4722674H4031952016/17195propproppropProposition 2016/17:195PropositionPropositionNäringsdepartementetCU19502017-05-30 00:00:002017-10-25 16:46:492017-05-30 00:00:00Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökandeKlarhtml-ecprop-RIM815e9abb-c3d3-4846-87b0-5c765b77e6f2https://data.riksdagen.se/dokument/H403195/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H403195https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H403195
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_1 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:546px;z-index:-1;width:56px;height:98px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:56px;height:98px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_4 #dimg1z{position:absolute;top:667px;left:105px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_4 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_5 #dimg1z{position:absolute;top:401px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:238px;}
#page_5 #dimg1 #img1 {width:394px;height:238px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_7 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_7 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_9 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_9 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_11 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_11 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_12 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_12 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_13 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_15 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_16 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_16 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_17 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_17 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_19 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_19 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_20 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_20 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_21 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_21 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_22 #dimg1z{position:absolute;top:185px;left:105px;z-index:-1;width:394px;height:23px;}
#page_22 #dimg1 #img1 {width:394px;height:23px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_32 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_32 #dimg1z{position:absolute;top:703px;left:126px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_32 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_33 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;z:b;margin:4px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_34 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_34 #dimg1z{position:absolute;top:703px;left:168px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_34 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;}
#page_36 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_37 #dimg1z{position:absolute;top:237px;left:63px;z-index:-1;width:112px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_37 #dimg1 #img1 {width:112px;height:1px;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_38 #dimg1z{position:absolute;top:99px;left:105px;z-index:-1;width:397px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_38 #dimg1 #img1 {width:397px;height:1px;}
.dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;}
.ft0{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 34px;}
.ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;}
.ft2{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 23px;}
.ft3{font: 14px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 23px;}
.ft4{font: 14px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 21px;}
.ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft6{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft7{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft8{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft9{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft10{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft11{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft12{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 20px;l-h: 16px;}
.ft13{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft14{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft15{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 23px;position: relative; bottom: -6px;}
.ft16{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft17{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft18{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft19{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft20{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft21{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 51px;l-h: 26px;}
.ft22{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 26px;}
.ft23{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft24{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft25{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft26{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft27{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft28{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft29{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft30{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft31{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft32{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft33{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 50px;l-h: 23px;}
.ft34{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft35{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft36{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft37{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 19px;}
.ft38{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft39{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;position: relative; bottom: -3px;}
.ft40{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft41{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;}
.ft42{font: italic bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft43{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft44{font: italic 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;}
.ft45{font: italic 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;}
.ft46{font: italic 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 14px;}
.ft47{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft48{font: italic 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 13px;}
.ft49{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft50{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft51{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 16px;}
.ft52{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 16px;}
.ft53{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft54{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;}
.ft55{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;}
.ft56{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft57{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft58{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p3{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p10{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p11{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 197px;margin-bottom: 0px !important;}
.p12{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p13{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p14{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p15{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p16{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 351px;margin-bottom: 0px !important;}
.p18{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p21{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 696px;margin-bottom: 0px !important;}
.p22{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p24{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p25{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: left;padding-left: 280px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p27{text-align: left;padding-left: 280px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p28{text-align: left;padding-left: 280px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p29{text-align: left;padding-left: 280px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p30{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p31{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px !important;}
.p32{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p33{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p34{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p35{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p37{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p38{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p39{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p42{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p43{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p44{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p45{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p46{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p47{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 751px;margin-bottom: 0px !important;}
.p48{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p49{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p50{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p51{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p52{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p54{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p57{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p60{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p62{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p63{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p64{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p65{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p66{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p67{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p68{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 751px;margin-bottom: 0px !important;}
.p69{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p70{text-align: left;margin-top: 751px;margin-bottom: 0px !important;}
.p71{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p72{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p73{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p74{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p75{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p76{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p77{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p78{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p79{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p80{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p81{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p83{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p84{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p85{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p86{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p87{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p88{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p89{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p90{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p91{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p92{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p93{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p94{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p95{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p96{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p97{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p98{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p99{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p100{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p101{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p102{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p103{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p104{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p105{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p106{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p107{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p108{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p109{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p110{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p111{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p112{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p113{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p114{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p115{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p116{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p117{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p118{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p119{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p121{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;}
.p122{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p123{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;}
.p124{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p125{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p126{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p127{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p128{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p129{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p130{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p131{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p132{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p133{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p134{text-align: left;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p135{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p136{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p137{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p138{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p139{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p140{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p141{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p142{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p143{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p144{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p145{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p146{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p147{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p148{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p149{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p150{text-align: left;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px !important;}
.p151{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p152{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p153{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p154{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p155{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p156{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p157{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p158{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p160{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p161{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p162{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p163{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p164{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p165{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p166{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p167{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p168{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 173px;margin-bottom: 0px !important;}
.p169{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p170{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p171{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p172{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p173{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p174{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p175{text-align: center;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p176{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p177{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p178{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p179{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p180{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p181{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p182{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p183{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p184{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p185{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px !important;}
.p186{text-align: center;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p187{text-align: right;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p188{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p189{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p190{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p191{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p192{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p193{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p194{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p195{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p196{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p197{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p198{text-align: left;margin-top: 736px;margin-bottom: 0px !important;}
.p199{text-align: left;padding-right: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p200{text-align: left;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p201{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p202{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p203{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p204{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px !important;}
.p205{text-align: left;padding-left: 540px;margin-top: 451px;margin-bottom: 0px !important;}
.p206{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p207{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p208{text-align: left;margin-top: 483px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 400px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 523px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 387px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 321px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 396px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 468px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 469px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 229px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 426px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 464px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.td33{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td34{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td35{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 31px;}
.tr1{heightzzz: 27px;}
.tr2{heightzzz: 39px;}
.tr3{heightzzz: 25px;}
.tr4{heightzzz: 22px;}
.tr5{heightzzz: 20px;}
.tr6{heightzzz: 16px;}
.tr7{heightzzz: 15px;}
.tr8{heightzzz: 17px;}
.tr9{heightzzz: 21px;}
.tr10{heightzzz: 28px;}
.tr11{heightzzz: 18px;}
.tr12{heightzzz: 24px;}
.tr13{heightzzz: 6px;}
.tr14{heightzzz: 37px;}
.tr15{heightzzz: 23px;}
.tr16{heightzzz: 32px;}
.tr17{heightzzz: 9px;}
.tr18{heightzzz: 11px;}
.tr19{heightzzz: 47px;}
.tr20{heightzzz: 14px;}
.t0{width: 546px;margin-leftZ: 70px;margin-top: 1px;f:18px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 556px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 431px;margin-leftZ: 114px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 555px;f:11px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 525px;f:20px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 555px;margin-top: 3px;f:12px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 557px;f:12px 'Verdana' !important;}
.t7{width: 556px;margin-leftZ: 1px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t8{width: 564px;f:12px 'Verdana' !important;}
.t9{width: 564px;margin-top: 12px;f:12px 'Verdana' !important;}
.t10{width: 432px;margin-leftZ: 6px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t11{width: 555px;margin-leftZ: 68px;f:11px 'Verdana' !important;}
.t12{width: 335px;margin-top: 14px;f:italic 13px 'Verdana' !important;}
.t13{width: 555px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t14{width: 555px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t15{width: 436px;margin-leftZ: 118px;margin-top: 37px;f:bold 12px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4031951x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2016/17:195</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Undantag från vissa bestämmelser i plan- och</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft2">Prop.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><SPAN class="p1 ft3">bygglagen vid tillströmning av asylsökande</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p2 ft4">2016/17:195</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p3 ft5">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P>
<P class="p4 ft5">Stockholm den 24 maj 2017</P>
<P class="p5 ft6">Stefan Löfven</P>
<P class="p6 ft6">Peter Eriksson</P>
<P class="p7 ft5">(Näringsdepartementet)</P>
<P class="p8 ft2">Propositionens huvudsakliga innehåll</P>
<P class="p9 ft7">I propositionen föreslås att det i plan- och bygglagen förs in ett normgivningsbemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i lagen. Sådana föreskrifter ska få meddelas för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. En förutsättning för att regeringen ska få utnyttja bemyndigandet är att tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande. Föreskrifterna ska bl.a. få avse undantag från plan- och bygglagens bestämmelser om bygglov, rivningslov och marklov m.m. och om genomförandet av <NOBR>bygg-,</NOBR> rivnings- och markåtgärder. Föreskrifterna om undantag ska endast få avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst tre år.</P>
<P class="p10 ft5">Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2018.</P>
<P class="p11 ft5">1</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td2"><SPAN class="p1 ft2"><SPAN class="ft8">Prop. 2016/17:195 </SPAN>Innehållsförteckning</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><SPAN class="p12 ft5">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td5"><SPAN class="p13 ft10">Förslag till riksdagsbeslut .................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td3"><SPAN class="p14 ft5">3</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><SPAN class="p12 ft5">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p13 ft10">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)..........</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p14 ft5">4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><SPAN class="p12 ft5">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p13 ft10">Ärendet och dess beredning..............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p14 ft5">5</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p15 ft5"><SPAN class="ft11">4</SPAN><SPAN class="ft12">Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen ska</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td7"><SPAN class="p16 ft10">få föreskrivas.....................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td8"><SPAN class="p14 ft5">5</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p1 ft11">5</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td7"><SPAN class="p16 ft10">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft5">22</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p1 ft11">6</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td7"><SPAN class="p16 ft10">Konsekvenser..................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td8"><SPAN class="p14 ft5">22</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p16 ft5">6.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td10"><SPAN class="p14 ft10">Konsekvenser för staten ...................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td8"><SPAN class="p14 ft5">23</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p16 ft14">6.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td10"><SPAN class="p14 ft10">Konsekvenser för kommunerna........................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td8"><SPAN class="p14 ft14">24</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p16 ft14">6.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td10"><SPAN class="p14 ft10">Konsekvenser för företag .................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td8"><SPAN class="p14 ft14">25</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p16 ft5">6.4</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td10"><SPAN class="p14 ft10">Konsekvenser för enskilda ...............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td8"><SPAN class="p14 ft5">25</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p16 ft5">6.5</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td10"><SPAN class="p14 ft10">Konsekvenser för miljön och människors hälsa...............</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td8"><SPAN class="p14 ft5">27</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p1 ft11">7</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td7"><SPAN class="p16 ft10">Författningskommentar...................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td8"><SPAN class="p14 ft5">29</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p1 ft5">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td10"><SPAN class="p14 ft10">Promemorians lagförslag..................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft5">32</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p1 ft5">Bilaga 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td10"><SPAN class="p14 ft10">Förteckning över remissinstanser.....................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft5">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p1 ft5">Bilaga 3</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td10"><SPAN class="p14 ft10">Lagrådsremissens lagförslag ............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft5">34</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p1 ft5">Bilaga 4</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td10"><SPAN class="p14 ft10">Lagrådets yttrande............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft5">35</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td12"><SPAN class="p1 ft11">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 maj 2017...........</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft5">37</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p1 ft11">Rättsdatablad</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td10"><SPAN class="p14 ft10">...........................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft5">38</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft5">2</P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr10 td13"><SPAN class="p18 ft1">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td14"><SPAN class="p19 ft2">Förslag till riksdagsbeslut</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td15"><SPAN class="p1 ft11">Prop. 2016/17:195</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p20 ft5">Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).</P>
<P class="p21 ft5">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4031954x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr0 td16"><SPAN class="p1 ft5">Prop. 2016/17:195 <SPAN class="ft15">2</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td17"><SPAN class="p1 ft1">Förslag till lag om ändring i plan- och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td16"><SPAN class="p1 ft16"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td17"><SPAN class="p1 ft2">bygglagen (2010:900)</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p22 ft5">Härigenom föreskrivs att det i plan- och bygglagen (2010:900) ska införas en ny paragraf, 16 kap. 13 a §, av följande lydelse.</P>
<P class="p23 ft6">Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</P>
<P class="p24 ft17">16 kap.</P>
<P class="p25 ft6">13 a §</P>
<P class="p26 ft6">Om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas, får regeringen meddela föreskrifter om undantag från</P>
<P class="p27 ft6">1. kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt 2 kap. 6, 9 och 10 §§,</P>
<P class="p26 ft6">2. kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap. <NOBR>9–12</NOBR> §§,</P>
<P class="p26 ft18">3. kraven på bygglov, rivningslov och marklov enligt 9 kap. 2 och <NOBR>10–13</NOBR> §§, och</P>
<P class="p28 ft6">4. bestämmelserna om genomförandet av <NOBR>bygg-,</NOBR> rivnings- och markåtgärder i 10 kap. <NOBR>2–4</NOBR> §§.</P>
<P class="p29 ft6">Sådana föreskrifter om undantag ska vara proportionella i förhållande till de intressen som de bestämmelser som anges i första stycket <NOBR>1–4</NOBR> avser att skydda och främja. Föreskrifterna får endast avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst tre år.</P>
<P class="p30 ft5">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
<P class="p31 ft5">4</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H4031955x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr10 td13"><SPAN class="p18 ft1">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td14"><SPAN class="p19 ft2">Ärendet och dess beredning</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td15"><SPAN class="p1 ft11">Prop. 2016/17:195</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p32 ft20">Flyktingsituationen i Sverige 2015 föranledde Näringsdepartementet att upprätta promemorian Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökande, nedan kallad promemorian. Promemorians lagförslag finns i <SPAN class="ft19">bilaga 1</SPAN>. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft19">bilaga 2</SPAN>. Remissyttrandena och en sammanställning av dessa finns tillgängliga i Näringsdepartementet (dnr N2016/04184/PBB). Efter Lagrådets yttrande har ett utkast till proposition beretts under hand med Boverket.</P>
<P class="p33 ft6">Lagrådet</P>
<P class="p34 ft20">Regeringen beslutade den 16 februari 2017 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i <SPAN class="ft19">bilaga 3. </SPAN>Lagrådets yttrande finns i <SPAN class="ft19">bilaga 4. </SPAN>Lagrådet har avstyrkt att förslaget i lagrådsremissen läggs till grund för lagstiftning. Regeringen behandlar och bemöter Lagrådets synpunkter i avsnitt 4 och 6 samt i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen föreslås ett senare datum för ikraftträdande.</P>
<P class="p35 ft22"><SPAN class="ft1">4</SPAN><SPAN class="ft21">Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen ska få föreskrivas</SPAN></P>
<P class="p36 ft10"><SPAN class="ft23">Regeringens förslag: </SPAN>Om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas, får regeringen meddela föreskrifter om undantag från vissa krav och andra bestämmelser i plan- och bygglagen. Föreskrifterna om undantag får avse kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse, kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader, kraven på bygglov, rivningslov och marklov, och vissa bestämmelser om genomförandet av <NOBR>bygg-,</NOBR> rivnings- och markåtgärder.</P>
<P class="p37 ft5">Sådana föreskrifter om undantag ska vara proportionella i förhållande till de intressen som de bestämmelser som anges ovan avser att skydda och främja. Föreskrifterna får endast avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst tre år.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td18"><SPAN class="p38 ft10"><SPAN class="ft23">Promemorians förslag: </SPAN>Överensstämmer delvis med regeringens. En-</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td18"><SPAN class="p38 ft5">ligt förslaget ska regeringen få meddela föreskrifter om proportionella</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td18"><SPAN class="p38 ft10">undantag. Vidare kan enligt förslaget föreskrifter om undantag avse ny-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td18"><SPAN class="p38 ft10">byggnad av annat än enkla byggnadsverk och undanta åtgärder från de-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td18"><SPAN class="p38 ft10">taljplanekravet. Det framgår inte av lagförslaget hur lång tid som en åt-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td18"><SPAN class="p39 ft11">gärd får vidtas med stöd av en föreskrift om undantag.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td18"><SPAN class="p38 ft10"><SPAN class="ft23">Remissinstanserna: </SPAN>En majoritet av remissinstanserna tillstyrker för-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td18"><SPAN class="p38 ft11">slaget eller har inga invändningar mot det. Bland dem kan nämnas <SPAN class="ft24">Öster-</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td18"><SPAN class="p38 ft25">sunds tingsrätt <SPAN class="ft10">(</SPAN>mark- och miljödomstolen<SPAN class="ft10">), </SPAN>Polismyndigheten<SPAN class="ft10">, </SPAN>Försvarets</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td19"><SPAN class="p14 ft5">5</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td20"><SPAN class="p1 ft5">Prop. 2016/17:195</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td21"><SPAN class="p1 ft25">materielverk<SPAN class="ft10">, </SPAN>Myndigheten för delaktighet<SPAN class="ft10">, </SPAN>Boverket<SPAN class="ft10">, </SPAN>Lantmäteriet<SPAN class="ft10">, </SPAN>Till-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft25">växtverket<SPAN class="ft10">, </SPAN>Trafikverket<SPAN class="ft10">, </SPAN>Socialstyrelsen<SPAN class="ft10">, </SPAN>Myndigheten för samhällsskydd</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft25">och beredskap, Naturvårdsverket<SPAN class="ft10">, flera länsstyrelser, </SPAN>Uppsala universitet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft25"><SPAN class="ft10">(</SPAN>juridiska fakulteten<SPAN class="ft10">) och </SPAN>Fastighetsägarna i Sverige AB<SPAN class="ft10">. </SPAN>Migrationsverket</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft11">menar att möjligheten att snabbare och enklare kunna ordna boenden inne-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">bär fördelar vid planering, ekonomiskt och för sökanden. <SPAN class="ft25">Stockholms kom-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11"><SPAN class="ft24">mun </SPAN>ser positivt på möjligheten att regeringen bemyndigas att utfärda före-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft11">skrifter om undantag, då det anses vara uppenbart att regelverket behöver</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">anpassas för att samhället i en situation liknande den som uppstod under</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">hösten 2015 ska kunna kraftsamla för att klara olika åtaganden. <SPAN class="ft24">Växjö kom-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft10"><SPAN class="ft25">mun </SPAN>anser att förslaget är välbehövligt och tydligt motiverat. <SPAN class="ft25">Barnombuds-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10"><SPAN class="ft25">mannen </SPAN>är positiv till förslaget och att beredskapen för en jämförelsevis</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft14">stor tillströmning av asylsökande höjs.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p40 ft11">Bland de remissinstanser som är positiva är det flera som anser att re-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">geringen borde gå längre och föreslå ett utökat bemyndigande som om-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">fattar fler situationer. <SPAN class="ft25">Boverket </SPAN>menar att det är problematiskt att utforma</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft11">bemyndigandet snävt så att det endast avser asylsökande. <SPAN class="ft24">Sveriges Kom-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft14"><SPAN class="ft6">muner och Landsting </SPAN>(SKL) anser att bemyndigandet måste omfatta</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">boenden för ensamkommande barn och att definitionen av vilka grupper</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft10">som avses ska förtydligas så att avgränsningen inte blir för snäv. <SPAN class="ft25">Myn-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft25">digheten för samhällsskydd och beredskap, Trafikverket<SPAN class="ft10">, </SPAN>Länsstyrelsen i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft25">Östergötlands län <SPAN class="ft10">och </SPAN>Sveriges Byggindustrier <SPAN class="ft10">anser att bemyndigandet</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft5">även bör omfatta andra krisliknande situationer. <SPAN class="ft6">Stockholms kommun</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">framhåller att det som normalt kännetecknar en extraordinär händelse är</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">att den inte är förutsägbar och att den föreslagna avgränsningen är för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft5">snäv för att vara ändamålsenlig. <SPAN class="ft6">Göteborgs kommun </SPAN>anser att defini-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">tionen av enkla byggnader innebär att möjligheten att besluta om före-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft14">skrifter kommer att vara mycket begränsad.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p40 ft11">Det bör framhållas att en del av de remissinstanser som i stort är posi-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">tiva till förslaget även lämnar detaljsynpunkter och argumenterar för att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">bemyndigandet bör begränsas jämfört med promemorians förslag, exem-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft5">pelvis avseende tiden under vilken åtgärder ska få vidtas.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p40 ft10">Bland de remissinstanser som är uttalat negativa och avstyrker försla-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft25"><SPAN class="ft10">get bör nämnas </SPAN>Svea hovrätt <SPAN class="ft10">(</SPAN>Mark- och miljööverdomstolen<SPAN class="ft10">) och </SPAN>Sveri-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft11"><SPAN class="ft24">ges advokatsamfund. </SPAN>Dessa remissinstanser anser att förslaget är svårt att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">tolka, att konsekvenserna inte går att bedöma och att svårigheterna att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">anordna boenden bör kunna lösas på annat sätt, t.ex. genom att förstärka</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft10">nuvarande förvaltningsstruktur. Svea hovrätt (Mark- och miljööverdom-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">stolen) anser vidare att bemyndigandet gör det möjligt att frångå de demo-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">kratiska processer som plan- och bygglagen, förkortad PBL, utgår från.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft10">Sveriges advokatsamfund anser att det är lämpligare om åtgärder för att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">underlätta byggandet av asylboenden m.m. möjliggörs genom materiella</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">ändringar i PBL i stället för att regeringen ges ett alltför generellt utformat</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft10">bemyndigande. Enligt samfundets mening kan föreskrifter som medför</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft11">oproportionella följder komma att meddelas av regeringen. Vidare anses</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10">det vara alltför otydligt när bemyndigandet får användas. <SPAN class="ft25">Transportstyrel-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft10"><SPAN class="ft25">sen </SPAN>menar att konsekvenserna är svårbedömda och otillräckligt utredda.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft10"><SPAN class="ft25">Mölndals kommun </SPAN>menar att förslaget ger ett nästan obegränsat mandat</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft14">till regeringen och att avgränsningen är oklar. Kommunen instämmer</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft10">dock i att det bör finnas möjlighet att meddela föreskrifter om undantag.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p41 ft5">6</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td21"><SPAN class="p1 ft10"><SPAN class="ft25">Folkhälsomyndigheten </SPAN>anser att tillfälliga undantag endast ska inriktas</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p42 ft20">mot ankomstboenden i en akut situation, men inte anläggningsboenden för längre boendetid eller undervisningslokaler för barn. Enligt myndigheten finns det risk för att föreslagna undantag motverkar eller strider mot miljökvalitetsmål, folkhälsomål samt barnkonventionen.</P>
<P class="p43 ft10">Många remissinstanser – såväl positiva som negativa sådana – anser att den varaktighet för åtgärderna som promemorian uttalar sig om, nämligen 15 år, är alltför lång. Bland dem kan nämnas <SPAN class="ft25">Svea hovrätt </SPAN>(<SPAN class="ft25">Mark- och miljööverdomstolen</SPAN>), <SPAN class="ft25">Östersunds tingsrätt </SPAN>(<SPAN class="ft25">mark- och miljödomstolen</SPAN>), <SPAN class="ft25">Försvarsmakten</SPAN>, <SPAN class="ft25">Arbetsmiljöverket</SPAN>, <SPAN class="ft25">Stockholms universitet </SPAN>(<SPAN class="ft25">juridiska fakulteten</SPAN>), <SPAN class="ft25">Söderköpings kommun </SPAN>och <SPAN class="ft25">Sjöbo kommun</SPAN>. <SPAN class="ft25">Länsstyrelsen i Skåne län </SPAN>befarar att det finns en risk för att människor får bo med låg standard under oacceptabelt lång tid om varaktigheten tillåts vara 15 år och att barn riskerar att få tillbringa hela sin uppväxt i en miljö som inte uppfyller de krav som normalt ställs på en godtagbar livsmiljö. <SPAN class="ft25">Myndigheten för delaktighet</SPAN>, <SPAN class="ft25">Riksantikvarieämbetet</SPAN>, <SPAN class="ft25">SKL</SPAN>, <SPAN class="ft25">Mölndals kommun </SPAN>och <SPAN class="ft25">Upplands Väsby kommun </SPAN>föreslår en längsta tid om fem år. <SPAN class="ft25">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>och <SPAN class="ft25">Strängnäs kommun </SPAN>föreslår tio år, medan</P>
<P class="p44 ft10"><SPAN class="ft25">Folkhälsomyndigheten </SPAN>anser att undantag bara bör medges för några månader i taget. <SPAN class="ft25">Sveriges Byggindustrier </SPAN>anser att undantag ska kunna ges för högst fem år med en möjlighet att förlänga tiden med ytterligare fem år. <SPAN class="ft25">Sveriges advokatsamfund </SPAN>anser att undantagsmöjligheterna ska begränsas till tre år, med möjlighet för regeringen att utfärda nya föreskrifter om behovet kvarstår. <SPAN class="ft25">Myndigheten för delaktighet </SPAN>anser att undantag från egenskaps- och utformningskrav endast kan medges under en klart avgränsad varaktighet eftersom dessa krav är särskilt viktiga för att minska risker för människors hälsa, säkerhet, trygghet och möjlighet till delaktighet.</P>
<P class="p45 ft20">Flera remissinstanser uttalar sig i frågan om vilka delar av PBL som ska omfattas av bemyndigandet. <SPAN class="ft19">SKL </SPAN>anser att bemyndigandet bör ge utrymme för ett annorlunda avgiftsuttag och därför även bör omfatta 12 kap. 10 § PBL. <SPAN class="ft19">Sveriges advokatsamfund </SPAN>anser att bemyndigandet inte ska möjliggöra undantag från bygglovsplikten, eftersom detta kan medföra att det inte kommer att fattas ett överprövningsbart beslut, eller att undantaget i vart fall begränsas till fall där det saknas motstående enskilda intressen. <SPAN class="ft19">Östersunds tingsrätt </SPAN>(<SPAN class="ft19">mark- och miljödomstolen</SPAN>) anser att bemyndigandet inte ska ge rätt att begränsa kravet på dels certifierade kontrollansvariga, dels slutbesked. <SPAN class="ft19">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>avstyrker förslaget att möjliggöra undantag från 9 kap. 25 § PBL eftersom den enskilde behöver kunna bevaka sina intressen. <SPAN class="ft19">Upplands Väsby kommun </SPAN>anser att det är tveksamt att låta undantagen omfatta 10 kap. PBL. Föreskrifter om undantag bör enligt kommunen inte gälla sådana byggnader och områden som avses i 8 kap. 13 § PBL. <SPAN class="ft19">Mölndals kommun </SPAN>anser att undantagen inte bör avse större åtgärder som mark- och rivningsarbeten. <SPAN class="ft19">Sjöbo kommun </SPAN>framhåller att det finns sakliga skäl för att ställa krav på ventilation och brandsäkerhet, liksom ett visst mått av tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. <SPAN class="ft19">Strängnäs kommun </SPAN>anser att möjligheten att ta bort kraven på bygglov endast bör användas för mycket enkla åtgärder på statlig eller kommunal mark utanför tätbebyggda områden. Kommunen motsätter sig att föreskrifterna ska kunna innebära en skyldighet för kommunen att ge tidsbegränsade lov och anser att detta enbart ska vara en möjlighet. <SPAN class="ft19">Katrineholms kommun </SPAN>anser att det är fel</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p47 ft5">7</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195 att göra undantag från de allmänna intressena när det gäller boenden för</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr5 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td22"><SPAN class="p48 ft5">asylsökande.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">Remissinstanserna påpekar i sammanhanget att miljöbalkens system</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">för riksintressen hänger nära samman med PBL och att lokaliserings-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">prövningen sker i antingen planprocessen eller bygglovsprövningen.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft6">Försvarets radioanstalt <SPAN class="ft14">och </SPAN>Försvarsmakten <SPAN class="ft14">anser att bemyndigandet</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">inte bör omfatta undantag från bestämmelserna om riksintressen eftersom</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">det kan försvåra verksamhet som t.ex. skjutningar med grovkalibrig am-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">munition, militär flygverksamhet och signalspaning eller annat nyttjande</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">av tekniska system. Försvarsmakten anser att även ändring av byggnads-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">verk eller nybyggnad av enklare byggnadsverk kan medföra risk för på-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">taglig skada på riksintresset för totalförsvaret. <SPAN class="ft6">Totalförsvarets forsknings-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14"><SPAN class="ft6">institut </SPAN>framhåller att krisberedskap och totalförsvarsaspekter bör beaktas</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">även i ett läge då tillströmningen av asylsökande är omfattande. <SPAN class="ft6">Same-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14"><SPAN class="ft6">tinget </SPAN>anser att tinget måste ges möjlighet att bevaka de områden av riks-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft14">intressen för rennäringen som är utpekade för varje sameby.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">När det gäller den lokaliseringsprövning som ska ske enligt 2 kap. PBL</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">påpekar remissinstanserna även att exempelvis prövningen av hälsa och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">säkerhet sker i planprocessen eller bygglovsärendet. <SPAN class="ft6">Transportstyrelsen</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">framhåller att ett undantag från kravet på detaljplan riskerar att innebära</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">att miljöbedömningar inte görs. <SPAN class="ft6">Strålsäkerhetsmyndigheten </SPAN>påpekar att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">exponering för radon och gammastrålning kan utgöra en hälsorisk. <SPAN class="ft6">Folk-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5"><SPAN class="ft6">hälsomyndigheten </SPAN>anser att lägre krav än normalt avseende buller, luft-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">kvalitet, hygien och hälsa inte är acceptabla i boenden där människor ska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft14">bo under flera månader eller t.o.m. flera år.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5"><SPAN class="ft6">Trafikverket </SPAN>framhåller att det inte är lämpligt att boenden lokaliseras i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">vägars eller järnvägars direkta anslutning. Vid anläggningsboenden där</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">personer bor en längre tid bör det finnas sovrum som uppfyller gällande</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">bullerriktlinjer, även om boendet inte gör det i övrigt. <SPAN class="ft6">Riksantikvarie-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14"><SPAN class="ft6">ämbetet </SPAN>anser att om det rör ändring av byggnader med kulturvärden bör</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">möjligheten att återställa byggnaden ingå som en viktig faktor vid be-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft5">dömningen av vad som är en acceptabel risk för kulturmiljön.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft6">Stockholms universitet <SPAN class="ft14">(</SPAN>juridiska fakulteten<SPAN class="ft14">) ifrågasätter om bemyndi-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">gandet behöver omfatta mer än nybyggnad av enkla byggnadsverk, bl.a.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">eftersom komplicerade byggnadsverk i regel innebär större konsekvenser</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft14">för natur- eller kulturmiljö.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">Behovet av samordning med annan lagstiftning påtalas av flera remiss-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">instanser, bl.a. <SPAN class="ft6">Folkhälsomyndigheten</SPAN>. Enligt myndigheten kan detta få</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">till följd att en verksamhet som tillåts enligt PBL senare förbjuds eller</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">föreläggs med kostsamma åtgärder enligt miljöbalken. Myndigheten an-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">ser att det behöver klargöras hur uttrycket <SPAN class="ft6">oacceptabla risker för männi-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft6">skors hälsa <SPAN class="ft14">förhåller sig till </SPAN>olägenhet för människors hälsa <SPAN class="ft14">i miljöbalken</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">samt föreslår att det ska införas en anmälningsplikt enligt miljöbalken för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">asylboenden. <SPAN class="ft6">Arbetsmiljöverket </SPAN>gör bedömningen att det finns en risk för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">att de omfattande undantagen från kraven i PBL kan leda till arbetsmiljö-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">brister, t.ex. när det gäller arbetsplatsens utformning, belastningsergo-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">nomi, tillgänglighet och utrymning. <SPAN class="ft6">Fastighetsägarna i Sverige AB </SPAN>efter-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">frågar ett helhetsgrepp och anser att det även krävs undantag från miljö-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td19"><SPAN class="p1 ft13"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p14 ft14">balkens system för riksintressen, arbetsmiljöregler samt regler inom</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p14 ft5">skatteområdet. <SPAN class="ft6">Västerviks kommun </SPAN>påtalar vikten av att en förhandspröv-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p38 ft11">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p14 ft5">ning sker, eftersom det är en svår och resurskrävande uppgift att rätta</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p49 ft5">brister under pågående verksamhet. <SPAN class="ft6">Boverket </SPAN>anser att strandskyddsfrågan är nära kopplad till lokaliseringsprövningen i PBL och att det bör övervägas att införa en undantagsbestämmelse i förhållande till vissa bestämmelser i miljöbalken.</P>
<P class="p43 ft10">Flera remissinstanser pekar på vikten av att kommunen behöver känna till vad som händer i kommunen. <SPAN class="ft25">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>respektive <SPAN class="ft25">Skåne län </SPAN>anser i linje med detta att föreskriften bör innehålla krav på anmälningsplikt eftersom kommunerna behöver få information om byggnadens utformning, lokalisering, när ärendet startat och vilka tidsfrister som gäller. <SPAN class="ft25">Arbetsmiljöverket </SPAN>menar att kommunerna kan komma att förlora insyn över hur mark och byggnader i kommunen används. Det kan försvåra för planering av övrig verksamhet som åligger kommunen, t.ex. att anordna skolgång och omsorg. <SPAN class="ft25">Stockholms kommun </SPAN>framhåller att kommunen har ett behov av insyn för att bl.a. kunna planera och tillhandahålla olika former av kommunal service. <SPAN class="ft25">SKL </SPAN>anser att det bör vara i ytterst få fall som det är lämpligt att helt undanta åtgärder från både bygglov och teknisk kontroll. Om så sker måste byggnadsnämnden informeras om åtgärden på annat sätt.</P>
<P class="p50 ft7">Några remissinstanser påpekar behovet av att värna statens intressen. <SPAN class="ft26">Statens energimyndighet </SPAN>betonar vikten av att eventuella föreskrifter utformas så att det inte medför oönskade konsekvenser för staten. <SPAN class="ft26">Trafikverket </SPAN>anser att samråd ska krävas, inför regeringens beslut om föreskrifter, då boenden planeras på platser eller i lokaler som tidigare inte varit avsedda för sådan verksamhet om etableringen lokaliseras invid statlig väg eller järnväg alternativt invid anläggning av riksintresse för samtliga fyra trafikslag. Även <SPAN class="ft26">Försvarsmakten </SPAN>pekar på behovet av samråd.</P>
<P class="p51 ft10">Flera remissinstanser har synpunkter på den lagtekniska utformningen. <SPAN class="ft25">Försvarets materielverk </SPAN>anser att skyddet för riksintresset för totalförsvaret skulle bli tydligare om det kommer till uttryck direkt i lagtexten. <SPAN class="ft25">Försvarsmakten </SPAN>och <SPAN class="ft25">Mölndals kommun </SPAN>anser att det ska framgå att de åtgärder som kan tillåtas ska vara temporära. <SPAN class="ft25">Stockholms universitet </SPAN>(<SPAN class="ft25">juridiska fakulteten</SPAN>) anser att det bör övervägas om den proportionalitetsbedömning som regeringen ska göra i stället bör framgå av lagtexten, t.ex. att föreskrifter om undantag inte får göras mer omfattande än vad som är motiverat med hänsyn till förutsättningarna vid tidpunkten när föreskrifter meddelas. <SPAN class="ft25">Kungl. Tekniska högskolan </SPAN>anser att det behöver framgå av lagtexten att föreskrifterna ska vara begränsade i tiden, eftersom det finns skäl för regeringen att efter viss tid tvingas ta ett nytt beslut grundat på erfarenheterna av det undantag som gällt. <SPAN class="ft25">Länsstyrelsen i Stockholms län </SPAN>respektive <SPAN class="ft25">Västra Götalands län </SPAN>samt <SPAN class="ft25">Stockholms universitet </SPAN>(<SPAN class="ft25">juridiska fakulteten</SPAN>) anser att det är viktigt att den tillåtna tiden tydligt framgår av föreskriften. <SPAN class="ft25">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>och <SPAN class="ft25">Transportstyrelsen </SPAN>anser att det är angeläget att det förtydligas vad kravet på proportionalitet innebär.</P>
<P class="p52 ft20">Remissinstanserna har även uppmärksammat några anslutande frågor. <SPAN class="ft19">Länsstyrelsen i Stockholms län </SPAN>anser att begränsningen av bemyndigandet till att gälla endast boenden för asylsökande är rimligt, men att det förutsätter att regeringen arbetar vidare med andra åtgärder för att säkerställa att behovet av bostäder kan tillgodoses. <SPAN class="ft19">Barnombudsmannen </SPAN>anser att det bör tydliggöras att en barnkonsekvensanalys utifrån FN:s konvention om</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p47 ft5">9</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<P class="p53 ft27">Prop. 2016/17:195 barnets rättigheter ska göras i förhållande till boenden för asylsökande barn och barnfamiljer som inrättas med stöd av bemyndigandet.</P>
<P class="p54 ft17">Skälen för regeringens förslag</P>
<P class="p54 ft6">Inledning och bakgrund</P>
<P class="p55 ft28">Antalet asylsökande som sökte sig till Sverige under 2015 var rekordhögt och utmaningarna för det svenska asylsystemet var tidvis mycket stora. Av de totalt 163 000 asylsökande som kom till Sverige under 2015 togs drygt 114 000 emot under perioden <NOBR>september–december.</NOBR></P>
<P class="p56 ft10">Under hösten 2015 varnade Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för att viktiga samhällsfunktioner inte skulle klara av ansträngningen. I november 2015 förekom det att asylsökande tvingades sova utomhus då Migrationsverket inte kunde garantera tak över huvudet för dem som sökte sig till Sverige. Både Boverket och Länsstyrelsen i Stockholms län framförde till regeringen att det fanns behov av regeländringar inom plan- och byggområdet för att klara av arbetet med flyktingsituationen. Myndigheterna föreslog bl.a. att regeringen bör ges möjlighet att meddela föreskrifter som innebär undantag från vissa bestämmelser i PBL (dnr N2015/08247/PBB resp. N2015/07912/PBB).</P>
<P class="p57 ft28">En rad åtgärder vidtogs för att hantera situationen och i januari 2016 kunde en minskning av antalet asylsökande till Sverige konstateras.</P>
<P class="p56 ft10">Planering och byggande är komplexa processer där syftet med regelverket bl.a. är att främja goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö och där resultatet av samhällets ansträngningar är tänkta att finnas på plats under lång tid. Detta är också en anledning till att plan- och bygglagstiftningen ställer höga krav på det som byggs. Komplexiteten i processen och de höga kraven innebär dock att det kan ta lång tid från idé till färdig byggnad. När det gäller möjligheterna att på kort tid anordna boende om ett stort antal asylsökande kommer till Sverige kan det därmed vara svårt att hantera situationen inom ramen för de ordinarie reglerna i PBL.</P>
<P class="p58 ft5">Mot denna bakgrund utarbetades inom Regeringskansliet promemorian Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökande. I promemorian föreslås att det i plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL, förs in ett normgivningsbemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i PBL för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas under en begränsad tid.</P>
<P class="p59 ft6">Det finns skäl för att föreslå ett bemyndigande</P>
<P class="p60 ft14">De åtgärder som regeringen har vidtagit, däribland tillfälliga id- och gränskontroller och den nya tillfälliga asyllagstiftningen, har tillsammans med politiska förändringar inom EU och i andra länder gjort att färre personer nu söker asyl i Sverige. Omständigheterna är nu inte sådana att det finns behov av föreskrifter om undantag från de ordinarie bestämmelserna i PBL för att boenden för asylsökande ska kunna tillhandahållas. Det kan därför ifrågasättas om det finns behov av ett sådant bemyndigande som föreslås i promemorian.</P>
<P class="p61 ft5">10</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p62 ft20">Erfarenheterna från hösten 2015 visar att samhället inte var tillräckligt rustat för att klara en sådan situation. Som anförts ovan kunde under enstaka nätter inte ens tak över huvudet erbjudas dem som anlände till Sverige. Enligt Boverket har det även förekommit att kommuner mer eller mindre tvingades agera i strid med PBL för att kunna hantera den uppkomna situationen. Det är därför rimligt att regleringen anpassas så att samhället bättre kan möta de utmaningar som ställs om en liknande situation skulle uppstå i framtiden. Regeringen värnar rätten att söka asyl och lagstiftningen bör vara anpassad så att Sverige kan klara av en extraordinär situation i vårt närområde eller någon annanstans.</P>
<P class="p63 ft7">Ett starkt argument för att gå vidare – trots att det för närvarande inte krävs extraordinära åtgärder för att hantera situationen – och föreslå en anpassning av PBL är att inte riskera att hamna i samma situation som under hösten 2015 igen. I stället är det utifrån de lärdomar och erfarenheter som berörda instanser har fått från den situationen som en lämpligt avgränsad lagstiftning bör utformas. Regeringen anser därför att det finns skäl att föreslå ett bemyndigande i PBL så att undantag kan göras från den gällande regleringen i händelse av tillströmning av asylsökande.</P>
<P class="p64 ft10">Regeringen håller inte med de remissinstanser, bland dem <SPAN class="ft25">Svea hovrätt</SPAN></P>
<P class="p65 ft19"><SPAN class="ft20">(</SPAN>Mark- och miljööverdomstolen<SPAN class="ft20">) och </SPAN>Sveriges advokatsamfund <SPAN class="ft20">som på en övergripande nivå anfört att förslaget skulle strida mot demokratiska principer och vara alltför omfattande. PBL är en omfattande lagstiftning som förutsätter att olika intressen ska vägas mot varandra, exempelvis den enskildes intresse av att bebygga sin mark, kommunens intresse av att aktivt planera för en sammanhållen markanvändning och statens intresse av att värna de statliga intressena. Bestämmelserna syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. För att på ett ändamålsenligt sätt väga intressena mot varandra finns bestämmelser om prövning genom detaljplan och bygglov. Genom dessa institut får markägare, grannar, staten och andra intressenter komma till tals när samhället med kommunen som första instans beslutar om hur marken ska användas.</SPAN></P>
<P class="p66 ft7">Förslaget om ett bemyndigande handlar främst om förhållandet mellan riksdagen och regeringen. Ett omfattande bemyndigande innebär en möjlighet för regeringen att under en begränsad tid, i händelse av en tillströmning av asylsökande, anpassa regelverket för att på ett ändamålsenligt sätt möjliggöra att asylboenden snabbt kan inrättas. Vid utformningen av en sådan föreskrift om undantag krävs att regeringen genomför en noggrann analys utifrån regeringsformen, Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som gäller som lag i Sverige, och de <NOBR>EU-rättsakter</NOBR> och konventioner som är relevanta för markanvändning och byggnaders konstruktion.</P>
<P class="p67 ft20">Som utvecklas nedan finns det skäl att dels utifrån de synpunkter som remissinstanserna för fram, dels mot bakgrund av de övriga åtgärder som regeringen vidtar på området begränsa bemyndigandet jämfört med vad som föreslås i promemorian. Med anledning av Lagrådets synpunkter om att lagförslaget i lagrådsremissen är alltför brett utformat och att det i stället bör ges en utformning i enlighet med hur bemyndigandet är avsett att användas finns det skäl att begränsa bemyndigandet ytterligare.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p68 ft5">11</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p69 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p70 ft5">12</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft6">Gällande rätt och erfarenheterna från hösten 2015</P>
<P class="p71 ft7">Erfarenheterna från hösten 2015 visar att en snabb ökning av antalet asylsökande ställer samhället inför stora utmaningar. En av dessa är att ordna boenden i den omfattning som krävs, både akut och för den period som asylprocessen pågår. För att lösa boendefrågan behöver mark och byggnader tas i anspråk och byggnadsarbeten vidtas. De nuvarande reglerna i PBL och tillhörande föreskrifter kan göra det svårt att vidta åtgärder i den omfattning och med den skyndsamhet som situationen kräver. Det kan t.ex. handla om kraven på bygglov för att temporärt kunna ge asylsökande tak över huvudet genom boende i tält, men också om att kraven på utformning och tekniska egenskaper för byggnadsverk i vissa fall inte är fullt anpassade till de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för att under en begränsad tid anordna s.k. anläggningsboenden. Mot den bakgrunden beslutade regeringen i december 2015 att införa nya bestämmelser i plan- och byggförordningen (2011:338), förkortad PBF, för att anpassa kraven för tillfälliga anläggningsboenden och därigenom göra det lättare att etablera sådana boenden (1 kap. 3 b §, 3 kap. <NOBR>27–29</NOBR> §§ och 10 kap. 3 a § PBF).</P>
<P class="p72 ft14">I PBL finns redan i dag bestämmelser som ger regeringen vissa möjligheter att meddela föreskrifter om undantag från lagen vid förhållanden som kan sägas vara extraordinära och där behovet av att snabbt vidta åtgärder kan vara av sådant slag att det inte är rimligt att upprätthålla alla de krav som annars följer av lagen.</P>
<P class="p73 ft20">Enligt 16 kap. 13 § PBL får regeringen meddela föreskrifter om undantag från vissa av lagens bestämmelser om det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller egendom. Bemyndigandet infördes mot bakgrund av den synnerligen svåra storm som drabbade södra Sverige den <NOBR>8–9</NOBR> januari 2005 och som fick till följd att mycket stora mängder skog stormfälldes. Enligt bemyndigandet får regeringen meddela föreskrifter om undantag från krav på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse, krav på byggnader, andra anläggningar, tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader, krav på att en åtgärd ska vara förenlig med en detaljplan eller områdesbestämmelser, krav på bygglov, rivningslov och marklov, samt bestämmelserna om förfarandet efter bygg- och rivningslov m.m. Undantagen ska vara begränsade i tiden, dvs. de åtgärder som kan undantas från de ordinarie kraven ska vara av temporär natur. I förarbetena framhålls bl.a. att de byggnader, anläggningar och andra åtgärder som kan medges enligt undantagsbestämmelserna inte får tillåtas bli permanenta utan en ordinär <NOBR>PBL-prövning</NOBR> (prop. 2004/05:106 s. 10).</P>
<P class="p74 ft14">Enligt 16 kap. 14 § PBL får regeringen, om riket är i krig eller krigsfara eller om det råder sådana utomordentliga förhållanden som beror på krig eller krigsfara som riket har befunnit sig i, meddela sådana från lagen avvikande föreskrifter som är av betydelse för totalförsvaret eller som behövs för att nödvändig byggnadsverksamhet i övrigt ska kunna utföras. Enligt denna bestämmelse är det möjligt för regeringen att i händelse av krig eller krigsfara m.m. även medge undantag för sådana åtgärder som kan behövas varaktigt, t.ex. för att efter ett krig uppföra bostäder (prop. 1985/86:1 s. 856).</P>
<P class="p75 ft30">Vid en omfattande tillströmning av asylsökande behövs olika typer av boenden. Det första boende den asylsökande kommer till är ett <SPAN class="ft29">ankomst-</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p76 ft14"><SPAN class="ft6">boende </SPAN>(även benämnt <SPAN class="ft6">evakueringsboende</SPAN>). Avsikten är att en asylsökande endast ska vistas där en kort tid tills hon eller han har registrerat sin ansökan hos Migrationsverket. När den asylsökande har registrerat sin ansökan flyttas hon eller han vidare till ett <SPAN class="ft6">anläggningsboende </SPAN>(även benämnt <SPAN class="ft6">asylboende</SPAN>) i väntan på asylutredning och beslut om uppehållstillstånd.</P>
<P class="p66 ft20">Migrationsverket har huvudansvaret för mottagandet av asylsökande och ska för detta ändamål driva förläggningar, men får uppdra åt andra att driva sådana (2 § första stycket lagen [1994:137] om mottagande av asylsökande m.fl., förkortad LMA). Asylsökande ska erbjudas plats på en förläggning, men asylsökande har även möjlighet att bosätta sig i ett eget boende. Med asylsökande avses i detta sammanhang en utlänning som har ansökt om uppehållstillstånd som flykting eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. <NOBR>1–2</NOBR> a §§ utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser (jfr 1 § första stycket 1 LMA). I sammanhanget kan nämnas att den som får uppehållstillstånd inte längre är asylsökande.</P>
<P class="p77 ft18">Undantag från vissa bestämmelser bör kunna meddelas för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas</P>
<P class="p65 ft20">Som framgår ovan instämmer regeringen i den bedömning som görs i promemorian att det kan vara svårt att med tillräcklig skyndsamhet tillgodose behovet av boenden för asylsökande inom ramen för de ordinarie reglerna i PBL, om ett stort antal söker sig till Sverige. Många remissinstanser argumenterar för att ett bemyndigande som tar sikte på extraordinära situationer borde utökas till att antingen omfatta kommunernas mottagande av ensamkommande barn, eller t.o.m. att bemyndigandet borde kunna omfatta andra situationer, exempelvis miljökatastrofer. Regeringen anser dock inte att det nu aktuella bemyndigandet bör göras vidare än vad som föreslås i promemorian. Den föreslagna begränsningen medför i praktiken att den som vidtar eller beställer en åtgärd kommer att vara den verksamhetsutövare som också ingår ett avtal med Migrationsverket. Även om en åtgärd får vidtas i strid med de ordinarie bestämmelserna i PBL kommer samhället att ha möjlighet att genom avtalet utöva kontroll över hur verksamheten sköts. I avtalet kan parterna komma överens om t.ex. boendestandard i det enskilda fallet. Ett bemyndigande som omfattar andra situationer får beredas i ett annat sammanhang.</P>
<P class="p78 ft5">Regeringen bör mot denna bakgrund få meddela föreskrifter om undantag från vissa av de ordinarie bestämmelserna i PBL, i de fall som tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. I det följande redogörs för övervägandena om bemyndigandets närmare avgränsning.</P>
<P class="p79 ft6">När ska bemyndigandet kunna användas?</P>
<P class="p80 ft20">Regeringen föreslår, i likhet med förslaget i promemorian, att bemyndigandet ska kunna användas när tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. Med detta avses att antalet asylsökande avviker väsentligt från normala nivåer. Vad som utgör normala nivåer kommer naturligtvis att variera över tid, men viss ledning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p68 ft5">13</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<P class="p81 ft14">Prop. 2016/17:195 bör kunna dras från statistik som visar utvecklingen under de föregående decennierna. Statistiken visar att antalet asylsökande i Sverige de senaste 25 åren legat på från ett par tusen per år i mitten av <NOBR>1990-talet</NOBR> upp till som mest ca 40 000 under <NOBR>2000-talet,</NOBR> men att det vid sidan av detta finns två tydliga toppar, dels 1992 med över 80 000, dels 2015 då över 160 000 asylsökande kom till Sverige.</P>
<P class="p82 ft7">Det tar tid att anordna nya boenden. För att behovet av boenden ska kunna tillgodoses om behovet ökar kan det vara nödvändigt att samhället förbereder eller anordnar nya boenden redan innan behovet är ett faktum. Av detta följer att det inte är lämpligt att enbart utgå från den historiska utvecklingen av hur många som redan har sökt asyl i landet när behovet av nya boenden ska bedömas. Bedömningen av behovet av nya boenden behöver även utgå från prognoser och antaganden om den kommande utvecklingen. Regeringen håller alltså inte med <SPAN class="ft26">Sveriges advokatsamfund, </SPAN>som argumenterar för att bemyndigandet enbart ska kunna användas utifrån en analys av hur stor tillströmningen har varit. Av detta följer att det inte är lämpligt att bemyndigandet enbart kan tillämpas när tillströmningen redan har varit särskilt omfattande, utan även när så kan väntas bli fallet.</P>
<P class="p83 ft14">En ytterligare förutsättning bör vara att föreskrifter om undantag endast får meddelas om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. Detta betyder att det inte är tillräckligt att bedöma hur tillströmningen av asylsökande har varit eller förväntas bli. Först i en situation när boenden inte finns tillgängliga eller kan anordnas i tillräcklig utsträckning inom ramen för de ordinarie reglerna bör bemyndigandet vara tillämpligt.</P>
<P class="p84 ft20">Även en tid efter det att tillströmningen har varit särskilt omfattande kan det finnas ett stort behov av att anordna nya boenden. Om tillströmningen minskar och ändamålsenliga boenden kan ordnas med tillämpning av de ordinarie bestämmelserna i PBL bör kravet på nödvändighet sätta gränsen för när bemyndigandet inte längre kan tillämpas.</P>
<P class="p85 ft6">Åtgärdernas varaktighet</P>
<P class="p86 ft5">Det är viktigt att skilja på frågan om när och under vilken tid som bemyndigandet kan tillämpas och frågan om under vilken tid som åtgärderna ska få bestå.</P>
<P class="p56 ft20">Regeringen delar den bedömning som görs i promemorian att de åtgärder som kan undantas från de ordinarie reglerna ska vara begränsade i tiden. Ett av motiven till att tidsbegränsa de undantag som kan komma i fråga, i förhållande till de ordinarie kraven i PBL, är att värna den kommunala självstyrelsen. Enligt PBL är det en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten. Kommunerna har även en stark ställning när det handlar om möjligheten att påverka hur enskilda byggnader ska utformas och lokaliseras. Bemyndigandet och de föreskrifter som regeringen eventuellt meddelar med stöd av detta bör mot denna bakgrund utformas med inriktningen att bemyndigandet och föreskrifterna ska underlätta för samhället att hantera en extraordinär situation, men inte göras så omfattande att de kan medföra betydande negativa konsekvenser för den kommunala självstyrelsen.</P>
<P class="p87 ft5">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p88 ft5">Ett annat motiv till tidsbegränsningen är att värna de motstående enskilda och allmänna intressen som kan finnas, bl.a. avseende grundläggande värden som hälsoskydd, säkerhet och en god miljö.</P>
<P class="p88 ft14">I promemorian uttalas att en absolut längsta tillåtlighet av de åtgärder som vidtas med stöd av bemyndigandet bör vara 15 år. Som framgår av redogörelsen för remissynpunkter är det ett stort antal av remissinstanserna som är kritiska mot det uttalandet, såväl annars positiva som negativa instanser. Regeringen anser att det är viktigt att åtgärder av mer permanent karaktär prövas enligt PBL:s ordinarie processer och instämmer i att åtgärdernas tillåtna varaktighet bör begränsas jämfört med promemorians förslag.</P>
<P class="p88 ft14">Regeringen håller också med de remissinstanser, bland dem <SPAN class="ft6">Myndigheten för delaktighet, </SPAN>som argumenterat för en kortare varaktighet utifrån omsorg om dem som kommer att bo i boenden som inrättas med stöd av bemyndigandet. Det betyder att föreskrifter om undantag bör inriktas på att kunna omhänderta den mer akuta fasen av en kraftig tillströmning av asylsökande.</P>
<P class="p51 ft20">Som några remissinstanser har anfört bör det redan av lagtexten framgå hur lång tid som en åtgärd får pågå med stöd av en föreskrift om undantag. Regeringen föreslår att en föreskrift om undantag inte ska få avse åtgärder som pågår under längre tid än tre år. En begränsning av åtgärdernas varaktighet innebär att påverkan på den kommunala självstyrelsen och då särskilt det kommunala planmonopolet blir mindre. Det är dessutom sannolikt att en föreskrift om undantag kan göras mer materiellt långtgående om den avser åtgärder med kortare varaktighet. En åtgärd som ska finnas på plats under ett flertal år bör utformas med sedvanlig hänsyn till enskilda och allmänna intressen, medan undantag bör kunna göras för åtgärder som endast pågår under en kortare tid. Enligt regeringens uppfattning bör tre år vara en tillräckligt lång tid för att kunna hantera en extraordinär situation samtidigt som eventuella olägenheter för motstående intressen därigenom begränsas.</P>
<P class="p89 ft7">Ett sådant ställningstagande ska också ses mot bakgrund av att regeringen vidtar andra åtgärder på plan- och byggområdet för att hantera den allmänna bristen på bostäder. Riksdagen har nyligen antagit förslaget i regeringens proposition om tidsbegränsade bygglov för bostäder. Därmed finns det möjligheter för kommunerna att bevilja tidsbegränsade bygglov för bostäder, t.ex. utan föregående detaljplan, när det är lämpligt (prop. 2016/17: 137, bet. 2016/17:CU21, rskr. 2016/17:207). Sådana bostäder kommer att kunna användas av Migrationsverket för asylsökande, av nyanlända som blir kommunmedlemmar liksom av övriga.</P>
<P class="p90 ft20">Tiden som medges för en åtgärd bör vara oberoende av den tid under vilken föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandet är i kraft. Om regeringen med stöd av bemyndigandet beslutar om föreskrifter som t.ex. innebär att det under viss tid inte ska krävas bygglov för att vidta en tillfällig åtgärd, bör den tillåtna varaktigheten av åtgärden fastställas i föreskriften. Även om regeringens föreskrifter om undantag upphör att gälla bör åtgärden således kunna finnas kvar under den tid som regeringen har fastställt i föreskriften. Om en tidsbegränsad åtgärd som har vidtagits med stöd av en föreskrift om undantag finns kvar även efter att den tillåtna varaktigheten har löpt ut, ska åtgärden prövas mot de ordinarie bestämmelserna i PBL. I detta ligger även att PBL:s sanktionssystem blir</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p68 ft5">15</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p69 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p70 ft5">16</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p91 ft14">tillämpligt. <SPAN class="ft6">Lagrådet </SPAN>har ifrågasatt vad som händer när tiden enligt en föreskrift som har avsett undantag från kraven på t.ex. rivningslov och marklov har löpt ut. Situationen blir dock densamma som vid ett tidsbegränsat bygglov enligt 9 kap. 33 § PBL. Som Lagrådet varit inne på kan det av praktiska skäl bli svårare att kräva ett återställande av markåtgärder än att t.ex. en uppförd byggnad skaffas undan. Både byggåtgärder och markåtgärder ska dock, som anförs ovan, prövas mot PBL:s ordinarie bestämmelser när tiden har löpt ut. Någon särskild reglering av frågan behövs inte.</P>
<P class="p92 ft10">För att skapa förutsebarhet för den som ska tillämpa föreskrifterna om undantag är det lämpligt att föreskrifterna utformas så att det blir tydligt hur länge de är tillämpliga. Därigenom kan byggherren förutse vilka krav som kommer att gälla vid prövningstillfället redan när denne överväger att vidta en åtgärd som annars t.ex. kräver bygglov. Föreskrifterna kan exempelvis utformas så att det under en period om sex månader inte kommer att behövas bygglov för att vidta en viss åtgärd som pågår under en bestämd tid, exempelvis ett år. Det bör i sammanhanget påpekas att det inte finns någonting som hindrar att regeringen – om omständigheterna alltjämt är sådana att bemyndigandet kan tillämpas – beslutar om en ny föreskrift när tiden löper ut.</P>
<P class="p93 ft30">För åtgärder som är av helt tillfällig karaktär, t.ex. ankomstboenden eller tältförläggningar, bör föreskrifterna normalt begränsa varaktigheten till väsentligt kortare tid än de tre år som lagtexten ger utrymme för.</P>
<P class="p94 ft6">Vilka åtgärder bör kunna omfattas av en föreskrift om undantag?</P>
<P class="p95 ft20">De åtgärder som regeringen bör kunna undanta från de ordinarie reglerna bör således omfatta sådana boenden som är nödvändiga för att asylsökande som kommit till Sverige ska kunna tas om hand. Åtgärderna bör bl.a. kunna omfatta tältförläggningar, tillfälliga anläggningsboenden (asylboenden) och liknande. Även sådana åtgärder som har ett nära samband med boendena bör omfattas, t.ex. undervisningslokaler, personalutrymmen, parkeringsplatser och transformatorstationer som behövs för driften av boendena. Därutöver bör regeringen ha möjlighet att från de ordinarie reglerna undanta sådana upplag och stödmurar m.m. som kan behövas för att etablera boendena, liksom nödvändiga rivnings- och markberedningsarbeten och liknande.</P>
<P class="p96 ft5">Det bör finnas en restriktivitet i vilka undantag som får göras med stöd av det föreslagna bemyndigandet. Av detta följer att det särskilt bör framgå att de föreskrifter om undantag som regeringen får meddela ska vara proportionella. Detta utvecklas nedan.</P>
<P class="p97 ft6">Hur ska åtgärderna få genomföras?</P>
<P class="p71 ft20">I promemorian föreslås att föreskrifter om undantag i första hand ska avse ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk. Några remissinstanser kritiserar att det alls ska finnas möjlighet att föreskrifterna ska kunna omfatta nybyggnad av annat än enkla byggnadsverk.</P>
<P class="p98 ft28">Det finns både för- och nackdelar med att bemyndigandet omfattar åtgärder som innebär nybyggnad. Åtgärder som avser om- och tillbyggnad av befintliga byggnader innebär vanligtvis att platsen har ansetts vara lämplig för bebyggelse vid en tidigare prövning, vilket normalt inte kan</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p76 ft14">förutsättas när det är frågan om nybyggnad. Nybyggnad kan således i högre grad antas medföra konflikter med allmänna och enskilda intressen än vad som är fallet vid om- och tillbyggnad. Nybyggnad är normalt även förenat med en större kostnad än vad som normalt kan antas vara fallet för om- och tillbyggnad.</P>
<P class="p99 ft5">Det är lämpligt att bemyndigandet gör det möjligt för regeringen att meddela föreskrifter om undantag för nybyggnad av tillfälliga tältförläggningar och andra tillfälliga enkla byggnader, t.ex. enklare byggmoduler, som i vissa fall kan vara nödvändiga för att boenden för asylsökande ska kunna anordnas under en begränsad tid.</P>
<P class="p62 ft10">Ovan framgår att regeringen föreslår att den tillåtna varaktigheten av åtgärderna begränsas till tre år och att bemyndigandet därmed inriktas på kortsiktiga åtgärder vid en extraordinär situation. En följd av detta blir att det inte kommer att finnas ekonomiska förutsättningar för myndigheter eller enskilda att med stöd av dessa föreskrifter uppföra mer varaktiga konstruktioner. Bemyndigandet bör därför inte ge utrymme för nybyggnation av annat än enkla byggnadsverk.</P>
<P class="p62 ft20">Uttrycket <SPAN class="ft19">ändring av en byggnad </SPAN>finns definierat i PBL och avser en eller flera åtgärder som ändrar en byggnads konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde (1 kap. 4 § PBL). Definitionen omfattar både <SPAN class="ft19">ombyggnad </SPAN>och <SPAN class="ft19">tillbyggnad </SPAN>av byggnader, vilket gör uttrycket lämpligt att använda som utgångspunkt i detta sammanhang. Även termen <SPAN class="ft19">byggnadsverk </SPAN>finns definierad i PBL och avser en byggnad eller annan anläggning (1 kap. 4 § PBL). Eftersom bemyndigandet även bör kunna omfatta föreskrifter om undantag som avser ändringar av andra anläggningar än byggnader, t.ex. stödmurar, plank och parkeringsplatser som kan behövas för att anordna boendena, är det lämpligt att i detta sammanhang använda uttrycket <SPAN class="ft19">ändring av byggnadsverk</SPAN>.</P>
<P class="p100 ft10">Uttrycket <SPAN class="ft25">enkel byggnad </SPAN>används sedan tidigare i PBL (10 kap. 14 § PBL). Det används för att precisera vilka byggnader som har en konstruktion som är så enkel att byggnaden kan flyttas med enkla åtgärder och som följaktligen medför att det inte finns något behov av tekniskt samråd. Ut- trycket <SPAN class="ft25">enkla byggnadsverk </SPAN>avser således sådana enkla byggnader och anläggningar vars konstruktion är av så enkelt slag att de kan flyttas eller rivas med förhållandevis enkla åtgärder.</P>
<P class="p101 ft28">Med beaktande av <SPAN class="ft31">Lagrådets </SPAN>synpunkter bör det i författningstexten tydliggöras att föreskrifterna får avse <SPAN class="ft31">åtgärder för </SPAN>ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk. Därigenom klargörs att föreskrifterna, utöver att direkt avse ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk, får omfatta bl.a. krav på tomter, rivningslov och marklov för att möjliggöra sådan ändring eller nybyggnad.</P>
<P class="p79 ft6">Vilka undantag från PBL bör föreskrifterna kunna omfatta?</P>
<P class="p102 ft20">Bemyndigandet kan antingen ges en generell utformning eller innehålla en uppräkning av vissa bestämmelser i PBL. I promemorian övervägs ett mycket brett bemyndigande som skulle kunna utformas med 16 kap. 14 § PBL som förebild. Ett så pass brett bemyndigande bedöms som alltför långtgående, bl.a. med hänvisning till att den särskilda bestämmelsen i 15 kap. 6 § regeringsformen om krig och krigsfara låg till grund för det bemyndigandet. I lagrådsremissen utformades regeringens förslag med</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p68 ft5">17</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<P class="p103 ft30">Prop. 2016/17:195 bemyndigandet som gäller för naturhändelser med synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller egendom i 16 kap. 13 § PBL som</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">nära förebild. Det bemyndigandet är utformat med en övergripande hän-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft14">visning till de bestämmelser som undantag kan göras från.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p104 ft11"><SPAN class="ft24">Lagrådet </SPAN>har ansett att det lagförslag som lämnades i lagrådsremissen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">var alltför brett utformat och har anfört att lagen bör ges en utformning i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">enlighet med vad regeringen närmare bedömer kommer att behöva un-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">dantas. Mot bakgrund av detta anser regeringen att det finns skäl att be-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft14">gränsa bemyndigandet jämfört med förslaget i lagrådsremissen.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p104 ft10">Främst är det bestämmelserna i 9 kap. PBL om bygglov, rivningslov</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">och marklov som behöver kunna omfattas av föreskrifter om undantag.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">Erfarenheterna från hösten 2015 visar att det ibland uppstod frågor hos</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">byggnadsnämnder m.fl. om hur kraven på bygglov ska förstås, t.ex. i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">vilka fall som det krävs lov för att använda ett befintligt flerbostadshus</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">som asylboende eller att tillfälligt använda t.ex. en idrottshall som an-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">komstboende under några veckors tid. I vissa fall sattes det även i fråga om</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft11">kravet på bygglov är motiverat, t.ex. när det handlar om att etablera en tält-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">förläggning på statlig mark där det är förhållandevis långt till närmaste</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">granne. Dessa erfarenheter talar för att regeringen bör kunna undanta vissa</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">åtgärder från kraven på bygglov. Till skillnad från förslaget i lagrådsre-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">missen anser regeringen att bemyndigandet kan begränsas till att avse</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">bygglovskravet, marklovskravet och rivningslovskravet. Det behöver inte</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft5">omfatta de krav som ska vara uppfyllda för att bygglov ska ges. Det</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">behöver inte heller omfatta de processuella bestämmelserna kring bygg-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">lov. De bestämmelser från vilka undantag bör kunna göras är därmed</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft5">9 kap. 2 och <NOBR>10–13</NOBR> §§ PBL.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p104 ft11">Därutöver gäller att ett antal bestämmelser i PBL ska tillämpas oavsett</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">om åtgärden är förenad med krav på bygglov eller inte. Bland annat gäl-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft11">ler att en åtgärd som avser ett byggnadsverk, en tomt eller en allmän plats</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">ska genomföras så att åtgärden inte strider mot den detaljplan eller de</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">områdesbestämmelser som gäller för området (10 kap. 2 § PBL). I en</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">brådskande situation kan det vara nödvändigt att vidta åtgärder på mark</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">som är detaljplanelagd och då i strid med detaljplanen. Om bygglovskra-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft14">vet tas bort behöver undantag göras även från denna bestämmelse.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p104 ft11">En annan tänkbar situation är att bemyndigandet utnyttjas på så sätt att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">bygglovskravet tas bort, men att en anmälningsskyldighet införs för att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">säkerställa att samtliga byggåtgärder kommer till kommunens kännedom.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">Det kan då finnas behov av att regeringen meddelar föreskrifter om att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">vissa åtgärder kan få påbörjas innan byggnadsnämnden har beslutat om</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft14">startbesked eller slutbesked (10 kap. 3 och 4 §§ PBL).</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p104 ft10">Vidare gäller att byggnader ska utformas och placeras på visst sätt i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">förhållande till olika allmänna och enskilda intressen (2 kap. PBL). Dessa</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">bestämmelser gäller i vissa avseenden oavsett om en byggnad kräver de-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft11">taljplan och bygglov eller inte. Den som påverkas av en åtgärd kan därför</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">initiera ett tillsynsärende. Det är tänkbart att regeringen kan ha skäl för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">att meddela föreskrifter som innebär att kraven helt eller delvis inte be-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft11">höver vara uppfyllda. Det bör understrykas att regeringen har möjlighet att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">undanta delar av bestämmelser. Det kan särskilt bli aktuellt att göra så när</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">det gäller bestämmelser med många olika typer av krav där vissa krav kan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft11">vara mindre lämpliga att undanta även för tillfälliga boenden, exempelvis</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p38 ft11">18</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p48 ft10">2 kap. 6 § 2 om skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p49 ft5">trafikolyckor och andra olyckshändelser. I denna del innebär dock förslaget att undantagsmöjligheterna begränsas till att avse de allmänna intressena. Regeringen anser att 2 kap. 6, 9 och 10 §§ behöver omfattas av bemyndigandet.</P>
<P class="p43 ft7">I lagrådsremissen föreslås att även 8 kap. PBL ska omfattas av bemyndigandet. I sammanhanget kan det noteras att regeringen redan enligt gällande rätt har möjlighet att besluta att vissa krav på utformning och tekniska egenskaper inte behöver uppfyllas vid nybyggnad, ombyggnad eller annan ändring av en byggnad (16 kap. 2 § 5 PBL). En bestämmelse som inte omfattas av befintliga möjligheter till undantag är 8 kap. 9 § PBL om obebyggda tomter. Bestämmelsen ska i skälig utsträckning tillämpas även på bebyggda tomter (8 kap. 10 och 11 §§ PBL). Av bestämmelsen, som i viss utsträckning kan tillämpas oberoende av om en åtgärd är föremål för bygglovsprövning eller inte, följer bl.a. att en tomt ska ordnas så att det finns lämpligt utrymme för exempelvis friyta för parkering, lek och utevistelse. Det är troligt att även sådana krav behöver sättas åt sidan i en extraordinär situation. Den bestämmelsen bör, liksom <NOBR>10–12</NOBR> §§ som hänvisar dit, lämpligen omfattas av bemyndigandet.</P>
<P class="p105 ft20">En lång rad remissinstanser argumenterar på detaljnivå för att bemyndigandet i olika delar bör inskränkas på annat sätt jämfört med promemorians förslag. Särskilt argumenterar de olika försvarsmyndigheterna för att kravet på bygglovsprövning inte kan tas bort eftersom det är genom den prövningen som mark- och vattenområden som är av betydelse för totalförsvaret skyddas mot åtgärder som motverkar intresset (jfr 2 kap. 2 § och 9 kap. 31 § PBL och 3 kap. 9 § miljöbalken). Regeringen konstaterar att försvarsintresset väger mycket tungt vid utformningen av föreskrifter om undantag. Det är möjligt att det i en extraordinär situation som har föranlett omfattande tillströmning av asylsökande är så att totalförsvarets intressen gör sig gällande i större utsträckning än annars. Regeringen håller därför med försvarsmyndigheterna om att även t.ex. nybyggnation av enkla byggnadsverk skulle kunna innebära negativ påverkan på totalförsvarets intressen, om boenden för asylsökande t.ex. lokaliseras till platser där de boende riskerar att störas av försvarets verksamhet vilket skulle kunna leda till att försvarsverksamheten hindras. Sådana föreskrifter om undantag som påtagligt kan motverka totalförsvarets intresse ska enligt regeringen inte meddelas.</P>
<P class="p45 ft7"><SPAN class="ft26">Sveriges advokatsamfund </SPAN>argumenterar för sin del för att bemyndigandet ska begränsas till att inte omfatta bygglov när enskilda intressen riskerar att påverkas eftersom överprövningsbara beslut då inte kommer att fattas. Regeringen anser att dessa invändningar är relevanta och viktiga. Frågorna måste också bedömas med stor noggrannhet när föreskrifter om undantag ska utformas. Oavsett hur bemyndigandet är utformat kan regeringen inte inskränka rätten till domstolsprövning när väsentliga enskilda intressen påverkas. Sverige är enligt artikel 13 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som gäller som lag i Sverige, skyldigt att se till att effektiva rättsmedel finns. Det är naturligt att en förhandsprövning och inte enbart tillsynsprövning sker om åtgärderna är relativt långvariga. Även i extraordinära situationer ska regeringen värna de olika statliga intressena som skyddas enligt miljöbalken. Regeringens bedömning är dock att det inte är möjligt att begränsa bemyndigandet utifrån alla de aspekter som kom-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p68 ft5">19</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p69 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p70 ft5">20</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p106 ft20">mer att bli relevanta när föreskrifter om undantag ska utformas. I praktiken kommer det att handla om att föreskrifter utformas med noggrannhet. Ett undantag kan exempelvis begränsas geografiskt och vikten av grannars intressen påverkas naturligtvis av åtgärdens omfattning och varaktighet.</P>
<P class="p98 ft10">Regeringen delar inte <SPAN class="ft25">SKL</SPAN>:s uppfattning att bemyndigandet även bör omfatta möjligheten att göra undantag från 12 kap. 10 § PBL, dvs. att en avgift inte får överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser. Bestämmelsen ger kommunerna vida ramar att själv konstruera sina taxor, men enligt regeringens uppfattning bör utgångspunkten alltjämt vara att verksamheten inte ska generera ett överskott.</P>
<P class="p98 ft10">I promemorian föreslås att bemyndigandet ska omfatta detaljplanekravet (4 kap. 2 § PBL). Bemyndigandet ger dock möjlighet till att en åtgärd kan uppföras utan lovprövning eller i strid med gällande detaljplan (9 kap. 30 § PBL). Bemyndigandet bör inte ta sikte på detaljplanekravet som sådant när åtgärderna är avsedda att pågå under begränsad tid.</P>
<P class="p72 ft5">Sammanfattningsvis bör bemyndigandet möjliggöra vissa undantag från krav på att hänsyn ska tas till allmänna intressen enligt 2 kap., krav på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap., krav på bygglov, rivningslov och marklov enligt 9 kap. och bestämmelser om genomförande av <NOBR>bygg-,</NOBR> rivnings- och markåtgärder i 10 kap.</P>
<P class="p79 ft6">Föreskrifter om undantag ska vara proportionella</P>
<P class="p107 ft14">Ju fler asylsökande som i en extraordinär situation söker sig till Sverige, desto fler undantag kan behöva införas i förhållande till de ordinarie reglerna i syfte att tillgodose behovet av nya boenden. Frågan om vilka undantag som kan komma att behöva göras för att hantera en extraordinär situation i fråga om asylsökande har således ett nära samband med utvecklingen i omvärlden och vilken effekt denna utveckling får på antalet som söker sig till Sverige.</P>
<P class="p93 ft10">Kravet på proportionalitet innebär att regeringen behöver utforma föreskrifterna med hänsyn till situationen. Föreskrifter som innebär omfattande undantag som kan komma att hamna i konflikt med enskilda och allmänna intressen ska således endast meddelas i de fall det är befogat från allmän synpunkt, t.ex. vid en situation när samhället inte på annat sätt kan anordna akuta boenden för asylsökande.</P>
<P class="p108 ft20">Föreskrifter som innebär undantag från de ordinarie reglerna bör inte göras mer omfattande än vad som är motiverat med hänsyn till förutsättningarna vid den tidpunkt då föreskrifterna meddelas. De ordinarie reglerna i PBL syftar till att skydda och främja väsentliga intressen för såväl enskilda som det allmänna, vilket innebär att varje undantag noga behöver vägas mot de intressen som reglerna syftar till att skydda och främja. Ett exempel där konsekvenserna bör vara begränsade är kraven på att bebyggelse och byggnadsverk ska utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till behovet av framtida förändringar och kompletteringar (2 kap. 6 § första stycket 8 PBL). Föreskrifter som innebär mera ingripande undantag bör således endast meddelas i de fall då det verkligen är befogat från allmän synpunkt. Det gäller även undantag som gör det möjligt att bygga utan sedvanlig hänsyn till bestämmelser som gäller</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p65 ft20">grundläggande skydd för hälsa, säkerhet och miljö samt undantag som kan innebära påtaglig skada på områden och anläggningar m.m. av riksintresse som omfattas av bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken.</P>
<P class="p62 ft10">Normalt krävs bygglov för att ta i anspråk eller inreda en byggnad för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för. Vid denna prövning aktualiseras nybyggnadskraven, även om kraven i det enskilda fallet får anpassas och avsteg från kraven göras. Nyss nämnda bestämmelser kan förhindra att byggnaden kan användas som anläggningsboende, trots att den används för bostadsändamål. Även om lokaliseringen kan vara olämplig i förhållande till ett visst allmänt intresse enligt 2 kap. PBL kan det finnas fall där regeringen bör kunna meddela föreskrifter som innebär att dessa krav inte behöver tillämpas. Det bör emellertid inte komma i fråga att regeringen meddelar föreskrifter som innebär oacceptabla risker för människors hälsa, säkerhet eller miljön, vilket bygger på synsättet att vissa små risker ofta måste accepteras, eftersom det sällan är möjligt att helt utesluta riskerna. Uttrycket <SPAN class="ft25">oacceptabla risker </SPAN>används i dag bl.a. i 16 kap. 4 § PBL och 3 kap. 28 § PBF.</P>
<P class="p109 ft7">Inte heller bör föreskrifter som kan antas medföra påtaglig skada på riksintressen kunna komma i fråga om skadan på riksintresset kan antas bestå efter den tidpunkt då den åtgärd som föreskriften avser har avvecklats. När det gäller områden som är av riksintresse på grund av att de behövs för totalförsvarets anläggningar bör föreskrifter om undantag över huvud taget inte komma i fråga när det gäller åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna.</P>
<P class="p110 ft5">I kravet på proportionalitet ligger även att undantagen inte får gå längre än vad som är lämpligt i förhållande till syftet. Det innebär att fördelarna av undantagen sammantagna måste överväga de nackdelar som kan uppstå i förhållande till de motstående intressen som de undantagna reglerna syftar till att skydda och främja.</P>
<P class="p111 ft6">Samordning med annan lagstiftning</P>
<P class="p112 ft20">Ett stort antal remissinstanser pekar på behovet av samordning med annan lagstiftning. Som nämns ovan kommer regeringen att behöva ta hänsyn till bl.a. flera internationella konventioner om regeringen meddelar föreskrifter om undantag. För att det samlade regelverket ska bli ändamålsenligt utformat kan föreskrifter om undantag från bestämmelser i plan- och bygglagstiftningen även behöva utformas med hänsyn till skyddsregler i andra regelverk, t.ex. inom miljörespektive arbetsmiljöområdet, eftersom byggherren ändå kommer att behöva beakta sådana regler när byggnaden uppförs respektive används.</P>
<P class="p113 ft20">Vid utformningen av föreskrifterna behöver särskild hänsyn tas till totalförsvarets verksamhet. Denna verksamhet omfattas ofta av sekretess, varför olämpligt lokaliserade boenden kan medföra att känsliga uppgifter röjs. Ett boende kan också få till följd att totalförsvarets verksamhet inte kan bedrivas, t.ex. om det rör sig om farlig eller bullrande verksamhet. Föreskrifterna bör därför utformas med hänsyn till att oproportionella konsekvenser i vissa fall kan komma att uppstå om försvarsmyndigheternas synpunkter inte inhämtas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p68 ft5">21</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H40319522x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p114 ft32">Prop. 2016/17:195 Regeringen bedömer att frågan om samordning med relevant lagstiftning bör hanteras i samband med att en föreskrift utformas. Det är inte möjligt att inom ramen för detta lagstiftningsärende göra generella bedömningar och gränsdragningar som på ett heltäckande sätt svarar mot de överväganden som krävs vid utarbetandet av enskilda föreskrifter.</P>
<P class="p115 ft2"><SPAN class="ft1">5</SPAN><SPAN class="ft33">Ikraftträdande- och</SPAN></P>
<P class="p116 ft2">övergångsbestämmelser</P>
<P class="p117 ft5"><SPAN class="ft17">Regeringens förslag: </SPAN>Lagändringen ska träda i kraft den 1 januari 2018.</P>
<P class="p118 ft5"><SPAN class="ft17">Promemorians förslag: </SPAN>Lagändringen ska träda i kraft den 1 januari 2017. Föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandet får avse tid från och med den 1 september 2015.</P>
<P class="p119 ft14"><SPAN class="ft34">Remissinstanserna: </SPAN>Flera remissinstanser, bland dem <SPAN class="ft6">Sveriges advokatsamfund</SPAN>, <SPAN class="ft6">Mölndals kommun </SPAN>och <SPAN class="ft6">Stockholms kommun </SPAN>har invändningar mot att föreskrifterna ges retroaktiv verkan.</P>
<P class="p119 ft34">Skälen för regeringens förslag: <SPAN class="ft14">Migrationsverkets prognos från april 2016 indikerade att det kunde förväntas komma mellan 40 000 och 100 000 asylsökande under 2016, vilket innebar att antalet som avsåg att söka asyl i Sverige antogs ligga kvar på nivåer som är höga, sett ur ett historiskt perspektiv. Promemorian utgår därmed från att situationen svårligen kunde hanteras inom ramen för de ordinarie reglerna i PBL och att den nya bestämmelsen borde träda i kraft så fort som möjligt för att skapa förutsättningar för att regeringen vid behov ska kunna vidta lämpliga åtgärder.</SPAN></P>
<P class="p120 ft28">Som redogörs för i avsnitt 4 är situationen inte längre densamma. Det finns inte skäl för att bereda detta lagstiftningsärende med samma skyndsamhet som förutsattes när promemorian remitterades. Lagändringarna bör med hänsyn till detta träda i kraft den 1 januari 2018.</P>
<P class="p56 ft28">Det finns inte heller skäl för att ge förslaget retroaktiv verkan. I stället bör bemyndigandet användas om det blir nödvändigt. Syftet med förslaget är att kommuner och andra inte ska hamna i en situation där lagstiftningen inte kan följas för att boenden snabbt ska kunna anordnas.</P>
<P class="p121 ft2">6 Konsekvenser</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr9 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td22"><SPAN class="p48 ft10"><SPAN class="ft25">Lagrådet </SPAN>har ansett att konsekvensanalysen bör utvecklas. Generellt gäl-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">ler att det är svårt att förutse vilka specifika behov av åtgärder som kan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">uppstå om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">särskilt omfattande och det är nödvändigt att boenden för asylsökande</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft10">snabbt anordnas, dvs. i en situation då förutsättningar för att föreskriva</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p48 ft10">undantag från PBL med stöd av det föreslagna bemyndigandet är upp-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p48 ft11">fyllda. Behoven kan se olika ut i olika situationer. Vilka föreskrifter som det</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr12 td9"><SPAN class="p38 ft11">22</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p48 ft5">finns behov av att meddela och i vilken mån sådana är proportionella</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td22"><SPAN class="p1 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<P class="p122 ft5">behöver därför enligt regeringen analyseras i samband med att eventuella Prop. 2016/17:195 föreskrifter tas fram.</P>
<P class="p123 ft38"><SPAN class="ft36">6.1</SPAN><SPAN class="ft37">Konsekvenser för staten</SPAN></P>
<P class="p124 ft20">Genom det föreslagna bemyndigandet får regeringen möjlighet att snabbt agera om det finns behov av särskilda åtgärder till följd av en stor tillströmning av asylsökande. De konsekvenser som kan uppstå för staten hänger samman med hur regeringen använder bemyndigandet, men de avvikande föreskrifter som kan komma att meddelas kan förväntas innebära att processuella och materiella krav i PBL begränsas. Det kan t.ex. innebära att statliga myndigheter inte behöver söka bygglov för att vidta vissa åtgärder. I allmänhet bör sådana föreskrifter medföra att det går snabbare och blir billigare för staten att vidta de åtgärder som behövs.</P>
<P class="p125 ft20">Färre processuella och materiella krav kan i viss mån bidra till att det blir svårare för statliga myndigheter att bevaka sina intressen. Exempelvis kan kraven på bygglov m.m. ha betydelse för att statliga myndigheter ska få kännedom om en åtgärd och därmed möjlighet att lämna upplysningar kring sådana förhållanden som kan ha betydelse för bedömningen av huruvida en viss åtgärd är lämplig eller inte i förhållande till vissa statliga verksamheter. Om kraven i 2 kap. PBL begränsas, kan det i vissa fall leda till att det uppstår olägenheter för staten att bedriva annan nödvändig statlig verksamhet. Det kan också bli svårare för t.ex. länsstyrelsen att överblicka utvecklingen i länet om kravet på bygglov begränsas (jfr 11 kap. 12 § PBL). Beroende på hur föreskrifterna om undantag utformas finns även risk för påtaglig skada på riksintressen. I sådana fall finns även risk att statlig infrastruktur inte längre kan användas på avsett sätt, vilket i förlängningen kan ge upphov till ekonomiska skador för staten. Mot den bakgrunden är det angeläget att regeringens eventuella föreskrifter utformas på ett sätt som inte i onödan försvårar för den statliga samordningen eller driften av annan angelägen statlig verksamhet.</P>
<P class="p126 ft14">Totalförsvarets intressen är ofta av hemlig natur. Om föreskrifterna utformas så att försvarsmyndigheternas synpunkter inte behöver inhämtas, finns risk för att nya boenden kan innebära att känsliga uppgifter röjs. Dessutom kan föreskrifterna få till följd att totalförsvarets anläggningar inte kan användas på avsett sätt. Detta kan medföra permanenta skador för totalförsvaret och betydande ekonomiska konsekvenser, bl.a. eftersom försvarsverksamheten vanligtvis inte kan lokaliseras till någon annan plats.</P>
<P class="p127 ft5">Förutsatt att föreskrifterna om undantag utformas så att berörda statliga myndigheter ges möjlighet att bevaka sina intressen bör risken för att oönskade konsekvenser uppstår för staten vara begränsad eller försumbar.</P>
<P class="p128 ft5">Eftersom konsekvenserna hänger samman med hur regeringen utformar eventuella föreskrifter är det inte möjligt att fullt ut bedöma vilka konsekvenser som kan komma att uppstå för staten i praktiken till följd av lagändringen.</P>
<P class="p129 ft5">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr14 td16"><SPAN class="p1 ft5">Prop. 2016/17:195 <SPAN class="ft39">6.2</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td23"><SPAN class="p1 ft36">Konsekvenser för kommunerna</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft10">De konsekvenser som kan uppstå för kommunerna till följd av lagändringen hänger samman med hur regeringen använder bemyndigandet, men de avvikande föreskrifter som kan komma att meddelas kan förväntas innebära att processuella och materiella krav i PBL begränsas.</P>
<P class="p56 ft7">Bemyndigandet öppnar för att vissa åtgärder helt kan komma att utföras utan byggnadsnämndens kontroll. Det gäller t.ex. om regeringen skulle besluta att vissa åtgärder kan genomföras utan föregående bygglovsprövning eller anmälan till byggnadsnämnden. I praktiken är det dock få fall där det kan anses lämpligt att helt undanta genomförandet av ett byggprojekt från en kommunal förprövning. Som nämnts i avsnitt 4 skulle det t.ex. kunna bli fallet om regeringen meddelar föreskrifter som innebär att det inte ska krävas bygglov för att etablera en tältförläggning av visst slag. Föreskrifterna kan behöva avgränsas i vissa avseenden, t.ex. till statligt ägda fastigheter och byggåtgärdens avstånd till närmaste grannar.</P>
<P class="p120 ft10">Även om regeringen meddelar föreskrifter om vissa undantag från kravet på bygglov m.m. kommer byggnadsnämnden att ha kvar rollen som tillsynsmyndighet enligt PBL. Skulle regeringen helt undanta en viss åtgärd från kravet på kommunal förprövning kan byggnadsnämnden således i många fall gripa in i efterhand genom tillsyn mot sådana åtgärder som kan anses olämpliga från kommunal synvinkel. Möjligheten att gripa in begränsar därmed i viss mån eventuella negativa konsekvenser för kommunernas del. Konsekvenserna begränsas även av att bemyndigandet innebär att regeringen enbart kan meddela föreskrifter som avser tidsbegränsade undantag. Vidare möjliggör bemyndigandet inte undantag från byggherrens ansvar för att kvaliteten på det som byggs lever upp till tillämpliga krav.</P>
<P class="p131 ft14">Den omständigheten att åtgärderna är begränsade i tiden kan innebära att det i vissa fall uppstår ett behov av kommunal tillsyn i framtiden, om byggnadsverket inte avvecklas på det sätt som förutsätts i bemyndigandet. Det kan i sin tur medföra ökat arbete och därmed ökade kostnader för byggnadsnämnden, som dock ska ta ut byggsanktionsavgift för överträdelser.</P>
<P class="p82 ft10">Författningsförslaget innebär att regeringen ska kunna meddela föreskrifter som innebär undantag från kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap. PBL. Kraven i PBL har bl.a. betydelse för att byggnader ska vara lämpliga från hälso- och miljösynpunkt. Ett marginellt behov av ökad tillsyn skulle kunna uppstå om regeringen beslutar att åtgärderna inte behöver lokaliseras, placeras och utformas med hänsyn till vissa allmänna intressen i 2 kap. PBL, t.ex. när det gäller hur boenden för asylsökande kan placeras i förhållande till miljöstörande verksamheter. Riskerna begränsas dock av att regeringens bemyndigande inte omfattar undantag i förhållande till enskilda intressen. Ändringen bör därför inte leda till annat än försumbara konsekvenser i detta avseende.</P>
<P class="p58 ft5">Eftersom konsekvenserna hänger samman med hur regeringen utformar eventuella föreskrifter är det inte möjligt att fullt ut bedöma vilka konsekvenser som kan komma att uppstå för kommunerna till följd av lagändringen.</P>
<P class="p46 ft5">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<P class="p132 ft5">Ett bemyndigande av det slag som föreslås kan innebära begränsningar Prop. 2016/17:195 för den kommunala självstyrelsen. I 14 kap. 3 § regeringsformen slås fast</P>
<P class="p133 ft20">att en inskränkning i den kommunala självstyrelsen inte bör gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den. I en situation då det råder extraordinära förhållanden till följd av tillströmningen av asylsökande är det mycket angeläget att samhället kan vidta de åtgärder som behövs för att göra det möjligt att snabbt kunna anordna boenden åt asylsökande. I förhållande till detta intresse kan inskränkningen i den kommunala självstyrelsen inte anses gå utöver vad som är nödvändigt i den mening som avses i regeringsformen.</P>
<P class="p134 ft38"><SPAN class="ft36">6.3</SPAN><SPAN class="ft37">Konsekvenser för företag</SPAN></P>
<P class="p135 ft14">De konsekvenser som kan uppstå för företagen hänger samman med hur regeringen använder bemyndigandet, men de avvikande föreskrifter som kan komma att meddelas kan förväntas innebära att processuella och materiella krav i PBL begränsas.</P>
<P class="p128 ft14">För företag som tillhandahåller boenden för asylsökande innebär färre processuella och materiella krav att det blir enklare och billigare att tillhandahålla nya boenden. Det kan t.ex. handla om att det inte kommer att krävas bygglov för vissa åtgärder eller att vissa krav som normalt behöver vara uppfyllda för att bygglov ska ges för en viss åtgärd inte kommer att behöva vara uppfyllda.</P>
<P class="p136 ft14">Beroende på hur regeringen väljer att utforma eventuella föreskrifter kan det inte uteslutas att föreskrifterna kan medföra olägenheter för företag. Det kan t.ex. handla om att miljöstörande verksamheter inte kan expandera på önskat sätt om regeringens föreskrifter innebär att nya boenden etableras i närheten av verksamheten.</P>
<P class="p137 ft5">Eftersom konsekvenserna hänger samman med hur regeringen utformar eventuella föreskrifter är det inte möjligt att fullt ut bedöma vilka konsekvenser som kan komma att uppstå för företagen i praktiken till följd av lagändringen.</P>
<P class="p138 ft38"><SPAN class="ft36">6.4</SPAN><SPAN class="ft37">Konsekvenser för enskilda</SPAN></P>
<P class="p124 ft28">De konsekvenser som kan uppstå för enskilda till följd av lagändringen hänger samman med hur regeringen använder bemyndigandet, men de avvikande föreskrifter som kan komma att meddelas kan förväntas innebära att processuella och materiella krav i PBL begränsas.</P>
<P class="p139 ft7">Enskilda kan i begränsad utsträckning beröras i egenskap av grannar osv. genom att nya anläggningsboenden eventuellt kan etableras i byggnader och på platser som annars inte hade ansetts vara möjliga för en sådan etablering. Konsekvenserna begränsas av att bemyndigandet inte gör det möjligt att meddela föreskrifter om undantag från de enskilda intressena i 2 kap. PBL, t.ex. kravet att en byggnad inte får användas, lokaliseras, utformas eller placeras så att byggnaden eller dess användning medför fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenheter på</P>
<P class="p46 ft5">annat sätt (2 kap. 9 § PBL).</P>
<P class="p140 ft5">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<P class="p81 ft14">Prop. 2016/17:195 Om en föreskrift meddelas som innebär att en åtgärd undantas från kravet på bygglov, kan enskilda drabbas av rättsförluster, genom att det då inte fattas något beslut som kan överklagas. Möjligheten att använda bemyndigandet på ett sådant sätt begränsas dock av såväl kravet på proportionalitet som att samhället behöver ha kontroll över nya anläggningsboenden, varför det inte är troligt att kravet på bygglov för åtgärder som kan påverka omgivningen mer än i begränsad omfattning kommer att tas bort.</P>
<P class="p141 ft20">De föreskrifter som regeringen kan meddela med stöd av det föreslagna bemyndigandet kommer att få störst betydelse för de personer som söker asyl i Sverige, däribland barn och unga. De avsedda föreskrifterna innebär bättre förutsättningar för att asylsökande kan inrymmas i ett boende som är utformat för detta ändamål, samtidigt som ändringarna medför att sådana boenden som etableras kan komma att utföras med något lägre standard än om ändringarna inte hade genomförts. Att inte genomföra förslaget kan å andra sidan leda till att det blir svårt att tillgodose behovet av boenden och att boenden för asylsökande i högre grad kan behöva ordnas på ett mindre ändamålsenligt sätt. Det alternativet kan även leda till att det i vissa fall inte kommer att vara möjligt att tillgodose behovet av boende för asylsökande i den omfattning som krävs.</P>
<P class="p142 ft14">Beroende på hur regeringen väljer att utforma eventuella föreskrifter kan det inte uteslutas att föreskrifterna kan medföra negativa konsekvenser för enskilda. Eventuella undantag i fråga om krav på bygglov påverkar enskildas möjligheter att få etableringen prövad av länsstyrelsen eller i domstol. Konsekvenserna begränsas dock av att bemyndigandet innebär att regeringen enbart kan meddela föreskrifter som avser tidsbegränsade undantag.</P>
<P class="p141 ft20">Bemyndigandet möjliggör undantag från kravet att det på tomten eller i närheten av den ska finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse när det är frågan om obebyggda tomter som ska bebyggas med en eller flera bostäder eller lokaler för fritidshem, förskola, skola eller annan jämförlig verksamhet (8 kap. 9 § PBL). Bemyndigandet skulle även kunna användas på ett sätt som innebär ökade risker för barn, t.ex. genom att nya anläggningsboenden kan anordnas i närheten av gator och vägar eller i andra lägen som kan innebära en förhöjd risk för lekande barn. Eventuella risker för barn begränsas av att regeringens föreskrifter behöver utformas med hänsyn till barnkonventionen, som bl.a. anger att barnets bästa ska beaktas. Eftersom lagstiftningsärendet avser ett bemyndigande är det inte möjligt att i detta skede bedöma vilka konsekvenser som föreskrifterna om undantag eventuellt skulle kunna ge upphov till från ett barnrättsperspektiv. Dessa konsekvenser får i stället belysas när förslag till föreskrifter om undantag ska utformas.</P>
<P class="p143 ft10">Det som utgör en tillfällig bostad för en asylsökande kan samtidigt utgöra en stadigvarande arbetsplats för arbetstagare. För dessa gäller att byggnaden måste kunna erbjuda en arbetsplats som uppfyller de regler som läggs fast i arbetsmiljölagen (1977:1160). Föreskrifter om undantag enligt PBL medför inga sänkta krav enligt arbetsmiljölagen.</P>
<P class="p57 ft28">Även personer som nyss har fått uppehållstillstånd och således inte längre är asylsökande, men som bor kvar på anläggningsboendet en tid i avvaktan på att finna en bostad, kan komma att beröras.</P>
<P class="p46 ft5">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<P class="p132 ft5">Eftersom konsekvenserna hänger samman med hur regeringen utfor- Prop. 2016/17:195 mar eventuella föreskrifter är det inte möjligt att fullt ut bedöma vilka</P>
<P class="p144 ft40">konsekvenser som kan komma att uppstå för enskilda i praktiken till följd av lagändringen.</P>
<P class="p138 ft38"><SPAN class="ft36">6.5</SPAN><SPAN class="ft37">Konsekvenser för miljön och människors hälsa</SPAN></P>
<P class="p145 ft14">De konsekvenser som kan uppstå för miljön och människors hälsa hänger samman med hur regeringen använder bemyndigandet, men de avvikande föreskrifter som kan komma att meddelas kan förväntas innebära att processuella och materiella krav i PBL begränsas.</P>
<P class="p146 ft20">Bemyndigandet öppnar upp för att boenden för asylsökande kan etableras på ett sätt som är mindre lämpligt i förhållande till natur- eller kulturmiljön, t.ex. om regeringen meddelar föreskrifter som innebär att åtgärder kan genomföras utan den hänsyn till natur- och kulturmiljön eller till stads- och landskapsbilden som PBL normalt föreskriver. En sådan ändring skulle bl.a. kunna försvåra möjligheterna att uppnå miljökvalitetsmålet <SPAN class="ft19">God bebyggd miljö</SPAN>, bl.a. preciseringarna om <SPAN class="ft19">Hälsa och säkerhet </SPAN>som handlar om att människor inte utsätts för skadliga luftföroreningar, kemiska ämnen, ljudnivåer och radonhalter eller andra oacceptabla hälso- och säkerhetsrisker, såväl inomhus som utomhus, <SPAN class="ft19">Natur- och grönområden</SPAN>, som tar sikte på att det ska finnas natur- och grönområden och grönstråk i närhet till bebyggelsen med god kvalitet och tillgänglighet, <SPAN class="ft19">Kulturvärden i bebyggd miljö</SPAN>, som tar sikte på att det kulturella, historiska och arkitektoniska arvet i form av värdefulla byggnader och bebyggelsemiljöer samt platser och landskap ska bevaras, användas och utvecklas, och <SPAN class="ft19">God vardagsmiljö</SPAN>, som tar sikte på att den bebyggda miljön ska utgå från och stödja människans behov, ge skönhetsupplevelser och trevnad samt har ett varierat utbud av bostäder, arbetsplatser, service och kultur. Konsekvenserna för natur- och kulturmiljön begränsas dock av att bemyndigandet innebär att regeringen enbart kan meddela föreskrifter som avser tidsbegränsade undantag. Be- myndigandet möjliggör inte undantag från förbudet mot förvanskning av byggnader, platser och områden som är särskilt värdefulla från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt enligt 8 kap. 13 § PBL.</P>
<P class="p147 ft28">Författningsförslaget innebär bl.a. att regeringen ska kunna meddela föreskrifter som innebär undantag från kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap. PBL.</P>
<P class="p139 ft7">Även vissa bestämmelser om allmänna intressen i 2 kap. PBL har betydelse för att bebyggelsen ska vara lämpligt utformad i förhållande till bl.a. hälso- och säkerhetsaspekter. Bland annat finns bestämmelser som anger att bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till människors hälsa och säkerhet, <NOBR>jord-,</NOBR> berg- och vattenförhållandena, möjligheterna att förebygga bullerstörningar, och risken för olyckor, översvämning och erosion. Om lovplikten för ett boende tas bort, kan det medföra att byggnaderna blir olämpligt utformade i förhållande till dessa allmänna intressen. Som nämnts i avsnitt 4 innebär emellertid kravet på att föreskrifterna ska vara proportionella att det inte bör kunna komma i fråga att regeringen med-</P>
<P class="p148 ft5">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<P class="p114 ft10">Prop. 2016/17:195 delar föreskrifter som innebär att nybyggnad kan utföras på ett sätt som medför oacceptabla risker för människors hälsa, säkerhet eller miljön. Förslaget kan dock medföra begränsade risker för människors hälsa om föreskrifterna medför att nya byggnader etableras i olämpliga lägen, t.ex. i förhållande till risken för mark- eller luftföroreningar. Det kan samtidigt noteras att byggnadsnämnden redan enligt gällande rätt kan medge sådana undantag i de fall som anläggningsboendet tillkommer med stöd av ett tidsbegränsat bygglov (9 kap. 33 § första stycket PBL).</P>
<P class="p149 ft10">De olägenheter som skulle kunna uppstå för den enskilde till följd av olämpliga undantag i förhållande till krav i PBL som avser att ge ett grundläggande skydd i förhållande till hälsa och säkerhet begränsas av att även miljöbalken och förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd innehåller bestämmelser som syftar till att skydda människors hälsa och miljön. Att anläggningsboenden bör ses som tillfälligt boende enligt Boverkets byggregler m.m. utesluter inte att miljö- och hälsoskyddsnämnden kan komma att ingripa med förelägganden och förbud till följd av t.ex. bestämmelserna i 33 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd om det finns anledning att tro att det kan uppstå olägenheter för människors hälsa.</P>
<P class="p58 ft5">Riskerna för människors hälsa begränsas även av att den som söker asyl enbart under en begränsad period kommer att vistas i ett sådant anläggningsboende som tillkommer med stöd av föreskrifter som innebär undantag i förhållande till de ordinarie kraven i PBL.</P>
<P class="p56 ft7">Riskerna för negativa konsekvenser för miljön begränsas även av annan lagstiftning, exempelvis kraven i miljöbalken. Även om regeringen exempelvis skulle begränsa kraven på att en byggnad ska placeras och utformas med hänsyn till förekommande till natur- och kulturvärden kommer bestämmelserna i miljöbalken att förhindra eller begränsa de negativa konsekvenserna av en sådan ändring. De bestämmelser i miljöbalken som nu avses gäller bl.a. hushållningsbestämmelserna i 3 kap. och bestämmelserna om områdesskydd i 7 kap. I miljöbalken finns även bestämmelser som anger att om en verksamhet eller en åtgärd som inte omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt andra bestämmelser i balken kan komma att väsentligt ändra naturmiljön, ska verksamheten eller åtgärden anmälas för samråd hos den myndighet som utövar tillsynen (12 kap. 6 § miljöbalken).</P>
<P class="p119 ft14">Även om det föreslagna bemyndigandet öppnar upp för omfattande avvikelser i förhållande till bestämmelserna i PBL kommer regeringens handlingsutrymme i vissa avseenden att begränsas av <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Bland annat finns krav på att vissa åtgärder som kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska miljöbedömas.</P>
<P class="p141 ft32">Eftersom konsekvenserna hänger samman med hur regeringen utformar eventuella föreskrifter är det inte möjligt att fullt ut bedöma vilka konsekvenser som kan komma att uppstå för miljön till följd av lagändringen.</P>
<P class="p150 ft5">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr10 td13"><SPAN class="p18 ft1">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td14"><SPAN class="p19 ft2">Författningskommentar</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td15"><SPAN class="p1 ft11">Prop. 2016/17:195</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft41">Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)</P>
<P class="p152 ft17">16 kap. Bemyndiganden</P>
<P class="p153 ft43"><SPAN class="ft42">13 a § </SPAN>Om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas, får regeringen meddela föreskrifter om undantag från</P>
<P class="p154 ft43"><SPAN class="ft43">1.</SPAN><SPAN class="ft44">kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt 2 kap. 6, 9 och 10 §§,</SPAN></P>
<P class="p154 ft25"><SPAN class="ft25">2.</SPAN><SPAN class="ft45">kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap. </SPAN><NOBR>9–12</NOBR> §§,</P>
<P class="p155 ft43"><SPAN class="ft43">3.</SPAN><SPAN class="ft46">kraven på bygglov, rivningslov och marklov enligt 9 kap. 2 och </SPAN><NOBR>10–13</NOBR> §§, och</P>
<P class="p154 ft47"><SPAN class="ft47">4.</SPAN><SPAN class="ft48">bestämmelserna om genomförandet av </SPAN><NOBR>bygg-,</NOBR> rivnings- och markåtgärder i 10 kap. <NOBR>2–4</NOBR> §§.</P>
<P class="p156 ft25">Sådana föreskrifter om undantag ska vara proportionella i förhållande till de intressen som de bestämmelser som anges i första stycket <NOBR>1–4</NOBR> avser att skydda och främja. Föreskrifterna får endast avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst tre år.</P>
<P class="p157 ft5">I paragrafen, som är ny, bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om undantag från vissa av plan- och bygglagens (PBL) bestämmelser för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. Övervägandena finns i avsnitt 4.</P>
<P class="p158 ft14">Enligt <SPAN class="ft6">första stycket </SPAN>är en förutsättning för att bemyndigandet ska få utnyttjas att tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande. Med detta avses att antalet asylsökande avviker eller förväntas avvika väsentligt från normala nivåer. Ett utnyttjande av föreskriftsrätten förutsätter också att det är nödvändigt att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. Det betyder att det är först i en situation när boenden inte finns tillgängliga eller kan anordnas i tillräcklig utsträckning inom ramen för de ordinarie reglerna som bemyndigandet blir tillämpligt.</P>
<P class="p158 ft10">Med boende för asylsökande avses t.ex. tältförläggningar och tillfälliga anläggningsboenden (asylboenden). Även åtgärder som har ett nära samband med sådana boenden omfattas, t.ex. undervisningslokaler, personalutrymmen, parkeringsplatser och transformatorstationer som behövs för driften av boendena. Vidare omfattas t.ex. sådana upplag och stödmurar som kan behövas för att etablera boendena, liksom nödvändiga rivnings- och markberedningsarbeten och liknande åtgärder.</P>
<P class="p159 ft7">Med asylsökande avses utlänningar som har ansökt om uppehållstillstånd i Sverige som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § utlänningslagen (2005:716). Den som får uppehållstillstånd är inte längre asylsökande och boenden som inrättas särskilt för sådana personer omfattas således inte av bemyndigandet.</P>
<P class="p160 ft32">Av bestämmelsen följer vidare i vilka avseenden undantag får meddelas. Lagtexten i denna del har utformats med beaktande av <SPAN class="ft49">Lagrådets </SPAN>syn-</P>
<P class="p161 ft50">punkter.</P>
<P class="p162 ft5">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr9 td24"><SPAN class="p163 ft10">Prop. 2016/17:195</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td21"><SPAN class="p14 ft5">Enligt den <SPAN class="ft6">första punkten </SPAN>får regeringen meddela föreskrifter om un-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft10">dantag från kraven på att beakta allmänna intressen vid lokalisering av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">bebyggelse enligt 2 kap. 6, 9 och 10 §§. Dessa bestämmelser är som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">utgångspunkt tillämpliga även när en åtgärd tillåts utan föregående de-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft10">taljplan eller bygglov. Bemyndigandet är avsett att göra det möjligt att,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft14">vid lokalisering av t.ex. ett anläggningsboende av tillfällig karaktär,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft14">bortse från exempelvis kravet på att vid lokalisering och placering ta</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft5">hänsyn till behovet av hushållning med energi och vatten. Bemyndi-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11">gandet avser enbart undantag från allmänna intressen och innebär alltså</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">inte någon möjlighet att göra avsteg från kravet i lagen att ta hänsyn till</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p1 ft5">enskilda intressen.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">Enligt den <SPAN class="ft25">andra punkten </SPAN>kan föreskrifter meddelas om undantag från</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11">vissa krav enligt 8 kap. Sådana föreskrifter kan omfatta bestämmelserna i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft10">8 kap. om kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11">anläggningar än byggnader. När det gäller kraven på byggnader finns ett</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft14">bemyndigande för regeringen i 16 kap. 2 § 5.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft5">Enligt den <SPAN class="ft6">tredje punkten </SPAN>får regeringen meddela föreskrifter om att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">vissa krav enligt 9 kap. inte ska tillämpas. De åtgärder som kan behöva</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft14">vidtas till följd av tillströmningen av asylsökande är i allmänhet bygg-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft10">lovspliktiga och utgörs t.ex. av byggnader eller av att en byggnad tas i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11">anspråk för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">har använts för. Regeringen kan med stöd av denna bestämmelse före-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft10">skriva om att en åtgärd inte ska prövas genom bygglov (9 kap. 2 §) eller</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">marklov (9 kap. <NOBR>11–13</NOBR> §§). Även kravet på rivningslov (9 kap. 10 §) får</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft14">tas bort. Detta skulle innebära att en befintlig byggnad får rivas utan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft5">lovprövning för att möjliggöra ett sådant boende som avses i första</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft14">stycket.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">Enligt den <SPAN class="ft25">fjärde punkten </SPAN>får regeringen meddela föreskrifter om undan-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft10">tag från vissa bestämmelser i 10 kap. om genomförandet av <NOBR>bygg-,</NOBR> riv-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11"><NOBR>nings-,</NOBR> och markåtgärder. Om regeringen med stöd av bemyndigandet tar</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">bort lovplikten för en åtgärd, kommer bestämmelsen om att en icke lov-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft11">pliktig åtgärd ska vara förenlig med detaljplan och områdesbestämmelser</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11">(10 kap. 2 § 2) att som utgångspunkt bli tillämplig. Bemyndigandet gör det</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">möjligt för regeringen att göra undantag från detta. På motsvarande sätt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft10">kan undantag göras från kravet på att åtgärden ska vara förenlig med ett</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">tidigare beviljat bygglov (10 kap. 2 § 1). Bemyndigandet möjliggör också</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11">undantag från bestämmelsen om att en åtgärd inte får påbörjas innan bygg-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft11">nadsnämnden har gett ett startbesked. Även bestämmelsen om slutbesked</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p1 ft14">får undantas.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft14">Av <SPAN class="ft6">andra stycket </SPAN>följer att föreskrifter om undantag ska vara propor-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft11">tionella i förhållande till de intressen som de bestämmelser som anges i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">första stycket <NOBR>1–4</NOBR> avser att skydda och främja. Kravet på proportionalitet</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft14">innebär att regeringen behöver utforma föreskrifterna med hänsyn till</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft5">situationen. Föreskrifter som innebär omfattande undantag som kan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">komma att hamna i konflikt med enskilda och allmänna intressen ska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11">endast meddelas i de fall det är befogat från allmän synpunkt, t.ex. vid en</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft11">situation när samhället inte på annat sätt kan ge asylsökande akuta boen-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft10">den. Exempelvis bör sådana undantag som kan påverka säkerheten för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td21"><SPAN class="p14 ft11">den som uppehåller sig i eller i närheten av boendet eller undantag som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td21"><SPAN class="p14 ft5">innebär att enskilda kan vidta omfattande byggåtgärder utan att först</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td24"><SPAN class="p164 ft11">30</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td21"><SPAN class="p14 ft10">underrätta byggnadsnämnden endast meddelas vid en mycket allvarlig</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<P class="p122 ft5">situation. Kravet på proportionalitet innebär vidare att bemyndigandet Prop. 2016/17:195 inte ger stöd för att regeringen meddelar föreskrifter som skulle innebära</P>
<P class="p133 ft10">att en åtgärd kan utföras på ett sätt som medför oacceptabla risker för människors hälsa, säkerhet eller miljön. Inte heller föreskrifter som kan medföra påtaglig skada på ett riksintresse bör komma i fråga.</P>
<P class="p139 ft10">Vidare får föreskrifter endast avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk. Av uttrycket <SPAN class="ft25">åtgärder för </SPAN>följer att föreskrifterna som meddelas med stöd av första stycket, utöver att direkt avse ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk, även får avse bl.a. krav på tomter, rivningslov och marklov för att möjliggöra sådan ändring eller nybyggnad. Lagtexten i denna del har utformats med beaktande av <SPAN class="ft25">Lagrådets </SPAN>synpunkter.</P>
<P class="p146 ft10">Uttrycken <SPAN class="ft25">nybyggnad </SPAN>och <SPAN class="ft25">ändring av en byggnad </SPAN>finns definierade i PBL (1 kap. 4 §). Vissa åtgärder som avser nybyggnad kan behöva vidtas redan i det inledande skedet av en omfattande tillströmning av asylsökande, exempelvis nybyggnad av en tältförläggning. Sådana åtgärder ska vara begränsade till att avse enkla byggnadsverk. Uttrycket <SPAN class="ft25">enkel byggnad </SPAN>används sedan tidigare i PBL (10 kap. 14 §). Med uttrycket avses en byggnad som har en konstruktion som är så enkel att byggnaden kan flyttas med enkla åtgärder och som följaktligen medför att det inte finns något behov av tekniskt samråd. Även termen <SPAN class="ft25">byggnadsverk </SPAN>finns definierad i PBL och avser en byggnad eller annan anläggning (1 kap. 4 §). Uttrycket <SPAN class="ft25">enkla byggnadsverk </SPAN>avser följaktligen sådana enkla byggnader och andra anläggningar vars konstruktion är av så enkelt slag att de exempelvis kan flyttas eller rivas med enkla åtgärder.</P>
<P class="p165 ft10">Vidare följer av andra stycket att de åtgärder som med stöd av en föreskrift undantas från de ordinarie reglerna i PBL inte får pågå under mer än tre år. Varaktigheten av åtgärderna ska bestämmas i föreskriften. Regeringen kan dock, om förutsättningarna för det fortfarande är uppfyllda, fatta beslut om nya föreskrifter och på så sätt förlänga varaktigheten av en vidtagen åtgärd. Om t.ex. ett anläggningsboende finns kvar när tiden för den åtgärd som har vidtagits med stöd av en föreskrift som meddelats med stöd av bemyndigandet har löpt ut, ska de ordinarie bestämmelserna i PBL tillämpas fullt ut.</P>
<P class="p166 ft17">Ikraftträdande</P>
<P class="p167 ft5">Bemyndigandet träder i kraft den 1 januari 2018. Övervägandena finns i avsnitt 5.</P>
<P class="p168 ft5">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H40319532x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p169 ft5">Bilaga 1</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p46 ft2">Promemorians lagförslag</P>
<P class="p97 ft2">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen</P>
<P class="p170 ft2">(2010:900)</P>
<P class="p171 ft5">Härigenom föreskrivs att det i plan- och bygglagen (2010:900) ska införas en ny paragraf, 16 kap. 13 a §, av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr11 td25"><SPAN class="p1 ft6">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td26"><SPAN class="p1 ft25">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p172 ft17">16 kap.</P>
<P class="p173 ft6">13 a §</P>
<P class="p174 ft6">Om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas under en begränsad tid, får regeringen meddela föreskrifter om proportionella undantag från</P>
<P class="p175 ft6">1. kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt 2 kap., 2. kravet på att kommunen i angivna situationer ska pröva vissa frågor med en detaljplan enligt</P>
<P class="p176 ft6">4 kap. 2 §,</P>
<P class="p174 ft6">3. kraven på byggnader, andra anläggningar, tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt 8 kap.,</P>
<P class="p177 ft18">4. bestämmelserna i 9 kap. om bygglov, rivningslov och marklov m.m., och</P>
<P class="p174 ft6">5. bestämmelserna i 10 kap. om genomförandet av <NOBR>bygg-,</NOBR> rivnings- och markåtgärder.</P>
<P class="p178 ft18">Sådana föreskrifter om undantag ska i första hand avse ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p179 ft5"><SPAN class="ft10">1.</SPAN><SPAN class="ft51">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2017.</SPAN></P>
<P class="p83 ft5"><SPAN class="ft10">2.</SPAN><SPAN class="ft52">Föreskrifter som meddelas med stöd av 16 kap. 13 a § får avse tid från och med den 1 september 2015.</SPAN></P>
<P class="p180 ft5">32</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p46 ft2">Förteckning över remissinstanser</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p181 ft5">Bilaga 2</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p182 ft20">Svea hovrätt (Mark- och miljööverdomstolen), Östersunds tingsrätt (mark- och miljödomstolen), Migrationsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Polismyndigheten, Säkerhetspolisen, Försvarets radioanstalt, Försvarets materielverk, Försvarsmakten, Fortifikationsverket, Totalförsvarets forskningsinstitut, Folkhälsomyndigheten, Inspektionen för vård och omsorg, Socialstyrelsen, Myndigheten för delaktighet, Statens fastighetsverk, Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket, Statens energimyndighet, Strålsäkerhetsmyndigheten, Boverket, Statens jordbruksverk, Lantmäteriet, Post- och telestyrelsen, Skogsstyrelsen, Sjöfartsverket, Sveriges geologiska undersökning, Tillväxtverket, Trafikverket, Transportstyrelsen, Diskrimineringsombudsmannen, Riksantikvarieämbetet, Statens centrum för arkitektur och design, Sametinget, Arbetsmiljöverket, Stockholms universitet (juridiska fakulteten), Uppsala universitet (juridiska fakulteten), Kungl. Tekniska högskolan, Blekinge tekniska högskola, Luleå tekniska universitet, Regelrådet, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Skåne läns landsting, Jämtlands läns landsting, Kronobergs läns landsting, Stockholms kommun, Göteborgs kommun, Malmö kommun, Jönköpings kommun, Upplands Väsby kommun, Salems kommun, Skurups kommun, Lilla Edets kommun, Mölndals kommun, Södertälje kommun, Uppsala kommun, Växjö kommun, Örnsköldsviks kommun, Söderköpings kommun, Sjöbo kommun, Kils kommun, Kumla kommun, Strängnäs kommun, Lessebo kommun, Hjo kommun, Norbergs kommun, Tanums kommun, <NOBR>Malung-Sälens</NOBR> kommun, Jokkmokks kommun, Oxelösunds kommun, Hylte kommun, Ljusnarsbergs kommun, Vansbro kommun, Robertsfors kommun, Åsele kommun, Katrineholms kommun, Västerviks kommun, Ulricehamns kommun, Hudiksvalls kommun, Älvsbyns kommun, Bodens kommun, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), SmåKom, Amnesty, Barnombudsmannen, Fastighetsägarna i Sverige AB, Flyktinggruppernas riksråd (FARR), Handikappförbunden, Lika Unika, LO, Rädda barnen, Swedavia, Sveriges advokatsamfund, Sveriges Byggindustrier, Svensk Energi, Svensk Fjärrvärme, Föreningen Sveriges Byggnadsinspektörer, Föreningen Sveriges Bygglovgranskare och Byggnadsnämndssekreterare och Sveriges stadsarkitektförening.</P>
<P class="p183 ft6">Yttranden utöver remisslistan</P>
<P class="p184 ft5">Länsstyrelsen i Östergötlands län och en privatperson.</P>
<P class="p185 ft5">33</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H40319534x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p46 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p169 ft5">Bilaga 3</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p46 ft2">Lagrådsremissens lagförslag</P>
<P class="p97 ft2">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen</P>
<P class="p170 ft2">(2010:900)</P>
<P class="p171 ft5">Härigenom föreskrivs att det i plan- och bygglagen (2010:900) ska införas en ny paragraf, 16 kap. 13 a §, av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr11 td25"><SPAN class="p1 ft6">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td26"><SPAN class="p1 ft25">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p172 ft17">16 kap.</P>
<P class="p173 ft6">13 a §</P>
<P class="p174 ft6">Om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas, får regeringen meddela föreskrifter om undantag från</P>
<P class="p186 ft25">1. kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt 2 kap., 2. kraven på byggnader, andra anläggningar, tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader enligt</P>
<P class="p173 ft6">8 kap.,</P>
<P class="p174 ft18">3. bestämmelserna i 9 kap. om bygglov, rivningslov och marklov m.m., och</P>
<P class="p174 ft6">4. bestämmelserna i 10 kap. om genomförandet av <NOBR>bygg-,</NOBR> rivnings- och markåtgärder.</P>
<P class="p178 ft6">Sådana föreskrifter om undantag ska vara proportionella i förhållande till de intressen som de bestämmelser som anges i första stycket <NOBR>1–4</NOBR> avser att skydda och främja. Föreskrifterna får endast avse ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst tre år.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p187 ft5">Denna lag träder i kraft den 15 juni 2017.</P>
<P class="p188 ft5">34</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr1 td27"><SPAN class="p1 ft2">Lagrådets yttrande</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td15"><SPAN class="p1 ft11">Prop. 2016/17:195</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td27"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td15"><SPAN class="p1 ft14">Bilaga 4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><SPAN class="p1 ft5">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2017-03-02</NOBR></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td15"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft40"><SPAN class="ft53">Närvarande: </SPAN>F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Anita Saldén Enérus.</P>
<P class="p190 ft17">Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökande</P>
<P class="p191 ft5">Enligt en lagrådsremiss den 16 februari 2017 har regeringen (Näringsdepartementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).</P>
<P class="p192 ft40">Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Jonas Manole, biträdd av departementssekreteraren Linn Gloppestad.</P>
<P class="p111 ft5">Förslaget föranleder följande yttrande av <SPAN class="ft6">Lagrådet</SPAN>:</P>
<P class="p193 ft6">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen</P>
<P class="p194 ft14">Förslaget innebär att om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och det är nödvändigt för att boenden för de asylsökande snabbt ska kunna anordnas ska regeringen få meddela föreskrifter om undantag från ett stort antal bestämmelser i plan- och bygglagen (2010:900), PBL.</P>
<P class="p195 ft5">Med bemyndigandet ska regeringen kunna föreskriva om undantag från bl.a.</P>
<P class="p128 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft54">kraven på hänsyn till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt 2 kap. PBL,</SPAN></P>
<P class="p128 ft5"><SPAN class="ft5">–</SPAN><SPAN class="ft51">kraven på byggnader, andra anläggningar, tomter och allmänna platser enligt 8 kap.,</SPAN></P>
<P class="p196 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft54">bestämmelserna om bygglov, rivningslov och marklov m.m. i 9 kap.,</SPAN></P>
<P class="p42 ft5">och</P>
<P class="p128 ft14"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft54">bestämmelserna om genomförandet av </SPAN><NOBR>bygg-,</NOBR> rivnings- och markåtgärder i 10 kap.</P>
<P class="p139 ft14">Bortsett från de förutsättningar som ska föreligga för att regleringen ska bli tillämplig begränsas bemyndigandet bara på tre sätt. Det föreskrivs ett allmänt hållet krav på proportionalitet. Vidare får föreskrifterna bara avse ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och åtgärderna får pågå under högst tre år.</P>
<P class="p139 ft7">Flera remissinstanser har anmärkt bl.a. att bemyndigandet är alltför generellt utformat, att det innebär avsteg från de demokratiska processer som PBL utgår från och att konsekvenserna inte är utredda och inte går att bedöma. I remissens konsekvenskapitel upprepas i varje avsnitt att det inte är möjligt att fullt ut bedöma vilka konsekvenser som kan komma att uppstå, eftersom dessa hänger samman med hur regeringen utformar föreskrifterna (s. 23, 24, 25, 26 och 29). Under avsnittet om konsekvenser för enskilda anförs t.ex. att det inte är möjligt att bedöma vilka konse-</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr15 td28"><SPAN class="p1 ft5">kvenser föreskrifterna skulle kunna medföra ur ett barnrättsperspektiv –</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr16 td29"><SPAN class="p14 ft5">35</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td28"><SPAN class="p1 ft55"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p69 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p197 ft5">Bilaga 4</P>
<P class="p198 ft5">36</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p42 ft28">eftersom det är fråga om ett bemyndigande – och att konsekvenserna i stället bör belysas när förslag till föreskrifter ska utformas (s. 26).</P>
<P class="p43 ft10">Vid föredragningen har upplysts att det för närvarande inte finns planer på att meddela föreskrifter av det slag som avses i remissen; föreskrifterna är avsedda att användas i en krissituation. Det har också anförts att regeringen inte har för avsikt att utnyttja bemyndigandet fullt ut. Det framgår inte vilka av de föreslagna undantagen från bestämmelserna i PBL som regeringen avser att utnyttja.</P>
<P class="p43 ft10">Lagrådet instämmer i de betänkligheter som flera remissinstanser har gett uttryck för. Vidare kan det konstateras att regeringens föreskrifter inte granskas av vare sig riksdagen eller Lagrådet. Det är därför föga ändamålsenligt att vänta med konsekvensanalysen till dess att föreskrifterna ska utformas. Om de dessutom, som tycks vara avsikten, ska utformas i en krissituation finns det en risk för att analysen av tänkbara konsekvenser inte blir bättre än remissförslagets. Det framgår också av remissen (s. <NOBR>21–22)</NOBR> att ett bemyndigande nu inte kan uppfattas som mer brådskande än att det kan avvakta den ytterligare beredning som behövs.</P>
<P class="p199 ft5">Regeringens avsikt är alltså att bemyndigandet inte ska utnyttjas i den omfattning som den föreslagna lagen anger. Lagrådet anser att lagen bör ges en utformning i enlighet med vad som avses och avstyrker att förslaget läggs till grund för lagstiftning.</P>
<P class="p200 ft14">När det gäller paragrafens närmare utformning noterar Lagrådet att regeringen enligt första stycket får meddela undantag från bestämmelser om bl. a. rivnings- och markåtgärder. Enligt andra stycket får emellertid föreskrifterna endast avse ”ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk”. Bestämmelsen bör förtydligas i den fortsatta beredningen.</P>
<P class="p51 ft10">Vidare används uttrycket ”åtgärd”, liksom på andra håll i PBL, både för att beteckna t.ex. en byggåtgärd och för att beteckna det som blir resultatet av en sådan, t.ex. en byggnad. Att en föreskrift enligt lagtexten alltså får ”avse åtgärder som pågår högst tre år” betyder att byggnadsverket får byggas och stå kvar högst så länge. Enligt remissen (s. <NOBR>15–16)</NOBR> ska en åtgärd som har vidtagits med stöd av en föreskrift om undantag och som finns kvar efter det att den tillåtna varaktigheten har löpt ut, prövas mot de ordinarie bestämmelserna i PBL. Det kan innebära att en byggnad ska rivas eller skaffas undan inom tre år från det att den började byggas och ett ändrat byggnadsverk ska återställas inom samma tid. Att detta kan gälla om byggnadsverk och liknande förefaller oproblematiskt. Det bör emellertid klargöras vad som gäller för andra lovpliktiga åtgärder, som rivnings- och markåtgärder.</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H40319537x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p162 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p5 ft2">Näringsdepartementet</P>
<P class="p201 ft5">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 maj 2017</P>
<P class="p202 ft28">Närvarande: statsminister Löfven, ordförande, och statsråden Lövin, Y Johansson, M Johansson, Baylan, Bucht, Hultqvist, Andersson,</P>
<P class="p203 ft5">Ygeman, Bolund, Damberg, Bah Kuhnke, Strandhäll, Fridolin, Eriksson, Linde, Skog, Ekström</P>
<P class="p4 ft5">Föredragande: statsrådet Eriksson</P>
<P class="p204 ft32">Regeringen beslutar proposition 2016/17:195 Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökande</P>
<P class="p205 ft5">37</P>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H40319538x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p69 ft5">Prop. 2016/17:195</P>
<P class="p206 ft2">Rättsdatablad</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr5 td30"><SPAN class="p207 ft23">Författningsrubrik</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td31"><SPAN class="p1 ft23">Bestämmelser som</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p1 ft23">Celexnummer för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td30"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td31"><SPAN class="p1 ft23">inför, ändrar, upp-</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td32"><SPAN class="p1 ft23">bakomliggande</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td30"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td31"><SPAN class="p1 ft23">häver eller upprepar</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td32"><SPAN class="p1 ft23"><NOBR>EU-regler</NOBR></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td30"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td31"><SPAN class="p1 ft23">ett normgivnings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td30"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td31"><SPAN class="p1 ft23">bemyndigande</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td32"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td33"><SPAN class="p1 ft56"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td34"><SPAN class="p1 ft56"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td35"><SPAN class="p1 ft56"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td30"><SPAN class="p207 ft10">Lag om ändring i plan-</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td31"><SPAN class="p1 ft10">16 kap. 13 a §</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td32"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td30"><SPAN class="p207 ft57">och bygglagen</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td31"><SPAN class="p1 ft58"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td32"><SPAN class="p1 ft58"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td30"><SPAN class="p207 ft10">(2010:900)</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td31"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p1 ft9"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p208 ft5">38</P>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
11Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).BifallBifall2017/18:CU3CUBBordlagd2017-05-30 00:00:00inträffat0behandlingINLInlämnad2017-05-30 00:00:00inträffat0behandlingHÄNHänvisad2017-05-31 00:00:00inträffat0behandlingMOTMotionstid slutar2017-06-14 00:00:00inträffat0behandling0218878014918Stefan LöfvenS1Statsråd10447198048312Peter ErikssonMP2Statsråd2inlamnatavInlämnat avNäringsdepartementetH4031952017-10-25 16:46:49statustextstatustextÄrendet är avslutatH4031952019-04-05 13:12:22tilldelatTilldelatCivilutskottetH4031952017-10-25 16:46:49H403195prop_201617__195.pdf385442pdfUndantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökandehttps://data.riksdagen.se/fil/CEEDEF3C-A2FC-4D84-A97E-19E95CE07CFBbehandlas_i2017/18:CU3H501CU3bet2017/18CU3Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökandebetBetänkandeföljdmotionav Roger Hedlund och Mikael Eskilandersson (båda SD)<br />med anledning av prop. 2016/17:195 Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökandeH4023753mot2016/173753med anledning av prop. 2016/17:195 Undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen vid tillströmning av asylsökandeav Roger Hedlund och Mikael Eskilandersson (båda SD)motMotion