det finns ingen fastställd nationell eller internationell definition av vad en klimatlag är. I Miljömålsberedningens direktiv 2014:165 anges att en klimatlag är ett utvecklat regelverk för politiska beslut om utsläppsminskningar och en rättslig grund för styrning, ansvars- fördelning, uppföljning och kontroll av klimatarbetet. För att få en uppfattning om hur det klimatpolitiska arbetet lagreglerats i några andra länder har Miljömålsberedningen studerat förhållandena i Storbritannien, Tyskland, Danmark och Finland<SPAN class="ft54">2</SPAN>. De klimatlagar som antagits i dessa länder är uppbyggda utifrån respektive lands konstitutionella och rättsliga system. De innehåller, i varierande omfattning, materiella bestämmelser (som anger målet med det klimatpolitiska arbetet), processuella bestämmelser (som anger former för regeringens klimatpolitiska arbete) och ansvarsbestämmelser (som anger vem som är ansvarig för att uppfylla lagen). Ingen av klimatlagarna innehåller kontroll- eller sanktionsbestämmelser eller bestämmelser om konkreta åtgärder (styrmedel).</P>
<P class="p633 ft51"><SPAN class="ft55">1</SPAN><SPAN class="ft56">Se bilaga </SPAN><NOBR>8–10</NOBR> till betänkandet.</P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft55">2</SPAN><SPAN class="ft57">Se bilaga 6 till betänkandet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">220</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Måste det klimatpolitiska arbetet lagregleras?</P>
<P class="p47 ft12">Regeringen har rättslig befogenhet (möjlighet) att driva ett klimatpolitiskt arbete som följer Sveriges internationella åtaganden eller som är mer långtgående. Det finns inga krav i de internationella avtalen, inom <NOBR>EU-rätten</NOBR> eller nationellt som innebär att regeringens klimat- politiska arbete måste regleras rättsligt. Regeringens arbetsuppgifter, skyldigheter och befogenheter, regleras i regeringsformen.</P>
<P class="p72 ft66">Hur påverkas regeringens beslutsbefogenhet av att det politiska arbetet regleras i lag jämfört med om det beslutas på annat sätt?</P>
<P class="p101 ft8">Om regeringens klimatpolitiska arbete lagregleras innebär det att regeringen blir skyldig att följa bestämmelserna och att regeringen inte själv kan ändra dem. Den rättsliga bundenheten följer av 1 kap. 1 § regeringsformen. Att regeringen följer lagen kontrolleras fram- för allt inom ramen för riksdagens kontrollfunktion i enlighet med 13 kap. regeringsformen. Kontrollen av det klimatpolitiska arbetet skulle även kunna innefatta en domstolprövning. Om det inte längre finns parlamentariskt stöd för lagen kan riksdagen ändra eller upphäva lagen.</P>
<P class="p22 ft14">Jämfört med lagreglering innebär en reglering på förordnings- nivå, det vill säga föreskrifter beslutade av regeringen, lägre grad av bundenhet. Regeringen är å ena sidan lika rättsligt bunden till en förordning som till en lag men kan å andra sidan när som helst ändra den. Beslutsformen innebär alltså att regeringen behåller kontrollen över bestämmelserna. Förordningsformen innebär även mindre möjligheter till politisk kontroll av riksdagen.</P>
<P class="p420 ft14">Beslut av riksdagen eller regeringen som inte innebär normgivning ger inte upphov till någon rättslig bundenhet. Regeringen är således inte rättsligt förpliktigad att följa riksdagens riktlinjebeslut och regeringsbeslut i form av till exempel en handbok. Sådana beslut kan emellertid få praktisk och moralisk betydelse för politikens handlingsfrihet, beroende på hur bred politisk enighet som står bakom beslutet.</P>
<P class="p22 ft14">En partipolitisk överenskommelse som inte är beslutad av riksdagen saknar formell status. Vilken grad av bundenhet till en sådan överenskommelse regeringen anser sig ha är framför allt en moralisk fråga.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">221</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321224x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft16">Hur bereds beslut om hur det politiska arbetet ska bedrivas?</P>
<P class="p103 ft12">Beredningsprocessen för att besluta om eller ändra beslut om hur det politiska arbetet ska bedrivas skiljer sig åt beroende på beslutsform. Processen är mest omfattande och transparent för riksdagsbeslut. Flest steg i processen genomgår ett lagförslag, följt av ett förslag framlagt genom en riktlinjeproposition. En riktlinje- proposition är oftast mindre tydlig till sitt innehåll än en lag- proposition och är inte föremål för lagrådsbehandling. Berednings- processen för förordningar är enklare än för beslut som ska fattas av riksdagen. Beredningen inom Regeringskansliet liknar den som sker i lagstiftningsärenden, förutom beredningsstegen i lagrådet och i riksdagen. Den enklaste beredningsprocessen gäller för regeringsbeslut som inte resulterar i normgivning. Partipolitiska överenskommelser saknar formell beredningsprocess.</P>
<P class="p55 ft16">Bör en lagreglering av det politiska arbetet ske i grundlagen?</P>
<P class="p54 ft13">Utanför det finanspolitiska området och området för inter- nationella förhållanden (kap. 9 och 10 i regeringsformen) är lagkrav på regeringens arbete sällsynta, eftersom konstitutionen utgår från att regeringen själv beslutar om hur det politiska arbetet ska bedrivas. Det kan därför hävdas att en reglering som syftar till att säkerställa att det politiska arbetet bedrivs på ett visst sätt kontinuerligt över tid, och därmed inskränker den vid var tid sittande regeringens självbestämmande, bör komma till uttryck i grundlagen<SPAN class="ft77">3</SPAN>. En ändring av sådana grundlagsstadgade bestämmelser skulle kräva två likalydande beslut med mellanliggande val till riksdagen (8 kap. 18 § andra stycket regeringsformen). Ett annat skäl för grundlagsreglering är att ett effektivt klimatarbete är av central betydelse för statsorganens möjlighet att kunna skydda medborgarna i enlighet med 1 kap. 2 § regeringsformen och därmed också av central betydelse för hur statsskicket ska utövas.</P>
<P class="p634 ft48"><SPAN class="ft47">3 </SPAN>Jfr Sterzel F. (2009) Författning i utveckling s. 325 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">222</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Kan en lagreglering bidra till ett effektivare klimatarbete?</P>
<P class="p51 ft14">Genom att lagreglera formerna för hur regeringen ska bedriva det klimatpolitiska arbetet skapas en juridiskt förankrad politisk ordning där regeringen blir bunden till att bedriva arbetet på visst strukturerat sätt. Om lagen dessutom anger syfte eller mål för arbetet blir regeringen även bunden till att bedriva arbetet i riktning mot att uppfylla syftet eller målet. En lagreglering av arbetet kan sägas innebära att staten fördelar ansvaret för och kontrollen av det klimatpolitiska arbetet på ett annat sätt än tidigare, där riksdagen får en tydligare roll.</P>
<P class="p21 ft14">Eftersom arbetet med att hejda klimatförändring är av avgörande betydelse för mänskligheten kan det finnas skäl att närmare reglera hur detta arbete ska bedrivas. Inom ramen för nuvarande politiska och rättsliga system är det fullt möjligt för regeringen att underlåta att vidta eller aktivt motverka politiska åtgärder som leder till minskade utsläpp eller andra åtgärder för att motverka skadlig klimatförändring. Ett sådant förfarande skulle visserligen inte vara förenligt med Sveriges åtaganden men skulle likväl kunna inträffa. Ett förstärkt rättsligt system som anger både former för det klimatpolitiska arbetet och vad arbetet ska syfta till att åstadkomma kan bidra till att förhindra en sådan icke önskvärd politisk utveckling. Likaså kan en fast reglering bidra till att det klimatpolitiska arbetet fortgår systematiskt och kontinuerligt i tider av frekventa regeringsskiften. Även en regering med goda avsikter kan vara hjälpt av en fast reglering för att undvika att nedprioritera de klimatpolitiska insatserna.</P>
<P class="p50 ft16">Kan en politisk målsättning lagregleras?</P>
<P class="p51 ft14">Mål för det politiska arbetet är ofta förankrade i riksdagen genom riktlinjebeslut, men är sällan lagreglerade. En konkret målsättnings- bestämmelse om att det politiska arbetet ska uppnå ett visst resultat vore en nymodighet i svenskt lagstiftningsarbete. Däremot finns inga rättsliga hinder mot att lagreglera en sådan bestämmelse. Ju mer konkret bestämmelsen utformas desto tydligare blir regeringens ansvar för att vidta politiska åtgärder som leder till att målet uppfylls.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">223</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321226x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p237 ft14">En lag bör inte innehålla bestämmelser som regeringen inte har möjlighet att följa, i vart fall inte utan att det samtidigt införs undantagsbestämmelser som anger under vilka förutsättningar bestämmelsen inte behöver följas. Det kan hävdas att regeringen inte har möjlighet att uppfylla en lagreglerad konkret målsättnings- bestämmelse eftersom det är riksdagen och inte regeringen som i egenskap av lagstiftare beslutar om att införa konkreta styrmedel. Mot detta kan hävdas att det svenska konstitutionella systemet förutsätter att en eller flera partier kan inneha regeringsfunktionen endast så länge regeringen kan få stöd för sina förslag i riksdagen. Om det inte längre finns parlamentariskt stöd för lagen får lagen ändras eller upphävas.</P>
<P class="p635 ft16">Ger en lagreglering av det politiska arbetet rätt till domstolsprövning?</P>
<P class="p636 ft8">Som <NOBR>Urgenda-domen<SPAN class="ft53">4</SPAN></NOBR><SPAN class="ft53"> </SPAN>visar skulle en domstol redan i dag, på talan av enskilda eller miljöorganisationer och med stöd av befintlig lagstiftning och internationella avtal, kunna pröva om regeringen vidtagit tillräckliga åtgärder för att motverka klimatförändring och uppmana regeringen att vidta ytterligare åtgärder. Om den svenska regeringen inte vidtar tillräckliga åtgärder för att nå nationella och globala klimatmål ökar sannolikheten för en talan i domstol ju närmare måldatum man kommer.</P>
<P class="p205 ft12">Hur en sådan talan i svensk domstol skulle falla ut får rättstillämpningen utvisa. Det kan dock konstateras att nuvarande rättsliga system inte inbegriper möjlighet för domstol att med rättsliga medel säkerställa att tillräckliga åtgärder vidtas för att motverka skadlig klimatförändring. Det rättsliga systemet ger således inte domstol möjlighet att tvinga regeringen att genomföra åtgärder eller att utdöma sanktioner mot regeringen. Införandet av konkreta åtgärder (styrmedel) är en politisk fråga, det vill säga sådana beslut kan enbart fattas av politiska församlingar. Det skulle dock strida mot rättsstatens principer att regeringen inte skulle respektera och efterfölja ett på laga grund fattat domstolsbeslut.</P>
<P class="p637 ft48"><SPAN class="ft47">4 </SPAN>Rechtbank Den Haag, mål nr C/09/456689/ HA ZA <NOBR>13–1396</NOBR> (engelsk översättning), se avsnitt 5 nedan och bilaga 10 till betänkandet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">224</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft14">Om det finns behov av att ett rättsligt kontrollsystem som komplement till riksdagens politiska kontrollfunktion skulle domstol kunna få i uppdrag att granska om regeringen vidtagit tillräckliga åtgärder för att undvika klimatförändring. Den rättsliga grunden för ett sådant prövningssystem skulle kunna knytas till domstolarnas skyldighet att värna medborgarnas rättigheter.</P>
<P class="p638 ft16">Kan en lagreglering av det politiska arbetet påverka enskilda personer?</P>
<P class="p151 ft13">Eftersom en lagreglering av regeringens politiska arbete enbart riktar sig mot regeringen saknar den rättsverkan gentemot enskilda. Det innebär att en enskild person, fysisk eller juridisk, inte kan åläggas förpliktelser eller rättigheter med stöd av en sådan lag. Vid en myndighets- eller domstolsprövning som sker utifrån annan lagstiftning skulle en konkret lagreglerad målsättningsbestämmelse kunna åberopas som underlag för hur den i prövningen aktuella lagstiftningen ska tolkas. Vilken betydelse en lagreglerad målsättnings- bestämmelse skulle tillmätas vid en sådan prövning är svårt att bedöma. Även frågan om i vad mån en lagreglering av regeringens politiska arbete skulle kunna bidra till ökade möjligheter för enskilda att driva en talan i domstol för att få klarlagt om staten vidtagit tillräckliga åtgärder för att skydda dem från skadlig klimat- förändring är svår att bedöma.</P>
<P class="p179 ft44">4 Sveriges konstitutionella system</P>
<P class="p98 ft16">Statsskickets grunder</P>
<P class="p101 ft8">Sverige är en demokrati. Statsskicket utgår från folksuveränitet och förverkligas genom parlamentarism och kommunalt självstyre. Sverige är vidare en rättsstat, vilket betyder att all maktövning sker under lagarna. När regeringen och riksdagen utför sina uppgifter måste de följa svensk lag och <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Regeringens politik genomförs i stor utsträckning genom normgivning, det vill säga genom rättsregler som är bindande för myndigheters och enskildas handlande. Normgivning sker genom lag, som beslutas av riksdagen, och genom förordning, som beslutas av regeringen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">225</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_228">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321228x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft14">Det svenska statsskicket är uppbyggt kring en funktionsdelning mellan de centrala institutionerna, där regeringen styr riket och riksdagen stiftar lag, beslutar om statsbudgeten och kontrollerar hur regeringen utför sitt uppdrag. Oberoende och opartiska domstolar har till uppgift att värna rättsstaten och den enskilde medborgarens rättigheter, bland annat genom att se till att de i demokratisk ordning beslutade författningarna tillämpas på ett korrekt sätt.</P>
<P class="p78 ft14">Statsskicket befästs i konstitutionen, som uttrycks i de fyra grundlagarna. I regeringsformen regleras den ordning som stats- organen ska verka i och hur de ska arbeta men även vilket skydd enskilda har mot ingrepp från statens sida. Med andra ord kan sägas att regeringsformen drar upp ramarna för hur den politiska makten i samhället ska utövas. Regeringsformen kompletteras av riksdags- ordningen som intar en mellanställning mellan grundlag och vanlig lag<SPAN class="ft46">5</SPAN>.</P>
<P class="p80 ft14">Grundläggande mål för den offentliga verksamheten i Sverige är den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd. Det allmänna ska främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer (1 kap. 2 § regerings- formen).</P>
<P class="p111 ft16">Riksdagens uppgift som lagstiftare</P>
<P class="p56 ft14">Riksdagen kan, i egenskap av lagstiftare, precisera och förtydliga det grundlagsfästa förhållandet mellan statsorganen och hur regeringens politiska arbete ska bedrivas.</P>
<P class="p79 ft14">Riksdagen har rätt att genom lag meddela föreskrifter i alla ämnen, även i frågor som ingår i regeringens beslutskompetens, 8 kap. 8 § regeringsformen. Om regeringen inte kan fullgöra sina uppgifter till följd av att riket är i krig kan riksdagen besluta om regeringens arbetsformer, 15 kap. 4 § regeringsformen.</P>
<P class="p79 ft13">Om ett yrkande om att anta en lag lagts fram för kammaren ska talmannen granska om förslaget är förenligt med konstitutionen. Om talmannen finner att ett yrkande strider mot grundlag eller mot riksdagsordningen, ska han eller hon besluta att inte ställa proposition</P>
<P class="p639 ft48"><SPAN class="ft47">5 </SPAN>Eka A m.fl. (2012). <NOBR>Regeringsformen–med</NOBR> kommentarer, s. 1.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">226</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_229">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft8">på yrkandet. Om kammaren begär proposition ska saken hänvisas till konstitutionsutskottet för avgörande. Om utskottet har förklarat att yrkandet inte strider mot grundlag eller riksdagsordning ska talmannen ställa proposition, 11 kap. 7 § regeringsformen.</P>
<P class="p99 ft16">Regeringens arbetsuppgifter</P>
<P class="p100 ft14">Regeringens uppgift att styra riket, under ansvar inför riksdagen, slås fast i 1 kap. 6 § regeringsformen. I efterkommande kapitel finns ett antal bestämmelser som anger regeringens obligatoriska arbets- uppgifter.</P>
<P class="p19 ft12">På finansmaktens område finns bestämmelser i 9 kap. 2 och 10 §§ regeringsformen som innebär att regeringen är skyldig att årligen till riksdagen avge budgetproposition och årsredovisning för staten. Regeringen har också till uppgift att förvalta och förfoga över statens tillgångar, 9 kap. 8 § regeringsformen. Regeringens skyldigheter på det finanspolitiska området preciseras i budgetlagen (2011:203).</P>
<P class="p306 ft12">Regeringens skyldigheter i fråga om internationella förhållanden regleras i 10 kap. regeringsformen. Där finns ett antal kompletterande lagbestämmelser, till exempel i lagen (1988:695) med anledning av Sveriges tillträde till den europeiska konventionen mot tortyr m.m. samt i lagen (2000:140) om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen.</P>
<P class="p19 ft13">Utöver de obligatoriska uppgifterna har regeringen en grundlags- fäst rätt att till riksdagen väcka förslag i allt som kan komma under riksdagens prövning, 4 kap. 4 § regeringsformen. Förslag till riksdags- beslut lämnas genom propositioner och information genom skrivelser, 9 kap. 2 och 7 §§ riksdagsordningen.</P>
<P class="p326 ft16">Regeringens arbetsformer</P>
<P class="p101 ft12">Grundläggande bestämmelser om Regeringskansliet och dess uppgifter finns i 7 kap. regeringsformen. Det framgår av 1 § att regeringen ska biträdas av ett kansli och att det i kansliet ska ingå departement. Det sägs dock ingenting om vilka departement som ska finnas eller hur kansliet ska vara organiserat. Bestämmelser om hur regeringsärenden ska beredas och avgöras finns i <NOBR>2–7</NOBR> §§ samma kapitel. Beslutsformerna utgår från att regeringen har ett kollektivt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">227</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_230">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321230x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p544 ft8">ansvar under ledning av statsministern, vilket innebär att minst fem statsråd måste delta vid beslutssammanträden. Reglerna kring den interna beredningen avser endast krav på remisshantering. Remisstvånget gäller alla typer av regeringsärenden, såväl styrelse- ärenden som förvaltningsärenden, men det är upp till regeringen att besluta formerna för remissen och vilka som ska få möjlighet att komma in med synpunkter.</P>
<P class="p205 ft8">Det har varit ett medvetet val av grundlagstiftaren att reglera regeringsarbetet minimalt. Tanken bakom detta är att skapa ett flexibelt system som ska kunna anpassas efter omständigheterna, exempelvis om det är fråga om <NOBR>enparti-,</NOBR> koalitions- eller samling- sregering. En annan bakomliggande tanke är att varje regering ska ha möjlighet att forma regeringsarbetet och organisationen efter den politik som regeringen vill driva. Ett exempel på detta är regeringens möjligheter att ändra departementsstrukturen utifrån politiska prioriteringar.</P>
<P class="p294 ft14">Som komplement till nu angivna lagregler finns ett antal regler utfärdade av regeringen. Övergripande regler om regeringens arbetssätt finns i förordning (1996:1515) med instruktion för Regeringskansliet. Där finns bestämmelser bland annat om departementsindelningen och i vilka situationer regeringsärenden ska beredas gemensamt mellan flera statsråd. Regeringen har också beslutat om ett antal styrande dokument för hur regeringsarbetet ska bedrivas, till exempel Gula boken – beslut och protokoll hos regeringen (SB PM 2012:2), Samrådsformer i Regeringskansliet (SB PM 2012:1), samt Handledning för samordning med det civila samhället (odaterad).</P>
<P class="p203 ft14">Förvaltningslagen (1986:223) gäller formellt inte för regeringen eftersom den inte är en förvaltningsmyndighet. Utgångspunkten är ändå att handläggningen av regeringsärenden i tillämpliga delar ska följa samma principer som gäller för underordnade myndigheter i enlighet med förvaltningslagen<SPAN class="ft46">6</SPAN>.</P>
<P class="p294 ft12">Hur regeringen ska organisera och bedriva arbetet för att kunna uppfylla kraven i regeringsformen är således inte närmare reglerat i lag utan får bestämmas av den vid var tid sittande regeringen.</P>
<P class="p640 ft48"><SPAN class="ft47">6 </SPAN>Proposition med förslag till ny regeringsform och ny riksdagsordning m.m. (prop. 1973:90), s. 287.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">228</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_231">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft16">Granskning av regeringens arbete</P>
<P class="p51 ft14">I regeringsformen finns flera olika institut angivna för att granska regeringens arbete. Granskningen sker på både politisk och rättslig väg.</P>
<P class="p19 ft8">Den politiska granskningen ankommer på riksdagen. Konstitutionsutskottet (KU) har till uppgift att granska regerings- ärendenas handläggning och statsrådens tjänsteutövning, 13 kap. 1 § regeringsformen. Därutöver sker en viss granskning genom utskottsbehandlingen av regeringens förslag och genom enskilda riksdagsledamöters möjlighet att ställa frågor och interpellationer till statsråden. Vid sidan av dessa granskningsinstitut finns också två självständiga organ under riksdagen som har till uppgift att granska regeringen; riksdagens ombudsmän (JO) och Riksrevisionen. Ombudsmännen utövar tillsyn över tillämpningen i offentlig verksamhet av lagar och andra föreskrifter och Riksrevisionen granskar den verksamhet som bedrivs av staten. En sammanfattning av dessa organs granskningar redovisas i årliga skrivelser till riksdagen. Den granskning som riksdagen utför avser det konstitutionella ansvaret, det vill säga att regeringen styr riket på ett sätt som stämmer överens med grundlag och annan lag. Skulle regeringen gå utöver vad den får göra kan riksdagen markera exempelvis genom ett granskningsyttrande från KU eller, som sista utväg, genom en misstroendeförklaring.</P>
<P class="p236 ft8">Den rättsliga kontrollen av regeringen utövas av domstolarna genom normprövning enligt 11 kap. 14 § regeringsformen och rättsprövning enligt lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut. Normprövning innebär att en domstol inte får tillämpa en norm (förordning eller lag) som strider mot en överordnad norm (lag eller grundlag). Exempelvis ska en domstol vägra att tillämpa en förordning, om domstolen anser att denna strider mot en bestämmelse i lag eller grundlag. Normprövningen innebär också att domstolen är skyldig att granska om den bestämmelse som domstolen har att tillämpa i det enskilda fallet tillkommit på ett korrekt sätt. Om de förfaranderegler som styr bestämmelsens tillkomst åsidosatts i något väsentligt hänseende ska den aktuella bestämmelsen inte tillämpas. Rättsprövning utförs av Högsta förvaltningsdomstolen på talan av enskild eller en miljö- organisation. Prövningen avser endast frågan om ett beslut av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">229</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_232">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321232x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">regeringen i ett förvaltningsärende strider mot någon rättsregel. Den enskildes talerätt avser beslut av regeringen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter. Miljöorganisationernas talerätt avser vissa tillståndsbeslut. Det rätts- liga systemet innefattar inte någon domstolskontroll av regeringens politiska arbete.</P>
<P class="p55 ft16">Politiska målsättningar</P>
<P class="p103 ft12">Riksdagen har möjlighet att besluta om riktlinjer för statens verk- samhet, så kallade riktlinjebeslut. Denna möjlighet regleras i 9 kap. 6 § regeringsformen. Ett riktlinjebeslut kan föregås av en så kallad inriktningsproposition där regeringen beskriver inriktningen inom ett visst sakpolitiskt område. Syftet med riktlinjebeslut är att ge riksdagen en möjlighet att vara med och ta ställning till reformer och mål som sträcker sig utöver det kommande budgetåret. Ett riktlinjebeslut handlar således om övergripande mål för den offentliga verksamheten och pekar ut färdriktningen inför framtiden. Genom att riksdagen beslutar om riktlinjerna för politiken skapas en bredare och mer långsiktig politisk förankring kring målsättningen.</P>
<P class="p80 ft14">Inom klimatpolitiken har riktlinjebeslut varit den huvudsakliga form som används för att utveckla politiken och besluta om målsättningar. Vid riksdagens behandling av den senaste klimat- och energipolitiska propositionen från 2009<SPAN class="ft46">7 </SPAN>godkände riksdagen det nu gällande etappmålet för 2020 samt <NOBR>netto-noll-visionen.</NOBR> Etappmål inom miljömålssystemet har i övrigt beslutats av regeringen<SPAN class="ft46">8</SPAN>.</P>
<P class="p55 ft16">Det finanspolitiska ramverket</P>
<P class="p103 ft13">Det finanspolitiska ramverket består av regler i regeringsformen, riksdagsordningen, budgetlagen (2011:203) och kommunallagen (1991:900). I regeringsformen anges bland annat att regeringen ska lämna förslag till budget och årsredovisning till riksdagen, att det är</P>
<P class="p191 ft65"><SPAN class="ft55">7</SPAN><SPAN class="ft71">En sammanhållen klimat- och energipolitik – Klimat (prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28, rskr. 2008/09:300).</SPAN></P>
<P class="p641 ft48"><SPAN class="ft55">8</SPAN><SPAN class="ft57">Gällande etappmål beslutades av regeringen i april 2012 genom Ds 2012:23 Svenska miljömål – preciseringar av miljökvalitetsmålen och en första uppsättning etappmål.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">230</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_233">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321233x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">riksdagen som beslutar om budgeten och att anslag och inkomster inte får användas på annat sätt än vad riksdagen har bestämt. I riksdagsordningen och i budgetlagen regleras bland annat när budgetpropositioner ska lämnas, vad dessa ska innehålla och vilka principer som är styrande för budgetarbetet. De närmare formerna för hur budgetarbetet ska bedrivas inom Regeringskansliet är däremot inte lagreglerade.</P>
<P class="p642 ft14">Budgetlagen antogs 1996 och reviderades 2011<SPAN class="ft46">9</SPAN>. I lagen finns bestämmelser som på en detaljerad nivå anger regeringens skyldigheter inom det finanspolitiska området. Några av de mest centrala bestämmelserna i lagen avser det så kallade utgiftstaket, 2 kap. 2 och 4 §§. Enligt dessa bestämmelser ska regeringen föreslå riksdagen ett tak för statens utgifter som ska användas i beredningen av förslagen till budget och i genomförandet av den budgeterade verksamheten. Om det finns risk för att ett beslutat utgiftstak kommer att överskridas ska regeringen för att undvika detta vidta sådana åtgärder som den har befogenheter till eller lämna förslag på nödvändiga åtgärder till riksdagen. Det är också obligatoriskt för regeringen att föreslå ett mål för den offentliga sektorns finansiella sparande, det så kallade överskottsmålet, 2 kap. 1 §. I lagen åläggs regeringen även en skyldighet att följa upp, prognosticera och utvärdera den ekonomiska politiken, 9 kap. 1– 5 §§.</P>
<P class="p19 ft12">Budgetlagen har, allt sedan tillkomsten, haft brett stöd över partigränserna. Vid den översyn av budgetlagen som gjordes 2010/11, och som i allt väsentligt tillstyrktes vid riksdagsbehandlingen<SPAN class="ft54">10</SPAN>, uttalade regeringen att regelverket på flera sätt gett förutsättningar för ett mer effektivt beslutsfattande när det gäller resursfördelning och styrning av den statliga verksamheten. Regeringen lyfte bland annat fram att lagen bidragit till att öka den samlade kunskapen om befogenhetsfördelningen på finansmaktens område och att den förenklat samarbetet mellan riksdagen och regeringen genom att kompetenskonflikter kunnat undvikas. Vidare konstaterades att lagen bidragit till att skapa en sammanhängande normhierarki på finansmaktens område, vilket gjort det enklare för tjänstemän och politiker att avgöra vilka regler som gäller och att direkt tillämpa</P>
<P class="p643 ft51"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft50">Lag (1996:1059) om statsbudgeten och budgetlagen (2011:203).</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">10</SPAN><SPAN class="ft52">En reformerad budgetlag(prop. 2010/11:40 s. 26 bet. 2010/11:KU14, rskr 2010/11:177).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">231</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321234x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">dessa vid beredningen av olika förslag. Ett samlat och tydligt regelverk ansågs även bidra till att säkerställa en fast och mer likformig tillämpning av bestämmelserna om styrningen av olika verksamheter.</P>
<P class="p644 ft14">I skrivelse till riksdagen 2010/11<SPAN class="ft46">11 </SPAN>betonade regeringen att de sammanställningar som gjorts av erfarenheterna av budgetpolitiska ramverk i olika länder visar att ramverk som till stora delar är reglerade i lag generellt sett är mer verkningsfulla än de som inte är det. Vid riksdagsbehandlingen av skrivelsen<SPAN class="ft46">12 </SPAN>ställde sig finans- utskottet bakom regeringens beskrivning av ramverket och betonade värdet av den breda parlamentariska förankring som finns kring vikten av sunda offentliga finanser och det finanspolitiska ramverket.</P>
<P class="p645 ft73"><SPAN class="ft44">5</SPAN><SPAN class="ft194">Den politiska och rättsliga utvecklingen internationellt och inom EU</SPAN></P>
<P class="p187 ft16">Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändring</P>
<P class="p67 ft14">Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändring utgör basen för det internationella samarbetet inom klimatområdet. Ramkonventionen antogs den 9 maj 1992 och trädde i kraft den 21 mars 1994<SPAN class="ft46">13</SPAN>. I dag är 195 länder parter till konventionen. Konvention- ens parter träffas vid årliga möten, så kallade partskonferenser (Conferens of the Parties, COP), för att utveckla arbetet under konventionen.</P>
<P class="p80 ft14">Slutmålet med konventionen är att atmosfärens koncentration av växthusgaser ska stabiliseras på en nivå som förhindrar farlig antropogen störning i klimatsystemet. En sådan nivå bör vara upp- nådd inom en tidsram som är tillräcklig för att tillåta ekosystem att anpassa sig naturligt till klimatförändring, att säkerställa att livsmedelsproduktion inte hotas och att möjliggöra för ekonomisk utveckling att fortgå på ett hållbart sätt (artikel 2).</P>
<P class="p78 ft14">I konventionen fastställs även ett antal centrala och över- gripande principer för det internationella klimatarbetet (artikel 3).</P>
<P class="p646 ft51"><SPAN class="ft49">11</SPAN><SPAN class="ft50">Regeringens skrivelse 2010/11:79 Ramverk för finanspolitiken.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">12</SPAN><SPAN class="ft50">En reformerad budgetlag bet. 2010/11:FiU42, rskr 2010/11:316.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">13</SPAN><SPAN class="ft52">Sveriges internationella överenskommelser (SÖ 1993:13)</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">232</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft14">Bland annat nämns att parterna bör skydda klimatsystemet åt nutida och framtida generationer i överensstämmelse med sitt gemensamma men olikartade ansvar och förmåga, att industri- länderna bör ta ledningen i arbetet mot klimatförändring och att åtgärderna bör vara kostnadseffektiva för att säkerställa globala minskningar till lägsta möjliga kostnad.</P>
<P class="p172 ft8">Det åligger samtliga parter under konventionen att beakta behovet av åtgärder mot klimatförändring, så långt det är rimligt, i relevant social, ekonomisk och miljömässig politik och handlande. För industriländernas del preciseras detta åtagande till en skyldighet att föra nationell politik och vidta motsvarande åtgärder för att motverka klimatförändring, genom att begränsa sina antropogena utsläpp av växthusgaser och skydda och öka sina sänkor och reservoarer för växthusgaser (artikel 4.1 f och 4.2 a).</P>
<P class="p210 ft8">Konventionen betonar att klimatarbetet ska bedrivas i ljuset av bästa tillgängliga vetenskapliga information och utvärdering av klimatförändring och dess följder såväl som relevant teknisk, social och ekonomisk information (artikel 4.2 d). Denna avsikt kommer till uttryck även i preambeln till konventionen. Parterna uttrycker där att de steg som erfordras för att förstå och bemöta klimat- förändring kommer att vara miljömässigt, socialt och ekonomiskt mest effektiva om de baseras på relevanta vetenskapliga, tekniska och ekonomiska överväganden och kontinuerligt omvärderas i ljuset av nya rön inom detta område. Betydelsen av att allmänheten involveras i arbetet betonas särskilt. Av artikel 4.1 i) följer att konventionsparterna åtagit sig att främja allmänhetens medveten- het om klimatförändring och uppmuntra till det bredaste deltagande i processen, även av <NOBR>icke-statliga</NOBR> organisationer. I artikel 6 preciseras åtagandet under artikel 4. Där anges att parterna under konventionen ska främja och underlätta deltagande för allmänheten i bemötande av klimatförändring och dess effekter och i utveckling av ändamålsenliga motåtgärder.</P>
<P class="p379 ft12">Vid partsmötet i Köpenhamn 2009, COP15, enades konventionens parter om det så kallade tvågradersmålet som sedan formaliserades i ett beslut under ”Shared Vision” vid COP16 i Cancun 2010. Målet innebär att ökningen av den globala medeltemperaturen begränsas till högst två grader Celsius över förindustriell nivå.</P>
<P class="p316 ft9">Konventionen innehåller i sig inga bindande utsläppsmål men den ligger till grund för det internationellt rättsligt bindande</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">233</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft12">Kyotoprotokollet som antogs vid klimatkonventionens tredje partsmöte i Kyoto 1997, COP3. Kyotoprotokollet innehåller bindande utsläppsminskningsåtaganden för vissa av konventionens industrialiserade länder. Den första åtagandeperioden under protokollet löpte mellan 2008 och 2012 och den andra åtagande- perioden, som antogs i Doha 2012 vid COP18, gäller för 2013– 2020. Den andra åtagandeperioden har dock ännu inte trätt i kraft.</P>
<P class="p78 ft14">Vid partsmötet i Durban 2011, COP17, togs beslut om att Kyotoprotokollet ska ersättas med ett nytt rättsligt system 2020 som omfattar alla parter och att systemet ska beslutas 2015.</P>
<P class="p79 ft14">Vid partsmötet i Paris i december 2015, COP21, träffades ett nytt internationellt avtal för tiden efter 2020. Avtalet innehåller en avsiktsförklaring om att den globala temperaturökningen ska hållas väl under två grader Celsius med strävan att begränsa den till högst 1,5 grader (artikel 2.1). Detta innebär, enligt avtalstexten, att de globala utsläppen av koldioxid och andra växthusgaser behöver nå sin högsta nivå så snart som möjligt och därefter minska i snabb takt och vara negativa från mitten av detta århundrande (artikel 4.1). Genom avtalet åtar sig samtliga parter att avge progressiva nationella bidrag (nationally determined contribution, NDC) vart femte år. Avtalet kan undertecknas från den 22 april 2016 och därefter följer en godkännandeprocess.</P>
<P class="p55 ft16">Europeiska unionen</P>
<P class="p54 ft12">Sedan Lissabonfördraget, som trädde i kraft den 1 december 2009, fastställs målen för Europeiska Unionens miljöpolitik i artikel 191 i fördraget om unionens funktionssätt. Artikel 191 innebär bland annat att unionens miljöpolitik ska bidra till att främja åtgärder på internationell nivå för att lösa regionala eller globala miljöproblem, särskilt för att bekämpa klimatförändringen. Unionens miljöpolitik ska bygga på försiktighetsprincipen och på principerna att förebyggande åtgärder bör vidtas, att miljöförstöring företrädesvis bör hejdas vid källan och att förorenaren ska betala. När unionen utarbetar sin miljöpolitik ska den beakta tillgängliga vetenskapliga och tekniska data, miljöförhållanden i unionens olika regioner, de potentiella fördelar och kostnader som är förenade med att åtgärder vidtas eller inte vidtas samt den ekonomiska och sociala</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">234</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321237x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p159 ft9">utvecklingen i unionen som helhet och den balanserade utvecklingen i dess regioner.</P>
<P class="p160 ft12">EU antog redan 1996, inför Kyotoförhandlingarna, ett mål om att verka för en maximal höjning av den globala medeltemperaturen med två grader Celsius jämfört med förindustriell nivå. Unionens utsläppsminskningsmål innebär att utsläppen av växthusgaser ska minska med 20 procent till 2020, med 40 procent till 2030 och med <NOBR>80–95</NOBR> procent till 2050, jämfört med 1990 års utsläppsnivåer<SPAN class="ft54">14</SPAN>.</P>
<P class="p19 ft12">EU:s system för handel med utsläppsrätter <NOBR>(EU-ETS)</NOBR> infördes 2005<SPAN class="ft54">15</SPAN>. Det primära syftet med handelssystemet är att minska utsläppen av växthusgaser på ett kostnadseffektivt och ekonomiskt effektivt sätt. Utsläppen från anläggningar som omfattas av handelssystemet (den handlande sektorn) ska sammantaget för hela EU minska med 21 procent till 2020 jämfört med utsläppen 2005. Två handelsperioder, <NOBR>2005–2007</NOBR> och <NOBR>2008–2012,</NOBR> har redan genom- förts och systemet är nu inne på sin tredje period, <NOBR>2013–2020.</NOBR> Under den första och andra handelsperioden delades utsläpps- rätterna i huvudsak ut gratis till anläggningarna i systemet, utifrån nationella tilldelningsplaner. Från den tredje handelsperioden har handelssystemet fått en mer omfattande inriktning mot auktionering.</P>
<P class="p647 ft9">Systemets sammanlagda ”tak” bestäms nu av Europeiska kommis- sionen.</P>
<P class="p361 ft14">De utsläppsminskningar om 10 procent till 2020, jämfört med 2005, som ska ske utanför handelsystemet (den <NOBR>icke-handlande</NOBR> sektorn) är fördelade mellan EU:s medlemsländer enligt en intern bördefördelning (ESD)<SPAN class="ft46">16</SPAN>.</P>
<P class="p50 ft16"><NOBR>Oslo-principerna</NOBR></P>
<P class="p47 ft13">Den 30 mars 2015 publicerades "Oslo Principles on Global Climate Change Obligations" <NOBR>(Oslo-principerna)</NOBR> av en grupp framstående experter från hela världen, under ledning av professor Thomas Pogge</P>
<P class="p648 ft65"><SPAN class="ft49">14</SPAN><SPAN class="ft64">COM(2014) 015 final: A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030; Europeiska rådet (2014) EUCO 169/14 2030 CLIMATE AND ENERGY FRAMEWORK.</SPAN></P>
<P class="p337 ft51"><SPAN class="ft49">15</SPAN><SPAN class="ft50">Dir 2003/87/EG.</SPAN></P>
<P class="p327 ft51"><SPAN class="ft49">16</SPAN><SPAN class="ft50">Decision No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the effort of Member States to reduce their greenhouse gas emissions to meet the Community’s greenhouse gas emission reduction commitments up to 2020 (Effort Sharing Decision, ESD).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">235</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321238x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">vid Yale University, USA, och Jaap Spier, generaladvokat vid Högsta Domstolen i Nederländerna. <NOBR>Oslo-principerna</NOBR> tillkom för att, i avsaknad av rättsligt bindande internationella regleringar, ge domare runt om i världen klara och väl underbyggda legala grunder för beslut om staters legala skyldigheter.</P>
<P class="p79 ft12">Enligt <NOBR>Oslo-principerna</NOBR> har stater, enligt gällande internationell rätt, mänskliga rättigheter, miljörätten och skadeståndsrätten, skyldighet att bedöma den miljörättsliga inverkan av sina handlingar och att vidta åtgärder för att förhindra skadliga effekter av klimatförändring. Principerna uttalar också att staterna måste reglera växthusgasutsläpp i sin jurisdiktion eller under sin kontroll och att staterna måste acceptera oberoende domstolars och tribunalers jurisdiktion, där staternas efterlevnad av de skyldigheter som regleras i principerna kan ifrågasättas och bedömas.</P>
<P class="p55 ft16"><NOBR>Urgenda-domen</NOBR></P>
<P class="p54 ft12">Rechtbank Den Haag (distriktsdomstolen i Haag) beslutade i en dom den 26 juni 2015<SPAN class="ft54">17 </SPAN>att nederländska staten måste vidta kraftigare åtgärder för att minska växthusgasutsläppen i Nederländerna och att staten måste säkerställa att de nederländska utsläppen 2020 kommer att vara minst 25 procent lägre än utsläppen 1990. Det är första gången som en domstol förelägger en stat att vidta åtgärder för att motverka klimatförändring. Domen är banbrytande och uppvisar ett helt nytt sätt att resonera vad gäller statens ansvar för att förhindra klimatförändring i förhållande till landets med- borgare. Domen har överklagats av den nederländska staten men staten har samtidigt uppgett att man kommer att följa domen.</P>
<P class="p79 ft8">Den legala grunden för domen är artikel 6:162 i den neder- ländska civillagen som innebär en rätt att föra talan mot en person som gör sig skyldig till en olaglig handling mot en annan person och artikel 21 i den nederländska grundlagen som innebär att myndigheterna ska iaktta en aktsamhetsprincip i förhållande till medborgarna beträffande landets beboelighet och skydd och förbättring av miljön. Dessa bestämmelser tolkades i ljuset av FN:s</P>
<P class="p649 ft48"><SPAN class="ft47">17 </SPAN>mål nr C/09/456689/ HA ZA <NOBR>13-1396,</NOBR> engelsk översättning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">236</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft9">ramkonvention om klimatförändring och <NOBR>Kyoto-protokollet,</NOBR> den internationella försiktighetsprincipen samt <NOBR>EU-rätten.</NOBR></P>
<P class="p650 ft14">Talan ansågs inte gå utöver domstolens jurisdiktion då kravet i grunden rörde legalt skydd för medborgare, vilket domstolen är skyldig att pröva. Att beslutet också kan få politiska konsekvenser och påverka det politiska beslutsfattandet ansågs, utifrån dom- stolens roll i en rättsstat, inte hindra en domstolsprövning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">237</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_240">
</DIV>
<DIV id="page_241">
<P class="p651 ft59">Konsekvenser och beaktningsvärda aspekter för det politiska systemet vid införande av en klimatlag i Sverige</P>
<P class="p652 ft16">En expertrapport på uppdrag av Miljömålsberedningen</P>
<P class="p653 ft66">Simon Matti Statsvetenskapliga enheten, Luleå tekniska universitet simon.matti@ltu.sei</P>
<P class="p654 ft21">239</P>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p185 ft44">Sammanfattning</P>
<P class="p414 ft8">I enlighet med uppdraget från Miljömålsberedningen är ambitionen med denna rapport att beskriva konsekvenser och beaktningsvärda aspekter för det politiska systemet vid införande av en klimatlag, det vill säga ett utvecklat regelverk för politiska beslut om utsläpps- minskningar, som utgör en rättslig grund för styrning, ansvars- fördelning, uppföljning och kontroll av klimatarbetet, i Sverige. Särskilt har rapporten haft ambitionen att belysa och diskutera ett antal centrala överväganden som bör ingå i den fortsatta diskussionen kring införandet och utformningen av en eventuell klimatlag, samt de effekter och konsekvenser olika politiska val kan tänkas få. Det ska här poängteras att rapporten inte i sig tar ställning till hur dessa val bör göras, detta är i högsta grad beslut som måste förankras i och beslutas inom ramen för det svenska demokratiska systemet. Emellertid pekar rapporten på ett antal möjliga följder för effektivitet och legitimitet som bör beaktas. Det bör också noteras att det inom utredningsuppdragets tidsramar inte varit möjligt att gå in på djupet i alla tänkbara konsekvenser eller diskutera samtliga möjliga utformningar av en svensk klimatlag i detalj. Rapporten har därför fokuserat på betydelsen av ett antal centrala överväganden som behöver göras under det fortsatta beredningsarbetet. Slutligen, samhällsvetenskapen är ingen exakt vetenskap. Det finns visserligen goda skäl att, baserat på tidigare studier, anta att olika utformning av en klimatlag påverkar olika aktörers beteenden i varierande grad. Men, de resonemang som läggs fram i rapporten bör likväl inte tas för skarpa förutsägelser utan snarare läsas som ett vetenskapligt baserat resonemang kring möjliga effekter.</P>
<P class="p92 ft8">Rapporten inleds med att konstatera vikten av att ny politik har en god passform med de redan etablerade <NOBR>politiskt-administrativa</NOBR> systemen och normerna i samhället, om såväl implementering som funktionssätt ska åtnjuta en hög nivå av legitimitet och effektivitet.</P>
<P class="p79 ft8">Rapporten visar att ett fortsatt arbete för att, genom ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk, stärka klimatfrågans ställning i den svenska politiken och lyfta denna till en prioriterad position skild från andra sakpolitikområden inte nödvändigtvis ska betraktas som någonting helt nytt i den svenska politiska traditionen. Trots att en lagreglering av regeringsarbetet, och än mer av specifika mål</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">240</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p413 ft14">med detta, är att betrakta som en anomali har det under lång tid funnits en relativt stark politisk retorik som betonat miljöfrågornas särställning, dessas sektorsövergripande natur och behovet av en tydligare integrering och prioritering av dessa i samtliga sakpolitik- områden. Införandet av en klimatlag i syfte att också den praktiska politiken ska röra sig i samma riktning kan mycket väl ses som en förlängning och fördjupning av denna retorik. I sammanhanget ska också noteras att det inte heller finns några konstitutionella hinder för att riksdagen stiftar dylika lagar.</P>
<P class="p217 ft12">Vidare diskuteras i rapporten ett antal olika politiska överväganden som bör göras innan utformningen av en klimatlag slås fast. Dessa gäller såväl mer övergripande, men nog så viktiga, frågor om en klimatlags syfte och dess ambitionsnivå, samt mer specifika frågor kring grad av bundenhet, och lokalisering av besluts- och kontrollmakt. I rapporten belyses ett antal direkta och indirekta konsekvenser och effekter som en processreglering, vilken främst fokuserar på att åtgärda brister i styrningen av klimatpolitiken, respektive en målreglering som snarare fokuserar på att binda nuvarande och framtida regeringar till specificerade utsläppsmål samt ålägga regeringen ansvar för att vidta de åtgärder som behövs för att dessa ska nås. De direkta effekterna av en processreglering, liknande Budgetlagen, förutses vara en mer effektiv styrning och möjlighet till kontroll av klimatarbetet. Indirekt kan också ytterligare positiva effekter förutses, bland annat de positiva beteendeeffekterna som kan resultera av en högre grad av transparens och tydlighet, samt av de symboleffekter som ett mer ambitiöst klimatarbete innebär. Det finns emellertid inga garantier för att detta kommer att påverka klimatet i någon avsevärd riktning. En målreglering efter brittisk modell, som skapar en långsiktig bundenhet till mål och pekar ut ett juridiskt ansvar för regeringen att nå dessa, har däremot potential att påverka klimatsituationen direkt eftersom den begränsar den frivillighet som regeringen åtnjuter att prioritera andra utfall och sektorer högre än klimatet. En dylik reglering kommer dock till priset av bristande flexibilitet, vilket kan ha såväl praktiska som teoretiska implikationer. Inte minst om möjligheten för riksdagsvalens utfall att styra och förändra klimatpolitiken kringskärs.</P>
<P class="p655 ft12">Vad gäller den mer detaljerade frågan om olika regleringsformers konstitutionella konsekvenser och möjligheter väljer rapporten, med hänvisning till Bremdal (2015) att inte gå in på dessa i detalj. Snarare</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">241</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_244">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p544 ft12">konstateras det att om kontinuitet och goda möjligheter till uppföljning och kontroll eftersträvas är lagstiftning att föredra, för såväl en process som en målreglering. Rapporten diskuterar också ett antal ytterligare aspekter som omger införandet av en klimatlag i Sverige och som ämnar lyfta fram att det betydelsefulla politiska arbetet inte tar en ände då klimatlagen formellt finns på plats. Här betonas vikten av att en klimatlag, för att bli så effektiv som möjligt och samtidigt bidra till att legitimiteten för en ambitiös klimatpolitik både stärks och upprätthålls, måste omges av en god kommunikation till andra samhällsaktörer, samt att dess regelefterlevnad bör kontrolleras och följas upp på adekvat sätt. Dessutom menar rapporten att mekanismer för att i möjligaste mån undvika att klimatlagen blir en vinnarlös reform och därmed inte förmår skapa eller vidmakthålla ett tydligt opinionsstöd för dess fortsatta existens bör inrättas parallellt med lagens inrättande. Opinioner förändras snabbt och ett brett stöd för en ambitiös klimatpolitik i dag kan väl vara utraderat imorgon. Slutligen framhåller rapporten att samtliga dessa mekanismer, och därför funktion, effektivitet och legitimitet för en klimatlag, kan vara betjänta av att ett oberoende expertorgan, som både granskar, kommunicerar och utvärderar klimatpolitiken, samt tillser att klimatfrågan tar en betydande plats i samhällsdebatten, inrättas. För trovärdigheten av, eller snarare för att undvika kritik gentemot, ett dylikt organ föreslår rapporten att detta dels bör bestå av uteslutande vetenskaplig kompetens från en bred flora av samhälls- och naturvetenskapliga discipliner, dels organisatoriskt placeras under riksdagen.</P>
<P class="p656 ft8">Avslutningsvis, rätt utformad kan en klimatlag mycket väl få ett antal positiva effekter. Det finns också faktorer som talar för att legitimiteten för en dylik lagstiftning inte är direkt ifrågasatt. För att vidare undersöka och belägga de resonemang som här framförts behövs emellertid gedigna vetenskapliga studier. Dels kring de beteendeeffekter som en klimatlag kan tänkas få för medborgare och andra samhällsaktörer, för tjänstemän i såväl ledande befattning som nära den politiska praktiken, och för politiska beslutsfattare. Dels kring hur effekterna av en nationell klimatlag kan komma att påverka såväl agerandet och det politiska beslutsfattandet på lägre admin- istrativa nivåer (exempelvis de svenska kommunerna) och förut- sättningarna för ett framgångsrikt klimatarbete över gränserna i Sveriges multilaterala relationer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">242</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_245">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft44">Uppdraget</P>
<P class="p657 ft8">Miljömålsberedningen har till uppgift att lägga grunden för en bred politisk överenskommelse kring hur det nuvarande klimatpolitiska ramverket kan förstärkas. Som ett led i detta arbete ingår också att undersöka förutsättningar och eventuella konsekvenser av införandet av en klimatlag, det vill säga: ett utvecklat regelverk för politiska beslut om utsläppsminskningar, som utgör en rättslig grund för styrning, ansvarsfördelning, uppföljning och kontroll av klimatarbetet, i Sverige. Docent Simon Matti, biträdande professor i statsvetenskap vid Luleå tekniska universitet har fått i uppdrag att bistå Miljömålsberedningen med i denna uppgift. Uppdraget innebär mer specifikt att beskriva de effekter en lagreglering av ett klimatpolitiskt ramverk skulle kunna få för det svenska politiska systemet, jämfört med förväntade effekter till följd av andra regleringsformer. Särskilt ska beskrivas vilken betydelse lag- reglering skulle kunna få för statsmakterna, inklusive behov av organisatoriska förändringar; vilken beteendeeffekt i samhället som kan förväntas till följd av en sådan lagreglering; om och i så fall hur konsekvenserna kan förändras utifrån hur ambitiöst man väljer att utforma lagregleringen; samt om och i så fall i vilken grad, lagreglering kan förväntas medföra högre måluppfyllelse, det vill säga klimatnytta, än övriga regleringsformer.</P>
<P class="p306 ft12">I enlighet med uppdraget diskuterar denna rapport ett antal aspekter, överväganden och möjliga konsekvenser som bedöms som centrala inför ett eventuellt beslut att införa en klimatlag. Överväganden handlar framförallt om olika alternativa reglerings- former och de konsekvenser dessa alternativ kan tänkas få ur såväl ett effektivitets- som ett ansvarsutkrävandeperspektiv. Vidare diskuterar rapporten huruvida vissa organisatoriska och institutionella förändringar i det svenska politiska systemet blir nödvändiga om införandet av en klimatlag beslutas, och i förekommande fall vilken typ av förändring som krävs. Det ska dock noteras att jur.dr. Patrik Bremdal vid Uppsala universitet, parallellt med detta arbete, har utrett de konstitutionella aspekterna av ett utvidgat klimatpolitiskt ramverk där olika regleringsformers för- och nackdelar ur ett statsrättsligt perspektiv ställts i fokus. I föreliggande rapport kommer därför inte konstitutionella frågeställningar och överväganden att lyftas explicit,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">243</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft9">även om de alternativa regleringsformer som Bremdal diskuterar också här belyses ur ett statsvetenskapligt perspektiv.</P>
<P class="p244 ft16">En ny inriktning på svensk klimatpolitik?</P>
<P class="p148 ft14">Sett från ett globalt perspektiv uppvisar styrningen och organiseringen av nationell klimatpolitik en betydande variations- rikedom. Detta står tydligt inte minst när man beaktar den breda flora av politiska styrmedel, från strikt tvingande lagstiftning till mjuka, informativa styrmedel, som för närvarande finns implementerade i olika stater (se IPCC, 2014; Jordan, 2005). Orsakerna till denna variationsrikedom är flera och kan ha såväl historiska som institutionella och kulturella förklaringar (jmf. Harrison and Sundstrom 2010, Lachapelle and Paterson 2013; Franzen and Vogl 2013; Dunlap and York 2008; Cherry et al. 2014; Harring, 2014). En minsta gemensamma nämnare är dock att den förda politiken tenderar att vara en tydlig spegling av redan etablerade system och traditioner i ett land. När effektiviteten av en politik utvärderas är det därmed inte bara de direkta och indirekta effekterna på klimatet som bör vägas mot kostnaden för implementering, övervakning och upprätthållandet av regelefter- levnad. Också frågan om ett politiskt ramverk, eller ett enskilt styrmedel, passar in i nuvarande <NOBR>politiskt-institutionella</NOBR> system, i vilken mån den harmonierar väl med tidigare fattade beslut, och huruvida den uppfattas som legitim hos de aktörer den, direkt såväl som indirekt, riktar sig till bör beaktas (för en översikt, se IPCC, 2014; även Cochran och Malone, 1995). Denna passforms- problematik är central för utvärderingen av politiska ramverk, inte minst eftersom tidigare politiska beslut skapar spår som tendrar att vara svåra att avvika från (jmf. Hall och Taylor, 1996) och eftersom redan etablerade intressen, opinioner och traditioner har en tendens att underminera nya politiska beslut som utmanar dessa (Nee, 2001; Knight, 1992; North, 1990).</P>
<P class="p92 ft45">En inledande frågeställning är därför i vilken mån ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk utmanar eller följer de traditioner redan finns etablerade i svensk klimatpolitik. Ett klimatpolitiskt ramverk som reglerar målsättningar och/eller processer i klimatarbetet och som åtföljs av organisatoriska och institutionella förändringar i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">244</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321247x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">syfte att stödja detta arbete, är en tydlig markering om att frågor som rör klimatet innehar en särställning, och därmed är av högre prioritet än andra sakpolitikområden. Detta gäller naturligtvis särskilt i det fall ramverket befästs genom lagstiftning (se Bremdal, 2015).</P>
<P class="p50 ft111">Utvecklingen av den svenska miljö- och klimatpolitiken</P>
<P class="p180 ft12">Trots att mer specifika regleringar av ett sakpolitiskt område i praktiken är ovanligt i den svenska traditionen, där varje ny regering med stöd i Regeringsformen (SFS 1974:152) har möjlighet att relativt självständigt utforma arbetsprocesser och intern organisation för att passa den politik som önskas drivas under mandatperioden, är inte den mer grundläggande idén om miljön och klimatet som överordnade samhällsfrågor, vilket kräver en integrering av klimatfrågan i all sektorspolitik och en brett politiskt ansvarstagande, helt ny i den svenska politiska traditionen. Alltsedan tidigt <NOBR>1990-tal</NOBR> har den politiska retoriken präglats av idéer om miljö- (och senare även <NOBR>klimat-)</NOBR> frågans särställning. Som flera forskare (t.ex. Lundqvist, 2000, 2004b och 2004c, Anshelm, 2000, Duit, 2002) har noterat, skedde en stor förändring i den svenska miljöpolitiken nästan omedelbart efter FNs konferens om miljö och utveckling (UNCED) i Rio de Janeiro 1992 och den socialdemokratiska segern riksdagsvalet 1994.<SPAN class="ft54">1 </SPAN>Med grund i Agenda 21 var också budskapet från den nya regeringen tydligt. I en rad officiella uttalanden (se till exempel Regeringsförklaringen 1995 eller Skr. 1994/95:120 <SPAN class="ft67">Miljön – vårt gemensamma ansvar</SPAN>) placeras miljöfrågorna högst upp på den politiska dagordningen och ambitionerna att utveckla ett ekologiskt hållbart Sverige, samt att göra Sverige till en föregångare i miljöarbetet, slås fast. I den reformerade retoriken framställs miljö och klimat just som breda <NOBR>samhälls-,</NOBR> <NOBR>välfärds-,</NOBR> och livsstilsfrågor, vilka kräver en likaledes bred politisk strategi. Att den nya politiken har en betydligt mer omfattande ambition än regleringar av specifika miljöstörande verksamheter är också tydligt i den retoriska inramningen av projektet som byggandet av ”det gröna folkhemmet” (se Matti, 2010; Lundqvist,</P>
<P class="p658 ft180"><SPAN class="ft185">1 </SPAN>Det bör emellertid påpekas att den svenska riksdagen redan 1993, och med en borgerlig majoritet beslutat att genomföra riktlinjerna i Agenda 21 (se exempelvis Skr.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">245</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321248x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p615 ft12">2004b; Anshelm, 2002; Duit, 2002). I flertalet politiska uttalanden under andra hälften av <NOBR>1990-talet</NOBR> redogör regeringens syn på behovet av social omstrukturering längs ekologiskt hållbara linjer, för strävan att göra Sverige till en föregångare i det globala miljöarbetet, liksom för det positiva sambandet mellan tillväxt och miljö. Framförallt det senare är en central tanke i den dåvarande svenska miljöpolitiken. Det tänkta ömsesidigt förstärkande förhållandet mellan ekonomi och miljö indikerar, i likhet med den principiella tanken bakom ekologisk modernisering som politisk strävan (se exempelvis Hajer, 1995; Cohen, 1998; Langhelle, 2000; Mol and Sonnenfeld, 2000; Dryzek, 2005), en förhoppning om att ingen sektor kommer att stå med unilaterala kostnader för genomförandet av de politiska ambitionerna. Snarare skulle en genomgripande omstrukturering av samhället ge goda förutsättningar för en framtida stark tillväxt.</P>
<P class="p92 ft8">Efter <NOBR>Rio-konferensen</NOBR> initierade regeringen ett omfattande miljöpolitiskt program under parollen <SPAN class="ft110">Hållbara Sverige</SPAN>. I propositionen <SPAN class="ft110">Svenska miljömål. Miljöpolitik för ett hållbart Sverige</SPAN></P>
<P class="p659 ft13">(Prop. 1997/98:145) presenteras inte bara regeringens syn på vilka de stora miljöproblemen är, utan också en strategi för att komma tillrätta med dessa. Det så kallade <SPAN class="ft114">Generationsmålet</SPAN><SPAN class="ft77">2 </SPAN>presenteras som ett inriktningsmål för miljöpolitiken och vägledande för miljöarbetet på alla samhällsnivåer. Vidare föreslår propositionen 15 <SPAN class="ft114">Miljökvalitetsmål</SPAN>,<SPAN class="ft77">3 </SPAN>vilka fortlöpande används för att beskriva det tillstånd i den svenska miljön som miljöarbetet ska leda till samt vad som behöver göras inom en rad sektorer i syfte att nå ekologisk hållbarhet inom en generation. Införandet av miljökvalitetsmålen innebar dels att Sverige, väl i linje med en strategi för ekologisk modernisering (Carter, 2001), gick från en detaljreglering till en målstyrning av miljöarbetet där lokala- och sektorsmyndigheter</P>
<P class="p660 ft65"><SPAN class="ft55">2</SPAN><SPAN class="ft71">Generationsmålet definieras som att: ”Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta.” (Prop.</SPAN></P>
<P class="p661 ft51">1997/98:145, 1).</P>
<P class="p129 ft65"><SPAN class="ft55">3</SPAN><SPAN class="ft71">De 15 miljökvalitetsmål beslutade av riksdagen år 1999 är: Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö, Skyddande ozonskikt, Säker strålmiljö, Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Levande skogar, Ett rikt odlingslandskap, Storslagen fjällmiljö, samt God bebyggd miljö. År 2005, beslutade riksdagen om ytterligare ett mål, Ett rikt växt- och djurliv (Prop. 2004/05:150; Rskr. 2005/06:49). Var och ett av målen är vidare specificerade i dels etappmål, dels specifika målsättningar för olika sektorer och policyområden. (SOU 2000:52; Eckerberg and Mineur, 2003). År 2010 fastställde riksdagen en uppdaterad målstruktur för miljöarbetet (Svenska miljömål – För ett effektivt miljöarbete, Prop. 2009/10:155).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">246</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321249x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft14">erkändes större flexibilitet i genomförandet av den nationella miljöpolitiken (se exempelvis Lundqvist, 2004c), dels att miljö- ansvaret sprids utanför den traditionella miljösektorn eftersom miljökvalitetsmålen ska vara ”vägledande för samhällsutvecklingen i sin helhet och integreras i mål för andra politikområden” (NV 1999:5007, s. <NOBR>17–18).</NOBR></P>
<P class="p217 ft12">Denna integrerande del av den politiska strategin som pekar på att miljöfrågan ska införlivas i alla sektorer är ett direkt eko av de europeiska miljöintegreringskraven, som sedan Cardiffprocessen 1998 stipulerar att miljöskyddskrav måste integreras i såväl definition som implementering av all policy inom EU (se Nilsson och Eckerberg, 2007; Lundqvist, 2004c; Persson, 2004).<SPAN class="ft54">4 </SPAN>Som ett exempel pekar Persson (2004) på flera aspekter av den svenska miljöpolitiken som tydligt signalerar dessa miljöintegreringsambitioner: inrättandet av en miljöbalk år 1999 (Prop. 1997/98:45, SFS 1998:808), införandet av miljöledningssystem i statliga myndigheter och departement (t.ex. Skr. 1996/97:50, Prop. 2000/01:130), kravet på miljöanpassad offentlig upphandling (Skr. 2000/01:38), samt formaliseringen av svenska myndigheters sektorsansvar för miljömålen med ett särskilt tydligt sådant för 26 nationella myndigheter och de 21 länsstyrelserna.</P>
<P class="p210 ft13">Samtidigt som ansvaret för miljöarbetet fördelas över sektors- myndigheter, innebar den nya svenska miljöpolitiska strategin också en ökad centralisering av det miljöpolitiska ledarskapet till regeringen. Flera forskare (se exempelvis Duit, 2002; Lundqvist, 2004c & 2001a; Eckerberg, 2001) har noterat den ökade auktoritativa rollen för Staten i miljöarbetet, den grundlagsstadgade kommunala självstyrelsen och den decentraliserade svenska beslutsstrukturen till trots. Mineur (2007) menar exempelvis att även om miljöarbetet i Sverige traditionellt har beskrivits som en <NOBR>botten-upp</NOBR> process så innebar implementeringen av miljökvalitets- målen att kommunernas miljöarbete bands till de nationellt beslutade målen och strategierna. Inte minst eftersom mycket av ansvaret för genomförandet av miljöprogrammen överfördes till kommunal nivå (Skr. 1996/97:50, Skr. 2003/04:129, Prop.</P>
<P class="p662 ft180"><SPAN class="ft185">4 </SPAN>Varierande definitioner av miljöintegrering (Environmental Policy Integration) återfinns i litteraturen (exempelvis Hertin och Berkhout, 2001 & 2003; Lafferty, 2004; Lenschow, 2002; Liberatore, 1997). Kärnan av innebörden är dock densamma: att samordna miljömål och centrala sektorspolitiska mål genom att införliva miljökvalitet som ett beaktningsvärt värde i den löpande verksamheten på alla politiska områden (jfr. Söderberg, 2008).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">247</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321250x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p663 ft14">1997/98:145).<SPAN class="ft46">5 </SPAN>Lundqvist (2004c & 2001) lyfter å sin sida fram att bildandet av delegationen för en ekologiskt hållbar utveckling år 1997 markerade regeringens strävan att upprätta en mer centraliserad miljöpolitisk struktur, där inte bara beslutsfattandet utan också ansvaret för förvaltningen och genomförandet av den nationella strategin för ekologisk hållbarhet placerades direkt hos regeringen, snarare än hos sektors- eller lokala myndigheter.</P>
<P class="p205 ft13">Dagens miljöpolitiska mål- och resultatstyrningssystem är en direkt vidareutveckling av den genomgripande policyförändring som tog sin början efter <NOBR>Rio-konferensen,</NOBR> där styrningen framförallt sker genom på förhand uppställda mål utan att detaljreglera vägen till dem (Prop. 2000/01:130; Prop. 2004/05:150; Prop. 2005/06:172; Prop. 2009/10:155). Också det mer specifika klimatpolitiska området ingår i detta system genom miljökvalitets- målet Begränsad klimatpåverkan, vilket anger att ”Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN:s ramkonvention för klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig”. I ljuset av</P>
<P class="p664 ft14">Kyotoprotokollets undertecknande år 1997 och den parlamenta- riska klimatkommitténs slutbetänkande <SPAN class="ft27">Förslag till Svensk Klimatstrategi </SPAN>(SOU 2000:52) har dock även ett separat handlings- program med åtgärder, styrmedel och implementeringsstrategier för det klimatpolitiska området upprättats parallellt med miljömåls- systemet. I syfte att bredda och fördjupa uppföljningen av klimatmålet och möjliggöra den, enligt multilaterala överens- kommelser, åtagna rapporteringen till EU respektive FN (Klimatkonventionen samt Kyotoprotokollet) beslutades dessutom om särskilda kontrollstationer för klimatpolitiken, förlagda till åren 2004, 2008 samt 2015 (Prop. 2001/02:55; SOU 2008:24; Prop. 2008/09:162).</P>
<P class="p309 ft180"><SPAN class="ft185">5 </SPAN>Sveriges kommuner uppdrogs att integrera miljöhänsyn i sina beslut och aktiviteter så tidigt som år 1991 (Prop. 1990/91:90). Det lokala miljöarbetet inleddes emellertid på bred skala genom de lokala Agenda <NOBR>21-processerna</NOBR> (jfr. Eckerberg, 2001; Fudge och Rowe, 2000; Brundin och Eckerberg, 1999; Forsberg, 2002). Kort efter <NOBR>Rio-konferensen</NOBR> fick de svenska kommunerna ansvaret för att utveckla lokala Agenda <NOBR>21-planer</NOBR> som vägledning för det fortsatta miljöarbetet, och 1998 respektive 2002 uppgav en majoritet av Sveriges kommuner att de också hade startat detta arbete (jfr. Eckerberg och Edström, 2002). För att utföra sina uppgifter hade kommunerna rätt att ansöka om finansiering från den regeringen. Under åren <NOBR>1994-1996</NOBR> var 25 Mkr fördelat på olika kommunala projekt inom ramen för LA21 (SOU 2003: 31, även Forsberg, 2002; Brundin och Eckerberg, 1999).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">248</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p665 ft13">Som den översiktliga genomgången ovan visar har miljö- och klimatfrågorna åtminstone i den politiska retoriken under flera decennier framställas som just särskild och till och med överordnad övriga sakpolitiska områden, med krav på att miljöhänsyn ska integreras i och arbetas med över sektorsgränserna. Vidare har miljö- och klimatpolitiken en långtgående tradition av att styras och följas upp i enlighet med nationella mål beslutade av riksdagen. Det har under denna tid också kontinuerligt gjorts ett antal organisatoriska (exempelvis upprättandet av <SPAN class="ft114">Delegationen för en ekologiskt hållbar utveckling, Miljömålsforum, Expertgruppen för miljöstudier, Miljömålsberedningen, Miljömålsrådet</SPAN>), och institutionella (exempelvis införandet av Miljöbalken) förändringar i syfte att bättre genomlysa, granska, styra och följa upp den svenska miljöpolitiken. Ur detta perspektiv är den mer generella frågan om ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk där klimatfrågan tillerkänns en särställning gentemot övriga sakpolitiska områden, därmed inte att betrakta som ett markant avsteg från den svenska politiska traditionen. Snarare kan detta ses som en fortsättning, låt vara en tydlig fördjupning, av de processer som initierades efter <NOBR>Rio-konferensen.</NOBR></P>
<P class="p50 ft16">Varför en klimatlag?</P>
<P class="p180 ft12">En mer komplex fråga är emellertid vilken form ett nytt klimatpolitiskt ramverk bör ta. Trots att många av de grundläggande tankarna som rör vikten av en tydlig, ambitiös och sektors- övergripande klimatpolitik redan är etablerade finns här ett antal alternativa utvecklingsspår att välja som mer eller mindre utmanar de rådande formerna för den svenska klimatpolitiken. Förutom de rent konstitutionella implikationerna med en ett klimatpolitiskt ramverk som regleras antingen genom ett tillägg till Regeringsformen, som en förordning, en föreskrift eller en inriktningsproposition, vilka står i centrum för Bremdals (2015) rapport, pekar Bremdal också på att ett antal ytterligare överväganden bör vägleda beslutet om regleringsform för ramverket: vilken aktör som ska inneha den avgörande beslutande- makten, hur stor bundenhet ramverket ska innebära, och hos vem kontrollansvaret ska förläggas? Svaren på dessa frågeställningar bör emellertid ha sin grund i två mer övergripande avväganden: dels vilket explicit syfte en förstärkning av det klimatpolitiska ramverket tänks</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">249</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft9">fylla, dels på vilken nivå ambitionerna i den svenska klimatpolitiken avses läggas.</P>
<P class="p293 ft8">Hur avvägningar görs i fråga om syfte och ambitioner för ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk är naturligtvis någonting som politiskt valda beslutsfattare, snarare än denna rapport, bör ta ställning till. Emellertid har den uttalade ambitionen med ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk avsevärda konsekvenser för vidare resonemang såväl i fråga om effekter av lagen som i fråga om behovet av organisatoriska förändringar då en lag ska implement- eras. Av detta skäl är det rimligt att som utgångspunkt diskutera ett antal alternativa ambitioner med ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk och de implikationer dessa innebär för slutsatserna av det fortsatta <NOBR>utrednings-,</NOBR> besluts- och implementeringsarbetet. Ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk kan, i korthet, ta formen av antingen en formell institution eller <SPAN class="ft110">styrningsarkitektur</SPAN>, det vill säga ett lagfäst regelverk som strikt styr aktörers beteende; en <SPAN class="ft110">förhandlingsspelsarena</SPAN>, där främst processaspekter regleras medan politiskt komplexa frågor om nivåer och målsättningar lämnas öppna för förhandlingar och kompromisser mellan olika parter; eller en <SPAN class="ft110">diskurs</SPAN>, vilken visserligen kan ha ett tydligt symbolvärde och signalera politiska ambitioner samt förväntningar men som i all väsentlighet lämnar öppet för frivilligt agerande.</P>
<P class="p348 ft13">Såsom <SPAN class="ft114">Generationsmålet </SPAN>uttrycker är en övergripande målsättning för den svenska miljö- och klimatpolitiken att bidra till att förbättra, eller i vart fall inte ytterligare försämra, den globala miljön. För klimatfrågan mer specifikt finns därutöver ett antal målsättningar som visar på ambitionen att Sverige kraftigt ska minska sina utsläpp fram till år 2050. Den institutionella och organisatoriska kartan i det svenska miljö- och klimatarbetet är också denna utformad för att stödja arbetet mot dessa målsättningar. De regelbundna uppföljningarna av miljömålsarbetet visar emellertid att Sverige inte i dagsläget når upp till delmålen för mer än ett fåtal av dessa. I Naturvårdsverkets (2015) fördjupade utvärdering av miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft114">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>är exempelvis slutsatsen att målet inte är uppnått och inte heller kommer kunna nås med befintliga och beslutade styrmedel och åtgärder. Brister i måluppfyllelsen på klimatområdet har också lyfts fram av flera oberoende utredningar. Exempelvis påpekar OECD (2014) i sin granskning av Sveriges miljöpolitik fram att Sverige</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">250</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft8">visserligen har lyckats minska utsläppen av växthusgaser på ett betydande sätt genom att implementera många av de mindre kostsamma lösningarna som står till buds, men också att ”den nuvarande utsläppsbanan för växthusgaser är dock inte tillräcklig för att nå visionen om nästan noll utsläpp år 2050”. Riksrevisionen framhåller att visionen om nära nollutsläpp 2050 ligger mycket långt från de referensscenarier för utsläppen som tagits fram, samt att överensstämmelsen mellan målet <SPAN class="ft110">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>och den samhällsomställning som skulle behövas för att nå detta är låg och drar slutsatsen ”att visionen till 2050 inte kan förväntas nås med nuvarande styrmedel och teknikutveckling” (Skr. 2013/14:209). Mot bakgrund av detta är det därför ett rimligt antagande att ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk innehållande ett utvecklat regelverk för politiska beslut om utsläppsminskningar och en tydligare grund för styrning, ansvarsfördelning, uppföljning och kontroll av klimatarbetet, har den uttalade ambitionen att stärka möjligheterna att nå de svenska klimatmålen. Emellertid är det fullt tänkbart att flertalet orsaker till den bristande måluppfyllelsen såväl identifieras som åtgärdas.</P>
<P class="p50 ft111">Problemet med bristande processer</P>
<P class="p433 ft13">Såväl OECD som Riksrevisionen pekar i sina översyner av det svenska klimatarbetet på ett antal brister i styrningen och upp- följningen av densamma som bidragande orsaker till den begränsade måluppfyllelsen. Övergripande slutsatser är bland annat att klimat- frågans komplexitet kräver en bättre samordning mellan sektorer och myndigheter, tydligare ansvarsfördelning och en samlad, trans- parent uppföljning. Liknande synpunkter på styrningen av miljöarbetet i stort har också lämnats både av Statskontoret och Miljömyndighets- utredningen (se exempelvis SOU 2015:43). I de fall det huvudsakliga syftet med ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk framför allt är att åtgärda denna typ av administrativa brister och på så sätt hantera den ovan nämnda kritiken är en <SPAN class="ft114">processreglering</SPAN>, vilken föreskriver hur regeringen ska agera för att en politisk målsättning ska uppnås, fullt tillräcklig. En dylik reglering kan naturligtvis ta olika former, men som framgår av Bremdals (2015) rapport är en lagreglering att föredra om en rättslig bundenhet, det vill säga att regeringens</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">251</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p212 ft14">arbete ska ta vissa former, med goda möjligheter till kontroll och ansvarsutkrävande eftersträvas. Till skillnad från en lagreglering saknar exempelvis en förordning en garanti för kontinuitet eftersom regeringen själv ansvarar för att utfärda, och därmed när som helst kan ändra, denna. Denna form av instruktioner till regeringen att följa vissa specificerade processer, däribland att ta fram och uppdatera handlingsplaner samt regelbundet åter- rapportera till parlamentet, är också centrala komponenter i de klimatlagar som redan implementerats i Storbritannien, Finland, Danmark, samt i den tyska delstaten <NOBR>Baden-Württemberg.</NOBR></P>
<P class="p205 ft12">Även om Bremdal (2015) inte lyfter fram några direkta konstitutionella hinder är dock en lagreglering av regeringens arbete att betrakta som en anomali i det svenska politiska systemet, där regeringens självständighet och flexibilitet i styrningen av riket, inklusive hur denna styrning ska organiseras, i stället betonas. För sakpolitiska områden innehåller regeringsformen inga regleringar av arbetsprocesser, inte heller krav på att förslag ska ställas till riksdagen eller bestämmelser om hur dessa ska utformas. Den närmaste jämförelsen och exemplet på en dylik reglering återfinns i den lagreglering som trots allt finns på det finanspolitiska området. I såväl Regeringsformen som i den särskilda Budgetlagen (SFS 2011:203) regleras ett antal processer som regeringen har att förhålla sig till i budgetarbetet: hur ansvaret för budgetarbetet är fördelat mellan riksdag och regering, att och vid vilka tidpunkter regeringen ska lämna budgetpropositioner till riksdagen, hur dessa ska vara utformade, och vilka principer som ska vara styrande för budgetarbetet. Det ska dock påpekas att regeringskansliets interna arbete med budgeten står utanför lagstiftningen och därmed lämnas öppet för regeringen att själv besluta om. I Sveriges närområde finns också flertalet exempel på redan implementerade klimatlag- stiftningar vilka innehåller processregleringar med varierande grad av detaljrikedom. Storbritanniens Climate Change Act, innehåller högt ställda krav på att åtgärdsplaner och policyförslag ska tas fram av statsråd med utpekat ansvar, vad dessa ska innehålla, samt att resultatet av klimatarbetet ska rapporteras och följas upp regelbundet. Även klimatlagen i <NOBR>Baden-Württemberg</NOBR> i Tyskland, samt den finska klimatlagen innehåller krav på att handlingsplaner och uppföljning av dessa ska utarbetas av regeringen och att parlamentet löpande ska hållas informerat. Däremot tycks inga av dessa klimatlagstiftningar</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">252</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p171 ft14">i någon större utsträckning reglera den interna organiseringen av regeringsarbetet, utan snarare fokusera på kommunikation och ansvarsfördelning mellan Regering och parlament.</P>
<P class="p217 ft12">Sammanfattningsvis är det fullt tänkbart att en processreglerande Klimatlag som modelleras på Budgetlagen skulle vara ett verkningsfullt sätt att åtgärda de påpekade bristerna i styrningen av klimatpolitiken. Rätt utformad skulle en dylik lagstiftning tydliggöra såväl ansvarsfördelningen i klimatarbetet som hur och vid vilka tidpunkter över året regeringen ska utföra vissa förutbestämda uppgifter. Erfarenheterna från lagregleringen av processerna på det finanspolitiska området (se Prop. 2010/11:40) ger också vid handen att en processreglerande klimatlag har goda möjligheter att göra de nationella besluts- och implementeringsprocesserna i klimatarbetet mer effektiva, vilket naturligtvis indirekt kan få en positiv inverkan på klimatarbetets utfall. Det är dock inte bara en mer effektiv intern arbetsprocess som uppnås genom att införa en processreglerande lag. Också ett antal positiva externa konsekvenser kan antas bli resultatet.</P>
<P class="p379 ft13">En stor förtjänst med en processreglerande lag är den ökade <SPAN class="ft114">transparensen och tydligheten </SPAN>som lagreglerade krav på exempelvis utarbetande av officiella handlingsplaner samt återrapportering från Regering till riksdag innebär. Klimatfrågan är till sin natur både omfattande och komplex, vilket innebär att denna har såväl sina orsaker som sina lösningar i en rad sektorer och hos en mängd aktörer. Stora utsläppstunga industrier är centrala aktörer i klimatarbetet och har, genom frivilliga investeringar och satsningar på teknikutveckling, stora möjligheter att påverka klimatet i en positiv riktning. Under senare tid har såväl forskare som besluts- fattare också uppmärksammat hushållens betydelse för klimatarbetet, där enskilda individer genom att förändra exempelvis <NOBR>konsumtions-,</NOBR> <NOBR>rese-,</NOBR> och matvanor både direkt och indirekt, genom att utöva konsumentmakt och därmed sätta press på produktionsledet (se Micheletti 2003), kan bidra till att ansträngningarna på klimatet minskar avsevärt. Tillsammans med det starka svenska kommunala självstyret innebär emellertid betydelsen av privata aktörer i klimatarbetet att den lokala politiska nivån är central för dess utfall. En rad studier (Eckerberg, 2001; Eckerberg och Edström, 2002; Eckerberg och Dahlgren, 2004; Eckerberg och Baker, 2007 & 2008; Mineur, 2007; Forsberg, 2002; Lundqvist, 2004) har visat hur de svenska kommunerna har arbetat med att initiera och implementera</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">253</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_256">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft14">miljö- och klimatförbättrande åtgärder och projekt där såväl offentliga som privata aktörer involveras. Dessa studier visar dock också att kommunikationen med den nationella politiska nivån och flödet av såväl målsättningar som resurser för insatser nedåt i systemet är en förutsättning för ett framgångsrikt arbete. En viktig aspekt av det nationella klimatarbetet är därför att tydligt kommunicera målsättningar, ambitionsnivåer och goda exempel till offentliga och privata aktörer på den lokala/kommunala nivån, samt att på ett effektivt sätt kunna bidra med resurser för att stärka dessas arbete. Transparenta och effektiva processer för besluts- fattande och en tydlig ansvarsfördelning mellan myndigheter på nationell nivå får antas vara en förutsättning för detta, varför införandet av en Klimatlag som reglerar hur dessa processer ska utformas bör ses som ett steg i rätt riktning.</P>
<P class="p348 ft8">Att dessutom lagfästa, snarare än att på andra sätt reglera (se Bremdal, 2015), processerna i klimatarbetet är också ett sätt att tydligare signalera till tjänstemän på nationell, regional, och lokal nivå vilka strukturer dessa har att förhålla sig till och därmed begränsa dessas handlingsfrihet i uttolkandet av både målsättningar och instruktioner från regeringen. Forskning rörande tjänste- mannarollens betydelse för implementering av policy i ett flernivåperspektiv (se exempelvis Sevä, 2015) visar att en nyckel- faktor för variationer i utfall är den ofta stora möjligheten för tjänstemän på lägre nivåer att självständigt uttolka och utforma sitt arbete med nationella målsättningar. Om en processreglerande klimatlag kan utformas på ett sätt som gör regeringens styrning av eller instruktioner till lägre nivåer tydligare kan därmed också implementeringen av den nationella politiken förbättras i den mån att en del av tjänstemännens handlingsfrihet begränsas.</P>
<P class="p205 ft12">Ytterligare en aspekt av en processreglerande klimatlag som bör beaktas är det <SPAN class="ft67">symbolvärde </SPAN>som ett mer strukturerat och öppet klimatarbete på regeringsnivå innebär. Som ovan nämnt innebär en klimatlag som ett minimum att regeringens arbete och dess kommunikation med relevanta statliga myndigheter samt med riksdagen får en tydligare och mer transparent struktur (jmf. budgetlagen och de ofta medialt uppmärksammade processerna som omger det politiska budgetarbetet). Att på detta sätt tydliggöra målsättningarna med samt strategierna för klimatarbetet och öppet redovisa för riksdagen, och därigenom även för andra intresserade</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">254</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_257">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p216 ft8">aktörer, hur arbetet fortskrider kan också ha en icke negligerbar inverkan på hur andra aktörer uppfattar såväl regeringens ambitioner som dess förmåga att realisera sina åtaganden, vilket i sin tur kan få tydligt positiva beteendeeffekter framförallt på hushållsnivå. Som forskningen om så kallade kollektiva dilemman (se exempelvis Ostrom, 2005; Torgler, 2003), till vilka klimat- problematiken otvetydigt hör, påvisar kan många människor beskrivas som villkorade samarbetare (<SPAN class="ft110">conditional cooperators</SPAN>). Detta innebär en beredvillighet att ådra sig kortsiktiga individuella kostnader (tid, pengar eller bekvämlighet) i syfte att vidta åtgärder som framförallt innebär en kollektiv nytta, bara under förut- sättningen att också andra människor samarbetar på liknande sätt. I små grupper och för geografiskt begränsade problem där aktörer har möjlighet att kommunicera, övervaka varandra och, i före- kommande fall, också beivra avhopp från den gemensamma beteendestrategin, är ett villkorat samarbete relativt lätt att åstad- komma. Eftersom klimatproblematiken, förutom att vara ett kollektivt dilemma, också är storskaligt och involverar en stor mängd aktörer vilka inte har möjlighet att vare sig kommunicera eller kontrollera varandra blir i stället vikten av en trovärdig tredje part som initierar och övervakar en gemensam beteendestrategi central (jmf. Duit, 2010; Lubell, 2002). Ett institutionellt förtroende, det vill säga ett förtroende för att staten är pålitlig, respekterar regler och förordningar, har god kompetens och en ambition att tjäna det allmänna intresset, har därför visats vara en viktig faktor för människors beredvillighet att engagera sig i kollektiva projekt (se exempelvis Devos et al, 2002; North, 1990; Hetherington, 1998; Braithwaite och Levi 1998). Som vidare föreslagits av Dietz et al (2007) samt Kellstedt et al (2008) finns det också goda skäl att förvänta sig en än mer betydelsefull effekt av institutionellt förtroende när det gäller vetenskapligt komplexa och politiskt omtvistade frågor, eftersom allmänheten här måste förlita sig mer på politiska beslutsfattare att nogsamt utvärdera behovet av olika åtgärder. Ett rimligt antagande är därför att en processreglerande klimatlag, som tydliggör att staten är såväl kompetent (har effektiva processer) som villig att målmedvetet arbeta för att förbättra klimatet, skickar starka signaler till medborgarna vilka ökar deras förtroende för staten på det klimatpolitiska området, och gör dem mer villiga att själva engagera sig i klimatarbetet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">255</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p666 ft14">Detta behov av förtroende för statens ambitioner gäller om möjligt i än högre grad för andra samhällsaktörer, såsom företag, vilka behöver tydliga signaler om åt vilket håll politiken är på väg för att våga satsa på exempelvis ny teknik (se exempelvis Hagainitiativet, 2015).</P>
<P class="p205 ft8">I ett något längre perspektiv kan dessutom denna signaleffekt föra med sig ytterligare positiva verkningar. Dels eftersom en väl kommunicerad klimatlag som binder politiska beslutsfattare vid vissa processer i just denna fråga signalerar att klimatarbetet bör prioriteras i samhället, vilket kan resultera i att också sociala normer som föreskriver detta etableras. Klimatfrågan kan därmed få en högre status i såväl politiskt som privat beslutsfattande. Dels eftersom ett högt institutionellt förtroende har visat sig öka legitimiteten för och acceptansen av nya politiska styrmedel, vilket öppnar möjligheten för staten att exempelvis mer kraftfullt reglera olika klimatstörande aktiviteter (Scholz och Lubell, 1998; Jakobsson et al, 2000; Hammar och Jagers, 2006; Dietz et al, 2007; Kallbekken et al, 2013; Harring 2014).</P>
<P class="p348 ft13">Det bör dock ytterligare påpekas att möjligheterna att nå de eventuella positiva, direkta såväl som indirekta, effekterna av en processreglering får antas vara större ju större bundenhet som regleringen innebär och desto tydligare den pekar ut ansvars- fördelningen i klimatarbetet. Dock ska inte parallellerna med det finanspolitiska området dras alltför långt. En avgörande skillnad, vilken också kan innebära att reaktionerna från allmänheten på en dylik lag blir mindre positiva, ligger i politikområdenas natur. Medan det får hållas för troligt att en övervägande majoritet av medborgarna i Sverige uppfattar budgetarbetet som den centrala uppgiften för en regering och därför finner det viktigt att också processerna som omger det finanspolitiska arbetet är effektiva och borgar för ett väl genomtänkt utfall, är klimatfrågan inte helt okontroversiell. Exempelvis så framstår svenskar, när de tillfrågas explicit, visserligen som oroade av dagen miljö- och klimatsituation, men samtidigt är det bara en tiondel som själva nämner frågor som rör miljö och klimat som viktiga samhällsproblem (Harring och Sohlberg, 2015). När det gäller uppfattningar om orsaker till, och därmed potentiella lösningar på, klimatproblematiken är såväl opinion som politik splittrad, vilket bland annat visar sig i en övervägande negativ inställning till implementeringen av nya klimatskatter</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">256</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft8">(Nässén och Larsson, 2015). Det ska därmed inte hållas för garanterat att en majoritet av medborgarna är lika intresserade av en processreglering på klimatområdet som på det finanspolitiska dito, eller ens finner detta att vara nödvändigt eller önskvärt.</P>
<P class="p99 ft111">Problemet med bristande genomförande</P>
<P class="p292 ft14">Enligt resonemanget ovan finns det emellertid skäl att anta att en processreglerande klimatlag visserligen kan medföra ett antal positiva konsekvenser. Med tydligare kommunikation inom såväl som mellan politiska nivåer, en tydligare prioriteringsordning för myndigheter att förhålla sig till i sitt interna arbete och en ökad transparens vad gäller regeringens eget arbete finns goda skäl att anta att klimatarbetet blir både mer effektivt samt att arbetet mot att nå klimatpolitiska målsättningar dessutom intensifieras. Efter- som medborgarnas, liksom andra aktörers, förtroende för såväl förmåga som ambition inom regeringen är central för viljan att acceptera styrmedel och anpassa sina beteenden till att bli mer klimatvänliga även om detta innebär vissa kostnader på kort sikt, kan symbolvärdet av en processreglerande lagstiftning dessutom vara av vikt. Emellertid är de eventuella positiva effekterna framförallt indirekt verkande och därmed långtifrån garanterade vare sig att påverka måluppfyllelse eller, i ett längre perspektiv, själva klimatproblematiken i sig.</P>
<P class="p21 ft14">I de externa översyner som gjorts av den svenska klimat- politiken pekas, åtminstone implicit, ytterligare en problematik ut som bidragande till att Sverige inte når upp till de målsättningar som utfästs, nämligen att det finns ett genomförandeproblem i den svenska klimatpolitiken. Den politiska retoriken motsvaras inte av politisk praktik, vare sig när det gäller prioriteringar mellan olika samhällsmål eller upprättandet av strategiska handlingsplaner. För att råda bot på dessa brister är visserligen en processreglering, där samordning, transparens och möjligheter till uppföljning skärps, en del av lösningen.</P>
<P class="p22 ft14">Men, denna problematik pekar också på ett betydligt större hinder för en långsiktigt effektiv och resultatinriktad klimatpolitik, nämligen att regeringens klimatarbete präglas av frivillighet. Eftersom, vilket också OECD (2015) lyfter fram, miljömålen inte</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">257</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321260x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft14">har någon formell rättslig status och etappmål såväl som strategier och styrmedel i huvudsak fastställs av regeringen<SPAN class="ft46">6 </SPAN>står det därmed den politiska majoriteten fritt att själv avgöra inriktningen på klimatpolitiken, att göra prioriteringar mellan olika sektorer och olika utfall, och att inför varje budgetperiod revidera målsättningarna. Det vill säga en liknande situation vad gäller politiska beslut och prioriteringar som i dag råder på övriga sakpolitikområden där regeringen åtnjuter stor handlingsfrihet att besluta om inriktningen för politiken.</P>
<P class="p205 ft13">De hinder som frivilligheten ställer upp för implementeringen av en effektiv klimatpolitik också i praktiken, är ett välkänt fenomen (jmf. Eckersley, 1992; Lundqvist, 2004c; Jagers, 2003; Dobson, 2003; Barry, 1999). Till stor del kan detta hänföras dels klimatfrågans komplexitet, där många samhällssektorer måste involveras och dra åt samma håll för att resultat ska nås, dels dess abstraktionsnivå, där både de negativa konsekvenserna av ett förändrat klimat och de positiva effekterna av klimatarbetet, är kraftigt utspridda såväl tidsmässigt som spatialt och därmed inte omedelbart synbara för många människor (se exempelvis Hoff- Elimari et al, 2014). Att hantera denna typ av problem utgör en stor utmaning för demokratiskt tillsatta regeringar, eftersom problemen på grund av deras särdrag sannolikt inte kan lösas genom att vädja till individers omedelbara egenintresse, utan snarare kräver en implementering av åtgärder som vid första anblicken går emot detta. För demokratiskt valda representanter i system med på förhand avgränsade mandatperioder skapar detta naturligtvis problem eftersom avväganden och prioriteringar ibland behöver göras mellan att besluta om och genomdriva en politik som inte har ett omedelbart opinionsstöd och en politik som kortsiktigt tilltalar stora eller inflytelserika väljargrupper. I den forskning som närmare studerat hur samspelet mellan opinion och politiska beslut ser ut konstateras dels att väljare både uppmärk- sammar och reagerar på politiska beslut (jmf. Stimson, MacKuen och Erikson, 1995; Wlezien, 1995), dels att demokratiskt valda representanter, i synnerhet när det gäller uppmärksammade frågor,</P>
<P class="p667 ft51"><SPAN class="ft47">6 </SPAN>Även om dessa, vilket är fallet för etappmål av särskild betydelse (jmf. Prop. 2009/10:155), fastställs av riksdagen innebär det parlamentariska systemet i Sverige som regel att regeringen har erforderligt stöd för sin politik och därmed i praktiken självständigt kan bestämma och förändra etappmål.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">258</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321261x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p413 ft14">sällan tillåter att politiken rör sig alltför långt bort från allmänt etablerade preferenser (Page och Shapiro, 1983; Glynn et al, 1999; Burstein, 2003; Wallner, 2008). Den svenska regeringen framhåller också i sitt svar på Riksrevisionens översyn av klimatpolitiken att det, snarare än bristande processer, just är klimatfrågans komplexitet och svårigheten att göra politiska prioriteringar som är den största utmaningen (Skr. 2013/14:209).</P>
<P class="p217 ft8">Vidare öppnar regeringens självständighet i beslut som rör politikens inriktning för en klimatpolitik som inte bara varierar med fluktuationer i den allmänna opinionen under en mandat- period, utan också saknar en kontinuitet över mandatperioder, särskilt i de fall då den politiska makten växlar mellan partier och koalitioner. Tidigare studier, både i Sverige (Harring och Sohlberg, 2015; Bennulf, 1994; Oscarsson, 1998; Harring 2014) och utomlands (Dunlap, Xiao och McCright 2001, Nawrotzki 2012), lyfter fram ideologisk placering<SPAN class="ft53">7 </SPAN>som en viktig faktor för att förklara både miljöintresse och miljöattityder, inte minst på grund av det upplevda förhållandet mellan miljöskyddande åtgärder och ekonomisk tillväxt samt synen på Statens skyldigheter och begränsningar (Carman, 1998; McCright & Dunlap, 2011; Clements, 2014). Det är därför inte helt orimligt att anta att intresset för ett prioriterat genomförande av en kraftfull klimatpolitik också varierar mellan regeringar av olika politisk färg och styrka (se exempelvis SNF, 2014 som konstaterar att den gångna mandatperiodens starka blockpolitik var en bidragande orsak till genomförandebrister i miljöpolitikens). Slutligen kan den frivillighet som präglar implement- eringen av politiken på kort och medellång sikt vidare antas göra kontrollen av politikens genomförande och möjligheter att korrigera strategier för att nå en högre måluppfyllelse svårare, eftersom en bindande strategisk ram som klimatpolitiken kan utvärderas gentemot därmed saknas.</P>
<P class="p210 ft45">I de fall ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk syftar till att åtgärda denna typ av genomförandeproblematik orsakad av den frivillighet som regeringen åtnjuter i sitt prioriteringsarbete är sannolikt inte en processreglering tillräcklig. Även om en process-</P>
<P class="p668 ft48"><SPAN class="ft47">7 </SPAN>Ideologisk placering mäts i de flesta studier som en självskattad placering på en skala mellan höger och vänster (se Inglehart, 1990; Jacoby, 1991; Lijphart, 1984; Treier & Hillygus, 2009).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">259</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p544 ft13">reglerande klimatlag kan utgöra ett steg på vägen mot en högre måluppfyllelse (se ovan), föreskriver en sådan lag endast hur reger- ingen ska agera i klimatarbetet, inte vad som ska uppnås. För att återigen jämföra med de, visserligen fördelaktiga, processregler- ingarna som Budgetlagen (SFS 2011:203) innebär för arbetet på det finanspolitiska området föreskriver denna inte, mer än högst översiktligt (jmf. 1 kap. 3 §), vilka mål som regeringen ska nå upp till, inte heller hur prioriteringar mellan olika områden och sektorer bör göras. Om den ovan beskrivna genomförandeproblematiken önskas åtgärdas bör ett förstärkt klimatpolitiskt ramverk snarare fokusera på att garantera långsiktighet och kontinuitet i klimat- arbetet, och därför på att i möjligaste mån minska regeringars handlingsfrihet när det gäller målsättningar och prioriteringar såväl över som mellan mandatperioder. Ett sätt att uppnå detta är att införa en <SPAN class="ft114">målreglering </SPAN>vilken, utöver att specificera processer, också reglerar utsläppsmål och föreskriver att regeringen måste vidta särskilda åtgärder för att nå dessa.</P>
<P class="p669 ft13">Precis som för en eventuell processreglering kan en målreglering utformas på ett antal olika sätt (se Bremdal, 2015 för en diskussion om olika konstitutionella alternativ och överväganden). Det ska dock beaktas att en målreglering, för att ha avsedd effekt bör vara utformad på ett sätt som dels kräver att sittande regering handlar på ett sätt som gör att de uppsatta målen nås, dels kraftigt försvårar för framtida regeringar att förändra målsättningarna om de så önskar, och dels möjliggör för en effektiv kontroll av efterlevnad. Detta skulle i sin tur kräva den höga grad av rättslig bundenhet som ges av lagstiftning. Visserligen finns, som ovan nämnt, redan i dag klimatpolitiska målsättningar beslutade av riksdagen i form av miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft114">Begränsad klimatpåverkan </SPAN>och dess etappmål, men eftersom detta inte är formaliserad i lagstiftning och inte innehåller några specificerade krav på regeringen att agera för att målen ska uppnås, så lämnas det likväl öppet för ett stort mått av frivillighet vad gäller genomförandet. Inte heller garanteras den önskvärda kontinuiteten över tid, eftersom kommande regeringar både kan bortse från och driva igenom förändringar i såväl långsiktiga- som etappmål baserat på kortsiktiga politiska prioriteringar. Därmed blir tydliga inlåsningseffekter till mer klimatvänliga utvecklingsspår inte heller trolig. Också OECD (2015) lyfter i sin rapport fram att miljömålen saknar formell rättslig status, att de generellt har en</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">260</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321263x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft14">begränsad betydelse för myndigheternas miljöarbete, samt att regeringen ännu har att formulera ”ett övertygande politiskt svar på slutsatserna från 2012 års utvärdering [av måluppfyllelsen i miljömålssystemet] och de bakomliggande problemen” (s. 50).</P>
<P class="p217 ft12">I den svenska politiska traditionen är emellertid lagstadgade målsättningar som kräver att regeringens politik inriktas på ett specifikt sätt högst ovanligt.<SPAN class="ft54">8 </SPAN>Snarare lämnas detta fritt för varje ny regering att avgöra, samtidigt som riksdagen kontinuerligt kontrollerar och avgränsar regeringens arbete genom det parlament- ariska förhållandet mellan lagstiftare och exekutiv. Detta gör dels att det inte finns några direkta erfarenheter från tidigare målregler- ande lagstiftning att luta sig mot, dels att frågan om en dylik reglering uppfattas som legitim av medborgarna blir svårbesvarad. Här skulle fortsatta vetenskapliga studier vara av stor vikt för att närmare bedöma om, och i så fall vilken form av, målregleringar på klimatområdet skulle mottas positivt. Eftersom riksdagen i sin roll om folkvald lagstiftare beslutar om införande är emellertid inte inflödessidan av legitimiteten direkt ifrågasatt. Det finns dock liknande målreglerande lagstiftning i närområdet som kan illustrera hur en sådan kan utformas. Den brittiska Climate Change Act från 2008 är det närmaste internationella exemplet. Denna antogs av en bred parlamentarisk majoritet och reglerar förutsättningarna för regeringens klimatarbete på en mycket detaljerad nivå. Förutom processregleringar som avser bland annat upprättande av handlings- planer och rapporteringsskyldighet till parlamentet, innehåller lagen dels krav på att bindande utsläppsmål ska upprättas för 5 år i taget<SPAN class="ft54">9</SPAN>, dels ålägger lagen den ansvariga ministern ett direkt ansvar för att säkerställa att de angivna målen uppnås. I och med att 5- årsperioderna överlappar de fasta brittiska mandatperioderna<SPAN class="ft54">10 </SPAN>och slås fast med 12 års framförhållning borgar det brittiska systemet också för en kontinuitet även om regeringar byts ut eller förändrar</P>
<P class="p670 ft65"><SPAN class="ft49">8</SPAN><SPAN class="ft64">Dock, se Bremdal (2015) för en översikt om förekomsten av målsättningsstadganden och portalparagrafer i svensk lagstiftning, inklusive dessas rättsliga status.</SPAN></P>
<P class="p423 ft65"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft64">Dessa ska utarbetas och föreslås av regeringen men beslutas av parlamentet. De </SPAN><NOBR>5-åriga</NOBR> utsläppsmålen ska i sin tur korrespondera med ett långsiktigt mål om 90 % lägre utsläpp av CO2 och andra växthusgaser år 2050, jämfört med <NOBR>1990-års</NOBR> nivå. Därutöver innehåller lagen ett specificerat mål om att utsläppsmålen för perioden <NOBR>2018–2022</NOBR> ska vara minst 26 % lägre än <NOBR>1990-års</NOBR> nivå. Utsläppsmålen får bara förändras av parlamentet och bara under vissa i lagen angivna förutsättningar.</P>
<P class="p671 ft48"><SPAN class="ft49">10</SPAN><SPAN class="ft52">Fasta mandatperioder infördes i Storbritannien i och med </SPAN><NOBR><SPAN class="ft141">Fixed-term</SPAN></NOBR><SPAN class="ft141"> Parliaments Act 2011 </SPAN>och träder i kraft i och med parlamentsvalet 2015.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">261</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft13">sammansättning. Den brittiska Labourregeringen ansvarig för lagens utarbetande och införande framhöll också att ambitionerna med lagstiftning är just att skapa ett rättsligt bindande klimatpolitiskt ramverk, där möjligheter till rättslig prövning också finns, för att på så sätt säkerställa en långsiktighet i klimatarbetet. Det brittiska commonlaw systemet och den tydliga betoningen av ministerstyre, det vill säga att en minister både har rätt att detaljstyra sin förvaltning och har det yttersta ansvaret för all aktivitet inom sitt departement, skiljer sig dock tydligt från det svenska systemet där exempelvis ministerstyre är förbjudet och regeringen kollektivt ansvarar för att ge instruktioner till myndigheter. Möjligheten att, såsom i Storbritannien, hålla en person juridiskt ansvarig för att vidta specifika åtgärder torde därför vara såväl rättsligt svårt som relativt poänglöst. Detta innebär visserligen att bestämmelserna i den brittiska Climate Change Act inte kan direkt överföras till Sverige, men erfarenheterna från Storbritannien rörande både lagens tillämpning i praktiken, hur den är utformad och dess funktion, bör icke desto mindre tjäna som ett viktigt exempel för det fortsatta svenska arbetet.</P>
<P class="p672 ft16">Efter införandet av en klimatlag</P>
<P class="p54 ft12">Ett beslut om införandet av en klimatlag i Sverige, vare sig dessa tar formen av en processreglering enligt de modeller som redan i dag finns i flera europeiska länder eller en mer ambitiös målreglering av brittisk modell, markerar emellertid inte slutet på de politiska processerna. Tvärtom. För att en klimatlag ska få avsedd effekt bör också vissa fortsatta överväganden och åtgärder vidtas.</P>
<P class="p55 ft111">Generella aspekter efter klimatlagens införande</P>
<P class="p56 ft14">Oavsett om en klimatlag reglerar hur regeringen ska arbeta och/eller vad som ska uppnås genom detta arbete finns det vissa centrala aspekter som bör tas i beaktande när klimatlagen utformas och implementeras.</P>
<P class="p78 ft14">Till stor del handlar detta om att tillse att klimatlagen används på ett sätt som borgar för såväl dess legitimitet som dess effektivitet, vilka i många fall ska ses som ömsesidigt stödjande</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">262</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p413 ft8">faktorer. En primär faktor är att <SPAN class="ft110">kommunikationen </SPAN>kring klimat- lagens införande och funktion är väl utförd och når fram till både medborgare och andra aktörer involverade i klimatarbetet, exempelvis lägre politiska nivåer och myndigheter. Men också att kommunikationen är strukturerad på ett sätt som möjliggör att samtliga aktörer regelbundet kan följa utvecklingen av regeringens klimatarbete. Framförallt för en processreglering, där tydlighet, transparens och symbolism är centrala ledord, bedöms detta vara av största vikt för att positiva effekter av en klimatlag ska uppnås. En stor öppenhet och en regelbunden, strukturerad kommunikation av både misslyckanden och framsteg stärker möjligheterna för såväl medborgare som andra aktörer att själva och via media kontrollera samt följa upp regeringens arbete. Dels har avsaknaden av kommunikation kring klimatarbetet med nödvändighet en negativ inverkan på den möjliga symboleffekt en klimatlag kan tänkas ha (se ovan), eftersom denna förutsätter att såväl existens som funktion av lagen är känd. Dels kan ökade möjligheter till politisk, medial och medborgerlig kontroll antas vara viktig för att binda regeringar vid fastslagna målsättningar. Trots att en process- reglering inte lagfäster utsläppsmål och föreskriver specifika handlingar för att tillse att dessa nås, innebär en underlättad insyn i och ett större uppmärksammande av regeringsarbetets klimat- konsekvenser sannolikt också att de politiska möjligheterna för en regering att undandra sig handling och göra klimatnegativa prioriteringar blir svårare och mer kostsamma. Trots att kraven i en processreglering givetvis kan uppfyllas även i de fall då uppställda klimatmål inte nås, bör inte betydelsen av negativ publicitet underskattas. Så kallade naming and <NOBR>shaming-strategier</NOBR> har visat sig vara högst effektiva för att utöva påtryckningar mot regeringar (se exempelvis <NOBR>Hafner-Burton,</NOBR> 2008; Jansson, 2013; Murdie och Urpelainen, 2014), inte minst eftersom demokratiskt valda beslutsfattare i hög grad är känsliga för opinionssvängningar och reaktioner från presumtiva väljare. Detta gäller troligtvis även i de fall klimatfrågan inte rankas i topp av viktiga samhällsfrågor. Dels eftersom flertalet undersökningar trots allt visar att svenskars oro för miljö- och klimatsituationen är stor, dels eftersom negativ publicitet i en fråga kan ha en spridningseffekt och därmed negativt påverka förtroendet för regeringen också i andra (Wallner, 2008; Matti, 2010).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">263</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p424 ft8">Två ytterligare faktorer som bör beaktas vid implementeringen av en klimatlag är att den är utformad på ett sätt som garanterar <SPAN class="ft110">regelefterlevnad </SPAN>och <SPAN class="ft110">kontrollen </SPAN>av densamma. Att klimatlagen är utformad på ett sätt som binder regeringar till att åtfölja de instruktioner som ges och inte har möjlighet att lättvindigt förändra innebörden i dessa är naturligtvis helt centralt om en klimatlag ska borga för kontinuitet och långsiktighet i klimat- arbetet. Av detta skäl, vilket får betraktas som synnerligen tungt vägande, är lagstiftningsinstrumentet att föredra. Till skillnad från andra regleringsformer ger detta, vilket påpekas i Bremdals (2015) konstitutionellt fokuserade rapport, en högre bundenhet och bättre möjligheter till kontroll. Den rättsliga bundenhet som uppkommer genom lagstiftning innebär också att kontrollinstrumentet inte bara blir politiskt, det vill säga en fråga mellan riksdag och Regering, utan också att juridiskt ansvar kan utkrävas. Trots att den politiska kontrollen enligt ovan kan vara nog så effektiv för att uppmärk- samma och på så sätt hålla regeringen till bestämmelserna i ett klimatpolitiskt ramverk bör också konsekvenserna av ett parlamentariskt system med stark tradition av att följa partilinjen här noteras. Eftersom en regering i ett sådant system utgår från och ansvarar inför parlamentet, och enskilda parlamentariker ogärna går emot sin partiledning i uppmärksammade frågor, är det inte heller troligt att ett eventuellt avsteg från regelverket skulle få digra politiska konsekvenser (här kan jämföras med de politiska konsekvenser som tenderar att resultera efter att riksdagen via Konstitutionsutskottet granskar regeringens eller enskilda statsråds handlande). Också regeringen (Prop. 2010/11:40) har uppmärk- sammat fördelarna med lagreglerade ramverk.</P>
<P class="p348 ft12">En hög grad av regelefterlevnad och en transparent och tydlig kontrollfunktion är också av yttersta vikt för att en klimatlags interna (för de inblandade beslutsfattarna) och externa (för samhället i stort) legitimitet ska upprätthållas. Detta gäller i synnerhet i de fall kommunikationen kring införandet av lagstiftningen har fungerat väl och nått ut brett i samhället, vilket bidragit till att förväntningarna på lagens funktion skruvats upp. Utan ett effektivt kontrollinstrument och ett fungerande system för att sanktionera regelbrott kommer sannolikt såväl medborgares som beslutsfattares förtroende och stöd för klimatlagen att snabbt erodera, vilket i sin tur dels riskerar att göra efterlevnaden än lägre, dels att försvaga de symboldrivna beteende-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">264</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft13">effekterna av en klimatlag (se exempelvis Axelrod, 1986; Knight, 1992; Ostrom, 1990). Trots att själva införandet av en lagstiftning i sig självt skickar tydliga formella signaler om vad som bör uppfattas som riktiga och oriktiga beteendeval, måste icke desto mindre denna alltid åtföljas av ett välfungerande system för övervakning och kontroll.</P>
<P class="p326 ft111">Särskilda aspekter av införandet av en målreglering</P>
<P class="p180 ft13">Som erfarenheterna från Storbritannien har visat (se Lockwood, 2013) är de politiska svårigheterna med att låta tidigare fastslagna målsättningar styra framtida satsningar svårt, trots förekomsten av lagreglerade mål. Detta har sina orsaker i flera aspekter vilka måste beaktas och hanteras om en målreglerande lag ska få avsedd effekt. Av anledningar liknande de som aktualiserar införandet av en lag, det vill säga att frivilligheten är svårhanterlig i representativa system med korta mandatperioder på grund av starka motstående intressen vilket föder problem med politiska prioriteringar till förmån för klimatet, kommer sannolikt inte påtryckningar gentemot regeringen att minska till följd av lagstiftning. När politiken ställs på sin spets måste icke desto mindre prioriteringar göras mellan olika utfall. Särintressen, vilka kan komma att missgynnas ekonomiskt av ett mer ambitiöst arbete med att minska klimatpåverkan, kan i dessa lägen vara svårt att handskas med för regeringar, särskilt i de fall som stödet för en ambitiös klimatpolitik upplevs som svagt och splittrat. En klimatlag måste då vara så pass stabil och stark att avsteg från målen inte kan göras på grundval av uteslutande politiska prioriteringar. Men, ska påpekas, detta kommer naturligtvis till priset av bristande flexibilitet och möjligtvis även en försvagning av de demokratiska principerna då vissa politiska målsättningar lyfts ut från den traditionella demokratiska processen och låses fast för långa tidsperioder (i fallet Storbritannien också överlappande mandat- perioderna). En mer <NOBR>politisk-filosofisk</NOBR> fråga är naturligtvis hur detta ska hanteras i de fall en stor majoritet av väljarna kräver en nedprioritering av klimatarbetet till förmån för andra satsningar, och kanske rösta fram politiska majoriteter som stödjer denna ståndpunkt.</P>
<P class="p673 ft9">Detta ställer bredare frågor om legitimitet i fokus och visar på vikten av att en målreglerande lag, för att fungera optimalt, inte</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">265</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_268">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft13">bara är så motståndskraftig som möjligt gentemot tillfälliga svängningar i opinion och politisk vilja, utan också åtföljs av <SPAN class="ft114">satsningar på att stärka stödet </SPAN>för de uppställda målen. Klimat- situationen är, vilket bidrar till svårigheterna att hantera den, en fråga som präglas av en i tid och rum utsträckt kollektiv nytta (Duit, 2010; Ostrom, 2000; Hodge och McNally, 2000). Detta gör att det, relativt sett, inte heller finns några starka särintressen som pressar på för att klimatfrågan ska ges politisk prioritet, vilket inte alls är fallet när det gäller konkurrerande frågor i andra sektorer. För en långsiktig stabilitet är en situation där politiska besluts- fattare känner sig trygga med att inte försöka förändra eller bortse från beslutade målsättningar därmed av största vikt. Det är därför angeläget att, parallellt med en lagstiftning, också bygga för framtiden och se till att opinionsstödet för klimatpositiva prioriteringar ökar. En ambition bör därför vara att, i samband med införandet av en klimatlag, också försöka skapa tydliga, positiva feedbackmekanismer vilka ökar stödet för de fastslagna målsätt- ningarna och bygger upp en egen intressesfär som kan utgöra en uppbackning för politiska beslut i den riktningen. Att en klimatlag kommer att betraktas som en vinnarlös reform är ett säkert sätt att underminera såväl dess legitimitet som långsiktiga stabilitet. Ambitioner att nå fastslagna mål riskerar emellertid inte bara att möta externt tryck i motsatt riktning. Som den brittiska erfarenheten några år efter införandet av Climate Change Act visar (jmf. Lockwood, 2013), kan frågor om politiska prioriteringar framförallt i sämre ekonomiska lägen också vara startskottet för en maktkamp inom en regeringsadministration. Olika departement har dels olika interna prioriteringar och preferenser som många gånger sitter djupt i väggarna, och olika ministrar känner sig med nödvändighet extra ansvariga för utvecklingen på olika områden. Det tänkta motsatsförhållandet mellan klimatskydd och ekonomisk tillväxt (och som en parallell mellan de huvudsakliga intressesfärerna på miljörespektive finansdepartementen) är naturligtvis en delmängd av den problematik som kan resultera i att klimatfrågorna politiskt nedprioriteras. En viktig aspekt av lagstiftningen skulle därför vara att på ett tydligt sätt avgöra hur prioriteringsordningen i före- kommande fall ska se ut och vilket departement som i huvudsak äger frågan. I det svenska politiska systemet är detta ett problem, eftersom ministerstyre inte tillämpas och regeringen fattar beslut</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">266</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_269">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft14">med konsensus. Icke desto mindre är en fastslagen prioriterings- ordning, där tillfälliga ekonomiska tillbakagångar inte innebär en revidering av klimatmålen, nödvändig om lagen ska fungera som tänkt. Givet klimatarbetets omfattning som en multisektoriell fråga är detta naturligtvis än mer centralt då flertalet departement och dessas underlydande myndigheter med nödvändighet kommer att involveras i klimatarbetet och implementera de politiskt beslutade prioriteringarna. För att nå en varaktig politisk förändring bör därför ett införande av en målreglerande lag åtföljas av åtgärder vilka i så stor mån som möjligt ser till att gamla styrningsmönster rivs upp, att institutioner förändras, samt att maktstrukturer transformeras.</P>
<P class="p172 ft8">Ett besläktat problem som riskerar uppstå gäller implement- eringen av de åtgärder som en målreglerande lag kan tänkas implicera. Eftersom en allmännyttig politik inte, till skillnad från politiska strategier som drivs fram av särintressen, backas upp av en resursstark grupp som också kräver genomförande ökar risken för att politiken aldrig rör sig från retorik till praktik. Implement- eringsfasen blir därmed central för att en målreglerande lagstiftning ska få direkta positiva effekter på klimatet. Detta är ett klassiskt problem inom den statsvetenskapliga forskningen vilken pekar ut ett antal hinder på vägen från beslut till politisk praktik, som dessutom tenderar att växa sig större ju längre bort från den centrala regeringen beslutet rör sig (Pressman och Wildavsky, 1973; Sevä, 2015). Den stora rollen för de självstyrande svenska kommunerna i det praktiska klimatarbetet kan dessutom antas sätta än större press på regeringens möjligheter att tillse implement- eringen av nödvändiga åtgärder. Sammantaget visar detta på vikten av att en klimatlag inte bara reglerar processer och målsättningar på nationell nivå utan också innehåller tydliga system för att styra implementeringen. Detta är naturligtvis till viss del avhjälpt med bättre processregleringar och krav på att tydliga handlingsplaner för avgränsade tidsperioder slås fast, men icke desto mindre tål det att upprepas att en lejonpart av det praktiska arbetet ska filtreras ner genom flera administrativa lager till den lokala politiska nivån där styrningseffekten inte är lika stark.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">267</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft111">Behov och utformning av en oberoende expertgrupp</P>
<P class="p54 ft8">För att en målreglerande lag ska ha avsedd effekt och inte bli föremål för kortsiktiga politiska revideringar vilka motverkar lagens syfte, kan ett antal institutionella och organisatoriska förändringar komma att bli aktuella. En av de mest frekvent förekommande organisatoriska konsekvenserna av klimatlagar i Sveriges närområde är upprättandet av någon form av expertorgan med uppgift att ge råd åt och bistå regeringen i dess klimatarbete. I tyska <NOBR>Baden-Württemberg</NOBR> tar detta organ formen av en rådgivande klimatskyddsdelegation (Beirat für Klimatschutz), i Finland ska regeringen enligt klimatlagen tillsätta en vetenskaplig Klimatpanel, och i Danmark är den huvudsakliga innebörden av klimatlagen att ett Klimatråd, med uppgift att utarbeta rekommendationer till regeringen, tillsätts. Upprättandet av ett oberoende expertorgan som både har en rådgivande funktion gentemot regeringen och ett uppdrag att självständigt analysera såväl nuvarande situation som möjliga framtidsscenarier samt rapportera dessa till parlamentet, är också en väsentlig aspekt av den brittiska klimatlagen. I Sverige finns ett närliggande exempel på det finanspolitiska området, där det Finanspolitiska rådet har till uppgift att oberoende granska regeringens finanspolitik, tydligheten i de ekonomiska prop- ositionerna, samt kvaliteten i de underlag som regeringen baserar sina bedömningar på, samt att fungera som rådgivande till regeringen i finanspolitiska frågor.</P>
<P class="p92 ft8">Fördelarna med att inrätta ett dylikt expertorgan på det klimatpolitiska området i Sverige kan antas vara flera. För det första, eftersom ett införande av en klimatlag, vare sig denna till utformningen är process- eller målreglerande, syftar till att erkänna klimatfrågan en annan dignitet än andra sektorsfrågor, kan upp- rättandet av en expertgrupp som övervakar och analyserar utvecklingen av klimatarbetet utgöra en viktig symbolhandling (se också ovan om processreglering) som tydligt visar att frågan tas på stort allvar. För det andra är klimatfrågan såväl vetenskapligt som politisk komplex. Behovet av ett expertbaserat klimatpolitiskt råd som stödjer Regering, riksdag, och statliga myndigheter i sitt arbete med att planera, styra, implementera och följa upp klimat- arbetet är därför omfattande. Inte minst eftersom klimatarbetet spänner över i stort sett alla samhällssektorer och därmed har ett</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">268</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p413 ft8">stort behov av såväl sektorsövergripande samordning som undvikande av policykonflikter. Exempelvis Riksrevisionens granskning av svensk klimatpolitik (Skr. 2013/14:209) på att riks- dagens granskning av klimatarbetet hitintills varit relativt svag och därmed skulle behöva förstärkas, samt att behovet av sektors- övergripande samordning är stor. För det tredje innebär den politiska komplexiteten också ibland en svårighet att göra politiska prioriteringar till förmån för klimatet. Ett expertorgan som själv- ständigt tar fram rapporter och analyser över den nuvarande klimatsituationen, bedömer effekter av olika politiska åtgärder, presenterar förslag på möjliga vägar för framtiden och regelbundet granskar vilka framsteg som gjorts, kan antas utgöra en motvikt till intressen som är ovilliga att acceptera en mer ambitiös klimat- politik och därmed minska risken för negativa revideringar av klimatmålen. Slutligen har såväl det Finanspolitiska rådet som det ovan nämnda klimatråden i Storbritannien och Danmark också den uttalade uppgiften att verka för en ökad offentlig diskussion och medvetenhet i samhället. Denna uppgift kan och bör skötas på olika sätt, genom deltagande i den offentliga debatten, publikation av rapporter, tillgängliggörande av information och forsknings- resultat, eller offentliga arrangemang och granskningar av politiken, men har sannolikt en viss betydelse för den plats klimatfrågan har i människors medvetande, och i förlängningen för det stöd klimatpolitiken åtnjuter hos allmänheten. Exempelvis finns det i tidigare forskning vissa indikationer på att miljöfrågor också generellt prioriteras högre under perioder då de uppmärksammas mer i det offentliga (Harring, Jagers och Martinsson, 2011; Harring, Martinsson och Rönnerstrand, 2011).</P>
<P class="p210 ft8">Val av utformning av ett expertorgan i syfte att på dessa sätt stödja klimatpolitiken beror naturligtvis till viss del på vilken typ av regering som politiskt beslutas om att införas och vilket syfte som avses med såväl en klimatlag som ett expertorgan. Att organet bör vara oberoende och bestå av experter på området torde dock vara självklart. Om det, på ett trovärdigt sätt ska kunna analysera, utvärdera och kommunicera klimatpolitiska åtgärder är det av stor vikt att det också består av personer med vidimerad vetenskaplig kompetens från olika natur- och samhällsvetenskapliga discipliner och utan starka politisk anknytningar. I de fall en mindre ambitiös reglering som framförallt fokuserar på processer i klimatarbetet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">269</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft13">införs, och expertorganet därmed framförallt ges en rådgivande funktion i syfte att stödja regeringens arbete, kan det också organisatoriskt inrättas under regeringen i likhet med vad som gäller för det Finanspolitiska rådet. Med en sådan lösning blir oberoendet inte lika tydlig eftersom regeringen, åtminstone i teorin, har möjlighet att styra dess arbete och begränsa den självständiga, objektiva granskningen. Om en tydligt oberoende, granskande funktion eftersträvas, vilket under alla omständigheter är eftersträvansvärt men blir nödvändigt i det fall som en mer ambitiös klimatlag innehållande målregleringar införs, bör ett oberoende expertorgan snarare organisatoriskt underställas riks- dagen. Dels ter sig detta logiskt eftersom den huvudsakliga kontrollen av regeringens arbete i ett parlamentariskt system utförs av riksdagen, dels ökar sannolikt trovärdigheten i granskningar, rapporter och kommunikation i och med att Regeringen inte har någon möjlighet att styra denna. Även om det möjligtvis kan te sig avlägset att en svensk regering medvetet skulle försöka begränsa eller styra ett expertorgans utlåtanden, eller att experter rekryterade för sin vetenskapliga kompetens på området kalkylerat skulle åsidosätta viktig information till förmån för ideologiska överväganden, är det också av vikt att inte ens misstanken om oegentligheter uppkommer. En sådan frågeställning kan skada såväl den politiska som den allmänna debatten och bör därför undvikas. Rekommendationerna är därför, först, att inrättandet av en klimatlag åtföljs av upprättandet av ett oberoende expertorgan, samt att detta expertorgan organisatoriskt placeras under riksdagen.</P>
<P class="p674 ft44">Slutord</P>
<P class="p324 ft12">I enlighet med uppdraget från Miljömålsberedningen har denna rapport haft som ambition att beskriva konsekvenser och beaktningsvärda aspekter för det politiska systemet vid införande av en klimatlag i Sverige. Inom utredningsuppdragets tidsramar har det inte varit möjligt att gå in på djupet i alla tänkbara konsekvenser och möjliga utformningar av en svensk klimatlag, och rapporten har därför fokuserat på betydelsen av ett antal centrala överväganden som behöver göras under det fortsatta beredningsarbetet. Först konstateras att ett fortsatt arbete för att stärka klimatfrågans</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">270</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p216 ft8">ställning i den svenska politiken och lyfta denna till en prioriterad position skild från andra sakpolitikområden inte nödvändigtvis ska betraktas som någonting helt nytt i den svenska politiska traditionen. Det har, under lång tid, funnits en relativt stark politisk retorik som betonat miljöfrågornas särställning, dessas sektorsövergripande natur och behovet av en tydligare integrering och prioritering av dessa i samtliga sakpolitikområden. Införandet av en klimatlag i syfte att också den praktiska politiken ska röra sig i samma riktning kan mycket väl ses som en förlängning och fördjupning av denna nu väletablerade retorik. Sedan diskuteras de olika huvudsakliga alternativ som står till buds vad gäller utformningen av en klimatlag. Här konstateras att denna utformning med nödvändighet måste föregås av ett politiskt beslut rörande såväl klimatlagens syfte som ambitionsnivå. I rapporten belyses ett antal direkta och indirekta konsekvenser och effekter som en processreglering, vilken fokuserar på att åtgärda brister i styrningen av klimatpolitiken, respektive en målreglering som snarare fokuserar på att binda nuvarande och framtida regeringar till specificerade utsläppsmål samt ålägga regeringen ansvar för att vidta de åtgärder som behövs för att dessa ska nås. Vad gäller den mer detaljerade frågan om olika regleringsformer väljer rapporten, med hänvisning till Bremdal (2015) att inte gå in på dessa i detalj. Snarare konstateras det att om kontinuitet och goda möjligheter till uppföljning och kontroll eftersträvas är lagstiftning att föredra, för såväl en process- som en målreglering. Vidare redogörs för ett antal ytterligare aspekter som omger införandet av en klimatlag i Sverige. Här betonas vikten av att en klimatlag, för att bli så effektiv som möjligt och samtidigt bidra till att legitimiteten för en ambitiös klimatpolitik både stärks och upprätthålls, måste kommuniceras och kontrolleras på adekvat sätt. Dessutom att mekanismer för att i möjligaste mån undvika att klimatlagen blir en vinnarlös reform och därmed inte förmår att skapa ett tydligt opinionsstöd för dess fortsatta existens bör skapas parallellt med lagens inrättande. Slutligen framhåller rapporten vikten av att ett oberoende expert- organ, som granskar, kommunicerar och utvärderar klimatpolitiken inrättas.</P>
<P class="p650 ft8">Avslutningsvis, syftet med denna rapport är inte att ta ställning i frågor som rätteligen bör avgöras av demokratiskt valda besluts- fattare. Däremot har ambitionen med rapporten varit att belysa de</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">271</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft13">överväganden och konsekvenser som bör ingå i en politisk diskussion och debatt kring de för- och nackdelar som olika utformning av såväl en klimatlag som till denna omgivande strukturer och mekanismer innebär. Det ska också nogsamt noteras att denna rapport ämnar föra en diskussion om möjliga konsekvenser av en klimatlag. För de aspekter som belyses finns också ett visst vetenskapligt stöd i tidigare forskning. Detta till trots ska det emellertid inte uppfattas som att rapporten ämnar göra skarpa förutsägelser om vad som med nödvändighet kommer att resultera av en klimatlag i olika tappningar. För detta behövs ytterligare studier genomföras. Dels kring de beteendeeffekter som en klimatlag kan tänkas få för medborgare och andra samhällsaktörer, för tjänstemän i såväl ledande befattning som nära den politiska praktiken, och för politiska beslutsfattare. Dels kring hur effekterna av en nationell klimatlag kan komma att påverka såväl agerandet och det politiska beslutsfattandet på lägre administrativa nivåer (exempelvis de svenska kommunerna) och förutsättningarna för ett framgångsrikt klimatarbete över gränserna i Sveriges multilaterala relationer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">272</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft22">SOU 2016:21 Bilaga 8</P>
<P class="p2 ft44">Litteratur</P>
<P class="p675 ft111"><SPAN class="ft9">Anshelm, J (2002). </SPAN>Det gröna folkhemmet – Striden om den ekologiska moderniseringen av Sverige.</P>
<P class="p676 ft111"><SPAN class="ft9">I J. Hedrén (red.) </SPAN>Naturen som brytpunkt. Om miljöfrågans</P>
<P class="p397 ft27">mystifieringar, konflikter och motsägelser<SPAN class="ft14">, pp. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">34–61</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> (Stockholm: Symposion).</SPAN></P>
<P class="p584 ft9">Axelrod, R. (1986). An Evolutionary Approach to Norms.</P>
<P class="p410 ft111">American Political Science Review, <SPAN class="ft9">80(4): </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">1095–1111.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p397 ft14">Barry, J. (1999). <SPAN class="ft27">Rethinking Green Politics </SPAN>(London: Sage Publications).</P>
<P class="p584 ft9">Bennulf, M. 1994. <SPAN class="ft111">Miljöopinionen i Sverige</SPAN>. Lund: Dialogos.</P>
<P class="p397 ft14">Carman, C. J. (1998). Dimensions of Environmental Policy Support in the United States. <SPAN class="ft27">Social Science Quarterly</SPAN>, 79(4), <NOBR>717–733.</NOBR></P>
<P class="p396 ft14">Braithwaite, V. and M. Levi (eds.) (1998), <SPAN class="ft27">Trust and Governance </SPAN>(New York, NY: Russel Sage Foundation).</P>
<P class="p677 ft110"><SPAN class="ft8">Bremdal, P. (2015). </SPAN>Konstitutionella aspekter av ett klimatpolitiskt ramverk. <SPAN class="ft8">(Expertrapport till Miljömålsberedningen).</SPAN></P>
<P class="p678 ft12">Brundin, P. och K. Eckerberg (1999). <SPAN class="ft67">Svenska kommuners arbete med Agenda 21: en enkätundersökning </SPAN>(Stockholm, Miljödepartementet & Svenska Kommunförbundet: Kommentus Förlag).</P>
<P class="p584 ft9">SFS (2011:203). <SPAN class="ft111">Budgetlag</SPAN>.</P>
<P class="p397 ft14">Burstein, P. (2003), The Impact of Public Opinion on Public Policy: A Review and an Agenda, <SPAN class="ft27">Political Studies Quarterly</SPAN>, 56 (1), <NOBR>29–40.</NOBR></P>
<P class="p396 ft27"><SPAN class="ft14">Carter, N. (2001). </SPAN>The Politics of the Environment. Ideas, Activism, Policy <SPAN class="ft14">(Cambridge: Cambridge University Press).</SPAN></P>
<P class="p679 ft14">Cherry, T.L., J.H. García, S. Kallbekken and A. Torvanger (2014), The development and deployment of lowcarbon energy technologies: The role of economic interests and cultural</P>
<P class="p584 ft9">worldviews on public support<SPAN class="ft111">, Energy Policy</SPAN>, 68, <NOBR>562–566.</NOBR></P>
<P class="p397 ft14">Clements, B. (2014). Political Party Supporters' Attitudes towards and Involvement with Green Issues in Britain. <SPAN class="ft27">Politics</SPAN>, 34(4), <NOBR>362–377.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">273</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p399 ft9">Cochran, C. och E. F. Malone (1995). <SPAN class="ft111">Public Policy </SPAN>(New York, NY: <NOBR>McGraw-Hill).</NOBR></P>
<P class="p680 ft14">Cohen, M. J. (1998). Science and Environment: Assessing Cultural Capacity for Ecological Modernisation. <SPAN class="ft27">Public Understanding of Science</SPAN>, 7: <NOBR>149–167.</NOBR></P>
<P class="p391 ft14">Devos, T., D. Spini and S. H. Schwartz (2002). Conflicts among human values and trust in institutions. <SPAN class="ft27">British Journal of Social Psychology, </SPAN>41: <NOBR>481–494.</NOBR></P>
<P class="p391 ft14">Dietz, T., A. Dan and R. Shwom (2007), Support for Climate Change Policy: Social Psychological and Social</P>
<P class="p402 ft9">Structural Influences, <SPAN class="ft111">Rural Sociology</SPAN>, 72, <NOBR>185–214</NOBR></P>
<P class="p394 ft27"><SPAN class="ft14">Dobson, A. (2003). </SPAN>Citizenship and the environment <SPAN class="ft14">(Oxford: Oxford University Press).</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">Dryzek, J. S. (2005). <SPAN class="ft27">The Politics of the Earth </SPAN>(2nd edition) (Oxford: Oxford University Press).</P>
<P class="p394 ft27"><SPAN class="ft14">Duit, A. (2002). </SPAN>Tragedins institutioner. Svenskt offentligt miljöskydd under trettio år<SPAN class="ft14">, Stockholm studies in politics 89, Department of Political Science, Stockholm University (Stockholm: Stockholm University Press).</SPAN></P>
<P class="p393 ft8">Duit, A. (2010) Patterns of Environmental Collective Action: Some <NOBR>Cross-National</NOBR> Findings. <SPAN class="ft110">Political Studies</SPAN>, <NOBR>59(4):900–920.</NOBR></P>
<P class="p393 ft8">Dunlap, R. E., & York, R. (2008). The Globalization of Environmental Concern and the Limits of the Postmaterialist Values Explanation: Evidence from Four Multinational Surveys.</P>
<P class="p331 ft111">The Sociological Quarterly<SPAN class="ft9">, 49(3), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">529–563.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p394 ft14">Dunlap, R. E., Xiao, C., & McCright, A. M. (2001). Politics and Environment in 34 America: Partisan and Ideological Cleavages in Public Support for Environmentalism. <SPAN class="ft27">Environmental Politics, </SPAN>10(4), <NOBR>23–48.</NOBR></P>
<P class="p391 ft14">Eckerberg, K and B. Forsberg (1998). Implementing Agenda 21 in Local Government: the Swedish Experience. <SPAN class="ft27">Local Environment, </SPAN>3(3): <NOBR>333–347.</NOBR></P>
<P class="p394 ft14">Eckerberg, K. (2001). Sweden: Problems and Prospects at the Leading Edge of Local Agenda 21 Implementation. I W. Lafferty (red.) <SPAN class="ft27">Sustainable Communities in Europe</SPAN>, pp. <NOBR>15–39</NOBR> (London: Earthscan).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">274</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p681 ft9">Eckerberg, K. and C. Edström (2002). <SPAN class="ft111">Inför Rio +10: Svenska kommuners arbete med Agenda 21 – en jämförelse över tid</SPAN></P>
<P class="p682 ft9">(Stockholm: Kommittén för Agenda 21 och Habitat, Miljödepartementet).</P>
<P class="p683 ft14">Eckerberg, K. and E. Mineur (2003). The use of Local Sustainability Indicators: case studies in two Swedish municipalities. <SPAN class="ft27">Local Environment</SPAN>, 8(6): <NOBR>591–614.</NOBR></P>
<P class="p678 ft13">Eckerberg, K. and K. Dahlgren (2004)<SPAN class="ft114">. Status för Lokal Agenda 21 – en enkätundersökning </SPAN>(Umeå: Institutet för Ekologisk Hållbarhet).</P>
<P class="p684 ft14">Eckerberg, K. and S. Baker (2007). Governance for Sustainable Development in Sweden: The Experience of the Local Investment Programme. <SPAN class="ft27">Local Environment</SPAN>, 12(4): <NOBR>325–342.</NOBR></P>
<P class="p396 ft14">Eckerberg, K. and S. Baker (eds.) (2008). <SPAN class="ft27">In Pursuit of Sustainable Development: New governance practices at the subnational level in Europe </SPAN>(London: Routledge).</P>
<P class="p397 ft111"><SPAN class="ft9">Eckersley, R. (1992) </SPAN>Environmentalism and Political Theory: Towards an Ecocentric Approach <SPAN class="ft9">(London: UCL Press).</SPAN></P>
<P class="p685 ft27"><SPAN class="ft14">Forsberg, B. (2002). </SPAN>Lokal Agenda 21 för hållbar utveckling. En studie av miljöfrågan i tillväxtsamhället<SPAN class="ft14">, Doctoral Thesis, Department of Political Science, Umeå University (Umeå: Umeå University Press).</SPAN></P>
<P class="p679 ft12">Franzen, A., & Vogl, D. (2013). Two decades of measuring environmental attitudes: A comparative analysis of 33 countries.</P>
<P class="p435 ft111">Global Environmental Change<SPAN class="ft9">, 23(5), </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">1001–1008.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p397 ft14">Fudge, C. and J. Rowe (2000). <SPAN class="ft27">Implementing Sustainable Futures in Sweden </SPAN>(Stockholm: The Swedish Council for Building Research).</P>
<P class="p584 ft9">Glynn, C. J., S. Herbst, G. J. O’Keefe and R. Y. Shapiro (1999).</P>
<P class="p410 ft9"><SPAN class="ft111">Public Opinion </SPAN>(Boulder, CO: Westview Press).</P>
<P class="p397 ft14"><NOBR>Hafner-Burton,</NOBR> Emilie M. 2008. Sticks and stones: Naming and shaming the human rights enforcement problem. <SPAN class="ft27">International Organization </SPAN>62 (4): <NOBR>689–716.</NOBR></P>
<P class="p498 ft111"><SPAN class="ft9">Hagainitiativet (2015). </SPAN>Höj klimatmålen rejält – det gynnar företagen.</P>
<P class="p410 ft9"><NOBR>Göteborgs-Posten,</NOBR> 151012.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">275</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p399 ft27"><SPAN class="ft14">Hajer, M.A. (1995). </SPAN>The Politics of Environmental Discourse: Ecological Modernisation and the Policy Process <SPAN class="ft14">(Oxford: Oxford University Press).</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">Hall, P. A. och R. C. R. Taylor (1996). Political Science and the Three New Institutionalisms, <SPAN class="ft27">Political Studies</SPAN>, 44(5): <NOBR>936–957</NOBR></P>
<P class="p391 ft14">Hammar, H., & Jagers, S. C. (2006). Can trust in politicians explain individuals' support for climate policy? The case of CO2 tax. <SPAN class="ft27">Climate Policy</SPAN>, 5(6), <NOBR>613–625.</NOBR></P>
<P class="p391 ft14">Harring, N. (2014). Corruption, inequalities and the perceived effectiveness of economic proenvironmental policy instruments: A European <NOBR>cross-national</NOBR> study. <SPAN class="ft27">Environmental Science & Policy</SPAN>, 39(0), <NOBR>119–128.</NOBR></P>
<P class="p391 ft14">Harring, Niklas & Sohlberg, Jacob (2015) Vänster och höger i den svenska miljöoch klimatopinionen. I Annika Bergström, Bengt Johansson, Henrik Oscarsson & Maria Oskarson (red) <SPAN class="ft27">Fragment</SPAN>. (Göteborgs universitet: <NOBR>SOM-institutet).</NOBR></P>
<P class="p686 ft9">Harring, N. S. J. Jagers & J. Martinsson (2011) Explaining Ups and</P>
<P class="p417 ft9">Downs in the Public’s Environmental Concern in Sweden: The</P>
<P class="p403 ft9">Effects of Ecological Modernization, the Economy, and the Media. <SPAN class="ft111">Organization & Environment </SPAN>24(4): <NOBR>388–403.</NOBR></P>
<P class="p680 ft14">Harring, N., J. Martinsson & B. Rönnerstrand (2011). Vart tog klimatet vägen? I S. Holmberg, L. Weibull & H. Oscarsson (red.) <SPAN class="ft27">Lycksalighetens ö</SPAN>. (Göteborg: SOMinstitutet, Göteborgs universitet).</P>
<P class="p393 ft8">Harrison K. and L.M. Sundstrom (2010), G<SPAN class="ft110">lobal Commons, Domestic Decisions the Comparative Politics of Climate Change</SPAN></P>
<P class="p331 ft9">(Cambridge, MA, MIT Press).</P>
<P class="p394 ft14">Hertin, J and F. Berkhout, (2001). Ecological Modernisation and EU Environmental Policy Integration. <SPAN class="ft27">SPRU Electronic Working Paper Series, WP No 72 </SPAN>(Brighton: University of Sussex, U.K.).</P>
<P class="p391 ft14">Hertin, J. and F. Berkhout (2003). Analysing Institutional Strategies for Environmental Policy Integration: The Case of EU Enterprise Policy. <SPAN class="ft27">Journal of Environmental Policy and Planning, </SPAN>5(1): <NOBR>39–56.</NOBR></P>
<P class="p394 ft9">Hetherington, M.J. (1998), The Political Relevance of Political Trust, <SPAN class="ft111">American Political Science Review</SPAN>, 92 (4), <NOBR>791–808.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">276</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p687 ft8">Hodge, Ian and Sandra McNally (2000)Wetland restoration, collective action and the role of water management institutions,</P>
<P class="p435 ft111">Ecological Economics <SPAN class="ft9">35(1): </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">107-118.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p397 ft14"><NOBR>Hoff-Elimari,</NOBR> E., Bardi, A., Matti, S. & Östman, K. (2014) Collective action problems: Disentangling possible feedback loops between government policies and the public’s value- change. <SPAN class="ft27">European Journal of Government and Economics</SPAN>, 3(1): <NOBR>24–46.</NOBR></P>
<P class="p584 ft111"><SPAN class="ft9">Inglehart, R. (1990). </SPAN>Culture shift in advanced industrial society</P>
<P class="p410 ft9">(Princeton, NJ: Princeton University Press).</P>
<P class="p397 ft27"><SPAN class="ft14">IPCC (2014), </SPAN>National and <NOBR>Sub-national</NOBR> Policies and Institutions (Chapter 15), <SPAN class="ft14">Intergovernmental Panel on Climate Change.</SPAN></P>
<P class="p584 ft9">Jacoby, W. (2006). Value Choice and American Public Opinion.</P>
<P class="p410 ft111">American Journal of Political Science<SPAN class="ft9">, 50(3): </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">706–723.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p683 ft27"><SPAN class="ft14">Jagers, S. C. (2002). </SPAN>Justice, Liberty and <NOBR>Bread–For</NOBR> All? On the Compatibility between Sustainable Development and Liberal Democracy<SPAN class="ft14">, Göteborg Studies in Politics 79, Department of Political Science, Gothenburg University (Gothenburg: Gothenburg University Press).</SPAN></P>
<P class="p396 ft14">Jakobsson, C., Fujii, S., & Gärling, T. (2000). Determinants of private car users' acceptance of road pricing. <SPAN class="ft27">Transport Policy, </SPAN>7(2), <NOBR>153–158.</NOBR></P>
<P class="p679 ft8">Jansson, Andreas. 2013. “Real owners” and “Common investors”: Institutional logics and the media as a governance mechanism.”</P>
<P class="p435 ft111">Corporate Governance: An International Review<SPAN class="ft9">, 21(1): </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">7–25.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p397 ft27"><SPAN class="ft14">Jordan, A. (2005) (ed.) </SPAN>Environmental Policy in the European Union: Actors, Institutions & Processes <SPAN class="ft14">(2nd edition), pp. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">2–15</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> (London: Earthscan).</SPAN></P>
<P class="p396 ft14">Kallbekken, S., Garcia, J. H., & Korneliussen, K. (2013). Determinants of public support for transport taxes.</P>
<P class="p688 ft27">Transportation Research Part A: Policy and Practice<SPAN class="ft14">, 58(0), 67– 78.</SPAN></P>
<P class="p397 ft14">Kellstedt, P.M., S. Zahran and A. Vedlitz (2008), Personal Efficacy, the Information Environment, and Attitudes Toward Global Warming and Climate Change in the United States, <SPAN class="ft27">Risk Analysis</SPAN>, 28 (1), <NOBR>113–126.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">277</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_280">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p399 ft111"><SPAN class="ft9">Knight, J. (1992). </SPAN>Institutions and Social Conflict <SPAN class="ft9">(Cambridge: Cambridge University Press).</SPAN></P>
<P class="p680 ft9">Lachapelle E. and M. Paterson (2013), Drivers of national climate policy, <SPAN class="ft111">Climate Policy</SPAN>, 13, <NOBR>547–571.</NOBR></P>
<P class="p680 ft14">Lafferty, W. M. (2004). From environmental protection to sustainable development: the challenge of decoupling through sectoral integration. I W. M. Lafferty (red.)</P>
<P class="p391 ft27">Governance for Sustainable Development<SPAN class="ft14">, pp. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft14">191–220</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> (Cheltenham: Edward Elgar Publishing Ltd).</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">Langhelle, O. (2000). Why Ecological Modernisation and Sustainable Development Should Not Be Conflated. <SPAN class="ft27">Journal of Environmental Policy and Planning, </SPAN>2: <NOBR>303–322.</NOBR></P>
<P class="p391 ft27"><SPAN class="ft14">Lenschow, A. (red.) (2002). </SPAN>Environmental Policy Integration: Greening Sectoral Policies in Europé <SPAN class="ft14">(London: Earthscan).</SPAN></P>
<P class="p392 ft12">Liberatore, A. (1997). The integration of sustainable development objectives into EU <NOBR>policy-making:</NOBR> Barriers and prospects. I S. Baker, M. Kousis, D. Richardson and Y. Stephen (reds.) <SPAN class="ft67">The Politics of Sustainable Development: Theory, policy and practice within the European Union</SPAN>, pp. <NOBR>107–126</NOBR> (London: Routledge).</P>
<P class="p391 ft27"><SPAN class="ft14">Lijphart, A. (1984). </SPAN>Democracies : patterns of majoritarian and consensus government in <NOBR>twenty-one</NOBR> countries. <SPAN class="ft14">(New Haven: Yale U.P.)</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">Lockwood, M. (2013). The political sustainability of climate policy: The case of the UK Climate Change Act. <SPAN class="ft27">Global Environmental Change </SPAN>23: <NOBR>1339–1348.</NOBR></P>
<P class="p402 ft9">Lubell, M. (2002) Environmental Activism as Collective Action.</P>
<P class="p417 ft111">Environment and Behavior<SPAN class="ft9">, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">34(4);431–447.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p686 ft9">Lundqvist, L. J. (2000). Capacitybuilding or social construction?</P>
<P class="p417 ft9">Explaining Sweden’s shift towards ecological modernisation.</P>
<P class="p417 ft9"><SPAN class="ft111">Geoforum </SPAN>31: <NOBR>21–32.</NOBR></P>
<P class="p394 ft14">Lundqvist, L. J. (2001). Implementation from Above: The Ecology of Power in Sweden’s Environmental Governance. <SPAN class="ft27">Governance: An International Journal of Policy and Administration, </SPAN>14(3): <NOBR>319–337.</NOBR></P>
<P class="p392 ft8">Lundqvist, L. J. (2004a). Management by objectives and results: a comparison of Dutch, Swedish and EU strategies for realising</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">278</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_281">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p689 ft14">sustainable development. I W. M. Lafferty (red.) <SPAN class="ft27">Governance for Sustainable Development</SPAN>, pp. <NOBR>95–127</NOBR> (Cheltenham: Edward Elgar Publishing Ltd).</P>
<P class="p396 ft14">Lundqvist, L. J. (2004b). Greening the People's Home: The Formative Power of Sustainable Development. <SPAN class="ft27">Urban Studies, </SPAN>41(7): <NOBR>1283–1301.</NOBR></P>
<P class="p396 ft27"><SPAN class="ft14">Lundqvist, L. J. (2004c). </SPAN>Sweden and ecological governance: Straddling the fence <SPAN class="ft14">(Manchester & New York: Manchester University Press).</SPAN></P>
<P class="p398 ft14">Matti, S. (2010), Sticks, Carrots and Legitimate Policies– Effectiveness and Acceptance in Environmental Public Policy, in P. Söderholm (red.) <SPAN class="ft27">Environmental Policy and Household Behaviour: Sustainability and Everyday Life, </SPAN>pp. <NOBR>69–98.</NOBR> (London, UK: Earthscan).</P>
<P class="p397 ft14">McCright, A. M., & Dunlap, R. E. (2011). The Politicization of Climate Change and Polarization in the American Public's Views of Global Warming, <NOBR>2001–2010.</NOBR> <SPAN class="ft27">Sociological Quarterly</SPAN>, 52(2), <NOBR>155–194.</NOBR></P>
<P class="p396 ft27"><SPAN class="ft14">Micheletti, M. (2003). </SPAN>Political Virtue and Shopping: Individuals, Consumerism, and Collective Action <SPAN class="ft14">(New York: Palgrave Macmillan).</SPAN></P>
<P class="p396 ft27"><SPAN class="ft14">Mineur, E. (2007). </SPAN>Towards Sustainable Development. Indicators as a tool of local governance, <SPAN class="ft14">Doctoral Thesis, Department of Political Science, Umeå University (Umeå: Umeå University Press).</SPAN></P>
<P class="p678 ft12">Mol, A. P. J. and D. A. Sonnenfeld (Eds.) (2000). <SPAN class="ft67">Ecological modernisation around the world: perspectives and critical debates</SPAN></P>
<P class="p435 ft9">(London: Frank Cass).</P>
<P class="p397 ft14">Murdie, A., and Urpelainen J. (2014). Why Pick on Us? Environmental INGOs and State Shaming as a Strategic Substitute. <SPAN class="ft27">Political Studies</SPAN>.</P>
<P class="p396 ft14">Nawrotzki, R. J. (2012). The Politics of Environmental Concern: A Cross37 National Analysis. <SPAN class="ft27">Organization & Environment</SPAN>, 25(3), <NOBR>286–307.</NOBR></P>
<P class="p690 ft14">Nee, V. (2001). Sources of New Institutionalism. I V. Nee and M. C. Brinton (reds.) <SPAN class="ft27">The New Institutionalism in Sociology</SPAN>, pp. 1– 17 (Stanford, CA: Stanford University Press).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">279</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p691 ft9">Nilsson, M. and K. Eckerberg (reds.) (2007). <SPAN class="ft111">Environmental Policy Integration in Practice: Shaping Institutions for Learning</SPAN></P>
<P class="p91 ft9">(London: Earthscan).</P>
<P class="p394 ft27"><SPAN class="ft14">North, D. C. (1990). </SPAN>Institutions, Institutional Change and Economic Performance <SPAN class="ft14">(Cambridge: Cambridge University Press).</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">NV (1999:5007). <SPAN class="ft27">Når vi miljömålen? </SPAN>(Stockholm: Swedish Environmental Protection Agency, Report No 5007).</P>
<P class="p391 ft14">Nässén, J. & J. Larsson(2015) Attityder till klimatskatter på flygresor och nötkött, I Bergström, A., Johansson, B., Oscarsson, H. & Oskarson, M. (red) <SPAN class="ft27">Fragment</SPAN>. (Göteborgs universitet: <NOBR>SOM-institutet).</NOBR></P>
<P class="p393 ft27"><SPAN class="ft14">Oscarsson, H. (1998). </SPAN>Den svenska partirymden. Väljarnas uppfattningar av konfliktstrukturen i partisystemet <NOBR>1956–1996.</NOBR></P>
<P class="p403 ft9">Göteborg Studies in Politics 54. (Statsvetenskapliga institutionen, Göteborgs universitet. Göteborg).</P>
<P class="p680 ft27"><SPAN class="ft14">OECD (2014). OECD:s </SPAN>granskning av Sveriges miljöpolitik<SPAN class="ft14">. OECD Environmental Performance Reviews: Sweden 2014. (Stockholm: Miljödepartementet).</SPAN></P>
<P class="p391 ft27"><SPAN class="ft14">Ostrom, E. (1990). </SPAN>Governing the Commons: the evolution of institutions for collective action <SPAN class="ft14">(Cambridge: Cambridge University Press).</SPAN></P>
<P class="p391 ft14">Ostrom, E. (2000). Crowding out citizenship. <SPAN class="ft27">Scandinavian Political Studies</SPAN>, 23(1): <NOBR>3–16.</NOBR></P>
<P class="p402 ft111"><SPAN class="ft9">Ostrom, E. (2005). </SPAN>Understanding Institutional Diversity</P>
<P class="p417 ft9">(Princeton: Princeton University Press).</P>
<P class="p394 ft14">Page, B. I. and R. Y. Shapiro (1983). Effects of public opinion on policy. <SPAN class="ft27">American Political Science Review</SPAN>, 77: <NOBR>175–190.</NOBR></P>
<P class="p391 ft27"><SPAN class="ft14">Persson, Å. (2004). </SPAN>Environmental Policy Integration: An Introduction<SPAN class="ft14">. PINTS – Policy Integration for Sustainability Background Paper (Stockholm: Stockholm Environment Institute).</SPAN></P>
<P class="p392 ft12">Pressman, J. L. and A. Wildavsky (1973). <SPAN class="ft67">Implementation: How Great Expectations in Washington Are Dashed in Oakland; Or Why It's Amazing That Federal Programs Work at All, This Being a Saga of the Economic Development Administration as Told by Two Sympathetic Observers Who Seek to Build Morals on a</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">280</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p692 ft111">Foundation of Ruined Hopes. The Oakland Project <SPAN class="ft9">(Los Angeles: University of California Press).</SPAN></P>
<P class="p683 ft9">Prop. (1990/91:90). <SPAN class="ft111">En god livsmiljö</SPAN>. Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p683 ft27"><SPAN class="ft14">Prop. (1993/94:111). </SPAN>Med sikte mot hållbar utveckling; genomförande av besluten vid FN’s konferens om miljö och utveckling<SPAN class="ft14">. Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</SPAN></P>
<P class="p396 ft14">Prop. (1997/98:45). <SPAN class="ft27">Miljöbalk</SPAN>. Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p396 ft27"><SPAN class="ft14">Prop. (1997/98:145) </SPAN>Svenska miljömål. Miljöpolitik för ett hållbart Sverige<SPAN class="ft14">. Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</SPAN></P>
<P class="p396 ft27"><SPAN class="ft14">Prop. (2000/01:130). </SPAN>Svenska <NOBR>miljömål–delmål</NOBR> och åtgärdsstrategier.<SPAN class="ft14">Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</SPAN></P>
<P class="p397 ft9">Prop. (2001/02:55). <SPAN class="ft111">Sveriges klimatstrategi. </SPAN>Government Bill, Stockholm: Swedish Parliamentary Record.</P>
<P class="p693 ft110"><SPAN class="ft8">Prop. (2004/05:150). </SPAN>Svenska <NOBR>miljömål–ett</NOBR> gemensamt uppdrag<SPAN class="ft8">. Government Bill, Stockholm: Swedish Parliamentary Record.</SPAN></P>
<P class="p679 ft111"><SPAN class="ft9">Prop. (2005/06:172). </SPAN>Nationell klimatpolitik i global samverkan<SPAN class="ft9">. Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</SPAN></P>
<P class="p676 ft111"><SPAN class="ft9">Prop. (2008/09:162). </SPAN>En sammanhållen klimat- och energipolitik.</P>
<P class="p410 ft9">Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p498 ft111"><SPAN class="ft9">Prop. (2009/10:155) </SPAN>Svenska miljömål – För ett effektivt miljöarbete.</P>
<P class="p410 ft9">Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p397 ft14">Prop. (2010/11:40). <SPAN class="ft27">En reformerad budgetlag</SPAN>. Government Bill (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p584 ft9">SFS (1974:152). <SPAN class="ft111">Regeringsform</SPAN>.</P>
<P class="p397 ft14">Rskr. (2005/06:49). Approval of 2005/06:MJU3 (Prop, 2004/05:150: Svenska <NOBR>miljömål–ett</NOBR> gemensamt uppdrag). Parliamentary Decision (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p397 ft14">Scholz, J. T., and Lubell, L. (1998). Trust and Taxpaying: Testing the Heuristic Approach to Collective Action. <SPAN class="ft27">American Journal of Political Science, </SPAN>42 (3): <NOBR>903–20.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">281</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p399 ft27"><SPAN class="ft14">Sevä, M. (2015). </SPAN>The decisive role of <NOBR>street-level</NOBR> bureaucrats in environmental management<SPAN class="ft14">. Luleå tekniska universitet. (Doctoral thesis, Luleå University of Technology).</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">SFS (1998:808). <SPAN class="ft111">Miljöbalk</SPAN>.</P>
<P class="p394 ft27"><SPAN class="ft14">Skr. (1992/93:13). </SPAN>Agenda 21, ett handlingsprogram för nästa århundrade. <SPAN class="ft14">Government Communication (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</SPAN></P>
<P class="p393 ft114"><SPAN class="ft13">Skr. (1994/95:120). </SPAN>Miljön – vårt gemensamma ansvar. <SPAN class="ft13">Government Communication, (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</SPAN></P>
<P class="p694 ft111"><SPAN class="ft9">Skr. (1996/97:50). </SPAN>På väg mot ett hållbart ekologiskt samhälle.</P>
<P class="p403 ft14">Government Communication, (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p393 ft27"><SPAN class="ft14">Skr. (2000/01:38). </SPAN>Hållbara <NOBR>Sverige–uppföljning</NOBR> av åtgärder för en ekologiskt hållbar utveckling<SPAN class="ft14">. Government Communication, (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</SPAN></P>
<P class="p686 ft111"><SPAN class="ft9">Skr. (2003/04:129). </SPAN>En svensk strategi för hållbar utveckling.</P>
<P class="p403 ft9">Government Communication (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p695 ft111"><SPAN class="ft9">Skr. (2013/14:209). </SPAN>Riksrevisionens rapport om klimat för pengarna.</P>
<P class="p403 ft9">Government Communication (Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p680 ft27"><SPAN class="ft14">SNF (2014). </SPAN>Fyra förlorade år för miljön. Granskning av riksdagspartiernas miljöinsatser <NOBR>2010–2014.</NOBR> <SPAN class="ft14">(Stockholm: Naturskyddsföreningen).</SPAN></P>
<P class="p393 ft113"><SPAN class="ft45">SOU (2000:52). </SPAN>Framtidens miljö – allas vårt ansvar. Betänkande från miljömålskommittén (<SPAN class="ft45">Statens Offentliga Utredningar, Stockholm: Miljö- och Samhällsbyggnadsdepartementet).</SPAN></P>
<P class="p696 ft14">SOU (2003:31). <SPAN class="ft27">En hållbar framtid i sikte </SPAN>(Miljödepartementet, Slutbetänkande från Nationalkommittén för Agenda 21 och Habitat; Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p391 ft14">SOU (2008:24). <SPAN class="ft27">Svensk klimatpolitik </SPAN>(Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</P>
<P class="p394 ft27"><SPAN class="ft14">SOU (2015:43). </SPAN>Vägar till ett effektivare miljöarbete. Slutbetänkande av Miljömyndighetsutredningen <SPAN class="ft14">(Stockholm: Swedish Parliamentary Record).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">282</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft14">Stimson, J. A., M. B. Mackuen och R. S. Erikson (1995). Dynamic Representation. <SPAN class="ft27">American Political Science Review, </SPAN>89(3): 543– 565.</P>
<P class="p697 ft14">Söderberg, C. (2008) ‘Much ado about <NOBR>nothing?’–Energy</NOBR> Forest Cultivation in Sweden: How Intersectoral Policy Coordination Affects Outcomes from EPI in Multisectoral Issues. <SPAN class="ft27">Journal of Environmental Policy & Planning</SPAN>, 10(4): <NOBR>381–403</NOBR></P>
<P class="p697 ft14">Torgler, B. (2003). Tax Morale, Rule Governed Behavior and Trust, 39 <SPAN class="ft27">Constitutional Political Economy</SPAN>, 14, <NOBR>119–140.</NOBR></P>
<P class="p697 ft14">Treier, S., & Hillygus, D. S. (2009). The Nature of Political Ideology in the Contemporary Electorate. <SPAN class="ft27">Public Opinion Quarterly</SPAN>, 73(4), <NOBR>679–703.</NOBR></P>
<P class="p697 ft14">Wallner, J. (2008). Legitimacy and Public Policy: Seeing Beyond Effectiveness, Efficiency, and Performance. <SPAN class="ft27">The Policy Studies Journal, </SPAN>36(3): <NOBR>421–443.</NOBR></P>
<P class="p698 ft14">Wlezien, Christopher (1995) The Public as Thermostat: Dynamics of Preferences for Spending, <SPAN class="ft27">American Journal of Political Science </SPAN>39(4) <NOBR>981–1000.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">283</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_286">
</DIV>
<DIV id="page_287">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321287x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p699 ft42">Konstitutionella aspekter av ett klimatpolitiskt ramverk</P>
<P class="p700 ft9">– En expertrapport av Patrik Bremdal<SPAN class="ft74">1</SPAN>, Uppsala universitet</P>
<P class="p107 ft44">Inledning</P>
<P class="p433 ft12">Denna rapport kommer i enlighet med uppdraget att analysera de statsrättsliga aspekterna av ett klimatpolitiskt ramverk med särskilt fokus på olika regleringsformers för och nackdelar. Rapporten kommer att inledas med en kortare beskrivning av det konstitutionella systemet i Sverige och då framförallt relationen mellan riksdag och regering. Därefter diskuteras vilka olika möjligheter att fastslå ett klimatpolitiskt ramverk som finns. I denna diskussion kommer frågan om bundenhet och kontroll att särskilt analyseras, dvs. vilka effekter respektive val av reglering får rent rättsligt. Avslutningsvis kommer en mer allmän diskussion om hur olika varianter av reglering förhåller sig till den konstitutionella traditionen i Sverige.</P>
<P class="p50 ft44">Det konstitutionella systemet i Sverige</P>
<P class="p292 ft12">Det konstitutionella systemet i Sverige målas upp i regerings- formens (RF) första kapitel. I RF 1 kap. 1 § beskrivs den svenska demokratimodellen som innebär att det är folksuveräniteten som är grunden och att denna förverkligas genom parlamentarism och kommunal självstyrelse samt att den offentliga makten utövas under lagarna. Vidare slås det fast i RF 1 kap. 4 § att det är riks- dagen som folkets främsta företrädare och då enligt RF det centrala</P>
<P class="p701 ft48"><SPAN class="ft47">1 </SPAN>Jur dr i konstitutionell rätt vid Uppsala universitet.</P>
<P class="p702 ft21">285</P>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft14">statsorganet. Riksdagen har till uppgift att stifta lag, besluta om statens inkomster och utgifter samt att granska rikets styrelse och förvaltning. Enligt RF 1 kap. 6 § är det regeringen som styr riket och därmed står under riksdagens granskning.</P>
<P class="p205 ft14">Detta är den grundläggande bilden av den svenska modellen. Riksdagen är det centrala organet men regeringen styr riket, dock under ansvar inför riksdagen. Sverige är en parlamentarism vilket innebär att om regeringen inte har riksdagens förtroende kan den tvingas att avgå. Således behöver en regering vara lyhörd för riksdagens önskemål, särskilt om regeringen inte har en majoritet i riksdagen att stödja sig mot.</P>
<P class="p205 ft8">Vad gäller frågan hur regeringen ska styra riket finns det få svar att finna i RF. I RF 6 kap. finns regler om regeringsbildning och regeringens sammansättning. Om detta kan sägas att riksdagen utser en statsminister efter varje val och att hen därefter utser övriga statsråd. Det är således statsministern som är den centrala personen i regeringen vilket inte minst framkommer i RF 6 kap. 9 § där det regleras att om statsministern entledigas eller dör ska samtliga statsråd entledigas. Det innebär att om en misstroende- förklaring mot statsministern vinner gehör i riksdagen ska hela regeringen entledigas.</P>
<P class="p348 ft14">Själva regeringsarbetet regleras i RF 7 kap. och inte heller den regleringen är särskilt utförlig. Det konstaterars i RF 7 kap. 1 § att det ska finnas ett regeringskansli som ska biträda regeringen och att det i regeringskansliet ingår olika departement. Det sägs dock ingenting om vilka departement som ska finnas eller hur regerings- kansliet ska vara organiserat.</P>
<P class="p223 ft14">Ärendenas beredning och avgörande regleras i RF 7 kap. <NOBR>2–7</NOBR> §§. Där slås fast att behövliga upplysningar och yttranden ska inhämtas, dvs. att förslagen ska på remiss. Ett regeringsärende ska avgöras vid ett regeringssammanträde och minst fem statsråd ska medverka för att regeringen ska kunna ta beslut. Det ska föras protokoll och för att besluten ska äga giltighet krävs att stats- ministern, eller annat statsråd på regeringens vägnar, skriver under beslutet.</P>
<P class="p348 ft12">Det var ett medvetet val av grundlagstiftaren att reglera minimalt kring regeringsarbetet. Enligt förarbetena var det en ”allmän utgångs-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">286</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321289x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft12">punkt […] att man visar återhållsamhet med att binda regeringens arbetsformer i grundlag”.<SPAN class="ft54">2 </SPAN>Tanken bakom detta är att skapa ett flexibelt system som ska kunna anpassas efter omständigheterna, exempelvis om det är fråga om <NOBR>enparti-,</NOBR> koalitions- eller samlings- regering.<SPAN class="ft54">3 </SPAN>En annan bakomliggande tanke var att varje regering skulle ha möjlighet att forma regeringsarbete och organisationen efter den politik som den regeringen vill driva. Ett exempel på detta är departementsstrukturen som förändras utifrån politiska prioriteringar.</P>
<P class="p22 ft14">Det finns dock vissa undantag från detta där regeringens handlingsutrymme beskärs något genom att särskilda formkrav föreskrivs eller en viss reaktion krävs av regeringen. Exempelvis måste regeringen förhålla sig till Riksrevisionens rapporter och avge ett yttrande till riksdagen (RO 9 kap. 19 §). Det mest omfattande är dock Bugetlagen (2011:203) som ger detaljerade beskrivningar av vad budgetenen måste innehålla och vad regeringen behöver göra. Gemensamt för dessa regleringar är dock att de föreskriver hur regeringen ska göra, inte vad. Med andra ord formen och inte innehållet.</P>
<P class="p236 ft14">Regeringen fattar beslut i två huvudtyper av ärenden, styrelseärenden och förvaltningsärenden. Med styrelseärenden menas beslut som tas utifrån regeringens uppgift att styra riket.<SPAN class="ft46">4 </SPAN>Det handlar om propositioner, internationella överenskommelser, förordningar, mm. Förvaltningsärenden är i stället beslut som tar utifrån regeringens uppgifter som landets högsta myndighet för förvaltningsärenden.<SPAN class="ft46">5 </SPAN>Det handlar om beslut om utnämningar, tillstånd, dispenser, överklaganden, m.m.</P>
<P class="p14 ft12">Något bör sägas om den interna beredningen och även om den är sparsamt reglerad och till viss del förändras utifrån regeringens sammansättning finns det en kärna i beredningen som blivit praxis. Enligt RF 7 kap. 2 § föreligger ett remisstvång vid beredningen av ett regeringsärende. Detta gäller alla typer av regeringsärenden, dvs. även förvaltningsärenden.<SPAN class="ft54">6 </SPAN>Det är upp till regeringen att besluta formerna för remissen och vilka som ska få möjlighet att inkomma</P>
<P class="p703 ft51"><SPAN class="ft49">2</SPAN><SPAN class="ft50">Prop. 1973:90 s. 179.</SPAN></P>
<P class="p524 ft160"><SPAN class="ft49">3</SPAN><SPAN class="ft195">Holmberg, E, Stjernquist, N, Isberg, M, Eliasson, M & Regner, G, Grundlagarna – Regeringsformen successionsordningen riksdagsordningen, 3 u, Norstedts Juridik, s. 332 f.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">4</SPAN><SPAN class="ft50">Holmberg & Stjerquist, s. 337.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">5</SPAN><SPAN class="ft64">A st.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">6</SPAN><SPAN class="ft52">Holmberg & Stjernquist, s. 327.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">287</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321290x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft8">med synpunkter. Det normala är en skriftlig remissomgång men det förekommer även så kallade remissmöten, där berörda parter bjuds in till ett möte vid vilket de får tillfälle att lämna synpunkter, och underhandskontakter. Dessa varianter av remissbehandling har kritiserats av både lagrådet, KU och riksdagens revisorer.<SPAN class="ft53">7 </SPAN>KU har dock konstaterat att regleringen i RF inte är absolut utan enligt ordalydelsen ska upplysningar inhämtas när de är ”behövliga”.<SPAN class="ft53">8</SPAN></P>
<P class="p157 ft12">Ärendena bereds inom departementen och om en fråga berör flera olika departements verksamhetsområde är det aktuellt med samråd mellan departementen och i förekommande fall även gemensam beredning utifrån regleringen i förordningen (1996:1515) med instruktion för Regeringskansliet 15 §. Bakgrunden till detta är regeringens kollektiva ansvar för beslutsfattandet (RF 7 kap. 3 §).</P>
<P class="p78 ft14">Eftersom regeringen inte är en förvaltningsmyndighet är den inte heller bunden av Förvaltningslagen (1986:223) där det fastslås i 1 § att lagen endast gäller förvaltningsmyndigheterna. Trots detta är tanken att förvaltningslagen så långt som möjligt ska följas av regeringen.<SPAN class="ft46">9 </SPAN>Enligt Gula boken – handläggningen av ärenden i Regeringskansliet (Ds 1998:39) gäller följande:</P>
<P class="p704 ft196">Trots att regeringen inte är en förvaltningsmyndighet i förvaltningslagens mening är det viktigt att man även i regerings- ärenden följer de principer som förvaltningslagen ger uttryck för. Ett par av dessa (objektivitets- och kommunikationsprinciperna) har för övrigt en viss motsvarighet i regeringsformens allmänna regler om saklighet och opartiskhet och om hur regeringsärenden skall beredas (1 kap. 9 § och 7 kap. 2 § regeringsformen). Konstitutionsutskottet prövar också vid sina årliga granskningar av regeringen att förvaltningsärenden handlagts i enlighet med gällande förvaltnings- rättsliga principer.</P>
<P class="p705 ft11">Det som har sagts nu om förvaltningslagens tillämning hos regeringen gäller både ärenden som regeringen prövar som första och enda förvaltningsinstans och ärenden som regeringen prövar efter överklagande. Prövningen av ett överklagande omfattar också frågan</P>
<P class="p706 ft65"><SPAN class="ft55">7</SPAN><SPAN class="ft71">Se t. ex. lagrådets yttrande i prop. 1993/94:52 och Riksrevisionens yttrande 1997/98:RR3. Se även 2006/07:KU20 s. 180 ff som diskuterar beredningen av regeringsärenden och konstaterar att skriftligt remissförfarande bör vara huvudregeln.</SPAN></P>
<P class="p335 ft51"><SPAN class="ft55">8</SPAN><SPAN class="ft56">KU 2008/09:KU10 s. 46.</SPAN></P>
<P class="p372 ft48"><SPAN class="ft55">9</SPAN><SPAN class="ft57">Se prop. 1973:90 s. 287 där det konstateras att utgångspunkten är att handläggningen av regeringsärenden ”i tillämpliga delar [ska] följa samma principer som enligt förvaltningslagen skall gälla för underordnade myndigheter.”</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">288</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321291x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p707 ft11">om den lägre instansen har följt de formella krav på handläggningen som finns i bl.a. förvaltningslagen.<SPAN class="ft197">10</SPAN></P>
<P class="p422 ft12">När det gäller själva beslutsfattandet inom regeringen finns det inte heller någon särskild reglering utöver att minst fem statsråd måste vara närvarande (RF 7 kap. 4 §). Hur beslutsfattandet går till är upp till varje regering att komma överens om. Bakgrunden till detta ligger i själva parlamentarismen. Riksdagen utser en statsminister som i sin tur utser regeringen. Eftersom det är statministern som är den centrala figuren i regeringen kan hen sparka och utse nya statsråd om de sittande väljer att inte hålla med. Denna situation har gjort att beslutsregler ansetts vara överflödiga.<SPAN class="ft54">11</SPAN></P>
<P class="p21 ft14">Regeringen styr riket och är ansvarig inför riksdagen. Det är detta som är basen för relationen mellan riksdag och regering. Riksdagen lägger sig, som visats ovan, inte i hur regeringen styr riket utan har i stället en kontinuerlig kontroll av regeringsarbetet. Denna sker dels genom själva lagstiftningsprocessen där reger- ingens förslag granskas på olika sätt, dels genom riksdagens kontrollmakt som regleras i RF 13 kap.</P>
<P class="p19 ft8">I RF 13 kap. finns flera olika institut för att granska regeringen. Enligt RF 13 kap. 1 § ska KU granska regeringsärendenas hand- läggning och statsrådens tjänsteutövning. Enligt RF 13:3 kan KU beslut om åtal mot ett statsråd som grovt åsidosatt sin tjänsteplikt. RF 13:4 ger riksdagen möjlighet att rikta en misstroendeförklaring mot ett statsråd eller hela regeringen och därmed tvinga fram dennes avgång. Dessutom kan alla riksdagsledamöter ställa frågor och inter- pellationer till statsråden enligt RF 13:5. Avslutningsvis finns det två självständiga organ som granskar regeringen, JO och Riks- revisionen.</P>
<P class="p21 ft14">Det är det konstitutionella ansvaret som är riksdagens påtryckningsmedel. Så längre regeringen styr riket på ett sätt om stämmer överens med grundlag och annan lag spelar det ingen roll hur den gör den. Skulle regeringen gå utöver vad den får göra kan riksdagen markera exempelvis via KU eller, som sista utväg, genom en misstroendeförklaring.</P>
<P class="p22 ft9">Utöver denna politiska granskning finns det även en rättslig kontroll av regeringen som utövas av domstolarna. Den sker på</P>
<P class="p329 ft51"><SPAN class="ft49">10</SPAN><SPAN class="ft50">Ds 1998:39 s. 14 f.</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">11</SPAN><SPAN class="ft52">Se även Holmberg & Stjernquist, s. 340 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">289</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321292x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p615 ft12">olika sätt, dels genom rättsprövning av regeringsbeslut som rör enskilda, dels genom normprövning enligt RF 11 kap. 14 §.<SPAN class="ft54">12 </SPAN>Rättsprövningen innebär att en enskild överklagar regeringens beslut till domstol för att få en prövning av om regeringens beslut har rättsligt stöd eller inte. Normprövningen innebär att domstolen har rätt att åsidosätta en norm (lag eller förordning) om denna skulle strida mot en överordnad norm (grundlag eller lag). Exempelvis skulle en domstol kunna vägra att tillämpa en förordning om domstolen anser att denna strider mot en lag eller grundlag.</P>
<P class="p111 ft16">Lagreglering av ett klimatpolitiskt ramverk</P>
<P class="p305 ft111">Inledning</P>
<P class="p708 ft14">I denna del kommer jag att diskutera olika aspekter av en lagreglering av ett klimatpolitiskt ramverk. Vilka olika varianter av lagstiftning är möjlig och vad innebär olika typer i form av rättslig bundenhet. Mycket av diskussionen kommer att fokuseras på betydel- sen av hur lagtexten utformas och vilka resultat olika formuleringar får.</P>
<P class="p79 ft12">Inledningsvis kan det vara bra att klargöra några rättsliga begrepp som kommer att användas i texten nedan. När jag talar om</P>
<P class="p129 ft14">”rättstillämparen” handlar det om den som har att tillämpa och tolka en lagregel. Det kan vara en myndighet, en domstol eller i förekommande fall regeringen. Med rättslig bundenhet menar jag att en regel skulle kunna vara möjlig att utkräva via en domstols- prövning.</P>
<P class="p79 ft12">Något bör sägas om lagstiftningsprocessen och vilka steg ett eventuellt förslag behöver passera innan det är dags för beslut i riksdagen. Det första steget är att regeringen måste komma överens om ett förslag att lägga fram till riksdagen. Detta förslag ska remissbehandlas (RF 7 kap. 2 §) och passera lagrådet (RF 8 kap. <NOBR>20–22</NOBR> §§) innan det skickas till riksdagen. Väl i riksdagen ska det utskottsbehandlas innan det läggs fram i kammaren för beslut. Det går att konstatera att regeringen med nuvarande parlamentariska</P>
<P class="p709 ft48"><SPAN class="ft47">12 </SPAN>Normprövning kan även ske av myndigheter enligt RF 12 kap. 10 § men det är mycket ovanligt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">290</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321293x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">situation behöver stöd av fler partier för att ett eventuellt lagförslag ska gå igenom i riksdagen.</P>
<P class="p107 ft111">Olika typer av lagregler</P>
<P class="p458 ft14">Det finns flera olika sätt att dela in lagregler på utifrån vad de reglerar och hur de utformas. Det handlar om att på olika sätt kategorisera olika regleringar utifrån dess syfte och funktion. Detta görs med olika samlingsnamn av vilka jag kommer att beröra några för det klimatpolitiska ramverket relevanta. Målsättningsstadgan- den som är en särskild kategori kommer jag att beröra särskilt nedan.</P>
<P class="p14 ft8">Lagregler kan grovt delas in i två huvudkategorier, <NOBR>”vad-regler”</NOBR> och <NOBR>”hur-regler”.<SPAN class="ft53">13</SPAN></NOBR><SPAN class="ft53"> </SPAN>En <NOBR>vad-regel</NOBR> stipulerar vad rätten ska innehålla eller vad rättstillämparen, dvs. den som har att tillämpa lagen, ska göra, exempelvis vissa mål som ska uppnås. En <NOBR>hur-regel</NOBR> visar i stället hur rätten ska utövas eller hur rättstillämparen ska agera.</P>
<P class="p21 ft14">För att göra en koppling till den aktuella frågan kan en <NOBR>vad-regel</NOBR> säga vilka klimatmål som ska uppnås, exempelvis ett fossilfritt Sverige. <NOBR>Hur-regeln</NOBR> berättar därefter hur detta ska uppnås, exempelvis genom årliga uppföljningar och beslut. Det är med andra ord <NOBR>hur-regeln</NOBR> som ger någon direktiv att agera och då också den regel som är lättast att utkräva ansvar för.</P>
<P class="p14 ft14">Ett annat sätt att dela upp dessa regler är att tala om mål- respektive processregler. Målregler motsvarar då vad, eller vilka mål som ska uppnås, och processregeln beskriver hur detta ska uppnås. Den sistnämnda kan även benämnas handlingsregel.<SPAN class="ft46">14</SPAN></P>
<P class="p50 ft111">Särskilt om målsättningsstadganden</P>
<P class="p58 ft12">Ett målsättningsstadgande är en reglering som sätter upp olika mål för den offentliga verksamheten utan att vara rättsligt bindande.</P>
<P class="p524 ft45">Den brukar inledas med ”Det allmänna ska verka för…” eller dylikt och det handlar om att visa på en färdriktning snarare än att peka på slutdestinationen. Ofta följs ett målsättningsstadgande upp med</P>
<P class="p710 ft51"><SPAN class="ft49">13</SPAN><SPAN class="ft50">Se t. ex. Nyman, Regeringsformens målsättningsstadganden, FT 1984 s. </SPAN><NOBR>289–303,</NOBR> s. 289.</P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">14</SPAN><SPAN class="ft52">Strömberg, H, Normgivningsmaken, s. 24 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">291</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321294x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">konkretiserande lagstiftning som på olika sätt ska leda till att målet uppfylls. Målsättningsstadgandet får då i stället fungera som tolkningsdata i tolkningen av de mer konkreta lagreglerna.</P>
<P class="p78 ft14">En enskild lag brukar inte sällan inledas med en så kallad portalparagraf som är tänkt att visa syftet med lagen och fungera som en hjälp vid tolkning av lagens olika regleringar. Det kan ses som en variant av målsättningsstadgande och denna typ av regel brukar inledas med ”Bestämmelser i denna lag syftar till…” eller något liknande. Ett exempel på detta går att finna i Miljöbalken (MB) 1 kap. 1 §.</P>
<P class="p78 ft14">En portalparagraf brukar i likhet med målsättningsstadganden inte anses som rättsligt bindande men fungerar som stöd vid tolkningen av resterande reglering. Med andra ord kan rättstillämparen använda portalparagrafen vid tolkningen av en specifik regel i lagstiftningen för att se till att syftet med regleringen får fullt genomslag. Den har med andra ord en mer konkret koppling till rättstillämpningen än ett målsättnings- stadgande som mer ger generellt riktlinjer till det allmänna.</P>
<P class="p80 ft14">I förarbetena talas om skillnaden mellan <NOBR>”ska-regler”</NOBR> och ”bör- regler” där målsättningsstadganden ska ses som <NOBR>”bör-regler”</NOBR> och därmed inte vara rättsligt bindande.<SPAN class="ft46">15 </SPAN>De ska i stället ses som grundläggande värderingar avsedda att vara styrande för den offentliga verksamheten.<SPAN class="ft46">16</SPAN></P>
<P class="p79 ft8">Ett tydligt exempel på ett målsättningsstadgande återfinns i RF 1 kap. 2 §. Det framgår tydligt i förarbetena att det inte är fråga om en rättsligt bindande regel utan den i stället ”ger uttryck för vissa särskilt viktiga principer för samhällsverksamhetens inriktning”.<SPAN class="ft53">17</SPAN></P>
<P class="p659 ft45">Det framgår även uttryckligen i förarbetena att RF 1 kap. 2 § inte kan bli föremål för rättslig kontroll utan efterlevnaden av stadgandet ska i stället bli föremål för politisk kontroll.<SPAN class="ft198">18 </SPAN>Däremot sägs det att stadgandet kan få rättslig betydelse som tolkningsdata vid tillämpning av andra regler.<SPAN class="ft198">19 </SPAN>Vad detta innebär är dock oklart.</P>
<P class="p711 ft51"><SPAN class="ft49">15</SPAN><SPAN class="ft50">Se t. ex. SOU 1975:75 s. 184.</SPAN></P>
<P class="p129 ft65"><SPAN class="ft49">16</SPAN><SPAN class="ft71">Nyman, O, Regeringsformens målsättningsstadganden, FT 1984 s. </SPAN><NOBR>289–303,</NOBR> s. 289. Jmf även SOU 2008:15 s. 454 och prop. 2009/10:80 s. 188 som menar att tanken med målsättningsstadganden är att fungera som anvisningar till det allmänna att verka i en viss riktning.</P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">17</SPAN><SPAN class="ft50">Prop. 2001/02:72 s. 15.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">18</SPAN><SPAN class="ft64">SOU 1975:75 s. 184. Se även prop. 2001/02:72 s. 15 f.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">19</SPAN><SPAN class="ft52">Prop. 2001/02:72 s. 16.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">292</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321295x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft14">Utgångspunkten är med andra ord att RF 1 kap. 2 § primärt är riktad till lagstiftaren och det är framförallt i lagstiftningsarbetet som hänvisningar görs till målsättningsstadgandet.<SPAN class="ft46">20 </SPAN>Det före- kommer dock att både JO och JK hänvisar till stadgandet när de granskar den offentliga maktutövningen.<SPAN class="ft46">21 </SPAN>Dessutom har Högsta Domstolen (HD) i ett nyligen avgjort fall uttryckligen hänvisat till RF 1 kap. 2 § avseende barns rättigheter.<SPAN class="ft46">22 </SPAN>Det finns således tecken som tyder att den rättsliga synen på målsättningsstadganden håller på att förändras.</P>
<P class="p84 ft14">En orsak till den förändrade synen på denna typ av lagreglering kan vara att den svenska rättstillämpningen blir alltmer influerad av den <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> metoden i takt med att <NOBR>EU-rätten</NOBR> blir alltmer integrerad i den svenska lagstiftningen. <NOBR>EU-domstolen</NOBR> använder sig regelbundet av preambeln till en lagstiftningsakt i tolkningen av enskilda stadgande i den lagstiftningsakten. I preambeln slås ofta syftet med lagstiftningen fast i termer som kan liknas vid ett målsättningsstadgande. Det är detta som domstolen sedan använder i sin tolkning.<SPAN class="ft46">23</SPAN></P>
<P class="p236 ft12">Frågan är således vilken roll målsättningsstadganden kan komma att få i framtiden. Att fastslå att en regel inte är rättsligt bindande är dock tveksamt då en lagregel alltid är ett uttryck för lagstiftarens vilja och kan komma att användas på något sätt i rättstillämpningen.<SPAN class="ft54">24 </SPAN>Sen kan utformningen av en enskild rättsregel vara sådan att det är svårt för en enskild att åberopa den i domstol.</P>
<P class="p14 ft12">Ett möjligt scenario som lyfts fram när det gäller stadgandet i RF 1 kap. 2 § är att den kan komma att få betydelse i och med den ändrade lydelsen av RF 11 kap. 14 § om normprövning. En lagregel som står i strid med grundlagens målsättningsstadgande skulle kunna komma att åsidosättas med stöd av lagprövningsregeln.<SPAN class="ft54">25 </SPAN>På samma sätt kan en rättsregel komma att tolkas konformt med ett målsättningsstadgande vid eventuella normkonflikter.</P>
<P class="p121 ft51"><SPAN class="ft49">20</SPAN><SPAN class="ft50">Se t. ex. SOU 2014:59 s. 82.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">21</SPAN><SPAN class="ft50">Se t. ex. JO 2009/10 s. 398.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">22</SPAN><SPAN class="ft64">NJA 2014 s. 307.</SPAN></P>
<P class="p712 ft160"><SPAN class="ft49">23</SPAN><SPAN class="ft195">Se t. ex. Lenaerts, K & </SPAN><NOBR>Gutiérrez-Fons,</NOBR> J A, To Say What The Law of the EU Is: Methods of Interpretation and the European Court of Justice, EUI Working Papers AEL 2013/9 s. 7. För ett konkret exempel på när domstolen använder denna metod se mål <NOBR>C-236/09.</NOBR></P>
<P class="p327 ft65"><SPAN class="ft49">24</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">Warnling-Nerep,</SPAN></NOBR> W, Lagerqvist Veloz Roca, A & Reichel, J, Statsrättens grunder, Norstedts Juridik, 2011, s. 43 f.</P>
<P class="p327 ft48"><SPAN class="ft49">25</SPAN><SPAN class="ft52">Wenander, H, En princip om internationell öppenhet – 1 kap. 10 § regeringsformen och socialförsäkringsrätten, FT 2011 s. </SPAN><NOBR>537–561,</NOBR> s. 551.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">293</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p185 ft16">Andra typer av regleringar</P>
<P class="p305 ft111">Inledning</P>
<P class="p54 ft8">I denna del kommer jag att presentera och diskutera de andra typer av reglering som skulle kunna vara aktuella när det kommer till ett klimatpolitiskt ramverk. Förutom den rent formella sidan, dvs. hur regleringen antas, förs en diskussion om styrkor och svagheter med respektive regleringstyp. Dessutom sägs något om vad olika typer av reglering innebär i termer av rättslig bundenhet.</P>
<P class="p55 ft111">Grundlag</P>
<P class="p450 ft14">Enligt RF 1:3 har Sverige fyra grundlagar, regeringsformen, tryckfrihetsförordningen, yttrandefrihetsgrundlagen och successions- ordningen. Utav dessa är det en ändring eller ett tillägg i RF som skulle vara aktuellt.</P>
<P class="p79 ft8">Grundlag ändras, enligt RF 8:14, genom två likalydande beslut med ett riksdagsval mellan besluten och minst nio månader från det att ärendet anmäls till kammaren till dess att det andra beslutet tas. Det finns möjlighet att korta ner tiden mellan besluten men då krävs det fem sjättedelars majoritet för att göra detta undantag.</P>
<P class="p78 ft14">Det tar med andra ord längre tid att genomföra en grundlags- ändring än att stifta en ny lag. Ett tillägg i grundlagen om klimat- politiken skulle kunna träda i kraft först efter riksdagsvalet 2018.</P>
<P class="p79 ft8">Ett grundlagstadgande om klimatpolitiken skulle troligen få formen av ett målsättningsstadgande följt av en mening som säger att ytterligare bestämmelser finns i lag. Det är svårt att se någon naturlig plats för detta i RF men gissningsvis någonstans i RF 2 kap. där koppling görs till stadgandet i RF 1 kap. 2 § på något sätt.</P>
<P class="p80 ft14">Fördelen med ett grundlagsstadgande är den starka symbol- styrkan. Genom att skriva in en grund för ett klimatpolitiskt ramverk i grundlag betonas den särskilda vikt som denna fråga har och det allvar som ligger bakom. Ett grundlagsstadgande är även svårare att ändra vilket leder till långsiktighet.</P>
<P class="p79 ft45">När det gäller den rättsliga bundenheten kan diskussionen liknas vid den som förts ovan avseende lagformen, dvs. att det beror på hur själva grundlagstexten utformas. En annan aspekt av en grundlagsreglering är att den hindrar lagstiftning som står i strid</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">294</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">med grundlagstadgandet. Det innebär att en tydlig grundlags- reglering hindrar lagstiftning som inte går i linje med den regler- ingen. Om stadgandet i grundlag exempelvis säger något om att utsläppen i Sverige ska minska hindrar det lagstiftning som skulle leda till ökade utsläpp. Vid en konflikt mellan grundlag och lag ska den förstnämnda ha företräde i enlighet med RF 11 kap. 14 § och RF 12 kap. 10 §.</P>
<P class="p50 ft111">Förordning</P>
<P class="p256 ft9">Regeringen har möjlighet att besluta om förordningar (RF 8 kap.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr0 td230"><P class="p10 ft9">1 §) antingen efter delegation</P></TD>
<TD class="tr0 td231"><P class="p10 ft9">från riksdagen i lagstiftning</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p28 ft9">(RF</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td230"><P class="p10 ft9">8 kap. § <NOBR>3–5</NOBR> §§) eller via den</P></TD>
<TD class="tr0 td231"><P class="p279 ft9">egna kompentensen såsom</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p28 ft9">den</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p327 ft14">kommer till uttryck i RF 8 kap. 7 §. Regeringens egen kompetens rör dels verkställighetsföreskrifter, dels ”föreskrifter som inte enligt grundlag ska meddelas av riksdagen”. Det sistnämnda är den så kallade restkompetensen. Noterbart i detta sammanhang är att regeringen inte får besluta om föreskrifter som rör riksdagen eller riksdagens myndigheter.</P>
<P class="p21 ft14">Rent generellt kan sägas att restkompentensen innefattar alla föreskrifter som inte är betungande för enskilda eller kommuner. Det innebär att regeringen är fri att fastslå regler som är neutrala eller gynnande. Således är regler som rör regeringens eget arbete eller inriktningen på regeringens politik något som faller inom restkompetensen.</P>
<P class="p22 ft14">Fördelen med förordningar är att beredningsprocessen är snabbare än i riksdagen och att regeringen behåller kontrollen över regelverket. Beredningen inom regeringskansliet blir liknande den som är vid lagstiftning men hela processen i riksdagen och lagrådet undviks. Regeringen behöver inte heller ta hänsyn till den parlament- ariska situationen i riksdagen.</P>
<P class="p84 ft14">Däremot blir regelverket inte lika väl förankrat och möjlig- heterna till kontroll och ansvarsutkrävande är små. Detsamma gäller den rättsliga bundenheten. Regeringen är å ena sidan visser- ligen lika rättsligt bunden till en förordning som till en lag men kan å andra sidan när som helst ändra den.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">295</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_298">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft111">Föreskrifter</P>
<P class="p56 ft14">Föreskrifter är ett samlingsnamn på de normer som utfärdas av myndigheter och kommuner (RF 8 kap. 1 §). Det gemensamma för dessa är att de kräver ett bemyndigande i lag eller förordning i enlighet med RF 8 kap.</P>
<P class="p78 ft14">Enligt RF 8 kap. 9 § kan riksdagen antingen bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter gällande avgifter eller trängsel- skatt. Enligt RF 8 kap. 10 § kan riksdagen bemyndiga regeringen att bemyndiga en myndighet eller en kommun att meddela före- skrifter. Riksdagen kan med andra ord inte direkt bemyndiga en myndighet under regeringen att utfärda förskrifter utan detta måsta gå via regeringen.</P>
<P class="p80 ft14">Utöver detta kan regeringen, i enlighet med RF 8 kap. 11 § bemyndiga en myndighet att utfärda föreskrifter inom de frågor som faller under regeringens restkompetens.</P>
<P class="p78 ft14">Det krävs med andra ord antingen ett riksdagsbeslut eller ett regeringsbeslut (eller både och) för att en myndighet eller en kommun ska ha möjligheten att utfärda föreskrifter. Fördelen med bemyndigande är att om det krävs mer detaljerade regler för att uppnå vissa mål finns det helt andra detaljkunskaper på myndighetsnivå än på riksdags eller regeringsnivå. Det är även en snabbare och mer effektiv process om det skulle krävas en kontinuerlig översyn av regelverket för att anpassa reglerna efter rådande omständigheter. En mer flexibel lösning med andra ord.</P>
<P class="p78 ft14">Nackdelen är att den politiska nivån tappar kontrollen över regelverket och lämnar detta till tjänstemännen istället. Risken är att det övergripande ansvaret också delegeras vilket försvårar det politiska ansvarsutkrävandet.</P>
<P class="p55 ft16">Särskilt om riktlinjeproposition</P>
<P class="p54 ft14">En riktlinjeproposition, eller inriktningsproposition, innehåller, till skillnad från en lagproposition, inte alltid något konkret lagförslag. Det primära med propositionen är med andra ord inte att regeringen vill få till lagstiftning på det område som propositionen behandlar. Det handlar i stället om att nå en bredare enighet kring vilka mål statens verksamhet ska ha på vissa områden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">296</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_299">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321299x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft14">Riktlinjepropositionerna regleras i RF 9 kap. 6 § och syftet är att ge riksdagen en möjlighet att vara med och ta ställning till reformer och mål som sträcker sig utöver det kommande budgetåret.<SPAN class="ft46">26 </SPAN>Det kan röra både grunderna för själva verksamheten men också om huvuddragen i organisationen.<SPAN class="ft46">27</SPAN></P>
<P class="p22 ft14">Det går att ge flera exempel på när mål för miljöpolitiken slagits fast i riktlinjepropositioner. Jag ska ge några exempel på hur dessa har utformats:</P>
<P class="p713 ft11">Som riktlinjer för miljöpolitiken skall gälla att alla beslut skall vara inriktade mot att effektivisera resurshushållningen och främja kretslopps- samhället<SPAN class="ft197">28</SPAN></P>
<P class="p714 ft11">Regeringens övergripande mål för det miljöpolitiska arbetet är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i Sverige är lösta. Sverige skall vidare internationellt vara en pådrivande kraft och ett föregångsland för ekologiskt hållbar utveckling.<SPAN class="ft197">29</SPAN></P>
<P class="p715 ft14">Detta är två exempel från just miljöområdet men det finns liknande exempel på andra områden. Ett exempel på är regeringens proposition om offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt där regeringen föreslog riksdagen att anta följande mål för förvaltnings- politiken:</P>
<P class="p716 ft11">En innovativ och samverkande statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt <NOBR>EU-arbete.<SPAN class="ft197">30</SPAN></NOBR></P>
<P class="p717 ft9">Ett annat exempel kan hämtas från regeringens proposition om riktlinjer för invandrar- och minoritetspolitiken m. m:</P>
<P class="p718 ft11">Invandrar- och minoritetspolitiken bör präglas av en strävan att skapa jämlikhet mellan invandrare och svenskar. Invandrarna och minoriteterna bör ges möjlighet att välja i vilken mån de vill gå upp i en svensk kulturell identitet eller bibehålla och utveckla den ursprungliga identiteten.<SPAN class="ft197">31</SPAN></P>
<P class="p719 ft65"><SPAN class="ft47">26 </SPAN>Se t. ex. prop 1973:90 s. 222 f, prop 2009/10:80 s. 232 f. <SPAN class="ft47">27</SPAN>Se t. ex. Holmberg & Stjernquist s. 449 f.</P>
<P class="p628 ft51"><SPAN class="ft49">28</SPAN><SPAN class="ft50">Prop. 1992/93:180 s. 14.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">29</SPAN><SPAN class="ft50">Prop. 1997/98:145 s. 1. Se även prop. 2009/10:155 gällande miljökvalitetsmål.</SPAN></P>
<P class="p327 ft65"><SPAN class="ft49">30</SPAN><SPAN class="ft64">Prop. 2009/10:175 s. 27. Se även prop. 1996/97:25 som rör riktlinjer för migrationspolitiken samt prop 1980/81:90 och 2012/13:21 som rör energipolitiken.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">31</SPAN><SPAN class="ft52">Prop. 1975:26 s. 1.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">297</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321300x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">Det handlar således om övergripande mål för den offentliga verksamheten som pekar ut färdriktningen inför framtiden. Genom att regeringen låter förslaget passera riksdagen blir det en annan tyngd bakom målsättningen och tanken är att skapa en bredare politisk uppslutning bakom dessa mål för att göra dem mer långsiktiga.<SPAN class="ft46">32 </SPAN>Även om dessa beslut inte är rättsligt bindande får de en praktisk betydelse för politikens handlingsfrihet.<SPAN class="ft46">33</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Riktlinjebesluten slår med andra ord fast målen för den statliga verksamhetens inriktning på längre sikt men är inte rättsligt bindande. Det ger en möjlighet att enas om målen utan att fastna i detaljdiskussioner kring medlen. Sittande regeringen får en större flexibilitet kring hur målen ska nås men möjligheter till kontroll och ansvarsutkrävande är små.</P>
<P class="p55 ft16">Vilka val behöver göras?</P>
<P class="p103 ft8">Som jag visat ovan finns det flera olika vägar att gå i frågan om ett klimatpolitiskt ramverk. För att kunna välja ”rätt” regleringsmodell måste vissa grundläggande frågor besvaras. Svaren på dessa frågor är avgörande för vilken regleringsform som är aktuell.</P>
<P class="p92 ft12">Den första frågan är vem som ska ta det avgörande beslutet i frågan, är det riksdagen eller regeringen som ska ha det sista ordet. Är viljan att det är riksdagen som ska ta besluten då är lagformen den naturliga vägen. Om i stället regeringen ska ha det avgörande beslutet i egna händer är det förordningsformen som är aktuell. Mitt emellan dessa två finns riktlinjepropositionen som ger riks- dagen beslutsmakt men regeringen stort handlingsutrymme.</P>
<P class="p78 ft14">Nästa fråga är hur bunden regeringen ska vara till ramverket. Eftersträvas stark rättslig bundenhet och möjlighet till domstols- prövning är lagformen det aktuella valet. Eftersträvas i stället liten rättslig bundenhet är riktlinjeproposition ett bättre val då dessa inte är rättsligt bindande. Däremellan finns förordningsformen som visserligen är rättsligt bindande men kan ändras av regeringen vid behov.</P>
<P class="p352 ft51"><SPAN class="ft49">32</SPAN><SPAN class="ft50">Jmf Sterzel, F, Finansmakten, Iustus förlag, 2013, s. 73.</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft49">33</SPAN><SPAN class="ft52">A st.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">298</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft14">När det gäller frågan om bundenhet är givetvis utformningen av själva lagtexten en avgörande faktor. Är rättslig bundenhet någon som ska undvikas bör målen formuleras mer abstrakt och det bör undvikas att utpeka någon som är tydligt ansvarig för att målen uppfylls. Regeringens roll för att uppfylla målen bör konkretiseras till vissa procedurfrågor som att lägga klimatbudgetar eller rapporter av olika slag.</P>
<P class="p22 ft14">Om rättslig bundenhet eftersträvas bör målen konkretiseras och regeringen bör utpekas som ansvarig för att uppnå dessa. Det även bör framgå att de åtgärder som vidtas av regeringen ska vara ägnade att uppfylla målen.</P>
<P class="p22 ft14">Med detta sagt är det svårt att veta exakt var gränsen går för den rättsliga bundenheten. Utvecklingen på detta område går starkt framåt och alltfler tillerkänns talerätt i miljöfrågor inte minst efter att Århuskonventionen antagits.</P>
<P class="p21 ft14">Ytterligare en fråga är vem som ska vara ansvarig för kontroll och ansvarsutkrävande. Önskas domstolsprövning är lag- eller förordningsformen att förorda men om endast politiskt ansvar är aktuellt är riktlinjepropositionen ett bättre val då det endast är riksdagen som kan kontrollera dess efterlevnad. Även i utformning av lag- respektive förordningstext kan denna göras så att det blir KU eller annat till riksdagen kopplat organ som är ansvarig för kontroll av ramverkets efterlevnad. Detta kan exempelvis göras genom att ge regeringen uppgifter som är kopplade till relationen <NOBR>riksdag-regering</NOBR> som att lägga fram klimatbudgetar eller lämna olika typer av rapporter.</P>
<P class="p84 ft14">Sammanfattningsvis gällande denna del kan sägas att det är viktigt att första vara klar över vad som eftersträvas med det klimatpolitiska ramverket i frågan om rättslig bundenhet och möjligheter till kontroll. Det är detta som ligger till grund för vilken form av reglering som blir aktuell.</P>
<P class="p50 ft16">Val av reglering för ett klimatpolitiskt ramverk</P>
<P class="p51 ft14">I det underlag som jag erhållit från Miljömålsberedningen talas det om vissa nyckelord som ska vara ledande i arbetet mer ett klimatpolitiskt ramverk. Dessa är långsiktighet, kontinuitet, tydlig-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">299</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_302">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">het och transparens. Frågan är vilken typ av reglering som bäst uppfyller dessa nyckelord.</P>
<P class="p720 ft14">Utifrån vad jag visat ovan är det i huvudsak två olika varianter som enligt min mening är aktuella för att uppnå dessa nyckelord, lagstiftning eller riktlinjeproposition. Valet mellan dessa står i frågorna om rättslig bundenhet och möjlighet till domstols- prövning.</P>
<P class="p78 ft14">Genom att flytta beslutsfattande från regeringen till riksdagen skapas en situation som uppfyller alla fyra nyckelord. Genom lagstiftningsprocessen och beredningen i riksdagen ges besluts- fattandet en transparens som inte finns i den interna beredningen i regeringen, inte minst genom remissförfarandet.</P>
<P class="p79 ft12">Genom att riksdagen sluter upp bakom ramverket ges beslutet en helt annan tyngd och därmed skapas större förutsättningar för kontinuitet och långsiktighet, särskilt om det kan skapas en stor enighet kring ramverket. Om beslutet i stället skulle ligga på regeringsnivå blir det lättare för en ny regering att byta vägriktning.</P>
<P class="p92 ft8">Även tydligheten vinner på att beslutet tas i riksdagen då det finns helt andra krav på förarbeten och dess utformning. Genom att gå igenom lagstiftningsprocessen och beredningen i riksdagen kommer oklarheter att förtydligas längs processens gång.</P>
<P class="p78 ft14">Utifrån de nyckelord som definierats talar således det mesta för att beslutet ska tas i riksdagen vilket innebär ett val mellan en lag eller ett godkännande av en riktlinjeproposition. Sen är det frågan om vilken rättslig bundenhet som vill uppnås och vilka möjligheter till kontroll som eftersträvas som blir avgörande för vilken typ av beslut som ska tas.</P>
<P class="p55 ft16">Utformning av lagstiftning</P>
<P class="p67 ft14">I det bakgrundsmaterial som ingår i min undersökning finns det förslag på ett antal typbestämmelser. Miljömålsberedningen har velat få synpunkter på för- och nackdelar med att lagreglera sådana bestämmelser.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">300</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_303">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft111">Mål</P>
<P class="p106 ft27">1 § De samlade årliga växthusgasutsläppen i Sverige ska vara så låga som möjligt.</P>
<P class="p85 ft12">Detta är en målsättningsparagraf som anger målet med den kommande lagstiftningen. Den ger ingen ledning om hur detta ska ske. Uttrycket ”så låga som möjligt” lämnar å ena sidan mycket tolkningsutrymme då det är öppet för tolkning vad möjligt för med sig. Å andra sidan skulle det vara möjligt att bevisa att utsläppen ligger på en högre nivå än vad som är möjligt. Rent generellt vad avser målsättningsstadganden kan sägas att bundenheten i mångt och mycket beror på vem som utpekas som ansvarig. I det här fallet finns ingen utpekad. Vanligtvis i denna typ av stadganden sägs att</P>
<P class="p25 ft9">”Det allmänna ska verka för…”.</P>
<P class="p23 ft111">2 § Sverige ska vara fossilfritt senast 2050.</P>
<P class="p721 ft14">Detta är en mycket tydlig målsättningsparagraf som anger inte bara vad som ska uppnås utan även när. Sett till bundenhet blir det lättare att utkräva ansvar ju närmare slutdatumet kommer. I likhet med 1 § utpekas ingen ansvarig i denna paragraf.</P>
<P class="p85 ft114">3 § Utsläppen av växthusgaser från verksamheter i Sverige ska successivt minska och får uppgå till högst X ton år 2050. Den samlade utsläppsmängden från svenskt territorium får därefter inte öka.</P>
<P class="p144 ft14">Ytterligare ett steg mot tydlighet. Här uppges inte bara vad och när utan även en antydan till hur, nämligen att utsläppen successivt ska minska. Då är det lättare att utkräva ansvar även längs med resans gång. Skulle utsläppen inte successivt minska skulle det vara i strid med ordalydelsen. Problemet även här är att det inte utpekas någon direkt ansvarig.</P>
<P class="p721 ft27">4 § Till år 2050 ska de samlade utsläppen av växthusgaser från verksamheter i Sverige minska med X% jämfört med utsläppsnivån år 1990.</P>
<P class="p370 ft9">Se under § 2.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">301</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_304">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft27">5 § Den årliga utsläppsmängden av växthusgaser i andra länder till följd av konsumtion från svenskt territorium får inte öka jämfört med utsläppsnivån 2015 och ska därefter minska till att uppgå till högst X ton under år 2050 och därefter.</P>
<P class="p722 ft9">Se under § 2.</P>
<P class="p374 ft111">6 § Målen får endast ändras om</P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">harmonisering med internationella överenskommelser kräver det,</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">nya tekniska lösningar medger en snabbare utsläppsminskningstakt, eller</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">förändrade omgivningsförhållanden medför att genomförandet av åtgärder för att nå målen ger upphov till orimliga konse- kvenser för ett stort antal enskilda.</SPAN></P>
<P class="p487 ft14">I denna reglering är det otydligt vad som avses med ”målen”. Är det de mål som lagen ställer upp eller mål som slagits fast av regering eller riksdag med stöd av lagen. Om det är det först- nämnda som gäller blir lagstiftaren bunden på ett sätt som är i strid med RF. Lagstiftaren för ändra lagen när den vill, det finns inga begränsningar i RF 8 kap. En bättre formulering är att på något sätt konstatera att den ansvarige endast får avvika från målen om det innebär att de kan nås snabbare.</P>
<P class="p374 ft111">7 § Regeringen ska tillse att målen i <NOBR>1–5</NOBR> §§ uppfylls.</P>
<P class="p660 ft12">Här pekas den som ska ansvara för måluppfyllelsen ut. Det innebär även att det finns någon att hålla ansvarig. Från det politiska perspektivet ger det KU en ingång till granskning då det skulle falla under deras mandat enligt RF 13 kap. 1 §. Det ger sålunda en grund för den politiska kontollen och ansvarsutkrävandet.</P>
<P class="p79 ft45">Genom att peka ut en ansvarig för måluppfyllelse öppnas även möjligheten till domstolsprövning. Formuleringen säger inte bara att regeringen ska göra vissa saker för att arbeta mot målen utan det står tydligt att regeringen ska se till att målen uppfylls. Skulle en enskild eller en organisation komma in i domstol skapar formu-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">302</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_305">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">leringen en tydligt ansvarig vilket kan leda till en rättslig bundenhet till måluppfyllelsen.</P>
<P class="p723 ft114">8 § Regeringen ska verka för att det senast från och med år 2050 inte sker några nettoutsläpp av växthusgaser från svenskt territorium.</P>
<P class="p724 ft14">Se ovan under § 7. Även här stipuleras tydligt vad regeringen ska uppnå.</P>
<P class="p50 ft199">System för att utarbeta etappmål</P>
<P class="p106 ft27">9 § Regeringen ska varje år utarbeta en ungefärlig målbana för utsläppsutvecklingen till 2050.</P>
<P class="p725 ft13">Regleringen ger regeringen en tydlig uppgift som kan övervakas av riksdagen på olika sätt. Det är inte en lika tydlig måluppfyllelse som det var fråga om i § <NOBR>7–8</NOBR> utan snarare en uppgift som kan genomföras i likhet med att avge yttrande på Riksrevisionens rapporter (RO 9 kap. 19 §). Det blir enbart fråga om politiskt ansvar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p330 ft67">10 § Regeringen ska, med början fastställa etappmål för åren 2030, fram såväl på generell nivå som respektive bostadsektorn.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p726 ft111">2020 och därefter vart fjärde år,</P>
<P class="p727 ft67">2040 och 2045. Etappmål ska tas specifikt för <NOBR>transport-,</NOBR> industri-</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft9">Se ovan under § 9.</P>
<P class="p721 ft27">11 § Regeringen ska, med början 2020 och därefter vart fjärde år, utarbeta förslag till etappmål för åren 2030, 2040 och 2045. Etappmål ska tas fram såväl på generell nivå som specifikt för <NOBR>transport-,</NOBR> industri- respektive bostadsektorn. Etappmålen ska beslutas av riksdagen.</P>
<P class="p86 ft14">Se ovan under § 9. Eftersom det enligt regeln är riksdagen som tar beslutet kan regeringen endast ställas till svars om de inte skulle lägga fram något förslag.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p3 ft21">303</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_306">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft199">Handlingsplaner</P>
<P class="p56 ft27">12 § Regeringen ska ta fram en klimatpolitisk handlingsplan för Sverige senast under år 2018. Handlingsplanen ska därefter revideras en gång per år.</P>
<P class="p90 ft14">Se ovan under § 9. Till skillnad från 10 § kan regeringen i detta fall även ställas till svars för handlingsplanens innehåll.</P>
<P class="p90 ft27">13 § Regeringen ska tillse att samhällsaktörer och övriga intressenter involveras i arbetet med att ta fram den klimatpolitiska handlings- planen på det sätt som behövs för att målen i detta ramverk ska kunna uppnås.</P>
<P class="p487 ft14">Även detta är en fråga om proceduren för regeringens arbete och kan delvis liknas med remisstvånget i RF 7 kap. 2 §. Även denna typ av frågor är föremål för politiskt ansvar.</P>
<P class="p90 ft27">14 § Handlingsplanen ska innehålla de uppgifter som behövs för att målen i detta ramverk ska kunna uppnås. Den ska alltid innehålla följande uppgifter</P>
<P class="p302 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">en redogörelse för Sveriges åtaganden internationellt och inom EU</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">en redogörelse för historiska utsläppsdata fram till den 31 december året innan</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">en redogörelse för prognosticerade utsläppsminskningar för varje år till och med 2050</SPAN></P>
<P class="p302 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">en redogörelse av utfallet av vidtagna åtgärder för utsläpps- minskningar</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">en beskrivning av vilka ytterligare åtgärder som kan behövas för att nå målen i detta ramverk</SPAN></P>
<P class="p728 ft15"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft70">en beskrivning av planerade åtgärder för utsläppsminskningar och en ungefärlig uppgift om när dessa åtgärder kan börja gälla</SPAN></P>
<P class="p729 ft14">En beskrivning av den produkt som ska avlämnas. Kan jämföras med kraven på en proposition i RO 9 kap. 2 §. Föremål för politiskt ansvar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">304</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_307">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft199">Uppföljning och utvärdering</P>
<P class="p106 ft27">15 § Regeringen ska löpande följa upp och utvärdera den klimatpolitik som man bedriver.</P>
<P class="p86 ft14">Även detta är en uppgift som rör interna förhållanden inom regering och mellan regering och riksdag. Det är således inte en fråga där en enskild är inblandad. Blir endast föremål för politisk granskning.</P>
<P class="p50 ft199">Kunskap</P>
<P class="p58 ft114">16 § Regeringen ska hålla sig uppdaterad om vetenskapliga rön som kan ha betydelse för det klimatpolitiska arbetet. All planering och beslutsfattande enligt detta ramverk ska utgå från ett uppdaterat samhällsvetenskapligt och naturvetenskapligt kunskapsläge.</P>
<P class="p8 ft9">Se ovan under § 15.</P>
<P class="p50 ft111">Organisation</P>
<P class="p458 ft27">17 § Regeringen ska organisera regeringskansliet och berörda statliga myndigheter på ett sådant sätt att det klimatpolitiska arbetet kan bedrivas på ett miljö- och kostnadseffektivt sätt i enlighet med detta ramverk.</P>
<P class="p370 ft9">Se ovan under § 15.</P>
<P class="p107 ft199">Oberoende råd</P>
<P class="p106 ft27">18 § Regeringen ska inrätta en myndighet för kunskapsinhämtning, utvärdering och analys av regeringens arbete inom det klimatpolitiska området.</P>
<P class="p85 ft13">Rent generellt faller denna fråga inom regeringens kompetens som ansvarig för rikets styrelse och organisation. Det förekommer dock att vissa myndigheter namnges i lag (t. ex. Skollagen (2010:800) 27 kap. 3 §) vilket innebär att denna myndighet måste finnas så</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">305</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_308">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321308x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft8">länge lagen är i kraft. Riksdagen har enligt RF 8 kap. 8 § rätt att lagstifta om allt som faller inom regeringens kompetens. Det är dock vanligare att lagstiftningen pekar ut uppgiften och regeringen bestämmer vilken myndighet som ska utföra den i en förordning.<SPAN class="ft53">34</SPAN></P>
<P class="p90 ft27">19 § Till denna myndighet ska knytas ett oberoende råd som har till uppgift att årligen avge en rapport till regeringen med förslag om vilka åtgärder som regeringen bör vidta på kort och lång sikt för att uppnå målen i denna lag.</P>
<P class="p90 ft14">Se ovan under § 18. Ett mer logiskt alternativ är att lägga detta råd under riksdagen, särskilt om det ingår i dess uppgift att kritiskt granska regeringen.</P>
<P class="p55 ft199">Rapportering till riksdagen</P>
<P class="p56 ft27">20 § Regeringen ska varje år i en skrivelse till riksdagen redovisa vilka åtgärder regeringen har vidtagit inom det klimatpolitiska arbetet under förevarande kalenderår. Den klimatpolitiska handlingsplanen ska bifogas redogörelsen. Skrivelsen ska inges senast den 1 augusti varje år.</P>
<P class="p374 ft9">Se ovan under § 9.</P>
<P class="p487 ft27">21 § Regeringen ska, med början 2020 och därefter vart fjärde år, till riksdagen redovisa vilka etappmål regeringen beslutat om, vilka åtgärder som behöver vidtas för att målen ska nås och vilka åtgärder som planeras.</P>
<P class="p722 ft9">Se ovan under § 9.</P>
<P class="p244 ft199">Information till allmänheten</P>
<P class="p56 ft27">22 § Regeringen ska informera allmänheten, ideella organisationer, företag och föreningar samt övriga intressenter på lämpligt sätt om hur det klimatpolitiska arbetet fortskrider.</P>
<P class="p730 ft48"><SPAN class="ft47">34 </SPAN>Se t. ex. Förordning (2011:446) med instruktion för Finanspolitiska rådet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">306</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_309">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p731 ft14">Detta är en tydlig uppgift som ges till regeringen och som skulle kunna utkrävas av enskilda. Noterbart är dock att inget sägs om vilken form informationen ska ha, hur ofta den ska ges eller på vems initiativ det ska ske. Här kan RF 7 kap. 2 § om skyldigheten att inhämta behövliga upplysningar inför regeringsbeslut upp- märksammas.</P>
<P class="p19 ft14">En alternativ reglering är att kräva någon form av samråd allmänheten och berörda organisationer. Det skulle ge dessa en garanterad roll i processen som en del av beredningen. Remiss- förfarandet i RF ger inte alla rätten att vara del av beredningen utan endast de som regeringen anser sig behöva upplysningar ifrån. En möjlig konsekvens av ett tvingande samrådsförfarande är att en domstol skulle kunna underkänna en handlingsplan tagen av regeringen med hänvisning till att ett formfel har begåtts. Det krävs dock, enlige RF 11 kap. 14 §, att stadgad ordning i något väsentligt hänseende har åsidosatts. Frågan är om en domstol skulle anse att ett missat samråd skulle uppfylla detta.</P>
<P class="p50 ft199">Statliga myndigheters uppgifter</P>
<P class="p458 ft111">23 § Statliga myndigheter ska verka för att målen i detta ramverk uppnås.</P>
<P class="p723 ft8">Vanligtvis är det regeringen som får uppgiften och som sedan har ansvar för myndigheternas arbete. Tydligast framkommer detta i RF 8 kap. där riksdagen inte får delegera normgivning direkt till en myndighet utan detta måste gå via regeringen som får tillåtelse att delegera vidare till myndighet (RF 8 kap. 10 §). Det år då upp till regeringen att välja att delegera det vidare eller inte. På samma sätt kan detta ansvar snarare läggas på regeringen att tillse att myndig- heterna fullföljer lagens intentioner.</P>
<P class="p85 ft27">24 § Varje myndighet ska ta fram en klimatpolitisk handlingsplan för myndighetens interna verksamhet senast under år 2018. Handlingsplanen ska därefter revideras en gång per år. Handlings- planen ska ha det innehåll som framgår av 12 §.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">307</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_310">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft9">Se ovan under § 23.</P>
<P class="p732 ft67">25 § Myndigheterna ska, vid planering och beslutsfattande, beakta innehållet i de av regeringen utarbetade handlingsplanerna enligt 12 §.</P>
<P class="p370 ft9">Se ovan under § 23.</P>
<P class="p733 ft27">26 § Myndigheterna ska, vid planering och beslutsfattande, tillse att planer och beslut inte motverkar möjligheten att nå målen i detta ramverk.</P>
<P class="p370 ft9">Se ovan under § 23.</P>
<P class="p107 ft199">Kommunala myndigheters uppgifter</P>
<P class="p734 ft27">27 § Kommuner ska, så långt möjligt och inom ramen för den kommunala självstyrelsen, verka för att målen i detta ramverk kan uppnås.</P>
<P class="p733 ft14">Regleringar av denna typ måste ske i lagform då det är ett åliggande för kommunerna (RF 8 kap. 2 § 3 p). Skulle det ses som ett intrång i den kommunala självstyrelsen måste även proportionalitets- principen i RF 14 kap. 3 § beaktas.</P>
<P class="p735 ft27">28 § Kommunala myndigheter ska, vid planering och beslutsfattande, beakta innehållet i de av regeringen utarbetade handlingsplanerna enligt 12 §.</P>
<P class="p370 ft9">Se ovan under § 27.</P>
<P class="p733 ft27">29 § Kommunala myndigheter ska, vid planering och beslutsfattande, tillse att planer och beslut inte motverkar möjligheten att nå målen i detta ramverk.</P>
<P class="p370 ft9">Se ovan under § 28.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft21">308</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_311">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td203"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td204"><P class="p10 ft26">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft16">Avslutande kommentarer</P>
<P class="p58 ft14">Ovan har jag beskrivit det konstitutionella systemet i Sverige och resonerat kring lite olika former av reglering som kan vara aktuellt i frågan om ett klimatpolitiskt ramverk. Slutsatsen är att, utifrån de fyra nyckelorden långsiktighet, kontinuitet, tydlighet och trans- parens, det är riksdagen som bör ta beslutet om ramverket.</P>
<P class="p22 ft14">Ses det till den konstitutionella traditionen i Sverige brukar inte riksdagen ställa upp regler som kräver en viss politik av regeringen. Visserligen ställs det upp mål i lagstiftning men dessa är mer abstrakta och mer tillämpliga på enskilda besluts verkan än en långsiktig politisk målsättning.</P>
<P class="p21 ft14">Det finns även lagstiftning som kräver att regeringen ska handla på ett visst sätt, exempelvis budgetlagen. Denna typ av lagstiftning säger dock ingenting om vad utan om hur regeringen ska göra. Med det menar jag att lagstiftningen inte är inriktad på innehållet i regeringens förslag utan hur det ska vara upplagt eller hur proceduren ska gå till.</P>
<P class="p22 ft14">Med detta i åtanke och med kunskap om hur denna typ av frågor brukar behandlas är det naturliga att ställa upp det klimatpolitiska ramverket i en riktlinjeproposition. Det skulle ligga i linje med hur denna typ av frågor behandlats tidigare.</P>
<P class="p19 ft14">Med det sagt finns det inga formella hinder mot att det klimatpolitiska ramverket slås fast i lagstiftning. Riksdagen är fri att besluta om vilka lagar den vill så länge den håller sig inom ramen för RF. Det framgår dessutom tydligt i RF 8 kap. 8 § att även om regeringen har kompetens på ett visst område finns det ingenting som hindrar att riksdagen lagstiftar inom detta område.</P>
<P class="p21 ft14">När det gäller bundenhet och kontroll kan sägas att med en riktlinjeproposition uppstår ingen rättslig bundenhet. Det blir då en fråga mellan riksdag och regering och det är den politiska kontrollen som är aktuell.</P>
<P class="p22 ft14">När det kommer till lagstiftning blir allt beroende av hur lag- texten utformas. Ju konkretare mål och tydligare uppgifter desto större chans/risk att det kan bli fråga om domstolsprövning.</P>
<P class="p22 ft14">Avslutningsvis kan därmed sägas att allt handlar om vilken bundenhet som vill uppnås och vilken möjlighet till kontroll som eftersträvas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">309</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_312">
</DIV>
<DIV id="page_313">
<P class="p736 ft42">Utredning av den pågående internationella rättsutvecklingen mot ett legalt ansvar för staterna att vidta åtgärder för att motverka klimatförändringar, samt vilken betydelse denna utveckling har för frågan om en framtida svensk klimatlagstiftning</P>
<P class="p737 ft14"><SPAN class="ft11">–</SPAN><SPAN class="ft69">Utredningsuppdrag av Kristina Forsbacka, Senior European Counsel vid Bird & Bird Advokat KB</SPAN></P>
<P class="p387 ft44">1 Inledning</P>
<P class="p738 ft14">Syftet med denna rapport är att analysera den rättsutveckling som pågår och de legala initiativ som tas internationellt, och att bedöma vilken betydelse detta kan få för svenskt vidkommande, särskilt vilken betydelse den internationella utvecklingen kan ha för ställningstagandet till behovet och utformningen av en svensk Klimatlag.</P>
<P class="p365 ft14">Det pågår sedan en tid olika initiativ runt om i världen för att utreda om, och i så fall på vilket sätt, staten skulle kunna anses ha ett legalt ansvar i förhållande till medborgarna för att motverka klimatförändringar. Framstående jurister hävdar att klimat- förändringarna är en internationell fråga av sådan dignitet att den är att jämställa med skyddet för mänskliga rättigheter och grund- läggande internationella miljörättsliga principer såsom försiktig-</P>
<P class="p739 ft21">311</P>
</DIV>
<DIV id="page_314">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft14">hetsprincipen, och att medborgarna kan rikta skadeståndsanspråk mot staten om den inte uppfyller sina skyldigheter i detta hänseende. Även nationella domstolar har tagit initiativ i denna riktning. Mest uppmärksammad är en dom som meddelades i Nederländerna i juni i år där en domstol i Haag slår fast att den nederländska regeringen måste göra mer för att minska växthusgas- utsläppen.</P>
<P class="p223 ft14">Mitt uppdrag avser att beskriva initiativ och beslut som skulle kunna tolkas som ett paradigmskifte och en ny vägriktning inom miljörätten och klimatjuridiken beträffande det ansvar som kan åläggas staterna i förhållande till medborgarna och andra att vidta åtgärder för att minska växthusgasutsläppen.</P>
<P class="p740 ft14">Jag kommer att i första hand behandla följande frågor. Inledningsvis kommer jag att redovisa bakgrunden till de s.k.</P>
<P class="p224 ft14"><NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> som tagits fram av en grupp experter ledda av professor Thomas Pogge vid Yale University och Jaap Spier, Generaladvokat vid Högsta Domstolen i Nederländerna och som presenterades i mars i år. Utformningen av dessa principer, som får anses mycket progressiva, är ett av de viktigaste internationella initiativen. Det kan noteras att det pågår liknande arbeten inom International Law Association (ILA) och International Bar Association (IBA).</P>
<P class="p223 ft14">Därefter kommer jag att redogöra för domstolen i Haags banbrytande dom från i år, där domstolen slog fast att nederländska staten måste säkerställa en minskning av växthusgasutsläppen med minst 25 procent 2020 jämfört med 1990 års nivåer. I domen förs resonemang som ligger i linje med <NOBR>Oslo-Principerna.</NOBR> I anslutning till domstolen i Haags dom kommer jag även att beröra betydelsen av det internationella klimatarbete som pågår i FN:s regi samt EU:s miljörättsliga bestämmelser och det klimatpolitiska arbetet i EU:s institutioner.</P>
<P class="p223 ft14">I rapporten beskrivs även bakgrunden till den lagreglering av åtgärder för att motverka klimatförändringar som skett, i första hand Climate Change Act från 2008 i Storbritannien.</P>
<P class="p348 ft8">I min sammanfattning och analysen resonerar jag kring betydelsen av den rättsutveckling som pågår på det internationella planet i förhållande till frågan om hur det framtida svenska klimatarbetet bör bedrivas och regleras och om vad som bör beaktas vid utformningen av en eventuell svensk Klimatlag.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">312</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_315">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p2 ft44">2 Sammanfattning och analys</P>
<P class="p618 ft16"><SPAN class="ft18">(a)</SPAN><NOBR><SPAN class="ft200">Oslo-Principerna</SPAN></NOBR></P>
<P class="p58 ft14">En grupp framstående experter från hela världen inom områdena internationell rätt, miljörätt, skadeståndsrätt och mänskliga rättig- heter har formulerat de s.k. <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> som publicerades i mars i år. Enligt dessa principer har staterna enligt gällande internationell rätt en legal skyldighet att vidta åtgärder för att förhindra skadliga effekter av klimatförändringarna. Läget är enligt Expertgruppen akut och åtgärderna som vidtas måste därför fokusera på prevention, dvs. en minskning av utsläppen (”mitigation”). Staterna måste vidare acceptera oberoende dom- stolars och tribunalers jurisdiktion.</P>
<P class="p21 ft14">Expertgruppen hänvisar till att det är vetenskapligt klarlagt av bland annat IPCC:s och Världsbankens rapporter att om klimatförändringarna tillåts fortgå kommer de att få katastrofala följder för livet på jorden, och att den tid inom vilken åtgärder kan vidtas för att undvika att överstiga <NOBR>2-gradersmålet</NOBR> är begränsad. Världsledare, internationella institutioner och företagsledare har uttryckt allvarlig oro över detta. Politikerna har misslyckats med att göra vad som krävs som ett minimum för att undvika att 2- gradersmålet inte ska överskridas.</P>
<P class="p22 ft14"><NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> baseras på en sammanläggning av olika juridiska källor, internationell rätt, miljörättsliga principer (såsom försiktighetsprincipen), skyddet för mänskliga rättigheter samt skadeståndsrätt. Man anser exempelvis att det vore otillfreds- ställande om bestämmelserna i Europakonventionen till skydd för mänskliga rättigheter skulle kunna tillämpas i relativt oviktiga fall, men inte i fall av allvarlig orättvisa såsom skadliga klimat- förändringar som drabbar en mycket stor andel människor på jorden. <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> är tänkta som ett stöd för domare i mål som förs mot staterna och syftar till att ge en grund för rättsliga prejudikat, och de anses vara mycket progressiva.</P>
<P class="p21 ft9">Liknande legala initiativ pågår inom ILA (International Law Association) och IBA (International Bar Association).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">313</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_316">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p514 ft16"><SPAN class="ft18">(b)</SPAN><NOBR><SPAN class="ft201">Urgenda-domen</SPAN></NOBR></P>
<P class="p56 ft14">Efter det att <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> publicerades har det kommit ett mycket uppmärksammat rättsligt avgörande i Nederländerna som ger uttryck för ett synsätt och resonemang som ligger i linje med <NOBR>Oslo-Principerna.</NOBR></P>
<P class="p722 ft202">Domen i korthet</P>
<P class="p487 ft14">The Hague District Court (nedan Domstolen) beslutade i juni i år att nederländska staten (Staten) måste göra mer i klimatfrågan. Staten måste vidta kraftigare åtgärder för att minska växthusgas- utsläppen i Nederländerna och säkerställa att de nederländska utsläppen 2020 kommer att vara minst 25 procent lägre än utsläppen 1990.</P>
<P class="p92 ft8">Målet som väckts av miljörättsorganinsationen Urgenda Foundation (Urgenda) avsåg en skadeståndstalan mot Staten. Parterna var överens om att allvaret och omfattningen av klimat- problemet medför att det är nödvändigt att vidta åtgärder för att minska växthusgasutsläppen. Baserat på Statens nuvarande politik skulle Nederländerna uppnå en minskning av utsläppen om högst 17 procent 2020, vilket understiger den norm om 25 procent till 40 procent för utvecklade länder som ansetts nödvändig inom klimatvetenskap och internationell klimatpolitik. Domstolen ansåg att Staten, med beaktande av den aktsamhetsprincip att skydda och förbättra livsmiljön som den har enligt nederländsk lag, måste göra mer för att undvika den omedelbart förestående fara som orsakas av klimatförändringarna.</P>
<P class="p80 ft14">Det är första gången en domstol förelägger en stat att vidta åtgärder för att motverka klimatförändringarna. Domen är ban- brytande och debatteras av miljörättsjurister i hela världen.</P>
<P class="p722 ft202">Domstolens resonemang om miljörätt och mänskliga rättigheter</P>
<P class="p660 ft13">Enligt Domstolen skulle innebörden av den nationella nederländska aktsamhetsprincipen tolkas mot bakgrund av internationellt allmänt accepterade juridiska principer: skyddet för mänskliga rättigheter och grundläggande miljörättsliga principer, såsom försiktighets- principen och principerna i den internationella klimatpolitiken</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">314</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_317">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft8">enligt FN:s Klimatkonvention. Dessa principer gäller för alla länder (även för Sverige). På motsvarande sätt ska man tolka <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> bestämmelser. Domstolen ansåg att även om Urgenda inte direkt kunde åberopa dessa principer och bestämmelser i förhållande till Staten bestämmer de i stor utsträckning ramverket för och sättet på vilket Staten kan utnyttja sin befogenhet. Principerna ska tillämpas på så sätt att de ger innehåll till generella bestämmelser i nationell rätt, en så kallad <NOBR>”<SPAN class="ft110">reflex-effekt”.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p14 ft14">Domstolen i Haag hänvisar också till den utveckling av Europadomstolens praxis som skett. I takt med att miljöfrågornas betydelse har ökat nationellt och internationellt sedan 1950, har Europadomstolens rättspraxis i ökad utsträckning återspeglat upp- fattningen att mänskliga rättigheter och miljörätt är ömsesidigt för- stärkande. Europadomstolen <SPAN class="ft27">har antagit ett evolutionistiskt synsätt</SPAN>. Detta innebär att tolkningen av rättigheterna och friheterna inte är bestämd utan domstolen kan beakta det sociala sammanhanget och förändringar i samhället.</P>
<P class="p410 ft9">En jämförelse kan här göras med <NOBR>Oslo-Principerna.</NOBR></P>
<P class="p50 ft203">Om Statens ansvar för de nederländska utsläppen</P>
<P class="p100 ft14">Domstolen konstaterade att Staten har en avgörande roll i över- gången till ett hållbart samhälle och därför måste iaktta en hög nivå av omsorg för att fastställa ett adekvat och effektivt regel- och styr- medelsramverk för att minska växthusgasutsläppen i Nederländerna enligt följande:</P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Staten har befogenheten att kontrollera den kollektiva neder- ländska utsläppsnivån (och kontrollerar den faktiskt).</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Eftersom Statens åtgärder och underlåtenheter är knutna till de nederländska utsläppen kan man kräva en hög grad av noggrann- het från Statens sida.</SPAN></P>
<P class="p741 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Oavsett detta har Staten, när man undertecknade Klimat- konventionen och </SPAN><NOBR>Kyoto-protokollet,</NOBR> uttryckligen accepterat ansvar för den nationella utsläppsnivån och accepterat att man har skyldighet att minska utsläppsnivån så mycket som krävs för att undvika skadliga klimatförändringar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">315</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_318">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p742 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Vidare är medborgarna och industrin beroende av att fossilfria energikällor finns tillgängliga för att möjliggöra övergången till ett hållbart samhälle. Denna tillgänglighet är beroende av alternativen för att erbjuda ”grön energi”.</SPAN></P>
<P class="p743 ft202">Om fördelningen mellan de olika statliga funktionerna</P>
<P class="p660 ft12">En annan viktig fråga var gränsdragningen mellan domstolarnas och regeringens kompetensområden. Domstolen konstaterade följande beträffande frågan om gränsen mellan juridiken och politiken:</P>
<P class="p302 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Varje statligt organ, riksdag, regering respektive domstolarna har sin uppgift och sitt ansvarsområde.</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Domstolen tillhandahåller lagligt skydd för medborgarna (också i förhållande till staten) och löser tvister, vilket den måste göra om den blir tillfrågad.</SPAN></P>
<P class="p69 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Det är ett centralt drag för en rättsstat att de politiska organens, såsom riksdagens och regeringens, åtgärder kan – och ibland måste – bedömas av en självständig domstol. Detta innebär en översyn av lagligheten.</SPAN></P>
<P class="p303 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Domstolen går inte in på det politiska området med därtill knutna överväganden och val.</SPAN></P>
<P class="p38 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Regeringen har en diskretionär rätt att bestämma politiken.</SPAN></P>
<P class="p90 ft9">Liksom i <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> betonade Domstolen behovet av prevention, dvs. minskning av utsläppen (”mitigation”).</P>
<P class="p94 ft12">Det bör noteras att även om domen är utfärdad av en underrätt och har överklagats av staten har den fått effekt eftersom nederländska staten har uppgett att man har för avsikt att följa domen.</P>
<P class="p722 ft202">Liknande initiativ i andra länder</P>
<P class="p660 ft8">Det finns liknande initiativ i andra länder. En pakistansk domstol meddelade i september i år en dom där domstolen med stöd av skyddet för mänskliga rättigheter förelade myndigheterna att implementera landets klimatpolicy, och Roger Cox som företrädde Urgenda i det nederländska målet företräder också en belgisk miljörättsorganisation Klimaatzaak och 10 000 medborgare i en</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">316</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_319">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p744 ft9">talan som väckts mot belgiska myndigheter som vilar på samma grunder som <NOBR>Urgenda-målet.</NOBR></P>
<P class="p745 ft16"><SPAN class="ft18">(c)</SPAN><SPAN class="ft200">Den internationella utvecklingens genomslag i Sverige</SPAN></P>
<P class="p106 ft9">Som redovisats ovan pågår det en utveckling av klimatjuridiken på internationell nivå, vissa talar om ett paradigmskifte.</P>
<P class="p361 ft14"><NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> och <NOBR>Urgenda-målet</NOBR> är till stor del baserade på internationella rättsprinciper som skulle kunna åberopas vid en svensk domstol.</P>
<P class="p22 ft14">Den svenska grundlagen innehåller också bestämmelser som värnar om mänskliga rättigheter, och Europakonventionen gäller sedan 1995 som svensk lag i Sverige. Detta innebär Europa- konventionen kan åberopas direkt vid svenska domstolar, och det ankommer på domstolarna att göra egna bedömningar av den innebörd som den ska ha som svensk lag med beaktande av Europadomstolens praxis.</P>
<P class="p236 ft14">På senare tid har Europakonventionen och Europadomstolen fått ett kraftfullt genomslag i svensk rätt, inte bara i form av lag- och grundlagsändringar utan också i konkreta ärenden. Det talas om en konstitutionell maktförskjutning med en utveckling mot en starkare domarmakt. HD har fått en mera rättsskapande roll.</P>
<P class="p22 ft14">Det är enligt min uppfattning inte otänkbart att man, om erkända klimatmål inte fullföljs, skulle kunna väcka en talan i Sverige med åberopande av grunder liknande de som redovisas i <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> och <NOBR>Urgenda-målet.</NOBR></P>
<P class="p307 ft16"><SPAN class="ft18">(d)</SPAN><SPAN class="ft200">Lagreglering av klimatarbetet</SPAN></P>
<P class="p106 ft14">Allt fler länder inför klimatlagstiftning där man ger riksdagen ansvaret för klimatpolitiken.</P>
<P class="p22 ft14">Storbritannien antog med bred politisk majoritet Climate Change Act 2008. Genom Climate Change Act skapade man en systematisk och tydlig process för minskningen av växthusgas- utsläpp och en professionell och oberoende organisation, Committee on Climate Change (CCC), vilket skulle garantera att klimatfrågan behandlas objektivt, långsiktigt och från ett helhets- perspektiv.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">317</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_320">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321320x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p124 ft13">Centralt är att CCC har resurser och kunskap inom vetenskap, ekonomi och näringsliv. CCC tar fram underlag till de Carbon Budgets som upprättas av regeringen, och fungerar också som rådgivande och kontrollerande organ. Organisationen har kompetensen att bedöma inte bara vetenskap utan också vad som faktiskt är möjligt att uppnå, vad som är ekonomiskt möjligt, åtgärdernas inverkan på hushållen, inverkan på företagens konkurrenssituation (inklusive internationell konkurrens), regeringens skatteposition, energi- effektivitet och trygg energiförsörjning. De Carbon Budgets som upprättas påverkar hela samhället och man måste därför noga överväga de konsekvenser de får.</P>
<P class="p746 ft14">Tanken bakom lagstiftningen är att man, genom att arbeta med frågan genom en strukturerad process, ska säkerställa att Storbritannien ligger rätt i referensbanan och uppfyller sina klimat- mål. På detta sätt visar man att landet tar sitt ansvar och ”går före” i klimatfrågan. Detta skapar också trovärdighet för Storbritannien vid de internationella klimatförhandlingarna.</P>
<P class="p80 ft14">Storbritannien samarbetar med flera länder i klimatfrågan och anser det angeläget att fortsätta sådana samarbeten särskilt efter klimatförhandlingarna i Paris i december i år.</P>
<P class="p309 ft16"><SPAN class="ft18">(e)</SPAN><SPAN class="ft200">Sammanfattning och analys</SPAN></P>
<P class="p747 ft12">Allt fler tvivlar på att politikerna kommer att lyckas lösa klimatfrågan. Som en respons på detta finner juristerna och domstolarna i ökad utsträckning det nödvändigt att agera för att skydda medborgarna mot skadliga klimatförändringar. Det pågår en evolutionistisk utveckling inom juridiken där klimatfrågan får allt större plats och paralleller görs med skyddet för mänskliga rättigheter. Vikten av <SPAN class="ft67">prevention</SPAN></P>
<P class="p68 ft9">(”mitigation”), och att åtgärder vidtas omgående, understryks.</P>
<P class="p372 ft14">Roger Cox som företrädde Urgenda i målet mot nederländska staten talar om ”<SPAN class="ft27">the need for precaution, not liability.</SPAN><SPAN class="ft204">1</SPAN><SPAN class="ft27">”</SPAN></P>
<P class="p79 ft45">För att lösa klimatfrågan krävs det att det beslutas om tillräckligt ambitiösa klimatmål, men också att man kan säkerställa att målen faktiskt uppfylls. För detta krävs en strukturerad och professionell process som hanteras av starka och självständiga organ</P>
<P class="p639 ft48"><SPAN class="ft47">1 </SPAN>Se Revolution Justified från 2012, s. 266.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">318</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_321">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321321x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft12">som har kompetensen och resurserna att göra komplicerade över- väganden och bedömningar som har stor betydelse för hela samhället.</P>
<P class="p22 ft14">Länder som Storbritannien och Finland har valt att lyfta klimatfrågan till lagnivå. I Finland motiverade man detta med att det på grund av klimatpolitikens speciella karaktär och den djupa inverkan som klimatförändringen har på flera samhällsområden ansågs vara ändamålsenligt att riksdagen deltar i planeringen av klimatpolitiken och lämpligt att riksdagens medverkan tryggas genom lagreglering.</P>
<P class="p22 ft14">Genom att införa en tydlig och i lag reglerad process för hur klimatfrågan ska hanteras där riksdagens medverkan säkerställs, visar man att man tar klimatfrågan på allvar och säkerställer att man klarar av att göra det man åtagit sig.</P>
<P class="p50 ft44">3 <NOBR>Oslo-principerna</NOBR></P>
<P class="p98 ft9">Den 30 mars 2015 publicerades ”Oslo Principles on Global Climate</P>
<P class="p647 ft14">Change Obligations” (nedan <NOBR>Oslo-principerna).</NOBR> Dessa principer formulerar en legal skyldighet för staterna att begränsa klimat- förändringarna.</P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft16">3.1</SPAN><SPAN class="ft134">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p101 ft8">Bakgrunden till <NOBR>Oslo-principerna</NOBR> är följande.<SPAN class="ft53">2 </SPAN>En grupp av framstående experter från hela världen inom områdena inter- nationell rätt, miljörätt, skadeståndsrätt och mänskliga rättigheter träffades under flera år för att formulera principer som ett svar på det hot som klimatförändringarna utgör mot mänskligheten, annat liv och global säkerhet och välbefinnande. Arbetet har bedrivits i en expertgrupp, Expert Group on Global Climate Obligations (Expertgruppen), och har letts av professor Thomas Pogge, Leitner Professor i filosofi och internationella relationer vid Yale och direktör för Yales Global Justice Program och Jaap Spier, Generaladvokat vid Högsta Domstolen i Nederländerna. Expert-</P>
<P class="p748 ft48"><SPAN class="ft47">2 </SPAN>Se Legal Experts' Press Release Oslo Principles on Global Climate Change Obligations, March 30 2015.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">319</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_322">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321322x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">erna kommer från nationella och internationella domstolar, uni- versitet och organisationer i hela världen.<SPAN class="ft74">3</SPAN></P>
<P class="p94 ft12">Enligt <NOBR>Oslo-principerna</NOBR> har staterna moraliska och legala skyldigheter att vidta åtgärder för att förhindra skadliga effekter av klimatförändringarna. Expertgruppen anser att staterna enligt gällande internationell rätt har skyldighet att bedöma den miljö- rättsliga inverkan av sina handlingar och att vidta åtgärder för att förhindra skadliga effekter av klimatförändringarna. Så länge det inte finns internationella avtal med tydliga krav eller skarpa nationella regler kan domare anse det svårt att besluta om legala skyldigheter för staterna. Genom <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> vill man ge domarna klara och välunderbyggda legala grunder för sådana beslut.</P>
<P class="p79 ft12">Enligt internationell rätt har staternas ett ansvar för gräns- överskridande effekter som verksamhet i en stat får i en annan stat. <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> tillämpar i huvudsak detta ramverk på klimat- förändringarna genom att hänvisa till skyldigheter som redan före- ligger enligt miljörätt, mänskliga rättigheter och skadeståndsrätt</P>
<P class="p749 ft9">(”tort law”).</P>
<P class="p92 ft13">Principerna fokuserar på att staterna har en skyldighet att minska sina per capita växthusgasutsläpp i den mån utsläppen befinner sig över en viss tillåten nivå. På detta sätt säkerställer man att de rika länderna bär den huvudsakliga bördan för minskningarna. Enligt <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> ska alla stater vidta sådana minskningsåtgärder som kan göras utan kostnad. Vidare har de utvecklade länderna en skyldighet att förse de minst utvecklade länderna med de finansiella och tekniska resurser som de behöver för att minska sina utsläpp i de fall där detta medför kostnader. Tanken är att de mest sårbara länderna ska stå i centrum för klimatpolitiken. Det betonas vidare att alla stater bör förhandla i god tro för att uppnå internationella avtal, och bör anta nationell lagstiftning som sammantaget håller världen under det kritiska <NOBR>2-gradersmålet.</NOBR></P>
<P class="p626 ft180"><SPAN class="ft185">3 </SPAN>Övriga som ingått i Expertgruppen Global Climate Obligations är Antonio Benjamin, Domare i High Court of Justice i Brazil, Michael Gerrard, Columbia Law School, Toon Huydecoper, retired <NOBR>Advocate-General,</NOBR> Supreme Court of the Netherlands, The Hon. Michael Kirby, pensionerad domare, High Court of Australia, M C Mehta, public interest attorney before the Supreme Court of India, Prof. Thomas Pogge, Yale University, King's College London och Oslo Universitet, Prof. Tianbo Qin, Wuhan Law School, Prof. Dinah Shelton, George Washington Law School; tidigare President for <NOBR>Inter-American</NOBR> Commission on Human Rights, Prof. James Silk, Yale Law School, Jessica Simor OC, Barrister, Matrix Chamber, London, Prof. Jaap Spier, Advocate- General, Supreme Court of the Netherlands; University of Maastricht, Judge Elisabeth Steiner, European Court of Human Rights, Prof. Philip Sutherland, Stellebosch University faculty of Law.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">320</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_323">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321323x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p319 ft12"><NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> bedöms vara mycket progressiva. Det bör också noteras att deltagarna i expertgruppen har deltagit i egenskap av individer, och inte som företrädare för sina respektive ämbeten.</P>
<P class="p307 ft16"><SPAN class="ft16">3.2</SPAN><SPAN class="ft134">Närmare om </SPAN><NOBR>Oslo-principerna</NOBR></P>
<P class="p108 ft16"><SPAN class="ft18">(a)</SPAN><SPAN class="ft200">Preambeln</SPAN></P>
<P class="p750 ft9">I preambeln konstateras inledningsvis bland annat följande.<SPAN class="ft74">4 </SPAN>Klimatförändringarna hotar Jordens välfärd. Hotet är allvarligt</P>
<P class="p354 ft14">och nära förestående. Expertgruppen har därför identifierat och formulerat en uppsättning Principer som innehåller de väsentliga skyldigheter som Stater och företag har för att förhindra den kritiska nivån av global uppvärmning.</P>
<P class="p410 ft9">Principerna uttrycker både</P>
<P class="p751 ft12"><SPAN class="ft11">1</SPAN><SPAN class="ft205">De aktuella skyldigheterna som alla Stater och företag har att försvara och skydda Jordens klimat och dess biosfär; och</SPAN></P>
<P class="p257 ft9"><SPAN class="ft9">(ii)</SPAN><SPAN class="ft206">De grundläggande medlen att fullfölja dessa skyldigheter.</SPAN></P>
<P class="p721 ft14">Att undvika en allvarlig global katastrof är moraliskt och legalt nödvändigt. Alla Stater och företag har en omedelbar moralisk och legal skyldighet att förhindra de skadliga effekterna av klimat- förändringar.</P>
<P class="p19 ft12">Enligt den rådande internationella vetenskapliga uppfattningen är man överens om att en <NOBR>2-grades</NOBR> Celsius ökning av Jorden medeltemperatur över den förindustriella medeltemperaturen kommer att få en allvarlig och oreparabel inverkan på mänskligt och annat liv på Jorden. Det är allmänt känt att graden av klimatförändringar försätter mänskligheten i en vändpunkt, ”tipping point”, som kräver bråd- skande åtgärder för att undvika en katastrof.</P>
<P class="p22 ft14">Alla principer, lagar, politik och praxis, vare sig lokal, nationell eller internationell som kan påverka klimatet, och särskilt det globala klimatet, måste baseras på vetenskapliga bevis.</P>
<P class="p752 ft48"><SPAN class="ft47">4 </SPAN>Se Oslo Principles on Global Cliamte Change Obligations som publicerades på ett symposium vid Kings College London den 30 Mars 2015, och i efterhand har redigerats med avseende på smärre formella ändringar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">321</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_324">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321324x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft14">Principerna slår fast de legala skyldigheter som Staterna och företagen har att vidta de brådskande åtgärder som krävs för att undvika klimatförändringarna och deras katastrofala effekter.</P>
<P class="p78 ft14">Enligt väletablerade principer i internationell rätt har Staterna rätt till ett mått av diskretion när det gäller på vilket sätt de väljer att uppfylla sina skyldigheter enligt Principerna.</P>
<P class="p309 ft16"><SPAN class="ft18">(b)</SPAN><SPAN class="ft201">Något om bestämmelserna</SPAN></P>
<P class="p305 ft9"><NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> innehåller vidare följande bestämmelser.</P>
<P class="p338 ft14">En central princip är Försiktighetsprincipen, ”Precautionary Principle”. Det finns tydliga och övertygande bevis att de växthus- gasutsläpp som produceras av mänsklig verksamhet orsakar betydande klimatförändringar, och att dessa förändringar medför allvarliga risker för oreparabel skada för mänskligheten, inklusive nuvarande och fram- tida generationer, för miljön, inklusive andra levande arter och hela djurriket, och för den globala ekonomin.<SPAN class="ft46">5</SPAN></P>
<P class="p417 ft9">Enligt Försiktighetsprincipen krävs det</P>
<P class="p753 ft14"><SPAN class="ft9">(i)</SPAN><SPAN class="ft207">att växthusgasutsläppen reduceras i den omfattning och i den takt som krävs för att skydda mot de hot från klimatförändringarna som fortfarande kan undvikas, och</SPAN></P>
<P class="p754 ft14"><SPAN class="ft9">(ii)</SPAN><SPAN class="ft208">att den nivå av minskningar av växthusgasutsläpp som krävs för att uppnå detta är baserad på ett trovärdigt och realistiskt </SPAN><NOBR>”worst-case”</NOBR> scenario som har accepterats av ett betydande antal klimatexperter.</P>
<P class="p90 ft14">De åtgärder som krävs enligt Försiktighetsprincipen bör vidtas utan beaktande av kostnaden, om inte kostnaden är helt oproportionerlig i förhållande till den minskning av utsläppen som uppnås genom kostnaden.</P>
<P class="p78 ft14">Staterna och företagen måste vidta åtgärder baserat på Försiktighetsprincipen för att säkerställa att medeltemperaturen aldrig överstiger den förindustriella medeltemperaturen med mer än 2 grader Celsius.</P>
<P class="p755 ft48"><SPAN class="ft47">5 </SPAN>Se punkt 1 i Principerna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">322</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_325">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321325x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p756 ft9"><SPAN class="ft9">(iii)</SPAN><SPAN class="ft209">Omfattningen av åtgärder som krävs legalt måste bestämmas i enlighet med Försiktighetsprincipen.</SPAN></P>
<P class="p757 ft14"><SPAN class="ft9">(iv)</SPAN><SPAN class="ft210">Den tillåtna mängden växthusgasutsläpp som en Stat eller ett företag få producera ett specifikt år måste bestämmas enligt denna princip.</SPAN><SPAN class="ft46">6</SPAN></P>
<P class="p85 ft8">Inget land eller företag är befriat från sina skyldigheter att minska växthusgasutsläppen inom sin jurisdiktion eller sin kontroll, även om dess bidrag till de totala växthusgasutsläppen skulle vara litet.<SPAN class="ft53">7</SPAN></P>
<P class="p22 ft14">Staterna och företagen måste följa de skyldigheter som uppställs i dessa Principer även om relevant nationell rätt eller internationella avtal skulle uppställa lägre krav, och således leda till lägre minskningar än som krävs enligt dessa Principer.<SPAN class="ft46">8</SPAN></P>
<P class="p84 ft14">Staternas skyldigheter är gemensamma men olikartade (”common but differentiated”).<SPAN class="ft46">9</SPAN></P>
<P class="p21 ft14">Varken höga kostnader eller brist på ekonomiska tillgångar kan ensamt ursäkta att Staten inte uppfyller sina skyldigheter att minska växthusgasutsläppen, eller utgöra ett försvar mot legala sanktioner som kan vidtas efter en sådan underlåtenhet. För att undvika sanktioner måste en Stat påvisa extrema umbäranden eller extraordinära förhållanden som är utom Statens kontroll som hindrar den från att uppfylla sina åtaganden.<SPAN class="ft46">10</SPAN></P>
<P class="p22 ft14">Staterna måste reglera växthusgasutsläpp i sin jurisdiktion eller under sin kontroll för att uppfylla sina skyldigheter enligt dessa Principer.<SPAN class="ft46">11</SPAN></P>
<P class="p14 ft13">Staterna måste acceptera oberoende domstolars och tribunalers jurisdiktion, där Staternas efterlevnad av de skyldigheter som regleras i dessa Principer kan ifrågasättas och bedömas.<SPAN class="ft77">12</SPAN></P>
<P class="p758 ft51"><SPAN class="ft49">6</SPAN><SPAN class="ft50">Se punkt 6 i Principerna.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">7</SPAN><SPAN class="ft50">Se punkt 11 i Principerna.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">8</SPAN><SPAN class="ft64">Se punkt 12 i Principerna.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">9</SPAN><SPAN class="ft64">Se punkt 14 i Principerna.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">10</SPAN><SPAN class="ft64">Se punkt 23 i Principerna.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">11</SPAN><SPAN class="ft64">Se punkt 24 i Principerna.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">12</SPAN><SPAN class="ft52">Se punkt 25 i Principerna.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">323</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_326">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321326x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p514 ft16"><SPAN class="ft18">(c)</SPAN><SPAN class="ft200">Kommentaren till </SPAN><NOBR>Oslo-Principerna</NOBR></P>
<P class="p56 ft14">I Expertgruppens kommentarer till <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> konstateras bland annat följande.<SPAN class="ft46">13</SPAN></P>
<P class="p79 ft8">Av bland annat IPCC:s och Världsbankens rapporter framgår att om klimatförändringarna tillåts fortgå kommer de att få katastrofala följder för livet på jorden. Enligt dessa källor är den tid inom vilken åtgärder kan vidtas för att undvika att överstiga 2- gradersmålet begränsad. Världsledare, internationella institutioner och, i ökad utsträckning, företagsledare, har klart och högt uttryckt allvarlig oro. Trots åtaganden från politiker och angelägna upp- maningar följer inte de politiska åtgärderna med. Politikerna miss- lyckas med att göra vad som krävs som ett minimum för att undvika att <NOBR>2-gradersmålet</NOBR> inte ska överskridas.<SPAN class="ft53">14</SPAN></P>
<P class="p80 ft14">Det finns en ökad debatt om de legala aspekterna av klimatförändringar. Detta är oskrivet territorium. Det finns särskilt en central fråga: <SPAN class="ft27">Vilka är de legala skyldigheterna för Staterna och företagen?</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Enligt Expertgruppen är prevention (”mitigation”) den åtgärd som kommer först och det som är i fokus i <NOBR>Oslo-Principerna.<SPAN class="ft46">15</SPAN></NOBR></P>
<P class="p79 ft12">Ledande akademiker har pekat på ett antal potentiella hinder mot att föra en klimattalan. Expertgruppen bemöter dessa i sin kommentar.<SPAN class="ft54">16 </SPAN>Expertgruppen är medveten om att Principerna på kort sikt är krävande för Staterna och företagen och att skyldigheterna går utöver vad som kan anses vara internationell ”konsensus”.<SPAN class="ft54">17</SPAN></P>
<P class="p79 ft12">Expertgruppen hänvisar också till det värdefulla arbete som International Law Association (ILA) utfört i sitt utkast till ”Legal Principles to Climate Change” där de formulerar principer som innehåller överväganden som beslutsfattare måste beakta. Detsamma gäller för <NOBR>Oslo-Principerna.</NOBR> Om beslutsfattare (politiska ledare, regeringsmyndigheter och industriledare) underlåter att uppfylla sina skyldigheter som de beskrivs, kan principerna utgöra grund för rättsligt verkställande genom ”injunctive relief”, med vilket avses</P>
<P class="p759 ft51"><SPAN class="ft49">13</SPAN><SPAN class="ft50">Se Expertgruppens Commentary till </SPAN><NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> (Kommentaren)</P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">14</SPAN><SPAN class="ft50">S. 3 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">15</SPAN><SPAN class="ft64">S. 4 i Komemntaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">16</SPAN><SPAN class="ft64">S. 5 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">17</SPAN><SPAN class="ft52">S. 6 i Kommentaren.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">324</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_327">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321327x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft22">SOU 2016:21 Bilaga 10</P>
<P class="p760 ft9">ett föreläggande att vidta åtgärder för att minska växthusgasutsläppen.<SPAN class="ft74">18</SPAN></P>
<P class="p420 ft14">International Bar Asociation (IBA) har också lanserat en intressant rapport: ”Achieveing Justice and Human Rights in an Era of Climate Disruption”. IBA behandlar till skillnad från Oslo- Principerna också frågorna om ersättning och anpassningsåtgärder, men har minskning (”mitigation”) som sin första strategi. IBA observerar att minskning (”mitigation”) och anpassning (”adaptation”) ger upphov till rättsfrågor. IBA förordar strategier för att konkretisera klimatskyldigheter, vilket också är syftet med <NOBR>Oslo-Principerna.<SPAN class="ft46">19</SPAN></NOBR></P>
<P class="p22 ft14">Enligt Expertgruppens uppfattning har Staterna en legal skyldig- het att minska sina växthusgasutsläpp, även om de inte skulle ingå ytterligare internationella avtal eller konventioner.<SPAN class="ft46">20</SPAN></P>
<P class="p23 ft202">En sammanläggning av olika juridiska källor</P>
<P class="p721 ft14">Expertgruppen anser att genom en sammanläggning av olika juridiska källor får man ett tillräckligt stöd för principerna. Man konstaterar att det ännu inte finns några rättsliga prejudikat, men anser att det ändå går att använda etablerade juridiska principer och koncept för att ge ett tillräckligt stöd för att utarbeta Principerna. Principerna syftar till att få fram prejudikat baserat på doktrin och principer. Om man skulle vänta på prejudikat skulle det bli för sent.<SPAN class="ft46">21</SPAN></P>
<P class="p14 ft12">Det bör noteras att efter det att <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> publicerades i mars i år har en domstol i Haag (the Hague District Court) i juni i år meddelat en dom grundad på resonemang liknande Oslo- Principerna, det s.k. <NOBR>Urgenda-målet</NOBR> som redovisas närmare nedan.</P>
<P class="p14 ft45">Vidare har en pakistansk domstol, the Lahore High Court Lahore Judicial Department i september i år meddelat en liknande dom där domstolen med stöd av skyddet för mänskliga rättigheter</P>
<P class="p761 ft51"><SPAN class="ft49">18</SPAN><SPAN class="ft50">S. 6 ff. i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">19</SPAN><SPAN class="ft50">S. 7 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">20</SPAN><SPAN class="ft64">S. 8 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">21</SPAN><SPAN class="ft52">S. 14 i Kommentaren ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">325</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_328">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321328x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">förelade myndigheterna att implementera den Nationella Klimat- policy som regeringens klimatministerium antagit.<SPAN class="ft74">22</SPAN></P>
<P class="p94 ft14">Roger Cox som företrädde Urgenda i det nederländska målet företräder också en belgisk miljörättsorganisation Klimaatzaak och 10 000 medborgare i en talan som väckts mot belgiska myndig- heter, som vilar på samma grunder som <NOBR>Urgenda-målet.</NOBR> Det kan för övrigt noteras att Roger Cox har blivit inbjuden att tala vid olika institut i Kanada, USA och Australien, länder som kan förväntas ha problem att nå sina klimatmål.<SPAN class="ft46">23</SPAN></P>
<P class="p722 ft202">Internationell rätt och mänskliga rättigheter</P>
<P class="p660 ft14">Man hänvisar till den väletablerade principen i internationell miljörätt, skyldigheten att undvika gränsöverskridande skada. Det framhålls vidare att det under senare år förekommit diskussioner om förhållandet mellan mänskliga rättigheter och klimatför-</P>
<P class="p332 ft12">ändringar. Principerna om ”no harm” och mänskliga rättigheter måste anses förstärka varandra. De stödjer synsättet att betydande skada för andra (inklusive grannländer och dessas medborgare) måste undvikas. Begreppet värdighet (”dignity”) har också kommit att utgöra en etablerad grund för mänskliga rättigheter.<SPAN class="ft54">24</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Det konstateras att internationell rätt inte kan vara relevant endast i relativt oviktiga – och ibland också triviala – frågor. Den måste ha betydelse vad gäller den största utmaningen för mänsklig- heten. Expertgruppen anser därför att vid tvekan bör den internationella rätten tolkas extensivt.<SPAN class="ft46">25</SPAN></P>
<P class="p722 ft202">Dimensionen mänskliga rättigheter</P>
<P class="p660 ft14">Hänvisning görs till en rapport av Ben Farkas, Allan Kembabazi och Stephanie Sadfi på Allard K. Lowenstein International Human</P>
<P class="p659 ft14">Rights Clinic (Yale Law School) ”Obligations of States and Enterprises to Respond to the Threat of Climate Change” som behandlar frågan om mänskliga rättigheter. I Lowenwstein Clinics</P>
<P class="p90 ft65"><SPAN class="ft49">22</SPAN><SPAN class="ft71">Order Sheet in the Lahore High Court Lahore Department Case No W.P. No, 255501/2015.</SPAN></P>
<P class="p661 ft51"><SPAN class="ft49">23</SPAN><SPAN class="ft50">Telefonsamtal med Roger Fox den 27 oktober 2015.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">24</SPAN><SPAN class="ft50">S. 15 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">25</SPAN><SPAN class="ft52">S. 16 i Kommentaren.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">326</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_329">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321329x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">rapport betonas att principen om mänsklig värdighet är grund- läggande. Principen antogs i FN:s Deklaration om Mänskliga Rättigheter och finns intagen i de FN Konventioner som antagits efter det. Principen slås också fast i Artiklarna 2 och 8 i Europeiska Konventionen om Mänskliga Rättigheter (Europakonventionen) och har tillämpats av Europadomstolen.<SPAN class="ft46">26</SPAN></P>
<P class="p19 ft12">Det vore enligt Expertgruppen otillfredsställande om Artiklarna 2 och 8 i Europakonventionen kunde tillämpas i relativt oviktiga fall, men inte i fall av allvarlig orättvisa såsom skadliga klimat- förändringar som drabbar en mycket stor andel människor på jorden.</P>
<P class="p14 ft12">Konklusionen är att de upprepade åtagandena av världsledarna, inom och utom COP ramverket (COP avser konferenser hän- förliga till FN:s Klimatkonvention, se vidare nedan), och det bråd- skande behovet att komma till rätta med klimathoten, utgör kanske inte i sig bindande legala åtaganden, men de är inte heller meningslösa. <SPAN class="ft67">Sammantaget med andra legala grunder</SPAN>, hjälper de till att utkristallisera verkställbara skyldigheter för länderna.<SPAN class="ft54">27</SPAN></P>
<P class="p23 ft202">Skadeståndsrätt (tort law)</P>
<P class="p23 ft9">Måttstocken i skadeståndsrätten är vad en ansvarsfull person</P>
<P class="p354 ft111"><SPAN class="ft9">(”</SPAN>bonus pater familias<SPAN class="ft9">” eller ”</SPAN>a reasonable person<SPAN class="ft9">”) skulle ha gjort i motsvarande situation.</SPAN><SPAN class="ft74">28</SPAN></P>
<P class="p762 ft14">Här konstateras att möjligheten att förutse skadan i förevarande fall är bortom diskussion och inte behöver utvecklas. Med beaktande av den inom miljörätten internationell erkända Försiktig- hetsprincipen saknar det förhållandet att det finns skeptiker betydelse.<SPAN class="ft46">29</SPAN></P>
<P class="p14 ft8">Skadeståndsrätten utgör således enligt Expertgruppen en tillräcklig grund för principerna om minskning (”mitigation”). För det första uppmanar den till globala minskningar för att uppfylla målen. För det andra stödjer den principen att länder som har utsläpp överstigande ett visst kvantum måste minska sina utsläpp till detta kvantum. För det tredje gör länder med utsläpp under</P>
<P class="p258 ft51"><SPAN class="ft49">26</SPAN><SPAN class="ft50">S. 16 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">27</SPAN><SPAN class="ft50">S. 31 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">28</SPAN><SPAN class="ft64">S. 32 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">29</SPAN><SPAN class="ft52">S. 36 i Kommentaren.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">327</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_330">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321330x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">tillåtet kvantum sig inte skyldiga till något fel förutsatt att de uppfyller vissa övriga krav i Principerna.<SPAN class="ft74">30</SPAN></P>
<P class="p94 ft8">Sammanfattningsvis anser Expertgruppen att skadeståndsrätten konceptuellt erbjuder en förhållandevis sund grund för deras principer; än mer så om man lutar sig mot alla relevanta grenar av rätten såsom internationella mänskliga rättigheter, miljörätt och konstitutionell rätt.<SPAN class="ft53">31 </SPAN>Det konstateras dock att man självklart är medveten om att det, ifall en talan förs inför domstol, inte är självklart att domstolarna kommer att utfärda domar som förelägger staterna att kraftigt minska sina utsläpp.<SPAN class="ft53">32</SPAN></P>
<P class="p722 ft202">Sanktioner</P>
<P class="p660 ft13">Som anförts är <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> fokuserade på prevention (minskning av utsläppen eller ”mitigation”). Syftet är därför ”injunctive relief” eller klargörande uttalanden om förelägganden, som främjar utsläppsminskningar eller andra sätt att följa Principerna.<SPAN class="ft77">33</SPAN></P>
<P class="p763 ft202">Tillgång till rättsväsendet</P>
<P class="p487 ft14">Tillgång till rättsväsendet är en av hörnpelarna i ett stort antal internationella avtal och konventioner, bland dem konventioner om mänskliga rättigheter, och också Europakonventionen.<SPAN class="ft46">34</SPAN></P>
<P class="p79 ft12">Här konstaterat Expertgruppen att flera domstolar för mänskliga rättigheter är tveksamma till att tillåta NGOs, och att grupptalan kan behandlas på olika sätt över världen. Det är öppet för diskussion om processer kan anhängiggöras för framtida generationers räkning samt, ifall det skulle vara möjligt, vem som ska kunna agera.<SPAN class="ft54">35 </SPAN>Expertgruppen hänvisar dock till Århus- konventionen som man anser bör kunna åberopas i förevarande fall.<SPAN class="ft54">36</SPAN></P>
<P class="p79 ft45">Ett särskilt problem kan vara att domare kan vara tveksamma till att agera för att förhindra klimatförändringar för att de då riskerar att anses som aktivister. Enligt Expertgruppen uppfattning vore</P>
<P class="p636 ft51"><SPAN class="ft49">30</SPAN><SPAN class="ft50">S. 39 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">31</SPAN><SPAN class="ft50">S. 40 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">32</SPAN><SPAN class="ft64">S. 41 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">33</SPAN><SPAN class="ft64">S. 82 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">34</SPAN><SPAN class="ft64">S. 83 ff. i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">35</SPAN><SPAN class="ft64">S. 84 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">36</SPAN><SPAN class="ft52">S. 85 i Kommentaren.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">328</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_331">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321331x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">detta orättvist. Klimatförändringarna utgör en inte tidigare skådad utmaning för juridiken. Det finns väletablerade legala koncept som kan tillämpas och antas för att säkerställa att juridiken kan möta den största utmaningen av vår tid.<SPAN class="ft46">37</SPAN></P>
<P class="p99 ft44">4 Beslutet från domstolen i Haag</P>
<P class="p428 ft14">Efter det att <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> publicerades i mars 2015 har det kommit ett rättsligt avgörande som ligger i linje med Oslo- Principerna. Ombudet för den organisation, Urgenda Foundation, som förde talan mot nederländska staten, Roger Cox har också publicerat en bok ”Revolution Justified” där han utvecklar ett synsätt som ligger nära <NOBR>Oslo-Principerna.<SPAN class="ft46">38</SPAN></NOBR></P>
<P class="p22 ft14">The Hague District Court (Domstolen) beslutade i juni i år i en mycket uppmärksammad dom att nederländska staten måste göra mer i klimatfrågan.<SPAN class="ft46">39 </SPAN>Det är första gången en domstol förelägger en stat att vidta åtgärder för att motverka klimatförändringarna. Intressant är också att målet avgjordes av en nationell domstol och enligt nationell civilträtt. Domen är banbrytande och debatteras av miljörättsjurister i hela världen.<SPAN class="ft46">40</SPAN></P>
<P class="p22 ft14">Det bör noteras att domen är utfärdad av en underrätt och har överklagats av staten. Dock har staten uppgett att man kommer att följa domen.</P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft16">4.1</SPAN><SPAN class="ft134">Domen i korthet</SPAN></P>
<P class="p62 ft9">Domstolen sammanfattade domen enligt följande.<SPAN class="ft74">41</SPAN></P>
<P class="p183 ft14">Domstolen beslutade att staten (Staten) måste vidta kraftigare åtgärder för att minska växthusgasutsläppen i Nederländerna. Staten måste också säkerställa att de nederländska utsläppen 2020 kommer att vara minst 25 procent lägre än utsläppen 1990.</P>
<P class="p764 ft51"><SPAN class="ft49">37</SPAN><SPAN class="ft50">S. 85 i Kommentaren.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">38</SPAN><SPAN class="ft50">Boken publicerades 2012.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">39</SPAN><SPAN class="ft64">Hague District Courts dom den 26 juni 2015 i mål nr C/09/456689/ HA ZA </SPAN><NOBR>13-1396.</NOBR></P>
<P class="p327 ft65"><SPAN class="ft49">40</SPAN><SPAN class="ft64">Föreläsningar om domen med internationellt erkända jurister har ordnats hösten 2015 i bland annat Storbritannien och Kanada.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">41</SPAN><SPAN class="ft52">En icke officiell översättning av den engelska version som Domstolen publicerat.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">329</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_332">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p330 ft16"><SPAN class="ft18">(a)</SPAN><SPAN class="ft200">Nuvarande policy är under normen</SPAN></P>
<P class="p765 ft14">Parterna var överens om att allvaret och omfattningen av klimatproblemet medför att det är nödvändigt att vidta åtgärder för att minska växthusgasutsläppen. Baserat på Statens nuvarande politik skulle Nederländerna uppnå en minskning av utsläppen om högst 17 procent 2020, vilket understiger den norm om 25 procent till 40 procent för utvecklade länder som ansetts nödvändig inom klimatvetenskap och internationell klimatpolitik.</P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft18">(b)</SPAN><SPAN class="ft201">Staten måste erbjuda skydd</SPAN></P>
<P class="p766 ft14">Domstolen ansåg att Staten måste göra mer för att undvika den omedelbart förestående fara som orsakas av klimatförändringarna, också med beaktande av dess ”duty of care” (aktsamhetsprincip) att skydda och förbättra livsmiljön. Staten har ett ansvar att effektivt kontrollera de nederländska utsläppsnivåerna. Kostnaderna för de åtgärder som bestämts av domstolen är inte oacceptabelt höga.</P>
<P class="p767 ft14">Därför bör Staten inte gömma sig bakom argumentet att lösningen på det globala klimatproblemet inte beror enbart på nederländska ansträngningar. Varje minskning av utsläpp bidrar till att förhindra farliga klimatförändringar och i egenskap av ett utvecklat land borde Nederländerna gå före (”take the lead in this”).</P>
<P class="p316 ft12">Domstolen ansåg sig inte genom detta beslut ha gått in på politikens område. Domstolen måste ge legalt skydd också mot beslut av regeringen, samtidigt som man ska respektera regeringens utrymme för att stå för politiken. Av dessa skäl bör rätten vara återhållsam och har därför begränsat reduktionsbeslutet till 25 procent, den lägre gränsen inom normen om <NOBR>25-40</NOBR> procent.</P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft16">4.2</SPAN><SPAN class="ft109">Närmare om domen</SPAN></P>
<P class="p765 ft14">Domen är banbrytande och uppvisar ett helt nytt sätt att resonera vad gäller statens ansvar för klimatförändringar i förhållande till landets medborgare. Jag redovisar nedan bakgrunden till domen</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft21">330</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_333">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321333x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p744 ft9">som den återgetts av Domstolen samt hur Domstolen resonerat vid sin bedömning av vissa centrala frågeställningar.</P>
<P class="p745 ft16"><SPAN class="ft18">(a)</SPAN><SPAN class="ft200">Den vetenskapliga bakgrunden</SPAN></P>
<P class="p180 ft12">IPCC (the Intergovernmental Panel on Climate Change) är ett vetenskapligt organ grundat av UNEP (United Nations Environment Program) och WMO (World Meteorological Organization) 1988 under FN:s beskydd. IPCC strävar efter insikt om alla aspekter av klimatförändringarna, såsom risker, konsekvenser och alternativ beträffande anpassning (”adaptation”) och minskning (”mitigation”).</P>
<P class="p327 ft14">Mitigation (minskning) syftar till att hindra eller begränsa ytter- ligare klimatförändringar. ”Adaptation” (anpassning till konse- kvenserna) syftar till att göra naturen, samhället och ekonomin mindre sårbar inför en klimatförändring. IPCC genomför inte egen forskning utan studerar och bedömer den senaste tekniska och <NOBR>socio-ekonomiska</NOBR> informationen som producerats i världen och publicerar rapporter om den.<SPAN class="ft46">42</SPAN></P>
<P class="p21 ft14">IPCC är inte enbart ett vetenskapligt organ utan också en mellanstatlig organisation. Medlemskap är öppet för alla stater som är medlemmar i FN och WMO. För närvarande har IPCC 195 medlemmar.<SPAN class="ft46">43</SPAN></P>
<P class="p84 ft14">IPCC har efter det att organisationen bildades publicerat fem rapporter (som var och en består av fyra rapporter).<SPAN class="ft46">44 </SPAN>I sin rapport från 2007 AR4/2007 har IPPC slagit fast att en global temperatur- ökning med 2 grader Celsius över den förindustriella nivån (upp till år 1850) innebär en risk för skadliga, oåterkalleliga klimat- förändringar, det etablerade och internationellt accepterade s.k. 2- gradersmålet. IPCC har vidare slagit fast att för att man med mer än 50 procent säkerhet ska uppnå <NOBR>2-gradersmålet</NOBR> måste koncentrationen av växthusgaser i atmosfären stabiliseras på 450 ppm (450 scenariot).<SPAN class="ft46">45</SPAN></P>
<P class="p768 ft51"><SPAN class="ft49">42</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 2.8 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">43</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 2.9 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">44</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 2.11 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">45</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 2.12 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">331</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_334">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321334x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p769 ft16"><SPAN class="ft18">(b)</SPAN><SPAN class="ft201">Klimatförändringarna och utvecklingen av legala och policy ramverk</SPAN></P>
<P class="p187 ft202">Klimatarbetet inom FN</P>
<P class="p729 ft14">Långt innan 1990 kände vetenskapsmän till att mänskligt orsakade växthusgasutsläpp troligen ledde till en global temperaturhöjning och att detta kunde få katastrofala följder för människan och miljön. Detta ledde till att FN:s Ramkonvention om Klimat- förändringar (Klimatkonventionen) avtalades och undertecknades 1992. Artikel 2 i Klimatkonventionen stadgar att syftet med konventionen är följande:</P>
<P class="p770 ft11">to achieve stabilization of greenhouse gas concentrations in the atmosphere at a level that would prevent dangerous anthropogenic interference with the climate system<SPAN class="ft197">46</SPAN></P>
<P class="p450 ft14">I Klimatkonventionen reglerades bildandet av IPCC som ett globalt kunskapsinstitut. IPCC:s resultat utgör startpunkten för de s.k. <NOBR>COP-beslut</NOBR> (se nedan) som antas av de länder som under- tecknat Klimatkonventionen.<SPAN class="ft46">47</SPAN></P>
<P class="p79 ft14"><NOBR>Kyoto-protokollet</NOBR> överenskoms 1997 inom ramen för Klimatkonventionen. Protokollet trädde i kraft 2005.<SPAN class="ft46">48 </SPAN>och 2012 antogs ett tillägg till <NOBR>Kyoto-protokollet</NOBR> i Doha (Qatar).<SPAN class="ft46">49 </SPAN>Parterna till <NOBR>Kyoto-protokollet</NOBR> har hållit regelbundna klimatkonferenser, ”Conference of the Parties – COP", och bland annat ingått ett avtal i Cancun 2010, "Cancun Agreements”.<SPAN class="ft46">50 </SPAN>Baserat på IPCC:s rapport 2007 antog man bland annat följande beslut i Cancun:</P>
<P class="p771 ft17">Mitigation of Climate Change, indicates that achieving the lowest levels assessed by the Intergovernmental Panel on Climate Change to date and its corresponding potential damage limitation <SPAN class="ft211">would require</SPAN></P>
<P class="p772 ft211">Annex I Parties as a group to reduce emissions in a range of <NOBR>25–40</NOBR> per cent below 1990 levels by 2020, <SPAN class="ft17">through means that may be available to these Parties to reach their emission reduction targets,</SPAN></P>
<P class="p331 ft11">(…)<SPAN class="ft197">51</SPAN></P>
<P class="p245 ft51"><SPAN class="ft49">46</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 2.37 och 4.11 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">47</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.12 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">48</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 2.42 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">49</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 2.45 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">50</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 2.49 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">51</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 2.50 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">332</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_335">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321335x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p159 ft14">Genom <NOBR>Cancun-överenskommelsen</NOBR> medverkade de s.k. Annex I- länderna, vilket innefattar de industrialiserade länderna, till det ovan redovisade beslutet, och accepterade därmed att det krävs att de minskar sina växthusgasutsläpp med <NOBR>25–40</NOBR> procent för att 2- gradersmålet ska uppnås.</P>
<P class="p370 ft202">Kort om EU:s miljöpolitik</P>
<P class="p721 ft14">EU har en tydlig miljöpolitik. Av Fördraget om Europeiska Unionens Funktionssätt (TFEU) framgår att när EU beslutar om sin miljöpolitik ska Unionen beakta bland annat</P>
<P class="p257 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">tillgängliga vetenskapliga och tekniska data,</SPAN></P>
<P class="p257 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">miljöförhållandena i olika regioner i Unionen,</SPAN></P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">den potentiella nyttan och kostnaden för åtgärderna eller bristen på åtgärder,</SPAN></P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">den ekonomiska och sociala utvecklingen för Unionen som helhet och den balanserade utvecklingen av dess regioner.</SPAN><SPAN class="ft74">52</SPAN></P>
<P class="p721 ft14">Medlemsstaterna är normalt inte förhindrade att vidta striktare skyddsåtgärder än de som följer av EU:s bestämmelser.<SPAN class="ft46">53</SPAN></P>
<P class="p22 ft14">EU har fört en aktiv klimatpolitik. Man har infört ett utsläpps- handelssystem (EU ETS), arbetat med mål för utsläppsminskn- ingar och tagit en ledande roll i vid de internationella klimat- förhandlingarna.</P>
<P class="p236 ft14">EU:s minskningsmål är 20 procent 2020. EU hade ursprungligen internationellt förbundit sig till ett reduktionsmål om 30 procent 2020 (jämfört med 1990), förutsatt att andra Annex I länder skulle förbinda sig till liknande reduktionsmål, men har senare inte gått med på en större reduktion än 20 procent.</P>
<P class="p14 ft8">Det kan noteras att Domstolen i sitt beslut konstaterade att EU:s 20 procent minskningsmål inte är i linje med målet för industriländerna som slagits fast av IPCC, som har siktet inställt på</P>
<P class="p773 ft51"><SPAN class="ft49">52</SPAN><SPAN class="ft50">Se Artikel 191 i TFEU.</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">53</SPAN><SPAN class="ft52">Se Artikel 193 i TFEU.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">333</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_336">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321336x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p308 ft9">en <NOBR>25–40</NOBR> procent minskning 2020 och en <NOBR>80–95</NOBR> procent minskning 2050.<SPAN class="ft74">54</SPAN></P>
<P class="p304 ft16"><SPAN class="ft18">(c)</SPAN><SPAN class="ft200">Nederländska minskningar av växthusgasutsläppen</SPAN></P>
<P class="p305 ft9">Nederländerna har uppställt följande nationella mål.</P>
<P class="p92 ft14">Det nederländska bidraget till EU är att minska <NOBR>CO2-utsläppen</NOBR> med minst 40 procent 2030. Vidare har en rad delmål för 2020 angivits. Den beslutade nederländska klimatpolitiken var baserad på ett minimireduktionsmål om 16 procent 2020 (jämfört med 2005) för <NOBR>icke-ETS</NOBR> sektorer och 21 procent 2020 (jämfört med 2005) för ETS sektorn.<SPAN class="ft46">55 </SPAN>Staten har i september 2013 ingått avtal med över 40 organisationer ”the Energy Agreement for Sustainable Growth” för att uppnå visa särskilt angivna mål inom bland annat energieffektivitet och förnybar energi.</P>
<P class="p79 ft13">Domstolen konstaterade att för att man ska uppnå 2- gradersmålet och hindra skadliga klimatförändringar krävs ett 450 scenario med ett reduktionsmål för Annex I länderna, vilket innefattar Nederländerna och EU som helhet, om <NOBR>25–40</NOBR> procent 2020, och <NOBR>80–95</NOBR> procent 2050. EU och Nederländerna har ursprungligen riktat in sig på ett reduktionsmål om 30 procent 2020, men senare inte gått med på en större reduktion än 20 procent. För 2030 har EU och Nederländerna förbundit sig för ett reduktionsmål på 40 procent och för 2050 på 80 procent. Detta medför att reduktionsmålen kommer att vara tillbaka i linje med de av IPCC föreslagna reduktionsmålet för ett 450 scenario för 2050.<SPAN class="ft77">56</SPAN></P>
<P class="p774 ft16"><SPAN class="ft18">(d)</SPAN><SPAN class="ft201">Om Urgenda och bakgrunden till processen</SPAN></P>
<P class="p305 ft202">Urgenda</P>
<P class="p487 ft14">Urgenda (en sammanslagning av ”urgent agenda”) bildades 2008 vid det nederländska forskningsinstitutet the Dutch Research Institute for Transitions (Drift) vid Erasmus University</P>
<P class="p775 ft51"><SPAN class="ft49">54</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.25 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">55</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 2.3 och 4.26 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">56</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.29 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">334</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_337">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321337x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft8">Rotterdam, ett institut för övergången till ett hållbart samhälle. Urgenda är en medborgarplattform med medlemmar från olika hemvist i samhället, såsom näringslivet, media och kommunikation, kunskapsinstitutioner, statliga organisationer och NGOs. Urgenda utvecklar planer och åtgärder för att förhindra klimatförändringar och har som syfte att stimulera och öka omvandlingen till ett mer hållbart samhälle, med början i Nederländerna.<SPAN class="ft53">57</SPAN></P>
<P class="p370 ft202">Bakgrunden till processen</P>
<P class="p83 ft12">I ett brev till Statsministern den 12 november 2012 uppmanade Urgenda Staten att åta sig att minska CO2 utsläppen i Nederländerna med 40 procent till 2020, jämfört med utsläppen 1990.<SPAN class="ft54">58</SPAN></P>
<P class="p22 ft14">Ministern för Infrastruktur och Miljö besvarade brevet och uttryckte förståelse för Urgendas oro för att de åtgärder som vidtas internationellt är otillräckliga och uppgav att man kommer att fortsätta att arbeta för att uppnå högre ställda globala mål.<SPAN class="ft46">59</SPAN></P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft18">(e)</SPAN><SPAN class="ft200">Domstolens bedömning av tvistefrågan</SPAN></P>
<P class="p256 ft202">Slutsatser om nödvändiga minskningar av utsläppen</P>
<P class="p83 ft13">Domstolen drog följande slutsatser beträffande frågan om nödvändiga minskningar av växthusgasutsläppen för att uppnå det av IPCC etablerade och internationellt accepterade <NOBR>2-gradersmålet.</NOBR></P>
<P class="p776 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft30">IPCC har slagit fast att för att man med mer än 50 procent säkerhet ska uppnå </SPAN><NOBR>2-gradersmålet</NOBR> måste koncentrationen av växthusgaser i atmosfären stabiliseras på 450 ppm (450 scenariot). För att detta ska uppnås måste Annex I länderna minska sina utsläpp med minst <NOBR>25–40</NOBR> procent 2020 jämfört med 1990.</P>
<P class="p777 ft11"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft212">Nederländerna har i enlighet med ovanstående medverkat till de beslut som antogs i Cancun (2010), där det slogs fast att Annex</SPAN></P>
<P class="p745 ft51"><SPAN class="ft49">57</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 2.2 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">58</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 2.6 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">59</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 2.7 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">335</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_338">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321338x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p778 ft9">I länderna måste genomföra en minskning av utsläppen på minst <NOBR>25–40</NOBR> procent 2020.</P>
<P class="p779 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">EU har internationellt förbundit sig till ett minskningsmål om 20 procent 2020, med en ökning till 30 procent (jämfört med 1990) förutsatt att andra Annex I länder förbinder sig till liknande mål.</SPAN></P>
<P class="p780 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Nederländerna har förbundit sig till EU minskningsmålet om 30 procent 2020, förutsatt att andra Annex I länder förbinder sig till liknande mål.</SPAN></P>
<P class="p779 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Fram till 2010 har Nederländerna haft ett minskningsmål om 30 procent 2020 jämfört med 1990, och efter 2010 antog man EU:S mål om 20 procent som förväntas resultera i en total minskning om </SPAN><NOBR>14–17</NOBR> procent 2020.</P>
<P class="p779 ft14"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft69">Det nederländska målet understiger därmed den standard som bedöms nödvändig av klimatvetenskap och internationell klimatpolitik och som innebär att Annex I länderna (inklusive Nederländerna) för att förhindra farliga klimatförändringar måste minska sina utsläpp med </SPAN><NOBR>25–40</NOBR> procent 2020 för att uppnå <NOBR>2-gradersmålet.<SPAN class="ft46">60</SPAN></NOBR></P>
<P class="p781 ft9">Tvisten i målet</P>
<P class="p487 ft14">Domstolen konstaterade att det för närvarande är mycket troligt att det inom några decennier kommer att uppstå farliga klimat- förändringar med oåterkalleliga följder för miljön. Staten har medgett att detta är ett allvarligt problem och att det också är nödvändigt att motverka detta hot genom att minska växthusgas- utsläppen. Tvisten mellan parterna rörde således inte behovet av minskningar utan den takt, eller nivå, med vilken Staten behöver börja minska växthusgasutsläppen.</P>
<P class="p92 ft12">Urgenda har hävdat att genom att inte fokusera på en minskning med <NOBR>25–40</NOBR> procent 2020, utan endast en minskning med 40 procent 2030 och <NOBR>80–95</NOBR> procent 2050, kommer Staten att ha</P>
<P class="p782 ft48"><SPAN class="ft47">60 </SPAN>Se avsnitt 4.31 i Domen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">336</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_339">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321339x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft22">SOU 2016:21 Bilaga 10</P>
<P class="p140 ft9">högre utsläppsnivåer än om man skulle följa målet med 25– 40 procent reduktion 2020.<SPAN class="ft74">61</SPAN></P>
<P class="p160 ft8">Staten har invänt för det första att man inte enligt lag kunde tvingas i förhållande till Urgenda att följa målet om <NOBR>25–40</NOBR> procent. I andra hand hävdade Staten att man inte brister mot sin aktsamhetsprincip (”duty of care”) genom att inte uppnå målet om</P>
<P class="p3 ft9"><NOBR>25–40</NOBR> procent 2020.<SPAN class="ft74">62</SPAN></P>
<P class="p306 ft13">Domstolen gick vidare med frågan huruvida Staten har en skyldighet i förhållande till Urgenda att sträva efter ett högre utsläpps- minskningsmål än det nuvarande <NOBR>(14–17</NOBR> procent) för Nederländerna.<SPAN class="ft77">63</SPAN></P>
<P class="p783 ft16"><SPAN class="ft18">(f)</SPAN><SPAN class="ft213">Tillämplig nationell nederländsk lagstiftning i huvudfrågan</SPAN></P>
<P class="p47 ft12">Urgenda förde en skadeståndstalan mot Staten med stöd av Artikel 6:162 i den nederländska Civillagen som innebär en rätt att föra talan mot en person som gör sig skyldig till en olaglig (”tortious”) handling mot en annan person. Domstolen kan enligt bestämmelserna i den nederländska Civillagen även besluta om annan kompensation eller påföljd än skadestånd i pengar. Enligt bestämmelsen krävs det att den skadeståndsskyldige har begått en olaglig handling.</P>
<P class="p22 ft14">Den internationellt erkända Försiktighetsprincipen har inte skrivits in i nederländsk rätt. Enligt Artikel 21 i den nederländska Grundlagen ska emellertid myndigheterna iaktta en aktsamhets- princip (”duty of care”) i förhållande till medborgarna. I Artikel 21 sägs följande:</P>
<P class="p784 ft11">It shall be the concern of the authorities to keep the country habitable and to protect and improve the environment.</P>
<P class="p785 ft51"><SPAN class="ft49">61</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.32 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">62</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.34 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">63</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.34 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">337</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_340">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321340x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p786 ft16"><SPAN class="ft18">(g)</SPAN><SPAN class="ft200">En legal skyldighet för Staten att följa ett högre utsläppsminskningsmål?</SPAN></P>
<P class="p187 ft202">Frågan om en överträdelse av en legal skyldighet</P>
<P class="p729 ft9">Domstolen konstaterade att Staten enligt Artikel 21 i den nederländska Konstitutionen ska iaktta en aktsamhetsprincip</P>
<P class="p594 ft9">(”duty of care”) beträffande landets beboelighet och skydd och förbättring av miljön.<SPAN class="ft74">64</SPAN></P>
<P class="p720 ft14">Nederländerna är också enligt internationell rätt bundet av Klimatkonventionen, Kyotoprotokollet och den internationella Försiktighetsprincipen (the ”no harm” principle). Urgenda kan visserligen inte enligt nederländsk rätt direkt åberopa Försiktighetsprincipen, konventionen eller protokollet.<SPAN class="ft46">65 </SPAN>Man får dock anta att en stat vill fullfölja sina internationella åtaganden. Av detta följer att en standard enligt internationell rätt inte får förtydligas eller tillämpas på ett sätt som skulle innebära att staten har brutit mot ett åtagande enligt internationell rätt, annat än om inte någon annan tolkning eller tillämpning är möjlig. Detta innebär att Domstolen vid sin tillämpning och tolkning av öppna standarder och begrepp i nationell lag, inklusive skydd</P>
<P class="p129 ft14">(”proprietary”), skälighet och anständighet, det allmänna intresset eller vissa legala principer, ska beakta de åtaganden som Nederländerna har enligt internationell rätt. På detta sätt har dessa skyldigheter en <NOBR>”<SPAN class="ft27">reflex-effekt”</SPAN></NOBR><SPAN class="ft27"> </SPAN>i nationell rätt.<SPAN class="ft46">66</SPAN></P>
<P class="p338 ft8">Slutsatserna beträffande Statens skyldigheter enligt internationell rätt gäller på motsvarande sätt beträffande <NOBR>EU-rätt.</NOBR> Nederländerna har en skyldighet att anpassa sin nationella lagstiftning till vad som stadgas i <NOBR>EU-direktiven.</NOBR> Även om Urgenda inte kan härleda en legal skyldighet för Staten i förhållande till organisationen från dessa legala bestämmelser hindrar inte det att bestämmelserna i ett <NOBR>EU-fördrag</NOBR> eller direktiv kan ha en påverkan genom generella principer (”open standards”) i nationell lag.<SPAN class="ft53">67</SPAN></P>
<P class="p787 ft51"><SPAN class="ft49">64</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.36 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">65</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.42 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">66</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 4.43 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">67</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.44 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">338</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_341">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321341x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p251 ft202">Brott mot en personlig rättighet</P>
<P class="p83 ft14">Domstolen ansåg inte att Urgenda kunde anses ha ställningen av ett potentiellt offer i den betydelse som anges i Artikel 34 i Europakonventionen. Organisationen kan därför inte själv åberopa skyddsbestämmelserna i Artiklarna 2 (om rätt till liv) respektive 8 (om rätt till skydd för privat- och familjeliv) i Europa- konventionen.<SPAN class="ft46">68 </SPAN>Båda dessa artiklar, och den tolkning de givits av Europeiska Domstolen för de Mänskliga Rättigheterna (Europa- domstolen), speciellt vad gäller miljöfrågor, kan ändå utgöra ett tolkningsunderlag vid utmejslingen och införandet av öppna privaträttsliga standarder, såsom den oskrivna standarden ”care” i Artikel 6:162 i den nederländska Civillagen. Domstolen redogjorde därför närmare för innebörden i de miljörättsliga principerna och Artiklarna 2 och 8 i Europakonventionen som de kan härledas från Europadomstolens domar enigt följande.<SPAN class="ft46">69</SPAN></P>
<P class="p21 ft14">I takt med att miljöfrågornas betydelse har ökat nationellt och internationellt sedan 1950, har Europadomstolens rättspraxis i ökad utsträckning återspeglat uppfattningen att mänskliga rättigheter och miljörätt är ömsesidigt förstärkande. Särskilt bör beaktas att Europadomstolen inte är bunden av sina tidigare avgöranden, och att <SPAN class="ft27">Europadomstolen har antagit ett evolutionärt synsätt</SPAN>. Därför är tolkningen av rättigheterna och friheterna inte bestämd utan domstolen kan beakta det sociala sammanhanget och förändringar i samhället. Europadomstolen har också bedömt att de nationella domstolarna själva har ett stort handlingsutrymme vid sina beslut. Detta är förenligt med den s.k. ”subsidiaritets- principen”, som innebär att Europadomstolen endast ska ingripa som en allra sista utväg.<SPAN class="ft46">70</SPAN></P>
<P class="p22 ft14">Domstolen konstaterade att frågor som ska besvaras är för det första om Staten har gjort sig skyldig till en olaglig skadlig vårdslöshet (se Artikel 6:162 i nederländska Civillagen). För det andra är Statens oinskränkta befogenhet (”discretionary power”) relevant när man bedömer regeringens åtgärder. Av praxis om regeringens ansvar följer att Domstolen ska bedöma fullt ut <SPAN class="ft27">om</SPAN></P>
<P class="p703 ft51"><SPAN class="ft49">68</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.45 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">69</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.46 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">70</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.48 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">339</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_342">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321342x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">Staten har iakttagit tillräcklig aktsamhet (”duty of care”). Detta påverkar dock inte det förhållandet att Staten har oinskränkt rätt att välja hur man uppfyller sin aktsamhetsplikt.<SPAN class="ft46">71</SPAN></P>
<P class="p788 ft66"><SPAN class="ft18">(h)</SPAN><SPAN class="ft214">Domstolens resonemang beträffande aktsamhetsprincipen (”duty of care”)</SPAN></P>
<P class="p67 ft14">Staten har enligt Artikel 21 i Konstitutionen ett stort utrymme att lägga upp klimatpolitiken på det sätt den finner lämpligt. Med beaktande av risken (ett globalt mål) och den uppgift som ska fullföljas (delad riskhantering avseende en global risk som kan resultera i försämrade levnadsförhållanden i Nederländerna), bör målen och principerna, som de slagits fast i Klimatkonventionen och TFEU, också beaktas när man bestämmer Statens utrymme för politiken och aktsamhetsprincipen (”duty of care”).<SPAN class="ft46">72</SPAN></P>
<P class="p374 ft202">Klimatkonventionen</P>
<P class="p487 ft14">Målen och principerna för den internationella klimatpolitiken har formulerats i Artikel 2 och 3 i Klimatkonventionen. Följande principer i konventionen (Artikel 3) är särskilt relevanta när man fastställer utrymmet för politik och aktsamhetsprincipen: (i) skydd av klimatsystemet åt nuvarande och kommande generationer, på grundval av rättvisa, (iii) försiktighetsprincipen, och (iv) hållbarhets- principen.<SPAN class="ft46">73</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Rättviseprincipen innebär att <NOBR>policy-åtgärderna</NOBR> inte enbart ska utgå från vad som är bäst för nuvarande generation, utan också vad de innebär för kommande generationer så dessa inte belastas oproportionerligt med följderna av klimatförändringarna. Rättvise- principen uttrycker också att de industrialiserade länderna måste vara ledande i kampen mot klimatförändringen och de negativa konsekvenser de medför.<SPAN class="ft46">74</SPAN></P>
<P class="p92 ft8">Försiktighetsprincipen innebär att man inte kan avvakta med att vidta åtgärder tills det föreligger fullständig vetenskaplig säkerhet.</P>
<P class="p170 ft51"><SPAN class="ft49">71</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.53 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">72</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.55 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">73</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 4.56 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">74</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.57 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">340</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_343">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321343x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p193 ft12">Enligt Konventionen ska man beakta en <NOBR>”cost-benefit</NOBR> ratio”, dvs. jämföra kostnad med nytta: försiktighetsåtgärder som leder till globalt positiva resultat till lägsta möjliga kostnad ska vidtas först.<SPAN class="ft54">75 </SPAN>Hållbarhetsprincipen innebär att de som undertecknad Konventionen ska främja hållbarhet, och att ekonomisk utveckling är centralt för att vidta åtgärder för att motverka klimatförändringarna.<SPAN class="ft54">76</SPAN></P>
<P class="p370 ft202">EU:s klimatpolitik</P>
<P class="p721 ft14">Målen för den europeiska klimatpolitiken har formulerats i Artikel 191, 1 stycket TFEU. Följande principer är relevanta i detta fall: (i) en hög skyddsnivå, (ii) försiktighetsprincipen och (iii) principen att förebygga.<SPAN class="ft46">77</SPAN></P>
<P class="p84 ft14">Enligt Artikel 191, 3 stycket i TFEU ska EU när man bestämmer sin miljöpolicy beakta</P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Tillgängliga vetenskapliga och tekniska data</SPAN></P>
<P class="p253 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Miljöförhållandena i unionens olika regioner</SPAN></P>
<P class="p61 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">De potentiella fördelar och kostnader som är förenade med att åtgärder vidtas eller inte vidtas</SPAN></P>
<P class="p60 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft29">Den ekonomiska och sociala utvecklingen av unionen som helhet och den balanserade utvecklingen i dess regioner.</SPAN><SPAN class="ft74">78</SPAN></P>
<P class="p370 ft202">Omständigheter som Domstolen ska beakta</P>
<P class="p723 ft8">Även om ovan redovisade mål och principer på grund av sin internationella och privaträttsliga karaktär inte har direkt effekt, bestämmer de i stor utsträckning ramverket för och sättet på vilket Staten kan utnyttja sin befogenhet, och utgör en viktig omständlig- het när man bedömer om Staten har agerat felaktigt i förhållande till Urgenda. Svaret på frågan om Staten uppfyller aktsamhets- principen med sin nuvarande klimatpolitik beror på om de minskningsåtgärder som Staten vidtagit för att förhindra skadliga klimatförändringar för människor och miljön enligt objektiva</P>
<P class="p710 ft51"><SPAN class="ft49">75</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.58 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">76</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.59 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft65"><SPAN class="ft49">77</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 4.60 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">78</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.62 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">341</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_344">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321344x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft14">standarder är tillräckliga, också med beaktande av Statens diskretionära befogenhet. När man bestämmer Statens utrymme vad gäller aktsamhetsprincipen beaktade Domstolen därför:</P>
<P class="p754 ft14"><SPAN class="ft9">(i)</SPAN><SPAN class="ft207">Beskaffenheten och omfattningen av den skada som uppstår av klimatförändringar;</SPAN></P>
<P class="p35 ft9"><SPAN class="ft9">(ii)</SPAN><SPAN class="ft215">Kunskapen om och möjligheten att förutse denna skada;</SPAN></P>
<P class="p38 ft9"><SPAN class="ft9">(iii)</SPAN><SPAN class="ft209">Risken för att farliga klimatförändringar ska uppstå;</SPAN></P>
<P class="p38 ft9"><SPAN class="ft9">(iv)</SPAN><SPAN class="ft216">Beskaffenheten av Statens åtgärder (eller underlåtenheter);</SPAN></P>
<P class="p38 ft9"><SPAN class="ft9">(v)</SPAN><SPAN class="ft206">Hur betungande det är att vidta försiktighetsåtgärder;</SPAN></P>
<P class="p753 ft14"><SPAN class="ft9">(vi)</SPAN><SPAN class="ft210">Det utrymme (”discretion”) som Staten har att utöva sina offentliga plikter – med vederbörligt beaktande av de offentligrättsliga principerna, allt detta i ljuset av</SPAN></P>
<P class="p789 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft217">Den senaste vetenskapliga kunskapen</SPAN></P>
<P class="p790 ft14"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft218">Tillgängliga (tekniska) alternativ att vidta skyddsåtgärder, och</SPAN></P>
<P class="p791 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft217">En </SPAN><NOBR>cost-benefit</NOBR> ratio av de säkerhetsåtgärder som ska vidtas<SPAN class="ft74">79</SPAN>.</P>
<P class="p245 ft16"><SPAN class="ft16">(i)</SPAN><SPAN class="ft213">Om Statens ansvar för utsläppen</SPAN></P>
<P class="p56 ft9">Beträffande vad Staten invänt om att den inte kan anses orsaka överhängande klimatförändringar anförde Domstolen följande.</P>
<P class="p94 ft12">Det är klarlagt att Staten har befogenheten att kontrollera den kollektiva nederländska utsläppsnivån (och faktisk kontrollerar den). Eftersom Statens åtgärder och underlåtenheter är knutna till de nederländska utsläppen bör en hög grad av noggrannhet kunna krävas från Statens sida med beaktande av skyddsintresset för tredje parter (medborgarna), inklusive Urgenda. Oavsett detta har Staten, när man undertecknade Klimatkonventionen och Kyoto- protokollet, uttryckligen accepterat ansvar för den nationella utsläppsnivån och i detta sammanhang accepterat sin skyldighet att minska utsläppsnivån så mycket som krävs för att undvika skadliga</P>
<P class="p343 ft48"><SPAN class="ft47">79 </SPAN>Se avsnitt 4.63 i Domen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">342</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_345">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321345x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">klimatförändringar. Vidare är medborgarna och industrin beroende av att fossilfria energikällor finns tillgängliga för att möjliggöra en övergång till ett hållbart samhälle. Denna tillgänglighet är beroende av alternativen för att erbjuda ”grön energi”. Staten har en avgörande roll i övergången till ett hållbart samhälle och måste därför iaktta en hög nivå av omsorg för att etablera ett adekvat och effektivt regel- och styrmedelsramverk för att minska växthusgas- utsläppen i Nederländerna.<SPAN class="ft46">80</SPAN></P>
<P class="p792 ft16"><SPAN class="ft18">(j)</SPAN><SPAN class="ft219">Om frågan om hur betungande det är att vidta försiktighetsåtgärder</SPAN></P>
<P class="p101 ft8">Domstolen ansåg inte att det fanns några allvarliga hinder från ett kostnadsperspektiv mot ett striktare utsläppsmål. Baserat på vad bland annat IPCC och UNEP anfört kom Domstolen fram till att det är mer kostnadseffektivt att agera nu. Enligt den senaste vetenskapliga och tekniska kunskapen är det mest effektivt att minska utsläppen (”mitigation”), och det är <SPAN class="ft110">mera kostnadseffektivt att vidta adekvata åtgärder än att skjuta upp åtgärderna</SPAN>. Staten har därför en skyldighet enligt aktsamhetsprincipen att minska ut- släppen av växthusgaser så snabbt och så mycket som möjligt.<SPAN class="ft53">81</SPAN></P>
<P class="p793 ft16"><SPAN class="ft18">(k)</SPAN><SPAN class="ft200">Beträffande Statens oinskränkta befogenhet att utföra sitt offentliga uppdrag – med vederbörligt beaktande av offentligrättsliga principer</SPAN></P>
<P class="p47 ft12">Domstolen konstaterade att Staten enligt Artikel 21 i Konstitutionen har en långtgående diskretionär befogenhet att bestämma klimatpolitiken. Denna befogenhet är emellertid inte obegränsad. Om, vilket är fallet här, det finns en risk för skadliga klimatförändringar med allvarliga och livshotande effekter för människan och miljön, har Staten en skyldighet att skydda sina medborgare från dessa genom att vidta ändamålsenliga och effektiva åtgärder. Här kan man också</P>
<P class="p794 ft51"><SPAN class="ft49">80</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.66 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">81</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.70, 4.71 och 4.73 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">343</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_346">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321346x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9">hänvisa till rättspraxis från Europadomstolen. Fråga är då vad som utgör lämpliga och effektiva åtgärder.<SPAN class="ft74">82</SPAN></P>
<P class="p94 ft14">Om nuvarande växthusgasutsläpp fortsätter på oförändrad nivå, kommer den globala uppvärmningen att anta en sådan form att kostnaden för anpassningsåtgärder blir oproportionerligt hög. Enligt Domstolen är den enda effektiva åtgärden mot klimat- förändringar att minska utsläppen av växthusgaser (”mitigation”).</P>
<P class="p129 ft14">Beträffande tillgängliga effektiva åtgärder har Staten begränsade alternativ: minskning är avgörande för att förhindra farliga klimatförändringar.<SPAN class="ft46">83</SPAN></P>
<P class="p79 ft13">Statens handlingsfrihet begränsas vidare av de ovan redovisade privaträttsliga principerna. Dessa principer har utvecklats som svar på de speciella risker som klimatförändringarna medför, och begränsar därför Statens handlingsalternativ. Annex I länderna (vilket inkluderar Nederländerna) har, med beaktande av en rättvis fördelning mellan industrialiserade länder och utvecklingsländer, tagit ledningen i att vidta utsläppsminskningsåtgärder och har därför åtagit sig att vidta ett mer än proportionellt bidrag till minskningen. Enligt rättviseprincipen måste Staten vid sitt val av åtgärder också beakta att kostnaderna ska fördelas på ett rättvist sätt mellan nuvarande och kommande generationer. Om det är billigare att agera nu har Staten, enligt den aktsamhetsprincip man har gentemot framtida generatoner, en skyldighet att agera. En</P>
<P class="p795 ft14"><NOBR>”cost-benefit</NOBR> ratio” är emellertid tillåten. Slutligen måste Staten basera sitt agerande på principen att det är bättre att förebygga än att vidta rättelse (”prevention is better than cure”).<SPAN class="ft46">84</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Om Staten vill avvika från principerna ovan måste man argumentera för avvikelsen och visa tillräckliga skäl för avvikelsen. En motivering kan vara kostnaderna. Man kan inte förvänta sig att Staten ska göra det omöjliga och inte heller kan man lägga en oproportionerligt tung börda på Staten. Det har dock inte påståtts eller framgått att Staten skulle ha otillräckliga medel för att genomföra större minskningsåtgärder.<SPAN class="ft46">85</SPAN></P>
<P class="p80 ft9">Staten hävdade att ett bifall av Urgendas talan inte skulle vara effektiv på ett globalt plan då det endast skulle resultera i mycket</P>
<P class="p711 ft51"><SPAN class="ft49">82</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.74 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">83</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.75 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">84</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 4.76 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">85</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.77 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">344</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_347">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321347x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">små, för att inte säga försumbara reduktioner av växthusgaser. Domstolen fann inte detta argument hållbart. Det är klarlagt att klimatförändringarna är ett globalt problem och därför kräver globalt ansvar. Det förhållandet att de nederländska utsläppen endast utgör ett mindre bidrag till de globala utsläppen förändrar inte Statens aktsamhetsprincip i förhållande till tredje parter. En rättvis fördelning av ansvaret ska ske, och Annex I länderna har tagit ledningen vad gäller minskningsåtgärder. Vidare står det utom tvivel att de nederländska per capita utsläppen hör till de högsta i världen.<SPAN class="ft46">86</SPAN></P>
<P class="p19 ft12">Staten anförde vidare att EU:s utsläppshandelssystem skulle begränsa Statens möjlighet minska sina utsläpp, att andra europeiska stater skulle neutralisera minskade utsläpp i Nederländerna (s.k. carbon leakage) och att Statens extra reduktionsansträngningar inte skulle ha något materiellt inflytande, och att nederländsk industri skulle få en sämre konkurrenssituation. Domstolen uppgav att man inte förstod dessa argument och hänvisade till länder som Storbritannien, Danmark och Sverige som har en strängare klimatpolitik, och där det inte finns några tecken på att detta skulle ha medfört en sämre konkurrenssituation för industrin.<SPAN class="ft54">87</SPAN></P>
<P class="p796 ft16"><SPAN class="ft18">(l)</SPAN><SPAN class="ft219">Domstolens slutsatser beträffande aktsamhetsprincipen och reduktionsmålet</SPAN></P>
<P class="p47 ft12">Med beaktande av allvaret i följderna av klimatförändringarna och den stora risk som finns för skadliga klimatförändringar slår Domstolen fast att Staten har en skyldighet att vidta reduktionsåtgärder (”mitigation”). Den omständigheten att det nederländska bidraget till de nuvarande globala växthusgasutsläppen för närvarande är litet påverkar inte denna slutsats.<SPAN class="ft54">88</SPAN></P>
<P class="p306 ft14">Det är klarlagt att Staten med nuvarande utsläppsminsknings- politik om högst 20 procent i ett EU sammanhang (17 procent i Nederländerna) 2020 inte når upp till den standard som enligt den</P>
<P class="p797 ft51"><SPAN class="ft49">86</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt </SPAN><NOBR>4.78–4.79</NOBR> i Domen.</P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">87</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt </SPAN><NOBR>4.80–4.82</NOBR> i Domen.</P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">88</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.83 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">345</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_348">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321348x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft12">senaste vetenskapliga kunskapen och inom internationell klimatpolitik krävs av Annex I länderna för att uppnå <NOBR>2-gradersmålet.<SPAN class="ft54">89</SPAN></NOBR></P>
<P class="p79 ft8">Urgenda har rätt i sin argumentation att ett uppskjutande av minskningsansträngningarna, på sätt Staten för närvarande avser göra, (mindre strikt minskning mellan i dag och 2030 och en betydande minskning 2030) skulle orsaka en kumulativ effekt, som skulle leda till högre halter CO2 i atmosfären, jämfört med en mer jämn procentuell eller linjär minskning av utsläppen med början idag. Ett högre reduktionsmål för 2020 (40 procent, 30 procent eller 25 procent) skulle orsaka lägre, ackumulerade växthusgas- utsläpp över en längre tidsperiod jämfört med det mål om mindre än 20 procent som Staten valt. Denna reduktionsväg kommer, även om den också syftar till att uppnå <NOBR>2-gradersmålet,</NOBR> i själva verket att medföra betydande bidrag till risken för skadliga klimat- förändringar, och därför inte kan anses vara ett tillräckligt och acceptabelt alternativ till den vetenskapligt bevisade och erkända högre reduktionsvägen om <NOBR>25–40</NOBR> procent 2020.<SPAN class="ft53">90</SPAN></P>
<P class="p338 ft12">Det skulle förhålla sig annorlunda om reduktionsmålet 25– 40 procent skulle vara så oproportionerligt betungande för Neder- länderna (ekonomiskt) eller för Staten (med beaktande av dess begränsade ekonomiska tillgångar) att detta mål skulle behöva frångås för att undvika en större fara. Staten har emellertid inte hävdat detta. Tvärtom har Staten också anfört att ett högre utsläppsmål är ett alternativ. Av detta drar Domstolen slutsatsen att Staten, givet den begränsning i dess diskretionära befogenhet som diskuterats, vid en reduktion som understiger <NOBR>25–40</NOBR> procent inte uppfyller sin aktsamhetsprincip (duty of care) och därför agerar olagligt. Även om det har klarlagts att Staten tidigare har åtagit sig ett reduktionsmål om 30 procent, och det inte fastställts att detta mål inte skulle vara genomförbart, ansåg Domstolen inte att det fanns tillräcklig grund att tvinga Staten att anta en högre nivå än miniminivån 25 procent. Enligt vetenskaplig standard är en reduktion på denna nivå absoluta minimum och tillräckligt effektiv, för Nederländerna, för att förhindra risken för skadliga klimatförändringar, men skyldigheten att</P>
<P class="p798 ft51"><SPAN class="ft49">89</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.84 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft49">90</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.85 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">346</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_349">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321349x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p744 ft9">följa en högre procentsats skulle stå i strid med den diskretionära befogenhet som Staten har.<SPAN class="ft74">91</SPAN></P>
<P class="p745 ft16"><SPAN class="ft16">(m)</SPAN><SPAN class="ft134">Ansvar</SPAN></P>
<P class="p58 ft14">Baserat på vad som anförts ovan beträffande typen av åtgärd (vilket inkluderar underlåtenhet) från regeringens sida, följer att de ytterligare växthusgasutsläpp i Nederländerna som kommer att uppstå mellan i dag och 2020 utan ytterligare åtgärder kan hänföras till Staten. Det är trots allt Staten som har befogenhet att besluta om regler och andra åtgärder, inklusive samhällsinformation, för att främja övergången till ett hållbart samhälle och att minska växthusgasutsläppen i Nederländerna.<SPAN class="ft46">92</SPAN></P>
<P class="p249 ft16"><SPAN class="ft18">(n)</SPAN><SPAN class="ft200">Om skadan</SPAN></P>
<P class="p51 ft14">Domstolen kom fram till följande. Det är klarlagt att klimat- förändringar inträffar delvis på grund av nederländska utsläpp. Det är också klarlagt att de negativa följderna för närvarande förekommer i Nederländerna, såsom kraftig nederbörd, och att anpassningsåtgärder redan vidtas för att göra Nederländerna</P>
<P class="p13 ft12">”klimatsäkert”. Det är vidare klarlagt att om de globala utsläppen, delvis orsakade av Nederländerna, inte minskar i betydande grad, kommer skadliga klimatförändringar troligen att uppstå. Enligt Domstolens uppfattning var risken för skada för dem vars intresse Urgenda företräder, inklusive nuvarande och framtida generationer av nederländska medborgare, så stor och så konkret att Staten, med beaktande av dess skyldighet att iaktta aktsamhetsprincipen ”duty of care”, måste bidra på ett adekvat sätt, med ett större bidrag än det nuvarande, för att förhindra farliga klimatförändringar.<SPAN class="ft54">93</SPAN></P>
<P class="p799 ft51"><SPAN class="ft49">91</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.87 i Domen Se avsnitt 4.86 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft51"><SPAN class="ft49">92</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.87 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p330 ft48"><SPAN class="ft49">93</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.89 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">347</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_350">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321350x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p514 ft16"><SPAN class="ft18">(o)</SPAN><SPAN class="ft200">Om orsakssambandet (kausalitet)</SPAN></P>
<P class="p54 ft14">Domstolen fann att man fick anta att det fanns ett tillräckligt orsakssamband (kausalitet) mellan de nederländska växthusgas- utsläppen, globala klimatförändringar och effekterna (nu och i framtiden) på det nederländska livsklimatet. Den omständigheten att de nederländska utsläppen är begränsade på en global skala förändrar inte det förhållandet att dessa utsläpp bidrar till klimatförändringarna. Domstolen beaktade också att de neder- ländska utsläppen har bidragit till klimatförändringar och till sin natur kommer att fortsätta att bidra till klimatförändringar.<SPAN class="ft46">94</SPAN></P>
<P class="p245 ft16"><SPAN class="ft18">(p)</SPAN><SPAN class="ft201">Slutsats om Statens ansvar</SPAN></P>
<P class="p56 ft14">Baserat på ovanstående kom Domstolen fram till att Staten har agerat vårdslöst och därför olagligt gentemot Urgenda genom ett utgå från ett reduktionsmål för 2020 om mindre än 25 procent jämfört med år 1990.</P>
<P class="p79 ft12">Därefter återstod att bedöma frågan om en separation av de befogenheter som ankommer på domstolarna och de befogenheter som ankommer på regeringen, dvs. frågan om maktfördelning.</P>
<P class="p309 ft16"><SPAN class="ft18">(q)</SPAN><SPAN class="ft201">Systemet med maktfördelning (”separation of powers”)</SPAN></P>
<P class="p56 ft14">Huvudfrågan i denna del avser om ett tillåtande av Urgendas huvudsakliga talan – ett föreläggande för Staten att begränsa växthusgasutsläppen i högre utsträckning än planerat – skulle innebära ett ingrepp i principen om separation av befogenheter i Nederländernas demokratiska system. Urgenda har bestritt detta medan Staten med hänvisning till maktfördelningsläran har intagit motsatt ståndpunkt.<SPAN class="ft46">95</SPAN></P>
<P class="p79 ft13">Domstolen konstaterade inledningsvis att nederländsk rätt inte innehåller en fullständig separation av befogenheter, i detta fall, mellan det exekutiva och det rättsliga. Fördelningen av dessa befogenheter är snarare avsedd att skapa en balans mellan befogen-</P>
<P class="p800 ft51"><SPAN class="ft49">94</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.90 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p114 ft48"><SPAN class="ft49">95</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.94 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">348</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_351">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321351x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">heterna. Det innebär inte att en befogenhet har företräde framför en annan, utan att varje statsmakt har sin uppgift och sitt ansvarsområde. Domstolen ska ansvara för lagligt skydd och löser tvister, vilket den <SPAN class="ft27">måste </SPAN>göra om den blir tillfrågad. Det är ett centralt drag för ”rule of law” att de (självständiga, demokratiska, legitimerade och kontrollerade) politiska organens, såsom riksdagen och regeringens, åtgärder kan – och ibland måste – bedömas av en självständig domstol. Detta innebär en översyn av lagligheten. Domstolen går inte in på det politiska området med därtill knutna överväganden och val, utan måste, fristående från en politisk agenda, begränsa sig till sitt eget område, vilket är att tillämpa juridik. Stor återhållsamhet, eller till och med avhåll- samhet, krävs när det gäller olika slags <NOBR>policy-relaterade</NOBR> överväg- anden som påverkar samhällets struktur eller organisation. Dom- stolen har endast en av rollerna i en legal tvist mellan två eller flera parter. Regeringsorgan som Staten måste göra allmänna över- väganden och eventuellt beakta många fler ståndpunkter och intressen.<SPAN class="ft46">96</SPAN></P>
<P class="p21 ft14">Denna tydliga skillnad mellan de statliga befogenheterna besvarar inte automatiskt frågan hur Domstolen ska besluta om den anser att en talan i en tvist mellan två parter får materiella konsekvenser för tredje parter som inte deltar i processen. Ett beslut mellan två parter får normalt inte följder för tredje parter, vilket innebär att dessa tredje parters inställning principiellt inte behöver beaktas. En talan, där man söker ett föreläggande som i detta fall, i ett mål mot regeringen, kan emellertid få direkta eller indirekta konsekvenser för tredje parter. Detta föranleder Domstolen att vara återhållsam med att tillåta en sådan talan, särskilt som man inte har en klar bild av omfattningen och innebörden av nämnda konsekvenser.<SPAN class="ft46">97</SPAN></P>
<P class="p14 ft14">En domare har, även om han inte är vald och inte har någon demokratisk legitimitet på denna grund, demokratisk legitimitet på ett annat – men avgörande – sätt. Hans auktoritet och därmed följande befogenhet (”makt”), är baserad på demokratiskt till- kommen lagstiftning, nationell eller internationell, som har gett honom uppgiften att lösa juridiska tvister. Denna uppgift gäller</P>
<P class="p643 ft51"><SPAN class="ft49">96</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.95 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p109 ft48"><SPAN class="ft49">97</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.96 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">349</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_352">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321352x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft12">också fall där medborgare, individuellt eller kollektivt, har vänt sig till statliga myndigheter. Uppgiften att tillhandahålla ett legalt skydd från statliga myndigheter såsom Staten hör i högsta grad till domarens domän. Denna uppgift värnas också genom lagstiftning.<SPAN class="ft54">98</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Med beaktande av de grunder som Urgenda framfört, faller inte kravet utanför utrymmet för domstolens domän. Kravet rör väsentligen (i grunden) legalt skydd och kräver därför domstols- prövning (”judicial review”). Detta innebär inte att beslutet, genom att man tillåter en eller flera komponenter i kravet, inte också kan få politiska konsekvenser och i detta avseende kan påverka det politiska beslutsfattandet. Detta ingår emellertid i domstolens roll med beaktande av statliga myndigheter i en stat som styrs av lagarna (”under the rule of law”). Möjligheten – och i detta fall vetskapen – att frågan också och i huvudsak är ett uttryck för ett politiskt beslut är inte skäl för att hålla tillbaka domaren i hans uppgift och rätt (auktoritet) att lösa tvister. Huruvida det finns eller inte finns en politisk stödbas (”political support base”) för utgången är inte relevant vid domstolens beslutprocess. Detta betyder inte att kravet på återhållsamhet gäller fullt ut för beslut med konsekvenser för tredje parter som oförutsägbara eller svåra att bedöma.<SPAN class="ft46">99</SPAN></P>
<P class="p80 ft14">Domstolen slog också fast att Staten inte hade invänt att man <SPAN class="ft27">inte </SPAN>hade <SPAN class="ft27">möjlighet</SPAN>, lagligen eller faktiskt, att vidta åtgärder som går längre än de i den nuvarande klimatpolitiken.<SPAN class="ft46">100</SPAN></P>
<P class="p79 ft12">Det är viktigt att notera att avsikten inte är att förelägga eller förbjuda Staten att vidta <SPAN class="ft67">specifika </SPAN>lagliga åtgärder eller att anta en <SPAN class="ft67">specifik </SPAN>policy. Staten kommer att ha full frihet, som den i högsta grad har, att bestämma hur den ska följa det aktuella föreläggandet. Staten har inte invänt att man faktiskt skulle sakna möjlighet att verkställa föreläggandet eller invänt att andra grundläggande intressen som den förväntas främja skulle vara i fara.<SPAN class="ft54">101</SPAN></P>
<P class="p78 ft14">Domstolen kom till slutsatsen i den här aktuella frågan att aspekterna hänförliga till maktfördelningsläran i allmänhet inte innebär ett hinder mot att tillåta en eller flera komponenter av talan, särskilt de som är att hänföra till den aktuella minskningen.</P>
<P class="p801 ft51"><SPAN class="ft49">98</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.97 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">99</SPAN><SPAN class="ft50">Se avsnitt 4.98 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft65"><SPAN class="ft49">100</SPAN><SPAN class="ft64">Se avsnitt 4.99 i Domen.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">101</SPAN><SPAN class="ft52">Se avsnitt 4.101 i Domen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">350</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_353">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321353x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">Den återhållsamhet som Domstolen bör visa leder inte till någon annan begränsning än den som följer av Statens diskretionära rätt.<SPAN class="ft46">102</SPAN></P>
<P class="p99 ft44">5 Klimatlagstiftningen i Storbritannien</P>
<P class="p428 ft9">Jag behandlar nedan kort bakgrunden till den klimatlagstiftning som Storbritannien antagit.</P>
<P class="p745 ft16"><SPAN class="ft18">(a)</SPAN><NOBR><SPAN class="ft200">Stern-Rapporten</SPAN></NOBR></P>
<P class="p58 ft14"><NOBR>Stern-Rapporten</NOBR> (the Stern Review) upprättad av Nicholas Stern, Cabinet Office – HM Treasury, som publicerades i oktober 2006 väckte stor uppmärksamhet när den publicerades. Det var första gången man försökte göra en uppskattning av vilken kostnaden för att vänta med att vidta åtgärder blir högre. Slutsatserna är att det blir mycket mer kostsamt att vänta med att vidta åtgärder. Att vänta med att vidta åtgärder är både farligt och kostsamt.</P>
<P class="p307 ft16"><SPAN class="ft18">(b)</SPAN><SPAN class="ft200">Climate Change Act</SPAN></P>
<P class="p106 ft14">Storbritannien gick vidare och antog lagstiftning om hur klimat- frågan skulle hanteras. Climate Change Act trädde i kraft 2008.</P>
<P class="p22 ft14">Det fanns en bred politisk samsyn kring behovet av Climate Change Act när lagen antogs 2008. En viktig grund för att anta lagen var att Storbritannien ville ha en ledande position och kunna påvisa trovärdighet inför klimatförhandlingarna i Köpenhamn. Genom att anta lagstiftning som säkerställde att man arbetade på ett seriöst sätt med klimatfrågan kunde man visa att man ”gick före”.</P>
<P class="p236 ft12">Avsikten med Climate Change Act är att skapa en systematisk och tydlig process som garanterar att klimatfrågan behandlas ur ett långsiktigt perspektiv och att regeringen beaktar frågan ur ett helhetsperspektiv. Systemet skapar transparens och möjliggör ansvarsutkrävande. Detta uppnås bland annat genom att man infört</P>
<P class="p23 ft48"><SPAN class="ft47">102 </SPAN>Se avsnitt 4.102 i Domen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">351</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_354">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321354x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft14">ett oberoende organ, Committee on Climate Change (CCC), som har en fundamental roll vid upprättandet av de <NOBR>5-åriga</NOBR> Carbon Budgets som upprättas tolv år innan de träder i kraft.</P>
<P class="p79 ft12">CCC är ett oberoende organ med experter inom vetenskap, ekonomi och näringsliv. För att kunna ge råd krävs att man beaktar inte endast vetenskap utan också vad som faktiskt är möjligt att uppnå, vad som är ekonomiskt möjligt, inverkan på hushållen, inverkan på företagens konkurrenssituation (inklusive internationell konkurrens), regeringens skatteposition, energieffektivitet och en trygg energiförsörjning. Carbon Budgets ska baseras på cost- benefit analyser och vad man bedömer vara faktiskt möjligt att genomföra. CCC gör dessa bedömningar baserat på en <NOBR>”bottom-up</NOBR> approach” och analys med stöd av den expertkunskap de har.</P>
<P class="p129 ft14">Genom att arbeta på ett systematiskt sätt med klimatfrågan vill man säkerställa att man följer de klimatmål som ställts upp. En tanke med arbetet med Carbon Budgets är att säkerställa en reglerad process som garanterar att Storbritannien kan uppfylla sina utsläppsmål och att frågan om ett brott mot dessa inte uppstår. Genom att man ser till att uppfylla målen ska en fråga om sanktioner mot staten inte behöva aktualiseras.<SPAN class="ft46">103</SPAN></P>
<P class="p80 ft9">När regeringen fastsäller Carbon Budgets ska bland annat följande beaktas:</P>
<P class="p779 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Statisk </SPAN><NOBR>”cost-benefit”;</NOBR> ”marginal abatement cost curve”, en <NOBR>bottom-up</NOBR> analys av tänkbar teknisk potential, kostnaden för att utnyttja tekniken (industrins villkor, kostnaden för konsument m.m. beaktas)</P>
<P class="p780 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Långsiktigt bedömning (”long term pathway”); en </SPAN><NOBR>top-down</NOBR> analys där möjligheten till att scala upp <NOBR>(up-scaling)</NOBR> bedöms</P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft28"></SPAN><SPAN class="ft31">Barriärer för införandet; hur lätt är det att ”låsa upp” hinder mot kostnadseffektiva utsläppsminskningar?</SPAN><SPAN class="ft74">104</SPAN></P>
<P class="p802 ft45">Climate Change Act är ett hjälpmedel för att få en korrekt bild av var Storbritannien står i uppfyllandet av sina klimatåtaganden, och</P>
<P class="p88 ft65"><SPAN class="ft49">103</SPAN><SPAN class="ft64">Möte med Matthew Bell, Chief Executive hos Committee on Climate Change i London den 1 oktober 2015.</SPAN></P>
<P class="p335 ft48"><SPAN class="ft49">104</SPAN><SPAN class="ft52">Möte med Tom Bain på DECC den 1 oktober 2015.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">352</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_355">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321355x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft22">SOU 2016:21 Bilaga 10</P>
<P class="p803 ft9">hur man ska uppfylla klimatmålen, i motsats till en vag politisk kursplan.<SPAN class="ft74">105</SPAN></P>
<P class="p21 ft9">Många länder har följt Storbritannien och infört klimat- lagstiftning.</P>
<P class="p183 ft12">Storbritannien är angeläget om att samarbeta med kommittéer i övriga länder, särskilt efter klimatförhandlingarna i Paris i december 2015, och har redan i dag ett samarbete bland annat med Finland.</P>
<P class="p19 ft12">Finland har också beslutat att lyfta beslutsfattande i klimat- frågan till lagnivå. I propositionen till den finska lagen betonade regeringen att regleringen av beslutsfattandet kring byggandet av ett samhälle med låga koldioxidutsläpp ska lyftas till lagnivå för att främja förverkligandet av målen för utsläppsminskning och klimatpolitikens förutsägbarhet, öppenhet och kostnadseffektivitet. På grund av klimatpolitikens speciella karaktär och den djupa inverkan som klimatförändringen har på flera samhällsområden, ansågs det ändamålsenligt att riksdagen deltar i planeringen av klimatpolitiken och lämpligt att riksdagens medverkan tryggas genom lagreglering.</P>
<P class="p50 ft44">6 Svenska förhållanden</P>
<P class="p618 ft16"><SPAN class="ft16">6.1</SPAN><SPAN class="ft134">Den svenska grundlagen</SPAN></P>
<P class="p58 ft14">Den svenska grundlagen innehåller bestämmelser som värnar om mänskliga rättigheter. I Regeringsformen (RF) klargörs bland annat att den offentliga makten ska utövas med respekt för den enskilda mänskans frihet och värdighet (1 kap. 2 §, 1 st. RF). Det allmänna ska vidare särskilt verka för trygghet och goda förut- sättningar för hälsa (1 kap. 2 §, 2 st. RF), samt ska det allmänna främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer (1 kap. 2 § 3 st. RF).</P>
<P class="p22 ft14">Det är regeringen som styr riket och att den är ansvarig inför riksdagen (1 kap. 6 § RF). Regeringen har ett stort utrymme att utforma politiken. Den offentliga makten ska utövas under lagarna (1 kap. 1 § 3 st.).</P>
<P class="p804 ft48"><SPAN class="ft47">105 </SPAN>Möte med Tom Bain på DECC den 1 oktober 2015.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">353</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_356">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321356x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft8">Regeringen har således stor frihet att utforma på vilket sätt man driver sin politik men politiken ska utövas under lagarna, och det finns en rättslig kontroll av regeringen som utövas av domstolarna.</P>
<P class="p805 ft16">6.2 Nyare svensk rättspraxis påverkad av Europakonventionen m.m.</P>
<P class="p67 ft14">Europakonventionen gäller sedan 1995 som svensk lag och konventionen och dess tilläggsprotokoll utgör en viktig bestånds- del i fri- och rättighetsskyddet i Sverige. <NOBR>EU-rätten</NOBR> har också ett stort inflytande på svensk rätt.</P>
<P class="p78 ft14">Europakonventionen kan således åberopas direkt vid svenska domstolar, och det ankommer på domstolarna att göra egna bedömningar av den innebörd som den ska ha som svensk lag med beaktande av Europadomstolens praxis. Artiklarna kan tolkas och preciseras så att de som svensk lag ger en enskild längre gående rättigheter. Liksom <NOBR>EU-rätten</NOBR> har konventionen blivit en del av den svenska rättsordningen.<SPAN class="ft46">106</SPAN></P>
<P class="p80 ft14">Både Europadomstolen och <NOBR>EU-domstolen</NOBR> har genom praxis och dynamiska tolkningsmetoder utvecklat ganska allmänt hållna fördragstexter till pelare i dagens europeiska rättsstruktur. De har båda utvecklat gemensamma europeiska normer och rättsliga standarder.<SPAN class="ft46">107</SPAN></P>
<P class="p79 ft14">I svensk rätt har möjligheterna för enskilda att få domstolarnas skydd mot det allmänna tidigare varit begränsade. Genom avgöranden från bland annat från Högsta Domstolen (HD) har detta dock förändrats beroende på inflytande från Europa- konventionen och Europadomstolen. Europakonventionen har visat sig användbar där regeringsformens rättighetskatalog varit verkningslös.<SPAN class="ft46">108 </SPAN>HD harslagit fast att överträdelser av Europa- konventionen kan leda till skadeståndsansvar för staten.<SPAN class="ft46">109 </SPAN>Praxis har därefter utvecklats på området där Europakonventionen har</P>
<P class="p806 ft65"><SPAN class="ft49">106</SPAN><SPAN class="ft64">Se Justitierådet Dag Mattsson i SvJT 2014, ”Domarnas makt – domarrollen i ett nytt rättsligt landskap”, s. 587 ff.</SPAN></P>
<P class="p661 ft51"><SPAN class="ft49">107</SPAN><SPAN class="ft50">Se Joakim Nergelius i ERT 2015, nr.1, s. 106 ff.</SPAN></P>
<P class="p128 ft51"><SPAN class="ft49">108</SPAN><SPAN class="ft50">Se NJA 2014 s. 332 s. 22.</SPAN></P>
<P class="p128 ft48"><SPAN class="ft49">109</SPAN><SPAN class="ft52">Se NJA 2005 s. 462.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">354</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_357">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321357x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr11 td232"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
<TD class="tr11 td123"><P class="p10 ft26">Bilaga 10</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p807 ft8">angetts som grund.<SPAN class="ft53">110 </SPAN>Med vissa undantag framstår det rättighets- skydd som Europakonventionen ger som parallellt med skyddet enligt 2 kap. RF och lag eller annan föreskrift får inte meddelas i strid med Sveriges åtaganden på grund av konventionen.</P>
<P class="p236 ft14">Det hävdas att såväl <NOBR>EU-domstolens</NOBR> betydelse för EU:s utveckling som EU:s i grunden mycket legalistiska rättskultur har underskattats i Sverige. Utvecklingen beskrivs ibland som en ”konstitutionalisering” av <NOBR>EU-fördragen</NOBR> från <NOBR>EU-domstolens</NOBR> sida, men kan också sägas handla om att respekten för juridiken, för regelverket, för skrivna och ibland oskrivna rättsregler fått ett kraftfullt genomslag i <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis – vilket också fått tydliga politiska konsekvenser i form av en fördjupad europeisk integration. <NOBR>EU-domstolen</NOBR> har även i sin praxis kommit att utveckla det unionsrättsliga fri- och rättighetsskyddet och till det föra åtskilliga av de element som Europakonventionen innehåller. Detta gäller exempelvis rätten till domstolsprövning liksom åtskilliga aspekter på rätten till en rättvis rättegång.<SPAN class="ft46">111</SPAN></P>
<P class="p21 ft9">De högsta domstolarna kan numera sägas ha en roll som kan uppfattas som rättsskapande.<SPAN class="ft74">112</SPAN></P>
<P class="p745 ft16"><SPAN class="ft16">6.3</SPAN><SPAN class="ft134">Om rätt till effektivt rättsmedel</SPAN></P>
<P class="p256 ft9">I <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> och i <NOBR>Urgenda-domen</NOBR> anförs att prevention</P>
<P class="p354 ft14">(minskning av utsläppen eller ”mitigation”) bör vara förstahands- alternativet när det gäller frågan om klimatförändringar.</P>
<P class="p14 ft8">Mot denna bakgrund borde man kunna hävda att det ska finnas en möjlighet att driva en talan som går ut på att Staten måste vidta adekvata åtgärder för att minska växthusgasutsläppen enligt de riktlinjer som dras upp i <NOBR>Oslo-Principerna</NOBR> och <NOBR>Urgenda-domen.</NOBR> Som framhålls är det för sent om man måste avvakta tills skadan inträffat och begära skadestånd.</P>
<P class="p19 ft13">Jag behandlar inte här frågan om talerätt utan hänvisar i denna del till vad som anförs i <NOBR>Oslo-principerna</NOBR> om att tillgång till rättsväsendet är en</P>
<P class="p106 ft65"><SPAN class="ft49">110</SPAN><SPAN class="ft64">Se bland annat NJA 2014, s. 332, NJA 2007 s. 584, NJA 2009 N 70, NJA 2009 s. 463 och NJA 2010 s. 363.</SPAN></P>
<P class="p327 ft65"><SPAN class="ft49">111</SPAN><SPAN class="ft64">Se Joakim Nergelius i ERT 2015, nr.1 s. 101 ff., ”EU:s inverkan på svenskt konstitutionellt liv- snabbspolning bakåt visar utveckling”.</SPAN></P>
<P class="p808 ft48"><SPAN class="ft49">112</SPAN><SPAN class="ft52">Se Justitierådet Dag Mattsson i SvJT 2014, "Domarnas makt – domarrollen i ett nytt rättsligt landskap", s. 587 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">355</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_358">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p10 ft22">Bilaga 10</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p10 ft22">SOU 2016:21</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p615 ft12">av hörnpelarna i ett stort antal internationella avtal och konventioner, bland dem Europakonventionen, och den hänvisning som görs i Principerna till Århuskonventionen. Det kan även noteras att Sverige har en lagstiftning om grupptalan, lagen (2002:599) om grupprättegång och att Miljöbalken innehåller bestämmelser om miljöorganisationers rätt att föra talan i vissa situationer.</P>
<P class="p809 ft9">Stockholm den 27 oktober 2015</P>
<P class="p810 ft9">Kristina Forsbacka</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft21">356</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_359">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321359x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft220">Statens offentliga utredningar 2016</P>
<P class="p811 ft221">Kronologisk förteckning</P>
<P class="p812 ft4">1. Statens bredbandsinfrastruktur som resurs. N.</P>
<P class="p813 ft4">2. Effektiv vård. S.</P>
<P class="p814 ft4">3. Höghastighetsjärnvägens finansiering</P>
<P class="p815 ft222">4. Politisk information i skolan – ett led i och kommersiella förutsättningar. N. demokratiuppdraget. U.</P>
<P class="p816 ft4"><SPAN class="ft223">5.</SPAN><SPAN class="ft224">Låt fler forma framtiden! Del A + B. Ku.</SPAN></P>
<P class="p817 ft6"><SPAN class="ft6">6.</SPAN><SPAN class="ft225">Framtid sökes – Slutredovisning från</SPAN></P>
<P class="p818 ft4">den nationella samordnaren för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> S.</P>
<P class="p819 ft4"><SPAN class="ft226">7.</SPAN><SPAN class="ft224">Integritet och straffskydd. Ju.</SPAN></P>
<P class="p820 ft6"><SPAN class="ft223">8.</SPAN><SPAN class="ft225">Ytterligare åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Fjärde penningstvättsdirektivet – samordning</SPAN></P>
<P class="p821 ft6">– ny penningtvättslag – m.m.</P>
<P class="p822 ft4">Del 1 + 2. Fi.</P>
<P class="p823 ft4"><SPAN class="ft223">9.</SPAN><SPAN class="ft224">Plats för nyanlända i fler skolor. U.</SPAN></P>
<P class="p824 ft4"><SPAN class="ft223">10.</SPAN><SPAN class="ft224">EU på hemmaplan. Ku.</SPAN></P>
<P class="p825 ft4"><SPAN class="ft223">11.</SPAN><SPAN class="ft224">Olika vägar till föräldraskap. Ju.</SPAN></P>
<P class="p826 ft4"><SPAN class="ft223">12.</SPAN><SPAN class="ft224">Ökade möjligheter till modersmåls- undervisning och studiehandledning på modersmål. U.</SPAN></P>
<P class="p827 ft4"><SPAN class="ft223">13.</SPAN><SPAN class="ft224">Palett för ett stärkt civilsamhälle. Ku.</SPAN></P>
<P class="p828 ft4"><SPAN class="ft223">14.</SPAN><SPAN class="ft224">En översyn av tobakslagen. Nya steg mot ett minskat tobaksbruk.S.</SPAN></P>
<P class="p827 ft6"><SPAN class="ft223">15.</SPAN><SPAN class="ft225">Arbetsklausuler och sociala hänsyn</SPAN></P>
<P class="p822 ft4">i offentlig upphandling</P>
<P class="p829 ft4">– ILO:s konvention nr 94 samt en internationell jämförelse. Fi.</P>
<P class="p830 ft4"><SPAN class="ft223">16.</SPAN><SPAN class="ft224">Kunskapsläget på kärnavfalls- området 2016. Risker, osäkerheter och framtidsutmaningar. M.</SPAN></P>
<P class="p831 ft4"><SPAN class="ft226">17.</SPAN><SPAN class="ft224">EU:s reviderade insolvensförordning m.m. Ju.</SPAN></P>
<P class="p825 ft4"><SPAN class="ft223">18.</SPAN><SPAN class="ft224">En ny strafftidslag. Ju.</SPAN></P>
<P class="p832 ft4"><SPAN class="ft223">19.</SPAN><SPAN class="ft224">Barnkonventionen blir svensk lag. S.</SPAN></P>
<P class="p833 ft4"><SPAN class="ft223">20.</SPAN><SPAN class="ft224">Föräldraledighet för statsråd? Fi.</SPAN></P>
<P class="p834 ft4"><SPAN class="ft223">21.</SPAN><SPAN class="ft224">Ett klimatpolitiskt ramverk för Sverige. M.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="page_360">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4B321360x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft220">Statens offentliga utredningar 2016</P>
<P class="p811 ft221">Systematisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p3 ft165">Finansdepartementet</P>
<P class="p835 ft6">Ytterligare åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Fjärde penningtvättsdirektivet – samordning</P>
<P class="p836 ft4">– ny penningtvättslag – m.m. Del 1 + 2. [8]</P>
<P class="p837 ft6">Arbetsklausuler och sociala hänsyn i offentlig upphandling</P>
<P class="p838 ft4">– ILO:s konvention nr 94 samt en internationell jämförelse. [15]</P>
<P class="p5 ft4">Föräldraledighet för statsråd? [20]</P>
<P class="p370 ft165">Justitiedepartementet</P>
<P class="p839 ft4">Integritet och straffskydd. [7] Olika vägar till föräldraskap. [11]</P>
<P class="p840 ft4">EU:s reviderade insolvensförordning m.m. [17]</P>
<P class="p5 ft4">En ny strafftidslag. [18]</P>
<P class="p370 ft165">Kulturdepartementet</P>
<P class="p841 ft4">Låt fler forma framtiden! Del A + B. [5] EU på hemmaplan. [10]</P>
<P class="p498 ft4">Palett för ett stärkt civilsamhälle. [13]</P>
<P class="p370 ft165">Miljö- och energidepartementet</P>
<P class="p842 ft6">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2016. Risker, osäkerheter</P>
<P class="p843 ft4">och framtidsutmaningar. [16]</P>
<P class="p844 ft4">Ett klimatpolitiskt ramverk för Sverige. [21]</P>
<P class="p620 ft165">Näringsdepartementet</P>
<P class="p845 ft4">Statens bredbandsinfrastruktur som resurs. [1]</P>
<P class="p846 ft4">Höghastighetsjärnvägens finansiering och kommersiella förutsättningar. [3]</P>
<P class="p620 ft165">Socialdepartementet</P>
<P class="p847 ft4">Effektiv vård. [2]</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p848 ft4">Framtid sökes – Slutredovisning från den nationella samordnaren för utsatta <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> [6]</P>
<P class="p849 ft4">En översyn av tobakslagen. Nya steg mot ett minskat tobaksbruk. [14]</P>
<P class="p5 ft4">Barnkonventionen blir svensk lag. [19]</P>
<P class="p370 ft165">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p850 ft4">Politisk information i skolan – ett led i demokratiuppdraget. [4]</P>
<P class="p5 ft4">Plats för nyanlända i fler skolor. [9]</P>
<P class="p851 ft4">Ökade möjligheter till modersmåls- undervisning och studiehandledning på modersmål. [12]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
H4B321SOU_2016__21.pdf2301916pdfEtt klimatpolitiskt ramverk för Sverige - Delbetänkande av Miljömålsberedningen https://data.riksdagen.se/fil/71585E86-515B-440A-971A-E2C66D9C62E6