3605949H3B324201524sousouStatens offentliga utredningar 2015:24Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningard12402015-03-23 00:00:002016-03-16 08:35:002015-03-23 00:00:00En kommunallag för framtiden Del A +B, del 1titelhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/H3B324/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H3B324https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H3B324
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>sou 2015 24 d1</TITLE>
<META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 3.0.60">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 193px 0px 73px 104px;padding: 0px;border: none;width: 576px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 576px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 76px 0px 0px 370px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:611px;left:344px;z-index:-1;width:126px;height:69px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:126px;height:69px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 549px 0px 134px 160px;padding: 0px;border: none;width: 520px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 121px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 92px 0px 120px 132px;padding: 0px;border: none;width: 416px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 92px 0px 536px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_8 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_3 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_9 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_9 #id_2 {border:none;margin: 53px 0px 0px 410px;padding: 0px;border:none;width: 139px;overflow: hidden;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_10 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_3 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_11 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_11 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_12 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_12 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_12 #id_3 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_13 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 {border:none;margin: 58px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_14 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_3 {border:none;margin: 51px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_15 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border: none;width: 981px;}
#page_16 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_16 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 915px;overflow: hidden;}
#page_16 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_17 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_17 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_18 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_3 {border:none;margin: 116px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 0px 75px;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_19 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 856px;overflow: hidden;}
#page_19 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_20 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_20 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_20 #id_3 {border:none;margin: 95px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_21 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_21 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_22 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_3 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_23 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_23 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_24 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_24 #id_2 {border:none;margin: 428px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 0px;padding: 0px;border: none;width: 624px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_26 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_26 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 401px;overflow: hidden;}
#page_26 #id_3 {border:none;margin: 200px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_28 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_28 #id_2 {border:none;margin: 129px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_29 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 {border:none;margin: 129px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_30 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_30 #id_2 {border:none;margin: 76px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_31 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_31 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_32 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_33 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_34 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_3 {border:none;margin: 537px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_36 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 {border:none;margin: 86px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_37 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {border:none;margin: 114px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_38 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_2 {border:none;margin: 168px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_39 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 {border:none;margin: 67px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_40 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_2 {border:none;margin: 114px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_41 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_42 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_43 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_44 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 {border:none;margin: 79px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_45 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 {border:none;margin: 132px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_46 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_47 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {border:none;margin: 104px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_48 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_49 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_49 #id_2 {border:none;margin: 150px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_50 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_50 #id_2 {border:none;margin: 132px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_51 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_51 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_52 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_52 #id_2 {border:none;margin: 96px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_53 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_53 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_54 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_54 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_55 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_55 #id_2 {border:none;margin: 132px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_56 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_56 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_57 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_57 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_58 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {border:none;margin: 96px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_59 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_59 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_60 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_60 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_61 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 {border:none;margin: 104px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_62 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 {border:none;margin: 96px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_63 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_63 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_64 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_65 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 {border:none;margin: 114px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_66 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_66 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_67 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_2 {border:none;margin: 114px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_68 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_68 #id_2 {border:none;margin: 132px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_69 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_69 #id_2 {border:none;margin: 69px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_70 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_71 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_72 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_72 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_73 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_73 #id_2 {border:none;margin: 96px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_74 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_74 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_75 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_75 #id_2 {border:none;margin: 114px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_76 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_76 #id_2 {border:none;margin: 132px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_77 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_77 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_78 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_78 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_79 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_79 #id_2 {border:none;margin: 131px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_80 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_80 #id_2 {border:none;margin: 111px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_81 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_81 #id_2 {border:none;margin: 86px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_82 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 {border:none;margin: 104px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_83 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 {border:none;margin: 111px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_84 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_84 #id_2 {border:none;margin: 66px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_85 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 {border:none;margin: 56px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_86 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 {border:none;margin: 54px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_87 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 {border:none;margin: 51px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_88 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_88 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_89 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_89 #id_2 {border:none;margin: 140px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_90 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 {border:none;margin: 79px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_91 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_91 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_92 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_93 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_94 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_94 #id_2 {border:none;margin: 114px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_95 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_95 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_96 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_96 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_97 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_97 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_98 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_98 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_99 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_99 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 404px;padding: 0px;border:none;width: 145px;overflow: hidden;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_100 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_100 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_100 #dimg1 {position:absolute;top:382px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_100 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_101 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_101 #id_2 {border:none;margin: 132px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_102 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_102 #id_2 {border:none;margin: 217px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_102 #dimg1 {position:absolute;top:511px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_102 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 126px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_103 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_103 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_103 #tx1 {position:absolute;top:244px;left:215px;width:201px;height:288px;}
#page_103 #tx2 {position:absolute;top:533px;left:215px;width:201px;height:54px;}
#page_103 #tx3 {position:absolute;top:587px;left:215px;width:201px;height:72px;}
#page_103 #tx4 {position:absolute;top:791px;left:397px;width:23px;height:12px;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_104 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_104 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_104 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_104 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_105 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_2 {border:none;margin: 2px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 215px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 333px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_105 #id_4 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_105 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_105 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_106 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_106 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_106 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_106 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_106 #tx1 {position:absolute;top:316px;left:300px;width:187px;height:17px;}
#page_106 #tx2 {position:absolute;top:334px;left:281px;width:201px;height:90px;}
#page_106 #tx3 {position:absolute;top:425px;left:281px;width:201px;height:162px;}
#page_106 #tx4 {position:absolute;top:587px;left:281px;width:201px;height:90px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 126px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_107 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_107 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_107 #tx1 {position:absolute;top:569px;left:215px;width:200px;height:36px;}
#page_107 #tx2 {position:absolute;top:605px;left:215px;width:201px;height:90px;}
#page_107 #tx3 {position:absolute;top:791px;left:397px;width:23px;height:12px;}
#page_107 #tx4 {position:absolute;top:136px;left:215px;width:201px;height:234px;}
#page_107 #tx5 {position:absolute;top:371px;left:215px;width:201px;height:90px;}
#page_107 #tx6 {position:absolute;top:461px;left:215px;width:200px;height:72px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_108 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_108 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_108 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_108 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_109 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 415px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_3 {border:none;margin: 13px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_109 #id_4 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_109 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_109 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_110 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_110 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_110 #id_3 {border:none;margin: 289px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_110 #dimg1 {position:absolute;top:439px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_110 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_111 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_111 #id_2 {border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_111 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_111 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_111 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_111 #id_4 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_111 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_111 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_112 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_112 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_112 #id_3 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_112 #dimg1 {position:absolute;top:222px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:503px;}
#page_112 #dimg1 #img1 {width:416px;height:503px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_113 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_113 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_113 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_113 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_114 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_3 {border:none;margin: 42px 0px 0px 85px;padding: 0px;border:none;width: 473px;overflow: hidden;}
#page_114 #id_4 {border:none;margin: 326px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_114 #dimg1 {position:absolute;top:439px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_114 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_115 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_115 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_115 #dimg1 {position:absolute;top:731px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_115 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_115 #tx1 {position:absolute;top:235px;left:215px;width:201px;height:144px;}
#page_115 #tx2 {position:absolute;top:379px;left:215px;width:201px;height:252px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_116 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_116 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_116 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_116 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_116 #tx1 {position:absolute;top:244px;left:300px;width:183px;height:17px;}
#page_116 #tx2 {position:absolute;top:262px;left:281px;width:201px;height:72px;}
#page_116 #tx3 {position:absolute;top:352px;left:281px;width:201px;height:108px;}
#page_116 #tx4 {position:absolute;top:461px;left:281px;width:201px;height:72px;}
#page_116 #tx5 {position:absolute;top:533px;left:281px;width:201px;height:54px;}
#page_116 #tx6 {position:absolute;top:587px;left:281px;width:201px;height:72px;}
#page_116 #tx7 {position:absolute;top:659px;left:281px;width:201px;height:36px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_117 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_4 {border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_5 {border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_117 #id_6 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_118 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_118 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_118 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_118 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 277px;overflow: hidden;}
#page_118 #id_3 {border:none;margin: 14px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_118 #id_4 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_118 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_118 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_119 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_3 {border:none;margin: 14px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_119 #id_4 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_120 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_120 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_121 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_121 #id_2 {border:none;margin: 72px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_121 #dimg1 {position:absolute;top:655px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_121 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_122 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_122 #id_2 {border:none;margin: 75px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_122 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_122 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_122 #tx1 {position:absolute;top:206px;left:281px;width:201px;height:198px;}
#page_122 #tx2 {position:absolute;top:404px;left:281px;width:201px;height:162px;}
#page_122 #tx3 {position:absolute;top:567px;left:281px;width:201px;height:90px;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_123 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_123 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_123 #dimg1 {position:absolute;top:709px;left:1px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_123 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_123 #tx1 {position:absolute;top:226px;left:216px;width:201px;height:198px;}
#page_123 #tx2 {position:absolute;top:424px;left:216px;width:201px;height:162px;}
#page_123 #tx3 {position:absolute;top:587px;left:216px;width:201px;height:90px;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_124 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_124 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_124 #id_3 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_124 #dimg1 {position:absolute;top:617px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:108px;}
#page_124 #dimg1 #img1 {width:416px;height:108px;}
#page_124 #tx1 {position:absolute;top:350px;left:300px;width:187px;height:17px;}
#page_124 #tx2 {position:absolute;top:368px;left:281px;width:201px;height:216px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_125 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_125 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_125 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_125 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_126 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_126 #id_2 {border:none;margin: 1px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_126 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 215px;overflow: hidden;}
#page_126 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 277px;overflow: hidden;}
#page_126 #id_3 {border:none;margin: 19px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_126 #id_4 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_126 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_126 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_127 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_127 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_127 #dimg1 {position:absolute;top:421px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:292px;}
#page_127 #dimg1 #img1 {width:415px;height:292px;}
#page_127 #tx1 {position:absolute;top:226px;left:234px;width:187px;height:17px;}
#page_127 #tx2 {position:absolute;top:244px;left:215px;width:201px;height:144px;}
#page_127 #tx3 {position:absolute;top:64px;left:234px;width:187px;height:17px;}
#page_127 #tx4 {position:absolute;top:82px;left:215px;width:201px;height:108px;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_128 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_128 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_128 #id_3 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_128 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_128 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_128 #tx1 {position:absolute;top:264px;left:281px;width:201px;height:90px;}
#page_128 #tx2 {position:absolute;top:354px;left:281px;width:201px;height:90px;}
#page_128 #tx3 {position:absolute;top:444px;left:281px;width:201px;height:252px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_129 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_129 #id_2 {border:none;margin: 145px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_129 #dimg1 {position:absolute;top:619px;left:1px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_129 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_130 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_130 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_130 #id_3 {border:none;margin: 73px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_130 #dimg1 {position:absolute;top:691px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_130 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_131 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_131 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_131 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:1px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_131 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_131 #tx1 {position:absolute;top:226px;left:216px;width:201px;height:216px;}
#page_131 #tx2 {position:absolute;top:443px;left:216px;width:201px;height:252px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_132 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_132 #id_2 {border:none;margin: 109px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_132 #dimg1 {position:absolute;top:655px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_132 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_133 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_133 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_133 #dimg1 {position:absolute;top:551px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:174px;}
#page_133 #dimg1 #img1 {width:415px;height:174px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_136 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_137 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_137 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_138 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_138 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_139 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_139 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_140 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_140 #id_2 {border:none;margin: 282px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 369px 0px 428px 148px;padding: 0px;border: none;width: 476px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_143 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_143 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_144 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_144 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_144 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_144 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_145 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_145 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_145 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_145 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_146 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_146 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_146 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_146 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_147 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_147 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_147 #dimg1 {position:absolute;top:617px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_147 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_148 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_148 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_148 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_148 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_149 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_149 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_149 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_149 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_150 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_150 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_150 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_150 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_151 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_151 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_151 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_151 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_152 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_152 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_152 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_152 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_153 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_153 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_153 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_153 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_154 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_154 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_155 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_155 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_155 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_155 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_156 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_156 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_156 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_156 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_157 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_157 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_157 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_157 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_158 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_158 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_158 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_158 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_159 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_159 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_159 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_159 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_160 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_160 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_160 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_160 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_161 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_161 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_161 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_161 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_164 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_164 #id_2 {border:none;margin: 150px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_165 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_165 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_166 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_166 #id_2 {border:none;margin: 36px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_167 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_167 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_167 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_167 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_168 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_168 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_168 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_168 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_169 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_169 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_169 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_169 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_170 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_170 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_170 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_170 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 369px 0px 428px 99px;padding: 0px;border: none;width: 525px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_173 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_173 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_174 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_174 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_175 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_175 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_176 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_176 #id_2 {border:none;margin: 54px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_177 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_177 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_177 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_177 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_178 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_178 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_179 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_179 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_179 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_179 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_180 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_180 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_180 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_180 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_181 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_181 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_181 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_181 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_182 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_182 #id_2 {border:none;margin: 157px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_183 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_183 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_183 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_183 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_184 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_184 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_184 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_184 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_185 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_185 #id_2 {border:none;margin: 217px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_185 #dimg1 {position:absolute;top:117px;left:31px;z-index:-1;width:354px;height:195px;}
#page_185 #dimg1 #img1 {width:354px;height:195px;}
#page_185 #inl_img1 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_185 #inl_img2 {position:relative;width:1px;height:4px;}
#page_185 #inl_img3 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_186 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_186 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_186 #dimg1 {position:absolute;top:98px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:627px;}
#page_186 #dimg1 #img1 {width:416px;height:627px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_187 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_187 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_187 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_187 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_188 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_188 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_189 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_189 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_189 #dimg1 {position:absolute;top:277px;left:2px;z-index:-1;width:413px;height:102px;}
#page_189 #dimg1 #img1 {width:413px;height:102px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_190 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_190 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_191 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_191 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_191 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_191 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_192 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_192 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_192 #dimg1 {position:absolute;top:277px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:102px;}
#page_192 #dimg1 #img1 {width:413px;height:102px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_193 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_193 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_193 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_193 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_194 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_194 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_194 #dimg1 {position:absolute;top:308px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:417px;}
#page_194 #dimg1 #img1 {width:416px;height:417px;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_195 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_195 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_195 #dimg1 {position:absolute;top:146px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:579px;}
#page_195 #dimg1 #img1 {width:415px;height:579px;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_196 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_196 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_196 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_196 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_197 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_197 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_197 #dimg1 {position:absolute;top:272px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_197 #dimg1 #img1 {width:413px;height:48px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_198 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_198 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_198 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_198 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_199 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_199 #id_2 {border:none;margin: 87px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_200 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_200 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_200 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_200 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_201 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_201 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_201 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_201 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_202 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_202 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_202 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_202 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_203 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_203 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_203 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_203 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_204 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_204 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_204 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_204 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_205 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_205 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_205 #dimg1 {position:absolute;top:117px;left:31px;z-index:-1;width:354px;height:195px;}
#page_205 #dimg1 #img1 {width:354px;height:195px;}
#page_205 #inl_img1 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_205 #inl_img2 {position:relative;width:1px;height:4px;}
#page_205 #inl_img3 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_205 #inl_img4 {position:relative;width:33px;height:31px;}
#page_205 #inl_img5 {position:relative;width:68px;height:1px;}
#page_205 #inl_img6 {position:relative;width:0px;height:3px;}
#page_205 #inl_img7 {position:relative;width:67px;height:1px;}
#page_205 #inl_img8 {position:relative;width:0px;height:3px;}
#page_205 #inl_img9 {position:relative;width:68px;height:6px;}
#page_205 #inl_img10 {position:relative;width:33px;height:10px;}
#page_205 #inl_img11 {position:relative;width:1px;height:10px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_206 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_206 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_206 #dimg1 {position:absolute;top:447px;left:59px;z-index:-1;width:423px;height:266px;}
#page_206 #dimg1 #img1 {width:423px;height:266px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_207 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_207 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_207 #dimg1 {position:absolute;top:433px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:280px;}
#page_207 #dimg1 #img1 {width:415px;height:280px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_208 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_208 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_208 #dimg1 {position:absolute;top:344px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_208 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_209 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_209 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_210 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_210 #id_2 {border:none;margin: 123px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_211 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_211 #id_2 {border:none;margin: 57px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_212 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_212 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_212 #dimg1 {position:absolute;top:146px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:567px;}
#page_212 #dimg1 #img1 {width:416px;height:567px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_213 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_213 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_213 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_213 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_214 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_214 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_214 #id_3 {border:none;margin: 86px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_215 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_215 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_216 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_216 #id_2 {border:none;margin: 115px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_217 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_217 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_217 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_217 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_218 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_218 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_218 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_218 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_219 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_219 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_220 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_220 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_221 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_221 #id_2 {border:none;margin: 51px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_221 #dimg1 {position:absolute;top:169px;left:2px;z-index:-1;width:413px;height:102px;}
#page_221 #dimg1 #img1 {width:413px;height:102px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_222 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_222 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_222 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_222 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_223 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_223 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_223 #dimg1 {position:absolute;top:349px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:193px;}
#page_223 #dimg1 #img1 {width:413px;height:193px;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_224 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_224 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_225 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_225 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_226 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_226 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_227 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_227 #id_2 {border:none;margin: 237px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_229 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_229 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_230 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_230 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_231 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_231 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_231 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_231 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_232 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_232 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_232 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_232 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_233 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_233 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_233 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_233 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_234 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_234 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_234 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_234 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_235 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_235 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_235 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_235 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_236 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_236 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_236 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_236 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_237 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_237 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_238 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_238 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_238 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_238 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_239 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_239 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_239 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_239 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_240 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_240 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_240 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_240 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_241 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_241 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_241 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_241 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_242 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_242 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_242 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_242 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_243 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_243 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_243 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_243 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_244 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_244 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_244 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_244 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_245 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_245 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_245 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_245 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_246 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_246 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_246 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_246 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_247 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_247 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_247 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_247 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_248 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_248 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_248 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_248 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_249 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_249 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_249 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_249 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_250 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_250 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_250 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_250 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_251 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_251 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_251 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_251 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_252 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_252 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_252 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_252 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_253 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_253 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_253 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_253 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_254 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_254 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_255 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_255 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_256 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_256 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_257 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_257 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_257 #id_3 {border:none;margin: 187px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_258 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_258 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_258 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_258 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_259 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_259 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_260 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_260 #id_2 {border:none;margin: 69px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_261 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_261 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_261 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_261 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_262 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_262 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_263 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_263 #id_2 {border:none;margin: 73px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_264 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_264 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_264 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_264 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_265 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_265 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_265 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_265 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_266 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_266 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_266 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_266 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_267 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_267 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_267 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_267 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_268 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_268 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_268 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_268 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_269 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_269 #id_2 {border:none;margin: 71px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_270 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_270 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_270 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_270 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_271 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_271 #id_2 {border:none;margin: 69px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_272 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_272 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_273 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_273 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_274 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_274 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_274 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_274 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_275 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_275 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_275 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_275 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_276 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_276 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_276 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_276 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_277 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_277 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_278 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_278 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_279 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_279 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_280 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_280 #id_2 {border:none;margin: 51px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_281 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_281 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_281 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_281 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_282 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_282 #id_2 {border:none;margin: 529px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_284 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_284 #id_2 {border:none;margin: 66px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_285 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_285 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_285 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_285 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_286 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_286 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_286 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_286 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_287 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_287 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_288 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_288 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_288 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_288 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_289 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_289 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_290 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_290 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_290 #dimg1 {position:absolute;top:548px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_290 #dimg1 #img1 {width:413px;height:48px;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_291 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_291 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_291 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_291 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_292 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_292 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_293 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_293 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_293 #dimg1 {position:absolute;top:381px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:192px;}
#page_293 #dimg1 #img1 {width:413px;height:192px;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_294 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_294 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_294 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_294 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_295 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_295 #id_2 {border:none;margin: 89px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_296 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_296 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_296 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_296 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_297 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_297 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_298 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_298 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_299 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_299 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_300 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_300 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_301 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_301 #id_2 {border:none;margin: 120px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_302 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_302 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_302 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:626px;}
#page_302 #dimg1 #img1 {width:416px;height:626px;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_303 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_303 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_303 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_303 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_304 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_304 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_304 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_304 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_305 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_305 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_305 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_305 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_306 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_306 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_306 #dimg1 {position:absolute;top:615px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_306 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_307 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_307 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_307 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_307 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_308 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_308 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_309 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_309 #id_2 {border:none;margin: 53px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_310 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_310 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_310 #dimg1 {position:absolute;top:163px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:538px;}
#page_310 #dimg1 #img1 {width:416px;height:538px;}
#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_311 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_311 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_312 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_312 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_312 #dimg1 {position:absolute;top:560px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:85px;}
#page_312 #dimg1 #img1 {width:413px;height:85px;}
#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_313 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_313 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_314 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_314 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_314 #dimg1 {position:absolute;top:232px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:493px;}
#page_314 #dimg1 #img1 {width:416px;height:493px;}
#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_315 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_315 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_315 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_315 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_316 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_316 #id_2 {border:none;margin: 151px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_317 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_317 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_317 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:650px;}
#page_317 #dimg1 #img1 {width:415px;height:650px;}
#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_318 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_318 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_319 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_319 #id_2 {border:none;margin: 88px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_319 #dimg1 {position:absolute;top:643px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_319 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_320 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_320 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_320 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_320 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_321 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_321 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_321 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_321 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_322 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_322 #id_2 {border:none;margin: 150px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_323 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_323 #id_2 {border:none;margin: 115px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_323 #dimg1 {position:absolute;top:78px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:120px;}
#page_323 #dimg1 #img1 {width:413px;height:120px;}
#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_324 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_324 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_324 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_324 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_325 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_325 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_325 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_325 #dimg1 {position:absolute;top:403px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:310px;}
#page_325 #dimg1 #img1 {width:415px;height:310px;}
#page_326 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_326 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_326 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_326 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_326 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_327 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_327 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_327 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_327 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_327 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_328 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_328 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_328 #id_2 {border:none;margin: 70px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_328 #dimg1 {position:absolute;top:78px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_328 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_329 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_330 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_330 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_330 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_330 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_330 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_331 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_331 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_331 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_331 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_331 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_332 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_332 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_332 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_333 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_333 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_333 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_333 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_333 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_334 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_334 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_334 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_334 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_334 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_335 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_335 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_335 #id_2 {border:none;margin: 68px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_336 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_336 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_336 #id_2 {border:none;margin: 83px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_337 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_337 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_337 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_337 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_337 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_338 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_338 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_338 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_338 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_338 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_339 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_339 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_339 #id_2 {border:none;margin: 101px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_340 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_340 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_340 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_341 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_341 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_341 #id_2 {border:none;margin: 124px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_342 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_342 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_342 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_342 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_342 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_343 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_343 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_343 #id_2 {border:none;margin: 54px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_343 #dimg1 {position:absolute;top:348px;left:31px;z-index:-1;width:361px;height:198px;}
#page_343 #dimg1 #img1 {width:361px;height:198px;}
#page_343 #inl_img1 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_343 #inl_img2 {position:relative;width:1px;height:4px;}
#page_343 #inl_img3 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_344 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_344 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_344 #id_2 {border:none;margin: 124px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_344 #dimg1 {position:absolute;top:247px;left:98px;z-index:-1;width:360px;height:208px;}
#page_344 #dimg1 #img1 {width:360px;height:208px;}
#page_344 #inl_img1 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_344 #inl_img2 {position:relative;width:1px;height:4px;}
#page_344 #inl_img3 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_344 #inl_img4 {position:relative;width:0px;height:4px;}
#page_345 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_345 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_345 #id_2 {border:none;margin: 122px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_345 #dimg1 {position:absolute;top:107px;left:31px;z-index:-1;width:361px;height:209px;}
#page_345 #dimg1 #img1 {width:361px;height:209px;}
#page_345 #inl_img1 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_345 #inl_img2 {position:relative;width:1px;height:4px;}
#page_345 #inl_img3 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_345 #inl_img4 {position:relative;width:0px;height:4px;}
#page_346 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_346 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_346 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_346 #dimg1 {position:absolute;top:132px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:378px;}
#page_346 #dimg1 #img1 {width:413px;height:378px;}
#page_346 #inl_img1 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_346 #inl_img2 {position:relative;width:1px;height:4px;}
#page_346 #inl_img3 {position:relative;width:4px;height:4px;}
#page_347 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_347 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_347 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_347 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_347 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_348 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_348 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_348 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_349 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_349 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_349 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_349 #dimg1 {position:absolute;top:359px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:102px;}
#page_349 #dimg1 #img1 {width:413px;height:102px;}
#page_350 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_350 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_350 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_351 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_351 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_351 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_351 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_351 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_352 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_352 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_352 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_352 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_352 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_353 {position:relative; overflow: hidden;margin: 369px 0px 460px 121px;padding: 0px;border: none;width: 503px;}
#page_354 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_355 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_355 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_355 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_356 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_356 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_356 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_356 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_356 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_357 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_357 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_357 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_357 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_357 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_358 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_358 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_358 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_358 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_358 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_359 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_359 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_359 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_359 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_359 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_360 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_360 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_360 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_360 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_360 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_361 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_361 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_361 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_361 #id_3 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_362 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_362 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_362 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_362 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_362 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_363 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_363 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_363 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_363 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_363 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_364 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_364 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_364 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_364 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_364 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_365 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_365 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_365 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_365 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_365 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_366 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_366 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_366 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_366 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_366 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_367 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_367 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_367 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_367 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_367 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_368 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_368 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_368 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_368 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_368 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_369 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_369 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_369 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_369 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_369 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_370 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_370 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_370 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_370 #dimg1 {position:absolute;top:617px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_370 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_371 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_371 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_371 #id_2 {border:none;margin: 72px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_372 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_372 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_372 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_372 #dimg1 {position:absolute;top:593px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_372 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_373 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_373 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_373 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_373 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_373 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_374 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_374 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_374 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_374 #dimg1 {position:absolute;top:465px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:224px;}
#page_374 #dimg1 #img1 {width:416px;height:224px;}
#page_375 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_375 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_375 #id_2 {border:none;margin: 475px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_376 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_377 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_377 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_377 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_378 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_378 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_378 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_378 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_378 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_379 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_379 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_379 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_380 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_380 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_380 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_380 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_380 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_381 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_381 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_381 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_381 #dimg1 {position:absolute;top:617px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_381 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_382 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_382 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_382 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_382 #dimg1 {position:absolute;top:617px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_382 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_383 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_383 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_383 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_383 #dimg1 {position:absolute;top:629px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_383 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_384 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_384 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_384 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_385 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_385 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_385 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_385 #dimg1 {position:absolute;top:593px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_385 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_386 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_386 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_386 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_386 #dimg1 {position:absolute;top:641px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_386 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_387 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_387 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_387 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_387 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_387 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_388 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_388 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_388 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_388 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_388 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_389 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_389 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_389 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_389 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_389 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_390 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_390 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_390 #id_2 {border:none;margin: 84px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_391 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_391 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_391 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_391 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_391 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_392 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_392 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_392 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_392 #dimg1 {position:absolute;top:629px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_392 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_393 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_393 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_393 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_393 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_393 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_394 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_394 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_394 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_394 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_394 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_395 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_395 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_395 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_395 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_395 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_396 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_396 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_396 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_396 #dimg1 {position:absolute;top:617px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_396 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_397 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_397 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_397 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_397 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_397 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_398 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_398 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_398 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_398 #dimg1 {position:absolute;top:641px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_398 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_399 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_399 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_399 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_399 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_399 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_400 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_400 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_400 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_400 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_400 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_401 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_401 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_401 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_401 #dimg1 {position:absolute;top:641px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_401 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_402 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_402 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_402 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_402 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_402 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_403 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_403 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_403 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_403 #dimg1 {position:absolute;top:641px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_403 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_404 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_404 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_404 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_404 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_404 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_405 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_405 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_405 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 319px;overflow: hidden;}
#page_405 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 9px;padding: 0px;border:none;width: 220px;overflow: hidden;}
#page_405 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_405 #id_3 {border:none;margin: 85px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_405 #dimg1 {position:absolute;top:49px;left:4px;z-index:-1;width:411px;height:466px;}
#page_405 #dimg1 #img1 {width:411px;height:466px;}
#page_406 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_406 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_406 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_406 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_406 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_407 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_407 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_407 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_408 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_408 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_408 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_408 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_408 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_409 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_409 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_409 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_409 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_409 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_410 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_410 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_410 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_410 #dimg1 {position:absolute;top:641px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_410 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_411 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_411 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_411 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_411 #dimg1 {position:absolute;top:593px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_411 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_412 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_412 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_412 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_412 #dimg1 {position:absolute;top:629px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_412 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_413 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_413 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_413 #id_2 {border:none;margin: 53px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_414 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_414 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_414 #id_2 {border:none;margin: 67px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_414 #dimg1 {position:absolute;top:181px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_414 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_415 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_415 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_415 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_416 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_416 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_416 #id_2 {border:none;margin: 87px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_417 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_417 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_417 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_417 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:638px;}
#page_417 #dimg1 #img1 {width:415px;height:638px;}
#page_418 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_418 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_418 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_419 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_419 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_419 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_419 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_419 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_420 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_420 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_420 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_420 #dimg1 {position:absolute;top:470px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:231px;}
#page_420 #dimg1 #img1 {width:416px;height:231px;}
#page_421 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_421 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_421 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_422 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_422 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_422 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_423 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_423 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_423 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_424 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_424 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_424 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_425 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_425 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_425 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_425 #dimg1 {position:absolute;top:182px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:531px;}
#page_425 #dimg1 #img1 {width:415px;height:531px;}
#page_426 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_426 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_426 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_426 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_426 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_427 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_427 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_427 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_428 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_428 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_428 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_428 #dimg1 {position:absolute;top:253px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:103px;}
#page_428 #dimg1 #img1 {width:413px;height:103px;}
#page_429 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_429 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_429 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_429 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_429 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_430 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_430 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_430 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_430 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_430 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_431 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_431 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_431 #id_2 {border:none;margin: 78px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_432 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_432 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_432 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_433 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_433 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_433 #id_2 {border:none;margin: 186px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_434 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_434 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_434 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_434 #dimg1 {position:absolute;top:92px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:585px;}
#page_434 #dimg1 #img1 {width:416px;height:585px;}
#page_435 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_435 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_435 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_435 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_435 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_436 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_437 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_437 #dimg1 {position:absolute;top:260px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_437 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_438 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_438 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_438 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_438 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_438 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_439 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_439 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_439 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_439 #dimg1 {position:absolute;top:641px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_439 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_440 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_440 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_440 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_440 #dimg1 {position:absolute;top:239px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_440 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_441 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_441 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_441 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_441 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_441 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_442 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_442 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_442 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_442 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_442 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_443 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_443 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_443 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_443 #dimg1 {position:absolute;top:223px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_443 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_444 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_444 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_444 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_444 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_444 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_445 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_445 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_445 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_445 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_445 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_446 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_447 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_447 #dimg1 {position:absolute;top:240px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_447 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_448 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_448 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_448 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_449 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_449 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_449 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_449 #dimg1 {position:absolute;top:510px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:120px;}
#page_449 #dimg1 #img1 {width:413px;height:120px;}
#page_450 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_450 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_450 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_451 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_451 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_451 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_451 #dimg1 {position:absolute;top:149px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_451 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_452 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_452 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_452 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_453 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_453 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_453 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_454 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_454 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_454 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_454 #dimg1 {position:absolute;top:401px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:103px;}
#page_454 #dimg1 #img1 {width:413px;height:103px;}
#page_455 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_455 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_455 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_455 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_455 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_456 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_456 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_456 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_456 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_456 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_457 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_457 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_457 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_457 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_457 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_458 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_458 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_458 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_458 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_458 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_459 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_459 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_459 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_459 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_459 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_460 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_460 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_460 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_460 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_460 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_461 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_461 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_461 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_462 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_462 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_462 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_462 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_462 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_463 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_463 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_463 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_463 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_463 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_464 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_464 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_464 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_464 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_464 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_465 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_465 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_465 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_465 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_465 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_466 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_466 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_466 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_466 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_466 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_467 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_467 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_467 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_467 #dimg1 {position:absolute;top:203px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:510px;}
#page_467 #dimg1 #img1 {width:415px;height:510px;}
#page_468 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_468 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_468 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_469 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_469 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_469 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_469 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_469 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_470 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_471 {position:relative; overflow: hidden;margin: 369px 0px 428px 145px;padding: 0px;border: none;width: 479px;}
#page_472 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_473 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_474 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_474 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_474 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_475 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_475 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_475 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_475 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_475 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_476 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_476 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_476 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_476 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_476 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_477 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_477 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_477 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_477 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_477 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_478 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_478 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_478 #id_2 {border:none;margin: 132px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_479 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_479 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_479 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_480 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_480 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_480 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_481 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_481 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_481 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_481 #dimg1 {position:absolute;top:641px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_481 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_482 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_482 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_482 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_482 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_482 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_483 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_483 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_483 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_483 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_483 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_484 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_484 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_484 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_484 #dimg1 {position:absolute;top:641px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_484 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_485 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_485 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_485 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_485 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_485 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_486 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_486 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_486 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_486 #dimg1 {position:absolute;top:629px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_486 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_487 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_487 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_487 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_487 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_487 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_488 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_488 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_488 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_488 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_488 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_489 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_489 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_489 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_489 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_489 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_490 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_490 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_490 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_490 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_490 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_491 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 73px;padding: 0px;border: none;width: 551px;}
#page_491 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 551px;overflow: hidden;}
#page_491 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 400px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_491 #dimg1 {position:absolute;top:311px;left:1px;z-index:-1;width:425px;height:390px;}
#page_491 #dimg1 #img1 {width:425px;height:390px;}
#page_492 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_492 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_492 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_492 #dimg1 {position:absolute;top:69px;left:59px;z-index:-1;width:430px;height:656px;}
#page_492 #dimg1 #img1 {width:430px;height:656px;}
#page_493 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_493 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_493 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_493 #dimg1 {position:absolute;top:68px;left:5px;z-index:-1;width:418px;height:254px;}
#page_493 #dimg1 #img1 {width:418px;height:254px;}
#page_494 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_494 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_494 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_494 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_494 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_495 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_495 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_495 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_495 #dimg1 {position:absolute;top:185px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_495 #dimg1 #img1 {width:413px;height:48px;}
#page_496 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_496 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_496 #id_2 {border:none;margin: 105px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_497 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_497 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_497 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_497 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_497 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_498 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_498 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_498 #id_2 {border:none;margin: 65px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_499 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_499 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_499 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_500 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_500 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_500 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_500 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_500 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_501 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_501 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_501 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_501 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_501 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_502 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_502 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_502 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_502 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_502 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_503 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_503 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_503 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_503 #dimg1 {position:absolute;top:164px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:561px;}
#page_503 #dimg1 #img1 {width:415px;height:561px;}
#page_504 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_504 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_504 #id_2 {border:none;margin: 96px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_505 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_505 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_505 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_505 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:638px;}
#page_505 #dimg1 #img1 {width:415px;height:638px;}
#page_506 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_506 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_506 #id_2 {border:none;margin: 98px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_506 #dimg1 {position:absolute;top:597px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:102px;}
#page_506 #dimg1 #img1 {width:413px;height:102px;}
#page_507 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_507 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_507 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_508 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_508 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_508 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_509 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_509 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_509 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_509 #dimg1 {position:absolute;top:398px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_509 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_510 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_510 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_510 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_510 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_510 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_511 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_511 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_511 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_512 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_512 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_512 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_513 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_513 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_513 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_513 #dimg1 {position:absolute;top:345px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_513 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_514 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_514 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_514 #id_2 {border:none;margin: 43px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_515 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_515 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_515 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_515 #dimg1 {position:absolute;top:308px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:381px;}
#page_515 #dimg1 #img1 {width:415px;height:381px;}
#page_516 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_516 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_516 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_516 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_516 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_517 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_517 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_517 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_517 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_517 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_518 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_518 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_518 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_518 #dimg1 {position:absolute;top:182px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_518 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_519 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_519 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_519 #id_2 {border:none;margin: 60px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_520 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_520 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_520 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_520 #dimg1 {position:absolute;top:441px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:120px;}
#page_520 #dimg1 #img1 {width:413px;height:120px;}
#page_521 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_521 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_521 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_521 #dimg1 {position:absolute;top:653px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_521 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_522 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_522 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_522 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_522 #dimg1 {position:absolute;top:470px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:231px;}
#page_522 #dimg1 #img1 {width:416px;height:231px;}
#page_523 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_523 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_523 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_523 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_523 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_524 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_524 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_524 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_524 #dimg1 {position:absolute;top:439px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:274px;}
#page_524 #dimg1 #img1 {width:416px;height:274px;}
#page_525 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_525 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_525 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_525 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_525 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_526 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_526 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_526 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_526 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_526 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_527 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_527 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_527 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_527 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_527 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_528 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_528 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_528 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_528 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_528 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_529 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_529 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_529 #id_2 {border:none;margin: 37px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_529 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_529 #dimg1 #img1 {width:413px;height:48px;}
#page_530 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_530 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_530 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_530 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_530 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_531 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_531 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_531 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_531 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_531 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_532 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_532 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_532 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_533 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_533 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_533 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_533 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_533 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_534 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_534 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_534 #id_2 {border:none;margin: 45px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_534 #dimg1 {position:absolute;top:617px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_534 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_535 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_535 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_535 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_535 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_535 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_536 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_536 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_536 #id_2 {border:none;margin: 62px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_536 #dimg1 {position:absolute;top:401px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:48px;}
#page_536 #dimg1 #img1 {width:413px;height:48px;}
#page_537 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_537 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_537 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_538 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_538 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_538 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_538 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_538 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_539 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_539 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_539 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_540 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_540 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_540 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_540 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_540 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_541 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_541 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_541 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_541 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_541 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_542 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_542 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_542 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_542 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_542 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_543 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_543 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_543 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_543 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_543 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_544 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_544 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_544 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_544 #id_3 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_544 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_544 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_545 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_545 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_545 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_546 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_546 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_546 #id_2 {border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_547 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_547 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_547 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_547 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_547 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_548 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_548 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_548 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_548 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_548 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_549 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_549 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_549 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_549 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_549 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_550 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_550 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_550 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_550 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_550 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_551 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_551 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_551 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_551 #dimg1 {position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_551 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_552 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_552 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_552 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_552 #dimg1 {position:absolute;top:98px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:138px;}
#page_552 #dimg1 #img1 {width:413px;height:138px;}
#page_553 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_553 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_553 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_554 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_554 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_554 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_555 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_555 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_555 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_556 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_556 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_556 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_557 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_557 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_557 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_557 #dimg1 {position:absolute;top:293px;left:2px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_557 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_558 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_558 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_558 #id_2 {border:none;margin: 79px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_559 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_559 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_559 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_559 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_559 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_560 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_560 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_560 #id_2 {border:none;margin: 331px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_561 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_561 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_561 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_562 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_562 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_562 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_562 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_562 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_563 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_563 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_563 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_564 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_564 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_564 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_564 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_564 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_565 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_565 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_565 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_565 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_565 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_566 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_566 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_566 #id_2 {border:none;margin: 66px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_567 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_567 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_567 #id_2 {border:none;margin: 44px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_567 #dimg1 {position:absolute;top:154px;left:19px;z-index:-1;width:353px;height:521px;}
#page_567 #dimg1 #img1 {width:353px;height:521px;}
#page_568 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_568 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_568 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_568 #id_3 {border:none;margin: 641px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_568 #dimg1 {position:absolute;top:154px;left:67px;z-index:-1;width:355px;height:521px;}
#page_568 #dimg1 #img1 {width:355px;height:521px;}
#page_569 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_569 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_569 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_569 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_569 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_570 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_570 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_570 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_570 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_570 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_571 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_571 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_571 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_571 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_571 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_572 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_572 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_572 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_572 #dimg1 {position:absolute;top:217px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:508px;}
#page_572 #dimg1 #img1 {width:416px;height:508px;}
#page_573 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_573 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_573 #id_2 {border:none;margin: 34px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_574 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_574 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_574 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_575 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_575 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_575 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_576 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_576 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_576 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_576 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_576 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_577 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_577 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_577 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_577 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_577 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_578 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_578 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_578 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_579 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_579 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_579 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_579 #dimg1 {position:absolute;top:214px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:102px;}
#page_579 #dimg1 #img1 {width:413px;height:102px;}
#page_580 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_580 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_580 #id_2 {border:none;margin: 51px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_581 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_581 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_581 #id_2 {border:none;margin: 102px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_581 #dimg1 {position:absolute;top:163px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:193px;}
#page_581 #dimg1 #img1 {width:413px;height:193px;}
#page_582 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_582 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_582 #id_2 {border:none;margin: 57px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_583 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_583 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_583 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_584 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_584 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_584 #id_2 {border:none;margin: 50px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_585 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_585 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_585 #id_2 {border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_585 #dimg1 {position:absolute;top:471px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:138px;}
#page_585 #dimg1 #img1 {width:413px;height:138px;}
#page_586 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_586 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_586 #id_2 {border:none;margin: 40px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_587 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_587 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_587 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_587 #dimg1 {position:absolute;top:537px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:188px;}
#page_587 #dimg1 #img1 {width:415px;height:188px;}
#page_588 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_588 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_588 #id_2 {border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_589 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_589 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_589 #id_2 {border:none;margin: 41px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_589 #dimg1 {position:absolute;top:690px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_589 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_590 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_590 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_590 #id_2 {border:none;margin: 61px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_591 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_591 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_591 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_591 #dimg1 {position:absolute;top:178px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:413px;}
#page_591 #dimg1 #img1 {width:413px;height:413px;}
#page_592 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_592 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_592 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_592 #dimg1 {position:absolute;top:381px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:332px;}
#page_592 #dimg1 #img1 {width:416px;height:332px;}
#page_593 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_593 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;}
#page_593 #id_2 {border:none;margin: 129px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_593 #dimg1 {position:absolute;top:326px;left:2px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_593 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_594 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_594 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_594 #id_2 {border:none;margin: 47px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_594 #dimg1 {position:absolute;top:92px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:609px;}
#page_594 #dimg1 #img1 {width:416px;height:609px;}
#page_595 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_595 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_595 #id_2 {border:none;margin: 55px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_595 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:157px;}
#page_595 #dimg1 #img1 {width:413px;height:157px;}
#page_596 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_596 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 483px;overflow: hidden;}
#page_596 #id_2 {border:none;margin: 79px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_597 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_597 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_597 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_597 #dimg1 {position:absolute;top:92px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:633px;}
#page_597 #dimg1 #img1 {width:415px;height:633px;}
#page_598 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_598 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_598 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_598 #dimg1 {position:absolute;top:507px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_598 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_599 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_599 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_599 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_599 #dimg1 {position:absolute;top:381px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:84px;}
#page_599 #dimg1 #img1 {width:413px;height:84px;}
#page_600 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_600 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_600 #id_2 {border:none;margin: 120px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_600 #dimg1 {position:absolute;top:611px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:66px;}
#page_600 #dimg1 #img1 {width:413px;height:66px;}
#page_601 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_601 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_601 #id_2 {border:none;margin: 39px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_602 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_602 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_602 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_602 #dimg1 {position:absolute;top:417px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:308px;}
#page_602 #dimg1 #img1 {width:416px;height:308px;}
#page_603 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_603 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_603 #id_2 {border:none;margin: 150px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_604 {position:relative; overflow: hidden;margin: 915px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_605 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_606 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_606 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_606 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_606 #dimg1 {position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_606 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_607 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_607 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_607 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_607 #dimg1 {position:absolute;top:665px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_607 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_608 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_608 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_608 #id_2 {border:none;margin: 99px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_609 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_609 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_609 #id_2 {border:none;margin: 101px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_610 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_610 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_610 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_610 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_610 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_611 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;}
#page_611 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;}
#page_611 #id_2 {border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;}
#page_611 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_611 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_612 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
.ft0{font: 28px 'Arial';line-height: 32px;}
.ft1{font: 20px 'Times New Roman';line-height: 22px;}
.ft2{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft3{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft4{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft5{font: italic 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft6{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft7{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft8{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft9{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft10{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft11{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft12{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft13{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft14{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft15{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft16{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 1px;}
.ft17{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft18{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft19{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft20{font: bold 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft21{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft22{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft23{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft24{font: bold 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft25{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft26{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft27{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 23px;line-height: 17px;}
.ft28{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 15px;line-height: 17px;}
.ft29{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 23px;line-height: 17px;}
.ft30{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 15px;line-height: 17px;}
.ft31{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft32{font: bold 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft33{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 2px;}
.ft34{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 0px;}
.ft35{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 0px;}
.ft36{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 0px;}
.ft37{font: bold 10px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft38{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 2px;}
.ft39{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 18px;}
.ft40{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft41{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft42{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft43{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 26px;}
.ft44{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft45{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft46{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft47{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft48{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft49{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft50{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft51{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft52{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 19px;}
.ft53{font: bold 15px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft54{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft55{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft56{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft57{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft58{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;}
.ft59{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft60{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;}
.ft61{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft62{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft63{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft64{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft65{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft66{font: italic bold 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft67{font: bold 17px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft68{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 11px;}
.ft69{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft70{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft71{font: italic 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft72{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 19px;}
.ft73{font: bold 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft74{font: bold 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft75{font: bold 16px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft76{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft77{font: 25px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft78{font: 24px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft79{font: 24px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft80{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft81{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft82{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft83{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft84{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 12px;}
.ft85{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 13px;}
.ft86{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft87{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft88{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft89{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 13px;}
.ft90{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft91{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft92{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 21px;}
.ft93{font: bold 17px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft94{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft95{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft96{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 18px;}
.ft97{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft98{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft99{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft100{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 4px;}
.ft101{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft102{font: bold 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft103{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 21px;}
.ft104{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft105{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft106{font: bold 8px 'Arial';line-height: 9px;}
.ft107{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft108{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft109{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft110{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 9px;}
.ft111{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft112{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft113{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 16px;}
.ft114{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft115{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 19px;}
.ft116{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft117{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 12px;}
.ft118{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft119{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft120{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft121{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft122{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;}
.ft123{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft124{font: 10px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft125{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft126{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft127{font: bold 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft128{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 3px;}
.ft129{font: bold 8px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft130{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 2px;}
.ft131{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 20px;}
.ft132{font: 24px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 30px;}
.ft133{font: 10px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 13px;}
.ft134{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft135{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft136{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft137{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft138{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 15px;}
.ft139{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft140{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 15px;}
.ft141{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft142{font: 10px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 12px;}
.ft143{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 22px;line-height: 16px;}
.ft144{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft145{font: 10px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft146{font: italic 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft147{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 12px;}
.ft148{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft149{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft150{font: 10px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft151{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;position: relative; bottom: 3px;}
.ft152{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft153{font: 1px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft154{font: 1px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft155{font: 1px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft156{font: 1px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft157{font: 1px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft158{font: 1px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft159{font: 1px 'Arial';line-height: 8px;}
.ft160{font: 1px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft161{font: 1px 'Arial';line-height: 9px;}
.ft162{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft163{font: 1px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft164{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft165{font: 12px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft166{font: 1px 'Arial';line-height: 3px;}
.ft167{font: 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft168{font: 1px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft169{font: 12px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft170{font: 12px 'Arial';color: #ffffff;line-height: 15px;}
.ft171{font: 10px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft172{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 16px;}
.ft173{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 21px;}
.ft174{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft175{font: bold 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft176{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 20px;}
.ft177{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 19px;}
.ft178{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft179{font: bold 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft180{font: 12px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft181{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft182{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 15px;line-height: 20px;}
.ft183{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft184{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 33px;line-height: 18px;}
.ft185{font: 25px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 30px;}
.ft186{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 21px;}
.ft187{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft188{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 16px;}
.p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;margin-top: 122px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;padding-right: 322px;margin-top: 351px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;padding-right: 152px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;padding-right: 109px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p11{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p12{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p13{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p14{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p15{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p16{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p17{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p18{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p19{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p20{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p21{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p22{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p23{text-align: left;padding-left: 263px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p24{text-align: left;padding-left: 267px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p25{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p26{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p27{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p28{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p29{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p30{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p31{text-align: justify;padding-left: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p32{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p33{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p34{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p35{text-align: justify;padding-left: 34px;padding-right: 98px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -34px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p37{text-align: left;padding-left: 34px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -34px;}
.p38{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p39{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p42{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p43{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p44{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p45{text-align: left;padding-left: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p46{text-align: left;padding-left: 55px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p47{text-align: justify;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p48{text-align: justify;padding-left: 34px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p49{text-align: right;padding-right: 48px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p50{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p51{text-align: right;padding-right: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p52{text-align: right;padding-right: 23px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p53{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p54{text-align: right;padding-right: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p55{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p56{text-align: right;padding-right: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p57{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p58{text-align: justify;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p60{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p61{text-align: left;padding-left: 34px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p62{text-align: right;padding-right: 67px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p63{text-align: right;padding-right: 45px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p64{text-align: left;padding-left: 57px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p65{text-align: left;padding-left: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p66{text-align: left;padding-left: 25px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p67{text-align: justify;padding-left: 35px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p68{text-align: left;padding-left: 68px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p69{text-align: justify;padding-left: 35px;padding-right: 196px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -35px;}
.p70{text-align: left;padding-left: 35px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p71{text-align: left;padding-left: 273px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p72{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p73{text-align: left;padding-left: 44px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p74{text-align: right;padding-right: 133px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p75{text-align: left;padding-left: 62px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p76{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p77{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p78{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p79{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p80{text-align: left;padding-left: 404px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p81{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p82{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p83{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p84{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p85{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p87{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p89{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p90{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p91{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p92{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p93{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p96{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p98{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p99{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p100{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p101{text-align: justify;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p102{text-align: justify;padding-left: 60px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: left;padding-right: 211px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p105{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p106{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p107{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p108{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p110{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p112{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p115{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p116{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 160px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p117{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p118{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p122{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p124{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p125{text-align: left;padding-right: 215px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p127{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p128{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p129{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p130{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p131{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p132{text-align: left;padding-right: 356px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p133{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p135{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p136{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p137{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p138{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p139{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p140{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p141{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p142{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p143{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p144{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p145{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p146{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p147{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p148{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p149{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p151{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p152{text-align: left;padding-right: 400px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p153{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p154{text-align: justify;padding-left: 18px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p155{text-align: justify;padding-left: 18px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p156{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p157{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p158{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p159{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p160{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p161{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p162{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p163{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p164{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p165{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p166{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p167{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p168{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p169{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p170{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p172{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p173{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p174{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p175{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p176{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p177{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p178{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p179{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p180{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p181{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p182{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p183{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p184{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p185{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p186{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p187{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p188{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p189{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p190{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 315px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p191{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p192{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p193{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p194{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p195{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p196{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p197{text-align: right;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p198{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p199{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 132px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p200{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p201{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p202{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p203{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p204{text-align: justify;padding-left: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p205{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p206{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p207{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p208{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p209{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p210{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 335px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p211{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p212{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p214{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p215{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p216{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p217{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p218{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p219{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p220{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p221{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p222{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p223{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p224{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p225{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p226{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p227{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p229{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p231{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p232{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p233{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p234{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 79px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p235{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p236{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p237{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p238{text-align: left;padding-right: 396px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p239{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p240{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p241{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p242{text-align: left;padding-right: 368px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p243{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p244{text-align: justify;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 204px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p246{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p247{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p248{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 213px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p250{text-align: left;padding-left: 196px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p251{text-align: justify;padding-right: 342px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p252{text-align: justify;padding-right: 348px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p253{text-align: justify;padding-right: 348px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p254{text-align: left;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p255{text-align: right;padding-right: 100px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p256{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p257{text-align: right;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p258{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p259{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p260{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p261{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: left;padding-left: 197px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p263{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p264{text-align: left;padding-left: 197px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p266{text-align: left;padding-right: 15px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p268{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p269{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p270{text-align: justify;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p271{text-align: left;padding-left: 259px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p272{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 286px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p273{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 291px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p274{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 291px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p275{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p276{text-align: left;padding-left: 192px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p277{text-align: justify;padding-right: 348px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p278{text-align: justify;padding-right: 348px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p279{text-align: left;padding-left: 192px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p280{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p281{text-align: right;padding-right: 47px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p282{text-align: center;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p283{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p284{text-align: right;padding-right: 44px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p285{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p286{text-align: right;padding-right: 62px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p287{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p288{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p289{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p291{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 228px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p292{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p293{text-align: left;padding-left: 198px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p294{text-align: left;padding-left: 194px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p295{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p296{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p297{text-align: left;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: left;padding-left: 191px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: right;padding-right: 144px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p300{text-align: right;padding-right: 94px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p301{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p302{text-align: left;margin-top: 443px;margin-bottom: 0px;}
.p303{text-align: justify;padding-left: 60px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p304{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p305{text-align: left;padding-left: 185px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p306{text-align: right;padding-right: 122px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p307{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p308{text-align: justify;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p309{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p310{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 159px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p312{text-align: left;padding-left: 188px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p313{text-align: left;padding-left: 195px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p314{text-align: justify;padding-right: 348px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p315{text-align: justify;padding-right: 347px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p316{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p317{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p318{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p319{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p320{text-align: left;padding-left: 261px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p321{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 291px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p322{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 291px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p323{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p324{text-align: left;padding-left: 190px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p325{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p327{text-align: right;padding-right: 123px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p328{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p329{text-align: left;padding-left: 257px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: right;padding-right: 93px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p331{text-align: center;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p332{text-align: right;padding-right: 95px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p333{text-align: center;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p334{text-align: justify;padding-left: 18px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p335{text-align: justify;padding-left: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p336{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p337{text-align: left;padding-left: 262px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 291px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p339{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p340{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 164px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p343{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 343px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p344{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 348px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p345{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p347{text-align: justify;padding-left: 61px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p348{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p349{text-align: left;padding-left: 191px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p350{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: justify;padding-right: 291px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p352{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: left;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px;}
.p354{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 232px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p355{text-align: center;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p356{text-align: right;padding-right: 82px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p357{text-align: left;padding-left: 255px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p358{text-align: left;padding-left: 261px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p360{text-align: justify;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p361{text-align: left;padding-left: 190px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p362{text-align: right;padding-right: 136px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p363{text-align: right;padding-right: 129px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p364{text-align: justify;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p365{text-align: left;padding-left: 194px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p366{text-align: justify;padding-right: 347px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p367{text-align: left;padding-left: 194px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p368{text-align: justify;padding-right: 343px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p369{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: justify;margin-top: 268px;margin-bottom: 0px;}
.p371{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 79px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p373{text-align: left;padding-left: 199px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p374{text-align: justify;padding-right: 291px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p375{text-align: justify;padding-right: 291px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p376{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 220px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p377{text-align: justify;padding-left: 189px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p378{text-align: justify;padding-left: 199px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p379{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p380{text-align: right;padding-right: 55px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p381{text-align: right;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p382{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 161px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p383{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p384{text-align: left;padding-left: 196px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 146px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p386{text-align: justify;padding-right: 347px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p387{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 172px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p388{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p389{text-align: left;padding-left: 199px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p390{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p392{text-align: left;padding-left: 194px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p393{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: left;margin-top: 152px;margin-bottom: 0px;}
.p395{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 246px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p396{text-align: justify;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p397{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p398{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p399{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p401{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p402{text-align: justify;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p403{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p405{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p406{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p407{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p408{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p409{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p410{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p411{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p412{text-align: left;padding-left: 111px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: left;padding-left: 24px;padding-right: 199px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p414{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 213px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p415{text-align: justify;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p416{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p419{text-align: left;padding-right: 133px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p420{text-align: justify;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p421{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p422{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p424{text-align: justify;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p425{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p427{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px;}
.p428{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p433{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p435{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: left;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p437{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p439{text-align: justify;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p440{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p441{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p442{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p445{text-align: justify;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p446{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p447{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 215px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p448{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p449{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 146px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p450{text-align: justify;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p451{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p452{text-align: justify;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 32px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p454{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p456{text-align: left;padding-left: 156px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p457{text-align: left;padding-right: 151px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p458{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 188px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p459{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 222px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p460{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p461{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p462{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p464{text-align: justify;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p465{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 183px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p466{text-align: justify;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p467{text-align: right;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p468{text-align: left;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p469{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p471{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p472{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p473{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 92px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p475{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 180px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p476{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 124px;margin-bottom: 0px;}
.p478{text-align: justify;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px;}
.p480{text-align: center;padding-left: 48px;padding-right: 181px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p481{text-align: left;padding-left: 141px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p482{text-align: left;padding-left: 172px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p483{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: right;padding-right: 22px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p485{text-align: right;padding-right: 106px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p486{text-align: right;padding-right: 41px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p487{text-align: right;padding-right: 33px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p488{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p489{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 130px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p490{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p491{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p492{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p493{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p494{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p495{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 72px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p496{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p497{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p498{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p499{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 104px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p500{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 81px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p502{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p503{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 9px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p504{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p505{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p506{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 229px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p507{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p509{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p511{text-align: left;margin-top: 120px;margin-bottom: 0px;}
.p512{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p513{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 141px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p515{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p516{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p517{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p519{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p520{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p521{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p522{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p524{text-align: center;padding-left: 33px;padding-right: 167px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p525{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: left;padding-left: 172px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: left;padding-left: 188px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p528{text-align: left;padding-left: 221px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p530{text-align: left;padding-left: 104px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p531{text-align: left;padding-left: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p532{text-align: left;padding-left: 23px;padding-right: 188px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 35px;}
.p533{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p534{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p535{text-align: right;padding-right: 59px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p536{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p537{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p538{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p539{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: left;padding-left: 10px;padding-right: 142px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p542{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p543{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 184px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p544{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p545{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p546{text-align: left;padding-right: 169px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p549{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 197px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p550{text-align: justify;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p552{text-align: justify;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p553{text-align: justify;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p554{text-align: justify;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 112px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p556{text-align: right;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p557{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p558{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p559{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 170px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p560{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 75px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p563{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 81px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p564{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 72px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p565{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p566{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 72px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p567{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p568{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p569{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p570{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 119px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p571{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 81px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p572{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 81px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p573{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p575{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 161px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p576{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p577{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p578{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px;}
.p580{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p581{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p583{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p584{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 172px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 138px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p586{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p587{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p588{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p589{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p590{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p591{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p592{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p593{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p594{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p595{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p596{text-align: justify;padding-right: 132px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p597{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p598{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p599{text-align: left;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p600{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 181px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p601{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p602{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p603{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p604{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p605{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p606{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p607{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p608{text-align: justify;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p609{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 218px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p610{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p611{text-align: left;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p612{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p613{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: justify;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p618{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p619{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p620{text-align: justify;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p621{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p622{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p623{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p624{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p625{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 72px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p626{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p627{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 2px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p628{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p629{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p630{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: right;padding-right: 24px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p632{text-align: right;padding-right: 28px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p633{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p634{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 91px;margin-bottom: 0px;}
.p635{text-align: justify;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 161px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p637{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: left;padding-left: 398px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 1px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p640{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p641{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 37px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p642{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 9px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p643{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p644{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p645{text-align: right;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p646{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p647{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p648{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p649{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p650{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 72px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p651{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p652{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p653{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p654{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p655{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 63px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p656{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 9px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p657{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p658{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p659{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p660{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 221px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p661{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 197px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p662{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p663{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p664{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 56px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p665{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p666{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p668{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p669{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p670{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p671{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p672{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 143px;margin-bottom: 0px;}
.p673{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p674{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 192px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p675{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p676{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p677{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p678{text-align: left;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px;}
.p679{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p680{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p681{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p682{text-align: justify;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p683{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p684{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p685{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 120px;margin-bottom: 0px;}
.p686{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p687{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p688{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p689{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 193px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p690{text-align: center;padding-left: 45px;padding-right: 171px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p691{text-align: left;padding-left: 143px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p692{text-align: left;padding-left: 175px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p693{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p694{text-align: left;padding-left: 225px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p695{text-align: right;padding-right: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p696{text-align: left;padding-left: 313px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p697{text-align: left;padding-left: 347px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p698{text-align: left;padding-left: 23px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p699{text-align: left;padding-left: 148px;padding-right: 128px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.p700{text-align: left;padding-left: 210px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p701{text-align: left;padding-left: 242px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p703{text-align: left;padding-left: 139px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p704{text-align: left;padding-left: 173px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p705{text-align: left;padding-left: 74px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p706{text-align: right;padding-right: 83px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p707{text-align: left;padding-left: 58px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p708{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p709{text-align: left;padding-left: 98px;padding-right: 179px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -39px;}
.p710{text-align: left;padding-left: 175px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p711{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p712{text-align: left;padding-left: 191px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p713{text-align: left;padding-left: 106px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p714{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p715{text-align: left;padding-left: 225px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p716{text-align: left;padding-left: 72px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p717{text-align: left;padding-left: 345px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p718{text-align: left;padding-left: 313px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p719{text-align: left;padding-left: 23px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p720{text-align: left;padding-left: 142px;padding-right: 79px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -75px;}
.p721{text-align: center;padding-left: 118px;padding-right: 120px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p722{text-align: left;padding-left: 210px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p723{text-align: left;padding-left: 242px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p724{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p725{text-align: left;padding-left: 258px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p726{text-align: left;padding-left: 292px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p727{text-align: left;padding-left: 74px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p728{text-align: left;padding-left: 412px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p729{text-align: left;padding-left: 378px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p730{text-align: left;padding-left: 141px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p731{text-align: left;padding-left: 90px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p732{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p733{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 170px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p734{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 467px;margin-bottom: 0px;}
.p735{text-align: left;padding-left: 131px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p736{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p737{text-align: left;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p738{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p739{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 127px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p740{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p741{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p742{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p743{text-align: justify;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p744{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p745{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 91px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p746{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p747{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p748{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p749{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p750{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p751{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 276px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p752{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p753{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p754{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p755{text-align: justify;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p756{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p757{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p758{text-align: left;padding-right: 132px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p759{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p760{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p761{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p762{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p763{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p764{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p765{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p766{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p767{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p768{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p769{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p770{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p771{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p772{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p773{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p774{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -29px;}
.p775{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -29px;}
.p776{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -29px;}
.p777{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p778{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p779{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p780{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p781{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p782{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 105px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p783{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p784{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p785{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p786{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p787{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p788{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p789{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p790{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;padding-top: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p791{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p792{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p793{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p794{text-align: justify;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p795{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p796{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p797{text-align: justify;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p798{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p799{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p800{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 132px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p801{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p802{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p803{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 157px;margin-bottom: 0px;}
.p804{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 113px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p805{text-align: left;padding-left: 27px;padding-right: 91px;padding-top: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -11px;}
.p806{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p807{text-align: left;padding-left: 73px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p808{text-align: left;padding-left: 61px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p809{text-align: left;padding-left: 74px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p810{text-align: left;padding-left: 21px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p811{text-align: left;padding-left: 21px;margin-top: 174px;margin-bottom: 0px;}
.p812{text-align: left;padding-left: 20px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p813{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 142px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p814{text-align: left;padding-left: 20px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p815{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p816{text-align: right;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p817{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p818{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p819{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p820{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p821{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p822{text-align: justify;padding-right: 130px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p823{text-align: justify;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p824{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 154px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p825{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 129px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p826{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p827{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p828{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p829{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 137px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p830{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 111px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p831{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p832{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p833{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p834{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p835{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 131px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p836{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p837{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p838{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 105px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p839{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 173px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p840{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 146px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p841{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p842{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p843{text-align: left;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px;}
.p844{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 246px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p845{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p846{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 119px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p847{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p848{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p849{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p850{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p851{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 86px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p852{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 81px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p853{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p854{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 569px;margin-bottom: 0px;}
.p855{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 216px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p856{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p857{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p858{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p859{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p860{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p861{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p862{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px;}
.p863{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 127px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p864{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p865{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p866{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p867{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p868{text-align: justify;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px;}
.p869{text-align: left;padding-left: 107px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p870{text-align: left;padding-right: 198px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 30px;}
.p871{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p872{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p873{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 127px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p874{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p875{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p876{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p877{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p878{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p879{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p880{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 184px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p881{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p882{text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p883{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 132px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p884{text-align: justify;padding-left: 3px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p885{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 133px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p886{text-align: left;padding-left: 78px;padding-right: 199px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -75px;}
.p887{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p888{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 132px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p889{text-align: justify;padding-left: 3px;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px;}
.p890{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p891{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 80px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p892{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p893{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p894{text-align: left;padding-left: 75px;padding-right: 165px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -75px;}
.p895{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p896{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 101px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p897{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 142px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p898{text-align: left;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p899{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 204px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p900{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p901{text-align: justify;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p902{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 120px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p903{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p904{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px;}
.p905{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p906{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p907{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p908{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p909{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p910{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 100px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p911{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 72px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p912{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 84px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p913{text-align: justify;padding-right: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p914{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p915{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p916{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p917{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p918{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p919{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p920{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p921{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p922{text-align: justify;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p923{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p924{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p925{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p926{text-align: left;margin-top: 449px;margin-bottom: 0px;}
.p927{text-align: left;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px;}
.p928{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 161px;margin-bottom: 0px;}
.p929{text-align: justify;margin-top: 164px;margin-bottom: 0px;}
.p930{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 98px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p931{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 142px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p932{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 142px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p933{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 202px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p934{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p935{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p936{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 190px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p937{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p938{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p939{text-align: justify;padding-left: 114px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p940{text-align: left;padding-left: 48px;padding-right: 133px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p941{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 29px;}
.p942{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p943{text-align: left;padding-left: 48px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p944{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p945{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p946{text-align: left;padding-left: 75px;padding-right: 153px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -75px;}
.p947{text-align: left;padding-left: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p948{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 525px;margin-bottom: 0px;}
.p949{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p950{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 104px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -75px;}
.p951{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p952{text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p953{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 127px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p954{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p955{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p956{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 189px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p957{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p958{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p959{text-align: left;padding-right: 119px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p960{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p961{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 181px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p962{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 132px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p963{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p964{text-align: left;padding-right: 175px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p965{text-align: left;padding-right: 158px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p966{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 3px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p967{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 178px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p968{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p969{text-align: justify;padding-left: 61px;padding-right: 153px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p970{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p971{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 23px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p972{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 14px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p973{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 5px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p974{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p975{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p976{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 260px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p977{text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p978{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p979{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p980{text-align: left;padding-right: 165px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p981{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 114px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p982{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 82px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p983{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 371px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 358px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 393px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 363px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 366px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 314px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 313px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 362px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 374px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 322px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 41px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 306px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 53px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 310px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 305px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 373px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 83px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 309px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 365px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 302px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: -3px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 367px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 340px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 311px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 262px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 280px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 400px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 117px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 134px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 186px;vertical-align: bottom;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 216px;vertical-align: bottom;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 209px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 207px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 94px;vertical-align: bottom;}
.td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;}
.td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;}
.td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;}
.td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 154px;vertical-align: bottom;}
.td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 208px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;}
.td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;}
.td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;}
.td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 187px;vertical-align: bottom;}
.td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;}
.td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 128px;vertical-align: bottom;}
.td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;}
.td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 343px;vertical-align: bottom;}
.td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 180px;vertical-align: bottom;}
.td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 114px;vertical-align: bottom;}
.td111{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td112{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.td114{padding: 0px;margin: 0px;width: 169px;vertical-align: bottom;}
.td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;}
.td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 141px;vertical-align: bottom;}
.td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 315px;vertical-align: bottom;}
.td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;}
.td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;}
.td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 179px;vertical-align: bottom;}
.td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 131px;vertical-align: bottom;}
.td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td129{padding: 0px;margin: 0px;width: 113px;vertical-align: bottom;}
.td130{padding: 0px;margin: 0px;width: 213px;vertical-align: bottom;}
.td131{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;}
.td132{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;}
.td133{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td134{padding: 0px;margin: 0px;width: 127px;vertical-align: bottom;}
.td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;}
.td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 177px;vertical-align: bottom;}
.td137{padding: 0px;margin: 0px;width: 178px;vertical-align: bottom;}
.td138{padding: 0px;margin: 0px;width: 332px;vertical-align: bottom;}
.td139{padding: 0px;margin: 0px;width: 155px;vertical-align: bottom;}
.td140{padding: 0px;margin: 0px;width: 276px;vertical-align: bottom;}
.td141{padding: 0px;margin: 0px;width: 211px;vertical-align: bottom;}
.td142{padding: 0px;margin: 0px;width: 304px;vertical-align: bottom;}
.td143{padding: 0px;margin: 0px;width: 183px;vertical-align: bottom;}
.td144{padding: 0px;margin: 0px;width: 227px;vertical-align: bottom;}
.td145{padding: 0px;margin: 0px;width: 260px;vertical-align: bottom;}
.td146{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;}
.td147{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td148{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td149{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td150{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td151{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td152{padding: 0px;margin: 0px;width: 167px;vertical-align: bottom;}
.td153{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 173px;vertical-align: bottom;}
.td154{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 162px;vertical-align: bottom;}
.td155{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td156{padding: 0px;margin: 0px;width: 173px;vertical-align: bottom;}
.td157{padding: 0px;margin: 0px;width: 162px;vertical-align: bottom;}
.td158{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td159{padding: 0px;margin: 0px;width: 263px;vertical-align: bottom;}
.td160{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td161{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 220px;vertical-align: bottom;}
.td162{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td163{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td164{padding: 0px;margin: 0px;width: 144px;vertical-align: bottom;}
.td165{padding: 0px;margin: 0px;width: 220px;vertical-align: bottom;}
.td166{padding: 0px;margin: 0px;width: 193px;vertical-align: bottom;}
.td167{padding: 0px;margin: 0px;width: 294px;vertical-align: bottom;}
.td168{padding: 0px;margin: 0px;width: 223px;vertical-align: bottom;}
.td169{padding: 0px;margin: 0px;width: 264px;vertical-align: bottom;}
.td170{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;}
.td171{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td172{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;}
.td173{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;}
.td174{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td175{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td176{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td177{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;}
.td178{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td179{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;}
.td180{border-bottom: #d9d9d9 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td181{border-bottom: #d9d9d9 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td182{border-bottom: #d9d9d9 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td183{border-bottom: #d9d9d9 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td184{border-bottom: #d9d9d9 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td185{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td186{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td187{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td188{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td189{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td190{border-bottom: #d9d9d9 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;background: #d9d9d9;}
.td191{padding: 0px;margin: 0px;width: 248px;vertical-align: bottom;}
.td192{padding: 0px;margin: 0px;width: 239px;vertical-align: bottom;}
.td193{padding: 0px;margin: 0px;width: 251px;vertical-align: bottom;}
.td194{padding: 0px;margin: 0px;width: 236px;vertical-align: bottom;}
.td195{padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td196{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td197{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 114px;vertical-align: bottom;}
.td198{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td199{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td200{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td201{padding: 0px;margin: 0px;width: 241px;vertical-align: bottom;}
.td202{padding: 0px;margin: 0px;width: 246px;vertical-align: bottom;}
.td203{padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;}
.td204{padding: 0px;margin: 0px;width: 159px;vertical-align: bottom;}
.td205{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td206{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td207{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td208{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td209{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td210{border-bottom: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td211{border-left: #7f7f7f 1px solid;border-right: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;}
.td212{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td213{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td214{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;}
.td215{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td216{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td217{border-left: #7f7f7f 1px solid;border-right: #7f7f7f 1px solid;border-bottom: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;}
.td218{border-bottom: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td219{border-bottom: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td220{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td221{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td222{border-right: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td223{border-right: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 112px;vertical-align: bottom;}
.td224{border-left: #7f7f7f 1px solid;border-right: #7f7f7f 1px solid;border-top: #7f7f7f 1px solid;border-bottom: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;}
.td225{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td226{border-left: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 3px;vertical-align: bottom;}
.td227{border-right: #7f7f7f 1px solid;border-bottom: #7f7f7f 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 41px;vertical-align: bottom;}
.td228{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td229{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td230{padding: 0px;margin: 0px;width: 181px;vertical-align: bottom;}
.td231{padding: 0px;margin: 0px;width: 254px;vertical-align: bottom;}
.td232{padding: 0px;margin: 0px;width: 233px;vertical-align: bottom;}
.td233{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td234{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td235{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td236{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td237{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td238{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td239{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td240{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td241{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td242{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td243{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td244{padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;}
.td245{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;}
.td246{padding: 0px;margin: 0px;width: 335px;vertical-align: bottom;}
.td247{padding: 0px;margin: 0px;width: 152px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 21px;}
.tr1{height: 38px;}
.tr2{height: 37px;}
.tr3{height: 28px;}
.tr4{height: 18px;}
.tr5{height: 19px;}
.tr6{height: 20px;}
.tr7{height: 14px;}
.tr8{height: 36px;}
.tr9{height: 29px;}
.tr10{height: 27px;}
.tr11{height: 15px;}
.tr12{height: 51px;}
.tr13{height: 17px;}
.tr14{height: 594px;}
.tr15{height: 0px;}
.tr16{height: 708px;}
.tr17{height: 22px;}
.tr18{height: 23px;}
.tr19{height: 26px;}
.tr20{height: 11px;}
.tr21{height: 24px;}
.tr22{height: 7px;}
.tr23{height: 2px;}
.tr24{height: 61px;}
.tr25{height: 65px;}
.tr26{height: 4px;}
.tr27{height: 3px;}
.tr28{height: 8px;}
.tr29{height: 9px;}
.tr30{height: 16px;}
.tr31{height: 13px;}
.tr32{height: 52px;}
.tr33{height: 55px;}
.tr34{height: 12px;}
.tr35{height: 5px;}
.tr36{height: 6px;}
.tr37{height: 25px;}
.tr38{height: 10px;}
.t0{width: 415px;margin-left: 76px;margin-top: 148px;font: bold 15px 'Arial';}
.t1{width: 381px;margin-left: 110px;margin-top: 2px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t2{width: 381px;margin-left: 110px;margin-top: 2px;font: 14px 'Times New Roman';}
.t3{width: 416px;margin-left: 75px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t4{width: 482px;font: bold 11px 'Arial';}
.t5{width: 416px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t6{width: 415px;margin-left: 1px;margin-top: 29px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t7{width: 416px;font: bold 15px 'Arial';}
.t8{width: 416px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t9{width: 382px;margin-left: 34px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t10{width: 382px;margin-left: 34px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t11{width: 382px;margin-left: 34px;margin-top: 2px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t12{width: 488px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t13{width: 415px;margin-left: 1px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t14{width: 382px;margin-left: 34px;margin-top: 1px;font: 14px 'Times New Roman';}
.t15{width: 329px;margin-left: 87px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t16{width: 329px;margin-left: 87px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t17{width: 488px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t18{width: 915px;font: 1px 'Times New Roman';}
.t19{width: 416px;margin-top: 29px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t20{width: 856px;margin-top: 29px;font: 1px 'Times New Roman';}
.t21{width: 487px;margin-left: 1px;font: bold 11px 'Arial';}
.t22{width: 381px;margin-left: 35px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t23{width: 416px;margin-top: 30px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t24{width: 416px;font: bold 15px 'Arial';}
.t25{width: 482px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t26{width: 400px;margin-left: 76px;margin-top: 151px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t27{width: 401px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t28{width: 487px;font: bold 9px 'Arial';}
.t29{width: 487px;margin-left: 1px;font: bold 9px 'Arial';}
.t30{width: 321px;margin-top: 18px;font: italic 14px 'Times New Roman';}
.t31{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 28px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t32{width: 417px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t33{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 29px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t34{width: 416px;margin-left: 66px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t35{width: 415px;margin-top: 14px;font: italic 15px 'Times New Roman';}
.t36{width: 416px;margin-top: 14px;font: italic 15px 'Times New Roman';}
.t37{width: 201px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t38{width: 321px;margin-top: 13px;font: italic 14px 'Times New Roman';}
.t39{width: 322px;margin-left: 66px;margin-top: 18px;font: italic 14px 'Times New Roman';}
.t40{width: 416px;margin-top: 14px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t41{width: 416px;margin-top: 29px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t42{width: 321px;margin-left: 1px;margin-top: 18px;font: italic 14px 'Times New Roman';}
.t43{width: 322px;margin-top: 18px;font: italic 14px 'Times New Roman';}
.t44{width: 416px;margin-left: 1px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t45{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 14px;font: italic 15px 'Times New Roman';}
.t46{width: 378px;margin-left: 7px;margin-top: 59px;font: 7px 'Arial';}
.t47{width: 249px;margin-left: 88px;margin-top: 9px;font: 7px 'Arial';}
.t48{width: 424px;margin-left: 58px;margin-top: 10px;font: 12px 'Arial';}
.t49{width: 424px;margin-top: 29px;font: 12px 'Arial';}
.t50{width: 424px;margin-left: 58px;margin-top: 29px;font: 12px 'Arial';}
.t51{width: 192px;margin-left: 7px;margin-top: 6px;font: 7px 'Arial';}
.t52{width: 255px;margin-left: 89px;margin-top: 3px;font: 7px 'Arial';}
.t53{width: 368px;margin-left: 90px;margin-top: 15px;font: 7px 'Arial';}
.t54{width: 255px;margin-left: 89px;margin-top: 2px;font: 7px 'Arial';}
.t55{width: 254px;margin-left: 156px;margin-top: 3px;font: 7px 'Arial';}
.t56{width: 301px;margin-left: 4px;margin-top: 7px;font: 12px 'Arial';}
.t57{width: 487px;font: bold 8px 'Arial';}
.t58{width: 487px;margin-left: 1px;font: bold 8px 'Arial';}
.t59{width: 487px;margin-left: 3px;font: bold 8px 'Arial';}
.t60{width: 426px;margin-top: 8px;font: 12px 'Arial';}
.t61{width: 431px;margin-left: 58px;margin-top: 7px;font: 12px 'Arial';}
.t62{width: 419px;margin-left: 4px;margin-top: 8px;font: 12px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B3241x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">En kommunallag för framtiden</P>
<P class="p1 ft1">Del A</P>
<P class="p2 ft2">Slutbetänkande av Utredningen om en kommunallag för framtiden</P>
<P class="p3 ft2">Stockholm 2015</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft3">SOU 2015:24</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p0 ft4">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst.</P>
<P class="p4 ft4">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst, 106 47 Stockholm</P>
<P class="p5 ft4">Ordertelefon: <NOBR>08-598 191 90</NOBR></P>
<P class="p4 ft4"><NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se</P>
<P class="p4 ft4">Webbplats: fritzes.se</P>
<P class="p6 ft4">För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p7 ft5">Svara på remiss – hur och varför.</P>
<P class="p0 ft5">Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad <NOBR>2009-05-02)</NOBR></P>
<P class="p8 ft4">En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss.</P>
<P class="p9 ft4">Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet.</P>
<P class="p4 ft4">Omslag: Martin Nordström.</P>
<P class="p4 ft4">Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2015.</P>
<P class="p10 ft4">ISBN <NOBR>978-91-38-24257-5</NOBR></P>
<P class="p5 ft6"><SPAN class="ft4">ISSN </SPAN><NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p11 ft7">Till statsrådet Ardalan Shekarabi</P>
<P class="p12 ft8">Regeringen beslutade den 11 oktober 2012 att uppdra åt en särskild utredare att föreslå en modernisering av kommunallagen (1991:900).</P>
<P class="p13 ft8">Departementsrådet Johan Höök utsågs samma dag som särskild utredare.</P>
<P class="p14 ft8">Den 7 december 2012 förordnades som experter i utredningen ämnesrådet Anna Barklund, Utbildningsdepartementet, avdelnings- juristen Ingrid Brännare, Statens skolinspektion, departementsrådet Klara Cederlund, Finansdepartementet, enhetschefen Peter Delden, Konkurrensverket, kammarrättsrådet Eva Edwardsson, Kammar- rätten i Stockholm, departementssekreteraren Johan Fallenius, Miljödepartementet, verksjuristen Georg Lagerberg, Socialstyrelsen, förbundsjuristen Helena Linde, Sveriges Kommuner och Landsting, projektledaren Anna Lindström, Sveriges Kommuner och Lands- ting, professorn Olle Lundin, Uppsala universitet, ämnesrådet Kent Löfgren, Socialdepartementet, kanslirådet Eva Melander, Finans- departementet, ämnessakkunnige Roger Molin, Socialdepartementet, professorn Stig Montin, Göteborgs universitet, regiondirektören Barbro Naroskyin, Östergötlands läns landsting, rättssakkunnige Mats Rundström, Socialdepartementet, departementssekreteraren Stefan Sagebro, Näringsdepartementet, kommundirektören Anna Sandborgh, Karlstads kommun, departementssekreteraren Sara Sandelius, Socialdepartementet och rättssakkunnige Carl Wetter, Justitiedepartementet. Den 22 april 2013 förordnades rättssak- kunnige Håkan Eriksson att vara expert i utredningen från och med den 23 april 2013. Den 25 juni 2013 entledigades ämnesrådet Anna Barklund, ämnessakkunnige Roger Molin, rättssakkunnige Mats Rundström, departementssekreteraren Sara Sandelius, avdelnings- juristen Ingrid Brännare och verksjuristen Georg Lagerberg från sina uppdrag som experter från och med den 1 juli 2013. Samma dag förordnades f.d. kammarrättslagmannen Christer Sjödin och kansli-</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p15 ft8">rådet Johanna Möllerberg Nordfors, Socialdepartementet, som experter. Den 2 december 2013 förordnades kanslirådet Björn Räftegård, Justitiedepartementet, och ämnesrådet K A Stefan Svensson, Socialdepartementet, som experter. Den 3 mars 2014 entledigades departementssekreteraren Johan Fallenius från sitt upp- drag som expert i utredningen. Samma dag förordnades departe- mentssekreteraren Johan Karlander som expert. Den 26 augusti 2014 förordnades departementssekreteraren Mårten Hyltner, Näringsdepartementet, som expert i utredningen under Stefan Sagebros föräldraledighet från och med den 18 september 2014 och tills vidare, dock längst till och med den 28 februari 2015. Departementssekreteraren Niklas Ridoff, Finansdepartementet, förordnades som expert i utredningen från och med den 11 novem- ber 2014 i stället för Johan Karlander.</P>
<P class="p16 ft8">Som ledamöter i en till utredningen knuten parlamentarisk referensgrupp förordnades den 7 december 2012 Carina Adolfsson Elgestam, Socialdemokraterna, Jörgen Hellman, Socialdemokraterna, Lena Micko, Socialdemokraterna, Mats Einarsson, Vänsterpartiet, Thoralf Alfsson, Sverigedemokraterna, Joakim Larsson, Miljöpartiet de gröna, Eva Nypelius, Centerpartiet, Anders Sellström, Krist- demokraterna, Ewa Thalén Finné, Moderata Samlingspartiet, Gustav Nilsson, Moderata Samlingspartiet, och Pernilla Wikström Pehrson, Folkpartiet Liberalerna. Den 3 mars 2014 entledigades Eva Nypelius från hennes uppdrag och samma dag förordnades Peter Helander, Centerpartiet, som ledamot. Thoralf Alfsson ent- ledigades från hans uppdrag den 12 maj 2014 och samma dag för- ordnades Jonas Åkerlund, Sverigedemokraterna, som ledamot.</P>
<P class="p17 ft8">Utredningen har också haft en referensgrupp för organisationer och näringsliv knuten till sig.</P>
<P class="p16 ft8">Som huvudsekreterare i utredningen anställdes från och med den 16 november 2012 jur. kand. Susanne Ritseson. Kammarrätts- assessorn Annika Rudestad anställdes från och med den 15 oktober 2012 som sekreterare i utredningen. Från den 5 december 2012 till den 31 december 2013 har utredaren vid Statskontoret Jonas Widell deltagit i utredningens arbete som stabsbiträde. Vidare anställdes rättssakkunnige Mats Rundström som sekreterare från och med den 1 augusti 2013. Slutligen anställdes jur. stud. Linnéa Wisell från den 20 oktober till den 30 november 2014 som biträdande utred- ningssekreterare.</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p18 ft8">Utredningen har antagit namnet Utredningen om en kommunallag för framtiden.</P>
<P class="p19 ft9">Den 28 juni 2013 överlämnade utredningen sitt delbetänkande</P>
<P class="p7 ft10">Privata utförare – kontroll och insyn, <SPAN class="ft9">SOU 2013:53.</SPAN></P>
<P class="p20 ft8">Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet<SPAN class="ft11">, En kommunallag för framtiden, </SPAN>SOU 2015:24.</P>
<P class="p21 ft9">Stockholm i mars 2015</P>
<P class="p22 ft9">Johan Höök</P>
<P class="p23 ft9">/Susanne Ritseson</P>
<P class="p24 ft9">Annika Rudestad</P>
<P class="p24 ft9">Mats Rundström</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p25 ft7">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td0"><P class="p26 ft12"><A href="#page_25">Förkortningar.....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p27 ft12"><A href="#page_25">25</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr1 td0"><P class="p26 ft12"><A href="#page_27">Sammanfattning ................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p27 ft12"><A href="#page_27">27</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft12"><A href="#page_35">1</A></P></TD>
<TD class="tr2 td3"><P class="p26 ft12"><A href="#page_35">Författningsförslag......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td1"><P class="p27 ft12"><A href="#page_35">35</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_35">1.1</A></P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p27 ft9"><A href="#page_35">Förslag till kommunallag (2017:000)......................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p27 ft9"><A href="#page_35">35</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft9">1.2</SPAN><A href="#page_101"><SPAN class="ft13">Förslag till lag (2017:000) om försöksverksamhet med</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p28 ft14"><A href="#page_101">majoritetsstyre .......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_101">101</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft9">1.3</SPAN><A href="#page_103"><SPAN class="ft13">Förslag till lag om ändring i lagen (1979:412) om</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p28 ft15"><A href="#page_103">kommunala indelningsdelegerade .........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_103">103</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft9">1.4</SPAN><A href="#page_111"><SPAN class="ft13">Förslag till lag om ändring i lagen (1994:692) om</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr5 td6"><P class="p30 ft9"><A href="#page_111">kommunala folkomröstningar ..............................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_111">111</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td6"><P class="p30 ft9"><A href="#page_113">1.5 Förslag till lag om ändring i miljöbalken (1998:808)...........</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_113">113</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft9"><SPAN class="ft9">1.6</SPAN><A href="#page_115"><SPAN class="ft13">Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p28 ft14"><A href="#page_115">mot olyckor............................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_115">115</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft9"><SPAN class="ft9">1.7</SPAN><A href="#page_116"><SPAN class="ft13">Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p30 ft9"><A href="#page_116">finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ..................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_116">116</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td6"><P class="p30 ft9"><A href="#page_122">1.8 Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ....</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_122">122</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft9"><SPAN class="ft9">1.9</SPAN><A href="#page_123"><SPAN class="ft13">Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr5 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td8"><P class="p32 ft15"><A href="#page_123">och animaliska biprodukter...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_123">123</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p33 ft9"><A href="#page_124">1.10</A></P></TD>
<TD class="tr3 td8"><P class="p32 ft9"><A href="#page_124">Förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) ....</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_124">124</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p33 ft9"><A href="#page_125">1.11</A></P></TD>
<TD class="tr3 td8"><P class="p32 ft9"><A href="#page_125">Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td8"><P class="p32 ft15"><A href="#page_125">kommunala befogenheter......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9"><A href="#page_125">125</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft17">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p35 ft8"><SPAN class="ft9">1.12</SPAN><A href="#page_128"><SPAN class="ft19">Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p36 ft9"><A href="#page_128">jordbruksprodukter och livsmedel .......................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_128">128</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft9"><A href="#page_129">1.13</A></P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p36 ft9"><A href="#page_129">Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p36 ft14"><A href="#page_129">(2010:900) ..............................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_129">129</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft9"><A href="#page_130">1.14</A></P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p36 ft9"><A href="#page_130">Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p36 ft15"><A href="#page_130">brandfarliga och explosiva varor...........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_130">130</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft9"><A href="#page_131">1.15</A></P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p36 ft9"><A href="#page_131">Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p36 ft9"><A href="#page_131">kontroll av ekologisk produktion.........................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_131">131</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft9"><A href="#page_132">1.16</A></P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p36 ft9"><A href="#page_132">Förslag till lag om ändring i lagen (2014:799) om</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p36 ft14"><A href="#page_132">sprängämnesprekursorer.......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_132">132</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft8"><SPAN class="ft9">1.17</SPAN><A href="#page_133"><SPAN class="ft19">Förslag till förordning om ändring i förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td14"><P class="p38 ft14"><A href="#page_133">ordningslagen (1993:1617)....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_133">133</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td13"><P class="p28 ft12"><A href="#page_135">2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td14"><P class="p38 ft20"><A href="#page_135">Utredningens uppdrag och arbete...............................</A></P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p27 ft12"><A href="#page_135">135</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_135">2.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td14"><P class="p38 ft14"><A href="#page_135">Direktiven ..............................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_135">135</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_136">2.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft9"><A href="#page_136">Utgångspunkter och begränsning av uppdraget..................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_136">136</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_137">2.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft14"><A href="#page_137">Utredningsarbetet .................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_137">137</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_140">2.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft15"><A href="#page_140">Andra pågående utredningar.................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_140">140</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td14"><P class="p39 ft12">Del I Från sockenstyre till EU – kommunallagens roll</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td13"><P class="p28 ft12"><A href="#page_143">3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td14"><P class="p38 ft20"><A href="#page_143">Kommuner och landsting i en förändrad värld..............</A></P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft12"><A href="#page_143">143</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_143">3.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td14"><P class="p38 ft9"><A href="#page_143">Bakgrunden till nuvarande kommunallag ............................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_143">143</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_145">3.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft14"><A href="#page_145">Kommunallagens struktur ....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_145">145</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_145">3.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft14"><A href="#page_145">Partiella reformer...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_145">145</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_148">3.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft14"><A href="#page_148">Omvärldsförändringar...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_148">148</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td13"><P class="p28 ft9"><A href="#page_154">3.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td14"><P class="p38 ft14"><A href="#page_154">Nordisk utblick .....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr10 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_154">154</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p38 ft9"><A href="#page_154">3.5.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p40 ft14"><A href="#page_154">Danmark ..................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_154">154</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">8</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<DIV id="id_1">
<P class="p11 ft18">SOU 2015:24 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr0 td1"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr0 td18"><P class="p41 ft9"><A href="#page_156">3.5.2</A></P></TD>
<TD class="tr0 td19"><P class="p42 ft14"><A href="#page_156">Finland......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_156">156</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td1"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p41 ft21"><A href="#page_158">3.5.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p42 ft22"><A href="#page_158">Norge .......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_158">158</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td1"><P class="p28 ft23"><A href="#page_163">4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td14"><P class="p41 ft24"><A href="#page_163">Utgångspunkter för en ny kommunallag......................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft23"><A href="#page_163">163</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td1"><P class="p28 ft21"><A href="#page_163">4.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p41 ft21"><A href="#page_163">Kommunernas och landstingens olika roller........................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_163">163</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p43 ft21"><SPAN class="ft21">4.2</SPAN><A href="#page_166"><SPAN class="ft25">Vilka roller och värden behöver regleras i</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr6 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr6 td20"><P class="p36 ft22"><A href="#page_166">kommunallagen? ....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_166">166</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td15"><P class="p44 ft21"><A href="#page_170">4.3</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p36 ft21"><A href="#page_170">Roller och värden behöver hanteras tydligare i lagen ..........</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_170">170</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p45 ft23">Del II En tydligare och bättre reglering</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p46 ft23">av den kommunala organisationen</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td15"><P class="p28 ft23"><A href="#page_173">5</A></P></TD>
<TD class="tr1 td20"><P class="p36 ft23"><A href="#page_173">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig</A></P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p36 ft23"><A href="#page_173">organisation.............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft23"><A href="#page_173">173</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft21"><SPAN class="ft21">5.1</SPAN><A href="#page_173"><SPAN class="ft25">Utredningens utvärdering av den fria</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr6 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td21"><P class="p41 ft22"><A href="#page_173">nämndorganisationen.............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_173">173</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_175">5.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p41 ft21"><A href="#page_175">Utredningens tilläggsuppdrag...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_175">175</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_176">5.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td21"><P class="p41 ft21"><A href="#page_176">Regler om de kommunala organen och deras uppgifter......</A></P></TD>
<TD class="tr10 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_176">176</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p41 ft21"><A href="#page_176">5.3.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p42 ft21"><A href="#page_176">Grundläggande regler i regeringsformen ...............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_176">176</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p41 ft21"><A href="#page_177">5.3.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p42 ft21"><A href="#page_177">Vilka är de kommunala organen? ...........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_177">177</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p41 ft21"><A href="#page_177">5.3.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p42 ft26"><A href="#page_177">Fullmäktiges uppgifter ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_177">177</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p41 ft21"><A href="#page_178">5.3.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p42 ft26"><A href="#page_178">Delegering av beslutanderätt...................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_178">178</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p38 ft21"><A href="#page_178">5.3.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p42 ft26"><A href="#page_178">Nämndernas uppgifter ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_178">178</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p38 ft21"><A href="#page_180">5.3.6</A></P></TD>
<TD class="tr5 td22"><P class="p42 ft26"><A href="#page_180">Styrelsens särskilda uppgifter .................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_180">180</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">5.3.7</SPAN><A href="#page_180"><SPAN class="ft27">En betydande frihet att själv bestämma sin</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td23"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p30 ft22"><A href="#page_180">organisation…..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_180">180</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p38 ft21"><A href="#page_182">5.3.8</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p30 ft21"><A href="#page_182">… men vissa begränsningar finns ...........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_182">182</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p38 ft21"><A href="#page_183">5.3.9</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p30 ft21"><A href="#page_183">Underställd nämnd..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_183">183</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p38 ft21"><A href="#page_184">5.3.10</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p30 ft21"><A href="#page_184">Utredningens enkät.................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_184">184</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_186">5.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p30 ft21"><A href="#page_186">Bättre förutsättningar att styra kommunal verksamhet ......</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_186">186</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_189">5.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p49 ft21"><A href="#page_189">Styrelsen får en stärkt ställning i förhållande till de</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td21"><P class="p30 ft21"><A href="#page_189">övriga nämnderna...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_189">189</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_192">5.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p30 ft21"><A href="#page_192">Bestämmelserna om underställd nämnd utmönstras...........</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_192">192</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">9</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p15 ft9"><SPAN class="ft9">5.7</SPAN><A href="#page_193"><SPAN class="ft28">Tydligare rättsliga förutsättningar för en beställar–</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p28 ft14"><A href="#page_193">utförarorganisation................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_193">193</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft9"><SPAN class="ft9">5.7.1</SPAN><A href="#page_194"><SPAN class="ft29">Klargöra att en </SPAN></A><NOBR><A href="#page_194">beställar–utförarorganisation</A></NOBR><A href="#page_194"> är</A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr5 td24"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p30 ft14"><A href="#page_194">möjlig .......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_194">194</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td24"><P class="p50 ft21"><A href="#page_195">5.7.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p30 ft21"><A href="#page_195">Verksamhet utan anslag i budgeten........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_195">195</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td24"><P class="p50 ft21"><A href="#page_196">5.7.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p30 ft21"><A href="#page_196">Fördelning av ansvar ...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_196">196</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td24"><P class="p50 ft21"><A href="#page_197">5.7.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p30 ft21"><A href="#page_197">Överenskommelser mellan nämnder ........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_197">197</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft21"><SPAN class="ft21">5.8</SPAN><A href="#page_198"><SPAN class="ft30">Försöksverksamhet med majoritetsstyre i kommuner</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td4"><P class="p28 ft22"><A href="#page_198">och landsting..........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_198">198</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p28 ft21"><A href="#page_198">5.8.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_198">Utredningens uppdrag............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_198">198</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p28 ft21"><A href="#page_198">5.8.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_198">Val till styrelsen sker proportionellt ......................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_198">198</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p28 ft21"><A href="#page_199">5.8.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_199">Tidigare diskussion om majoritetsstyre.................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_199">199</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p28 ft21"><A href="#page_204">5.8.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_204">Undersökningar om majoritetsstyre......................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_204">204</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p28 ft21"><A href="#page_207">5.8.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_207">Det finns ett behov av försöksverksamhet............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_207">207</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">5.8.6</SPAN><A href="#page_208"><SPAN class="ft27">En försöksverksamhet ska genomföras under</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p40 ft22"><A href="#page_208">en mandatperiod......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_208">208</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p38 ft21"><A href="#page_212">5.8.7</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p40 ft21"><A href="#page_212">Oppositionens arbetsförutsättningar ....................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_212">212</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td13"><P class="p28 ft23"><A href="#page_215">6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td14"><P class="p38 ft24"><A href="#page_215">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs</A></P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td14"><P class="p38 ft23"><A href="#page_215">i egen regi ...............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft23"><A href="#page_215">215</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td13"><P class="p28 ft21"><A href="#page_215">6.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td14"><P class="p38 ft21"><A href="#page_215">Uppföljning och kontroll av privata utförare ......................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_215">215</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft21"><A href="#page_217">6.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft26"><A href="#page_217">Utredningens tilläggsuppdrag...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_217">217</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft21"><A href="#page_218">6.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft21"><A href="#page_218">Regler om styrning och kontroll av den egna</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td14"><P class="p38 ft22"><A href="#page_218">verksamheten .........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_218">218</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft21"><A href="#page_219">6.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft21"><A href="#page_219">Hur styrs och kontrolleras den egna verksamheten?..........</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_219">219</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft21"><SPAN class="ft21">6.5</SPAN><A href="#page_221"><SPAN class="ft30">Den egna verksamheten och de privata utförarna bör</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p28 ft22"><A href="#page_221">behandlas likvärdigt...............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_221">221</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft21"><SPAN class="ft21">6.6</SPAN><A href="#page_223"><SPAN class="ft30">Programmet ska även omfatta styrning och uppföljning</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr6 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td14"><P class="p38 ft22"><A href="#page_223">av verksamhet i egen regi ......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_223">223</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td13"><P class="p28 ft23"><A href="#page_229">7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td14"><P class="p38 ft23"><A href="#page_229">Förtroendevalda och anställda i kommuner och</A></P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td14"><P class="p38 ft23"><A href="#page_229">landsting .................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft23"><A href="#page_229">229</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p28 ft21"><A href="#page_230">7.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p38 ft21"><A href="#page_230">Förtroendevaldas rättigheter och skyldigheter....................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_230">230</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p38 ft21"><A href="#page_233">7.1.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p40 ft21"><A href="#page_233">Återkallande av förtroendeuppdrag .......................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_233">233</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">10</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr11 td27"><P class="p51 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr11 td28"><P class="p28 ft31"> </P></TD>
<TD class="tr11 td29"><P class="p27 ft18">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td27"><P class="p52 ft9"><A href="#page_234">7.1.2</A></P></TD>
<TD class="tr12 td28"><P class="p30 ft9"><A href="#page_234">Kommunalråd och landstingsråd............................</A></P></TD>
<TD class="tr12 td29"><P class="p53 ft9"><A href="#page_234">234</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p52 ft21"><A href="#page_235">7.1.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p30 ft22"><A href="#page_235">Borgarråd i Stockholm ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_235">235</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p52 ft21"><A href="#page_236">7.1.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p30 ft26"><A href="#page_236">Fullmäktigeordförande............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_236">236</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p52 ft21"><A href="#page_237">7.1.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p30 ft26"><A href="#page_237">Fullmäktigeberedning..............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_237">237</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p52 ft21"><A href="#page_237">7.1.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p30 ft22"><A href="#page_237">Nämndordförande...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_237">237</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p52 ft21"><A href="#page_240">7.1.7</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p30 ft22"><A href="#page_240">Nämndutskott .........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_240">240</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p52 ft21"><A href="#page_240">7.1.8</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p30 ft22"><A href="#page_240">Nämndberedning.....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_240">240</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p30 ft21"><A href="#page_240">7.2 Regleringen av de anställda i kommunallagen......................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_240">240</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p52 ft21"><A href="#page_241">7.2.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p30 ft26"><A href="#page_241">Valbarhetshinder för anställda ................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_241">241</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p52 ft21"><A href="#page_242">7.2.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p30 ft26"><A href="#page_242">Personalföreträdares närvarorätt ............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td29"><P class="p53 ft21"><A href="#page_242">242</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft21"><SPAN class="ft21">7.3</SPAN><A href="#page_243"><SPAN class="ft30">Gemensamma bestämmelser för förtroendevalda och</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr6 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td21"><P class="p30 ft22"><A href="#page_243">anställda ..................................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_243">243</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_243">7.3.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft22"><A href="#page_243">Jävsregler ..................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_243">243</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_244">7.3.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_244">Delegering av beslutanderätt...................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_244">244</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td6"><P class="p30 ft21"><A href="#page_251">7.4 Delegering, ren verkställighet eller faktiskt handlande? .....</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_251">251</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_253">7.4.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_253">Restriktiv tolkning av ren verkställighet i praxis...</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_253">253</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_255">7.4.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><NOBR><A href="#page_255">JO-uttalanden</A></NOBR><A href="#page_255"> om delegering .................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_255">255</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td6"><P class="p30 ft21"><A href="#page_258">7.5 Regleringen av anställdas roll i speciallagstiftningen...........</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_258">258</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_258">7.5.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_258">Socialtjänstlagstiftningen ........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_258">258</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_259">7.5.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_259">Hälso- och sjukvårdslagstiftningen........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_259">259</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_260">7.5.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_260">Plan- och bygglagstiftningen ..................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_260">260</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_261">7.5.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_261">Miljö- och livsmedelslagstiftningen........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_261">261</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_262">7.5.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_262">Räddningstjänstlagstiftningen ................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_262">262</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_262">7.5.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_262">Skollagstiftningen....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_262">262</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_263">7.5.7</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_263">Lagstiftningen om överförmyndare........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_263">263</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_263">7.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p30 ft26"><A href="#page_263">Utkrävande av ansvar.............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_263">263</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_264">7.6.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft26"><A href="#page_264">Politiskt ansvar.........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_264">264</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_264">7.6.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft26"><A href="#page_264">Revisionsansvar........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_264">264</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_265">7.6.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft22"><A href="#page_265">Juridiskt ansvar ........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_265">265</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_267">7.7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td21"><P class="p30 ft21"><A href="#page_267">Kommundirektören och landstingsdirektören ....................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_267">267</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_268">7.7.1</A></P></TD>
<TD class="tr13 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_268">Kommundirektörsföreningens checklista..............</A></P></TD>
<TD class="tr13 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_268">268</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p54 ft21"><A href="#page_270">7.7.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_270">Instruktioner för direktörer och chefer .................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_270">270</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft21"><SPAN class="ft21">7.8</SPAN><A href="#page_272"><SPAN class="ft25">Rapporten Uppdrag och samspel mellan ledande</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr5 td30"><P class="p30 ft21"><A href="#page_272">politiker och tjänstemän........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_272">272</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td30"><P class="p30 ft21"><A href="#page_274">7.9 Den stora omsättningen av kommundirektörer ..................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td5"><P class="p27 ft21"><A href="#page_274">274</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">11</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_277">7.10</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td8"><P class="p36 ft9"><A href="#page_277">Ansvarsfördelningen i aktiebolag och staten.......................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_277">277</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft9"><A href="#page_277">7.10.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p36 ft14"><A href="#page_277">Aktiebolag ...............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_277">277</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21"><A href="#page_279">7.10.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p36 ft22"><A href="#page_279">Statsförvaltningen ...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_279">279</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft23"><A href="#page_283">8</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td8"><P class="p36 ft32"><A href="#page_283">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag .....</A></P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft23"><A href="#page_283">283</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_283">8.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p36 ft22"><A href="#page_283">Utredningens uppdrag ..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_283">283</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_284">8.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft21"><A href="#page_284">Utmaningar för förtroendevalda och anställda....................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_284">284</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft21"><SPAN class="ft21">8.3</SPAN><A href="#page_288"><SPAN class="ft30">Förvaltningspolitiska värden påverkar regleringen av</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p28 ft26"><A href="#page_288">förtroendevalda och anställda ...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_288">288</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft21"><SPAN class="ft21">8.4</SPAN><A href="#page_290"><SPAN class="ft30">Rollfördelningen mellan de förtroendevalda och de</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td30"><P class="p30 ft21"><A href="#page_290">anställda bör synliggöras .......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_290">290</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td33"><P class="p56 ft21"><A href="#page_293">8.4.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_293">Direktörens roll och uppgifter ...............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_293">293</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td33"><P class="p56 ft21"><A href="#page_302">8.4.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p30 ft21"><A href="#page_302">Reglering av ordförandens roll i styrelsen? ...........</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_302">302</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td30"><P class="p57 ft21"><A href="#page_304">8.5 De anställdas beslutsfattande................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_304">304</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">8.5.1</SPAN><A href="#page_305"><SPAN class="ft27">Allt för mycket betraktas som ren</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft22"><A href="#page_305">verkställighet ...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_305">305</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">8.5.2</SPAN><A href="#page_306"><SPAN class="ft27">De anställda bör inte ha en i kommunallagen</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td30"><P class="p57 ft21"><A href="#page_306">fastslagen beslutanderätt.........................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_306">306</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td30"><P class="p57 ft21"><A href="#page_309">8.6 Anmälningsskyldigheten till nämnderna .............................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_309">309</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">8.6.1</SPAN><A href="#page_309"><SPAN class="ft27">Ett alternativ till att reglera de anställdas</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft21"><A href="#page_309">beslutanderätt i kommunallagen? ..........................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_309">309</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">8.6.2</SPAN><A href="#page_310"><SPAN class="ft27">Ingen absolut anmälningsskyldighet för</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft22"><A href="#page_310">delegationsbeslut.....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_310">310</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">8.6.3</SPAN><A href="#page_312"><SPAN class="ft27">Ingen absolut anmälningsskyldighet för beslut</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr6 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr6 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr6 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_312">som fattats med stöd av vidaredelegation..............</A></P></TD>
<TD class="tr6 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_312">312</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_314">8.7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td35"><P class="p38 ft26"><A href="#page_314">Andra frågor om delegering..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_314">314</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p38 ft21"><A href="#page_314">8.7.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_314">Förvaltningscheferna och vidaredelegation...........</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_314">314</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p38 ft21"><A href="#page_317">8.7.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_317">Delegering till nämndernas presidier .....................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_317">317</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p38 ft21"><A href="#page_319">8.7.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p40 ft21"><A href="#page_319">Delegering till annan än anställd? ..........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_319">319</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p27 ft21"><A href="#page_323">8.8</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td35"><P class="p38 ft26"><A href="#page_323">Krav på saklighet och opartiskhet ........................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_323">323</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft21"><SPAN class="ft21">8.9</SPAN><A href="#page_325"><SPAN class="ft30">Ingen utökad rätt för anställda att få en avvikande</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr6 td30"><P class="p57 ft21"><A href="#page_325">mening antecknad..................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_325">325</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td30"><P class="p57 ft21"><A href="#page_328">8.10 Ett särskilt kapitel om anställda............................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_328">328</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">12</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td36"><P class="p44 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr11 td37"><P class="p27 ft18">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td15"><P class="p44 ft12"><A href="#page_329">9</A></P></TD>
<TD class="tr12 td20"><P class="p36 ft20"><A href="#page_329">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser......</A></P></TD>
<TD class="tr12 td37"><P class="p53 ft12"><A href="#page_329">329</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td15"><P class="p44 ft9"><A href="#page_329">9.1</A></P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p36 ft14"><A href="#page_329">Utredningens uppdrag...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p53 ft9"><A href="#page_329">329</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td15"><P class="p44 ft9"><A href="#page_330">9.2</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p36 ft15"><A href="#page_330">Mycket verksamhet bedrivs i aktiebolag ..............................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft9"><A href="#page_330">330</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td15"><P class="p44 ft9"><A href="#page_331">9.3</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p36 ft15"><A href="#page_331">Regleringen av de kommunala bolagen ................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft9"><A href="#page_331">331</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft9"><A href="#page_332">9.4</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p36 ft14"><A href="#page_332">Styrelsens ansvar i ett aktiebolag ..........................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft9"><A href="#page_332">332</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft9"><A href="#page_334">9.5</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p36 ft14"><A href="#page_334">Svensk kod för bolagsstyrning..............................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft9"><A href="#page_334">334</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft9"><A href="#page_336">9.6</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p36 ft14"><A href="#page_336">Regeringens ägarpolicy..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft9"><A href="#page_336">336</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft9"><A href="#page_338">9.7</A></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p36 ft15"><A href="#page_338">SKL:s principer för bolagsstyrning.......................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft9"><A href="#page_338">338</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft9"><SPAN class="ft9">9.8</SPAN><A href="#page_343"><SPAN class="ft13">Hälften av alla kommuner och landsting har en</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td8"><P class="p59 ft14"><A href="#page_343">övergripande ägarpolicy.........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_343">343</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_344">9.9</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p59 ft9"><A href="#page_344">Hur utses styrelseledamöter i praktiken?.............................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_344">344</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_346">9.10</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p59 ft14"><A href="#page_346">Behov av annan kompetens ...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_346">346</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_349">9.11</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p59 ft9"><A href="#page_349">Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag ska kunna</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td8"><P class="p59 ft15"><A href="#page_349">utses på </A><NOBR><A href="#page_349">icke-partipolitisk</A></NOBR><A href="#page_349"> grund...........................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_349">349</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td38"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td22"><P class="p44 ft12">Del III EU och den kommunala nivån</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft12"><A href="#page_355">10</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td8"><P class="p59 ft20"><A href="#page_355">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting...</A></P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft12"><A href="#page_355">355</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_355">10.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p59 ft14"><A href="#page_355">EU:s påverkan är omfattande................................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_355">355</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_357">10.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft14"><A href="#page_357">Rollen som arbetsgivare.........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_357">357</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_358">10.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft14"><A href="#page_358">Rollen som upphandlare........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_358">358</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_358">10.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td8"><P class="p36 ft15"><A href="#page_358">Rollen som myndighetsutövare ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr10 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_358">358</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p36 ft9"><A href="#page_358">10.4.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p38 ft14"><A href="#page_358">Tillsyn.......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_358">358</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p36 ft21"><A href="#page_361">10.4.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p38 ft22"><A href="#page_361">Tjänstedirektivet......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_361">361</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_367">10.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft22"><A href="#page_367">Rollen som samhällsbyggare .................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_367">367</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p36 ft21"><A href="#page_367">10.5.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p38 ft22"><A href="#page_367">Exploateringsavtal....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_367">367</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p36 ft21"><A href="#page_370">10.5.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p38 ft22"><A href="#page_370">Avfallshantering.......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_370">370</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p36 ft21"><A href="#page_370">10.5.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td22"><P class="p38 ft26"><A href="#page_370">Strukturfonder och program...................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_370">370</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td38"><P class="p36 ft21"><A href="#page_371">10.5.4</A></P></TD>
<TD class="tr5 td22"><P class="p38 ft21"><A href="#page_371">Kommunallagen och samhällsbyggarrollen ...........</A></P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_371">371</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">13</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_371">10.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td8"><P class="p36 ft14"><A href="#page_371">Ansvaret för välfärdstjänster.................................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_371">371</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft9"><A href="#page_372">10.6.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p36 ft14"><A href="#page_372">Hälso- och sjukvård ................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_372">372</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21"><A href="#page_373">10.6.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p36 ft22"><A href="#page_373">eHälsa.......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_373">373</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21"><A href="#page_374">10.6.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p36 ft22"><A href="#page_374">Socialtjänst...............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_374">374</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_374">10.7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p36 ft26"><A href="#page_374">EU påverkar alla kommunala områden ................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_374">374</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft23"><A href="#page_377">11</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td8"><P class="p36 ft24"><A href="#page_377">Påverkan från EU:s konkurrensrätt .............................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft23"><A href="#page_377">377</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_377">11.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft21"><A href="#page_377">Sammanfattande introduktion..............................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_377">377</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_379">11.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft26"><A href="#page_379">EU:s konkurrenslagstiftning ................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_379">379</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21"><A href="#page_379">11.2.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p36 ft26"><A href="#page_379">Allmänt om regleringen..........................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_379">379</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft21"><A href="#page_379">11.2.2 Företag och ekonomisk verksamhet......................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_379">379</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21"><A href="#page_380">11.2.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p36 ft26"><NOBR><A href="#page_380">Icke-ekonomisk</A></NOBR><A href="#page_380"> verksamhet ..................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_380">380</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_381">11.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft22"><A href="#page_381">Statsstöd.................................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_381">381</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21"><A href="#page_381">11.3.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p36 ft26"><NOBR><A href="#page_381">EUF-fördragets</A></NOBR><A href="#page_381"> bestämmelser ...............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_381">381</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">11.3.2</SPAN><A href="#page_384"><SPAN class="ft25">Kommissionens roll och förordningar som</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td19"><P class="p30 ft22"><A href="#page_384">tillåter stöd...............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_384">384</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p60 ft21"><A href="#page_388">11.3.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p30 ft21"><A href="#page_388">Olagligt statsstöd ....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_388">388</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td30"><P class="p30 ft21"><A href="#page_389">11.4 Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI ..................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_389">389</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p60 ft21"><A href="#page_389">11.4.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p30 ft21"><A href="#page_389">Utredningens uppdrag............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_389">389</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p60 ft21"><A href="#page_390">11.4.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p30 ft21"><NOBR><A href="#page_390">EU-rättslig</A></NOBR><A href="#page_390"> reglering...............................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_390">390</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">11.4.3</SPAN><A href="#page_392"><SPAN class="ft25">Begreppen tjänster av allmänt intresse och</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p30 ft21"><A href="#page_392">tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_392">392</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p57 ft21"><A href="#page_393">11.4.4 Sociala tjänster av allmänt intresse .........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_393">393</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">11.4.5</SPAN><A href="#page_394"><SPAN class="ft25">Tjänster som kan vara av allmänt ekonomiskt</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td40"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td41"><P class="p57 ft22"><A href="#page_394">intresse .....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_394">394</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td40"><P class="p61 ft21"><A href="#page_395">11.4.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p57 ft22"><A href="#page_395">SGEI i Sverige..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_395">395</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td40"><P class="p61 ft21"><A href="#page_397">11.4.7</A></P></TD>
<TD class="tr5 td41"><P class="p57 ft21"><A href="#page_397">SGEI inom </A><NOBR><A href="#page_397">EU-rätten.............................................</A></NOBR></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_397">397</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td40"><P class="p61 ft21"><A href="#page_399">11.4.8</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p57 ft22"><A href="#page_399">SGEI och statsstöd..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_399">399</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td40"><P class="p61 ft21"><A href="#page_401">11.4.9</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p57 ft21"><A href="#page_401">Kommissionens paket för SGEI.............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_401">401</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td40"><P class="p61 ft21"><A href="#page_405">11.4.10</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p57 ft21"><A href="#page_405">Kommissionens beslutspraxis ................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_405">405</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td40"><P class="p61 ft21"><A href="#page_408">11.4.11</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p57 ft22"><A href="#page_408">SGEI i andra länder .................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_408">408</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td40"><P class="p61 ft21"><A href="#page_411">11.4.12</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p62 ft21"><A href="#page_411">Den senaste utvecklingen av SGEI och</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td40"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p57 ft22"><A href="#page_411">statsstöd ...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_411">411</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td30"><P class="p63 ft21"><A href="#page_413">11.5 Utrymmet för kommunsektorn att ge statsstöd till</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td30"><P class="p57 ft21"><A href="#page_413">allmännyttig verksamhet.......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_413">413</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">14</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td36"><P class="p44 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr11 td37"><P class="p27 ft18">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr12 td42"><P class="p32 ft9"><A href="#page_413">11.5.1 SGEI är ekonomiska tjänster av allmänt</A></P></TD>
<TD class="tr12 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p64 ft14"><A href="#page_413">intresse......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p53 ft9"><A href="#page_413">413</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_414">11.5.2 Hur förhåller sig </A><NOBR><A href="#page_414">EU-rättens</A></NOBR><A href="#page_414"> regler om</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p64 ft21"><A href="#page_414">statsstöd och SGEI till tjänster med</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p64 ft21"><A href="#page_414">allmänintresse i kommunsektorn?..........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_414">414</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_417">11.5.3 Vilket kommunalrättsligt utrymme finns att ge</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p64 ft22"><A href="#page_417">stöd? .........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_417">417</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_420">11.5.4 När aktualiseras det i statsstödssammanhang</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p64 ft21"><A href="#page_420">att bedöma om kommunala tjänster är SGEI?.......</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_420">420</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_425">11.5.5 Vem bör nationellt bedöma om en tjänst är en</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p64 ft22"><A href="#page_425">SGEI? .......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_425">425</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_428">11.5.6 Kommuner och landsting kan tillämpa reglerna</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p64 ft22"><A href="#page_428">om SGEI...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_428">428</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_434">11.5.7 Krav på registrering, rapportering, tillsyn och</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p64 ft22"><A href="#page_434">särredovisning ..........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_434">434</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td7"><P class="p28 ft23"><A href="#page_437">12</A></P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p32 ft24"><A href="#page_437">Påverkan från EU:s upphandlingsregler ......................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td37"><P class="p53 ft23"><A href="#page_437">437</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_437">12.1</A></P></TD>
<TD class="tr9 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_437">Upphandlingsreglernas påverkan på</A></P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td42"><P class="p32 ft22"><A href="#page_437">organisationsfriheten .............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_437">437</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_440">12.2</A></P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_440">SGEI i förhållande till upphandling......................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_440">440</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_443">12.3</A></P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_443">Utrymmet att utnyttja organisationsfriheten får avvägas</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_443">genom upphandlingslagstiftningen.......................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_443">443</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td7"><P class="p28 ft23"><A href="#page_447">13</A></P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p32 ft24"><A href="#page_447">En kommunallag i bättre samklang med </A><NOBR><A href="#page_447">EU-rätten ......</A></NOBR></P></TD>
<TD class="tr2 td37"><P class="p53 ft23"><A href="#page_447">447</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_447">13.1</A></P></TD>
<TD class="tr9 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_447">Kommunallagen behöver närma sig </A><NOBR><A href="#page_447">EU-rätten ...................</A></NOBR></P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_447">447</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_449">13.2</A></P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p32 ft26"><A href="#page_449">Befogenheter på näringslivsområdet.....................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_449">449</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_451">13.3</A></P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_451">Ett förtydligande om tjänster av allmänt intresse................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_451">451</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_454">13.4</A></P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p32 ft21"><A href="#page_454">Hänsyn ska tas till konkurrensneutralitet ............................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_454">454</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_467">13.5</A></P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p39 ft21"><A href="#page_467">Nationell vägledningsfunktion för stödgivning...................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_467">467</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td36"><P class="p65 ft24">Del IV Kontroll och revision av kommunal verksamhet</P></TD>
<TD class="tr8 td37"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td7"><P class="p28 ft23"><A href="#page_473">14</A></P></TD>
<TD class="tr1 td42"><P class="p39 ft23"><A href="#page_473">Laglighetsprövning ...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr1 td37"><P class="p53 ft23"><A href="#page_473">473</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td7"><P class="p28 ft21"><A href="#page_473">14.1</A></P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p39 ft22"><A href="#page_473">Utredningens uppdrag...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p53 ft21"><A href="#page_473">473</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">15</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_474">14.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td11"><P class="p36 ft15"><A href="#page_474">Historisk tillbakablick...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_474">474</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_477">14.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p36 ft9"><A href="#page_477">Laglighetsprövning eller förvaltningsrättsligt</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td11"><P class="p36 ft14"><A href="#page_477">överklagande? ........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_477">477</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_479">14.4</A></P></TD>
<TD class="tr3 td43"><P class="p36 ft9"><A href="#page_479">Talerätt</A></P></TD>
<TD class="tr3 td44"><P class="p30 ft33">...................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_479">479</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_480">14.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p36 ft14"><A href="#page_480">Överklagbara ...............................................................beslut</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_480">480</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_483">14.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p36 ft15"><A href="#page_483">Förfarandet ...............................................vid överklagande</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_483">483</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_484">14.7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p36 ft14"><A href="#page_484">Prövningsgrunderna ..............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_484">484</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_487">14.8</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p36 ft9"><A href="#page_487">Budgetbeslut som kan bli föremål endast för en</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td11"><P class="p36 ft15"><A href="#page_487">begränsad ................................................laglighetsprövning</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_487">487</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr14 td43"><P class="p27 ft9"><A href="#page_487">14.8.1 .......................</A></P></TD>
<TD class="tr14 td44"><P class="p28 ft34">Beslut att underbalansera budgeten</P></TD>
<TD class="tr14 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_487">487</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_488">14.8.2 .....</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Ianspråktagande av resultatutjämningsreserver</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_488">488</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p28 ft36"><A href="#page_489">14.8.3</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Beslut om reglering av ett negativt</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_489">..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">balanskravsresultat</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_489">489</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_490">14.8.4 ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Tidigare reformförslag</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_490">490</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft36"><A href="#page_491">14.9</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td11"><P class="p28 ft36"><A href="#page_491">Statistik .....................................om laglighetsprövningsmål</A></P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_491">491</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr15 td30"><P class="p28 ft36"><A href="#page_495">14.10 Regler om .....................laglighetsprövning ska finnas kvar</A></P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_495">495</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr15 td30"><P class="p28 ft36"><A href="#page_499">14.11 Utvidgning av medlemskap och talerätt vid</A></P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td11"><P class="p28 ft36"><A href="#page_499">laglighetsprövning .................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_499">499</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_499">14.11.1 ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Utredningens uppdrag</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_499">499</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_499">14.11.2 ....</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Vem som är medlem har förändrats under åren</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_499">499</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_503">14.11.3 ....................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Kopplingen medlemskap och talerätt</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_503">503</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p28 ft36"><A href="#page_505">14.11.4</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Talerätt för berörd enskild som inte är</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_505">...................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">medlem?</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_505">505</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_506">14.11.5 .........</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Fler juridiska personer bör vara medlemmar</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_506">506</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p28 ft36"><A href="#page_509">14.11.6</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Medlemskap för juridiska personer som</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_509">....................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">bedriver näringsverksamhet</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_509">509</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_513">14.11.7 ................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Medlemskap för vissa ideella föreningar</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_513">513</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_515">14.11.8 .............</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Medlemskap för vissa unionsmedborgare</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_515">515</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p28 ft36"><A href="#page_518">14.11.9</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Lagen om kommunala folkomröstningar ska</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_518">.......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">ändras</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_518">518</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td11"><P class="p28 ft36"><A href="#page_518">14.11.10 .......................Följder av ett utvidgat medlemskap</A></P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_518">518</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr15 td30"><P class="p28 ft36"><A href="#page_520">14.12 Vilka beslut ......................................ska kunna överklagas?</A></P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_520">520</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td43"><P class="p27 ft35"><A href="#page_520">14.12.1 ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td44"><P class="p28 ft36">Utredningens uppdrag</P></TD>
<TD class="tr15 td12"><P class="p27 ft35"><A href="#page_520">520</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft37">16</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV id="id_1">
<P class="p11 ft18">SOU 2015:24 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td8"><P class="p27 ft9"><A href="#page_520">14.12.2 Alla kommunala beslut ska kunna överklagas .......</A></P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_520">520</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p59 ft21"><A href="#page_522">14.12.3 Bibehållet undantag för beslut av rent</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p27 ft21"><A href="#page_522">förberedande och rent verkställande art.................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_522">522</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td36"><P class="p44 ft21"><A href="#page_524">14.13 Begränsningen av laglighetsprövningen för vissa</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td8"><P class="p27 ft22"><A href="#page_524">budgetbeslut tas bort .............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_524">524</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td36"><P class="p27 ft22"><A href="#page_528">14.14 Tydligare prövningsgrunder..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_528">528</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td45"><P class="p59 ft21"><A href="#page_528">14.14.1</A></P></TD>
<TD class="tr13 td46"><P class="p27 ft22"><A href="#page_528">Utredningens uppdrag ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr13 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_528">528</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p59 ft21"><A href="#page_529">14.14.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p27 ft21"><A href="#page_529">Prövningsgrunderna ska förtydligas.......................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_529">529</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr9 td36"><P class="p27 ft26"><A href="#page_536">14.15Handläggningen i domstol ....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_536">536</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td36"><P class="p28 ft23"><A href="#page_545">15 Verkställighet och rättelse av beslut ...........................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft23"><A href="#page_545">545</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_545">15.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft26"><A href="#page_545">Utredningens uppdrag...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_545">545</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_546">15.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft21"><A href="#page_546">Bakgrunden till reformbehovet.............................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_546">546</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_547">15.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft26"><A href="#page_547">Statskontorets rapport...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_547">547</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_549">15.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft26"><A href="#page_549">Beslut får verkställas direkt ...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_549">549</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p27 ft21"><A href="#page_549">15.4.1 Verkställighet av kommunala beslut.......................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_549">549</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p27 ft21"><A href="#page_550">15.4.2 Rättelse av kommunala beslut.................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_550">550</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p27 ft21"><A href="#page_550">15.4.3 Sanktioner mot utebliven rättelse...........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_550">550</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_551">15.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft22"><A href="#page_551">Tidigare reformförslag...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_551">551</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_552">15.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft21"><A href="#page_552">Beslut som inte kan rättas bör inte verkställas före laga</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td45"><P class="p27 ft38"><A href="#page_552">kraft.........................................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td46"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_552">552</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_557">15.7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft21"><A href="#page_557">Reglerna om verkställighet ska skärpas ................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_557">557</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft23"><A href="#page_561">16</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td8"><P class="p36 ft24"><A href="#page_561">En webbaserad kommunal anslagstavla ......................</A></P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft23"><A href="#page_561">561</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_561">16.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft26"><A href="#page_561">Utredningens uppdrag...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_561">561</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_562">16.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft21"><A href="#page_562">Reglerna för kommunala anslagstavlor.................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_562">562</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_563">16.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft21"><A href="#page_563">Regler av betydelse för tillkännagivanden på internet.........</A></P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_563">563</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p36 ft21"><A href="#page_563">16.3.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p27 ft26"><A href="#page_563">Offentlighets- och sekretesslagen ..........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_563">563</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p36 ft21"><A href="#page_564">16.3.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p27 ft22"><A href="#page_564">Personuppgiftsregleringen ......................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_564">564</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p36 ft21"><A href="#page_565">16.3.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p27 ft22"><A href="#page_565">Övrig lagstiftning ....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_565">565</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_566">16.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p27 ft21"><A href="#page_566">Hur långt har medlemmarna till anslagstavlorna? ...............</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_566">566</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">17</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p28 ft9"><A href="#page_569">16.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td11"><P class="p36 ft14"><NOBR><A href="#page_569">It-användningen</A></NOBR><A href="#page_569"> i Sverige......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_569">569</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td30"><P class="p28 ft9"><A href="#page_569">16.6 Kommunala beslut på internet..............................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_569">569</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr10 td30"><P class="p28 ft9"><A href="#page_570">16.7 De kommunala anslagstavlorna ska finnas på internet .......</A></P></TD>
<TD class="tr10 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_570">570</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft9"><A href="#page_570">16.7.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft9"><A href="#page_570">Tidigare remissbehandling......................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft9"><A href="#page_570">570</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_572">16.7.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_572">Den fysiska anslagstavlan bör ersättas med en</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft22"><A href="#page_572">webbaserad...............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_572">572</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_579">16.8</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td11"><P class="p36 ft22"><A href="#page_579">Anslagstavlans innehåll .........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_579">579</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_579">16.8.1</A></P></TD>
<TD class="tr13 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_579">Innehållet på anslagstavlan ska tillkännages på</A></P></TD>
<TD class="tr13 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft22"><A href="#page_579">internet.....................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_579">579</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_581">16.8.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_581">Annat som ska tillkännages på den webbaserade</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft22"><A href="#page_581">anslagstavlan ............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_581">581</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_585">16.8.3</A></P></TD>
<TD class="tr5 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_585">Annat som får finnas på anslagstavlan ...................</A></P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_585">585</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21"><A href="#page_587">16.9</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p36 ft26"><A href="#page_587">Anslagstavlans utformning ...................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_587">587</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td30"><P class="p28 ft22"><A href="#page_589">16.10 En utökad serviceskyldighet .................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_589">589</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td30"><P class="p28 ft22"><A href="#page_591">16.11 Angränsande lagändringar.....................................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_591">591</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_591">16.11.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_591">Ledamöterna ska kallas till sammanträde ..............</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_591">591</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_591">16.11.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_591">Inget krav på kungörelse i ortstidning...................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_591">591</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_592">16.11.3</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_592">Bevis om anslagsdag ska inte längre regleras .........</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_592">592</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_593">16.11.4</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_593">Tillkännagivande av budgetsammanträde i</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft22"><A href="#page_593">kommunalförbund ..................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_593">593</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_594">16.11.5</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_594">Lagen om vissa anslag på kommuns anslagstavla</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft22"><A href="#page_594">ska upphävas ............................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_594">594</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_595">16.11.6</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_595">Lagen om kommunala indelningsdelegerade ska</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft22"><A href="#page_595">ändras .......................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_595">595</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_597">16.11.7</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_597">Lagen om finansiell samordning av</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_597">rehabiliteringsinsatser ska ändras...........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_597">597</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_598">16.11.8</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft26"><A href="#page_598">Plan- och bygglagen ska ändras..............................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_598">598</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_599">16.11.9</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft21"><A href="#page_599">Behov av ytterligare följdändringar........................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_599">599</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td30"><P class="p28 ft26"><A href="#page_600">16.12 Ansvar, säkerhet och genomförande....................................</A></P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_600">600</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_600">16.12.1</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft22"><A href="#page_600">Ansvar och säkerhet................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_600">600</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p36 ft21"><A href="#page_602">16.12.2</A></P></TD>
<TD class="tr4 td41"><P class="p39 ft22"><A href="#page_602">Praktiska frågor .......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21"><A href="#page_602">602</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">18</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<DIV id="id_1">
<P class="p11 ft18">SOU 2015:24 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p44 ft12"><A href="#page_605">17</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td8"><P class="p59 ft20"><A href="#page_605">En förbättrad kommunal revision ...............................</A></P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p27 ft12"><A href="#page_605">605</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p44 ft9"><A href="#page_605">17.1</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p27 ft9"><A href="#page_605">Den kommunala revisionens uppgift....................................</A></P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_605">605</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td2"><P class="p44 ft9"><A href="#page_606">17.2</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td8"><P class="p27 ft9"><A href="#page_606">Förändringar i regelverket sedan 1991..................................</A></P></TD>
<TD class="tr10 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_606">606</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p27 ft9"><A href="#page_607">17.2.1 Propositionen En stärkt kommunal revision.........</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft9"><A href="#page_607">607</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p59 ft21"><A href="#page_608">17.2.2 Propositionen Stärkt revision och</A></P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr16 td11"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr16 td47"><P class="p27 ft35">ansvarsprövning i kommuner och landsting ..........</P></TD>
<TD class="tr16 td15"><P class="p27 ft21"><A href="#page_608">608</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p28 ft36"><A href="#page_610">17.2.3 Propositionen Oberoendet i den kommunala</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td47"><P class="p27 ft35">revisionen .................................................................</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_610">610</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p28 ft36"><A href="#page_610">17.2.4 Förändringar med anledning av andra</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td47"><P class="p27 ft35">utredningar ...............................................................</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_610">610</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p28 ft36"><A href="#page_611">17.2.5</A></P></TD>
<TD class="tr15 td47"><P class="p27 ft35">Sammanfattande slutsats .........................................</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_611">611</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft36"><A href="#page_612">17.3</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p27 ft35"><A href="#page_612">Utredningens uppdrag...........................................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_612">612</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft36"><A href="#page_613">17.4</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p28 ft36"><A href="#page_613">Kommunal revision i jämförelse med andra former av</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p28 ft36"><A href="#page_613">revision</A></P></TD>
<TD class="tr15 td47"><P class="p27 ft35">...................................................................................</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_613">613</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p27 ft35"><A href="#page_615">17.4.1 .........................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td47"><P class="p28 ft36">Kommunala revisorers granskning</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_615">615</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p27 ft35"><A href="#page_618">17.4.2 ..................................Revision i privaträttslig form</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_618">618</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p27 ft35"><A href="#page_619">17.4.3 .......................................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td47"><P class="p28 ft36">Revision i staten</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_619">619</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p27 ft35"><A href="#page_620">17.4.4 ......................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td47"><P class="p28 ft36">Konstitutionsutskottets granskning</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_620">620</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p27 ft35"><A href="#page_621">17.4.5 ............................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td47"><P class="p28 ft36">Likheter och skillnader</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_621">621</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft36"><A href="#page_622">17.5</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p27 ft35"><A href="#page_622">Revisorernas ...................granskningsuppdrag och resurser</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_622">622</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft36"><A href="#page_625">17.6</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p27 ft35"><A href="#page_625">Stärkt oberoende ................................................i revisionen</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_625">625</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft36"><A href="#page_630">17.7</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p27 ft35"><A href="#page_630">Förtroendevalda ............ska fortsatt ansvara för revisionen</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_630">630</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft36"><A href="#page_634">17.8</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p27 ft35"><A href="#page_634">De sakkunnigas ............................................roll ska stärkas</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_634">634</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft36"><A href="#page_635">17.9</A></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p27 ft35"><A href="#page_635">Ordförande ............i revisionen ska utses från minoriteten</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_635">635</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr15 td36"><P class="p28 ft36"><A href="#page_637">17.10 Revisorer ska inte kunna utses till ledamöter i</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td8"><P class="p27 ft35"><A href="#page_637">fullmäktige..............................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_637">637</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr15 td36"><P class="p27 ft35"><A href="#page_638">17.11 Uttalande ...................................................om ansvarsfrihet</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_638">638</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr15 td36"><P class="p27 ft35"><A href="#page_643">17.12 Revisorerna ....bör fortsätta att uttala sig om ansvarsfrihet</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_643">643</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr15 td36"><P class="p27 ft35"><A href="#page_644">17.13 Processen ..........................................................i fullmäktige</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_644">644</A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr15 td36"><P class="p27 ft35"><A href="#page_645">17.14 Övriga frågor..........................................................................</A></P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p27 ft35"><A href="#page_645">645</A></P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft37">19</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr0 td45"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p66 ft12">Del V Lagteknisk översyn</P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft12">18</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td8"><P class="p36 ft12">Lagteknisk översyn....................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft12">649</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft9">18.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p36 ft14">Nuvarande struktur ...............................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft9">649</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9">18.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft9">En ny kommunallag med tydligare och modernare</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td45"><P class="p36 ft9">struktur</P></TD>
<TD class="tr5 td46"><P class="p27 ft14">..................................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft9">650</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9">18.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft15">En enhetlig struktur i varje kapitel .......................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft9">653</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td2"><P class="p28 ft9">18.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td8"><P class="p36 ft14">Vissa mindre ändringsförslag................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td15"><P class="p27 ft9">654</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft9">18.4.1 Rätt att behålla uppdrag trots flytt ........................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft9">655</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p36 ft21">18.4.2</P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p27 ft21">Förtroendeuppdragens upphörande ......................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">657</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft21">18.4.3 Minimiantal för ersättare i styrelsen ......................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">658</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft21">18.4.4 Andra än förtroendevalda ska få väljas till en</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p27 ft22">nämndberedning......................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">659</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p36 ft21">18.4.5</P></TD>
<TD class="tr4 td46"><P class="p27 ft21">Kommunalförbundens förbundsordningar ...........</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">659</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft21">18.4.6 Bättre insyn i årsredovisningen och i</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td45"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td46"><P class="p27 ft22">budgetförslaget........................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21">660</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">18.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft21">Minskad särreglering i kommunallagen ...............................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21">661</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft21">18.5.1 Nuvarande bestämmelser om borgarråd................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">662</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">18.5.2</SPAN><SPAN class="ft25">Tillsättning av kommunalråd, landstingsråd och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p57 ft21">borgarråd utan förtroendeuppdrag ........................</P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21">665</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p57 ft21">18.5.3 Vissa borgarrådsbestämmelser ska finnas kvar......</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21">668</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">18.5.4</SPAN><SPAN class="ft25">Antalet fullmäktigeledamöter i Stockholms</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft22">kommun...................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21">676</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">18.5.5</SPAN><SPAN class="ft25">Särregleringen för Stockholms läns landsting</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td45"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft22">slopas........................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21">677</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft21">18.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p36 ft21">Ska regleringen om partssammansatta organ finnas</P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td45"><P class="p36 ft38">kvar? .......................................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td12"><P class="p27 ft21">678</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft21">18.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p36 ft22">Terminologin i lagen .............................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21">681</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p36 ft21">18.7.1</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p28 ft21">Den kommunala kompetensen...............................</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21">682</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td11"><P class="p36 ft21">18.7.2 Olika personkretsar i lagen.....................................</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21">686</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p36 ft21">18.7.3</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p28 ft26">Begreppet föreskrift................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21">689</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p36 ft21">18.7.4</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p28 ft21">Övriga terminologiska frågor.................................</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21">691</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">20</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr11 td30"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr11 td29"><P class="p27 ft18">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td30"><P class="p28 ft15">18.8 Närmare om de olika kapitlena .............................................</P></TD>
<TD class="tr12 td29"><P class="p53 ft9">697</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft9"><SPAN class="ft9">18.8.1</SPAN><SPAN class="ft13">1 kap. Grunderna för den kommunala</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p30 ft9">verksamheten ...........................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">697</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p30 ft21">18.8.2 2 kap. Kommunala angelägenheter.........................</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21">698</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p67 ft21"><SPAN class="ft21">18.8.3</SPAN><SPAN class="ft25">3 kap. Kommunernas och landstingens</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p27 ft21">organisation och verksamhetsformer .....................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21">699</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.4</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft26">4 kap. Förtroendevalda............................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">699</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.5</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft22">5 kap. Fullmäktige ...................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">700</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p59 ft21">18.8.6</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p27 ft21">6 kap. Styrelsen och övriga nämnder......................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21">701</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.7</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft22">7 kap. Anställda........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">702</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.8</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft22">8 kap. Medborgarna.................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">703</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.9</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft26">9 kap. Kommunal samverkan..................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">705</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.10</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p39 ft21">10 kap. Överlämnande av kommunala</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft22">angelägenheter .........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">706</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.11</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft21">11 kap. Ekonomisk förvaltning...............................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">706</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.12</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft22">12 kap. Revision.......................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">707</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p59 ft21">18.8.13</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p27 ft26">13 kap. Laglighetsprövning .....................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">707</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">18.9</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft21">Följdändringar i andra författningar.....................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21">708</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td28"><P class="p68 ft23">Del VI Övrigt</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p28 ft23">19</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td8"><P class="p36 ft24">Konsekvenser av förslagen.........................................</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p27 ft23">719</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21">19.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p27 ft26">Kraven på konsekvensanalysen .............................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21">719</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">19.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft21">Övergripande konsekvenser av en ny kommunallag ...........</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21">720</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">19.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p27 ft21">Organisation och styrning.....................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21">721</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">19.3.1</SPAN><SPAN class="ft25">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr5 td42"><P class="p30 ft21">organisation..............................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft21">721</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td42"><P class="p30 ft21">19.3.2 Försöksverksamhet med majoritetsstyre ...............</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21">722</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">19.3.3</SPAN><SPAN class="ft25">Programmet för styrning och uppföljning av</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p30 ft21">kommunal verksamhet ............................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft21">723</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft21">19.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td48"><P class="p30 ft21">Förtroendevalda och anställda ..............................................</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21">724</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p60 ft21">19.4.1</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p30 ft21">Direktörens uppgifter .............................................</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21">724</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p60 ft21">19.4.2</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p30 ft21">Anmälan och delegering..........................................</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft21">725</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft21">19.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td48"><P class="p30 ft21">Breddad rekrytering till bolagsstyrelser ...............................</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21">726</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p27 ft21">19.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td48"><P class="p30 ft22"><NOBR>EU-frågorna ...........................................................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p27 ft21">726</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">21</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td30"><P class="p30 ft9">19.6.1 <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> kopplingar i en ny kommunallag ......</P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p27 ft9">726</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p60 ft21">19.6.2</P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p30 ft21">Vägledningsfunktionen...........................................</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21">728</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td30"><P class="p30 ft22">19.7 Laglighetsprövning................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p27 ft21">728</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p60 ft21">19.7.1</P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p30 ft21">Den utvidgade talerätten.........................................</P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p27 ft21">728</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p48 ft21"><SPAN class="ft21">19.7.2</SPAN><SPAN class="ft25">Slopandet av begränsningen av</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td32"><P class="p27 ft21">laglighetsprövningen för vissa budgetbeslut .........</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21">730</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft21">19.7.3 Information om hur man överklagar</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p27 ft26">kommunala beslut ...................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">730</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21">19.7.4</P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p27 ft21">Omfattningen av kostnadsökningarna ..................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">731</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">19.8</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft26">Verkställighet av kommunala beslut ....................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21">732</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">19.9</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft22">Kommunala anslagstavlan .....................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21">732</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21">19.9.1</P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p27 ft21">Anslagstavla på webbplatsen ..................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">732</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21">19.9.2</P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p27 ft21">Utökad serviceskyldighet .......................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">734</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft21">19.9.3 Slopade kungörelser i ortstidning ..........................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">734</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p36 ft21">19.9.4</P></TD>
<TD class="tr4 td32"><P class="p27 ft21">Övriga angränsande lagändringar...........................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">736</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr9 td36"><P class="p27 ft22">19.10 Revisionen..............................................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21">737</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td36"><P class="p27 ft22">19.11 De lagtekniska förslagen .......................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p27 ft21">737</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td2"><P class="p28 ft23">20</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td8"><P class="p36 ft24">Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................</P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p27 ft23">739</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21">20.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p36 ft22">Förslag till kommunallag ......................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21">739</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">20.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft21">Förslag till lag om försöksverksamhet med</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft22">majoritetsstyre.......................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">747</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21">20.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p36 ft26">Förslag till övriga lagändringar .............................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21">748</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td2"><P class="p28 ft23">21</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td8"><P class="p36 ft23">Författningskommentarer...........................................</P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p27 ft23">749</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21">21.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p36 ft21">Förslaget till kommunallag (2017:000) ................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p27 ft21">749</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">21.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft21">Förslaget till lagen (2017:000) om försöksverksamhet</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft22">med majoritetsstyre...............................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">855</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p28 ft21">21.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><P class="p36 ft21">Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:412) om</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td8"><P class="p36 ft26">kommunala indelningsdelegerade.........................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p27 ft21">859</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft21">21.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td8"><P class="p36 ft21">Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:692) om</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td8"><P class="p36 ft26">kommunala folkomröstningar ..............................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft21">866</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">22</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<DIV id="id_1">
<P class="p11 ft18">SOU 2015:24 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr0 td2"><P class="p44 ft9">21.5</P></TD>
<TD class="tr0 td48"><P class="p59 ft9">Förslaget till lag om ändring i miljöbalken (1998:808) .......</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p27 ft9">867</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p44 ft9">21.6</P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p59 ft9">Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:778) om</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td48"><P class="p59 ft14">skydd mot olyckor.................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft9">868</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9">21.7</P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p59 ft9">Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p59 ft9">finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ..................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">869</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9">21.8</P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p59 ft9">Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p59 ft14">(2006:804)...............................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">874</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p28 ft9">21.9</P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p59 ft9">Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:805) om</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td48"><P class="p59 ft9">foder och animaliska biprodukter.........................................</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft9">874</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p28 ft9">21.10 Förslaget till lag om ändring i fjärrvärmelagen</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p59 ft14">(2008:263)...............................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">875</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p28 ft9">21.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p59 ft15">kommunala befogenheter......................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">876</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p28 ft9">21.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1424) om</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td48"><P class="p59 ft9">kontroll av skyddade beteckningar på</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p59 ft9">jordbruksprodukter och livsmedel........................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">878</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p28 ft9">21.13 Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p59 ft14">(2010:900)...............................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">879</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p28 ft9">21.14 Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1011) om</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td48"><P class="p59 ft15">brandfarliga och explosiva varor ...........................................</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft9">880</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p28 ft9">21.15 Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:363) om</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p59 ft9">kontroll av ekologisk produktion .........................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">880</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p28 ft9">21.16 Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:799) om</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td48"><P class="p59 ft14">sprängämnesprekursorer .......................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p27 ft9">881</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p69 ft8"><SPAN class="ft9">21.17</SPAN><SPAN class="ft39">Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr5 td36"><P class="p70 ft9">länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td36"><P class="p70 ft14">ordningslagen (1993:1617)....................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p27 ft9">882</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td36"><P class="p28 ft12">Särskilt yttrande ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p27 ft12">883</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td36"><P class="p28 ft12">Litteratur- och källförteckning ...........................................</P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p27 ft12">885</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">23</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr11 td49"><P class="p28 ft18">Innehåll</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td50"><P class="p71 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td49"><P class="p72 ft12">Bilagor</P></TD>
<TD class="tr12 td51"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr12 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td49"><P class="p72 ft9">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr1 td51"><P class="p28 ft15">Kommittédirektiv 2012:105.......................................</P></TD>
<TD class="tr1 td52"><P class="p27 ft9">897</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td49"><P class="p72 ft9">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr2 td51"><P class="p28 ft15">Kommittédirektiv 2013:100.......................................</P></TD>
<TD class="tr2 td52"><P class="p27 ft9">917</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td49"><P class="p72 ft9">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr1 td51"><P class="p28 ft9">En studie om delegationsordningar ..........................</P></TD>
<TD class="tr1 td52"><P class="p27 ft9">925</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td49"><P class="p72 ft9">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr2 td51"><P class="p28 ft9">Organisation och styrning på den lokala</P></TD>
<TD class="tr2 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td49"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td51"><P class="p28 ft9">samhällsnivån – en forskningsöversikt om</P></TD>
<TD class="tr5 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td49"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td51"><P class="p28 ft14">förändringar och utvecklingstendenser .......................</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p27 ft9">947</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td49"><P class="p72 ft9">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr1 td51"><P class="p28 ft9">Jämförelsetabell mellan kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr1 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td49"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td51"><P class="p28 ft9">(1991:900) och förslaget till kommunallag..............</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p27 ft9">1021</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td49"><P class="p72 ft9">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr1 td51"><P class="p28 ft9">Jämförelsetabell mellan förslaget till</P></TD>
<TD class="tr1 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td49"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td51"><P class="p28 ft9">kommunallag och kommunallagen (1991:900) .......</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p27 ft9">1033</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">24</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<P class="p25 ft7">Förkortningar</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">ABL</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Aktiebolagslagen (2005:551)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">BNP</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Bruttonationalprodukten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">BrB</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Brottsbalken</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">EU</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Europeiska unionen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9"><NOBR>EUF-fördraget</NOBR></P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Fördraget om Europeiska unionens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td53"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p73 ft9">funktionssätt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">FB</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Föräldrabalken</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">FL</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Förvaltningslagen (1986:223)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">FPL</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Förvaltningsprocesslagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td53"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p73 ft9">(1971:291)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">HFD</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Högsta förvaltningsdomstolen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">HSL</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Hälso- och sjukvårdslagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td53"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p73 ft9">(1982:763)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">HVB</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Hem för vård eller boende</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">JO</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Riksdagens ombudsmän</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td53"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td54"><P class="p73 ft9">(Justitieombudsmannen)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td53"><P class="p28 ft9">KL</P></TD>
<TD class="tr0 td54"><P class="p73 ft9">Kommunallagen (1991:900)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td53"><P class="p28 ft9">LOA</P></TD>
<TD class="tr18 td54"><P class="p73 ft9">Lagen (1994:260) om offentlig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td53"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p73 ft9">anställning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td53"><P class="p28 ft9">LOU</P></TD>
<TD class="tr19 td54"><P class="p73 ft9">Lagen (2007:1091) om offentlig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td53"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p73 ft9">upphandling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">LOV</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Lagen (2008:962) om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td53"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p73 ft9">valfrihetssystem</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td53"><P class="p28 ft9">LPT</P></TD>
<TD class="tr17 td54"><P class="p73 ft9">Lagen (1991:1128) om psykiatrisk</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td53"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td54"><P class="p73 ft9">tvångsvård</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft17">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förkortningar</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr0 td55"><P class="p28 ft9">LRV</P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p75 ft9">Lagen (1991:1129) om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td56"><P class="p75 ft9">rättspsykiatrisk tvångsvård</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">LSS</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Lagen (1993:387) om stöd och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td56"><P class="p75 ft9">service till vissa funktionshindrade</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">LVM</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Lagen (1988:870) om vård av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td56"><P class="p75 ft9">missbrukare i vissa fall</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">LVU</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Lagen (1990:52) med särskilda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td56"><P class="p75 ft9">bestämmelser om vård av unga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">OSL</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Offentlighets- och sekretesslagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td56"><P class="p75 ft9">(2009:400)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">PBL</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Plan- och bygglagen (2010:900)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">PuL</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Personuppgiftslagen (1998:204)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">RF</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Regeringsformen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">RO</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Riksdagsordningen (2014:801)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">RÅ</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Regeringsrättens årsbok</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">SCB</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Statistiska centralbyrån</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">SFS</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Svensk författningssamling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">SGEI</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Ekonomiska tjänster av allmänt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td55"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr5 td56"><P class="p75 ft9">intresse (tjänster av allmänt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td55"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td56"><P class="p75 ft9">ekonomiskt intresse)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">SKL</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Sveriges Kommuner och Landsting</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">SKYREV</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Sveriges kommunala yrkesrevisorer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">SoL</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Socialtjänstlagen (2001:453)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">SOU</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Statens offentliga utredningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">TF</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Tryckfrihetsförordningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td55"><P class="p28 ft9">Vd</P></TD>
<TD class="tr17 td56"><P class="p75 ft9">Verkställande direktör</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">26</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<P class="p11 ft7">Sammanfattning</P>
<P class="p76 ft12">Den kommunala verksamheten har förändrats</P>
<P class="p77 ft8">Sedan den nuvarande kommunallagen trädde i kraft 1992 har sam- hället genomgått stora förändringar. Urbaniseringen har fortsatt lik- som <NOBR>it-utvecklingen.</NOBR> Globaliseringen och <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> påverkar allt mer den kommunala verksamheten. Utvecklingen mot ett allt mer fragmenterat partisystem har fortgått. Allt fler kommuner och landsting styrs av stora koalitioner eller har ett oklart parlamenta- riskt läge.</P>
<P class="p78 ft8">Omvärldsförändringar och ideologiska ställningstaganden har motiverat kommuner och landsting att i allt större utsträckning reformera sina organisationer. Reformarbetet har inneburit att mål- och resultatstyrning tillämpas i allt större utsträckning, som ett alter- nativ till den traditionella detaljstyrningen av den kommunala verk- samheten. Beställar- och utförarorganisation var under en period intressant. Målstyrningen har även gett upphov till en mer aktiv uppföljning av kommunal verksamhet. Allt mer verksamhet sköts av privata utförare. Den kommunala organisationen kräver i större ut- sträckning anställda med olika former av specialistkompetens.</P>
<P class="p79 ft8">Kommuner och landsting har flera olika roller. De är ansvariga för centrala välfärdstjänster, myndighetsutövare, samhällsbyggare, arbetsgivare, upphandlare och demokratiska arenor för olika former av beslutsfattande. Kommunallagen ska bidra till att dessa olika roller kan hanteras på ett effektivt och rättssäkert sätt. Det kan konsta- teras att nuvarande lag reglerar mycket om rollen som demokratisk arena medan frågor om rättssäkerhet och arbetsgivarrollen är mera sparsamt reglerade. Ska kommuner och landsting fungera som attrak- tiva arbetsgivare, attrahera alla de olika professioner som behövs för en kommunal verksamhet och garantera en rättssäker hantering av ärenden behöver lagen stärkas i dessa avseenden.</P>
<P class="p80 ft17">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft12">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P>
<P class="p82 ft8">Styrelsen har en särställning bland nämnderna genom att den förut- sätts ha en ledande och samordnande roll. Detta kommer till uttryck genom styrelsens särskilda uppgifter i beredningsprocessen, inte minst när det gäller budgetbehandlingen. Styrelsen kan dock inte tvinga någon annan nämnd att vidta en viss åtgärd.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen har gjort en enkät som visar att en stor grupp av ordförandena i kommun- och landstingstyrelserna efterfrågar mer rättsliga befogenheter till styrelsen. Utredningen föreslår därför att fullmäktige ska få rätt att föreskriva att styrelsen ska få fatta beslut rörande andra nämnders verksamhet. Det är fullmäktige som be- stämmer om, och i så fall, på vilka områden det ska få ske. Styrelsen ska dock inte kunna ges rätt att fatta beslut som rör andra nämnd- ers myndighetsutövning eller ärenden som i övrigt rör enskilda.</P>
<P class="p83 ft8">En rätt att delegera ärenden även till presidiet i nämnder ska också införas eftersom det i många fall kan finnas ett praktiskt behov av sådan delegation.</P>
<P class="p84 ft8">Utredningen föreslår också ändringar i kommunallagen för att klargöra att det är möjligt att använda en <NOBR>beställar–utförarorganisa-</NOBR> tion.</P>
<P class="p85 ft12">Försöksverksamhet med majoritetsstyre</P>
<P class="p82 ft8">Utredningen har efter enkäten kunnat konstatera att en betydande minoritet av ordförandena i kommun- respektive landstingsstyrel- serna efterfrågat en möjlighet att pröva ett system med majoritets- styre. Utredningen föreslår mot denna bakgrund en lag som ska möjliggöra en försöksverksamhet med majoritetsstyre under man- datperioden <NOBR>2018–2022.</NOBR> Fullmäktiges beslut om en försöksverksam- het ska fattas av en kvalificerad majoritet senast den 31 december 2017. Om systemet införs ska fullmäktige i ett särskilt reglemente ange hur oppositionen ska ges insyn i styrelsens arbete och admi- nistrativt stöd i övrigt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">28</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td57"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p28 ft40">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft12">Styrning och uppföljning av verksamhet i egen regi</P>
<P class="p87 ft8">Efter förslag i utredningens delbetänkande har en skyldighet för full- mäktige införts i kommunallagen att anta ett särskilt program med mål och riktlinjer för verksamhet som bedrivs av privata utförare. Programmet ska även ange hur uppföljning ska ske. Fullmäktige ska varje mandatperiod anta ett sådant program. Enligt utredningen finns skäl att låta programmet omfatta även verksamhet som bedrivs i egen regi. Om uppföljning av privata utförare exempelvis sker med besök med en viss frekvens bör övervägas om samma modell ska tillämpas för verksamhet i egen regi. Utredningen föreslår därför att programmet även ska omfatta egenregiverksamhet. Det är dock endast sådan verksamhet som skulle kunna överlåtas till privata ut- förare som omfattas av programmet. Exempelvis ska tillsyn och myndighetsutövning som måste utföras i egen regi inte omfattas av programmet.</P>
<P class="p88 ft12">De anställda</P>
<P class="p87 ft8">De anställda är en central del av den kommunala verksamheten. I kommunallagen finns endast en mycket begränsad reglering av de anställda. Ur ett medborgarperspektiv är det en brist att lagen inte tydligare reglerar hur den kommunala organisationen faktiskt funge- rar. I kommunallagen bör de anställda därför synliggöras. Utred- ningen föreslår därför att det i kommunallagen ska anges att det är styrelsen som utser direktören i kommunen eller landstinget. Direk- tören ska ha den ledande ställningen bland personalen och vara chef för den förvaltning som finns under styrelsen. Direktören ansvarar för att det finns ett underlag till beslut i samtliga ärenden som sty- relsen ska behandla och svarar för att styrelsens beslut verkställs. Styrelsen ska i en instruktion fastställa hur direktören ska leda för- valtningen under styrelsen samt direktörens övriga uppgifter. Vilka frågor som direktören ska ansvara för kan variera mellan kommuner och landsting. Detta är något som får avgöras lokalt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">29</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">Utredningen har övervägt att ge de anställda en i kommunallagen fastslagen beslutanderätt, men bedömt att nackdelarna med en sådan reglering överväger fördelarna. Reglerna om delegation av beslutande- rätt till den anställde bör dock förenklas genom att det inte ska vara ett ovillkorligt krav att alla beslut som fattats på delegation anmäls till nämnden. Beslut som inte behöver anmälas ska, om de kan över- klagas genom laglighetsprövning, dokumenteras i särskilda protokoll som tillkännages på den kommunala anslagstavlan.</P>
<P class="p85 ft12">Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag</P>
<P class="p82 ft8">Styrelsen i ett kommunalt aktiebolag består ofta av ledamöter från de politiska partierna. Det är möjligt att utse även ledamöter utan partipolitisk bakgrund men med exempelvis särskild branschkunskap. Ett stort antal kommuner och landsting har i dag ledamöter i sina bolagsstyrelser utan partipolitisk bakgrund. En förutsättning för att så ska vara möjligt är dock ett mycket brett partipolitiskt stöd i fullmäktige. Om en begränsad minoritet kräver det måste valet ske proportionellt. Utredningen anser att det finns ett värde i att, särskilt i aktiebolag som bedriver verksamhet affärsmässigt, lättare kunna utse ledamöter med annan än partipolitisk bakgrund. Utredningen föreslår därför att fullmäktige kan besluta att utseendet av en mino- ritet av styrelseledamöterna i kommunala aktiebolag ska kunna utses utan att lagen om proportionellt valsätt ska tillämpas. Om full- mäktige väljer att använda sig av möjligheten ska riktlinjer antas där fullmäktige klargör vilken kompetens och erfarenhet ledamöter i sådana styrelser ska ha.</P>
<P class="p90 ft12">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P>
<P class="p91 ft8"><NOBR>EU-rätten</NOBR> påverkar den kommunala verksamheten på ett stort antal områden. I exempelvis rollen som myndighetsutövare ska kommuner och landsting tillämpa olika former av <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regler. Den på- verkar främst andra lagar än kommunallagen. EU:s konkurrens- och statsstödsregler kan dock påverka den kommunala kompetensen och möjligheten att organisera sin verksamhet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">30</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td57"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p28 ft40">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Organisationsfriheten påverkas främst av upphandlingsreglerna. De har setts över i särskild ordning och berörs därför inte närmare av utredningen. Vad gäller den kommunala kompetensen har utred- ningen analyserat statsstödreglernas påverkan i allmänhet och regler- na om s.k. tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI, i synnerhet. Utredningen kan konstatera att statsstödsreglerna både inskränker den kommunala kompetensen men också ger större möjligheter att lämna stöd än kommunallagen. Statsstödsreglernas betydelse bör därför markeras tydligare i kommunallagen. Många av de tjänster som kommuner och landsting utför kan vara <NOBR>SGEI-tjänster</NOBR> enligt <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Enligt utredningens bedömning förfogar kommuner och landsting över de verktyg och kan vidta de åtgärder som behövs för att utnyttja reglerna om SGEI. Enligt utredningen bör det ändå tas in en reglering om detta i kommunallagen, dels av pedagogiska skäl, dels för att tydliggöra att kommuner och landsting har denna befo- genhet. I förhållande till EU markeras också kommunernas och landstingens betydelse för välfärdssektorn. I ett europeiskt perspek- tiv avviker Sverige nämligen från den vanligtvis rådande ordningen att det huvudsakligen är staten som har ansvar för välfärden. Ett utpekande i lagstiftning är ett förtydligande av kommunernas och landstingens roll för tillhandahållande av framför allt välfärdstjänster på det sätt som avses i artikel 36 i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna (rättighetsstadgan). Utredningen anser att den kom- mande upphandlingsmyndigheten ska ges i uppdrag att bistå med vägledning om <NOBR>SGEI-regelverket</NOBR> och statsstödsreglerna i övrigt.</P>
<P class="p79 ft8">För att förebygga konflikter mellan kommuner och landsting och det privata näringslivet föreslår utredningen att det i kommunal- lagen ska föras in ett målsättningsstadgande. Enligt det ska kom- muner och landsting, när de agerar på en marknad, verka för att uppträda konkurrensneutralt. Detta ska gälla om inte annat följer av lag eller annan författning.</P>
<P class="p88 ft12">Laglighetsprövning</P>
<P class="p93 ft8">Kommunala besluts laglighet, men inte lämplighet, kan överklagas av alla kommun- och landstingsmedlemmar till domstol. Enligt ut- redningens mening är ordningen för laglighetsprövning i princip till- fredsställande. Nuvarande system där endast juridiska personer som</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">31</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">äger fastigheter ges klagorätt innebär dock att flera juridiska per- soner som kan sägas ingå i den kommunala gemenskapen inte har talerätt. Utredningen anser därför att kretsen medlemmar bör vidgas till juridiska personer som bedriver näringsverksamhet från fast drift- ställe i kommunen eller landstinget. Vidare bör ideella föreningar som har sitt säte eller bedriver verksamhet i kommunen och lands- tinget ges talerätt.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen föreslår också att budgetbeslut som endast kan bli föremål för en begränsad laglighetsprövning, t.ex. beslut att åbe- ropa synnerliga skäl för att inte balansera budgeten eller för att inte reglera ett negativt balanskravsresultat, ska kunna prövas fullt ut.</P>
<P class="p95 ft12">Verkställighet och rättelse av kommunala beslut</P>
<P class="p96 ft8">Ett kommunalt beslut som kan överklagas genom laglighetspröv- ning får verkställas innan det har fått laga kraft, även om det har överklagats. En individuell prövning ska dock göras och verkställig- het får inte ske om särskilda skäl talar emot det. I ett fåtal, men principiellt viktiga fall, har beslut verkställts på ett sätt som gjort det omöjligt att rätta dem. Det har bl.a. handlat om avknoppningar av kommunal verksamhet till underpris. För att förhindra detta anser utredningen att reglerna om verkställighet av beslut i kommunal- lagen ska skärpas. Att ett beslut inte kan rättas ska vara ett skäl för att beslutet inte ska få verkställas förrän det fått laga kraft.</P>
<P class="p95 ft12">En webbaserad kommunal anslagstavla</P>
<P class="p91 ft8">Kommuner och landsting är skyldiga att på en fysisk anslagstavla bl.a. kungöra tid och plats för fullmäktiges sammanträden och till- kännage att protokoll över beslut har justerats. Eftersom alla kom- muner och landsting använder sina webbplatser för att kommunicera med medborgarna bör denna ersättas med en anslagstavla på varje kommuns, landstings och kommunalförbunds webbplats. Dessa webbaserade anslagstavlor ska och får ge ytterligare information än vad som ges på de fysiska anslagstavlorna. Kommuner, landsting och kommunalförbund ska vara skyldiga att även på annat sätt göra innehållet på anslagstavlorna tillgängligt för dem som exempelvis inte har tillgång till internet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">32</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td57"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p28 ft40">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft12">En förbättrad kommunal revision</P>
<P class="p87 ft8">Systemet med att de förtroendevalda revisorerna har ansvar för både effektivitets- och redovisningsrevision ska behållas. Deras oberoende och professionalitet bör stärkas ytterligare inom ramen för nuva- rande ordning. I detta syfte föreslås att ordföranden för revisionen, om sådan utses, ska väljas från den politiska minoriteten. Förslaget till revisionens budget ska vidare upprättas av fullmäktiges presidium. De sakkunniga ska ges rätt att yttra sig när fullmäktige behandlar revisionens budget.</P>
<P class="p97 ft8">I övrigt föreslås vissa tekniska förändringar av systemet i syfte att underlätta revisionsprocessen.</P>
<P class="p88 ft12">Lagteknisk översyn</P>
<P class="p93 ft8">Utredningen har gjort en lagteknisk översyn av lagen och föreslår en helt ny omarbetad lag. Syftet med översynen har varit att utifrån ett medborgarperspektiv utforma en tydlig och språkligt moderni- serad lagstiftning. Lagen har fått en ny struktur och ytterligare tre kapitel. Särskilda kapitel föreslås för de anställda, medborgarna, kommunal samverkan och överlämnande av kommunala angelägen- heter. Särregleringarna för Stockholms läns landsting och Stockholms kommun har i stor utsträckning mönstrats ut.</P>
<P class="p88 ft12">Konsekvenser av förslagen</P>
<P class="p87 ft8">Utredningen har försökt att utarbeta en lag för att stärka såväl effek- tivitet som rättssäkerhet i den kommunala verksamheten. Centralt har bl.a. varit att tydliggöra regelverket om ledning och styrning genom bestämmelser om grundläggande uppgifter och en instruk- tion för direktören. Ett särskilt kapitel om de anställda skapar ökad tydlighet om de anställda i kommunallagen. Genom att på detta sätt öka transparensen kan förslagen bidra till en professionell för- valtning och motverka risken för korruption. Utredningen föreslår ett särskilt kapitel om medborgarna och att kretsen som kan över- klaga kommunala beslut ska vidgas. På detta sätt stärks rättssäker- heten och kommuners och landstings roll som demokratiska arenor.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">33</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p98 ft8">En tydlig EU- och <NOBR>it-anpassning</NOBR> är vidare förslag som syftar till att anpassa lagen till ett modernt samhälle.</P>
<P class="p98 ft8">Utredningen har vissa förslag t.ex. slopade krav på annonsering i ortstidning, som kan bidra till minskade kostnader för kommuner och landsting, dessutom gör utredningen bedömningen att flera förslag också kan tänkas bidra till en mer effektiv verksamhet.</P>
<P class="p99 ft12">Ikraftträdande</P>
<P class="p100 ft8">Den nya kommunallagen föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">34</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<P class="p0 ft7">1 Författningsförslag</P>
<P class="p101 ft41"><SPAN class="ft41">1.1</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p102 ft41">kommunallag (2017:000)</P>
<P class="p103 ft9">Härigenom föreskrivs följande.</P>
<P class="p104 ft43">1 kap. Grunderna för den kommunala verksamheten Kommuner och landsting</P>
<P class="p105 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Sverige är indelat i kommuner och landsting. Varje landsting om- fattar ett län, om inte något annat är särskilt beslutat.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Kommuner och landsting sköter på demokratins och den kom- munala självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna lag eller annan författning.</P>
<P class="p107 ft45">Röstberättigade medlemmar utser valda församlingar</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Beslutanderätten i kommuner och landsting utövas av valda för- samlingar som utses av röstberättigade medlemmar i allmänna val.</P>
<P class="p13 ft8">Beslut kan också fattas av andra kommunala organ i enlighet med vad som anges i denna lag eller annan författning.</P>
<P class="p107 ft45">Bestämmelser i regeringsformen</P>
<P class="p109 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Bestämmelser om kommunernas och landstingens rätt att ta ut skatt för skötseln av sina uppgifter och att meddela föreskrifter finns i regeringsformen.</P>
<P class="p110 ft17">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">I regeringsformen finns också bestämmelser om skyldigheten för den som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter att iaktta saklighet och opartiskhet.</P>
<P class="p112 ft45">Lagens innehåll</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Denna lag innehåller bestämmelser om den kommunala kompe- tensen samt de kommunala organisations- och verksamhetsformerna. Lagen är indelad i följande kapitel:</P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">grunderna för den kommunala verksamheten (1 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">kommunala angelägenheter (2 kap.),</SPAN></P>
<P class="p116 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft39">kommunernas och landstingens organisation och verksamhetsformer (3 kap.),</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">förtroendevalda (4 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">fullmäktige (5 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">styrelsen och övriga nämnder (6 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">anställda (7 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">medborgarna (8 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">kommunal samverkan (9 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">överlämnande av kommunala angelägenheter (10 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">ekonomisk förvaltning (11 kap.),</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">revision (12 kap.), och</SPAN></P>
<P class="p117 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">laglighetsprövning (13 kap.).</SPAN></P>
<P class="p118 ft45">Hänvisning till annan lagstiftning</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Bestämmelser om indelningsändringar finns i lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting.</P>
<P class="p95 ft45">2 kap. Kommunala angelägenheter</P>
<P class="p119 ft45">Allmänna befogenheter och lokaliseringsprincipen</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Kommuner och landsting får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller lands- tingets område eller deras medlemmar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">36</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft45">Uppgifter som andra har hand om</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Kommuner och landsting får inte ha hand om sådana angelägen- heter som enbart staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan ska ha hand om.</P>
<P class="p107 ft45">Europeiska unionen</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Kommuner och landsting får inom sina befogenheter tillhanda- hålla sådana tjänster av allmänt intresse som anges i Europeiska unionens fördrag.</P>
<P class="p107 ft45">Likställighetsprincipen</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat.</P>
<P class="p107 ft45">Förbud mot retroaktiva beslut</P>
<P class="p109 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Kommuner och landsting får inte fatta beslut med tillbaka- verkande kraft till nackdel för medlemmarna. Sådana beslut får dock fattas om det finns synnerliga skäl för det.</P>
<P class="p107 ft45">Rätt att ta ut avgifter</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Kommuner och landsting får ta ut avgifter för tjänster och nyttig- heter som de tillhandahåller. För tjänster eller nyttigheter som de är skyldiga att tillhandahålla, får avgifter bara tas ut om det följer av lag eller annan författning.</P>
<P class="p107 ft45">Självkostnadsprincipen</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Kommuner och landsting får inte ta ut högre avgifter än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som de till- handahåller.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">37</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Kommunal näringsverksamhet</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Kommuner och landsting får driva näringsverksamhet, om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna.</P>
<P class="p112 ft45">Stöd till andra näringsverksamheter</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p83 ft8">Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det.</P>
<P class="p112 ft45">Konkurrensneutralitet</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>När kommuner och landsting agerar på en marknad, ska de verka för att uppträda konkurrensneutralt. Detta gäller om inte annat föl- jer av lag eller annan författning.</P>
<P class="p118 ft45">Statsstöd</P>
<P class="p123 ft48"><SPAN class="ft47">11 § </SPAN>Kommunernas och landstingens möjligheter att utöva sina be- fogenheter kan begränsas av bestämmelser om statsstöd.</P>
<P class="p124 ft45">Hänvisningar till annan lagstiftning</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Bestämmelser om kommunernas och landstingens angelägen- heter finns även i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter och i annan lag eller författning.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Bestämmelser om konkurrensbegränsande offentlig säljverksam- het finns i konkurrenslagen (2008:579).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p125 ft45">3 kap. Kommunernas och landstingens organisation och verksamhetsformer</P>
<P class="p9 ft45">Fullmäktige</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>I varje kommun och i varje landsting finns det en beslutande församling, ett fullmäktige.</P>
<P class="p107 ft45">Fullmäktigeberedningar</P>
<P class="p108 ft48"><SPAN class="ft47">2 § </SPAN>Fullmäktige får inrätta fullmäktigeberedningar för beredning av ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden som ska avgöras av fullmäktige.</P>
<P class="p10 ft45">Nämnder</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft45">3 § </SPAN>Fullmäktige ska tillsätta en styrelse.</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Fullmäktige ska tillsätta de nämnder som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens eller landstingets uppgifter.</P>
<P class="p107 ft45">Utskott och nämndberedningar</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Fullmäktige får bestämma att en nämnd ska ha ett eller flera ut- skott.</P>
<P class="p14 ft8">Om fullmäktige inte har bestämt något om utskott, får nämnden själv bestämma att utskott ska finnas.</P>
<P class="p127 ft9">En nämnd får i övrigt tillsätta de nämndberedningar som behövs.</P>
<P class="p126 ft45">Partssammansatta organ och självförvaltningsorgan</P>
<P class="p128 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Kommuner och landsting får inrätta partssammansatta organ som inom en nämnds verksamhetsområde ska svara för beredning, förvaltning och verkställighet.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Kommuner och landsting får besluta att en nämnd får uppdra åt ett självförvaltningsorgan under nämnden att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">39</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Gemensam nämnd</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Kommuner och landsting får besluta att en nämnd ska vara gemen- sam med en annan kommun eller ett annat landsting.</P>
<P class="p112 ft45">Revisorer</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Kommuner och landsting ska utse revisorer för granskning av den kommunala verksamheten.</P>
<P class="p112 ft45">Kommunalförbund</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Kommuner och landsting får bilda kommunalförbund och lämna över skötseln av kommunala angelägenheter till sådana förbund.</P>
<P class="p112 ft45">Kommunala bolag, stiftelser och föreningar</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Kommuner och landsting får överlämna skötseln av kommunala angelägenheter till kommunala bolag, stiftelser och föreningar.</P>
<P class="p112 ft45">Privata utförare</P>
<P class="p130 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Kommuner och landsting får överlämna skötseln av kommunala angelägenheter till privata utförare.</P>
<P class="p112 ft45">Hänvisningar till annan lagstiftning</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Bestämmelser om den kommunala organisationen under krig eller krigsfara finns i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommu- nerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m.</P>
<P class="p83 ft8">Bestämmelser om kommuners och landstings organisation och kompetens vid extraordinära händelser i fredstid finns i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">40</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>Bestämmelser om att vissa landsting samt Gotlands kommun får beteckna fullmäktige och styrelsen som regionfullmäktige och regionstyrelsen finns i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsan- svar i vissa län.</P>
<P class="p132 ft43">4 kap. Förtroendevalda Definition av förtroendevalda</P>
<P class="p133 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Med förtroendevalda avses i denna lag ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer.</P>
<P class="p13 ft8">Med förtroendevalda avses också ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen, förbundsstyrelsen eller annan nämnd, de beslutande församlingarnas beredningar samt revisorer i ett kom- munalförbund.</P>
<P class="p107 ft45">Kommunal- och landstingsråd</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>En förtroendevald som fullgör sitt uppdrag på heltid eller bety- dande del av heltid ska ha benämningen kommunalråd, borgarråd, landstingsråd, oppositionsråd eller en annan benämning som full- mäktige bestämmer.</P>
<P class="p79 ft9">En sådan förtroendevald får tidigast väljas av fullmäktige vid första sammanträdet efter det att val av fullmäktige har hållits i hela landet.</P>
<P class="p134 ft45">Valbarhet</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har rösträtt enligt 8 kap. 4 och 5 §§.</P>
<P class="p14 ft8">Vid valen av ledamöter och ersättare i nämnderna är, oberoende av vad som framgår av röstlängden, den valbar som vid tidpunkten för sådant val uppfyller de villkor som uppställs i 8 kap. 4 och 5 §§. Detsamma gäller vid valen av fullmäktigeberedningar och förtroende- valda som anges i 2 § första stycket samt vid val av revisorer.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Bestämmelser om valbarhetshinder för direktören och förvalt- ningscheferna finns i 7 kap. 3 §.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">41</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Den som är vald till ledamot eller ersättare i fullmäktige är inte valbar som revisor inom den kommunen eller det landstinget.</P>
<P class="p83 ft8">Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller landstinget är inte valbar som revisor för granskning av verksamhet som om- fattas av redovisningsskyldigheten. Detsamma gäller make, sambo, föräldrar, barn, syskon eller andra närstående till den redovisnings- skyldige.</P>
<P class="p136 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Den som är vald till revisor är inom den kommunen eller det landstinget inte valbar som</P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">ledamot eller ersättare i fullmäktige, i en nämnd eller en full- mäktigeberedning, eller</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">ledamot eller ersättare i en sådan juridisk person som avses i 10 kap. </SPAN><NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§.</P>
<P class="p112 ft45">Uppdragets upphörande</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Fullmäktige ska befria en förtroendevald från uppdraget när den förtroendevalde önskar avgå, om det inte finns särskilda skäl mot det.</P>
<P class="p136 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Om en förtroendevald upphör att vara valbar, upphör uppdraget genast. För en förtroendevald som valts av fullmäktige upphör upp- draget vid nästa fullmäktigesammanträde, om inte fullmäktige beslutar att den förtroendevalde får ha kvar sitt uppdrag under återstoden av mandattiden.</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Uppdragen för de förtroendevalda som har valts av fullmäktige upphör om</P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">valet till fullmäktige har upphävts och omval har hållits,</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft39">rättelse har skett genom förnyad sammanräkning och mandat- fördelningen mellan partierna har ändrats, eller</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">extra val till fullmäktige har hållits.</SPAN></P>
<P class="p84 ft8">När omvalet, sammanräkningen eller extra valet har avslutats, ska fullmäktige hålla nytt val av förtroendevalda för återstoden av man- dattiden.</P>
<P class="p83 ft48">Uppdragen ska upphöra två månader efter det att omvalet, sam- manräkningen eller extra valet har avslutats. Fullmäktige får dock besluta att de förtroendevalda som valts enligt andra stycket ska</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">42</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p137 ft8">tillträda vid en tidigare tidpunkt, vid vilken uppdragen enligt första stycket då också upphör.</P>
<P class="p138 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Fullmäktige får återkalla uppdraget för en förtroendevald som valts av fullmäktige, om den förtroendevalde</P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">har vägrats ansvarsfrihet, eller</SPAN></P>
<P class="p140 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">har dömts för ett brott på vilket fängelse i lägst två år kan följa och domen fått laga kraft.</SPAN></P>
<P class="p138 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Fullmäktige får återkalla uppdragen för samtliga förtroende- valda i en nämnd</P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft51">när den politiska majoriteten i nämnden inte längre är den- samma som i fullmäktige, eller</SPAN></P>
<P class="p142 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">vid förändringar i nämndorganisationen. Förtroendeuppdragen upphör att gälla när val av nya ledamöter</SPAN></P>
<P class="p143 ft8">och ersättare har hållits eller när en ny nämndorganisation träder i kraft.</P>
<P class="p21 ft45">Ledighet från anställning</P>
<P class="p144 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Förtroendevalda har rätt till den ledighet från sina anställningar som behövs för att de ska kunna fullgöra sina uppdrag. Ledigheten ska omfatta tid för</P>
<P class="p145 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">möten i kommunala organ,</SPAN></P>
<P class="p145 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">andra möten som är nödvändiga för uppdragen,</SPAN></P>
<P class="p145 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">resor till och från mötena, och</SPAN></P>
<P class="p145 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">behövlig dygnsvila omedelbart före eller efter mötena.</SPAN></P>
<P class="p79 ft8">Rätt till ledighet enligt första stycket ska gälla även av fullmäktige utsedda styrelseledamöter, styrelsesuppleanter och lekmannarevisor- er eller motsvarande andra revisorer och deras suppleanter i sådana juridiska personer som avses i 10 kap. <NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§.</P>
<P class="p107 ft45">Ekonomiska förmåner</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Förtroendevalda har rätt till skälig ersättning för de arbetsin- komster och ekonomiska förmåner som de förlorar på grund av uppdraget.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">43</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>Förtroendevalda med funktionsnedsättning har rätt till skälig ersättning för resekostnader som uppkommer när de fullgör sina upp- drag.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">15 § </SPAN>Förtroendevalda med barn som har behov av tillsyn har rätt till skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör sina uppdrag.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">16 § </SPAN>Fullmäktige ska besluta om riktlinjer för ersättning enligt 13– 15 §§.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">17 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att förtroendevalda i skälig omfattning ska få</P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">ersättning för resekostnader och andra utgifter som föranleds av uppdraget utöver vad som följer av 14 och 15 §§,</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">arvode för det arbete som är förenat med uppdraget,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">pension, och</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">andra ekonomiska förmåner.</SPAN></P>
<P class="p84 ft48">Om fullmäktige beslutar att arvode ska betalas, ska arvodet be- stämmas till lika belopp för lika uppdrag.</P>
<P class="p146 ft48"><SPAN class="ft47">18 § </SPAN>Bestämmelserna i <NOBR>13–15</NOBR> §§ och 17 § andra stycket gäller inte förtroendevalda som fullgör uppdragen på heltid eller en betydande del av heltid.</P>
<P class="p146 ft8"><SPAN class="ft44">19 § </SPAN>Fullmäktige i Stockholms kommun får besluta att en sådan för- troendevald som avses i 2 § första stycket för sina uppdrag ska få ekonomiska och andra förmåner som svarar mot de löne- och anställ- ningsvillkor som gäller för dem som är anställda hos kommunen.</P>
<P class="p112 ft45">Initiativrätt</P>
<P class="p118 ft9"><SPAN class="ft45">20 § </SPAN>Varje ledamot i fullmäktige får väcka motioner.</P>
<P class="p84 ft8">Ledamoten får också ställa interpellationer och frågor enligt 5 kap. <NOBR>62–67</NOBR> §§.</P>
<P class="p112 ft9"><SPAN class="ft45">21 § </SPAN>Varje ledamot i nämnderna får väcka ärenden i nämnderna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">44</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8"><SPAN class="ft44">22 § </SPAN>Varje revisor får väcka ärenden i en nämnd eller i en fullmäktige- beredning om ärendet rör granskningen av verksamheten i nämnden eller beredningen.</P>
<P class="p107 ft45">Ersättare</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">23 § </SPAN>När en ersättare tjänstgör har denne samma rättigheter som en ledamot.</P>
<P class="p107 ft45">Förtroendevalda med funktionsnedsättning</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">24 § </SPAN>Kommuner och landsting ska verka för att förtroendevalda med funktionsnedsättning kan delta i handläggningen av ärenden på sam- ma villkor som andra förtroendevalda.</P>
<P class="p107 ft45">Omröstning och beslut</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft45">25 § </SPAN>Varje ledamot i fullmäktige eller i en nämnd har en röst.</P>
<P class="p128 ft9"><SPAN class="ft45">26 § </SPAN>En ledamot i fullmäktige eller i en nämnd har rätt att avstå från att delta i en omröstning eller i ett beslut.</P>
<P class="p148 ft48">Ordföranden är dock alltid skyldig att rösta, när det behövs för att ärendet ska kunna avgöras.</P>
<P class="p149 ft8"><SPAN class="ft44">27 § </SPAN>En ledamot i en nämnd som deltar i handläggningen av ett ären- de ska delta i avgörandet av ärendet, om ärendet avser myndighets- utövning mot någon enskild. Ingen är dock skyldig att rösta för fler än ett förslag.</P>
<P class="p107 ft45">Reservation</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">28 § </SPAN>En förtroendevald som har deltagit i avgörandet av ett ärende får reservera sig mot beslutet. Reservationen ska anmälas innan sam- manträdet avslutas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">45</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Närvarorätt</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">29 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att en förtroendevald som inte är leda- mot eller ersättare i en viss nämnd ska få närvara vid nämndens sammanträden och delta i överläggningarna men inte i besluten.</P>
<P class="p83 ft8">Beslutet får även innefatta att den förtroendevalde ska ha rätt att få sin mening antecknad i protokollet.</P>
<P class="p112 ft45">Partistöd</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">30 § </SPAN>Kommuner och landsting får ge ekonomiskt bidrag och annat stöd till politiska partier för att stärka deras ställning i den kom- munala demokratin (partistöd).</P>
<P class="p83 ft8">Partistöd får ges till de politiska partier som är representerade i fullmäktige och som är juridiska personer. Ett parti är representerat om det har fått mandat i fullmäktige för vilket en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap. vallagen (2005:837).</P>
<P class="p83 ft48">Partistöd får ges också till ett parti som har upphört att vara representerat i fullmäktige, dock endast under ett år efter det att representationen upphörde.</P>
<P class="p150 ft8"><SPAN class="ft44">31 § </SPAN>Fullmäktige ska besluta om partistödets omfattning och for- merna för det. Stödet får inte utformas så, att det otillbörligt gynnar eller missgynnar ett parti. Fullmäktige får besluta att endast mandat för vilket en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap. vallagen (2005:837) ska beaktas vid fördelningen av partistödet.</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">32 § </SPAN>Beslut om att betala ut partistöd ska fattas av fullmäktige minst en gång per år.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">33 § </SPAN>Beslut om partistöd ska innehålla ett krav på att mottagaren av partistödet årligen ska lämna en skriftlig redovisning som visar att partistödet har använts för det ändamål som anges i 30 § första stycket.</P>
<P class="p151 ft8">Redovisningen ska avse perioden den 1 <NOBR>januari–31</NOBR> december och ges in till fullmäktige senast sex månader efter redovisningsperiodens utgång. En av mottagaren utsedd särskild granskare ska granska om redovisningen ger en rättvisande bild av hur mottagaren har använt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">46</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">partistödet. Granskarens rapport över granskningen ska bifogas redo- visningen.</P>
<P class="p13 ft8">Fullmäktige får besluta att stöd inte ska betalas till ett parti som inte lämnar redovisning och granskningsrapport enligt första och andra styckena.</P>
<P class="p107 ft45">Politiska sekreterare</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">34 § </SPAN>Kommuner och landsting får anställa politiska sekreterare för att biträda de förtroendevalda i det politiska arbetet.</P>
<P class="p14 ft8">Politiska sekreterare får inte anställas för längre tid än till utgången av det år då val av fullmäktige ska hållas nästa gång i hela landet.</P>
<P class="p13 ft8">Bestämmelserna i lagen (1982:80) om anställningsskydd ska inte tillämpas för politiska sekreterare.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">35 § </SPAN>En politisk sekreterare har rätt till den ledighet från sin anställ- ning som behövs för tjänstgöringen.</P>
<P class="p152 ft43">5 kap. Fullmäktige Fullmäktiges uppgifter</P>
<P class="p153 ft9"><SPAN class="ft45">1 § </SPAN>Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller landstinget, främst</P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">mål och riktlinjer för verksamheten,</SPAN></P>
<P class="p155 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">nämndernas organisation och verksamhetsformer,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft50">val av revisorer,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft50">grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft50">årsredovisning och ansvarsfrihet,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">8.</SPAN><SPAN class="ft50">folkomröstning i kommunen eller landstinget, och</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">9.</SPAN><SPAN class="ft50">extra val till fullmäktige.</SPAN></P>
<P class="p156 ft8">Fullmäktige beslutar också i andra ärenden som anges i denna lag eller i andra författningar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">47</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Fullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för skötseln av sådan verksamhet som bedrivs av kommunen, landstinget eller privata utförare.</P>
<P class="p157 ft9">I programmet ska också anges</P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft39">hur sådana mål och riktlinjer samt föreskrifter i lag eller annan författning ska följas upp, och</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">hur allmänhetens insyn i de privata utförarnas verksamhet ska tillgodoses.</SPAN></P>
<P class="p83 ft8">Vad gäller kommunens eller landstingets egen verksamhet ska pro- grammet omfatta endast sådan verksamhet som enligt 10 kap. 1 § får utföras av privata utförare.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Fullmäktige får uppdra åt en nämnd att i fullmäktiges ställe be- sluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som anges i 1 och 2 §§ får dock inte delegeras till nämnderna.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>I samband med att budgeten fastställs eller anslag annars beviljas får fullmäktige uppdra åt en nämnd att genomföra en viss verksam- het inom ramen för de riktlinjer om verksamheten som fullmäktige har fastställt, om inte något annat följer av lag eller annan författning.</P>
<P class="p112 ft45">Antalet ledamöter och ersättare</P>
<P class="p130 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Fullmäktige bestämmer hur många ledamöter som fullmäktige ska ha.</P>
<P class="p157 ft9">Antalet ska bestämmas till ett udda tal och till minst</P>
<P class="p158 ft9">21 i kommuner med 8 000 röstberättigade eller därunder,</P>
<P class="p84 ft8">31 i kommuner med över 8 000 till och med 16 000 röstberättiga- de och i landsting med 140 000 röstberättigade eller därunder,</P>
<P class="p83 ft8">41 i kommuner med över 16 000 till och med 24 000 röstberätti- gade,</P>
<P class="p83 ft8">51 i kommuner med över 24 000 till och med 36 000 röstberät- tigade och i landsting med över 140 000 till och med 200 000 röst- berättigade,</P>
<P class="p157 ft9">61 i kommuner med över 36 000 röstberättigade,</P>
<P class="p158 ft9">71 i landsting med över 200 000 röstberättigade, och</P>
<P class="p84 ft8">101 i kommuner med över 600 000 röstberättigade och i lands- ting med över 300 000 röstberättigade.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">48</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Vid tillämpningen av 5 § ska antalet röstberättigade beräknas på grundval av uppgifterna i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folk- bokföringsverksamhet den 1 mars året före valåret.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Om fullmäktige beslutar att antalet ledamöter i fullmäktige ska ändras, ska beslutet tillämpas först när val av fullmäktige hålls nästa gång i hela landet. Beslutet ska fattas före utgången av februari månad valåret. Länsstyrelsen ska genast underrättas om beslutet.</P>
<P class="p159 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>För ledamöter i fullmäktige ska det finnas ersättare. Fullmäktige bestämmer hur många ersättarna ska vara. Antalet</P>
<P class="p160 ft8">ska utgöra en viss andel, dock högst hälften av det antal platser som varje parti får i fullmäktige. Beslutet ska fattas före utgången av februari månad valåret. Länsstyrelsen ska genast underrättas om be- slutet.</P>
<P class="p127 ft9">Bestämmelser om att utse ersättare finns i vallagen (2005:837).</P>
<P class="p126 ft45">Ordinarie val</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Ledamöterna och ersättarna i fullmäktige ska väljas för fyra år räknat från och med den 15 oktober valåret.</P>
<P class="p79 ft8">Om Valprövningsnämnden har beslutat om omval enligt 14 kap. 27 § vallagen (2005:837), ska dock mandattiden förlängas till dess omvalet har avslutats.</P>
<P class="p107 ft45">Extra val</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Fullmäktige får besluta om extra val till fullmäktige mellan ordinarie val. Extra val ska hållas om minst två tredjedelar av de när- varande ledamöterna röstar för det. Ett beslut om extra val får dock inte fattas förrän sex månader har förflutit från det nyvalda full- mäktiges första sammanträde.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">49</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Ordförande och vice ordförande</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Fullmäktige väljer bland sina ledamöter en ordförande och en eller flera vice ordförande, som tillsammans utgör fullmäktiges pre- sidium. Fullmäktige bestämmer tiden för uppdragen.</P>
<P class="p112 ft45">Tidpunkt för sammanträdena</P>
<P class="p161 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Fullmäktige bestämmer när ordinarie sammanträden ska hållas. Sammanträde ska hållas också om styrelsen eller minst en tredje-</P>
<P class="p162 ft8">del av fullmäktiges ledamöter begär det eller om ordföranden anser att det behövs.</P>
<P class="p112 ft45">Hur sammanträdena tillkännages</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Ordföranden ska tillkännage tid och plats för varje sammanträde med fullmäktige och uppgifter om de ärenden som ska behandlas.</P>
<P class="p123 ft48"><SPAN class="ft47">14 § </SPAN>Fullmäktiges sammanträden ska tillkännages på kommunens eller landstingets anslagstavla minst en vecka före sammanträdesdagen.</P>
<P class="p146 ft48"><SPAN class="ft47">15 § </SPAN>Om ett ärende är så brådskande att det inte hinner tillkännages enligt 13 och 14 §§, ska uppgift om ärendet tillkännages på anslags- tavlan senast vardagen närmast före sammanträdesdagen.</P>
<P class="p163 ft45">Kallelse till sammanträde</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">16 § </SPAN>Varje ledamot och ersättare ska på lämpligt sätt kallas till sam- manträde minst en vecka före sammanträdesdagen. Kallelsen ska innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet och om de ären- den som ska behandlas.</P>
<P class="p83 ft8">Information om sådana ärenden som tillkännagetts enligt 15 § ska på lämpligt sätt lämnas till varje ledamot och ersättare så att den kan antas nå dem senast vardagen närmast före sammanträdesdagen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">50</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft45">Deltagande på distans</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">17 § </SPAN>Ledamöter får delta i fullmäktiges sammanträden på distans, om fullmäktige har beslutat det. Deltagandet ska i sådant fall ske genom ljud- och bildöverföring i realtid samt på ett sådant sätt att samtliga deltagare kan se och höra varandra och delta på lika villkor.</P>
<P class="p13 ft8">En ledamot som deltar på distans ska anses vara närvarande vid fullmäktiges sammanträde.</P>
<P class="p107 ft45">Ersättarnas tjänstgöring</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">18 § </SPAN>Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att fortsätta delta i ett sammanträde, ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">19 § </SPAN>Ersättarna ska tjänstgöra enligt den mellan dem bestämda ord- ningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företrä- de oberoende av turordningen. En ersättare som avbryter tjänstgö- ringen på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts.</P>
<P class="p106 ft48"><SPAN class="ft47">20 § </SPAN>En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde eller till ett fortsatt sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe.</P>
<P class="p164 ft8"><SPAN class="ft44">21 § </SPAN>En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen vid ett samman- träde på grund av något annat hinder än jäv får därefter under samma dag inte tjänstgöra vid sammanträdet.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">22 § </SPAN>I kommunfullmäktige har ersättare från samma valkrets som ledamoten företräde till tjänstgöring.</P>
<P class="p14 ft8">Om samtliga ersättare för en ledamot i kommunfullmäktige är förhindrade att inställa sig eller att fortsätta delta i ett samman- träde, ska i ledamotens ställe den ersättare inträda som enligt den bestämda ordningen står i tur att tjänstgöra för den ledamot som har fått den första platsen för partiet i valkretsen. Om en sådan er- sättare inte kan tjänstgöra, ska den ersättare inträda som står i tur att tjänstgöra för den ledamot som har fått den andra platsen för partiet i valkretsen och så vidare efter samma grund.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">51</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Om partiets samtliga ersättare i valkretsen är förhindrade att in- ställa sig eller att fortsätta delta i ett sammanträde, ska den ersättare inträda som har utsetts för partiet i någon annan valkrets efter den grund som nyss har sagts. Den ersättare som har utsetts i den val- krets där partiets röstetal är högst har då företräde.</P>
<P class="p112 ft45">Ärenden i fullmäktige</P>
<P class="p118 ft9"><SPAN class="ft45">23 § </SPAN>Ärenden i fullmäktige får väckas av</P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">en nämnd,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">en ledamot genom motion,</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft39">en revisor, om ärendet gäller förvaltning som har samband med revisionsuppdraget eller om ärendet gäller granskningen,</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft46">en fullmäktigeberedning, om fullmäktige har beslutat det, eller</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft49">styrelsen i en sådan juridisk person som avses i 10 kap. </SPAN><NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§, om fullmäktige har beslutat det för särskilda fall.</P>
<P class="p83 ft8">Ärenden i fullmäktige får även väckas genom medborgarförslag och folkinitiativ enligt 8 kap. 7 och 8 §§.</P>
<P class="p161 ft9"><SPAN class="ft45">24 § </SPAN>Fullmäktige ska besluta i ärenden som avses i 23 §. Fullmäktige får dock överlåta till styrelsen eller en annan nämnd</P>
<P class="p165 ft48">att besluta i ett ärende som har väckts genom medborgarförslag, utom i de fall som anges i 1 §.</P>
<P class="p124 ft45">Anmärkning och ansvarsfrihet</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">25 § </SPAN>Fullmäktige ska vid ett sammanträde före utgången av juni månad året efter det år som revisionen avser besluta om ansvarsfrihet ska beviljas eller vägras. Beslutet ska motiveras om det inte är uppenbart obehövligt.</P>
<P class="p83 ft8">Om revisorerna enligt 12 kap. 12 § riktat anmärkning mot en nämnd eller en fullmäktigeberedning eller mot enskilda förtroende- valda i sådana organ, ska fullmäktige besluta om anmärkningen även ska framställas från fullmäktiges sida. Fullmäktige får rikta anmärk- ning även om revisorerna inte gjort det. Besluten om anmärkning ska motiveras.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">52</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8"><SPAN class="ft44">26 § </SPAN>Om ansvarsfrihet vägras, får fullmäktige återkalla uppdraget enligt 4 kap. 10 § eller besluta att skadeståndstalan ska väckas.</P>
<P class="p167 ft8">Talan som inte grundas på brott ska väckas inom ett år från det att beslutet om vägrad ansvarsfrihet fattades. Annars är rätten till sådan talan förlorad.</P>
<P class="p21 ft45">Hur ärendena bereds</P>
<P class="p168 ft8"><SPAN class="ft44">27 § </SPAN>Innan ett ärende avgörs av fullmäktige, ska det ha beretts an- tingen av en nämnd vars verksamhetsområde ärendet berör eller av en fullmäktigeberedning.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">28 § </SPAN>Om ett ärende har beretts bara av en fullmäktigeberedning, ska en nämnd vars verksamhetsområde ärendet berör alltid ges tillfälle att yttra sig.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">29 § </SPAN>Styrelsen ska alltid ges tillfälle att yttra sig i ett ärende som har beretts av en annan nämnd eller av en fullmäktigeberedning.</P>
<P class="p14 ft48">Styrelsen ska lägga fram förslag till beslut i ett ärende, om inte någon annan nämnd eller en fullmäktigeberedning har gjort det.</P>
<P class="p10 ft9"><SPAN class="ft45">30 § </SPAN>Fullmäktige får hålla val utan föregående beredning.</P>
<P class="p169 ft8">Ett ärende som avser avsägelse från ett uppdrag som förtroende- vald behöver inte heller beredas.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">31 § </SPAN>De år då val av fullmäktige har hållits i hela landet får nyvalda fullmäktige besluta om att ändra mandattiden för en nämnd eller att ändra antalet ledamöter eller ersättare i en nämnd utan föregå- ende beredning.</P>
<P class="p171 ft8"><SPAN class="ft44">32 § </SPAN>Fullmäktige får besluta om extra val till fullmäktige utan före- gående beredning.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">33 § </SPAN>Fullmäktige får behandla revisionsberättelsen utan föregående beredning. Fullmäktige ska dock hämta in förklaring över</P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">anmärkning som framställts i revisionsberättelsen, och</SPAN></P>
<P class="p172 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">revisorernas uttalande att ansvarsfrihet inte tillstyrks. Revisorerna och deras sakkunniga ska alltid ges tillfälle att yttra</SPAN></P>
<P class="p11 ft9">sig vid fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">53</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p173 ft8">Om en förtroendevald har vägrats ansvarsfrihet, får fullmäktige också utan ytterligare beredning besluta att den förtroendevaldes uppdrag ska återkallas enligt 4 kap. 10 §.</P>
<P class="p174 ft8"><SPAN class="ft44">34 § </SPAN>Ett brådskande ärende får avgöras trots att ärendet inte har beretts, om samtliga närvarande ledamöter är ense om beslutet.</P>
<P class="p174 ft8"><SPAN class="ft44">35 § </SPAN>Fullmäktiges beslut att enligt 24 § andra stycket överlåta till sty- relsen eller en annan nämnd att besluta i ett ärende som har väckts genom medborgarförslag får fattas utan föregående beredning.</P>
<P class="p174 ft8"><SPAN class="ft44">36 § </SPAN>En motion eller ett medborgarförslag ska om möjligt beredas så, att fullmäktige kan fatta beslut inom ett år från det att motionen eller medborgarförslaget väcktes.</P>
<P class="p175 ft8">Om beredningen inte kan avslutas inom denna tid, ska detta och vad som har kommit fram vid beredningen anmälas till fullmäktige inom samma tid. Fullmäktige får då avskriva motionen eller med- borgarförslaget från vidare handläggning.</P>
<P class="p176 ft8"><SPAN class="ft44">37 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att det som ett led i beredningen av ett ärende som fullmäktige ska handlägga ska hämtas in synpunkter från medlemmarna.</P>
<P class="p175 ft8">Detta kan ske genom folkomröstning, opinionsundersökning eller något liknande förfarande. Vid opinionsundersökning eller liknan- de förfarande får valnämnden i kommunen anlitas, om nämndens verksamhet i övrigt inte hindras av det.</P>
<P class="p175 ft8">Ska synpunkter hämtas in genom en folkomröstning får fullmäk- tige besluta att det, med tillämpning av 5 kap. vallagen (2005:837), ska framställas röstlängd och röstkort för omröstningen.</P>
<P class="p174 ft8"><SPAN class="ft44">38 § </SPAN>Har ett folkinitiativ väckts enligt 8 kap. 8 § ska fullmäktige be- sluta att folkomröstning ska hållas, om</P>
<P class="p175 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">den fråga som initiativet avser är sådan att fullmäktige kan be- sluta om den, och</SPAN></P>
<P class="p175 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">inte minst två tredjedelar av de närvarande ledamöterna röstar mot förslaget.</SPAN></P>
<P class="p175 ft8">Vid sådan folkomröstning ska bestämmelsen i 37 § tredje stycket tillämpas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">54</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8"><SPAN class="ft44">39 § </SPAN>Kommunen har rätt att få ersättning för de kostnader som för- anleds av att ett landsting anlitar valnämnden.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">40 § </SPAN>Bestämmelser om förfarandet vid folkomröstning finns i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar.</P>
<P class="p21 ft45">Rätt och skyldighet för andra än ledamöterna att medverka</P>
<P class="p144 ft8"><SPAN class="ft44">41 § </SPAN>En förtroendevald som anges i 4 kap. 2 § första stycket, och som inte är ledamot i fullmäktige, ska närvara vid fullmäktiges samman- träden. Han eller hon får delta i överläggningarna och framställa för- slag men inte delta i besluten.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">42 § </SPAN>Fullmäktige får bestämma att också andra än ledamöter och de som anges i 41 § ska ha rätt att delta i överläggningarna men inte i besluten.</P>
<P class="p171 ft8"><SPAN class="ft44">43 § </SPAN>Ordföranden och vice ordföranden i en nämnd, revisorerna samt de anställda i kommunen eller landstinget är skyldiga att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden, om fullmäktige begär det och om det inte finns något hinder mot det på grund av sekre- tess.</P>
<P class="p178 ft45">Offentlighet och ordning vid sammanträdena</P>
<P class="p179 ft9"><SPAN class="ft45">44 § </SPAN>Fullmäktiges sammanträden är offentliga.</P>
<P class="p180 ft8">Fullmäktige får dock besluta att överläggningen i ett visst ärende ska hållas inom stängda dörrar. Ersättarna får närvara vid en sådan överläggning, även när de inte tjänstgör.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">45 § </SPAN>Ordföranden leder fullmäktiges sammanträden och ansvarar för ordningen vid sammanträdena.</P>
<P class="p13 ft8">Ordföranden får visa ut den som uppträder störande och inte rättar sig efter tillsägelse.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">55</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Offentlighet vid fullmäktigeberednings sammanträden</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">46 § </SPAN>En fullmäktigeberednings sammanträden ska hållas inom stäng- da dörrar. En sådan beredning får dock besluta att dess samman- träden ska vara offentliga, om fullmäktige har medgett det.</P>
<P class="p112 ft45">Beslutförhet</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">47 § </SPAN>Fullmäktige får handlägga ett ärende bara om mer än hälften av ledamöterna är närvarande. Fullmäktige får dock bestämma att interpellationer och frågor får besvaras även om färre ledamöter är närvarande.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">48 § </SPAN>Om en ledamot enligt 49 eller 50 § är jävig i ett ärende, får full- mäktige handlägga ärendet, även om antalet deltagande på grund av jävet inte uppgår till det antal som föreskrivs i 47 §.</P>
<P class="p112 ft45">Jäv</P>
<P class="p130 ft8"><SPAN class="ft44">49 § </SPAN>En ledamot får inte delta i handläggningen av ett ärende som personligen rör ledamoten själv, ledamotens make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller någon annan närstående.</P>
<P class="p83 ft8">Bestämmelserna i 6 kap. 30 § andra och tredje styckena och 32 § om verkan av jäv ska tillämpas också på fullmäktige. Vad som där sägs om nämnd ska i stället gälla fullmäktige.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">50 § </SPAN>Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller lands- tinget får inte delta i</P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">val av revisor för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldigheten, eller</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft39">handläggningen av ärenden om ansvarsfrihet för verksamheten. Detsamma gäller make, sambo, föräldrar, barn, syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige.</SPAN></P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">51 § </SPAN>Trots 50 § får enskilda förtroendevalda mot vilka anmärkning kan riktas enligt 12 kap. 12 § andra stycket delta i fullmäktiges över- läggningar, när revisionsberättelsen över den verksamhet som de har ansvaret för behandlas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">56</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p181 ft8">Ordföranden och vice ordföranden i en nämnd får också delta i fullmäktiges överläggning när verksamhet inom den egna nämnden behandlas.</P>
<P class="p167 ft8">Vad som nu har sagts gäller även om de förtroendevalda inte är ledamöter i fullmäktige.</P>
<P class="p21 ft45">Bordläggning och återremiss</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">52 § </SPAN>Ett ärende ska bordläggas eller återremitteras, om det begärs av minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna. Enkel majoritet krävs dock om ärendet tidigare bordlagts eller återremitterats på begäran av en minoritet.</P>
<P class="p167 ft8">För bordläggning eller återremiss i fråga om val krävs enkel majori- tet. Ett ärende om extra val ska dock alltid bordläggas första gången det tas upp till behandling.</P>
<P class="p182 ft8">Motiveringen till ett beslut om återremiss ska bestämmas av de ledamöter som begärt återremittering. Vid flera motiveringar får ord- föranden pröva vilken motivering som biträds av minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna.</P>
<P class="p170 ft48"><SPAN class="ft47">53 § </SPAN>Ett bordlagt ärende ska behandlas på fullmäktiges nästa sam- manträde, om fullmäktige inte beslutar något annat.</P>
<P class="p183 ft45">Hur ärendena avgörs</P>
<P class="p168 ft8"><SPAN class="ft44">54 § </SPAN>Ordföranden ska se till att bara sådana ärenden avgörs som har tillkännagetts enligt <NOBR>13–15</NOBR> §§.</P>
<P class="p167 ft8">Ett brådskande ärende får dock avgöras om samtliga närvarande ledamöter beslutar det.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">55 § </SPAN>När överläggningen har avslutats, lägger ordföranden fram för- slag till beslut.</P>
<P class="p142 ft8">Förslagen ska utformas så, att de kan besvaras med ja eller nej. Ordföranden redovisar därefter sin uppfattning om vad som har</P>
<P class="p184 ft8">beslutats och bekräftar beslutet med ett klubbslag, om inte omröst- ning begärs.</P>
<P class="p185 ft48"><SPAN class="ft47">56 § </SPAN>Om omröstning begärs, ska den ske öppet utom i ärenden som avser val eller anställning av personal.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">57</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">57 § </SPAN>Utgången bestäms genom enkel majoritet, om inte något annat anges i denna lag eller annan författning.</P>
<P class="p112 ft9"><SPAN class="ft45">58 § </SPAN>Vid lika röstetal har ordföranden utslagsröst.</P>
<P class="p84 ft8">I ärenden som avser val eller anställning av personal fattas be- slutet dock genom lottning.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">59 § </SPAN>Ordföranden ska vägra att lägga fram ett förslag till beslut, om ordföranden anser att förslaget innebär att ett nytt ärende väcks.</P>
<P class="p83 ft8">Ordföranden får vägra att lägga fram ett förslag till beslut, om ordföranden anser att förslaget skulle leda till ett beslut som strider mot lag eller annan författning. Fullmäktige får dock besluta att för- slaget ändå ska läggas fram.</P>
<P class="p112 ft45">Proportionella val</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">60 § </SPAN>Om det begärs av det antal väljande som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt ska följande val vara propor- tionella:</P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">val av revisorer som avses i 12 kap. 4 och 5 §§,</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft49">val av mer än hälften av ledamöter och samtliga suppleanter i styrelsen för aktiebolag,</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft49">val av ledamöter och suppleanter i styrelsen för ekonomiska föreningar eller stiftelser, och</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft39">val av revisorer och revisorssuppleanter samt lekmannarevisor- er som ska granska styrelsens förvaltning i aktiebolag, ekonomiska föreningar och stiftelser.</SPAN></P>
<P class="p83 ft8">Första stycket 1 ska inte gälla vid val till en nämnd som avses i 6 kap. 1 § 2, om två tredjedelar av de närvarande ledamöterna i full- mäktige vid inrättandet av nämnden har röstat för att ledamöter i nämnden ska väljas på någon annan grund än partipolitisk.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">61 § </SPAN>Om fullmäktiges val av ledamöter och ersättare i vissa statliga styrelser och andra organ finns det bestämmelser i lag eller annan författning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">58</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft45">Interpellationer</P>
<P class="p168 ft8"><SPAN class="ft44">62 § </SPAN>Interpellationer får ställas av ledamöterna och riktas till ord- föranden i en nämnd eller en fullmäktigeberedning samt till de för- troendevalda i övrigt som fullmäktige bestämmer.</P>
<P class="p182 ft8">Fullmäktige i Stockholms kommun får besluta att interpellationer får ställas bara till förtroendevald som anges i 4 kap. 2 § första stycket.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">63 § </SPAN>Interpellationerna ska ha ett bestämt innehåll och vara försedda med motivering.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">64 § </SPAN>Interpellationer ska avse ämnen som hör till fullmäktiges, en nämnds eller en fullmäktigeberednings handläggning. De får dock inte avse ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. De bör ställas endast i angelägenheter av större intresse för kom- munen eller landstinget.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">65 § </SPAN>Fullmäktige beslutar utan föregående överläggning om en inter- pellation får ställas.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">66 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att ordföranden i en nämnd får över- låta besvarandet av en interpellation till en av fullmäktige utsedd ledamot i styrelsen för en sådan juridisk person som avses i 10 kap. <NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§ eller till ordföranden i styrelsen eller annan nämnd i ett kommunalförbund som kommunen eller landstinget är medlem i.</P>
<P class="p179 ft45">Frågor</P>
<P class="p144 ft8"><SPAN class="ft44">67 § </SPAN>För att hämta in upplysningar får ledamöterna ställa frågor. Bestämmelserna i 62 och <NOBR>64–66</NOBR> §§ ska då tillämpas.</P>
<P class="p167 ft8">En fråga ska ha ett bestämt innehåll. Den får vara försedd med en kort inledande förklaring.</P>
<P class="p13 ft8">När en fråga besvaras, får bara den som ställer frågan och den som svarar delta i överläggningen.</P>
<P class="p107 ft45">Protokollet</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft45">68 § </SPAN>Vid sammanträdena ska protokoll föras på ordförandens ansvar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">59</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft8"><SPAN class="ft44">69 § </SPAN>Protokollet ska redovisa vilka ledamöter och ersättare som har tjänstgjort och vilka ärenden som fullmäktige har handlagt.</P>
<P class="p112 ft9"><SPAN class="ft45">70 § </SPAN>Protokollet ska för varje ärende redovisa</P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">vilka förslag och yrkanden som har lagts fram och inte tagits tillbaka,</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">i vilken ordning ordföranden har lagt fram förslag till beslut,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">genomförda omröstningar och resultaten av dem,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">vilka beslut som har fattats,</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft39">vilka ledamöter som har deltagit i besluten och hur de har röstat vid öppna omröstningar, och</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft50">vilka reservationer som har anmälts mot besluten.</SPAN></P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">71 § </SPAN>I protokollet ska anges vilka interpellationer och frågor som har ställts och vilka interpellationer och frågor som har besvarats.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">72 § </SPAN>Ett protokoll ska justeras senast fjorton dagar efter samman- trädet på det sätt som fullmäktige har bestämt.</P>
<P class="p113 ft9"><SPAN class="ft45">73 § </SPAN>Bestämmelser om att justering av protokollet ska tillkännages på anslagstavlan finns i 8 kap. 21 §.</P>
<P class="p188 ft45">Arbetsordningen</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">74 § </SPAN>Fullmäktige ska anta en arbetsordning av vilken det ska framgå vad som i övrigt ska gälla för fullmäktiges sammanträden och hand- läggningen av ärendena.</P>
<P class="p112 ft9"><SPAN class="ft45">75 § </SPAN>Arbetsordningen ska reglera</P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">antalet ledamöter i fullmäktige,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">när sammanträden ska hållas,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">anmälan av hinder att delta i sammanträden,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">inkallande av ersättare och deras tjänstgöring,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft50">vem som ska föra ordet, tills ordförande utsetts,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft50">rätten att delta i fullmäktiges överläggningar,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft50">förfarandet vid omröstningar,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">8.</SPAN><SPAN class="ft50">handläggningen av motioner, interpellationer och frågor,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">9.</SPAN><SPAN class="ft50">formerna för justeringen av protokollet, och</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">10.</SPAN><SPAN class="ft46">fullmäktigepresidiets arbetsuppgifter.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">60</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft8">Om fullmäktige med stöd av 8 kap. 7 § har beslutat att med- borgarförslag får väckas, ska arbetsordningen reglera hur sådana för- slag ska handläggas.</P>
<P class="p167 ft8">Om fullmäktige har beslutat att ledamöter får delta i fullmäk- tiges sammanträden på distans, ska arbetsordningen reglera i vilken utsträckning sådant deltagande får ske.</P>
<P class="p190 ft43">6 kap. Styrelsen och övriga nämnder Nämndernas uppgifter</P>
<P class="p191 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Fullmäktige ska, om inte något annat anges i lag eller annan för- fattning, bestämma nämndernas verksamhetsområden och inbördes förhållanden. Fullmäktige får besluta</P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft51">att en nämnd ska ha hand om en eller flera verksamheter i hela kommunen eller landstinget,</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft51">att en nämnd ska ha hand om en eller flera verksamheter för en del av kommunen eller landstinget,</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft51">att en nämnd ska ha hand om verksamheten vid en eller flera anläggningar, och</SPAN></P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">att en nämnd ska tillhandahålla tjänster åt en annan nämnd.</SPAN></P>
<P class="p192 ft9"><SPAN class="ft45">2 § </SPAN>Nämnderna beslutar i frågor som rör förvaltningen och i frågor som de enligt lag eller annan författning ska ha hand om.</P>
<P class="p180 ft48">Nämnderna beslutar också i frågor som fullmäktige har delegerat till dem.</P>
<P class="p193 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Nämnderna bereder fullmäktiges ärenden och ansvarar för att fullmäktiges beslut verkställs.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Nämnderna ska redovisa till fullmäktige hur de har fullgjort så- dana uppdrag som fullmäktige har lämnat till dem med stöd av 5 kap. 3 och 4 §§.</P>
<P class="p13 ft8">Fullmäktige ska besluta om omfattningen av redovisningen och formerna för den.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">61</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Nämnderna ska var och en inom sitt område se till att verksam- heten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de bestämmelser i lag eller annan författning som gäller för verksamheten.</P>
<P class="p83 ft8">De ska också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.</P>
<P class="p83 ft8">Detsamma gäller när skötseln av en kommunal angelägenhet med stöd av 10 kap. 1 § har lämnats över till någon annan.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>En nämnd får inte bestämma om rättigheter eller skyldigheter för kommunen eller landstinget i ärenden där nämnden företräder kom- munen eller landstinget som part.</P>
<P class="p83 ft8">En nämnd får inte heller utöva i lag eller annan författning före- skriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver.</P>
<P class="p112 ft45">Särskilt om styrelsens uppgifter</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Styrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens eller landstingets angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet.</P>
<P class="p84 ft8">Styrelsen ska också ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i sådana juridiska personer som avses i 10 kap. <NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§ och sådana kommunalförbund som kommunen eller landstinget är medlem i.</P>
<P class="p194 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet. Styrelsen får dock inte ges rätt att fatta beslut som rör andra nämnders myndighetsutövning eller ärenden som i övrigt rör enskilda.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Styrelsen ska i årliga beslut för varje sådant aktiebolag som avses i 10 kap. 2 § pröva om den verksamhet som bolaget har bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommu- nala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogen- heterna. Om styrelsen finner att så inte är fallet, ska den lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">62</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Styrelsen ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 10 kap. <NOBR>3–5</NOBR> §§ är uppfyllda i fråga om sådana aktiebolag som avses i dessa bestämmelser.</P>
<P class="p171 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Styrelsen ska följa de frågor som kan inverka på kommunens eller landstingets utveckling och ekonomiska ställning.</P>
<P class="p167 ft8">Styrelsen ska också hos fullmäktige, övriga nämnder och andra myndigheter göra de framställningar som behövs.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Styrelsen får från övriga nämnder, beredningar och anställda i kommunen eller landstinget begära in de yttranden och upplysningar som behövs för att styrelsen ska kunna fullgöra sina uppgifter.</P>
<P class="p21 ft9"><SPAN class="ft45">13 § </SPAN>Styrelsen ska särskilt</P>
<P class="p195 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft51">bereda eller yttra sig i ärenden som ska handläggas av fullmäk- tige med de begränsningar som framgår av 5 kap. </SPAN><NOBR>30–34</NOBR> §§,</P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">ha hand om den ekonomiska förvaltningen,</SPAN></P>
<P class="p145 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">verkställa fullmäktiges beslut, och</SPAN></P>
<P class="p148 ft48"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft52">i övrigt fullgöra de uppdrag som fullmäktige har lämnat över till styrelsen.</SPAN></P>
<P class="p164 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att en annan nämnd än styrelsen helt eller delvis ska ha hand om förvaltningen och verkställigheten i fråga om egendom samt verkställigheten av fullmäktiges beslut. Fullmäkti- ge får också besluta att en annan nämnd helt eller delvis ska ha hand om sin egen medelsförvaltning.</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">15 § </SPAN>Styrelsen får själv eller genom ombud företräda kommunen eller landstinget i alla mål och ärenden, om inte någon annan ska göra det på grund av lag eller annan författning eller beslut av fullmäktige.</P>
<P class="p13 ft8">Detta gäller också mål där någon har begärt laglighetsprövning av fullmäktiges beslut, om inte fullmäktige beslutar att själv företräda kommunen eller landstinget i målet.</P>
<P class="p107 ft45">Ledamöter och ersättare</P>
<P class="p108 ft48"><SPAN class="ft47">16 § </SPAN>Ledamöter och ersättare i en nämnd väljs av fullmäktige till det antal som fullmäktige bestämmer. I styrelsen ska antalet ledamöter och antalet ersättare vara minst fem.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">63</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Om ersättarna inte väljs proportionellt, ska fullmäktige bestämma i vilken ordning som de ska tjänstgöra.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">17 § </SPAN>Fullmäktige ska besluta om ersättarnas tjänstgöring i nämnd- erna.</P>
<P class="p83 ft8">De ersättare som inte tjänstgör får närvara vid nämndernas sam- manträden och ska underrättas om tid och plats för sammanträdena.</P>
<P class="p83 ft8">Fullmäktige ska besluta i vilken utsträckning ersättarna ska ha rätt att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad i proto- kollet.</P>
<P class="p196 ft45">Mandattider</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">18 § </SPAN>Ledamöterna och ersättarna i styrelsen väljs för fyra år, räknat från och med den 1 januari året efter det år då val av fullmäktige har hållits i hela landet.</P>
<P class="p83 ft8">Fullmäktige får dock bestämma att styrelsens mandattid ska räk- nas från och med det sammanträde då valet hålls intill det samman- träde då val av styrelse hålls nästa gång. I ett sådant fall ska nyvalda fullmäktige välja styrelsen vid fullmäktiges första sammanträde.</P>
<P class="p123 ft48"><SPAN class="ft47">19 § </SPAN>Fullmäktige bestämmer mandattiderna för andra nämnder än styrelsen.</P>
<P class="p197 ft8"><SPAN class="ft44">20 § </SPAN>Om en ledamot avgår under mandattiden, ska fyllnadsval hållas. Om ledamoten har utsetts vid ett proportionellt val, inträder i stället en ersättare i enlighet med den ordning som har bestämts för</P>
<P class="p198 ft9">ersättarnas tjänstgöring.</P>
<P class="p84 ft8">Om fullmäktige har återkallat uppdragen för de förtroendevalda enligt 4 kap. 11 § första stycket 1, ska val av nya ledamöter och er- sättare hållas.</P>
<P class="p112 ft45">Ordförande och vice ordförande</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">21 § </SPAN>Fullmäktige ska bland nämndens ledamöter välja en ordförande och en eller två vice ordförande. Dessa utgör tillsammans nämndens presidium. Fullmäktige bestämmer tiden för uppdragen.</P>
<P class="p83 ft48">Om den politiska majoriteten i fullmäktige har förändrats på ett sådant sätt att det parti som nämndens ordförande företräder inte</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">64</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">längre ingår i den politiska majoriteten, får fullmäktige välja ett nytt presidium.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">22 § </SPAN>Fullmäktige bestämmer vem som ska fullgöra ordförandens uppgifter när varken ordföranden eller en vice ordförande kan tjänst- göra.</P>
<P class="p21 ft45">Tidpunkt för sammanträdena</P>
<P class="p199 ft8"><SPAN class="ft44">23 § </SPAN>Nämnderna bestämmer tid och plats för sina sammanträden. Sammanträden ska hållas också om minst en tredjedel av nämndens</P>
<P class="p11 ft9">ledamöter begär det eller ordföranden anser att det behövs.</P>
<P class="p179 ft45">Deltagande på distans</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">24 § </SPAN>Fullmäktige ska besluta i vilken utsträckning ledamöter får delta i en nämnds sammanträden på distans. Deltagande på distans ska ske på det sätt som anges i 5 kap. 17 §.</P>
<P class="p13 ft48">En ledamot som deltar på distans ska anses vara närvarande vid nämndens sammanträde.</P>
<P class="p10 ft45">Offentlighet och närvarorätt vid nämndsammanträden</P>
<P class="p128 ft8"><SPAN class="ft44">25 § </SPAN>En nämnds sammanträden ska hållas inom stängda dörrar. Nämnden får dock besluta att dess sammanträden ska vara offent- liga, om fullmäktige har medgett det.</P>
<P class="p13 ft8">Om fullmäktige har medgett det, får nämnden besluta att den eller de som har väckt ett ärende genom medborgarförslag får när- vara när nämnden behandlar ärendet och delta i överläggningarna men inte i besluten.</P>
<P class="p13 ft8">En nämnds sammanträden ska dock alltid hållas inom stängda dörrar i ärenden</P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">som avser myndighetsutövning, eller</SPAN></P>
<P class="p148 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">i vilka det förekommer uppgifter som hos nämnden omfattas av sekretess.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">65</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">26 § </SPAN>En nämnd får kalla en ledamot eller en ersättare i fullmäktige, en annan nämnd eller beredning, en revisor, en anställd hos kom- munen eller landstinget eller en särskild sakkunnig att närvara vid ett sammanträde med nämnden för att lämna upplysningar.</P>
<P class="p83 ft8">Den som har kallats till ett sammanträde får, om nämnden be- slutar det, delta i överläggningarna men inte i besluten.</P>
<P class="p163 ft45">Beslutförhet</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">27 § </SPAN>En nämnd får handlägga ärenden bara när fler än hälften av ledamöterna är närvarande.</P>
<P class="p112 ft45">Jäv</P>
<P class="p118 ft9"><SPAN class="ft45">28 § </SPAN>En förtroendevald är jävig, om</P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft39">saken angår honom eller henne själv eller hans eller hennes make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för den förtroendevalde själv eller någon närstående,</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft39">han eller hon eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång,</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft49">ärendet rör tillsyn över sådan kommunal verksamhet som han eller hon själv är knuten till,</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft49">han eller hon har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken, eller</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft49">det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans eller hennes opartiskhet i ärendet.</SPAN></P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">29 § </SPAN>Från jäv ska bortses när frågan om opartiskhet uppenbarligen saknar betydelse.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">30 § </SPAN>En förtroendevald som är jävig i ett ärende hos en nämnd får inte delta eller närvara vid handläggningen av ärendet. Denne får dock vidta åtgärder som någon annan inte kan vidta utan olägligt uppskov.</P>
<P class="p200 ft8">Den som känner till en omständighet som kan antas utgöra jäv mot denne ska självmant uppge det.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">66</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p181 ft8">Har det uppkommit en fråga om jäv mot någon och har någon annan inte trätt i dennes ställe, ska nämnden snarast besluta i jävs- frågan. Den som jävet gäller får delta i prövningen av jävsfrågan en- dast om nämnden annars inte är beslutför och någon annan inte kan tillkallas utan olägligt uppskov.</P>
<P class="p171 ft8"><SPAN class="ft44">31 § </SPAN>Om ett ärende hos en nämnd berör ett aktiebolag där kommu- nen eller landstinget äger minst hälften av aktierna eller en stiftelse där kommunen eller landstinget utser minst hälften av styrelseleda- möterna, ska jäv enligt 28 § 2 eller 5 inte anses föreligga enbart på grund av att den som handlägger ärendet är ställföreträdare för bo- laget eller stiftelsen eller på något annat sätt är knuten dit. Vad som nu har sagts gäller inte när en nämnd handlägger ärenden som avser myndighetsutövning mot enskilda.</P>
<P class="p13 ft8">Jäv enligt 28 § 5 ska inte heller anses föreligga enbart på grund av att den som handlägger ett ärende hos en nämnd tidigare har del- tagit i handläggningen av ärendet hos en annan nämnd.</P>
<P class="p129 ft48"><SPAN class="ft47">32 § </SPAN>Ett beslut om jäv får överklagas endast i samband med över- klagande av det beslut genom vilket nämnden avgör ärendet.</P>
<P class="p10 ft45">Hur ärendena avgörs</P>
<P class="p128 ft8"><SPAN class="ft44">33 § </SPAN>I fråga om förfarandet när en nämnd fattar beslut ska 5 kap. <NOBR>55–58</NOBR> §§ tillämpas.</P>
<P class="p14 ft8">För bordläggning av ett ärende i en nämnd krävs det enkel majori- tet.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">34 § </SPAN>Ett ärende som väckts genom medborgarförslag ska om möjligt handläggas så att ärendet kan avgöras inom ett år från det att det väcktes i fullmäktige.</P>
<P class="p13 ft8">En nämnd som handlägger sådana ärenden ska minst en gång om året informera fullmäktige om de beslut som fattats i ärendena. Nämnden ska även informera om de ärenden som inte har avgjorts inom den tid som anges i första stycket.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">67</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Protokollet</P>
<P class="p118 ft9"><SPAN class="ft45">35 § </SPAN>Vid ett sammanträde ska protokoll föras.</P>
<P class="p84 ft8">I fråga om hur protokollet ska föras, protokollets innehåll, juste- ring av protokollet och hur justeringen ska tillkännages ska 5 kap. <NOBR>68–70</NOBR> och 72 §§ och 8 kap. 21 § tillämpas.</P>
<P class="p112 ft45">Delgivning</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">36 § </SPAN>Delgivning med en nämnd sker med ordföranden eller med den som enligt ett reglemente eller ett särskilt beslut är behörig att ta emot delgivningar.</P>
<P class="p112 ft45">Delegering av ärenden</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">37 § </SPAN>En nämnd får uppdra åt presidiet, ett utskott, en ledamot eller ersättare att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 38 §.</P>
<P class="p112 ft9"><SPAN class="ft45">38 § </SPAN>I följande slag av ärenden får beslutanderätten inte delegeras:</P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet,</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttran- den med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats,</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft49">ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt,</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft39">ärenden som väckts genom medborgarförslag och som lämnats över till nämnden, och</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft50">vissa ärenden som anges i lag eller annan författning.</SPAN></P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">39 § </SPAN>En nämnd får uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot som nämnden har utsett att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">68</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft45">Anmälan av beslut till nämnd</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">40 § </SPAN>Nämnden ska besluta om i vilken utsträckning beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 37 § och 7 kap. 5 och 6 §§ ska anmälas till den. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om beslutet får överklagas enligt bestämmelserna i 13 kap.</P>
<P class="p13 ft8">Sådana beslut som avses i 39 § ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.</P>
<P class="p107 ft45">Utskott</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">41 § </SPAN>En nämnds beslutanderätt får enligt 37 § delegeras till ett utskott. Ett utskott kan också ha till uppgift att bereda nämndens ärenden.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">42 § </SPAN>En nämnd ska välja utskott bland ledamöterna och ersättarna i nämnden. Bestämmelserna i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt ska då tillämpas.</P>
<P class="p107 ft45">Nämndberedningar</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft45">43 § </SPAN>Nämndberedningar bereder nämndens ärenden.</P>
<P class="p148 ft48">Nämnden får till nämndberedning välja även andra än förtro- endevalda.</P>
<P class="p201 ft45">Reglementen</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">44 § </SPAN>Fullmäktige ska anta reglementen om nämndernas verksamhet och arbetsformer.</P>
<P class="p88 ft45">7 kap. Anställda</P>
<P class="p9 ft45">Direktören</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Styrelsen ska utse en direktör. Direktören ska ha den ledande ställningen bland personalen och vara chef för den förvaltning som finns under styrelsen.</P>
<P class="p127 ft9">Styrelsen får besluta att direktören ska ha en annan benämning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">69</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Direktören ansvarar för att det finns ett underlag till beslut i samt- liga ärenden som styrelsen ska behandla och svarar för att styrelsens beslut verkställs.</P>
<P class="p83 ft8">Styrelsen ska i en instruktion fastställa hur direktören ska leda förvaltningen under styrelsen. Instruktionen ska också fastställa direktörens övriga uppgifter.</P>
<P class="p112 ft45">Valbarhetshinder för anställda</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Direktören är inte valbar till ett förtroendeuppdrag i kommunen, landstinget eller kommunalförbund som kommunen eller landstinget är medlem i.</P>
<P class="p83 ft8">Den som är chef för en förvaltning som hör till en nämnds verk- samhetsområde får inte väljas till ledamot eller ersättare i nämnden.</P>
<P class="p112 ft45">Jäv</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Bestämmelserna om jäv i 6 kap. <NOBR>28–32</NOBR> §§ ska tillämpas för de anställda.</P>
<P class="p112 ft45">Delegering av ärenden</P>
<P class="p130 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>En nämnd får uppdra åt en anställd hos kommunen eller lands- tinget att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 38 §.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Om en nämnd med stöd av 5 § uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsområde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan an- ställd inom kommunen eller landstinget att besluta i stället.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Om en nämnd med stöd av 5 § uppdrar åt en anställd att besluta på nämndens vägnar, får nämnden ställa upp villkor som innebär att brukarna av nämndens tjänster ska ges tillfälle att lägga fram förslag eller att yttra sig, innan beslutet fattas.</P>
<P class="p83 ft8">Nämnden får också bestämma att en anställd får fatta beslut endast om företrädare för brukarna har tillstyrkt beslutet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">70</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">SOU 2015:24 Författningsförslag</P>
<P class="p147 ft9"><SPAN class="ft45">8 § </SPAN>Bestämmelser om anmälan av beslut till nämnd finns i 6 kap. 40 §.</P>
<P class="p202 ft45">Skyldighet att lämna upplysningar</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Bestämmelser om de anställdas skyldighet att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden och till revisorerna finns i 5 kap. 43 § och 12 kap. 8 § första stycket.</P>
<P class="p107 ft45">Närvarorätt för personalföreträdare</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Företrädare för de anställda (personalföreträdare) får, i den om- fattning som anges i <NOBR>11–15</NOBR> §§, närvara vid sammanträden med andra nämnder än styrelsen.</P>
<P class="p13 ft8">Närvarorätt saknas dock vid revisorernas sammanträden, i patient- nämnder, valnämnder och överförmyndarnämnder.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Personalföreträdarna har rätt att närvara vid en nämnds behand- ling av ärenden som rör förhållandet mellan kommunen eller lands- tinget som arbetsgivare och dess anställda. Nämnden får i enskilda fall besluta att personalföreträdarna får närvara även vid behand- lingen av andra ärenden.</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Personalföreträdarna har inte rätt att närvara när ärenden av följande slag handläggs:</P>
<P class="p203 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft51">ärenden som avser myndighetsutövning mot någon enskild, såvida inte ärendet rör en obestämd krets av enskilda,</SPAN></P>
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">förhandlingar med en arbetstagarorganisation,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">uppsägningar av kollektivavtal,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">arbetskonflikter,</SPAN></P>
<P class="p205 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft51">rättstvister mellan kommunen eller landstinget och en arbets- tagarorganisation, och</SPAN></P>
<P class="p203 ft8"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft51">ärenden som avser beställning eller upphandling av varor och tjänster.</SPAN></P>
<P class="p206 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Personalföreträdarna har rätt att delta i nämndens överlägg- ningar men inte i besluten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">71</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>Med iakttagande av bestämmelserna i offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) är en nämnd skyldig att lämna personalföre- trädarna de upplysningar som behövs för deras verksamhet.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">15 § </SPAN>Personalföreträdarna utses särskilt för varje nämnd bland de anställda, i första hand bland dem som är anställda inom nämndens verksamhetsområde.</P>
<P class="p83 ft8">Högst tre personalföreträdare och en ersättare för var och en av dem får finnas för varje nämnd.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">16 § </SPAN>Personalföreträdarna utses av den eller de lokala arbetstagar- organisationer som kommunen eller landstinget har kollektivavtal med.</P>
<P class="p136 ft8"><SPAN class="ft44">17 § </SPAN>Vad som gäller om jäv för den som ska handlägga ett ärende hos en nämnd ska gälla också för personalföreträdare i nämnden.</P>
<P class="p83 ft8">Jäv enligt 6 kap. 28 § 5 ska dock inte anses föreligga enbart på grund av att personalföreträdaren</P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">är förtroendeman eller funktionär hos en arbetstagarorganisa- tion som har intressen att bevaka i ärendet, eller</SPAN></P>
<P class="p83 ft48"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft52">har företrätt organisationen som förtroendeman eller funk- tionär i en sådan förhandling i ärendet som har ägt rum enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet.</SPAN></P>
<P class="p146 ft8"><SPAN class="ft44">18 § </SPAN>Personalföreträdarna ska kallas till sammanträden på samma sätt som gäller för ledamöterna i nämnden. Ersättarna kallas bara när de ska tjänstgöra som personalföreträdare.</P>
<P class="p207 ft8"><SPAN class="ft44">19 § </SPAN>Beslut som fattas vid ett sammanträde dit personalföreträdarna har tillträde blir inte ogiltiga på grund av att personalföreträdarna eller någon av dem inte har kallats till sammanträdet.</P>
<P class="p163 ft45">Partssammansatta organ</P>
<P class="p208 ft8"><SPAN class="ft44">20 § </SPAN>Fullmäktige får inrätta partssammansatta organ för sådana ären- den som rör förhållandet mellan kommunen eller landstinget som arbetsgivare och dess anställda, samt beträffande en gemensam nämnd, förhållandet mellan de samverkande kommunerna eller landstingen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">72</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">som arbetsgivare och deras anställda. Detta gäller dock inte om något annat följer av lag eller annan författning.</P>
<P class="p13 ft8">De partssammansatta organen ska inom en nämnds verksamhets- område svara för beredning, förvaltning och verkställighet.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">21 § </SPAN>Fullmäktige ska fastställa ett partssammansatt organs uppgifter, sammansättning, mandattid och verksamhetsformer i ett reglemente.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">22 § </SPAN>Partssammansatta organ får inte avgöra frågor som avser verk- samhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet.</P>
<P class="p13 ft8">De får inte heller avgöra ärenden som avser myndighetsutövning mot någon enskild.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">23 § </SPAN>Ett partssammansatt organ ska bestå av företrädare för dels kommunen eller landstinget, dels de anställda.</P>
<P class="p13 ft8">Kommunens eller landstingets företrädare väljs av fullmäktige eller, om fullmäktige bestämmer det, av en nämnd.</P>
<P class="p14 ft48">De anställdas företrädare utses av den eller de lokala arbetstagar- organisationer som kommunen eller landstinget har slutit kollektiv- avtal med om partssammansatta organ.</P>
<P class="p209 ft8"><SPAN class="ft44">24 § </SPAN>För partssammansatta organ ska följande bestämmelser tilläm- pas</P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">4 kap. 28 § om reservation,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">6 kap. </SPAN><NOBR>28–32</NOBR> §§ om jäv, och</P>
<P class="p205 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft51">6 kap. 35 § i fråga om hur protokoll ska föras, protokollets innehåll, justering av protokollet och hur justeringen ska tillkännages.</SPAN></P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">25 § </SPAN>En nämnd inom vars verksamhetsområde ett partssammansatt organ har tillsatts får återkalla uppdrag som har lämnats över till organet, om det finns synnerliga skäl för det.</P>
<P class="p107 ft45">Hänvisning till annan lagstiftning</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">26 § </SPAN>Bestämmelser om bisysslor för anställda finns i lagen (1994:260) om offentlig anställning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">73</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft43">8 kap. Medborgarna Medlemskap i kommun</P>
<P class="p211 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Medlem av en kommun är den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller ska betala kommunalskatt där.</P>
<P class="p83 ft8">Medlem av en kommun är även en juridisk person som bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i kommunen eller en ideell förening vars styrelse har säte i kommunen eller som bedriver verk- samhet i kommunen.</P>
<P class="p83 ft8">Medlem av en kommun är också en medborgare i någon av Euro- peiska unionens medlemsstater (unionsmedborgare) som är bosatt i kommunen men som, enligt 5 § andra stycket folkbokföringslagen (1991:481), inte ska folkbokföras där.</P>
<P class="p112 ft45">Medlemskap i landsting</P>
<P class="p130 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Medlem av ett landsting är den som är medlem av en kommun inom landstinget.</P>
<P class="p112 ft45">Medlemmarnas rättigheter</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Enligt 2 kap. 4 § ska medlemmarna behandlas lika. I 2 kap. 5 § finns ett förbud mot retroaktiva beslut till nackdel för medlem- marna.</P>
<P class="p200 ft8">Medlemmar har i enlighet med 13 kap. rätt att överklaga kom- munala beslut.</P>
<P class="p157 ft9">Medlemmar kan enligt 7 § ges rätt att lämna medborgarförslag.</P>
<P class="p118 ft45">Rösträtt</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Rösträtt vid val av ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige har den som är folkbokförd i kommunen, senast på valdagen fyller 18 år och</P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">är svensk medborgare eller annan unionsmedborgare,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">är medborgare i Island eller Norge, eller</SPAN></P>
<P class="p212 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft49">varit folkbokförd i Sverige tre år i följd före valdagen. Rösträtt vid val av ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige</SPAN></P>
<P class="p213 ft9">har också en sådan unionsmedborgare som avses 1 § tredje stycket.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">74</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Rösträtt vid val av ledamöter och ersättare i landstingsfullmäktige har den som är röstberättigad vid val av ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige i en kommun inom landstinget.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Frågor om rösträtt enligt 4 och 5 §§ avgörs på grundval av en röstlängd som upprättas före valet.</P>
<P class="p107 ft45">Medborgarförslag</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Den som är folkbokförd i kommunen eller i en kommun inom landstinget får, om fullmäktige har beslutat det, väcka ärenden i full- mäktige (medborgarförslag). Då får även unionsmedborgare som avses i 1 § tredje stycket lämna medborgarförslag.</P>
<P class="p107 ft45">Folkinitiativ</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Ärende om att hålla folkomröstning i en viss fråga får i fullmäk- tige väckas av minst tio procent av de röstberättigade kommun- eller landstingsmedlemmarna enligt lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar (folkinitiativ). Initiativet ska vara skriftligt, ange den aktuella frågan samt innehålla initiativtagarnas egenhändiga namn- teckningar, uppgifter om när namnteckningarna gjorts, namnför- tydliganden, personnummer och uppgift om deras adresser.</P>
<P class="p79 ft8">Vid beräkningen av antalet initiativtagare ska endast de räknas med som har skrivit under initiativet under den sexmånadersperiod som föregått inlämnandet.</P>
<P class="p107 ft45">Brukarinflytande</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Nämnderna ska verka för att samråd sker med dem som brukar deras tjänster.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Bestämmelser om att brukarna i vissa fall ska ges tillfälle att lägga fram förslag eller att yttra sig innan beslut fattas av en anställd finns i 7 kap. 7 §.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">75</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Självförvaltningsorgan</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att en nämnd får uppdra åt ett självför- valtningsorgan under nämnden att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution, om inte något annat följer av lag eller annan författning. Fullmäktige får i ett sådant fall även besluta att nämnden får uppdra åt självförvaltningsorganet att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda eller som i övrigt avses i 6 kap. 38 § får dock inte delegeras till ett själv- förvaltningsorgan.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Nämnden ska i en arbetsordning fastställa självförvaltnings- organets uppgifter, sammansättning, arbetsformer och mandattid.</P>
<P class="p83 ft8">De beslut som självförvaltningsorganet fattar med stöd av upp- drag enligt 11 § ska anmälas till nämnden, som bestämmer i vilken ordning det ska ske.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Ett självförvaltningsorgan ska bestå av företrädare för dem som brukar anläggningen eller institutionen och de anställda där. Före- trädarna för sådana brukare ska vara fler än dem som företräder de anställda.</P>
<P class="p84 ft8">Nämnden väljer på förslag av brukarna de ledamöter och ersättare som ska företräda brukarna och på förslag av de anställda dem som ska företräda de anställda.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>De ledamöter och ersättare som företräder brukarna har rätt till den ledighet från sina anställningar som behövs för uppdraget och de ekonomiska förmåner som fullmäktige bestämt för de förtro- endevalda.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">15 § </SPAN>En nämnd får helt eller delvis återkalla ett uppdrag som har getts till ett självförvaltningsorgan, om det finns särskilda skäl för det. Detsamma gäller uppdraget för enskild ledamot.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">76</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft45">Mötesoffentlighet</P>
<P class="p214 ft8"><SPAN class="ft44">16 § </SPAN>Bestämmelser om allmänhetens rätt att närvara vid samman- träden finns i</P>
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">5 kap. 44 § i fråga om fullmäktige,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">5 kap. 46 § i fråga om fullmäktigeberedningar,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">6 kap. 25 § i fråga om styrelser och övriga nämnder, och</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">9 kap. 11 § i fråga om kommunalförbund med förbundsdirek-</SPAN></P>
<P class="p215 ft9">tion.</P>
<P class="p126 ft45">Handlingsoffentlighet</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">17 § </SPAN>Bestämmelser om allmänhetens rätt att ta del av allmänna hand- lingar och uppgifter ur allmänna handlingar finns i 2 kap. tryckfri- hetsförordningen.</P>
<P class="p13 ft8">Bestämmelser om allmänhetens rätt att ta del av handlingar hos vissa juridiska personer enligt 10 kap. <NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§ finns i 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).</P>
<P class="p14 ft8">Bestämmelser om allmänhetens rätt att ta del av handlingar i del- ägda kommunala bolag som inte omfattas av 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen finns i 10 kap. 4 § andra stycket.</P>
<P class="p126 ft45">Anslagstavlan</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">18 § </SPAN>Varje kommun och landsting ska på sin webbplats ha en an- slagstavla. Anslagstavlan ska vara lättillgänglig och kunna särskiljas från övrigt innehåll på webbplatsen.</P>
<P class="p13 ft8">Kommuner och landsting ska i sina lokaler eller på annan plats ge allmänheten möjlighet att ta del av innehållet på anslagstavlan.</P>
<P class="p107 ft9"><SPAN class="ft45">19 § </SPAN>Anslagstavlan ska innehålla</P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">tillkännagivanden om fullmäktiges sammanträden,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">tillkännagivanden av justerade protokoll,</SPAN></P>
<P class="p216 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft49">tillkännagivanden av delegationsbeslut som inte ska anmälas till en nämnd,</SPAN></P>
<P class="p217 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft51">justerade protokoll i den utsträckning kommunen eller lands- tinget bestämmer och det inte strider mot lag eller annan författning, och</SPAN></P>
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft50">upplysningar om hur beslut kan överklagas enligt 13 kap.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">77</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Anslagstavlan ska även innehålla kungörelser, tillkännagivanden eller annan information som med stöd av lag eller annan författning ska meddelas på anslagstavlan.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">20 § </SPAN>Anslagstavlan får utöver det som anges i 19 § endast innehålla tillkännagivanden om styrelsens och övriga nämnders sammanträ- den samt beslutsunderlag inför fullmäktiges, styrelsens och övriga nämnders sammanträden.</P>
<P class="p112 ft45">Tillkännagivande av protokoll</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">21 § </SPAN>Senast andra dagen efter det att protokollet har justerats ska justeringen tillkännages på anslagstavlan. Av tillkännagivandet ska framgå var protokollet finns tillgängligt samt vilken dag det har till- kännagetts. Tillkännagivandet får inte tas bort från anslagstavlan före överklagandetidens utgång enligt 13 kap. 5 § första stycket.</P>
<P class="p112 ft45">Kommunala föreskrifter</P>
<P class="p130 ft8"><SPAN class="ft44">22 § </SPAN>Kommunala föreskrifter ska kungöras genom att det på kom- munens eller landstingets anslagstavla tillkännages att protokollet för de beslutade föreskrifterna har justerats.</P>
<P class="p83 ft8">Gällande kommunala föreskrifter ska finnas tillgängliga för all- mänheten på kommunens eller landstingets webbplats. De ska där vara samlade i kommunens eller landstingets författningssamling eller på något annat sätt. Innehållet i samlingen ska framgå av ett register eller någon annan förteckning på webbplatsen.</P>
<P class="p157 ft9">Första och andra styckena gäller inte om</P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">det i lag eller annan författning anges att föreskrifterna ska kungöras eller göras tillgängliga på något annat sätt, eller</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">föreskrifterna på grund av sekretess inte får lämnas ut till var och en.</SPAN></P>
<P class="p112 ft45">Insyn i budgeten</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">23 § </SPAN>Styrelsens förslag till budget ska hållas tillgängligt för allmän- heten på kommunens eller landstingets webbplats från och med till- kännagivandet av det sammanträde med fullmäktige då budgeten ska fastställas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">78</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft45">Insyn i årsredovisningen</P>
<P class="p144 ft8"><SPAN class="ft44">24 § </SPAN>Årsredovisningen ska hållas tillgänglig för allmänheten på kom- munens eller landstingets webbplats från och med tillkännagivandet av det sammanträde med fullmäktige då årsredovisningen ska god- kännas.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">25 § </SPAN>Fullmäktige får bestämma att allmänheten får ställa frågor om årsredovisningen vid ett sammanträde med fullmäktige.</P>
<P class="p21 ft45">Insyn i privata utförares verksamhet</P>
<P class="p168 ft8"><SPAN class="ft44">26 § </SPAN>Bestämmelser om allmänhetens insyn i verksamhet som genom avtal lämnas över från en kommun, ett landsting eller ett helägt kom- munalt bolag till en privat utförare finns i 10 kap. 3 och 10 §§.</P>
<P class="p107 ft45">Information till enskilda</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">27 § </SPAN>När enskilda kan välja mellan olika utförare av en nämnds tjänster ska nämnden lämna information om samtliga utförare, om inte annat framgår av lag eller annan författning.</P>
<P class="p13 ft48">Sådan information ska vara saklig, relevant, jämförbar, lättför- ståelig och lättillgänglig.</P>
<P class="p218 ft45">9 kap. Kommunal samverkan</P>
<P class="p219 ft45">Kommunalförbund</P>
<P class="p201 ft10">Bildande av kommunalförbund</P>
<P class="p220 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Ett kommunalförbund bildas genom att förbundsmedlemmarna antar en förbundsordning. Förbundsmedlemmarna kan också i för- bundsordningen ange en senare tidpunkt vid vilken kommunalför- bundet ska bildas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">79</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Bestämmelser som ska tillämpas för kommunalförbund</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Om inget annat anges eller följer av bestämmelserna om kom- muner och landsting i denna lag, tillämpas dessa även för kommunal- förbund.</P>
<P class="p83 ft8">När ett kommunalförbund har hand om en angelägenhet som det finns bestämmelser om i en särskild författning, ska den författ- ningens bestämmelser om kommuner eller landsting tillämpas för förbundet.</P>
<P class="p83 ft8">Om det i någon annan författning finns särskilda bestämmelser om kommunalförbund för ett visst ändamål, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag.</P>
<P class="p163 ft10">Beslutande församling, förbundsstyrelse och övriga organ</P>
<P class="p211 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>I ett kommunalförbund ska det som beslutande församling finnas ett förbundsfullmäktige eller en förbundsdirektion.</P>
<P class="p83 ft8">Ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen väljs av förbundsmedlemmarnas fullmäktige enligt vad som anges i förbunds- ordningen.</P>
<P class="p83 ft8">Varje förbundsmedlem ska vara representerad i den beslutande församlingen med minst en ledamot och en ersättare. Antalet ersät- tare ska vara lika många som antalet ledamöter.</P>
<P class="p207 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Den beslutande församlingen väljs för fyra år, om inte en kortare mandattid anges i förbundsordningen.</P>
<P class="p83 ft8">Mandattiden räknas från och med den 1 januari året efter det då val av fullmäktige har hållits i hela landet, om inte annat anges i förbundsordningen.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Den beslutande församlingen ska tillsätta en förbundsstyrelse. Om ett förbund är organiserat med förbundsdirektion, ska direk- tionen också vara förbundsstyrelse.</P>
<P class="p84 ft8">Den beslutande församlingen ska tillsätta de organ som utöver förbundsstyrelsen behövs för att fullgöra kommunalförbundets upp- gifter.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">80</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft10">Förbundsordningen</P>
<P class="p221 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>För ett kommunalförbund ska det finnas en förbundsordning som ska antas av förbundsmedlemmarnas fullmäktige.</P>
<P class="p21 ft9"><SPAN class="ft45">7 § </SPAN>Förbundsordningen ska ange</P>
<P class="p195 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft51">kommunalförbundets namn och den ort där förbundet ska ha sitt säte, förbundets medlemmar och ändamål,</SPAN></P>
<P class="p222 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">förbundets organisation, organens uppgifter och inbördes för- hållanden samt om interimsorgan får inrättas och om förbundssty- relsen ska få vara ställföreträdare för förbundsfullmäktige,</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft51">antalet ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen och hur förbundsmedlemmarna ska vara representerade samt man- dattiden i de fall som anges i 4 §,</SPAN></P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">antalet revisorer och deras mandattid,</SPAN></P>
<P class="p195 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft51">i fråga om förbund med förbundsdirektion, på vilket sätt som revisorer ska utses,</SPAN></P>
<P class="p195 ft8"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft51">om en förbundsmedlem ska ha rätt att väcka ärenden i den beslutande församlingen,</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft51">om det för beslut ska krävas kvalificerad majoritet i den be- slutande församlingen och för vilka ärenden detta ska gälla,</SPAN></P>
<P class="p222 ft8"><SPAN class="ft9">8.</SPAN><SPAN class="ft51">om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot i den beslutande församlingen ska ha sådan yttranderätt som anges i 5 kap. 42 §,</SPAN></P>
<P class="p14 ft8"><SPAN class="ft9">9.</SPAN><SPAN class="ft49">om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot eller ersättare i förbundsstyrelsen eller någon annan nämnd ska ha sådan närvarorätt som anges i 4 kap. 29 §,</SPAN></P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">10.</SPAN><SPAN class="ft46">på vilken webbplats förbundets anslagstavla ska finnas,</SPAN></P>
<P class="p79 ft8"><SPAN class="ft9">11.</SPAN><SPAN class="ft39">förbundsmedlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder och fördelningen av förbundets kostnader mellan medlem- marna,</SPAN></P>
<P class="p13 ft8"><SPAN class="ft9">12.</SPAN><SPAN class="ft39">förbundsmedlemmarnas styrning av och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet,</SPAN></P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">13.</SPAN><SPAN class="ft46">riktlinjer om förbundets budgetprocess,</SPAN></P>
<P class="p13 ft8"><SPAN class="ft9">14.</SPAN><SPAN class="ft39">om allmänheten ska ha rätt att ställa frågor om årsredovis- ningen vid ett sammanträde och i så fall, förutsättningarna för detta,</SPAN></P>
<P class="p145 ft9"><SPAN class="ft9">15.</SPAN><SPAN class="ft46">förfarandet vid en förbundsmedlems utträde ur förbundet,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">81</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8"><SPAN class="ft9">16.</SPAN><SPAN class="ft39">förutsättningarna för och förfarandet vid förbundets likvida- tion och upplösning samt grunderna för skifte av förbundets be- hållna tillgångar när förbundet upplöses,</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">17.</SPAN><SPAN class="ft39">ordningen för att lösa tvister mellan förbundet och dess med- lemmar, och</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">18.</SPAN><SPAN class="ft39">ordningen för att bestämma ekonomiska förmåner till leda- möterna och ersättarna i den beslutande församlingen samt i fråga om förbund med förbundsdirektion till revisorerna.</SPAN></P>
<P class="p163 ft10">Ledamöter och ersättare</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>En förbundsmedlem får till ledamot eller ersättare i den beslu- tande församlingen välja endast den som är ledamot eller ersättare i förbundsmedlemmens fullmäktige.</P>
<P class="p83 ft48">Ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen och andra nämnder samt revisorer väljs bland dem som har rösträtt vid val till någon av förbundsmedlemmarnas fullmäktige.</P>
<P class="p223 ft10">Proportionella val</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Om det begärs av det antal väljande som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt ska val av ledamöter och ersät- tare i den beslutande församlingen samt revisorer vara proportionella.</P>
<P class="p83 ft8">Om inte något annat följer av förbundsordningen, ska det som sägs i första stycket tillämpas, när den beslutande församlingen väljer ledamöter och ersättare i förbundsstyrelsen, andra nämnder, de beslutande organens beredningar samt revisorer.</P>
<P class="p163 ft10">Budgetprocessen</P>
<P class="p82 ft48"><SPAN class="ft47">10 § </SPAN>Det som sägs om budgetprocessen i 11 kap. 8 och 10 §§ gäller inte kommunalförbund.</P>
<P class="p224 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>I kommunalförbund med förbundsdirektion ska det samman- träde vid vilket budgeten fastställs vara offentligt. Sammanträdet ska tillkännages på kommunalförbundets anslagstavla minst en vecka före sammanträdesdagen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">82</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft10">Förbundsmedlemmarnas ekonomiska ansvar</P>
<P class="p77 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Om ett kommunalförbund saknar tillgångar för att betala en skuld, är förbundsmedlemmarna skyldiga att fylla bristen. Varje med- lem ska skjuta till så stor del av bristen som svarar mot medlemmens andel i skulden efter de grunder som anges i förbundsordningen.</P>
<P class="p225 ft10">Revision</P>
<P class="p226 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Det som sägs om val av revisorer i 12 kap. 4 och 5 §§ gäller inte för kommunalförbund.</P>
<P class="p148 ft48">I kommunalförbund med förbundsfullmäktige väljs revisorer av förbundsfullmäktige. I kommunalförbund med förbundsdirektion väljs revisorer enligt vad som anges i förbundsordningen.</P>
<P class="p164 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>I kommunalförbund med förbundsdirektion ska revisorerna avge en revisionsberättelse till var och en av förbundsmedlemmarnas fullmäktige. Det som sägs om fullmäktige i 5 kap. 25, 26, 33 och 51 §§ ska för sådana förbund gälla förbundsmedlemmarnas full- mäktige.</P>
<P class="p227 ft8"><SPAN class="ft44">15 § </SPAN>Om en förbundsdirektion tillsatt en eller flera nämnder, ska revisorerna avge en särskild revisionsberättelse som avser nämnder- nas verksamhet till förbundsdirektionen.</P>
<P class="p13 ft8">Direktionen prövar frågan om ansvarsfrihet ska beviljas eller inte för de nämnder som den tillsätter.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">16 § </SPAN>Revisorer i ett kommunalförbund är skyldiga att på begäran lämna upplysningar till de förtroendevalda revisorerna i varje kom- mun eller landsting som är medlem i kommunalförbundet. Skyldig- heten gäller upplysningar om</P>
<P class="p139 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">kommunalförbundets angelägenheter, och</SPAN></P>
<P class="p228 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft39">sådana juridiska personer som omfattas av 2 kap. 3 § offentlig- hets- och sekretesslagen (2009:400) och till vilka kommunalförbun- det enligt 10 kap. </SPAN><NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§ lämnat över skötseln av en kommunal angelägenhet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">83</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Folkomröstning</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">17 § </SPAN>Kommunalförbund får inte anordna folkomröstning eller anlita valnämnden i en kommun som är förbundsmedlem.</P>
<P class="p163 ft10">Anslagstavlan</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">18 § </SPAN>Det som anges om fullmäktige och styrelsen i bestämmelserna om anslagstavlan i 8 kap. <NOBR>18–20</NOBR> §§ ska i stället avse förbundsfull- mäktige, förbundsdirektion och förbundsstyrelsen.</P>
<P class="p163 ft10">Utträde</P>
<P class="p211 ft8"><SPAN class="ft44">19 § </SPAN>En förbundsmedlem har rätt att utträda ur ett kommunalför- bund.</P>
<P class="p83 ft8">Uppsägningstiden ska vid utträde vara tre år, om inte en kortare tid anges i förbundsordningen.</P>
<P class="p112 ft45">Gemensam nämnd</P>
<P class="p124 ft10">Tillsättande av gemensam nämnd</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">20 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att en nämnd ska vara gemensam med en annan kommun eller ett annat landsting.</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">21 § </SPAN>En gemensam nämnd tillsätts i någon av de samverkande kom- munerna eller landstingen och ingår i denna kommuns eller detta landstings organisation.</P>
<P class="p163 ft10">Uppgifter</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">22 § </SPAN>Kommuner och landsting får genom en gemensam nämnd full- göra uppgifter enligt 3 kap. 4 §.</P>
<P class="p83 ft8">En gemensam nämnd får fullgöra uppgifter för vilka det enligt lag eller annan författning ska finnas en eller flera nämnder i varje kommun eller landsting. Sådana uppgifter som kommun- eller lands- tingsstyrelsen har vid höjd beredskap enligt lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära hän- delser i fredstid och höjd beredskap får dock inte fullgöras av en gemensam nämnd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">84</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8"><SPAN class="ft44">23 § </SPAN>En gemensam nämnds uppgifter ska närmare preciseras i en överenskommelse mellan de berörda kommunerna och landstingen.</P>
<P class="p225 ft10">Bestämmelser som ska tillämpas för gemensam nämnd</P>
<P class="p77 ft8"><SPAN class="ft44">24 § </SPAN>Det som gäller för en nämnd enligt denna lag ska, om inget annat sägs, även tillämpas för en gemensam nämnd.</P>
<P class="p10 ft10">Ledamöter och ersättare</P>
<P class="p77 ft8"><SPAN class="ft44">25 § </SPAN>Ledamöter och ersättare väljs av fullmäktige i de samverkande kommunerna och landstingen. Var och en av de samverkande kom- munerna och landstingen ska vara representerade i den gemensamma nämnden med minst en ledamot och en ersättare. Antalet ersättare ska vara lika många som antalet ledamöter.</P>
<P class="p183 ft10">Ekonomiska förmåner</P>
<P class="p229 ft8"><SPAN class="ft44">26 § </SPAN>Förtroendevalda i en gemensam nämnd har rätt till ersättning av den kommun eller det landsting som har valt dem.</P>
<P class="p225 ft10">Budget</P>
<P class="p87 ft48"><SPAN class="ft47">27 § </SPAN>Budgeten upprättas av den kommun eller det landsting som har tillsatt nämnden. Budgeten ska upprättas efter samråd med de övriga samverkande kommunerna och landstingen.</P>
<P class="p230 ft10">Rätt och skyldighet för andra än ledamöterna att medverka</P>
<P class="p87 ft8"><SPAN class="ft44">28 § </SPAN>Fullmäktige i en kommun eller ett landsting som bildat en gemensam nämnd har rätt att begära upplysningar från nämnden. Ordföranden och vice ordföranden i nämnden samt de anställda i de samverkande kommunerna och landstingen är skyldiga att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden, om det inte finns något hinder mot det på grund av sekretess.</P>
<P class="p10 ft10">Närvarorätt för personalföreträdare</P>
<P class="p220 ft48"><SPAN class="ft47">29 § </SPAN>Företrädare för anställda i kommuner eller landsting som sam- verkar i en gemensam nämnd får i den omfattning som anges i 7 kap. <NOBR>10–15</NOBR> §§ närvara vid sammanträden med den gemensamma nämnden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">85</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Interpellationer och frågor</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">30 § </SPAN>Ledamöter i fullmäktige i kommuner eller landsting som bildat en gemensam nämnd får ställa interpellationer om nämndens hand- läggning. För att hämta in upplysningar får ledamöterna ställa frågor. Interpellationer och frågor ska riktas till nämndens ordförande.</P>
<P class="p163 ft10">Delegering av ärenden</P>
<P class="p91 ft8"><SPAN class="ft44">31 § </SPAN>En gemensam nämnd får, utöver vad som anges i 7 kap. 5 §, även under samma förutsättningar uppdra åt en anställd i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att besluta på nämndens vägnar.</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">32 § </SPAN>Om en gemensam nämnd med stöd av 7 kap. 5 § uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsområde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd inom kommunen eller landstinget eller i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att besluta i stället.</P>
<P class="p163 ft10">Tillkännagivande av protokoll</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">33 § </SPAN>Justeringen av en gemensam nämnds protokoll ska tillkännages på var och en av de samverkande kommunernas och landstingens anslagstavlor.</P>
<P class="p163 ft10">Reglemente</P>
<P class="p211 ft8"><SPAN class="ft44">34 § </SPAN>Reglementet för en gemensam nämnd ska antas av fullmäktige i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen.</P>
<P class="p163 ft10">Revision</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft44">35 § </SPAN>En gemensam nämnd ska granskas av revisorerna i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen.</P>
<P class="p163 ft10">Anmärkning och ansvarsfrihet</P>
<P class="p91 ft48"><SPAN class="ft47">36 § </SPAN>Fråga om ansvarsfrihet och om anmärkning för en gemensam nämnd ska prövas av fullmäktige i var och en av de samverkande kom- munerna eller landstingen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">86</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft45">Hänvisningar till annan lagstiftning</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">37 § </SPAN>Särskilda bestämmelser om gemensam nämnd finns i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">38 § </SPAN>Bestämmelser om kommunal samverkan finns i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, lagen (2003:1210) om finan- siell samordning av rehabiliteringsinsatser och i annan lag eller för- fattning.</P>
<P class="p231 ft45">10 kap. Överlämnade av kommunala angelägenheter</P>
<P class="p9 ft45">Överlämnande</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Kommuner och landsting får efter beslut av fullmäktige lämna över skötseln av en kommunal angelägenhet till en juridisk person eller en enskild individ.</P>
<P class="p13 ft8">Om det i lag eller annan författning anges att angelägenheten ska bedrivas av en kommunal nämnd eller om den innefattar myndighets- utövning, får den dock inte lämnas över med stöd av denna bestäm- melse.</P>
<P class="p126 ft45">Kommunala bolag</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Med ett helägt kommunalt bolag avses ett aktiebolag där kom- munen eller landstinget direkt eller indirekt innehar samtliga aktier.</P>
<P class="p148 ft8">Med ett delägt kommunalt bolag avses ett aktiebolag eller handels- bolag där kommunen eller landstinget bestämmer tillsammans med någon annan.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Om en kommun eller ett landsting med stöd av 1 § lämnar över skötseln av en kommunal angelägenhet till ett helägt kommunalt bolag, ska fullmäktige</P>
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten,</SPAN></P>
<P class="p205 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft51">se till att det fastställda kommunala ändamålet och de kom- munala befogenheterna som utgör ram för verksamheten anges i bolagsordningen,</SPAN></P>
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft50">utse samtliga styrelseledamöter,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">87</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft39">se till att det anges i bolagsordningen att fullmäktige får ta ställ- ning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaf- fenhet eller annars av större vikt fattas,</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft50">utse minst en lekmannarevisor, och</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft49">se till att bolaget ger allmänheten insyn i den verksamhet som genom avtal lämnas över till privata utförare.</SPAN></P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Innan skötseln av en kommunal angelägenhet lämnas över till ett delägt kommunalt bolag, ska fullmäktige se till att bolaget blir bun- det av de villkor som avses i 3 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständig- heterna i övrigt.</P>
<P class="p83 ft8">I delägda kommunala bolag som inte omfattas av 2 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), ska fullmäktige verka för att allmänheten ska ha rätt att ta del av handlingar hos bolaget enligt de grunder som gäller för allmänna handlingars offentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförordningen och offentlighets- och sekretess- lagen.</P>
<P class="p232 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Till lekmannarevisor i hel- eller delägda kommunala bolag ska fullmäktige utse någon av de revisorer som valts enligt 12 kap. 4 § första stycket.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Om fullmäktige beslutar att utse en minoritet av styrelseleda- möterna i ett aktiebolag utan att tillämpa lagen (1992:339) om pro- portionellt valsätt enligt 5 kap. 60 § första stycket 3, ska fullmäktige anta riktlinjer för hur dessa ledamöter ska utses.</P>
<P class="p112 ft45">Kommunala stiftelser och föreningar</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Det som anges i 3 § <NOBR>1–4</NOBR> och 6 gäller också när kommunen ensam eller landstinget ensamt bildar en stiftelse för en kommunal angelägenhet. Fullmäktige ska även utse minst en revisor i en sådan stiftelse. Till revisor i stiftelsen ska fullmäktige utse någon av de re- visorer som valts enligt 12 kap. 4 § första stycket.</P>
<P class="p83 ft8">Det som anges i 4 § gäller också en förening där kommunen eller landstinget bestämmer tillsammans med någon annan och om kom- munen eller landstinget tillsammans med någon annan bildar en stif- telse för en kommunal angelägenhet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">88</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p233 ft8">Det som anges i 3 § om bolagsordningen ska vid tillämpningen av första och andra styckena i stället avse stadgarna i en förening och stiftelseförordnandet eller stiftelseurkunden i en stiftelse.</P>
<P class="p107 ft45">Privata utförare</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Med en privat utförare avses en juridisk person eller en enskild individ som har hand om skötseln av en kommunal angelägenhet enligt 1 §. Med en privat utförare avses inte ett hel- eller delägt kom- munalt bolag och inte heller en sådan stiftelse eller förening som avses i 7 §.</P>
<P class="p227 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>När skötseln av en kommunal angelägenhet genom avtal har läm- nats över till en privat utförare ska kommunen respektive landstinget kontrollera och följa upp verksamheten.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Om en kommun eller ett landsting sluter avtal med en privat utförare, ska kommunen eller landstinget genom avtalet tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnas över.</P>
<P class="p88 ft45">11 kap. Ekonomisk förvaltning</P>
<P class="p9 ft45">Mål för den ekonomiska förvaltningen</P>
<P class="p109 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Kommuner och landsting ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet och i sådan verksamhet som bedrivs genom sådana juridiska personer som avses i 10 kap. <NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§. Fullmäktige ska besluta om riktlinjer för god ekonomisk hushållning för kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p13 ft8">Om kommunen eller landstinget har en sådan resultatutjämnings- reserv som avses i 14 §, ska riktlinjerna även omfatta hanteringen av den.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">89</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Medelsförvaltningen</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Kommunerna och landstingen ska förvalta sina medel på ett så- dant sätt att krav på god avkastning och betryggande säkerhet kan tillgodoses.</P>
<P class="p112 ft9"><SPAN class="ft45">3 § </SPAN>Fullmäktige ska besluta om riktlinjer för medelsförvaltningen.</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Fullmäktige ska utöver vad som följer av 3 § besluta om rikt- linjer för förvaltningen av medel avsatta för pensionsförpliktelser. I riktlinjerna ska det anges hur medlen ska förvaltas. Tillåten risk vid placering av medlen ska då fastställas. Det ska också anges hur upp- följning och kontroll av förvaltningen ska ske.</P>
<P class="p112 ft45">Budgetens innehåll</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Kommuner och landsting ska varje år upprätta en budget för nästa kalenderår (budgetår).</P>
<P class="p234 ft8">Budgeten ska upprättas så att intäkterna överstiger kostnaderna. Undantag från andra stycket får göras</P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">i den utsträckning som medel från en resultatutjämnings- reserv tas i anspråk enligt 14 §, eller</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">om det finns synnerliga skäl.</SPAN></P>
<P class="p194 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>I budgeten ska skattesatsen och anslagen anges. Av budgeten ska det vidare framgå hur verksamheten ska finansieras och hur den eko- nomiska ställningen beräknas vara vid budgetårets slut. De finan- siella mål som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning ska anges.</P>
<P class="p200 ft8">Budgeten ska även innehålla en plan för verksamheten under budgetåret. I planen ska anges mål och riktlinjer som är av betydel- se för en god ekonomisk hushållning.</P>
<P class="p83 ft8">Budgeten ska också innehålla en plan för ekonomin för en period av tre år. Budgetåret ska då alltid vara periodens första år. Planen ska innehålla sådana finansiella mål som anges i första stycket.</P>
<P class="p123 ft9"><SPAN class="ft45">7 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att en nämnd inte ska anvisas några medel.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">90</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft45">Budgetprocessen</P>
<P class="p144 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Förslag till budget ska upprättas av styrelsen före oktober månads utgång. Förslag till budget för revisorernas verksamhet ska upprättas av fullmäktiges presidium senast vid samma tidpunkt.</P>
<P class="p167 ft8">Om det finns särskilda skäl till det, får budgetförslaget upprättas i november månad. I så fall ska styrelsen före oktober månads utgång föreslå skattesatsen för den kommunalskatt eller landstingsskatt som ingår i den preliminära inkomstskatten under det följande året.</P>
<P class="p171 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Styrelsen bestämmer när övriga nämnder senast ska lämna in sina särskilda budgetförslag till styrelsen.</P>
<P class="p170 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Budgeten fastställs av fullmäktige före november månads ut- gång.</P>
<P class="p167 ft8">De år då val av fullmäktige har hållits i hela landet ska budgeten fastställas av nyvalda fullmäktige.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Om budgeten på grund av särskilda skäl inte kan fastställas före november månads utgång, ska fullmäktige ändå fastställa skattesats- en och, i förekommande fall, avgiftssatsen för begravningsavgiften enligt 9 kap. begravningslagen (1990:1144) inom denna tid.</P>
<P class="p148 ft8">Budgeten ska därefter fastställas före december månads utgång. Fullmäktige får då fastställa en annan skatte- eller avgiftssats än den som har bestämts tidigare.</P>
<P class="p21 ft45">Reglering av balanskravsresultat</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Om balanskravsresultatet enligt 4 kap. 3 a § lagen (1997:614) om kommunal redovisning för ett visst räkenskapsår är negativt, ska det regleras under de närmast följande tre åren.</P>
<P class="p142 ft8">Fullmäktige ska anta en åtgärdsplan för hur regleringen ska ske. Beslut om reglering ska fattas senast i budgeten det tredje året</P>
<P class="p0 ft9">efter det år då det negativa balanskravsresultatet uppkom.</P>
<P class="p235 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att en reglering av ett negativt balans- kravsresultat inte ska göras om det finns synnerliga skäl.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">91</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Resultatutjämningsreserver</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>Kommuner och landsting får till en resultatutjämningsreserv reservera medel som får användas för att utjämna intäkter över en konjunkturcykel.</P>
<P class="p83 ft8">Reservering får göras med högst ett belopp som motsvarar det lägsta av antingen den del av årets resultat eller den del av årets re- sultat efter balanskravsjusteringar enligt 4 kap. 3 a § lagen (1997:614) om kommunal redovisning, som överstiger</P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">en procent av summan av skatteintäkter samt generella stats- bidrag och kommunalekonomisk utjämning, eller</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">två procent av summan av skatteintäkter samt generella stats- bidrag och kommunalekonomisk utjämning, om kommunen eller landstinget har ett negativt eget kapital, inklusive ansvarsförbindel- sen för pensionsförpliktelser.</SPAN></P>
<P class="p112 ft45">Utgiftsbeslut under budgetåret</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">15 § </SPAN>Om fullmäktige beslutar om en utgift under löpande budgetår, ska beslutet också innefatta en anvisning om hur utgiften ska finan- sieras.</P>
<P class="p236 ft45">Delårsrapport</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">16 § </SPAN>Minst en delårsrapport som ska upprättas enligt 9 kap. 1 § lagen (1997:614) om kommunal redovisning ska behandlas av fullmäktige.</P>
<P class="p112 ft45">Räkenskaper</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">17 § </SPAN>Styrelsen och övriga nämnder ska fortlöpande föra räkenskaper över de medel som de förvaltar.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">18 § </SPAN>Styrelsen bestämmer när övriga nämnder senast till styrelsen ska redovisa sin medelsförvaltning under föregående budgetår.</P>
<P class="p112 ft45">Årsredovisning</P>
<P class="p113 ft48"><SPAN class="ft47">19 § </SPAN>När styrelsen har fått övriga nämnders redovisningar, ska den upprätta en årsredovisning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">92</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8"><SPAN class="ft44">20 § </SPAN>Årsredovisningen ska lämnas över till fullmäktige och reviso- rerna snarast möjligt och senast den 15 april året efter det år som redovisningen avser.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">21 § </SPAN>Årsredovisningen ska godkännas av fullmäktige. Det ska ske innan fullmäktige enligt 5 kap. 25 § beslutat om ansvarsfrihet ska be- viljas eller vägras.</P>
<P class="p107 ft45">Förbud mot pantsättning</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">22 § </SPAN>Kommuner och landsting får inte upplåta panträtt i sin egen- dom till säkerhet för en fordran.</P>
<P class="p13 ft8">Vid förvärv av egendom får de dock överta betalningsansvaret för lån som tidigare har tagits upp mot säkerhet av panträtt i egen- domen.</P>
<P class="p237 ft45">Hänvisningar till annan lagstiftning</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">23 § </SPAN>Bestämmelser om skyldighet för styrelsen att underrätta vissa myndigheter om skattesatsen och om avgiftssatsen för begravnings- avgiften finns i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">24 § </SPAN>Bestämmelser om bokföring och årsredovisning finns i lagen (1997:614) om kommunal redovisning.</P>
<P class="p238 ft43">12 kap. Revision Revisorernas uppgifter</P>
<P class="p239 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Revisorerna granskar årligen i den omfattning som följer av god revisionssed all verksamhet som bedrivs inom nämndernas eller full- mäktigeberedningarnas verksamhetsområden. De granskar på samma sätt, genom de revisorer eller lekmannarevisorer som utsetts i juri- diska personer enligt 10 kap. <NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§, även verksamheten i de juridiska personerna.</P>
<P class="p13 ft8">Revisorerna prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenska-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">93</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">perna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig.</P>
<P class="p83 ft8">Om revisorerna i sin granskning finner att det föreligger miss- tanke om att brott av förmögenhetsrättslig karaktär förövats eller om att allmän förvaltningsdomstols avgörande åsidosatts, ska de anmäla förhållandet till berörd nämnd. Om nämnden efter en sådan anmälan inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäktige. Revisorerna får dock av- stå från att anmäla misstanke om brott till fullmäktige om nämnden funnit att det inte föreligger en sådan misstanke.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Revisorerna ska bedöma om resultaten i delårsrapporten som en- ligt 11 kap. 16 § ska behandlas av fullmäktige och årsredovisningen är förenliga med de mål fullmäktige beslutat. Revisorernas skriftliga bedömning ska lämnas till fullmäktige inför behandlingen av del- årsrapporten och årsredovisningen.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Revisorernas granskning omfattar inte ärenden som avser myn- dighetsutövning mot någon enskild i andra fall än</P>
<P class="p84 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">när handläggningen av sådana ärenden har vållat kommunen eller landstinget ekonomisk förlust,</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">när granskningen gäller hur nämnderna verkställer egna gyn- nande beslut enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och socialtjänstlagen (2001:453),</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft39">när granskningen gäller hur nämnderna verkställer avgöranden av allmänna förvaltningsdomstolar, eller</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">när granskningen sker från allmänna synpunkter.</SPAN></P>
<P class="p118 ft45">Val av revisorer</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Under de år då val av fullmäktige har hållits i hela landet ska ny- valda fullmäktige välja revisorer för granskning av verksamheten under de fyra följande åren.</P>
<P class="p83 ft8">Om ordförande utses för revisionen, ska till denna väljas en revisor från den politiska minoriteten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">94</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Vid en samlad revision av hela verksamheten ska minst fem revisorer väljas.</P>
<P class="p13 ft8">Vid en särskild revision för granskning av en viss eller vissa nämnd- ers verksamhet ska minst fem revisorer väljas för varje nämnd eller grupp av nämnder.</P>
<P class="p107 ft45">Revisorernas ställning</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft45">6 § </SPAN>Varje revisor fullgör sitt uppdrag självständigt.</P>
<P class="p126 ft45">Sakkunnigt biträde</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Revisorerna ska i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att full- göra granskningen enligt god revisionssed.</P>
<P class="p14 ft8">Lekmannarevisorer som utses med stöd av 10 kap. 3 och 4 §§ ska i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och an- litar i den omfattning som behövs för att fullgöra uppdraget enligt god sed vid detta slag av granskning.</P>
<P class="p148 ft9">De sakkunniga ska ha den insikt och erfarenhet av kommunal verksamhet som fordras för att kunna fullgöra uppdraget.</P>
<P class="p134 ft45">Revisorernas rätt till information</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Nämnderna, fullmäktigeberedningarna, de enskilda ledamöterna och ersättarna i dessa, samt de anställda är skyldiga att lämna revi- sorerna och de sakkunniga de upplysningar som behövs för revi- sionsarbetet.</P>
<P class="p14 ft8">De ska också ge revisorerna tillfälle att när som helst inventera de tillgångar som nämnderna eller fullmäktigeberedningarna har hand om och ta del av de räkenskaper och andra handlingar som berör deras verksamhet.</P>
<P class="p107 ft45">Revisorernas förvaltning</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Revisorerna svarar själva för den förvaltning som har samband med revisionsuppdraget, om inte fullmäktige bestämmer något annat.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">95</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>De beslut som revisorerna fattar om sin förvaltning och om jäv ska tas upp i protokoll.</P>
<P class="p83 ft8">Bestämmelserna i 6 kap. 35 § om justering av protokoll och till- kännagivande om justeringen ska tillämpas också på revisorernas protokoll.</P>
<P class="p112 ft45">Revisionsberättelse</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Revisorerna ska varje år till fullmäktige avge en berättelse med redogörelse för resultatet av den revision som avser verksamheten under det föregående budgetåret. De sakkunnigas rapporter ska bi- fogas revisionsberättelsen.</P>
<P class="p83 ft8">Granskningsrapport enligt 10 kap. 5 § aktiebolagslagen (2005:551) som har lämnats för ett aktiebolag som avses i 10 kap. 2 § ska också bifogas revisionsberättelsen.</P>
<P class="p83 ft8">Revisionsberättelsen för sådana kommunalförbund som kommu- nen eller landstinget ingår i ska också bifogas revisorernas berät- telse utom i det fall som avses i 9 kap. 14 §. Vidare ska revisions- berättelsen för aktiebolag, handelsbolag, ekonomisk förening och stiftelse till vilken kommunen eller landstinget lämnat över skötseln av en kommunal angelägenhet enligt 10 kap. <NOBR>2–5</NOBR> och 7 §§ bifogas revisionsberättelsen.</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Om anmärkning framställs, ska anledningen till denna anges i revisionsberättelsen.</P>
<P class="p157 ft9">Anmärkningar får riktas mot</P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">nämnder och fullmäktigeberedningar, och</SPAN></P>
<P class="p212 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">de enskilda förtroendevalda i sådana organ. Revisionsberättelsen ska också innehålla ett särskilt uttalande i</SPAN></P>
<P class="p198 ft9">fråga om ansvarsfrihet tillstyrks eller inte.</P>
<P class="p118 ft45">Jäv</P>
<P class="p240 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>I fråga om jäv för en revisor ska bestämmelserna i 6 kap. 28 § om jäv tillämpas.</P>
<P class="p241 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>Från jäv ska bortses när frågan om opartiskhet uppenbarligen saknar betydelse.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">96</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8"><SPAN class="ft44">15 § </SPAN>En revisor som är jävig i ett ärende får inte delta eller närvara vid behandlingen av ärendet. Denne får dock vidta åtgärder som någon annan inte kan vidta utan olägligt uppskov.</P>
<P class="p13 ft8">Den som känner till en omständighet som kan antas utgöra jäv mot denne ska självmant uppge det.</P>
<P class="p14 ft8">Har det uppkommit en fråga om jäv mot någon av revisorerna ska de gemensamt och snarast besluta i jävsfrågan. Den som jävet gäller får delta i prövningen av jävsfrågan endast om revisorerna annars inte är beslutföra och någon annan inte kan tillkallas utan olägligt uppskov.</P>
<P class="p227 ft8"><SPAN class="ft44">16 § </SPAN>Ett beslut om jäv får överklagas endast i samband med över- klagande av det beslut genom vilket ärendet avgörs.</P>
<P class="p107 ft45">Revisionsreglemente</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft45">17 § </SPAN>Fullmäktige får anta ett särskilt reglemente om revisionen.</P>
<P class="p242 ft43">13 kap. Laglighetsprövning Vem som får överklaga</P>
<P class="p133 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>Varje medlem av en kommun eller ett landsting har rätt att få lagligheten av kommunens eller landstingets beslut prövad genom att överklaga dem hos förvaltningsrätten.</P>
<P class="p14 ft8">Lagligheten av en gemensam nämnds beslut får överklagas på sam- ma sätt av varje medlem av de samverkande kommunerna och lands- tingen.</P>
<P class="p13 ft8">Lagligheten av ett kommunalförbunds beslut får överklagas på samma sätt av varje medlem av de kommuner eller landsting som ingår i kommunalförbundet samt av förbundsmedlemmarna.</P>
<P class="p107 ft45">Vilka beslut som får överklagas</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft45">2 § </SPAN>Följande beslut får överklagas:</P>
<P class="p148 ft8">1. beslut av fullmäktige eller den beslutande församlingen i ett kommunalförbund,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">97</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft39">beslut av en nämnd eller ett partssammansatt organ, om beslutet inte är av rent förberedande eller rent verkställande art,</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft49">beslut av förbundsstyrelsen eller en annan nämnd eller ett partssammansatt organ i ett kommunalförbund, om beslutet inte är av rent förberedande eller rent verkställande art, och</SPAN></P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft50">sådana beslut av revisorerna som avses i 12 kap. 10 §.</SPAN></P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>Bestämmelserna i detta kapitel gäller inte om det i lag eller annan författning finns särskilda bestämmelser om överklagande.</P>
<P class="p112 ft45">Hur besluten överklagas</P>
<P class="p118 ft9"><SPAN class="ft45">4 § </SPAN>Ett beslut överklagas skriftligt.</P>
<P class="p84 ft8">I överklagandet ska klaganden ange vilket beslut som överklagas och de omständigheter som överklagandet grundas på.</P>
<P class="p157 ft9">Överklagandet ska ges in till förvaltningsrätten.</P>
<P class="p118 ft45">Tiden för överklagande</P>
<P class="p130 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då det tillkännagavs på kommunens, lands- tingets eller kommunalförbundets anslagstavla att protokollet över beslutet justerats. Tiden för överklagande av en gemensam nämnds beslut räknas från det att tillkännagivandet skett på anslagstavlorna i samtliga samverkande kommuner och landsting.</P>
<P class="p83 ft8">Tillkännagivandet av protokollsjusteringen måste finnas på an- slagstavlan under hela överklagandetiden för att tiden ska löpa ut.</P>
<P class="p123 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Om överklagandet före överklagandetidens utgång har kommit in till kommunen, landstinget eller kommunalförbundet i stället för till förvaltningsrätten, ska överklagandet ändå prövas. Detsamma gäller när överklagandet av en gemensam nämnds beslut kommit in till någon av de samverkande kommunerna eller landstingen.</P>
<P class="p112 ft45">Grunder för upphävande av besluten</P>
<P class="p113 ft48"><SPAN class="ft47">7 § </SPAN>Vid prövningen av överklagandet får domstolen inte ta hänsyn till andra omständigheter än sådana som klaganden har hänvisat till före överklagandetidens utgång.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">98</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft9"><SPAN class="ft45">8 § </SPAN>Ett överklagat beslut ska upphävas, om</P>
<P class="p145 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">det inte har kommit till på rätt sätt,</SPAN></P>
<P class="p195 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft51">beslutet rör något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget,</SPAN></P>
<P class="p222 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft51">det organ som har fattat beslutet inte har haft rätt att göra det, eller</SPAN></P>
<P class="p142 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft49">beslutet annars strider mot lag eller annan författning. Domstolen får inte ersätta det överklagade beslutet med något</SPAN></P>
<P class="p11 ft9">annat beslut.</P>
<P class="p168 ft8"><SPAN class="ft44">9 § </SPAN>Om ett fel har saknat betydelse för ärendets utgång, behöver beslutet inte upphävas. Detsamma gäller om beslutet har förlorat sin betydelse till följd av senare inträffade förhållanden.</P>
<P class="p21 ft45">Handläggningen i domstol</P>
<P class="p144 ft8"><SPAN class="ft44">10 § </SPAN>Vid tillämpningen av förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska kommunen, landstinget, den gemensamma nämnden eller kommunal- förbundet anses som part.</P>
<P class="p129 ft8"><SPAN class="ft44">11 § </SPAN>Ett föreläggande enligt 5 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) får inte gälla sådana brister i överklagandet som består i att det inte anger den eller de omständigheter som överklagandet grundas på.</P>
<P class="p148 ft8">Bestämmelsen i 29 § förvaltningsprocesslagen om rätt att utan yrkande besluta till det bättre för enskild ska inte tillämpas.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">12 § </SPAN>Bestämmelser om hur förvaltningsrättens beslut överklagas finns i förvaltningsprocesslagen (1971:291).</P>
<P class="p19 ft9">Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.</P>
<P class="p108 ft8"><SPAN class="ft44">13 § </SPAN>Om förvaltningsrättens eller kammarrättens beslut har gått kla- ganden emot, får bara klaganden själv överklaga beslutet.</P>
<P class="p13 ft8">Om förvaltningsrätten eller kammarrätten har upphävt ett beslut eller förbjudit att det verkställs, får domstolens beslut överklagas av kommunen eller landstinget och av deras medlemmar samt, i fråga om beslut av en gemensam nämnd, av nämnden och medlemmarna i de samverkande kommunerna och landstingen.</P>
<P class="p167 ft48">Om förvaltningsrätten eller kammarrätten har upphävt ett beslut av ett kommunalförbund eller förbjudit att det verkställs, får dom-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">99</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324100x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">stolens beslut överklagas av förbundet, av varje kommun och lands- ting som är medlem i förbundet och av deras medlemmar.</P>
<P class="p112 ft45">När beslut får verkställas</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">14 § </SPAN>Ett beslut som kan överklagas enligt detta kapitel får verk- ställas innan det fått laga kraft om inte särskilda skäl talar mot det. Vid en sådan prövning ska särskild hänsyn tas till om verkställig- heten av beslutet kommer att kunna rättas.</P>
<P class="p163 ft45">Rättelse av verkställda beslut</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">15 § </SPAN>Om ett beslut har upphävts genom ett avgörande som har fått laga kraft och om beslutet redan har verkställts, ska det organ som har fattat beslutet se till att verkställigheten rättas i den utsträck- ning som det är möjligt. Ett beslut om rättelse ska meddelas utan oskäligt dröjsmål.</P>
<P class="p243 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">Genom lagen upphävs</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">a)</SPAN><SPAN class="ft50">kommunallagen (1991:900), och</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">b)</SPAN><SPAN class="ft50">lagen (1970:462) om vissa anslag på kommuns anslagstavla.</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft49">Bestämmelserna om att revisor inte är valbar till ledamot eller ersättare i fullmäktige i 4 kap. 6 § 1 och om antalet ersättare i styrel- sen i 6 kap. 16 § första stycket tillämpas första gången efter det att nästa ordinarie val har hållits i landet. Detsamma gäller bestämmel- serna om när en ordförande utses för revisionen i 12 kap. 4 § andra stycket.</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft39">Äldre bestämmelser om sådana underställda nämnder som full- mäktige beslutat om före ikraftträdandet gäller fram till dess nästa ordinarie val har hållits i landet.</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft49">Äldre bestämmelser om att fullmäktige får föreskriva att en lokal nämnd inte får väcka ärenden i fullmäktige gäller fram till dess nästa ordinarie val har hållits i landet.</SPAN></P>
<P class="p83 ft8"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft49">Äldre bestämmelser gäller för överklagande av beslut som har tillkännagetts före ikraftträdandet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">100</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">1.2</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p245 ft53">lag (2017:000) om försöksverksamhet med majoritetsstyre</P>
<P class="p246 ft9">Härigenom föreskrivs följande.</P>
<P class="p126 ft45">Införande av majoritetsstyre</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">1 § </SPAN>En kommun eller ett landsting får besluta att 5 kap. 60 § kom- munallagen (2017:000) inte ska tillämpas vid tillsättning av styrelsen (majoritetsstyre).</P>
<P class="p13 ft8">Ett sådant beslut ska fattas av fullmäktige senast den 31 december året före år för ordinarie val och kräver att minst två tredjedelar av de närvarande ledamöterna röstar för det.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">2 § </SPAN>Införande av majoritetsstyre ska ske vid det nyvalda fullmäktiges tillsättande av styrelse enligt 6 kap. 18 § kommunallagen (2017:000).</P>
<P class="p107 ft45">Tillsättande av styrelse</P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft44">3 § </SPAN>När styrelsen ska tillsättas, inbjuder den som varit ledamot i full- mäktige längst tid (ålderspresidenten) gruppledarna för varje parti inom fullmäktige till samråd om den nya styrelsens sammansättning.</P>
<P class="p148 ft9">Ålderspresidenten lämnar därefter i uppdrag till en av grupp- ledarna att föreslå en ny styrelse.</P>
<P class="p128 ft8"><SPAN class="ft44">4 § </SPAN>Förslag till ny styrelse ska läggas fram till det nyvalda fullmäk- tiges första sammanträde, då fullmäktige, utan beredning, ska utse styrelsen. Om mer än hälften av de närvarande ledamöterna röstar mot förslaget, är det förkastat. I annat fall är det godkänt.</P>
<P class="p106 ft8"><SPAN class="ft44">5 § </SPAN>Har fullmäktige förkastat gruppledarens förslag, ska fullmäktige utse en styrelse med tillämpning av 5 kap. 60 § kommunallagen (2017:000).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">101</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324102x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Förutsättningar för oppositionens arbete</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">6 § </SPAN>Fullmäktige ska i ett reglemente ange hur de partier som finns representerade i fullmäktige, men som inte har ledamöter eller ersät- tare i styrelsen, ska ges en god tillgång till information om styrelsens arbete och om pågående ärenden samt administrativt stöd i övrigt.</P>
<P class="p112 ft45">Misstroendeförklaring</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">7 § </SPAN>Om minst en tredjedel av fullmäktiges ledamöter begär det ska fullmäktige, utan föregående beredning, rösta om en misstroende- förklaring mot styrelsen.</P>
<P class="p83 ft8">Om fullmäktige med enkel majoritet finner att styrelsen inte har förtroende ska fullmäktige återkalla uppdragen för samtliga ledamöter och ersättare i styrelsen. När fullmäktige ska välja nya ledamöter och ersättare till styrelsen tillämpas inte 5 kap. 60 § kommunallagen (2017:000).</P>
<P class="p112 ft45">Upphävande av majoritetsstyre</P>
<P class="p113 ft8"><SPAN class="ft44">8 § </SPAN>Fullmäktige får besluta att upphäva ett beslut om att införa majoritetsstyre. Har fullmäktige beslutat att upphäva majoritetsstyre ska fullmäktige utse en ny styrelse med tillämpning av 5 kap. 60 § kommunallagen (2017:000).</P>
<P class="p247 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft49">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2017 i fråga om 1 § och i övrigt den 1 januari 2018.</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">Lagen upphör att gälla vid utgången av 2022.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">102</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324103x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft8">Delegerade och ersättare </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">väljas av kommunfullmäktige inom trettio dagar efter det att kommunen fick del av beslutet om indelningsändringen eller vid den senare tidpunkt som rege- ringen bestämmer. Valbar är den som är ledamot eller ersättare i fullmäktige i kommunen. Före- skrifterna i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt </SPAN><SPAN class="ft11">ska då </SPAN><SPAN class="ft8">tillämpas. Om ersättarna inte väljs proportionellt, </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">det vid valet också bestämmas i vilken ordning som de </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">kallas in till tjänstgöring.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft8">Sedan valet har </SPAN><SPAN class="ft11">hållits</SPAN><SPAN class="ft8">, </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">länsstyrelsen genast underrättas om vilka som har valts.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft8">Om en delegerad avgår under tjänstgöringstiden, </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">6 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">20 </SPAN><SPAN class="ft8">§ kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000) </SPAN><SPAN class="ft8">tillämpas.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx4"><SPAN class="ft17">103</SPAN></DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">1.3</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p248 ft53">lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade</P>
<P class="p249 ft8">Härigenom föreskrivs att 2, 4, <NOBR>7–9,</NOBR> 11, 15, <NOBR>17–19,</NOBR> 22 och 23 §§ samt rubriken närmast före 23 § lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td61"><P class="p28 ft54">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft9">2 §<A href="#page_103"><SPAN class="ft55">1</SPAN></A></P>
<P class="p251 ft8">Delegerade och ersättare <SPAN class="ft11">skall </SPAN>väljas av kommunfullmäktige inom trettio dagar efter det att kommunen fick del av beslutet om indelningsändringen eller vid den senare tidpunkt som rege- ringen bestämmer. Valbar är den som är ledamot eller ersättare i fullmäktige i kommunen. Före- skrifterna i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt <SPAN class="ft11">skall därvid </SPAN>tillämpas. Om ersättarna inte väljs proportionellt, <SPAN class="ft11">skall </SPAN>det vid valet också bestämmas i vilken ordning som de <SPAN class="ft11">skall </SPAN>kallas in till tjänstgöring.</P>
<P class="p252 ft8">Sedan valet har <SPAN class="ft11">ägt rum</SPAN>, <SPAN class="ft11">skall </SPAN>länsstyrelsen genast underrättas om vilka som har valts.</P>
<P class="p253 ft8">Om en delegerad avgår under tjänstgöringstiden, <SPAN class="ft11">skall </SPAN>6 kap. <SPAN class="ft11">14 </SPAN>§ kommunallagen <SPAN class="ft11">(1991:900) </SPAN>tillämpas.</P>
<P class="p254 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>Senaste lydelse 1992:348.</P>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324104x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">Författningsförslag SOU 2015:24</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t31">
<TR>
<TD class="tr17 td62"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr17 td63"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr17 td64"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td65"><P class="p255 ft9">4 §<A href="#page_104"><SPAN class="ft55">2</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr17 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr17 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td62"><P class="p256 ft9">Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p28 ft10">skall</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td10"><P class="p257 ft9">snarast</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p256 ft9">Länsstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p41 ft10">ska</P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p27 ft9">snarast</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">möjligt <SPAN class="ft10">förordna </SPAN>en av de dele-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">möjligt <SPAN class="ft10">utse </SPAN>en av de delegerade</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">gerade att </SPAN>utfärda kungörelse om</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">att <SPAN class="ft10">tillkännage </SPAN>första samman-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">första sammanträdet och föra</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">trädet och föra ordet där, till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">ordet där, till dess ordförande</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">dess ordförande har valts.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td62"><P class="p28 ft9">har valts.</P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td64"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td69"><P class="p256 ft10">Kungörelsen skall <SPAN class="ft9">minst</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p257 ft9">en</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td70"><P class="p256 ft10">Tillkännagivandet</P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p27 ft10">ska ske</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">vecka före sammanträdesdagen</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">minst en vecka före sammanträ-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">anslås </SPAN>på anslagstavlan i varje</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">desdagen på anslagstavlan i varje</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommun som har valt delege-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommun som har valt delege-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">rade och inom samma tid sändas</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">rade och inom samma tid sändas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">med posten </SPAN>till varje delegerad</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">till varje delegerad och ersättare.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">och ersättare. </SPAN>Kungörelsen införs</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">samtidigt i de tidningar där kom-</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">munen inför sådana tillkänna-</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">givanden som avses i 5 kap. 10 §</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td69"><P class="p28 ft10">kommunallagen (1991:900).</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td62"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td63"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td64"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td65"><P class="p255 ft9">7 §<A href="#page_104"><SPAN class="ft55">3</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr2 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td62"><P class="p256 ft9">Bestämmelsen</P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p28 ft9">i 5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td10"><P class="p257 ft9">kap. <SPAN class="ft10">8 </SPAN>§</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">Bestämmelsen i 5 kap. <SPAN class="ft10">13 </SPAN>§</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>om</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(2017:000) </SPAN>om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">kungörelse om </SPAN>sammanträde med</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft54">tillkännagivande av <SPAN class="ft15">sammanträde</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommunfullmäktige tillämpas på</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">med kommunfullmäktige tilläm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">motsvarande sätt i fråga om sam-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">pas på motsvarande sätt i fråga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">manträde med delegerade. <SPAN class="ft10">Kun-</SPAN></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">om sammanträde med delegera-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">görelsen skall anslås <SPAN class="ft9">på anslags-</SPAN></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft54"><SPAN class="ft15">de. </SPAN>Tillkännagivandet ska ske <SPAN class="ft15">på</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">tavlan i varje kommun som har</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft9">anslagstavlan i</P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft9">varje</P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p27 ft9">kommun</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">valt delegerade <SPAN class="ft10">och införas i de</SPAN></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">som har valt delegerade.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">tidningar där kommunen inför</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td62"><P class="p28 ft10">tillkännagivanden</P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p258 ft10">som</P></TD>
<TD class="tr4 td64"><P class="p259 ft54">avses</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p257 ft10">i</P></TD>
<TD class="tr4 td67"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td16"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p198 ft10">5 kap. 10 § nämnda lag<SPAN class="ft9">.</SPAN></P>
<P class="p260 ft57"><SPAN class="ft58">2</SPAN><SPAN class="ft59">Senaste lydelse 1991:1694.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft59">Senaste lydelse 1991:1694.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">104</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324105x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p11 ft18">SOU 2015:24 Författningsförslag</P>
<P class="p262 ft9">8 §<A href="#page_105"><SPAN class="ft55">4</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t32">
<TR>
<TD class="tr6 td71"><P class="p263 ft9">En delegerad som är <SPAN class="ft10">hindrad</SPAN></P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p27 ft9">En delegerad som är <SPAN class="ft10">förhind-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">att inställa sig till ett samman-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9"><SPAN class="ft10">rad </SPAN>att inställa sig till ett samman-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">träde <SPAN class="ft10">skall </SPAN>genast anmäla detta</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">träde <SPAN class="ft10">ska </SPAN>genast anmäla detta till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">till ordföranden, som kallar in</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">ordföranden, som kallar in en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p44 ft9">en ersättare.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">ersättare.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">I fråga om ersättarnas tjänst-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">I fråga om ersättarnas tjänst-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft15">göring <SPAN class="ft54">skall </SPAN>5 kap. <NOBR><SPAN class="ft54">12–16</SPAN></NOBR><SPAN class="ft54"> </SPAN>§§ kom-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">göring <SPAN class="ft10">ska </SPAN>5 kap. <NOBR><SPAN class="ft10">18–22</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>§§ kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">munallagen <SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>tillämpas.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">munallagen <SPAN class="ft10">(2017:000) </SPAN>tillämpas.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">Vad som <SPAN class="ft10">sägs </SPAN>i första och</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">Vad som <SPAN class="ft10">anges </SPAN>i första och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">andra styckena i fråga om in-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">andra styckena i fråga om in-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">kallande av ersättare och ersät-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">kallande av ersättare och ersät-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">tarnas tjänstgöring gäller också</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">tarnas tjänstgöring gäller också</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">när en delegerad som inte har</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">när en delegerad som inte har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">utsetts genom proportionellt val</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">utsetts genom proportionellt val</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p263 ft9">har avgått och fyllnadsval ännu</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">har avgått och fyllnadsval ännu</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td71"><P class="p44 ft10"><SPAN class="ft9">inte </SPAN>har ägt rum<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">inte </SPAN>hållits<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p264 ft9">9 §<A href="#page_105"><SPAN class="ft55">5</SPAN></A></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p127 ft9">Varje delegerad har en röst.</P>
<P class="p265 ft9">Rätt att delta i delegerades</P>
<P class="p266 ft8">överläggningar men <SPAN class="ft11">ej </SPAN>i besluten har även</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p19 ft9">Rätt att delta i delegerades</P>
<P class="p267 ft8">överläggningar men <SPAN class="ft11">inte </SPAN>i beslu- ten har även</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p203 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft51">ordföranden eller vice ordförande i arbetsutskott eller kom- mitté som avses i 14 § eller i kommunstyrelsen i en kommun som har valt delegerade,</SPAN></P>
<P class="p217 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft51">ordföranden eller vice ordförande i annan nämnd eller i be- redning i en kommun som har valt delegerade vid handläggningen av ett ärende som har beretts av nämnden eller beredningen och vid besvarandet av en interpellation som har framställts till ordföranden</SPAN></P>
<P class="p15 ft9"><SPAN class="ft9">i</SPAN><SPAN class="ft50">nämnden eller beredningen,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr5 td61"><P class="p268 ft9">3. ledamöter</P></TD>
<TD class="tr5 td72"><P class="p269 ft9">i</P></TD>
<TD class="tr5 td73"><P class="p263 ft9">det arbets-</P></TD>
<TD class="tr5 td74"><P class="p256 ft9">3. ledamöter</P></TD>
<TD class="tr5 td75"><P class="p44 ft9">i</P></TD>
<TD class="tr5 td76"><P class="p30 ft9">det arbets-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">utskott som avses i 14 § eller i</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">utskott som avses i 14 § eller i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">kommunstyrelsen i en kommun</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">kommunstyrelsen i en kommun</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">som har valt delegerade och så-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">som har valt delegerade och så-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td61"><P class="p28 ft9">dana ledamöter</P></TD>
<TD class="tr4 td72"><P class="p28 ft9">i</P></TD>
<TD class="tr4 td73"><P class="p263 ft9">styrelsen för</P></TD>
<TD class="tr4 td74"><P class="p28 ft9">dana ledamöter</P></TD>
<TD class="tr4 td75"><P class="p28 ft9">i</P></TD>
<TD class="tr4 td76"><P class="p30 ft9">styrelsen för</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p270 ft57"><SPAN class="ft60">4</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 1991:1694.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">5</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2014:574.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft17">105</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324106x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft9">Föreskrifterna i 4 kap. </SPAN><SPAN class="ft10">12 </SPAN><SPAN class="ft9">§,</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft8">5 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">17, 44, 45 </SPAN><SPAN class="ft8">och </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">47–72</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN><SPAN class="ft8">§§ </SPAN><SPAN class="ft11">samt 8 kap. 21 § </SPAN><SPAN class="ft8">kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000) ska </SPAN><SPAN class="ft8">tillämpas också på delegerade och deras ordfö- rande.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft8">Interpellationer och frågor som avses i 5 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">62–67</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN><SPAN class="ft8">§§ kommunallagen får framställas, förutom till ordföranden i arbets- utskottet och i en kommitté, även till ordföranden i kommun- styrelsen eller i någon annan nämnd eller beredning i en kom- mun som har valt delegerade.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx4"><SPAN class="ft8">Tillkännagivanden som avses i </SPAN><SPAN class="ft11">8 </SPAN><SPAN class="ft8">kap. </SPAN><SPAN class="ft11">21 </SPAN><SPAN class="ft8">§ kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">ske på anslagstavlan i varje kommun som har valt delege- rade.</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">Författningsförslag SOU 2015:24</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33">
<TR>
<TD class="tr0 td60"><P class="p28 ft9">en sådan juridisk person som</P></TD>
<TD class="tr0 td68"><P class="p28 ft9">en sådan juridisk person som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">avses i <SPAN class="ft10">3 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">16 </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">a–18</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> b </SPAN>§§ kom-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft15">avses i <SPAN class="ft54">10 </SPAN>kap. <NOBR><SPAN class="ft54">2–5</SPAN></NOBR><SPAN class="ft54"> och 7 </SPAN>§§ kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">munallagen <SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>vid besva-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft15">munallagen <SPAN class="ft54">(2017:000) </SPAN>vid besva-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">randet av en interpellation som</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">randet av en interpellation som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">har överlämnats för att besvaras</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">har överlämnats för att besvaras</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">av dem,</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">av dem,</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p83 ft8">4. i den mån delegerade har beslutat det, ledamöter eller ersät- tare i ett arbetsutskott eller en kommitté som avses i 14 § eller i kommunfullmäktige, kommunstyrelsen, någon annan nämnd eller beredning i en kommun som har valt delegerade.</P>
<P class="p83 ft8">Delegerade får kalla en tjänsteman i en kommun som har valt delegerade eller en särskild sakkunnig för att meddela upplysningar vid ett sammanträde.</P>
<P class="p271 ft9">11 §<A href="#page_106"><SPAN class="ft55">6</SPAN></A></P>
<P class="p272 ft63">Föreskrifterna i 4 kap. <SPAN class="ft62">11 </SPAN>§ <SPAN class="ft62">och i </SPAN>5 kap. <NOBR><SPAN class="ft62">18–20,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft62">36–46</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> </SPAN>och <SPAN class="ft62">48– 62 </SPAN>§§ kommunallagen <SPAN class="ft62">(1991:900) skall </SPAN>tillämpas också på delege- rade och deras ordförande.</P>
<P class="p273 ft8">Interpellationer och frågor som avses i 5 kap. <NOBR><SPAN class="ft11">49–56</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>§§ kommunallagen får framställas, förutom till ordföranden i arbets- utskottet och i en kommitté, även till ordföranden i kommun- styrelsen eller i någon annan nämnd eller beredning i en kom- mun som har valt delegerade.</P>
<P class="p274 ft8">Tillkännagivanden som avses i <SPAN class="ft11">5 </SPAN>kap. <SPAN class="ft11">62 </SPAN>§ kommunallagen <SPAN class="ft11">skall </SPAN>ske på anslagstavlan i varje kommun som har valt delege- rade.</P>
<P class="p275 ft57"><SPAN class="ft56">6 </SPAN>Senaste lydelse 1992:348.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">106</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324107x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft8">Bestämmelserna i 4 kap. 8</SPAN><SPAN class="ft11">, 9 </SPAN><SPAN class="ft8">och </SPAN><SPAN class="ft11">12 </SPAN><SPAN class="ft8">§§, 6 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">17, 20, 23 </SPAN><SPAN class="ft8">och</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><NOBR><SPAN class="ft64">27–36</SPAN></NOBR><SPAN class="ft64"> </SPAN><SPAN class="ft65">§§</SPAN><SPAN class="ft64">, </SPAN><SPAN class="ft65">7 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">10–25</SPAN></NOBR><SPAN class="ft64"> §§ samt i 8 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">11–15</SPAN></NOBR><SPAN class="ft64"> §§ </SPAN><SPAN class="ft65">kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft64">(2017:000) </SPAN><SPAN class="ft65">tillämpas i fråga om arbetsutskottet och kommittéer. Sådana tillkännagivanden som</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft17">107</SPAN></DIV>
<DIV id="tx4"><SPAN class="ft8">I fråga om valbarhet till leda- mot eller ersättare i arbetsut- skottet eller i en kommitté tilläm- pas 4 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">3 § </SPAN><SPAN class="ft8">och </SPAN><SPAN class="ft11">7 kap. 3 § </SPAN><SPAN class="ft8">kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000)</SPAN><SPAN class="ft8">. </SPAN><SPAN class="ft11">Då ska </SPAN><SPAN class="ft8">iakttas, att utöver delegerad och ersättare för delegerad endast den som är folkbokförd </SPAN><SPAN class="ft11">i </SPAN><SPAN class="ft8">kom- munen enligt den nya indelningen är valbar. Om en ledamot eller ersättare upphör att vara valbar, upphör hans </SPAN><SPAN class="ft11">eller hennes </SPAN><SPAN class="ft8">upp- drag genast.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx5"><SPAN class="ft8">Delegerade </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">befria en leda- mot eller ersättare från hans </SPAN><SPAN class="ft11">eller hennes </SPAN><SPAN class="ft8">uppdrag, om han </SPAN><SPAN class="ft11">eller hon </SPAN><SPAN class="ft8">vill avgå och särskilda skäl inte talar mot det.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx6"><SPAN class="ft8">Om ersättare inte väljs pro- portionellt, </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">vid valet även bestämmas den ordning i vilken de </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">kallas in till tjänstgöring.</SPAN></DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p276 ft9">15 §<A href="#page_107"><SPAN class="ft55">7</SPAN></A></P>
<P class="p228 ft8">Ledamöter och ersättare i arbetsutskottet eller i en kommitté väljs för tiden till dess indelningsändringen träder i kraft till det antal som delegerade bestämmer. Antalet ledamöter i arbetsutskottet får dock inte vara mindre än fem.</P>
<P class="p253 ft8">I fråga om valbarhet till leda- mot eller ersättare i arbetsut- skottet eller i en kommitté tilläm- pas 4 kap. <SPAN class="ft11">5 </SPAN>och <SPAN class="ft11">6 §§ </SPAN>kommunal- lagen <SPAN class="ft11">(1991:900)</SPAN>. <SPAN class="ft11">Därvid skall </SPAN>iakttas, att utöver delegerad och ersättare för delegerad endast den som är folkbokförd <SPAN class="ft11">inom området för </SPAN>kommunen enligt den nya indelningen är valbar. Om en ledamot eller ersättare upphör att vara valbar, upphör hans uppdrag genast.</P>
<P class="p277 ft8">Delegerade <SPAN class="ft11">skall </SPAN>befria en ledamot eller ersättare från hans uppdrag, om han vill avgå och särskilda skäl inte talar mot det.</P>
<P class="p278 ft8">Om ersättare inte väljs pro- portionellt, <SPAN class="ft11">skall </SPAN>vid valet även bestämmas den ordning i vilken de <SPAN class="ft11">skall </SPAN>kallas in till tjänstgöring.</P>
<P class="p279 ft9">17 §<A href="#page_107"><SPAN class="ft55">8</SPAN></A></P>
<P class="p277 ft8">Bestämmelserna i 4 kap. <SPAN class="ft11">7, </SPAN>8 och <SPAN class="ft11">11 </SPAN>§§, 6 kap. <SPAN class="ft11">10, 11, 14, 18 </SPAN>och <NOBR><SPAN class="ft11">23–31</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>§§ <SPAN class="ft11">samt i </SPAN>7 kap. kom- munallagen <SPAN class="ft11">(1991:900) </SPAN>tillämpas i fråga om arbetsutskottet och kommittéer. Sådana tillkänna- givanden som avses i 6 kap. <SPAN class="ft11">30 </SPAN>§</P>
<P class="p270 ft57"><SPAN class="ft60">7</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 1991:1694.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">8</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 1991:1694.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324108x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">Författningsförslag SOU 2015:24</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33">
<TR>
<TD class="tr0 td60"><P class="p28 ft9">andra stycket kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr0 td68"><P class="p28 ft9">avses i 6 kap. <SPAN class="ft10">35 </SPAN>§ andra stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">skall </SPAN>ske på anslagstavlan i varje</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">ska </SPAN>ske på an-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommun som har valt delege-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">slagstavlan i varje kommun som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">rade.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">har valt delegerade.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p83 ft8">Arbetsutskottet och en kommitté får kalla en delegerad eller ersättare för en delegerad, en ledamot av en kommitté eller en tjänsteman hos en kommun som har valt delegerade eller en sär- skild sakkunnig att närvara vid ett sammanträde. Den som har kallats får, om utskottet eller kommittén beslutar det, delta i över-</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p28 ft9">läggningarna men inte i besluten.</P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td79"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">Arbetsutskottets och kom-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">Arbetsutskottets och kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">mittés protokoll och övriga hand-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">mittés protokoll och övriga hand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">lingar <SPAN class="ft10">skall </SPAN>vårdas och förteck-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p280 ft9">lingar <SPAN class="ft10">ska </SPAN>vårdas och förtecknas.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td81"><P class="p28 ft9">nas.</P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td79"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td81"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td83"><P class="p281 ft9">18 §<A href="#page_108"><SPAN class="ft55">9</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr8 td78"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td79"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">Förslag till budget för kom-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">Förslag till budget för kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">munen enligt den nya indelning-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">munen enligt den nya indelning-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td77"><P class="p60 ft9">en <SPAN class="ft10">skall </SPAN>göras upp av arbetsut-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td80"><P class="p27 ft9">en <SPAN class="ft10">ska </SPAN>göras upp av arbetsut-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">skottet. <SPAN class="ft10">Därvid </SPAN>tillämpas <SPAN class="ft10">8 </SPAN>kap.</P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p280 ft9">skottet.</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p282 ft10">Då</P></TD>
<TD class="tr4 td79"><P class="p28 ft9">tillämpas</P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p27 ft9"><SPAN class="ft10">11 </SPAN>kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td81"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">6 </SPAN>och <SPAN class="ft10">7 </SPAN>§§</P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p60 ft9">kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p280 ft9"><SPAN class="ft10">8 </SPAN>och</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p283 ft54">9 <SPAN class="ft15">§§</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td84"><P class="p27 ft9">kommunallagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td81"><P class="p28 ft10">(1991:900)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td73"><P class="p280 ft10">(2017:000)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td79"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">Om fastställande av budget-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">Om fastställande av budget-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">en finns bestämmelser i 8 kap.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">en finns bestämmelser i 8 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p28 ft9"><NOBR><SPAN class="ft10">8–10</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>§§ kommunallagen.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft10">23 § samt 11 kap. 10 och 11 <SPAN class="ft9">§§</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td81"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td85"><P class="p280 ft9">kommunallagen.</P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td81"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td83"><P class="p284 ft9">19 §<A href="#page_108"><SPAN class="ft55">10</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr8 td78"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td79"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">Ett ärende får endast i de fall</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">Ett ärende får endast i de fall</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td81"><P class="p28 ft9">som anges i</P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p60 ft9">5 kap. <NOBR><SPAN class="ft10">29–32</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>§§</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">som anges i 5 kap. <NOBR><SPAN class="ft10">30–34</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>§§</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>av-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(2017:000) </SPAN>av-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">göras av delegerade innan det</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">göras av delegerade innan det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">har blivit berett på något av de</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">har blivit berett på något av de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">sätt som anges i 14 §. Arbets-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">sätt som anges i 14 §. Arbets-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">utskottet <SPAN class="ft10">skall </SPAN>alltid få tillfälle</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td80"><P class="p27 ft9">utskottet <SPAN class="ft10">ska </SPAN>alltid få tillfälle att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td77"><P class="p60 ft9">att yttra sig i ett ärende som har</P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p280 ft9">yttra sig</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td86"><P class="p36 ft9">i ett ärende</P></TD>
<TD class="tr4 td31"><P class="p27 ft9">som har</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p285 ft57"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft59">Senaste lydelse 1991:1694.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 1991:1694.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">108</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324109x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p0 ft8">beretts av någon annan än ut- skottet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p0 ft8">beretts av någon annan än ut- skottet.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr18 td87"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr18 td88"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr18 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr18 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr18 td49"><P class="p286 ft9">22 §<A href="#page_109"><SPAN class="ft55">11</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr18 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr18 td89"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr18 td90"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">Delegerade väljer minst fem</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">Delegerade väljer minst fem</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td87"><P class="p28 ft9">revisorer</P></TD>
<TD class="tr4 td88"><P class="p28 ft9">som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td92"><P class="p59 ft10">skall</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p60 ft9">granska</P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p259 ft9">revisorer</P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft9">som</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p287 ft10">ska</P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p27 ft9">granska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td94"><P class="p28 ft9">arbetsutskottets</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td92"><P class="p59 ft9">och</P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p60 ft9">kommit-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td95"><P class="p259 ft9">arbetsutskottets</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p59 ft9">och</P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p30 ft9">kommit-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">téernas verksamhet. I fråga om</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">téernas verksamhet. I fråga om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">valbarhet till revisor, verkan av</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">valbarhet till revisor, verkan av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">att valbarheten upphör och rätt</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">att valbarheten upphör och rätt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">till avsägelse tillämpas bestäm-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">till avsägelse tillämpas bestäm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">melserna i 15 § om ledamöter</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">melserna i 15 § om ledamöter</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p28 ft9">och ersättare i arbetsutskottet.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p259 ft9">och ersättare i arbetsutskottet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">Revisorerna <SPAN class="ft10">skall </SPAN>det år då in-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">Revisorerna <SPAN class="ft10">ska </SPAN>det år då in-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">delningsändringen träder i kraft</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">delningsändringen träder i kraft</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9"><SPAN class="ft10">avge </SPAN>en berättelse om resultatet</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9"><SPAN class="ft10">lämna </SPAN>en berättelse om resultat-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">av revisionen till kommunfull-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">et av revisionen till kommunfull-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">mäktige i kommunen enligt den</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">mäktige i kommunen enligt den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td55"><P class="p28 ft9">nya indelningen.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td27"><P class="p60 ft9">Fullmäktige</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td91"><P class="p27 ft9">nya indelningen. Fullmäktige <SPAN class="ft10">ska</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9"><SPAN class="ft10">skall </SPAN>vid sammanträde före ut-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">vid sammanträde före utgången</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">gången av detta år besluta om</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">av detta år besluta om ansvars-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td55"><P class="p28 ft9">ansvarsfrihet <SPAN class="ft10">skall</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td27"><P class="p60 ft9">beviljas eller</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">frihet <SPAN class="ft10">ska </SPAN>beviljas eller om någon</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">om någon åtgärd för att bevara</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">åtgärd för att bevara kommunens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p28 ft9">kommunens rätt <SPAN class="ft10">skall </SPAN>vidtas.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td95"><P class="p259 ft9">rätt <SPAN class="ft10">ska </SPAN>vidtas.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">I fråga om revisionen tilläm-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">I fråga om revisionen tilläm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">pas i övrigt bestämmelserna om</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">pas i övrigt bestämmelserna om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td87"><P class="p28 ft9">revision</P></TD>
<TD class="tr4 td88"><P class="p39 ft9">i</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td61"><P class="p60 ft9">kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p259 ft9">revision</P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p44 ft9">i</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td37"><P class="p27 ft9">kommunallagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td94"><P class="p28 ft10">(1991:900)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td93"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td39"><P class="p259 ft54">(2017:000).</P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td90"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td87"><P class="p28 ft66">Besvär</P></TD>
<TD class="tr8 td88"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td93"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td95"><P class="p259 ft66">Överklagande</P></TD>
<TD class="tr8 td89"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td90"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td87"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td88"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td13"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td49"><P class="p286 ft9">23 §<A href="#page_109"><SPAN class="ft55">12</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr8 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td89"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td90"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">Beslut av delegerade, arbets-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p30 ft9">Beslut av delegerade, arbets-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">utskottet, kommittéer eller parts-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">utskottet, kommittéer eller parts-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p288 ft15">sammansatta organ får överklagas</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">sammansatta organ får överklagas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr4 td91"><P class="p60 ft9">enligt bestämmelserna i <SPAN class="ft10">10 </SPAN>kap.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">enligt bestämmelserna i <SPAN class="ft10">13 </SPAN>kap.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p270 ft57"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2006:370.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2009:792.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft17">109</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324110x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td60"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(1991:900)</SPAN>. Be-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td68"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(2017:000)</SPAN>. Be-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">sluten får överklagas av varje</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">sluten får överklagas av varje</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommun som har valt delegera-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommun som har valt delegera-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">de och av den som är medlem av</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">de och av den som är medlem av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td96"><P class="p28 ft9">en sådan kommun.</P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td96"><P class="p28 ft9">en sådan kommun.</P></TD>
<TD class="tr4 td98"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td99"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">När <SPAN class="ft10">10 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">14 </SPAN>§ kommunal-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">När <SPAN class="ft10">13 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">13 </SPAN>§ kommunal-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">lagen tillämpas gäller, om för-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">lagen tillämpas gäller, om för-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td100"><P class="p28 ft9">valtningsrätten</P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p269 ft9">eller</P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p257 ft9">kammar-</P></TD>
<TD class="tr4 td61"><P class="p28 ft9">valtningsrätten</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p28 ft9">eller</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td101"><P class="p27 ft9">kammar-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">rätten har upphävt ett beslut</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">rätten har upphävt ett beslut</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">eller förbjudit att det verkställs,</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">eller förbjudit att det verkställs,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">att domstolens beslut får över-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">att domstolens beslut får över-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">klagas även av en kommun som</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">klagas även av en kommun som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">har valt delegerade och den som</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">har valt delegerade och den som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">är medlem av en sådan kommun.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">är medlem av en sådan kommun.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">Bestämmelserna i <SPAN class="ft10">10 </SPAN>kap. 15 §</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">Bestämmelserna i <SPAN class="ft10">13 </SPAN>kap. 15 §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td100"><P class="p28 ft9">kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p258 ft9">om</P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p257 ft9">rättelse av</P></TD>
<TD class="tr4 td61"><P class="p28 ft9">kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p44 ft9">om</P></TD>
<TD class="tr4 td98"><P class="p28 ft9">rättelse</P></TD>
<TD class="tr4 td99"><P class="p27 ft9">av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">verkställighet </SPAN>tillämpas på beslut</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td102"><P class="p28 ft10">verkställda beslut <SPAN class="ft9">tillämpas</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td99"><P class="p27 ft9">på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td100"><P class="p28 ft9">av delegerade,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td84"><P class="p257 ft9">arbetsutskottet,</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">beslut av delegerade, arbetsut-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td60"><P class="p28 ft9">kommittéer eller partssamman-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr5 td68"><P class="p28 ft9">skottet, kommittéer eller parts-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td100"><P class="p28 ft9">satta organ.</P></TD>
<TD class="tr4 td63"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td97"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td96"><P class="p28 ft9">sammansatta organ.</P></TD>
<TD class="tr4 td98"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td99"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p289 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</SPAN></P>
<P class="p290 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">Äldre bestämmelser gäller för överklagande av beslut som har tillkännagetts före ikraftträdandet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">110</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324111x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">1.4</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p291 ft67">lag om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar</P>
<P class="p292 ft8">Härigenom föreskrivs att 1, 5 och 13 §§ lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t35">
<TR>
<TD class="tr17 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr17 td103"><P class="p28 ft10">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td9"><P class="p293 ft9">1 §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p268 ft9">Denna lag gäller för folkom-</P></TD>
<TD class="tr4 td103"><P class="p256 ft9">Denna lag gäller för folkom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">röstning som avses i kommunal-</P></TD>
<TD class="tr4 td103"><P class="p28 ft9">röstning som avses i kommunal-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">lagen (<SPAN class="ft10">1991:900</SPAN>).</P></TD>
<TD class="tr4 td103"><P class="p28 ft9">lagen (20<SPAN class="ft10">17:000</SPAN>).</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p294 ft9">5 §<A href="#page_111"><SPAN class="ft55">13</SPAN></A></P>
<P class="p148 ft8">Rösträtt vid folkomröstning i en kommun har den som är folk- bokförd i kommunen, senast på dagen för folkomröstningen fyller 18 år och</P>
<P class="p217 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft51">är medborgare i Sverige eller i någon annan av Europeiska unionens medlemsstater (unionsmedborgare),</SPAN></P>
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft50">är medborgare i Island eller Norge, eller</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p16 ft64"><SPAN class="ft65">3. </SPAN>för det fall de är andra ut- länningar, har <SPAN class="ft65">varit </SPAN>folkbokförda <SPAN class="ft65">i Sverige tre år i följd före dagen för folkomröstningen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p16 ft8">3<SPAN class="ft11">. </SPAN>varit <SPAN class="ft11">folkbokförd </SPAN>i Sverige tre år i följd före dagen för folk- omröstningen.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p295 ft11">Rösträtt vid folkomröstning i en kommun har också en sådan unionsmedborgare som avses i 8 kap. 1 § tredje stycket kommu- nallagen (2017:000).</P>
<P class="p296 ft8">Rösträtt vid folkomröstning i ett landsting har den som har rösträtt vid folkomröstning i en kommun inom landstinget.</P>
<P class="p297 ft57"><SPAN class="ft56">13 </SPAN>Senaste lydelse 2002:250.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft17">111</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324112x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p298 ft9">13 §<A href="#page_112"><SPAN class="ft55">14</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td60"><P class="p257 ft9">Valnämndens beslut med an-</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p27 ft9">Valnämndens beslut med an-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">ledning av en folkomröstning i</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">ledning av en folkomröstning i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">ett landsting får på begäran av en</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">ett landsting får på begäran av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">medlem av det landstinget över-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">en medlem av det landstinget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">klagas genom laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">överklagas genom laglighetspröv-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">enligt <SPAN class="ft10">10 </SPAN>kap. kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">ning enligt <SPAN class="ft10">13 </SPAN>kap. kommunal-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p299 ft54"><SPAN class="ft15">(</SPAN>1991:900<SPAN class="ft15">).</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p300 ft15">lagen (<SPAN class="ft54">2017:000</SPAN>).</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p301 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</SPAN></P>
<P class="p290 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">Äldre bestämmelser gäller för överklagande av beslut som har tillkännagetts före ikraftträdandet.</SPAN></P>
<P class="p302 ft57"><SPAN class="ft56">14 </SPAN>Senaste lydelse 2002:250.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">112</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324113x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">1.5</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p303 ft41">lag om ändring i miljöbalken (1998:808)</P>
<P class="p304 ft8">Härigenom föreskrivs att 26 kap. 4 och 7 §§ miljöbalken (1998:808) ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr17 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr17 td104"><P class="p28 ft10">Föreslagen lydelse</P></TD>
<TD class="tr17 td98"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr17 td105"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td106"><P class="p305 ft45">26 kap.</P></TD>
<TD class="tr8 td98"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td105"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td106"><P class="p306 ft9">4 §<A href="#page_113"><SPAN class="ft55">15</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr4 td98"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td105"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">Har en kommun gjort fram-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">Har en kommun gjort fram-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">ställning om överlåtelse av till-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">ställning om överlåtelse av till-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">synen enligt 3 § och finner den</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">synen enligt 3 § och finner den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">tillsynsmyndighet som avses där</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">tillsynsmyndighet som avses där</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">att tillsynen inte bör överlåtas i</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">att tillsynen inte bör överlåtas i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">enlighet med framställningen,</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">enlighet med framställningen, <SPAN class="ft10">ska</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9"><SPAN class="ft10">skall </SPAN>tillsynsmyndigheten med</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p28 ft9">tillsynsmyndigheten</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td107"><P class="p27 ft9">med eget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">eget yttrande överlämna ärendet</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p28 ft9">yttrande överlämna</P></TD>
<TD class="tr4 td98"><P class="p269 ft9">ärendet</P></TD>
<TD class="tr4 td105"><P class="p30 ft9">till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">till regeringen för avgörande, om</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td108"><P class="p28 ft9">regeringen för avgörande,</P></TD>
<TD class="tr4 td105"><P class="p30 ft9">om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommunen begär det.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td108"><P class="p28 ft9">kommunen begär det.</P></TD>
<TD class="tr4 td105"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">Tillsynsmyndigheten får åter-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">Tillsynsmyndigheten får åter-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p263 ft9">kalla överlåtelsen av tillsyn till</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td68"><P class="p27 ft9">kalla överlåtelsen av tillsyn till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">en kommun. Tillsynsmyndighet-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">en kommun. Tillsynsmyndighet-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">en <SPAN class="ft10">skall </SPAN>återkalla överlåtelsen om</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">en <SPAN class="ft10">ska </SPAN>återkalla överlåtelsen om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">kommunen ändrar sin nämnd-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">kommunen ändrar sin nämnd-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">organisation så att den strider</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">organisation så att den strider</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">mot <SPAN class="ft10">3 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">5 </SPAN>§ andra stycket</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">mot <SPAN class="ft10">6 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">6 </SPAN>§ andra stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(1991:900)</SPAN>. Har</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(2017:000)</SPAN>. Har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">regeringen beslutat om över-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">regeringen beslutat om över-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">låtelse, <SPAN class="ft10">skall </SPAN>regeringen besluta</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">låtelse, <SPAN class="ft10">ska </SPAN>regeringen besluta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">om återkallelse.</P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p28 ft9">om återkallelse.</P></TD>
<TD class="tr4 td98"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td105"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td106"><P class="p307 ft9">7 §</P></TD>
<TD class="tr8 td98"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td105"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">En kommun får träffa avtal</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">En kommun får träffa avtal</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">med en annan kommun om att</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">med en annan kommun om att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">tillsynsuppgifter som kommunen</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9"><SPAN class="ft10">de </SPAN>tillsynsuppgifter som kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">har enligt denna balk <SPAN class="ft10">skall skötas</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td104"><P class="p28 ft9">munen har enligt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td107"><P class="p27 ft9">denna balk</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p107 ft57"><SPAN class="ft56">15 </SPAN>Senaste lydelse 2003:518.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">113</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324114x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p15 ft8">helt eller delvis av den andra kommunen. <SPAN class="ft11">Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att meddela beslut i ärendet.</SPAN></P>
<P class="p308 ft8">Kommunen får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t37">
<TR>
<TD class="tr4 td109"><P class="p28 ft9">6 kap. <SPAN class="ft10">34</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td72"><P class="p33 ft9">§</P></TD>
<TD class="tr4 td110"><P class="p27 ft9">kommunallagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td109"><P class="p28 ft54">(1991:900)<SPAN class="ft15">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td72"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td110"><P class="p27 ft9">Föreskrifterna i</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p15 ft8">6 kap. <NOBR><SPAN class="ft11">24–27</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>och <SPAN class="ft11">35 </SPAN>§§ kommu- nallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd <SPAN class="ft11">skall </SPAN>tillämpas på den som fattar sådana beslut.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p15 ft8">helt eller delvis <SPAN class="ft11">ska utföras </SPAN>av den andra kommunen. <SPAN class="ft11">Rätten att besluta i ett ärende får dock inte överlåtas till en annan kommun. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun.</SPAN></P>
<P class="p309 ft8">Kommunen får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en <SPAN class="ft11">viss </SPAN>grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. <SPAN class="ft11">38 </SPAN>§ kommunal- lagen <SPAN class="ft11">(2017:000)</SPAN>. Föreskrifterna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft11">28–32</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>och <SPAN class="ft11">40 </SPAN>§§ kom- munallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd <SPAN class="ft11">ska </SPAN>tillämpas på den som fattar sådana beslut.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft17">114</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324115x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft8">En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter </SPAN><SPAN class="ft11">som </SPAN><SPAN class="ft8">kommunen har enligt denna lag helt eller delvis </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">utföras av den andra kom- munen. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft8">En kommun får även efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den andra kommunen att be- sluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i sådana ärenden som avses i 6 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">38 </SPAN><SPAN class="ft8">§ kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000)</SPAN><SPAN class="ft8">. Be- stämmelserna i 6 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">28–32</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN><SPAN class="ft8">och </SPAN><SPAN class="ft11">40 §§ </SPAN><SPAN class="ft8">kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">tillämpas på den som fattar sådana beslut.</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">1.6</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p310 ft67">lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor</P>
<P class="p311 ft8">Härigenom föreskrivs att 3 kap. 12 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t38">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td61"><P class="p28 ft54">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p312 ft45">3 kap.</P>
<P class="p313 ft9">12 §</P>
<P class="p314 ft8">En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter kommunen har en- ligt denna lag helt eller delvis <SPAN class="ft11">skall </SPAN>utföras av den andra kommunen. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun.</P>
<P class="p315 ft8">En kommun får även efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ären- den, dock inte i sådana ärenden som avses i 6 kap. <SPAN class="ft11">34 </SPAN>§ kommu- nallagen <SPAN class="ft11">(1991:900)</SPAN>. Bestämmel- serna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft11">24–27</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> §§ </SPAN>och <SPAN class="ft11">35 § </SPAN>kommunallagen om jäv och an- mälan av beslut till nämnd <SPAN class="ft11">skall </SPAN>tillämpas på den som fattar så- dana beslut.</P>
<P class="p277 ft11">Av kommunallagen följer att kommuner kan ha en gemensam organisation för uppgifter enligt denna lag.</P>
<P class="p316 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">115</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324116x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft9">Förbundsordningen </SPAN><SPAN class="ft10">ska </SPAN><SPAN class="ft9">ange</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft8">1. samordningsförbundets namn och den ort där förbundet </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">ha sitt säte, förbundets med- lemmar och ändamål,</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft8">3. antalet ledamöter och er- sättare i styrelsen och hur för- bundsmedlemmarna </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">vara representerade samt mandattiden om den </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">vara kortare än fyra år,</SPAN></DIV>
<DIV id="tx4"><SPAN class="ft8">4. de uppgifter förbundet </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">få fullgöra enligt 7 § och den beslutanderätt förbundet enligt samma bestämmelse </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">ha,</SPAN></DIV>
<DIV id="tx5"><SPAN class="ft8">5. om en förbundsmedlem </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">ha rätt att väcka ärenden i sty- relsen,</SPAN></DIV>
<DIV id="tx6"><SPAN class="ft8">6. om det för beslut </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">krä- vas kvalificerad majoritet i styrel- sen och för vilka ärenden detta </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">gälla,</SPAN></DIV>
<DIV id="tx7"><SPAN class="ft8">7. </SPAN><SPAN class="ft11">på vilken webbplats </SPAN><SPAN class="ft8">för- bundets </SPAN><SPAN class="ft11">anslagstavla ska finnas,</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">1.7</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p318 ft53">lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser</P>
<P class="p319 ft8">Härigenom föreskrivs att 9, 14, 16, 19, 21, 25, 26 och 28 §§ lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t39">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td74"><P class="p28 ft54">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p320 ft9">9 §<A href="#page_116"><SPAN class="ft55">16</SPAN></A></P>
<P class="p158 ft9">Förbundsordningen <SPAN class="ft10">skall </SPAN>ange</P>
<P class="p321 ft8">1. samordningsförbundets namn och den ort där förbundet <SPAN class="ft11">skall </SPAN>ha sitt säte, förbundets med- lemmar och ändamål,</P>
<P class="p157 ft9">2. förbundets organisation,</P>
<P class="p322 ft8">3. antalet ledamöter och er- sättare i styrelsen och hur för- bundsmedlemmarna <SPAN class="ft11">skall </SPAN>vara representerade samt mandattiden om den <SPAN class="ft11">skall </SPAN>vara kortare än fyra år,</P>
<P class="p322 ft8">4. de uppgifter förbundet <SPAN class="ft11">skall </SPAN>få fullgöra enligt 7 § och den beslutanderätt förbundet enligt samma bestämmelse <SPAN class="ft11">skall </SPAN>ha,</P>
<P class="p274 ft8">5. om en förbundsmedlem <SPAN class="ft11">skall </SPAN>ha rätt att väcka ärenden i styrelsen,</P>
<P class="p274 ft8">6. om det för beslut <SPAN class="ft11">skall </SPAN>krä- vas kvalificerad majoritet i styrel- sen och för vilka ärenden detta <SPAN class="ft11">skall </SPAN>gälla,</P>
<P class="p274 ft11"><SPAN class="ft8">7. </SPAN>var <SPAN class="ft8">förbundets </SPAN>kungörelser och andra tillkännagivanden skall anslås,</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">16 </SPAN>Senaste lydelse 2007:1017.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">116</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p323 ft8">8. förbundsmedlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder och fördelningen av förbundets kostnader mellan medlemmarna, allt i förhållande till de andelar som medlemmar- na <SPAN class="ft11">skall </SPAN>bidra med enligt 5 §,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p323 ft8">8. förbundsmedlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder och fördelningen av förbundets kostnader mellan medlemmarna, allt i förhållande till de andelar som medlemmar- na <SPAN class="ft11">ska </SPAN>bidra med enligt 5 §,</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p203 ft8"><SPAN class="ft9">9.</SPAN><SPAN class="ft51">eventuella begränsningar av förbundets rätt enligt 21 § till skuldsättning genom sedvanliga krediter,</SPAN></P>
<P class="p203 ft8"><SPAN class="ft9">10.</SPAN><SPAN class="ft49">förbundsmedlemmarnas styrning av och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet,</SPAN></P>
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">11.</SPAN><SPAN class="ft46">föreskrifter om förbundets budgetprocess,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">12.</SPAN><SPAN class="ft46">mandattiden för revisorer som utses enligt 25 §,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<DIV id="id_4_1">
<P class="p16 ft65">13. i fråga om förbund med en eller flera gemensamma revi- sorer för kommuner och lands- ting, på vilket sätt de gemensam- ma revisorerna <SPAN class="ft64">skall </SPAN>utses <SPAN class="ft64">och vilken av förbundsmedlemmarna som skall utse dem</SPAN>,</P>
</DIV>
<DIV id="id_4_2">
<P class="p16 ft8">13. i fråga om förbund med en eller flera gemensamma revi- sorer för kommuner och lands- ting, på vilket sätt de gemensam- ma revisorerna <SPAN class="ft11">ska </SPAN>utses,</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">14.</SPAN><SPAN class="ft46">förfarandet vid en förbundsmedlems utträde ur förbundet,</SPAN></P>
<P class="p205 ft8"><SPAN class="ft9">15.</SPAN><SPAN class="ft49">förutsättningarna för och förfarandet vid förbundets likvida- tion och upplösning samt grunderna för skifte av förbundets be- hållna tillgångar när förbundet upplöses,</SPAN></P>
<P class="p203 ft8"><SPAN class="ft9">16.</SPAN><SPAN class="ft49">ordningen för att lösa tvister mellan förbundet och dess med- lemmar,</SPAN></P>
<P class="p203 ft8"><SPAN class="ft9">17.</SPAN><SPAN class="ft49">ordningen för att bestämma ekonomiska förmåner till leda- möterna och ersättarna i styrelsen samt till revisorerna, och</SPAN></P>
<P class="p217 ft8"><SPAN class="ft9">18.</SPAN><SPAN class="ft49">vad förbundsmedlemmarna i övrigt anser nödvändigt för att ordna de ekonomiska förhållandena mellan förbundet och dess med- lemmar samt förbundets förhållanden i fråga om ekonomi och för- valtning.</SPAN></P>
<P class="p324 ft9">14 §<A href="#page_117"><SPAN class="ft55">17</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p263 ft9">Om det under ett år då val av</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p30 ft9">Om det under ett år då val av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">fullmäktige har <SPAN class="ft10">ägt rum </SPAN>i hela</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">fullmäktige har <SPAN class="ft10">hållits </SPAN>i hela lan-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p263 ft9">landet utses ledamöter och ersät-</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p27 ft9">det utses ledamöter och ersättare</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td111"><P class="p28 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr20 td112"><P class="p28 ft68"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td60"><P class="p300 ft70"><SPAN class="ft69">17 </SPAN>Senaste lydelse 2004:793.</P></TD>
<TD class="tr0 td68"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_6">
<P class="p0 ft17">117</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324118x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p15 ft8">tare enligt 12 § första stycket <SPAN class="ft11">skall </SPAN>detta i fråga om kommun och landsting göras av de ny- valda fullmäktige.</P>
<P class="p16 ft8">När ledamöter och ersättare utses enligt första stycket <SPAN class="ft11">skall </SPAN>4 kap. <SPAN class="ft11">7 </SPAN>§ kommunallagen <SPAN class="ft11">(1991:900) </SPAN>tillämpas på motsva- rande sätt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p325 ft8">enligt 12 § första stycket <SPAN class="ft11">ska </SPAN>detta i fråga om kommun och landsting göras av de nyvalda full- mäktige.</P>
<P class="p19 ft9">När ledamöter och ersättare</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t37">
<TR>
<TD class="tr5 td66"><P class="p28 ft9">utses</P></TD>
<TD class="tr5 td89"><P class="p283 ft9">enligt</P></TD>
<TD class="tr5 td62"><P class="p27 ft9">första stycket <SPAN class="ft10">ska</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td66"><P class="p28 ft9">4 kap.</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p326 ft10">9 <SPAN class="ft9">§</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td62"><P class="p27 ft9">kommunallagen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p325 ft8"><SPAN class="ft11">(2017:000) </SPAN>tillämpas på motsva- rande sätt.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr17 td113"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr17 td101"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr17 td33"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td114"><P class="p327 ft9">16 §<A href="#page_118"><SPAN class="ft55">18</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr17 td10"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">Bestämmelserna i 4 kap. <SPAN class="ft10">8–</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">Bestämmelserna i 4 kap. <SPAN class="ft10">7, 8</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td113"><P class="p28 ft10">10 <SPAN class="ft9">§§</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td101"><P class="p269 ft9">samt <SPAN class="ft10">11 </SPAN>§</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td115"><P class="p257 ft9">första stycket</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft15"><SPAN class="ft54">och 10 </SPAN>§§ samt <SPAN class="ft54">12 </SPAN>§ första styck-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td67"><P class="p28 ft9">kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p288 ft54">(1991:900)</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p257 ft9">om</P></TD>
<TD class="tr4 td65"><P class="p28 ft9">et kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p27 ft54">(2017:000)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">upphörande av uppdrag och rätt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">om upphörande av uppdrag och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">till ledighet <SPAN class="ft10">skall </SPAN>tillämpas på</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">rätt till ledighet <SPAN class="ft10">ska </SPAN>tillämpas på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">motsvarande sätt för ledamöter</P></TD>
<TD class="tr4 td65"><P class="p28 ft9">motsvarande sätt för</P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p27 ft9">ledamöter</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">och ersättare i styrelsen. Det för-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">och ersättare i styrelsen. Det för-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr5 td60"><P class="p257 ft9">hållandet att en ledamots eller</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td68"><P class="p27 ft9">hållandet att en ledamots eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">ersättares mandattid i kommun-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">ersättares mandattid i kommun-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td113"><P class="p28 ft9">eller</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td116"><P class="p56 ft9">landstingsfullmäktige</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p257 ft9">har</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">eller landstingsfullmäktige har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">löpt ut medför inte att uppdraget</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">löpt ut medför inte att uppdraget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">som ledamot eller ersättare i</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">som ledamot eller ersättare i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">samordningsförbundets styrelse</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">samordningsförbundets styrelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td67"><P class="p28 ft9">upphör.</P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td65"><P class="p28 ft9">upphör.</P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p98 ft8">Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen får återkalla uppdra- get för en ledamot eller ersättare som Försäkringskassan respektive Arbetsförmedlingen har utsett, om hans eller hennes anställning vid Försäkringskassan eller Arbetsförmedlingen har upphört.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t40">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr17 td117"><P class="p300 ft9">19 §</P></TD>
<TD class="tr17 td118"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">Beträffande styrelsens verk-</P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p283 ft9">Beträffande</P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p27 ft9">styrelsens verk-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft10"><SPAN class="ft9">samhet </SPAN>skall 4 <SPAN class="ft9">kap. </SPAN>17, 19, 20</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft10"><SPAN class="ft9">samhet </SPAN>ska 3 <SPAN class="ft9">kap. </SPAN>5 § första <SPAN class="ft9">och</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft15">och 22 §§ samt 6 kap. <SPAN class="ft54">10, 11, 18,</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft54">andra styckena, 4 kap. 21, <SPAN class="ft15">22</SPAN>, 25,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9"><SPAN class="ft10">20 </SPAN>och <NOBR><SPAN class="ft10">23–31</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>§§ kommunallagen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft10">26 och 28 <SPAN class="ft9">§§ samt 6 kap. </SPAN>17, 23</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9"><SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>tillämpas på motsva-</P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p283 ft9">och <NOBR><SPAN class="ft10">27–36</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>§§</P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p27 ft9">kommunallagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p257 ft9">rande sätt. Vad som där före-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td68"><P class="p27 ft9"><SPAN class="ft10">(2017:000) </SPAN>tillämpas på motsva-</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p328 ft57"><SPAN class="ft56">18 </SPAN>Senaste lydelse 2007:411.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft17">118</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p15 ft65">skrivs om förtroendevald <SPAN class="ft64">skall </SPAN>gälla ledamot och ersättare i styrelsen och vad som föreskrivs om fullmäktige eller nämnd <SPAN class="ft64">skall </SPAN>gälla styrelsen. Justering av sty- relsens protokoll <SPAN class="ft64">skall </SPAN>tillkänna- ges på <SPAN class="ft64">anslagstavlan hos varje kommun och landsting som är medlem i samordningsförbundet</SPAN>. Vidare <SPAN class="ft64">skall </SPAN>i fråga om samman- träde för fastställande av budget bestämmelserna i <SPAN class="ft64">8 </SPAN>kap. <SPAN class="ft64">22 </SPAN>§ kommunallagen gälla.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p15 ft8">rande sätt. Vad som där före- skrivs om förtroendevald <SPAN class="ft11">ska </SPAN>gälla ledamot och ersättare i styrelsen och vad som föreskrivs om fullmäktige eller nämnd <SPAN class="ft11">ska </SPAN>gälla styrelsen. Justering av sty- relsens protokoll <SPAN class="ft11">ska </SPAN>tillkänna- ges på <SPAN class="ft11">förbundets anslagstavla</SPAN>. Vidare <SPAN class="ft11">ska </SPAN>i fråga om samman- träde för fastställande av budget bestämmelserna i <SPAN class="ft11">9 </SPAN>kap. <SPAN class="ft11">11 </SPAN>§ kommunallagen gälla.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr17 td120"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td121"><P class="p307 ft9">21 §</P></TD>
<TD class="tr17 td122"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr17 td123"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">Bestämmelserna i 8 kap. <SPAN class="ft10">1–</SPAN></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">Bestämmelserna i 8 kap. <SPAN class="ft10">23 </SPAN>§</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p263 ft71">3 a §§, 4 § första och tredje stycke-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft71">samt 11 kap. <NOBR>1–4</NOBR> §§, 5 § första och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p263 ft10">na, 5, 10, 12 och 13 <SPAN class="ft9">§§ kommu-</SPAN></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p30 ft54">andra styckena, 6, 15 och 22 <SPAN class="ft15">§§</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td60"><P class="p263 ft10"><SPAN class="ft9">nallagen </SPAN>(1991:900) skall <SPAN class="ft9">tilläm-</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td124"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(2017:000)</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td123"><P class="p27 ft10">ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">pas på motsvarande sätt i fråga</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">tillämpas på motsvarande sätt i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">om ekonomisk förvaltning i ett</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">fråga om ekonomisk förvaltning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td120"><P class="p28 ft9">samordningsförbund. Vad</P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p263 ft9">som</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">i ett samordningsförbund. Vad</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">där föreskrivs om kommun eller</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">som där föreskrivs om kommun</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">landsting <SPAN class="ft10">skall </SPAN>gälla för ett sam-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">eller landsting <SPAN class="ft10">ska </SPAN>gälla för ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td120"><P class="p28 ft9">ordningsförbund och vad</P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p263 ft9">som</P></TD>
<TD class="tr4 td125"><P class="p28 ft9">samordningsförbund</P></TD>
<TD class="tr4 td122"><P class="p40 ft9">och</P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p27 ft9">vad</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td120"><P class="p28 ft9">föreskrivs för fullmäktige</P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p263 ft9">och</P></TD>
<TD class="tr4 td125"><P class="p28 ft9">som föreskrivs för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td126"><P class="p27 ft9">fullmäktige</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">styrelse <SPAN class="ft10">skall </SPAN>gälla för förbunds-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">och styrelse <SPAN class="ft10">ska </SPAN>gälla för för-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td120"><P class="p28 ft9">styrelsen.</P></TD>
<TD class="tr4 td26"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td125"><P class="p28 ft9">bundsstyrelsen.</P></TD>
<TD class="tr4 td122"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td123"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p14 ft8">Ett samordningsförbund får inte ingå borgen. Förbundet får inte heller sätta sig i skuld i annat fall än när det gäller sedvanliga krediter för verksamheten.</P>
<P class="p324 ft9">25 §<A href="#page_119"><SPAN class="ft55">19</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p263 ft9">Ett samordningsförbunds</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p30 ft9">Ett samordningsförbunds</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">räkenskaper och årsredovisning</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">räkenskaper och årsredovisning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">samt styrelsens förvaltning ska</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">samt styrelsens förvaltning ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p263 ft9">granskas av en revisor för varje</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p30 ft9">granskas av en revisor för varje</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td111"><P class="p28 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr20 td112"><P class="p28 ft68"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td60"><P class="p300 ft70"><SPAN class="ft69">19 </SPAN>Senaste lydelse 2010:350.</P></TD>
<TD class="tr0 td68"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft17">119</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">Författningsförslag SOU 2015:24</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33">
<TR>
<TD class="tr0 td127"><P class="p28 ft9">förbundsmedlems</P></TD>
<TD class="tr0 td73"><P class="p257 ft9">räkning. För</P></TD>
<TD class="tr0 td82"><P class="p28 ft9">förbundsmedlems</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td128"><P class="p27 ft9">räkning. För</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td127"><P class="p28 ft9">Försäkringskassan</P></TD>
<TD class="tr4 td73"><P class="p257 ft9">och Arbets-</P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p28 ft9">Försäkringskassan</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td128"><P class="p27 ft9">och Arbets-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td127"><P class="p28 ft9">förmedlingen ska</P></TD>
<TD class="tr4 td73"><P class="p257 ft9">Försäkrings-</P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p28 ft9">förmedlingen ska</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td128"><P class="p27 ft9">Försäkrings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kassan utse en gemensam revisor.</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kassan utse en gemensam revisor.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">Revisorer ska <SPAN class="ft10">såvitt avser </SPAN>kom-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">Revisorer ska <SPAN class="ft10">när det gäller</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">mun och landsting utses av kom-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommun och landsting utses av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">mun- och landstingsfullmäktige.</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommun- och landstingsfull-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">När kommun- och landstingsfull-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">mäktige. När kommun- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">mäktige utser revisorer ska 14 §</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">landstingsfullmäktige utser revi-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">denna lag samt 4 kap. 5 § och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td121"><P class="p28 ft9">sorer ska 14 § denna lag</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p27 ft9">samt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">6 <SPAN class="ft9">§ </SPAN><NOBR>första–tredje</NOBR> styckena <SPAN class="ft9">kom-</SPAN></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">4 kap. <SPAN class="ft10">3 </SPAN>§ och 5 § <SPAN class="ft10">andra stycket</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">munallagen <SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>tillämpas</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft10">samt 7 kap. 3 § <SPAN class="ft9">kommunallagen</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">på motsvarande sätt. Kommuner</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">(2017:000) </SPAN>tillämpas på motsva-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">och landsting kan träffa över-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">rande sätt. Kommuner och lands-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">enskommelse om att utse en eller</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">ting kan träffa överenskommelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">flera gemensamma revisorer. När</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">om att utse en eller flera gemen-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">en eller flera gemensamma revi-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">samma revisorer. När en eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">sorer utses ska <SPAN class="ft10">4 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">23 a </SPAN>§ andra</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft15">flera gemensamma revisorer utses</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td60"><P class="p28 ft9">stycket kommunallagen tillämpas</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td68"><P class="p28 ft9">ska <SPAN class="ft10">9 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">8 </SPAN>§ andra stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">på motsvarande sätt.</P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p28 ft9">kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft9">tillämpas</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p27 ft9">på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td127"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td73"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td82"><P class="p28 ft9">motsvarande sätt.</P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p83 ft8">För granskning av ett nybildat förbund ska revisor utses senast när förbundet bildas och avse tiden från tidpunkten för utseendet till dess nästa mandattid för revisorer börjar.</P>
<P class="p83 ft8">Arvoden till samtliga revisorer ska betalas av samordningsförbun- det, om inte annat anges i förbundsordningen. Om förbundsmed- lemmarna enligt förbundsordningen ska betala arvode till revisorerna, ska i stället Försäkringskassan betala arvodet till den för Försäk- ringskassan och Arbetsförmedlingen gemensamma revisorn.</P>
<P class="p329 ft9">26 §<A href="#page_120"><SPAN class="ft55">20</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34">
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p257 ft9">Bestämmelserna i <SPAN class="ft10">9 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">4–</SPAN></P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p27 ft9">Bestämmelserna i <SPAN class="ft10">12 </SPAN>kap. <NOBR><SPAN class="ft10">1–3</SPAN></NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft15"><SPAN class="ft54">17 </SPAN>§§ kommunallagen <SPAN class="ft54">(1991:900)</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9"><SPAN class="ft10">och </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">6–16</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>§§ kommunallagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">tillämpas på motsvarande sätt vid</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9"><SPAN class="ft10">(2017:000) </SPAN>tillämpas på mot-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">revision enligt denna lag. Bestäm-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">svarande sätt vid revision enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p257 ft9">melserna i <SPAN class="ft10">9 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">18 </SPAN>§ kom-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">denna lag. Bestämmelserna i <SPAN class="ft10">12</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p257 ft9">munallagen tillämpas på motsva-</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p27 ft9">kap. <SPAN class="ft10">17 </SPAN>§ kommunallagen tilläm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td111"><P class="p28 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr20 td112"><P class="p28 ft68"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td60"><P class="p330 ft70"><SPAN class="ft69">20 </SPAN>Senaste lydelse 2007:411.</P></TD>
<TD class="tr0 td68"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">120</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324121x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">SOU 2015:24 Författningsförslag</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t41">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td60"><P class="p28 ft9">rande sätt vid revision enligt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td68"><P class="p28 ft9">pas på motsvarande sätt vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">denna lag som utförs av revisor-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">revision enligt denna lag som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">er utsedda av kommun- och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">utförs av revisorer utsedda av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">landstingsfullmäktige.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommun- och landstingsfull-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td107"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td129"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p28 ft9">mäktige.</P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">Justering av revisorernas pro-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">Justering av revisorernas pro-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">tokoll tillkännages på <SPAN class="ft10">anslags-</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">tokoll tillkännages på <SPAN class="ft10">förbundets</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">tavlan hos varje kommun och</P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p28 ft10">anslagstavla<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">landsting som är medlem i sam-</P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">ordningsförbundet<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">Revisionsberättelse <SPAN class="ft10">skall </SPAN>läm-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">Revisionsberättelse <SPAN class="ft10">ska </SPAN>läm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">nas till styrelsen, förbundsmed-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">nas till styrelsen, förbundsmed-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td107"><P class="p28 ft9">lemmarna</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p331 ft9">och</P></TD>
<TD class="tr4 td129"><P class="p263 ft9">Arbetsförmed-</P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p28 ft9">lemmarna och</P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p27 ft9">Arbetsförmed-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">lingen. Förbundsmedlemmarna</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">lingen. Förbundsmedlemmarna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">skall </SPAN>var för sig pröva frågan om</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">ska </SPAN>var för sig pröva frågan om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">styrelsen <SPAN class="ft10">skall </SPAN>beviljas ansvars-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">styrelsen <SPAN class="ft10">ska </SPAN>beviljas ansvars-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">frihet och om skadeståndstalan</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">frihet och om skadeståndstalan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td94"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">skall </SPAN>väckas.</P></TD>
<TD class="tr4 td129"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">ska </SPAN>väckas.</P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td107"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr2 td52"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td130"><P class="p332 ft9">28 §</P></TD>
<TD class="tr2 td118"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">Ett samordningsförbunds be-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">Ett samordningsförbunds be-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">slut får</SPAN>, med motsvarande</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">slut får </SPAN>överklagas enligt <SPAN class="ft9">be-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td107"><P class="p28 ft10">tillämpning</P></TD>
<TD class="tr4 td52"><P class="p333 ft54">av</P></TD>
<TD class="tr4 td129"><P class="p263 ft9">bestämmelserna</P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p28 ft9">stämmelserna</P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p30 ft9">om laglighets-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">om laglighetsprövning i <SPAN class="ft10">10 </SPAN>kap.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">prövning i <SPAN class="ft10">13 </SPAN>kap. kommunal-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">kommunallagen </SPAN>(1991:900) över-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">lagen <SPAN class="ft10">(2017:000) </SPAN>av den som är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">klagas </SPAN>av den som är medlem i</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">medlem i en kommun eller i ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">en kommun eller i ett landsting,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">landsting, som ingår i förbundet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">som ingår i förbundet.</P></TD>
<TD class="tr4 td119"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td118"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p13 ft8">Beslut varigenom allmän förvaltningsdomstol har upphävt ett samordningsförbunds beslut eller förbjudit att det verkställs får överklagas endast av förbundet och av den som är medlem i en kommun eller ett landsting som är förbundsmedlem.</P>
<P class="p334 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</SPAN></P>
<P class="p205 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft51">Äldre bestämmelser gäller för överklagande av beslut som har tillkännagetts före ikraftträdandet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">121</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324122x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft8">En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att </SPAN><SPAN class="ft11">de uppgifter </SPAN><SPAN class="ft8">som kommunen har enligt denna lag helt eller delvis </SPAN><SPAN class="ft11">ska utföras </SPAN><SPAN class="ft8">av den andra kom- munen. </SPAN><SPAN class="ft11">Rätten att besluta i ett ärende får dock inte överlåtas till en annan kommun. Genom ett sådant avtal får en kommun till- handahålla tjänster åt en annan kommun.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft8">En kommun får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en </SPAN><SPAN class="ft11">viss </SPAN><SPAN class="ft8">grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">38 </SPAN><SPAN class="ft8">§ kommunal- lagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000)</SPAN><SPAN class="ft8">.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft8">Föreskrifterna i 6 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">28–32</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN><SPAN class="ft8">och </SPAN><SPAN class="ft11">40 </SPAN><SPAN class="ft8">§§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">tillämpas på den som fattar sådana beslut.</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">1.8</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p335 ft41">lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804)</P>
<P class="p336 ft8">Härigenom föreskrivs att 14 § livsmedelslagen (2006:804) ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t39">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td74"><P class="p28 ft54">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p337 ft9">14 §</P>
<P class="p272 ft8">En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att <SPAN class="ft11">kontrolluppgifter </SPAN>som kommunen har enligt denna lag <SPAN class="ft11">skall skötas </SPAN>helt eller delvis av den andra kommunen. <SPAN class="ft11">Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att meddela beslut i ett ärende.</SPAN></P>
<P class="p338 ft8">En kommun får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. <SPAN class="ft11">34 </SPAN>§ kommunallagen</P>
<P class="p213 ft10">(1991:900)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P>
<P class="p322 ft8">Föreskrifterna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft11">24–27</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>och <SPAN class="ft11">35 </SPAN>§§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd <SPAN class="ft11">skall </SPAN>tillämpas på den som fattar sådana beslut.</P>
<P class="p339 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">122</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324123x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft8">En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att </SPAN><SPAN class="ft11">de uppgifter </SPAN><SPAN class="ft8">som </SPAN><SPAN class="ft11">kommunen </SPAN><SPAN class="ft8">har enligt denna lag helt eller delvis </SPAN><SPAN class="ft11">ska utföras </SPAN><SPAN class="ft8">av den andra kom- munen. </SPAN><SPAN class="ft11">Rätten att besluta i ett ärende får dock inte överlåtas till en annan kommun. Genom ett sådant avtal får en kommun till- handahålla tjänster åt en annan kommun.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft8">En kommun får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en </SPAN><SPAN class="ft11">viss </SPAN><SPAN class="ft8">grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">38 </SPAN><SPAN class="ft8">§ kommunal- lagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000)</SPAN><SPAN class="ft8">.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft8">Föreskrifterna i 6 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">28–32</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN><SPAN class="ft8">och </SPAN><SPAN class="ft11">40 </SPAN><SPAN class="ft8">§§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd </SPAN><SPAN class="ft11">ska </SPAN><SPAN class="ft8">tillämpas på den som fattar sådana beslut.</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p340 ft41"><SPAN class="ft41">1.9</SPAN><SPAN class="ft42">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p341 ft67">lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter</P>
<P class="p342 ft8">Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t42">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td61"><P class="p28 ft54">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft9">15 §</P>
<P class="p343 ft8">En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att <SPAN class="ft11">kontrolluppgifter </SPAN>som <SPAN class="ft11">kommuner </SPAN>har enligt denna lag <SPAN class="ft11">skall skötas </SPAN>helt eller delvis av den andra kommunen. <SPAN class="ft11">Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att meddela beslut i ett ärende.</SPAN></P>
<P class="p344 ft8">En kommun får också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. <SPAN class="ft11">34 </SPAN>§ kommunallagen</P>
<P class="p345 ft10">(1991:900)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P>
<P class="p277 ft8">Föreskrifterna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft11">24–27</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>och <SPAN class="ft11">35 </SPAN>§§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd <SPAN class="ft11">skall </SPAN>tillämpas på den som fattar sådana beslut.</P>
<P class="p346 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">123</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324124x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft9">Trots bestämmelsen i 2 kap.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft8">1 § kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000) </SPAN><SPAN class="ft8">om anknytning till kommunens område eller dess medlemmar, får ett kommunalt företag som avses i </SPAN><SPAN class="ft11">10 </SPAN><SPAN class="ft8">kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">2–5</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> och 7 </SPAN><SPAN class="ft8">§§ sam- ma lag bedriva fjärrvärmeverk- samhet utanför kommunen, om det görs i geografisk närhet till fjärrvärmeverksamheten inom kommunen och i syfte att uppnå en ändamålsenlig fjärrvärme- verksamhet.</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p15 ft41"><SPAN class="ft41">1.10</SPAN><SPAN class="ft72">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p347 ft41">lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263)</P>
<P class="p348 ft8">Härigenom föreskrivs att 38 och 39 §§ fjärrvärmelagen (2008:263) ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr17 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr17 td68"><P class="p28 ft10">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td131"><P class="p349 ft9">38 §<A href="#page_124"><SPAN class="ft55">21</SPAN></A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p256 ft9">Om en sådan juridisk person</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p256 ft9">Om en sådan juridisk person</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">som avses i <SPAN class="ft10">3 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">16 </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">a–18</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> b </SPAN>§§</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft15">som avses i <SPAN class="ft54">10 </SPAN>kap. <NOBR><SPAN class="ft54">2–5</SPAN></NOBR><SPAN class="ft54"> och 7 </SPAN>§§</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>be-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(2017:000) </SPAN>be-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">driver fjärrvärmeverksamhet, ska</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">driver fjärrvärmeverksamhet, ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">verksamheten bedrivas på affärs-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">verksamheten bedrivas på affärs-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">mässig grund.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">mässig grund.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft9">39 §</P>
<P class="p350 ft9">Trots bestämmelsen i 2 kap.</P>
<P class="p351 ft8">1 § kommunallagen <SPAN class="ft11">(1991:900) </SPAN>om anknytning till kommunens område eller dess medlemmar, får ett kommunalt företag som avses i <SPAN class="ft11">3 </SPAN>kap. <NOBR><SPAN class="ft11">16-18</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>§§ samma lag bedriva fjärrvärmeverksam- het utanför kommunen, om det görs i geografisk närhet till fjärr- värmeverksamheten inom kom- munen och i syfte att uppnå en ändamålsenlig fjärrvärmeverk- samhet.</P>
<P class="p352 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
<P class="p353 ft57"><SPAN class="ft56">21 </SPAN>Senaste lydelse 2014:577.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">124</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324125x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">1.11</SPAN><SPAN class="ft72">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p354 ft53">lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter</P>
<P class="p249 ft8">Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 och 3 §§ samt 6 kap. 4, 4 a, 5 och 7 §§ lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr17 td132"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr17 td133"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td134"><P class="p28 ft10">Föreslagen lydelse</P></TD>
<TD class="tr17 td109"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td135"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td136"><P class="p355 ft73">1 kap.</P></TD>
<TD class="tr8 td113"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr8 td109"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td135"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td64"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td136"><P class="p356 ft9">2 §<A href="#page_125"><SPAN class="ft55">22</SPAN></A></P></TD>
<TD class="tr4 td113"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td109"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">Det krav på anknytning till</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">Det krav på anknytning till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td135"><P class="p28 ft9">kommunens</P></TD>
<TD class="tr4 td64"><P class="p28 ft9">eller</P></TD>
<TD class="tr4 td133"><P class="p263 ft9">landstingets</P></TD>
<TD class="tr4 td135"><P class="p28 ft9">kommunens</P></TD>
<TD class="tr4 td113"><P class="p28 ft9">eller</P></TD>
<TD class="tr4 td109"><P class="p27 ft9">landstingets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td135"><P class="p28 ft9">område eller</P></TD>
<TD class="tr4 td64"><P class="p39 ft9">dess</P></TD>
<TD class="tr4 td133"><P class="p263 ft9">medlemmar</P></TD>
<TD class="tr4 td135"><P class="p28 ft9">område eller</P></TD>
<TD class="tr4 td113"><P class="p39 ft9">dess</P></TD>
<TD class="tr4 td109"><P class="p30 ft9">medlemmar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">som avses i 2 kap. 1 § kommu-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">som avses i 2 kap. 1 § kommu-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">nallagen <SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>gäller inte</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td134"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">nallagen </SPAN>(2017:000)</P></TD>
<TD class="tr4 td109"><P class="p27 ft9">gäller inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">vid tillämpning av följande be-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">vid tillämpning av följande be-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">stämmelser i denna lag:</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">stämmelser i denna lag:</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p204 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">2 kap. 3 § om medfinansiering av vissa projekt,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">2 kap. 4 § om bistånd till utländska studerande,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">2 kap. 10 § om kompensation till enskilda inom socialtjänsten,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">3 kap. 2 § om sjuktransporter,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">3 kap. 3 § om kollektivtrafik,</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">3 kap. 7 § om samhällsorientering,</SPAN></P>
<P class="p155 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">4 kap. 1 § om turism, och</SPAN></P>
<P class="p154 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">5 kap. om tjänsteexport och internationellt bistånd.</SPAN></P>
<P class="p79 ft8">Vid tillämpningen av 2 kap. 1 § om bidrag till byggande av statlig väg och järnväg och till anläggande av statlig farled krävs särskilda skäl för undantag från kravet på anknytning.</P>
<P class="p294 ft9">3 §<A href="#page_125"><SPAN class="ft55">23</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p263 ft9">Trots bestämmelserna i 2 kap.</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p27 ft9">Trots bestämmelserna i 2 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">7 <SPAN class="ft10">§ </SPAN>och <SPAN class="ft10">8 kap. 3 c § </SPAN>kommunal-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">7 och <SPAN class="ft10">8 §§ </SPAN>kommunallagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">lagen <SPAN class="ft10">(1991:900) </SPAN>ska verksam-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft15"><SPAN class="ft54">(2017:000) </SPAN>ska verksamheten be-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p263 ft9">heten bedrivas på affärsmässiga</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">drivas på affärsmässiga grunder</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p270 ft57"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2013:820.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2012:417.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">125</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324126x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">Författningsförslag SOU 2015:24</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33">
<TR>
<TD class="tr0 td60"><P class="p28 ft9">grunder vid tillämpning av föl-</P></TD>
<TD class="tr0 td68"><P class="p28 ft9">vid tillämpning av följande be-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">jande bestämmelser i denna lag:</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">stämmelser i denna lag:</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">3 kap. 2 § om sjuktransporter,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">3 kap. 3 § om kollektivtrafik,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">3 kap. 6 § om lokaler,</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">3 kap. 7 § om samhällsorientering, och</SPAN></P>
<P class="p115 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft46">5 kap. 1 och 2 §§ om tjänsteexport.</SPAN></P>
<P class="p357 ft45">6 kap.</P>
<P class="p358 ft9">4 §<A href="#page_126"><SPAN class="ft55">24</SPAN></A></P>
<P class="p359 ft8">En nämnd i en kommun, i ett landsting eller i ett kommunal- förbund får efter överenskommelse med en inköpscentral uppdra åt anställda i inköpscentralen att i en upphandling besluta på nämndens vägnar. Detta gäller under förutsättning att inköpscentralen har an- litats av nämnden för att medverka vid upphandlingen i egenskap av ombud enligt</P>
<P class="p114 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft50">4 kap. 22 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, eller</SPAN></P>
<P class="p84 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft49">4 kap. 4 § lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p360 ft8">Uppdrag enligt första stycket får inte lämnas i de fall som av- ses i 6 kap. <SPAN class="ft11">34 </SPAN>§ kommunallagen</P>
<P class="p0 ft10">(1991:900)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p98 ft8">Uppdrag enligt första stycket får inte lämnas i de fall som av- ses i 6 kap. <SPAN class="ft11">38 </SPAN>§ kommunallagen</P>
<P class="p0 ft10">(2017:000)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p361 ft9">4 a §<A href="#page_126"><SPAN class="ft55">25</SPAN></A></P>
<P class="p290 ft8">En nämnd i en kommun, i ett landsting eller i ett kommunal- förbund får efter överenskommelse med den myndighet som avses i 1 § andra stycket 2 lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering uppdra åt myndigheten att besluta på nämndens vägnar i ärenden enligt den lagen.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr4 td91"><P class="p288 ft9">Uppdrag enligt första stycket</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">Uppdrag enligt första stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td91"><P class="p288 ft9">får inte lämnas i de fall som av-</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">får inte lämnas i de fall som av-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td91"><P class="p288 ft9">ses i 6 kap. <SPAN class="ft10">34 </SPAN>§ kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p27 ft9">ses i 6 kap. <SPAN class="ft10">38 </SPAN>§ kommunallagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td91"><P class="p362 ft54">(1991:900)<SPAN class="ft15">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td91"><P class="p363 ft10">(2017:000)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p364 ft57"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2012:389.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2013:313.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p0 ft17">126</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324127x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft9">Föreskrifterna i 6 kap. </SPAN><SPAN class="ft10">28–</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft64">32 </SPAN><SPAN class="ft65">§§ kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft64">(2017:000) </SPAN><SPAN class="ft65">om jäv tillämpas på anställda i inköpscentraler som fattar beslut på en nämnds vägnar. Detsam- ma ska gälla den som hos den myndighet som har fått ett upp- drag enligt 4 a § fattar beslut på en nämnds vägnar.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft9">Föreskrifterna i 6 kap. </SPAN><SPAN class="ft10">37 </SPAN><SPAN class="ft9">§,</SPAN></DIV>
<DIV id="tx4"><SPAN class="ft11">7 kap. 5 § och 9 kap. 31 § </SPAN><SPAN class="ft8">kom- munallagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000) </SPAN><SPAN class="ft8">om upp- drag att besluta på nämndens vägnar tillämpas på ärenden en- ligt 4 § första stycket och 4 a § första stycket.</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p365 ft9">5 §<A href="#page_127"><SPAN class="ft55">26</SPAN></A></P>
<P class="p366 ft8">Föreskrifterna i 6 kap. <SPAN class="ft11">33 </SPAN>§ kommunallagen <SPAN class="ft11">(1991:900) </SPAN>om uppdrag att besluta på nämndens vägnar tillämpas på ärenden en- ligt 4 § första stycket och 4 a § första stycket.</P>
<P class="p367 ft9">7 §<A href="#page_127"><SPAN class="ft55">27</SPAN></A></P>
<P class="p265 ft9">Föreskrifterna i 6 kap. <SPAN class="ft10">24–</SPAN></P>
<P class="p368 ft8"><SPAN class="ft11">27 </SPAN>§§ kommunallagen <SPAN class="ft11">(1991:900) </SPAN>om jäv tillämpas på anställda i inköpscentraler som fattar beslut på en nämnds vägnar. Detsam- ma ska gälla den som hos den myndighet som har fått ett upp- drag enligt 4 a § fattar beslut på en nämnds vägnar.</P>
<P class="p369 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
<P class="p370 ft57"><SPAN class="ft60">26</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2013:313.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">27</SPAN><SPAN class="ft61">Senaste lydelse 2013:313.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">127</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324128x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft8">En kommun får </SPAN><SPAN class="ft11">träffa avtal </SPAN><SPAN class="ft8">med en annan kommun om att de </SPAN><SPAN class="ft11">uppgifter </SPAN><SPAN class="ft8">som kommunen har en- ligt denna lag helt eller delvis </SPAN><SPAN class="ft11">ska utföras </SPAN><SPAN class="ft8">av den andra kommunen.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft64">Rätten att besluta i ett ärende får dock inte överlåtas till en annan kommun. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft8">En kommun får efter överens- kommelse med en annan kom- mun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på den först nämnda kommunens vägnar i ett visst ärende eller en </SPAN><SPAN class="ft11">viss </SPAN><SPAN class="ft8">grupp av ärenden enligt denna lag, dock inte i de fall som avses i 6 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">38 </SPAN><SPAN class="ft8">§ kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000)</SPAN><SPAN class="ft8">. Föreskrifterna i 6 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">28–32</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN><SPAN class="ft8">och </SPAN><SPAN class="ft11">40 </SPAN><SPAN class="ft8">§§ kommu- nallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut.</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p15 ft41"><SPAN class="ft41">1.12</SPAN><SPAN class="ft72">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p371 ft67">lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel</P>
<P class="p372 ft8">Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t43">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td74"><P class="p28 ft54">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p373 ft9">8 §</P>
<P class="p374 ft8">En kommun får <SPAN class="ft11">komma över- ens </SPAN>med en annan kommun om att de <SPAN class="ft11">kontrolluppgifter </SPAN>som kom- munen har enligt denna lag <SPAN class="ft11">ska skötas </SPAN>helt eller delvis av den andra kommunen. <SPAN class="ft11">Kommunen får dock inte överlåta befogenhet att meddela beslut i ett ärende till en annan kommun.</SPAN></P>
<P class="p375 ft8">En kommun får efter överens- kommelse med en annan kom- mun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på den först nämnda kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden enligt denna lag, dock inte i de fall som avses i 6 kap. <SPAN class="ft11">34 </SPAN>§ kommunallagen <SPAN class="ft11">(1991:900)</SPAN>. Föreskrifterna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft11">24–27</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>och <SPAN class="ft11">35 </SPAN>§§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut.</P>
<P class="p352 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">128</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324129x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p340 ft41"><SPAN class="ft41">1.13</SPAN><SPAN class="ft72">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p376 ft67">lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)</P>
<P class="p342 ft8">Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 § plan- och bygglagen (2010:900) ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t42">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td61"><P class="p28 ft54">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p377 ft45"><SPAN class="ft45">7</SPAN><SPAN class="ft74">kap.</SPAN></P>
<P class="p378 ft9">9 §</P>
<P class="p79 ft8">En regionplan ska antas, ändras och upphävas av fullmäktige i det kommunalförbund eller regionplaneförbund som är regionplane- organ.</P>
<P class="p379 ft9">Regionplaneorganet ska se till att</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t44">
<TR>
<TD class="tr5 td94"><P class="p268 ft9">1. ett beslut</P></TD>
<TD class="tr5 td129"><P class="p263 ft9">om att anta,</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p27 ft9">1. ett beslut om att anta,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">ändra eller upphäva en regionplan</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">ändra eller upphäva en regionplan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">tillkännages genom att justering-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">tillkännages genom att justering-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">en av protokollet med beslutet</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">en av protokollet med beslutet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">anslås </SPAN>på den <SPAN class="ft10">plats </SPAN>som avses i</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft54">tillkännages <SPAN class="ft15">på den </SPAN>anslagstavla</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td94"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">3 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">28 </SPAN>§ 10</P></TD>
<TD class="tr4 td129"><P class="p263 ft9">kommunallagen</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">som avses i <SPAN class="ft10">9 </SPAN>kap. <SPAN class="ft10">7 </SPAN>§ 10 kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td94"><P class="p28 ft10">(1991:900)<SPAN class="ft9">,</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td129"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p380 ft9">munallagen <SPAN class="ft10">(2017:000)</SPAN>,</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p180 ft8">2. ett meddelande om tillkännagivandet och ett protokollsutdrag med beslutet sänds till de kommuner och länsstyrelser som berörs av planen och till regeringen senast dagen efter tillkännagivandet,</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t44">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">och</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p268 ft9">3. planen sänds till länsstyrel-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">3. planen sänds till länsstyrel-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">serna inom regionen och Bo-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p30 ft9">serna inom regionen och Bo-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">verket, när beslutet har <SPAN class="ft10">vunnit</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">verket, när beslutet har <SPAN class="ft10">fått </SPAN>laga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">laga kraft.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p381 ft9">kraft.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p346 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">129</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324130x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p15 ft41"><SPAN class="ft41">1.14</SPAN><SPAN class="ft72">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p382 ft53">lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor</P>
<P class="p383 ft8">Härigenom föreskrivs att 26 § lagen (2010:1011) om brand- farliga och explosiva varor ska ha följande lydelse.</P>
<P class="p107 ft10">Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</P>
<P class="p384 ft9">26 §</P>
<P class="p290 ft8">En kommuns uppgifter enligt denna lag ska fullgöras av en eller flera nämnder.</P>
<P class="p98 ft8">En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter som kommunen har enligt denna lag helt eller delvis ska utföras av den andra kommunen. Genom ett sådant avtal får en</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td6"><P class="p28 ft9">kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun.</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p256 ft9">En kommun får även efter</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">En kommun får även efter</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">överenskommelse med en annan</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">överenskommelse med en annan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommun uppdra åt en anställd i</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">kommun uppdra åt en anställd i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">den andra kommunen att be-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">den andra kommunen att besluta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">sluta på kommunens vägnar i ett</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">på kommunens vägnar i ett visst</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">visst ärende eller en viss grupp</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">ärende eller en viss grupp av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p28 ft9">av ärenden, dock inte sådana</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td68"><P class="p27 ft9">ärenden, dock inte sådana ären-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">ärenden som avses i 6 kap. <SPAN class="ft10">34 </SPAN>§</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">den som avses i 6 kap. <SPAN class="ft10">38 </SPAN>§ kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(1991:900)</SPAN>. Be-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">munallagen <SPAN class="ft10">(2017:000)</SPAN>. Bestäm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">stämmelserna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft10">24–27</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> §§</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p28 ft9">melserna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft10">28–32</SPAN></NOBR></P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft9">och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">och <SPAN class="ft10">35 § </SPAN>kommunallagen om jäv</P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">40 §§ </SPAN>kommunallagen om</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p27 ft9">jäv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">och anmälan av beslut till nämnd</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">och anmälan av beslut till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">ska tillämpas på den som fattar</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td68"><P class="p27 ft9">nämnd ska tillämpas på den som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">sådana beslut.</P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p28 ft9">fattar sådana beslut.</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p256 ft10">Av kommunallagen följer att</P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">kommuner kan ha en gemensam</P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">organisation för uppgifter enligt</P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">denna lag.</P></TD>
<TD class="tr4 td137"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p346 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">130</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324131x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft65">En kommun får </SPAN><SPAN class="ft64">träffa avtal </SPAN><SPAN class="ft65">med en annan kommun om att </SPAN><SPAN class="ft64">de uppgifter </SPAN><SPAN class="ft65">som kommunen har enligt denna lag eller föreskrif- ter som har meddelats med stöd av lagen </SPAN><SPAN class="ft64">helt eller delvis </SPAN><SPAN class="ft65">ska ut- föras av den andra kommunen. Rätten att besluta i ett ärende får dock inte överlåtas till en annan kommun. </SPAN><SPAN class="ft64">Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft8">En kommun får efter överens- kommelse med en annan kom- mun uppdra åt anställda i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en </SPAN><SPAN class="ft11">viss </SPAN><SPAN class="ft8">grupp av ärenden. Detta gäller dock inte i sådana fall som avses i 6 kap. </SPAN><SPAN class="ft11">38 § </SPAN><SPAN class="ft8">kommunallagen </SPAN><SPAN class="ft11">(2017:000)</SPAN><SPAN class="ft8">. Föreskrifterna i 6 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">28–32</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN><SPAN class="ft8">och </SPAN><SPAN class="ft11">40 </SPAN><SPAN class="ft8">§§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till en nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut.</SPAN></DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p340 ft41"><SPAN class="ft41">1.15</SPAN><SPAN class="ft72">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p385 ft67">lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion</P>
<P class="p342 ft8">Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t42">
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td61"><P class="p28 ft54">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p373 ft9">6 §</P>
<P class="p343 ft8">En kommun får <SPAN class="ft11">ingå en över- enskommelse </SPAN>med en annan kom- mun om att <SPAN class="ft11">kontrolluppgifter </SPAN>som kommunen har enligt denna lag eller föreskrifter som har med- delats med stöd av lagen ska ut- föras av den andra kommunen. Rätten att besluta i ett ärende får dock inte överlåtas till en annan kommun.</P>
<P class="p386 ft8">En kommun får efter överens- kommelse med en annan kom- mun uppdra åt anställda i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Detta gäller dock inte i sådana fall som avses i 6 kap. <SPAN class="ft11">34 § </SPAN>kom- munallagen <SPAN class="ft11">(1991:900)</SPAN>. Före- skrifterna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft11">24–27</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>och <SPAN class="ft11">35 </SPAN>§§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till en nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut.</P>
<P class="p346 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">131</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324132x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">1.16</SPAN><SPAN class="ft72">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p387 ft67">lag om ändring i lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer</P>
<P class="p388 ft8">Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (2014:799) om sprängämnes- prekursorer ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t45">
<TR>
<TD class="tr17 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr17 td68"><P class="p28 ft10">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td131"><P class="p389 ft9">9 §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p256 ft9">En kommun får träffa avtal</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p256 ft9">En kommun får träffa avtal</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">med en annan kommun om att</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">med en annan kommun om att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">de uppgifter som kommunen har</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">de uppgifter som kommunen har</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">enligt denna lag helt eller delvis</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">enligt denna lag helt eller delvis</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">ska utföras av den andra kom-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">ska utföras av den andra kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">munen.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">munen. </SPAN>Genom ett sådant avtal</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft10">får en kommun tillhandahålla</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft10">tjänster åt en annan kommun.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p256 ft9">En kommun får efter överens-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p256 ft9">En kommun får efter överens-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommelse med en annan kom-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommelse med en annan kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">mun även uppdra åt en anställd i</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">mun även uppdra åt en anställd i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">den andra kommunen att be-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">den andra kommunen att be-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p28 ft9">sluta på kommunens vägnar i ett</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p28 ft9">sluta på kommunens vägnar i ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">visst ärende eller en viss grupp</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">visst ärende eller en viss grupp</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">av ärenden, dock inte sådana</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">av ärenden, dock inte sådana</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">ärenden som avses i 6 kap. <SPAN class="ft10">34 </SPAN>§</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">ärenden som avses i 6 kap. <SPAN class="ft10">38 </SPAN>§</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(1991:900)</SPAN>. Be-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">kommunallagen <SPAN class="ft10">(2017:000)</SPAN>. Be-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">stämmelserna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft10">24–27</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> §§</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">stämmelserna i 6 kap. <NOBR><SPAN class="ft10">28–32</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">och <SPAN class="ft10">35 § </SPAN>kommunallagen om jäv</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">40 §§ </SPAN>kommunallagen om jäv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">och anmälan av beslut till nämnd</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">och anmälan av beslut till nämnd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">ska tillämpas på den som prövar</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">ska tillämpas på den som prövar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">sådana ärenden.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">sådana ärenden.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p339 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">132</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324133x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft40">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">1.17</SPAN><SPAN class="ft72">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p390 ft75">förordning om ändring i förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617)</P>
<P class="p391 ft8">Härigenom föreskrivs att 2 § förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617) ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr17 td60"><P class="p28 ft10">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr17 td68"><P class="p28 ft10">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td131"><P class="p392 ft9">2 §<A href="#page_133"><SPAN class="ft55">28</SPAN></A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p268 ft9">Bestämmelser om kungöran-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p256 ft9">Bestämmelser om kungöran-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">de och tillgängliggörande av kom-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">de och tillgängliggörande av kom-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">munala föreskrifter finns i <SPAN class="ft10">3 </SPAN>kap.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">munala föreskrifter finns i <SPAN class="ft10">8 </SPAN>kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">30 </SPAN>§ kommunallagen <SPAN class="ft10">(1991:900)</SPAN>.</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft15"><SPAN class="ft54">22 </SPAN>§ kommunallagen <SPAN class="ft54">(2017:000)</SPAN>.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p268 ft9">Om en länsstyrelse har upp-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p256 ft9">Om en länsstyrelse har upp-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">hävt en kommunal föreskrift</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">hävt en kommunal föreskrift</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">enligt 3 kap. 13 § andra stycket</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">enligt 3 kap. 13 § andra stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">ordningslagen (1993:1617), ska</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">ordningslagen (1993:1617), ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9">länsstyrelsen begära att beslutet</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">länsstyrelsen begära att beslutet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">anslås </SPAN>på kommunens anslags-</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9"><SPAN class="ft10">tillkännages </SPAN>på kommunens an-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10"><SPAN class="ft9">tavla </SPAN>enligt lagen (1970:462) om</P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft9">slagstavla.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td60"><P class="p28 ft10">vissa anslag på kommuns an-</P></TD>
<TD class="tr5 td68"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><P class="p28 ft10">slagstavla<SPAN class="ft9">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr4 td68"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p393 ft9">Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2018.</P>
<P class="p394 ft57"><SPAN class="ft56">28 </SPAN>Senaste lydelse 2012:648.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">133</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_134">
</DIV>
<DIV id="page_135">
<P class="p395 ft77"><SPAN class="ft7">2</SPAN><SPAN class="ft76">Utredningens uppdrag och arbete</SPAN></P>
<P class="p396 ft41"><SPAN class="ft41">2.1</SPAN><SPAN class="ft42">Direktiven</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Regeringen beslutade den 11 oktober 2012 (dir. 2012:105), bilaga 1, att tillkalla en särskild utredare för att föreslå en modernisering av kommunallagen (1991:900), KL. Utgångspunkter för uppdraget ska bl.a. vara att kommunallagen även fortsättningsvis ska vara en ram- lag och att utredaren ska utgå från ett medborgarperspektiv. Utred- ningen ska genomföras som en bred översyn med målsättning att åstadkomma en ändamålsenligt utformad lagstiftning. I uppdraget ingår vidare att göra en översyn av lagteknisk karaktär av kom- munallagen.</P>
<P class="p397 ft8">De delar av uppdraget som rör kommunalt ansvar i förhållande till privat utförd verksamhet och allmänhetens behov av insyn och information samt utvärdering av den fria nämndorganisationen har redovisats i ett delbetänkande den 28 juni 2013, Privata utförare – Kontroll och insyn, SOU 2013:53. Uppdraget i övrigt ska redovisas senast den 31 mars 2015.</P>
<P class="p79 ft8">I slutbetänkandet ska utredaren överväga om det finns behov av att i kommunallagen reglera de anställdas roll och särskilt överväga behovet av en reglering av de anställdas beslutanderätt. Utredaren ska vidare se över regelverket gällande laglighetsprövning av kommunala beslut och utreda om nuvarande bestämmelser är ändamålsenligt utformade eller om det finns behov av en modernisering av regler- na. Utredaren ska också analysera hur bestämmelserna i kommu- nallagen förhåller sig till unionsrätten och särskilt överväga hur den unionsrättsliga regleringen av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse förhåller sig till regleringen av kommunal verksamhet. Utredaren ska vid behov lämna författningsförslag.</P>
<P class="p398 ft17">135</P>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Regeringen beslutade den 14 november 2013 om tilläggsdirektiv (dir. 2013:100), bilaga 2, till utredaren. Regeringen gav utredaren i uppdrag att, utöver vad som följer av de ursprungliga direktiven, överväga om förutsättningarna för den fria kommunala nämnd- organisationen behöver förtydligas och om de nuvarande rättsliga befogenheterna för kommun- och landstingsstyrelsen att styra och samordna verksamheten är tillräckliga. Utredaren ska vidare över- väga om kommunallagen kan göras mer konkurrensneutral mellan olika utförare av kommunal verksamhet. Utredaren ska också över- väga om den kommunala revisionen behöver förstärkas ytterligare. Utredaren ska slutligen överväga behovet av att, genom försöks- lagstiftning, införa en möjlighet till majoritetsstyre i kommun- och landstingsstyrelsen samt överväga behovet av att bredda utnäm- ningen av styrelseledamöter i kommunala företag. Utredaren ska lämna de lagförslag som de ovan nämnda övervägandena föranleder.</P>
<P class="p83 ft8">Vid den lagtekniska översynen är utredaren oförhindrad att ta upp andra frågor än de som nämns i direktiven, om det behövs för att utredaren ska kunna fullgöra sitt uppdrag på ett tillfredsställ- ande sätt.</P>
<P class="p399 ft41"><SPAN class="ft41">2.2</SPAN><SPAN class="ft42">Utgångspunkter och begränsning av uppdraget</SPAN></P>
<P class="p400 ft8">Av utredningens direktiv framgår att utgångspunkterna för upp- draget ska vara att kommunallagen även fortsättningsvis ska vara en ramlag, att utredaren särskilt ska beakta vikten av tydlighet och enhetlighet för kommuner och landsting, att utredaren ska utgå från ett medborgarperspektiv, och att utredaren ska göra en internatio- nell utblick, som i första hand ska omfatta de övriga nordiska länderna. Det ingår inte i uppdraget att överväga eller föreslå änd- ringar i grundlag.</P>
<P class="p401 ft8">Utredaren ska också väga förslagen mot de konsekvenser som de får avseende ökad administrativ belastning för kommuner, landsting och domstolar. Utredaren ska vidare i enlighet med 14 kap. 3 § rege- ringsformen, RF, beakta proportionalitetsprincipen beträffande even- tuella inskränkningar av den kommunala självstyrelsen i sina redo- görelser, analyser och förslag.</P>
<P class="p83 ft8">Utredaren ska också vid anläggandet av ett medborgarperspektiv bl.a. genomgående analysera möjliga konsekvenser för kvinnor och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">136</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td138"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td139"><P class="p28 ft40">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">män samt flickor och pojkar. För de förslag som utredningen läm- nar ska konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män redovisas. Utredaren ska slutligen i enlighet med kommittéförord- ningen (1998:1474) bl.a. redovisa de ekonomiska konsekvenserna av sina förslag och vid behov föreslå hur dessa ska finansieras.</P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">2.3</SPAN><SPAN class="ft42">Utredningsarbetet</SPAN></P>
<P class="p133 ft9">Utredningen har antagit namnet Utredningen om en kommunallag för framtiden.</P>
<P class="p79 ft8">Utredningens uppdrag ska bedrivas utåtriktat och utredningen ska på lämpligt sätt kommunicera med berörda statliga myndig- heter, kommuner, landsting, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), övriga centrala parter på arbetsmarknaden, näringslivet samt övriga intressenter.</P>
<P class="p148 ft8">Utöver utredningens sekretariat har en expertgrupp och två referensgrupper deltagit i utredningsarbetet.</P>
<P class="p13 ft8">I december 2012 tillsattes en expertgrupp med representanter från berörda departement, myndigheter och organisationer. Till gruppen förordnades experter från Finansdepartementet, Justitie- departementet, Miljödepartementet, Näringsdepartementet, Social- departementet och Utbildningsdepartementet. Därutöver förord- nades experter från SKL, Socialstyrelsen, Statens skolinspektion, Konkurrensverket, Kammarrätten i Stockholm, Karlstads kommun, Östergötlands läns landsting, Uppsala universitet och Göteborgs universitet. Efter att delbetänkandet överlämnats har representant- erna från Utbildningsdepartementet, Miljödepartementet, Statens skolinspektion och Socialstyrelsen entledigats som experter. En f.d. kammarrättslagman från Kammarrätten i Sundsvall har under sommaren 2013 förordnats som expert.</P>
<P class="p79 ft8">Två referensgrupper har varit knutna till utredningen. I den parlamentariska referensgruppen har ingått representanter från alla riksdagspartier. I referensgruppen för organisationer och näringsliv har ingått representanter från Svenskt Näringsliv, Företagarna, Vård- företagarna, Almega, Famna, Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Sveriges akademiska centralorganisation (SACO), Fackförbundet Vision, Vårdförbun- det, Sveriges läkarförbund, Avfall Sverige, Återvinningsindustrierna,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">137</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">Sveriges byggindustrier, Pensionärernas riksorganisation (PRO), Sveriges pensionärsförbund och Handikappförbunden.</P>
<P class="p404 ft8">Utredningen har efter överlämnandet av delbetänkandet träffat expertgruppen vid tolv tillfällen. Utredningen har under samma period träffat den parlamentariska referensgruppen vid åtta tillfällen och referensgruppen för organisationer och näringsliv vid fyra tillfällen. Enskilda ledamöter har också haft bilaterala kontakter med utred- ningens sekretariat.</P>
<P class="p404 ft8">Utredningen har vid två tillfällen presenterat sina förslag för arbetsutskottet i SKL:s styrelse.</P>
<P class="p404 ft8">I februari 2014 arrangerade utredningen ett seminarium under rubriken ”Seminarium om den kommunala revisionen”. Inbjudna föredragshållare var professorn i förvaltningsrätt Olle Lundin, Uppsala universitet, den förtroendevalde revisorn i Västerbottens läns landsting Karl Gustav Abramsson, ordföranden Bo Basun, Sveriges kommunala yrkesrevisorer (SKYREV) samt <NOBR>Inga-Britt</NOBR> Ahlenius, tidi- gare chef för Riksrevisionsverket.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen har träffat SKL, Kommundirektörernas förening, Landstingsdirektörernas förening, Socialchefernas förening, Fack- förbundet Vision, Bemanningsföretagen och Jusek i särskild ordning för att diskutera de anställdas roll i kommunallagen.</P>
<P class="p404 ft8">När det gäller den kommunala revisionen har utredningen träffat Starev, SKYREV, SKL:s revisionsdelegation, FAR, revisionsföre- tagen PwC, EY och Deloitte samt medverkat vid ett stort antal revisionskonferenser och träffar med revisionsnätverk.</P>
<P class="p405 ft8">Utredningen har också träffat ett antal domare, föredragande och särskilda ledamöter från både förvaltningsrätt och kammarrätt för att diskutera laglighetsprövningsinstitutets ändamålsenlighet. Utred- ningen har också träffat representanter för den juridiska avdelning- en vid Stockholms och Göteborgs kommuner samt Stockholms läns landsting för att bl.a. diskutera laglighetsprövning.</P>
<P class="p404 ft8">Utredningen har under sitt arbete med förslaget om elektronisk anslagstavla träffat Bolagsverket.</P>
<P class="p404 ft8">När det gäller utredningens arbete med att utforma en ny kom- munallag har utredningen haft för avsikt att i största mån föreslå en ramlag och har prövat nödvändigheten av nuvarande särreglering. I det arbetet har utredningen träffat företrädare för Stockholms läns landsting och Stockholms kommun. Även Svenskt Avfall, Åter-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">138</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td138"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td139"><P class="p28 ft40">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p406 ft8">vinningsindustrierna, Den Nya Välfärden och SmåKom (De små kommunernas samverkan) har utredningen träffat i särskild ordning.</P>
<P class="p407 ft8">Utredningen ska enligt direktiven föra en dialog med de utred- ningar som berör de frågeställningar som angivits i uppdraget. Utredningen har därför haft kontakt med Ägarprövningsutred- ningen (Fi 2012:11), Utredningen om utvärdering av bredbands- strategin (N 2012:06), Utredningen om EU & kommunernas bo- stadspolitik (N S 2013:11), 2014 års Demokratiutredning (Ku Ju 2014:19), <NOBR>KomRed-utredningen</NOBR> (Fi 2014:13), Utredningen för ett stärkt civilsamhälle (U 2014:04) och Utredningen Service i glesbygd (N 2014:01). Utredningen har också träffat Statskontoret som haft i uppdrag av regeringen att kartlägga befintlig information om kommuner och deras verksamheter.</P>
<P class="p408 ft8">Utredningen har också deltagit i flera konferenser och semina- rier, t.ex. Sveriges Kommunaljuridiska Förenings årsmöte och fören- ingens öppna forum om en kommunallag för framtiden, SmåKoms höstmöte, SKL:s demokratidagar, Kvalitetsmässan, Kommek och ett stort antal olika konferenser för kommunala revisorer.</P>
<P class="p407 ft8">Utredningen har vidare avgivit ett remissvar över betänkandet Effektiv och rättssäker <NOBR>PBL-överprövning</NOBR> (SOU 2014:14).</P>
<P class="p407 ft8">Utredningen har gjort två studiebesök i våra grannländer. I Finland träffade utredningen Finansministeriet och Arbets- och näringsministeriet samt finska Kommunförbundet. Utredningen har också besökt Norge och träffat Utredningen om en ny kommune- lov. Utredningen träffade under sitt besök i Norge även Närings- och fiskedepartementet och Kommunesektorns organisasjon.</P>
<P class="p409 ft8">Utredningen har fått i uppdrag att överväga behovet av en reg- lering av de anställdas beslutanderätt. I arbetet med det uppdraget har utredningen genomfört en studie om delegationsordningar för att få en uppfattning om vilka beslut som i praktiken delegeras till de anställda, se bilaga 3. Utredningen har i studien också i begrän- sad utsträckning granskat vad som delegeras till de förtroendevalda, framför allt styrelsernas ordförande.</P>
<P class="p410 ft8">Utredningen har anlitat universitetslektorn Ola Mattisson, Före- tagsekonomiska institutionen, Lunds universitet för en forsknings- översikt om förändringar och utvecklingstendenser inom den lokala samhällsnivån, se bilaga 4.</P>
<P class="p410 ft48">I arbetet med utredningens uppdrag har utredningen anlitat Markör Marknad & Kommunikation AB för att ställa ett antal frågor</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">139</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">till dels ordförande i kommunstyrelsen respektive landstingsstyrel- sen, dels kommundirektör, landstingsdirektör eller motsvarande befattning. Enkäten genomfördes under perioden den 21 januari– 25 februari 2014 och frågorna ställdes till ordförande och högste tjänstemannen i alla kommuner och landsting i landet. I vissa fall har Markör Marknad & Kommunikation AB inte lyckats nå ord- förande i kommunstyrelsen eller landstingsstyrelsen. I sådana fall har frågorna i stället ställts till vice ordförande i styrelsen. Det gäller även när frågor ställdes till den högste tjänstemannen. I vissa fall har frågorna i stället ställts till ekonomichef, administrativ chef, jurist m.fl. Svarsfrekvensen var mycket hög. När det gäller politiker- enkäten svarade 97 procent av de tillfrågade och när det gäller tjänstemannaenkäten svarade alla tillfrågade, dvs. svarsfrekvensen var 100 procent. Utredningen kommer i de olika avsnitten i betänkandet att närmare redogöra för resultaten av undersökningen.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">2.4</SPAN><SPAN class="ft42">Andra pågående utredningar</SPAN></P>
<P class="p400 ft8">Vid tiden för överlämnandet av detta betänkande har flera av de utredningar som utredningen har haft dialog med inte lämnat sina betänkanden. Några av de ovan nämnda utredningarna kan komma att lämna förslag till ändringar i kommunallagen. Utredningen är med- veten om att detta kan påverka även utredningens lagförslag. Utred- ningen har i sitt arbete försökt att beakta tänkbara kommande änd- ringar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">140</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<P class="p412 ft7">Del I</P>
<P class="p413 ft78">Från sockenstyre till EU – kommunallagens roll</P>
</DIV>
<DIV id="page_142">
</DIV>
<DIV id="page_143">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324143x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p414 ft78"><SPAN class="ft7">3</SPAN><SPAN class="ft79">Kommuner och landsting i en förändrad värld</SPAN></P>
<P class="p415 ft41"><SPAN class="ft41">3.1</SPAN><SPAN class="ft42">Bakgrunden till nuvarande kommunallag</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Kommuner och landsting är en central del av det svenska sam- hällssystemet. Många av de centrala välfärdsuppgifterna utförs av kommuner och landsting. De kommunala utgifterna motsvarade 24 procent av Sveriges bruttonationalprodukt, BNP, under 2013. Mer än en fjärdedel av alla anställda är anställda i kommunal sek- tor.<A href="#page_143"><SPAN class="ft80">1 </SPAN></A>I ett internationellt perspektiv utmärker sig Sverige genom att så många uppgifter som i andra länder utförs av staten eller i privat regi utförs av kommuner och landsting.</P>
<P class="p14 ft8">Hur kommer det sig att de svenska kommunerna och lands- tingen fått denna särställning? Rent historiskt kan de moderna svenska kommunerna sägas ha tillkommit genom 1862 års kom- munalförordningar. I och med dessa blev kommuner självständiga juridiska personer och landstingen tillkom som ny organisation vid sidan av städer och landskommunerna. En principiell nyhet i 1862 års kommunalförordningar var att det i lagstiftningen angavs att kommuner och landsting har en allmän kompetens. Så länge en uppgift kunde anses vara av allmänt intresse var den tillåten att utföra. Genom domstolspraxis har därefter utvecklats gränser kring den kommunala kompetensen. Krav på att utse förtroendevalda revisorer som skulle uttala sig om ansvarsfrihet infördes 1862.</P>
<P class="p148 ft8">Kommuner var vid denna tidpunkt små. Strukturen utgick från den kyrkliga sockenstrukturen vilket gjorde att antalet kommuner var stort. Framför allt ute i landet sköttes de kommunala uppgift- erna helt av de förtroendevalda utan några anställda. På lands-</P>
<P class="p416 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>Skr. 2013/14:102 s. 10.</P>
<P class="p417 ft17">143</P>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324144x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">bygden kunde i stället för fullmäktige också användas kommunal- stämma, där alla röstberättigade<A href="#page_144"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>deltog och fattade beslut.</P>
<P class="p83 ft8">Under <NOBR>1940-talet</NOBR> gjordes den första större sammanslagnings- reformen där antalet kommuner minskade från 2 498 till 1 037. På detta sätt blev städer och landskommuner mer lika. Mot denna bakgrund tillkom 1953 en gemensam kommunallag för städer och landskommuner. Det direktdemokratiska systemet med kommunal- stämma avskaffades.</P>
<P class="p83 ft8">Utbyggnaden av välfärdsstaten och särskilt beslutet om att in- föra en <NOBR>nio-årig</NOBR> grundskola gjorde att det uppkom ett behov av ytterligare kommunindelningsreformer under <NOBR>1960-talet.</NOBR> I motsats till andra länder där uppgifterna lades på staten blev i Sverige kommunerna ansvariga för uppgifterna. För att kunna hantera de nya uppgifterna behövde kommunerna slås samman till större enheter. Utgångspunkten var att en kommun skulle ha minst 8 000 invån- are. Reformen ledde till att antalet kommuner minskade till som lägst 274 år 1974. Antalet har därefter ökat något genom delningar och uppgår för närvarande till 290.</P>
<P class="p83 ft8">Antalet anställda ökade kraftigt under 1950- till <NOBR>1970-talen.</NOBR> I lagstiftningen fanns vid denna tid krav på att ha professionella leda- möter i vissa kommunala nämnder. De hade också rätt att reservera sig mot beslut. Genom 1977 års kommunallag skapades en gemen- sam kommunallag för kommuner och landsting. I och med denna försvann dessa rester av tjänstemannainflytande bort ur lagstift- ningen. Tidigare gällande krav på vissa professionella ledamöter i somliga obligatoriska nämnder togs bort.<A href="#page_144"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Förnyelsearbetet under <NOBR>1980-talet</NOBR> med bl.a. en försöksverksam- het med en friare kommunal nämndorganisation ledde fram till en ny kommunallag 1991 som trädde i kraft den 1 januari 1992. Utgångspunkter för förändringen var att de förtroendevalda skulle få bättre arbetsvillkor och bättre möjligheter att styra. Medborg- arna skulle garanteras goda möjligheter till inflytande och insyn. Kommuner och landsting skulle få ökad organisationsfrihet. De skulle ges förutsättningar för att göra verksamheten effektivare. Kommunallagen skulle också ge besked om vilka principer som låg</P>
<P class="p418 ft57"><SPAN class="ft58">2</SPAN><SPAN class="ft59">Vid denna tidpunkt dock endast män som hade en viss förmögenhet eller inkomst.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft59">Rätten för anställda att reservera sig mot vissa typer av beslut infördes 1987 genom förvalt- ningslagen (1986:223).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">144</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324145x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p419 ft8">till grund för den kommunala verksamheten och de grundläggande spelreglerna.</P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">3.2</SPAN><SPAN class="ft42">Kommunallagens struktur</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Nuvarande kommunallag är uppdelad i tio kapitel och reglerar ett antal olika sakområden. Det finns i lagen en reglering av den allmänna kommunala kompetensen. Kommuner och landsting får utföra sådana uppgifter som ligger i medlemmarnas allmänna intresse inom ramen för vissa generella principer och en omfattande rätts- praxis. I lagen regleras vidare grunderna för den kommunala orga- nisationen. Kommuner och landsting måste bl.a. ha ett fullmäktige, en styrelse och revisorer. Hur beslutsfattande ska gå till regleras också genom regler om bl.a. jäv och omröstning. Det finns också viss reglering av den ekonomiska förvaltningen, bl.a. att budgeten som huvudregel ska vara balanserad.</P>
<P class="p79 ft8">I kommunallagen finns vidare bestämmelser om de förtroende- valdas rättigheter och skyldigheter, t.ex. finns regler om förtroende- valdas rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst. Vissa former av medborgerligt deltagande, exempelvis folkomröstningar, regleras också.</P>
<P class="p13 ft8">Slutligen finns regler om domstolskontroll och annan kontroll. Beslut kan överklagas genom laglighetsprövning till domstol och revisorer granskar verksamheten.</P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">3.3</SPAN><SPAN class="ft42">Partiella reformer</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Kommunallagen har varit föremål för ett stort antal partiella refor- mer sedan den trädde i kraft. Totalt har lagen ändrats vid närmare 50 tillfällen sedan sin tillkomst. Vissa ändringar är dock av mera redaktionell karaktär, t.ex. när det anges att medlem är den som ska ”betala” kommunalskatt i stället för att ”är taxerad till” kommunal- skatt i 1 kap. 4 § KL.<A href="#page_145"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p127 ft9">Mera substantiella förändringar kan grupperas i följande områden.</P>
<P class="p421 ft57"><SPAN class="ft56">4 </SPAN>Prop. 2010/11:166 s. 238.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">145</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324146x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Kommunaldemokratiska frågor</P>
<P class="p82 ft8">Tre stora översyner har gjorts i syfte att stärka demokratin. Efter förslag i propositionen Lokal demokrati infördes bl.a. möjligheten för allmänheten att genom folkinitiativ väcka frågan om kommunala folkomröstningar.<A href="#page_146"><SPAN class="ft80">5 </SPAN></A>Med anledning av propositionen Demokrati för det nya seklet infördes bl.a. regler om medborgarförslag och ökade möjligheter till brukarinflytande.<A href="#page_146"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>Den senaste större reformen har genomförts efter förslag i den parlamentariska utredningen om den kommunala demokratins funktionssätt och har inneburit ändrade regler om det kommunala partistödet och möjligheter att delta i möten per distans.<A href="#page_146"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Kommunaldemokratiska frågor har även aktualiserats inom ramen för den stora grundlagsöversyn som gjordes under mandatperioden <NOBR>2006–2010.</NOBR> En obligatorisk skyldighet att anordna kommunala folkomröstningar om tio procent av de röstberättigade kommun- medlemmarna kräver det infördes från 2010.<A href="#page_146"><SPAN class="ft80">8</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Frågor om den kommunala demokratin kommer också beröras av 2014 års Demokratiutredning (Ku Ju 2014:19) som bl.a. har till uppdrag att föreslå åtgärder som kan stärka individens möjligheter till delaktighet och inflytande under perioderna mellan valen.</P>
<P class="p95 ft10">Den kommunala kompetensen</P>
<P class="p82 ft8">Vissa förtydliganden av den kommunala kompetensen gjordes under <NOBR>1990-talet</NOBR> genom att bl.a. den kommunala avgiftsmakten skrevs in i kommunallagen.<A href="#page_146"><SPAN class="ft80">9 </SPAN></A>En större översyn av den kommunala kompeten- sen gjordes av den Kommunala kompetensutredningen. Översynen resulterade i att kommuner och landsting gavs större möjlighet att medfinansiera statlig verksamhet och utvidgade möjligheter att delta i vissa <NOBR>EU-initierade</NOBR> program. I en särskild lag, lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, samlades olika ”smålagar” som utvidgat den kommunala kompetensen i olika avseenden.<A href="#page_146"><SPAN class="ft80">10</SPAN></A></P>
<P class="p422 ft57"><SPAN class="ft58">5</SPAN><SPAN class="ft59">Prop. 1993/94:188.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">6</SPAN><SPAN class="ft81">Prop. 2001/02:80.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">7</SPAN><SPAN class="ft81">Prop. 2013/14:5.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">8</SPAN><SPAN class="ft81">Prop. 2009/10:80.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft81">Prop. 1993/94:188.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2008/09:21.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">146</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324147x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Den kommunala ekonomin</P>
<P class="p87 ft8">Frågan om krav på kommuner och landsting att ha en ekonomi i balans har stått i fokus vid översynen av den kommunala eko- nomin. I 1977 års kommunallag fanns ett krav på att den kommunala ekonomin skulle vara i balans. Detta krav slopades i 1991 års kom- munallag och ersattes med ett allmänt krav på att ha en god eko- nomisk hushållning. Ett krav på att ha en budget där intäkterna överstiger kostnaderna infördes därefter<A href="#page_147"><SPAN class="ft80">11 </SPAN></A>samt har förtydligats<A href="#page_147"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>och försetts med olika former av undantag<A href="#page_147"><SPAN class="ft80">13</SPAN></A>. En särskild kommunal redovisningslag har också trätt i kraft.<A href="#page_147"><SPAN class="ft80">14</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10">Kommunal samverkan</P>
<P class="p423 ft8">En stor översyn av möjligheterna att samverka gjordes i mitten av <NOBR>1990-talet.<A href="#page_147"><SPAN class="ft80">15</SPAN></A></NOBR><A href="#page_147"><SPAN class="ft80"> </SPAN></A>Genom denna reform skapades bl.a. institutet gemen- sam nämnd. Kommunalförbundsreglerna förenklades och bestäm- melserna om kommunalförbund togs också in i kommunallagen. Frågan om samverkan har därefter utretts vid flera tillfällen utan att det resulterat i några lagändringar. <A href="#page_147"><SPAN class="ft80">16</SPAN></A></P>
<P class="p99 ft10">Revisionen</P>
<P class="p239 ft8">Den kommunala revisionen har varit föremål för ett flitigt reform- arbete. I slutet av <NOBR>1990-talet</NOBR> infördes bl.a. krav på att revisorerna ska biträdas av sakkunniga.<A href="#page_147"><SPAN class="ft80">17 </SPAN></A>År 2006 infördes vidare bl.a. krav på att fullmäktige ska motivera sitt förslag till beslut i ansvarsfrihets- frågan.<A href="#page_147"><SPAN class="ft80">18 </SPAN></A>År 2011 infördes ett valbarhetshinder för revisorer, vilket innebar att fullmäktigeledamöter inte kunde väljas till revisorer.<A href="#page_147"><SPAN class="ft80">19 </SPAN></A>Revisorernas uppgifter har vidgats genom uttryckliga krav på att de</P>
<P class="p424 ft57"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1996/97:52.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2003/04:105 och prop. 2011/12:172.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2003/04:105 och prop. 2011/12:172.</SPAN></P>
<P class="p160 ft82"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft84">Lagen (1997:614) om kommunal redovisning ses för närvarande över av </SPAN><NOBR>KomRed-utredningen</NOBR> (Fi 2014:13).</P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1996/97:105.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">16</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2007:72 och SOU 2012:30.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">17</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1998/99:66.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">18</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2005/06:55.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">19</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2009/10:46.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">147</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324148x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p425 ft8">ska vara lekmannarevisorer i kommunala företag<A href="#page_148"><SPAN class="ft80">20 </SPAN></A>och att de ska revidera delårsbokslut<A href="#page_148"><SPAN class="ft80">21</SPAN></A>.</P>
<P class="p426 ft41"><SPAN class="ft41">3.4</SPAN><SPAN class="ft42">Omvärldsförändringar</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">Sedan den nuvarande kommunallagen trädde i kraft 1992 har sam- hället genomgått stora förändringar. Urbaniseringen har fortsatt liksom <NOBR>it-utvecklingen.</NOBR> Utvecklingen mot ett allt mer fragmenterat partisystem har fortgått. Globaliseringen och <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> påverkar allt mer den kommunala verksamheten. I det följande presenteras de största förändringarna.</P>
<P class="p95 ft10">Urbanisering och demografiska förändringar</P>
<P class="p211 ft8">Urbanisering fortgår och avfolkningen av glesbygden fortsätter. Detta har inneburit att antalet små kommuner ständigt ökar i antal. De allra minsta kommunerna, de med under 5 000 invånare, beräk- nas 2030 vara 30, jämfört med 13 för närvarande.<A href="#page_148"><SPAN class="ft80">22 </SPAN></A>Det minskande befolkningsunderlaget ställer krav på kommuner och landsting att anpassa sina organisationer utifrån de förändrade förhållandena. Även de kommuner som växer kraftigt ställs inför utmaningar att behöva bygga ut exempelvis infrastruktur och barnomsorg i snabb takt. Skillnaderna mellan kommuner och landsting blir allt större.</P>
<P class="p83 ft8">De demografiska förändringarna i landet med en åldrande befolk- ning ställer också kommuner och landsting inför nya utmaningar. Kraven på att bedriva en effektiv verksamhet har ökat. En fortsatt effektivisering av den kommunala verksamheten kommer sannolikt bli nödvändig för att frigöra resurser för en god service till äldre och sjuka.<A href="#page_148"><SPAN class="ft80">23</SPAN></A></P>
<P class="p427 ft57"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1998/99:66.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2003/04:105.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2007:11 s. 142.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft61">Häggroth och Andersson, Kommunala vägval, s. 78 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">148</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324149x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10"><NOBR>It-utvecklingen</NOBR></P>
<P class="p87 ft8">En grundläggande förändring sedan 1992 är <NOBR>it-utvecklingen.</NOBR> Kon- takter mellan kommuner och medborgarna sker allt mer genom användning av olika <NOBR>it-lösningar.</NOBR> Medborgarna söker information på kommuners och landstings webbplatser och val av exempelvis förskolor sker på många håll genom elektroniska ansökningssystem på kommunernas webbplatser.</P>
<P class="p88 ft10">Politiska förändringar</P>
<P class="p87 ft8">Politiskt har ett allt mer fragmenterat partisystem utvecklats där styret sker genom koalitioner. Efter valet 1994 styrde socialdemokraterna ensamma i 90 kommuner. Antalet kommuner med sådant social- demokratiskt styre är efter valet 2014 endast cirka 20. Andelen kommuner där fler än fyra partier styr tillsammans ökade kraftigt efter valet 1998, från 13 kommuner 1994 till 42 kommuner 1998. Sedan dess har antalet legat på cirka <NOBR>40–50</NOBR> kommuner. En ökning har även skett av antalet lokala partier. Andelen kommuner med oklara eller blocköverskridande majoriteter har också ökat. Efter valet 2014 fördubblades andelen kommuner med en sådan majoritet.<A href="#page_149"><SPAN class="ft80">24</SPAN></A></P>
<P class="p148 ft8">Utvecklingen visar alltså på att olika former av koalitions- lösningar kommit att bli allt vanligare i kommuner och landsting.</P>
<P class="p99 ft10">Nya organisatoriska modeller</P>
<P class="p239 ft8">Omvärldsförändringar och ideologiska ställningstaganden har moti- verat kommuner och landsting att i allt större utsträckning experi- mentera med och reformera sina organisationer. Mattisson har på utredningens uppdrag gjort en forskningsöversikt på området.<A href="#page_149"><SPAN class="ft80">25 </SPAN></A>Mattisson konstaterar att reformerna har motiverats både av ideo- logiska skäl och av en upplevd brist på resurser. En mångfald av organisatoriska lösningar och metoder för styrning av kommunal verksamhet har testats. Mycket inspiration för detta förändrings-</P>
<P class="p149 ft86"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft85">SKL, sammanställning av vilka som styrt kommuner och landsting de senaste 20 åren, SKL:s webbplats, www.skl.se, samt opublicerade data från SKL.</SPAN></P>
<P class="p428 ft57"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft61">Se Mattisson, Organisation och styrning på den lokala samhällsnivån – en forskningsöver- sikt om förändringar och utvecklingstendenser, bilaga 4.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">149</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324150x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">arbete har hämtats från den idériktning som går under den sam- lande benämningen New Public Management. New Public Manage- ment handlar om att skapa förbättrad ekonomisk effektivitet med förebilder från privata företag och användning av marknadslösningar. Andra reformer har tagit utgångspunkt i t.ex. ökat demokratiskt inflytande, där inspiration har hämtats från de idériktningar som lanserats som motkrafter till New Public Management (t.ex. Public Governance).</P>
<P class="p200 ft8">En grundläggande tanke inom New Public Management menar Mattisson är att tydligt skilja mellan beställare och utförare på olika sätt. Detta har ofta medfört att utförandefrågor i stor utsträckning delegerats till de anställda genom exempelvis inrättandet av sär- skilda resultatenheter.</P>
<P class="p83 ft8">New Public Management har under senare år kritiserats ur olika synvinklar. Även om idéerna inte alltid lett till de effektivitets- vinster som från början antogs, så menar Mattisson att det inte finns något som tyder på att kommuner och landsting är på väg att återgå till en renodlad detaljstyrning. Inom forskningen kan man skönja en utveckling mot allt fler nätverk. Kommuner och lands- ting behöver samverka för att kunna hantera behovet av kompetens på olika sätt.</P>
<P class="p401 ft8">Reformarbetet har inneburit att mål- och resultatstyrning tillämpas i allt större utsträckning, som ett alternativ till den traditionella detaljstyrningen av den kommunala verksamheten. Beställar- och utförarorganisation var under en period intressant. Målstyrningen har även gett upphov till en mer aktiv uppföljning av resultatet och produktiviteten i verksamheten. Ett exempel är de öppna jämförel- ser som görs på hälso- och sjukvårdens område.<A href="#page_150"><SPAN class="ft80">26</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Ytterligare en förändring som skett är att de privata utförarna har ökat kraftigt i antal.<A href="#page_150"><SPAN class="ft80">27 </SPAN></A>Att nya aktörer kommer in på verksam- hetsområden där kommuner och landsting tidigare agerat ensamma, påverkar bl.a. formerna för den demokratiska kontrollen över verk- samheten.</P>
<P class="p83 ft8">Flera av förändringarna har sin grund i de förvaltningspolitiska strömningar som förekommit i kommuner och landsting sedan slutet av <NOBR>1980-talet.</NOBR> Nyckelord i sammanhanget har varit bättre</P>
<P class="p285 ft57"><SPAN class="ft60">26</SPAN><SPAN class="ft61">Häggroth och Andersson, Kommunala vägval, s. 80 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">27</SPAN><SPAN class="ft61">Se vidare SOU 2013:53.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">150</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324151x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">service, medborgare som kund, målstyrning, regelförenkling, decen- tralisering, demokratisering genom brukarinflytande och ett nytt ledarskap.<A href="#page_151"><SPAN class="ft80">28 </SPAN></A>Samtidigt har tankar förts fram om en ökad valfrihet för medborgarna och en konkurrensutsättning av kommunal verk- samhet. Till detta hör en strävan efter en minskad detaljstyrning av verksamheterna. De förtroendevalda bör ange mål och ramar, men i övrigt låta chefer och anställda självständigt utforma den kom- munala organisationen och verksamheten.<A href="#page_151"><SPAN class="ft80">29</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Utvecklingen fortsätter och regeringen har aviserat en utredning som bl.a. ska undersöka en ny styrning i välfärden efter New Public Mangagement samt hur välfärdsprofessionernas kunnande och yrkes- etik ska bli vägledande.<A href="#page_151"><SPAN class="ft80">30</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10">Internationalisering och regionalisering</P>
<P class="p87 ft8">Det svenska <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> har påverkat kommuner och lands- ting i stor utsträckning. De flesta kommunala verksamhetsområden berörs av EU:s regelverk (se avsnitt 10). Tydligast är påverkan inom statsstöds- och upphandlingsområdena (se avsnitten 11 och 12). Kravet på att kunna hantera även <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> bedömningar ställer kommunerna och landstingen inför nya krav.</P>
<P class="p14 ft8">Sedan början av <NOBR>1990-talet</NOBR> har frågan om en ökad regionali- sering varit föremål för diskussion. Landstingen i Skåne respektive Västra Götaland har bildat nya s.k. storlandsting. Det regionala utvecklingsansvaret har flyttats över från länsstyrelserna till lands- tingen i Skåne, Halland, Västra Götaland, Jönköping, Örebro, Gävle- borg. Östergötland, Kronoberg och Jämtland samt till Gotlands kommun.<A href="#page_151"><SPAN class="ft80">31</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">Landsting som hanterar det regionala utvecklingsansvaret kallar sig ofta för regioner. Regional indelning finns även på det statliga området, särskilt till följd av att myndigheter slagits samman till s.k. enmyndigheter. Dessa har sinsemellan skilda geografiska indel- ningar. Ur formell synvinkel finns dock inte några regioner på</P>
<P class="p87 ft82"><SPAN class="ft60">28</SPAN><SPAN class="ft83">Montin, Från demokrati till management: Decentralisering inom kommunerna, Stats- vetenskaplig Tidskrift, 1989:2 och Den kommunala multiorganisationen. Om nya normer och institutioner i kommunerna under </SPAN><NOBR>1980-talet,</NOBR> Statsvetenskaplig tidskrift, 1990:3.</P>
<P class="p429 ft57"><SPAN class="ft60">29</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:30, bilaga 2, s. 500 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">30</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2014/15:1 s. 53.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">31</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:46 och prop. 2013/14:122.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">151</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324152x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">landstingsnivå i Sverige. Från organisatorisk synvinkel är de fort- farande landsting. I lagstiftningen har getts en möjlighet att i be- rörda landsting benämna sitt fullmäktige och styrelse för region- fullmäktige och regionstyrelse. Någon möjlighet att kalla hela lands- tinget för region finns dock inte. Val sker enligt vallagen (2005:837) fortfarande till landstingsfullmäktige. Regeringen har aviserat att alla landsting som önskar det ska få ta över det regionala utvecklingsansvaret.<A href="#page_152"><SPAN class="ft80">32 </SPAN></A>I vad mån detta också bör medföra att lands- ting formellt i stället bör benämnas regioner kan komma att aktuali- seras. I sådana fall krävs också en översyn av en omfattande special- lagstiftning.</P>
<P class="p90 ft10">Ökad samverkan</P>
<P class="p91 ft8">Kommunal samverkan har blivit allt vanligare. Problemen med att klara sina uppdrag gör att kommuner och landsting lägger allt större kraft på att samverka och agera samfällt. Mattisson konstaterar i sin forskningsöversikt att det inte finns några tydliga mönster för vilka kommuner och landsting som samverkar med varandra. I stället förefaller alla typer av kommunala huvudmän vara involverande i samverkan och att detta kontinuerligt ökar i omfattning.<A href="#page_152"><SPAN class="ft80">33</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Mattisson menar att kommunens och landstingets geografiska gränser ifrågasätts allt mer och de olika huvudmännen visar ett tilltagande intresse för att göra gemensam sak. Även om alla typer av samverkansformer ökar, är det, enligt Mattisson, påtagligt att det nu skapas många nya organisationer för att hantera gemen- samma ändamål. Dessa innebär en prövning för de kommunala organisationerna som då agerar i en annan kontext än inom sitt geografiska territorium. Erfarenheterna visar att det fungerar väl att samverka så länge det går att skilja ut (och särredovisa) enskilda kollektiv (kommuner eller landsting) och deras kostnader (och in- täkter). Då fungerar beslut och ansvarsutkrävande fortfarande. För skattefinansierade verksamheter där samverkan kan innebära gemen- samma resurser och gemensamma prioriteringar blir detta mer komplicerat. Det finns en tydlig vilja att samverka så länge det ger</P>
<P class="p430 ft57"><SPAN class="ft60">32</SPAN><SPAN class="ft61">Regeringsförklaringen 2014.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">33</SPAN><SPAN class="ft61">Mattisson, Organisation och styrning på den lokala samhällsnivån – en forskningsöversikt om förändringar och utvecklingstendenser, bilaga 4.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">152</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324153x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">påvisbara fördelar för alla. I de samverkanslösningar när fördelarna inte är jämt fördelade mellan parterna har det visat sig mycket svårare att komma överens.<A href="#page_153"><SPAN class="ft80">34</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft8">Förutom samverkan har också en utveckling skett där kommu- ner och landsting jämför sina verksamheter. Genom exempelvis öppna jämförelser kan enskilda kommuner och landsting ställa sina verksamheters resultat mot andras.</P>
<P class="p431 ft10">Sammanfattande slutsats</P>
<P class="p77 ft8">Ett av syftena med den nuvarande kommunallagen var att ge kom- muner och landsting stor frihet att utforma sin interna organisation efter behov. Det kan konstateras att denna möjlighet har utnyttjats och att det för närvarande finns en stor organisatorisk variation mellan olika kommuner och landsting. Mattisson konstaterar i sin forskningsöversikt att det endast är i begränsad omfattning som forskning om organisation och styrning explicit diskuterar eller pro- blematiserar lagstiftningen. Det finns t.ex. inga studier som uttryck- ligen anger problem eller svårigheter med den nuvarande lagstift- ningen eller anger den som ett hinder för en effektiv verksamhet.</P>
<P class="p14 ft8">Däremot berörs innehållet i lagstiftningen i ett antal olika sammanhang och under senare tid ofta i relation till tekniker eller koncept relaterade till New Public Management. Genom att skapa företagslika förutsättningar aktualiseras flera grundläggande kom- munala principer som likställighets- och självkostnadsprincipen i olika sammanhang. Företag (producenter) har att maximera det ekonomiska utbytet av sin verksamhet och en kritisk del för att lyckas med detta är att man exempelvis differentierar sin prissätt- ning. Även om gränserna testas löpande i praktiken, görs inga antydningar i befintlig forskning att kommunallagen uppfattas som orimlig eller i sig är ett hinder.<A href="#page_153"><SPAN class="ft80">35</SPAN></A></P>
<P class="p432 ft8">Utredningen delar Mattissons slutsats att kommunallagen på ett grundläggande plan visat sig kunna hantera olika former av lokala organisationsförändringar och samverkansbehov. Samtidigt kan kon-</P>
<P class="p192 ft86"><SPAN class="ft60">34</SPAN><SPAN class="ft85">Mattisson, Organisation och styrning på den lokala samhällsnivån – en forskningsöversikt om förändringar och utvecklingstendenser, bilaga 4.</SPAN></P>
<P class="p433 ft57"><SPAN class="ft60">35</SPAN><SPAN class="ft87">Mattisson, Organisation och styrning på den lokala samhällsnivån – en forskningsöversikt om förändringar och utvecklingstendenser, bilaga 4.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">153</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">stateras att nästan 50 förändringar gjorts av kommunallagen sedan den trädde i kraft. Samhällsförändringar och politiska önskemål har alltså medfört ett behov av att justera lagen i olika avseenden. Det stora antalet partiella översyner medför ett behov av att göra en samlad översyn av hela lagen. Utredningen återkommer till denna fråga i avsnitt 18.</P>
<P class="p83 ft8">Den nuvarande lagen behöver enligt utredningens mening också ses över med utgångspunkt från olika förvaltningspolitiska värden. Utredningen återkommer till denna fråga i avsnitt 4.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">3.5</SPAN><SPAN class="ft42">Nordisk utblick</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">De nordiska kommunerna uppvisar sinsemellan stora likheter. I alla de nordiska länderna ansvarar den kommunala sektorn för stora delar av välfärden. Ur ett europeiskt perspektiv är också de nor- diska kommunerna tämligen stora, även om storleken varierar mellan länderna. Island avviker genom att kommunerna är mycket små, även om storleken har ökat på senare år genom kommunsamman- slagningar. I det följande kommer utredningen översiktligt beskriva hur de nordiska kommunerna är reglerade. Mot bakgrund av att förhållandena i Island är speciella i jämförelse med de andra länder- na kommer dock inte utvecklingen där att beröras.</P>
<P class="p83 ft8">Utformningen av den regionala nivån varierar mellan länderna. Danmark har ett fåtal regioner, medan Norge har ett större antal fylkeskommuner. Finland särskiljer sig här genom att inte ha någon regional nivå alls.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">3.5.1</SPAN><SPAN class="ft88">Danmark</SPAN></P>
<P class="p434 ft10">Allmänt om danska kommuner</P>
<P class="p211 ft8">Danmark har under senare år genomfört en omfattande kommun- reform där antalet kommuner minskat från 270 till 98. Vid sidan av de 98 kommunerna finns fem regioner som inte har någon beskatt- ningsrätt utan finansieras genom bidrag från stat och kommuner. De danska kommunerna, men inte regionerna, har i likhet med de svenska en allmän kompetens att ha hand om sådana uppgifter som</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">154</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324155x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p435 ft8">är av allmänintresse för medborgarna.<A href="#page_155"><SPAN class="ft80">36 </SPAN></A>Kommunerna är ansvariga för grundskola, barnomsorg, äldreomsorg, kultur, miljö och fritid, socialtjänst och räddningstjänst. På regionerna ligger bl.a. sjukvården. Staten är ansvarig för den utbildning som inte ingår i grundskolan.</P>
<P class="p99 ft10">Borgmästaren har en central roll i kommunerna</P>
<P class="p239 ft8">Antalet förtroendevalda är mer begränsat än i Sverige. Kommun- erna får ha mellan 19 och 31 ledamöter i fullmäktige (i Köpenhamn maximalt 55). Vid sidan av fullmäktige ska ett särskilt ekonomi- utskott inrättas samt de utskott som behövs i övrigt. Utskotten får endast bestå av ledamöter från fullmäktige. Ordföranden i fullmäk- tige är också ordförande i ekonomiutskottet och borgmästare i kommunen. Denne svarar för de centrala verkställighetsbesluten.</P>
<P class="p14 ft8">Borgmästaren är ytterst ansvarig för verksamheten, och saknar formell möjlighet att delegera ansvaret till administrationen. Däremot kan tjänstemännen ställas till svars och dömas för tjänstefel. En skillnad i förhållande till Sverige är att borgmästaren är den ende politikern som bedriver sitt uppdrag på heltid, de övriga politikerna får dock ersättning för sina uppdrag enligt ett regelverk som fast- ställs av staten.</P>
<P class="p88 ft10">Kontroll</P>
<P class="p87 ft8">I Danmark finns inte någon motsvarighet till det svenska systemet med laglighetsprövning i domstol av de kommunala besluten. I stället finns ett omfattande regelverk om statlig tillsyn och kontroll av kommuner och regioner. Kommunala beslut kan stoppas av till- synsmyndigheterna. Många typer av beslut ska prövas av ekonomi- och inrikesministeriet. Ministeriet kan också fastställa regler om de kommunala budgeterna och räkenskaperna.</P>
<P class="p79 ft8">Tillsynsmyndigheter kan också väcka talan mot enskilda för- troendevalda om kommunen utsatts för en skada. När exempelvis ett beslut av ett fullmäktige att betala ut olagligt lönetillägg blev</P>
<P class="p436 ft57"><SPAN class="ft56">36 </SPAN>Garde och Revsbech, Kommunalret, s. 11 ff.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">155</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324156x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">upphävt av tillsynsmyndigheterna, blev fullmäktigeledamöterna personligt ersättningsskyldiga för kostnaden.<A href="#page_156"><SPAN class="ft80">37</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Revision sker i Danmark av fristående auktoriserade revisorer som väljs av fullmäktige. Revisorerna ska vara oavhängiga. Revi- sorerna kan avsättas av fullmäktige, men ett sådant beslut ska under- ställas statligt godkännande.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">3.5.2</SPAN><SPAN class="ft88">Finland</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Den finska kommunallagen påminner mycket om den svenska. Medborgarna utser ett fullmäktige som i sin tur väljer ledamöter i nämnder. Enligt jämställdhetslagen ska kvinnor och män vara representerade i styrelsen och andra kommunala organ till minst 40 procent vardera. Kommunerna har en allmän kommunal kompe- tens att utföra uppgifter som ligger inom ramen för allmänintresset. Finland saknar en särskild regional nivå. Kommunerna har därför ansvar för hälso- och sjukvården. Det är vanligt med kommunal samverkan för att hantera olika frågor.</P>
<P class="p83 ft8">Kommunallagen har nyligen setts över och ett förslag till en helt ny kommunallag har lämnats till riksdagen.<A href="#page_156"><SPAN class="ft80">38</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Kommunen leds av fullmäktige och det finns krav på att inrätta en kommunstyrelse och en revisionsnämnd. I övrigt inrättas de nämnder, direktioner för skötsel av affärsverksamhet och utskott för att bereda ärenden som behövs. Förslaget till den nya kom- munallagen innehåller mer detaljerade regler om kommunstyrelsen, bl.a. styrelsens ansvar för personalpolitiska frågor. Ordförandens roll i kommunstyrelsen är särskilt reglerad i lagen. Denne leder den politiska samverkan som behövs för att fullgöra kommunens upp- gifter. Ordförandens uppgifter ska i övrigt anges i en särskild stadga. Ordförande i kommunstyrelsen är oftast en fritidspolitiker. I ett par större kommuner<A href="#page_156"><SPAN class="ft80">39 </SPAN></A>finns en del- eller heltidsarvoderad ord- förande.<A href="#page_156"><SPAN class="ft80">40 </SPAN></A>Varje kommun ska ha antingen en förtroendevald borg- mästare eller en tjänsteman som särskilt utsedd kommundirektör för att leda förvaltning, ekonomi samt övrig verksamhet. Modellen</P>
<P class="p422 ft57"><SPAN class="ft60">37</SPAN><SPAN class="ft61">Thomsen, m.fl., Lov om kommunernas styrelse – normalföretningsorden, s. 351.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">38</SPAN><SPAN class="ft83">Förslag till ny finsk kommunallag (RP 268/2015).</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">39</SPAN><SPAN class="ft83">T.ex. Åbo, Lahtis och Uleåborg har heltidsarvoderade kommunstyrelseordföranden.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">40</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Tänk om Håbo vore Hafnarfjördur. Lokal demokrati och styrning i Norden, s. 26 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">156</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324157x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p437 ft9">med en politiskt utsedd borgmästare har inte fått någon stor spridning.<A href="#page_157"><SPAN class="ft55">41 </SPAN></A>I kommun med borgmästare är denne alltid kommun- styrelsens ordförande. Kommundirektören eller borgmästaren utgör tillsammans med kommunstyrelsen koncernledning för den kom- munala verksamheten och ansvarar för att upprätthålla kontrollen över verksamheten. Kommundirektör eller borgmästare utses av fullmäktige. Kommundirektören eller borgmästaren har rätt att föra talan på kommunstyrelsens vägnar och att få upplysningar av kommunens myndigheter och ta del av deras handlingar, om inte något annat följer av sekretessbestämmelserna. Uppgifter kan inte tas ifrån kommundirektören på ett sätt som äventyrar dennes upp- gift som chef för förvaltningen.<A href="#page_157"><SPAN class="ft55">42 </SPAN></A>Det huvudsakliga ansvaret för beredning av ärenden i kommunstyrelsen måste exempelvis ligga hos kommundirektören.<A href="#page_157"><SPAN class="ft55">43</SPAN></A></P>
<P class="p438 ft8">Kommundirektören har av tradition en stark ställning och har ofta en politisk bakgrund. Fullmäktige kan säga upp eller omplacera kommundirektören till andra uppgifter. Ett sådant beslut kräver stöd av två tredjedelar av fullmäktige.<A href="#page_157"><SPAN class="ft80">44 </SPAN></A>I förslaget till den nya kom- munallagen ställs krav på att kommuner har ett direktörsavtal som anger spelreglerna mellan kommundirektören och den politiska led- ningen. Uppsägning av direktören måste beslutas i fullmäktige och kräver två tredjedelars majoritet i fullmäktige.</P>
<P class="p79 ft8">Vad gäller revision så väljs både en revisionsnämnd med för- troendevalda och särskilda yrkesrevisorer. För granskning av förvalt- ningen och ekonomin väljer fullmäktige en eller flera revisorer som utför sitt uppdrag under tjänsteansvar. Revisorerna kan väljas för granskning av förvaltningen och ekonomin för högst sex räken- skapsperioder. Revisorerna ska vara medlem av ett samfund som godkänts av revisionsnämnden för den offentliga förvaltningen och ekonomin <NOBR>(OFR-revisor</NOBR> eller <NOBR>OFR-samfund).</NOBR></P>
<P class="p14 ft8">Kommunerna är enligt kommunallagen skyldiga att bolagisera verksamheter som bedrivs i ett ”konkurrensläge”. Med detta avses att verksamheten är ekonomisk verksamhet enligt <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Något krav på att bolagisera verksamheten finns dock bl.a. inte när verk- samheten är obligatorisk för kommunen.</P>
<P class="p439 ft57"><SPAN class="ft60">41</SPAN><SPAN class="ft61">Endast Tammerfors och Birkala har valt modellen med borgmästare.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">42</SPAN><SPAN class="ft83">Harjula och Prättälä, Kommunallagen – bakgrund och tolkning, s. 190.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">43</SPAN><SPAN class="ft83">Harjula och Prättälä, Kommunallagen – bakgrund och tolkning, s. 190.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">44</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Tänk om Håbo vore Hafnarfjördur. Lokal demokrati och styrning i Norden, s. 33.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">157</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324158x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">I förslaget till den nya kommunallagen regleras särskilt frågan om att tillämpa det <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regelverket om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI. En kommun kan för att tillförsäkra invånarna välfärd föreskriva att en leverantör ska tillhandhålla en tjänst om marknaden fungerar bristfälligt. Leverantören ska då väljas ut på ett öppet och <NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> sätt. Förutsättningarna för att förfarandet ska vara möjligt är att en marknadsundersökning först görs. <NOBR>SGEI-regelverket</NOBR> nämns även vad gäller möjligheten att ställa borgen.</P>
<P class="p200 ft8">Vad gäller upphandling anges i lagen att offentlig upphandling inte ska tillämpas när kommunerna samverkar om vissa obligatoriska uppgifter. För andra uppgifter krävs inte heller att upphandlings- lagarna tillämpas om det bl.a. rör anknutna företag.<A href="#page_158"><SPAN class="ft80">45</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Finland har ett liknande system för att överklaga beslut som Sverige. Laglighetsprövning kan begäras av alla kommunmedlem- mar. Medlem i kommuner är både de som bor där, men även juri- diska personer som företag och ideella föreningar. Laglighetspröv- ning kan också begäras av den som ett beslut avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (part). I en lag- lighetsprövning kan endast beslutets laglighet prövas. För att lag- lighetsprövning ska kunna begäras måste medlemmen först ha be- gärt att beslutet ska rättas.<A href="#page_158"><SPAN class="ft80">46</SPAN></A></P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">3.5.3</SPAN><SPAN class="ft88">Norge</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Norge har inte genomgått någon kommunreform och har fort- farande många små kommuner. Totalt finns 428 kommuner. På regional nivå finns 19 fylkeskommuner vilkas uppgifter delvis mot- svarar de svenska landstingens. Det kommunala självstyret i Norge kännetecknas av att det är negativt bestämt, vilket innebär att så länge en uppgift inte är uttryckligen förbjuden kan kommunerna och fylkeskommunerna utföra den. Det finns dock restriktioner för det kommunala självstyret i Norge som inte finns i Sverige, bl.a. finns statliga begränsningar av de kommunala skattesatserna. Vissa</P>
<P class="p426 ft57"><SPAN class="ft60">45</SPAN><SPAN class="ft61">Detta rör den s.k. Teckalpraxisen, se vidare avsnitt 12.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">46</SPAN><SPAN class="ft59">Kommunelovene i Norden – En kartlegging og sammenligning, HiOA rapport 2013 nr 13, s. 658 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">158</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324159x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">lån ska också godkännas av kommundepartementet för att vara tillåtna.</P>
<P class="p408 ft8">Den norska kommunallagen är från 1993 och har reviderats vid flera tillfällen. Organisatoriskt väljs en fullmäktigeförsamling (kommunestyre) och en styrelse (formannskap). Till skillnad från i Sverige ska styrelsen bestå av enbart ledamöter från fullmäktige- församlingen. Vid sidan av styrelsen kan andra utskott inrättas. Det är obligatoriskt att inrätta ett särskilt kontrollutskott som har ansvar för viss revision av verksamheten. Särskilda oavhängiga revi- sorer ska utses vid sidan av kontrollutskottet. Revisorerna kan vara fristående eller anställas i kommunen eller fylkeskommunen.</P>
<P class="p408 ft8">En ordförande väljs som är ordförande både i fullmäktige och i styrelsen. Ordförande undertecknar alla avtal för kommunen eller fylkeskommunen om inte annat är bestämt. Till ordförande kan delegeras beslut som inte är av principiell betydelse, vilket dock är ovanligt i praktiken.<A href="#page_159"><SPAN class="ft80">47 </SPAN></A>Ordförande har yttranderätt i alla kommu- nala folkvalda organ.</P>
<P class="p407 ft8">Varje kommun och fylkeskommun ska utse en särskild admini- strationschef som är chef för den samlade förvaltningen inom de ramar som fullmäktige fastställer. Administrationschefen ska se till att ärenden som läggs fram till styrelsen är tillfredsställande utredda. Hen är ansvarig för att verksamheten drivs i enlighet med lagar, föreskrifter och beslut. Administrationschefen har yttrande- rätt i alla kommunala organ utom kontrollutskottet. Till admini- strationschefen kan delegeras ärenden utom sådana som är av prin- cipiell betydelse.</P>
<P class="p441 ft8">Utgångspunkten i den norska kommunallagen är en skarp gräns- dragning mellan politik och administration. Modellen beskrivs som en timglasmodell där alla kontakter mellan förvaltning och de poli- tiska organen går genom administrationschefen.<A href="#page_159"><SPAN class="ft80">48 </SPAN></A>Bernt och Overå uttrycker i sin kommentar till den norska kommunallagen att bestämmelsen innebär att styrningen ska ligga hos de politiska organen, men dessa ska ha både en rätt och plikt att biträdas av en kompetent och självständig tjänsteman. Tjänstemannen ska under tjänsteansvar se till att ärendena är väl förberedda och också kan</P>
<P class="p442 ft86"><SPAN class="ft60">47</SPAN><SPAN class="ft89">Willmesten, Ordförerrollen: Lokalt politiskt ledarskap i praksis, Kommuneloven 20 år, s. 45.</SPAN></P>
<P class="p443 ft57"><SPAN class="ft60">48</SPAN><SPAN class="ft90">Willmesten, Ordförerrrollen: Lokalt politiskt ledarskap i praksis, Kommuneloven 20 år, s. 44.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">159</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324160x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">leda administrationen på ett sådant sätt att den fungerar till både folkvaldas och medborgarnas bästa.<A href="#page_160"><SPAN class="ft80">49</SPAN></A></P>
<P class="p85 ft10">Kommunparlamentarism</P>
<P class="p211 ft8">I norska kommuner finns sedan 1993 en möjlighet att välja mellan att ha den traditionella formannskapsmodellen eller den parlamen- tariska modellen med majoritetsstyre.</P>
<P class="p83 ft8">Den parlamentariska modellen innebär att den folkvalda försam- lingen utser vad som närmast är att likna vid en regering (byråd). Detta råd styr administrationen och har förslagsrätt. Ett särskilt politiskt utsett kommunal- eller fylkesråd ersätter administrations- chefen. Den centrala idén är koncentration av makt och ansvar. Förslagen från rådet går till den folkvalda församlingen (bystyret) där de diskuteras i utskott och debatteras i plenum. Modellen antas skapa klara skiljelinjer mellan partierna och bidra till att lyfta fram partiskiljaktigheter i lokalpolitiken. Maktbalansen är tänkt att be- hållas genom möjligheten att majoriteterna skiftar över tid.</P>
<P class="p151 ft8">Det har gjorts flera forskarutvärderingar av den kommun- parlamentariska modellen i Norge. Forskarna har funnit att både ansvarsfördelningen mellan partierna och de förtroendevaldas rela- tion till förvaltningen har tydliggjorts. Däremot är det inte säkert att politiken i större utsträckning har kommit att präglas av en helhetssyn eller att medborgarnas deltagande har stimulerats. Även andra utvärderingar som genomförts framhåller den ökande poli- tiska styrningen av förvaltningen som den mest betydelsefulla konse- kvensen. Förväntningar på ökad tydlighet i politiska ansvarsförhåll- anden har däremot inte infriats i så stor utsträckning, vilket kan hänga samman med att den styrande koalitionen har varit mycket bred.<A href="#page_160"><SPAN class="ft80">50</SPAN></A></P>
<P class="p401 ft8">Det har också framförts hård kritik mot systemet från opposi- tionspartierna som, trots lagstiftning om detta, anser att opposi- tionens insyn inte har tillgodosetts. Inte minst i Oslo har kritiken från oppositionspartierna varit hård på denna punkt.<A href="#page_160"><SPAN class="ft80">51</SPAN></A></P>
<P class="p426 ft57"><SPAN class="ft60">49</SPAN><SPAN class="ft61">Bernt och Overå, Kommuneloven med kommentarer, s. 182.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">50</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2012:30 s. 76.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">51</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:30 s. 76.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">160</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324161x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td140"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td141"><P class="p28 ft40">Kommuner och landsting i en förändrad värld</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Tre kommuner (Oslo, Bergen och Tromsö) samt fyra fylkes- kommuner (Nordland, Hedmark, <NOBR>Nord-Trøndelag</NOBR> och Troms) tillämpar parlamentarism, medan övriga har valt det traditionella samregerandet i formannskapsmodellen.<A href="#page_161"><SPAN class="ft80">52</SPAN></A></P>
<P class="p99 ft10">Översyn av den norska kommunallagen</P>
<P class="p239 ft8">En särskild utredning har tillsatts för att göra en totalöversyn av den norska kommunallagen. Utredningen ska vara färdig den 31 december 2015. Den överordnade utgångspunkten är att utred- ningen ska göra en översyn av lagen i syfte att stärka det kom- munala självstyret. Utredningen ska överväga att reglera överord- nade principer för förhållandet mellan staten och kommunerna och analysera frågor kring den statliga överprövningen av kommunala beslut. I uppdraget ingår också att överväga behovet av att stärka de förtroendevaldas roll i förhållande till tjänstemännen och bl.a. särskilt analysera behovet av att reglera ordförandens roll närmare. De förtroendevaldas rätt till olika former av sociala förmåner som pension m.m. ska analyseras. Utredningen ska också utreda frågan om vem som avtalsrättsligt kan binda kommunen eller fylkeskom- munen.<A href="#page_161"><SPAN class="ft80">53</SPAN></A></P>
<P class="p444 ft8">Utredningen ska vidare analysera ett antal olika frågor i syfte att stärka den kommunala egenkontrollen, bl.a. om det behövs närmare regler kring förvaltningsrevision och bolagskontroll och om det bör införas regler om att kontrollutskottets ordförande ska vara från ett annat parti än ordförande. Vidare ska bl.a. analyseras om det behövs regler om kommuners och fylkeskommuners ägarstyr- ning av sina företag.</P>
<P class="p13 ft8">Utredningen ska analysera om EU:s statsstöds- och upphand- lingsregler föranleder behov av lagändringar. Vidare ska utredas om kommunens eller fylkeskommunens totala samhällsroll som kommer till utryck igenom rollerna som tjänsteutövare, demokratisk arena, myndighetsutövare och samhällsutvecklare bör komma till utryck i lagen.</P>
<P class="p445 ft57"><SPAN class="ft60">52</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:30 s. 76 f.</SPAN></P>
<P class="p446 ft57"><SPAN class="ft60">53</SPAN><SPAN class="ft61">Mandatet för den offentliga utredningen av ny kommunelov, uppgifter från kommunal- og regionaldepartmentets webbplats, </SPAN><NOBR>https://www.regjeringen.no/nb/tema/kommuner-og-</NOBR> <NOBR>regioner/kommunereform/Hvorfor-kommunereform/id752904/.</NOBR> Hämtat <NOBR>2014-12-15.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">161</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_162">
</DIV>
<DIV id="page_163">
<P class="p447 ft77"><SPAN class="ft7">4</SPAN><SPAN class="ft76">Utgångspunkter för en ny kommunallag</SPAN></P>
<P class="p396 ft41"><SPAN class="ft41">4.1</SPAN><SPAN class="ft42">Kommunernas och landstingens olika roller</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Svenska kommuner och landsting bedriver en mycket omfattande och komplex verksamhet. Många av de <SPAN class="ft11">centrala välfärdstjänsterna </SPAN>som hälso- och sjukvård, socialtjänst och utbildning är ett kommu- nalt ansvar. Dessa är obligatoriska uppgifter som vilar på kommu- ner och landsting enligt bestämmelser i speciallagstiftning. Många av uppgifterna har varit kommunala sedan mycket länge. Tillkomst- en av landstingen 1862 motiverades bl.a. av behovet av att ha ett regionalt ansvarigt organ för sjukvården.</P>
<P class="p13 ft8">Kommuner och landsting kan också frivilligt engagera sig för att utforma olika former av frivillig välfärdsservice till medborgarna som fritids- och kulturverksamhet.</P>
<P class="p79 ft8">Vid sidan av rollen som ansvarig för välfärdstjänster har framför allt kommunerna en roll som <SPAN class="ft11">myndighetsutövare</SPAN>. Kommuner är ofta tillsynsmyndigheter och har ansvar för olika former av tillsyn, t.ex. på miljö- och hälsoskyddsområdet. Kommunerna är här ofta sista länken i en tillsynskedja. Olika former av tillstånd och bidrag till medborgarna kräver ofta kommunala beslut. Kommunernas roll som myndighetsutövare innefattar beslut av mycket stor betydelse för enskilda medborgare och företag i kommunerna. Det kan handla om serveringstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622) men även mycket ingripande åtgärder som omedelbart omhänder- tagande av unga och missbrukare enligt lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av unga, LVU, och lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, LVM. Rollen som myndig- hetsutövare ställer stora krav på kommuner och landsting att korrekt och rättssäkert tillämpa bestämmelser som kan innebära mycket omfattande ingrepp i enskildas integritet.</P>
<P class="p448 ft17">163</P>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Utgångspunkter för en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p173 ft8">Kommuner har också en roll som <SPAN class="ft11">samhällsbyggare</SPAN>. Genom det kommunala planmonopolet har de ett ansvar att fatta beslut om utformningen och utvecklingen av den lokala bebyggelsen. Förutom de rättigheter och skyldigheter som följer av plan- och bygglagen (2010:900), PBL, har kommuner och landsting ofta ett stort allmänt engagemang för att på olika sätt bidra till att utveckla det lokala näringslivet och värna den lokala miljön. Kommuner och landsting är på många sätt aktiva i lokalt och regionalt utveck- lingsarbete. Ansvaret för kollektivtrafik kan också ses som en del i detta kommunala ansvar som samhällsbyggare.</P>
<P class="p175 ft8">Kommuner och landsting har även en stor roll som <SPAN class="ft11">arbetsgivare</SPAN>. Mer än en miljon personer är anställda hos kommuner och lands- ting. Även om privata utförare anlitas i allt högre utsträckning så är fortfarande majoriteten anställda direkt hos kommuner och lands- ting. Att på olika sätt agera som arbetsgivare är därför en viktig uppgift för kommuner och landsting.</P>
<P class="p175 ft8">Kommuner och landsting är också på olika sätt <SPAN class="ft11">marknadsaktörer</SPAN>. När de agerar för att uppfylla sina åtaganden på exempelvis social- tjänstområdet kan det hända att de konkurrerar med redan befintlig verksamhet på marknaden. Genom att sysselsätta personer med funktionsnedsättning förekommer att tjänster som caféverksamhet och annat tillhandahålls på en marknad. Ett annat exempel på kom- munernas och landstingens roll som marknadsaktörer är deras roll som stora <SPAN class="ft11">upphandlare</SPAN>. Det handlar både om upphandling av pri- vata utförare för att utföra kommunala tjänster, men även inköp av olika former av varor.</P>
<P class="p405 ft8">Kommuner och landsting har också en roll att fungera som en <SPAN class="ft11">demokratisk arena</SPAN>. De förtroendevalda från de olika partierna ska ha en fungerande arena för debatt och kunna fatta beslut om inrikt- ningen på den kommunala verksamheten. Genom den lokala debatten förs politiken närmare medborgarna. Den lokala politiska nivån fungerar också som en skola i demokrati där nya generationer av medborgare lär sig hur demokratin praktiskt fungerar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">164</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td142"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td143"><P class="p28 ft40">Utgångspunkter för en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Vilka roller regleras i nuvarande kommunallag?</P>
<P class="p87 ft8">I kommunallagen regleras delvis de olika roller som kommuner och landsting har. Ansvaret för de <SPAN class="ft11">centrala välfärdstjänsterna </SPAN>regleras framför allt i speciallagstiftningen. Vissa välfärdstjänster vilar dock på den allmänna kommunala kompetensen i kommunallagen. Den allmänna kompetensen ger exempelvis kommuner och landsting ett utrymme för att vara aktiva på kultur- och fritidsområdet.</P>
<P class="p14 ft8">Rollen som <SPAN class="ft11">samhällsbyggare </SPAN>regleras i plan- och bygglagen men är också en funktion som bygger på den allmänna kommunala kompetensen. Kommuner och landsting har exempelvis en rätt att bedriva sedvanlig kommunal näringsverksamhet som att tillhanda- hålla bostäder, hamnar, fjärrvärme m.m. med stöd av den allmänna kommunala kompetensen. Det finns också ett ansvar för grund- läggande infrastruktur som vägar, vatten och avlopp. Möjligheten att engagera sig i olika former av regional utveckling är också något som följer av den allmänna kommunala kompetensen.</P>
<P class="p79 ft8">Rollen som <SPAN class="ft11">myndighetsutövare </SPAN>regleras i första hand i special- lagstiftningen. Men det finns vissa regler i kommunallagen som berör denna roll. Kravet på att behandla sina medlemmar lika (lik- ställighetsprincipen) kan ses som en rättssäkerhetsgaranti som finns i kommunallagen. Att ledamöter i en nämnd måste rösta i ärenden som rör myndighetsutövning är ett annat exempel på en reglering som rör denna roll.</P>
<P class="p14 ft8"><SPAN class="ft11">Arbetsgivarrollen </SPAN>berörs i mycket begränsad omfattning i kom- munallagen. Viss reglering finns som exempelvis jävsregler och möjlighet att delegera beslutanderätt till de anställda. I övrigt om- fattas naturligtvis kommuner och landsting av samma regler som övriga arbetsgivare vad gäller exempelvis arbetsmiljö och arbetsrätt.</P>
<P class="p14 ft8">Kommunernas och landstingens ansvar som <SPAN class="ft11">marknadsaktörer </SPAN>och <SPAN class="ft11">upphandlare </SPAN>regleras i viss mån genom reglerna om den all- männa kommunala kompetensen. I övrigt är detta något som regleras i speciallagstiftningen som exempelvis, konkurrenslagen (2008:579) och lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU.</P>
<P class="p14 ft8">Det finns en omfattande reglering i kommunallagen om funk- tionen som <SPAN class="ft11">demokratisk arena. </SPAN>Generella regler finns om hur besluts- fattande ska ske och om kompetensfördelningen mellan fullmäktige och nämnder. De förtroendevaldas rättigheter vad avser exempelvis ledighet och ekonomiska förmåner finns också reglerade. Regler</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">165</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Utgångspunkter för en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">finns om skydd för politiska minoriteter vad exempelvis gäller rätten att vara representerade i nämnder och möjligheter att ställa interpellationer och frågor.</P>
<P class="p449 ft67"><SPAN class="ft41">4.2</SPAN><SPAN class="ft91">Vilka roller och värden behöver regleras i kommunallagen?</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">I avsnittet ovan har beskrivits i vilken omfattning olika kommunala roller regleras i nuvarande kommunallag. Medan det finns en omfatt- ande reglering av vissa roller regleras andra roller inte alls. Frågan är då vilka roller som behöver regleras på ett tydligare sätt i kom- munallagen. Utredningen ska enligt sina direktiv ha ett medborgar- perspektiv. I detta ligger enligt utredningens mening att kommu- nallagen på ett tydligt sätt ska reglera hur kommuner och landsting de facto styrs. En medborgare ska genom att läsa kommunallagen kunna få en rättvisande bild av hur landsting och kommuner organiseras och hur beslutsfattande sker. Så är dock inte alltid fallet i dag. Exempelvis finns ingen beskrivning av kommun- och lands- tingsdirektörernas uppgift i lagen.</P>
<P class="p84 ft8">Kommunallagen ska dock inte enbart återspegla hur verksam- heten de facto ser ut utan också vara ett normativt styrinstrument. I detta ligger enligt utredningen att utgångspunkten för en översyn måste vara att lagen ska tillgodose olika centrala samhällsvärden. I det följande beskriver utredningen de värden som enligt utred- ningen bör utgöra en utgångspunkt för en översyn av kommunal- lagen.</P>
<P class="p90 ft10">Demokratisk arena</P>
<P class="p82 ft8">Kommuner och landsting är demokratiskt styrda organ som ska förverkliga det lokala självstyret. En självklar utgångspunkt är att kommunallagen ska innehålla de regelverk som behövs för att den lokala representativa demokratin ska fungera. Det bör av lagen framgå hur fullmäktiges ledamöter ska utses, hur fullmäktige ska vara sammansatt och hur beslutsfattande ska ske. Vidare bör lagen innehålla regler om de förtroendevaldas rättigheter och skyldig- heter. Vid sidan av den representativa demokratin bör kommunal- lagen också reglera vissa andra former av demokratiskt inflytande,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">166</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324167x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td142"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td143"><P class="p28 ft40">Utgångspunkter för en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">t.ex. folkomröstningar och rätt till brukarinflytande. Även detta kan ses som naturliga delar av ett system som syftar till att tillgodose kommunernas och landstingens roll som demokratiska arenor.</P>
<P class="p14 ft8">Frågor om hur den kommunala demokratin ska förstärkas och utvecklats har utretts flera gånger de senaste årtiondena.<A href="#page_167"><SPAN class="ft80">1 </SPAN></A>Den senaste utredningen har resulterat i flera förändringar som nyligen genomförts efter förslag i propositionen Vital kommunal demo- krati.<A href="#page_167"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>Med hänsyn dels till det omfattande reformarbetet som nyligen skett och det pågående arbetet i 2014 års Demokratiutred- ning, dels till utredningens direktiv saknas skäl att närmare utveckla dessa frågor.</P>
<P class="p231 ft10">Rättssäkerhet</P>
<P class="p93 ft8">Av 1 kap. 1 och 2 §§ RF framgår att den offentliga makten utövas under lagarna, med respekt för alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet. Av 1 kap. 9 § RF framgår att förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Dessa bestämmelser är exempel på grund- läggande principer för en rättsstat. Det allmänna, vilket inbegriper kommuner och landsting, har ett ansvar att värna den enskildes rättssäkerhet och skydda grundläggande fri- och rättigheter.</P>
<P class="p148 ft8">Det kan diskuteras exakt vilka procedurer och krav som behövs för att ett förfarande kan ses som rättssäkert. En grundläggande utgångspunkt är dock enligt utredningens mening att rättsreglerna ska tillämpas förutsägbart och effektivt. Detta förutsätter att det på kommunal nivå finns professionell kunskap om innehållet i gäll- ande rätt och att besluten, när det handlar om ärenden som rör tillämpning av lagbestämmelser, sker på sakliga och opartiska grun- der samt på ett professionellt beslutsunderlag.</P>
<P class="p79 ft8">En revidering av kommunallagen måste enligt utredningens mening utgå från att den ska bidra till att värna och stärka rätts- säkerheten i det kommunala beslutsfattandet.</P>
<P class="p450 ft57"><SPAN class="ft60">1</SPAN><SPAN class="ft61">Se SOU 2000:1, SOU 2001:48 och SOU 2012:30.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">2</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:5.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">167</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324168x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Utgångspunkter för en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Professionalitet</P>
<P class="p82 ft8">Den kommunala verksamheten handlar till stora delar om att han- tera sådana uppgifter som kräver en särskild professionell utbild- ning och kompetens, t.ex. när läkare utför operationer eller lärare undervisar elever.</P>
<P class="p83 ft8">Generellt kan konstateras att ett stort antal kompetenser krävs för att hantera den kommunala verksamheten. Det finns inget vedertaget klassificeringssystem för att dela in kommunernas per- sonal efter kompetens. Däremot finns Kommunala befattnings- benämningar, ett kodsystem där kommunerna själva kodar sina personalkategorier. Befattningsbenämningarna används i stor ut- sträckning av kommunerna för att hålla isär yrken och arbets- uppgifter samt för att skapa jämförbara personalgrupper. De till invånarantalet minsta kommunerna delar in sin personal i knappt 100 befattningar. I kommuner med cirka 10 000 invånare finns cirka 150 befattningar och i kommuner med cirka 20 000 invånare finns cirka 230 befattningar. Antalet befattningar ökar med invånar- antalet men ökningen planar successivt ut. I Stockholms kommun finns cirka 600 befattningar.<A href="#page_168"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p401 ft8">Även om antalet befattningar är färre i små kommuner kan alltså konstateras att även en mycket liten kommun med några få tusen invånare behöver kompetens från närmare 100 personalkategorier. Det är inte heller enkelt att rekrytera alla former av kompetens som behövs i alla delar av landets kommuner och landsting. Det kan exempelvis vara svårt för medföljande att finna ett passande arbete.</P>
<P class="p83 ft8">Begreppet professionalitet behöver inte bara ses som ett behov av en viss sakkunskap på ett område. En kommun eller ett lands- ting behöver också chefer som uppfyller högt ställda krav på pro- fessionalitet vad gäller förmåga att leda förvaltningen framåt i en allt mer komplex omvärld som ställer nya krav på den kommunala verksamheten.</P>
<P class="p83 ft8">Det är en viktig utgångspunkt att kommunallagen även beaktar behovet av olika former av professioner för att få en fungerande verksamhet som även i framtiden förmår locka till sig kvalificerad arbetskraft.</P>
<P class="p451 ft57"><SPAN class="ft56">3 </SPAN>Sundström och Tingvall, Färre kommuner? Om små kommuner problem och utmaningar, Ansvarskommitténs skriftserie, s. 49 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">168</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324169x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td142"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td143"><P class="p28 ft40">Utgångspunkter för en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Effektivitet</P>
<P class="p87 ft8">Kommuner och landsting har en central roll för välfärden genom sitt ansvar för vård, skola och omsorg. Genom bl.a. den demo- grafiska utvecklingen med allt fler äldre så ökar kostnaderna för att upprätthålla servicen. Ekonomerna på SKL konstaterar att för att finansiera kostnadsökningarna till följd av den demografiska utveck- lingen och nå ett resultat motsvarande en procent av skatter och bidrag, vilket endast är halvvägs till målet för god ekonomisk hushållning, krävs höjda statsbidrag med två procent per år. Dess- utom behöver skatten höjas med motsvarande 6 öre i kommunerna och 23 öre i landstingen fram till 2017.<A href="#page_169"><SPAN class="ft80">4 </SPAN></A>Detta är endast i det korta perspektivet. I ett längre perspektiv kommer trycket på nya kost- nader bli än starkare. SKL:s programberedning för välfärdens finan- siering gjorde bedömningen att om vi ska finansiera välfärden på samma sätt som i dag krävs mycket stora skattehöjningar.<A href="#page_169"><SPAN class="ft80">5 </SPAN></A>I en senare rapport från SKL, konstaterades dock att så stora skatte- höjningar sannolikt inte kommer behövas på grund av att befolk- ningen beräknas bli större än tidigare och att skatteunderlaget blir bättre än beräknat.<A href="#page_169"><SPAN class="ft80">6</SPAN></A></P>
<P class="p444 ft8">Även om det alltid är behäftat med stora osäkerheter att göra exakta prognoser lång tid in i framtiden så kan det konstateras att trycket på att öka de offentliga utgifterna ändå kommer vara högt framöver. Oavsett om skatter höjs eller det offentliga åtagandet minskas kommer det säkerligen finnas ett behov av att vid sidan av detta effektivisera den kommunala verksamheten i olika avseenden. En utgångspunkt för en kommunallag för framtiden måste enligt utredningens mening därför vara att den ska bidra till en effektiv kommunal verksamhet.</P>
<P class="p13 ft8">Verksamheten behöver vara effektiv även ur andra perspektiv. För att medborgarna ska få en bra kommunal service krävs att verk- samhet bedrivs och handläggning sker snabbt och effektivt. Beslut måste fattas inom rimliga handläggningstider.</P>
<P class="p452 ft57"><SPAN class="ft60">4</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Ekonomirapport 2014.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">5</SPAN><SPAN class="ft83">SKL, Framtidens utmaning – välfärdens långsiktiga finansiering.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">6</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Den svårförutsägbara framtiden – en jämförelse av två framtidskalkyler, s.5 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">169</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324170x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Utgångspunkter för en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p453 ft93"><SPAN class="ft41">4.3</SPAN><SPAN class="ft92">Roller och värden behöver hanteras tydligare i lagen</SPAN></P>
<P class="p454 ft8">Att hantera de olika rollerna som myndighetsutövare, demokratisk arena m.fl. kan innebära målkonflikter. Stora krav på olika former av rättssäkerhetsåtgärder kan komma i konflikt med kraven på effektivitet i beslutsfattandet. En politisk majoritet kan ibland vara intresserad av att besluta i frågor som innebär att de kan komma in på områden som professionerna uppfattar som sina ansvarsområden.</P>
<P class="p175 ft8">Samtidigt ska inte frågan om konflikt betonas. Den kommunala verksamhetens olika målsättningar kan vara förenliga och sam- verka. En rättssäker förvaltning bidrar till att besluten blir korrekta från början och behöver därmed inte rivas upp, vilket annars skulle minska effektiviteten. Statsvetenskapliga studier visar också att en central faktor för framgångsrika samhällen är att de har en offentlig förvaltning av hög kvalitet. Denna kvalitet handlar inte bara om existensen av en fungerande rättsordning utan är något som går betydligt djupare och bredare. Det handlar om grundläggande prin- ciper för verksamhetens bedrivande av typen opartiskhet, saklighet, likabehandling och oväld i alla delar av den offentliga förvaltningen inbegripet den del som producerar tjänster åt medborgarna. Helt centralt enligt forskningen är om landet förmår hålla nere korrup- tionens omfattning och om man kan undvika en hög grad av politi- sering av tjänstetillsättningarna.<A href="#page_170"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p405 ft8">Enligt utredningens uppfattning behövs alltså kommunallagen utformas så att den stärker alla dessa värden. Det kan konstateras att nuvarande lag reglerar mycket om rollen som demokratisk arena medan frågor om rättssäkerhet och arbetsgivarrollen är mera spar- samt reglerade. Ska kommuner och landsting fungera som attrak- tiva arbetsgivare, attrahera alla de olika professioner som behövs för en kommunal verksamhet och garantera en rättssäker hantering av ärenden kan lagen behöva stärkas i dessa avseenden.</P>
<P class="p455 ft57"><SPAN class="ft56">7 </SPAN>Se Holmberg och Rothstein (red.), Good Government – the relevance of Political Science, för en genomgång av aktuell forskning.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">170</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<P class="p456 ft7">Del II</P>
<P class="p457 ft78">En tydligare och bättre reglering av den kommunala organisationen</P>
</DIV>
<DIV id="page_172">
</DIV>
<DIV id="page_173">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324173x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p458 ft78"><SPAN class="ft7">5</SPAN><SPAN class="ft79">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</SPAN></P>
<P class="p459 ft67"><SPAN class="ft41">5.1</SPAN><SPAN class="ft91">Utredningens utvärdering av den fria nämndorganisationen</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">I utredningens direktiv anges att utredningen ska göra en utvär- dering av den fria kommunala nämndorganisationen. Bakgrunden är att genom 1991 års kommunallag fick kommunerna och lands- tingen en ökad frihet att organisera sin nämndverksamhet. Kom- munerna och landstingen har därefter genomfört omfattande om- organisationer av sina nämndorganisationer. Mot bakgrund av att reformen har varit i kraft i mer än 20 år finns det anledning att genomföra en samlad utvärdering av om reformen lett till en ökad helhetssyn samt om reformen medfört några rättsliga eller andra problem.</P>
<P class="p460 ft8">Utredningen har i delbetänkandet Privata utförare – kontroll och insyn<A href="#page_173"><SPAN class="ft80">1 </SPAN></A>redovisat sin utvärdering av den fria kommunala nämndorganisationen. Utredningen gjorde bl.a. följande bedömningar.</P>
<P class="p461 ft8">Utredningen konstaterade att kommunerna och landstingen i hög grad har utnyttjat den frihet som kommunallagen ger dem att själva bestämma hur nämndorganisationen ska se ut. Det har upp- stått en mångfald av organisatoriska lösningar, samtidigt som den fria kommunala nämndorganisationen kan ha bidragit till att minska antalet förtroendevalda.</P>
<P class="p13 ft8">Generellt kunde sägas att de flesta kommuner och landsting fortfarande har en traditionell organisation med nämnder som ansvarar för olika sakområden och som är underställda fullmäktige.</P>
<P class="p462 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>SOU 2013:53.</P>
<P class="p417 ft17">173</P>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">Ett betydande antal kommuner och landsting har dock valt att organisera sin verksamhet på ett annat sätt. Under en period valde många kommuner exempelvis att införa särskilda kommundels- nämnder. Intresset för sådana nämnder hade därefter minskat. En annan modell som har prövats är en särskild s.k. <NOBR>beställar–utförar-</NOBR> organisation. Vidare har vissa kommuner och landsting valt att kraftigt minska sin nämndorganisation och koncentrera flertalet ärenden till styrelsen.</P>
<P class="p404 ft8">Utredningen genomförde sin utvärdering utifrån såväl rättsliga som andra, t.ex. statsvetenskapliga, aspekter. Tyngdpunkten låg dock på att ta reda på om nuvarande kommunallag fungerat väl eller om det fanns behov av några anpassningar till den organisations- frihet som råder. De kommunalrättsliga problem som uppmärk- sammades var oftast inte av det slaget att de enligt utredningens bedömning borde föranleda ändringar i kommunallagen.</P>
<P class="p404 ft8">På ett antal områden gjorde utredningen iakttagelser som gav anledning att ytterligare analysera vissa problem och vid behov föreslå ändringar i kommunallagen.</P>
<P class="p175 ft8">Kommun- och landstingsstyrelsens roll uppmärksammades i sam- band med utvärderingen av den fria nämndorganisationen och under de intervjuer som genomfördes med företrädare för kom- muner och landsting. Kommun- och landstingsstyrelsen har i många kommuner och landsting kommit att bli allt viktigare. Enligt kom- munallagen är styrelsen kommunens eller landstingets ledande för- valtningsorgan och ska bl.a. ha uppsikt över den verksamhet som bedrivs av övriga nämnder, kommunalförbund och kommunala före- tag (6 kap. 1 § KL). Styrelsen förfogar dock inte över några direkta maktmedel, då den utövar uppsikt över andra nämnders verksam- het. Detta gör att styrelsens möjligheter att leda och samordna förvaltningen kan upplevas som begränsade. Behovet av en tydlig- are styrning och samordning har även använts som ett argument när vissa kommuner och landsting har minskat antalet nämnder och koncentrerat stora delar av verksamheten till styrelsen. Enligt utredningens bedömning fanns det anledning att överväga att ge styrelsen tydligare rättsliga befogenheter för att styra och sam- ordna verksamheten.</P>
<P class="p463 ft48">Utredningen gjorde även bedömningen att förutsättningarna för att införa en s.k. <NOBR>beställar–utförarorganisation</NOBR> borde regleras tyd- ligare i kommunallagen. Ett exempel var att utförarnämnder inte</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">174</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">får särskilda anslag från fullmäktige för att utföra sin verksamhet, vilket annars är utgångspunkten i kommunallagen. Vidare sker styrningen i en <NOBR>beställar–utförarorganisation</NOBR> genom överenskom- melser mellan två parter, vilket inte är direkt tillämpligt på för- hållandena mellan två olika kommunala nämnder. Detta kan leda till problem, t.ex. finns det inte någon rättslig reglering kring hur konflikter mellan en beställarnämnd och en utförarnämnd ska lösas.</P>
<P class="p88 ft10">Remissinstansernas synpunkter</P>
<P class="p87 ft8">Utredningens delbetänkande har remissbehandlats. En stor majoritet av de remissinstanser som har yttrat sig över den genomförda utvärderingen av den fria kommunala nämndorganisationen till- styrkte eller lämnade utredningens bedömningar utan erinran. Nedan ges exempel på kommentarer som har lämnats.</P>
<P class="p14 ft8"><SPAN class="ft11">Laholms kommun </SPAN>ansåg att ett fortsatt översynsarbete på om- rådet inte får medföra några inskränkningar av organisationsfri- heten. <SPAN class="ft11">Sollefteå kommun </SPAN>såg med särskilt intresse fram emot vad man i den fortsatta utredningen kom fram till beträffande kom- munstyrelsens ställning i förhållande till övriga nämnder. <SPAN class="ft11">Stockholms läns landsting </SPAN>såg inget behov av att reglera förutsättningarna för att använda en <NOBR>beställar–utförarorganisation,</NOBR> men ansåg att det borde övervägas om kommunstyrelsens rättsliga befogenheter i förhållande till andra nämnder behövde tydliggöras i kommunallagen. <SPAN class="ft11">Örebro läns landsting </SPAN>anförde att detaljerade bestämmelser om styrmodeller inte bör regleras i kommunallagen. <SPAN class="ft11">Vårdföretagarna </SPAN>ansåg att ett effektivt sätt att säkerställa att de offentliga verksamheterna har samma höga kvalitetskrav som de privata verksamheterna, är att kommuner och landsting organiseras med beställar- och utförar- funktioner.</P>
<P class="p464 ft41"><SPAN class="ft41">5.2</SPAN><SPAN class="ft42">Utredningens tilläggsuppdrag</SPAN></P>
<P class="p133 ft8">Regeringen har efter delbetänkandets remissbehandling beslutat om tilläggsdirektiv till utredningen, i vilka det bl.a. anges följande.</P>
<P class="p13 ft8">Regeringen delar utredningens bedömning att det finns anled- ning att överväga att ge styrelsen tydligare rättsliga befogenheter för att styra och samordna verksamheten. Utredningen ska mot</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">175</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">denna bakgrund analysera och vid behov föreslå tydligare rättsliga befogenheter för kommun- och landstingsstyrelsen att styra och samordna verksamheten.</P>
<P class="p151 ft8">Regeringen anser att den fria kommunala nämndorganisationen har ett stort värde för den kommunala självstyrelsen och att den därför bör bibehållas. Den kommunala sektorn har genom denna reform getts förbättrade möjligheter till organisationsutveckling. Den större friheten att organisera sig gör det också möjligt för kommuner med skilda förutsättningar att hitta olika lösningar inom ett gemensamt regelverk. Denna frihet bör enligt regeringens mening även innefatta möjligheten att införa olika typer av beställar– utförarorganisationer. Utredningen ska mot denna bakgrund analy- sera förutsättningarna för den fria kommunala nämndorganisa- tionen och vid behov föreslå förändringar i kommunallagen i syfte att tydliggöra dessa förutsättningar.</P>
<P class="p465 ft67"><SPAN class="ft41">5.3</SPAN><SPAN class="ft91">Regler om de kommunala organen och deras uppgifter</SPAN></P>
<P class="p91 ft8">Utredningen ska således lämna förslag som rör kommunernas och landstingens organisation. I det följande beskrivs kortfattat reglerna om den kommunala organisationen, de olika organen och deras upp- gifter.</P>
<P class="p399 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.1</SPAN><SPAN class="ft88">Grundläggande regler i regeringsformen</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">I regeringsformen finns vissa grundläggande bestämmelser om kommunernas och landstingens interna organisation. Av dessa fram- går att det i riket finns kommuner på lokal och regional nivå och att det bl.a. finns kommunala förvaltningsmyndigheter för den offentliga förvaltningen (1 kap. 7 och 8 §§ RF). Vidare framgår att kommunal beslutanderätt utövas av valda församlingar (14 kap. 1 § RF).</P>
<P class="p83 ft8">Att förvaltningsmyndigheterna, såväl de statliga som de kom- munala, har en viss självständighet framgår också av regerings- formen. Ingen myndighet, inte heller riksdagen eller en kommuns beslutande organ, får bestämma hur en förvaltningsmyndighet i ett särskilt fall ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">176</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324177x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">mot en enskild eller mot en kommun eller som rör tillämpningen av lag (12 kap. 2 § RF).</P>
<P class="p13 ft8">Närmare bestämmelser om kommunernas och landstingens orga- nisation och kompetensfördelning mellan olika organ finns framför allt i kommunallagen.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.2</SPAN><SPAN class="ft88">Vilka är de kommunala organen?</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Kommunallagen innehåller bestämmelser om kommunernas och landstingens politiska organ och uppgiftsfördelningen mellan dem. I varje kommun och landsting finns en beslutande politisk försam- ling, benämnd fullmäktige, som är det främsta beslutande organet. Därutöver finns ett antal politiskt tillsatta organ – styrelsen och övriga nämnder – vilka har hand om kommunens eller landstingets förvaltnings- och verkställighetsuppgifter. Dessa organ bereder ären- den som ska avgöras av fullmäktige, men de har också till uppgift att verkställa fullmäktiges beslut. Härutöver har nämnderna egen beslutanderätt i sådana frågor som rör förvaltningen eller som de enligt lag eller annan författning ska ha hand om. De beslutar även i frågor som fullmäktige har delegerat till dem att avgöra.</P>
<P class="p13 ft8">När det i kommunallagen talas om nämnd avses såväl styrelsen som övriga nämnder. Vissa bestämmelser gäller dock enbart för styrelsen (se t.ex. 6 kap. <NOBR>1–4</NOBR> §§ KL).</P>
<P class="p14 ft48">Kommuner och landsting samverkar i dag med andra kommuner och landsting genom gemensamma nämnder och kommunalförbund.</P>
<P class="p466 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.3</SPAN><SPAN class="ft88">Fullmäktiges uppgifter</SPAN></P>
<P class="p467 ft8">Fullmäktige är det högsta beslutande organet, som fattar beslut av mer grundläggande natur eller av mer generell räckvidd. Det handlar främst om beslut där det politiska momentet är avgörande.<A href="#page_177"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>I kommunallagen uttrycks detta på så sätt, att fullmäktige be- slutar i alla ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större</P>
<P class="p0 ft9">vikt (3 kap. 9 § KL). Exempel på sådana fullmäktigeärenden är:</P>
<P class="p468 ft57"><SPAN class="ft56">2 </SPAN>Prop. 1973:90 s. 231.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">177</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">mål och riktlinjer för verksamheten,</SPAN></P>
<P class="p470 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor,</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">nämndernas organisation och verksamhetsformer,</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar,</SPAN></P>
<P class="p470 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">val av revisorer,</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda,</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">årsredovisning och ansvarsfrihet,</SPAN></P>
<P class="p470 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">folkomröstning i kommunen eller landstinget, och</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">extra val till fullmäktige.</SPAN></P>
<P class="p123 ft8">Fullmäktige beslutar även i andra frågor som anges i kommunal- lagen eller i andra författningar. Ett exempel är att beslut om att överlämna vården av en kommunal angelägenhet till en juridisk per- son, t.ex. ett aktiebolag, eller en enskild individ ska fattas av full- mäktige (3 kap. 16 § KL). Fullmäktige har även beslutsbefogenheter i fråga om lokala hälsoskyddsföreskrifter, översiktsplaner m.m.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.4</SPAN><SPAN class="ft88">Delegering av beslutanderätt</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Fullmäktige har möjlighet att delegera sin beslutanderätt till en nämnd (3 kap. 10 § KL). Delegationen kan gälla ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden.</P>
<P class="p83 ft8">Om det anges i en författning att fullmäktige har en viss upp- gift, får den uppgiften inte delegeras. Det finns dock inte någon tydlig gräns mellan fullmäktiges exklusiva beslutanderätt och den del av beslutanderätten som är möjlig att delegera till nämnderna.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.5</SPAN><SPAN class="ft88">Nämndernas uppgifter</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">De grundläggande bestämmelserna om nämndernas beslutanderätt finns i 3 kap. 13 § KL. Nämnderna har en viss självständig beslut- anderätt och beslutar i frågor som rör förvaltningen. Det rör sig om en mängd vardagliga beslut om den fortlöpande verksamheten, t.ex. att anställa personal eller besluta om vissa inköp.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">178</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324179x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p189 ft8">Nämnderna ska också besluta i frågor som ankommer på dem enligt lag eller annan författning, t.ex. socialtjänstlagen (2001:453), SoL, och plan- och bygglagen. Det handlar ofta om myndighets- utövning, som t.ex. beviljande av försörjningsstöd eller bygglov.</P>
<P class="p14 ft8">Som tidigare nämnts är det förbjudet för fullmäktige att bestämma hur en nämnd i ett särskilt fall ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning mot enskild (12 kap. 2 § RF). Fullmäktige får t.ex. inte påverka hur en kommunal nämnd beslutar i ett ärende rörande bygglov. Givetvis kan fullmäktige inte heller besluta i nämndens ställe i ett sådant ärende. Den enda styrning som accep- teras är generell sådan, t.ex. genom lagstiftning eller kommunala planbeslut.<A href="#page_179"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p472 ft8">I ett avgörande av Högsta förvaltningsdomstolen, HFD, hade fullmäktige fattat beslut om riktlinjer för bl.a. bygglov inom om- råden för fritidsbebyggelse inklusive byggnadsplaneområde, samt viss inskränkning av tillåten våningsyta enligt sådan plan. Fullmäk- tige ansågs ha överskridit sina befogenheter och beslutet upphävdes därför.<A href="#page_179"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p180 ft8">Nämnderna fungerar därutöver som beredningsorgan åt fullmäk- tige och ansvarar även för att fullmäktiges beslut verkställs (3 kap. 14 § KL). När nämnderna fullgör dessa uppgifter fattar de beslut om förslag eller yttranden och vidtar olika slags verkställighets- åtgärder. De intar trots detta en osjälvständig ställning i förhållande till fullmäktige.</P>
<P class="p182 ft8">Slutligen beslutar nämnderna i frågor som fullmäktige har dele- gerat till dem (3 kap. 13 § andra stycket KL). Det kan t.ex. gälla upptagande av lån eller avyttring av fastigheter. Nämnderna ska in- för fullmäktige redovisa hur de har fullgjort sina uppdrag (3 kap. 15 § KL).</P>
<P class="p472 ft8">Föreskrifter om nämndernas verksamhet och arbetsformer ska framgå av de reglementen som fullmäktige har utfärdat (6 kap. 32 § KL).</P>
<P class="p473 ft57"><SPAN class="ft60">3</SPAN><NOBR><SPAN class="ft61">Warnling-Nerep</SPAN></NOBR> m.fl., Statsrättens grunder, s. 129 f.</P>
<P class="p474 ft57"><SPAN class="ft60">4</SPAN><SPAN class="ft61">RÅ 1981 Ab. 381.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">179</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324180x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.6</SPAN><SPAN class="ft88">Styrelsens särskilda uppgifter</SPAN></P>
<P class="p91 ft8">Styrelsen är kommunens eller landstingets ledande förvaltnings- organ. Till styrelsens mera övergripande uppgifter hör att leda och samordna förvaltningen av kommunens eller landstingets angelägen- heter och ha uppsikt över den verksamhet som bedrivs av övriga nämnder, kommunalförbund och kommunala företag (6 kap. 1 § KL). Styrelsen ska även följa frågor av betydelse för kommunens eller landstingets utveckling och ekonomiska ställning samt göra framställningar hos fullmäktige m.fl. om det behövs (6 kap. 2 § KL).</P>
<P class="p83 ft8">Med styrelsens ledande ställning följer att den har till uppgift att skaffa sig överblick över hela förvaltningen. Styrelsen ska således ha uppsikt bl.a. över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet.</P>
<P class="p83 ft8">Det bör dock påpekas att styrelsen inte förfogar över några direkta maktmedel, då den utövar uppsikt över andra nämnders verksamhet. Den har endast rätt att till nämnderna lämna råd, anvisningar och förslag till åtgärder. Följs inte dessa får styrelsen begära att fullmäktige griper in. Däremot ligger det inte inom styrelsens befogenheter att i en annan nämnds ställe besluta att en viss åtgärd ska vidtas, att inhibera något som en annan nämnd redan har beslutat eller att gripa in i den myndighetsutövning som är en annan nämnds uppgift.<A href="#page_180"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p401 ft8">JO har i ett ärende anfört att kommunstyrelsen måste iaktta stor försiktighet så att dess agerande gentemot en annan nämnd inte uppfattas som ett försök att gripa in i utövandet av nämnder- nas förvaltningsuppgifter i enskilda ärenden.<A href="#page_180"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>JO var mycket kritisk mot en kommunstyrelse som via <NOBR>e-post</NOBR> till miljöchefen uppmanat miljönämnden att återkalla sitt överklagande i ett ärende.</P>
<P class="p475 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.7</SPAN><SPAN class="ft88">En betydande frihet att själv bestämma sin organisation…</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">Kommunerna och landstingen har getts en betydande frihet att utifrån lokala behov och förutsättningar själva bestämma hur nämnd- verksamheten ska organiseras. Fullmäktige ska tillsätta de nämnder</P>
<P class="p476 ft57"><SPAN class="ft58">5</SPAN><SPAN class="ft59">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 398.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">6</SPAN><SPAN class="ft59">JO:s beslut </SPAN><NOBR>2007-12-10,</NOBR> dnr <NOBR>2622-2006.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">180</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324181x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens eller lands- tingets uppgifter enligt särskilda författningar och för verksam- heten i övrigt (3 kap. 3 § KL).</P>
<P class="p182 ft8">Fullmäktige beslutar om nämndernas verksamhetsområden och inbördes förhållanden (3 kap. 4 § första stycket KL). Det handlar om att bestämma vilka uppgifter nämnderna ska ha och om de ska verka på central eller lokal nivå. En nämnd kan ha hand om flera verksamheter i hela kommunen eller landstinget (3 kap. 4 § 1 KL). Fullmäktige kan t.ex. utse en byggnadsnämnd och tilldela den upp- giften att svara för plan- och byggfrågor, men det är även möjligt att låta en och samma nämnd handlägga ärenden enligt flera för- fattningar, exempelvis både byggnadsärenden och miljö- och hälso- skyddsärenden. Det finns heller inget som hindrar att man inom ett visst område, t.ex. socialtjänsten, fördelar uppgifterna på olika nämnder och lägger ansvaret för medicinska och sociala insatser för äldre på en särskild äldreomsorgsnämnd. På motsvarande sätt kan man, genom att inrätta en särskild barn- och ungdomsnämnd, sam- ordna vissa delar av skolutbildningen med annan kommunal verk- samhet, t.ex. den som bedrivs inom områdena kultur och fritid.</P>
<P class="p180 ft8">Bestämmelserna medger också att uppgifterna fördelas så, att en eller flera nämnder svarar för produktionen av vissa tjänster åt andra nämnder och att s.k. utförarnämnder och beställarnämnder inrättas. Man kan därmed ha ett system för intern debitering.<A href="#page_181"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">En nämnd kan ha hand om en eller flera verksamheter för en del av kommunen eller landstinget (3 kap. 4 § 2 KL). På detta sätt öppnas en möjlighet att tillsätta s.k. kommundelsnämnder eller dis- triktsnämnder. En nämnd kan även få ansvaret för verksamheten vid en eller flera anläggningar, t.ex. skolor eller sjukhus (3 kap. 4 § 3 KL).</P>
<P class="p97 ft8">Fullmäktige kan besluta att en nämnd ska vara gemensam med en annan kommun eller ett landsting (3 kap. 4 § 5 KL).</P>
<P class="p477 ft57"><SPAN class="ft56">7 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 155.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">181</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.8</SPAN><SPAN class="ft88">… men vissa begränsningar finns</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Vissa inskränkningar har gjorts i friheten för kommunerna och landstingen att bestämma sin egen organisation. Kommunerna och landstingen är skyldiga att inrätta ett fullmäktige och en styrelse (3 kap. 1 och 2 §§ KL). Det ska också finnas revisorer (9 kap. 1 § KL).</P>
<P class="p83 ft8">Det finns därutöver ett antal obligatoriska nämnder. I varje kommun ska det finnas en valnämnd. Om en överförmyndare inte har utsetts, ska det även finnas en överförmyndarnämnd. Vidare ska det i varje kommun och landsting finnas en eller flera nämnder, s.k. patientnämnder, som har till uppgift att stödja och hjälpa patienter inom hälso- och sjukvården och tandvården. Det finns även krav på att det ska finnas en s.k. krisledningsnämnd för att fullgöra uppgifter under extraordinära händelser som medför all- varliga störningar i viktiga samhällsfunktioner och därför kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. Fullmäk- tige kan också besluta att kommun- eller landstingsstyrelsen ska utgöra krisledningsnämnd.</P>
<P class="p401 ft8">Rätten att i princip fritt organisera nämndverksamheten har även på annat sätt begränsats. En nämnd får inte bestämma om rättig- heter och skyldigheter för kommunen eller landstinget i ärenden där nämnden företräder kommunen eller landstinget som part (3 kap. 5 § första stycket KL). Det innebär att en nämnd inte kan uppträda som sökande, t.ex. i ett ärende om bygglov, och därefter besluta i ärendet.</P>
<P class="p200 ft8">En nämnd får inte heller utöva författningsreglerad tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver (3 kap. 5 § andra stycket KL). Den kommunala nämnd som har tillsyn över miljö- farlig verksamhet kan inte samtidigt ansvara för driften av kom- munens reningsverk eller sopförbränningsanläggningar. Att förvalta kommunens fastigheter och att ansvara för brandskyddskontroll är ett annat exempel på uppgifter som inte kan utföras av en och samma nämnd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">182</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324183x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.9</SPAN><SPAN class="ft88">Underställd nämnd</SPAN></P>
<P class="p220 ft8">Fullmäktige kan även besluta att en nämnd ska vara underställd en annan nämnd (3 kap. 4 § 4 KL). Av förarbetena till lagstiftningen framgår inte hur långt man kan gå i fråga om att göra en nämnd underställd en annan.<A href="#page_183"><SPAN class="ft80">8 </SPAN></A>Detta har i första hand lämnats över till praxis.</P>
<P class="p397 ft8">I den juridiska litteraturen har framförts att man utifrån all- männa kommunalrättsliga grundsatser knappast kan gå så långt att en nämnd kan överpröva en annan nämnds beslut. Även i övrigt kan en underställning knappast utformas så, att den underställda nämndens självständighet undermineras. Till ordalydelsen verkar bestämmelsen vara mer vidsträckt än styrelsens tillsynsbefogen- heter enligt 6 kap. 1 § KL (se avsnitt 5.3.6). Det är emellertid, enligt uttalanden i den juridiska litteraturen, tveksamt om man utifrån lagregelns syfte skulle kunna ge en nämnd motsvarande befogenheter som styrelsen har gentemot andra nämnder. Bestäm- melsen bör dock kunna användas för att ge en central nämnd sam- ordnande funktioner i förhållande till lokala nämnder, t.ex. för att garantera likhet vid behandlingen av ärenden som innefattar myn- dighetsutövning mot enskilda.<A href="#page_183"><SPAN class="ft80">9 </SPAN></A>Enligt utredningens uppfattning måste det i så fall handla om en generell ”mjuk” styrning. Det är inte möj- ligt för en nämnd att ge bindande direktiv till en annan nämnd när det gäller ärenden som innefattar myndighetsutövning.</P>
<P class="p79 ft8">Frågor om möjligheten att låta en nämnd vara underställd en annan nämnd har även behandlats i tidigare gällande lagstiftning. Behovet av samordning mellan nämnder blev t.ex. föremål för sär- skilda överväganden vid tillkomsten av den tidigare gällande lagen (1979:408) om vissa lokala organ i kommunerna (lokalorganslagen). Övervägandena mynnade ut i att det i huvudsak bör överlämnas åt kommunerna att bedöma hur samordningen ska gå till. För att samordningen skulle underlättas fick de med lagen avsedda lokala organen en i viss mån underordnad ställning i förhållande till före- kommande centrala nämnder. Det kom till uttryck genom två sär- bestämmelser i 5 § lokalorganslagen. Där föreskrevs, med avvikel- ser från vad som gällde för ordinära kommunallagsreglerade</P>
<P class="p478 ft57"><SPAN class="ft60">8</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">9</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 201 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">183</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324184x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">nämnder, att det ankom på fullmäktige att avgöra om ett lokalt organ skulle få initiativrätt hos fullmäktige eller inte. Där före- skrevs också att fullmäktige fick bestämma att ett lokalt organs budgetförslag skulle lämnas till facknämnden. I förarbetena erinrades också om kommunernas möjlighet att förbättra samordningen genom att ta in bestämmelser om samrådsskyldighet m.m. i reglementen för lokala organ och genom att anordna överläggningar mellan förtroendevalda och tjänstemän hos den centrala nämnden och de lokala organen.<A href="#page_184"><SPAN class="ft80">10 </SPAN></A>Motsvarande överväganden gjordes vid tillkomsten av den tidigare gällande lagen (1984:382) om försöksverksamhet med en friare kommunal nämndorganisation (försökslagen). Dessa överväganden ledde fram till att regleringen av samordnings- frågorna som redan fanns i lokalorganslagen fick gälla även för specialreglerad verksamhet (9 § försökslagen).<A href="#page_184"><SPAN class="ft80">11</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Det kan tilläggas att fullmäktige – enligt nu gällande kommunal- lag – får föreskriva att en lokal nämnd eller en nämnd som är underställd en annan nämnd inte får väcka ärenden i fullmäktige (5 kap. 24 § KL). Bestämmelsen behövs för att fullmäktige ska kunna begränsa rätten för lokala nämnder att väcka ärenden på samma sätt som tidigare gällde enligt lokalorganslagen.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">5.3.10</SPAN><SPAN class="ft96">Utredningens enkät</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">Utredningen har i en enkät till ordförande i kommun- och lands- tingsstyrelserna i landets samtliga kommuner och landsting ställt frågan om de ser ett behov av att kunna tilldela styrelsen ytterligare rättsliga befogenheter gentemot övriga nämnder. En majoritet av de svarande såg inte ett sådant behov. Av diagrammet nedan fram- går dock att 39 procent av de svarande från kommunerna, respek- tive 45 procent från landstingen, ansåg att det förelåg ett sådant behov.</P>
<P class="p479 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1978/79:181 s. 23 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1979/80:54 s. 64.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">184</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324185x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft97">Diagram 5:1 Behovet av att stärka styrelsen</P>
<P class="p480 ft40">Ser ni ett behov av att kunna tilldela styrelsen ytterligare rättsliga befogenheter gentemot övriga nämnder, t.ex. att styrelsen ska kunna fatta bindande beslut som rör de övriga nämndernas verksamhet?</P>
<P class="p481 ft98">(Bastal: Kommun, 281; Landsting, 20)</P>
<P class="p482 ft99"><INGENBILD zsrc="H3B324185xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H3B324185xi3.jpg/" id="inl_img2"> Kommun <INGENBILD zsrc="H3B324185xi4.jpg/" id="inl_img3"> Landsting</P>
<P class="p483 ft99">100</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t46">
<TR>
<TD class="tr20 td146"></TD>
<TD class="tr20 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr20 td87"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr20 td147"><P class="p484 ft99">58</P></TD>
<TD class="tr20 td86"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr20 td109"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td146"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr17 td12"><P class="p33 ft99">% 50</P></TD>
<TD class="tr11 td87"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr21 td147"><P class="p485 ft99">45</P></TD>
<TD class="tr11 td86"><P class="p356 ft99">50</P></TD>
<TD class="tr11 td109"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td146"></TD>
<TD class="tr22 td87"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr22 td86"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr22 td109"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td146"></TD>
<TD class="tr23 td12"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td87"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td86"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td109"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td146"></TD>
<TD colspan=2 class="tr20 td86"><P class="p484 ft99">39</P></TD>
<TD class="tr20 td147"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr20 td86"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr20 td109"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td146"></TD>
<TD class="tr24 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr24 td87"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr24 td147"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr25 td86"><P class="p27 ft99">2</P></TD>
<TD class="tr24 td109"><P class="p486 ft99">5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td146"></TD>
<TD class="tr26 td12"><P class="p28 ft100"> </P></TD>
<TD class="tr26 td87"><P class="p28 ft100"> </P></TD>
<TD class="tr26 td147"><P class="p28 ft100"> </P></TD>
<TD class="tr26 td109"><P class="p28 ft100"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td146"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr20 td12"><P class="p33 ft99">0</P></TD>
<TD class="tr22 td148"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr22 td149"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr22 td150"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr22 td151"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td146"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr20 td87"><P class="p326 ft99">Ja</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr20 td147"><P class="p33 ft99">Nej</P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr20 td152"><P class="p487 ft99">Ingen uppfattning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td146"></TD>
<TD class="tr28 td12"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p488 ft8">Av de öppna svar utredningen erhållit i samband med undersök- ningen framgår bl.a. att de som svarade ja i enkäten ansåg att det vore bra att i kommunallagen tydliggöra styrelsens funktion i den kommunala organisationen och dess ansvar. Vissa ansåg att styrel- sen behövde befogenheter att agera vid behov. De som svarade nej i undersökningen ansåg bl.a. att styrelsens befogenheter var tillräck- ligt reglerade i dag, att det fanns en risk för att nämnderna för- svinner om styrelsen får bestämma för mycket över nämnderna och att styrelsen får för mycket makt över nämnderna. Någon framhöll att detta är en demokratisk fråga. Skulle styrelsen få vidare befogen- heter innebär det att färre personer blir delaktiga i de kommunala besluten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">185</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324186x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p489 ft93"><SPAN class="ft41">5.4</SPAN><SPAN class="ft92">Bättre förutsättningar att styra kommunal verksamhet</SPAN></P>
<P class="p490 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Kommuner och landsting bör kunna ge styrelsen en starkare rättslig ställning i förhållande till de övriga nämnderna.</P>
<P class="p491 ft8">Styrelsens roll, framför allt i förhållande till de övriga nämnderna, uppmärksammades i samband med den utvärdering av den fria kom- munala nämndorganisationen, som utredningen redovisade i sitt delbetänkande.<A href="#page_186"><SPAN class="ft80">12</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Som tidigare nämnts intar styrelsen en ställning som kommun- ens ledande förvaltningsorgan och ska bl.a. ha uppsikt över den verksamhet som bedrivs av övriga nämnder, kommunalförbund och kommunala företag (6 kap. 1 § KL). Styrelsen förfogar dock inte över några direkta maktmedel, då den utövar uppsikt över andra nämnders verksamhet. Befogenheten innefattar i princip bara en rätt att till nämnderna lämna råd, anvisningar och förslag till åtgär- der, som styrelsen anser bör vidtas. Detta gör att styrelsens möj- ligheter att leda och samordna förvaltningen kan upplevas som be- gränsade. Vid tvister mellan två nämnder, t.ex. i en <NOBR>beställar–utförar-</NOBR> organisation, kan styrelsen inte heller fatta de beslut som löser den uppkomna tvisten.</P>
<P class="p83 ft8">Styrelsen har redan i dag en särställning bland nämnderna genom att den förutsätts ha en ledande och samordnande roll. Detta kom- mer till uttryck genom styrelsens särskilda uppgifter i berednings- processen, inte minst när det gäller budgetbehandlingen. Det är även styrelsen som har en allmän behörighet att föra kommunens eller landstingets talan i mål och ärenden som har överklagats till en domstol (6 kap. 6 § KL).</P>
<P class="p84 ft8">Med styrelsens ledande ställning följer även att den har till upp- gift att skaffa sig överblick över hela den kommunala förvaltningen. Styrelsen ska som tidigare nämnts ha uppsikt över övriga nämnders verksamhet. Uppsikten måste dock begränsas till att göra påpek- anden, lämna råd och anvisningar samt, om det är nödvändigt, se till att fullmäktige i sin egenskap av högsta beslutande organ ingriper.</P>
<P class="p492 ft57"><SPAN class="ft56">12 </SPAN>SOU 2013:53 s. 263 ff.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">186</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324187x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p493 ft8">Under de intervjuer som utredningen genomfört med företräd- are för kommuner och landsting har det framförts att styrelsens relativt svaga ställning ibland upplevs som ett problem. Av utred- ningens enkät framgår också att 39 respektive 45 procent av de svarande ansåg att det fanns ett behov av att kunna ge styrelsen ytterligare rättsliga befogenheter. För att möjliggöra tydligare styr- ning och ordning har i stället på flera håll antalet nämnder minskats och stora delar av verksamheten koncentrerats till styrelsen.</P>
<P class="p410 ft8">I de kommuner och landsting som fortfarande har traditionella sektorsnämnder förekommer det att man lägger partikonkurrensen åt sidan och i stället förlitar sig på de traditionella formerna för lekmannastyre. I stället för partipolitiska konflikter skapas nya kon- fliktlinjer mellan nämnderna och styrelsen. De förtroendevalda i nämnderna tar parti för den verksamhet som de styr och ställer krav på ökade ekonomiska resurser i relation till andra verksam- heter, s.k. nämndpolitik. Detta kan förhindra styrelsen i sin egen- skap av det ledande organet att verka för hela kommunens eller landstingets bästa.<A href="#page_187"><SPAN class="ft80">13</SPAN></A></P>
<P class="p494 ft8">Det tycks även förekomma att styrelsen informellt ges en starkare ställning än den egentligen har, sett ur ett strikt kommunalrättsligt perspektiv. De skillnader som finns mellan olika kommuner och landsting kan delvis förklaras med de olika sammansättningarna av förtroendevalda och ledande tjänstemän. Om det t.ex. i en kommun- styrelse finns förtroendevalda med en särskilt stark ställning kan det bristande formella utrymmet att styra upplevas som mindre problematiskt. De ledande förtroendevalda utövar ändå en tydlig styrning. Men i de kommuner och landsting där styrelsen har en svagare informell ställning kan bristen på rättsliga befogenheter gentemot andra nämnder upplevas som ett problem.</P>
<P class="p407 ft8">Utredningen har även funnit exempel på att styrelsen har getts en rätt att fatta beslut som övriga nämnder måste rätta sig efter. Styrelsen har gjorts överordnad vissa andra nämnder och har getts i uppdrag att styra, utveckla och samordna hela förvaltningen och utöva kontroll över övriga nämnders verksamhet. Det juridiska stödet för detta sätt att organisera verksamheten har angetts vara bestäm- melsen i 3 kap. 4 § 4 KL om att en nämnd kan vara underställd en</P>
<P class="p495 ft57"><SPAN class="ft56">13 </SPAN>Bengtsson och Karlsson, Demokratins svängrum, Lokalpolitikens roll i den specialreglerade verksamheten, s. 16.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">187</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">annan nämnd. Enligt utredningens bedömning är det tveksamt vilket utrymme den aktuella bestämmelsen ger i detta hänseende. Den utveckling som har skett tyder emellertid på att det finns ett behov av att tilldela styrelsen en starkare ställning i förhållande till de övriga nämnderna.</P>
<P class="p404 ft8">Det finns anledning att i jämförande syfte kortfattat redogöra för vad som gäller på det statliga området. Regeringen är ett av de högsta statsorganen och styr riket (1 kap. 6 § RF). Under rege- ringen lyder de statliga förvaltningsmyndigheterna, om de inte är myndigheter under riksdagen (12 kap. 1 § RF). Att en myndighet lyder under regeringen innebär att regeringen kan utfärda föreskrif- ter för förvaltningen samt på annat sätt styra verksamheten genom direktiv och budgetbeslut (8 och 9 kap. RF). Ett enskilt statsråd har inte någon rätt att styra myndigheterna utan det har endast regeringen som helhet.</P>
<P class="p496 ft8">Regeringens rätt att meddela direktiv till myndigheterna är dock begränsade. För det första får regeringen inte utfärda direktiv som strider mot gällande rätt. För det andra får regeringen inte lämna direktiv till en myndighet i handläggningen av ärenden som innebär myndighetsutövning mot enskilda eller kommuner eller som rör tillämpningen av lag (12 kap. 2 § RF). Syftet med denna självständig- het är att främja rättssäkerheten genom att göra myndigheterna motståndskraftiga mot ovidkommande inflytande från politiskt eller annat håll.</P>
<P class="p497 ft8">Det är inte möjligt att göra en helt rättvisande jämförelse mellan staten och den kommunala sektorn. Även om styrelsen ibland brukar benämnas som kommunens ”regering”, finns det principiella skill- nader som måste beaktas. Vissa grundläggande faktorer skiljer sig åt, bl.a. är regeringen ett politiskt organ medan de statliga myndig- heterna är renodlade tjänstemannaorgan. I en kommun eller ett landsting består både styrelsen och de övriga nämnderna av för- troendevalda, vars huvudsakliga uppgift är att styra förvaltningen. Det går ändå att konstatera att regeringen har betydligt större möj- ligheter att styra den statliga förvaltningen än vad styrelsen har att styra de övriga nämnderna och den kommunala förvaltningen i sin helhet.</P>
<P class="p498 ft48">Sammantaget anser utredningen att styrelsens rättsliga ställning i förhållande till de övriga nämnderna behöver stärkas. Det bör lämpligen ske genom att styrelsen ges lagliga möjligheter att på-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">188</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324189x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p406 ft8">verka andra nämnders verksamhet. En sådan ordning skulle leda till ökade möjligheter att styra verksamheten i kommunen eller lands- tinget. Styrelsen skulle stärkas i sin samordnande roll och förut- sättningarna för att anlägga ett helhetsperspektiv på hela den kom- munala verksamheten skulle öka. Dessutom ges fullmäktiges beslut ett mer direkt genomslag i verksamheten. Enligt nuvarande ordning måste styrelsen gå via fullmäktige om den anser att det finns anled- ning att ingripa mot en nämnd, vilket inte är tillfredsställande.</P>
<P class="p499 ft93"><SPAN class="ft41">5.5</SPAN><SPAN class="ft92">Styrelsen får en stärkt ställning i förhållande till de övriga nämnderna</SPAN></P>
<P class="p500 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Fullmäktige får besluta att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet. Styrelsen får dock inte ges en rätt att fatta beslut som rör andra nämnders myndighetsutövning eller ärenden som i övrigt rör enskilda.</P>
<P class="p501 ft8">Enligt utredningens uppfattning behöver förutsättningarna för en tydlig styrning av verksamheten i kommuner och landsting förbätt- ras. En lämplig väg att gå är att tydliggöra styrelsens roll gentemot de övriga nämnderna. Styrelsen bör ges bättre möjligheter att styra och samordna den kommunala verksamheten. Tanken är att styrel- sen som det ledande organet ska kunna anlägga ett helhetsperspek- tiv på verksamheten och ibland kan det krävas att den kan fatta be- slut som påverkar andra nämnder. Styrelsen har redan i dag till- delats särskilda uppgifter i beredningsprocessen, inte minst när det gäller budgetbehandlingen. Detta ökar behovet av att styrelsen t.ex. kan ta ett mer övergripande ansvar för kommunens eller landstingets ekonomi.</P>
<P class="p410 ft8">Utredningen föreslår därför att de lagliga möjligheterna för styrel- sen att påverka de andra nämndernas verksamhet ska vidgas. Full- mäktige föreslås få besluta att styrelsen ges en möjlighet att fatta beslut som rör andra nämnders verksamhet.</P>
<P class="p409 ft8">Styrelsens beslutanderätt ska gälla vissa, av fullmäktige, särskilt angivna förhållanden. Det rör sig alltså inte om en generell beslut- anderätt. Fullmäktige ska t.ex. kunna ange att styrelsen ska kunna fatta övergripande ekonomiska beslut. Det kan även bli aktuellt att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">189</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">tilldela styrelsen en överordnad roll, med en möjlighet att fatta för nämnderna bindande beslut på <NOBR>personal-,</NOBR> säkerhets- och miljö- områdena.</P>
<P class="p404 ft8">Ett exempel på en situation när beslutanderätten ska kunna användas är när två nämnder är oense i något hänseende. Styrelsen ska då kunna fatta det avgörande beslutet i frågan. Det kan t.ex. bli aktuellt i en <NOBR>beställar–utförarorganisation,</NOBR> där det kan uppstå tvister kring en överenskommelse mellan beställar- och utförarnämnden. Ytterligare exempel på när fullmäktige skulle kunna ge styrelsen en rätt att fatta beslut är frågor som rör kommunens eller landstingets ekonomi, t.ex. ett generellt anställningsstopp. Det rör sig då om ekonomiska direktiv som kompletterar dem som fullmäktige ger inom ramen för budgetprocessen.</P>
<P class="p404 ft8">I regeringsformen har förvaltningsmyndigheterna, såväl de stat- liga som de kommunala, tillförsäkrats en självständighet när ett beslut utgör myndighetsutövning eller innebär lagtolkning. Ingen myndighet, inte heller kommun- eller landstingsfullmäktige, får be- stämma hur en förvaltningsmyndighet ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning eller tillämpning av lag (12 kap. 2 § RF). I en kommun eller ett landsting betraktas varje nämnd och även styrelsen som en egen myndighet. Det är därför inte möjligt att ge styrelsen befogenhet att fatta beslut som rör andra nämnders myn- dighetsutövning.</P>
<P class="p405 ft8">Begreppet myndighetsutövning är komplicerat och mångfacetterat. Det finns inte någon klar gräns för vad som är myndighetsutöv- ning. Några riktmärken finns dock. Det ska vara fråga om en utöv- ning av en befogenhet att bestämma om vissa förhållanden. Denna befogenhet ska grunda sig på ett stadgande i den offentligrättsliga lagstiftningen. Däremot avses inte befogenheter, som härrör från avtal och som alltså ytterst baseras på civilrättsliga regler. Den offentligrättsligt grundade befogenheten ska vidare utövas i förhåll- ande till enskild. Det ska slutligen röra sig om bindande beslut som är uttryck för samhällets maktbefogenheter i förhållande till med- borgarna. Typiska utslag av myndighetsutövning är beslut, varigenom den enskilde åläggs att göra, tåla eller underlåta något. Även ett gynnande beslut kan utgöra resultat av myndighetsutövning, om den enskilde för att uppnå den önskade förmånen är tvungen att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">190</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324191x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">vända sig till en myndighet och dennes tillämpning av offentlig- rättsliga regler blir avgörande för utgången.<A href="#page_191"><SPAN class="ft80">14</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">I rättspraxis finns det exempel på beslut som gynnar en enskild, t.ex. beviljandet av en förmån, men som ändå inte har ansetts utgöra myndighetsutövning. Beslutet har då inte grundats på offentligrätts- liga regler.<A href="#page_191"><SPAN class="ft80">15 </SPAN></A>Utredningen anser att även sådana ärenden där nämnd- erna fattar beslut som rör enskilda, men som ändå inte utgör myndighetsutövning, ska undantas från styrelsens beslutsbefogen- heter.</P>
<P class="p14 ft8">Förslaget ändrar inte på det förhållandet att nämnderna är ansvariga för sin verksamhet. Enligt 6 kap. 7 § KL ska nämnderna var och en inom sina områden se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. De ska också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.</P>
<P class="p14 ft8">Att styrelsen av fullmäktige ges en viss beslutsbefogenhet som rör de övriga nämndernas verksamhet innebär inte att nämnderna är underordnade styrelsen. Nämnderna har fortfarande en själv- ständig roll i den kommunala organisationen. De har därmed ett ansvar för sin verksamhet och för de beslut de fattar. De för- troendevalda som är ledamöter i de olika facknämnderna har ofta specifika kunskaper, som även fortsättningsvis bör tas till vara.</P>
<P class="p148 ft8">Styrelsens beslutsbefogenheter sträcker sig bara så långt som fullmäktige har bestämt. Om styrelsen fattar ett beslut som rör en viss nämnd, blir styrelsen ansvarig för det beslutet. I övrigt behåller nämnden sitt verksamhetsansvar.</P>
<P class="p14 ft8">En granskning av nämndernas och styrelsens verksamhet och de beslut de fattar sker bl.a. inom ramen för den kommunala revi- sionen. Såväl styrelsen som nämnderna kan då komma att kritiseras för beslut de har fattat men även för att de har underlåtit att fatta nödvändiga beslut. Ett argument mot utredningens förslag är att det då ur revisionell synpunkt skulle bli oklart om det är styrelsen eller nämnden som bär ansvaret för problem i en verksamhet. För att undvika sådan oklarhet är det angeläget att det tydligt framgår av fullmäktiges beslut vilka uppgifter som getts till styrelsen respek-</P>
<P class="p270 ft57"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2010:29 s. 102.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft61">Se t.ex. NJA 1988 s. 26 (det s.k. Gullspångsmålet) och JO 1988/89 s. 400 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">191</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324192x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">tive de olika nämnderna. Det är mycket viktigt att detta noga över- vägs innan styrelsen ges någon beslutanderätt.</P>
<P class="p175 ft8">Att fullmäktige beslutar om styrelsens roll gentemot de övriga nämnderna och även om nämndernas uppgifter och inbördes för- hållanden innebär vidare att det är fullmäktige som, om någon oklar- het skulle uppstå, får klargöra innebörden av sina beslut. Detta kan ske genom att styrelsen initierar ett sådant ärende till fullmäktige som får tydliggöra innebörden av sitt beslut.</P>
<P class="p502 ft93"><SPAN class="ft41">5.6</SPAN><SPAN class="ft92">Bestämmelserna om underställd nämnd utmönstras</SPAN></P>
<P class="p503 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Fullmäktige ska inte längre kunna besluta att en nämnd ska vara underställd en annan nämnd.</P>
<P class="p504 ft8">Fullmäktige ska inte längre kunna föreskriva att en lokal nämnd eller en nämnd som är underställd en annan nämnd inte får väcka ärenden i fullmäktige.</P>
<P class="p505 ft8">Som tidigare nämnts kan fullmäktige besluta att en nämnd ska vara underställd en annan nämnd (3 kap. 4 § 4 KL). Det framgår inte av förarbetena hur denna bestämmelse är tänkt att användas eller hur långt man kan gå i fråga om att göra en nämnd underställd en annan nämnd. Uttalanden i den juridiska litteraturen tyder på att avsikten aldrig har varit att en nämnd ska kunna fatta beslut som binder en annan nämnd. Inte heller har, såvitt utredningen känner till, någon praxis utvecklats gällande tillämpningen av bestämmelsen. Vid intervjuer med företrädare för kommuner och landsting har utred- ningen fått intrycket av att bestämmelsen inte tillämpas i någon betydande utsträckning.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen föreslår i föregående avsnitt att de lagliga möjlig- heterna för styrelsen att påverka andra nämnders verksamhet ska vidgas. Fullmäktige ska ha möjlighet att besluta att styrelsen ska kunna fatta beslut som rör andra nämnders verksamhet. I och med detta torde det inte längre finnas något behov för fullmäktige att kunna besluta att en nämnd ska vara underställd en annan nämnd. Bestämmelsen om detta i kommunallagen föreslås därför utgå.</P>
<P class="p405 ft8">Fullmäktige får föreskriva att en lokal nämnd eller en nämnd som är underställd en annan nämnd inte får väcka ärenden i full-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">192</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324193x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">mäktige (5 kap. 24 § KL). Bestämmelsen har hittills ansetts behövas för att fullmäktige ska kunna begränsa rätten för lokala och under- ställda nämnder att väcka ärenden på samma sätt som tidigare gällde enligt den särskilda lokalorganslagen. Eftersom bestämmel- sen om underställda nämnder i 3 kap. KL utgår anser utredningen att bestämmelsen som rör underställd nämnd i 5 kap. KL också ska utmönstras ur kommunallagen. När det gäller lokal nämnd ser inte utredningen något skäl till varför just denna form av nämnd inte ska ha rätt att väcka ärenden. Utredningen föreslår därför att även denna bestämmelse ska utmönstras ur kommunallagen.</P>
<P class="p506 ft102"><SPAN class="ft41">5.7</SPAN><SPAN class="ft101">Tydligare rättsliga förutsättningar för en </SPAN><NOBR>beställar–utförarorganisation</NOBR></P>
<P class="p93 ft8">Redan på <NOBR>1980-talet</NOBR> började en del kommuner och landsting pröva en organisation enligt en <NOBR>beställar–utförarmodell.</NOBR> En beställar– utförarorganisation kan se ut på olika sätt, men det finns vissa gemensamma grundtankar. En av dessa är att renodla det politiska uppdraget till att svara för beställningen av de tjänster som behövs för att tillgodose medborgarnas behov av service m.m. Hur en sådan organisation är utformad kan variera. Ibland sker en uppdelning i olika roller mellan nämnderna och ibland inom förvaltningsorga- nisationen. Själva utförandet behöver inte nödvändigtvis ske inom ramen för den traditionella nämndförvaltningen.</P>
<P class="p13 ft8">Det förekommer således en rad olika varianter av beställar– utförarorganisationer i kommunerna och landstingen och språk- bruket varierar också. Ibland talar man om beställare och utförare, men ibland används en annan terminologi som åtaganden eller upp- drag etc. Utredningen har dock valt att använda det för de flesta välkända begreppet <NOBR>beställar–utförarorganisation.</NOBR></P>
<P class="p14 ft8">Det är främst när en uppdelning av ansvar sker i särskilda beställar- och utförarnämnder, som vissa kommunalrättsliga frågeställningar aktualiseras. När en nämnd beställer tjänster av förvaltningen är situationen juridiskt okomplicerad, eftersom det då är nämnden som har beslutanderätten. En mer utförlig beskrivning av innebörden av en <NOBR>beställar–utförarorganisation</NOBR> finns i utredningens delbetänkande.<A href="#page_193"><SPAN class="ft80">16</SPAN></A></P>
<P class="p134 ft57"><SPAN class="ft56">16 </SPAN>SOU 2013:53 s. 287 ff.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">193</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324194x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Utredningen har i sin utvärdering konstaterat att kommunal- lagen inte i grunden är anpassad till en organisation med beställar– och utförarnämnder. Det är visserligen även i dag fullt möjligt att tillämpa en sådan modell, men det finns ett behov av att tydligare reglera förutsättningarna i kommunallagen.</P>
<P class="p83 ft8">I tilläggsdirektiven anför regeringen att friheten att organisera sig även bör innefatta möjligheten att införa olika typer av beställar– utförarorganisationer. Utredningen ska mot denna bakgrund ana- lysera förutsättningarna för den fria kommunala nämndorganisa- tionen och vid behov föreslå förändringar i kommunallagen i syfte att tydliggöra dessa förutsättningar.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">5.7.1</SPAN><SPAN class="ft88">Klargöra att en </SPAN><NOBR>beställar–utförarorganisation</NOBR> är möjlig</P>
<P class="p507 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Fullmäktige får besluta att en nämnd ska tillhandahålla tjänster åt en annan nämnd.</P>
<P class="p508 ft8">Enligt kommunallagen har kommunerna och landstingen en stor frihet att bestämma om organisationen av sina nämnder. Fullmäk- tige beslutar om nämndernas verksamhetsområden och inbördes förhållanden (3 kap. 4 § KL). Vad fullmäktige får besluta om i det sammanhanget anges genom en uppräkning i bestämmelsen. Upp- räkningen omfattar inte uttryckligen en uppdelning i funktioner, t.ex. nämnder som beställer och nämnder som tillhandahåller tjänster. Som nämnts ovan finns det dock i förarbetena ett uttalande om att reglerna medger att uppgifterna fördelas så, att en eller flera nämnder svarar för produktionen av vissa tjänster åt andra nämnder och att s.k. utförar- och beställarnämnder inrättas. Det går även att ha ett system för intern debitering.<A href="#page_194"><SPAN class="ft80">17</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Utredningen anser att det är en brist att det inte tydligt framgår av kommunallagen att det är möjligt att fördela nämndernas upp- gifter på så sätt att vissa nämnder beställer tjänster och att andra nämnder svarar för att tillhandahålla tjänsterna ifråga. Det är visser- ligen redan möjligt och inte i strid med regelverket att tillämpa en <NOBR>beställar–utförarmodell,</NOBR> men av tydlighetsskäl bör ett tillägg göras. Utredningen föreslår därför att det ska framgå av kommunallagen</P>
<P class="p119 ft57"><SPAN class="ft56">17 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 155.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">194</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324195x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p419 ft8">att fullmäktige får besluta att en nämnd ska tillhandahålla tjänster åt en annan nämnd.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">5.7.2</SPAN><SPAN class="ft88">Verksamhet utan anslag i budgeten</SPAN></P>
<P class="p509 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Fullmäktige får besluta att en nämnd inte ska anvisas några medel.</P>
<P class="p510 ft8">Den kommunala budgeten ska innehålla en plan för verksamheten och ekonomin under verksamhetsåret (8 kap. 5 § KL). I planen ska förutom skattesatsen anslagen anges. Av planen ska det även fram- gå hur utgifterna ska finansieras och hur den ekonomiska ställningen beräknas vara vid budgetårets slut.</P>
<P class="p14 ft8">Nämnderna ger in ett budgetförslag till styrelsen för kommande år som sedan fullmäktige tar ställning till. Budgeten fastställs av fullmäktige (8 kap. 8 § KL). Budgeten ska vara en bruttobudget, vilket innebär att samtliga inkomster och utgifter inom nämnd- verksamheterna ska tas upp i budgeten. Fullmäktige får dock anvisa nettoanslag till nämnderna.<A href="#page_195"><SPAN class="ft80">18</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">I en <NOBR>beställar–utförarorganisation</NOBR> får utförarnämnden inte något anslag från fullmäktige utan den får ersättning från beställarnämnden. Eftersom fullmäktige får besluta om nettoanslag till en nämnd kan anslaget alltså beslutas vara noll kronor. Det är således möjligt att ha en <NOBR>beställar–utförarorganisation</NOBR> och ändå följa kommunallagens regler om ekonomisk förvaltning. Enligt utredningens mening är det dock en brist att regelverket inte ger klarare uttryck för att detta är möjligt.</P>
<P class="p444 ft8">Eftersom en utförarnämnd får medel från en eller flera nämnder, föreslår utredningen att det i kommunallagen ska anges att full- mäktige får besluta att inte anvisa en sådan nämnd några medel.</P>
<P class="p511 ft57"><SPAN class="ft56">18 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 212.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">195</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324196x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">5.7.3</SPAN><SPAN class="ft88">Fördelning av ansvar</SPAN></P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Det går inte att i kommunallagen klargöra den exakta ansvarsfördelningen mellan en beställar- nämnd och en utförarnämnd, utan denna får fastställas från fall till fall.</P>
<P class="p491 ft8">Kommunallagen vilar på principen att varje nämnd är ansvarig för den verksamhet som den har hand om (6 kap. 7 § KL). Utgångs- punkten i kommunallagen är inte att ansvaret för utförande och beställning ska vara åtskilda. I de kommuner och landsting som infört en <NOBR>beställar–utförarorganisation,</NOBR> finns ofta en utförarnämnd och en beställarnämnd. Ur kommunalrättslig synvinkel måste det tydligt framgå vilket ansvar som vilar på utförarnämnden respektive beställarnämnden. Någon nämnd måste alltid ha det yttersta ansva- ret för själva utförandet. Flera kommunala företrädare har i inter- vjuer pekat på att det inte är enkelt att klarlägga vem som har ansvaret i denna situation. Det kan t.ex. vara svårt att veta vilken nämnd som är att betrakta som vårdgivare, om det handlar om hälso- och sjukvård.</P>
<P class="p401 ft8">I en kommun eller i ett landsting är det fullmäktige som bestäm- mer nämndernas verksamhetsområden och inbördes förhållanden. Om fullmäktige väljer att tilldela ett antal nämnder olika uppgifter, blir varje nämnd ansvarig för hur den fullgör sina uppgifter. Det kan t.ex. handla om att beställa och tillhandahålla vissa tjänster. Hur det ser ut varierar från kommun till kommun och från lands- ting till landsting.</P>
<P class="p200 ft8">I allmänhet tilldelas beställarnämnderna en roll som liknar den roll som kommunen eller landstinget har i egenskap av huvudman när verksamhet bedrivs av privata utförare. Beställarnämnden bestäm- mer vilken inriktning, omfattning och kvalitet verksamheten ska ha. Inför medborgarna har beställarnämnden således det övergrip- ande ansvaret för att verksamheten håller en godtagbar kvalitet m.m. Utförarnämnderna står för den löpande driften av verksam- heten. Det innebär att det i regel är dessa nämnder som t.ex. ansvarar för att verksamheten bedrivs i enlighet med gällande för- fattningar och att det tas fram ändamålsenliga rutiner och riktlinjer i verksamheten. Utförarnämndernas uppgifter och det ansvar som följer med dessa gör att de enligt utredningens uppfattning är att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">196</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324197x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">betrakta som verksamhetsansvariga, t.ex. vid kontakter med tillsyns- myndigheter. Rör det sig exempelvis om verksamhet på hälso- och sjukvårdens område, är det utförarnämnden som är vårdgivare.</P>
<P class="p14 ft8">Enligt utredningens uppfattning går det dock inte att i kommu- nallagen klargöra den exakta ansvarsfördelningen mellan en beställar- nämnd och en utförarnämnd, utan denna får fastställas från fall till fall. Det är viktigt att kommunerna och landstingen utformar sina reglementen m.m. på ett sådant sätt att det tydligt framgår vad som är de olika nämndernas uppgifter och ansvarsområden.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">5.7.4</SPAN><SPAN class="ft88">Överenskommelser mellan nämnder</SPAN></P>
<P class="p509 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Någon ytterligare reglering i kommu- nallagen om beställar– och utförarnämnder är inte nödvändig.</P>
<P class="p513 ft8">Från kommunalrättsliga utgångspunkter skiljer sig <NOBR>beställar–utförar-</NOBR> organisationen från den modell för styrning och organisering som kommunallagen utgår ifrån. Kommunallagen vilar på tanken att varje nämnd får ett anslag från fullmäktige för att utföra sin verk- samhet. Nämnden har ansvaret inför fullmäktige för den verksam- het som nämnden har hand om enligt dess reglemente.</P>
<P class="p14 ft8">En <NOBR>beställar–utförarorganisation</NOBR> utgår i stället från att styrningen sker genom avtal mellan två parter. Detta synsätt skapar problem när organisationsmodellen tillämpas internt i den egna organisa- tionen. En kommun eller ett landsting är en juridisk person som inte kan sluta avtal med sig själv. I det fall en beställarnämnd sluter en överenskommelse med en intern utförare, t.ex. en annan nämnd eller en kommunal förvaltning, är detta i civilrättslig mening inte något avtal. För att ”avtalet” ska få styrande verkan krävs att full- mäktige i nämndernas reglemente eller på annat sätt anger att det ska följas. Vid en tvist mellan beställaren och den interna utföraren finns inte någon rättslig reglering för hur denna ska lösas. Styrelsen har exempelvis inte någon rättslig befogenhet att föreskriva hur en tvist ska lösas. Utredningen har i intervjuer med olika kommuner och landsting kunnat konstatera att detta är ett praktiskt problem.</P>
<P class="p79 ft8">Det saknas således en rättslig reglering för hur en tvist mellan beställaren och den interna utföraren ska lösas. I avsnitt 5.5 har utredningen föreslagit att fullmäktige ska få besluta att styrelsen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">197</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324198x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">ges en rätt att fatta beslut som rör övriga nämnders verksamhet. Styrelsen ska t.ex. kunna fälla avgörandet när två nämnder tvistar. På så vis skapas en rättslig reglering som löser det beskrivna proble- met. Utredningen anser inte att någon ytterligare reglering i kom- munallagen är nödvändig.</P>
<P class="p514 ft53"><SPAN class="ft41">5.8</SPAN><SPAN class="ft103">Försöksverksamhet med majoritetsstyre i kommuner och landsting</SPAN></P>
<P class="p470 ft12"><SPAN class="ft12">5.8.1</SPAN><SPAN class="ft88">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Kommittén för förstärkning av den kommunala demokratins funk- tionssätt föreslog i sitt betänkande Vital kommunal demokrati<A href="#page_198"><SPAN class="ft80">19 </SPAN></A>att det genom en försökslagstiftning ska bli möjligt för kommuner och landsting att låta majoriteten besätta samtliga platser i kommun- eller landstingsstyrelsen.</P>
<P class="p151 ft8">Regeringen har i propositionen Vital kommunal demokrati med anledning av kommitténs betänkande anfört att frågan om inför- andet av en försöksverksamhet med majoritetsstyre bör föregås av en fördjupad utredning avseende dels behovet av en sådan verk- samhet, dels möjligheterna till oppositionens insyn.<A href="#page_198"><SPAN class="ft80">20 </SPAN></A>I utredningens direktiv anges mot denna bakgrund att utredningen ska utreda be- hovet av att på försök införa en möjlighet för kommuner och landsting att låta majoriteten besätta samtliga platser i kommun- och landstingsstyrelsen. Om utredningen kan konstatera att ett så- dant behov finns ska den lämna förslag på hur en försöksverk- samhet kan utformas. I detta arbete ska utredningen särskilt beakta hur den politiska oppositionens behov av insyn kan säkerställas.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">5.8.2</SPAN><SPAN class="ft88">Val till styrelsen sker proportionellt</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Enligt 5 kap. 46 § KL ska proportionella val tillämpas vid val av bl.a. ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar. Förutsätt- ningarna för de proportionella valen anges i lagen (1992:339) om proportionellt valsätt. Lagen innebär att den ska tillämpas om ett</P>
<P class="p285 ft57"><SPAN class="ft60">19</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:30.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:5 s. 30.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">198</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">visst antal ledamöter begär det. Reglerna om proportionella val är en garanti för att även en politisk minoritet ska kunna få platser i nämnder och styrelser. Lagen innebär att en relativt liten minori- tetsgrupp i fullmäktige kan driva igenom proportionella val och därmed få möjlighet till representation i en nämnd. Hur stor minoriteten måste vara för att driva igenom proportionella val avgörs både av antalet ledamöter i fullmäktige och av hur många ledamöter som ska väljas, dvs. nämndens storlek. Ju större full- mäktigeförsamling och ju mindre nämnd, desto större minoritet krävs. I en fullmäktigeförsamling bestående av 31 ledamöter kan, vid val till en nämnd som ska bestå av sju ledamöter, fyra full- mäktigeledamöter driva igenom att valet görs proportionellt. I en fullmäktigeförsamling med 101 ledamöter är motsvarande siffra 13. Fullmäktige kan inom ramen för befintlig lagstiftning besluta att styrelsen enbart ska bestå av ledamöter ur de partier som represen- terar majoriteten. Det räcker dock med en minoritet på cirka tio procent i fullmäktige för att i praktiken förhindra en sådan ord- ning.</P>
<P class="p464 ft12"><SPAN class="ft12">5.8.3</SPAN><SPAN class="ft88">Tidigare diskussion om majoritetsstyre</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">Frågan om kommunal parlamentarism har varit föremål för ett antal utredningar. Redan i mitten av <NOBR>1970-talet</NOBR> berördes frågan om kommunal parlamentarism av Utredningen om den kommunala demokratin. I betänkandet avvisades dock idéen om att införa kommunalt majoritetsstyre. Skälen som fördes fram var dels att man inte ville tvinga kommunerna till en viss modell för styrelse- formen, dels att man inte ville tvinga de folkvalda församlingarna att arbeta via utskott, vilket man ansåg skulle bli följden av inför- ande av majoritetsstyre. Det tyngsta skälet var dock att man ville värna om oppositionens möjlighet till insyn. Inte minst menade utredningen att detta var nödvändigt eftersom många kommuner hade en mycket stabil politisk majoritet och minoriteten, även på lång sikt, hade mycket små möjligheter att erövra den politiska majoriteten. Utredningen konstaterade också att det inom ramen för samlingsstyret fanns utrymme för olika former av majoritets-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">199</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324200x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft9">markeringar, vilket var ytterligare ett skäl för att inte lägga några ändringsförslag.<A href="#page_200"><SPAN class="ft55">21</SPAN></A></P>
<P class="p516 ft8">I Förtroendeuppdragsutredningen följdes frågan upp.<A href="#page_200"><SPAN class="ft80">22 </SPAN></A>I en expertrapport som skrevs på uppdrag av utredningen föreslogs ett system som skulle kunna tillämpas i större kommuner med minst 20 000 invånare. I rapporten konstaterades dock samtidigt att debatten om majoritetsstyre i kommunerna hade avstannat efter det att Utredningen om kommunal demokrati publicerat sitt betänkande. I rapporten påpekades att ett system med renodlad kommunal parlamentarism inte skulle passa på kommunal nivå, där flertalet politiker är fritidspolitiker och antalet heltidspolitiker är begränsat. Utredningen ansåg att förslaget var ett intressant debattinlägg men avstod från att lämna ett eget lagförslag.<A href="#page_200"><SPAN class="ft80">23</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Även i Lokaldemokratikommitténs betänkande hänvisade man till en expertrapport. I rapporten ansåg man att ett införande av majoritetsstyre skulle bidra till att informera medborgarna om de politiska skiljelinjerna och bidra till en kritisk granskning av de kommunala politikerna. Det skulle också öka konkurrensen mellan partierna och därmed ge partierna ett incitament till förändring och förbättring. Som negativa konsekvenser nämndes den möjliga för- sämringen till insyn för oppositionen, inte minst i kommuner med mycket stabila majoriteter. Även Lokaldemokratikommittén avstod från att lägga fram några förslag till ändring.<A href="#page_200"><SPAN class="ft80">24</SPAN></A></P>
<P class="p95 ft10">Erfarenheterna i Norge</P>
<P class="p211 ft8">I Norge har en möjlighet att använda ett parlamentariskt styrelse- skick funnits sedan 1993. Den parlamentariska modellen innebär att den folkvalda församlingen utser ett förslagsställande organ (byråd) som också styr administrationen. Förslagen från rådet går till den folkvalda församlingen (bystyret) där de diskuteras i ut- skott och debatteras i plenum. I dag finns systemet i tre kommuner och fyra fylkeskommuner. I kommuner och fylkeskommuner med parlamentariskt system har folkvalda övertagit mycket av det</P>
<P class="p517 ft57"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 1975:41 s. 165 ff.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 1989:108 s. 127 ff.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 1989:108 s. 129.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 1993:90 s. 436 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">200</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324201x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ansvar som annars vilar på administrationschefen. En utvärdering visar att systemet har lett till tydligare politiska skiljelinjer, vilket har varit ett önskvärt syfte med reformen. Nackdelar med systemet har varit att oppositionens politiker upplever sig sakna insyn och upplever att kommunalråden får allt för mycket makt.<A href="#page_201"><SPAN class="ft80">25</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10"><NOBR>KDF-utredningens</NOBR> förslag</P>
<P class="p87 ft8">Utredningen om en förstärkning av den kommunala demokratins funktionssätt (nedan <NOBR>KDF-utredningen)</NOBR> föreslog en försökslag- stiftning om majoritetsstyre. Syftet med förslaget var att skapa en mer aktiv roll för fullmäktige, både som beslutande organ och som arena för politisk debatt. Majoritetsstyre kunde enligt KDF- utredningen tydliggöra var det politiska ansvaret ligger, stärka den politiska styrningen av förvaltningen och synliggöra de politiska skiljelinjerna så att det blir lättare för medborgarna att utkräva ansvar.<A href="#page_201"><SPAN class="ft80">26</SPAN></A></P>
<P class="p397 ft8">För att hantera utseendet av ledamöter rent praktiskt föreslog <NOBR>KDF-utredningen</NOBR> att ålderspresidenten dvs. den personen som varit ledamot i fullmäktige längst tid och vid lika tid den som är äldst, skulle ges en sammankallande uppgift. Efter att valresultatet blivit känt skulle ålderspresidenten kalla partiernas gruppledare till överläggningar om den nya styrelsens sammansättning. Ålders- presidenten skulle därefter lämna i uppdrag till en av gruppledarna att bilda en ny styrelse som enbart bestod av företrädare från det eller de partier som har stöd av eller i vart fall tolereras av majori- teten i det nya fullmäktige. Förslaget skulle sedan underställas det nya fullmäktige som vid sitt första sammanträde formellt tillsatte styrelsen. Skulle mer än hälften av fullmäktiges ledamöter rösta mot förslaget, förkastades förslaget. Om fullmäktige förkastade gruppledarens förslag föll även införandet av majoritetsstyre och fullmäktige skulle utse styrelse enligt ordinarie förfarande dvs. genom proportionella val i enlighet med 5 kap. 46 § KL. <NOBR>KDF-utredningen</NOBR> ansåg dock att sannolikheten för att en sådan situation skulle kunna inträffa fick anses vara mycket liten eftersom säkerställandet</P>
<P class="p518 ft86"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft104">Saxi m.fl., Parlementarisme i norske byer og fylkeskommuner i sammenlignende perspek- tiv, s. 123 ff.</SPAN></P>
<P class="p519 ft57"><SPAN class="ft60">26</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:30 s. 80 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">201</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324202x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">av en majoritet för beslutet fick antas ha skett redan vid de inledande överläggningarna mellan partiernas gruppledare.</P>
<P class="p85 ft10">Insyn för oppositionen</P>
<P class="p211 ft8"><NOBR>KDF-utredningen</NOBR> angav att det fanns olika sätt att hantera oppositionens behov av kunskap och information. <NOBR>KDF-utred-</NOBR> ningen ansåg att det borde vara upp till den kommun eller det landsting som väljer att pröva majoritetsstyre att också besluta om lösningar för hur oppositionens insyn ska garanteras, så att till- vägagångssättet bäst passar med den organisation som kommunen eller landstinget har i övrigt. Som förslag på lösningar kunde enligt <NOBR>KDF-utredningen</NOBR> dock nämnas att styrelsens alla handlingar skulle kunna läggas ut på en för oppositionen avsedd webbplats en viss tid innan handlingarna blir offentliga, så att oppositionen kunde få till- gång till dem och därmed förbereda sig inför fullmäktige eller starta debatt i media.<A href="#page_202"><SPAN class="ft80">27</SPAN></A></P>
<P class="p520 ft8">En annan tänkbar variant enligt <NOBR>KDF-utredningen</NOBR> var att full- mäktige kunde tillsätta beredningar där samtliga partier fanns representerade. När det gällde t.ex. budgetprocessen, som är en av de viktigaste frågorna där partierna kan presentera sin politik, kunde fullmäktige inrätta ett budgetutskott eller en budgetberedning där samtliga partier i fullmäktige fanns representerade. Detta skulle innebära att alla partier får insyn i budgetprocessen. Det skulle även göra det möjligt för samtliga partier att lägga egna förslag till budget som sedan behandlas av fullmäktige samtidigt som styrel- sens förslag till budget tas upp. På så sätt skulle det bli möjligt för oppositionspartierna att yrka på sina förslag utan att stoppas av beredningstvånget. Oavsett vilken modell som valdes var det enligt <NOBR>KDF-utredningen</NOBR> ett nödvändigt villkor att oppositionen gavs en god inblick i det pågående arbetet.<A href="#page_202"><SPAN class="ft80">28</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">En annan viktig aspekt var enligt <NOBR>KDF-utredningen</NOBR> att opposi- tionen gavs goda förutsättningar för sitt arbete. Förutom att införa processer som garanterar oppositionens kännedom om pågående ärenden krävs också att den garanterades kansli- och utrednings- resurser. En lämplig metod för att garantera att oppositionen får</P>
<P class="p471 ft57"><SPAN class="ft60">27</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:30 s. 79.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">28</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:30 s. 79.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">202</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324203x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">tillräckligt stöd från tjänstemannaorganisationen var enligt KDF- utredningen att partierna i fullmäktige, redan vid diskussionerna om att införa majoritetsstyre, kommer överens om i vilken omfatt- ning och på vilket sätt oppositionen skulle garanteras behövliga utredningsmöjligheter och administrativt stöd. <NOBR>KDF-utredningen</NOBR> konstaterade att dessa resurser behövde vara relativt omfattande för att oppositionen skulle kompenseras för det kunskapsövertag som majoriteten annars kan skaffa sig.<A href="#page_203"><SPAN class="ft80">29</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10">Remissinstanserna</P>
<P class="p87 ft8">Av remissinstanserna till <NOBR>KDF-utredningens</NOBR> förslag var cirka en tredjedel positiva eller hade inte något att erinra mot utredningens förslag. En femtedel var dock negativa till förslaget, bl.a. <SPAN class="ft11">Västerås kommun </SPAN>som menade att parlamentarism inte passar på kommunal nivå och att tidigare undersökningar har visat att en klar majoritet av svenska kommunfullmäktigeledamöter varit negativa till ett in- förande. <SPAN class="ft11">Östersunds kommun </SPAN>ansåg att förslaget innehåller så många tveksamma konsekvenser och begränsningar att nackdelarna klart överväger. <SPAN class="ft11">Gävle kommun </SPAN>som tidigare utrett en försöksverk- samhet med majoritetsstyre, ansåg att det är svårt att hitta demo- kratiska eller ekonomiska fördelar med majoritetsstyre.</P>
<P class="p127 ft9">Flera remissinstanser efterlyste förtydliganden i förslaget.</P>
<P class="p521 ft11">Göteborgs universitet (Förvaltningshögskolan) <SPAN class="ft8">ansåg att majoritets- styre skulle stärka den representativa lokala demokratin och stärka medborgarnas möjlighet till ansvarsutkrävande vid valet. Det finns dock en risk att oppositionen försvagas varför en stärkt gransk- ningsfunktion från fullmäktiges sida borde skrivas in tydligare i förslaget. </SPAN>Lunds kommun <SPAN class="ft8">påpekade att ett försök inte är aktuellt för egen del men tillstyrkte förslaget under förutsättning att opposi- tionen ges adekvata möjligheter till insyn. </SPAN>Malmö<SPAN class="ft8">, </SPAN>Nynäshamns <SPAN class="ft8">och </SPAN>Örnsköldsviks kommuner <SPAN class="ft8">ansåg att försöket först bör prövas i några kommuner för att sedan noga utvärderas</SPAN>. Stockholms läns landsting <SPAN class="ft8">ansåg inte att majoritetsstyre tydliggör det politiska ansvaret men att det ändå bör finnas utrymme för institutionell konkurrens och utveckling av olika demokratiska styresformer som utformas efter</SPAN></P>
<P class="p462 ft57"><SPAN class="ft56">29 </SPAN>SOU 2012:30 s. 79 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">203</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324204x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">de lokala förutsättningarna. Förslaget borde därför inte införas som försök utan borde vara så berett att det fanns ett stabilt underlag för att införa bestämmelserna permanent som ett frivilligt alter- nativ eller som ett obligatorium i redan existerande kommunallag.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">5.8.4</SPAN><SPAN class="ft88">Undersökningar om majoritetsstyre</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Många kommuner och landsting tillämpar i dag ett s.k. kvasiparla- mentariskt system där majoriteten innehar alla ordförandeposter. Anjou menar att inom ett sådant system ser sig majoriteten oftast som ansvarig för verksamheten medan oppositionen inte tillåts, eller vill, ta ansvar för verksamheten. Kommunallagens regler om ett kollektivt ansvar för verksamheten ter sig i ett sådant system enligt Anjou som främmande.<A href="#page_204"><SPAN class="ft80">30</SPAN></A></P>
<P class="p151 ft8">Inom ramen för forskningsprojektet Politiker tycker om demo- krati vid Statsvetenskapliga institutionen, Göteborgs universitet, genomfördes <NOBR>2008–2009</NOBR> en undersökning som riktade sig till samt- liga folkvalda som under hösten 2008 hade uppdrag som ordinarie ledamot i kommun- eller landstingsfullmäktige. Av undersökningen framgår att en klar majoritet av svenska fullmäktigeledamöter är negativa när det gäller möjligheten att införa ett system med kom- munal parlamentarism där samtliga styrelseledamöter kommer från majoriteten i fullmäktige.<A href="#page_204"><SPAN class="ft80">31</SPAN></A></P>
<P class="p520 ft8">Utredningen har för att komplettera denna undersökning valt att göra en egen enkät under våren 2014 bland landets samtliga dåvar- ande kommun- och landstingstyrelseordförande och frågat om de var intresserade av att införa majoritetsstyre efter valet 2014, eller senast efter valet 2018, om möjligheten infördes. Svaren framgår av diagrammet nedan.</P>
<P class="p522 ft86"><SPAN class="ft60">30</SPAN><SPAN class="ft105">Anjou, Strategier för kommunpolitisk styrning – framgångsrik styrning av välfärdsproduk- tion i primärkommuner och landsting, s. 279.</SPAN></P>
<P class="p523 ft57"><SPAN class="ft60">31</SPAN><SPAN class="ft59">Gilljam, m fl., Politik på hemmaplan, Tiotusen fullmäktigeledamöter tycker om politik och demokrati, s. 27.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">204</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324205x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft97">Diagram 5:2 Majoritetsstyre</P>
<P class="p524 ft106">Om det fanns en möjlighet enligt kommunallagen, skulle er kommun eller ert landsting vara intresserat av att efter valet 2014, eller senast efter valet 2018, införa ett system där samtliga ledamöter i kommun- eller landstingsstyrelsen tillsätts av den politiska majoriteten?</P>
<P class="p525 ft98">(Bastal: Kommun, 281; Landsting, 20; Total, 301)</P>
<P class="p526 ft99"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi3.jpg/" id="inl_img2"> Kommun <INGENBILD zsrc="H3B324205xi4.jpg/" id="inl_img3"> Landsting</P>
<P class="p483 ft99">100</P>
<P class="p527 ft99">77</P>
<P class="p528 ft99">70</P>
<P class="p529 ft99">% 50</P>
<P class="p530 ft99">25</P>
<P class="p531 ft99">20</P>
<P class="p532 ft99"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi5.jpg/" id="inl_img4"> 3 <SPAN class="ft107">5 </SPAN>0 <INGENBILD zsrc="H3B324205xi6.jpg/" id="inl_img5"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi7.jpg/" id="inl_img6"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi8.jpg/" id="inl_img7"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi9.jpg/" id="inl_img8"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi10.jpg/" id="inl_img9"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi11.jpg/" id="inl_img10"><INGENBILD zsrc="H3B324205xi12.jpg/" id="inl_img11"></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t47">
<TR>
<TD class="tr29 td82"><P class="p28 ft99">Ja</P></TD>
<TD class="tr29 td84"><P class="p28 ft99">Nej</P></TD>
<TD class="tr29 td5"><P class="p28 ft108">Vet inte</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p533 ft8">Av diagrammet framgår att 77 respektive 70 procent av ordföran- dena i kommun- och landstingsstyrelserna inte ser ett sådant be- hov. En minoritet av 20 respektive 25 procent av ordförandena svarar dock ja på frågan om att införa ett sådant system.</P>
<P class="p14 ft8">I utredningens enkät fanns det en möjlighet att kommentera svarsalternativen. Av de som var positiva till förslaget framhöll flera att det ”blir en stabilare majoritet som motsvarar den som finns på riksplanet. Det blir tydligare vem som styr, vem som är i majori- tet”. Av de som var negativa framhöll exempelvis en respondent att det inte är hållbart i längden att inte involvera oppositionen i viktiga strategiska beslut. ”Ibland tar vi faktiskt beslut som sträcker sig längre bort än fyra år”. En annan pekade på att det av ”demo- kratiska skäl är viktigt att även kommunstyrelsen präglas av val- resultatet. Man får i och med det möjlighet till bred förankring och förståelse”.</P>
<P class="p397 ft8">Syftet med frågans formulering var att försöka utröna om det var någon som var seriöst intresserad av att pröva systemet i den egna kommunen eller landstinget om det skulle införas. Av kom- mentarerna går dock att utläsa att vissa som svarade ja, troligen gjort det på ett principiellt plan snarare än utifrån en önskan att själva införa systemet. En respondent angav exempelvis att ”det är</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">205</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324206x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">en spännande tanke som jag inte är säker på att vi hade genomfört. Det blir tydligt för väljarna vem som bestämmer men det blir heller ingen bred samsyn över blockgränserna. Det skulle i alla fall finnas möjlighet att prova.” En annan angav ”i en liten kommun är det nog bättre med dialog men i en större kommun kan det vara ett spännande försök. Det blir en återgång till att fullmäktige är det högsta beslutande organet igen. Det är inget jag skulle vilja binda mig vid…”.</P>
<P class="p200 ft8">Det faktum att 20 procent av ordförandena svarat ja på frågan kan alltså inte tas till intäkt för att 20 procent också skulle delta i en försöksverksamhet. Frågan var också ställd till ordföranden, i vad mån svaret är representativt för övriga majoritetspartier är inte därför möjligt att besvara. Även om det alltså torde finnas en del luft i siffrorna kan det likväl konstateras att det finns ett intresse bland landets kommuner och landsting att införa majoritetsstyre.</P>
<P class="p534 ft8">Utredningen har också valt att bryta ned resultatet utifrån poli- tisk majoritet<A href="#page_206"><SPAN class="ft80">32 </SPAN></A>och utifrån vilken typ av kommun som avses. Det kan först konstateras att intresset av att införa en modell för majo- ritetsstyre är större i alliansstyrda kommuner än i vänsterstyrda eller kommuner med blocköverskridande majoritet.</P>
<P class="p124 ft97">Tabell 5:1 Andel <NOBR>Ja-svar</NOBR> i kommuner utifrån politisk majoritet</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t48">
<TR>
<TD class="tr13 td153"><P class="p44 ft97">Politisk majoritet</P></TD>
<TD class="tr13 td154"><P class="p535 ft109">Antal kommuner totalt</P></TD>
<TD class="tr13 td155"><P class="p288 ft97">Procent <NOBR>ja-svar</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td156"><P class="p44 ft97">Alliansstyre</P></TD>
<TD class="tr11 td157"><P class="p535 ft97">140</P></TD>
<TD class="tr11 td133"><P class="p288 ft97">27 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td156"><P class="p44 ft97">Blocköverskridande</P></TD>
<TD class="tr13 td157"><P class="p535 ft97">41</P></TD>
<TD class="tr13 td133"><P class="p288 ft97">14 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td153"><P class="p44 ft97">Vänster</P></TD>
<TD class="tr6 td154"><P class="p535 ft97">109</P></TD>
<TD class="tr6 td155"><P class="p288 ft97">13 %</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p536 ft8">Av tabellen framgår att av 27 procent av ordförandena i de 140 alliansstyrda kommunerna är anhängare av förslaget. Endast 13 pro- cent av de 109 vänsterstyrda kommunerna vill pröva majoritetsstyre.</P>
<P class="p83 ft8">Vad gäller korrelationen mellan olika former av kommuner fram- går av tabellen nedan andelen <NOBR>Ja-svar</NOBR> för olika typer av kommuner.</P>
<P class="p537 ft57"><SPAN class="ft56">32 </SPAN>Utredningen har utgått från den kartläggning av politisk majoritet som SKL har gjort utifrån situationen i oktober 2012.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">206</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324207x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p11 ft18">SOU 2015:24 Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t49">
<TR>
<TD class="tr13 td158"><P class="p44 ft97">Tabell 5:2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td159"><P class="p535 ft109">Andelen <NOBR>Ja-svar</NOBR> utifrån typ av kommun</P></TD>
<TD class="tr13 td160"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr29 td161"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
<TD class="tr29 td162"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
<TD class="tr29 td163"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td161"><P class="p36 ft97">Typ av kommun</P></TD>
<TD class="tr13 td162"><P class="p63 ft111">Antal kommuner</P></TD>
<TD class="tr13 td163"><P class="p60 ft97">Procent</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td158"><P class="p36 ft97">Storstad</P></TD>
<TD class="tr30 td164"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr30 td127"><P class="p63 ft97">3</P></TD>
<TD class="tr30 td160"><P class="p60 ft97">50 %<A href="#page_207"><SPAN class="ft112">33</SPAN></A></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr30 td165"><P class="p36 ft97">Förortskommun till storstäder</P></TD>
<TD class="tr30 td127"><P class="p63 ft97">38</P></TD>
<TD class="tr30 td160"><P class="p263 ft97">28 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td158"><P class="p36 ft109">Större städer</P></TD>
<TD class="tr13 td164"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td127"><P class="p63 ft97">31</P></TD>
<TD class="tr13 td160"><P class="p263 ft97">24 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td165"><P class="p36 ft97">Förortskommuner till större städer</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p63 ft97">22</P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p263 ft97">18 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td165"><P class="p36 ft97">Pendlingskommuner</P></TD>
<TD class="tr13 td127"><P class="p63 ft97">51</P></TD>
<TD class="tr13 td160"><P class="p263 ft97">28 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td165"><P class="p36 ft97">Turism och besöksnäringskommuner</P></TD>
<TD class="tr13 td127"><P class="p63 ft97">20</P></TD>
<TD class="tr13 td160"><P class="p263 ft97">21 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td165"><P class="p36 ft97">Varuproducerande kommuner</P></TD>
<TD class="tr4 td127"><P class="p63 ft97">54</P></TD>
<TD class="tr4 td160"><P class="p263 ft97">9 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td165"><P class="p36 ft97">Glesbygdskommuner</P></TD>
<TD class="tr13 td127"><P class="p63 ft97">20</P></TD>
<TD class="tr13 td160"><P class="p263 ft97">5 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td165"><P class="p36 ft97">Kommuner i tätbefolkad region</P></TD>
<TD class="tr13 td127"><P class="p63 ft97">35</P></TD>
<TD class="tr13 td160"><P class="p263 ft97">23 %</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td161"><P class="p36 ft97">Kommuner i glesbebyggd region</P></TD>
<TD class="tr6 td162"><P class="p63 ft97">16</P></TD>
<TD class="tr6 td163"><P class="p263 ft97">13 %</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p538 ft8">Av tabellen framgår att intresset för att införa majoritetsstyre är större i förortskommuner och större städer. Av 31 större städer finns ett intresse i 24 procent av dem. I framför allt glesbygdskommuner och varuproducerande kommuner är intresset mycket lågt.</P>
<P class="p539 ft12"><SPAN class="ft12">5.8.5</SPAN><SPAN class="ft88">Det finns ett behov av försöksverksamhet</SPAN></P>
<P class="p540 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Det finns behov av att kunna genom- föra en försöksverksamhet med majoritetsstyre.</P>
<P class="p541 ft8">Av utredningens direktiv framgår att om utredningen finner att det finns ett behov av majoritetsstyre ska utredningen föreslå en sådan försöksverksamhet. Utredningen har ovan konstaterat att omkring 20 procent av kommunstyrelseordförandena respektive 25 procent av ordförandena i landstingsstyrelserna är intresserade av en sådan försöksverksamhet. Även om alla svar inte innebär att de berörda verkligen kommer att inleda ett försök förefaller det finnas ett seriöst intresse av majoritetsstyre i landets kommuner och lands- ting. <NOBR>KDF-utredningen</NOBR> menade att en förutsättning för att ett sys- tem med majoritetsstyre ska vara framgångsrikt, är att det finns reella politiska skiljelinjer som kan debatteras i fullmäktige. Kom-</P>
<P class="p542 ft57"><SPAN class="ft56">33 </SPAN>Skälet till att det blev 50 procent var att en av ordförandena i gruppen valde att inte besvara frågan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">207</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324208x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">mittén menade därför att majoritetsstyre sannolikt fungerar bäst i kommuner och landsting där skiljelinjerna är påtagliga och där det förs en ideologisk debatt mellan partierna. Detta förhållande stäm- mer troligen i högre grad in på fullmäktige i storstäder och större kommuner samt för landstingen. Svaren på utredningens enkätfråga indikerar att <NOBR>KDF-utredningens</NOBR> slutsats stämmer. Intresset är störst i större städer och förortskommuner till storstäderna. I dessa kom- muner kan ett system med majoritetsstyre berika den politiska debatten i fullmäktige och bidra till att tydliggöra de politiska skilje- linjerna.</P>
<P class="p200 ft8">Mot denna bakgrund finns skäl att möjliggöra för kommuner och landsting att pröva ett system med majoritetsstyre.</P>
<P class="p543 ft20"><SPAN class="ft12">5.8.6</SPAN><SPAN class="ft113">En försöksverksamhet ska genomföras under en mandatperiod</SPAN></P>
<P class="p544 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>En tidsbegränsad lag ska införas som ger kommuner och landsting möjlighet att besluta om en försöks- verksamhet med majoritetsstyre under mandatperioden 2018– 2022.</P>
<P class="p545 ft10">Majoritetsstyre under mandatperioden <NOBR>2018–2022</NOBR></P>
<P class="p211 ft8">Syftet med majoritetsstyre är att vitalisera fullmäktige, både som beslutande organ och som arena för politisk debatt. Majoritetsstyre kan också tydliggöra var det politiska ansvaret ligger, stärka den politiska styrningen av förvaltningen och synliggöra de politiska skilje- linjerna så att det blir lättare för medborgarna att utkräva ansvar.</P>
<P class="p83 ft8">Enligt direktiven ska utredningen föreslå en försöksverksamhet. Utredningen föreslår därför inte några regler i kommunallagen utan en särskild försökslag. En försöksverksamhet med majoritetsstyre bör pågå under så lång tid att det finns möjlighet att utvärdera försöket, samtidigt som försökstiden inte får bli så lång att det i praktiken riskerar att uppfattas som ett permanent system. KDF- utredningen föreslog att försöket skulle bedrivas under perioden <NOBR>2014–2022.</NOBR> Förslaget kritiserades av bl.a. <SPAN class="ft11">Umeå Universitet </SPAN>för att vara för långvarigt. Utredningen föreslår därför en kortare försöks-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">208</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">verksamhet under en mandatperiod. Utredningen förutsätter att försöket kommer att utvärderas löpande under mandatperioden så att ett ställningstagande till en eventuell permanentning kan tas i nära anslutning till kommande mandatperiod. Om det av någon anledning då skulle visa sig att det finns ett behov av mera tid för att utvärdera en försöksverksamhet är det möjligt att förlänga för- sökslagens giltighetstid vid denna tidpunkt. I motsats till KDF- utredningen föreslår utredningen inte att försökskommuner och försökslandsting ska vara skyldiga att inge en särskild utvärdering i slutet av mandatperioden.</P>
<P class="p397 ft8">Den föreslagna lagen föreslås därför gälla från den 1 juli 2017 för att ge utrymme för att fatta beslut om en försöksverksamhet innan valet 2018 och upphöra att gälla den 31 december 2022 då en ny styrelse ska tillsättas senast från den 1 januari 2023.</P>
<P class="p546 ft10">En försöksverksamhet bör bara genomföras om det finns ett brett parlamentariskt stöd</P>
<P class="p239 ft8">Majoritetsstyre innebär en mycket stor principiell förändring jäm- fört med nuvarande ordning. En försöksverksamhet bör därför bara genomföras om förslaget att införa det stöds av en bred majoritet i fullmäktige. Det ska krävas två tredjedels majoritet för att förslaget ska genomföras. Beslut att införa majoritetsstyre ska fattas av fullmäktige under mandatperioden före det träder i kraft, senast den 31 december året före år för ordinarie val. Införande av majori- tetsstyre ska ske vid det nyvalda fullmäktiges tillsättande av styrelse efter valet.</P>
<P class="p231 ft10">Genomförande av förslaget om majoritetsstyre</P>
<P class="p87 ft8">Ett införande av majoritetsstyre ställer andra krav på styrelsens till- sättande jämfört med nuvarande system. I likhet med vad KDF- utredningen föreslog bör det skapas en särskild ordning för hur detta ska ske. Ålderspresidenten dvs. den personen som varit leda- mot i fullmäktige längst tid och vid lika tid den som är äldst, ska ges en sammankallande uppgift. Efter att valresultatet blivit känt kallar ålderspresidenten partiernas gruppledare till överläggningar om den nya styrelsens sammansättning. Ålderspresidenten lämnar</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">209</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">därefter i uppdrag till en av gruppledarna att bilda en ny styrelse som enbart består av företrädare från det eller de partier som har stöd av eller i vart fall tolereras av majoriteten i det nya fullmäktige. Förslaget underställs sedan det nya fullmäktige som vid sitt första sammanträde formellt tillsätter styrelsen. Skulle mer än hälften av fullmäktiges ledamöter rösta mot förslaget, är det förkastat. Om fullmäktige förkastat gruppledarens förslag faller även införandet av majoritetsstyre och fullmäktige ska utse styrelse enligt ordinarie förfarande med tillämpning av 5 kap. 60 § i förslaget till ny kom- munallag, dvs. valet kommer ske proportionellt om en tillräckligt stor minoritet kräver det.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen anser dock att sannolikheten för att en sådan situa- tion skulle kunna inträffa får anses vara mycket liten eftersom säkerställandet av en majoritet för beslutet får antas ha skett redan vid de inledande överläggningarna mellan partiernas gruppledare.</P>
<P class="p95 ft10">Styrelsens uppgifter</P>
<P class="p82 ft8">Styrelsens formella uppgifter kommer vid införande av majoritets- styre att vara oförändrade. Ett införande av majoritetsstyre innebär dock sannolikt vissa förändringar för styrelsens ledamöter. Styrel- sens ordförande blir den som leder arbetet och är sannolikt den som i första hand företräder kommunen utåt vid strategiska överlägg- ningar.</P>
<P class="p200 ft8">Nämndernas sammansättning i övrigt påverkas inte av beslutet om att införa majoritetsstyre. Nämnderna ska alltjämt tillsättas genom ordinarie förfarande, med tillämpning av 5 kap. 60 § i förslaget till ny kommunallag. Utredningen vill i detta sammanhang särskilt uppmärksamma den obligatoriska krisledningsnämnden som ska finnas i varje kommun och landsting. Det är inte ovanligt att denna uppgift läggs på styrelsen. Detta är dock inte möjligt vid majoritets- styre eftersom tillsättningen i sådan nämnd ska ske genom pro- portionella val. Detta gäller även andra sådana eventuella nämnder där det finns persongemenskap mellan styrelsen och nämnden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">210</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft10">Fullmäktiges roll och uppgifter</P>
<P class="p239 ft8">Om exempelvis den politiska majoriteten har förändrats finns ett behov av att kunna väcka en misstroendeförklaring mot styrelsen och kunna få denna ersatt med en ny styrelse som återspeglar den nya majoriteten. I likhet med vad som föreslogs av <NOBR>KDF-utred-</NOBR> ningen bör därför en möjlighet att väcka misstroendeförklaring införas. För att kunna utgöra ett skydd för den politiska minori- teten bör förslaget tas upp till behandling om det biträds av minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna. För att bifallas ska dock förslaget stödjas av minst hälften av fullmäktiges ledamöter. I en sådan situation ska styrelsens ledamöter och ersättare entledigas och nytt val förrättas. Misstroendeförklaring och val av ny styrelse ska ske utan föregående beredning.</P>
<P class="p14 ft8">Med ett införande av majoritetsstyre blir fullmäktige den poli- tiska arena där majoritet och opposition möts i öppen debatt. Detta kan medföra att medborgarna får ökade möjligheter till insyn i poli- tiken. Det går att tänka sig flera sätt för att vitalisera fullmäktiges roll i ett sådant system. Det kan tänkas att fullmäktige inom sig inrättar olika beredningar som har till uppgift att bereda styrelsens förslag för att förbättra möjligheten för fullmäktige att ha en kvali- ficerad debatt om olika frågor. Det kan dock tänkas att det finns även andra sätt att vitalisera arbetet inom fullmäktige. Det saknas därför, enligt utredningens mening, skäl att närmare reglera hur full- mäktige ska bedriva sitt arbete när en försöksverksamhet med majo- ritetsstyre pågår.</P>
<P class="p237 ft10">Upphävande av försök med majoritetsstyre</P>
<P class="p87 ft8">Samtidigt som det är värdefullt för kommuner och landsting att få möjlighet att pröva majoritetsstyre så måste det, enligt utredningens uppfattning, finnas möjlighet att avsluta försöket i förtid. Utred- ningen föreslår därför att fullmäktige ska kunna besluta att upphäva ett beslut om att på försök införa majoritetsstyre, för att återgå till ordinarie styrelseform. Till skillnad från beslutet om att införa majo- ritetsstyre bör det dock inte krävas kvalificerad majoritet för att avsluta försöket. Om försöket med majoritetsstyre avslutas i förtid ska fullmäktige tillsätta en ny styrelse på det traditionella sättet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">211</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324212x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft8">med proportionellt val, dvs. med tillämpning av 5 kap. 60 § i för- slaget till ny kommunallag.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">5.8.7</SPAN><SPAN class="ft88">Oppositionens arbetsförutsättningar</SPAN></P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Fullmäktige ska i ett reglemente ange hur de partier som finns representerade i fullmäktige, men som inte har ledamöter eller ersättare i styrelsen, ska ges en god till- gång till information om styrelsens arbete och pågående ärenden samt administrativt stöd i övrigt.</P>
<P class="p491 ft8">En av de största konsekvenserna av att införa majoritetsstyre är att oppositionen förlorar sin plats i styrelsen. Oppositionen förlorar därmed också viktig kännedom om styrelsens arbete och pågående ärenden som krävs för att kunna bedriva en aktiv oppositions- politik. Regeringen har i utredningens direktiv särskilt påtalat att frågan om insyn för den politiska oppositionen behöver beaktas i en försöksverksamhet.</P>
<P class="p83 ft8">I en utvärdering av det norska systemet med parlamentarism påpekas särskilt problemen med insyn och administrativt stöd för oppositionen. I den norska kommunallagen anges att oppositionen ska ges nödvändig utrednings- och kontorsmässig assistans. I prak- tiken växlade det dock mellan kommunerna hur bra stödet var. Oslo kommun skilde dock ut sig på det sättet att oppositionen där var väldigt nöjd med utformningen av stödet. Partierna hade där bl.a. tillgång till egna kontor och politiska sekreterare.<A href="#page_212"><SPAN class="ft80">34</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8"><NOBR>KDF-utredningen</NOBR> föreslog att det i den särskilda försökslagen skulle skrivas in att fullmäktige skulle ”verka för” att oppositionen tillförsäkras nödvändig kännedom om pågående ärenden, samt ges utredningsmöjligheter och administrativt stöd.</P>
<P class="p83 ft8">Enligt utredningens mening behövs dock ett tydligare krav för att tillgodose oppositionens berättigade krav på insyn och admini- strativt stöd. Utredningen föreslår att fullmäktige i ett reglemente ska ange hur oppositionen ska ges en god tillgång till information om arbetet i styrelsen och pågående ärenden samt administrativt</P>
<P class="p123 ft57"><SPAN class="ft56">34 </SPAN>Saxi m.fl., Parlementarisme i norske byer og fylkeskommuner i sammenlignende perspektiv, s. 127.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">212</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324213x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td144"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td145"><P class="p28 ft40">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">stöd i övrigt. I kravet ligger att fullmäktige måste anta ett regle- mente som ger oppositionen en reell möjlighet till insyn och fungerande arbetsförhållanden. Syftet är att informationen ska läm- nas till partierna i oppositionen. Om informationen ska lämnas enbart till respektive gruppledare eller till samtliga ledamöter i oppositionen är något som får avgöras i det lokala reglementet.</P>
<P class="p88 ft10">Insyn i pågående ärenden</P>
<P class="p220 ft8">I kravet på att få information om pågående ärenden ligger att oppositionen behöver få tillgång till information om ärenden som bereds i styrelsen redan innan de blir allmänna handlingar. Insynen ska gälla generellt i styrelsens arbete. Det innebär att insynen även gäller olika former av skriftliga underlag och förslag i ärenden som ska behandlas på styrelsens sammanträden. Det finns olika sätt att hantera hur detta krav kan tillgodoses. En tänkbar lösning är att alla handlingar läggs ut på en för enbart oppositionen avsedd webbplats en viss tid innan handlingarna blir offentliga, så att oppositionen kan få tillgång till dem och därmed förbereda sig inför fullmäktige eller starta debatt i media.</P>
<P class="p231 ft10">Sekretess</P>
<P class="p220 ft8">Varje nämnd utgör en egen myndighet i sekretesshänseende. Om styrelsen ska behandla ett ärende som innefattar sekretessbelagda uppgifter har ledamöterna i styrelsen rätt att ta del av uppgifterna.<A href="#page_213"><SPAN class="ft80">35 </SPAN></A>Eftersom oppositionens ledamöter enligt förslaget om försöks- verksamhet inte längre sitter i styrelsen är det som huvudregel i princip inte möjligt att lämna ut sekretessbelagda uppgifter till dem. De är inte en del av myndigheten.</P>
<P class="p79 ft8">Det kan diskuteras om en särskild sekretessbrytande bestäm- melse bör införas för att ge oppositionen tillgång till sekretess- belagd information. Detta väcker dock komplicerade frågor om hur ett sådant undantag skulle avgränsas bl.a. med hänsyn till det</P>
<P class="p547 ft86"><SPAN class="ft56">35 </SPAN>Rätten gäller styrelsen som ett kollektiv. I RÅ 82 2:34 begärde en enskild styrelseledamot med hänvisning till styrelsens uppsiktsplikt ut sekretessbelagda uppgifter från en annan nämnd. HFD ansåg emellertid att det inte var varje enskild ledamot som hade rätt till sådana upp- gifter.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">213</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Bättre förutsättningar för en ändamålsenlig organisation</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p325 ft8">grundlagsfästa integritetsskyddet för enskilda. Det är också frågan hur stort behovet är av en sådan bestämmelse. Styrelsen i majori- teten av kommuner behandlar sällan sådana individärenden där sekre- tess typiskt sätt förekommer som t.ex. inom socialtjänsten. I de fall detta sker är det sällan ärenden där det finns ett politiskt intresse av insyn. Det kan dock tänkas förekomma ärenden som innefattar sekretess hos styrelsen på annan grund, t.ex. affärshemligheter (31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen, 2009:400, OSL). Även om det alltså kan förekomma sekretessbelagda uppgifter hos styrelsen menar utredningen inte att behovet är så stort att det motiverar att särskilda sekretessbrytande bestämmelser införs redan i försöksverksamheten. Enligt utredningens mening är dock frågan om hur sekretessen ska hanteras något som bör utvärderas innan en eventuell permanentning av försöket.</P>
<P class="p98 ft8">Under försöksverksamheten finns en viss begränsad möjlighet att i ett enskilt fall kunna lämna ut sekretessbelagd information till företrädare. Enligt 10 kap. 14 § OSL kan sekretessbelagda uppgifter i vissa fall överlämnas med förbehåll till enskilda. Om en risk för skada kan undanröjas, genom att föreskriva förbehåll om den en- skildes rätt att lämna vidare uppgiften, eller utnyttja den, får upp- giften lämnas ut enligt bestämmelsen. Bestämmelsen kräver dock ett övervägande i varje enskilt fall och kan inte användas som stöd för att regelmässigt dela sekretessbelagd information med företräd- are för oppositionen.</P>
<P class="p231 ft10">Administrativt stöd</P>
<P class="p548 ft8">Vad gäller kravet på administrativt stöd så innebär det att opposi- tionen måste få tillgång till sådant stöd att det är praktiskt möjligt för dem att kunna bedriva ett aktivt oppositionsarbete. Det kan exempelvis handla om rätt till oppositionsrådsbefattningar och poli- tiska sekreterare. Detta är alltså ett stöd som tillkommer opposi- tionen utöver redan beslutat lokalt partistöd. I kravet ligger också att oppositionen måste ges visst tjänstemannastöd för att kunna utarbeta exempelvis förslag till budget. Det bör dock bli en fråga lokalt att ta ställning till de närmare formerna för detta stöd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">214</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324215x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p549 ft77"><SPAN class="ft7">6</SPAN><SPAN class="ft76">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</SPAN></P>
<P class="p415 ft41"><SPAN class="ft41">6.1</SPAN><SPAN class="ft42">Uppföljning och kontroll av privata utförare</SPAN></P>
<P class="p550 ft9">Utredningen har i sitt delbetänkande Privata utförare – kontroll och insyn<A href="#page_215"><SPAN class="ft55">1 </SPAN></A>lämnat förslag som rör kommunernas och landstingens ansvar för uppföljning och kontroll av privata utförare.</P>
<P class="p551 ft8">Utredningen föreslog också en definition av privat utförare. En privat utförare är en juridisk person eller en enskild individ som har hand om vården av en kommunal angelägenhet enligt 3 kap. 16 § KL. En privat utförare kan således vara en enskild individ men också ett aktiebolag, ett handelsbolag, en ekonomisk förening, en ideell förening eller en stiftelse. Däremot avses t.ex. inte de kom- munala företagen.</P>
<P class="p444 ft8">Utredningen gjorde vidare bedömningen att kommunernas och landstingens ansvar att systematiskt följa upp och kontrollera pri- vata utförares verksamhet borde förtydligas i kommunallagen. Utred- ningen föreslog därför att fullmäktige ska anta ett program med mål och riktlinjer för de kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. I programmet ska också anges hur fullmäktiges mål och riktlinjer samt övriga föreskrifter på området ska följas upp och hur allmänhetens insyn ska tillgodoses. Programmet ska antas varje mandatperiod.</P>
<P class="p552 ft8">Regeringen har i propositionen Privata utförare av kommunal verksamhet<A href="#page_215"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>i enlighet med utredningens förslag föreslagit att en definition av privata utförare ska föras in i kommunallagen. Rege-</P>
<P class="p424 ft57"><SPAN class="ft60">1</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2013:53.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">2</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:118 s. 50.</SPAN></P>
<P class="p417 ft17">215</P>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">ringen föreslog vidare i propositionen att fullmäktige för varje mandatperiod ska anta ett program med mål och riktlinjer för så- dana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. Regeringen föreslog vidare i enlighet med utredningens förslag att det i programmet ska anges hur fullmäktiges mål och riktlinjer samt övriga föreskrifter på området ska följas upp och hur allmän- hetens insyn ska tillgodoses.</P>
<P class="p175 ft8">Regeringen framhöll särskilt att programmets materiella innehåll vad gäller mål, riktlinjer och uppföljning är en sak för de enskilda kommunerna och landstingen. De mål som fullmäktige ska anta borde enligt regeringens mening vara tydliga men av övergripande karaktär. Vid formulerandet av mål finns även anledning att beakta om de bör vara uppföljningsbara. I denna del var det enligt rege- ringens mening dock viktigt att beakta risken för alltför detaljerade mål och för en styrning som enbart fokuserar på faktorer som enkelt kan kvantifieras. Kravet på att anta riktlinjer innebär att tydliga kriterier behöver anges för hur fullmäktiges mål ska uppnås. Enligt regeringens mening ankommer det på kommuner och lands- ting att analysera vilket behov av riktlinjer som finns för att uppnå de fastställda målen. En annan fråga som kan tas upp i riktlinjerna är på vilket sätt privata utförare ska användas t.ex. om ett valfri- hetssystem enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem, LOV, ska inrättas eller om enskilda på annat sätt ska beredas möjlighet att välja utförare såvida detta inte redan följer av lagstiftning. Rikt- linjerna ska också inkludera hur allmänhetens insyn ska tillgodoses. I programmet ska vidare anges hur kommunen och landstinget ska kunna uppfylla sitt ansvar för kontroll och uppföljning. Av detta följer att det är fullmäktige som måste ta ställning till om resurs- erna för uppföljning är tillräckliga. Detta är en naturlig följd av att fullmäktige beslutar om kommunens eller landstingets budget och organisation. Om fullmäktige bedömer att nuvarande resurser är tillräckliga innebär förslaget inte i sig något krav på att ytterligare resurser skjuts till. Det centrala syftet med förslaget i denna del är att fullmäktige tar ställning i frågan. Regeringen betonade i denna del vikten av att riktlinjerna från fullmäktige inte görs så detaljerade att de verkar hindrande för nämnderna, vars ansvar det är att utföra</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">216</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324217x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td166"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td167"><P class="p28 ft40">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p419 ft8">den faktiska kontrollen och uppföljningen, att utforma sin verk- samhet inom de av fullmäktige angivna ramarna.<A href="#page_217"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p296 ft8">Riksdagen har antagit lagförslagen och bestämmelserna trädde i kraft den 1 januari 2015.<A href="#page_217"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">6.2</SPAN><SPAN class="ft42">Utredningens tilläggsuppdrag</SPAN></P>
<P class="p547 ft8">Det program med mål och riktlinjer som utredningen föreslog i delbetänkandet och som numera regleras i kommunallagen gäller enbart verksamhet som bedrivs av privata utförare. Flera ledamöter i utredningens parlamentariska referensgrupp och företrädare för olika privata utförare som deltog i utredningens referensgrupp för organisationer och näringsliv framförde till utredningen att upp- följningen av den verksamhet som sker i egen regi bör ske på lik- värdigt sätt som verksamhet som bedrivs av privata utförare.</P>
<P class="p79 ft8">I delbetänkandet gjorde utredningen också bedömningen att kommuner och landsting bör anta mål och riktlinjer för verksam- het i egen regi samt även följa upp sådan verksamhet på liknande sätt som den verksamhet som utförs av privata utförare.</P>
<P class="p14 ft8">Mot bakgrund av att det krävs särskilda överväganden för de privata utförarna ansåg utredningen att det föreslagna programmet inte i sin helhet kan tillämpas i förhållande till den verksamhet som kommuner och landsting bedriver i egen regi. Utredningen ansåg dock att det är önskvärt att kommunerna och landstingen i tillämp- liga delar använder samma principer för uppföljning av egen regi som för privata utförare. Men utredningen föreslog inte att det föreslagna programmet uttryckligen skulle omfatta verksamhet som bedrivs i egen regi, eftersom detta låg utanför utredningens uppdrag.</P>
<P class="p553 ft8">När utredningens delbetänkande remissbehandlades var det en stor majoritet av remissinstanserna som tillstyrkte eller lämnade ut- redningens bedömning om uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi utan invändning. Vissa remissinstanser, t.ex. <SPAN class="ft11">SKL, Almega, Svenskt Näringsliv, Vårdföretagarna, Företagarna, SACO </SPAN>och <SPAN class="ft11">Kon- kurrensverket</SPAN>, framhöll vikten av att följa upp all verksamhet, både den som bedrivs i egen regi och den som sköts av privata utförare.</P>
<P class="p554 ft57"><SPAN class="ft60">3</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:188 s. 52 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">4</SPAN><SPAN class="ft61">Bet. 2013/14:KU41 och rskr. 2013/14:280.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">217</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324218x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">Regeringen har därefter antagit tilläggsdirektiv till utredningen. I direktiven anges att utredningen ska överväga och vid behov lämna förslag till hur kommunallagen kan göras mer konkurrensneutral avseende uppföljning och kontroll av olika utförare av kommunal verksamhet. Analysen bör relateras till kommunallagens bestäm- melser om god ekonomisk hushållning. Regeringen anför bl.a. följ- ande. Medborgarna har rätt att förutsätta att kommuner och lands- ting bedriver ett aktivt uppföljningsarbete avseende all verksamhet, oavsett om den bedrivs av privata utförare eller i egen regi. Det finns även av konkurrensskäl anledning att inte ställa upp andra mål eller tillämpa andra metoder för uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi än de som tillämpas för privat verksamhet.<A href="#page_218"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p555 ft67"><SPAN class="ft41">6.3</SPAN><SPAN class="ft91">Regler om styrning och kontroll av den egna verksamheten</SPAN></P>
<P class="p556 ft8">Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller landstinget (3 kap. 9 § KL). Det handlar främst om beslut där det politiska momentet är avgörande.<A href="#page_218"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>Fullmäktige beslutar bl.a. om mål och riktlinjer för verksam- heten (3 kap. 9 § 1 KL). Med det avses beslut i sådana övergripande frågor som har betydelse för verksamheten i stort. Det kan handla om finanspolitiska riktlinjer och beslut om verksamhetsinriktningar på olika områden. Självfallet hindrar inte detta att den nämnd som har ansvaret för ett visst område också har till uppgift att formulera</P>
<P class="p198 ft9">mål för verksamheten.<A href="#page_218"><SPAN class="ft55">7</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Fullmäktige beslutar även i ärenden om årsredovisning och ansvarsfrihet (3 kap. 9 § 7 KL). Detta ger uttryck för att fullmäk- tige har ett ansvar för uppföljning och kontroll av hela den kom- munala verksamheten. Årsredovisningen ska godkännas av fullmäk- tige (8 kap. 18 § KL). Detta beslut är dock inte förenat med några rättsverkningar.<A href="#page_218"><SPAN class="ft80">8 </SPAN></A>Att fullmäktige beslutar om ansvarsfrihet innebär att fullmäktige bl.a. kan besluta om rättsliga åtgärder mot nämnd-</P>
<P class="p557 ft57"><SPAN class="ft58">5</SPAN><SPAN class="ft59">Dir 2013:100, se bilaga 2.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">6</SPAN><SPAN class="ft81">Jfr prop. 1973:90 s. 231.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">7</SPAN><SPAN class="ft81">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 208.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">8</SPAN><SPAN class="ft59">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 211.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">218</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td166"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td167"><P class="p28 ft40">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p558 ft8">ledamöter som revisionsanmärkningarna kan ge anledning till, t.ex. avsättning (4 kap. 10 § KL) eller skadeståndstalan (5 kap. 25 b § KL).</P>
<P class="p407 ft8">Kommuner och landsting ska ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet och i sådan verksamhet som bedrivs genom andra juridiska personer (8 kap. 1 § KL). Varje år ska kommunen eller landstinget upprätta en budget för nästa kalenderår (8 kap. 4 § KL). Budgeten ska innehålla en plan för verksamheten och ekonomin under budgetåret, en s.k. verksamhetsplan (8 kap. 5 § KL). I planen ska skattesatsen och anslagen anges, hur verksamheten ska finan- sieras och hur den ekonomiska ställningen beräknas vara vid budget- årets utgång. För verksamheten ska även anges mål och riktlinjer som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning.</P>
<P class="p410 ft8">När årsredovisningen upprättas, ska en utvärdering göras av om målen i budgeten har uppnåtts. Denna utvärdering ska enligt lagen (1997:614) om kommunal redovisning redovisas i årsredovisningens förvaltningsberättelse.</P>
<P class="p407 ft8">Nämndernas ansvar för uppföljning och kontroll framgår av 6 kap. 7 § KL. Enligt bestämmelsen ska nämnderna var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. De ska också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.</P>
<P class="p559 ft67"><SPAN class="ft41">6.4</SPAN><SPAN class="ft91">Hur styrs och kontrolleras den egna verksamheten?</SPAN></P>
<P class="p560 ft8">Kommuner och landsting, berörda statliga myndigheter och SKL arbetar gemensamt med att utveckla styrningen och uppföljningen av kommuners och landstings verksamhet. Mål- och resultatstyr- ningen har tillämpats i den offentliga förvaltningen under mer än 20 års tid. Kommuner och landsting använder i allmänhet styr- modeller som utgår från grundprincipen att ledningen ska styra och följa upp utifrån vad verksamheten faktiskt ska uppnå för resultat.</P>
<P class="p409 ft8">Resultatstyrning innebär att ställa upp mål som beskriver vad kommunen eller landstinget vill åstadkomma för medborgarna. I en planeringsfas upprättas olika planer och budgetar, mål formuleras och kravnivåer bestäms. Väsentligt är att sedan löpande följa upp</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">219</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_220">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">hur väl man lyckas uppnå de fastställda målen och vilka resultat som har uppnåtts. Uppföljningen innehåller olika delar som avvikelse- hantering, egenkontroll, mätning av olika resultat, registeruppgifter, synpunkter, klagomål, brukarundersökningar, besök i verksamheterna och kollegiala granskningar.</P>
<P class="p175 ft8">Utvecklingen sker stegvis och kommuner och landsting har kommit olika långt med att utveckla sina styr- och uppföljnings- system. Ett första steg kan vara att fastställa ett antal resultat- indikatorer med mål som anger vad kommunen eller landstinget vill uppnå. Resultatindikatorerna återfinns ofta i det övergripande budgetdokumentet och avrapporteras i årsredovisningen. Samman- ställningar av indikatorerna och resultaten används i kommunens eller landstingets planerings- och prioriteringsdiskussioner, bl.a. för att kunna identifiera de resultat som ska förbättras och ange hur det ska ske. Resultaten ska även återföras och spridas till anställda och förtroendevalda.</P>
<P class="p175 ft8">SKL engagerar sig på olika sätt i kommunernas och landstingens uppföljningsarbete, bl.a. ges stöd inom ramen för projektet Kvalitets- säkrad välfärd. Målet är att kommuner och landsting ska utveckla system, rutiner och arbetssätt som gör att välfärdstjänsterna kvali- tetssäkras, oavsett vem som utför dem. SKL erbjuder kunskaps- och utbildningsinsatser genom skrifter, seminarier, utvecklings- verktyg och utbildningar.</P>
<P class="p405 ft8">Sedan 2006 pågår ett arbete med s.k. öppna jämförelser. I regel- bundet publicerade rapporter kan medborgarna jämföra informa- tion om kvalitet, resultat och kostnader inom vissa verksamhets- områden som kommunerna och landstingen ansvarar för, t.ex. skola, hälso- och sjukvård och socialtjänst. Rapporterna innehåller ett antal mått. Indikatorerna redovisas uppdelade på resultat – vad har verksamheten åstadkommit – och resursindikatorer – vad har verksamheten använt för resurser. Tyngdpunkten ligger på sådana indikatorer som mäter medborgarnas nytta av verksamheten och som sätts i relation till de resurser som används.</P>
<P class="p175 ft8">Jämförelser bidrar till en större öppenhet när det gäller resultat och kostnader för verksamheten. Syftet är att stimulera kommuner och landsting att analysera sin verksamhet, lära av varandra, för- bättra kvaliteten och effektivisera verksamheten. Jämförelser kan bidra till att bättre resultat uppnås. En öppen publicering av den här typen av jämförelser främjar dessutom en faktabaserad debatt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">220</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_221">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324221x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td166"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td167"><P class="p28 ft40">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p561 ft8">och kan på så sätt bidra till att stärka medborgarnas förtroende för verksamheterna.</P>
<P class="p562 ft67"><SPAN class="ft41">6.5</SPAN><SPAN class="ft91">Den egna verksamheten och de privata utförarna bör behandlas likvärdigt</SPAN></P>
<P class="p563 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Kommuner och landsting bör anta mål och riktlinjer för den verksamhet som bedrivs i egen regi men som skulle kunna lämnas över till privata utförare samt även följa upp sådan verksamhet på liknande sätt som den verksam- het som bedrivs av privata utförare.</P>
<P class="p564 ft8">I tilläggsdirektiven anges att utredningen ska överväga och vid behov lämna förslag till hur kommunallagen kan göras mer kon- kurrensneutral avseende uppföljning och kontroll av olika utförare av kommunal verksamhet.</P>
<P class="p410 ft8">Enligt utredningens uppfattning finns det mycket som talar för att den verksamhet som kommuner och landsting bedriver i egen regi, men som skulle kunna lämnas över till privata utförare, ska så långt det är möjligt följas upp och även i övrigt behandlas på ett likvärdigt sätt som den verksamhet som bedrivs av privata utförare. Som tidigare nämnts framfördes under arbetet med delbetänkandet att uppföljningen av verksamhet som utförs i egen regi bör ske på likvärdigt sätt som verksamhet som bedrivs av privata utförare. Liknande synpunkter har även framförts av flera av de remiss- instanser som har getts tillfälle att yttra sig över utredningens delbetänkande.</P>
<P class="p565 ft8">Sett ur ett medborgarperspektiv är det angeläget att kommuner och landsting ställer upp liknande mål och riktlinjer för samt följer upp den verksamhet som bedrivs i egen regi på ett sådant sätt att medborgarnas berättigade förväntningar på en god kvalitet upp- fylls. Medborgarna ska kunna förutsätta att kommuner och lands- ting bedriver ett aktivt uppföljningsarbete inte bara av privata utförare utan också av verksamhet i egen regi.</P>
<P class="p566 ft8">Ibland förekommer det att en och samma verksamhet växelvis bedrivs i kommunal respektive i privat regi. Sett ur ett medborgar- perspektiv förefaller det naturligt att styrningen och uppföljningen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">221</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324222x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">sker på likvärdigt sätt oavsett vem det är som för tillfället bedriver verksamheten.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen anser att det är viktigt att sträva efter konkurrens- neutralitet mellan egenregiverksamhet och verksamhet som bedrivs av privata utförare. För att uppnå konkurrensneutralitet finns det också anledning att inte ställa upp andra mål eller tillämpa andra metoder för uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi.</P>
<P class="p175 ft8">Över huvud taget är det viktigt att frågor om styrning och uppföljning av den kommunala verksamheten ges ett ökat fokus. Detta kan bl.a. bidra till en god ekonomisk hushållning med kom- munernas och landstingens resurser. Anjou konstaterar i sin rapport Strategier för kommunpolitisk styrning att den politiska styrningen i kommuner och landsting ofta är inriktad på kostnadsstyrning och övergripande organisationsfrågor. Däremot är intresset inte lika stort för att styra själva utförandet av verksamheten, t.ex. på skol- området och inom hälso- och sjukvården. I kommuner med en högre andel verksamhet som bedrivs i privat regi är den politiska styrningen starkare. Detta gäller både den verksamhet som bedrivs i egen regi och den som bedrivs av privata utförare. I de fall andelen privata utförare är låg visar det sig att de förtroendevalda ställer tydligare krav på dessa än på den verksamhet som bedrivs i egen regi. Också uppföljningen är mer ingående och noggrann samtidigt som den utövas av särskilda enheter som är fristående från verk- samhetens ledning, medan verksamheten i egen regi sköter sin egen uppföljning. Även om det praktiska arbetet med förfrågnings- underlag och uppföljningar utförs av tjänstemän, är den politiska styrningen av de privata utförarna starkare medan ledningen av den egna verksamheten överlåts på verksamheten själv.<A href="#page_222"><SPAN class="ft80">9</SPAN></A></P>
<P class="p405 ft8">Det har även gjorts studier som visar i vilken utsträckning poli- tiska beslut får genomslag i verksamheten.<A href="#page_222"><SPAN class="ft80">10 </SPAN></A>Ett antal problem- områden har identifierats när det gäller styrningen av hälso- och sjukvården, bl.a. otydliga mål och en otillräcklig uppföljning. Det finns stora skillnader mellan olika landsting och även internt inom landstingen. Det är därför svårt att dra några generella slutsatser om hur det fungerar i hela landet. En ganska spridd uppfattning är</P>
<P class="p567 ft86"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft105">Anjou, Strategier för kommunpolitisk styrning – framgångsrik styrning av välfärdsproduk- tion i primärkommuner och landsting, s. 15 f. och 45 f.</SPAN></P>
<P class="p568 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft87">Paulsson, Den politiska viljan och verksamheten – En studie av de politiska beslutens inverkan på verksamheten, s. 22.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">222</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324223x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td166"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td167"><P class="p28 ft40">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">ändå att den politiska styrningen ibland har svårt att få genomslag i verksamheten. Det finns även indikationer på att uppföljningen i vissa avseenden brister i praktiken, trots att det finns dokumen- terade rutiner. En tänkbar orsak till detta är att de förtroendevalda ofta är framåtriktade och därför inte lika intresserade av uppfölj- ning av redan fattade beslut.</P>
<P class="p407 ft8">Utredningen anser att det ska finnas fungerande rutiner för uppföljning, oavsett om det rör sig om verksamhet som bedrivs i egen regi eller om verksamheten utförs av privata utförare. Verk- samheten bör så långt möjligt behandlas på ett likvärdigt sätt. Detta gäller även när en kommun eller ett landsting formulerar mål och riktlinjer för hur verksamheten ska bedrivas.</P>
<P class="p570 ft102"><SPAN class="ft41">6.6</SPAN><SPAN class="ft101">Programmet ska även omfatta styrning och uppföljning av verksamhet i egen regi</SPAN></P>
<P class="p571 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag</SPAN>: Fullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för skötseln av sådan verksamhet som bedrivs av kommunen eller landstinget. I pro- grammet ska också anges hur sådana mål och riktlinjer samt föreskrifter i lag eller annan författning ska följas upp.</P>
<P class="p572 ft8">Vad gäller kommunens eller landstingets egen verksamhet ska programmet omfatta endast sådan verksamhet som får utföras av privata utförare.</P>
<P class="p572 ft8">Fullmäktige får inte delegera antagandet av detta program till en nämnd.</P>
<P class="p501 ft8">Den 1 januari 2015 trädde den nya bestämmelsen i 3 kap. 19 b § KL i kraft som innebär att fullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för sådana kommunala ange- lägenheter som utförs av privata utförare. I programmet ska det också anges hur fullmäktiges mål och riktlinjer samt övriga före- skrifter på området ska följas upp och hur allmänhetens insyn ska tillgodoses.</P>
<P class="p441 ft8">Det finns sedan tidigare bestämmelser om mål och riktlinjer för den verksamhet som bedrivs i egen regi i kommunallagen. I 3 kap. 9 § KL anges att fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen och lands-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">223</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">tinget. Detta kompletteras med en exemplifiering i nio punkter. Enligt den första punkten beslutar fullmäktige om mål och rikt- linjer för verksamheten. Bestämmelsen innehåller dock inte någon uttrycklig skyldighet för kommunerna och landstingen att formu- lera mål och riktlinjer för verksamheten.</P>
<P class="p175 ft8">De mål och riktlinjer som fullmäktige tar fram är beslut i sådana övergripande frågor som har betydelse för verksamheten i stort. Det kan t.ex. handla om beslut om verksamhetsinriktningar på olika områden. Självfallet hindrar inte detta att den nämnd som har ansvaret för ett visst område också har till uppgift att formulera mål för verksamheten.</P>
<P class="p175 ft8">De mål och riktlinjer som fullmäktige enligt 3 kap. 9 § 1 KL beslutar för den kommunala verksamheten, omfattar all verksamhet i kommunen eller landstinget. Sådan verksamhet kan vara tillsyns- verksamhet, tillståndsgivning, övrig myndighetsutövning m.m. men den avser också den verksamhet som nämnderna utför i egen regi och som kan vara obligatorisk eller frivillig för kommuner och landsting. Viss kommunal verksamhet kan inte lämnas över till privata utförare, t.ex. uppgifter som är hänförliga till undervisning i grundskola eller gymnasieskola med vissa undantag. Medan annan verksamhet är sådana angelägenheter som enligt 3 kap. 16 § KL får lämnas över till privata utförare att utföra. I utredningens tilläggs- direktiv anges att utredningen ska överväga och vid behov lämna förslag till hur kommunallagen kan göras mer konkurrensneutral avseende uppföljning och kontroll av olika utförare av kommunal verksamhet. Det innebär att utredningens överväganden avser endast den del av den kommunala verksamheten som enligt 3 kap. 16 § KL får lämnas över till privata utförare. Övervägandena omfattar inte övrig kommunal verksamhet.</P>
<P class="p405 ft8">Oftast finns det skäl att utforma målen och riktlinjerna för verksamheten på samma eller i vart fall liknande sätt, oavsett vem det är som utför verksamheten. Fullmäktige bör inte ha anledning att ställa upp helt andra mål och riktlinjer för verksamhet som bedrivs i egen regi jämfört med verksamhet som utförs av privata utförare. Det kan t.ex. gälla miljö- eller jämställdhetskrav som ställs på verksamheterna eller mer verksamhetsspecifika målsättningar som t.ex. anger vilka resultat som förväntas uppnås. Det kan således ske i ett gemensamt program, som omfattar både den verksamhet som bedrivs i egen regi och den verksamhet som utförs av privata ut-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">224</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td166"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td167"><P class="p28 ft40">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">förare. Tanken är således att det bör vara samma mål och kvali- tetsindikatorer men att den konkreta uppföljningen kan se olika ut när man följer upp egen regi och privata utförare.</P>
<P class="p407 ft8">Uppföljning består av en rad åtgärder, som att samla in informa- tion om verksamhetens resultat, analysera resultaten, återföra resul- taten till de berörda enheterna samt att utkräva ansvar. Processerna vid uppföljning bör vara så lika som möjligt. Om det exempelvis görs oannonserade besök hos privata utförare bör det enligt utred- ningen också göras sådana besök i den verksamhet som bedrivs i egen regi. Det saknas anledning att förutsätta att det inte skulle behövas bara för att verksamhet bedrivs i egen regi. Även i övrigt bör samma metoder tillämpas vid all uppföljning.</P>
<P class="p407 ft8">Samtidigt kräver verksamhet som bedrivs av privata utförare särskilda överväganden. Krav måste normalt ställas i förväg i för- frågningsunderlaget. Utgångspunkten är att det inte går att löpande ändra villkoren för verksamhet som bedrivs av privata utförare. Det kräver stöd i förfrågningsunderlagen och avtalen. Om en verk- samhet i egen regi fungerar dåligt kan ofta åtgärder sättas in på ett mer informellt plan. Exempelvis kan chefer bytas ut på sätt som inte är möjligt i en verksamhet som bedrivs av privata utförare. I ett sådant fall måste kommuner och landsting när det gäller privata utförare tydligt i förväg ange vilka sanktioner etc. som ska finnas. Frågor om hur insynen ska garanteras kräver också särskilda över- väganden när verksamheten bedrivs av privata utförare.</P>
<P class="p494 ft8">Skillnaden mellan egen regi och privata utförare består således främst i att de rättsliga förutsättningarna för att över huvud taget kunna följa upp ser olika ut. Riktlinjerna för uppföljning av den verksamhet som bedrivs i egen regi kan ändras när som helst. När det gäller de privata utförarna är huvudmannen bunden av de avtal som har slutits.</P>
<P class="p573 ft8">Varje nämnd ansvarar enligt 6 kap. 7 § KL för uppföljning och kontroll på sitt respektive område. Riktlinjerna från fullmäktige får därför inte bli så detaljerade att de fråntar nämndernas ansvar för att utföra sin kontroll och uppföljning. Liksom när det gäller verk- samhet som bedrivs av privata utförare finns det dock anledning för fullmäktige att formulera övergripande riktlinjer för hur uppfölj- ningen av den egna verksamheten ska ske.</P>
<P class="p408 ft48">För att göra uppföljning och kontroll av egenregiverksamheten och den verksamhet som lämnats över till privata utförare kon-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">225</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">kurrensneutral föreslår utredningen att fullmäktige ska anta ett program med mål och riktlinjer för skötseln av sådan verksamhet som bedrivs av kommunen eller landstinget, och som också får utföras av privata utförare. Förslaget innebär att fullmäktige tar ställning till hur uppföljningen ska ske av såväl sådan verksamhet som bedrivs i egen regi som den verksamhet som privata utförare utför.</P>
<P class="p496 ft8">Det finns redan ett stort antal styrande dokument i kommuner och landsting som innehåller mål och riktlinjer av olika slag. Vissa av dessa tas fram inom ramen för budgetprocessen. En del är av mer övergripande slag och tas fram av fullmäktige och andra utarbetas på nämndnivå. Utredningens förslag innebär dock inte att kommuner och landsting ska tvingas till att utföra ett dubbelt arbete genom att ta fram ytterligare dokument. Har fullmäktige redan formulerat mål och riktlinjer för den verksamhet som pro- grammet ska omfatta, ska dessa kunna fogas in i det föreslagna pro- grammet. Några helt nya styrdokument ska då inte behöva tas fram.</P>
<P class="p175 ft8">En bra uppföljning kräver att resurser avsätts och kan alltså leda till ökade kostnader för kommuner och landsting. Samtidigt bidrar en väl fungerande uppföljning till en mer effektiv verksamhet, vilket medför besparingar. Att verksamheten styrs och följs upp på ett ambitiöst sätt kan bidra till att kravet på en god ekonomisk hushållning tillgodoses. Det innebär att fullmäktige måste ta ställ- ning till hur uppföljningen ska ske. Det är alltså fullmäktige som måste ta ställning till om nuvarande resurser för uppföljning är tillräckliga. Om fullmäktige bedömer att nuvarande resurser är till- räckliga innebär lagstiftningen inte i sig något krav på att ytterligare resurser tillskjuts. Utredningens syfte med förslaget är att fullmäk- tige tar ställning i frågan. På detta sätt kan det bli en fråga i den lokala politiska debatten och medborgarna kan sedan i de allmänna valen utkräva ett politiskt ansvar av de förtroendevalda om de exempelvis inte delar fullmäktiges bedömning om resursbehovet.</P>
<P class="p574 ft8">Liksom när det gäller uppföljning av privata utförares verksam- het är det naturligt att varje mandatperiod ta ställning till om nu- varande principer behöver förändras. Fullmäktige bör därför anta ett program varje mandatperiod också i de delar som rör den verk- samhet som kan lämnas över till privata utförare men bedrivs i egen regi.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">226</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td166"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td167"><P class="p28 ft40">Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">En särskild bestämmelse om fullmäktiges program</P>
<P class="p87 ft8">Utredningen föreslår som nämnts en särskild bestämmelse som stadgar att fullmäktige ska anta ett program för mål och riktlinjer för skötseln av sådan verksamhet som bedrivs av kommunen, lands- tinget eller av privata utförare. Det som sägs i denna föreslagna bestämmelse ryms redan delvis i den bestämmelse som anger att fullmäktige beslutar om mål och riktlinjer för den egna verksam- heten. Eftersom programmet ska omfatta även den verksamhet som utförs av privata utförare bör det dock finnas en särskild bestäm- melse om detta program.</P>
<P class="p231 ft10">Fullmäktige får inte delegera uppgiften att anta programmet</P>
<P class="p220 ft8">Av 3 kap. 10 § första stycket KL följer att ärenden av mer prin- cipiell beskaffenhet eller annars av större vikt och som bl.a. anges i 3 kap. 9 § första stycket KL får inte av fullmäktige delegeras till nämnderna. Det anges vidare att det gäller även ärenden som enligt lag eller annan författning ska avgöras av fullmäktige.</P>
<P class="p79 ft8">Syftet med att fullmäktige ska anta ett program varje mandat- period är att säkerställa att dessa viktiga frågor inte försvinner från den kommunalpolitiska agendan och att det antagna programmet blir ett centralt och levande dokument i kommunernas och lands- tingens löpande förvaltning. Eftersom dokumentet rör övergrip- ande principiella frågor torde det enligt utredningens mening inte vara möjligt att delegera antagandet till en nämnd. Utredningen anser dock att detta är så viktigt att det av kommunallagen uttryck- ligen bör framgå att ärendet inte ska gå att delegera till nämnderna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">227</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_228">
</DIV>
<DIV id="page_229">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324229x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p575 ft78"><SPAN class="ft7">7</SPAN><SPAN class="ft79">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</SPAN></P>
<P class="p576 ft8">Kommunallagen bygger på principen att de förtroendevalda fattar beslut kollektivt och även har ett kollektivt verksamhetsansvar. De förtroendevalda ska därmed ha det yttersta ansvaret för den kom- munala förvaltningen och är de som styr förvaltningen. Av 6 kap. 7 § KL framgår att varje nämnd ska inom sitt område se till att verk- samheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som full- mäktige bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Nämnderna ska vidare se till att den interna kontrollen är tillräcklig och att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Det innebär ett ansvar för de förtroendevalda från beredning av ärendet till beslut och genomförande av beslutet. De kommunalt anställda är rättsligt sett biträden åt nämnderna.</P>
<P class="p79 ft8">Med förtroendevalda avses ledamöter och ersättare i fullmäk- tige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer (4 kap. 1 § första stycket KL). Ledamotskap i utskott förutsätter att den förtroendevalde är ledamot eller ersättare i en nämnd (6 kap. 22 § KL) och därför behöver dessa inte nämnas särskilt. Till kategorin förtroendevalda hör också ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen, förbundsstyrelsen eller annan nämnd, de beslutande församlingarnas beredningar samt revisorer i ett kommunalförbund (4 kap. 1 § andra stycket KL).</P>
<P class="p148 ft8">Utanför begreppet förtroendevalda faller personer som innehar uppdrag i styrelsen för särskilda juridiska personer, exempelvis kommunala företag. Som förtroendevalda betraktas inte heller så- dana representanter i statliga organ, som i vissa fall väljs av kom- munerna, t.ex. nämndemän i tingsrätt.<A href="#page_229"><SPAN class="ft80">1 </SPAN></A>Det är således endast upp-</P>
<P class="p577 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 254.</P>
<P class="p417 ft17">229</P>
</DIV>
<DIV id="page_230">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">drag som fullgörs inom ramen för kommunernas, landstingens och kommunalförbundens organisation som regleras i kommunallagen.</P>
<P class="p83 ft8">Utanför begreppet förtroendevalda faller också de politiska sekre- terarna i en kommun eller i ett landsting. Bestämmelser om de poli- tiska sekreterarna finns i 4 kap. <NOBR>30–32</NOBR> §§ KL.</P>
<P class="p426 ft41"><SPAN class="ft41">7.1</SPAN><SPAN class="ft42">Förtroendevaldas rättigheter och skyldigheter</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Trots det kollektiva ansvaret som de förtroendevalda har tillsam- mans har den enskilde förtroendevalde både rättigheter och skyl- digheter som beskrivs nedan.</P>
<P class="p85 ft10">Förtroendevaldas rättigheter</P>
<P class="p211 ft8">En ledamot i fullmäktige får väcka motioner och kan också ställa interpellationer och frågor (4 kap. 16 § KL). En förtroendevald har också rätt att väcka ärende i en nämnd där den förtroendevalde är ledamot (4 kap. 17 § KL). En ledamot i fullmäktige eller i en nämnd har även rätt att avstå från att delta i en omröstning eller i ett beslut (4 kap. 20 § första stycket KL). En ledamot i en nämnd måste emellertid delta i avgörandet av ärendet, om ärendet avser myndig- hetsutövning mot någon enskild (4 kap. 21 § KL). En ordförande är däremot alltid skyldig att rösta, när det behövs för att ärendet ska kunna avgöras (4 kap. 20 § andra stycket KL).</P>
<P class="p83 ft8">De förtroendevalda har rätt till skälig ersättning för förlorad arbetsinkomst och andra ekonomiska förmåner som de förlorar på grund av uppdraget (4 kap. 12 § KL). Förtroendevalda med funk- tionshinder har vidare rätt till skälig ersättning för de resekostnader som uppkommer när de fullgör sina uppdrag (4 kap. 12 a § KL). Förtroendevalda med barn som har behov av tillsyn har också rätt till skälig ersättning för de kostnader för barntillsyn som uppkom- mer när de fullgör sina uppdrag (4 kap. 12 b § KL). Även förtro- endevalda i en gemensam nämnd har rätt till ersättning av den kommun eller det landsting som har valt dem (4 kap. 15 a § KL). Det är fullmäktige som beslutar enligt vilka grunder sådana obliga- toriska ersättningar till de förtroendevalda ska betalas (4 kap. 13 § KL). Bestämmelserna om ekonomiska förmåner för de förtroende- valda gäller inte förtroendevalda som fullgör uppdragen på heltid</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">230</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_231">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324231x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">eller en betydande del av heltid, dvs. kommunalråd, oppositionsråd och landstingsråd.</P>
<P class="p14 ft8">Fullmäktige får dessutom besluta att förtroendevalda i skälig omfattning ska få ersättning för resekostnader och andra utgifter som föranleds av uppdraget utöver vad som följer av de ovan nämnda bestämmelserna. Fullmäktige får även besluta om arvode för det arbete som är förenat med uppdraget, pension samt andra ekono- miska förmåner (4 kap. 14 § KL). Det är således ersättningar som fullmäktige frivilligt kan ge ut till sina förtroendevalda. Om full- mäktige beslutar att arvode ska betalas, ska arvodet bestämmas till lika belopp för lika uppdrag. Detta gäller dock inte de förtroende- valda som fullgör uppdragen på heltid eller en betydande del av hel- tid (4 kap. 15 § KL). Fullmäktige ska således fatta beslut om det arvode och övriga förmåner som kommunalråd, oppositionsråd, landstingsråd m.fl. ska erhålla.</P>
<P class="p14 ft8">Förtroendevalda har enligt 4 kap. 11 § KL rätt till ledighet från sin anställning i den utsträckning som är nödvändig för att kunna fullgöra sitt uppdrag. Rätten till ledighet omfattar uppdrag som leda- mot eller suppleant i fullmäktige, nämnd, beredning, arbetsgrupp, utredning eller motsvarande som kan betraktas som en följd av uppdraget. Även partigruppsmöten som förberedelser för ordinarie sammanträden i fullmäktige och nämnder kan omfattas. Däremot medför sammanträden som inte har direkt med uppdraget att göra, t.ex. allmänna partimöten, inte rätt till ledighet. Rätten till ledighet omfattar även resor till och från möten samt behövlig dygnsvila omedelbart före eller efter mötena.<A href="#page_231"><SPAN class="ft80">2</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">Förutom för förtroendevalda i fullmäktige och nämnder gäller rätten till ledighet även för av fullmäktige utsedda styrelseleda- möter, styrelsesuppleanter och lekmannarevisorer eller motsvarande andra revisorer och deras suppleanter i kommunala bolag, stiftelser och föreningar (4 kap. 11 § andra stycket KL). Regleringen i kom- munallagen innebär att det finns en rätt till tjänstledighet. Den innebär inte att den som utnyttjar ledigheten har rätt till ersättning från sin arbetsgivare. Med undantag för det revisionsansvar som kan riktas mot enskilda förtroendevalda framgår inte den enskilde förtroendevaldes individuella ansvar av kommunallagen.</P>
<P class="p99 ft57"><SPAN class="ft56">2 </SPAN>Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 285.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">231</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_232">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324232x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Förtroendevalda är inte att betrakta som arbetstagare och om- fattas inte av bestämmelserna om uppsägning och avskedande i lagen (1982:80) om anställningsskydd.</P>
<P class="p85 ft10">Förtroendevaldas skyldigheter</P>
<P class="p211 ft8">Det finns endast två uttryckliga skyldigheter för enskilda förtro- endevalda i kommunallagen. Den ena skyldigheten är en uttrycklig röstplikt för nämndledamot i ärenden som avser myndighetsutöv- ning mot enskild (4 kap. 21 § KL). Den andra skyldigheten är att iaktta jävsreglerna. Känner den förtroendevalde i ett ärende hos fullmäktige eller i en nämnd till en omständighet som kan antas utgöra jäv mot honom, ska denne självmant ge det till känna (6 kap. 24 § andra stycket, 5 kap. 20 § jfr med 9 kap. 4 § KL).</P>
<P class="p151 ft8">En enskild förtroendevald har inte någon uttrycklig skyldighet att närvara vid sammanträdena eller vara inläst på ärenden. Det ansvar som kan utkrävas för bristande deltagande eller förbered- elser är i första hand ett politiskt ansvar. I den juridiska litteraturen har Björkman och Riberdahl ansett att det ingår en skyldighet att förbereda sig och sätta sig in i ärendena före sammanträdet. En under- låtenhet att göra detta kan påverka det juridiska ansvaret i form av straffansvar eller skadeståndsansvar i vart fall i ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild. I andra kommunala ärenden kan en sådan underlåtenhet att skaffa sig tillräcklig kunskap om ärendet inverka på frågan om utkrävande av revisionsansvar.<A href="#page_232"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Innebörden av det kommunala förtroendeuppdraget har JO i några beslut uttalat sig om.<A href="#page_232"><SPAN class="ft80">4 </SPAN></A>Utgångspunkten i besluten är att de förtroendevalda företräder arbetsgivaren, dvs. kommunen, och rent principiellt kan de förtroendevalda ta över de anställdas funktioner. Själva beslutsfattandet ska inte behöva lamslås vid en arbetskonflikt. Detta gäller dock inte då speciallagstiftning lägger hinder i vägen.<A href="#page_232"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p579 ft57"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft59">Björkman och Riberdahl, Det kommunala förtroendeuppdraget, s. 73.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">4</SPAN><SPAN class="ft81">Se bl.a. JO 1968 s. 379 och JO 1973 s. 408.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">5</SPAN><SPAN class="ft59">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 257 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">232</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_233">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324233x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p340 ft12"><SPAN class="ft12">7.1.1</SPAN><SPAN class="ft88">Återkallande av förtroendeuppdrag</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Ett förtroendeuppdrag som den enskilde förtroendevalde innehar kan återkallas i vissa fall. Enligt 4 kap. 10 § 1 KL får fullmäktige återkalla uppdraget för en förtroendevald som valts av fullmäktige, om den förtroendevalde har vägrats ansvarsfrihet. Lagregeln har motiverats med att det är viktigt att det finns ett system för utkräv- ande av ansvar för att allmänheten ska ha förtroende för de kom- munala förvaltningarna. Ett utkrävande av ansvar bör grundas på fullmäktiges förtroende för dem som de utsett att ha kommunala uppdrag. Det är därför som fullmäktige fått befogenhet att ent- lediga förtroendevalda i nämnder samt revisorer. I förarbetena till regleringen påpekade regeringen att erfarenheten visar att i de flesta fall som en förtroendevald förlorar fullmäktiges förtroende, t.ex. genom att ansvarsfrihet inte beviljas, tar den förtroendevalde sitt politiska ansvar och avgår självmant. Man kan också utgå ifrån att partiorganisationerna i fall av mistat förtroende verkar för att den enskilde politikern tar sitt ansvar, vilket kan vara nog så betydelse- fullt. En regel om entledigande motiveras därför mer av principiella än av praktiska skäl. Regelns räckvidd begränsas enligt förarbetena därför till situationer där det objektivt sett finns särskild anledning att överväga att återkalla en förtroendevalds uppdrag.<A href="#page_233"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>I RÅ 1999 ref. 5 hade fullmäktige entledigat en ledamot som bl.a. i samband med ett sammanträde gjort sig skyldig till ringa misshandel. Detta hade dock enligt HFD inte sådant samband med uppdraget att det gick att återkalla uppdraget på den grunden.</P>
<P class="p79 ft8">Av 4 kap. 10 § 2 KL framgår vidare att fullmäktige får återkalla uppdraget för en förtroendevald som valts av fullmäktige, om den förtroendevalde genom en dom som har fått laga kraft har dömts för ett brott för vilket det är föreskrivet fängelse i två år eller däröver.</P>
<P class="p13 ft8">Dessutom kan en domstol enligt 20 kap. 4 § brottsbalken, BrB, skilja en förtroendevald från sitt uppdrag om han eller hon har be- gått brott vilket stadgar fängelse i två år eller däröver och om per- sonen genom brottet har visat sig uppenbarligen olämplig att inne- ha uppdraget. Denna möjlighet är inskränkt till att avse förtroende- uppdrag som innefattar myndighetsutövning. Övriga förtroende- valda som innehar kommunala förtroendeuppdrag som inte medför</P>
<P class="p580 ft57"><SPAN class="ft56">6 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 61 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">233</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324234x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft8">myndighetsutövning omfattas inte av bestämmelsen. Bestämmelsen har såvitt känt ännu inte tillämpats av domstolarna.<A href="#page_234"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">7.1.2</SPAN><SPAN class="ft88">Kommunalråd och landstingsråd</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">När det gäller förtroendevalda utgår kommunallagen ifrån att alla förtroendevalda oberoende av sysselsättningsgrad kollektivt bär det politiska ansvaret för verksamheten. Det finns dock vissa förtro- endevalda som fullgör sina förtroendeuppdrag på heltid eller en betydande del av heltid och som ofta har en starkare ställning än andra förtroendevalda.</P>
<P class="p151 ft8">Den 1 februari 2014 infördes en bestämmelse i kommunallagen som uttryckligen nämner begreppet kommunalråd, landstingsråd och oppositionsråd. Av 4 kap. 1 § tredje stycket KL framgår nu- mera att en förtroendevald som fullgör sitt uppdrag på heltid eller betydande del av heltid ska ha benämningen kommunalråd, lands- tingsråd eller oppositionsråd eller en annan benämning som full- mäktige bestämmer. Ändringen innebär att de vanligt förekom- mande benämningarna kommunalråd, landstingsråd och oppositions- råd omnämns i kommunallagen. Syftet med detta är att förtydliga att det finns förtroendevalda som fullgör sina uppdrag på hel- eller deltid. Genom bestämmelsen återger kommunallagen på ett korrekt sätt att de förtroendevalda har olika roller i styrningen av kom- muner och landsting. Någon förändring av gällande rätt är inte av- sedd. Friheten för kommuner och landsting att utforma kommunal- rådsinstitutet utifrån egna utgångspunkter kvarstår. Även andra be- nämningar än kommunalråd, landstingsråd och oppositionsråd kan naturligtvis användas. Likaså kan dessa benämningar användas även för en förtroendevald som är verksam i mindre omfattning än ”betydande del av heltid”.<A href="#page_234"><SPAN class="ft80">8</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">I kommuner och landsting med flera rådsposter finns ofta en eller flera företrädare för oppositionen. Fördelningen av opposi- tionsrådsposterna görs vanligtvis vid de överenskommelser som de politiska partierna ingår efter de kommunala valen. En efterföljande bekräftelse sker genom fullmäktigebeslut. Systemet med oppositions-</P>
<P class="p581 ft57"><SPAN class="ft58">7</SPAN><SPAN class="ft59">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 259.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">8</SPAN><SPAN class="ft59">Prop. 2013/14:5 s. 97.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">234</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324235x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p437 ft9">råd är accepterat och rätten att betala arvoden m.m. till dem är klar- lagd.<A href="#page_235"><SPAN class="ft55">9</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">I de flesta kommuner är kommunstyrelsens ordförande kom- munalråd. Om det finns ytterligare kommunalråd i kommunen är de ofta ordförande i olika nämnder. När det gäller landsting är ofta landstingsråden ordförande i olika nämnder i landstinget. Bestäm- melser om kommunalråd kan tas in i reglementet för kommun- styrelsen.<A href="#page_235"><SPAN class="ft80">10 </SPAN></A>Av rättspraxis följer att tillsättande av kommunalråd anses utgöra en särskild beredning enligt 3 kap. 7 § KL.<A href="#page_235"><SPAN class="ft80">11</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Kommunalrådets och landstingsrådets rättsliga befogenheter be- stäms av det förtroendeuppdrag hen har. Är vederbörande ordför- ande i en nämnd gäller de rättigheter och skyldigheter som följer med ordförandeuppdraget. Är vederbörande däremot ledamot i en nämnd har hen inte andra eller fler rättsliga möjligheter än någon annan ledamot. En annan sak är att nämnderna i praktiken kan delegera ett stort antal ärenden till kommunal- och landstingsråd och även i större omfattning än till andra förtroendevalda. Några särskilda rättsliga befogenheter eller skyldigheter följer således inte med ställningen som kommunal- eller landstingsråd. Att kommunal- eller landstingsråd politiskt sett har en stark ställning beror på att de normalt kan ägna hela sin tid åt uppdraget och arvoderas för detta.<A href="#page_235"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>En annan anledning till deras starka ställning är att de ofta har ordförandeposten i styrelsen.</P>
<P class="p464 ft12"><SPAN class="ft12">7.1.3</SPAN><SPAN class="ft88">Borgarråd i Stockholm</SPAN></P>
<P class="p220 ft8">Det finns vissa bestämmelser i kommunallagen som gäller enbart för Stockholms kommun. Denna kommun får ha s.k. borgarråd (4 kap. <NOBR>24–29</NOBR> §§ KL). Av 24 § följer att borgarrådsinstitutet är fri- villigt. Vidare finns bestämmelser om val av borgarråd, fyllnadsval och mandattid. Borgarråd får väljas när som helst under mandat- perioden och inte bara efter ett val till fullmäktige. Mandattiden är densamma som för fullmäktige, dvs. fyra år. För borgarråd som väljs under löpande mandatperiod utgörs mandattiden av den del av</P>
<P class="p47 ft57"><SPAN class="ft60">9</SPAN><SPAN class="ft61">Jfr RÅ 1982 2:43.</SPAN></P>
<P class="p160 ft82"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft84">SKL, Reglemente för styrelsen och övriga nämnder – ett underlag för lokala bedömningar, cirkulär 14:58.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft83">RÅ 1982 2:43 och RÅ 1994 ref. 104 II och III.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 255 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">235</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324236x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">mandatperioden som återstår vid tidpunkten för valet. I 25 § anges att den allmänna bestämmelsen om förtroendeuppdragens upphör- ande vid t.ex. omval också ska tillämpas på borgarrådens uppdrag. Enligt 26 § ska de allmänna bestämmelserna om valbarhet och för- troendeuppdragets upphörande i 5 och <NOBR>8–10</NOBR> a §§ tillämpas på borgarråden.</P>
<P class="p83 ft8">Frågan om den kommunalrättsliga särregleringen för Stockholms kommun har länge varit föremål för diskussioner. Regeringen har senast i propositionen Vital kommunal demokrati gjort bedöm- ningen att behovet av en särreglering av borgarråd i kommunal- lagen är litet, men att det saknas skäl att avskaffa regleringen mot Stockholms kommuns vilja.<A href="#page_236"><SPAN class="ft80">13 </SPAN></A>Utredningen har i den lagtekniska öve- rsynen redogjort närmare för borgarrådsbestämmelserna och utred- ningens syn på särregleringen av borgarråd i kommunallagen, se avsnitt 18.5.</P>
<P class="p399 ft12"><SPAN class="ft12">7.1.4</SPAN><SPAN class="ft88">Fullmäktigeordförande</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">I 5 kap. KL finns de grundläggande reglerna om fullmäktiges arbets- former och många av dem har karaktären av ordningsföreskrifter. Dessa bestämmelser berör även uppgifterna för ordförande i full- mäktige.</P>
<P class="p84 ft8">Fullmäktige ska bland sina ledamöter välja en ordförande och en eller flera vice ordförande, som tillsammans utgör fullmäktiges presidium, samt bestämma tiden för uppdragen (5 kap. 6 § KL). Ordföranden ingår alltså i fullmäktiges presidium. Begreppet presi- dium infördes i kommunallagen i februari 2014, då presidiet blev ett kommunalrättsligt organ som kunde ges särskilda uppgifter.<A href="#page_236"><SPAN class="ft80">14 </SPAN></A>De regler som behövs om hur ordförandeskapet ska utövas i olika situationer kan tas in i fullmäktiges arbetsordning.</P>
<P class="p83 ft8">Fullmäktige bestämmer när ordinarie sammanträde ska hållas. Det anges vidare att sammanträde också ska hållas bl.a. när ordförande anser att det behövs (5 kap. 7 § KL).</P>
<P class="p83 ft8">Enligt 5 kap. 8 § KL ska ordförande utfärda en kungörelse om varje sammanträde med fullmäktige. Ordförande ska vid samman- trädena se till att bara sådana ärenden avgörs som är kungjorda och</P>
<P class="p471 ft57"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:5 s. 51.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:5 s. 22 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">236</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">beredda, med undantag för brådskande ärenden som får avgöras utan kungörelse och beredning, om samtliga närvarande ledamöter beslutar det (5 kap. 40 § KL).</P>
<P class="p167 ft8">Ordförande leder fullmäktiges sammanträden och ansvarar för ordningen vid sammanträdena (5 kap. 39 § KL).</P>
<P class="p182 ft8">När överläggningen har avslutats lägger ordförande fram förslag till beslut. Förslagen ska utformas så att de kan besvaras med ja eller nej, dvs. ordförande ska ställa proposition och ordförande redo- visar därefter sin uppfattning om vad som har beslutats och be- fäster beslutet med klubbslag, om inte omröstning begärs (5 kap. 41 § KL). Vid lika röstetal har ordförande utslagsröst (5 kap. 44 § KL) Det finns ytterligare bestämmelser om omröstning, lottning, propositionsordning och ordförandes propositionsvägran (5 kap. <NOBR>42–45</NOBR> §§ KL).</P>
<P class="p472 ft8">Det finns också bestämmelser i kommunallagen om att ett proto- koll ska föras vid fullmäktigesammanträdena. Protokollet ska föras på ordförandes ansvar. Bestämmelserna finns i 5 kap. <NOBR>57–62</NOBR> §§ KL.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">7.1.5</SPAN><SPAN class="ft88">Fullmäktigeberedning</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">Fullmäktige får tillsätta beredningar som bereder ärenden som full- mäktige ska avgöra (3 kap. 7 § KL). Det handlar inte om ett allmänt beredningsorgan med uppgifter som svarar mot styrelsens utan om att fullmäktige i vissa fall kan tillsätta en särskild person eller grupp av personer med uppgift att ägna sig åt viss ärendeberedning. Samma valbarhetskriterier gäller för ledamöterna i beredningarna som för ledamöter och ersättare i nämnder och revisorer (4 kap. 5 § KL). Det är fullmäktige som ska fatta närmare beslut om bered- ningarnas uppgifter och arbetsformer.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">7.1.6</SPAN><SPAN class="ft88">Nämndordförande</SPAN></P>
<P class="p77 ft8">Till skillnad från för ordförande i fullmäktige finns det inte många bestämmelser i kommunallagen som rör nämndernas ordförande. De fåtal bestämmelser om ordförande i en nämnd som finns i kom- munallagen visar dock att ordförande har en särställning i för- hållande till de övriga ledamöterna. Det har i vissa fall uttalats i den juridiska litteraturen att ordförandes särställning också kan få betyd-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">237</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324238x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">else för fördelningen av det politiska, revisionella och juridiska an- svaret mellan ordförande och övriga ledamöter och även mellan ordförande och tjänstemännen.<A href="#page_238"><SPAN class="ft80">15</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Det som är reglerat i kommunallagen är att ordförande har rätt att påkalla sammanträde med nämnden om han eller hon anser att det behövs (6 kap. 18 § andra stycket KL). När det gäller nämnd- sammanträdena ska protokoll föras på ordförandes ansvar (6 kap. 30 § jfr med 5 kap. <NOBR>57–62</NOBR> §§ KL).</P>
<P class="p151 ft8">Ordförande och vice ordförande i styrelsen och nämnder har enligt 5 kap. 22 § KL skyldighet att lämna upplysningar vid full- mäktiges sammanträden, om fullmäktige begär det. Det får själv- klart inte föreligga hinder mot det på grund av sekretess. Den bestämmelsen anknyter till 3 kap. 15 § KL som anger att nämnderna ska redovisa till fullmäktige hur de har fullgjort sådana uppdrag som fullmäktige har lämnat till dem. Ledamöter i fullmäktige har dessutom rätt att rikta en interpellation eller fråga till ordförande i en nämnd (5 kap. 52 och 54 §§ KL).</P>
<P class="p83 ft8">I de flesta kommuner och landsting finns bestämmelser om ärendeberedning, handlingar till sammanträden m.m. i reglementen för styrelsen och de övriga nämnderna. I ett reglemente brukar ord- förandes uppgifter preciseras i förhållande till det som står i kom- munallagen.</P>
<P class="p84 ft8">Enligt SKL:s förslag till reglemente för styrelsen och övriga nämnder ska i reglementet anges att ordförande ansvarar för kallel- sen till sammanträdet. Det ska också anges vilka tidsfrister som ska gälla för kallelsen. Enligt förslaget till reglemente bör kallelsen åt- följas av en föredragningslista med tillhörande handlingar. Enligt reglementet ska det också i första hand vara ordförande som råder över det beredningsunderlag som styrelsen eller nämnden ska få. När det gäller ordförande i styrelsen föreslås det bl.a. att i regle- mentet ska anges att ordförande ska främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder, med uppmärk- samhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta ini- tiativ i dessa frågor.<A href="#page_238"><SPAN class="ft80">16</SPAN></A></P>
<P class="p582 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft61">Björkman och Riberdahl, Det kommunala förtroendeuppdraget, s. 101.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">16</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Reglemente för styrelsen och övriga nämnder – ett underlag för lokala bedömningar, cirkulär 14:58.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">238</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324239x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p181 ft8">Nämnden kan också i en intern arbetsordning eller i andra instruktioner ge ordförande särskilda uppgifter.</P>
<P class="p167 ft8">Därutöver kan varje nämnd besluta om delegation i vissa ären- den till ordförande. Detta påverkar också ordförandes uppgifter och ansvar. Enligt 6 kap. 33 § KL får en nämnd uppdra åt bl.a. ordförande att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dvs. delegerad beslutanderätt. När ord- förande fattat ett beslut med stöd av uppdrag enligt 6 kap. 33 § KL ska det anmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning detta ska ske (6 kap. 35 § KL).</P>
<P class="p14 ft8">En nämnd får vidare uppdra åt ordförande att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska anmälas vid nämndens nästa sam- manträde (6 kap. 36 § KL). En sådan delegation kan villkoras genom att samråd ska hållas med t.ex. minoritetsföreträdare.<A href="#page_239"><SPAN class="ft80">17</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft8">Möjligheten att delegera till ordförande är i likhet med vad som gäller för anställda begränsad. Det finns vissa angivna ärenden i 6 kap. 34 § KL i vilka beslutanderätten inte får delegeras. Det gäller bl.a. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, och ärenden som rör myndighetsutövning mot en- skilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Dessa begränsningar kommenteras vidare i avsnitt 7.3.2.</P>
<P class="p180 ft8">Beslutanderätt kan vidare delegeras även till annan nämndleda- mot än ordförande. Bestämmelserna i 6 kap. <NOBR>33–36</NOBR> §§ KL är i sådant fall tillämpliga.</P>
<P class="p182 ft8">Fullmäktige i kommuner och landsting har sedan länge valt ett presidium också i nämnderna. Sedan februari 2014 framgår det ut- tryckligen av kommunallagen att en nämnds ordförande och vice ordförande tillsammans utgör nämndens presidium (6 kap. 15 § första stycket KL). Fullmäktige bestämmer tiden för uppdragen. Om den politiska majoriteten i fullmäktige har förändrats på ett sådant sätt att det parti som en nämnds ordförande företräder inte längre ingår i den politiska majoriteten, får fullmäktige välja ett nytt nämnd- presidium (6 kap. 15 § andra stycket KL).</P>
<P class="p583 ft57"><SPAN class="ft56">17 </SPAN>SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 19.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">239</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_240">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324240x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">7.1.7</SPAN><SPAN class="ft88">Nämndutskott</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Fullmäktige får besluta att en nämnd ska ha ett eller flera utskott. Om fullmäktige inte har beslutat att en nämnd ska ha ett utskott, får nämnden själv besluta att det ska finnas ett utskott (6 kap. 20 § KL).</P>
<P class="p200 ft8">Utskottet består av förtroendevalda som väljs bland ledamöter och ersättare i nämnden (6 kap. 22 § KL). Anställda vid nämnden kan inte ingå i utskottet. Kravet på att ett utskott ska väljas innebär att det inte kan finnas några givna ledamöter i ett utskott.</P>
<P class="p83 ft8">Kommuner och landsting kan reglera utskottens arbetsformer i reglementet för nämnden.</P>
<P class="p83 ft8">Rätten att besluta i ett visst ärende eller i en viss grupp av ären- den kan vidare delegeras till utskottet i nämnden. Bestämmelserna i 6 kap. <NOBR>33–35</NOBR> §§ KL är i sådant fall tillämpliga. Ett utskott kan också ha till uppgift att bereda nämndens ärenden (6 kap. 21 § KL).</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">7.1.8</SPAN><SPAN class="ft88">Nämndberedning</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Av 6 kap. 21 § andra stycket KL framgår att en nämnd får tillsätta de nämndberedningar som behövs. Det finns inte något formellt krav på att nämndernas ärenden ska beredas. En ledamot kan t.ex. väcka ett ärende vid sammanträdet och nämnden kan fatta beslut i ärendet direkt utan beredning. Att beredning i nämnd ändå sker i flertalet fall följer av allmänna förvaltningsrättsliga principer. Andra nämndberedningar än utskott kan i princip sammansättas fritt och t.ex. bestå av både förtroendevalda och andställda.<A href="#page_240"><SPAN class="ft80">18</SPAN></A></P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">7.2</SPAN><SPAN class="ft42">Regleringen av de anställda i kommunallagen</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">Det yttersta ansvaret för den kommunala verksamheten ligger som nämnts på de förtroendevalda. Från juridisk synvinkel betraktas en anställd som biträde eller rådgivare till den nämnd hos vilken hen är anställd. De anställda kan komma att delta i beredningen av ären- den eller i verkställigheten av beslut och därigenom få inflytande över de beslut som de förtroendevalda fattar. Dessutom kan de</P>
<P class="p112 ft57"><SPAN class="ft56">18 </SPAN>Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 423.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">240</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_241">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324241x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">anställda få delegation av nämnd eller förvaltningschef att fatta be- slut i vissa ärenden.</P>
<P class="p14 ft8">En grundläggande utgångspunkt för en god förvaltning är att den är rättssäker. Rättssäkerhet innebär bl.a. att det finns en rätts- ordning som skyddar mänskliga fri- och rättigheter och ser till att beslutsfattandet sker objektivt och opartiskt utifrån gällande lag- stiftning och inte ger uttryck för någon form av diskriminering. Av 1 kap. 9 § RF framgår att alla som fullgör offentliga förvaltnings- uppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet.</P>
<P class="p14 ft8">Det finns ett antal regler om hur en kommunal förvaltning ska organiseras och vilken roll de anställda har när de biträder de för- troendevalda att verkställa deras beslut. Det finns vidare regler om möjligheten att delegera ärenden till bl.a. anställda. Det finns också bestämmelser som rör förhållandet mellan förtroendevalda och de anställda. Det finns jävsregler i 6 kap. <NOBR>24–27</NOBR> §§ KL som gäller både förtroendevalda och anställda. I 5 kap. 22 § KL föreskrivs slutligen också en skyldighet för de anställda att lämna upplysningar vid full- mäktiges sammanträden.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">7.2.1</SPAN><SPAN class="ft88">Valbarhetshinder för anställda</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Det finns bestämmelser i kommunallagen som rör förhållandet mellan de förtroendevalda och de anställda. Det finns ett valbarhetshinder som innebär att den som är anställd hos en kommun eller ett lands- ting för att ha den ledande ställningen bland personalen inte är val- bar (4 kap. 6 § första stycket KL). Kommunen eller landstinget klargör genom en föreskrift i en instruktion eller på annat sätt vilken av de anställda som avses.<A href="#page_241"><SPAN class="ft80">19 </SPAN></A>Med uttrycket den ledande ställningen bland personalen avses kommundirektören, landstingsdirektören, kanslichefen eller motsvarande befattning.<A href="#page_241"><SPAN class="ft80">20</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">Det finns ytterligare ett valbarhetshinder för förvaltningschefer när det gäller uppdrag i en nämnd inom det egna verksamhetsområdet. Den som är chef för en förvaltning som hör till en nämnds verk- samhetsområde får inte väljas till ledamot eller ersättare i nämnden (4 kap. 6 § andra stycket KL).</P>
<P class="p47 ft57"><SPAN class="ft60">19</SPAN><SPAN class="ft61">Lindquist och Losman, Kommunallagen i lydelsen den 1 januari 2013, s. 102.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 271.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">241</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324242x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Övriga anställda inom en förvaltning är valbara också till den nämnd under vilken de lyder. Om en anställd inom förvaltningen väljs till ledamot i den nämnd den lyder under kan risken för jävs- situationer öka.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">7.2.2</SPAN><SPAN class="ft88">Personalföreträdares närvarorätt</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">I 7 kap. KL finns bestämmelser om rätt för personalföreträdare att i vissa fall närvara vid nämndsammanträden. En sådan rätt gäller endast ärenden som rör förhållandet mellan kommunen eller lands- tinget som arbetsgivare och dess anställda (7 kap. 9 § KL). I 7 kap. 10 § KL anges vilka ärenden vid vars handläggning personalföre- trädarna inte har rätt att närvara.</P>
<P class="p151 ft8">Närvarorätten gäller vid sammanträden med andra nämnder än styrelsen och vid sammanträden med en gemensam nämnd (7 kap. 8 § KL). Att personalföreträdare inte tillåts närvara vid styrelsens sammanträden har motiverats med styrelsens roll som centralt poli- tiskt organ. Utskott eller avdelning inom en nämnd omfattas däremot inte av närvarorätten. Inte heller i revisionsnämnder, patientnämnder, valnämnder och överförmyndarnämnder har personalföreträdare rätt att närvara.<A href="#page_242"><SPAN class="ft80">21</SPAN></A></P>
<P class="p359 ft8">Personalföreträdaren har rätt att delta i nämndens överlägg- ningar men inte i besluten (7 kap. 11 § KL). Det innebär att per- sonalföreträdarna har rätt att närvara och yttra sig vid nämndens överläggningar på samma sätt som nämndens ledamöter. Däremot har de inte rätt att ställa förslag, delta i besluten eller att få sin mening antecknad i protokollet.<A href="#page_242"><SPAN class="ft80">22</SPAN></A></P>
<P class="p584 ft57"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 462.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 465.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">242</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324243x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p585 ft93"><SPAN class="ft41">7.3</SPAN><SPAN class="ft92">Gemensamma bestämmelser för förtroendevalda och anställda</SPAN></P>
<P class="p43 ft12"><SPAN class="ft12">7.3.1</SPAN><SPAN class="ft88">Jävsregler</SPAN></P>
<P class="p77 ft8">Bestämmelserna om jäv är inte bara till för att förhindra eller för- svåra att en enskild anställd eller förtroendevald gynnar sig själv eller någon närstående, utan också och främst för att allmänhetens förtroende för myndighetens objektivitet i verksamheten ska bibe- hållas och stärkas.<A href="#page_243"><SPAN class="ft80">23 </SPAN></A>Jävsreglerna i 6 kap. <NOBR>24–27</NOBR> §§ KL är tillämpliga både för förtroendevalda och anställda vid en nämnd.</P>
<P class="p14 ft8">Jävsreglerna ska tillämpas vid handläggning av ärenden hos nämnderna, inte bara ärenden som innefattar myndighetsutövning. I handläggningen ingår utredning, beredning, föredragning och be- slutsfattande. Det inbegriper också ett besluts verkställighet om det inte är fråga om rena expeditionsåtgärder (diarieföring, utskrifter, expediering och dylikt).<A href="#page_243"><SPAN class="ft80">24</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft8">Den förtroendevalde eller anställde ska självmant anmäla jäv (6 kap. 24 § KL). Föreligger det jäv innebär det att den jävige varken får vidta någon förberedande åtgärd eller delta i avgörandet av det ärende där en jävssituation föreligger. Den förtroendevalde eller anställde får dock vidta åtgärder som inte någon annan kan vidta utan olägligt uppskov (6 kap. 24 § KL). Hänsyn ska i sådant fall tas till såväl sakens beskaffenhet och åtgärdens natur som till kravet på snabbhet och effektivitet. Måste en förberedande åtgärd vidtas omedelbart eller den i vart fall inte utan avsevärd olägenhet kan skjutas upp ska förekomsten av jäv inte hindra att åtgärden vidtas, om någon annan än den jävige inte kan ombesörja den inom samma tid.<A href="#page_243"><SPAN class="ft80">25 </SPAN></A>Från jäv kan dock bortses när frågan om opartiskhet uppen- barligen saknar betydelse (6 kap. 26 § KL).</P>
<P class="p586 ft8">Av 6 kap. 25 § KL framgår när en förtroendevald eller anställd hos kommun eller landsting är jävig. Det är i följande fall.</P>
<P class="p587 ft57"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 426.</SPAN></P>
<P class="p474 ft82"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft83">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 427.</SPAN></P>
<P class="p474 ft57"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 427.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">243</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_244">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324244x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p588 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">Om saken angår honom själv eller hans make, sambo, förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för honom själv eller någon närstående, s.k. </SPAN><NOBR>sakägar-,</NOBR> intresse- eller släkt- skapsjäv.</P>
<P class="p589 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Om han eller någon närstående är ställföreträdare för den som saken angår eller för någon som kan vänta synnerlig nytta eller skada av ärendets utgång, s.k. ställföreträdarjäv.</SPAN></P>
<P class="p590 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Om ärendet rör tillsyn över sådan kommunal verksamhet som han själv är knuten till, s.k. tillsynsjäv.</SPAN></P>
<P class="p591 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Om han har fört talan som ombud eller mot ersättning biträtt någon i saken, s.k. ombudsjäv.</SPAN></P>
<P class="p591 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">Om det i övrigt finns någon särskild omständighet som är ägnad att rubba förtroendet till hans opartiskhet i ärendet, s.k. delika- tessjäv.</SPAN></P>
<P class="p592 ft8">Slutligen när det gäller de anställda framgår av 6 kap. 27 § andra stycket KL att delikatessjäv inte ska anses föreligga enbart på grund av att den som handlägger ett ärende hos en nämnd tidigare har del- tagit i handläggningen av ärendet hos en annan nämnd.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">7.3.2</SPAN><SPAN class="ft88">Delegering av beslutanderätt</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">I kommunallagen finns bestämmelser som reglerar möjligheten att delegera ärenden till ett utskott, en ledamot, en ersättare eller en anställd hos kommunen eller landstinget. Delegering, eller delega- tion som det också kallas, innebär att befogenheten att fatta beslut överlämnas.<A href="#page_244"><SPAN class="ft80">26 </SPAN></A>Det delegerade beslutet fattas sedan på styrelsens respektive nämndens vägnar. Det är således uppgifter som dele- geras och inte ansvaret som sådant. Delegaten har emellertid det fulla ansvaret för handläggning och beslutsfattande i de ärenden som delegationen omfattar. Det innebär att delegaten tar det fulla ansva-</P>
<P class="p593 ft86"><SPAN class="ft56">26 </SPAN>I kommunallagen används begreppet ”delegering” men i den juridiska litteraturen och i praktiken förekommer också begreppet ”delegation”. En del kommuner och landsting upp- rättar ”delegeringsordningar”, andra ”delegationsordningar”. Någon saklig skillnad mellan begreppen finns inte.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">244</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_245">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324245x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ret för det konkreta beslutet och att den delegerande inte får gå in i ett beslut som har fattats till följd av delegationen. Den dele- gerande har däremot kvar sitt övergripande ansvar för sakområdet och kan ta tillbaka delegationen, också för ett enstaka ärende, och kan följa delegatens hantering av sitt uppdrag genom återrappor- tering. Skulle saken gälla myndighetsutövning eller tillämpning av lag följer det redan av grundlagen att någon inblandning i besluts- fattandet i ett särskilt fall inte får ske.<A href="#page_245"><SPAN class="ft80">27 </SPAN></A>Skulle det uppstå en situa- tion när delegaten av något skäl inte anser sig kunna besluta i ären- det ska frågan hänskjutas till den som lämnat delegationen.</P>
<P class="p14 ft8">Det är således nämnden och dess politiker som avgör frågan om eventuell delegering ska ske under förutsättning att det kan ske inom de ramar som lagen tillåter. Det innebär att det kan se olika ut i kommuner och landsting. Utredningen har i bilaga 3 redogjort för en studie som utredningen gjort om vilka beslut som i kommuner och landsting inom vissa områden i praktiken delegeras till de an- ställda.</P>
<P class="p397 ft8">När nämnden delegerar sin beslutanderätt ska den klart ange vilken beslutanderätt som delegeras och till vem beslutanderätten överlåts. Detta kan lämpligen framgå av en delegationsordning. Delegering kan också framgå av ett särskilt beslutsprotokoll.<A href="#page_245"><SPAN class="ft80">28 </SPAN></A>Nämnden kan inte besluta om en s.k. blandad delegering, dvs. till anställd och förtroendevald i förening. Förbudet motiveras av att kollektivt beslutsfattande i kommunala sammanhang förutsätter att det rör sig om förtroendevalda.<A href="#page_245"><SPAN class="ft80">29</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">Enligt 6 kap. 33 § KL får en nämnd uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen eller landstinget att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. En gemensam nämnd får också under samma förutsättningar uppdra åt en anställd i någon av de samverk- ande kommunerna eller landstingen att besluta på nämndens vägnar (6 kap. 33 § andra stycket KL). När en anställd fattat ett beslut med stöd av uppdrag enligt 6 kap. 33 § KL ska det anmälas till nämnd- erna, som bestämmer i vilken ordning detta ska ske (6 kap. 35 § KL). Alla delegationsbeslut ska anmälas oavsett om beslutet kan över-</P>
<P class="p554 ft57"><SPAN class="ft60">27</SPAN><SPAN class="ft61">Björkman och Riberdahl, Det kommunala förtroendeuppdraget, s. 56.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">28</SPAN><SPAN class="ft83">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 437.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">29</SPAN><SPAN class="ft61">KU 1967:32 s. 16.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">245</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324246x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p594 ft9">klagas genom laglighetsprövning eller genom förvaltningsrättsligt överklagande.<A href="#page_246"><SPAN class="ft55">30 </SPAN></A>Anmälan är viktig för att kunna beräkna över- klagandetiden för laglighetsprövning.</P>
<P class="p595 ft8">Det finns vissa angivna ärenden i 6 kap. 34 § KL i vilka beslut- anderätten inte får delegeras. Av punkten 1 framgår att det gäller ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, dvs. ärenden som rör nämndens övergripande ansvar för verksamheten. Av punkten 2 framgår att nämnden inte får delegera rätten att avge framställningar eller yttranden till fullmäktige lik- som yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats. När det gäller yttranden med anledning av överklagade beslut avser ett sådant delegations- förbud endast att avge yttranden som rört fullmäktiges och nämndens egna beslut. Det gäller alltså inte beslut som har fattats efter dele- gation. I punkten 3 finns begränsningar av möjligheten att delegera ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda. Nämnden i sin helhet ska avgöra sådana ärenden om de är av principiell beskaffen- het eller annars av större vikt. I punkten 4 har införts ett förbud för styrelsen och nämnderna att delegera beslutanderätten i samtliga de ärenden som väckts genom medborgarförslag och som fullmäktige överlåtit till dem. I punkten 5 hänvisas till att delegeringsförbud i vissa ärendetyper kan finnas i olika specialförfattningar.</P>
<P class="p84 ft8">I 6 kap. 36 § KL finns bestämmelser som ger nämnden möjlig- het att uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot som nämnden har utsett att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana be- slut ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde.</P>
<P class="p83 ft8">Det finns också bestämmelser om vidaredelegation i 6 kap. 37 § KL som också gäller för gemensam nämnd. Om en nämnd eller en gemensam nämnd med stöd av 6 kap. 33 § KL uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsområde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd inom kommunen eller landstinget eller i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att besluta i stället. Sådana beslut ska anmälas till förvaltningschefen.</P>
<P class="p83 ft8">En gemensam nämnd med t.ex. tre samverkande kommuner, som inte samordnat förvaltningen kring den uppgift de samverkar,</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">30 </SPAN>I juridisk litteratur brukar begreppet förvaltningsbesvär användas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">246</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324247x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">kan i praktiken ha tre förvaltningschefer. Det kan finnas fler än en person inom en gemensam nämnds verksamhetsområde som kan ha behov av att vidaredelegera beslut. Det är sedan 2009 möjligt för en gemensam nämnd att överlåta åt samtliga dessa förvaltningschefer att i sin tur uppdra åt annan anställd i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att besluta i stället. Varje vidaredele- gering får då avse olika ärenden eller grupper av ärenden. Bestäm- melsen gör det också möjligt för en förvaltningschef i en kommun att uppdra åt anställd i en annan kommun att fatta beslut. Det kan t.ex. bli aktuellt om en gemensam nämnd samordnar en viss verk- samhet eller del av en verksamhet under en gemensam förvaltnings- chef, som har sin anställning i en av kommunerna.<A href="#page_247"><SPAN class="ft80">31</SPAN></A></P>
<P class="p167 ft8">Om en nämnd med stöd av 6 kap. 33 § KL uppdrar åt en anställd att besluta på nämndens vägnar, får nämnden uppställa villkor som innebär att de som utnyttjar nämndens tjänster ska ges tillfälle att lägga fram förslag eller att yttra sig, innan beslutet fattas. Nämnden får också föreskriva att en anställd får fatta beslut endast om före- trädare för dem som utnyttjar nämndens tjänster har tillstyrkt be- slutet (6 kap. 38 § KL).</P>
<P class="p180 ft8">Delegering kan i princip inte ske till någon utanför den kommu- nala organisationen. Det innebär t.ex. att en anställd på ett beman- ningsföretag som under viss tid arbetar inom kommun eller lands- ting inte kan erhålla delegation av nämnden. Det har emellertid öppnats vissa möjligheter att delegera åt en anställd i en annan kom- mun att besluta på den uppdragsgivande kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden inom t.ex. områdena miljö- och livsmedelsskydd, se avsnitt 7.5.</P>
<P class="p596 ft8">Begreppet firmatecknare finns inte i kommunallagen.<A href="#page_247"><SPAN class="ft80">32 </SPAN></A>Vem som företräder en kommun i avtalsrättsliga sammanhang följer i stället av den fördelning av uppgifter som gjorts med stöd av kommunallagens regler om delegation. I SKL:s förslag till reglemente för styrelsen och övriga nämnder föreslås i 41 § bl.a. följande. Skrivelser, avtal och andra handlingar från styrelsen eller nämnden ska på styrelsens eller nämndens vägnar undertecknas av ordföranden och kontra- signeras av sekreteraren. Vid förfall för ordföranden inträder vice</P>
<P class="p597 ft57"><SPAN class="ft60">31</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 452.</SPAN></P>
<P class="p598 ft57"><SPAN class="ft60">32</SPAN><SPAN class="ft87">Begreppet förekommer i aktiebolagslagen (2005:551) och lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar för att beteckna de personer som utsetts att företräda bolaget eller föreningen och teckna dess firma.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">247</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324248x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">ordföranden och vid förfall för denne den ledamot som styrelsen utser. Styrelsen eller nämnden får även uppdra åt förtroendevald eller tjänsteman att enligt av styrelsen eller nämnden lämnade direk- tiv underteckna handlingar på styrelsens eller nämndernas vägnar.<A href="#page_248"><SPAN class="ft80">33</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Det kan i kommuner och landsting förekomma att det före- ligger brister i ansvarsfördelningen mellan förtroendevalda och an- ställda. Om en anställd överskridit sin delegation kan domstol upp- häva beslutet. Därefter kan kommun eller landsting ersätta det upphävda beslutet genom att fatta ett nytt beslut på rätt nivå. Om en anställd däremot agerat helt utan delegation betraktas beslutet ofta som en nullitet, dvs. det blir helt verkningslöst och kan inte heller överklagas. Det kan dock tänkas att beslutet har civilrättsliga verkningar.</P>
<P class="p200 ft8">Om ett beslut fattas utan delegation går det alltså inte att över- klaga. Det finns då en risk att medlemmarnas möjligheter att få kommunala beslut prövade minskar. Frågan vad som går att över- klaga beror på vad som kan anses utgöra en delegation. Detta är något som inte är helt klarlagt i praxis. HFD har i ett avgörande, där frågan gällde om kammarrätten borde ha meddelat prövnings- tillstånd, konstaterat att frågan om i vilken utsträckning olika former av styrdokument, som t.ex. verksamhetsplaner och befattnings- beskrivningar, kan ha en sådan grad av precisering att de kan anses innefatta delegation inte belysts i något vägledande rättsfall. HFD upphävde därför kammarrättens beslut att inte meddela prövnings- tillstånd och meddelade prövningstillstånd i kammarrättens mål.<A href="#page_248"><SPAN class="ft80">34 </SPAN></A>Kammarrätten fann sedan att de aktuella styrdokumenten inte kunde anses så preciserade att de innefattade en delegation.<A href="#page_248"><SPAN class="ft80">35 </SPAN></A>I ett senare fall som avgjorts av Kammarrätten i Göteborg fann dock dom- stolen att beslutanderätten om ny administrativ struktur för hälso- och sjukvården kunde anses ha delegerats till en regiondirektör genom den för regiondirektören gällande chefsinstruktionen. Domen har överklagats till HFD som ännu inte tagit ställning till om pröv- ningstillstånd ska beviljas.<A href="#page_248"><SPAN class="ft80">36</SPAN></A></P>
<P class="p211 ft86"><SPAN class="ft60">33</SPAN><SPAN class="ft105">SKL, Reglemente för styrelsen och övriga nämnder – ett underlag för lokala bedömningar, cirkulär 14:58.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">34</SPAN><SPAN class="ft61">HFD 2011 not. 56.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">35</SPAN><SPAN class="ft83">Kammarrätten i Stockholms dom den 15 maj 2012 i mål nr </SPAN><NOBR>3207-11.</NOBR> Kammarrättens dom överklagades inte.</P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">36</SPAN><SPAN class="ft61">Kammarrätten i Göteborgs dom den 11 juni 2014 i mål nr </SPAN><NOBR>4053-13.</NOBR> Målet har överklagats till HFD (mål nr <NOBR>3889-14).</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">248</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324249x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Anmälningsskyldighet</P>
<P class="p87 ft8">Bestämmelsen i 6 kap. 33 § KL reglerar möjligheten att delegera ärenden till ett utskott, en ledamot, en ersättare eller en anställd hos kommunen eller landstinget. I 6 kap. 35 § KL anges att beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 § ska anmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning detta ska ske. Anmäl- ningsskyldigheten föreligger oavsett om beslutet kan överklagas genom förvaltningsrättsligt överklagande eller genom laglighetspröv- ning. Åtgärder som inte kan anses som beslut i lagens mening utan är av rent förberedande eller rent verkställande art omfattas däremot inte av anmälningsskyldigheten. I förarbetena till 1977 års kommunal- lag uttalades att beslut som har fattats med stöd av delegation behöver inte anmälas vid nästa sammanträde, men att det natur- ligtvis inte är lämpligt att anmälningarna dröjer alltför länge.<A href="#page_249"><SPAN class="ft80">37 </SPAN></A>An- mälan har främst betydelse för nämndens informations- och kon- trollbehov. Underlåten anmälan påverkar inte beslutets giltighet. Konsekvensen av att beslut inte anmäls blir att överklagandetiden aldrig börjar löpa.</P>
<P class="p444 ft8">Nämnden bestämmer själv när och hur anmälan ska ske. Det kan ske på många sätt, t.ex. genom att skriva ut listor där varje delegationsbeslut redovisas särskilt eller genom att ställa fram be- sluten i pärmar vid nämndens sammanträde. Det viktiga är att man genom nämndens protokoll kan identifiera varje delegationsbeslut för att det ska kunna överklagas. Tidpunkten för anmälan tas som utgångspunkt för beräkning av överklagandefristen.</P>
<P class="p14 ft8">JO har i ett beslut uttalat sig om anmälningsskyldigheten i 6 kap. 35 § KL och anfört bl.a. följande. Anmälningsskyldigheten är betydelsefull ur flera aspekter. Det är nämnden som har det över- gripande ansvaret för den verksamhet som bedrivs inom nämndens ansvarsområde. Genom att delegationsbesluten anmäls får nämndens ledamöter information om den verksamhet som äger rum inom för- valtningen. En annan viktig aspekt är kommuninvånarnas möjlighet till insyn i den kommunala beslutsprocessen. Ett delegationsbeslut måste alltid vara formaliserat och av nämndens protokoll eller en</P>
<P class="p599 ft57"><SPAN class="ft56">37 </SPAN>Prop. 1975/76:187 s. 467.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">249</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324250x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p594 ft9">bilaga till det ska framgå att delegationsbeslutet har anmälts till nämnden.<A href="#page_250"><SPAN class="ft55">38</SPAN></A></P>
<P class="p359 ft8">Vid införandet av den nu gällande kommunallagen föreslog rege- ringen att nämnderna själva skulle få besluta om i vilken utsträck- ning beslut som fattades med stöd av delegation skulle anmälas till dem. Förslaget innehöll också en bestämmelse om att beslut som inte anmäldes skulle protokollföras särskilt, om beslutet fick över- klagas enligt reglerna om laglighetsprövning.<A href="#page_250"><SPAN class="ft80">39 </SPAN></A>Konstitutionsutskottet inhämtade yttrande från Lagrådet över vissa delar av lagförslaget. Lagrådet var kritiskt och ifrågasatte om den föreslagna ordningen var tillräcklig för att tillgodose medborgarnas möjligheter till insyn i den kommunala beslutsprocessen. Lagrådet utgick från att juste- ringen av de särskilt protokollförda besluten fortlöpande skulle tillkännages på kommunens eller landstingets anslagstavla. Lagrådet uttalade vidare att förslaget, särskilt för en enskild som vill få lagligheten av ett beslut prövad, kan medföra svårigheter att bevaka ett ärende på ett sådant sätt att inte överklagandetiden går förlorad. Från rättssäkerhetssynpunkt fann Lagrådet därför att den nuvarande obligatoriska anmälningsskyldigheten är att föredra. Lagrådet före- slog därefter en lydelse av 6 kap. 35 § KL som godtogs av utskottet och riksdagen och som fortfarande gäller.<A href="#page_250"><SPAN class="ft80">40</SPAN></A></P>
<P class="p95 ft10">Vidaredelegation och anmälningsskyldighet</P>
<P class="p211 ft8">En nämnd får besluta att en förvaltningschef, som erhållit dele- gation enligt 6 kap. 33 § KL, ges rätt att vidaredelegera beslutande- rätten till en annan anställd inom kommunen. Ett beslut som fattats med stöd av vidaredelegation ska anmälas till förvaltningschefen (6 kap. 37 § KL). Någon lagstadgad skyldighet för delegaten eller förvaltningschefen att vidareanmäla beslutet till nämnden föreligger inte, men nämnden kan ställa sådana krav som villkor för vidare- delegering. JO har i beslut JO 1998/99 s. 407 berört denna fråga om anmälningsskyldighet till nämnden. JO uttalade att en sådan anmälningsskyldighet är det enda sättet att få sammanhang och konsekvens i systemet med delegationsbeslut. Bestämmelsen om</P>
<P class="p430 ft57"><SPAN class="ft60">38</SPAN><SPAN class="ft61">JO 2004/05 s. 353 och JO 2012/13 s. 430. Mer om dessa två </SPAN><NOBR>JO-beslut,</NOBR> se avsnitt 7.4.2.</P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">39</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1990/91:117 s. 204 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">40</SPAN><SPAN class="ft61">Bet. 1990/91:KU38 s. 70 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">250</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324251x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">vidaredelegation i 6 kap. 37 § KL omfattar även samverkan i gemen- sam nämnd vilket innebär att en förvaltningschef kan uppdra åt en anställd i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att fatta beslut.</P>
<P class="p600 ft67"><SPAN class="ft41">7.4</SPAN><SPAN class="ft91">Delegering, ren verkställighet eller faktiskt handlande?</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">En mycket stor del av vad de anställda gör i kommuner och lands- ting är s.k. faktiskt handlande. Detta är den typen av uppgifter som inte kan ses som någon form av ärendehandläggning, t.ex. när en lärare håller en lektion eller en läkare utför en operation. Denna typ av uppgifter ankommer automatiskt på de anställda utan att nämnderna behöver fatta någon form av beslut. När det däremot handlar om ärendehandläggning, dvs. när de anställda ska utföra sådan hand- läggning som ska mynna ut i någon form av beslut så måste detta delegeras till anställda om det inte rör ärenden av rent förberedande och verkställande karaktär.</P>
<P class="p79 ft8">Bestämmelserna om delegation var en nyhet i 1953 års kom- munallag. Reglerna behöll man sedan i allt väsentligt oförändrade i 1977 års kommunallag. Det krävdes enligt dessa bestämmelser först ett bemyndigande från fullmäktige och därefter ett beslut om delegation av vederbörande nämnd. Nya bestämmelser om utökade möjligheter för nämnderna att delegera beslutanderätt till anställda och att vidaredelegering ska vara tillåten infördes i samband med att den nuvarande kommunallagen trädde i kraft. Det motiverades med att kommunallagens regler borde anpassas efter den utveckling som pågår med att den traditionella lekmannaförvaltningen alltmer är på väg att ersättas av en professionell förvaltning. Genom de nya delegationsbestämmelserna blev det möjligt att ge de anställda ökade befogenheter och större ansvar i fråga om verksamhetens bedriv- ande. Samtidigt skapades ett utrymme för de förtroendevalda att ägna sig åt mer övergripande frågor som att formulera mål för verksamheten och att lägga fast riktlinjer för hur verksamheten ska skötas.<A href="#page_251"><SPAN class="ft80">41</SPAN></A></P>
<P class="p601 ft57"><SPAN class="ft56">41 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 88 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">251</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324252x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p602 ft8">I förarbetena till 6 kap. 33 § KL uttalade regeringen följande angå- ende skillnaden mellan delegation och rent verkställande åtgärder.<A href="#page_252"><SPAN class="ft80">42</SPAN></A></P>
<P class="p603 ft14">Med beslut i delegeringsbestämmelserna avses endast beslut i kommu- nallagens mening. Kännetecknande för ett beslut är bl.a. att det före- ligger alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden eller bedömningar.</P>
<P class="p604 ft116">I den kommunala förvaltningen vidtas dock också en mängd åtgär- der som inte kan anses som beslut i lagens mening. Man talar om rent förberedande åtgärder eller rent verkställande åtgärder. Några klassiska exempel på rent verkställande åtgärder är avgiftsdebitering enligt en fastställd taxa och tilldelning av daghemsplats enligt en klar turord- ningsprincip. Det får alltså inte finnas utrymme för självständiga bedömningar. Sådan verksamhet ankommer normalt på de anställda. Rätten för de anställda att vidta sådana åtgärder grundas inte på dele- gering. Den följer i stället av den arbetsfördelning mellan de förtro- endevalda och de anställda som måste finnas för att den kommunala verksamheten skall kunna fungera.</P>
<P class="p605 ft116">Praktiskt sett kan en mycket stor del av den kommunala verk- samheten antas höra till området ren verkställighet. Ibland kan gränsen mellan vad som hör till beslut i lagens mening och ren verkställighet vara svår att dra. Den förändring som den kommunala verksamheten genomgår genom ökad målstyrning och decentralisering kan leda till att gränsen förskjuts. Fler åtgärder än tidigare kan därigenom komma att hänföras till ren verkställighet.</P>
<P class="p606 ft14">Finns det klara målsättningar för verksamheten är det mycket som talar för att många vardagliga åtgärder inom förvaltningen som i dag rättsligt sett är att anse som beslut kan hänföras till ren verkställighet även om de innefattar ett visst mått av självständigt ställningstagande och inte bara är ett rent mekaniskt verkställande av beslut. Det kan t.ex. gälla interna frågor om inköp, fastighetsförvaltning och personal- administration där intresset av att överklaga genom kommunalbesvär normalt inte kan vara särskilt stort.</P>
<P class="p150 ft8">Delegation ska alltså skiljas från det som utgör rena verkställighets- åtgärder. Dessa anses enligt förarbetena ankomma på de anställda utan delegering. Det har emellertid i den juridiska litteraturen fram- förts att de anställdas kompetens att avgöra rena verkställighets- frågor ska ses som en speciell form av delegation, s.k. tyst delega- tion.<A href="#page_252"><SPAN class="ft80">43 </SPAN></A>Hur man än kategoriserar rena verkställighetsfrågor kan man i vart fall konstatera att dessa faller utanför den lagreglerade delegeringsrätten.</P>
<P class="p607 ft57"><SPAN class="ft60">42</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 204.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">43</SPAN><SPAN class="ft61">Höök, Intern kommunal kompetensfördelning, s. 86 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">252</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324253x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">I en motion i samband med riksdagsbehandlingen av proposi- tionen till 1991 års kommunallag framfördes kritik mot att gräns- dragningen mellan rena verkställighetsåtgärder och övriga beslut mjukades upp i propositionen. Konstitutionsutskottet ansåg dock propositionstexten tillräckligt tydlig och att uppkommande problem fick lösas i rättspraxis samt avslog motionen.<A href="#page_253"><SPAN class="ft80">44</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">Gränsdragningen mellan delegation och ren verkställighet har betydelse för möjligheten att överklaga beslutet genom laglighets- prövning. Nämndbeslut av rent förberedande eller rent verkställ- ande art får enligt 10 kap. 2 § KL inte överklagas. Sådana beslut är inte självständiga i förhållande till fullmäktiges beslut utan ingår som ett led i fullmäktiges verksamhet.<A href="#page_253"><SPAN class="ft80">45 </SPAN></A>Anledningen till förbudet är processekonomiskt, lagstiftaren har velat undvika dubbelpröv- ning av samma sak.<A href="#page_253"><SPAN class="ft80">46</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Ett uttryckligt delegationsbeslut krävs om uppgiften bedöms så självständig att den inte kan karakteriseras som rent verkställande.<A href="#page_253"><SPAN class="ft80">47 </SPAN></A>Var den exakta gränsen går mellan delegering och ren verkställighet är inte självklar. I förarbetena har anförts att fler ärenden än tidi- gare skulle kunna hänföras till rena verkställighetsåtgärder. Så har dock bestämmelserna inte tolkats i praxis.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">7.4.1</SPAN><SPAN class="ft88">Restriktiv tolkning av ren verkställighet i praxis</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">I rättsfallet RÅ 2011 ref. 7 hade en rektor som en ren verkställig- hetsåtgärd tagit ställning till tilldelning av förskoleplats. HFD kon- staterade att det ovan berörda påståendet i förarbetena att fler ärenden inte skulle vara överklagbara inte återspeglas i lagtexten. När bestämmelsen fördes över till gällande kommunallag angavs uttryckligen i specialmotiveringen att några ändringar i sak inte avsetts. HFD angav vidare att uttrycket ”beslut av rent verkställ- ande art” i äldre praxis getts en restriktiv innebörd. Som rent verk- ställande beslut har ansetts beslut där beslutsfattaren saknat möjlig- heter att göra självständiga bedömningar såsom vid debitering av en avgift som kommunfullmäktige antagit eller vid en mekanisk tillämp-</P>
<P class="p608 ft57"><SPAN class="ft60">44</SPAN><SPAN class="ft61">Bet. 1990/91:KU38 s. 69.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">45</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 1982:41 s. 46.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">46</SPAN><SPAN class="ft83">Höök, Intern kommunal kompetensfördelning, s. 131.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">47</SPAN><SPAN class="ft61">Höök, Intern kommunal kompetensfördelning, s. 89.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">253</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">ning av en turordningsprincip. I en promemoria som utarbetats av den i målet aktuella utbildningsförvaltningen angavs vilka principer som ska tillämpas vid anvisning av plats i skola i kommunal regi. Det framgick emellertid att rektor skulle göra en helhetsbedöm- ning utifrån angivna principer vid placering i skola. Placerings- beslutet innefattade enligt HFD:s bedömning mot denna bakgrund ett sådant inslag av självständig prövning att det inte kunde anses vara av rent verkställande art.</P>
<P class="p496 ft8">I RÅ 2006 ref. 78 fann HFD att rektors beslut i fråga om skol- skjuts inte utgjorde ett rent verkställighetsbeslut, då det av praxis framgick att kommunen är skyldig att göra en individuell bedöm- ning av varje elevs behov av skolskjuts.</P>
<P class="p175 ft8">I RÅ 1984 2:85 uppkom frågan om en uppgift hade delegerats från en nämnd eller inte, vilket har betydelse för möjligheten att överklaga beslutet genom laglighetsprövning. Den klagande hade ansökt hos skolstyrelsen om att hans barn skulle få ledigt från skolan. Enligt dåvarande skolförordning kunde ledighet beviljas av både rektor och skolstyrelse. Klaganden hade vänt sig till skol- styrelsen som i sin tur hade skickat ärendet vidare till aktuell kommundelsnämnd som sedermera överlämnat ärendet till rektor, som avslagit ansökan. HFD ansåg att beslutet att överlämna ären- det till rektor för avgörande innebar en speciell delegation från kommundelsnämnden att i detta fall besluta på nämndens vägnar och ärendet fick därför överklagas enligt kommunallagen.</P>
<P class="p405 ft8">Som exempel på ren verkställighet enligt äldre praxis kan näm- nas en nämnds avgiftsdebitering enligt taxa som fullmäktige har antagit (RÅ 1969 S 373) och tomtförsäljning till av fullmäktige beslutat arealpris (RÅ 1970 C 420). I RÅ 1979 AB 145 hade kom- munfullmäktige fattat beslut om konsumentverksamheten i kom- munen och bl.a. beslutat att kommunstyrelsen skulle utse konsu- mentvägledaren. När styrelsen utsett denne och beslutet överklagats fann HFD att styrelsens beslut visserligen innebar verkställighet av fullmäktiges beslut, men då det också innehöll ett av styrelsen själv- ständigt träffat val av konsumentvägledare var det inte av rent verk- ställande art.</P>
<P class="p175 ft8">De anställda svarar även för rent förberedande beslut, vilket innebär att det för sådana inte krävs någon särskild delegation. I RÅ 78 2:32 överklagades ett beslut av kommunstyrelsen som gällde placeringen av en ishall i kommunen. Eftersom styrelsen prioriterat</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">254</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ett av flera alternativa förslag och därmed inriktat den fortsatta projekteringen på detta alternativ kunde beslutet enligt HFD inte anses vara av rent förberedande art.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">7.4.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft88">JO-uttalanden</SPAN></NOBR> om delegering</P>
<P class="p87 ft8">JO har i beslut JO 2004/05 s. 353 uttalat sig om kommunallagens bestämmelser om delegation och överklagande genom laglighets- prövning. Beslut om anställning av lärare hade i det aktuella ärendet inte anmälts till kommunstyrelsen eftersom styrelsen ansett att det ”verkställande inslaget” var så stort att styrelsens intresse av att genom anmälan följa upp besluten varit obefintligt. JO anförde bl.a. följande. Det är inte alla åtgärder av tjänstemän som kan anses utgöra beslut i kommunallagens mening. Det finns ett visst utrym- me mellan sådana beslut och åtgärder av rent förberedande eller rent verkställande art. Under förutsättning att det finns klara mål- sättningar för verksamheten är det, enligt förarbetena till kom- munallagen, rimligt att hänföra många vardagliga åtgärder till ren verkställighet, även om åtgärderna innefattar ett visst mått av själv- ständigt ställningstagande. Dylika åtgärder vidtas inte med stöd av delegation och behöver följaktligen inte heller anmälas till nämnden. Det saknas också möjlighet att överklaga sådana beslut för laglig- hetsprövning. Gränsen mellan beslut i kommunallagens mening och åtgärder av rent förberedande eller rent verkställande art har således betydelse. Avgörandet av ett besluts karaktär kräver därför noggranna överväganden innefattande även en bedömning av intresset för kommunmedlemmarna att överklaga beslutet för laglighets- prövning. Det finns ingen skarp gräns mellan de olika formerna av beslut, varför det i tveksamma fall självfallet finns utrymme för olika tolkningar. Det råder inte något tvivel om att beslut om att anställa lärare för tjänstgöring under ett läsår måste anses vara av sådan vikt och innefatta ett sådant inslag av självständig bedömning att det är fråga om ett beslut i kommunallagens mening. Följakt- ligen är kommunallagens bestämmelser om delegation och över- klagande tillämpliga i sådana fall.</P>
<P class="p79 ft8">I JO 2012/13 s. 430 var också fråga om tillsättning av en lärar- tjänst, som av utbildningsnämnden betraktades som en ”löpande förvaltningsåtgärd”, som inte behövde anmälas till nämnden. Infor-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">255</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_256">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">mation om anställning lämnades i stället vid löpande verksamhets- rapporteringar. Nämnden anförde bl.a. att det av tids- och effek- tivitetsskäl är orimligt att alla åtgärder som vidtas vid nämndens förvaltning också anmäls till nämnden och påtalade att utebliven anmälan inte påverkar möjligheten att överklaga beslutet. JO redo- gjorde för bl.a. bestämmelserna i 6 kap. 35 § KL och vad Lagrådet i samband med lagstiftningsarbetet anfört om anmälningsskyldig- heten. I bestämmelsen anges att beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 §, dvs. på delegation, ska anmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning detta ska ske. JO hänvisade till vad som sagts i JO 2004/05 s. 353 att ett beslut om att anställa en lärare för tjänstgöring under ett läsår inte är en åtgärd eller ett beslut av rent verkställande art och slog fast att kommunallagens bestäm- melser om delegation och överklagande är tillämpliga i sådana fall. JO tillade också att nämndens ordning innebär att överklagande- fristen inte börjar löpa och att det ligger i sakens natur att beslut ska få laga kraft och inte för alltid kunna bli föremål för över- klagande.</P>
<P class="p496 ft8">I JO 1994/95 s. 463 hade två personer i en skrivelse till miljö- och hälsoskyddsnämnden i en kommun begärt en utredning av nämnden avseende handläggningsbrister i ett täktärende. Någon ut- redning kom aldrig till stånd och inte heller besvarades skrivelsen. JO uttalade att det åligger myndigheten att så snart som möjligt besvara frågor från enskilda. En annan fråga är på vilken nivå – nämnden själv eller tjänsteman inom förvaltningen – som ställning ska tas till det som anförts. JO hänvisade till ett tidigare uttalande i JO 1992/93 s. 487 där JO påpekade att nämndens förvaltning endast har till uppgift att bereda ärenden hos nämnden och verkställa dess beslut. Själva beslutsfattandet ankom, om delegering inte skett, på den politikersammansatta nämnden. JO hänvisade också till 6 kap. 7 § KL i vilken det anges att de kommunala nämnderna var och en inom sitt område ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de före- skrifter som gäller för verksamheten. JO konstaterade att nämnden har kvar det övergripande ansvar som behandlas i 6 kap. 7 § KL även om nämnden har delegerat beslutanderätten i ett visst ärende eller i en viss grupp av ärenden. Den i skrivelsen väckta frågan om allvarliga handläggningsbrister var enligt JO av sådan karaktär att ärendet borde ha tagits upp på nämndnivå.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">256</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_257">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p16 ft8">I JO 1995/96 s. 412 hade en chefsöverläkare tagit ett ”verk- ställighetsbeslut” att flytta fem timmars mottagningstid i en ort till en vårdcentral i en annan ort, vilket innebar att distriktssköterske- mottagningen lades ned. Hälso- och sjukvårdsnämnden hade, efter kritik från ortsbefolkningen, sedan tagit upp ärendet och bekräftat chefsöverläkarens beslut. Nämnden motiverade sitt beslut med att man försökte sträva efter att lägga ut så mycket som möjligt av beslutsbefogenheterna på de verksamhetsansvariga: ”För att den politiskt styrda organisationen skall bli smidig att hantera synes det lämpligt att göra regelverket mindre byråkratiskt och i dialog mellan nämndens presidium, förvaltningsledning och verksamhetsansvariga diskutera när ett ärende kan behöva lyftas upp för politiskt av- görande bl.a. för att det är av kontroversiell natur.” JO konsta- terade att delegationsbestämmelserna i kommunallagen gjorts mer elastiska och att frågan om gränsdragningen mellan beslut och ren verkställighet hade diskuterats under riksdagsbehandlingen, dock utan att några klargörande uttalanden gjorts. JO delade in frågorna i olika kategorier: faktiskt handlande, beslut av fullmäktige, förvalt- ningsbeslut och beslut av beredande och verkställande art. JO konstaterade att avsikten med att vidga det delegeringsbara om- rådet i kommunallagen främst var att möta kraven på att ärenden som rör den ”inre verksamheten” skulle kunna delegeras i ökad utsträckning. Frågan om upprätthållandet av distriktssköterske- mottagningen hade dock otvivelaktigt bildat ett ärende som omfattas av kommunallagens regler om handläggning av ärenden och besluts- fattande. JO menade emellertid inte att det på grund av 6 kap. 34 § KL förelegat hinder att delegera frågan om nedläggning till den verksamhetsansvariga chefsöverläkaren. Beslutet var ett förvaltnings- beslut enligt JO, men även om beslutet skulle vara att se som ett verkställighetsbeslut så kunde det knappast vara tal om annat än ett överklagbart beslut och att det därför borde ha dokumenterats i skrift.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">257</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324258x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p609 ft93"><SPAN class="ft41">7.5</SPAN><SPAN class="ft92">Regleringen av anställdas roll i speciallagstiftningen</SPAN></P>
<P class="p471 ft12"><SPAN class="ft12">7.5.1</SPAN><SPAN class="ft88">Socialtjänstlagstiftningen</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">För en socialnämnd gäller enligt 10 kap. 1 § SoL vad som är före- skrivet om nämnder i kommunallagen. Kommunallagens delegerings- regler i 6 kap. <NOBR>33–38</NOBR> §§ KL gäller således även på socialtjänstens område. Nämnden kan alltså själv avgöra i vilken utsträckning den vill utnyttja den delegationsrätt som kommunallagen medger. I 10 kap. <NOBR>4–6</NOBR> §§ SoL finns dock vissa begränsningar i rätten att dele- gera. Av uppräkningen i 10 kap. 4 § SoL framgår i vilka fall dele- gation endast får ske till förtroendevalda. I 10 kap. 6 § SoL finns en hänvisning till lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga och lagen om vård av missbrukare i vissa fall, i vilka det finns bestämmelser om s.k. ordförandebeslut.<A href="#page_258"><SPAN class="ft80">48</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Socialnämnden ska själv eller genom ombud föra kommunens talan i mål och ärenden som enligt socialtjänstlagen eller annan för- fattning ankommer på socialnämnden (10 kap. 2 § SoL). I RÅ83 2:108 uttalade HFD att socialnämnd inte kan delegera till tjänste- man att självständigt och utan nämndens beslut i det enskilda fallet föra talan i högre instans rörande vård enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga. Socialchef har emellertid i RÅ 1994 ref. 67 med stöd av socialnämndens delegationsordning funnits vara behörig att på nämndens vägnar överklaga länsrättens, nuvar- ande förvaltningsrättens, avgörande i ett mål om bistånd då frågan i målet inte kunnat anses vara av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt.<A href="#page_258"><SPAN class="ft80">49</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">I 10 kap. 5 § första stycket SoL anges vilka uppgifter enligt för- äldrabalken, FB, som får delegeras från socialnämnden. Som exem- pel kan nämnas beslut att utse utredare i mål eller ärenden om vårdnad, boende och umgänge och beslut om godkännande av för- äldrarnas avtal om vårdnad, boende och umgänge. Av 10 kap. 5 § andra stycket SoL följer att förbud mot att ta emot andras barn i sitt hem inte omfattas av delegationsrätten. Inte heller får beslut</P>
<P class="p610 ft86"><SPAN class="ft60">48</SPAN><SPAN class="ft105">6 § LVU och 13 § LVM avser omedelbara omhändertaganden och 27 § LVU avser tillfälligt flyttningsförbud.</SPAN></P>
<P class="p523 ft57"><SPAN class="ft60">49</SPAN><SPAN class="ft59">I JO 2002/03 s. 284 uttalade JO att en delegationsförteckning i vilken tjänsteman delege- rats rätten att överklaga länsrätts beslut till kammarrätt bör kompletteras med ett förbehåll av det slag som följer av 6 kap. 34 § KL.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">258</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">om utbetalning av barnbidrag eller underhållsstöd till annan enligt socialförsäkringsbalken delegeras.</P>
<P class="p182 ft8">En viktig uppgift för socialnämnden är att följa och stödja de barn och ungdomar som omhändertagits för samhällsvård. Socialnämnden ska enligt 6 kap. 7 b § SoL noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende, HVB. När vård ges i ett familjehem eller HVB, ska det enligt 6 kap. 7 c § SoL finnas en av socialnämnden särskilt utsedd socialsekre- terare som ansvarar för kontakterna med barnet eller den unge.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">7.5.2</SPAN><SPAN class="ft88">Hälso- och sjukvårdslagstiftningen</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">Att det inom hälso- och sjukvården ska finnas någon som svarar för verksamheten (verksamhetschef) samt läkare med specialist- kompetens (chefsöverläkare) som ansvarar för ledningsuppgifter inom den psykiatriska tvångsvården och smittskyddsområdet framgår av 29 § hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), HSL. Verksamhets- chefen får enligt 30 § HSL uppdra åt sådana befattningshavare inom verksamheten som har tillräcklig kompetens och erfarenhet att fullgöra enskilda ledningsuppgifter. I 24 § HSL anges vidare vilka befogenheter som medicinskt ansvarig sjuksköterska i kommunen har och i vilka fall dessa uppgifter ankommer på sjukgymnast eller arbetsterapeut.</P>
<P class="p444 ft8">Vilka som ska vara verksamhetschefens mer konkreta uppgifter och skyldigheter har lagstiftaren i stor utsträckning lämnat till vård- givaren, dvs. arbetsgivaren. En viss reglering finns dock i förord- ningen (1996:933) om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården, i vilken det t.ex. anges att denne ska ansvara för att någon när- stående omedelbart underrättas när en patient avlider eller en patients tillstånd allvarligt försämras.</P>
<P class="p148 ft8">Det finns flera bestämmelser om chefsöverläkarens befogenheter i både lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, LPT, och lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk tvångsvård, LRV. I 6 b § LPT an- ges t.ex. att beslut om intagning för sluten psykiatrisk tvångsvård fattas av en chefsöverläkare vid en enhet för psykiatrisk vård. Att denne kan ansöka om medgivande till fortsatt sluten eller öppen vård samt besluta om fastspänning, avskiljande och kroppsvisita- tion framgår av 7, 19, 20 och 23 §§ LPT. Denne beslutar även om</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">259</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">s.k. permission enligt 25 § LPT. Enligt bestämmelser i lagen om rättspsykiatrisk tvångsvård får chefsöverläkaren bl.a. besluta att en patient som ges öppen rättspsykiatrisk vård åter ska ges sluten rättspsykiatrisk vård (3 <NOBR>c–3</NOBR> d §§ LRV), besluta att vården av en patient som ges rättspsykiatrisk vård enligt 31 kap. 3 § BrB utan be- slut om särskild utskrivningsprövning ska upphöra (13 § LRV) och anmäla frågan om särskild utskrivningsprövning till förvaltnings- rätten (16 a § LRV).</P>
<P class="p83 ft8">I varje landsting ska det finnas en smittskyddsläkare och om dennes befogenheter finns bestämmelser i smittskyddslagen (2004:168). I lagen finns också bestämmelser om chefsöverläkarens befogenheter. Smittskyddsläkaren får uppdra åt en erfaren läkare vid en smittskyddsenhet eller vid en infektionsklinik inom lands- tinget att fullgöra smittskyddsläkarens uppgifter (1 kap. 9 § smitt- skyddslagen). Smittskyddsläkaren får bl.a. besluta om hälsokontroller (3 kap. 8 § smittskyddslagen) och tillfällig isolering (5 kap. 3 § smitt- skyddslagen) samt hos förvaltningsrätten ansöka om isolering (5 kap. 2 § smittskyddslagen). Att chefsöverläkaren har vissa uppgifter vid isolering framgår av 5 kap. <NOBR>9–23</NOBR> §§ smittskyddslagen. Fler bestäm- melser om smittskyddsläkarens ansvar finns i 6 kap. <NOBR>1–8</NOBR> §§ smitt- skyddslagen.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">7.5.3</SPAN><SPAN class="ft88">Plan- och bygglagstiftningen</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">Kommunallagens bestämmelser om nämnder, däribland reglerna om delegation, gäller också enligt 12 kap. 5 § PBL för byggnadsnämnden i kommunerna. I plan- och bygglagen finns det dock ytterligare begränsningar av delegationsrätten än vad som följer av 6 kap. 34 § KL (12 kap. 6 § PBL). Ett delegationsuppdrag får bl.a. inte omfatta befogenhet att avgöra ärenden som är av stor vikt eller har prin- cipiell betydelse, besluta om vissa förelägganden eller förbud som förenas med vite eller avgöra frågor om byggsanktionsavgift. I pro- positionen En enklare planprocess uttalade regeringen följande angå- ende möjligheterna till delegation till bl.a. anställd. Liksom i dag gäller kommunfullmäktiges möjlighet att delegera rätten att anta detaljplaner enbart i förhållande till kommunstyrelsen och byggnads- nämnden. Den rätten kan således inte delegeras vidare från kom-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">260</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324261x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p611 ft9">munstyrelsen eller byggnadsnämnden till ett utskott, en ledamot eller en tjänsteman.<A href="#page_261"><SPAN class="ft55">50</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">7.5.4</SPAN><SPAN class="ft88">Miljö- och livsmedelslagstiftningen</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Det är den eller de nämnder som fullmäktige bestämt som inom sina respektive verksamhetsområden svarar för kommunens upp- gifter enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. Kommunal- lagens delegationsregler i 6 kap. <NOBR>33–38</NOBR> §§ KL gäller även på dessa områden. Nämnden kan alltså själv avgöra i vilken utsträckning den vill utnyttja den delegationsrätt som kommunallagen medger.</P>
<P class="p14 ft8">Förutom bestämmelserna i kommunallagen om delegering finns inom miljö- och livsmedelslagstiftningen bestämmelser om delege- ring som syftar till att ge möjligheter för två kommuner att sam- verka kring tillsynsuppgifter.</P>
<P class="p14 ft8">Inom miljöområdet har det införts möjligheter för kommuner att samverka inom det obligatoriska området när det gäller myndig- hetsutövning. Syftet är att främst ge mindre kommuner möjlighet att använda sig av den specialistkompetens som finns i andra kom- muner. Enligt 26 kap. 7 § miljöbalken kan en kommun ge en annan kommun i uppdrag att utföra tillsyn och att göra utredningar inom uppdragsgivarens område. Vidare kan en kommun efter överens- kommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kom- munen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Delegaten handlägger då ärendena på den dele- gerande kommunens vägnar och blir därför i detta sammanhang att betrakta som en del av den delegerande kommunen, bl.a. när det gäller offentlighet och sekretess. Samma begränsningar som för dele- gering till anställd i den egna kommunen gäller samt att anmälan av beslut ska ske till nämnd.</P>
<P class="p79 ft8">Delegering till anställd i annan kommun förutsätter alltid att det finns ett avtal mellan de två kommunerna gällande den uppgift kring vilken man ska samverka. Avtalet får inte innebära att huvud- mannaskapet för uppgiften lämnas över till den andra kommunen.</P>
<P class="p14 ft8">Det finns liknande bestämmelser i 14 § andra stycket livsmedels- lagen (2006:804).</P>
<P class="p612 ft57"><SPAN class="ft56">50 </SPAN>Prop. 2013/14:126 s. 101.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">261</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">7.5.5</SPAN><SPAN class="ft88">Räddningstjänstlagstiftningen</SPAN></P>
<P class="p91 ft8">I en kommun ska det finnas en räddningschef som ansvarar för att räddningstjänsten är ändamålsenligt ordnad. Räddningschefen är räddningsledare men får utse någon annan som uppfyller de behörighetskrav som föreskrivs för att vara räddningsledare (3 kap. 16 § lagen [2003:778] om skydd mot olyckor). Räddningsledaren ges i lagen också vissa befogenheter. Enligt 6 kap. 2 § samma lag får denne under vissa förutsättningar bereda sig och medverkande personal tillträde till annans fastighet, avspärra eller utrymma om- råden, använda, föra bort eller förstöra egendom samt göra andra ingrepp i annans rätt.</P>
<P class="p83 ft8">I lagen om skydd mot olyckor ges också förutsättningar för kommuner att delegera beslutanderätt i ärenden som gäller sådana uppgifter som kommunen har enligt denna lag. Enligt 3 kap. 12 § denna lag får en kommun efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt en anställd i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ären- den, dock inte i sådana ärenden som avses i 6 kap. 34 § KL. Vidare anges att bestämmelserna i 6 kap. <NOBR>24–27</NOBR> och 35 §§ KL om jäv och anmälan av beslut till nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut.</P>
<P class="p399 ft12"><SPAN class="ft12">7.5.6</SPAN><SPAN class="ft88">Skollagstiftningen</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Det anges i 2 kap. 2 § skollagen (2010:800) att det i varje kommun ska finnas en eller flera nämnder som ska fullgöra kommunens uppgifter enligt skollagen. Av tredje stycket framgår att för sådana nämnder gäller bestämmelserna i kommunallagen om nämnder. Det innebär att delegationsbestämmelserna i kommunallagen gäller men med de avvikelser som finns reglerade i skollagen. När det gäller skolan har de anställda genom skollagen relativt vidsträckta befogen- heter att fatta egna beslut.</P>
<P class="p83 ft8">Rektorns och förskolechefens ledningsansvar regleras i 2 kap. 9 § skollagen där det slås fast att det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor och vid en förskoleenhet av förskolechefen. I 2 kap. 10 § skollagen finns bestämmelser om rektorns och förskolechefens beslutanderätt. I det ansvar som rektorn och förskolechefen har ingår bl.a. att fatta de beslut som framgår av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">262</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">särskilda föreskrifter. Sådana särskilda föreskrifter finns t.ex. när det gäller beslut om åtgärdsprogram. Paragrafen innehåller även bestämmelser om rektorns och förskolechefens möjlighet att i vissa fall delegera sin beslutanderätt. Delegationen ska ske till en anställd eller en av huvudmannen anlitad uppdragstagare som har tillräcklig kompetens och erfarenhet. Delegationen ska avse vissa avgränsade ledningsuppgifter eller beslutanderätt i vissa frågor. I sådana frågor där rektor eller förskolechef ska fatta beslut enligt särskilda föreskrifter i lagen eller någon annan författning får delegation ske om det inte uttryckligen angetts att beslutanderätten inte får dele- geras. Även lärare har beslutsrätt t.ex. när det gäller betyg och kvar- sittning.</P>
<P class="p397 ft8">Av 23 kap. 6 § första stycket skollagen framgår att om en kom- mun eller ett landsting överlämnar uppgiften att bedriva undervis- ning på entreprenad, får kommunen eller landstinget överlämna den myndighetsutövning som hör till en lärares undervisningsupp- gift. Det är främst betygssättning som kan komma ifråga. I andra stycket anges att kommunen och landstinget får när det gäller kom- munal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna även över- lämna den myndighetsutövning som hör till rektorns uppgifter. Detta gäller också vid utbildning i svenska för invandrare.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">7.5.7</SPAN><SPAN class="ft88">Lagstiftningen om överförmyndare</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">När det gäller överförmyndare och överförmyndarnämnd anges i 19 kap. 16 § FB att det som är föreskrivet om nämnder i kom- munallagen också gäller överförmyndarnämnd och i tillämpliga delar överförmyndare. Kommunallagens delegationsbestämmelser i 6 kap. <NOBR>33–38</NOBR> §§ KL gäller således även på överförmyndarområdet.</P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">7.6</SPAN><SPAN class="ft42">Utkrävande av ansvar</SPAN></P>
<P class="p133 ft8">Trots de förtroendevaldas kollektiva och yttersta ansvar för den kommunala verksamheten kan både den enskilde förtroendevalde samt den anställde, och då framför allt den ledande tjänstemannen, bli personligt ansvariga för verksamheten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">263</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324264x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">7.6.1</SPAN><SPAN class="ft88">Politiskt ansvar</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Förtroendevalda har ett politiskt ansvar mot sina väljare och sitt parti. Detta politiska ansvar utkrävs av väljarna eller av kandidatens parti vid valtillfället. En förtroendevald kan inte förlora sitt förtro- endeuppdrag under löpande period i andra fall än där lagen medger det trots att han förverkat partiets förtroende och t.o.m. uteslutits. Partiets utkrävande av politiskt ansvar innebär att han inte nomi- neras vid nästa valtillfälle. Det har förekommit att enskilda poli- tikers agerande påverkat resultatet för partiet i kommunalvalet och lett till majoritetsskiften.</P>
<P class="p200 ft8">Det politiska ansvaret skiljer sig från det juridiska ansvaret bl.a. genom att det kan gälla politiska bedömningar som är juridiskt riktiga. Juridiskt ansvar förutsätter någon form av rättslig överträd- else som ytterst kan prövas av domstol.<A href="#page_264"><SPAN class="ft80">51 </SPAN></A>Något juridiskt ansvar för politiska bedömningar som i sig är lagliga kan därför inte aktuali- seras. Något politiskt ansvar kan inte utkrävas av anställda.</P>
<P class="p84 ft8">I vissa lägen kan dock politiskt och juridiskt ansvar samman- falla. Om en förtroendevald som valts av fullmäktige blir dömd för ett brott för vilket det är föreskrivet fängelse i två år eller däröver kan fullmäktige entlediga denne under löpande mandatperiod (4 kap. 10 § 2 KL).</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">7.6.2</SPAN><SPAN class="ft88">Revisionsansvar</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Revisionsansvaret kan riktas mot styrelsen eller nämnden i dess helhet eller individuellt mot endast en eller ett fåtal förtroendevalda samt fullmäktigeberedningar (9 kap. 17 § KL). Nämnden bär ansva- ret för beslut som nämnden fattat kollektivt. Då bör också revisions- ansvaret vända sig mot hela nämnden. Om en minoritet har motsatt sig beslutet och reserverat sig mot beslutet talar det för att revi- sionsansvaret enbart ska rikta sig mot de förtroendevalda som in- gått i majoriteten. Det är också rimligt att utkräva ansvar av en särskild förtroendevald som fattar beslut efter delegation, eller som utan nämndens vetskap överskridit sina befogenheter och fattat</P>
<P class="p613 ft57"><SPAN class="ft56">51 </SPAN>Björkman och Riberdahl, Det kommunala förtroendeuppdraget, s. 129 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">264</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324265x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p435 ft8">beslut utan att ha behörighet till det.<A href="#page_265"><SPAN class="ft80">52 </SPAN></A>Om ansvarsfrihet vägras en förtroendevald möjliggör det för fullmäktige att entlediga denne (4 kap. 10 § KL) och ställa skadeståndskrav mot den förtroende- valde (5 kap. 25 b § KL).</P>
<P class="p14 ft8">När det gäller underlåtenhet är frågan om fördelning av ansvaret svårare att besvara. Principiellt sett bör utgångspunkten vara att ansvaret drabbar den som haft befogenhet eller skyldighet att handla, men underlåtit detta. I praktiken torde valet i sådana fall stå mellan nämndordföranden eller nämnden som kollektiv. Den som aktivt verkat för att bryta passiviteten bör kunna frias från ansvar.<A href="#page_265"><SPAN class="ft80">53</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">De anställda omfattas inte av det revisionsansvar som vilar på de förtroendevalda.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">7.6.3</SPAN><SPAN class="ft88">Juridiskt ansvar</SPAN></P>
<P class="p614 ft8">Det juridiska ansvaret kännetecknas av att en persons handlande eller underlåtenhet att handla kan leda till att ansvar utkrävs i form av någon rättslig påföljd, t.ex. straff eller skadestånd. I flertalet fall bedöms det juridiska ansvaret av domstol.</P>
<P class="p88 ft10">Straffrättsligt ansvar</P>
<P class="p87 ft8">En förtroendevald eller anställd kan ådra sig straffrättsligt ansvar för olika typer av fel, som hen begår under utövningen av sitt uppdrag eller tjänst. I 10 och 20 kap. BrB, finns ett antal brott såsom mutbrott, tjänstefel och brott mot tystnadsplikt som en för- troendevald eller anställd kan dömas för. En förtroendevald eller anställd kan också ställas till svars för brott mot särskild lagstift- ning såsom personuppgiftslagen (1998:204), PuL, och arbetsmiljö- lagen (1977:1160).</P>
<P class="p615 ft86"><SPAN class="ft60">52</SPAN><SPAN class="ft89">Riberdahl, Nämndledamöters revisionsansvar vid reservationer och avståenden, Förvalt- ningsrättslig Tidskrift 2003 s. 484.</SPAN></P>
<P class="p428 ft57"><SPAN class="ft60">53</SPAN><SPAN class="ft61">Riberdahl, Nämndledamöters revisionsansvar vid reservationer och avståenden, Förvaltnings- rättslig Tidskrift 2003 s. 484.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">265</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324266x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Skadeståndsrättsligt ansvar</P>
<P class="p82 ft8">Kommunen kan i sin egenskap av fristående rättssubjekt drabbas av skadeståndsansvar i avtalsförhållanden på samma sätt som andra juridiska personer. Därutöver har kommun och stat ett särskilt skadeståndsansvar för personskada, sakskada eller ren förmögen- hetsskada som vållats genom fel eller försummelse vid myndighets- utövning enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen (1972:207). Enligt 3 kap. 3 § skadeståndslagen har kommuner och staten också ett ansvar för ren förmögenhetsskada<A href="#page_266"><SPAN class="ft80">54 </SPAN></A>som vållats genom att myndighet genom fel eller försummelse lämnat felaktiga upplysningar eller råd, om det med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl.</P>
<P class="p83 ft8">En skadeståndsskyldig är underkastad skadeståndsansvar enligt den fastslagna allmänna culparegeln<A href="#page_266"><SPAN class="ft80">55 </SPAN></A>i 2 kap. skadeståndslagen. Den förtroendevalde eller anställde ska ersätta ren förmögenhetsskada som hen vållat genom brott (2 kap. 2 § skadeståndslagen). Om det därutöver föreligger något skadeståndsansvar för ren förmögen- hetsskada ter sig något oklart.<A href="#page_266"><SPAN class="ft80">56</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">För skada, som arbetstagare vållar genom fel eller försummelse i tjänsten är hen ansvarig endast i den mån synnerliga skäl föreligger med hänsyn till handlingens beskaffenhet, dennes ställning, den skadelidandes intresse och övriga omständigheter (4 kap. 1 § skade- ståndslagen). Enligt förarbetena jämställs förtroendevalda i detta fall med arbetstagare.<A href="#page_266"><SPAN class="ft80">57 </SPAN></A>I praktiken är möjligheten att kräva skadestånd av anställd mycket begränsad.<A href="#page_266"><SPAN class="ft80">58</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">När det gäller frågan om en förtroendevald kan bli skadestånds- skyldig om hen åsamkar kommunen skada finns endast en bestäm- melse i kommunallagen som rör skadeståndstalan. Enligt 5 kap. 25 b § KL ska fullmäktige ta ställning till om skadeståndstalan ska väckas när ansvarsfrihet vägras. Av andra stycket samma lagrum framgår att talan som inte grundas på brott ska väckas inom ett år från det att beslutet om vägrad ansvarsfrihet fattades. Annars är rätten till sådan talan förlorad. Av bestämmelsen följer att det krävs</P>
<P class="p113 ft86"><SPAN class="ft60">54</SPAN><SPAN class="ft104">Ren förmögenhetsskada är ett juridisk skadeståndsrättsligt begrepp som betecknar skador som inte har vållats genom brott utan genom bl.a. vårdslös ekonomisk förvaltning.</SPAN></P>
<P class="p162 ft86"><SPAN class="ft60">55</SPAN><SPAN class="ft104">Oaktsamhetsregeln innebär att minst oaktsamhet fordras för att en skadeståndsskyldighet ska inträda.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">56</SPAN><SPAN class="ft83">Bohlin, Kommunalrättens grunder, s. 80.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">57</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1972:5.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">58</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 23.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">266</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324267x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">att fullmäktige vägrar ansvarsfrihet för att skadeståndstalan ska väckas. Rätten att väcka skadeståndstalan är dock fakultativ. Full- mäktige kan nöja sig med en ”politisk” markering i form av enbart vägrad ansvarsfrihet. Om talan dock väcks är det oklart i vilken mån skadeståndsansvar kan komma att uppstå. I förarbetena till denna bestämmelse sägs att det är oklart i vad mån det – utöver ansvaret på grund av brott – finns något skadeståndsansvar för ren förmögenhetsskada som de förtroendevalda vållar kommunen eller landstinget under fullgörande av sitt uppdrag.<A href="#page_267"><SPAN class="ft80">59 </SPAN></A>Det råder stor rätts- lig osäkerhet om huruvida förtroendevalda över huvud taget kan anses ha något annat skadeståndsansvar än sådant som följer av brott.<A href="#page_267"><SPAN class="ft80">60 </SPAN></A>Frågan har diskuterats i den juridiska litteraturen men det finns inte någon rättspraxis med ett klart ställningstagande till frågan.<A href="#page_267"><SPAN class="ft80">61</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10">Arbetsrättsligt ansvar</P>
<P class="p220 ft8">Med arbetsrättsligt ansvar avses det ansvar arbetsgivaren har för arbetsmiljön och i övrigt för sina anställda. I det ansvaret innefattas också åtgärder som arbetsgivare kan vidta mot en anställd, t.ex. avsked, uppsägning, varning, avstängning eller disciplinärt ansvar. Det arbetsrättsliga ansvaret ligger på den kommunala nämnd som är ansvarig för verksamheten, men kan delegeras till chefer på olika nivåer.</P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">7.7</SPAN><SPAN class="ft42">Kommundirektören och landstingsdirektören</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Som nämnts ovan i avsnitt 7.2.1 är den som är anställd hos en kommun eller ett landsting för att ha den ledande ställningen bland personalen inte valbar (4 kap. 6 § första stycket KL). Bestämmelsen syftar på kommundirektören, landstingsdirektören, kanslichefen eller någon annan med motsvarande befattning. Det bör enligt uttalan- den i förarbeten klargöras i instruktion eller på annat sätt vilken av de anställda som avses.<A href="#page_267"><SPAN class="ft80">62</SPAN></A></P>
<P class="p616 ft57"><SPAN class="ft60">59</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 222 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">60</SPAN><SPAN class="ft83">Lundin, Kommunal revision – en rättslig analys, s. 418.</SPAN></P>
<P class="p160 ft82"><SPAN class="ft60">61</SPAN><SPAN class="ft117">Lundin, Kommunal revision – en rättslig analys, s. 397 ff. och Björkman och Riberdahl, Det kommunala förtroendeuppdraget, s. 141 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">62</SPAN><SPAN class="ft61">Jfr prop. 1975/76:187 s. 353 och bet. KU 1976/77:25 s. 51.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">267</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_268">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324268x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Kommunallagen uppställer inget krav på att personen med den ledande ställningen bland personalen ska benämnas på visst sätt. En kommundirektör i en kommun kan alltså ha samma arbetsuppgifter och ansvar som en kanslichef i en annan kommun. Vissa kommu- ner har både en kommundirektör och en kanslichef, t.ex. Upplands Väsby. I kommunstyrelsens reglemente i Stockholm står att stads- direktören är chef för stadsledningskontoret och ansvarig för verk- samheterna inför kommunstyrelsen.</P>
<P class="p83 ft8">Enligt uppgift från Kommundirektörsföreningen i Sverige (nedan kommundirektörsföreningen) finns det mellan <NOBR>10–20</NOBR> kommuner som har beslutat att inte ha en kommunchef.<A href="#page_268"><SPAN class="ft80">63 </SPAN></A>Knappt en handfull kommuner har prövat någon form av delat ledarskap, däribland Lerum och Åtvidaberg.<A href="#page_268"><SPAN class="ft80">64</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Vem som har befogenhet att bl.a. anställa kommun- och lands- tingsdirektör varierar mellan kommunerna och landstingen. I en del kommuner och landsting är det styrelsen som helhet som beslutar om anställning, lön och uppsägning för kommundirektören. I andra är detta en uppgift som delegerats till ett av styrelsens utskott. I ytterligare andra har frågan om uppsägning och lön delegerats till kommunstyrelsens ordförande.</P>
<P class="p83 ft8">Kommunallagen reglerar inte arbetsuppgifter och ansvar för kom- munens eller landstingets ledande tjänsteman. Villkoren kan se olika ut från kommun till kommun och från landsting till landsting. En kommundirektör kan i en kommun vara förvaltningens högsta tjänste- man, dvs. chef över cheferna, medan det inte nödvändigtvis är så i en annan kommun. Det har emellertid gjorts flera ansatser att ta fram stöd och normer för direktörens arbete, i avsaknad av lagstift- ning, dels av kommundirektörsföreningen, dels av enskilda kommu- ner och landsting.</P>
<P class="p557 ft12"><SPAN class="ft12">7.7.1</SPAN><SPAN class="ft88">Kommundirektörsföreningens checklista</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">Kommundirektörsföreningen har skrivit en checklista för kommun- direktörens ansvar, befogenheter och arbetsuppgifter som är tänkt att tydliggöra arbets- och rollfördelningen mellan kommundirek- tören och kommunstyrelsen respektive kommunstyrelsens ordför-</P>
<P class="p471 ft57"><SPAN class="ft60">63</SPAN><SPAN class="ft61">Se www.kommundirektorsforeningen.se.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">64</SPAN><SPAN class="ft61">Eriksson, Två kommunchefer tänker bättre än en, Dagens Samhälle, nr 16, den 24 april 2014.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">268</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_269">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ande samt mellan kommundirektören och andra förvaltnings- och bolagschefer i kommunkoncernen. Bakgrunden är den att det ofta inte finns någon annan beskrivning av arbetsgivarens krav på kom- mundirektören än den annons som använts vid rekryteringen. Det anges särskilt i checklistan att det inte är en slutlig mall för en arbetsinstruktion för kommundirektörer.</P>
<P class="p14 ft8">Checklistan behandlar frågan om kommundirektörens uppdrag, arbetsuppgifter mot politiska organ, arbetsuppgifter mot förvalt- ningar och arbetsuppgifter mot kommunala bolag samt föreslår bl.a. följande.</P>
<P class="p617 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Att direktören har sitt uppdrag från och har anställts av kom- munstyrelsen. Direktören har det yttersta ansvaret för att lägga förslag till och verkställa kommunstyrelsens beslut.</SPAN></P>
<P class="p618 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">Att direktören bör vara ytterst ansvarig för beredning av samt- liga ärenden till kommunstyrelsen och dess utskott. I detta ligger bl.a. att ansvara för föredragningar, närvaro och yttranderätt samt möjligheten att göra anteckningar till protokollet. Att ta erforder- liga initiativ är en naturlig del av uppdraget för kommunens ledande tjänsteman.</SPAN></P>
<P class="p619 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">Att direktören bör ha en drivande roll för att utveckla och effek- tivisera kommunens organisation och verksamheter.</SPAN></P>
<P class="p620 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">Att direktörens roll inför kommunfullmäktige bör klargöras.</SPAN></P>
<P class="p621 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Att direktören bör vara chef för kommunstyrelsens förvalt- ningsenheter.</SPAN></P>
<P class="p622 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Att direktören bör anställa personal vid kommunstyrelsens för- valtning.</SPAN></P>
<P class="p623 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">Att direktören bör anställa och avveckla förvaltningschefer samt ansvara för utvecklings- och lönesamtal med förvaltningscheferna. Direktören bör vidare ha ett ansvar för samordning mellan för- valtningscheferna.</SPAN></P>
<P class="p164 ft48">Enligt SKL:s kanslirapport Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän är det oklart i vilken utsträckning check- listan används. I några kommuner, bl.a. Halmstads och Grums</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">269</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324270x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p624 ft9">kommuner, har den använts som underlag för skriftliga överens- kommelser.<A href="#page_270"><SPAN class="ft55">65</SPAN></A></P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">7.7.2</SPAN><SPAN class="ft88">Instruktioner för direktörer och chefer</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Utredningen har under sitt arbete tagit del av olika exempel på instruktioner och uppdragsbeskrivningar för olika direktörer och chefer. Utredningen har dock erfarit att sådana instruktioner inte är vanligt förekommande och att det finns ett visst motstånd mot att formalisera ansvarsfördelningen.</P>
<P class="p83 ft8">Falkenbergs kommun har en instruktion, fastställd av kommun- styrelsen 1991, i vilken det anges att kommunchefen är kommu- nens ledande befattningshavare och har det övergripande ansvaret för kommunförvaltningen i sin helhet. Det anges också att denne anställs och entledigas av kommunstyrelsen. Därefter följer en lista på kommunchefens åligganden, av vilken det bl.a. framgår att denne ska leda, samordna och utveckla arbetet inom hela kommunförvalt- ningen och ha det övergripande ansvaret för beredning och före- dragning av ärenden.</P>
<P class="p83 ft8">Katrineholms instruktion för kommunchefen från 2012 inleder med att konstatera att kommunchefen är kommunens ledande tjänste- man och förvaltningschefernas chef. Instruktionen klargör också att kommunchefen har det yttersta ansvaret för att lägga förslag till och verkställa kommunstyrelsens beslut.</P>
<P class="p84 ft8">I Sundbybergs kommun antog kommunstyrelsen en instruktion för kommunchefen 2013 och syftet var att genom denna förtydliga kommunchefens uppdrag och arbetsuppgifterna i relation till förvalt- ningscheferna. Syftet har således inte varit att förtydliga ansvaret i förhållande till den politiska nivån.</P>
<P class="p83 ft8">I Halmstads kommun har man fastställt en uppdragsbeskrivning för kommunchefen, som i stort följer uppställningen i kommun- direktörsföreningens checklista.</P>
<P class="p83 ft8">Göteborgs kommun har i en bilaga till reglementet för kommun- styrelsen och nämnderna förtydligat förvaltningschefens ansvar. Instruktionen för förvaltningschefen innehåller bl.a. skrivelser om ansvaret för att delegationsordningen följs och att beslut som med-</P>
<P class="p492 ft57"><SPAN class="ft56">65 </SPAN>SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 54.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">270</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">delats av delegat anmäls till nämnden. I instruktionen har man också försökt förtydliga ansvarsfördelningen mellan nämnden och tjänstemannen och skrivit bl.a. följande.</P>
<P class="p625 ft14">Förvaltningschefen har gentemot nämnden det övergripande ansvaret för ledning av verksamheten och ansvarar för att förberedande och verkställande åtgärder fungerar tillfredställande i enlighet med upp- rättad arbetsfördelning. Genom att förvaltningschefen leder förvalt- ningens dagliga verksamhet har han/hon en sådan insyn i verksam- heten som inte nämnden har möjlighet att få. Detta ställer särskilda krav på förvaltningschefens ansvar för dels hur nämnden informeras och dels hur ärenden bereds inför nämndens sammanträden. För att nämnden ska kunna fullgöra sitt uppdrag och ta sitt fulla ansvar, är det en nödvändig förutsättning att förvaltningschefen till fullo förstår och agerar utifrån att nämnden ska ha väsentlig information som berör verksamheten så tidigt som möjligt och att informationen, om så krävs, även omfattar konsekvensbeskrivningar. Om förvaltningens verksamhet inte utvecklas i enlighet med tagna beslut ska förvalt- ningschefen ta fram förslag till åtgärdsplaner med konsekvensanalyser.</P>
<P class="p626 ft8">I Grums kommun skrev kommunstyrelsens ordförande och kom- munchefen 2004 ett kontrakt i vilket man, utöver att beskriva kommunchefens ansvar, befogenheter och arbetsuppgifter, även förtydligade vilket uppdrag kommunstyrelsens ordförande hade. Denne har, enligt kontraktet, sitt partis uppdrag att företräda majoritetens ideologi i styrningen av den kommunala verksamheten genom att arbeta fram vision, mål, inriktning och resursfördelning. Ordförande är därmed ytterst ansvarig inför väljarna som före- trädare för kommunen. Ordförande har ett helhetsansvar för kom- munens samtliga verksamheter och ska arbeta genom den politiska ledningsgruppen och i samverkan med övriga partier. Utredningen har erfarit att något nytt kontrakt inte har slutits sedan en ny ord- förande tillträtt.</P>
<P class="p407 ft8">Landstingsstyrelsens uppdrag till landstingsdirektören i Jämtlands läns landsting är uppdelad i tre delar: landstingsdirektören har an- svaret för, landstingsdirektören skall och landstingsdirektören får. Landstingsdirektören har bl.a. ansvar för verkställighet av landstings- styrelsens beslut, för förvaltningens drift och resultat och för att den löpande förvaltningen handhas rationellt och ekonomiskt samt för tjänstemannaberedningen av de ärenden som ska behandlas av styrel- sen m.fl.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">271</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p627 ft93"><SPAN class="ft41">7.8</SPAN><SPAN class="ft92">Rapporten Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän</SPAN></P>
<P class="p628 ft8">SKL:s styrelse pekade under 2011 och 2012 ut frågan om tydligare uppdrag och samspel mellan ledande politiker och ledande tjänste- män som en av organisationens mest prioriterade frågor. Det hand- lade om att medverka till att skapa en tydligare fördelning i upp- dragen och ansvaret samt ett bättre samspel mellan ledande politiker och chefstjänstemän i kommuner och landsting. Företräd- are för SKL har haft ett stort antal samtal, intervjuer, workshops och seminarier om denna fråga och har därefter sammanställt en del av de tankar som framförts om i vilken riktning ett utvecklings- arbete bör ta i rapporten Uppdrag och samspel mellan ledande poli- tiker och tjänstemän. I kanslirapporten beskrivs också hur det lo- kala arbetet fungerar.</P>
<P class="p496 ft8">Slutsatserna i kanslirapporten är följande. När det gäller det ledar- skap som delas mellan den politiska nivån och den professionella saknas formaliserade spelregler. Kommunallagen reglerar enbart den politiska nivån och vilar på utgångspunkten att det är ett kollektivt politiskt ansvar att leda och styra en kommun eller ett landsting. Ledarskapsfrågan är inte reglerad. Genom att erkänna det politiska ledarskapets betydelse och ge det en plats i lagstift- ningen stärks förutsättningarna för systematiskt utvecklingsarbete och ledarskapsträning. I rapporten lanseras därför idén om en ut- vecklad legal grund för det politiska ledarskapet, för att på så sätt möta behovet av att underlätta, stimulera och utveckla former för politikerstöd på detta område.</P>
<P class="p497 ft8">I kanslirapporten anges att en formalisering av ordförandes roll skulle spegla verkligheten på ett bättre sätt än dagens reglering av ordförandes roll och uppgifter. En sådan formalisering skulle också tjäna ett annat syfte. Den skulle kunna användas som grund för att sätta ramar för det nödvändiga samspelet mellan ordförande och förvaltningsledningen. I kanslirapporten lämnas förslag på hur ett sådant ordförandemandat skulle kunna utformas. Sammanfattnings- vis handlar det om att tydliggöra styrelsens utrymme att ge ord- förande mandat att utveckla ramarna för den ledande tjänstemannen.</P>
<P class="p404 ft8">I kanslirapporten anges vidare att mer formaliserade spelregler ger en grund för att utveckla förutsättningarna för det politiska ledarskapet, för tjänstemännens ledarskap och för samspelet där-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">272</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">emellan. Klara och tydliga spelregler ger också bättre transparens. Den som betraktar den kommunala organisationen utifrån får därmed en bättre insyn i ansvars- och uppgiftsfördelningen. Sådana spelregler måste enligt rapporten utgå från de förhållanden som råder i varje enskild organisation. I rapporten anges att det är när- mast kontraproduktivt att söka normera sådana spelregler till sitt innehåll. Däremot kan stödjande bestämmelser kring formerna för att utveckla spelregler vara mycket viktiga till stöd för utvecklings- arbetet. I sådana ramar skapas ett utrymme för att utveckla det samlade mandatet som lämnas till den ledande tjänstemannen. Det kan se olika ut men det finns exempel på kommuner som vill ge den ledande tjänstemannen ett tydligare ansvar för den formella delen av de beredningsunderlag som läggs fram för politisk beredning. Det finns även exempel på att viss initiativskyldighet har lagts på den ledande tjänstemannen. Det handlar då företrädesvis om att klar- göra ekonomiska eller juridiska förutsättningar i de beslutsunderlag som läggs fram. Om en sådan initiativskyldighet ska kunna komma till generell användning behövs dock en tydligare rättslig grund.</P>
<P class="p407 ft8">I lagstiftningen finns det bara enstaka bestämmelser som rör förhållandet mellan den politiska nivån och de anställda, dels finns ett valbarhetshinder som innebär att den högste tjänstemannen inte är valbar för politiska uppdrag, dels finns det generellt utformade bestämmelser om delegation. I rapporten framhålls att delegations- reglerna behöver moderniseras och särskilt framhålls att förutsätt- ningarna för vidaredelegation behöver utvecklas. Detsamma gäller gränsen mellan vad som utgör beslut i formell mening och vad som är av mer verkställande karaktär. Den gränsdragningen är i dag enligt författarna oklar och svår att tillämpa.</P>
<P class="p494 ft8">I rapporten anges att det behövs incitament för att skapa tydliga grunder för ansvarsfördelningen, dvs. rambestämmelser med spel- regler. Samtidigt innebär en sådan ordning utrymme för de skill- nader som den lokala nivån behöver för att hantera sina skilda traditioner, arbetsformer och behov. För att klara det kan det vara värt att ta ställning till om någon form av stödbestämmelser skulle kunna bidra till ett brett utvecklingsarbete.</P>
<P class="p408 ft8">Rapporten innehåller följande förslag som författarna anser att man bör diskutera vidare.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">273</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324274x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p588 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">En i lag mer utmejslad roll för ordförande som syftar till att stärka grunden för det politiska ledarskapet och dess utveck- lingsförutsättningar.</SPAN></P>
<P class="p629 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Ett krav på en översyn av samtliga styrningsdokument minst en gång per mandatperiod i syfte att skapa en stödjande process- regel.</SPAN></P>
<P class="p590 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Ett mandat för ordförande att sätta de spelregler som behövs för förvaltningen.</SPAN></P>
<P class="p591 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">En formalisering av den ledande tjänstemannens skyldighet att ta initiativ i vissa ärenden och ansvar även för beredning av ären- den i syfte att stärka ledningsfunktionen på förvaltningsnivå.</SPAN></P>
<P class="p469 ft41"><SPAN class="ft41">7.9</SPAN><SPAN class="ft42">Den stora omsättningen av kommundirektörer</SPAN></P>
<P class="p400 ft8">Montin anför i sin rapport Politik och förvaltning i förändring – en forskningsbaserad översikt att det är en komplex organisation som i dag finns i kommuner och landsting. Professionell självständighet och betoning på chefs- och ledarskap betonas i de kommunala organisationerna samtidigt som en politisk hierarkisering med dominerande kommunalråd gör att den traditionella bilden av en representativ demokrati med kollektivt politiskt ansvar och med neutrala tjänstemän som endast genomför det som de förtroendevalda beslutar av många anses vara tämligen otidsenlig. Därutöver finns den växande omfattningen av privata utförare som utför kommunal verksamhet. Bilden av den kommunala verksamheten blir än mer komplex. Denna komplexa organisation ska samordnas, ledas och styras politiskt och professionellt. Relationen mellan ledande politiker och ledande tjänstemän blir därmed än viktigare.<A href="#page_274"><SPAN class="ft80">66</SPAN></A></P>
<P class="p359 ft8">I SKL:s kanslirapport Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän anges att det alltid finns en fördelning av ansvar och uppdrag mellan förtroendevalda och den ledande tjänstemannen men att den kan vara mer eller mindre uttalad. Det finns vidare starka lokala och skiftande traditioner som styr hur fördelningen av ansvar och uppdrag på ledningsnivå ser ut. Fördel- ningen av ansvar och uppdrag är sällan formaliserad i skriftliga</P>
<P class="p630 ft57"><SPAN class="ft56">66 </SPAN>Se bl.a. Montin, Politik och förvaltning i förändring – en forskningsbaserad översikt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">274</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324275x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">överenskommelser. Det finns undantag, t.ex. i Hallands läns lands- ting som har överenskommelser för att skapa tydlighet i uppdrag, ansvar och samspel.<A href="#page_275"><SPAN class="ft80">67</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Rapportens författare anser att det bör göras en tydlig uppgifts- fördelning mellan de förtroendevalda och anställda. Det handlar om två delar, dels fördelning av beslutsbefogenheter och uppdrags- fördelning, dels hur kontakter och information mellan uppdragen ska ske.<A href="#page_275"><SPAN class="ft80">68</SPAN></A></P>
<P class="p397 ft8">Bristen på bestämmelser om var gränsen går mellan det politiska ansvaret och de ledande tjänstemännens ansvar leder till oklarheter och i vissa fall till konflikter mellan förtroendevalda och tjänstemän om vem som bär ansvaret. En sådan konflikt kan leda till att den ledande tjänstemannen får lämna sitt uppdrag.<A href="#page_275"><SPAN class="ft80">69</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">När det gäller omsättningen av kommundirektörer har ett antal undersökningar genomförts. En enkät bland landets kommundirek- törer genomfördes 2007 av Dagens Samhälle. Enkäten visade att närmare var femte kommun hade bytt kommundirektör under det första året efter valet 2006. En liknande undersökning genomfördes av tidningen Vision (f.d. <NOBR>SKTF-tidningen)</NOBR> 2011. Resultatet visade att närmare 25 procent av alla kommuner hade bytt kommundirek- tör sedan valet 2010.<A href="#page_275"><SPAN class="ft80">70</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">Cregård och Solli, Göteborgs universitet, har i sin rapport En spekulation om ledningsformen i kommuner sammanställt natio- nella enkäter som riktats till kommundirektörerna under åren 1995 till 2010. Cregård och Solli har lyft fram olika förklaringar till att många kommundirektörer slutar. Sammanställningen, som visas nedan i tabellen, visar att det som förändrats mest över tiden är att an- delen förklaringar som har att göra med samarbetsproblem av olika slag ökar i betydelse. Däremot minskar betydelsen av förklaringar som ålder och pension, trots att medelåldern bland kommun- direktörer ökat från 51 till 56 under perioden. Samtidigt har den tid man varit kommundirektör minskat från 7,1 år 1995 till 6,2 år 2010.<A href="#page_275"><SPAN class="ft80">71</SPAN></A></P>
<P class="p364 ft57"><SPAN class="ft60">67</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 34.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">68</SPAN><SPAN class="ft83">SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 36.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">69</SPAN><SPAN class="ft83">SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 27.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">70</SPAN><SPAN class="ft83">Cregård och Solli, En spekulation om ledningsformen i kommuner, s. 1 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">71</SPAN><SPAN class="ft61">Cregård och Solli, En spekulation om ledningsformen i kommuner, s. 3.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">275</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324276x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting SOU 2015:24</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t50">
<TR>
<TD class="tr13 td170"><P class="p36 ft97">Tabell 7.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td120"><P class="p28 ft97">Varför slutade din företrädare?</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td45"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td172"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td173"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
<TD class="tr29 td174"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
<TD class="tr29 td173"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
<TD class="tr29 td175"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
<TD class="tr29 td176"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
<TD class="tr29 td177"><P class="p28 ft110"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td170"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td178"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td170"><P class="p631 ft97">1995</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p27 ft97">2000</P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p27 ft97">2005</P></TD>
<TD class="tr11 td172"><P class="p288 ft97">2010</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr23 td179"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td173"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td176"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td177"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td120"><P class="p44 ft109">Samarbetsproblem med politiker</P></TD>
<TD class="tr13 td170"><P class="p632 ft97">23</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p33 ft97">29</P></TD>
<TD class="tr13 td45"><P class="p33 ft97">28</P></TD>
<TD class="tr13 td172"><P class="p56 ft97">30</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td180"><P class="p44 ft118">Samarbetsproblem med tjänstemän</P></TD>
<TD class="tr13 td181"><P class="p632 ft3">7</P></TD>
<TD class="tr13 td182"><P class="p33 ft3">9</P></TD>
<TD class="tr13 td183"><P class="p33 ft3">9</P></TD>
<TD class="tr13 td184"><P class="p56 ft3">12</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td120"><P class="p44 ft3">Ålder/pensionering</P></TD>
<TD class="tr11 td170"><P class="p632 ft3">35</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p33 ft3">31</P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p33 ft3">26</P></TD>
<TD class="tr11 td172"><P class="p56 ft3">29</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td170"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td178"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td170"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td171"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td45"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td172"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td185"><P class="p44 ft3">Karriär</P></TD>
<TD class="tr13 td186"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td185"><P class="p632 ft3">12</P></TD>
<TD class="tr13 td187"><P class="p33 ft3">14</P></TD>
<TD class="tr13 td188"><P class="p33 ft3">18</P></TD>
<TD class="tr13 td189"><P class="p56 ft3">17</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr30 td120"><P class="p44 ft3">För stor arbetsbelastning</P></TD>
<TD class="tr30 td170"><P class="p632 ft3">7</P></TD>
<TD class="tr30 td171"><P class="p33 ft3">6</P></TD>
<TD class="tr30 td45"><P class="p33 ft3">8</P></TD>
<TD class="tr30 td172"><P class="p56 ft3">5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td170"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td178"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td170"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td171"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td45"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td172"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td181"><P class="p44 ft118">Sjukdom/dödsfall</P></TD>
<TD class="tr30 td190"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr30 td181"><P class="p632 ft3">5</P></TD>
<TD class="tr30 td182"><P class="p33 ft3">5</P></TD>
<TD class="tr30 td183"><P class="p33 ft3">7</P></TD>
<TD class="tr30 td184"><P class="p56 ft3">5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td120"><P class="p44 ft119">Tjänsten nyinrättad/Ingen företrädare</P></TD>
<TD class="tr13 td170"><P class="p632 ft3">14</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p33 ft3">8</P></TD>
<TD class="tr13 td45"><P class="p33 ft3">10</P></TD>
<TD class="tr13 td172"><P class="p56 ft3">5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td181"><P class="p44 ft118">Annan anledning</P></TD>
<TD class="tr13 td190"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td181"><P class="p632 ft3">13</P></TD>
<TD class="tr13 td182"><P class="p33 ft3">10</P></TD>
<TD class="tr13 td183"><P class="p33 ft3">14</P></TD>
<TD class="tr13 td184"><P class="p56 ft3">6</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td170"><P class="p44 ft3">Vet inte</P></TD>
<TD class="tr11 td178"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td170"><P class="p632 ft3">5</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p33 ft3">6</P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p33 ft3">5</P></TD>
<TD class="tr11 td172"><P class="p56 ft3">7</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td173"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td174"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td173"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td176"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td177"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p633 ft118">Källa: Cregård och Solli, En spekulation om ledningsformen i kommuner.</P>
<P class="p536 ft121">En slutsats av tabellen ovan är att förklaringarna till kommun- direktörernas avhopp främst ska sökas i förhållanden som skapar samarbetsproblem. Slås samarbetsproblem med tjänstemän och poli- tiker ihop till en kategori visar siffrorna att samarbetsproblemen ökat från 30 procent i enkäten från år 1995 till 42 procent i enkäten från år 2010.<A href="#page_276"><SPAN class="ft120">72</SPAN></A></P>
<P class="p151 ft121">Jusek har under <NOBR>maj–juni</NOBR> 2014 tillsammans med kommun- direktörsföreningen utfört en undersökning som vänt sig till kom- mundirektörerna i landets kommuner. Av svaren framgår att 65 pro- cent av kommundirektörerna som svarat på enkäten vill se en reg- lering i kommunallagen kring rollen som ledande tjänsteman. Under- sökningen visade vidare att 44 procent av de ledande tjänstemännen har en muntlig överenskommelse om arbetsfördelning mellan den ledande tjänstemannen och den politiska ledningen. Bara en av fem har en skriftlig överenskommelse. I undersökningen uppgav vidare 60 procent av kommundirektörerna att de saknar en framtagen arbetsordning som reglerar den ledande tjänstemannens roll gentemot de kommunala bolagen.<A href="#page_276"><SPAN class="ft120">73</SPAN></A></P>
<P class="p634 ft4"><SPAN class="ft122">72</SPAN><SPAN class="ft123">Cregård och Solli, En spekulation om ledningsformen i kommuner, s. 4.</SPAN></P>
<P class="p261 ft4"><SPAN class="ft122">73</SPAN><SPAN class="ft123">Jusek, Kommundirektörsföreningen i Sverige, Politiker och tjänstemän i medborgarnas tjänst.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">276</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">7.10</SPAN><SPAN class="ft72">Ansvarsfördelningen i aktiebolag och staten</SPAN></P>
<P class="p133 ft8">Vad gäller förhållandet och gränsdragningen mellan förtroende- valda och kommundirektörer är det intressant att jämföra med reg- leringen inom andra områden. Utredningen har därför tittat på för- hållandet mellan styrelsen, styrelseordföranden och verkställande direktören, vd:n, i aktiebolagsrätten samt förhållandena i statsför- valtningen.</P>
<P class="p635 ft12"><SPAN class="ft12">7.10.1</SPAN><SPAN class="ft96">Aktiebolag</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Aktiebolagslagen (2005:551), ABL, reglerar vad som gäller för bo- lag som har bildats i enlighet med lagens regler. Lagen gäller alla aktiebolag om inte annat föreskrivs. Även kommunala bolag har att följa lagen, i den mån inte annat föreskrivits i t.ex. 3 kap. 16 a– 18 b §§ KL. I aktiebolagslagen finns bestämmelser om styrelsen, styrelsens ordförande och vd:n i ett aktiebolag samt förhållandet dem emellan. Några bestämmelser om övriga anställdas befogen- heter eller ansvar finns inte i aktiebolagslagen. I kommunallagen finns inte några särskilda bestämmelser om de anställda i kommu- nala företag.</P>
<P class="p231 ft10">Styrelsen, styrelseordförande och vd</P>
<P class="p87 ft8">Enligt aktiebolagslagen är det styrelsen som svarar för bolagets organisation och förvaltningen av bolagets angelägenheter. Styrel- sen ska fortlöpande bedöma bolagets ekonomiska situation och se till att bolagets organisation är utformad så att bokföringen, medels- förvaltningen och bolagets ekonomiska förhållanden i övrigt kon- trolleras på ett betryggande sätt. Styrelsen har, på motsvarande sätt som kommunala nämnder, möjlighet att delegera uppgifter. Om detta görs ska styrelsen handla med omsorg och fortlöpande kon- trollera om delegationen kan upprätthållas (8 kap. 4 § ABL).</P>
<P class="p79 ft8">Styrelsens ordförande ska leda styrelsens arbete och bevaka att styrelsen fullgör sina uppgifter (8 kap. 17 § ABL). Ordföranden ska se till att sammanträden hålls när det behövs (8 kap. 18 § ABL). Detta kan jämföras med kommunstyrelsens ordförande att svara för kallelser och ordning vid styrelsens sammanträden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">277</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">I ett aktiebolag har styrelseordföranden också ett ansvar för bolagets organisation och verksamhet som går längre än övriga styrelseledamöters ansvar. Ordföranden har också en viktig kontroll- funktion för att se till att arbetsordningens anvisningar om en arbetsfördelning inom styrelsen följs. Denne fungerar också som en länk mellan styrelsen och den övriga företagsledningen och har ett informationsansvar också mellan sammanträdena. Slutligen anses ordföranden ha ett särskilt ansvar för att styrelsens beslut verkställs på ett lämpligt sätt.</P>
<P class="p83 ft8">Styrelsen får utse en vd att fullgöra vissa uppgifter (8 kap. 27 § ABL). Denne ska sköta den löpande förvaltningen enligt styrelsens riktlinjer och anvisningar. Vd:n får dessutom utan styrelsens bemyn- digande vidta åtgärder som med hänsyn till omfattningen och arten av bolagets verksamhet är av ovanligt slag eller av stor betydelse, om styrelsens beslut inte kan avvaktas utan väsentlig olägenhet för bolagets verksamhet. I sådana fall ska styrelsen så snart som möjligt underrättas om åtgärden. Vd:n ska vidta de åtgärder som är nöd- vändiga för att bolagets bokföring ska fullgöras i överensstämmelse med lag och för att medelsförvaltningen ska skötas på ett betrygg- ande sätt (8 kap. 29 § ABL).</P>
<P class="p95 ft10">Den löpande förvaltningen</P>
<P class="p82 ft8">Till den löpande förvaltningen räknas alla åtgärder som inte med hänsyn till omfattningen och arten av bolagets verksamhet är av osedvanlig beskaffenhet eller har stor betydelse. Vilka ärenden som ingår i den löpande förvaltningen är i viss mån beroende av verk- samhetens art och företagets storlek, men normalt handlar det om för driften nödvändiga åtgärder. Det kan handla om avtal med kunder och leverantörer, anställningsavtal m.m.</P>
<P class="p359 ft8">En viktig begränsning finns i att det inte får vara fråga om så- dana avtal som med hänsyn till sitt innehåll, sin långvarighet eller de värden som står på spel framstår som osedvanliga eller av stor betydelse för bolaget. Sådana avtal kan inte anses ingå i löpande förvaltning i aktiebolagsrätten. Till vd:s kompetensområde hör också verkställandet av beslut som har fattats av styrelsen.</P>
<P class="p83 ft8">Utanför begreppet ”löpande förvaltning” faller frågor om kollek- tivavtal, försäljningar och ingående av borgensförpliktelser. Vd:n</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">278</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">har normalt inte heller behörighet att inleda rättegång eller skilje- förfarande. Förhållandena i det enskilda fallet spelar dock, allmänt sett, stor roll. Vad som är en ”osedvanlig” åtgärd skiljer sig mellan olika typer av bolag.</P>
<P class="p13 ft8">Den närmare avgränsningen mellan styrelsens och vd:s ansvar ska i ett publikt aktiebolag framgå av de instruktioner som styrelsen ska meddela enligt 8 kap. 46 b § ABL.</P>
<P class="p14 ft8">Vd:n ska fullgöra sina uppgifter enligt ”styrelsens riktlinjer och anvisningar”. Vd:n är alltså underordnad styrelsen och dennes bestäm- manderätt upphör när styrelsen går in och reglerar den löpande för- valtningen. Det skulle emellertid strida mot grundtankarna bakom lagen om styrelsen vidtog så väsentliga ingrepp i vd:s rätt att sköta den löpande förvaltningen att denne i realiteten inte längre fyllde en direktörs funktion.</P>
<P class="p88 ft10">Förhållandet mellan styrelsen, styrelsens ordförande och vd:n</P>
<P class="p220 ft8">Om det har utsetts en vd påverkar det styrelsens ansvarsområde på så vis att det primära ansvaret för den löpande förvaltningen över- låts på denne.</P>
<P class="p14 ft8">Styrelsen kan meddela riktlinjer och anvisningar för den löpande förvaltningen och kan alltid ge vd:n bindande anvisningar om hur löpande förvaltningsåtgärder ska skötas. Vd:n är skyldig att rätta sig efter styrelsens föreskrifter. Styrelsen kan också själv avgöra ärenden som ingår i den löpande förvaltningen. Vd:s befogenhet att sköta ett visst ärende upphör alltså om styrelsen går in och beslutar i ärendet. Styrelsen kan genom bemyndigande tilldela vd:n uppgifter och behörighet utanför det som utgör den löpande förvaltningen.</P>
<P class="p79 ft8">Till styrelsens ansvar hör att utöva tillsyn över att vd:n fullgör sina uppgifter. Om denne inte gör det, är styrelsen skyldig att in- gripa.</P>
<P class="p635 ft12"><SPAN class="ft12">7.10.2</SPAN><SPAN class="ft96">Statsförvaltningen</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Statsförvaltningen verkställer regeringens och riksdagens beslut. I 12 kap. 7 § RF föreskrivs att grundläggande bestämmelser om stat- ligt anställdas rättsställning meddelas i lag. Sådana föreskrifter om arbetstagare hos myndigheterna under regeringen finns bl.a. i lagen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">279</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_280">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">(1994:260) om offentlig anställning, LOA. Bestämmelser om förvalt- ningens självständighet finns i 12 kap. 2 § RF. I denna anges att ingen myndighet, inte heller riksdagen eller en kommuns beslutande organ, får bestämma hur en förvaltningsmyndighet i ett särskilt fall ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning mot en enskild eller mot en kommun eller som rör tillämpningen av lag.</P>
<P class="p83 ft8">Regeringen tillsätter cheferna för de statliga myndigheterna. Regler om myndighetens verksamhet och uppdrag beslutas i myn- dighetens instruktion. Regeringen styr också myndigheterna med hjälp av s.k. regleringsbrev. I vissa fall är det en styrelse eller en nämnd som har ansvar för verksamheten medan det vid andra är en myndighetschef. Myndighetschefen kan i sin tur delegera ansvar till chefer och andra personer inom verksamheten enligt 5 § myndig- hetsförordningen (2007:515).</P>
<P class="p83 ft8">När ärenden ska avgöras vid statliga myndigheter gäller enligt 19 § förvaltningslagen (1986:223), FL, att föredraganden och annan tjänsteman som är med om den slutliga handläggningen utan att delta i avgörandet har rätt att få avvikande mening antecknad.</P>
<P class="p83 ft8">Ansvarsfördelningen mellan den politiska ledning och höga tjänstemän blir ännu mer relevant inom t.ex. Regeringskansliet och i viss mån även riksdagen.</P>
<P class="p95 ft10">Regeringskansliet</P>
<P class="p82 ft8">När det gäller Regeringskansliet finns bestämmelser om ansvars- fördelning m.m. i förordningen (1996:1515) med instruktion för Regeringskansliet. Regeringskansliet har till uppgift att bereda rege- ringsärenden och att i övrigt biträda regeringen och statsråden i deras verksamhet. Chef för ett departement är det statsråd som statsministern utser och chefstjänstemän i departementen är stats- sekreterarna, kabinettssekreteraren, expeditionscheferna och rätts- cheferna. Departementschefen ansvarar för beredningen av regerings- ärenden i departementet, medan chefstjänstemännen ska biträda departementschefen och övriga statsråd i departementet med pla- nering och andra arbetsuppgifter i departementet. De ska även bi- träda med att samordna verksamheten i departementet, inom Rege- ringskansliet och i förhållande till andra samhällsorgan. De ska vidare biträda med arbetsledningen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">280</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_281">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324281x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td168"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td169"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">I instruktionen finns också bestämmelser om vem som beslutar i ärenden som avgörs av Regeringskansliet. Ärenden som inte är regeringsärenden och som inte ska avgöras av en departementschef eller av personalansvarsnämnden avgörs av Regeringskansliets chef. Ärenden som inte behöver avgöras av Regeringskansliets chef får avgöras av chefen för ett departement, av ett annat statsråd eller av en tjänsteman eller en grupp av tjänstemän i Regeringskansliet. Hur detta ska ske anges i en arbetsordning för myndigheten eller i sär- skilda beslut.</P>
<P class="p14 ft8">Historiskt har regeringen fattat förvaltningsbeslut och fungerat som överklagningsinstans för olika typer av förvaltningsbeslut. Genom diverse reformer har flera ärendegrupper flyttats över till domstolar och förvaltningsmyndigheter i syfte att renodla regeringens roll som ansvarig för övergripande politiska frågor.<A href="#page_281"><SPAN class="ft80">74</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10">Riksdagen</P>
<P class="p87 ft8">Av 1 kap. 4 § RF framgår att riksdagen stiftar lag, beslutar om skatt till staten och bestämmer hur statens medel ska användas. Det framgår vidare att riksdagen granskar rikets styrelse och förvalt- ning. Förvaltningsuppgifter får enligt 12 kap. 3 § RF inte fullgöras av riksdagen i vidare mån än vad som följer av grundlag eller riksdagsordningen (2014:801), RO. Syftet med bestämmelsen är att klargöra att riksdagen i princip inte har att ta befattning med för- valtningsuppgifter, något den redan på grund av sin organisation och sammansättning som regel inte är lämplig att göra. Riksdagen bör i huvudsak ägna sig åt de uppgifter som följer med dess innehav av normgivnings- och finansmakten och åt kontrollen av rikets styrelse och förvaltning.<A href="#page_281"><SPAN class="ft80">75</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">I 14 kap. RO finns bestämmelser om Riksdagsförvaltningen. Riks- dagen väljer enligt 14 kap. 5 § riksdagsdirektör. Att riksdagsdirek- tören är chef för Riksdagsförvaltningen och låter föra protokollet vid sammanträden med kammaren framgår av 14 kap. 4 § RO. Det framgår vidare av samma bestämmelse att han eller hon expedierar riksdagens beslut och biträder i övrigt talmannen i riksdagsarbetet. Av lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvaltningen fram-</P>
<P class="p47 ft57"><SPAN class="ft60">74</SPAN><SPAN class="ft61">Se bl.a. prop. 1983/84:120.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">75</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1973:90 s. 401.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">281</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">går bl.a. riksdagsdirektörens ansvar inför styrelsen och riksdags- direktörens uppgifter. Det anges bl.a. att denne ska svara för den löpande verksamheten enligt de direktiv som styrelsen beslutar samt hålla styrelsen informerad om verksamheten, förse styrelsen med underlag för beslut och verkställa styrelsens beslut (18 §). Det fram- går vidare bl.a. att riksdagsdirektören, förutom att svara för den löpande verksamheten, även ska fortlöpande följa upp och pröva Riksdagsförvaltningens verksamhet och konsekvenserna av de före- skrifter och särskilda beslut som rör verksamheten samt vidta de åtgärder som behövs (20 §). I Riksdagsstyrelsens föreskrift om arbets- ordning för Riksdagsförvaltningen (RFS 2011:10) finns också bestäm- melser angående riksdagsdirektörens uppgifter och delegation.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">282</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<P class="p636 ft78"><SPAN class="ft7">8</SPAN><SPAN class="ft79">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</SPAN></P>
<P class="p637 ft41"><SPAN class="ft41">8.1</SPAN><SPAN class="ft42">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p191 ft8">Beslutanderätten i kommuner och landsting tillkommer enligt kom- munallagen de politiska organen, fullmäktige och nämnderna. Lagen bygger på principen att det är de förtroendevalda som har hela an- svaret för den kommunala förvaltningen. Förvaltning, verkställig- het och beredning ankommer på nämnderna.</P>
<P class="p14 ft8">På kommuner och landsting har under många år lagts ett stort antal förvaltningsuppgifter. Kommuner och landsting har också fri- villigt mer och mer engagerat sig i nya typer av verksamheter. Detta har medfört att den kommunala verksamheten har växt och att den traditionella och av politiker dominerade lekmannaförvaltningen har kompletterats med en stor organisation av anställda, vilka biträder de förtroendevalda i deras arbete. I praktiken kan de förtroende- valda inte fullgöra alla uppgifter själva. De anställda sköter i allt större utsträckning den löpande förvaltningen och verkställer nämndernas beslut.</P>
<P class="p79 ft8">I kommunallagen finns bestämmelser om de förtroendevalda, fullmäktige, styrelsen, nämnder och revisorer. Det finns endast ett fåtal bestämmelser i kommunallagen som reglerar hur en kommu- nal förvaltning ska organiseras eller vilken roll de anställda har när de biträder de förtroendevalda att t.ex. bereda och verkställa deras beslut. Någon självständig beslutanderätt har inte de anställda. I praxis anses de endast ha rätt att fatta sådana beslut som är av rent verkställande eller rent förberedande art. Inom viss speciallagstift- ning har emellertid vissa anställda getts särskild beslutanderätt, t.ex. rektorn, chefsöverläkaren, smittskyddsläkaren och räddningschefen.</P>
<P class="p13 ft8">I praktiken har flertalet kommuner och landsting delegerat omfattande beslutsbefogenheter till de anställda. Regeringen anger</P>
<P class="p638 ft17">283</P>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">i utredningens direktiv att kommunallagen inte riktigt återspeglar hur beslutsfattandet i praktiken sker i kommuner och landsting. Det är enligt regeringen naturligt att beslut som innefattar politiska överväganden förbehålls de förtroendevalda. Vissa ärenden kan emellertid avse exempelvis ren myndighetsutövning eller vara av rutinartad karaktär. Frågan är om förutsättningar för det politiska ansvarstagandet skulle kunna stärkas om man renodlar det politiska beslutsfattandet och i lag erkänner de anställdas roll i besluts- processen. Regeringen anser att det finns behov av att närmare analysera frågan, bl.a. utifrån de utgångspunkter som angavs vid utformningen av den nuvarande kommunallagen och hur en sådan reglering skulle påverka exempelvis revisionsansvaret. Frågan bör också belysas ur ett medborgarperspektiv.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen har därför fått i uppdrag att överväga om det finns behov av att i kommunallagen reglera de anställdas roll och särskilt överväga behovet av en reglering av de anställdas beslutanderätt. Vid behov ska utredningen lämna författningsförslag.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">8.2</SPAN><SPAN class="ft42">Utmaningar för förtroendevalda och anställda</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">De moderna kommunerna och landstingen kan sägas ha tillkommit genom 1862 års kommunalförordningar. Vid denna tid fanns i praktiken inte några anställda i kommunerna. Att de anställdas roll och uppgifter inte lagreglerades är därför inte förvånande. Genom den stora ökningen av framför allt välfärdstjänster under den senare delen av <NOBR>1900-talet</NOBR> har dock antalet anställda kraftigt ökat i kom- muner och landsting. Många uppgifter som förr skulle ha utförts av förtroendevalda utförs nu av anställda.</P>
<P class="p83 ft8">Sedan början av <NOBR>1990-talet</NOBR> har en rad politiska reformer öppnat för privata utförare inom vård, skola och omsorg vilket innebär att kommunala välfärdstjänster inte bara utförs av offentliganställda. Antalet sysselsatta i kommunsektorn och sysselsatta i privata företag som utför arbete på uppdrag av kommuner och landsting utgör 26 procent av det totala antalet sysselsatta i Sverige. Mellan 2007 och 2011 har antalet sysselsatta i kommuner och landsting minskat med i genomsnitt en procent per år. Det beror bl.a. på att det har blivit allt vanligare att privata företag tillhandahåller tjänster</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">284</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324285x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p435 ft8">som finansieras av kommunsektorn.<A href="#page_285"><SPAN class="ft80">1 </SPAN></A>Oavsett att den relativa an- delen sysselsatta i privata företag som utför kommunal verksamhet ökar kommer de flesta av de anställda i kommuner och landsting under överskådlig framtid fortsätta att vara kommunalt anställda.</P>
<P class="p14 ft8">Samtidigt som antalet direkt eller indirekt anställda ökat totalt sett under de senaste decennierna har antalet förtroendevalda minskat. Mellan 1964 och 1974 minskade det totala antalet förtro- endeuppdrag, ordinarie och ersättare, från cirka 187 000 till cirka 75 000. Räknar man antalet förtroendevalda minskade dessa mellan 1951 och 1974 från cirka 200 000 till cirka 50 000.<A href="#page_285"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>Minskningen av förtroendeuppdrag har fortgått även under senare år. Mellan 2006 och 2011 minskade antalet uppdrag i kommuner med cirka 1 200 uppdrag till cirka 38 000 i kommuner. Förtroendeuppdragen i landstingen ligger däremot kvar på samma nivå med cirka 4 500.<A href="#page_285"><SPAN class="ft80">3 </SPAN></A>I forskningen har också konstaterats att det skett en påtaglig makt- koncentration där vissa ledande politiker fått ett allt större inflyt- ande.<A href="#page_285"><SPAN class="ft80">4 </SPAN></A>Medlemsantalet i de politiska partierna har generellt gått ned vilket innebär att det kan vara svårare att rekrytera personer till de politiska förtroendeuppdragen. Medborgare vänder sig numera i stor utsträckning direkt med synpunkter och frågor till kommunala tjänstemän, snarare än till förtroendevalda i de politiska partierna. Det går också att se ett ökat inslag av lokala partier, vilket medför att det blivit svårare att bilda politiska majoriteter.<A href="#page_285"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p231 ft10">En allt mer komplex verksamhet</P>
<P class="p239 ft8">Sedan den nuvarande kommunallagen trädde i kraft 1992 har den kommunala verksamheten blivit allt mer komplex. Nya ansvars- områden har tillkommit. Många frågor är av mera tvärsektoriell karak- tär som exempelvis <NOBR>miljö-,</NOBR> integrations- och jämställdhetsfrågor. Det svenska <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> innebär också att kommuner och landsting måste kunna hantera komplicerade regelverk, t.ex. om statsstöd. Den tekniska utvecklingen har vidare ställt krav på kom- muner och landsting att vara nåbara digitalt och dygnet runt, alla</P>
<P class="p47 ft57"><SPAN class="ft60">1</SPAN><SPAN class="ft61">Skr. 2011/12:102 s. 47 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">2</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2001:48 s. 20.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">3</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2013:53 s. 309.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">4</SPAN><SPAN class="ft83">Montin, Politik och förvaltning i förändring – en forskningsbaserad översikt.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">5</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:30 bilaga 2 s. 516.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">285</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_286">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324286x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">dagar i veckan. Det innebär också att kommuner och landsting måste ha <NOBR>it-system</NOBR> som gör det möjligt för medlemmarna att t.ex. ansöka om förskoleplats eller beställa tid hos vårdcentralen digitalt.</P>
<P class="p151 ft8">Kommuner och landsting har alltid haft skyldighet att följa upp och kontrollera både egenregiverksamheten och den verksamhet som utförs av privata utförare. Det följer av 6 kap. 7 § KL. Däremot saknas närmare reglering av hur det ska ske. Genom det ökade användandet av privata utförare som utför väldfärdtjänster ställs också större krav på kommuner och landsting att förändra och anpassa dess uppföljning och kontroll av den kommunala verksam- heten då en del av verksamheten numera också utförs av privata utförare.</P>
<P class="p200 ft8">För att hantera denna allt mer sammansatta verksamhet krävs personal med allt fler olika kompetenser. För den kommunala per- sonalen finns särskilda befattningskoder som tas fram för statis- tiska ändamål. Av statistiken framgår att en ökning av särskilda befattningskoder skett med drygt 300 procent på 30 år. Samtidigt har antalet anställda ökat med endast 17 procent. Många personal- kategorier har alltså delats upp på olika specialiteter.<A href="#page_286"><SPAN class="ft80">6</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Denna specialisering av den kommunala verksamheten och kompetenshöjningen av dess personal innebär ökade krav på de enskilda förtroendevalda att sätta sig in i olika frågor för att kunna förstå sammanhangen och kunna fatta korrekta och riktiga beslut. Det finns en risk att de förtroendevalda upplever sig vara i händerna på de anställda på grund av deras expertkunskaper. En ökad specia- lisering innebär också högre krav på de anställda att redovisa ställ- ningstaganden och handlingsalternativ så att konsekvenserna av olika ställningstaganden blir tydliga för de förtroendevalda.</P>
<P class="p151 ft8">Antalet kommun- och landstingsägda företag har nästan tre- dubblats sedan 1975, vilket också påverkat de förtroendevaldas och de anställdas roller. Det är inte ovanligt att förtroendevalda och även t.ex. kommundirektörer är ledamöter i de kommunala bolags- styrelserna. Även om rollerna mellan kommun och landsting respek- tive bolaget och bolagets skyldigheter gentemot kommunen eller landstinget kan förtydligas i t.ex. ägardirektiv, finns risk för att rollerna sammanblandas. Skulle t.ex. bolagets anställda skriva under-</P>
<P class="p85 ft57"><SPAN class="ft56">6 </SPAN>Opublicerad arbetsrapport av Stig Montin vid Förvaltningshögskolan, Göteborgs universitet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">286</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_287">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">lag åt förvaltningen förutsätter detta att de beaktar både bolagets och kommunens eller landstingets bästa.</P>
<P class="p13 ft8">Eftersom kommuner och landsting frivilligt åtagit sig fler upp- gifter har förväntningarna på vad de ska erbjuda sina medlemmar också ökat. Det innebär att konkurrensen om resurserna blir större och kommunerna och landstingen måste bli mer effektiva för att undvika medlemmarnas missnöje.</P>
<P class="p88 ft10">Styrningen måste vara mer övergripande</P>
<P class="p87 ft8">Allt färre förtroendevalda ska alltså hantera en allt mer komplex verksamhet med ett starkt ökat inslag av olika professioner. Detta innebär att de förtroendevalda i dag måste ägna sig mer åt de övergripande frågorna än åt detaljstyrning. Samtidigt finns ett tryck från enskilda medlemmar att de förtroendevalda ska hantera även detaljfrågor. Även om den förtroendevalde inte har varit med om att fatta beslutet kan denne få kritik av medlemmarna för beslutet. Det innebär att även om de förtroendevalda ska fatta de över- gripande besluten får de ta ansvar också för beslut som de anställda fattat.</P>
<P class="p397 ft8">När de förtroendevalda ska ta ställning till mer komplexa ärenden i en större organisation än tidigare innebär det också att fler förtroendevalda fullgör sina förtroendeuppdrag på heltid. Det innebär också att kommunalråd, landstingsråd, oppositionsråd m.fl. har fått ett förändrat uppdrag med fler kontakter med förvalt- ningen. Det innebär också att kommunalråd eller landstingsråd som ofta är ordförande i styrelsen och nämnder får mer ansvar och kunskap genom att dessa ofta arbetar heltid med frågorna. Samtidigt innebär det faktum att kommunalrådet eller landstingsrådet får en särställning i relation till de andra ledamöterna i styrelsen eller nämnden också mer ansvar och en mer utsatt ställning.</P>
<P class="p148 ft8">I en demokratiskt styrd miljö, som den i kommuner och lands- ting, måste den politiska organisationen samverka med den pro- fessionella förvaltningen. För att styrningen, ledningen och den representativa demokratin ska fungera krävs en ömsesidig förstå- else mellan den politiska organisationen och förvaltningen. Den politiska organisationens drivkraft är att skapa genomslag för sin politik som bygger på förtroendet från väljarna. I de anställdas roll</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">287</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324288x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">ligger att ta professionell hänsyn till befintliga regelverk och övriga sakomständigheter när de ska bereda och verkställa de politiska besluten. Politisk styrning och verksamhetsstyrning måste sam- verka för att skapa effektiva och demokratiska organisationer.</P>
<P class="p175 ft8">Genom att allt fler förtroendevalda genomför sitt uppdrag på heltid har samarbetet med de ledande tjänstemännen och även förvaltningen kommit att bli allt tätare och intensivare. I de flesta kommuner och landsting har man inte preciserat den ledande tjänstemannens arbetsuppgifter. Man hänvisar ofta till lokala tradi- tioner och att det är viktigt att personkemin mellan ordförande i styrelsen och den ledande tjänstemannen är god. I den forsknings- översikt utredningen låtit göra konstateras att det finns en risk att bygga förhållandet mellan ledande tjänstemän och politiker enbart på personkemi. Det innebär bräckliga konstruktioner som påverkas starkt av personskiften.<A href="#page_288"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p639 ft67"><SPAN class="ft41">8.3</SPAN><SPAN class="ft91">Förvaltningspolitiska värden påverkar regleringen av förtroendevalda och anställda</SPAN></P>
<P class="p567 ft8">Det finns ett antal förvaltningspolitiska värden som utredningen anser är grundläggande för den kommunala verksamheten och som bör utgöra utgångspunkter för vad som ska regleras i en ny kom- munallag, nämligen demokrati, rättssäkerhet, professionalism och effektivitet, (se avsnitt 4). Kommunallagen ska också utformas utifrån ett medborgarperspektiv. Utredningen resonerar nedan om hur de olika värdena förhåller sig till de förtroendevalda och de anställda i den kommunala verksamheten.</P>
<P class="p175 ft8">En god förvaltning behöver enligt utredningens mening förena en representativ demokrati med rättssäkerhet, professionalitet och effektivitet så att de politiska besluten fattas på ett optimalt sätt. En grundläggande utgångspunkt för utredningen är att vidmakt- hålla principen om den representativa demokratin genom att de förtroendevalda ska fatta beslut i de strategiska och övergripande frågorna och att de ska ha kvar det yttersta ansvaret för den kommunala verksamheten. I en allt mer komplicerad verksamhet</P>
<P class="p418 ft57"><SPAN class="ft56">7 </SPAN>Mattisson, Organisation och styrning på den lokala samhällsnivån – en forskningsöversikt om förändringar och utvecklingstendenser, bilaga 4.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">288</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">finns en risk att de förtroendevalda dränks i detaljer. Det är därför viktigt att detaljfrågor hanteras av de anställda så att de förtroende- valda får utrymme att fokusera på de övergripande politiska frågorna.</P>
<P class="p407 ft8">För att de förtroendevalda ska kunna ta ett sådant ansvar krävs att det finns professionella tjänstemän som kan sakfrågorna men också har kännedom om vilka regler som gäller för kommunalt beslutsfattande. Det är de anställda som ska ta fram underlag till de politiska besluten och underlagen ska omfatta bedömningar som hjälper de förtroendevalda att se vilka sakliga och rättsliga utrym- men det finns för att fatta olika former av beslut. De förtroende- valda ska kunna känna tillit till de anställda och veta att det fram- tagna beslutsunderlaget är sakligt, opartiskt och baserat på pro- fessionell sakkunskap om det aktuella området. En sådan ordning borgar för rättssäkerhet inom den kommunala förvaltningen. Medlemmarna ska inte behöva tvivla på att den kommunala förvalt- ningen och de beslut som fattas inom kommunen eller landstinget är rättssäkra. Det ska därför inte heller förekomma godtycklighet från kommunens eller landstingets sida vid dess handläggning och beslutsfattande. För att tillgodose krav på rättssäkerhet krävs att kommunallagen har en reglering av den kommunala förvaltningen som är tydlig och transparent för både förtroendevalda och anställda inom förvaltningen men även för kommun- och lands- tingsmedlemmarna. Det är också viktigt att kommunallagen åter- speglar hur det faktiskt ser ut i kommuner och landsting.</P>
<P class="p640 ft8">En rättssäker och transparent kommunal förvaltning medför att korruption och annan brottslighet synliggörs och därmed går att undvika. Om korruption och brottslighet undviks blir verksam- heten mer professionell och effektiv.</P>
<P class="p407 ft8">Kraven på effektivitet kommer också vara höga framöver. Den demografiska utvecklingen med allt fler äldre ökar kraven på kom- muner och landsting att effektivisera sina verksamheter om kvali- teten i servicen till medborgarna ska kunna upprätthållas utan att behöva höja skatten eller avgifterna för verksamheten. Från ett med- borgarperspektiv ställer detta krav på att det finns ett regelverk som ger utrymme för möjligheten att kunna rationalisera verksamheter och fatta beslut på ett effektivt sätt. Förutom effektivitet, i betyd- elsen att stärka produktiviteten i kommunal verksamhet, så kan effektivitet även ses ur andra perspektiv enligt utredningens mening.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">289</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324290x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">En effektiv organisation kan t.ex. innebära korta handläggnings- tider, lättillgänglighet och bra bemötande mot allmänheten.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen kan konstatera att de olika beskrivna värdena många gånger går att balansera med varandra men i vissa fall kan det vara svåra att få dem att samverka. Stora krav på rättssäkerhet kan i något enstaka fall hindra effektiviteten. Omfattande utred- ningar i ärenden kan t.ex. medföra att handläggningstiderna blir långa och att myndighetens kostnader ökar. Förtroendevalda kan också uppleva att tjänstemännen inte alltid ser det politiska inslaget i frågorna och att de därför anser att frågorna inte är något för de förtroendevalda. Professionaliseringen av de anställda kan också medföra ett avstånd till de förtroendevalda som inte har de special- kunskaper som krävs av de anställda.</P>
<P class="p175 ft8">En annan situation där den politiska styrningen kan minska är när det i speciallagstiftning anges att det ska vara personer med särskild behörighet eller kunskap som ska fatta beslut. Här har lag- stiftaren ansett att professionalitet ska gå före den representativa demokratin.</P>
<P class="p496 ft8">Utredningen vill avslutningsvis betona att även om det ibland kan vara svårt att förena de olika värdena bör inte problemen över- drivas. Värdena återfinns i olika stor utsträckning i kommunal verksamhet och behövs för att utveckla verksamheten men måste balanseras mot varandra.</P>
<P class="p641 ft102"><SPAN class="ft41">8.4</SPAN><SPAN class="ft101">Rollfördelningen mellan de förtroendevalda och de anställda bör synliggöras</SPAN></P>
<P class="p642 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Kommunallagen bör synliggöra roll- fördelningen mellan de förtroendevalda och de anställda.</P>
<P class="p505 ft8">För att de förtroendevalda ska kunna få genomslag för sina poli- tiska beslut krävs en fungerande förvaltning med anställda som kan samverka med den politiska nivån. För att styrningen, ledningen och den representativa demokratin ska fungera krävs en ömsesidig förståelse mellan den politiska organisationen och förvaltningen. De förtroendevaldas drivkraft är att få genomslag för sin politik som bygger på förtroendet från väljarna. I de anställdas roll ligger att ta professionell hänsyn till befintliga regelverk och övriga</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">290</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324291x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">sakomständigheter när de ska bereda och verkställa de politiska besluten. Politisk styrning och verksamhetsstyrning måste sam- verka för att skapa effektiva och demokratiska organisationer.</P>
<P class="p167 ft8">Av förarbetena till nuvarande kommunallag framgår att inten- tionen varit att minska den politiska detaljstyrningen till förmån för en mer övergripande ram- och målstyrning med större ansvar till anställda att stå för genomförandet av beslutade åtgärder.<A href="#page_291"><SPAN class="ft80">8</SPAN></A></P>
<P class="p167 ft8">Utredningen ser inte skäl att förändra denna utgångspunkt i en ny kommunallag. I en politisk organisation ska de förtroendevalda fatta de strategiska och övergripande besluten. I en representativ demokrati vilar alltid det yttersta ansvaret på den politiska led- ningen. De förtroendevaldas ansvar är att utgå från medlemmarnas perspektiv och att se till helheten för kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p167 ft8">Utvecklingen under de senare åren har inneburit en allt mer komplex kommunal verksamhet. Detta har förändrat rollen både för de förtroendevalda och för de anställda.</P>
<P class="p182 ft8">Den kommunala verksamheten har också de senaste decennierna växt och den traditionella och av politiker dominerade lekmanna- förvaltningen har kompletterats med en stor organisation av anställda. De anställda sköter sedan länge den löpande förvaltningen och verkställer nämndernas beslut. Detta förhållande återspeglas inte i den nuvarande kommunallagen och det är en brist enligt utred- ningen. Ur ett medborgarperspektiv finns det anledning att det av kommunallagen tydligt framgår vilka uppgifter de anställda har för att medborgarna lätt ska kunna läsa sig till vilka bestämmelser i kommunallagen som rör de anställda.</P>
<P class="p79 ft8">Utredningen vill också betona att för att upprätthålla demokrati och rättssäkerhet inom förvaltningen är det mycket viktigt att den offentliga förvaltningen är transparent. Detta är viktigt för att de förtroendevalda och anställda ska vara klara över sina uppgifter men också ur ett medborgarperspektiv. Transparens är det viktigaste verktyget mot korruption och annan brottslighet inom förvaltningen. Ett sätt att införa mer transparens inom kommun och landsting är att klarlägga olika ansvars- och uppgiftsförhållanden.</P>
<P class="p13 ft8">Transparens är också viktigt ur demokratisk synvinkel. För den politiska minoriteten är det viktigt att det finns krav på sakliga och</P>
<P class="p643 ft57"><SPAN class="ft56">8 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 88 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">291</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">opartiska underlag från de anställda. Detta ger minoriteten en möj- lighet att bedöma på vilka grunder majoriteten fattar sina beslut.</P>
<P class="p404 ft8">Man skulle kunna tänka sig att förändra organisationen och ansvarsfördelningen i kommuner och landsting och införa ett så- dant system som finns i staten med en självständig ämbetsmanna- roll. Det skulle innebära att de anställda mer självständigt skulle styra den kommunala verksamheten och de förtroendevalda inte längre skulle ha det ansvar för verksamheten som de har i dag. Ut- redningen anser emellertid inte att det är lämpligt att införa en statlig modell på kommunal nivå. Det är viktigt att de förtroende- valda i kommunerna och landstingen även fortsättningsvis får styra hur tjänstemannaorganisationen ska se ut och vilka uppgifter de ska ha. De förtroendevalda ska fortfarande ha ansvaret för den kom- munala verksamheten och dess styrning.</P>
<P class="p404 ft8">Men en ny kommunallag bör återspegla den verksamhet som bedrivs i kommuner och landsting och den roll de anställda faktiskt har i kommuner och landsting. Det går att få en ny kommunallag att återspegla detta förhållande utan att förändra det yttersta ansva- ret som de förtroendevalda fortfarande ska ha för verksamheten. Det handlar om att förtydliga fördelningen av uppgifter mellan de förtroendevalda och anställda. Genom att förtydliga rollfördel- ningen mellan förtroendevalda och anställda blir det lättare för dem att fullgöra sina uppdrag. Dessutom framstår det som naturligt att i en kommunallag som bygger på de nämnda värdena tydliggöra de anställdas roll. Den enskilde som är anställd vid en kommun eller ett landsting kan också tänkas få en större legitimitet i systemet genom att det i kommunallagen framgår att det finns anställda i kommuner och landsting.</P>
<P class="p497 ft8">Dessutom bör enligt utredningens mening kraven på professio- nalitet och rättssäkerhet betonas starkare i en ny kommunallag. Detta innebär bl.a. att de anställda ska stå för de professionella yrkeskunskaperna och att opartiskhet och saklighet ska genomsyra deras arbete när de fullgör förvaltningsuppgifter i den kommunala verksamheten i enlighet med regeringsformen.</P>
<P class="p175 ft8">För att den kommunala verksamheten ska kunna på ett rätts- säkert och effektivt sätt ge genomslag för politiska beslut krävs en professionell ledning och styrning på högsta nivå i kommuner och landsting. Det krävs att samarbetet och samspelet mellan de för- troendevalda och särskilt den bland personalen som har den ledande</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">292</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324293x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ställningen fungerar på ett professionellt sätt för att de ska kunna fullgöra sina uppdrag på ett rättssäkert och effektivt sätt. Denne tjänsteman är ju en länk mellan de förtroendevalda och förvalt- ningen.</P>
<P class="p397 ft8">En tydligare fördelning av uppgifterna samt ett bra fungerande samarbete mellan de förtroendevalda och den bland personalen som har den ledande ställningen bidrar till ökad demokrati, pro- fessionalism, rättssäkerhet, kvalitet och effektivitet i den kommu- nala verksamheten. Utredningen anser därför att kommunallagen och de förtroendevalda bör tydliggöra vilken roll denne tjänsteman ska ha. Det innebär däremot inte att något politiskt ansvar ska läggas på tjänstemannen utan det ansvaret ska endast de förtroendevalda ha. Det är också de förtroendevalda i den enskilda kommunen eller landstinget som bör bestämma vilka uppgifter som ska åläggas tjänstemannen och ramarna för dessa uppgifter.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">8.4.1</SPAN><SPAN class="ft88">Direktörens roll och uppgifter</SPAN></P>
<P class="p644 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Styrelsen ska utse en direktör. Direk- tören ska ha den ledande ställningen bland personalen och vara chef för den förvaltning som finns under styrelsen.</P>
<P class="p645 ft8">Styrelsen får besluta att direktören ska ha en annan benämning. Direktören ansvarar för att det finns ett underlag till beslut i samtliga ärenden som styrelsen ska behandla och svarar för att</P>
<P class="p646 ft9">styrelsens beslut verkställs.</P>
<P class="p647 ft8">Styrelsen ska i en instruktion fastställa hur direktören ska leda förvaltningen under styrelsen. Instruktionen ska också fast- ställa direktörens övriga uppgifter.</P>
<P class="p513 ft8">Kommundirektörernas roll har de senaste decennierna förändrats från att under <NOBR>1960-talet</NOBR> varit en allmän administratör till att vara kommunens högste chef med strategiskt och samhällsutvecklande ansvar och chef för i många fall mycket stora organisationer. Detta gäller även landstingsdirektören.</P>
<P class="p13 ft8">Trots den stora betydelsen som en direktör har för den kommu- nala verksamheten finns det endast en bestämmelse i kommunal- lagen som nämner den anställde som har den ledande ställningen bland personalen. Det är bestämmelsen om valbarhetshinder i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">293</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324294x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">4 kap. 6 § KL som anger att den som är anställd hos en kommun eller ett landsting för att ha den ledande ställningen bland personalen inte är valbar. Med uttrycket ”den ledande ställningen bland personalen” avses kommundirektören, landstingsdirektören, kanslichefen eller motsvarande befattning.<A href="#page_294"><SPAN class="ft80">9</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">När det gäller tjänstemannaorganisationen och då framför allt den ledande tjänstemannens roll, ser organisationen olika ut i kom- muner och landsting. I samtliga landsting finns det en anställd som formellt är den ledande tjänstemannen i förvaltningen, ofta kallad för landstingsdirektör eller regiondirektör. Även de flesta kommu- ner har en anställd som är den ledande tjänstemannen. Denne brukar ofta benämnas för kommundirektör, kommunchef eller stads- direktör. Men det finns några kommuner som har en annan orga- nisation och som inte har endast en ledande tjänsteman i sin orga- nisation. I dessa kommuner finns det emellertid alltid några högre tjänstemän som delar på sådana uppgifter som den ledande tjänste- mannen har i andra kommuner.</P>
<P class="p83 ft8">I kommunallagen finns inte reglerat förhållandet mellan den politiska ledningen och den ledande tjänstemannen, vare sig när det gäller roll- eller uppgiftsfördelning. Det kan argumenteras för att en avsaknad av reglering kan ses som en fördel i den meningen att lagstiftningen inte begränsar utrymmet för lokala lösningar.</P>
<P class="p84 ft8">Ur ett medborgarperspektiv framstår det dock som viktigt att det tydligt framgår vad som ingår i det politiska ledarskapet och vad som är ett uttryck för det professionella mandatet att vara den ledande tjänstemannen. En informell uppgiftsfördelning är inte transparent framför allt inte för de som finns utanför organisationen. De förtroendevalda, de anställda, medlemmarna och allmänheten ska kunna förstå vem som utför de olika uppgifterna. När tjänstemän vid SKL undersökte fördelning av uppdrag och ansvar mellan den politiska ledningen och den ledande tjänstemannen framtonade ett visst mönster enligt följande.<A href="#page_294"><SPAN class="ft80">10</SPAN></A></P>
<P class="p629 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Det finns alltid en fördelning av ansvar och uppdrag men den kan vara mer eller mindre uttalad.</SPAN></P>
<P class="p648 ft57"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft59">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 271.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 34.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">294</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p649 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">Det finns starka lokala och skiftande traditioner som styr hur fördelningen av ansvar och uppdrag på ledningsnivå ser ut.</SPAN></P>
<P class="p650 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">Fördelningen av ansvar och uppdrag är sällan formaliserad i skriftliga överenskommelser.</SPAN></P>
<P class="p651 ft8">Utredningen har i sin analys av delegationsordningar (se bilaga 3) också kunnat konstatera att t.ex. frågor om förvaltningens orga- nisation delegeras till kommundirektörerna i varierande utsträck- ning. När det gäller anställning och uppsägning av personal ser de delegerade uppgifterna olika ut beroende på hur kommunen har valt att avgränsa kommundirektörens ansvar. I vissa kommuner dele- geras till kommundirektören beslut om avskrivning och nedskriv- ning av fordran till ett bestämt belopp. Även rätt att ingå förlikning till vissa i förväg bestämda belopp delegeras ibland till kommun- direktören. Många beslut som att t.ex. teckna avtal, anställa personal och skriva av fordringar delegeras också till landstingsdirektörerna.</P>
<P class="p407 ft8">Utredningen kan konstatera att goda och stabila arbetsformer kan utvecklas genom en god personkemi eller som en följd av en lokal oskriven tradition när det gäller uppdelningen av uppgifter mellan förtroendevalda och den ledande tjänstemannen. Som nämnts i avsnitt 7.9 visade emellertid ett antal gjorda undersökningar att omsättningen av kommundirektörer ett år efter ett valår uppgått till <NOBR>20–25</NOBR> procent. I en utredning tillfrågades de tillträdande kom- mundirektörerna om orsaken till att deras företrädare slutat. När- mare 42 procent uppgav samarbetsproblem med politiker eller tjänste- män som orsak till att deras företrädare slutat. När de förtroende- valda fullgör sina förtroendeuppdrag på heltid innebär det i många fall att verksamheten blir mer effektiv men det kan också innebära ökade samarbetsproblem. Den ökade omsättningen av kommun- direktörer kan tänkas bero på oklarheter i rollfördelning som i sin tur leder till konflikter som medför att den ledande tjänstemannen får sluta.</P>
<P class="p441 ft8">I den forskningsöversikt utredningen låtit göra konstateras att det finns risker med att bygga förhållandet mellan ledande tjänste- män och politiker enbart på personkemi. Det innebär bräckliga konstruktioner som påverkas starkt av personskiften. Genom att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">295</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324296x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">i stället basera relationen på tydligt diskuterade roller minskar be- roendet av enskilda individer, och därmed risken för problem.<A href="#page_296"><SPAN class="ft80">11</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Våra grannländer Finland och Norge har sedan många år reg- lerat den ledande tjänstemannens roll i sina kommunallagar. Av finska kommunallagen framgår att kommunens förvaltning, ekono- mi och övrig verksamhet leds av en kommundirektör som är under- ställd kommunstyrelsen och som väljs av fullmäktige.<A href="#page_296"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>Det fram- går vidare att kommundirektören har rätt att föra talan på kom- munstyrelsens vägnar. Det ska också tilläggas att i stället för kom- mundirektör kan en kommun ha en förtroendevald borgmästare vilket finns i några få finska kommuner. I norska kommunallagen framgår att det ska utses en administrationschef i varje kommun eller fylkeskommun samt att administrationschefen är den ledande tjänstemannen. Administrationschefen ska se till att de ärenden som läggs fram för de förtroendevalda är tillräckligt utredda och att besluten blir verkställda. Administrationschefen har mötes- och talerätt i de kommunala organen förutom kontrollutskottet.<A href="#page_296"><SPAN class="ft80">13</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Sådana oklarheter i rollfördelningen som nämnts ovan skulle möjligen kunna undvikas om den ledande tjänstemannen får en lik- nande roll som vd:n har i ett aktiebolag. Det skulle bli tydligare vilka uppgifter som den ledande tjänstemannen skulle ha i relation till de förtroendevalda i styrelsen. Men trots att uppgiftsfördelning- en och även ansvaret skulle bli tydligare genom en sådan reform bör det kommunala självstyret fortsätta råda även i denna fråga. Det bör även fortsättningsvis vara upp till varje kommun eller landsting att besluta vad som ska innefattas i den ledande tjänstemannens roll och vilka uppgifter denne ska utföra. Dessutom vill utredningen inte ändra på det grundläggande förhållandet att det är de förtroende- valda som har det yttersta ansvaret för den kommunala verksam- heten.</P>
<P class="p401 ft8">Om fördelningen av uppgifter formaliseras genom särskilda bestämmelser i kommunallagen och därutöver i ett särskilt doku- ment innebär det en tydligare uppdelning av uppgifterna. Det kan innebära att risken minskar för konflikter mellan den politiska och den professionella nivån.</P>
<P class="p82 ft86"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft104">Mattisson, Organisation och styrning på den lokala samhällsnivån – en forskningsöversikt om förändringar och utvecklingstendenser, bilaga 4.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft61">3 kap. 24 § finska kommunallagen (1995/365).</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft61">4 kap. 22 och 23 §§ norska kommunallagen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">296</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft10">Endast en direktör i kommunen eller landstinget</P>
<P class="p87 ft8">För att kunna utföra sitt uppdrag som direktör i en kommun eller i ett landsting är det en förutsättning att det är klarlagt vilka upp- gifter som läggs på denne för att man ska kunna undvika oklarheter i fördelningen av uppgifter mellan denne och de förtroendevalda. De förtroendevalda ska veta vem de ska vända sig till vid frågor. För att direktören ska kunna fullgöra sina uppgifter får det dess- utom inte inom tjänstemannaorganisationen vara oklart vem som har ansvaret för den förvaltning som finns under styrelsen och för övriga uppgifter som åläggs direktören. Finns det endast en anställd som har den ledande ställningen bland personalen är det många gånger lättare för både de förtroendevalda och de anställda att veta vem man ska vända sig till och vem som har de ledande uppgifterna inom kommunen eller landstinget. Det kan också innebära att det är lättare för en direktör att leda det arbete som åläggs denne. Utredningen föreslår dessutom nedan att direktören ska vara chef för förvaltningen under styrelsen. Det är ytterligare en anledning till varför utredningen förordar att det bör finnas endast en person som formellt ska utses till direktör i kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p79 ft8">Ett argument mot utredningens förslag skulle kunna vara att förslaget inskränker det kommunala självstyret och att varje kom- mun eller landsting själv ska få bestämma hur dess förvaltning ska organiseras och då även om det ska finnas flera högre tjänstemän som delar på uppdraget att ha den ledande ställningen bland per- sonalen. Med hänsyn till vikten av transparens i den kommunala förvaltningen anser utredningen att det rörande den ledande tjänste- mannen inte ska finnas en möjlighet för kommunerna och lands- tingen att själva bestämma organisationen utan här ska det vara tydligt för alla inom och utanför den kommunala förvaltningen vem som är den ledande tjänstemannen och har de ledande arbets- uppgifterna.</P>
<P class="p97 ft8">För att förhindra att direktören får en för stor arbetsbörda kan en biträdande chef utses eller så kan beslutanderätten i vissa ären- den delegeras till andra anställda. Utredningens förslag hindrar inte att det finns fler chefer under direktören med klart avgränsade ansvars- eller uppgiftsområden. Styrelsen kan också överlåta åt direktören att i sin tur besluta om vidaredelegation enligt 6 kap. 37 § KL till en annan anställd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">297</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_298">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Utredningen anser vidare att det är styrelsen som bör vara direktörens uppdragsgivare och som bör utse vem som ska vara direktören i kommunen eller landstinget. Utredningen föreslår därför att styrelsen ska utse endast en person till direktör och denne ska vara anställd av kommunen eller landstinget. Det ska också framgå av kommunallagen att direktören har den ledande ställningen bland personalen. Styrelsen får besluta att direktören ska ha en annan benämning, t.ex. kommunchef, kanslichef, kommundirektör eller landstingsdirektör.</P>
<P class="p95 ft10">Direktörens grundläggande uppgifter</P>
<P class="p82 ft8">Utredningen anser att det ska finnas en bestämmelse som tydliggör direktörens grundläggande uppgifter och som ska vara lika i alla kommuner och landsting. Vad som inbegrips i dennes grundlägg- ande uppgifter är för det första att hen ska vara chef för den för- valtning som finns under styrelsen. Med förvaltning avses den tjänstemannaorganisation som enligt fullmäktiges reglemente, instruktioner eller styrelsens beslut lyder under styrelsen. Det är styrelsen som beslutar om de yttre ramarna för direktörens chef- skap för sin egen förvaltning. Utredningen är av den uppfattningen att varje kommun och landsting även i fortsättningen ska få be- stämma hur dess organisation med nämnder och förvaltningar ska se ut. I det inbegrips att bestämma om direktören ska vara chef för de andra förvaltningscheferna.</P>
<P class="p84 ft8">Oavsett vilken organisation kommunen eller landstinget väljer anser utredningen att direktören ska vara chef över styrelsens för- valtning. I ansvaret som chef för förvaltningen inbegrips att direk- tören ansvarar för att förvaltningen bedrivs i enlighet med gällande lagar och föreskrifter. Direktören bör som chef för förvaltningen ha ansvaret för personalen, budget m.m. inom förvaltningen.</P>
<P class="p83 ft8">För det andra ska direktören ha ansvaret för att samtliga ären- den som styrelsen ska behandla är tillfredsställande beredda och utredda samt förenliga med gällande lagar och föreskrifter. Det innebär att det är direktören som ansvarar för underlagen till besluten. I detta ligger att direktören ska se till att underlagen till besluten är utformade på ett sakligt och opartiskt sätt samt base- rade på professionell sakkunskap om det aktuella området. De för-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">298</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_299">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">troendevalda ska kunna ha tillit till att underlagen innehåller den information som behövs för att kunna fatta ett rättssäkert beslut. De ska också kunna lita på att direktören i sina underlag har redo- visat om det föreligger osäkerhet i de ekonomiska kalkylerna och att t.ex. en försäljning av verksamhet eller av andra tillgångar är korrekt värderade. Det är vidare viktigt att det framgår om en fråga i underlagen är rättsligt osäker. Både den politiska majoriteten och minoriteten ska veta att underlagen till besluten i ärendena till styrelsen är sakliga och opartiska. Detta gäller alla styrelsens ärenden, även sådana ärenden där styrelsen bara yttrar sig och som ska vidare till fullmäktige för beslut. Styrelsen kan sedan självklart besluta något annat än det direktören föreslagit.</P>
<P class="p14 ft8">Förslaget om att direktören ansvarar för underlagen till besluten avser endast dennes underlag till styrelsen. Förslaget omfattar inte de underlag till beslut som förvaltningscheferna under nämnderna lägger fram för sina nämnder. Utredningen har övervägt en sådan bestämmelse men stannat vid att endast föreslå att detta ska om- fatta direktörens underlag till beslut. Utredningen ser emellertid positivt på att denna regel också tillämpas på förvaltningschefernas underlag till beslut till sina nämnder.</P>
<P class="p13 ft8">För det tredje ska direktören också ansvara för verkställigheten av beslutade ärenden. Även detta ska förstås genomföras i enlighet med gällande lagar och föreskrifter, t.ex. att besluten är fattade med stöd av delegationsordningar så att de är möjliga att överklaga.</P>
<P class="p88 ft10">Instruktion för direktören</P>
<P class="p239 ft8">Utredningen anser vidare att styrelsen i varje kommun och lands- ting bör besluta om en instruktion för direktören. I instruktionen anges närmare vilka uppgifter som ska ges till direktören.</P>
<P class="p13 ft8">En instruktion kan vara en trygghet för både de förtroendevalda och direktören i deras samarbete. Utredningen förutsätter att arbetet med upprättandet av instruktionen leder till en dialog och en diskussion om uppgiftsfördelningen mellan de förtroendevalda och direktören. Det i sig borde betyda mycket för samspelet mellan dem. Om det uppstår en konflikt dem emellan kan det vara en fördel för dem båda att kunna luta sig mot vad som har reglerats i instruktionen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">299</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p173 ft8">Syftet med en instruktion är att den ska aktivt bidra till att skapa ett bra samspel mellan de förtroendevalda och direktören. En tydlig fördelning av uppgifter innebär också normalt en bättre samverkan. Finns det en instruktion för en sådan fördelning och ett sådant samspel finns det förutsättningar för ett fungerande samarbete. Det är alltid lättare att samarbeta om det är klargjort vem som gör vad.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen föreslår därför att styrelsen ska fatta beslut om en instruktion för direktören. I instruktionen ska fastställas hur direk- tören ska leda förvaltningen under styrelsen. Det är då lämpligt t.ex. att det framgår i instruktionen inom vilka ramar denne anställer personal vid sin förvaltning samt har medarbetar- och lönesamtal med de anställda. I övrigt lämnar utredningen inga förslag om vad som måste regleras i instruktionen utan det får varje styrelse själv besluta om.</P>
<P class="p496 ft8">Det finns ett antal frågor som enligt utredningen bör beröras i en instruktion. Det bör tydliggöras vem som gör vad och vem som har ansvaret för att uppgifterna utförs av andra. Utgångspunkten är att de förtroendevalda bestämmer vad som ska göras och tjänste- männen hur det ska göras. För att det i praktiken ska gå att avgöra när det är beslutsfattande och när det handlar om rent verkställande eller rent förberedande åtgärder bör detta tydliggöras i instruk- tionen. Genom att direktören är ytterst ansvarig för beredning av samtliga ärenden till styrelsen bör i en instruktion anges vilken roll denne har vid föredragningar och om denne vid möten med styr- elsen har t.ex. närvarorätt och yttranderätt. En annan fråga som kan regleras i instruktionen är vem som ska ha medarbetarsamtal med direktören.</P>
<P class="p574 ft8">Något som styrelsen bör överväga särskilt är om direktören ska ha en initiativrätt, dvs. rätt att lyfta frågor till styrelsen. När exempelvis politiska majoriteter eller styrande minoriteter spricker är det viktigt att det finns någon som har ett yttersta ansvar att initiera ärenden som är av brådskande natur för att kommunen eller landstinget ska fungera. Enligt utredningens mening kan det vara lämpligt att ge direktören en initiativrätt i sådana situationer. Det bör i sådant fall framgå av instruktionen i vilka frågor direktören har initiativrätt.</P>
<P class="p496 ft48">En fråga som också kan beröras i en instruktion är om direk- tören ska vara chef för de andra förvaltningscheferna. Oavsett hur organisationen ser ut är det lämpligt att i instruktionen förtydliga</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">300</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">direktörens uppdrag och arbetsuppgifter i relation till de andra för- valtningscheferna.</P>
<P class="p14 ft8">Andra frågor som skulle kunna regleras i instruktionen är frågan vem som ska hålla i kontakterna internt och externt och i vilka frågor, t.ex. kontakt med lokalt näringsliv och högskola. Det kan vara vik- tigt att detta preciseras i förväg då det annars finns en risk att det kan uppstå konflikter om detta.</P>
<P class="p88 ft10">Instruktionens roll i förhållande till beslutad delegationsordning</P>
<P class="p87 ft8">Det förekommer att styrelsen i en delegationsordning anger i vilka ärenden direktören får besluta. I en instruktion kan tänkas att styrelsen tar upp uppgifter som tangerar dessa ärenden. Det kan t.ex. vara att direktören ska delta i förhandlingar med en annan part som avslutas med att denne kan fatta beslut om avtal. I ett sådant fall kan det vara lämpligt att styrelsen i instruktionen både tar upp delegationen och de övriga arbetsuppgifterna.</P>
<P class="p88 ft10">Instruktion för förvaltningschefer?</P>
<P class="p87 ft8">Även om utredningen inte föreslagit att övriga nämnder ska besluta om en instruktion för sina förvaltningschefer föreligger det enligt utredningen inget hinder för att nämnderna beslutar om en sådan. Det är viktigt att det även mellan nämnder och dess förvaltnings- chefer är tydligt hur uppgiftsfördelningen ser ut.</P>
<P class="p88 ft10">Hur påverkas revisionsansvaret?</P>
<P class="p239 ft8">Utredningen föreslår alltså att direktörens roll och uppgifter ska regleras. En sådan reglering torde enligt utredningens uppfattning inte påverka revisionsansvaret. Det kommer även framöver vara de förtroendevalda som genom instruktioner föreskriver villkoren för direktören.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">301</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_302">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324302x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">8.4.2</SPAN><SPAN class="ft88">Reglering av ordförandens roll i styrelsen?</SPAN></P>
<P class="p652 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Styrelsen bör överväga att i en upp- dragsbeskrivning ange ordförandens uppgifter.</P>
<P class="p491 ft8">Under arbetet med både 1977 års kommunallag och den nuvarande kommunallagen diskuterades om kommunal- och landstingsrådens ställning skulle regleras i lag. Detta avvisades mot bakgrund av att den representativa demokratins princip utgår ifrån att alla förtroendevalda oberoende av sysselsättningsgraden ytterst bär det politiska ansva- ret för verksamheten. Att i lagen särskilt framhålla en grupp av för- troendevalda skulle kunna uppfattas som ett avsteg från denna princip.</P>
<P class="p200 ft8">Regeringen uttalade i propositionen Vital kommunal demokrati att en ingående reglering av kommunalråden inte bör ske frikopp- lad från en diskussion om den kommunala styrelseordningen som helhet. En reglering av kommunalråden vad gäller ansvar, befogen- heter och ställning bör därför endast ske i samband med föränd- ringar av den kommunala styrelseordningen i stort.<A href="#page_302"><SPAN class="ft80">14</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Fördelningen av ansvar och uppdrag mellan dem är väldigt skiftande över landet. Mot bakgrund av att förhållandena är så olika är det enligt utredningens mening inte aktuellt att föreslå någon närmare reglering av kommunalråds- eller landstingsrådsinstitutet.</P>
<P class="p83 ft8">Av 6 kap. 32 § KL framgår att fullmäktige ska besluta om reg- lemente för nämndernas verksamhet och arbetsformer. I SKL:s förslag till reglemente för styrelsen och övriga nämnder föreslås att det i reglementet fastställs att kommunstyrelsens ordförande bl.a. ska med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksam- heten och ta initiativ i dessa frågor. Det åligger också ordföranden att representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndig- heter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen bestämt annat i ett särskilt fall. Ordförande ska vidare främja sam- verkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder.<A href="#page_302"><SPAN class="ft80">15</SPAN></A></P>
<P class="p653 ft57"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:5 s. 50 f.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Reglemente för styrelsen och övriga nämnder – ett underlag för lokala bedömningar, cirkulär 14:58.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">302</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_303">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324303x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Det finns enligt utredningen anledning att överväga att i kom- munallagen närmare reglera ordförandens roll. Denne har redan i lag getts vissa begränsade befogenheter att bl.a. kalla till möten. I praktiken vilar därtill ett stort politiskt ansvar på styrelsens ord- förande som har mycket av den faktiska kontrollen.<A href="#page_303"><SPAN class="ft80">16 </SPAN></A>När man studerar hur det ser ut i kommuner och landsting kan man alltså konstatera att det politiskt burna ansvaret inte alltid är så kollektivt som kommunallagen föreskriver. En förklaring till att ordförande i styrelsen har en stark ställning beror på att denne normalt kan ägna hela sin tid åt uppdraget och arvoderas för detta. Genom delega- tionsordningar, reglementen och andra styrdokument, t.ex. arbets- ordningar, utmejslas ordföranderollen ytterligare.</P>
<P class="p14 ft8">Att ordförande i styrelsen har ett större ansvar än övriga leda- möter visas också när domstolar prövat om de förtroendevalda har ett straffrättsligt ansvar för olika gärningar.<A href="#page_303"><SPAN class="ft80">17 </SPAN></A>I många fall är det endast ordförande som åtalats och dömts och inte övriga ledamöter i styrelsen. Det visar hur stort ansvar åklagare respektive dom- stolarna lägger på ordförande i jämförelse med de övriga ledamöt- erna i styrelsen trots det kollektiva ansvaret.</P>
<P class="p148 ft8">Genom att utredningen föreslår att direktörens roll ska regleras finns det också anledning att överväga om ordförandens roll i för- hållande till direktörens ska anges.</P>
<P class="p14 ft8">Att ordföranden, i de flesta fall ett kommunal- eller landstings- råd, i praktiken har en stor och betydelsefull roll i kommunen eller landstinget återspeglas inte i nuvarande kommunallag. Utredningen anser att en ny kommunallag i största möjliga mån bör återspegla hur verksamheten ser ut i kommuner och landsting. Därutöver anser utredningen att det är viktigt att det föreligger transparens i den kommunala verksamheten och att det är tydligt vilket politiskt mandat som styrelsen ger ordförande. Någon enstaka kommun har redan bestämt ordförandens roll och uppgifter i ett skriftligt doku- ment. Utredningen menar att det alltså finns skäl till att styrelsen bör närmare bestämma ordförandens roll. Utredningens tankar om att införa ett krav på styrelsen att utarbeta skriftliga dokument om detta har dock mötts av kritik. Kritikerna hänvisar bl.a. till det</P>
<P class="p554 ft57"><SPAN class="ft60">16</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 59.</SPAN></P>
<P class="p446 ft57"><SPAN class="ft60">17</SPAN><SPAN class="ft87">Se bl.a. NJA 1987 s. 426, NJA 1995 s. 204 och Göta hovrätts dom den 22 december 2006 i mål nr B </SPAN><NOBR>2701-05.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">303</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_304">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324304x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">kommunala självstyret och den fria kommunala nämndorganisa- tionen som gör att de politiska förutsättningarna och den politiska organisationen ser mycket olika ut. Därför menar utredningen att det inte är lämpligt att införa ett obligatoriskt krav i kommunal- lagen på styrelsen att besluta om en uppdragsbeskrivning för ord- förande.</P>
<P class="p654 ft41"><SPAN class="ft41">8.5</SPAN><SPAN class="ft42">De anställdas beslutsfattande</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">Den kommunala verksamheten är komplex och sysselsätter över en miljon anställda. De förtroendevalda har inte möjlighet att i denna omfattande verksamhet själva ta alla beslut utan i praktiken är det de anställda som fattar en stor del av de kommunala besluten.</P>
<P class="p84 ft8">I kommunallagen finns, till skillnad från i viss speciallagstift- ning, inga bestämmelser som ger de anställda någon självständig beslutanderätt. Av praxis följer att de har rätt att fatta sådana beslut som är av rent förberedande eller rent verkställande art. Rätten för de anställda att vidta dessa åtgärder följer enligt förarbetena till delegationsbestämmelserna av den arbetsfördelning mellan de för- troendevalda och de anställda som måste finnas för att den kom- munala verksamheten ska kunna fungera.<A href="#page_304"><SPAN class="ft80">18 </SPAN></A>I praktiken har också flertalet kommuner och landsting delegerat omfattande besluts- befogenheter till de anställda. Gränsdragningen mellan delegation och ren verkställighet är viktig eftersom den påverkar möjligheten att överklaga beslutet genom laglighetsprövning. Beslut av rent verkställande art får inte överklagas.</P>
<P class="p83 ft8">I förarbetena till den nu gällande kommunallagen angavs att en reglering av de anställdas befogenheter att fatta beslut skulle kunna leda dels till en olycklig diskussion om förhållandet mellan för- troendevalda och anställda, dels till minskat utrymme för lokala anpassningar av organisationen.<A href="#page_304"><SPAN class="ft80">19 </SPAN></A>Det angavs vidare att de praktiska problemen med att de anställda får och behöver ökat utrymme kan lösas genom ökade delegationsmöjligheter. Utredningen har fått i uppdrag att närmare analysera frågan om förutsättningarna för det politiska ansvarstagandet skulle kunna stärkas om man renodlar det</P>
<P class="p418 ft57"><SPAN class="ft60">18</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 204.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">19</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 88 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">304</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_305">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324305x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p419 ft8">politiska beslutsfattandet och i lag erkänner de anställdas roll i beslutsprocessen, bl.a. utifrån de ovan nämnda utgångspunkterna.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">8.5.1</SPAN><SPAN class="ft88">Allt för mycket betraktas som ren verkställighet</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">De anställda har som ovan nämnts inte någon självständig beslutande- rätt enligt kommunallagen men fattar ändå ett stort antal beslut. De anställda är inte demokratiskt valda och kan inte heller stå till svars inför väljarna.</P>
<P class="p14 ft8">I förarbetena till delegationsbestämmelserna förutspådde rege- ringen en förskjutning av gränsen mellan beslut och ren verkställig- het. Att fler åtgärder än tidigare betraktas som ren verkställighet av kommuner och landsting har utredningen också fått bekräftat i samtal med företrädare för den kommunala sektorn.<A href="#page_305"><SPAN class="ft80">20 </SPAN></A>När det gäller ren verkställighet förefaller det finnas en tendens att tolka lagen vitt för att kunna låta de anställda fatta beslut utan delegation eller krav på återrapportering. Vad utredningen erfarit görs detta dels för att avgränsningen mellan beslut och ren verkställighet inte anses helt klar, dels av effektivitetsskäl. Ett exempel är att beslut om timanställning av personal som fattas samma dag som veder- börande tjänstgör inte alltid anmäls till nämnderna. Det är fråga om ett stort antal beslut som inte torde vara av intresse för nämnderna. Något behov för nämnden att kontrollera det enskilda beslutet finns knappast, även om beslutet formellt kan överklagas. Denna utveckling går dock tvärtemot HFD:s praxis av vilken det följer att beslut av rent verkställande art ska tolkas restriktivt så att möjlig- heterna till att överklaga besluten inte begränsas genom den prak- tiska tillämpningen.<A href="#page_305"><SPAN class="ft80">21</SPAN></A></P>
<P class="p444 ft8">JO har i flera fall uttalat kritik mot att vissa anställningsbeslut som fattats på delegation inte anmälts till styrelse respektive nämnd och att överklagandetiden därmed inte börjat löpa.<A href="#page_305"><SPAN class="ft80">22 </SPAN></A>I ett fall ansåg styrelsen att det ”verkställande inslaget” var så stort att styrelsens intresse av att genom anmälan följa upp besluten varit obefintligt och i ett annat betraktades tillsättningen av nämnden som en ”löp- ande förvaltningsåtgärd”. Nämnden anförde i det sistnämnda fallet</P>
<P class="p616 ft57"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft61">Se också SKL, Uppdrag och samspel mellan ledande politiker och tjänstemän, s. 24.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft83">För en redogörelse av HFD:s praxis, se avsnitt 7.4.1.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft61">Se JO 2004/05 s. 353 och JO 2012/13 s. 430 och avsnitt 7.4.2.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">305</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_306">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324306x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">att det av tids- och effektivitetsskäl är orimligt att alla åtgärder som vidtas vid nämndens förvaltning också anmäls till nämnden. JO framhöll dock att det inte var rättsligt möjligt att se det på detta sätt.</P>
<P class="p175 ft8">Det föreligger alltså när det gäller de anställdas beslutanderätt en konflikt mellan demokrati, rättssäkerhet, effektivitet och professio- nalitet, oavsett om det handlar om ren verkställighet eller det dele- geringsbara området. Betungande administration gör att kommu- ner och landsting tolkar begreppet ren verkställighet vitt och att anmälningsskyldigheten åsidosätts. Besluten kan därför inte heller överklagas.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen har hämtat in ett antal delegationsordningar från kommuner och landsting för att få en uppfattning om i vilken om- fattning beslut delegeras till de anställda och vilka typer av beslut det rör sig om. En redogörelse för studien finns i bilaga 3. Av studien framgår att beslutsfattandet har delegerats till de anställda i mycket stor utsträckning och inom flera områden. När det t.ex. gäller kommunstyrelserna har de anställda fått relativt vidsträckta befogenheter. De får i många kommuner besluta i frågor om allt ifrån tjänstemannaorganisationen, anställning och löner till utläm- nande av allmänna handlingar, medelsförvaltning och försäljning av fast egendom. Det som varierar mellan kommunerna är till vem uppgifterna har delegerats och i förekommande fall inom vilka beloppsgränser de anställda får besluta. Vad som anses utgöra ren verkställighet varierar också mellan kommunerna. En kommun- styrelse vars delegationsordning utredningen tagit del av betraktar t.ex. konvertering och omplacering av tidigare upptagna lån som ren verkställighet, vilket enligt utredningen starkt kan ifrågasättas.</P>
<P class="p655 ft20"><SPAN class="ft12">8.5.2</SPAN><SPAN class="ft113">De anställda bör inte ha en i kommunallagen fastslagen beslutanderätt</SPAN></P>
<P class="p656 ft48"><SPAN class="ft47">Utredningens bedömning: </SPAN>De anställda bör inte ha någon i kommunallagen fastslagen beslutanderätt, utan de anställdas be- slutanderätt bör även fortsättningsvis utgå från nämnderna.</P>
<P class="p517 ft8">Det är som nämnts ovan de förtroendevalda som har det yttersta ansvaret för i princip hela den kommunala förvaltningen, dvs. för alla led från beslutsfattande till genomförande. Alla kommunalt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">306</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_307">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324307x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">anställda är underställda någon nämnd. Rättsligt sett är de anställda huvudsakligen biträden åt nämnden. Tanken är att de demokratiskt fattade besluten får genomslag även när de anställda fattar beslut.</P>
<P class="p408 ft8">Utredningen har övervägt att i kommunallagen fastslå att de anställda i kommun eller landsting får fatta vissa typer av beslut.</P>
<P class="p407 ft8">Ett första alternativ som utredningen har övervägt är att i kom- munallagen fastslå att de anställda får fatta beslut av rutinartad karaktär, t.ex. löpande förvaltningsbeslut och vissa typer av enklare beslut som rör myndighetsutövning mot enskilda. Beslutanderätten enligt kommunallagen skulle med en sådan ordning inte längre utgå direkt från nämnden. I stället för att nämndens kompetens internt skulle fördelas genom nämndbeslut så skulle de anställda genom befattningsbeskrivningar m.m. få en automatisk kompetens att fatta beslut. Det skulle alltså vara fråga om en i lag given kompetens- fördelningsregel när nämnden agerar som myndighet. En sådan självständig beslutanderätt tillkommer i annat fall bara särskilt ut- pekade anställda enligt bestämmelser i speciallagstiftningen.</P>
<P class="p407 ft8">Ett argument för en sådan reglering är att det skulle minska behovet av att tänja på gränserna för vad som är att anse som rent verkställande åtgärder. En ändrad ordning skulle också kunna under- lätta för den kommunala verksamheten eftersom nämnderna inte längre i delegationsordningarna skulle behöva täcka in alla typer av beslut. Ytterligare ett argument är att det skulle kunna stärka rättssäkerheten. I stället för att kommuner och landsting skulle frestas att tänja på vad som är rent verkställande beslut skulle de anställda kunna ges ett eget beslutsområde utan att de beslut som de fattar nödvändigtvis måste klassificeras som ett icke överklagbart beslut.<A href="#page_307"><SPAN class="ft80">23</SPAN></A></P>
<P class="p657 ft8">Det finns dock mycket som talar mot att ge de anställda en mer självständig beslutanderätt. Nuvarande ordning med en delegerad beslutanderätt som utgår direkt från nämnderna är tydlig. Det är nämnderna som beslutar alternativt delegerar beslutanderätten. En ändrad ordning riskerar att göra beslutskedjan och ansvarsförhåll- andena otydligare. Det är inte heller givet att en självständig beslut- anderätt skulle underlätta den kommunala verksamheten. Nämnd- erna skulle fortfarande behöva dokumentera i arbetsordning, in-</P>
<P class="p658 ft57"><SPAN class="ft56">23 </SPAN>Av 10 kap. 2 § 2 KL framgår att beslut av rent förberedande eller rent verkställande art inte får överklagas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">307</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_308">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p659 ft8">struktion eller dylikt vilka anställda som har rätt att fatta vilka beslut och på så vis ta ställning till vilka beslut som är att betrakta som rutinartade. Om de anställda även utan delegation skulle kunna fatta vissa typer av rutinartade beslut skulle det vidare fort- farande finnas ett tolkningsutrymme. En följd av att ge de anställda en sådan rätt skulle innebära att man inför ytterligare ett begrepp som ska tolkas, nämligen begreppet beslut av rutinartad karaktär. En möjlig utveckling är att flertalet av de anställdas beslut över- klagas med hänvisning till att de inte är av rutinartad karaktär. En annan möjlig utveckling är att kommuner och landsting, på grund av risken för överklaganden, tar höjd när de reglerar detta och låter de anställda fatta självständiga beslut endast i begränsad utsträck- ning. Domstolarna skulle vid en laglighetsprövning slutligen få av- göra om beslut som de anställda fattat varit av rutinartad karaktär eller inte. Men eftersom vad som är att betrakta som rutinartat torde komma att variera från kommun till kommun skulle dessa domar riskera att bli avgöranden i enskilda fall utan att vara väg- ledande. Även om HFD:s praxis angående beslut av rent verkställ- ande karaktär är sparsam och restriktiv så finns i vart fall vägled- ning från HFD om hur detta begrepp ska tolkas.</P>
<P class="p574 ft8">Ett andra alternativ som utredningen har övervägt är att i kom- munallagen fastslå vad som redan i dag gäller enligt praxis, dvs. att anställd hos kommun eller landsting får fatta beslut av rent för- beredande eller rent verkställande art. De anställda skulle då få ett tydligare mandat för sina beslut och med en uttrycklig bestämmelse om de anställdas beslutanderätt skulle det bli tydligare för med- borgarna vilka befogenheter de anställda har. En invändning mot detta alternativ är emellertid att det inte behövs någon reglering eftersom detta redan gäller enligt praxis och att en kodifiering inte skulle medföra något mervärde.</P>
<P class="p497 ft8">Sammantaget gör utredningen bedömningen att nackdelarna med en reglering överväger fördelarna och föreslår därför inte någon reglering av de anställdas beslutanderätt i kommunallagen. Utred- ningen anser dock att den nuvarande ordningen är mycket admini- strativt krävande för kommuner och landsting. Flertalet mycket enkla administrativa beslut måste framgå av delegationsordningar och anmälas till nämnderna. Utredningen återkommer nedan till ett alternativt förslag i syfte att underlätta administrationen av rutin- artade beslut som de anställda beslutar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">308</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_309">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">8.6</SPAN><SPAN class="ft42">Anmälningsskyldigheten till nämnderna</SPAN></P>
<P class="p660 ft20"><SPAN class="ft12">8.6.1</SPAN><SPAN class="ft113">Ett alternativ till att reglera de anställdas beslutanderätt i kommunallagen?</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Utredningen har i avsnitt 8.5.2 redogjort för sina överväganden avseende en reglering av de anställdas beslutsfattande i kommunal- lagen. Utredningen anser sammanfattningsvis att de anställda inte bör ha någon i kommunallagen fastslagen beslutanderätt, utan att de anställdas beslutanderätt även fortsättningsvis bör utgå från nämnderna. En reglering skulle enligt utredningen inte underlätta eller gagna den kommunala verksamheten. Enligt utredningen be- höver man dock på annat sätt komma till rätta med problemen med en allt för vidlyftig tolkning av bl.a. begreppet ren verkställighet och en betungande administration. Frågan är då om det finns något annat sätt att rationalisera verksamheten så att de förtroendevalda kan ägna sig åt viktigare och mer principiella frågor? Enligt utred- ningen kan det diskuteras både hur delegationsordningar utformas och formerna för anmälningsskyldigheten.</P>
<P class="p79 ft8">En lösning som bl.a. vissa nämnder i Nacka kommun sedan länge tillämpat är s.k. omvända delegationsordningar. I stället för att i delegationsordningen ange vilka ärenden som delegeras anges i stället att förvaltningschefen får besluta på nämndens vägnar i alla frågor med undantag för vad som följer av 6 kap. 34 § KL och en s.k. förbehållslista. Förbehållslistan är en uppräkning av ett antal ärenden i vilka förvaltningschefen inte får fatta beslut. Syftet är att göra systemet mer flexibelt och beslutsgången snabbare. Med denna ordning behöver inte alla ärenden som delegeras nämnas i delegationsordningen. Vad utredningen erfarit måste det emellertid i andra dokument ändå regleras vilka anställda som får fatta vilka typer av beslut. I stället för att nämnderna delegerar arbetet blir det i princip förvaltningschefen som gör detta. Det kan också disku- teras om systemet verkligen är förenligt med kravet i 6 kap. 33 § KL på att delegation ska ske ”i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden”. Enligt utredningens mening torde därför fördelarna med omvända delegationsordningar vara begränsade.</P>
<P class="p79 ft8">En annan fråga som tangerar de anställdas beslutanderätt är anmälningsskyldigheten till nämnderna. Av 6 kap. 35 § KL följer att beslut som har fattats på delegation ska anmälas till nämnderna,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">309</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_310">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324310x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft8">som bestämmer i vilken ordning detta ska ske. Utredningen har i avsnitt 7.3.2. närmare redogjort för denna anmälningsskyldighet.</P>
<P class="p661 ft20"><SPAN class="ft12">8.6.2</SPAN><SPAN class="ft113">Ingen absolut anmälningsskyldighet för delegationsbeslut</SPAN></P>
<P class="p544 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Nämnden ska besluta om i vilken ut- sträckning beslut som har fattats med stöd av delegation ska an- mälas till den. Detta gäller dock inte delegerade brådskande beslut. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om beslutet får överklagas genom laglighetsprövning.</P>
<P class="p491 ft8">Motivet till att man vid den nuvarande kommunallagens tillkomst behöll anmälningsskyldigheten till ansvarig nämnd var att förfaran- det ansågs ha en väsentlig betydelse för medborgarnas möjligheter till insyn i den kommunala beslutsprocessen. Lagrådet anförde att regeringens förslag att mjuka upp anmälningsskyldigheten kan medföra svårigheter särskilt för en enskild att bevaka ett ärende på ett sådant sätt att överklagandetiden inte går förlorad.<A href="#page_310"><SPAN class="ft80">24</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Utredningen delar Lagrådets uppfattning att det är viktigt att enskildas möjligheter att bevaka ett ärende inte försvåras. Utred- ningen föreslår i avsnitt 16.8 en digitalisering av den kommunala anslagstavlan. Information som enligt nuvarande ordning ska anslås på den kommunala anslagstavlan ska i stället läggas ut på kom- munens, landstingets eller kommunalförbundets anslagstavla. Genom den föreslagna ordningen finns dessutom förutsättningar för att väsentligt öka medborgarnas möjligheter till insyn i den kommu- nala verksamheten.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen anser att det från rättssäkerhetssynpunkt, med anledning av ovan nämnda förslag, inte längre finns hinder mot att införa ett system i vilket inte alla delegationsbeslut måste anmälas till nämnden och att anmälningsskyldigheten kan mjukas upp. Nämndernas intresse för utpräglat rutinartade delegationsbeslut torde vidare i allmänhet vara lågt.<A href="#page_310"><SPAN class="ft80">25</SPAN></A></P>
<P class="p422 ft57"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft61">Bet. 1990/91:KU38 s. 70.</SPAN></P>
<P class="p662 ft125"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft124">Detta var bl.a. ett motiv för att låta de kommuner som ingick i det s.k. frikommunförsöket själva besluta om i vilken utsträckning anmälan skulle ske, se prop. 1990/91:117 s. 105.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">310</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_311">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p663 ft8">Utredningen föreslår därför att nämnderna ska besluta om i vilken utsträckning beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 6 kap. 33 § KL ska anmälas till dem. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om beslutet får överklagas genom laglig- hetsprövning. Utredningen anser att brådskande beslut som t.ex. en ordförande har meddelat med stöd av 6 kap. 36 § KL även fortsättningsvis alltid ska anmälas vid nämndens nästa samman- träde. Inte heller ärenden som delegeras till s.k. självförvaltnings- organ ska omfattas av förslaget.</P>
<P class="p407 ft8">Hur protokollen ska utformas och vad de ska innehålla bör enligt utredningen vara upp till varje kommun och landsting att bestäm- ma. Protokollen kan innehålla allt ifrån fullständiga beslut med motivering och andra uppgifter till en förteckning över att beslut har fattats i vissa ärenden. Eftersom dessa protokoll enligt utred- ningens förslag nedan ska tillkännages på den kommunala anslags- tavlan måste hänsyn tas till bl.a. bestämmelser i personuppgifts- lagen och offentlighets- och sekretesslagen om personuppgifter och sekretess. Protokollens utformning kan därför komma att se olika ut beroende på typen av beslut. Av rättssäkerhetsskäl är det viktigt att besluten kan identifieras. Grundläggande uppgifter som möjliggör det måste därför finnas med i tillkännagivandet. Bedöm- ningarna om vad som kan tillkännages utan att strida mot nyss nämnda bestämmelser kan ibland vara svåra att göra. Kommuner och landsting torde enligt utredningens bedömning dock inte löp- ande behöva ta ställning till protokollens utformning, utan det borde räcka att göra detta vid övergången till denna ordning. Hur sådana problem kan hanteras är enligt utredningens mening också en omständighet för nämnden att ta ställning till när den bestäm- mer sig för att vissa beslut inte ska behöva anmälas till den utan endast kan tillkännages på anslagstavlan. Det torde enligt utred- ningens mening också ligga i sakens natur att detta förfarandesätt kommer att i högre utsträckning komma till användning i ärenden där det typiskt sett inte förekommer sekretess även om det i en- skilda fall med hänsyn till individen kan göra det.</P>
<P class="p441 ft8">Förslaget gäller inte bara de beslut som de anställda fattar på delegation utan även delegationsbeslut av bl.a. utskott och enskilda förtroendevalda. Det gäller även beslut som överklagas enligt be- stämmelser i speciallagstiftning. Kommuner och landsting får alltså en ökad frihet att organisera sin verksamhet. Nämnderna kommer</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">311</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_312">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324312x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">dock fortfarande att vara ansvariga för delegaternas beslut. Har de förtroendevalda ett särskilt intresse av vissa typer av beslut har de dessutom möjlighet att besluta att dessa ska anmälas till dem.</P>
<P class="p175 ft8">Vad gäller svårigheterna för bl.a. en enskild att bevaka ett ärende på ett sådant sätt att inte överklagandetiden går förlorad föreslår utredningen nedan att dessa beslut ska tillkännages på den kom- munala anslagstavlan som utredningen också föreslår ska överföras till kommunernas, landstingens och kommunalförbundens webb- platser (se avsnitt 16). Detta ökar förutsättningarna för att bevaka kommunala beslut. Även med nuvarande anslagstavlor krävs en viss bevakning eftersom den enskilde inte på förhand vet när det ska tillkännages att protokollet över nämndens beslut justerats. Hur lång tid detta tar kan variera beroende på arbetsbörda, semestrar m.m. Precis som med nuvarande kommunala anslagstavla krävs alltså med nu föreslagen ordning en viss regelbunden bevakning. Till skillnad från tidigare torde det dock räcka med att bevakningen sker elektroniskt, de enskilda behöver inte ta sig till anslagstavlan i t.ex. kommunhuset.</P>
<P class="p496 ft8">Utredningen anser inte att förslagen i denna del medför ett behov av att ge de anställda något eget revisionsansvar, utan det är även fortsättningsvis hos de förtroendevalda som revisionsansvaret ska ligga. Det är nämnderna som bestämmer vilka beslut som ska anmälas till dem och som också därför får ta ansvar för utebliven återrapportering.</P>
<P class="p664 ft20"><SPAN class="ft12">8.6.3</SPAN><SPAN class="ft113">Ingen absolut anmälningsskyldighet för beslut som fattats med stöd av vidaredelegation</SPAN></P>
<P class="p656 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Nämnden ska besluta om i vilken utsträck- ning beslut som har fattats efter vidaredelegation ska anmälas till den. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om be- slutet får överklagas genom laglighetsprövning.</P>
<P class="p505 ft8">En nämnd får besluta att en förvaltningschef, som erhållit delega- tion enligt 6 kap. 33 § KL, ges rätt att vidaredelegera beslutande- rätten till en annan anställd inom kommunen. Ett beslut som fattats med stöd av vidaredelegation ska anmälas till förvaltningschefen (6 kap. 37 § KL). Någon lagstadgad skyldighet för delegaten eller</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">312</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_313">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">förvaltningschefen att vidareanmäla beslutet till nämnden föreligger inte, men nämnden kan ställa sådana krav som villkor för vidare- delegering. JO har i beslut JO 1998/99 s. 407 berört denna fråga om anmälningsskyldighet till nämnden. JO uttalade att en sådan anmälningsskyldighet är det enda sättet att få sammanhang och konsekvens i systemet med delegationsbeslut. Utredningen delar JO:s bedömning såtillvida att samma återrapportering bör ske till nämnderna oavsett om det är fråga om delegation eller vidaredele- gation. Utredningen föreslår därför att nämnderna ska besluta om i vilken utsträckning beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 6 kap. 37 § KL ska anmälas till dem. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om beslutet får överklagas genom lag- lighetsprövning. Hur protokollen ska utformas och vad de ska innehålla bör enligt utredningen vara upp till varje kommun och landsting att bestämma. Protokollen kan innehålla allt ifrån full- ständiga beslut med motivering och andra uppgifter till en förteck- ning över att beslut har fattats i vissa ärenden. Med den nu före- slagna ordningen behövs enligt utredningens mening inte längre någon lagstadgad återrapporteringsskyldighet till förvaltningschefen. Det står dock nämnden fritt att bestämma att återrapportering, i stället för att ske till nämnden, ska ske till förvaltningschef. Nämnden kan också bestämma att återrapportering ska ske till både nämnden och förvaltningschefen. Man kan också tänka sig en situation där nämnden överlämnar till förvaltningschefen att besluta om vilken återrapportering som ska ske till denne. Bestäm- melsen om vidaredelegation omfattar även samverkan i gemensam nämnd vilket innebär att en förvaltningschef kan uppdra åt en anställd i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att fatta beslut. Utredningens förslag ska gälla även för beslut som fattats efter vidaredelegation inom en gemensam nämnd. Om det är en uppgift för förvaltningschefen eller för delegaten att anmäla sådana beslut till nämnden får respektive nämnd bestämma. Nämnden bör dock i likhet med vad som föreslås ovan ha möjlighet att be- sluta om omfattningen av återrapporteringen.</P>
<P class="p657 ft8">Utredningen föreslår i avsnitt 16 att beslut som inte ska anmälas ska tillkännages på den kommunala anslagstavlan. Detta ökar förut- sättningarna för att bevaka kommunala beslut.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">313</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_314">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324314x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">8.7</SPAN><SPAN class="ft42">Andra frågor om delegering</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Utredningen har även tittat på vissa andra frågor som handlar om delegation, bl.a. möjligheten till vidaredelegation i flera led (av- snitt 8.7.1), delegation till nämndernas presidier (avsnitt 8.7.2) och delegation till annan än anställd (avsnitt 8.7.3). Utredningen redo- visar nedan sina bedömningar och förslag.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">8.7.1</SPAN><SPAN class="ft88">Förvaltningscheferna och vidaredelegation</SPAN></P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Förvaltningschefernas roll och upp- gifter bör inte regleras närmare. Det bör inte gå att vidare- delegera beslutanderätt i flera led och inte heller bör annan än en förvaltningschef kunna vidaredelegera beslutanderätt.</P>
<P class="p491 ft8">Precis som när det gäller direktören är förvaltningschefernas roll sparsamt reglerad i kommunallagen. Förvaltningscheferna kan emellertid ansvara för stora förvaltningar med mycket resurser. Det är inte heller ovanligt att många olika typer av beslutsfattande dele- geras till dem. De kan i sin tur som ovan nämnts också vidare- delegera beslutanderätt.</P>
<P class="p83 ft8">I 4 kap. 6 § KL andra stycket anges att den som är chef för en förvaltning som hör till en nämnds verksamhetsområde inte får väljas till ledamot eller ersättare i nämnden. Som exempel på sådana förvaltningschefer som drabbas av valbarhetshindret nämns i för- arbetena en socialdirektör i fråga om uppdrag i socialnämnden och en skoldirektör i fråga om uppdrag i skolstyrelsen. Valbarhets- hindret gäller enligt praxis inte för ”institutionsföreståndare”.<A href="#page_314"><SPAN class="ft80">26</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">I 6 kap. 37 § KL regleras frågan om vidaredelegation från för- valtningschefen. I bestämmelsen anges följande. Om en nämnd eller en gemensam nämnd med stöd av 33 § uppdrar åt en förvalt- ningschef inom nämndens verksamhetsområde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd inom kommunen eller landstinget eller i någon av de samverkande kommunerna eller landstingen att besluta i stället. Sådana beslut ska anmälas till förvaltningschefen.</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">26 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 166.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">314</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_315">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324315x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">I förarbetena till bestämmelsen om vidaredelegation angavs bl.a. följande. Det ankommer på kommunerna och landstingen att i en arbetsordning eller liknande dokument bestämma vilka förvaltnings- chefer som ska ha rätt att vidaredelegera. Normalt bör en sådan rätt tillkomma endast en person inom en nämnds verksamhetsområde, t.ex. en socialdirektör eller en fastighetschef. Rätten att vidaredele- gera måste utnyttjas på ett sådant sätt att nämnden alltid har vetskap om vem som har rätt att fatta beslut. Det är viktigt för att nämnden ska kunna utöva sin kontroll av verksamheten och återkalla ett sådant uppdrag om behov av detta skulle uppkomma. Om en för- valtningschef betjänar flera nämnder, får varje nämnd avgöra om vidaredelegering ska medges.<A href="#page_315"><SPAN class="ft80">27</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">I kommunallagen anges inte närmare vilka som ska utses till förvaltningschefer. I 4 kap. 6 § KL refereras till den som chef för en förvaltning som hör till en nämnds verksamhetsområde. I 3 kap. 4 § KL anges att fullmäktige ska bestämma nämndernas verksamhets- områden. En kommun eller landsting får alltså själv välja hur den vill organisera nämnderna. Detsamma gäller förvaltningen. En för- valtningschef kan t.ex. arbeta för flera olika nämnder.</P>
<P class="p79 ft8">Ett stort antal kommuner har under senare år valt att ha en s.k. liten nämndorganisation, vilket innebär att de flesta nämnder som inte är obligatoriska har tagits bort. I stället har arbetet samlats under styrelsen som inrättat fullmäktigeberedningar och styrelse- utskott. I utredningen har frågan lyfts om vad som händer med förvaltningscheferna när man dels har en kommundirektör som är chef över förvaltningscheferna, dels har en styrelse som ansvarar för i princip alla verksamhetsområden. Det har till utredningen framförts att lagens kriterier för en förvaltningschef inte är upp- fyllda om kommundirektören är chef över alla förvaltningscheferna och att vidaredelegation då endast skulle vara tillåten från kommun- direktören.</P>
<P class="p14 ft8">Utredningen kan konstatera att förvaltningscheferna och deras roll och uppgifter inte klart framgår av kommunallagen. En följd av det är att kommuner och landsting har en viss frihet att själva be- stämma detta. Utredningen anser att det som anges i förarbetena om att man normalt bara kan delegera till en person och att varje nämnd får avgöra om vidaredelegering ska medges när man har en</P>
<P class="p10 ft57"><SPAN class="ft56">27 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 205.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">315</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_316">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">förvaltningschef som betjänar flera nämnder stödjer uppfattningen att det finns en viss flexibilitet. Enligt utredningens bedömning torde det därför inte finnas några problem med att peka ut för- valtningschefer i en förvaltning där direktören är chef över alla för- valtningschefer. Utredningen anser vidare att det finns skäl som talar mot att reglera förvaltningscheferna och deras roll om man vill ge utrymme för lokala lösningar. En reglering riskerar, enligt utred- ningens uppfattning, snarare att begränsa kommunernas och lands- tingens handlingsutrymme. Utredningen föreslår därför inte någon närmare reglering av förvaltningschefernas roll och uppgifter.</P>
<P class="p175 ft8">Det har till utredningen också framförts att det finns ett prak- tiskt behov av att kunna vidaredelegera i flera led och att kunna vidaredelegera beslutanderätt från annan än en förvaltningschef, t.ex. en avdelningschef. Särskilt i en s.k. liten nämndorganisation ska detta behov finnas. Det har gjorts gällande att sådana möjlig- heter skulle leda till att färre beslut av kommuner och landsting skulle tolkas som verkställighetsbeslut. Även här anser utredningen att kommuner och landsting kan utnyttja den flexibilitet som finns i nuvarande system. Kommuner och landsting har möjlighet att utse flera förvaltningschefer. Utredningen anser vidare att ett system med vidaredelegation i flera led skulle bli oöverblickbart för nämnderna, som ytterst är ansvariga för verksamheten. Utred- ningens förslag om en tydlig reglering av direktörens roll utgör ytterligare ett argument mot att låta annan än en förvaltningschef vidaredelegera beslutanderätt. Utredningen anser generellt att direk- törens roll att leda förvaltningen och ansvara för beredning och verkställighet ska understrykas i kommunallagen. Möjligheten att kunna fullfölja ett sådant uppdrag riskerar att försvåras om ärenden kan delegeras på ett sätt som gör dem svårare att följa för direk- tören. Direktörens möjlighet att överblicka verksamheten riskerar alltså att minska. Sammanfattningsvis anser utredningen att det inte bör gå att vidaredelegera beslutanderätt i flera led och inte heller bör annan än en förvaltningschef kunna vidaredelegera beslutande- rätt.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">316</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_317">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324317x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p340 ft12"><SPAN class="ft12">8.7.2</SPAN><SPAN class="ft88">Delegering till nämndernas presidier</SPAN></P>
<P class="p540 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>I kommunallagen ska införas en möjlig- het för nämnderna att delegera beslutanderätt till sina presidier.</P>
<P class="p665 ft10">Nuvarande bestämmelser om delegation och nämndens presidium</P>
<P class="p87 ft8">Nuvarande bestämmelser om delegation finns i 6 kap. <NOBR>33–38</NOBR> §§. Av 6 kap. 33 § KL framgår att nämnderna har möjlighet att delegera beslutanderätt till ett utskott, en ledamot, ersättare eller en anställd. Någon möjlighet att delegera beslutanderätten till nämndernas pre- sidium finns inte.</P>
<P class="p13 ft8">Nämndernas presidier regleras i 6 kap. 15 § KL. I första stycket anges bl.a. att fullmäktige bland nämndens ledamöter ska välja en ordförande och en eller två vice ordförande som tillsammans utgör nämndens presidium.</P>
<P class="p13 ft8">Bestämmelsen i 6 kap. 15 § KL fick sin nuvarande lydelse den 1 februari 2014, snarast som en följd av att man i kommunallagen införde en definition av fullmäktiges presidium. Tidigare hade det i lagen endast angetts att fullmäktige ska bland nämndens ledamöter välja en ordförande och en eller två vice ordförande. Begreppet pre- sidium fanns då inte i lagen.</P>
<P class="p79 ft8">I fråga om regleringen av fullmäktiges presidium i 5 kap. 6 § KL slogs det fast i förarbetena att presidiet, till skillnad från i dag, blir ett kommunalrättsligt organ och kan i sin egenskap av presidium ges särskilda uppgifter.<A href="#page_317"><SPAN class="ft80">28</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft8">När det gällde förslaget att definiera även nämndernas presidium i 6 kap. 15 § KL hänvisade regeringen till förslaget om fullmäktiges presidium och uttalade att det förslaget motiveras av behovet av att kunna ge fullmäktiges presidium särskilda uppgifter för att vitali- sera fullmäktiges arbete. För nämndernas del är det behovet inte lika framträdande. För enhetlighetens skull ansåg regeringen dock att det av kommunallagen bör framgå även när det gäller nämnd- erna att ordföranden tillsammans med vice ordförandena utgör nämndens presidium.</P>
<P class="p178 ft57"><SPAN class="ft56">28 </SPAN>Prop. 2013/14:5 s. 22 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">317</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_318">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Även när det gäller nämndernas presidium har alltså lagstiftaren tänkt sig att presidiet kan ges uppgifter. Frågan om delegation av beslutanderätt till nämndens presidium berördes dock inte i ovan nämnda förarbeten.</P>
<P class="p85 ft10">Nämnderna bör kunna delegera beslutanderätt till presidiet</P>
<P class="p211 ft8">Eftersom nämndens presidium nu är ett kommunalrättsligt organ finns också anledning att överväga att ge samma möjligheter att delegera beslutanderätt till detta som till andra organ. Utredningen föreslår att fullmäktiges presidium ska bereda frågan om revisorer- nas budget, se avsnitt 17.5. På liknande sätt kan det på nämndnivå finnas frågor som lämpar sig väl för ett beslutsfattande där man strävar efter politisk konsensus.</P>
<P class="p83 ft8">Mot en sådan lösning talar möjligen att detta kan lösas genom att göra presidiet till ett utskott och att en sådan möjlighet till dele- gation därför inte behövs.</P>
<P class="p151 ft8">Ytterligare ett argument mot ett sådant förslag är att besluts- fattandet i presidierna kan bli problematiskt. I 5 kap. 44 § KL anges att ordförande vid lika röstetal har utslagsröst. Denna bestämmelse är enligt 6 kap. 28 § KL tillämplig även när en nämnd fattar beslut. I kommunallagen finns inga regler om hur ett presidium eller ett utskott ska fatta beslut. I JO 1985/86 s. 278 hade ett socialutskott, bestående av tre ledamöter samt suppleanter, vid ett tillfälle samman- trätt med endast två ledamöter. JO gav då uttryck för att ordför- andens röst skulle vara utslagsgivande och rekommenderade kom- munfullmäktige att i reglemente för utskott fastställa beslutför- hetsregler. JO konstaterade att detta kunde medföra att ordföran- den genom sin utslagsröst i princip kunde avgöra ärenden ensam, vilket enligt JO inte var tillfredsställande. Eftersom det saknades regler om hur man skulle göra i sådana situationer var förfarandet dock inte olagligt. JO:s beslut torde ge uttryck för en generell princip om att vid lika röstetal har ordförande utslagsrösten även vid delegation till presidier. I linje med JO:s uttalande finns skäl för fullmäktige att besluta om regler även om presidiernas beslutförhet.</P>
<P class="p84 ft8">Vad utredningen har erfarit delegeras beslutanderätt redan i dag till nämndpresidier, i form av utskott. Utredningens uppfattning är emellertid att nämnderna inte ska behöva kringgå regelverket och</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">318</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_319">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324319x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">göra dessa till utskott, utan att nämnderna bör kunna delegera beslutanderätt direkt till presidiet.</P>
<P class="p99 ft10">En möjlighet att delegera beslutanderätt till presidierna införs</P>
<P class="p239 ft8">Utredningen föreslår att man i kommunallagen inför en möjlighet att delegera beslutanderätt till nämndernas presidium. Detta torde lämpligast kunna göras genom att lägga till ”presidiet” i bestäm- melsen om delegation. Förslaget innebär endast en möjlighet för kommuner och landsting att delegera, inte någon skyldighet att i praktiken göra detta. Exempel på beslut som skulle kunna delegeras till ett nämndpresidium är sådana beslut där nämnden redan är överens i stora drag om det sakliga innehållet och där beslutet endast är en formalitet. Det kan t.ex. handla om situationer där man vid nämndsammanträdet saknar vissa slutgiltiga uppgifter eller hand- lingar. Det kan gälla både brådskande och <NOBR>icke-brådskande</NOBR> ärenden där nämnden redan fattat ett inriktningsbeslut. Ett annat exempel är känsliga socialtjänstärenden där man vill hålla kretsen av de inblandade liten. Enkla myndighetsbeslut och beslut om tillstånd är andra exempel på sådant som skulle kunna delegeras till ett nämnd- presidium.</P>
<P class="p397 ft8">Beslut som fattas av presidiet på nämndens vägnar ska bl.a. kunna överklagas genom laglighetsprövning. Bestämmelserna om återrapportering till nämnderna ska vidare gälla även för presidierna.</P>
<P class="p14 ft8">Fullmäktige fattar främst beslut av mer principiell karaktär och saknar möjlighet att delegera sin beslutanderätt på motsvarande sätt som nämnderna enligt 6 kap. 33 § KL. Det är därför mindre lämpligt att reglera fullmäktiges möjligheter att delegera beslutanderätt till presidiet.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">8.7.3</SPAN><SPAN class="ft88">Delegering till annan än anställd?</SPAN></P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Möjligheterna att enligt kommunal- lagen delegera beslutanderätt i kommuner och landsting bör inte utökas till någon utanför den kommunala organisationen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">319</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_320">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324320x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">Av 6 kap. 33 § KL framgår att delegation får ske till utskott, leda- mot eller ersättare samt anställd hos kommunen eller landstinget. Delegering kan alltså inte ske till någon utanför den kommunala organisationen. Det har öppnats vissa möjligheter att delegera åt en anställd i en annan kommun att besluta på den uppdragsgivande kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden inom bl.a. områdena miljö- och hälsoskydd, se avsnitt 7.5. Det ska också nämnas att det i speciallagstiftningen finns exempel på när beslutanderätt och myndighetsutövning kan lämnas över till privata utförare.<A href="#page_320"><SPAN class="ft80">29</SPAN></A></P>
<P class="p175 ft8">Utredningen har erfarit att kommuner och landsting under kortare perioder anlitar bemanningsföretag för att besätta vissa tjänster. I de fall där speciallagstiftningen medger att delegation sker till annan än anställd torde det inte vara något problem att anlita per- sonal från bemanningsföretag. Enligt utredningens uppfattning torde delegationsbestämmelserna i kommunallagen inte heller innebära några problem för de yrkeskategorier vars arbetsuppgifter främst består av s.k. faktiskt handlande, t.ex. läkare eller sjuksköterskor.</P>
<P class="p175 ft8">Eftersom beslutanderätt enligt kommunallagen inte kan dele- geras till annan än förtroendevald eller anställd i kommun eller landsting, torde bestämmelserna enligt utredningens bedömning bli mer problematiska när det gäller sådana uppdrag som innefattar myndighetsutövning eller som annars innebär att beslut ska fattas. En nämnd kan alltså inte delegera beslutanderätt till en anställd hos ett bemanningsföretag som under viss tid arbetar inom kommun eller landsting såsom t.ex. socialchef eller socialsekreterare. Det skulle alltså finnas ett praktiskt behov av att kunna delegera beslut- anderätt till dessa personer. Frågan är om man i kommunallagen ska öppna upp för en sådan möjlighet.</P>
<P class="p405 ft8">Utredningen har emellertid, trots kontakter i denna fråga med bransch- och arbetsgivarorganisationen Bemanningsföretagen, SKL, SmåKom och aktiva kommunpolitiker, inte fått någon uppfattning om problemets omfattning, inom vilka områden problemen är störst eller vilka tjänster som det huvudsakligen gäller.</P>
<P class="p175 ft8">Något som talar mot att kommuner och landsting ska kunna delegera beslutanderätten till någon utanför den kommunala orga-</P>
<P class="p517 ft57"><SPAN class="ft56">29 </SPAN>Se t.ex. 23 kap. 6 § skollagen enligt vilken myndighetsutövning kan lämnas över till privata utförare.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">320</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_321">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324321x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">nisation är att det skulle innebära att viktiga bestämmelser om sekretess, tjänstefel, jäv m.m. inte skulle vara tillämpliga på de uppdragstagare som kommuner och landsting anlitar. I JO 2001/02 s. 250 togs en nära angränsande fråga upp. Ärendet handlade om anlitande av privaträttsliga subjekt som utredare inom socialtjänsten och JO uttalade sig bl.a. om kommunernas rättsliga möjligheter att lägga ut utredningar på privata utförare. JO gjorde först en pröv- ning avseende utredningar i ärenden som innefattar myndighets- utövning och fann att det föreligger hinder att överlämna sådana utredningar till privaträttsliga subjekt. JO pekade bl.a. på att be- stämmelserna om t.ex. dokumentation, sekretess, partsinsyn, jäv, tjänstefelsansvar och tillsyn helt eller delvis skulle sättas ur spel. Vissa frågor, t.ex. tjänstefelsansvaret och det allmännas tillsyn, skulle inte heller kunna regleras i entreprenadavtal. JO uttalade sig där- efter om ärenden som inte innefattar myndighetsutövning och slog fast att om det enligt lag eller annan författning åligger social- nämnden att yttra sig med anledning av begäran från domstol eller annan myndighet är detta uppenbarligen en uppgift som det an- kommer på nämnden att själv svara för. Den uppgiften kan således inte läggas ut på entreprenad. JO fann också att det förelåg hinder mot att överlämna sådana utredningar i ärenden där socialnämnden ska yttra sig till en annan myndighet, t.ex. länsstyrelsen. JO:s uttalanden om att beredningen av och beslutet i ett ärende måste anses utgöra oskiljaktiga delar av en och samma förvaltningsuppgift är emellertid inte oomstridda.<A href="#page_321"><SPAN class="ft80">30</SPAN></A></P>
<P class="p441 ft8">Ett annat argument mot att kunna delegera till utomstående är att höga chefer kan ha mycket makt inom kommunen eller lands- tinget och chefernas lojalitet kan ifrågasättas om de inte är anställda direkt av kommunen eller landstinget. Även en specialists lojalitet kan förstås ifrågasättas.</P>
<P class="p407 ft8">En fördel är å andra sidan att sådana uppdragstagare inte be- höver vara rädda för konflikter och kan hantera svårlösta problem på ett annat sätt än någon som ska vara kvar i verksamheten. Att hyra in personal skulle därför kunna vara en naturlig lösning i vissa övergångssituationer. I många kommuner skulle det kanske vara</P>
<P class="p667 ft57"><SPAN class="ft60">30</SPAN><SPAN class="ft126">Hollander och Madell, Socialtjänst på entreprenad, Förvaltningsrättslig Tidskrift 2003 s. 36 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">321</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_322">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">önskvärt att kunna hyra in personal under perioder med hög arbets- belastning.</P>
<P class="p404 ft8">Det skulle enligt utredningens mening innebära stora problem ur rättssäkerhetssynvinkel att tillåta delegering av beslutanderätt till annan än förtroendevald eller anställd, särskilt när det gäller ärenden som avser myndighetsutövning. I 12 kap. 4 § andra stycket RF framgår att förvaltningsuppgifter kan överlämnas bl.a. åt enskilda individer, men att ett överlämnande av uppgifter som innefattar myndighetsutövning endast får göras med stöd av lag. Att i en ramlag som kommunallagen generellt ge lagstöd för ett sådant överlämnande av uppgifter kräver djupare överväganden om bl.a. sekretess, som bör göras sektorsvis. Att t.ex. föreslå en ändring av bestämmelsen i brottsbalken om tjänstefelsansvar ligger vidare utan- för ramen för utredningens uppdrag.</P>
<P class="p404 ft8">Det skulle vara möjligt att föreslå att enbart beslutanderätt som inte innefattar myndighetsutövning skulle kunna delegeras till utom- stående. Mot detta talar dock att det inte är enkelt att avgränsa vad som är myndighetsutövning. Ofta torde det också finnas ett behov av att kunna delegera uppgifter som inte innefattar myndighets- utövning samtidigt med uppgifter som innefattar myndighetsutöv- ning. JO har som nämnts ovan uttalat att beredningen av och ett beslut i ärendet måste i princip anses utgöra oskiljaktiga delar av en och samma förvaltningsuppgift. Utredningen föreslår därför inte heller en sådan lösning.</P>
<P class="p405 ft8">Utredningens bedömning är således att nackdelarna med en ändrad ordning överväger fördelarna och att möjligheterna att delegera beslutanderätt i kommuner och landsting inte bör utökas i detta avseende. Frågan är komplicerad och kan även aktualiseras inom statlig förvaltning. Den bör, för det fall det finns ett stort behov, utredas samlat i särskild ordning. Kommuner och landsting som anlitar bemanningsföretag måste tills vidare således se till att beslut- anderätten inte lämnas över till någon utanför den kommunala organisationen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">322</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_323">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324323x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">8.8</SPAN><SPAN class="ft42">Krav på saklighet och opartiskhet</SPAN></P>
<P class="p668 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>I kommunallagen ska det finnas en hän- visning till bestämmelsen i regeringsformen om skyldigheten för den som utför offentliga förvaltningsuppgifter att iaktta sak- lighet och opartiskhet. Det ska också i lagen finnas en hänvis- ning till bestämmelserna om bisysslor i lagen om offentlig anställning.</P>
<P class="p599 ft10">Krav på saklighet och opartiskhet</P>
<P class="p87 ft8">Av 1 kap. 9 § RF framgår att alla som fullgör offentliga förvalt- ningsuppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Bestämmelsen i regerings- formen är ett principstadgande rörande de krav på likabehandling och objektivitet som ställs på den som inom den offentliga förvalt- ningen fullgör förvaltningsuppgifter. Bestämmelsen i regeringsformen gör ingen skillnad på om det är anställda eller förtroendevalda som fullgör de offentliga förvaltningsuppgifterna utan det är samma krav som gäller för båda kategorierna. Av 12 kap. 4 § RF framgår att förvaltningsuppgifter kan överlämnas åt kommuner.</P>
<P class="p14 ft8">Utredningen anser att kraven i regeringsformen som redan gäller för de anställda i den kommunala förvaltningen när de fullgör förvaltningsuppgifter även bör framgå av kommunallagen. Ett så- dant stadgande är en markering av att rättssäkerhet råder inom den kommunala förvaltningen och en markering av de anställdas upp- drag att sakligt och opartiskt bereda och i vissa fall besluta i ären- den. Mot bakgrund av utredningens strävan att markera de anställdas roll tydligare i kommunallagen bör en hänvisning till kravet införas i kommunallagen. Kravet i regeringsformen gäller även de förtro- endevalda och kan således inte begränsas till de anställda. Utred- ningen föreslår därför att det inledningsvis i kommunallagen ska införas en bestämmelse som generellt hänvisar till regeringsformens bestämmelser om skyldigheten att iaktta saklighet och opartiskhet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">323</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_324">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324324x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Förtroendeskadliga bisysslor</P>
<P class="p82 ft8">I lagen om offentlig anställning finns bestämmelser om förtro- endeskadliga bisysslor. Bestämmelserna gäller sedan länge för stats- anställda. Sedan 2001 gäller de också för arbetstagare hos kommuner, landsting och kommunalförbund (2 § LOA). En arbetstagare får inte ha någon anställning eller något uppdrag eller utöva någon verksamhet som kan rubba förtroendet för hans eller någon annans arbetstagares opartiskhet i arbetet eller som kan skada myndig- hetens anseende (7 § LOA). Bestämmelserna har enligt förarbetena till syfte att upprätthålla allmänhetens förtroende för myndighetens opartiskhet och ska tillgodose det allmänna intresset av saklighet och opartiskhet i utövandet av offentlig verksamhet.<A href="#page_324"><SPAN class="ft80">31 </SPAN></A>I lagen finns också en informationsskyldighet för arbetsgivaren, en upplysnings- plikt för arbetstagaren samt en skyldighet för myndigheten att genom ett särskilt beslut förhindra det som är förtroendeskadligt (7 <NOBR>a–7</NOBR> c §§ LOA). Utredningen föreslår att det i kommunallagen ska finnas en hänvisning till bestämmelserna om bisysslor i denna lag som understryker vikten av de anställdas opartiskhet.</P>
<P class="p84 ft8">Den statliga arbetsgivaren har i 22 § LOA ålagts en formell skyl- dighet att anmäla vissa brott till åtal. Det gäller bl.a. tagande av muta, tjänstefel och brott mot tystnadsplikten. Någon motsvarande skyl- dighet har inte kommunala arbetsgivare. Syftet med anmälnings- skyldigheten har i de ursprungliga förarbetena motiverats med bl.a. att vissa allvarligare eller svårutredda brott ska prövas av domstol i stället för i den mindre säkra disciplinära straffprocessen.<A href="#page_324"><SPAN class="ft80">32 </SPAN></A>När bestämmelsen fördes över från den tidigare lagen (1976:600) om offentlig anställning till den nya lagen om offentlig anställning påtalade lagstiftaren också värdet av en bestämmelse som ger en klar och entydig signal om hur man hos myndigheterna ska se på misstankar om brottslig verksamhet i anställningar inom det stat- liga området. Misstankarna ska utredas och eventuella brott ska beivras. Det får inte förekomma misstanke om att man hos myn- digheterna försöker sopa missförhållanden under mattan. Sådana misstankar skulle nämligen allvarligt kunna skada förtroendet för</P>
<P class="p669 ft57"><SPAN class="ft60">31</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2000/01:147 s. 10.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">32</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1965:60 s. 301.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">324</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_325">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324325x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">de statliga myndigheterna och därmed deras möjligheter att utföra de uppgifter de är till för.<A href="#page_325"><SPAN class="ft80">33</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">En fråga som lyfts i utredningen är om kommunala arbetsgivare ska åläggas en motsvarande anmälningsskyldighet som de statliga myndigheterna. Det förhållandet att man inom större delen av den offentliga sektorn, dvs. hos kommunerna, inte har någon mot- svarande regel noterades i ovan nämnda proposition.<A href="#page_325"><SPAN class="ft80">34 </SPAN></A>Någon dis- kussion om att vidga anmälningsskyldigheten fördes då inte. En sådan reglering skulle kunna ha ett viktigt signalvärde även beträff- ande kommunala myndigheter och utredningen förespråkar därför en sådan ändring. Det handlar emellertid snarare om att reglera den kommunala arbetsgivarens roll än att reglera de anställdas roll. En sådan reglering ligger således utanför utredningens direktiv. Utred- ningen noterar avslutningsvis också att kommunala arbetsgivare inte är förhindrade att göra anmälan i dessa fall.</P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">8.9</SPAN><SPAN class="ft42">Ingen utökad rätt för anställda</SPAN></P>
<P class="p102 ft41">att få en avvikande mening antecknad</P>
<P class="p670 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning</SPAN>: Det saknas skäl att utöka möjlig- heterna för anställda hos kommuner och landsting att i beslut eller protokoll få en avvikande mening antecknad.</P>
<P class="p510 ft8">Enligt 19 § FL har en föredragande och andra tjänstemän som är med om den slutliga handläggningen utan att delta i avgörandet rätt att få avvikande mening antecknad. Avvikande mening ska anmälas innan beslutet expedieras eller ges till känna på något annat sätt. Om beslutet inte ska ges till känna, ska anmälan göras senast när det får sin slutliga form genom protokollsjustering eller på liknande sätt. Reglerna i 19 § kompletteras av den regel som finns i 21 § andra stycket andra meningen FL och som innebär att myndigheten ska lämna den som är part en underrättelse om avvikande meningar.</P>
<P class="p148 ft8">I 31 § FL anges att bestämmelserna i <NOBR>13–30</NOBR> §§ FL inte gäller sådana ärenden hos myndigheter i kommuner och landsting där besluten kan överklagas enligt 10 kap. KL. Av 31 § FL följer alltså</P>
<P class="p671 ft57"><SPAN class="ft60">33</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1993/94:65 s. 89.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">34</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1993/94:65 s. 89.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">325</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_326">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324326x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">att rätten för en föredragande att få en avvikande mening anteck- nad enligt 19 § FL inte gäller sådana ärenden hos myndigheter i kommuner och landsting där besluten kan överklagas genom laglighetsprövning. Vad som sägs i 19 § FL är endast tillämpligt i sådana ärenden som kan överklagas enligt bestämmelser i special- lagstiftning och i sådana ärenden som över huvud taget inte kan överklagas, t.ex. av rent verkställande art. Det kan också noteras att fullmäktige i kommuner och landsting inte räknas som myndig- heter och att verksamheten hos dessa organ är helt undantagen från förvaltningslagens tillämpningsområde. Förtroendevalda har emeller- tid enligt 4 kap. 22 § KL möjlighet att reservera sig mot i princip alla beslut. Rätten är begränsad endast på så sätt att ledamoten måste ha deltagit i avgörandet av ärendet för att kunna reservera sig.</P>
<P class="p200 ft8">Av förarbetena till 19 § FL framgår att lagstiftaren har vägt olika intressen mot varandra. Å ena sidan har lagstiftaren ansett att vissa principiella invändningar kan riktas mot en sådan rätt. Det kan bl.a. hävdas att de tjänstemän som det gäller inte har något egentligt beslutsansvar och att de därför inte har något behov av att kunna få en avvikande mening antecknad. Att dessa tjänstemän har möjlig- het att redovisa en egen uppfattning har å andra sidan ansetts vara ägnat att understryka kravet på noggrannhet och omsorg vid bered- ningen. De brukar ha ingående kunskap om det aktuella ärendet och gällande bestämmelser. Rättssäkerhetsaspekten har betydelse även här. Till detta kommer att parter och andra kan få värdefull information och vägledning genom att avvikande uppfattningar inom myndigheten dokumenteras och bringas till deras kännedom. I vissa fall kan också detta vara ett mera allmänt intresse. Denna synpunkt, att en redovisning av avvikande meningar kan ge värde- full information m.m., har lagstiftaren ansett bör skjutas i förgrun- den. Det underströks dock att rätten att anteckna avvikande mening borde utnyttjas med urskillning och återhållsamhet, och att den i princip inte borde användas i andra fall än när det låg i rättssäkerhetens intresse eller fanns särskilda skäl.<A href="#page_326"><SPAN class="ft80">35</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">När det gäller ovan nämnda undantag i 31 § FL angavs i för- arbetena till nuvarande förvaltningslag att intresset av kommunal självstyrelse talade mot att statsmakterna detaljreglerade förfaran-</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">35 </SPAN>Prop. 1985/86:80 s. 34 ff.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">326</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_327">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324327x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td191"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td192"><P class="p28 ft40">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">det hos kommunala myndigheter. Ett undantag för oreglerad kom- munalförvaltning borde därför behållas i förvaltningslagen. Lag- stiftaren ansåg emellertid att undantaget bara borde omfatta regler där hänsynen till den kommunala självstyrelsen vägde över intresset av en generell reglering i syfte att tillgodose berättigade krav på rättssäkerhet och service för medborgarna.<A href="#page_327"><SPAN class="ft80">36</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft8">Utredningen har övervägt att ändra ordningen på så vis att en anställd hos kommun eller landsting ska kunna få en avvikande mening antecknad även i sådana ärenden hos myndigheter i kom- muner och landsting där besluten kan överklagas genom laglighets- prövning. Också ett sådant ärende, som i och för sig oftast är av mer politisk natur, kan innehålla rättsliga eller sakliga aspekter som det kan finnas anledning för de anställda att beröra i en avvikande mening. De argument som framfördes i förarbetena till förvalt- ningslagen gör sig gällande även när det gäller kommunala beslut som överklagas genom laglighetsprövning. Även i dessa ärenden fattas beslut som ska vara lagliga och det finns därför anledning att understryka t.ex. kraven på noggrannhet, omsorg och sakkompetens.</P>
<P class="p14 ft8">I avsnitt 8.4.1 har utredningen dock resonerat om direktörens ansvar för ärendenas beredning och förtydligat att det ska finnas ett underlag till beslut. Även om förslaget i det avsnittet uttryckligen endast gäller ärenden som ska beslutas av styrelsen anser utred- ningen att en sådan ordning är lämplig även i övriga nämnder. Finns ett sådant underlag till beslut tillgängligt för allmänheten minskar dessutom behovet av att utöka de anställdas möjligheter att få en avvikande mening antecknad. De som är särskilt intresserade av ett visst ärende kan i underlaget ta del av de anställdas bedöm- ningar och argument. Utredningen anser därför inte att möjlig- heterna för anställda hos kommun och landsting att kunna få en avvikande mening antecknad behöver utökas.</P>
<P class="p672 ft57"><SPAN class="ft56">36 </SPAN>Prop. 1985/86:80 s. 14.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">327</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_328">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324328x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Förtroendevalda och anställda i en ny kommunallag</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">8.10</SPAN><SPAN class="ft72">Ett särskilt kapitel om anställda</SPAN></P>
<P class="p673 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Ett särskilt kapitel ska införas i kommunal- lagen med samtliga bestämmelser som rör de anställda i kom- muner och landsting.</P>
<P class="p491 ft8">Utredningen har ovan resonerat om de värden som bör finnas i en kommunal verksamhet. Den första av dessa principer är principen om den representativa demokratin, den andra är professionalitet, den tredje är rättssäkerheten, och den fjärde är effektiviteten. Detta innebär bl.a. att de anställda ska stå för de professionella yrkes- kunskaperna och att saklighet och opartiskhet ska genomsyra deras arbete. Även om de förtroendevalda även i framtiden ska ha det yttersta ansvaret för den kommunala förvaltningen framstår det som naturligt att, i en kommunallag som bygger på dessa värden, på ett tydligare sätt synliggöra de anställda och deras roll i kommuner och landsting. Enligt utredningens mening bör detta synliggörande ske genom att införa ett nytt kapitel med bestämmelser som rör de anställda.</P>
<P class="p200 ft8">Ett särskilt kapitel i kommunallagen som rör de anställda och deras roll i kommuner och landsting skulle också återspegla den verklighet som finns i kommuner och landsting. Den enskilde skulle dessutom som anställd i kommun eller landsting få en större legi- timitet i systemet. Men även ur ett medborgarperspektiv finns det anledning att lyfta fram vad den anställde har för uppgifter. Med- lemmarna bör lätt kunna läsa sig till vad de anställda har för roll.</P>
<P class="p84 ft8">Utredningen föreslår att det ska införas nya bestämmelser som rör direktörens roll och uppgifter. Dessutom finns det redan bestäm- melser som rör de anställda, t.ex. bestämmelser om valbarhets- hinder, om närvaro för personalföreträdare, om partssammansatta organ, jäv, delegation samt skyldighet för anställda att lämna upp- lysningar. Dessa bestämmelser finns utspridda i olika kapitel. En- ligt utredningens mening bör i princip alla bestämmelser som rör de anställda finnas i det särskilda kapitlet om anställda.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen föreslår därför att ett särskilt kapitel ska införas i kommunallagen med de bestämmelser som rör de anställda i kom- muner och landsting.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">328</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_329">
<P class="p674 ft78"><SPAN class="ft7">9</SPAN><SPAN class="ft79">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</SPAN></P>
<P class="p415 ft41"><SPAN class="ft41">9.1</SPAN><SPAN class="ft42">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">I tilläggsdirektiven till utredningen konstateras att de kommunala företagen är verksamma inom en rad områden där demokratisk förankring och erfarenheter från förtroendeuppdrag är mycket värde- fulla. Det nuvarande systemet förefaller väl ägnat för att förse de kommunala företagen med sådan kompetens och möjliggör nöd- vändig insyn för den politiska oppositionen. Denna kompetens kan dock enligt direktiven behöva kompletteras med erfarenheter mot- svarande de kompetenser som krävs för nominering till de statliga bolagen. Det finns därför behov av att undersöka och analysera utnämningen av styrelseledamöter, främst i de kommunala aktie- bolagen, och bl.a. överväga om kommunerna ska ges möjlighet att förändra nomineringsprocessen till de kommunala företagen för att möjliggöra en bredare rekrytering.</P>
<P class="p79 ft8">Utredningen ska mot denna bakgrund undersöka och analysera utnämningen av styrelseledamöter i kommunala företag och vid be- hov lämna förslag som möjliggör en breddad rekrytering av styrelse- ledamöter. Mot bakgrund av att de kommunala företagen står för en viktig del av den kommunala verksamheten ska utredningen särskilt beakta hur den politiska oppositionens behov av insyn kan säkerställas. I sitt arbete ska utredningen särskilt beakta vikten av en jämn representation av kvinnor och män. Med begreppet kom- munala företag avses i den fortsatta framställningen sådana hel- och delägda kommunala bolag samt sådana stiftelser eller föreningar som regleras i 3 kap. 16 <NOBR>a–18</NOBR> b §§ KL.</P>
<P class="p675 ft17">329</P>
</DIV>
<DIV id="page_330">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324330x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">9.2</SPAN><SPAN class="ft42">Mycket verksamhet bedrivs i aktiebolag</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Under 2012 fanns 1 853 kommun- och landstingsägda företag, dvs. företag som till 50 procent eller mer ägdes av kommuner eller lands- ting. Antalet har nästan tredubblats sedan 1975. Största ökningen skedde i slutet av <NOBR>1980-talet</NOBR> och i början av <NOBR>1990-talet.</NOBR></P>
<P class="p83 ft8">Kommunägda företag förekommer i olika juridiska former. Den i särklass vanligaste företagsformen är dock aktiebolag, 92 procent av antalet företag drevs under 2012 som aktiebolag och 98 procent av omsättningen fanns inom dessa företag. Den verksamhet som kommunerna bedriver i bolagsform avser i huvudsak områdena trans- porter, fastigheter, energi, vatten och avlopp samt avfallshantering. Därutöver finns också verksamheter organiserade i företag inom t.ex. näringslivsutveckling och turism, kultur och fritid, försäkring och övriga tjänster. Drygt hälften, 52 procent, av de kommunägda företagen fanns inom branscherna företagstjänster och fastighets- verksamhet. Inom branscherna energi och vatten fanns 25 procent av de kommunägda företagen.<A href="#page_330"><SPAN class="ft80">1</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Utöver alla kommunägda företag fanns 121 landstingsägda före- tag. Dessa verkade främst inom branscherna företagstjänster och fastighetsverksamhet, transport, kommunikation, utbildning, vård och omsorg. I likhet med de kommunägda företagen är den van- ligaste företagsformen bland de landstingsägda företagen aktiebolag. Aktiebolagen stod för 91 procent av antalet företag och nästan 100 procent av omsättningen och tillgångarna.<A href="#page_330"><SPAN class="ft80">2</SPAN></A></P>
<P class="p359 ft8">De kommunala företagens resultat bidrar generellt positivt till att förstärka den kommunala sektorns resultat. Bidragen varierar mellan olika kommuner, men är störst i storstäderna.<A href="#page_330"><SPAN class="ft80">3 </SPAN></A>Under 2012 uppgick omsättningen i de kommunalt ägda företagen till cirka 187 miljarder kronor. Det redovisade årsresultatet uppgick till cirka 11,8 miljarder kronor. Det största överskottet, nästan 7 miljarder kronor, stod främst fastighetsföretagen för. I 38 kommuner redo- visade företagen ett negativt resultat. För de landstingsägda före- tagen var det redovisade resultatet 2012 negativt och uppgick till ett underskott om 146 miljoner kronor. Omsättningen för de</P>
<P class="p676 ft57"><SPAN class="ft58">1</SPAN><SPAN class="ft59">Prop. 2013/14:1 utg. omr. 25 och prop. 2013/14:100 s. 204.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">2</SPAN><SPAN class="ft81">SCB, Offentligt ägda företag 2012.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft59">Skr. 2012/13:102 s. 37.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">330</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_331">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324331x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p419 ft8">landstingsägda företagen uppgick till 38 miljarder kronor, vilket är på samma nivå som året före.<A href="#page_331"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">9.3</SPAN><SPAN class="ft42">Regleringen av de kommunala bolagen</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Av 3 kap. 16 § KL framgår att kommuner och landsting får efter beslut av fullmäktige lämna över vården av kommunala angelägen- heter till en juridisk person. Det kan ske t.ex. till aktiebolag eller handelsbolag. Om det i speciallagstiftning föreskrivits att verksam- heten ska bedrivas i nämndform är det inte möjligt att överlämna angelägenheten till ett bolag. Om uppgiften inkluderar myndig- hetsutövning får den bara överlämnas om det finns särskilt lagstöd.</P>
<P class="p79 ft8">I aktiebolag där kommunen eller landstinget direkt eller indirekt innehar samtliga aktier ska fullmäktige fastställa det kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna som utgör ramen för verksamheten i bolagsordningen, t.ex. att verksamheten ska iaktta självkostnadsprincipen (3 kap. 16 a och 17 §§ KL). I bolagsordningen ska också föreskrivas att fullmäktige ska få ta ställning till sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Fullmäktige ska också utse samtliga styrelseledamöter samt minst en lekmannarevisor.</P>
<P class="p14 ft8">I delägda kommunala bolag ska kommunen och landstinget enligt 3 kap. 18 § KL se till att de villkor som gäller i helägda företag blir tillämpliga i den utsträckning detta är rimligt med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i öv- rigt. Det finns ingen särskild reglering i kommunallagen av bolag som ägs gemensamt av flera kommuner eller landsting, dvs. bolag som enbart ägs av kommunala aktörer. För dessa bolag, som kan sägas utgöra en form av kommunal samverkan, ska bestämmelserna om delägda kommunala bolag tillämpas.</P>
<P class="p79 ft8">Av 6 kap. 1 och 1 a §§ KL följer att kommun- respektive lands- tingsstyrelsen har ett särskilt ansvar för verksamhet som bedrivs i kommunala företag. Styrelsen ska ha uppsikt över verksamhet i de kommunala företagen. Styrelsen ska också i årliga beslut ta ställ- ning till att verksamheten som bedrivits i hel- och delägda kommu- nala bolagen är förenlig med det fastställda kommunala ändamålet</P>
<P class="p677 ft57"><SPAN class="ft56">4 </SPAN>Prop. 2013/14:100 s. 204.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">331</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_332">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om så inte är fallet ska styrelsen lämna förslag till fullmäktige om föränd- ringar.</P>
<P class="p200 ft8">Enligt 8 kap. 8 § ABL ska styrelsen utses av bolagsstämman. Det är dock möjligt att utse ledamöter på annat sätt i <NOBR>icke-publika</NOBR> bo- lag. Bestämmelsen ger utrymme för kommuner och landsting att utse styrelseledamöter genom val av fullmäktige.</P>
<P class="p83 ft8">Av 5 kap. 46 § KL framgår att val av ledamöter och suppleanter i styrelsen för aktiebolag, ekonomiska föreningar eller stiftelser eller revisorer och revisorssuppleanter samt lekmannarevisorer som ska granska en sådan styrelses förvaltning, under de förutsättningar som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt, ska vara proportionella. Av denna bestämmelse framgår att ett val ska vara proportionellt, om det begärs av minst så många väljande som mot- svarar den kvot som man får om antalet närvarande ledamöter delas med det antal personer som valet avser, ökat med en. Om kvoten är ett brutet tal, ska den avrundas till närmast högre hela tal. Detta innebär i praktiken att de kommunala företagens styrelse tillsätts på samma sätt som de kommunala nämnderna dvs. genom de poli- tiska partiernas nomineringsarbete och i kommun- eller landstings- fullmäktiges valberedning. Det är dock möjligt att lokalt komma överens om en annan ordning, men detta förutsätter en mycket bred partipolitisk samsyn. I en fullmäktigeförsamling bestående av exempelvis 49 ledamöter som ska utse en styrelse på 9 personer ska valet ske proportionellt om det krävs av endast 5 ledamöter</P>
<P class="p213 ft94">(49/(9+1)=4,9≈5).</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">9.4</SPAN><SPAN class="ft42">Styrelsens ansvar i ett aktiebolag</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Styrelsen ansvarar enligt 8 kap. 4 § ABL för bolagets organisation och förvaltningen av bolagets angelägenheter. Styrelsen ska fortlöp- ande bedöma bolagets och, om bolaget är moderbolag i en koncern, koncernens ekonomiska situation. Styrelsen ska se till att bolagets organisation är utformad så att bokföringen, medelsförvaltningen och bolagets ekonomiska förhållanden i övrigt kontrolleras på ett betryggande sätt.</P>
<P class="p83 ft8">Styrelsen ska i ett publikt aktiebolag enligt 8 kap. 46 a § ABL årligen fastställa en skriftlig arbetsordning för sitt arbete. I arbets-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">332</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_333">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324333x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ordningen ska det anges hur arbetet ska fördelas mellan styrelsens ledamöter, hur ofta styrelsen ska sammanträda och i vilken utsträck- ning suppleanterna ska delta i styrelsens arbete och kallas till dess sammanträden. Om vissa uppgifter delegeras till en eller flera av styrelsens ledamöter eller till andra, ska styrelsen handla med omsorg och fortlöpande kontrollera om delegationen kan upprätthållas.</P>
<P class="p14 ft8">Styrelsen ska vidare i ett publikt aktiebolag enligt 8 kap. 46 b § ABL i skriftliga instruktioner ange arbetsfördelningen mellan å ena sidan styrelsen och å andra sidan vd:n och de andra organ som styrelsen inrättar. I förarbetena till den ursprungliga bestämmelsen i 8 kap. 7 § ABL anges att instruktioner av detta slag utgör ett led i styrelsens skyldighet att tillse att bolaget har en ändamålsenlig organisation samt en tydlig arbets- och ansvarsfördelning mellan de olika bolagsorganen. Instruktionerna kan användas för att tydlig- göra vilka slags åtgärder en vd kan företa på egen hand, t.ex. vad gäller rättshandlingar med utomstående eller placeringen av bolagets medel. Instruktionerna kan däremot inte leda till att styrelsen av- bördar sig ansvaret för någon av de uppgifter som enligt lagen vilar på den.<A href="#page_333"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p444 ft8">Styrelseledamöter i ett aktiebolag har ett ansvar för sitt agerande som styrelseledamot. Enligt 29 kap. 1 § ABL kan de bli ersättnings- skyldiga om de uppsåtligen eller av oaktsamhet skadar bolaget. Talan om skadestånd kan väckas av en minoritet bestående av ägarna till minst en tiondel av samtliga aktier om de vid bolagsstämma biträtt en talan (29 kap. 7 § ABL). Styrelseledamöter kan även på andra grunder bli personligt betalningsansvariga. Styrelsen ska enligt 25 kap. 13 § ABL se till att upprätta en kontrollbalansräkning om den bl.a. har anledning att anta att bolagets egna kapital är mindre än hälften av aktiekapitalet. De har också, under vissa förutsättningar, skyldighet att ansöka om att bolaget ska likvideras. Om styrelseledamöterna inte vidtar dessa åtgärder svarar de enligt 25 kap. 18 § ABL soli- dariskt för de förpliktelser som uppstår för bolaget under tiden under- låtenheten varar.</P>
<P class="p678 ft57"><SPAN class="ft56">5 </SPAN>Prop. 1997/98:99 s. 206.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">333</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_334">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324334x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">9.5</SPAN><SPAN class="ft42">Svensk kod för bolagsstyrning</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Frågan hur styrelsen ska utses i ett aktiebolag och hur styrelsen ska leda verksamheten utvecklas i Svensk kod för bolagsstyrning (koden).<A href="#page_334"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>Koden är inte lagreglerad utan är ett frivilligt regelverk som förvaltas av Kollegiet för svensk bolagsstyrning som är en del av Föreningen för god sed på värdepappersmarknaden som bildats av näringslivet för att hantera självreglering. Koden kompletterar vad som annars följer av aktiebolagslagen och annan lagstiftning. Målgruppen för koden är börsbolag. Koden bygger på principen om att ”följa eller förklara”, dvs. att bolag som av någon anledning inte vill följa en bestämmelse kan välja att avvika från enskilda reg- ler i koden under förutsättning att detta öppet redovisas och moti- veras och bolaget förklarar den lösning som i stället valts. Rege- ringen har exempelvis i sin ägarpolicy och riktlinjer för företag med statligt ägande angivit att den avviker från koden i vissa avseenden.</P>
<P class="p157 ft9">Vad gäller styrelsens uppgifter anges i koden att styrelsen bl.a. ska</P>
<P class="p470 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">fastställa verksamhetsmål och strategi,</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">tillsätta, utvärdera och vid behov entlediga vd,</SPAN></P>
<P class="p679 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">se till att det finns effektiva system för uppföljning och kontroll av bolagets verksamhet,</SPAN></P>
<P class="p629 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">se till att det finns en tillfredställande kontroll av att bolaget följer de regler som gäller för bolagets verksamhet,</SPAN></P>
<P class="p591 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">se till att erforderliga etiska riktlinjer fastställs för bolagets upp- trädande,</SPAN></P>
<P class="p591 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">säkerställa att bolagets informationsgivning präglas av öppenhet samt är korrekt, relevant och tillförlitlig, samt</SPAN></P>
<P class="p470 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">godkänna vd:s eventuella externa uppdrag om dessa är väsentliga.</SPAN></P>
<P class="p680 ft8">När det gäller det konkreta styrelsearbetet anges i koden att styrel- sen minst en gång per år ska pröva styrelsens arbetsordning, instruk- tion för vd och rapporteringsinstruktion. Om det finns utskott ska styrelsen reglera deras arbetsuppgifter och hur de ska rapportera till styrelsen. Ett särskilt utskott för ersättning ska inrättas för att bl.a.</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">6 </SPAN>Reviderad version av Svensk kod för bolagsstyrning som trädde i kraft den 1 februari 2010.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">334</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_335">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">bereda styrelsens beslut om ersättningsprinciper, ersättningar och andra anställningsvillkor för bolagsledningen.</P>
<P class="p13 ft8">Styrelsen ska se till att bolaget har en god intern kontroll och formaliserade rutiner för att säkerställa att fastlagda principer för finansiell rapportering och intern kontroll följs. Styrelsen ska minst en gång per år utan närvaro av vd träffa bolagets revisor.</P>
<P class="p14 ft8">Revisionsutskott ska bestå av minst tre styrelseledamöter. Majo- riteten ska vara oberoende i förhållande till bolaget och bolagsled- ningen. Minst en av ledamöterna ska även vara oberoende i förhåll- ande till bolagets större ägare. Vem som är oberoende ska avgöras utifrån en helhetsbedömning där exempelvis ledamöter som varit vd inom den senaste femårsperioden i bolaget eller haft omfattande affärsförbindelser med bolaget normalt inte bör ses som oberoende. För att avgöra vem som är oberoende i förhållande till ägarna ska direkta och indirekta relationer med den större ägaren vägas in i bedömningen. En styrelseledamot som är anställd eller styrelseleda- mot i en större ägare ska inte anses oberoende.</P>
<P class="p13 ft8">Styrelsen ska årligen genom en systematisk och strukturerad process utvärdera styrelsearbetet i syfte att utveckla styrelsearbetets effektivitet. Styrelsen ska även utvärdera vd:s arbete. Minst en gång per år ska styrelsen behandla denna fråga, då ingen från bolagsled- ningen får närvara.</P>
<P class="p88 ft10">Styrelsens ordförande</P>
<P class="p239 ft8">Styrelsens ordförande har ett särskilt ansvar för att styrelsens arbete är väl organiserat och bedrivs effektivt. I koden anges att ordföran- den ska</P>
<P class="p620 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">organisera och leda styrelsens arbete,</SPAN></P>
<P class="p619 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">se till att nya styrelseledamöter får erforderlig introduktions- utbildning,</SPAN></P>
<P class="p622 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">se till att styrelsen uppdaterar och fördjupar sina kunskaper om bolaget,</SPAN></P>
<P class="p622 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">ansvara för kontakter med ägarna i ägarfrågor och förmedla syn- punkter från ägarna till styrelsen,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">335</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_336">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p588 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">se till att styrelsen får tillfredsställande information och besluts- underlag,</SPAN></P>
<P class="p681 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">efter samråd med vd fastställa dagordning för styrelsemötena,</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">kontrollera att styrelsens beslut verkställs, samt</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">se till att styrelsens arbete årligen utvärderas.</SPAN></P>
<P class="p196 ft10">Utseende av styrelse</P>
<P class="p82 ft8">Koden anger vad gäller val av styrelseledamöter att bolag ska ha en valberedning som ska utses av bolagsstämman. Valberedningen ska ha en majoritet som är oberoende i förhållande till bolaget och dess ledning. Vd eller annan person i bolagsledningen ska inte vara leda- mot av valberedningen. Minst en av valberedningsledamöterna ska vara oberoende i förhållande till bolagets röstmässigt största aktie- ägare eller grupp av aktieägare. Styrelseledamöter kan ingå i val- beredningen men ska inte utgöra en majoritet av valberedningens ledamöter. Styrelsens ordförande eller annan styrelseledamot ska inte vara valberedningens ordförande.</P>
<P class="p84 ft8">Valberedningens förslag ska presenteras i kallelsen till bolags- stämman och valberedningen ska på bolagsstämman lämna en redo- görelse för hur arbetet har bedrivits. Valberedningen ska i sitt arbete särskilt beakta kravet på mångsidighet och bredd i styrelsen samt kravet på att eftersträva en jämn könsfördelning.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">9.6</SPAN><SPAN class="ft42">Regeringens ägarpolicy</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">Regeringen har riksdagens uppdrag att aktivt förvalta statens till- gångar. Regeringskansliet med alla departementen bistår regeringen i dess arbete och sköter förvaltningen. Inom Regeringskansliet för- valtades 2012 54 bolag, varav 44 var helägda och 10 delägda. Det uppskattade sammanlagda värdet på denna bolagsportfölj var per december 2012 cirka 570 miljarder kronor. De statligt ägda bolagen med dotterbolag sysselsätter tillsammans cirka 130 000 personer, och om intressentbolagen, dvs. bolag med mindre än 50 procents</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">336</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_337">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324337x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p682 ft8">ägande inräknas, sysselsätter bolagen 175 000 personer.<A href="#page_337"><SPAN class="ft80">7 </SPAN></A>Nettoomsätt- ningen 2012 i helägda bolag var 357 miljarder kronor, inklusive intressentbolagen 405 miljarder kronor.<A href="#page_337"><SPAN class="ft80">8</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Regeringen har antagit en särskild ägarpolicy för de bolag som förvaltas av Regeringskansliet.<A href="#page_337"><SPAN class="ft80">9 </SPAN></A>Utgångspunkten i den policyn är att genom en aktiv förvaltning se till att värdeutvecklingen lång- siktigt blir den bästa möjliga och att, i förekommande fall, de sär- skilt beslutade samhällsuppdragen genomförs. Som princip anges att regeringen inte anser att staten ska äga bolag som verkar på kom- mersiella marknader med fungerande konkurrens, om företaget inte har ett särskilt beslutat samhällsuppdrag som är svårt att hantera på annat sätt.<A href="#page_337"><SPAN class="ft80">10</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">I ägarpolicyn anger regeringen att Svensk kod för bolagsstyrning ska tillämpas. Regeringen anger dock att den avviker från koden i flera avseenden. Styrelseledamöternas oberoende i förhållande till staten redovisas inte. Skälet till detta är att kodens krav, enligt ägarpolicyn är ett skydd för minoritetsägare. I statliga helägda bolag samt statligt delägda bolag med få ägare saknas därför skäl att redovisa denna form av oberoende.</P>
<P class="p79 ft8">Styrelsenomineringsprocessen skiljer sig också kraftigt åt i stat- liga bolag som inte är marknadsnoterade. Någon särskild valbered- ning används inte utan styrelsenomineringsprocessen koordineras av Näringsdepartementet. För varje bolag analyserar en arbetsgrupp kompetensbehovet utifrån bolagets verksamhet, situation, framtida utmaningar och styrelsens sammansättning samt genomförda utvär- deringar. Därefter fastställs eventuella rekryteringsbehov och rekry- teringsarbetet inleds. För att komma i fråga anges i ägarpolicyn att personen i fråga ska ha hög kompetens inom löpande affärsverk- samhet, affärsutveckling, branschkunskap, finansiella frågor eller inom andra relevanta områden. Därutöver krävs stark integritet och för- måga att se till bolagets bästa. Varje styrelseledamot ska kunna göra självständiga bedömningar av bolagets verksamhet. Urvalet görs enligt ägarpolicyn utifrån en bred rekryteringsbas i syfte att ta till vara kompetens hos såväl kvinnor och män som personer med olika</P>
<P class="p270 ft57"><SPAN class="ft60">7</SPAN><SPAN class="ft61">Skr. 2012/13:140 s. 13.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">8</SPAN><SPAN class="ft83">Verksamhetsberättelse för företag med statligt ägande 2013.</SPAN></P>
<P class="p446 ft82"><SPAN class="ft60">9</SPAN><SPAN class="ft83">Vid sidan av de bolag som förvaltas av Regeringskansliet finns andra bolag som förvaltas av andra statliga myndigheter. Exempelvis universitet bedriver viss verksamhet i bolag.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft61">Statens ägarpolicy 2014.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">337</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_338">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324338x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">bakgrund och erfarenheter. Inom Regeringskansliet finns anställda som har särskild erfarenhet av styrelserekrytering.</P>
<P class="p85 ft10">Styrelsearbetet</P>
<P class="p211 ft8">I statens ägarpolicy anges att för att uppnå effektiva styrelser bör antalet ledamöter vara sex till åtta personer. Inga suppleanter bör utses. Det är varje styrelses ansvar att överväga behovet av utskott. Om utskott utses ska kodens och aktiebolagslagens principer vara vägledande i utskottets arbete.</P>
<P class="p83 ft8">Enligt koden får vd vara en del av styrelsen, men enligt 8 kap. 49 § ABL inte dess ordförande. Regeringen anser att det är viktigt att särskilja roller och anger i ägarpolicyn att vd därför inte ska vara ledamot i styrelsen. Styrelsens arbete ska utvärderas årligen. I de statligt helägda bolagen ska Regeringskansliet informeras om utvär- deringens resultat. I Regeringskansliets arbete med styrelsenomi- neringsprocessen görs dessutom en löpande egen utvärdering av samtliga statligt ägda bolags styrelser.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">9.7</SPAN><SPAN class="ft42">SKL:s principer för bolagsstyrning</SPAN></P>
<P class="p683 ft9">SKL har också publicerat en skrift om bolagsstyrning.<A href="#page_338"><SPAN class="ft55">11 </SPAN></A>SKL:s prin- ciper är inte avsedda att vara styrande, utan ska fungera som ett underlag för lokala bedömningar. Utredningen har gjort en enkät bland kommuner och landsting för att undersöka i vad mån kom- muner och landsting har någon form av övergripande styrande doku- ment för de kommunala bolagen, se avsnitt 9.8.</P>
<P class="p684 ft8">SKL:s principer bygger i viss mån på Svensk kod för bolagsstyr- ning. SKL föreslår dock inte uttryckligen att kommuner och lands- ting ska tillämpa koden.</P>
<P class="p685 ft57"><SPAN class="ft56">11 </SPAN>SKL, Principer för styrning av kommun- och landstingsägda bolag: erfarenheter och idéer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">338</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_339">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Styrelsearbetet</P>
<P class="p87 ft8">Vad gäller styrelsens uppgifter anges att styrelsens huvudsakliga uppgift är att fastställa strategin för bolagets verksamhet, säker- ställa att bolaget har en effektiv ledning, följa upp och kontrollera vd:s förvaltning, se till att kommun- eller landstingsfullmäktige får ta ställning innan beslut fattas i bolaget i ärenden av principiell be- skaffenhet eller annars av större vikt samt se till att bolagets aktie- ägare och omvärld informeras om bolagets utveckling och ekono- miska situation.</P>
<P class="p14 ft8">Styrelsen ska enligt skriften vidare se till att det finns tillfreds- ställande kontroll av att bolaget följer de regler som gäller för bo- lagets verksamhet. Styrelsen ska fortlöpande följa upp och utvär- dera bolagets verksamhet mot kommunens eller landstingets ända- mål med verksamheten och de mål och riktlinjer som fastställts samt se till att bolaget har en adekvat strategi för att uppnå dessa mål. Vid behov ska styrelsen inom ramen för ägarens riktlinjer utvärdera och revidera bolagets strategier och mål. Styrelsen ska se till att kon- trollen över bolagets ekonomiska situation är tillfredsställande, att bolagets riskexponering är väl avvägd, att redovisning och finans- förvaltning håller hög kvalitet och kontrolleras på ett betryggande sätt samt att bolaget har god intern kontroll.</P>
<P class="p79 ft8">Styrelsen ska se till att erforderliga riktlinjer fastställs för bolagets uppträdande i etiskt hänseende gentemot anställda, kunder, leve- rantörer och det omgivande samhället i övrigt. Styrelsen ska disku- tera hur uttalanden till allmänhet och massmedia ska göras i bolagets namn.</P>
<P class="p397 ft8">Styrelsen ska enligt skriften vidare årligen utvärdera sitt eget arbete. Utvärderingen ska minst omfatta om styrelsen saknar någon kompetens för att kunna utföra sina uppgifter, om dess arbets- former fungerar och om den är organiserad på lämpligt sätt när det gäller eventuell arbetsfördelning. Om styrelsen kommer fram till att det finns brister som behöver åtgärdas ska styrelsen åtgärda brist- erna eller anmäla dem till bolagets aktieägare.</P>
<P class="p13 ft48">Styrelsen ska enligt skriften årligen utvärdera vd:s insatser, vid ett möte då endast styrelseledamöterna ska närvara.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">339</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_340">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Tillsättande av styrelse</P>
<P class="p82 ft8">I skriften görs, vad gäller tillsättande av styrelse, en hänvisning till kommunallagens bestämmelse om att tillsättande ska ske av full- mäktige. Därefter anges att styrelsen i övrigt ska ha en med hänsyn till bolagets verksamhet, utvecklingsskede och förhållandena i övrigt ändamålsenlig sammansättning, präglad av mångsidighet och bredd avseende ledamöternas kompetens, erfarenhet och bakgrund i övrigt. En jämn könsfördelning i styrelsen ska eftersträvas. En styrelseledamot ska ha den kunskap om bolagets verksamhet, mark- nad och omvärldsförutsättningar i övrigt som erfordras för att till- sammans med övriga styrelseledamöter kunna göra i förhållande till företagsledningen självständiga bedömningar av bolagets angelägen- heter och konstruktivt bidra till att fullgöra styrelsens uppgifter.</P>
<P class="p83 ft8">I skriften konstateras att en viktig skillnad mellan Svensk kod för bolagsstyrning och SKL:s principer är reglerna om hur styrelsen ska tillsättas. I både aktiemarknadsbolag och kommun- och lands- tingsägda bolag är det väsentligt med kompetenta, engagerade och mångsidigt sammansatta styrelser. I koden finns regler om att styr- elsen i aktiemarknadsbolag ska utvärderas och föreslås av en sär- skild valberedning. För kommun- och landstingsägda bolag råder enligt skriften ett demokratiskt intresse av – och ett kommunal- rättsligt krav på – att kommun- respektive landstingsfullmäktige kan avgöra styrelsernas sammansättning. Tillsättandet av styrelseleda- möter hanteras därför genom de politiska partiernas nominerings- arbete och i kommun- eller landstingsfullmäktiges valberedning.</P>
<P class="p84 ft8">Det är viktigt enligt skriften att utse styrelseledamöter som till- sammans gör att styrelsen är tillräckligt kompetent, engagerad och mångsidigt sammansatt för att kunna lösa sina uppgifter.</P>
<P class="p83 ft8">I det interna remissförfarandet som föregick utarbetandet av skriften hade bl.a. Vänersborgs kommun anfört att det är tveksamt att ge ett kommunalt organ i uppgift att bevaka kompetens, erfaren- het och mångsidighet hos bolagsstyrelser eftersom det är de politiska partierna som ansvarar för nomineringsprocessen. Eventuell sam- ordning får i stället ske på frivillig grund mellan partierna. Malmö kommun hade på ett principiellt plan uttryckt kritik som får upp- fattas som riktad mot bl.a. att nomineringsprocessen så som den beskrivs i utkastet kan uppfattas som kritik mot hittillsvarande ord- ning. Västra Götalands läns landsting menade att det är bra att den</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">340</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_341">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">problematik som finns i spänningen mellan politisk nominering och krav på mångsidig och bred kompetens lyfts fram. Visserligen har ofta behovet av kompetens och mångsidighet understrukits i remissvaren, men samtidigt har ifrågasatts om det är lämpligt eller möjligt med skrivningar som i praktiken kan uppfattas som ett krav på de politiska partierna att samordna sina nomineringsprocesser. I andra fall har det sagts att en viss samordning redan sker på kommunal- och oppositionsrådsnivå och att det är tillräckligt med ett sådant informellt samråd.</P>
<P class="p14 ft8">Synpunkterna på skrivningarna om tillsättande av styrelseleda- möter har enligt skriften föranlett en översyn av formuleringarna i förslaget. Meningen är inte att skrivningarna ska ses som annat än ett observandum om att kompetens och mångsidighet är både lämp- ligt och nödvändigt och att det därför kan finnas anledning för de politiska partierna att frivilligt samråda om hur styrelserna ska sammansättas. Ett krav med sådant innehåll kan emellertid inte ställas upp.</P>
<P class="p397 ft48">Däremot föranleder synpunkterna ingen annan inställning till de krav som enligt aktiebolagslagen ställs på styrelsens ledamöter – här finns inte utrymme att kommunalrättsligt påverka kraven.</P>
<P class="p120 ft10">Styrelsens ordförande</P>
<P class="p87 ft48">Vad gäller styrelsens ordförande anges att denne ska se till att styrel- sens arbete bedrivs effektivt och att styrelsen fullgör sina åligganden. Ordföranden ska särskilt:</P>
<P class="p618 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">organisera och leda styrelsens arbete, uppmuntra en öppen och konstruktiv diskussion i styrelsen i vilken samtliga ledamöter del- tar och skapa bästa möjliga förutsättningar för styrelsens arbete,</SPAN></P>
<P class="p686 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">se till att styrelsen fortlöpande uppdaterar och fördjupar sina kunskaper om bolaget och dess verksamhet samt i övrigt får den utbildning som krävs för att styrelsearbetet ska kunna bedrivas effektivt,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">341</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_342">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324342x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p588 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">upprätthålla kontakt och dialog med bolagets aktieägare i syfte att styrelsen ska känna till ägarnas synpunkter i fråga om bolagets övergripande mål och strategi och andra viktigare frågor,</SPAN></P>
<P class="p629 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">ha fortlöpande kontakt med och fungera som diskussionspartner och stöd för bolagets vd samt se till att styrelsen utvärderar vd:s arbete,</SPAN></P>
<P class="p590 ft48"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft115">se till att styrelsen erhåller tillfredsställande information och beslutsunderlag,</SPAN></P>
<P class="p687 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">kontrollera att styrelsens beslut verkställs, samt</SPAN></P>
<P class="p470 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">se till att styrelsen årligen utvärderar sitt arbete.</SPAN></P>
<P class="p123 ft8">I en av punkterna ovan framhålls vikten av att ordförande håller kontakten med ägarna. I skriften utvecklas inte närmare hur denna kontakt ska ske. Ska kontakt med ägare i ett helägt kommunalt bolag avse fullmäktige eller styrelsen eller någon annan konstella- tion? Rent kommunalrättsligt ska fullmäktige ges möjlighet att fatta de principiella besluten kring bolagen samtidigt som det från ett praktiskt perspektiv kan vara svårt att upprätthålla en ägardialog med en hel fullmäktigeförsamling.</P>
<P class="p83 ft8">Stattin framhåller att det är lättare att föra strategiska diskussioner med styrelsen än med kommunfullmäktige eftersom de politiska positionerna ofta är låsta när ärendet kommer till fullmäktige. Det yttersta ägaransvaret vilar dock alltid på fullmäktige. Ska kommun- styrelsen ges en roll förutsätter detta en delegering från fullmäk- tige.<A href="#page_342"><SPAN class="ft80">12</SPAN></A></P>
<P class="p401 ft8">Utvärdering av styrelsens arbete är en annan fråga som lyfts fram i skriften. I en undersökning som gjorts av kommunala bolags styrelser angav 85 procent av de kommunala bolagsstyrelserna att de gjort en egen utvärdering av styrelsens arbete.<A href="#page_342"><SPAN class="ft80">13 </SPAN></A>Bortfallet i under- sökningen var dock stort varför resultatet får tolkas med stor för- siktighet. Det finns anledning att anta att de som inte gjorde någon utvärdering inte svarade. Av studien framgår vidare att endast i en tredjedel av de undersökta bolagen gjorde ägarna någon utvärdering av styrelsen. I en tredjedel gjordes en partiell utvärdering. Av studien</P>
<P class="p422 ft57"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft61">Stattin, Kommunal aktiebolagsrätt, s. 37 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft61">Nordic Investor Services, Styrelseutvärdering i kommun- och landstingsägda bolag, s. 2.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">342</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_343">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324343x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p688 ft8">framgår inte om det var styrelsen eller fullmäktige som utgjorde ägarna i detta fall.</P>
<P class="p689 ft102"><SPAN class="ft41">9.8</SPAN><SPAN class="ft101">Hälften av alla kommuner och landsting har en övergripande ägarpolicy</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">I utredningens enkät till landets kommuner och landsting kan kon- stateras att i princip samtliga kommuner (92 procent) och en stor majoritet av landstingen (76 procent) har antagit ägardirektiv till sina bolag. Att ha en särskild ägarpolicy utöver ägardirektiven är inte lika vanligt vilket framgår av diagrammet nedan.</P>
<P class="p107 ft97">Diagram 9:1 Styrdokument rörande styrning av kommunala aktiebolag</P>
<P class="p690 ft40">Har det i er kommun eller i ert landsting - utöver bolagsordningar och ägardirektiv – tagits fram något övergripande styrdokument (policy, riktlinje etc.), som rör styrningen av de kommunala aktiebolagen?</P>
<P class="p691 ft98">(Bastal: Kommun, 290; Landsting, 21)</P>
<P class="p692 ft99"><INGENBILD zsrc="H3B324343xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H3B324343xi3.jpg/" id="inl_img2"> Kommun <INGENBILD zsrc="H3B324343xi4.jpg/" id="inl_img3"> Landsting</P>
<P class="p693 ft99">100</P>
<P class="p694 ft99">57</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t51">
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr31 td195"><P class="p27 ft99">% 50</P></TD>
<TD class="tr20 td31"><P class="p27 ft99">49</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr31 td127"><P class="p27 ft99">47</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td31"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td195"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr29 td31"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr29 td127"><P class="p695 ft99">43</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p696 ft99">4</P>
<P class="p697 ft99">0</P>
<P class="p698 ft99">0</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t52">
<TR>
<TD class="tr29 td147"><P class="p28 ft99">Ja</P></TD>
<TD class="tr29 td129"><P class="p28 ft99">Nej</P></TD>
<TD class="tr29 td12"><P class="p28 ft108">Vet inte</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p488 ft8">Av diagrammet framgår att ungefär hälften av landets kommuner och landsting har någon form av ägarpolicy. Utredningen har också frågat om kännedomen om SKL:s principer för bolagsstyrning. Denna är relativt välkänd, 65 respektive 62 procent av kommunerna och landstingen kände till den. Den hade också använts av ungefär 70 procent av kommunerna och landstingen när de tagit fram ägar- policyer.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">343</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_344">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324344x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">9.9</SPAN><SPAN class="ft42">Hur utses styrelseledamöter i praktiken?</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Av svaren på utredningens enkät kan konstateras att den normala ordningen är att majoriteten av ledamöterna i bolagens styrelser utses på partipolitisk grund i kommuner. Av diagrammet nedan fram- går dock att det i landstingen är relativt vanligt att utse en majoritet av ledamöter på annat sätt.</P>
<P class="p124 ft97">Diagram 9:2 Ledamöter som utses på partipolitisk grund</P>
<P class="p699 ft127">Utses i er kommun eller ert landsting ledamöterna i majoriteten av de kommunala aktiebolagens styrelser på partipolitisk grund?</P>
<P class="p700 ft98">(Bastal: Kommun, 290; Landsting, 21)</P>
<P class="p701 ft99"><INGENBILD zsrc="H3B324344xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H3B324344xi3.jpg/" id="inl_img2"> Kommun <INGENBILD zsrc="H3B324344xi4.jpg/" id="inl_img3"><INGENBILD zsrc="H3B324344xi5.jpg/" id="inl_img4"> Landsting</P>
<P class="p702 ft99">100</P>
<P class="p703 ft99">92</P>
<P class="p704 ft99">62</P>
<P class="p705 ft99">% 50</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t53">
<TR>
<TD class="tr20 td196"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr20 td110"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr20 td158"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr20 td29"><P class="p706 ft99">33</P></TD>
<TD class="tr20 td33"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td196"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr32 td110"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr32 td158"><P class="p631 ft99">5</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr33 td29"><P class="p27 ft99">3</P></TD>
<TD class="tr32 td33"><P class="p486 ft99">5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td196"><P class="p28 ft128"> </P></TD>
<TD class="tr27 td110"><P class="p28 ft128"> </P></TD>
<TD class="tr27 td158"><P class="p28 ft128"> </P></TD>
<TD class="tr27 td33"><P class="p28 ft128"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr34 td196"><P class="p33 ft99">0</P></TD>
<TD class="tr28 td197"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr28 td198"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr28 td199"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr28 td200"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr20 td110"><P class="p707 ft99">Ja</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr20 td158"><P class="p33 ft99">Nej</P></TD>
<TD class="tr27 td29"><P class="p28 ft128"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr20 td33"><P class="p49 ft99">Vet inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td196"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr28 td29"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p708 ft8">Av utredningens enkät framgår vidare att valet av ledamöter van- ligen (80 procent) sker genom att tillämpa lagen om proportionellt valsätt i kommunerna. Eftersom landstingen i större utsträckning har ledamöter med annan bakgrund är färre ledamöter utsedda genom att valet sker proportionellt (62 procent).</P>
<P class="p83 ft48">Även om en stor majoritet av ledamöterna i framför allt kom- munernas bolag har partipolitisk bakgrund kan konstateras att det är relativt vanligt att ha ledamöter med en annan bakgrund.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">344</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_345">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324345x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft97">Diagram 9:3 Styrelseledamöter som utses på annan grund än partipolitisk</P>
<P class="p709 ft129">Finns det aktiebolag i er kommun eller ert landsting där ledamöterna i styrelsen utses på en annan grund än partipolitisk?</P>
<P class="p691 ft98">(Bastal: Kommun, 290; Landsting, 21)</P>
<P class="p710 ft99"><INGENBILD zsrc="H3B324345xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H3B324345xi3.jpg/" id="inl_img2"> Kommun <INGENBILD zsrc="H3B324345xi4.jpg/" id="inl_img3"><INGENBILD zsrc="H3B324345xi5.jpg/" id="inl_img4"> Landsting</P>
<P class="p711 ft99">100</P>
<P class="p712 ft99">64</P>
<P class="p713 ft99">52</P>
<P class="p714 ft99">% 50</P>
<P class="p715 ft99">38</P>
<P class="p716 ft99">33</P>
<P class="p717 ft99">10</P>
<P class="p718 ft99">2</P>
<P class="p719 ft99">0</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t54">
<TR>
<TD class="tr29 td147"><P class="p28 ft99">Ja</P></TD>
<TD class="tr29 td129"><P class="p28 ft99">Nej</P></TD>
<TD class="tr29 td12"><P class="p28 ft108">Vet inte</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p488 ft8">Av digrammet framgår att i en tredjedel av alla kommuners bolag och omkring hälften av de landstingsägda bolagen finns ledamöter som utsetts utan partipolitisk bakgrund. Det är vanligen en mino- ritet av ledamöterna som utses på detta sätt.</P>
<P class="p79 ft8">Utredningen har också frågat om lagen om proportionellt val- sätt har utgjort ett problem i sammanhanget. Lagen innebär att en minoritet kan kräva att alla ledamöter utses proportionellt, även om majoriteten skulle önska ett annat valsätt. Av diagrammet nedan framgår att det mycket sällan förekommit något problem när det varit aktuellt att utse ledamöter med annan än partipolitisk bak- grund. Samtidigt kan konstateras att det finns en stor grupp som anger att de inte vet om det förekommit något problem. Det kan också vara så att eftersom nuvarande ordning kräver en mycket bred partipolitisk konsensus är det mycket möjligt att frågan aldrig aktualiseras därför att ledande partiföreträdare vet på förhand att det inte är meningsfullt att aktualisera den.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">345</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_346">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324346x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p720 ft97">Diagram 9:4 Fullmäktige motsatt sig att utse styrelseledamot på annan grund än partipolitisk</P>
<P class="p721 ft40">Har det i fullmäktige någon gång föreslagits att några eller alla ledamöter ska utses på en annan grund än partipolitisk, men detta inte har varit möjligt för att en minoritet har motsatt sig detta?</P>
<P class="p722 ft98">(Bastal: Kommun, 290; Landsting, 21)</P>
<P class="p723 ft99"><INGENBILD zsrc="H3B324346xi2.jpg/" id="inl_img1"><INGENBILD zsrc="H3B324346xi3.jpg/" id="inl_img2"> Kommun <INGENBILD zsrc="H3B324346xi4.jpg/" id="inl_img3"> Landsting</P>
<P class="p724 ft99">100</P>
<P class="p725 ft99">82</P>
<P class="p726 ft99">67</P>
<P class="p727 ft99">% 50</P>
<P class="p728 ft99">29</P>
<P class="p729 ft99">14</P>
<P class="p730 ft99">3 <SPAN class="ft130">5</SPAN></P>
<P class="p731 ft99">0</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t55">
<TR>
<TD class="tr29 td147"><P class="p28 ft99">Ja</P></TD>
<TD class="tr29 td129"><P class="p28 ft99">Nej</P></TD>
<TD class="tr29 td5"><P class="p28 ft108">Vet inte</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p654 ft41"><SPAN class="ft41">9.10</SPAN><SPAN class="ft72">Behov av annan kompetens</SPAN></P>
<P class="p673 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Det finns ett behov av att kunna för- se styrelser i kommunala aktiebolag med ledamöter med olika for- mer av kompetens. Däremot saknas ett sådant behov i handels- bolag, föreningar och stiftelser.</P>
<P class="p491 ft8">Att vara styrelseledamot i ett kommunalt bolag innebär att stora krav ställs på förmågan att leda och ta ansvar för verksamhet som ofta omsätter mycket stora belopp.</P>
<P class="p151 ft8">Kommunala bolag har traditionellt funnits inom områden som karakteriserats som sedvanlig kommunal näringsverksamhet. Det handlar om bostadsförsörjning, eldistribution och avfallshantering. De är verksamheter som kännetecknas av att ofta vara naturliga mono- pol. Detta är dock något som förändrats under senare år. Genom exempelvis avregleringen av elmarknaden konkurrerar i dag kommu- nala bolag med privata bolag. Av 7 kap. 2 § ellagen (1997:857) följer också att kommunala energibolag inte omfattas av lokaliserings- principen och ska bedriva sin verksamhet enligt affärsmässiga prin-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">346</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_347">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324347x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ciper. Även på andra områden har krav på att agera affärsmässigt införts. Lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostads- aktiebolag ställer krav på att verksamheten ska bedrivas enligt affärs- mässiga principer.</P>
<P class="p14 ft8">Det kan alltså konstateras att allt fler kommunala bolag är aktiva på en konkurrensutsatt marknad där de förväntas agera i större utsträckning som andra privata företag. Sådan verksamhet kan gene- rera stora intäkter till de kommunala ägarna, men innebär samtidigt att det finns affärsrisker. Exempelvis kan nämnas att statliga Vatten- fall AB har ett avkastningskrav på 9 procent. Liknande avkastnings- krav har många kommunala energibolag. Skellefteå kraft AB har exempelvis ett avkastningskrav på 10 procent. Göteborgs Energi AB har målet om en avkastning på <NOBR>6–10</NOBR> procent under en tioårs- period. Kraven varierar dock över landet. Som exempel kan nämnas Mälarenergi AB som har målet om 3 procents avkastning.<A href="#page_347"><SPAN class="ft80">14</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Bolag som är aktiva inom verksamhet som ska bedrivas affärs- mässigt i någon form står samtidigt för den helt överskuggande delen av omsättningen i de kommunala företagen. År 2012 omsatte 430 kommunala energi- och vattenbolag 89 miljarder kronor och inom sektorn företagstjänster och fastighetsverksamhet omsatte 906 kommunala företag 77 miljarder kronor. Övriga kommunala bolag omsatte totalt 20,5 miljarder kronor.<A href="#page_347"><SPAN class="ft80">15</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">Bolag med mycket stor omsättning befinner sig alltså på en mark- nad där de kommunala ägarna ofta har tydliga avkastningskrav. Även om kommuner och landsting styr sina företag genom före- skrifter i bolagsordningar och ägardirektiv finns mot denna bak- grund ett behov av att styrelsen har en kompetens som gör det möjligt att fatta rätt beslut vad gäller bl.a. strategisk inriktning på verksamheten och den interna kontrollen. Felaktiga beslut kan få stora konsekvenser för den kommunala koncernens ekonomi. Det ställer krav på branschkunskap och förmåga att kunna formulera en relevant affärsplan.</P>
<P class="p397 ft8">En annan tendens är att bolagen ska hantera fler olika områden. Detta ställer i sin tur krav på styrelsen att strategiskt kunna leda en mångskiftande verksamhet.</P>
<P class="p554 ft57"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft61">Uppgifter från bolagens årsredovisningar för 2013.</SPAN></P>
<P class="p160 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft61">SCB, Offentlig ägda bolag 2012. Vatten och avloppsföretag omfattas dock av självkost- nadsprincipen.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">347</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_348">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p173 ft8">Samtidigt som det alltså kan finnas ett behov av extern kompe- tens är det viktigt att beakta att kommunal företagsamhet handlar om att bedriva en kommunal angelägenhet i annan form. Kommu- nala företag ska om inte annat är särskilt stadgat beakta kommu- nalrättsliga principer om exempelvis självkostnad. Fullmäktige har en skyldighet att föreskriva detta i bolagens bolagsordningar. Det är alltså naturligt att personer som är eller har varit förtroendevalda i kommuner och landsting utses som ledamöter i kommunala före- tag. Dessa har en särskild kompetens och förstår det speciella upp- drag det innebär att verka i ett kommunalt bolag.</P>
<P class="p175 ft8">Ur demokratisk synvinkel är det också viktigt att personer med politisk bakgrund utses till styrelseledamöter. Dessa kan bidra till att ge demokratisk insyn i verksamheten, vilket är viktigt ur ett medborgarperspektiv. I många kommuner och landsting, 52 respek- tive 29 procent, är också flera av de kommunala aktiebolagen orga- niserade i en koncern där ledamöterna i kommunstyrelsen vanligt- vis utgör koncernstyrelsen. En sådan konstruktion ger möjlighet till en strategisk ledning av den totala kommunkoncernen med förvaltningar och bolag. En annan demokratisk aspekt är att det också är viktigt att den politiska minoriteten ges insyn i den verk- samhet som bedrivs av de kommunala bolagen. Detta blir särskilt viktigt i de fall de kommunala bolagen hanterar en omfattande del av den kommunala verksamheten.</P>
<P class="p405 ft8">I utredningens enkät om förekomsten av styrelseledamöter med annan bakgrund än partipolitisk gavs respondenterna möjlighet att fritt kommentera frågan om de såg ett behov av ledamöter med annan än partipolitisk bakgrund. Många gav uttryck för att de såg ett behov av sådana ledamöter i vissa av sina bolag. Många pekade på behovet av branschkunskap.</P>
<P class="p732 ft8">Det är redan möjligt att utse ledamöter med annan bakgrund än partipolitisk. Detta förutsätter dock en mycket bred konsensus. Även om utredningens enkät inte visar på stora problem i praktiken ser dock utredningen ett värde i att möjligheten öppnas i större ut- sträckning. I en framtid med ett allt mer fragmenterat partisystem finns det risk att möjligheten att komma överens mellan partierna minskar.</P>
<P class="p496 ft8">Sammanfattningsvis anser utredningen att det finns ett behov av att lättare kunna utse ledamöter med annan bakgrund än partipoli-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">348</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_349">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324349x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">tisk. Kravet på att tillämpa lagen om proportionellt valsätt utgör en allt för stor begränsning av den möjligheten.</P>
<P class="p99 ft10">Handelsbolag, föreningar och stiftelser</P>
<P class="p239 ft8">Kommuner och landsting kan även bedriva verksamhet i bl.a. handelsbolag, föreningar och stiftelser. Aktiebolagen står emellertid för 98 procent av omsättningen i kommunägda företag. Det är också endast för aktiebolagen som det förekommer krav på att verksam- heten i vissa fall ska bedrivas affärsmässigt. Utredningen anser därför att det inte finns motsvarande behov av att kunna förse styr- elser i sådana juridiska personer med olika former av kompetens.</P>
<P class="p733 ft102"><SPAN class="ft41">9.11</SPAN><SPAN class="ft131">Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag ska kunna utses på </SPAN><NOBR>icke-partipolitisk</NOBR> grund</P>
<P class="p644 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Fullmäktige får besluta att minoriteten av ledamöterna i en styrelse i ett kommunalt aktiebolag ska utses utan att lagen om proportionellt valsätt ska tillämpas. Fullmäktige ska i sådant fall anta riktlinjer för hur dessa leda- möter ska utses.</P>
<P class="p599 ft10">Det behövs olika former av kompetens i aktiebolag</P>
<P class="p87 ft8">Kommunala bolag utför en omfattande och central verksamhet i kommuner och landsting. Enligt utredningens mening är det väsent- ligt att kommuner och landsting har en väl fungerande ägarstyrning av sina bolag. En del av en sådan ägarstyrning handlar om att utse ledamöter i styrelsen. Som utredningen konstaterar ovan finns det ett behov av att lättare kunna utse ledamöter med en specifik kompetens till styrelsen i kommunala aktiebolag.</P>
<P class="p14 ft8">Det är möjligt att utse ledamöter med annan bakgrund än partipolitisk, men detta förutsätter en mycket bred partipolitisk enighet. Om en minoritet yrkar på det ska valet ske enligt de förut- sättningar som anges i lagen om proportionellt valsätt. Enligt utred- ningens mening bör det finnas större möjlighet att kunna tillföra en</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">349</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_350">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">styrelse ledamöter med specifik kompetens som inte har någon partipolitisk bakgrund. Det kan exempelvis avse en ledamot med specifik tidigare branscherfarenhet som vd, styrelseledamot eller lik- nande. Det kan även röra annan kompetens av exempelvis juridisk eller ekonomisk natur. Enligt utredningens mening saknas anled- ning att närmare ange vilken kompetens som kan bli aktuell. Detta måste avgöras av kommunen eller landstinget utifrån det aktuella bolagets situation.</P>
<P class="p83 ft8">Enligt utredningens mening är det dock inte aktuellt att låta denna ordning vara huvudregeln för tillsättande av styrelse utan majori- teten av ledamöter ska även fortsättningsvis utses på det sätt som sker i dag. Det garanterar att styrelsen även fortsättningsvis har bred demokratisk förankring och att minoriteten tillförsäkras insyn.</P>
<P class="p95 ft10">Undantag från lagen om proportionellt valsätt</P>
<P class="p82 ft8">En tänkbar lösning för att främja att ledamöter utses på annan grund vore att tillämpa den ordning som finns i nuvarande 5 kap. 46 § tredje stycket KL för att möjliggöra utseendet av lokala nämnder på annat sätt än partipolitisk. Detta är redan möjligt om två tredjedelar av de närvarande ledamöterna beslutar så vid inrättandet. Lagen om proportionellt valsätt ska då inte tillämpas. Enligt utredningen är detta dock inte en lämplig ordning eftersom majoriteten av styrel- sen enligt utredningens mening även fortsättningsvis bör kunna utses på partipolitisk grund.</P>
<P class="p84 ft8">När det gäller kommunala aktiebolag föreslår utredningen i stället att kravet på att tillämpa lagen om proportionellt valsätt ska begrän- sas till majoriteten av ledamöterna i ett aktiebolags styrelse. Detta innebär att om exempelvis en styrelse på tio personer ska väljas ska valet av sex ledamöter ske med tillämpning av bestämmelserna i kommunallagen om proportionella val. Fyra personer kan utses på annat sätt. Valet av dessa kommer då ske med enkel majoritet (5 kap. 43 § KL). Denna ordning garanterar ett rimligt inflytande för den politiska minoriteten i fullmäktige.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen ser främst ett behov av att tillföra sakkunskap bland de ordinarie ledamöterna. Eftersom förslaget utgör ett undantag från en huvudregel bör det inte göras mer omfattande än nödvändigt. Förslaget omfattar därför endast ledamöterna och inte suppleanterna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">350</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_351">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324351x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td193"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td194"><P class="p28 ft40">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Syftet med förslaget är enbart att ge kommuner och landsting en möjlighet att utse styrelseledamöter på annat sätt. Förslaget innebär inte något krav på att utse styrelseledamöter på annat sätt.</P>
<P class="p99 ft10">Fullmäktige ska anta riktlinjer för rekryteringen</P>
<P class="p239 ft8">Om fullmäktige väljer att utse ledamöter på annan än en parti- politisk grund bör ledamöterna ha relevant utbildning och erfaren- het för uppdraget. Det saknas anledning att närmare reglera hur rekryteringen ska ske i enskilda fall utan detta får göras utifrån lokala överväganden. Eftersom det är fullmäktige som ska utse samtliga ledamöter är det dock viktigt att fullmäktige tagit ställning till grundläggande principer för hur styrelseledamöterna ska utses. Utredningen föreslår därför att fullmäktige ska anta riktlinjer i vilka det ska anges vilken kompetens och erfarenhet styrelseleda- möterna ska ha med hänsyn till bolagets verksamhet. Detta kan exempelvis avse vilken utbildning och tidigare erfarenhet av en bransch en ledamot ska ha för att komma i fråga för ett uppdrag som styrelseledamot i det aktuella bolaget. Hur styrelsens insatser ska utvärderas är ytterligare en frågeställning som kan beröras i så- dana riktlinjer. Den närmare utformningen av riktlinjerna är något som bör avgöras lokalt.</P>
<P class="p231 ft10">Jämställdhet</P>
<P class="p239 ft8">I direktiven anges att utredningen ska beakta vikten av en jämn representation av kvinnor och män. Utredningens förslag innebär inte någon skyldighet för kommuner och landsting att utse styrel- ser med en jämn könsbalans. Detta är naturligtvis en viktig aspekt och utredningen förutsätter att kommuner och landsting vid sitt nomineringsarbete beaktar detta. För närvarande är dock köns- balansen i de kommunala bolagstyrelserna dålig. Endast 26 procent av ledamöterna var kvinnor år 2011.<A href="#page_351"><SPAN class="ft80">16 </SPAN></A>Hur man kan stimulera en jämnare könsbalans är därför en viktig fråga att beröra i rikt- linjerna. I regeringens ägarpolicy anges t.ex. att varje kön bör ha</P>
<P class="p109 ft57"><SPAN class="ft56">16 </SPAN>Erlingson m.fl., Hur styrs och granskas kommunala bolag? – Erfarenheter och lärdomar från Norrköpings kommun, s. 43.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">351</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_352">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324352x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">minst 40 procent av platserna, något som också har uppnåtts i de bolag som förvaltas av Regeringskansliet.<A href="#page_352"><SPAN class="ft80">17 </SPAN></A>Vad gäller nominering av de partipolitiska ledamöterna är en möjlighet att uppnå detta också att partierna kommer överens om att i sitt nomineringsarbete eftersträva en jämn könsbalans totalt i sina bolag.</P>
<P class="p83 ft8">Någon uttrycklig skyldighet att utse kommunala företagsstyrelser med en jämn könsbalans ser dock utredningen inte som möjligt att föreslå. Att införa en sådan skyldighet enbart för de kommunala aktiebolagen vore enligt utredningen inte lämpligt. Om ett sådant krav ska införas bör det rimligen omfatta val av ledamöter och ersättare i alla kommunala organ, eller i aktiebolag generellt, något som dock ligger utanför utredningens direktiv att föreslå.</P>
<P class="p734 ft57"><SPAN class="ft56">17 </SPAN>Verksamhetsberättelsen för företag med statligt ägande, 2013, s. 3.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">352</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_353">
<P class="p735 ft7">Del III</P>
<P class="p736 ft7">EU och den kommunala nivån</P>
</DIV>
<DIV id="page_354">
</DIV>
<DIV id="page_355">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324355x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p458 ft78"><SPAN class="ft7">10</SPAN><SPAN class="ft132">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</SPAN></P>
<P class="p415 ft41"><SPAN class="ft41">10.1</SPAN><SPAN class="ft72">EU:s påverkan är omfattande</SPAN></P>
<P class="p547 ft8">Ett grundläggande syfte med <NOBR>EU-samarbetet</NOBR> är att integrera med- lemsländernas ekonomier i en gemensam marknad genom att av- skaffa nationella hinder för en fri rörlighet för varor, tjänster, per- soner och kapital. EU:s inre marknadslagstiftning är inriktad på avreglering och förbjuder nationella lagar och åtgärder som står i konflikt med den inre marknadens principer.</P>
<P class="p14 ft8">EU:s regelverk innebär ofta krav på att i olika grad samordna medlemsstaternas lagar och åtgärder, ofta i syfte att värna olika sociala eller miljöpolitiska värden och mål. EU:s lagstiftning kan innebära t.ex. bindande gränsvärden och skyddsnivåer samt krav på provtagningar och uppgiftslämnande. Eftersom skyldigheterna ofta införs på kommunala ansvarsområden medför de långtgående förpliktelser för svenska kommuner och landsting.</P>
<P class="p79 ft8">Den svenska kommunala nivån är även föremål för en påverkan av en mera <NOBR>politisk–kulturell</NOBR> karaktär. Detta sker framför allt inom ramen för kommunernas deltagande i EU:s olika ekonomiska program. Statskontoret har i en utvärdering konstaterat att deltag- ande i olika former av program ger kommunala företrädare erfaren- het av och ökad kunskap om nya samarbetsmetoder och partners, t.ex. andra kommuner och näringslivet. Deltagandet i EU:s pro- gram har därigenom kommit att fungera som en katalysator och inspirationskälla för olika lokala initiativ och samverkansprojekt mellan kommuner.<A href="#page_355"><SPAN class="ft80">1</SPAN></A></P>
<P class="p737 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>Statskontoret, EU:s påverkan på kommuner och landsting, 2005:12, s. 80.</P>
<P class="p417 ft17">355</P>
</DIV>
<DIV id="page_356">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324356x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">När Sverige blev medlem i EU gjordes bedömningen att det svenska medlemskapet skulle ha en begränsad påverkan på kom- muner och landsting.<A href="#page_356"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>Efter nästan 20 års medlemskap kan det dock konstateras att EU påverkar kommuner och landsting i en mycket hög utsträckning. Nyberg anger i sin rapport, EU i lokalpolitiken – en undersökning av dagordningar från kommuner, landsting och regioner, att cirka 60 procent av ärendena på ett fullmäktige- sammanträde påverkas direkt eller indirekt av EU. Vad gäller landstingen är motsvarande siffra cirka 50 procent. Hälften av ären- dena rör då frågor som direkt berörs av <NOBR>EU-lagstiftning</NOBR> och hälften är påverkan av mer <NOBR>kulturell–politisk</NOBR> natur.<A href="#page_356"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Även om EU alltså påverkar kommuner och landsting i stor omfattning finns anledning att skilja mellan olika typer av påver- kan. Kommuner och landsting är stora arbetsgivare och påverkas naturligtvis i denna egenskap av exempelvis arbetsrättsliga regler om arbetstid. EU:s regelverk tar dock inte specifikt sikte på kom- munala arbetsgivare utan gäller i dessa fall alla arbetsgivare. I vissa fall kan dock sådana regler ha stor praktisk betydelse för exem- pelvis hälso- och sjukvårdpersonalens tjänstgöringstider i lands- tingen.</P>
<P class="p200 ft8">Rent administrativa regler kan också medföra kostnader för kommuner och landsting. Nya krav på att exempelvis kunna han- tera <NOBR>e-fakturor</NOBR> medför kostnader för investeringar i <NOBR>it-system</NOBR> för de kommuner och landsting som inte haft sådana system tidigare.<A href="#page_356"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Andra regelverk rör uttryckligen kommuner och landsting som ansvariga för olika former av myndighetsutövning. Exempelvis är kommuner ofta tillsynsmyndigheter och ska i denna egenskap följa en omfattande <NOBR>EU-rättslig</NOBR> reglering. Kommuner har vidare ofta en samhällsbyggarroll och ansvarar för fysisk planering och påverkas i denna roll av exempelvis <NOBR>EU-krav</NOBR> på att ta fram särskilda miljö- ledningsplaner. Som ansvariga för välfärdsproduktionen påverkas också kommuner och landsting av EU:s regler. Denna påverkan är dock ofta mer indirekt då EU inte har kompetens på välfärds- området. EU:s konkurrensrättsregler vad avser exempelvis stats-</P>
<P class="p285 ft57"><SPAN class="ft58">2</SPAN><SPAN class="ft59">SOU 1994:2 s. 15.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft81">Nyberg, EU i lokalpolitiken – en undersökning av dagordningar från kommuner, landsting och regioner, s. 39.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft58">4</SPAN><SPAN class="ft87">ESV, Uppdrag att analysera konsekvenser av </SPAN><NOBR>EU-kommissionens</NOBR> förslag till direktiv om <NOBR>e-fakturering</NOBR> i offentlig sektor, s. 6.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">356</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_357">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324357x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">stöd får en stor betydelse för bl.a. kommunernas och landstingens möjligheter att engagera sig i den regionala utvecklingen genom att driva egen ekonomisk verksamhet och ekonomiskt stödja egna och privata företag. Reglerna om upphandling påverkar bl.a. möjlig- heten att samverka med andra kommuner och landsting och att anlita de egna företagen.</P>
<P class="p13 ft8">I de följande avsnitten kommer EU:s påverkan på de olika områdena att belysas översiktligt. Därefter kommer utredningen att analysera de områden som har en mera direkt betydelse för regleringen i kommunallagen av den kommunala kompetensen och organisationen.</P>
<P class="p738 ft41"><SPAN class="ft41">10.2</SPAN><SPAN class="ft72">Rollen som arbetsgivare</SPAN></P>
<P class="p191 ft8">Kommunerna och landstingen är stora arbetsgivare. Tillsammans har de över en miljon anställda. Kommuner och landsting måste, liksom andra arbetsgivare, leva upp till de olika regleringar som finns till skydd för arbetstagares hälsa, miljö och rättigheter.</P>
<P class="p182 ft8">Regleringen från EU påverkar arbetsgivarrollen på olika sätt. Den <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> principen om ömsesidigt erkännande som bl.a. återfinns i ett särskilt direktiv om erkännande av utländska yrkes- kvalifikationer<A href="#page_357"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A>, innebär exempelvis att en utländsk examen ska erkännas i Sverige. Detta har underlättat rekryteringen av utländsk personal inom hälso- och sjukvårdsområdet, främst läkare och sjuk- sköterskor. Å andra sidan finns direktiv som lett till ökade löne- kostnader. Europeiska unionens domstol, <NOBR>EU-domstolen,</NOBR> har exempelvis tolkat arbetstidsdirektivet<A href="#page_357"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>på så sätt att även jourtid ska räknas som arbetstid, vilket innebär att fler läkare behövt anställas i landstingen.<A href="#page_357"><SPAN class="ft80">7 </SPAN></A>Förhandlingar om en revidering av arbetstidsdirektivet har pågått under flera år utan att enighet har kunnat nås.</P>
<P class="p739 ft70"><SPAN class="ft69">5 </SPAN>Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/55/EU av den 20 november 2013 om ändring av direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre mark- naden, <NOBR>IMI-förordningen</NOBR> (EUT L 354, 28.12.2013, s. <NOBR>132–170,</NOBR> Celex 32013L0055).</P>
<P class="p740 ft125"><SPAN class="ft60">6</SPAN><SPAN class="ft133">Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/88/EG av den 4 november 2003 om arbetstidens förläggning i vissa avseenden (EUT L 299, 18.11.2003, s. </SPAN><NOBR>9–19,</NOBR> <SPAN class="ft134">Celex 32003L0088).</SPAN></P>
<P class="p474 ft4"><SPAN class="ft122">7</SPAN><SPAN class="ft123">Statskontoret, EU:s påverkan på kommuner och landsting, 2005:12, s. 99.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">357</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_358">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324358x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">I de avseenden EU berör arbetsgivarrollen är detta kring frågor som inte berörs i kommunallagen och inte heller enligt utred- ningens mening bör regleras där. Det saknas därför anledning att fördjupa sig ytterligare i denna fråga.</P>
<P class="p426 ft41"><SPAN class="ft41">10.3</SPAN><SPAN class="ft72">Rollen som upphandlare</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">Kommuner och landsting är stora upphandlare. Statliga myndig- heter, kommuner och landsting uppskattas upphandla för mellan <NOBR>550–600</NOBR> miljarder kronor årligen.<A href="#page_358"><SPAN class="ft80">8 </SPAN></A>Statistiken på området är dock osäker. Upphandlingsutredningen har därför föreslagit flera åtgär- der för att få fram bättre statistik.<A href="#page_358"><SPAN class="ft80">9 </SPAN></A>Även om det exakta beloppet kan vara både högre och lägre är det dock klart att kommuner och landsting köper in varor och tjänster för åtskilliga miljarder.</P>
<P class="p84 ft8">I sin roll som upphandlare påverkas kommuner och landsting mycket av EU. Upphandlingar ska ske enligt lagen om offentlig upphandling och andra upphandlingslagar vilka är baserade på flera <NOBR>EU-direktiv.</NOBR> Upphandlingsreglerna påverkar i första hand kommu- nernas och landstingens organisationsfrihet. Utredningen återkom- mer i avsnitt 12 till frågor om upphandlingsregelverkets kon- sekvenser.</P>
<P class="p399 ft41"><SPAN class="ft41">10.4</SPAN><SPAN class="ft72">Rollen som myndighetsutövare</SPAN></P>
<P class="p741 ft12"><SPAN class="ft12">10.4.1</SPAN><SPAN class="ft96">Tillsyn</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">Till skillnad från landstingen utövar kommunerna olika former av tillsyn som har sin grund i <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> bestämmelser. Kommun- ernas <NOBR>EU-relaterade</NOBR> tillsynsarbete kan sägas utgöra den sista länken i EU:s förvaltningskedja.</P>
<P class="p95 ft45">Tillsyn på miljö- och livsmedelsområdena</P>
<P class="p82 ft8">EU:s påverkan när det gäller tillsyn aktualiseras framför allt inom miljö- och livsmedelsområdena. Kommuner utövar tillsyn enligt</P>
<P class="p471 ft57"><SPAN class="ft58">8</SPAN><SPAN class="ft59">SOU 2013:12 s. 71.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft59">SOU 2013:12 s. 582. Förslaget bereds i Regeringskansliet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">358</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_359">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324359x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">26 kap. 3 § miljöbalken över miljö- och hälsoskydd som inte kräver tillstånd och avfallshanteringen. På livsmedelsområdet utövar kom- munerna enligt 11 § livsmedelslagen tillsyn enligt vad regeringen bestämmer.</P>
<P class="p14 ft8">På livsmedelsområdet anges uttryckligen att kontrollen inklu- derar <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regelverk. Enligt 13 § livsmedelslagen ska myn- digheten verka för att överträdelser av lagen, av de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen eller av de <NOBR>EG-bestäm-</NOBR> melser som kompletteras av lagen, beivras. I 26 kap. 5 § miljö- balken anges att regeringen får föreskriva hur tillsynen över EU- förordningar på området ska ske.</P>
<P class="p14 ft8">EU har i vissa fall angivit detaljerade regler kring hur tillsynen ska bedrivas. Varje medlemsland är exempelvis skyldigt att upprätta en särskild kontrollplan för hur livsmedelstillsynen ska bedrivas.<A href="#page_359"><SPAN class="ft80">10 </SPAN></A>I Sverige beslutar Livsmedelverket om sådan plan. Planen är upp- rättad efter samråd med bl.a. SKL och innehåller en beskrivning av det ansvar som vilar på de olika aktörerna inom tillsynskedjan. Kommunerna är enligt förordningen skyldiga att till EU åter- rapportera hur tillsyn bedrivs i olika avseenden. De nationella kontrollsystemen inspekteras av <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> genom Kon- toret för livsmedels- och veterinärfrågor.<A href="#page_359"><SPAN class="ft80">11</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">För att kunna bedriva tillsyn på miljö- och livsmedelsområdena krävs resurser och kompetens. Ett sätt att hantera detta är att sam- verka om tillsynen. För att möjliggöra ökad samverkan kan kom- muner enligt 26 kap. 7 § miljöbalken och 14 § livsmedelslagen träffa avtal med en annan kommun om att kommunens tillsyn ska skötas helt eller delvis av den andra kommunen. En kommun får vidare också efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden.</P>
<P class="p742 ft82"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft117">Europaparlamentets och Rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedels- lagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. </SPAN><NOBR>1–141,</NOBR> <SPAN class="ft135">Celex 32004R0882).</SPAN></P>
<P class="p743 ft4"><SPAN class="ft122">11</SPAN><SPAN class="ft123">SOU 2009:08 s. 105.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">359</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_360">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324360x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft45">Djurskyddstillsyn</P>
<P class="p82 ft8">Kommunerna var tidigare ansvariga även för djurskyddstillsynen. <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> riktade då kritik mot kommunerna för hur till- synen bedrivits.<A href="#page_360"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>Kritiken riktades mot den svenska förvaltnings- modellen för att den inte kunnat tillförsäkra en likformig tillämp- ning av <NOBR>EU-bestämmelserna</NOBR> över landet. Man observerade brister i koordinering, samarbete, rapportering samt uppföljning och åter- koppling mellan de olika myndighetsnivåerna. Kommissionen på- pekade även brister avseende för låg kontrollfrekvens och bristande administrativa rutiner.<A href="#page_360"><SPAN class="ft80">13</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Mot bakgrund av bl.a. kritiken från EU flyttades ansvaret för djurskyddstillsynen till länsstyrelserna. Regeringen pekade i propo- sitionen också på att den kommunala självstyrelsen gjorde det svårt att styra tillsynen på ett så detaljerat sätt som var önskvärt. Den svenska modellen medförde problem för Sverige att säkerställa att EU:s bestämmelser om offentlig kontroll till fullo efterlevdes vilket enligt regeringen var allvarligt.<A href="#page_360"><SPAN class="ft80">14</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Statskontoret konstaterade i en utvärdering efter det statliga övertagandet att reformen hade lett till att kontrollverksamheten utvecklats till det bättre. Den höll, trots uppenbara brister, en högre nivå och hade blivit mer likformig. Det fanns mer gemen- samma förfaranden, dokumentation och rapportering av kontroller. Samordningen hade också blivit bättre och kontrollverksamheten utfördes på samma eller motsvarande sätt inom ett län. Däremot var samordningen mellan länen och över hela landet svagt utvecklad och det skedde ingen från länsstyrelserna oberoende utvärdering eller revision av resultatet på nationell nivå.<A href="#page_360"><SPAN class="ft80">15</SPAN></A></P>
<P class="p95 ft45">Tillsyn och kommunallagen</P>
<P class="p82 ft8">Även om Europeiska kommissionen, <NOBR>EU-kommissionen,</NOBR> riktat kritik också mot den kommunala livsmedelstillsynen för bristande likformighet är denna fortfarande ett kommunalt ansvar.</P>
<P class="p150 ft86"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft85">Statskontoret, Ett </SPAN><NOBR>EU-perspektiv</NOBR> på statlig styrning av kommunala verksamheter, 2005:12A, s. 21.</P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2007/08:63 s. 21.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2007/08:63 s. 26.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft61">Statskontoret, Djurskyddskontrollens utveckling, 2011:23, s. 7.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">360</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_361">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p14 ft8">Frågan är om EU:s krav på hur tillsyn ska bedrivas när det gäller såväl livsmedelstillsyn som miljötillsyn är ett problem som berör kommunallagen. Ett sätt att hantera bristande resurser och kompe- tensproblem är att samverka kring tillsyn. Kommunallagen reglerar möjligheten att samverka genom kommunalförbund och gemensam nämnd. Vid sidan av kommunallagens regler finns redan möjlig- heter att, som nämnts ovan, samverka vad avser myndighets- utövning inom tillsyn i speciallagstiftningen. Sammantaget finns alltså omfattande möjligheter att på olika sätt samverka kring till- synsuppgifter. Det är därför svårt att se behovet av förändringar i kommunallagen för att förbättra möjligheten till samverkan kring tillsynen.</P>
<P class="p397 ft8">Ett annat problem som fördes fram i regeringens proposition om djurskyddstillsyn är att hänsynen till den kommunala själv- styrelsen gör det svårt att styra tillsynen i tillräckligt detaljerad omfattning. Frågan berör en grundläggande fråga vad gäller förhåll- andet mellan stat och kommun när <NOBR>EU-lagstiftningen</NOBR> ställer detal- jerade krav. Om en uppgift läggs på den kommunala nivån medför detta att det krävs att kommuner och landsting ges en viss hand- lingsfrihet. Om staten gör bedömningen att kraven från EU ställer sådana krav på detaljstyrning som går utöver vad som i sådana fall är möjligt, finns alltid en möjlighet för staten att förstatliga upp- giften. Detta är något som i sådana fall får hanteras inom ramen för en översyn på det aktuella sakområdet och som enligt utredningens mening inte berör kommunallagen.</P>
<P class="p464 ft12"><SPAN class="ft12">10.4.2</SPAN><SPAN class="ft96">Tjänstedirektivet</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Inom EU gäller fri rörlighet för tjänster. Enligt artikel 56 i För- draget om Europeiska unionens funktionssätt <NOBR>(EUF-fördraget)</NOBR> är inskränkningar i friheten att tillhandahålla tjänster inom unionen förbjudna beträffande medborgare i medlemsstater som har etable- rat sig i en annan medlemsstat än mottagaren av tjänsten. Av arti- kel 49 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> framgår vidare att inskränkningar för med- borgare i en medlemsstat att fritt etablera sig på en annan med- lemsstats territorium, inklusive inskränkningar för sådana medborgare att upprätta kontor, filialer eller dotterbolag, är förbjudna. Denna etableringsfrihet ska innefatta rätt att starta och utöva verksamhet</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">361</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_362">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324362x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">som egenföretagare samt rätt att bilda och driva bl.a. bolag på de villkor som etableringslandets lagstiftning föreskriver för egna medborgare. I praktiken innebär det att företag som önskar till- handahålla tjänster ska kunna etablera sig eller sälja sina tjänster fritt över <NOBR>EU-ländernas</NOBR> gränser. För Sveriges del betyder det att svenska myndigheter och kommuner har att värna den fria tjänste- handeln i syfte att underlätta för tjänsteföretagen och deras fria rörlighet.</P>
<P class="p744 ft8">I syfte att förbättra tjänsters fria rörlighet har EU antagit tjänste- direktivet.<A href="#page_362"><SPAN class="ft80">16 </SPAN></A>Direktivet, som i Sverige har genomförts genom lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden, är tillämpligt på tjänster som tillhandahålls av tjänsteleverantörer som är etablerade i en medlemsstat i EU. Bland annat följande tjänsteverksamheter omfattas:</P>
<P class="p607 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">Detalj- och grossisthandel med varor och tjänster</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">Torghandel</SPAN></P>
<P class="p679 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">Tjänster som erbjuds av fritidsanläggningar såsom idrottsanlägg- ningar och nöjesparker</SPAN></P>
<P class="p681 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">Byggverksamhet</SPAN></P>
<P class="p471 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">Hotell, restaurang och catering</SPAN></P>
<P class="p679 ft8"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft114">Privata hushållstjänster som t.ex. städtjänster, barnpassning eller trädgårdstjänster</SPAN></P>
<P class="p681 ft9"><SPAN class="ft94">•</SPAN><SPAN class="ft95">Konsult- och </SPAN><NOBR>it-tjänster</NOBR></P>
<P class="p123 ft8">Vissa verksamheter undantas uttryckligen från direktivets tillämp- ningsområde (artikel 2.2 och 2.3). Dessa är t.ex. tjänster som tillhandahålls av bemanningsföretag, hälso- och sjukvårdstjänster samt spelverksamhet. Sociala tjänster som erbjuds av stat, landsting eller kommun eller som utförs av privata tjänsteleverantörer på uppdrag av dessa aktörer undantas från direktivets tillämpnings- område. Motsatsvis kan det konstateras att barnomsorg, hemtjänst och äldreomsorg i privat regi, som inte finansieras av det allmänna, omfattas av tillämpningsområdet. Vidare innebär undantaget för</P>
<P class="p123 ft57"><SPAN class="ft56">16 </SPAN>Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (EUT L 376, 27.12.2006, s. <NOBR>36–68,</NOBR> Celex 32006L0123).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">362</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_363">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324363x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">s.k. <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> tjänster av allmänt intresse att t.ex. offentlig- finansierade utbildningstjänster inte omfattas av direktivets tillämp- ningsområde.<A href="#page_363"><SPAN class="ft80">17</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Bestämmelserna om etableringsfrihet i artiklarna <NOBR>9–15</NOBR> reglerar i vilka fall medlemsstaterna får kräva tillstånd för tillträde till och utövande av tjänsteverksamhet samt villkor och varaktighet för sådana tillstånd. Bl.a. anges att tillståndsförfaranden ska grundas på kriterier som hindrar de behöriga myndigheterna från att göra en godtycklig bedömning. I artikel 14 finns en lista över otillåtna krav som inte får ställas i förhållande till en tjänsteleverantör och i artikel 15 behandlas sådana nationella krav som ska utvärderas av medlemsstaterna. När det vidare gäller gränsöverskridande tjänste- verksamhet som utförs tillfälligt följer det av artikel 16 en rätt att på tillfällig basis tillhandahålla tjänster över gränserna i en annan medlemsstat än den där tjänsteleverantören är etablerad. Principen innebär att medlemsstaten där tjänsten tillhandahålls ska garantera rätten att fritt få tillträde till och utöva tjänsteverksamhet inom dess territorium. Eventuella krav som ändå ställs i förhållande till utländska tjänsteleverantörer måste uppfylla principen om icke- diskriminering, vara motiverade med hänsyn till allmän ordning, allmän säkerhet, skydd för folkhälsan eller miljöskydd samt vara proportionerliga.</P>
<P class="p444 ft8">Medlemsstaterna ska enligt direktivet vidta olika åtgärder som syftar till att undanröja tung och onödig byråkrati, förenkla admini- strationen när det gäller t.ex. tillståndsgivning för tjänsteverk- samhet samt stärka tjänstemottagarnas rättigheter och samarbetet myndigheter emellan. Direktivet innehåller också skyldigheter för tjänsteföretagen att lämna information om innehållet i sina tjänster.</P>
<P class="p13 ft8">Vidare har ett system för administrativt samarbete (Internal Market Information System) utvecklats för att underlätta kommu- nikationen mellan <NOBR>EU-ländernas</NOBR> förvaltningar. Det är ett elektro- niskt verktyg som används till stöd för medlemsstaternas informa- tionsutbyte i samarbetet kring tillämpningen av bl.a. tjänstedirek- tivets bestämmelser.</P>
<P class="p13 ft8">I samband med att tjänstedirektivet genomfördes i Sverige gjordes en omfattande genomgång av svensk lagstiftning för att undanröja bestämmelser som inte var förenliga med tjänstedirek-</P>
<P class="p10 ft57"><SPAN class="ft56">17 </SPAN>Prop. 2012/13:157 s. 7. Se vidare avsnitt 11 angående frågan om tjänster av allmänt intresse.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">363</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_364">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324364x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft8">tivet.<A href="#page_364"><SPAN class="ft80">18 </SPAN></A>Även på lokal nivå kan det finnas föreskrifter som påverkas av tjänstedirektivet. I ett pilotprojekt initierat av SKL konstaterade exempelvis Haninge kommun att man hade en lokal anvisning att den som ansöker om serveringstillstånd gärna bör komma till ett personligt besök hos den handläggande förvaltningen. Syftet var att göra handläggningen mer effektiv. Haninge kommun fann dock att anvisningen saknade rättslig grund och kunde verka diskrimine- rande och att det fanns risk för en godtycklig bedömning. Anvis- ningen kunde heller inte anses nödvändig med hänsyn till tvingande hänsyn till allmänintresset eller proportionerlig i förhållande till syftet med alkohollagstiftningen. Anvisningen uppfyllde därför en- ligt Haninge kommuns egen bedömning inte kraven i tjänstedirek- tivet.<A href="#page_364"><SPAN class="ft80">19</SPAN></A></P>
<P class="p90 ft10">Vidgad skyldighet att anmäla kommunala föreskrifter</P>
<P class="p82 ft8">När statliga eller kommunala myndigheter tar fram förslag till före- skrifter eller ändrar befintliga krav som påverkar tillträdet till eller utövandet av en tjänst aktualiseras ska detta enligt tjänstedirektivet anmälas till <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> och övriga medlemsstater. Genom 15 a § lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden inför- des 2014 en skyldighet som tydliggör att kommunerna är skyldiga att anmäla föreskrifter som faller under tjänstedirektivets tillämp- ningsområde till den myndighet som regeringen bestämmer.</P>
<P class="p84 ft8">Anledningen till att föreskrifter ska anmälas är att det ska säker- ställa att nya eller förändrade krav för att bedriva tjänsteverksamhet som medlemsstaterna inför i lag eller annan författning är förenliga med direktivets bestämmelser. På så sätt förebyggs eventuella oförenligheter genom att nya regler aviseras på förhand och andra medlemsstater och <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> har möjlighet att reagera mot regler som kan komma att försvåra tjänstehandeln.</P>
<P class="p83 ft8">Anmälningsskyldigheten enligt tjänstedirektivet omfattar endast förslag till sådana föreskrifter som avses i 8 kap. RF. Det handlar om sådana rättsregler som styr enskildas och myndigheters hand- lande och som kännetecknas av att de är allmänt giltiga och bind-</P>
<P class="p430 ft57"><SPAN class="ft60">18</SPAN><SPAN class="ft61">Se prop. 2008/09:187.</SPAN></P>
<P class="p745 ft57"><SPAN class="ft60">19</SPAN><SPAN class="ft59">http://skl.se/ekonomijuridikstatistik/juridik/euratt/tjanstedirektivet/pilotprojektregel- inventering.2087.html. Hämtat </SPAN><NOBR>2015-02-26.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">364</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_365">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324365x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">ande, dvs. regler som ska tillämpas generellt och inte bara i ett konkret fall. På kommunal nivå avses då sådana områden där kom- muner getts särskild normgivningsmakt t.ex. rätt att besluta lokala trafikföreskrifter. Även kommunala avgifter som avser tvingande offentligrättsliga uppgifter omfattas.<A href="#page_365"><SPAN class="ft80">20</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">Inom ramen för kommunal verksamhet förekommer ofta andra typer av generella regler som riktar sig till enskilda eller till kom- munen, såsom policydokument, riktlinjer och allmänna råd. En fråga är då om även sådana måste anmälas till <NOBR>EU-kommissionen?</NOBR> Kommerskollegium ansåg vid beredningen av förslaget att även sådana motsvarande krav borde anmälas. Regeringen gjorde dock i propositionen bedömningen att dessa stöddokument till sin natur inte är rättsligt bindande och därmed inte har någon egentlig rätts- verkan varför de följaktligen inte heller blir föreskrifter i regerings- formens mening och inte behöver anmälas. Däremot pekade rege- ringen på att om det i styrdokument och generella kommunala direktiv förekommer krav som påverkar tillträdet till eller utövan- det av tjänsteverksamhet så måste dessa likväl överensstämma med <NOBR>EU-rätten</NOBR> även om dessa dokument varken är formellt bindande till sin karaktär eller kan likställas med föreskrifter.<A href="#page_365"><SPAN class="ft80">21</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Regeringens uttalande kan enligt utredningens mening illustre- ras av det ovan berörda exemplet med anvisningen i Haninge kommun. Anvisningen var i detta fall inte en föreskrift i regerings- formens mening och alltså inte något som skulle behöva anmälas enligt den föreslagna bestämmelsen. Däremot kan den om den tillämpas i praktiken vara diskriminerade mot utländska aktörer och därmed inte tillåten enligt tjänstedirektivet.</P>
<P class="p237 ft10">Anmälningsskyldigheten och det kommunala självstyret</P>
<P class="p87 ft8">Kommerskollegium har fått ansvar för att hantera anmälningar av förslag till kommuners föreskrifter. Myndigheten ska också bistå kommunala myndigheter med rådgivning kring anmälningsförfar- andet. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer kan utfärda närmare föreskrifter för hur anmälan ska ske.<A href="#page_365"><SPAN class="ft80">22</SPAN></A></P>
<P class="p616 ft57"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2012/13:157 s. 12 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2012/13:157 s. 22.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2012/13:157 s. 22.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">365</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_366">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324366x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">SKL var i sitt remissvar kritisk till föreskriftsrätten och menade att denna öppnade för staten att besluta föreskrifter som kunde få oacceptabla följder för den kommunala självstyrelsen. Regeringen ansåg dock att förslaget till normgivningsbemyndigande är utfor- mat på ett sådant sätt att det inskränker sig till själva anmälnings- förfarandet. Det är alltså inte regeringens intention att reglera aspekter som rör kommunala föreskrifters innehåll eller som griper in i den kommunala normgivningen som sådan.<A href="#page_366"><SPAN class="ft80">23</SPAN></A></P>
<P class="p95 ft10">Reglering av anmälningsskyldigheten i kommunallagen?</P>
<P class="p91 ft8">Enligt 3 kap. 30 § KL ska kommuner och landsting tillkännage kommunala föreskrifter på sin webbplats. Med kommunala före- skrifter avses sådana föreskrifter som kommuner och landsting meddelar med stöd av bemyndiganden enligt 8 kap. RF, taxor samt bestämmelser som reglerar kommunernas och landstingens verksam- het, under förutsättning att de är bindande och generellt tillämpliga.<A href="#page_366"><SPAN class="ft80">24</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Mot bakgrund av att vissa frågor kring de kommunala före- skrifterna redan regleras i kommunallagen kan det enligt utred- ningens mening diskuteras om även kravet på att anmäla sina före- skrifter enligt tjänstedirektivet borde framgå av kommunallagen. För en sådan ordning skulle tala att kommunallagen bör innehålla en övergripande generell reglering av alla frågor som rör hante- ringen av kommunala föreskrifter. Om dessa ska anmälas i något avseende till någon statlig myndighet borde detta framgå av kom- munallagen. Det skulle möjligen också kunna vara en poäng att de förpliktelser som följer av det svenska <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> i detta avseende också framgår av kommunallagen.</P>
<P class="p84 ft8">Mot en reglering talar dock att det endast är ett fåtal av de kommunala föreskrifterna som berörs av anmälningsförfarandet. Mot bakgrund av att kommunallagen bör reglera frågor som är av mera horisontell karaktär framstår det enligt utredningens mening därför som tveksamt att reglera denna anmälningsskyldighet i kommunallagen.</P>
<P class="p746 ft57"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2012/13:157 s. 26.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2011/12:149 s. 39.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">366</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_367">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324367x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">10.5</SPAN><SPAN class="ft72">Rollen som samhällsbyggare</SPAN></P>
<P class="p105 ft8">Kommunerna har en samhällsbyggande roll genom att de svarar för den lokala samhällsplaneringen och att de erbjuder medborgarna olika slags basservice och infrastruktur. Enligt plan- och bygglagen har kommuner ett planmonopol. Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster innebär att kommuner har ett ansvar för hanteringen av vatten och avloppsfrågor.</P>
<P class="p14 ft8">Statskontoret har konstaterat att den kommunala samhällsbyggar- rollen i ökad utsträckning kommit att påverkas av EU. EU har bl.a. antagit ett direktiv som ställer krav på att miljöaspekter integreras i utarbetandet av lagfästa planer och program.<A href="#page_367"><SPAN class="ft80">25 </SPAN></A>Från kommunalt håll har hävdats att EU:s krav får en stor inverkan på effektiviteten i den kommunala planeringsprocessen.<A href="#page_367"><SPAN class="ft80">26</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Även Plangenomförandeutredningen har konstaterat att det svenska <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> har påverkat kommunernas frihet vad gäller planprocessen. Den utredningen konstaterade att kommun- erna har mycket stor frihet att väga olika intressen mot varandra och åberopa olika grunder för att ett aktuellt projekt utgör ett angeläget allmänt intresse, men att denna frihet har minskat, bl.a. till följd av Sveriges medlemskap i EU. Utredningen uppgav att det är bestämmelserna om miljökvalitetsnormer i 5 kap. miljöbalken och bestämmelserna om miljökonsekvensbeskrivningar som i viss mån har begränsat kommunens handlingsutrymme.<A href="#page_367"><SPAN class="ft80">27</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">10.5.1</SPAN><SPAN class="ft96">Exploateringsavtal</SPAN></P>
<P class="p220 ft8">När mark ska bebyggas föregås detta ofta av olika former av genomförandeavtal. Det finns inte någon officiell terminologi för hur avtalen ska benämnas, men beroende på vem som äger marken när exploateringen initieras brukar avtalen kallas exploateringsavtal eller markanvisningsavtal. Begreppet exploateringsavtal används när byggherren äger merparten av den mark som byggprojektet avser och där kommunens förhandlingsposition baserar sig på det kom-</P>
<P class="p747 ft125"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft133">Europaparlamentet och rådets direktiv 2001/42/EG av den 27 juni 2001 om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan (EGT L 197, 21.7.2001, s. </SPAN><NOBR>30–37,</NOBR> Celex 32001L0042).</P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">26</SPAN><SPAN class="ft83">Statskontoret, EU:s påverkan på kommuner och landsting, 2005:12, s. 42 och 96.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">27</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2013:34 s. 172.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">367</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_368">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324368x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">munala planmonopolet. Begreppet markanvisningsavtal används då kommunen äger marken när exploateringen initieras och den kom- munala förhandlingspositionen grundar sig främst på markägandet.<A href="#page_368"><SPAN class="ft80">28</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Med en markanvisning avses en rätt för en byggherre att under en viss tid och givet vissa villkor få förhandla med kommunen om att köpa mark. Ensamrätten att förhandla med kommunen innebär att en byggherre kan avsätta resurser till ett projekt vetandes att kommunen har ett intresse att detta genomförs. Själva överföran- det av marken sker normalt genom ett avtal när detaljplan antagits. Markanvisningsavtalen kan innehålla krav på att exploatören ska tillhandahålla bostäder med viss upplåtelseform eller använda vissa arkitekter.<A href="#page_368"><SPAN class="ft80">29</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Kommunernas möjlighet att använda markanvisningar och exploa- teringsavtal påverkas av EU:s regler om offentlig upphandling och statsstöd. En försäljning av mark ska ske till marknadspris för att den inte ska ses som otillåtet statsstöd. Ett exploateringsavtal kan, beroende på hur det är utformat, innebära att det krävs upphand- ling enligt EU:s regler om offentlig upphandling. Köp av fastig- heter och hyra omfattas inte av kravet på att de ska upphandlas. Upphandling kan dock krävas om det exempelvis finns krav från kommunen att uppföra olika former av specialanpassade lokaler.<A href="#page_368"><SPAN class="ft80">30</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Vad gäller frågan om statsstöd så har <NOBR>EU-kommission</NOBR> utarbetat ett särskilt meddelande om inslag av stöd vid statliga (och andra) myndigheters försäljning av mark och byggnader och utarbetat en allmän vägledning till medlemsstaterna vid sådana överlåtelser.<A href="#page_368"><SPAN class="ft80">31</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Av vägledningen framgår att det mest önskvärda alternativet är att en överlåtelse av mark och byggnader äger rum efter att det vederbörligen offentliggjorts, genom ett öppet och villkorslöst anbudsförfarande – av s.k. auktionstyp – till ett brett urval av tänk- bara köpare, där det bästa eller det enda anbudet antas. Per defini- tion utgör detta en försäljning till marknadspris och därför innebär det inte heller något statligt stöd. Som ett alternativ till överlåtelse med villkorslöst anbudsförfarande, anför kommissionen att en</P>
<P class="p418 ft57"><SPAN class="ft60">28</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2012:91 s. 190.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">29</SPAN><SPAN class="ft81">Statskontoret, Mark, bostadsbyggande och konkurrens – en granskning av den kommunala markanvisningsprocessen, 2012:25, s. 30.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">30</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2012:91 s. 244 ff.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">31</SPAN><SPAN class="ft87">Kommissionens meddelande om inslag av stöd vid statliga myndigheters försäljning av mark och byggnader (EGT 97/C 209/03, 10.7.1997 s. </SPAN><NOBR>3–5).</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">368</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_369">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324369x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">oberoende expertvärdering genomförs av en eller flera oberoende värderingsmän före förhandlingarna om överlåtelsen. Syftet ska vara att fastställa ett marknadsvärde på grundval av allmänt accep- terade marknadsindikatorer och värderingsstandarder. Det fastställda priset anses då vara det lägsta försäljningspris som kan avtalas utan att det kan anses föreligga någon form av statligt stöd.</P>
<P class="p407 ft8">SKL har i sin tur berört frågan i ett cirkulär. SKL menar att i fråga om kommunala försäljningar och köp som görs i samband med nyexploateringar av områden, där kommunen är med som aktör i egenskap av såväl markägare som planläggande myndighet och huvudman för gator och allmänna platser samt <NOBR>va-anlägg-</NOBR> ningar, torde försäljningar och förvärv i de flesta fall ske till upp- skattade marknadsvärden. På grund av den komplexitet som ofta kännetecknar exploateringsavtal kan svårigheter uppstå att tillämpa <NOBR>EU-kommissionens</NOBR> principer. I dessa fall rekommenderar SKL att en oberoende expertvärdering görs.<A href="#page_369"><SPAN class="ft80">32</SPAN></A></P>
<P class="p407 ft8">Ett exempel i praxis på när dessa frågor aktualiserats är det s.k. <NOBR>Åre-fallet.</NOBR> I detta fall hade Åre kommun sålt mark till Konsum Jämtlands ekonomiska förening (Konsum) för 1 krona. Lidl läm- nade då in ett bud på 6,6 miljoner kronor på samma fastighet. Åre kommun omförhandlade därefter priset till Konsum till 1 miljon kronor. Ärendet anmäldes som ett otillåtet statsstöd till EU- kommissionen. Åre kommun hävdade att fastighetsaffären var en del i en större omstrukturering av cityhandeln vilket inkluderades i detaljplanen. Kommissionen ansåg i sitt beslut att kommunen inte kunde visa detta och att försäljningen utgjorde ett otillåtet statsstöd. Tribunalen<A href="#page_369"><SPAN class="ft80">33 </SPAN></A>fann dock i sin dom <NOBR>(T-244/08</NOBR> Konsum Nord) att beslutet var en del av en serie markaffärer som skulle förverkliga detaljplanen och att kommissionens påstående att för- säljningen utgjorde otillåtet statsstöd därför inte var korrekt.</P>
<P class="p494 ft8">I 5 kap. 39 § PBL anges sedan den 1 januari 2015 att om kom- munen avser att ingå ett exploateringsavtal, ska kommunen anta riktlinjer som anger utgångspunkter och mål för sådana avtal. Rikt- linjerna ska ange grundläggande principer för fördelning av kost- nader och intäkter för genomförandet av detaljplaner samt andra</P>
<P class="p442 ft86"><SPAN class="ft56">32 </SPAN>SKL, Tillämpning av <NOBR>EG-rättens</NOBR> statsstödsregler vid kommuners och landstings försäljning och köp av mark och byggnader, cirkulär 2007:8.</P>
<P class="p443 ft57"><SPAN class="ft56">33 </SPAN>I samband med att Lissabonfördraget trädde i kraft 2009 och EU bildades bytte dess förstainstansrätt namn till Tribunalen. Tribunalen prövar bl.a. statsstödsärenden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">369</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_370">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324370x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">förhållanden som har betydelse för bedömningen av konsekven- serna av att ingå exploateringsavtal. I lagen (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar finns vidare krav på att kommuner antar riktlinjer för markanvisningar. Syftet med reglerna är att öka transparensen kring exploateringsavtal och markanvisningar. Rege- ringen pekar särskilt på att riktlinjerna om markanvisning bör inne- hålla reglering av hur kommunen avser att tillgodose kraven att försäljning av mark sker till marknadspris.<A href="#page_370"><SPAN class="ft80">34</SPAN></A></P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">10.5.2</SPAN><SPAN class="ft96">Avfallshantering</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Kommunernas ansvar för avfallshantering påverkas också av EU- lagstiftning, bl.a. avfallsdirektivet.<A href="#page_370"><SPAN class="ft80">35 </SPAN></A><NOBR>EU-kommissionen</NOBR> arbetar för närvarande med att se över avfallslagstiftningen bl.a. för att vad kommissionen uppgett minska administrativa kostnader och skapa ökad resurshushållning.<A href="#page_370"><SPAN class="ft80">36</SPAN></A></P>
<P class="p534 ft8">Vad gäller vatten och avlopp ställer exempelvis ytvattendirek- tivet<A href="#page_370"><SPAN class="ft80">37 </SPAN></A>olika krav på kvaliteten på vatten och krav på olika former av provtagning m.m. som kommunerna måste ombesörja.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">10.5.3</SPAN><SPAN class="ft96">Strukturfonder och program</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">I lagen om vissa kommunala befogenheter har kommunernas och landstingens kompetens även uttryckligen utvidgats med hänvis- ning till det europeiska samarbetet. Kommuner och landsting får nämligen medfinansiera projekt inom ramen för EG:s struktur- fonder och program (2 kap. 3 §). Det bedömdes finnas ett behov av kommunal medfinansiering för att få del av unionens ekonomiska medel som tilldelats Sverige inom ramen för strukturpolitiskt arbete.<A href="#page_370"><SPAN class="ft80">38</SPAN></A></P>
<P class="p317 ft57"><SPAN class="ft60">34</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:126 s. 230.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">35</SPAN><SPAN class="ft84">Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/12/EG av den 5 juni 2006 om avfall (EUT L 114, 27.4.2006, s. </SPAN><NOBR>9–21,</NOBR> Celex 32006L0012).</P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">36</SPAN><SPAN class="ft117">Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, Mot ett kretsloppsamhälle, COM(2014) 398 final/2.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">37</SPAN><SPAN class="ft83">Rådets direktiv 75/440/EEG75/440/EEG av den 16 juni 1975 om den kvalitet som krävs på det ytvatten som är avsett för framställning av dricksvatten i medlemsstaterna (EGT L 194, 25.7.1975, s. </SPAN><NOBR>26–31,</NOBR> Celex 31975L0440).</P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">38</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2008/09:21 s. 63.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">370</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_371">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft12"><SPAN class="ft12">10.5.4</SPAN><SPAN class="ft96">Kommunallagen och samhällsbyggarrollen</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Utredningen kan konstatera att EU påverkar den kommunala rollen som samhällsbyggare på flera sätt. Miljökrav påverkar förutsätt- ningarna att bebygga områden och ställer olika former av procedur- krav. Statsstöds- och upphandlingsreglerna påverkar förutsättning- arna att avtala med byggherrar kring byggprojekt. Dessa regler påverkar också kommunernas allmänna kompetens och frihet att organisera sig, vilket utredningen återkommer till i avsnitten <NOBR>11–13.</NOBR></P>
<P class="p14 ft8">När det gäller specifikt hur dessa frågor ska hanteras inom ramen för kommunernas roll som samhällsbyggare är detta frågor som i första hand rör regleringen i plan- och bygglagen snarare än kom- munallagen. Som berörts ovan har också nya bestämmelser införts i plan- och bygglagen om bl.a. krav på att anta riktlinjer för exploa- teringsavtal i syfte att förhindra konflikter med <NOBR>EU-rätten.</NOBR></P>
<P class="p14 ft8">Rollen som samhällsbyggare kan också inkludera frågor om stöd till lokal näringslivsutveckling i olika former. Här kan konstateras att lagen om vissa kommunala befogenheter har ändrats för att ge möjlighet att på ett bättre sätt kunna hantera strukturfonder. Möj- ligheten att ge olika former av stöd aktualiserar dock också frågor kring statsstöd och påverkar främst den kommunala kompetensen, vilket utredningen återkommer till i avsnitt 11.</P>
<P class="p748 ft41"><SPAN class="ft41">10.6</SPAN><SPAN class="ft72">Ansvaret för välfärdstjänster</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">När det gäller välfärdstjänster går det att se en tilltagande inter- nationalisering. Ökad rörlighet över gränserna ökar behoven av att exempelvis kunna utbyta journalanteckningar och reglera hur patient- ersättning ska ske. Det är därför knappast förvånande att EU enga- gerar sig på flera sätt inom detta område. EU:s påverkan är dock i första hand indirekt genom samordningsprojekt, forskning m.m. Lagstiftningen har en begränsad betydelse.</P>
<P class="p14 ft8">Hälso- och sjukvården och socialtjänsten hör till kommunernas och landstingens välfärdsproducerande uppgifter. Dessa uppgifter ingår i allt väsentligt inte i EU:s kompetens utan är i huvudsak nationella frågor. Enligt artikel 168 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> får dock EU vidta åtgärder för att komplettera medlemsstaternas insatser inom folkhälsoområdet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">371</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_372">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324372x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">10.6.1</SPAN><SPAN class="ft96">Hälso- och sjukvård</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">När det gäller hälso- och sjukvården har <NOBR>EU-domstolen</NOBR> i ett antal domar slagit fast att sjukvård, oavsett hur den är finansierad och organiserad, omfattas av <NOBR>EUF-fördragets</NOBR> regler om fri rörlighet för tjänster.<A href="#page_372"><SPAN class="ft80">39 </SPAN></A>Patienter kan därför ha rätt till ersättning från sitt hem- land för vård utförd i andra länder inom EU- och EES området.</P>
<P class="p83 ft8"><NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis har bedömts medföra behov av en rätts- lig reglering inom unionen för att komma till rätta med den skilda tillämpningen i olika <NOBR>EU-länder.</NOBR> Hälso- och sjukvårdstjänster fanns med i <NOBR>EU-kommissionens</NOBR> ursprungliga förslag till tjänste- direktiv. Det ursprungliga förslaget avvisades dock av Europaparla- mentet och rådet eftersom man ansåg att denna lösning inte tog tillräcklig hänsyn till hälso- och sjukvårdstjänsternas särart. I stället har ett särskilt patientrörlighetsdirektiv<A href="#page_372"><SPAN class="ft80">40 </SPAN></A>antagits. Vid sidan av patientrörlighetsdirektivet kan rätt till vård också aktualiseras med stöd av förordningen om samordning av de sociala trygghets- systemen.<A href="#page_372"><SPAN class="ft80">41</SPAN></A></P>
<P class="p401 ft8">Patientrörlighetsdirektivet är genomfört i Sverige genom lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Enligt lagen kan en person ha rätt till ersättning för vård i ett annat <NOBR>EU-land</NOBR> om patienten skulle haft rätt att få vården bekostad av det allmänna om den tillhandahållits i Sverige. Även om denna rätt redan tidigare fastslagits i <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis innebär direktivet och lagen olika preciseringar av denna rätt. Genom en särskild lag slås också fast att kommuner och landsting ska ha kostnadsansvar för sådan vård.<A href="#page_372"><SPAN class="ft80">42</SPAN></A></P>
<P class="p200 ft8">Rätten till gränsöverskridande vård påverkar möjligheten att lokalt prioritera mellan olika patientgrupper. Den som tvingas vänta på</P>
<P class="p749 ft82"><SPAN class="ft60">39</SPAN><SPAN class="ft84">Se bl.a. </SPAN><NOBR>EU-domstolens</NOBR> dom i mål <NOBR>C-158/96</NOBR> Kohll mot Union des Caisses de Maladie, REG 1998 <NOBR>I–1931,</NOBR> <NOBR>C-157/99</NOBR> Smits och Peerbooms, REG 2001 <NOBR>I-5473,</NOBR> <NOBR>C-385/99</NOBR> Müller- Fauré och van Riet, REG 2003 <NOBR>I-4509,</NOBR> <NOBR>C-372/04</NOBR> Watts mot Bedford Primary Care Trust och Secretary of State for Health, 2006 REG <NOBR>I-4325.</NOBR></P>
<P class="p165 ft82"><SPAN class="ft60">40</SPAN><SPAN class="ft83">Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/24/EU av den 9 mars 2011 om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård (EUT L 88, 4.4.2011, s. </SPAN><NOBR>45–65</NOBR> Celex 32011L0024).</P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">41</SPAN><SPAN class="ft84">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2005 om samordning av de sociala trygghetssystemen (EUT L 166, 30.4.2004, s. </SPAN><NOBR>1–123,</NOBR> Celex 32004R0883).</P>
<P class="p750 ft57"><SPAN class="ft60">42</SPAN><SPAN class="ft90">Lagen (2013:514) om landstingens och kommunernas kostnadsansvar för viss vård i utlandet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">372</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_373">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324373x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">vård kan söka sig utomlands för att få vård. Lagstiftningen pekar också ut Försäkringskassan som beslutande myndighet, vilket kan ses som ett ingrepp i den kommunala självstyrelsen.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">10.6.2</SPAN><SPAN class="ft96">eHälsa</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">EU arbetar med att utveckla hälso- och sjukvårdstjänster via internet, t.ex. genom information om sund livsföring och förebyggande av sjukdomar, distanskonsultation, elektroniska recept och elektroniskt utbetald sjukvårdsersättning.</P>
<P class="p13 ft8">EU bedriver ett arbete med att standardisera termer, begrepp och teknik för att möjliggöra överföring av journalinformation över nationsgränser. Detta är av stor betydelse när någon blir akut sjuk utanför sitt hemland.</P>
<P class="p14 ft8">SKL har varit koordinator för ett storskaligt pilotprojekt – Smart Open Services for European Patients (EpSOS) – som syftade till att utveckla säkra system för elektronisk överföring av läkemedels- recept och, med patientens samtycke, viktig information från jour- nalen i hemlandet (om t.ex. kronisk sjukdom, allergier och läke- medelsordinationer). Totalt 47 deltagare från 23 länder har varit med i projektet. EpSOS har åstadkommit stora förändringar inom flera områden. Vad gäller teknisk kompatibilitet har tydliga defini- tioner av bl.a. datainnehåll, semantik och specifikationer skapats. EpSOS har lagt en viktig grund för fortsatt samarbete på <NOBR>EU-nivå.</NOBR> Inte minst har projektet bidragit till tekniska lösningar som under- lättar för patienter att söka vård i ett annat EU- eller <NOBR>EES-land.<A href="#page_373"><SPAN class="ft80">43</SPAN></A></NOBR></P>
<P class="p79 ft8"><NOBR>EU-kommissionen</NOBR> presenterade i maj 2010 ”En digital agenda för Europa” vars handlingsplan innehåller åtgärder inom bl.a. eHälsa. I december 2012 antog kommissionen en handlingsplan för eHälsa för perioden <NOBR>2012–2020,</NOBR> som syftar till att underlätta användningen av digitala lösningar inom EU:s hälso- och sjukvårdssystem.</P>
<P class="p13 ft8"><NOBR>EU-kommissionen</NOBR> beslutade i december 2011, i enlighet med vad som anges i patientrörlighetsdirektivet, att inrätta ett nätverk för eHälsa. Tanken är att nätverket på frivillig basis ska samla natio- nella myndigheter som är ansvariga för eHälsa för att arbeta med gemensamma riktlinjer. Syftet är att se till att eHälsosystemen</P>
<P class="p612 ft57"><SPAN class="ft56">43 </SPAN>SKL, På gång inom EU 2014.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">373</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_374">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324374x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft8">inom EU är driftskompatibla och att arbeta för en större använd- ning av eHälsa.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">10.6.3</SPAN><SPAN class="ft96">Socialtjänst</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">EU har inga befogenheter när det gäller medlemsländernas social- tjänstlagstiftning, men försöker på olika sätt att motverka de orsaker som leder till att människor behöver socialtjänstens stöd. Euro- peiska socialfonden stöder projekt som syftar till att motverka utanförskap och främja kompetensutveckling. Inom ramen för EU:s hälsoprogram och ramprogrammet för forskning och teknisk ut- veckling kan <NOBR>EU-medel</NOBR> beviljas projekt inom t.ex. missbruksvård och utveckling av äldreomsorgen.</P>
<P class="p83 ft8">I takt med att Europas befolkning blir äldre har EU kommit att intressera sig allt mer för äldrefrågor i bred bemärkelse. Förutom uttryckliga lagstiftningsåtgärder, exempelvis åldersdiskriminerings- direktivet<A href="#page_374"><SPAN class="ft80">44</SPAN></A>, har EU finansierat olika former av forskningsprojekt och olika former av stödprogram till nationella beslutsfattare genom exempelvis en särskild expertgrupp för demografiska frågor.<A href="#page_374"><SPAN class="ft80">45</SPAN></A></P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">10.7</SPAN><SPAN class="ft72">EU påverkar alla kommunala områden</SPAN></P>
<P class="p544 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>EU påverkar kommuner och lands- ting på alla områden. Regleringen i kommunallagen berörs dock i begränsad omfattning. EU:s konkurrens- och upphandlings- regler påverkar dock den kommunalrättsliga regleringen.</P>
<P class="p491 ft8">Kommunernas och landstingens kompetens påverkas av <NOBR>EU-rätten</NOBR> i allt högre utsträckning. Påverkan varierar dock på olika områden. På upphandlingsområdet är påverkan stor genom en omfattande lagstiftning och praxis. Tillsynsområdet är ett annat område där påverkan från EU är stor. När det gäller välfärdstjänster är påver- kan mindre och i första hand indirekt genom samordningsprojekt,</P>
<P class="p578 ft86"><SPAN class="ft60">44</SPAN><SPAN class="ft104">Rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling (EGT L 303, 2.12.2000, s. </SPAN><NOBR>16–22,</NOBR> Celex 32000L0078).</P>
<P class="p523 ft57"><SPAN class="ft60">45</SPAN><NOBR><SPAN class="ft61">EU-kommissionen,</SPAN></NOBR> EU:s bidrag till aktivt åldrande och solidaritet mellan generationerna, s. 1 ff.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">374</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_375">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td201"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td202"><P class="p28 ft40">EU:s allmänna påverkan på kommuner och landsting</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">forskning m.m. Lagstiftningen har en mer begränsad betydelse även om patientrörlighetsdirektivet här utgör ett viktigt undantag.</P>
<P class="p407 ft8">Även i de fall påverkan är stor, t.ex. vad gäller tillsynsområdet och arbetsgivarområdet, är det ofta så att regleringen inte direkt berör kommunallagen, utan i första hand olika speciallagstiftningar.</P>
<P class="p407 ft8">Samhällsbyggarområdet är ett annat område där det finns en stor påverkan från EU genom statsstöds- och upphandlingsreglerna. Här påverkas kommuner och landsting både vad gäller rollen som ansvariga för plan- och byggfrågor, men också den mera övergrip- ande rollen att utveckla det lokala näringslivet. Även om mycket av påverkan rör regleringen i plan- och bygglagen berörs också den allmänna kommunala kompetensen och organisationsfriheten.</P>
<P class="p407 ft8">I de följande avsnitten 11 och 12, kommer utredningen närmare att analysera hur kommunallagen förhåller sig till EU:s konkurrens- och upphandlingsregler, vilka påverkar den kommunalrättsliga reg- leringen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">375</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_376">
</DIV>
<DIV id="page_377">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324377x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p751 ft78"><SPAN class="ft7">11</SPAN><SPAN class="ft132">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</SPAN></P>
<P class="p415 ft41"><SPAN class="ft41">11.1</SPAN><SPAN class="ft72">Sammanfattande introduktion</SPAN></P>
<P class="p219 ft10">Konkurrensrätten påverkar möjligheten att lämna stöd</P>
<P class="p87 ft8">Kommuner och landsting kan uppträda som säljare och köpare eller som stödgivare och stödmottagare. Det är ingen ny företeelse utan de har agerat på marknaden långt före Sveriges <NOBR>EU-medlemskap.</NOBR> Gränsen mellan det offentliga och det privata har dock blivit otyd- ligare. I många fall bedrivs kommunal verksamhet av upphandlade privata utförare (vinstdrivande eller idéburna). Det förekommer också att kommuner vill stödja verksamhet som de anser viktiga som t.ex. en ny kongressanläggning eller arena. <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> har inne- burit att kommuner och landsting fått ytterligare regler, bl.a. konkurrensregler och andra inre marknadsregler, att förhålla sig till. Dessa förändrade förutsättningar gör att man förutom att tala om att kommuner och landsting är <SPAN class="ft11">ute </SPAN>på marknaden kan säga att marknaden går <SPAN class="ft11">in </SPAN>i den kommunala verksamheten. Den som öpp- nar sin verksamhet för konkurrens och marknaden riskerar i ökad utsträckning att bryta mot konkurrensreglerna medan den som inte gör det inte löper samma risk.<A href="#page_377"><SPAN class="ft80">1</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">EU:s konkurrensrätt har en konkret inverkan både på kommun- ernas och landstingens utrymme att ge olika former av stöd till näringslivet och på möjligheterna att ekonomiskt understödja egna ekonomiska verksamheter. Statsstödsreglerna har som utgångspunkt att stöd är förbjudet eftersom det kan snedvrida konkurrensen på den inre marknaden och att stöd som huvudregel måste föranmälas</P>
<P class="p752 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>Hedelin, Kommunal konkurrensrätt, s. 38. Hedelin kallar detta för marknadsöppningens paradox.</P>
<P class="p753 ft17">377</P>
</DIV>
<DIV id="page_378">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324378x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">till kommissionen för granskning och godkännande innan det kan beviljas. Särskilt när det gäller den formella ordningen att anmäla stöd har det förekommit en del brister i kommunsektorn, bl.a. i anslutning till arenabyggen. Den som avser att vidta eller ändra stödåtgärder som Europeiska kommissionen enligt artikel 108.3 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> ska underrättas om, ska lämna upplysningar om åtgärderna till regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer.<A href="#page_378"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>Samtidigt finns det ett relativt stort utrymme att enligt EU- rätten ge stöd till näringsverksamhet eller annan ekonomisk verk- samhet så länge stödet lämnas i enlighet med de materiella och for- mella regler <NOBR>EU-rätten</NOBR> ställer upp. Utifrån ett kommunalt perspek- tiv är utrymmet för stöd större för allmännyttiga tjänster, s.k. tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI (ekonomiska tjänster av all- mänt intresse enligt utredningens terminologi, se avsnitt 11.5.1). I utredningens uppdrag ingår att utreda det utrymme som finns i för- hållande till kommunal verksamhet och vilka krav som <NOBR>EU-rätten</NOBR> ställer för att använda sig av det.</P>
<P class="p95 ft10">Avsnittets disposition</P>
<P class="p82 ft8">I detta avsnitt redovisar utredningen översiktligt den <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regleringen på konkurrensområdet (avsnitt 11.2). Centralt för förstå- elsen av detta är att reglerna tar sikte på ekonomisk verksamhet, till skillnad från <NOBR>icke-ekonomisk,</NOBR> och att företag är ett <NOBR>EU-rättsligt</NOBR> begrepp som är oberoende av hur verksamheten är organiserad och vad den benämns. Det innebär att en verksamhet inom t.ex. en ideell förening eller en kommunal förvaltning kan anses bedrivas av ett företag om den är ekonomisk, dvs. om den erbjuder varor och tjänster på en marknad. Därefter redovisas statsstödsreglerna över- siktligt (avsnitt 11.3) där en skillnad görs mellan stöd som inte an- mälts (olagligt statsstöd) och stöd som inte är förenligt med EUF- fördraget (otillåtet statsstöd). Reglerna om tjänster av allmänt eko- nomiskt intresse, SGEI, ger utrymme för att vissa stöd kan anses förenliga med fördraget. Den <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regleringen av SGEI, vilka tjänster det kan vara fråga om och hur vi i Sverige förhållit oss till dessa tjänster liksom den utveckling som pågår behandlas där-</P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft56">2 </SPAN>12 § lagen (2013:388) om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">378</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_379">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">efter (avsnitt 11.4). Slutligen gör utredningen vissa analyser och be- dömningar av hur man bör förfara inom kommunsektorn när dessa regler används (avsnitt 11.5).</P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">11.2</SPAN><SPAN class="ft72">EU:s konkurrenslagstiftning</SPAN></P>
<P class="p755 ft12"><SPAN class="ft12">11.2.1</SPAN><SPAN class="ft96">Allmänt om regleringen</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">EU:s konkurrenslagstiftning syftar till att på den inre marknaden förebygga att konkurrensen snedvrids mellan företag. Regleringen avser att förhindra konkurrensbegränsande samarbeten mellan före- tag och missbruk av ett eller flera företags dominerande ställning. Prövning kan även ske av företagskoncentrationer (artiklarna 101– 106 i <NOBR>EUF-fördraget).</NOBR> Vidare regleras situationer då medlemsstater ger statliga stöd till företag (artiklarna <NOBR>107–109).</NOBR> Både konkurrens- reglerna och statsstödsreglerna gäller direkt när handeln mellan med- lemsstaterna påverkas, dvs. de tillämpas oaktat svenska regler på området. På konkurrensområdet finns svenska regler i konkurrens- lagen (2008:579) där frågor om bl.a. konkurrensbegränsande sam- arbeten och missbruk av dominerande ställning regleras. Dessa regler gäller oavsett om samhandeln inom EU påverkas. I kon- kurrenslagen regleras även möjligheten att förbjuda konkurrens- begränsande förfaranden i offentlig säljverksamhet och att helt för- bjuda sådan kommunal säljverksamhet som inte omfattas av den kommunala kompetensen (de s.k. <NOBR>KOS-reglerna),</NOBR> något som sak- nar motsvarighet inom EU:s regelverk. Med undantag för 2 kap. 8 § KL, som endast gäller kommuners stöd till enskilda näringsidkare, saknas på statsstödsområdet motsvarande svensk reglering för fall där samhandeln inte anses påverkas. Eftersom ytterst lite krävs för att samhandeln ska anses vara påverkad är emellertid tillämplig- heten av EU:s statsstödsregler vidsträckt.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">11.2.2</SPAN><SPAN class="ft96">Företag och ekonomisk verksamhet</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">För konkurrensreglerna och reglerna om statligt stöd är begreppen företag och ekonomisk verksamhet centrala. Om en verksamhet anses som sådana kan marknads- och konkurrensreglerna bli tillämp- liga. Begreppet företag definieras i <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis och dom-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">379</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_380">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324380x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">stolen har då inte fäst något avseende vid hur dessa har finansierats eller medlemsstaternas rättsliga reglering eller beteckning av före- tag. Det avgörande är om företaget bedriver ekonomisk verksam- het. Det behöver dock inte ha skapats för att generera vinst. Den ekonomiska verksamheten avgränsar företaget i förhållande till <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> verksamhet som inte omfattas av begreppet före- tag. Det innebär att om en organisatorisk enhet, t.ex. en kommunal förvaltning, bedriver både ekonomisk och <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> verk- samhet är det bara den ekonomiska som anses som företag. Det innebär t.ex. också att det som vi i Sverige benämner som en ideell förening helt eller delvis kan vara ett företag samt att även två eller flera juridiska personer kan anses som ett företag.<A href="#page_380"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Begreppet ekonomisk verksamhet är också ett autonomt begrepp. Med ekonomisk verksamhet förstås all verksamhet som består i att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad.<A href="#page_380"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Från svensk praxis kan följande fall nämnas som ansetts utgöra företag oavsett hur verksamheten organiserats.<A href="#page_380"><SPAN class="ft80">5 </SPAN></A>Kommunalt be- driven friskvårdsverksamhet, tolktjänster, utomhusbad, försäljning och service av brandredskap hos räddningstjänsten, viss specialist- tandvård, friskvårds- och spaverksamhet, mark- och anläggnings- entreprenader, kommunikationsoperatörstjänster, försäljning av tomt- mark och beställningstrafik med buss.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">11.2.3</SPAN><NOBR><SPAN class="ft96">Icke-ekonomisk</SPAN></NOBR> verksamhet</P>
<P class="p82 ft8">Från ekonomisk verksamhet skiljer <NOBR>EU-rätten</NOBR> dels verksamhet som innebär offentlig maktutövning eller när myndigheter agerar i egen- skap av just offentliga myndigheter, dels sociala verksamheter som</P>
<P class="p756 ft82"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft83">Se exempelvis </SPAN><NOBR>EU-domstolens</NOBR> dom av den 23 april 1991 i mål <NOBR>C-41/90,</NOBR> Höfner och Elser mot Macroton, REG 1991 <NOBR>I-1979,</NOBR> punkt 21 samt <NOBR>EU-domstolens</NOBR> dom den 21 september 1999 i mål <NOBR>C-67/96,</NOBR> Albany International BV mot Stichting Bedrijfspensioenfonds Textielindustrie, REG 1999 <NOBR>I-5751,</NOBR> punkt 85.</P>
<P class="p757 ft86"><SPAN class="ft58">4</SPAN><NOBR><SPAN class="ft85">EU-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 12 september 2000 i de förenade målen <NOBR>C-180/98–C-184/98,</NOBR> Pavlov m.fl., REG 2000 <NOBR>I-6451,</NOBR> punkt 75.</P>
<P class="p568 ft57"><SPAN class="ft58">5</SPAN><SPAN class="ft59">Hedelin, Kommunal konkurrensrätt, s. 26.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">380</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_381">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324381x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p682 ft8">är baserade på solidaritetsprincipen.<A href="#page_381"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>Även kollektivavtal som avser arbetsvillkor anses inte som ekonomisk verksamhet.<A href="#page_381"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">Som offentlig maktutövning anses i vart fall armén, polisen, flyg- navigationssäkerhet och kontroll över flygtrafiken, sjötrafiksäker- het och kontroll av sjötrafiken, föroreningsbegränsande övervak- ning samt organisation, finansiering och verkställighet av fängelse- domar. Dessa omfattas inte av konkurrensreglerna om inte med- lemsstaten beslutat att införa marknadsmekanismer för dessa verk- samheter.</P>
<P class="p397 ft8"><NOBR>EU-domstolen</NOBR> gör också en åtskillnad mellan ekonomiska sys- tem och system som bygger på solidaritetsprincipen. Sociala trygg- hetssystem som bygger på det senare omfattas inte av konkurrens- reglerna. Viktiga faktorer för att avgöra om ett system är baserat på solidaritetsprincipen är om medlemskap i systemet är obligatoriskt, om systemet har ett rent socialt syfte och drivs utan vinstsyfte, om förmånerna är oberoende av hur stora bidrag som lämnas och inte nödvändigtvis står i proportion till den försäkrades inkomster samt om systemet övervakas av staten. Grundläggande utbildning och sjukvård kan i vissa medlemsstater vara sådana system.<A href="#page_381"><SPAN class="ft80">8</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">11.3</SPAN><SPAN class="ft72">Statsstöd</SPAN></P>
<P class="p755 ft12"><SPAN class="ft12">11.3.1</SPAN><NOBR><SPAN class="ft96">EUF-fördragets</SPAN></NOBR> bestämmelser</P>
<P class="p758 ft9">I artikel 107.1 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> regleras huvudregeln om statligt stöd:</P>
<P class="p759 ft14">Om inte annat föreskrivs i fördragen, är stöd som ges av en med- lemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.</P>
<P class="p93 ft82"><SPAN class="ft60">6</SPAN><SPAN class="ft83">Se bl.a. </SPAN><NOBR>C-264/01,</NOBR> <NOBR>C-306/01,</NOBR> <NOBR>C-354/01</NOBR> och <NOBR>C-355/01,</NOBR> AOK Bundesverband m.fl. mot <NOBR>Ichthyol-Gesellschaft</NOBR> Cordes, Hermani & Co., Mundipharma GmbH, GödeckeGmbH, Intersan, Institut für pharmazeutische und klinische Forschung GmbH, REG 2004 <NOBR>I-2493,</NOBR> punkt 47.</P>
<P class="p521 ft82"><SPAN class="ft60">7</SPAN><SPAN class="ft84">Mål </SPAN><NOBR>C-67/96,</NOBR> Albany International BV mot Stichting Bedrijfspensioenfonds Textielindu- strie, REG 1999 <NOBR>I-5751</NOBR> och mål <NOBR>C-437/09,</NOBR> AG2R Prévoyance mot Beaudout Père et Fils SARL, REG 2011 <NOBR>I-973.</NOBR></P>
<P class="p760 ft57"><SPAN class="ft60">8</SPAN><SPAN class="ft61">Se t.ex. 2.1.4 och 2.1.5 i kommissionens meddelande om tillämpningen av Europeiska unionens regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (2012/C 8/02).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">381</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_382">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324382x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">Huvudregeln innebär att stöd från det offentliga inte är tillåtet om det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Begreppet <SPAN class="ft11">stöd </SPAN>har inte definierats i fördragen. <NOBR>EU-domstolen</NOBR> har dock slagit fast att begreppet inte bara omfattar konkreta förmåner. Det omfattar även ingripanden som på olika sätt minskar de kostnader som normalt belastar ett företags budget och som därigenom, utan att utgöra en subvention, får samma effekt.<A href="#page_382"><SPAN class="ft80">9 </SPAN></A>Exempel på åtgärder som anses som stöd är direkta bidrag, räntesubventioner, upplåtande av mark eller byggnader gratis eller till ett pris understigande gällande marknads- priser eller till särskilt förmånliga villkor, kapitaltillskott, avstående från fordringar, skattelättnader, garanterad utdelning och offentlig upphandling som genomförs på ett oegentligt sätt.<A href="#page_382"><SPAN class="ft80">10</SPAN></A></P>
<P class="p151 ft8">För att en åtgärd ska utgöra statligt stöd krävs att stödet ges <SPAN class="ft11">av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel</SPAN>. Med medlemsstat avses inte enbart staten på central nivå utan även regionala och lokala offentliga organ. Stödet behöver inte lämnas direkt av en stat utan kan även ges genom privata eller offentliga organ som utsetts av staten.<A href="#page_382"><SPAN class="ft80">11 </SPAN></A>Allt stöd som kommer från offentliga organ som stat, kommun, landsting, offentligt ägda bolag eller stiftelser, eller privata bolag som hanterar offentliga medel, omfattas således av begreppet. Förenklat uttryckt innefattar begreppet därmed också tillgångar och medel som dessa organ svarar för.<A href="#page_382"><SPAN class="ft80">12</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">För att en åtgärd ska utgöra otillåtet statsstöd krävs även att åtgärden dels <SPAN class="ft11">snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen </SPAN>genom att ge mottagande företag ekonomiska fördelar, dels <SPAN class="ft11">påver- kar handeln mellan medlemsstaterna</SPAN>. Samhandelskriteriet har tolkats vidsträckt; det räcker att påverkan på samhandeln är potentiell. Till följd av detta begränsar kriteriet inte <NOBR>EU-rättens</NOBR> tillämpning sär- skilt påtagligt.<A href="#page_382"><SPAN class="ft80">13 </SPAN></A>När det gäller frågan om en åtgärd innebär en eko- nomisk fördel har <NOBR>EU-domstolen</NOBR> slagit fast att det, för att det ska kunna bedömas om en statlig åtgärd utgör stöd, måste avgöras om</P>
<P class="p82 ft86"><SPAN class="ft58">9</SPAN><NOBR><SPAN class="ft105">EU-domstolens</SPAN></NOBR> dom i mål <NOBR>C-30/59</NOBR> De Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg mot Europeiska kol- och stålgemenskapernas höga myndighet, REG 1961, s. 69.</P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2008:38 s. 189.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft84">Se t.ex. </SPAN><NOBR>EU-domstolens</NOBR> dom <NOBR>C-379/98</NOBR> Preussen Elektra AG mot Schleswag AG, REG 2001 <NOBR>I-2099,</NOBR> punkt 58.</P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft83">Indén, EU:s statsstödsrätt – En introduktion, s. 40.</SPAN></P>
<P class="p162 ft86"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft105">I tillkännagivandet Riktlinjer om begreppet påverkan på handeln i artikel 81 och 82 i fördraget (nuvarande artikel 101 och 102 i </SPAN><NOBR>EUF-fördraget)</NOBR> redovisar kommissionen de prin- ciper som har utarbetats av unionsdomstolarna beträffande tolkningen av begreppet påver- kan på handeln (EUT C 101, 27.4.2004, s. 81). Se även prop. 2010/11:59 s. 15.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">382</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_383">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324383x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">det mottagande företaget får ekonomiska fördelar som det inte skulle ha erhållit under normala marknadsvillkor.<A href="#page_383"><SPAN class="ft80">14 </SPAN></A>Även kommissionen har i olika sammanhang förklarat vid vilka förhållanden vissa åtgärder enligt dess uppfattning innebär ekonomiska fördelar.</P>
<P class="p14 ft8">För att en åtgärd som företas av staten med statliga medel ska utgöra statligt stöd, krävs vidare att åtgärden <SPAN class="ft11">gynnar vissa företag eller viss produktion</SPAN>. I uttrycket <SPAN class="ft11">gynnar </SPAN>ligger att stödet ska vara direkt eller indirekt selektivt. Såväl selektiva bestämmelser som selektiv tillämpning av en bestämmelse inbegrips alltså i detta kriterium. För att kunna bedöma om en åtgärd är selektiv ska det undersökas om den, inom ramen för en viss rättslig reglering, utgör en fördel för vissa företag i jämförelse med andra företag som i faktiskt och rättsligt hänseende befinner sig i en jämförbar situation.<A href="#page_383"><SPAN class="ft80">15 </SPAN></A>EU- domstolen har också slagit fast att en statlig åtgärd som utan åt- skillnad gynnar alla företag som är etablerade i landet inte kan ut- göra statligt stöd.<A href="#page_383"><SPAN class="ft80">16 </SPAN></A>Generellt stöd, som ges automatiskt till alla företag utan skönsmässig prövning, t.ex. vissa åtgärder inom skatte- området, utgör inte statligt stöd i <NOBR>EUF-fördragets</NOBR> mening. Enligt rättspraxis är dock nästan allt selektivt stöd konkurrenssnedvrid- ande, oavsett omfattning eller stödmottagarens marknadsandelar. Åtgärder som är begränsade branschvis eller geografiskt eller är förbehållna en viss kategori av företag är selektiva.<A href="#page_383"><SPAN class="ft80">17 </SPAN></A>En utgångs- punkt för att kunna bedöma om en åtgärd gynnar motparten är att fastställa hur en privat aktör i en marknadsekonomi skulle ha agerat utifrån kommersiell hänsyn under motsvarande förutsättningar som den offentliga aktören står inför, den s.k. marknadsekono- miska investerarens princip. Denna princip innebär att en åtgärd utgör en ekonomisk fördel om en privat investerare inte skulle ha utfört åtgärden i fråga på samma villkor.<A href="#page_383"><SPAN class="ft80">18 </SPAN></A>Om det offentliga som ger ut ersättning agerar som en privat aktör är det som regel inte fråga om ett gynnande.</P>
<P class="p761 ft86"><SPAN class="ft60">14</SPAN><NOBR><SPAN class="ft89">EU-domstolens</SPAN></NOBR> dom i mål <NOBR>C-156/98,</NOBR> Tyskland mot kommissionen, REG I <NOBR>2000-6857,</NOBR> punkt 30.</P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><NOBR><SPAN class="ft61">EU-domstolens</SPAN></NOBR> dom i mål <NOBR>C-88/03,</NOBR> Portugal mot kommissionen, REG 2006 <NOBR>I-7115.</NOBR></P>
<P class="p446 ft82"><SPAN class="ft60">16</SPAN><NOBR><SPAN class="ft84">EU-domstolens</SPAN></NOBR> dom i mål <NOBR>C-143/99,</NOBR> <NOBR>Adria-Wien</NOBR> Pipline och Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke, REG 2001 <NOBR>I-8365,</NOBR> punkt 35.</P>
<P class="p160 ft82"><SPAN class="ft60">17</SPAN><NOBR><SPAN class="ft117">EU-domstolens</SPAN></NOBR> dom i mål <NOBR>C-241/94,</NOBR> Frankrike mot kommissionen, REG 1996 <NOBR>I-4551,</NOBR> punkt 22.</P>
<P class="p160 ft57"><SPAN class="ft60">18</SPAN><SPAN class="ft90">Se t.ex. tribunalens dom den 30 april 1998 i mål </SPAN><NOBR>T-16/96,</NOBR> Cityflyer mot kommissionen, REG 1998 <NOBR>II-757,</NOBR> punkt 51.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">383</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_384">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Även om huvudregeln innebär att statsstöd inte är förenligt med fördraget anses vissa stöd vara det. Av artikel 107.2 i EUF- fördraget framgår att vissa stöd är förenliga med den inre mark- naden och undantag <SPAN class="ft11">ska </SPAN>då medges. Dessa är stöd av social karaktär som ges till enskilda konsumenter, stöd för att avhjälpa skador som orsakats av naturkatastrofer eller andra exceptionella händelser och stöd som ges till näringslivet i vissa av de områden i Tyskland som påverkats genom Tysklands delning. Enligt artikel 107.3 kan ytter- ligare stöd anses förenliga med den inre marknaden och undantag <SPAN class="ft11">får </SPAN>då medges.</P>
<P class="p762 ft14">Som förenligt med den inre marknaden kan anses</P>
<P class="p763 ft116"><SPAN class="ft116">a)</SPAN><SPAN class="ft136">stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen i regioner där lev- nadsstandarden är onormalt låg eller där det råder allvarlig brist på sysselsättning och i de regioner som avses i artikel 349, med hänsyn till deras strukturella, ekonomiska och sociala situation,</SPAN></P>
<P class="p764 ft14"><SPAN class="ft14">b)</SPAN><SPAN class="ft137">stöd för att främja genomförandet av viktiga projekt av gemensamt europeiskt intresse eller för att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi,</SPAN></P>
<P class="p763 ft14"><SPAN class="ft14">c)</SPAN><SPAN class="ft138">stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset,</SPAN></P>
<P class="p763 ft116"><SPAN class="ft116">d)</SPAN><SPAN class="ft139">stöd för att främja kultur och bevara kulturarvet, om sådant stöd inte påverkar handelsvillkoren och konkurrensen inom unionen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset,</SPAN></P>
<P class="p765 ft14"><SPAN class="ft14">e)</SPAN><SPAN class="ft140">stöd av annat slag i enlighet med vad rådet på förslag från kom- missionen kan komma att bestämma genom beslut.</SPAN></P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">11.3.2</SPAN><SPAN class="ft96">Kommissionens roll och förordningar som tillåter stöd</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Statsstödsreglerna bygger på ett system med förhandsgranskning. Medlemsstater som vill lämna stöd i fördragets mening måste anmäla planerna på sådant stöd i förväg till kommissionen så att den kan ta ställning till om stödet är förenligt med den inre marknaden. Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning enligt arti- kel 107.3 är omfattande. Under tiden som granskning pågår, råder ett förbud mot att genomföra den planerade åtgärden. Om ett stöd som ska anmälas ges ut utan att anmälan skett i förväg utgör stödet ett <SPAN class="ft11">olagligt stöd</SPAN>. Kommissionen ska fortlöpande granska alla stöd- program som förekommer i medlemsstaterna. Finner kommissio- nen att ett stöd som lämnas av en stat eller med statliga medel inte är förenligt med den inre marknaden, eller att ett sådant stöd miss-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">384</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_385">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324385x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">brukas, ska den besluta om att staten i fråga ska upphäva eller ändra stödåtgärderna (artikel 108 i <NOBR>EUF-fördraget).</NOBR> Stödet anses då som oförenligt med den inre marknaden eller <SPAN class="ft11">otillåtet </SPAN>enligt det s.k. genomförandeförbudet i artikel 108.3 som i korthet innebär att en stödåtgärd normalt sett inte får vidtas innan kommissionen granskat och godkänt den.</P>
<P class="p407 ft8">Europeiska rådet får, med stöd av artikel 109 i <NOBR>EUF-fördraget,</NOBR> anta de förordningar som behövs för tillämpningen av artiklar- na 107 och 108. Det har skett genom de s.k. procedur- och bemyn- digandeförordningarna.<A href="#page_385"><SPAN class="ft80">19 </SPAN></A>I procedurförordningen och kommissio- nens följdförordning<A href="#page_385"><SPAN class="ft80">20 </SPAN></A>som implementerar denna regleras bl.a. hur medlemsstaternas anmälan om planerade stöd och kommissionens granskning av dessa ska ske. Där anges också hur klagomål avseende påstådda olagliga stöd ska hanteras och att ifall kom- missionen har upplysningar om sådant påstått olagligt stöd ska den undersöka dessa upplysningar oavsett källan för dessa. I fall av olagligt stöd ska kommissionen besluta att den berörda medlems- staten ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva stödet från mottagaren, innefattande viss ränta. Återkravet ska verkställas utan dröjsmål och enligt den berörda medlemsstatens lagstiftning. Procedurförordningen reviderades 2013. Då tillkom bl.a. bestäm- melser om vilka som är klagomålsberättigade och om böter och viten samt en möjlighet för medlemsstaternas domstolar att vid tillämpningen av artiklarna 107.1 och 108 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> begära upplysningar från kommissionen som den förfogar över eller yttran- den i frågor som gäller tillämpningen av reglerna om statligt stöd och dessutom en rätt för kommissionen att på eget initiativ avge yttranden till domstolarna.<A href="#page_385"><SPAN class="ft80">21</SPAN></A></P>
<P class="p766 ft82"><SPAN class="ft60">19</SPAN><SPAN class="ft117">Rådets förordning (EG) nr 659/99 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i </SPAN><NOBR>EG-fördraget</NOBR> (EGT L 83, 27.3.1999, s. <NOBR>1–9,</NOBR> Celex 31999R0659) samt rådets för- ordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i För- draget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande statligt stöd (EGT L 142, 14.5.1998, s. <NOBR>1–4,</NOBR> Celex 31998R0994).</P>
<P class="p767 ft82"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft117">Kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 av den 21 april 2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i </SPAN><NOBR>EG-fördraget</NOBR> (EUT L 140, 30.4.2004, s. <NOBR>1–134,</NOBR> Celex 32004R0794).</P>
<P class="p768 ft86"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft85">Rådets förordning (EU) nr 734/2013 av den 22 juli 2013 om ändring av förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG- fördraget (EUT L 204, 31.7.2013, s. </SPAN><NOBR>15–22,</NOBR> Celex 32013R0734). Som en följd av detta är kommissionens implementerings- förordning också föremål för översyn.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">385</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_386">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324386x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Bemyndigandeförordningen ger kommissionen rätt att genom förordningar förklara att vissa slags stöd är förenliga med den inre marknaden (allmänna gruppundantagsförordningen) och att vissa stöd av mindre betydelse inte anses uppfylla samtliga kriterier i artikel 107.1 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> för att utgöra sådant stöd som måste anmälas (s.k. de <NOBR>minimis-stöd).<A href="#page_386"><SPAN class="ft80">22</SPAN></A></NOBR></P>
<P class="p83 ft8">Av de minimisförordningen följer att stöd som inte överstiger 200 000 euro per stödmottagare under en period om tre beskatt- ningsår under vissa övriga förutsättningar inte omfattas av anmäl- ningsskyldigheten. För vägtransportsektorn är gränsen 100 000 euro.</P>
<P class="p534 ft8">Kommissionens allmänna gruppundantagsförordning, även kallad GBER<A href="#page_386"><SPAN class="ft80">23</SPAN></A>, är tillämplig på bl.a. vissa typer av regionalstöd, investe- ringsstöd och sysselsättningsstöd till små och medelstora företag samt stöd till miljöskydd, transport för personer bosatta i avlägsna områden, bredbandsinfrastruktur, kultur, idrott och lokal infrastruk- tur samt till forskning, utveckling och innovation. GBER gäller för åren <NOBR>2014–2020</NOBR> och omfattar totalt 43 undantag. Undantagen har i flera fall relativt höga tröskelvärden, vilket gör att utrymmet för tillåtet stöd är stort om förutsättningarna för det är uppfyllda. För t.ex. driftstöd till idrottsanläggningar är tröskelvärdet för anmäl- ningsskyldigheten 2 miljoner euro per år och för ett infrastruktur- projekt 10 miljoner euro per år eller 20 miljoner euro för ett helt projekt. För att tillämpa undantagen krävs att stödgivaren på internet publicerar stödordningen och lämnar uppgifter om den till kom- missionen.</P>
<P class="p200 ft8">Vidare finns det ytterligare undantag på vissa särreglerade om- råden, t.ex. transport- och jordbruksområdena.<A href="#page_386"><SPAN class="ft80">24 </SPAN></A>Sådana stöd undantas från anmälningsskyldigheten enligt artikel 108.3 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> och kan därför verkställas av medlemsstaterna utan att de behöver av- vakta kommissionens beslut.</P>
<P class="p83 ft8">Kommissionen har exklusiv behörighet att avgöra om en stöd- åtgärd är förenlig med den inre marknaden men dess beslut kan</P>
<P class="p769 ft125"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft133">Se bl.a. kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 av den 17 juni 2014 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och</SPAN></P>
<P class="p662 ft70"><SPAN class="ft141">108</SPAN><SPAN class="ft142">i fördraget (allmänna gruppundantagsförordningen), (EUT L 187, 26.6.2014, s. </SPAN><NOBR>1–78,</NOBR> Celex 32014R0651) och kommissionens förordning (EU) nr 1407/2013 av den 18 december 2013 om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse (EUT L 352, 24.12.2013, s. <NOBR>1–8,</NOBR> Celex 32013R1407).</P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft83">General Block Exemption Regulation (GBER).</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2011:69 s. 87 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">386</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_387">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324387x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">överklagas till tribunalen och <NOBR>EU-domstolen.</NOBR> De <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> stats- stödsreglerna kan emellertid indirekt komma under svensk dom- stols prövning, bl.a. i samband med laglighetsprövning enligt kom- munallagen.<A href="#page_387"><SPAN class="ft80">25 </SPAN></A>Eftersom artikel 108.3 har direkt effekt kan också enskilda, t.ex. konkurrenter, själva i svensk domstol göra gällande att kommun eller landsting brutit mot statsstödsreglerna.</P>
<P class="p14 ft8">Det finns flera svenska fall där ett kommunalt beslut upphävts enbart på grund av att det fattats i strid med genomförande- förbudet i artikel 108.3 i <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR> Ett exempel på detta är Uppsala <NOBR>Arena-fallet</NOBR> där Uppsala kommun hade godkänt ett sam- arbetsavtal med ett icke kommunägt bolag (arenabolaget) som skulle uppföra och driva en idrottsarena i Uppsala. Kommunen hade bl.a. gjort ett kapitaltillskott om 150 miljoner kronor till arenabolaget utan att kommunen gavs något ägande i bolaget. Dessutom för- band sig kommunen att betala en årlig hyra till arenabolaget om 15 miljoner kronor under 25 år. Enligt samarbetsavtalet skulle kapital- tillskottet återbetalas inom 15 år, under förutsättning att det var möjligt med hänsyn till bolagets finansiella läge och till de villkor som gällde med andra finansiärer och intressenter.</P>
<P class="p79 ft8">Enligt förvaltningsrätten fick kapitaltillskottet närmast betrak- tas som ett räntefritt lån, vilket i praktiken också var amorterings- fritt. Förvaltningsrätten ansåg att det var uteslutet att en privat investerare hade fattat ett sådant beslut under marknadsmässiga förhållanden, varför kapitaltillskottet enligt förvaltningsrätten inne- bar en ekonomisk fördel för mottagaren. Enligt förvaltningsrätten låg det inte heller någon marknadsmässig kalkyl bakom hyressätt- ningen. Åtagandena sågs som stöd med statliga medel, vilka gynnade visst företag och därmed var selektiva samt hotade att snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan medlemsstaterna. Det kunde därför inte uteslutas att åtgärderna utgjorde statligt stöd enligt artikel 107.1 i <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR> Förvaltningsrätten konstate- rade också att kommunen hade åsidosatt anmälningsskyldigheten och genomförandeförbudet i artikel 108.3 i <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR> Beslutet var därför enligt förvaltningsrättens uppfattning olagligt och därför upphävdes beslutet.<A href="#page_387"><SPAN class="ft80">26 </SPAN></A>Stödet om 150 miljoner kronor, som ändrats</P>
<P class="p554 ft57"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft61">Indén, EU:s statsstödsrätt – En introduktion, s. 123 och exempelvis RÅ 2010 ref. 119.</SPAN></P>
<P class="p160 ft57"><SPAN class="ft60">26</SPAN><SPAN class="ft87">Förvaltningsrätten i Uppsalas dom den 16 december 2010 i mål nr </SPAN><NOBR>6994-10.</NOBR> Domen över- klagades men Kammarrätten i Stockholm meddelade inte prövningstillstånd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">387</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_388">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324388x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">till en ägaroption, notifierades sedermera av Sverige till kommissio- nen som i beslut den 2 maj 2013 fann att stödet i och för sig ut- gjorde ett statligt stöd men att stödet ändå var förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 i <NOBR>EUF-fördraget.<A href="#page_388"><SPAN class="ft80">27</SPAN></A></NOBR></P>
<P class="p83 ft8">Ytterligare ett fall av kommunalt beslut som upphävts på grund av brott mot anmälningsskyldigheten och genomförandeförbudet i artikel 108.3 var ett stöd till bredbandsutbyggnad i Stockholms kommunala bostadsföretag. Kammarrätten konstaterade att det inte gick att utesluta att bredbandsutbyggnaden kunde klassificeras som statligt stöd. Det skulle därför ha anmälts.<A href="#page_388"><SPAN class="ft80">28</SPAN></A></P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">11.3.3</SPAN><SPAN class="ft96">Olagligt statsstöd</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">Före den 1 juli 2013 reglerade lagen (1994:1845) om tillämpningen av Europeiska unionens statsstödsregler förfarandet om kommis- sionen eller <NOBR>EU-domstolen</NOBR> funnit att kommunen eller landstinget lämnat stöd som står i strid med artikel 107 i <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR> Rege- ringen hade då möjlighet att upphäva ett kommunalt stödbeslut. För rättelse av ett upphävt beslut hänvisades till 10 kap. 15 § KL som anger att beslut ska rättas i den utsträckning det är möjligt.</P>
<P class="p83 ft8">Sedan den 1 juli 2013 reglerar lagen (2013:388) om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler återkrav av olagliga stats- stöd. Den tidigare regleringen i 10 kap. 15 § KL bedömdes inte tillräcklig eftersom den endast ställde krav på att rättelse skulle ske ”i den utsträckning som det är möjligt”.<A href="#page_388"><SPAN class="ft80">29 </SPAN></A>Den som har lämnat olagligt stöd, dvs. i strid med genomförandeförbudet i artikel 108.3 i <NOBR>EUF-fördraget,</NOBR> ska i stället återkräva stödet och den som har tagit emot olagligt stöd ska betala tillbaka stödet, om inte återkrav eller återbetalning får underlåtas enligt unionsrätten (2 och 3 §§). Talan om återbetalning av olagligt stöd och betalning av ränta på sådant stöd får väckas endast av stödgivaren (6 §). Genom den nya ord- ningen om återkrav och återbetalning bedömdes att <NOBR>EU-rätten</NOBR> inte krävde att besluten också måste upphävas.<A href="#page_388"><SPAN class="ft80">30 </SPAN></A>I lagen finns även före-</P>
<P class="p211 ft82"><SPAN class="ft60">27</SPAN><SPAN class="ft83">2013/452/EU: Kommissionens beslut av den 2 maj 2013 om statligt stöd SA.33618 (12/C) som Sverige planerar att genomföra till förmån för Uppsala Arena [delgivet med nr C(2013) 2362], (EUT L 243, 12.9.2013, s. </SPAN><NOBR>19–26).</NOBR></P>
<P class="p770 ft57"><SPAN class="ft60">28</SPAN><SPAN class="ft61">Kammarrätten i Stockholms dom den 16 december 2009 i mål nr </SPAN><NOBR>4514-07.</NOBR></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">29</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2012/13:84 s. 27.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">30</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2011:69 s. 93.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">388</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_389">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324389x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">skrifter om stödgivarens anmälningsplikt till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer av sådana stödåtgärder som kom- missionen enligt artikel 108.3 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> ska underrättas om (12 §). I lagen finns dessutom föreskrifter om handräckning så att kommissionen kan granska räkenskaper och andra affärshandlingar samt ta kopior av dessa handlingar, och få tillträde till samtliga lokaler och markområden som utnyttjas av det berörda företaget (13 §).</P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">11.4</SPAN><SPAN class="ft72">Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI</SPAN></P>
<P class="p771 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.1</SPAN><SPAN class="ft96">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">I utredningens direktiv pekar regeringen ut regleringen av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som ett område inom unionsrätten som särskilt bör analyseras. Regeringen menar att många av de väl- färdstjänster som tillhandahålls av svenska kommuner och lands- ting, såsom bl.a. hälso- och sjukvård, äldreomsorg, barn- och ung- domsutbildning, renhållning och avfallshantering sannolikt kan defini- eras som tjänster (ekonomiska eller <NOBR>icke-ekonomiska)</NOBR> av allmänt intresse. I Sverige tillhandahålls en allt större omfattning av dessa allmännyttiga tjänster i dag av privata utförare. Att dessa tjänster således tillhandahålls på en marknad innebär att unionsrättens tillämp- ningsområde vidgas så att bl.a. konkurrens- och statsstödsreglerna blir tillämpliga. I Sverige har, till skillnad från vad som är fallet i flera andra medlemsländer, den möjlighet att göra vissa undantag från exempelvis statsstöds- och upphandlingsreglerna som unions- rätten anvisar använts mycket sällan vid konkurrensutsättning av välfärdstjänster. Under senare år har debatten om att utnyttja de möjligheter som finns inom unionsrätten för att ta till vara väsent- liga samhällsintressen ökat inom EU.<A href="#page_389"><SPAN class="ft80">31 </SPAN></A>För att kunna ta ställning till i vad mån Sverige bör använda sig av detta utrymme inom unionsrätten finns, menar regeringen, ett behov av att vidare ana- lysera hur den unionsrättsliga regleringen av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse förhåller sig till svensk rätt, framför allt i för- hållande till de kommunala välfärdstjänsterna. Det behöver även analyseras vilka skyldigheter som den unionsrättsliga regleringen</P>
<P class="p149 ft57"><SPAN class="ft56">31 </SPAN>Se bl.a. kommissionens meddelande En kvalitetsram för tjänster av allmänt intresse i Europa, KOM(2011) 900 slutlig.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">389</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_390">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">medför, i synnerhet avseende redovisning, rapportering och tillsyn. Vidare bör det utredas hur och på vilket sätt den unionsrättsliga regleringen av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ytterligare skulle kunna användas i Sverige.</P>
<P class="p83 ft8">Med utgångspunkt från utredningens direktiv redogörs i detta avsnitt inledningsvis för den <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regleringen av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft96">EU-rättslig</SPAN></NOBR> reglering</P>
<P class="p82 ft8">Genom artiklarna 14 och 106.2 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> ges ett visst ut- rymme att lämna stöd som annars inte skulle vara möjligt när unionen, medlemsstaterna och företag fullgör sina uppgifter i form av <SPAN class="ft11">tjänster av allmänt ekonomiskt intresse </SPAN>(Services of General Eco- nomic Interest, SGEI) och det utan att komma i konflikt med EU:s konkurrens- och statsstödsregler.</P>
<P class="p157 ft9">I artikel 14 ges en allmän regel om SGEI:</P>
<P class="p772 ft14">Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i fördraget om Euro- peiska unionen och artiklarna 93, 106 och 107 i det här fördraget och med beaktande av den betydelse som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse har för unionens gemensamma värderingar och den roll som dessa tjänster spelar när det gäller att främja social och territoriell sammanhållning, ska unionen och medlemsstaterna, var och en inom ramen för sina respektive befogenheter och inom fördragens tillämp- ningsområde, sörja för att sådana tjänster utförs på grundval av prin- ciper och villkor, särskilt ekonomiska och finansiella, som gör det möjligt för dem att fullgöra sina uppgifter. Europaparlamentet och rådet ska genom förordningar i enlighet med det ordinarie lagstift- ningsförfarandet fastställa dessa principer och villkor, utan att det påverkar medlemsstaternas befogenheter att i överensstämmelse med fördragen tillhandahålla, beställa och finansiera sådana tjänster.</P>
<P class="p630 ft9">I artikel 106.2 regleras frågan mer ur företagens perspektiv:</P>
<P class="p772 ft14">Företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekono- miskt intresse eller som har karaktären av fiskala monopol ska vara underkastade reglerna i fördragen, särskilt konkurrensreglerna, i den mån tillämpningen av dessa regler inte rättsligt eller i praktiken hindrar att de särskilda uppgifter som tilldelats dem fullgörs. Utvecklingen av handeln får inte påverkas i en omfattning som strider mot unionens intresse.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">390</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_391">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324391x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p137 ft8">Till fördraget finns ett protokoll (nr 26) om tjänster av allmänt in- tresse. I dess artikel 1 anges följande.</P>
<P class="p773 ft14">Unionens gemensamma värden i fråga om tjänster av allmänt eko- nomiskt intresse i den mening som avses i artikel 14 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt inbegriper särskilt</P>
<P class="p774 ft144"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft143">nationella, regionala och lokala myndigheters avgörande roll och stora handlingsutrymme när det gäller att tillhandahålla, beställa och organisera tjänster av allmänt ekonomiskt intresse så nära användarnas behov som möjligt,</SPAN></P>
<P class="p775 ft144"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft143">mångfalden av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och de skillnader i användarnas behov och preferenser som olika geo- grafiska, sociala eller kulturella förhållanden kan leda till,</SPAN></P>
<P class="p776 ft144"><SPAN class="ft14">–</SPAN><SPAN class="ft143">en hög nivå av kvalitet, säkerhet och överkomlighet, likabehand- ling samt främjande av allmän tillgång och användarnas rättigheter.</SPAN></P>
<P class="p777 ft8">I protokollet finns också en artikel 2 som erkänner att bestämmel- serna i fördragen inte på något sätt ska påverka medlemsstaternas behörighet att tillhandahålla, beställa och organisera tjänster av <SPAN class="ft11">all- mänt intresse </SPAN>som inte är av ekonomisk natur. Sådana tjänster om- fattas inte av EU:s konkurrensregler (se ovan avsnitt 11.2.3). Emellertid kan vissa av <NOBR>EUF-fördragets</NOBR> principer bli tillämpliga på sådana tjänster som principen om <NOBR>icke-diskriminering.<A href="#page_391"><SPAN class="ft80">32</SPAN></A></NOBR></P>
<P class="p586 ft8">Artikel 36 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (rättighetsstadgan) anger följande.</P>
<P class="p778 ft71">Tillgång till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse</P>
<P class="p779 ft14">Unionen ska för att främja social och territoriell sammanhållning i unionen erkänna och respektera den tillgång till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som föreskrivs i nationell lagstiftning och praxis i enlighet med fördragen.</P>
<P class="p780 ft8">Sammanfattningsvis kan sägas om den primära <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> reg- leringen av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse att artikel 14 ut- gör en allmän regel medan artikel 106.2 reglerar hur reglerna ska omsättas i praktiken med den proportionalitetsavvägning som finns inbyggd. Protokollet kan sägas redovisa unionens syn på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Här erkänns bl.a. subsidiaritetsprin-</P>
<P class="p781 ft57"><SPAN class="ft56">32 </SPAN>Se artikel 18 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> och Madell, Tjänster av allmänt intresse – ett svenskt perspektiv, Sieps 2011:8, s. 27 och 46.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">391</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_392">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324392x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft8">cipen<A href="#page_392"><SPAN class="ft80">33 </SPAN></A>och de regionala och lokala myndigheterna lyfts fram. Stadgan ger rättigheter till <NOBR>EU-medborgarna</NOBR> samt uttrycker en balans mellan unionen och dess medlemsstater i frågan. Den lyfter också fram den sociala dimensionen av <NOBR>EU-samarbetet.</NOBR></P>
<P class="p782 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.3</SPAN><SPAN class="ft96">Begreppen tjänster av allmänt intresse och tjänster av allmänt ekonomiskt intresse</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">Reglerna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ger uttryck för en balans mellan konkurrensreglerna och medlemsstaternas be- hov av att kunna utforma sina välfärds- och andra offentliga tjänster på olika sätt. I <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> och i texter som ansluter till det, erkänns att det i medlemsstaterna och unionen som helhet finns tjänster som är av en viss karaktär och som är av ett <SPAN class="ft11">allmänt in- tresse</SPAN>. Tjänster av <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> karaktär ansågs ursprungligen falla utanför fördragen och reglerades inte. Samarbetet byggde ju främst på ekonomiska intressen. Med tiden har även sådana tjänster kommit att omfattas av <NOBR>EU-rätten</NOBR> i begränsad utsträckning så att vissa grundläggande principer ska tillämpas på dem. Begreppet <SPAN class="ft11">tjänster av allmänt ekonomiskt intresse </SPAN>har däremot funnits med sedan sam- arbetet startade på <NOBR>1950-talet</NOBR> och relaterar enligt Hettne till vad som i ett europeiskt perspektiv kan ses som <SPAN class="ft11">allmännyttigt</SPAN>.<A href="#page_392"><SPAN class="ft80">34 </SPAN></A>Madell relaterar begreppet i svensk kontext till <SPAN class="ft11">välfärdstjänster </SPAN>eller <SPAN class="ft11">public service</SPAN>.<A href="#page_392"><SPAN class="ft80">35 </SPAN></A>Med Lissabonfördraget har även begreppet <SPAN class="ft11">tjänster av all- mänt intresse</SPAN>, dvs. även innefattande <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> tjänster, blivit en del av EU:s primärrätt genom att ha tagits upp i protokoll 26 till <NOBR>EUF-fördraget.<A href="#page_392"><SPAN class="ft80">36</SPAN></A></NOBR></P>
<P class="p84 ft8">Som en förklaring till att begreppet <SPAN class="ft11">tjänster av allmänt ekono- miskt intresse </SPAN>är oklart i bl.a. Sverige pekar Hettne på det historiska arvet att det var ett franskt koncept (Services d’intérêt économique général) som fördes in i det ursprungliga fördraget.<A href="#page_392"><SPAN class="ft80">37 </SPAN></A>Wehlander</P>
<P class="p783 ft70"><SPAN class="ft60">33</SPAN><SPAN class="ft145">Av artikel 5.3 i </SPAN><NOBR>EU-fördraget</NOBR> framgår bl.a. att enligt <SPAN class="ft146">subsidiaritetsprincipen </SPAN>ska unionen på de områden där den inte har exklusiv befogenhet vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlems- staterna, vare sig på central nivå eller på regional och lokal nivå, och därför, på grund av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå.</P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">34</SPAN><SPAN class="ft61">Hettne, EU, lokala marknader och allmänintresset, Europapolitisk analys Sieps 2011:3.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">35</SPAN><SPAN class="ft83">Madell, Tjänster av allmänt intresse – ett svenskt perspektiv, Sieps 2011:8, s. 10 ff.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">36</SPAN><SPAN class="ft83">Hettne, EU, lokala marknader och allmänintresset, Europapolitisk analys Sieps 2011:3.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">37</SPAN><SPAN class="ft61">Hettne, EU, lokala marknader och allmänintresset, Europapolitisk analys Sieps 2011:3.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">392</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_393">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324393x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ansluter också till det franska politiska och juridiska ursprunget och menar att den traditionen ligger långt från Sveriges uppfattning som ett frihandelsdrivet land.<A href="#page_393"><SPAN class="ft80">38 </SPAN></A>Att begreppsbildningen kan framstå som oklar kan höra samman med att det saknas en <NOBR>EU-rättslig</NOBR> definition av begreppet tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Det är medlemsstaterna som har utrymme att själva definiera vad som är en sådan tjänst. Sverige har dock huvudsakligen inte gjort det utan endast i begränsad utsträckning använt sig av begreppet i lagstiftningssammanhang. Regeringen har i tidigare lagstiftnings- arbete inte sett ett behov av att åberopa att något är en tjänst i allmänhetens ekonomiska intresse eftersom regeringen på många områden ser nackdelar med en ordning där offentliga åtaganden utförs exklusivt av en aktör på marknaden som getts vissa fördelar. Regeringen har i stället betonat vikten av konkurrens på markna- den.<A href="#page_393"><SPAN class="ft80">39</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.4</SPAN><SPAN class="ft96">Sociala tjänster av allmänt intresse</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">Utan att det uttryckligen nämns i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> eller i EU:s lag- stiftning i övrigt används ibland i dessa sammanhang begreppet sociala tjänster av allmänt intresse.<A href="#page_393"><SPAN class="ft80">40 </SPAN></A>Dessa kan vara både ekono- miska eller <NOBR>icke-ekonomiska.</NOBR> Som för andra tjänster av allmänt in- tresse gäller att det bara är de ekonomiska som omfattas av unionens konkurrensregler. Kommissionen har i ett meddelande gett sin syn på sociala tjänster av allmänt intresse.<A href="#page_393"><SPAN class="ft80">41 </SPAN></A>Kommissionen menar att dessa tjänster skiljer sig från andra tjänster av allmänt intresse genom att bl.a. vara starkt kopplade till individen, vilket också gör att lokala myndigheter spelar en viktig roll i tillhandahållandet av dem och för att uppnå en social sammanhållning i Europa.</P>
<P class="p148 ft8">Förutom rena vårdtjänster menar kommissionen att dels lag- stadgade och kompletterande sociala trygghetssystem som rör hälsa, åldrande, olyckor i arbetet, arbetslöshet, pension och funktions- hinder, dels andra viktiga tjänster som tillhandahålls direkt till indi-</P>
<P class="p87 ft82"><SPAN class="ft60">38</SPAN><SPAN class="ft84">Wehlander, Tjänster av allmänt intresse ur ett europeiskt respektive ett svenskt perspektiv (i Tom Madell, Tarjei Bekkedal och Ulla Neergaard [red.], Den nordiska välfärden och marknaden), s. 41 ff.</SPAN></P>
<P class="p429 ft57"><SPAN class="ft60">39</SPAN><SPAN class="ft61">Se prop. 2009/10:185 s. 28.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">40</SPAN><SPAN class="ft83">Se t.ex. Madell, Tjänster av allmänt intresse – ett svenskt perspektiv, Sieps 2011:8 s. 48 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">41</SPAN><SPAN class="ft61">KOM(2006) 177 slutlig, 26.4.2006.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">393</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_394">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324394x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">viden är att se som sociala tjänster av allmänt intresse. De senare består för det första av hjälp till personer i en svår livs- eller kris- situation (t.ex. orsakad av skuldsättning, arbetslöshet, drogberoende eller skilsmässa). För det andra består de också av verksamhet för att se till att de berörda personerna åter kan integreras i samhället (rehabilitering, språkutbildning för invandrare) och framför allt på arbetsmarknaden (arbetsträning och återintegrering). Dessa tjänster är ett komplement och stöd för familjer, särskilt för att ta hand om de yngsta och äldsta samhällsmedborgarna. För det tredje ingår i dessa tjänster åtgärder som syftar till integration av personer med långvariga hälsoproblem eller funktionshinder. För det fjärde ingår också subventionerade bostäder för socialt svagare medborgare och grupper. I vissa tjänster kan givetvis alla dessa fyra dimensioner ingå. Meddelandet omfattar inte utbildning.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.5</SPAN><SPAN class="ft96">Tjänster som kan vara av allmänt ekonomiskt intresse</SPAN></P>
<P class="p96 ft8">I avsaknad av en <NOBR>EU-rättslig</NOBR> definition av begreppet tjänster av allmänt ekonomiskt intresse anses det främst ankomma på med- lemsstaterna att själva avgöra om en tjänst ska betraktas som en sådan. Däremot avgör <NOBR>EU-domstolen</NOBR> vad som är ekonomisk verk- samhet. Redan i artikel 14 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> framgår att unionen har ett ansvar för dessa tjänster inom sin befogenhet. Även kommissio- nen har i sina beslut behövt ta ställning till tjänsters karaktär. Kom- missionens granskning begränsas dock till att undersöka om med- lemsstaterna gjort sig skyldiga till något <SPAN class="ft11">uppenbart fel (manifest error) </SPAN>i sin bedömning av tjänsterna.</P>
<P class="p84 ft8"><NOBR>EU-domstolen</NOBR> har även ställt upp vissa kriterier som ska vara uppfyllda för att tjänsten ska vara allmännyttig. I grunden handlar det om att marknaden inte kan tillgodose det behov som föreligger under rimliga villkor, dvs. det förekommer någon sorts <SPAN class="ft11">marknads- misslyckande</SPAN>. Den tjänst som det är fråga om ska vara betydelsefull för konsumenterna, vara öppen för alla konsumenter och tillhanda- hållas på likartade villkor.<A href="#page_394"><SPAN class="ft80">42 </SPAN></A>Tribunalen har i målet BUPA uttalat att tjänsten ska vara av tvingande karaktär, vilket kan bestå i en skyldighet att erbjuda vissa tjänster till alla medborgare som begär</P>
<P class="p492 ft57"><SPAN class="ft56">42 </SPAN>Se t.ex. Hettne, EU, lokala marknader och allmänintresset, Europapolitisk analys Sieps 2011:3.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">394</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_395">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324395x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">det. Däremot menar domstolen att behovet inte behöver vara gemensamt för hela befolkningen eller tillhandahållas inom hela om- rådet.<A href="#page_395"><SPAN class="ft80">43</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse brukar i vart fall räknas bl.a. transport, energi och kommunikationer. I praxis har bl.a. lots- ning, postbefordran, eldistribution, vattendistribution, telekom- tjänster och <NOBR>TV-sändningar</NOBR> bedömts vara tjänster av allmänt ekono- miskt intresse.<A href="#page_395"><SPAN class="ft80">44</SPAN></A></P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.6</SPAN><SPAN class="ft96">SGEI i Sverige</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">I Sverige är det främst för dåvarande Svensk Kassaservice AB som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse har aktualiserats. Kom- missionen bedömde att den verksamhet som bolaget bedrev var att betrakta som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.<A href="#page_395"><SPAN class="ft80">45 </SPAN></A>Svensk kassaservice AB var ett av Posten AB:s dotterbolag och utförde <NOBR>kassa-,</NOBR> bank- och plusgirotjänster. Företaget upphörde med sin verk- samhet vid utgången av 2008. Riksdagen gav Post- och telestyrelsen (PTS) i uppdrag att upphandla grundläggande betaltjänster på orter där bankalternativ saknas. Det politiska målet för grundläggande betaltjänster är att alla i samhället ska ha tillgång till dem till rimliga priser och det är i första hand marknaden som bör tillhandahålla de grundläggande betaltjänsterna. Staten, genom länsstyrelserna, ska dock kunna träda in om marknaden fallerar. PTS, i samverkan med Länsstyrelsen i Dalarnas län, Tillväxtverket och Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, fick regeringens upp- drag att stödja länsstyrelsernas arbete med att utforma och genom- föra regionala stöd- och utvecklingsinsatser för att trygga tillgången till grundläggande betaltjänster på de orter och den landsbygd där behovet inte tillgodoses av marknaden.</P>
<P class="p79 ft8">I svensk rätt förekommer i övrigt begreppet tjänster av allmänt ekonomiskt intresse uttryckligen endast i ett fåtal fall. Det är fråga dels om horisontella lagar som anknyter till begreppet, dels förord-</P>
<P class="p784 ft86"><SPAN class="ft60">43</SPAN><SPAN class="ft104">Mål </SPAN><NOBR>T-289/03,</NOBR> British United Provident Association Ltd (BUPA) m.fl. mot Kommissionen, REG 2008 <NOBR>II-81.</NOBR></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">44</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2007:72 s. 253.</SPAN></P>
<P class="p160 ft57"><SPAN class="ft60">45</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2007:72 s. 253 f. och Kommissionens beslut i ärende N 515/2007 – Sverige: Stödord- ning till förmån för Posten AB – förlängning 2008.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">395</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_396">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324396x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">ningar där vissa tjänster pekas ut som tjänster av allmänt ekono- miskt intresse.</P>
<P class="p83 ft8">I lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. (transparenslagen) ställs krav på separat redovisning för företag som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekono- miskt intresse. Lagen genomför transparensdirektivet.<A href="#page_396"><SPAN class="ft80">46 </SPAN></A>Enligt för- arbetena torde till offentliga företag hänföras i första hand eko- nomiska verksamheter inom staten, kommuner och landsting som omfattas av konkurrenslagens företagsbegrepp. Som offentliga företag räknas också aktiebolag och andra juridiska personer som kon- trolleras av staten, kommuner och landsting och där det dominer- ande inflytandet kan utövas på grund av rösträtt eller av annan anledning.<A href="#page_396"><SPAN class="ft80">47</SPAN></A></P>
<P class="p785 ft8">Inför genomförandet av transparensdirektivet fick Konkurrens- rådet<A href="#page_396"><SPAN class="ft80">48 </SPAN></A>i uppdrag av Transparensutredningen att undersöka vilka företag som omfattas av direktivet. I det arbetet identifierade rådet ett antal statliga verksamheter som ansågs som verksamheter av allmänt ekonomiskt intresse. Förutom Posten AB:s kassaservice nämndes Banverkets drift av det statliga järnvägsnätet, Vägverkets produktion och underhåll av det allmänna vägnätet, Sjöfartsverkets lots- och isbrytningsverksamhet och produktion av sjökort, SMHI:s väderstationer för meteorologiska uppgifter, SCB:s produktion av grundläggande nationell statistik, Lantmäteriets drift av fastighets- och kartdatabaser och produktion av kartor samt Teracoms drift av rundradionätet för radio- och <NOBR>TV-sändningar.</NOBR> Typiskt för dessa fall var att ett bolag eller en myndighet blivit tilldelad uppgiften av staten eller en kommun och att det fanns en karaktär av naturliga monopol. De hade parallellt betydande konkurrensutsatt verksam- het samtidigt som de uppbar årligt ekonomiskt stöd av staten (direkt eller indirekt). Ingen av verksamheterna utöver kassaservicen hade dock klassificerats som en tjänst av allmänt ekonomiskt in-</P>
<P class="p610 ft82"><SPAN class="ft60">46</SPAN><SPAN class="ft84">Kommissionens direktiv 80/723/EEG av den 25 juni 1980 om insyn i de finansiella för- bindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet (EGT L 195, 29.7.1980, s. </SPAN><NOBR>35–37,</NOBR> Celex 31980L0723). Direktivet är kodifierat och ersatt av direktiv 2006/111/EG med samma namn (EGT L 318, 16.11.2006, s. <NOBR>17–25,</NOBR> Celex 32006L0111).</P>
<P class="p786 ft57"><SPAN class="ft60">47</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2004/05:140 s. 84.</SPAN></P>
<P class="p162 ft86"><SPAN class="ft60">48</SPAN><SPAN class="ft85">Under </SPAN><NOBR>1997–2003</NOBR> fungerade Rådet för konkurrens på lika villkor mellan offentlig och privat sektor (Konkurrensrådet) som ett forum för diskussioner mellan företrädare för offentlig och privat verksamhet. Rådet var inrättat av regeringen och sammansatt av representanter för både offentlig och privat sektor.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">396</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_397">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324397x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">tresse. Andra verksamheter pekade rådet ut som legala eller faktiska ensamrätter. Legala ensamrätter var vissa verksamheter hos Apoteks- bolaget, Systembolaget, Svensk Bilprovning, SJ och Svenska spel. Faktiska ensamrätter var Luftfartsverkets drift av statliga flygplatser för civil luftfart, Telias förvaltning av kopparnätet, Svenska kraft- näts drift av stamnätet för el, olika elföretags drift av regionala elnät, kommunal fjärrvärmeproduktion, SOS Alarm m.fl. Några av dessa menade rådet var företag som normalt klarar sig utan årliga offentliga stöd. I så fall klassificeras de inte som verksamhet av allmänt ekonomiskt intresse som uppbär offentliga stöd. Frågan var dock enligt rådet problematisk eftersom de kanske erhållit statligt stöd enstaka år.<A href="#page_397"><SPAN class="ft80">49</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Det kan konstateras att några av de verksamheter som Kon- kurrensrådet pekade på som utförare av tjänster av allmänt ekono- miskt intresse därefter har bolagiserats (Svevia, tidigare Vägverkets Produktion och Metria, tidigare en del av Lantmäteriet) eller lagts ned (kassaservice).</P>
<P class="p14 ft8">När en utbyggnad av <NOBR>it-infrastruktur</NOBR> inte bedöms komma till stånd på marknadsmässiga grunder får enligt förordningen (2008:81) om stöd till anläggning av kanalisation, stöd lämnas till en kommun eller en enskild för sådana projekt.</P>
<P class="p148 ft8">Ytterligare regleringar av tjänster av allmänt ekonomiskt in- tresse finns i 10 § lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av hand- lingar från den offentliga förvaltningen, i förordningen (2009:1397) om veterinär service av allmänt ekonomiskt intresse, i förordningen (2013:9) om taltidningar och mottagarutrustning, i förordningen (2013:80) om bidrag till öppenvårdsapoteksservice av allmänt eko- nomiskt intresse och i förordningen (2014:139) om statligt stöd till tillhandahållare av grundläggande betaltjänster.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.7</SPAN><SPAN class="ft96">SGEI inom </SPAN><NOBR>EU-rätten</NOBR></P>
<P class="p93 ft8">I <NOBR>EU-rätten</NOBR> förekommer tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i ett antal regleringar. Till de viktigare hör elmarknads- och tjänste- direktiven samt kollektivtrafik- och lufttrafikförordningarna.</P>
<P class="p787 ft57"><SPAN class="ft56">49 </SPAN>SOU 2003:48 s. 192 ff.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">397</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_398">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324398x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p788 ft8">Enligt artikel 3.2 i elmarknadsdirektivet 2003/54<A href="#page_398"><SPAN class="ft80">50 </SPAN></A>får medlems- staterna med beaktande fullt ut av tillämpliga bestämmelser i fördraget, särskilt artikel 86 (nuvarande artikel 106 i <NOBR>EUF-för-</NOBR> draget), för att tillgodose det allmänna ekonomiska intresset ålägga företag som bedriver verksamhet inom elsektorn att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, vilka kan avse tillförlitlighet, inbegripet för- sörjningstrygghet, regelbundenhet i leveranserna, kvalitet och pris samt miljöskydd, inbegripet klimatskydd och energieffektivitet. Dessa åligganden ska vara klart definierade, öppna, icke diskriminerande och kontrollerbara samt garantera att elföretag i EU kan nå ut till nationella konsumenter på lika villkor.</P>
<P class="p789 ft8">Tjänstedirektivet<A href="#page_398"><SPAN class="ft80">51 </SPAN></A>reglerar inte uttryckligen tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (artikel 1.2) och påverkar inte medlemsstater- nas frihet att i enlighet med gemenskapsrätten definiera vad de an- ser vara tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, hur dessa tjänster bör organiseras och finansieras i enlighet med bestämmelserna om statligt stöd samt vilka särskilda krav de bör underställas (arti- kel 1.3). Inte heller omfattar direktivet <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> tjänster av allmänt intresse (artikel 2.1). Trots detta är vissa bestämmelser i direktivet om bl.a. <NOBR>icke-diskriminering</NOBR> tillämpliga på lagstiftning om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (artikel 15.4). Sådana tjänster kan enligt direktivet avse bl.a. post, el, gas, vatten och avfall men även ärenden om socialförsäkring (artikel 17). Av skäl 70 till direktivet framgår att tjänster får i direktivet betraktas som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse endast om de tillhandahålls för att uppfylla en särskild uppgift av allmänt intresse som den berörda medlemsstaten anförtrott tjänsteleverantören. Uppdraget bör tilldelas tjänsteleverantören genom en eller flera rättsakter av ett slag som den berörda medlemsstaten beslutar om och där den särskilda upp- giftens art bör preciseras.</P>
<P class="p790 ft9">Kollektivtrafikförordningen<A href="#page_398"><SPAN class="ft55">52 </SPAN></A>syftar till att fastställa hur de be- höriga myndigheterna kan ingripa på området för kollektivtrafik</P>
<P class="p791 ft82"><SPAN class="ft60">50</SPAN><SPAN class="ft83">Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54/EG av den 26 juni 2003 om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv 96/92/EG (EUT L 176, 15.7.2003, s. </SPAN><NOBR>37–56,</NOBR> Celex 32003L0054).</P>
<P class="p792 ft86"><SPAN class="ft60">51</SPAN><SPAN class="ft104">Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (EUT L 376, 27.12.2006, s. </SPAN><NOBR>36–68,</NOBR> Celex 32006L0123).</P>
<P class="p792 ft57"><SPAN class="ft60">52</SPAN><SPAN class="ft61">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70 (EUT L 315, 3.12.2007, s. </SPAN><NOBR>1–13,</NOBR> Celex 32007R1370).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">398</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_399">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324399x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">för att se till att det tillhandahålls tjänster av allmänt intresse som bl.a. är tätare, säkrare, av bättre kvalitet eller billigare än vad den fria marknaden skulle kunna erbjuda. I förordningen fastställs på vilka villkor de behöriga myndigheterna, när de ålägger eller ingår avtal om allmän trafikplikt, får ge kollektivtrafikföretagen ersätt- ning för kostnader eller beviljar ensamrätt som motprestation för fullgörande av allmän trafikplikt.</P>
<P class="p596 ft8">Enligt artikel 16 i lufttrafikförordningen 1008/2008<A href="#page_399"><SPAN class="ft80">53 </SPAN></A>får en med- lemsstat införa allmän trafikplikt på en viss sträcka, om flyglinjen anses väsentlig för den ekonomiska och sociala utvecklingen i den region som flygplatsen betjänar i den utsträckning som är nöd- vändig för att säkerställa ett minimiutbud av regelbunden lufttrafik som uppfyller fastställda normer för kontinuitet, regelbundenhet, prissättning eller minimikapacitet, vilka lufttrafikföretagen inte skulle uppfylla om de enbart tog hänsyn till sina kommersiella intressen.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.8</SPAN><SPAN class="ft96">SGEI och statsstöd</SPAN></P>
<P class="p793 ft10">Allmänna förutsättningar för att bidrag inte ska anses som statsstöd</P>
<P class="p547 ft8">För att en tjänst ska anses vara av allmänt ekonomiskt intresse och inte komma i konflikt med reglerna om statsstöd fordras normalt att det föreligger en skyldighet för stödmottagaren att tillhandahålla tjänsten på likvärdiga villkor till samtliga medborgare, att tjänsten skiljer sig från annan ekonomisk verksamhet och att den inte er- bjuds eller kan erbjudas på acceptabla villkor på den öppna mark- naden.<A href="#page_399"><SPAN class="ft80">54</SPAN></A></P>
<P class="p794 ft8">I fallet <SPAN class="ft11">Altmark</SPAN><A href="#page_399"><SPAN class="ft80">55 </SPAN></A>gavs bidrag till ett bussbolag för att bedriva linjetrafik. <NOBR>EU-domstolen</NOBR> slog i målet fast fyra förutsättningar (de s.k. <NOBR><SPAN class="ft11">Altmark-kriterierna</SPAN>)</NOBR> för att bidraget inte ska anses som statligt stöd enligt artikel 107.1 i <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR> För det <SPAN class="ft11">första </SPAN>måste stöd- mottagaren ha anförtrotts ett klart och tydligt avgränsat uppdrag att tillhandahålla en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. För det</P>
<P class="p129 ft82"><SPAN class="ft60">53</SPAN><SPAN class="ft84">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 av den 24 september 2008 om gemensamma regler för tillhandahållande av lufttrafik i gemenskapen (EUT L 293, 31.10.2008, s. </SPAN><NOBR>3–20,</NOBR> Celex 32008R1008).</P>
<P class="p429 ft57"><SPAN class="ft60">54</SPAN><SPAN class="ft61">Madell, Tjänster av allmänt intresse – ett svenskt perspektiv, Sieps 2011:8, s. 73.</SPAN></P>
<P class="p160 ft57"><SPAN class="ft60">55</SPAN><NOBR><SPAN class="ft90">EU-domstolens</SPAN></NOBR> dom i mål <NOBR>C-280/00,</NOBR> Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg v. Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (Altmark), REG 2003 <NOBR>I–7747.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">399</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_400">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324400x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8"><SPAN class="ft11">andra </SPAN>måste grunderna eller kriterierna för att beräkna ersättningen ha fastställts i förväg genom ett objektivt och öppet förfarande. För det <SPAN class="ft11">tredje </SPAN>får ersättningen inte överstiga kostnaderna för att leverera tjänsterna, med hänsyn tagen till intäkter och en rimlig vinst. För det <SPAN class="ft11">fjärde</SPAN>, om stödmottagaren inte valts ut genom en offentlig upp- handling, ska storleken av ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett normalt företag skulle ha haft med tillägg för en rimlig vinst.</P>
<P class="p95 ft10"><NOBR>Altmark-kriterierna</NOBR></P>
<P class="p91 ft8">Det <SPAN class="ft11">första </SPAN>och grundläggande kriteriet i de s.k. <NOBR><SPAN class="ft11">Altmark-kriterierna</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> </SPAN>är att stödmottagaren måste ha anförtrotts ett klart och tydligt avgränsat uppdrag att tillhandahålla en tjänst av allmänt ekono- miskt intresse. Medlemsstaten får själv bestämma formen för den eller de handlingar genom vilket detta sker. Det kan vara en lag, en annan författning eller ett avtal och ska enligt kommissionen vara rättsligt bindande under nationell rätt. Kommissionen har före- skrivit att vissa uppgifter ska finnas med i handlingen för att det första kriteriet ska vara uppfyllt. Det handlar om innebörden av de skyldigheter som anförtros och av de exklusiva eller särskilda rättig- heter som beviljats företaget, uppgifter om företaget och det be- rörda territoriet, metoderna för att beräkna, kontrollera och se över ersättningen samt åtgärder för att undvika och återkräva eventuell överkompensation.</P>
<P class="p401 ft8">Det <SPAN class="ft11">andra </SPAN>kriteriet att grunderna för att beräkna ersättningen ska ha fastställts i förväg genom ett objektivt och öppet förfarande, innebär att det ska finnas någon form av beräkningsmetod. Kom- missionen har anvisat vissa metoder för kostnadsberäkningen.<A href="#page_400"><SPAN class="ft80">56</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Till det kommer det <SPAN class="ft11">tredje </SPAN>kriteriet att ersättningen inte får över- stiga kostnaderna för att leverera tjänsterna, med hänsyn tagen till intäkter och en rimlig vinst. Alla intäkter som flyter in måste be- aktas. Med rimlig vinst avses den kapitalavkastning som skulle krävas av ett typiskt företag som överväger att tillhandahålla en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Normalt sett utgörs detta av genom-</P>
<P class="p795 ft57"><SPAN class="ft56">56 </SPAN>Se punkt 21 ff. i Kommissionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (EUT C 8, 11.01.2012, s. <NOBR>15–22,</NOBR> Celex 52012XC0111(3)).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">400</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_401">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324401x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">snittlig avkastning av kapital men den kan vara avkastningen på sysselsatt kapital, på tillgångar eller på försäljning.<A href="#page_401"><SPAN class="ft80">57</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Det <SPAN class="ft11">fjärde </SPAN>kriteriet kan uppfyllas på två alternativa sätt. Antingen ska stödmottagaren väljas ut genom en offentlig upphandling eller så ska storleken av ersättningen fastställas på grundval av en under- sökning av de kostnader som ett normalt välskött företag skulle ha haft med tillägg för en rimlig vinst. Kommissionen har modifierat det första alternativet så att den för sin del inte accepterar varje offentligt upphandlingsförfarande. Tilldelning enligt lägsta pris eller lägsta kostnad anses tillräckligt medan det ekonomiskt mest fördel- aktiga är tillräckligt under vissa förutsättningar. Somliga förfaran- den lämnar enligt kommissionen alltför mycket skön till myndig- heten för att kunna vara tillräckligt för att uppfylla Altmarks fjärde kriterium. Förhandlat förfarande utan föregående annonsering an- ses inte tillräckligt.<A href="#page_401"><SPAN class="ft80">58 </SPAN></A>Att i avsaknad av upphandling undersöka kostnader och vinst för ett normalt företag innebär att man måste göra en analys av kostnaderna för ett typiskt företag, välskött och tillräckligt utrustat med materiella resurser. Kommissionen anser att gällande redovisningsstandarder på nationell, unions eller inter- nationell nivå ska iakttas. Det kan handla om effektiva och jämför- bara företag inom sektorn.<A href="#page_401"><SPAN class="ft80">59</SPAN></A></P>
<P class="p464 ft12"><SPAN class="ft12">11.4.9</SPAN><SPAN class="ft96">Kommissionens paket för SGEI</SPAN></P>
<P class="p423 ft8">Efter domen i <NOBR>Altmark-målet</NOBR> antog kommissionen i juli 2005 det s.k. <NOBR>post-Altmark-paketet<A href="#page_401"><SPAN class="ft80">60</SPAN></A></NOBR><A href="#page_401"><SPAN class="ft80"> </SPAN></A>för att ge vägledning vid bedömning- arna av hur ersättning kan ges till allmännyttiga tjänster på ett sätt som är förenligt med den inre marknaden. Reglerna bygger på kri- terierna i domen i <NOBR>Altmark-målet.</NOBR> Paketet uppdaterades i början av 2012.<A href="#page_401"><SPAN class="ft80">61 </SPAN></A>För närvarande består EU:s allmänna regler om statligt stöd för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse av fyra dokument. Ett dokument, kommissionens meddelande, förklarar viktiga rättsliga</P>
<P class="p796 ft82"><SPAN class="ft60">57</SPAN><SPAN class="ft147">Se punkt 61 i Kommissionens meddelande om tillämpningen av Europeiska unionens regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (EUT C 8, 11.1.2012, s. </SPAN><NOBR>4–14,</NOBR> Celex 52012XC0111(02)) och punkt 32 ff. i ram- bestämmelserna.</P>
<P class="p797 ft57"><SPAN class="ft60">58</SPAN><SPAN class="ft61">Se punkt 63 ff. i meddelandet.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">59</SPAN><SPAN class="ft83">Se punkt 69 ff. i meddelandet.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">60</SPAN><SPAN class="ft83">Benämns även </SPAN><NOBR>Monti–Kroes-paketet</NOBR> efter de tidigare konkurrenskommissionärerna.</P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">61</SPAN><SPAN class="ft61">Det s.k. </SPAN><NOBR>post-post</NOBR> <NOBR>Altmark-paketet</NOBR> eller <NOBR>Almunia-paketet.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">401</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_402">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324402x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">begrepp i sammanhanget, medan övriga tre slår fast hur en ersätt- ning ska behandlas och betraktas ur ett statsstödsrättsligt hän- seende beroende på ersättningens omfattning och vilken verksam- het det rör sig om.</P>
<P class="p83 ft8">Utöver dessa har kommissionen tagit fram en vägledning till stöd för tillämpningen av reglerna<A href="#page_402"><SPAN class="ft80">62 </SPAN></A>som innehåller ett stort antal frågor och svar på området. Det handlar om allt från att förklara begreppen på området, vad de olika rättsakterna innehåller och hur de förhåller sig till varandra till att ge exempel på lokala tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som inte synes ha någon påverkan på handeln mellan medlemsstater. Svaren innehåller en hel del bedöm- ningar i skilda frågor som dock är gjorda på tjänstemannanivå och som inte binder kommissionen som helhet.</P>
<P class="p95 ft10">Kommissionens uttolkning av när SGEI aktualiseras</P>
<P class="p798 ft8">I ett särskilt meddelande<A href="#page_402"><SPAN class="ft80">63 </SPAN></A>gör kommissionen en sammanfattning och ett klargörande av begreppen på området, bl.a. ekonomisk respek- tive <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> verksamhet, och tillämpningen av Altmark- kriterierna. I meddelandet konstateras bl.a. att det följer av dom- stolens rättspraxis att artikel 107 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> inte gäller när staten ingriper genom offentlig maktutövning. Sådan verksamhet kan enligt kommissionen vara armén, polisen, flygnavigationssäker- het och kontroll över flygtrafiken, sjötrafiksäkerhet och kontroll av sjötrafiken, föroreningsbegränsande övervakning samt organisation, finansiering och verkställighet av fängelsedomar. I meddelandet redovisas bl.a. omständigheter som beaktas för att bedöma om de sociala trygghetssystemen, hälso- och sjukvårdssystemen eller utbild- ningssystem som är i fråga ska anses utgöra ekonomisk eller icke- ekonomisk verksamhet. Avslutningsvis går kommissionen i med- delandet igenom de fyra <NOBR>Altmark-kriterierna</NOBR> och hur dessa tillämpats i rättspraxis.</P>
<P class="p799 ft57"><SPAN class="ft60">62</SPAN><SPAN class="ft61">Dok. nr SWD(2013) 53 final/2.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">63</SPAN><SPAN class="ft61">Meddelande från kommissionen om tillämpningen av Europeiska unionens regler om stat- ligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (EUT C 8, 11.1.2012, s. </SPAN><NOBR>4–14,</NOBR> Celex 52012XC0111(02)).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">402</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_403">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324403x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">När behöver stöd till SGEI inte anmälas till kommissionen?</P>
<P class="p87 ft8">Kommissionen har i en förordning och ett särskilt beslut tagit ställ- ning till när stöd som rör tjänster av allmänt ekonomiskt intresse inte behöver anmälas till kommissionen. I förordningen<A href="#page_403"><SPAN class="ft80">64 </SPAN></A>som rör stöd av mindre betydelse regleras ett särskilt s.k. de <NOBR>minimis-stöd</NOBR> som betalas till leverantörer av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Enligt förordningen påverkar utbetalningar under 500 000 euro, som ges under tre år, inte handeln mellan medlemsstaterna och utgör inte stöd över huvud taget. Detta ska inte förväxlas med det gene- rella de <NOBR>minimis-beloppet</NOBR> om 200 000 euro (se avsnitt 11.3.2). Båda kan tillämpas samtidigt om verksamheten utgör en allmännyttig tjänst, men bara upp till 500 000 euro. De <NOBR>minimis-förordningen</NOBR> kan inte tillämpas samtidigt som Altmark åberopas, såvida de inte ger ersättning för olika avgränsade tjänster av allmänt intresse.</P>
<P class="p14 ft8">När det gäller stöd som är högre än de <NOBR>minimis-stöd</NOBR> har kom- missionen i ett särskilt beslut<A href="#page_403"><SPAN class="ft80">65 </SPAN></A>angett förutsättningar för att stöd som hör till vissa kategorier av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska undantas från kravet på förhandsanmälan till kom- missionen. Det gäller i huvudsak ersättning för tillhandahållandet av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som avser dels</P>
<P class="p800 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft148">ett årligt belopp som inte överstiger 15 miljoner euro inom andra områden än transport och infrastruktur för transport, dels följande tjänster oavsett belopp,</SPAN></P>
<P class="p620 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft149">medicinsk vård på sjukhus och akuttjänster,</SPAN></P>
<P class="p800 ft8"><SPAN class="ft14">3.</SPAN><SPAN class="ft19">sociala behov när det gäller sjuk- och långvård, barnomsorg, till- träde till och återinträde på arbetsmarknaden, socialt subventio- nerade bostäder och vård och social integrering av sårbara grupper,</SPAN></P>
<P class="p617 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft148">luft- eller sjöförbindelser till öar (med högst 300 000 passagerare per år), eller</SPAN></P>
<P class="p801 ft82"><SPAN class="ft60">64</SPAN><SPAN class="ft84">Kommissionens förordning (EU) nr 360/2012 av den 25 april 2012 om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse som beviljas företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (EUT L 114, 26.4.2012, s. </SPAN><NOBR>8–13,</NOBR> Celex 32012R0360).</P>
<P class="p802 ft70"><SPAN class="ft60">65</SPAN><SPAN class="ft142">Kommissionens beslut (2012/21/EU) av den 20 december 2011 om tillämpningen av arti- kel 106.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på statligt stöd i form av ersätt- ning för allmännyttiga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (EUT L 7, 11.1.2012, s. </SPAN><NOBR>3–10,</NOBR> Celex 32012D0021).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">403</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_404">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324404x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p588 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft19">flygplatser och hamnar (med högst 200 000 respektive 300 000 passagerare per år).</SPAN></P>
<P class="p146 ft8">Om förutsättningarna i beslutet är uppfyllda föreligger ett med <NOBR>EU-reglerna</NOBR> förenligt stöd. Om kommissionens beslut har tillämpats ska också en hänvisning göras till det.<A href="#page_404"><SPAN class="ft80">66</SPAN></A></P>
<P class="p95 ft10">Anmälningspliktiga stöd</P>
<P class="p96 ft8">Om ett stöd inte omfattas av kommissionens beslut eller de minimis- reglerna ska det anmälas till kommissionen. Kommissionen ska då pröva om stödet är förenligt med fördraget. Kommissionen har antagit särskilda rambestämmelser för statligt stöd i form av ersätt- ning för offentliga tjänster (2011)<A href="#page_404"><SPAN class="ft80">67 </SPAN></A>som fastställer förutsättningar för när stöd för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som inte omfattas av kommissionens beslut eller de <NOBR>minimis-reglerna</NOBR> är för- enligt med statsstödsreglerna. Ramverket utgör således grund för prövning av de ärenden som anmäls till kommissionen och anger förutsättningar för när sådana stöd ska kunna godkännas. Enligt ramverket är en grundläggande förutsättning att stödet beviljas för en verklig och korrekt definierad tjänst av allmänt ekonomiskt intresse i enlighet med artikel 106.2 i <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR> En stor del av bestäm- melserna reglerar sedan hur ersättningens storlek ska beräknas för att det ska kunna godkännas.</P>
<P class="p84 ft8">Sammanfattningsvis kan sägas att det reviderade <NOBR>post-Altmark-</NOBR> paketet dels drar gränsen för vilka ärenden som kommissionen ska granska, dels ger vägledning för hur stöd ska ges för att vara tillåtet.</P>
<P class="p158 ft9">Följande bild illustrerar hur regelverket är tänkt att fungera.</P>
<P class="p803 ft57"><SPAN class="ft60">66</SPAN><SPAN class="ft61">Se punkt 52 i meddelandet, artikel 4 i beslutet och punkt 47 i vägledningen.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">67</SPAN><SPAN class="ft61">EUT C 8, 11.1.2012, s. </SPAN><NOBR>15–22,</NOBR> Celex 52012XC0111(3).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">404</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_405">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324405x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p0 ft18">SOU 2015:24</P>
<P class="p804 ft150">Föreligger någon av följande tre situationer? - <NOBR>Icke-ekonomisk</NOBR> verksamhet</P>
<P class="p805 ft3">- Ingen påverkan på den <SPAN class="ft151">Ja </SPAN>gränsöverskridande handeln</P>
<P class="p806 ft3">- De fyra <NOBR>Altmark-kriterierna</NOBR> är uppfyllda.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t56">
<TR>
<TD class="tr30 td49"><P class="p807 ft3">Nej</P></TD>
<TD class="tr30 td72"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td205"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td44"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td206"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td207"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td208"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td75"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td209"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td210"><P class="p28 ft153"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr19 td123"><P class="p32 ft3">Ja</P></TD>
<TD class="tr34 td44"><P class="p28 ft154"> </P></TD>
<TD class="tr34 td206"><P class="p28 ft154"> </P></TD>
<TD class="tr34 td207"><P class="p28 ft154"> </P></TD>
<TD class="tr34 td208"><P class="p28 ft154"> </P></TD>
<TD class="tr34 td75"><P class="p28 ft154"> </P></TD>
<TD class="tr34 td209"><P class="p28 ft154"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr5 td211"><P class="p40 ft3">Överstiger ersättningen</P></TD>
<TD class="tr7 td44"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td206"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td207"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td208"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td75"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td209"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td212"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td213"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td214"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td215"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td216"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr35 td208"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td75"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td209"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td211"><P class="p40 ft119">inte 500 000 euro under tre</P></TD>
<TD class="tr30 td72"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td205"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td44"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td206"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td207"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td208"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td75"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td209"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td211"><P class="p40 ft118">år (de minimis för SGEI)?</P></TD>
<TD class="tr11 td72"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td205"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td206"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td207"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td208"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td75"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td209"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td217"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr28 td72"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td205"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td44"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td206"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td207"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td208"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td75"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td209"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr11 td49"><P class="p807 ft3">Nej</P></TD>
<TD class="tr36 td72"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td205"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td44"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td206"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr35 td218"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td219"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr37 td220"><P class="p258 ft3">Ja</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr10 td221"><P class="p32 ft3">Ja</P></TD>
<TD class="tr29 td44"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td222"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr5 td223"><P class="p59 ft162">Är alla förutsättningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr38 td49"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td44"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td222"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=3 class="tr17 td224"><P class="p40 ft118">Är ersättningen lägre än</P></TD>
<TD class="tr29 td44"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td222"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr30 td223"><P class="p59 ft118">i beslutet uppfyllda?</P></TD>
<TD class="tr28 td225"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr29 td226"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td72"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr22 td205"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr22 td44"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr22 td222"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr22 td75"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr22 td226"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td72"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr22 td213"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr28 td44"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td222"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr22 td218"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr22 td227"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr28 td75"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td226"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td211"><P class="p40 ft3">15 miljoner euro?</P></TD>
<TD class="tr13 td228"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr13 td205"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr13 td44"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr13 td206"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr13 td129"><P class="p808 ft3">Nej</P></TD>
<TD rowspan=3 class="tr37 td75"><P class="p258 ft164">Ja</P></TD>
<TD class="tr13 td226"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td217"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr35 td228"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td205"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td44"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td206"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td207"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td208"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td209"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr7 td49"><P class="p807 ft165">Nej</P></TD>
<TD class="tr27 td228"><P class="p28 ft166"> </P></TD>
<TD class="tr27 td205"><P class="p28 ft166"> </P></TD>
<TD class="tr27 td44"><P class="p28 ft166"> </P></TD>
<TD class="tr27 td206"><P class="p28 ft166"> </P></TD>
<TD class="tr23 td218"><P class="p28 ft167"> </P></TD>
<TD class="tr23 td219"><P class="p28 ft167"> </P></TD>
<TD class="tr27 td209"><P class="p28 ft166"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td228"><P class="p28 ft153"> </P></TD>
<TD class="tr20 td205"><P class="p28 ft153"> </P></TD>
<TD class="tr20 td44"><P class="p28 ft153"> </P></TD>
<TD class="tr20 td222"><P class="p28 ft153"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr6 td223"><P class="p59 ft118">Notifiering och över-</P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=4 class="tr9 td220"><P class="p269 ft119">Nej</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td49"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td228"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td205"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td44"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td222"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td210"><P class="p28 ft166"> </P></TD>
<TD class="tr26 td228"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td205"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td44"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td222"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr11 td223"><P class="p59 ft118">kompensationstest</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=3 class="tr6 td211"><P class="p40 ft162">Avser ersättningen sjukvård</P></TD>
<TD class="tr35 td228"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td205"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td44"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td222"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr36 td228"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td205"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td44"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td222"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td75"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td209"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td229"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr29 td205"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td44"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td222"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr28 td218"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td227"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr29 td75"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr29 td209"><P class="p28 ft161"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td211"><P class="p40 ft3">eller sociala tjänster?</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td123"><P class="p39 ft3">Ja</P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td206"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td207"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td208"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td75"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr11 td209"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td217"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD class="tr28 td72"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td205"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td44"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td206"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td207"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td208"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td75"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td209"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td49"><P class="p807 ft3">Nej</P></TD>
<TD class="tr30 td72"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td205"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td44"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td206"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td207"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD class="tr30 td208"><P class="p28 ft152"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr3 td220"><P class="p269 ft3">Ja</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td49"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td72"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td205"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td44"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr26 td206"><P class="p28 ft156"> </P></TD>
<TD class="tr27 td218"><P class="p28 ft166"> </P></TD>
<TD class="tr27 td219"><P class="p28 ft166"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td210"><P class="p28 ft158"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr0 td123"><P class="p280 ft3">Ja</P></TD>
<TD class="tr28 td44"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr28 td222"><P class="p28 ft159"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr0 td223"><P class="p59 ft3">Finns det risk för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=3 class="tr21 td211"><P class="p40 ft3">År alla förutsättningar i</P></TD>
<TD class="tr31 td44"><P class="p28 ft168"> </P></TD>
<TD class="tr31 td222"><P class="p28 ft168"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=3 class="tr21 td220"><P class="p269 ft119">Nej</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr35 td212"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td213"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td214"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr20 td222"><P class="p28 ft153"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr20 td223"><P class="p59 ft169">allvarlig påverkan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr35 td72"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td205"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td44"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td211"><P class="p40 ft165">ramverket uppfyllda?</P></TD>
<TD class="tr7 td72"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td205"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td44"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td222"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD colspan=2 rowspan=2 class="tr6 td223"><P class="p59 ft3">på konkurrensen?</P></TD>
<TD class="tr7 td75"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
<TD class="tr7 td209"><P class="p28 ft155"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr35 td217"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr36 td72"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td205"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td44"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td222"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td75"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td209"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr30 td49"><P class="p809 ft3">Nej</P></TD>
<TD class="tr36 td72"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td205"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td44"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td222"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr35 td218"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr35 td227"><P class="p28 ft157"> </P></TD>
<TD class="tr36 td75"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr36 td209"><P class="p28 ft160"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr38 td72"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td205"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td44"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td206"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td207"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td208"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td75"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr38 td209"><P class="p28 ft163"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p0 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P>
<P class="p810 ft170">Inget stöd</P>
<P class="p811 ft3">Tillåtet stöd</P>
<P class="p812 ft3">Otillåtet stöd</P>
<P class="p813 ft118">Tillåtet stöd med villkor</P>
<P class="p814 ft3">Tillåtet stöd</P>
<P class="p815 ft3">Otillåtet stöd</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft12">11.4.10 Kommissionens beslutspraxis</P>
<P class="p614 ft8">Till att börja med bör konstateras att kommissionens granskning tar sikte på verksamhet som påverkar handeln mellan medlems- staterna och inte på sådan som har rent lokal karaktär. Exempel på sådan lokal verksamhet som kommissionen själv lyfter fram är sim- bassänger att användas främst av lokalbefolkningen, lokala sjukhus som enbart är avsedda för lokalbefolkningen, lokala museer som</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">405</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_406">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324406x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p816 ft8">sannolikt inte drar till sig gränsöverskridande besökare och lokala kulturevenemang där den potentiella publiken är lokalt begränsad.<A href="#page_406"><SPAN class="ft80">68 </SPAN></A>Inför revideringen av <NOBR>post-Altmark-paketet</NOBR> sammanställde kom- missionen i ett arbetsdokument sin beslutspraxis för tillämpningen av EU:s regler för statligt stöd på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse sedan 2005.<A href="#page_406"><SPAN class="ft80">69 </SPAN></A>Praxisen redovisades på områdena <NOBR>land-,</NOBR> luft- och sjötransporter, energi, avfall och vatten, post, finans, radio och TV i allmänhetens tjänst, bredband, hälso- och sjukvård samt soci-</P>
<P class="p817 ft8">ala tjänster och tjänster som anordnas av lokala myndigheter. Kommissionen tar enligt arbetsdokumentet emot ett stort antal</P>
<P class="p162 ft8">klagomål när det gäller <SPAN class="ft11">landtransporter</SPAN>. Man lyfter dock särskilt fram bl.a. två danska fall som godkänts. Det ena avser ett system med lägre avgifter för vissa typer av passagerare som färdas med långfärdsbussar. Det andra gäller ett ersättningssystem inom järn- vägstrafiken som utformats så att stödmottagaren stimuleras att öka sin produktivitet. Avkastningen sattes först till 6 procent men kunde öka upp till 12 procent per år eller 10 procent för en treårs- period beroende på effektivitet. Någon trafikplikt för <SPAN class="ft11">lufttranspor- ter </SPAN>hade inte någonsin anmälts till kommissionen och endast en gång hade kommissionen fattat ett negativt beslut. Spanien hade utan upphandling beviljat ersättning till ett flygbolag. Kommissionen fann att ett statligt stöd hade lämnats. De spanska myndigheterna åberopade den då gällande artikel 86.2 i fördraget (nuvarande arti- kel 106.2) om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Eftersom man inte hade tillämpat de förfaranderegler som gällde saknade kommissionen möjligheter att fastställa om stödnivån var den rätta och det gick då inte att utesluta att andra flygbolag hade kunnat erbjuda tjänsten till en lägre stödnivå. Stöden kunde därför inte förklaras förenliga med fördragets regler om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.<A href="#page_406"><SPAN class="ft80">70 </SPAN></A>Kommissionen hade dittills inte fattat något beslut på grundval av bestämmelserna om tjänster av allmänt eko- nomiskt intresse i flygplatsriktlinjerna, även om de enligt kom- missionens uppfattning i dokumentet verkar erbjuda relativt tydliga och positiva riktlinjer för att bevilja offentlig finansiering som inte</P>
<P class="p818 ft57"><SPAN class="ft60">68</SPAN><SPAN class="ft61">Punkt 40 i kommissionens meddelande 2012/C/8/02.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">69</SPAN><SPAN class="ft81">Arbetsdokument från kommissionens avdelningar om tillämpningen av EU:s regler för statligt stöd på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse sedan 2005 och resultatet av det offentliga samrådet, Bryssel 23.3.2011, SEK(2011) 397.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">70</SPAN><SPAN class="ft61">Ärende C 79/2002, Air Cataluya (EUT L 110, 30.4.2005, s. </SPAN><NOBR>56–77).</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">406</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_407">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">kan anses som statligt stöd. När det gäller <SPAN class="ft11">sjötransporter </SPAN>hade kom- missionen fattat beslut i fyra ärenden om tjänster av allmänt eko- nomiskt intresse.</P>
<P class="p407 ft8">I fråga om <SPAN class="ft11">energi </SPAN>redovisade kommissionen begränsad erfaren- het av statligt stöd för fullgörandet av skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster inom el- eller gassektorn. Sedan det första eldirektivet hade kommissionen godkänt fem stödordningar av energiförsörjningsskäl. I ett ärende hade medlemsstaten tillhanda- hållit detaljerad bevisning för att den skulle stå inför risken av ett avbrott i elförsörjningen under vissa perioder av toppbelastning och att den behövde reservkapacitet som marknaden inte kunde förväntas tillhandahålla på egen hand. Kommissionen hade dock inte fått några anmälningar gällande skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster åt bl.a. sårbara kunder eller kunder i avlägsna regioner.</P>
<P class="p573 ft8">Sedan paketet antogs 2005 hade inga medlemsstater underrättat kommissionen om några planer på att bevilja ersättning för till- handahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som avser <SPAN class="ft11">avfall eller vatten </SPAN>enligt artikel 106.2 i <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR></P>
<P class="p494 ft8">För <SPAN class="ft11">posttjänster </SPAN>hade kommissionen under de föregående fem åren fattat 15 beslut varav några avsåg Sverige och som bara handlade om svensk kassaservice.</P>
<P class="p407 ft8">Kommissionen hade behandlat tolv ärenden som gällde tjänster av allmänt ekonomiskt intresse inom sektorn för <SPAN class="ft11">finansiella tjänster</SPAN>. De flesta av dessa avsåg att banken skulle tillhandahålla en tjänst som den annars inte hade tillhandahållit. I dokumentet konstateras att finansiella tjänster är ett komplext område eftersom det är mycket svårt att identifiera de korrekta kostnaderna och intäkterna och en rimlig vinst i samband med tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.</P>
<P class="p407 ft8">Kommissionen hade under samma tid men med stöd av med- delandena om <SPAN class="ft11">radio och TV i allmänhetens tjänst </SPAN>prövat 16 ärenden. Huvudfrågorna i dessa gällde tilldelningen av ett public service- uppdrag till ett programföretag, programföretagens rätt att erbjuda nya audiovisuella tjänster och lämpliga mekanismer för att undvika överkompensation.</P>
<P class="p408 ft8">Endast i ett fåtal ärenden hade stödsystem för utbyggnad av <SPAN class="ft11">bredband </SPAN>identifierats som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Kommissionen beslutade i tre ärenden att inget statligt stöd förelåg eftersom <NOBR>Altmark-kriterierna</NOBR> var uppfyllda. Bland dessa tre finns</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">407</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_408">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324408x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p816 ft8">ett fall som gäller bredband i en stadsdel i Paris som kan sägas vara stadens <NOBR>it-centrum.</NOBR> Kommissionen hade där tillåtit stöd.<A href="#page_408"><SPAN class="ft80">71 </SPAN></A>Beslutet överklagades till tribunalen som inte ändrade kommissionens beslut.<A href="#page_408"><SPAN class="ft80">72 </SPAN></A>Inom <SPAN class="ft11">hälso- och sjukvårdsområdet </SPAN>handlar de flesta fall enligt kommissionen om klagomål från privata kliniker om stöd till offent- liga sjukhus. Det noteras i dokumentet att en del av klagomålen verkar bygga på missuppfattningar om kraven. De klagande anser ofta att alla som tillhandahåller hälso- och sjukvårdstjänster ska behandlas lika och att det inte vore möjligt att tilldela en tjänste- leverantör fler skyldigheter att tillhandahålla allmännyttiga tjänster än en annan. De hävdar dessutom ofta att det inte skulle vara möj-</P>
<P class="p198 ft9">ligt att ersätta ineffektiva tjänsteleverantörer.</P>
<P class="p84 ft11"><SPAN class="ft8">Bland de </SPAN>sociala tjänsterna och tjänsterna som anordnas av lokala myndigheter <SPAN class="ft8">lyfts ett beslut från den 15 december 2009 fram om sub- ventionerat boende i Nederländerna som förklarade att det neder- ländska systemet var förenligt med EU:s regler om statligt stöd enligt artikel 106.2 i </SPAN><NOBR><SPAN class="ft8">EUF-fördraget.</SPAN><A href="#page_408"><SPAN class="ft80">73</SPAN></A></NOBR><A href="#page_408"><SPAN class="ft80"> </SPAN></A><SPAN class="ft8">Ett stort antal klagomål och anmälningar rörande tjänster som anordnas lokalt har kommissionen bedömt inte krävt någon anmälan.</SPAN></P>
<P class="p95 ft12">11.4.11 SGEI i andra länder</P>
<P class="p82 ft8">I utredningens uppdrag ingår att översiktligt kartlägga hur tjänster av allmänt ekonomiskt intresse regleras i andra <NOBR>EU-länder.</NOBR></P>
<P class="p83 ft8">I maj 2010 publicerades med stöd av kommissionen en omfatt- ande studie av tjänster av allmänt intresse, ekonomiska och icke ekonomiska, inom unionen och dess då 27 medlemsstater.<A href="#page_408"><SPAN class="ft80">74 </SPAN></A>Studien omfattade såväl traditionella tjänster av allmänt ekonomiskt intresse inom infrastruktur (post, tele, el, gas, transport, vatten, avlopp, värme samt tv och radio) som icke ekonomiska tjänster (offentlig administration och obligatoriskt socialt skydd) men även det som i studien bedömdes som tjänster i gråzonen (hälsovård, utbildning,</P>
<P class="p517 ft57"><SPAN class="ft60">71</SPAN><SPAN class="ft61">Ärende N 331/2008, Réseau à très haut débit en </SPAN><NOBR>Hauts-de-Seine</NOBR> (EUT C256, 23.9.2010, s. 1).</P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">72</SPAN><SPAN class="ft81">Tribunalens dom den 16 september 2013 i mål </SPAN><NOBR>T-79/10,</NOBR> Colt Télécommunications France mot kommissionen.</P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">73</SPAN><SPAN class="ft81">Ärende N 642/2009, Existing and special project aid to Dutch housing corporations (EUT C 31, 9.2.2010, s. </SPAN><NOBR>6–7).</NOBR></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">74</SPAN><SPAN class="ft61">European Centre of Employers and Enterprises providing Public Services (Ceep), Public services in the european union & in the 27 member states, May 2010.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">408</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_409">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324409x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">bostäder, kulturella tjänster etc.). Studien visade att mer än 30 pro- cent av arbetskraften i Europa är sysselsatta med att tillhandahålla tjänster av allmänt intresse och att dessa tjänster omsätter mer än 25 procent av de samlade bruttonationalprodukterna. Studien visade även att variationen bland medlemsstaterna i fråga om bedöm- ningen av tjänsterna samt hur de finansieras och regleras är stor. Varje medlemsstat har historiskt sett utvecklat sina egna strukturer och reglering av tjänster av allmänt intresse som en del av hur staten är uppbyggd. I Tyskland, med en stark tradition av förvalt- ningsrätt, är detta inte ett rättsligt koncept utan snarare ett eko- nomiskt. I Frankrike däremot är begreppet etablerat och klarlagt i rättssystemet. I flera länder som Spanien, Italien, Luxemburg, Portugal, Grekland och Österrike är begreppet erkänt i lagstift- ningen men har ingen strukturell roll. Vare sig Österrike, Cypern, Litauen, Portugal eller Slovenien har någon horisontell reglering av tjänster av allmänt intresse. Enligt rapporten finns en horisontell reglering i Rumänien men i övrigt regleras tjänster av allmänt in- tresse sektorsvis även där.</P>
<P class="p819 ft8">Utredningen har hämtat in uppgifter från Finland, Frankrike och Tyskland om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.</P>
<P class="p79 ft8">I <SPAN class="ft11">Finland </SPAN>har frågor om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse aktualiserats främst på det statliga området. I flera fall har man lagstiftat i frågan och i några fall har man använt sig av beslut i statsbudgeten. Bostadsföretag stöds genom myndigheten ARA för att de ska tillhandahålla bra bostäder till rimlig hyra för hyresgäster beroende på behov, inkomst och förmögenhet.<A href="#page_409"><SPAN class="ft80">75 </SPAN></A>För att bibehålla fiskebeståndet i Finland finns en reglering när det föreligger ett marknadsmisslyckande på det området.<A href="#page_409"><SPAN class="ft80">76 </SPAN></A>Finpro, som kan liknas vid det svenska Business Sweden (tidigare Exportrådet), får stöd för sin verksamhet att främja finska exportföretag.<A href="#page_409"><SPAN class="ft80">77 </SPAN></A>När det gäller särskilda tjänster som pekats ut i lagstiftningen kan även nämnas att Trafikverket i Finland kan ålägga en leverantör av isbrytningstjänster med betydande marknadsinflytande att tillhandahålla isbrytnings- tjänster i en situation då tjänsterna inte kan ordnas genom upp-</P>
<P class="p820 ft125"><SPAN class="ft60">75</SPAN><SPAN class="ft171">Lag om räntestöd för hyresbostadslån och bostadsrättshuslån (604/2001) och lag om under- stöd för förbättring av bostadsförhållandena för grupper med särskilda behov (1281/2004).</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">76</SPAN><SPAN class="ft83">Lag om vilt- och fiskeriforskningsinstitutet (1131/1987).</SPAN></P>
<P class="p160 ft57"><SPAN class="ft60">77</SPAN><SPAN class="ft90">Statsrådets förordning om allmänt understöd till sammanslutningar som främjar utrikes- handeln, näringspolitiken och företags internationalisering (1301/2010).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">409</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_410">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324410x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">handlingsförfarande. När tjänsteleverantören tillhandahåller sådana isbrytningstjänster ska de principer som avses i fördraget om upp- rättandet av Europeiska gemenskapen och som tillämpas på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse följas när ersättningen för tjänsterna bestäms.<A href="#page_410"><SPAN class="ft80">78 </SPAN></A>Under 2011 och 2012 gällde en lag som gav stöd för det finska Trafikverket att i samband med att Sjöfartsverkets produktionsverksamhet ombildades till aktiebolag ålägga aktiebolaget att tillhandahålla sjömätnings- och farledshållningstjänster samt tjänster för drift och underhåll av kanaler.<A href="#page_410"><SPAN class="ft80">79 </SPAN></A>Finland har också genomfört transparensdirektivet. Lagen reglerar bl.a. insynen i de finansiella förbindelserna mellan finländska offentliga samfund (staten, kommuner och samkommuner m.fl.) och vissa företag. Den ålägger en skyldighet att ha separat redovisning för företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.<A href="#page_410"><SPAN class="ft80">80 </SPAN></A>Därutöver har man i Finland en förordning om de förfaranden som ska följas när statligt stöd anmäls till kommissionen.<A href="#page_410"><SPAN class="ft80">81 </SPAN></A>För återkrävande av statsstöd finns bestämmelser i lag.<A href="#page_410"><SPAN class="ft80">82 </SPAN></A>Inom budgeten har förbätt- ringar av elnätet i norra Finland skett liksom stöd till lotsverk- samhet och navigation i sjöområdet Saimaa. Vissa färjeförbindelser har inom ramen för offentligt upphandlade kontrakt behandlats som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse för att undvika över- kompensation när det förelegat naturliga monopol. Finansieringen av Finlands TV och radio har också varit föremål för omstruk- turering men i enlighet med kommissionens regler om statsstöd till public <NOBR>service-företag.</NOBR></P>
<P class="p401 ft8">I <SPAN class="ft11">Frankrike </SPAN>behandlas frågor om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse sektorsvis under varje minister. Frågorna aktualiseras inom områden som post, telekommunikation, el, gas, transporter, vatten, avlopp, infrastruktur, sociala bostäder och barnavård. Någon sär- skild reglering av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eller någon horisontell sådan reglering finns inte i Frankrike. Däremot har man</P>
<P class="p821 ft57"><SPAN class="ft60">78</SPAN><SPAN class="ft61">10 a § lagen om fartygs isklasser och isbrytarassistans (1121/2005).</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">79</SPAN><SPAN class="ft83">Lag om temporärt tryggande av de statliga farledstjänsterna (1239/2010).</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">80</SPAN><SPAN class="ft83">Lag om skyldighet att medge insyn i och lämna uppgifter om vissa företags ekonomiska verksamhet (19/2003).</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">81</SPAN><SPAN class="ft83">Statsrådets förordning om de förfaranden som ska följas när statligt stöd anmäls till kom- missionen (89/2011).</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">82</SPAN><SPAN class="ft61">Lag om tillämpning av vissa av Europeiska gemenskapernas bestämmelser om statligt stöd (300/2001).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">410</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_411">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324411x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p682 ft8">gett ut en guide som finns på webben.<A href="#page_411"><SPAN class="ft80">83 </SPAN></A>De franska kommunerna är självständiga och kan själva avgöra i vilken utsträckning de tillämpar reglerna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.</P>
<P class="p13 ft8"><SPAN class="ft11">Tyskland </SPAN>har inte heller någon horisontell reglering av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse utan frågan hanteras sektorsvis.</P>
<P class="p14 ft8">Kommissonen samlar regelbundet in information från medlems- staterna om tillämpningen av artikel 9 i kommissionens beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse <NOBR>(SGEI-beslutet).<A href="#page_411"><SPAN class="ft80">84</SPAN></A></NOBR><A href="#page_411"><SPAN class="ft80"> </SPAN></A>Sverige lämnade den senaste rapporten den 26 juni 2014.<A href="#page_411"><SPAN class="ft80">85 </SPAN></A>Rapporterna publiceras sedan på kommissionens webbplats.<A href="#page_411"><SPAN class="ft80">86 </SPAN></A>Där finns specifik information om tillämpningen inom de områden som beslutet avser.</P>
<P class="p88 ft12">11.4.12 Den senaste utvecklingen av SGEI och statsstöd</P>
<P class="p93 ft8">Bredbandsområdet är ett av de områden inom vilket tjänster av allmänt ekonomiskt intresse under den senaste tiden aktualiserats. Bredbandsmarknaderna i Sverige har utvecklats på skilda sätt. I vissa delar av landet råder konkurrens och någon samhällsinsats behövs inte. I andra delar kan det bli fråga om att samhället be- höver gå in med stöd för att utbyggnad ska kunna komma till stånd. Utrymmet för stöd har beskrivits genom EU:s riktlinjer för statligt stöd på snabb utbyggnad av bredbandsnät (2013/C 25/01).<A href="#page_411"><SPAN class="ft80">87 </SPAN></A>Inom ramen för dessa finns möjlighet att åberopa att bredband är en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI, enligt artikel 106.2. Sverige har två notifierade och godkända stödordningar på bred- bandsområdet. Dels har Sverige notifierat det nationella stödet till bredband (passiv infrastruktur) inom ramen för landsbygds- programmet, dels har notifierats Västra Götalands läns landstings</P>
<P class="p822 ft125"><SPAN class="ft60">83</SPAN><NOBR><SPAN class="ft171">http://www.sgae.gouv.fr/webdav/site/sgae/shared/03_Autorites_FR_et_UE/Autres-positions/</SPAN></NOBR> Guide_SIEG.pdf. Hämtat <NOBR>2015-02-26.</NOBR></P>
<P class="p823 ft70"><SPAN class="ft60">84</SPAN><SPAN class="ft142">Kommissionens beslut (2012/21/EU) av den 20 december 2011 om tillämpningen av arti- kel 106.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på statligt stöd i form av ersätt- ning för allmännyttiga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (EUT L 7, 11.1.2012, s. </SPAN><NOBR>3–10,</NOBR> Celex 32012D0021).</P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">85</SPAN><SPAN class="ft83">Regeringskansliet, Näringsdepartementet, N2013/1131/MK.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">86</SPAN><SPAN class="ft83">http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/public_services_en.html.</SPAN></P>
<P class="p0 ft82">Hämtat <NOBR>2015-02-26.</NOBR></P>
<P class="p446 ft57"><SPAN class="ft56">87 </SPAN>Kommissionens meddelande (2013/C 25/01) EU :s riktlinjer för tillämpning av reglerna för statligt stöd på snabb utbyggnad av bredbandsnät (EUT C 25, 26.1.2013, s. <NOBR>1–26,</NOBR> Celex 52013XC0126(01)).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">411</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_412">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324412x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">stödprogram där kommunerna inom landstingets gränser kan söka stödmedel hos landstinget för enskilda projekt.<A href="#page_412"><SPAN class="ft80">88</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Kommissionen gav i april 2014 ut nya riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag.<A href="#page_412"><SPAN class="ft80">89 </SPAN></A>Syftet är att ge medlemsstaterna råd om hur de kan stödja flygplatser och flygbolag utan att bryta mot EU:s regler om statligt stöd. Vid tiden för samrådet 2013 hade kommissionen cirka 60 öppna ärenden om statligt stöd inom luft- fartssektorn.<A href="#page_412"><SPAN class="ft80">90 </SPAN></A>Kommissionen lyfte samtidigt fram betydelsen av regionala flygplatser för ekonomisk tillväxt och geografisk samman- hållning, särskilt i isolerade, avlägsna och perifera delar av EU, samt uppmanade medlemsstaterna att anmäla nationella stödsystem fram- för att anmäla individuella stöd för enskilda flygplatser.<A href="#page_412"><SPAN class="ft80">91 </SPAN></A>I rikt- linjerna konstateras att mindre flygplatser ofta måste förlita sig på offentligt stöd för finansiering av verksamheten och att en stor majoritet av de regionala flygplatserna subventioneras regelbundet av offentliga myndigheter. Det handlar främst om <NOBR>investerings-,</NOBR> drifts- och startstöd. Uppförande och drift av flygplatser liksom flygbolagens verksamhet anses dock som ekonomisk verksamhet. Stöden till dem omfattas därför av reglerna om statligt stöd. I vissa fall kan dock verksamheterna definieras som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI, enligt artikel 106.2 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> och målet Altmark, vilket ger utrymme att finansiera dem. Regel- paketet som följde på domen i målet anses tillämpligt för stöd till flygplatser och flygbolag (se avsnitt 11.4.10). Riktlinjerna ger dock särskild vägledning för tillämpningen inom luftfartssektorn.<A href="#page_412"><SPAN class="ft80">92</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Kommuner som äger och driver flygplatser i Sverige har sedan de nya riktlinjerna kommit anmält stödordningar till kommissionen. Bland dessa har bl.a. Skellefteå kommun förklarat sitt stöd som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, SGEI.</P>
<P class="p83 ft8">Regeringen gav i januari 2014 en särskild utredare i uppdrag att se över stöd till kommersiell service i särskilt utsatta glesbygds-</P>
<P class="p418 ft57"><SPAN class="ft60">88</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2013:47 s. 62.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">89</SPAN><SPAN class="ft81">Kommissionens meddelande (2014/C 99/03) Riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag (EUT C 99, 4.4.2014, s. </SPAN><NOBR>3–34).</NOBR></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">90</SPAN><SPAN class="ft83">Kommissionens pressmeddelande, Nytt samråd om statligt stöd för flyget, Bryssel den</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft82">3</SPAN><SPAN class="ft81">juli 2013.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">91</SPAN><SPAN class="ft81">Kommissionens promemoria “State aid: Commission consults on new state aid rules for airports and airlines – Frequently asked questions”, Bryssel den 3 juli 2013.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">92</SPAN><SPAN class="ft59">Kommissionens meddelande (2014/C 99/03) Riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag (EUT C 99, 4.4.2014, s. </SPAN><NOBR>3–34),</NOBR> punkterna 5, 17, 27, 28, 67 och 68.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">412</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_413">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">områden (dir. 2014:4). Utredaren ska undersöka förutsättningarna för ett stöd riktat till kommersiell service och viss offentlig service i de glesbygdsområden i landet som är särskilt sårbara och utsatta. Syftet med stödet är att medborgare och företag i dessa områden också fortsättningsvis ska ha tillgång till en grundläggande nivå av sådan service. Utredningen Service i glesbygd ska redovisa sitt upp- drag senast den 31 mars 2015.</P>
<P class="p824 ft41"><SPAN class="ft41">11.5</SPAN><SPAN class="ft72">Utrymmet för kommunsektorn att ge statsstöd till allmännyttig verksamhet</SPAN></P>
<P class="p755 ft12"><SPAN class="ft12">11.5.1</SPAN><SPAN class="ft96">SGEI är ekonomiska tjänster av allmänt intresse</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Det vedertagna sättet att uttrycka begreppet tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är i princip en ordagrann översättning av uttrycket Services of general economic interest. Från det uttrycket är förkortningen SGEI hämtad. Det framstår då som att det all- mänt ekonomiska står emot något särskilt ekonomiskt intresse. Frågan är om det är intresset som är ekonomiskt eller om det är tjänsterna som är ekonomiska? Begreppet tjänster av allmänt eko- nomiskt intresse består enligt utredningens mening av två huvud- delar, nämligen allmänt respektive ekonomiskt. Uttrycket kommer från konkurrensreglerna i fördraget där det ekonomiska sätts främst. Genom att begreppet tjänster av allmänt intresse har lyfts in i EU:s primärrätt i protokoll 26 till <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> har det allmänna in- tresset lyfts fram som det centrala. De allmänna tjänsterna består därigenom av dels ekonomiska, dels <NOBR>icke-ekonomiska.</NOBR> Begreppet tjänster av allmänt ekonomiskt intresse skulle därför enligt utred- ningens mening bli mer begripligt om prefixet eller bestämningen av de allmänintressanta tjänsterna sätts först, dvs. att ordföljden ändras till ekonomiska tjänster av allmänt intresse, till skillnad från <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> tjänster av allmänt intresse där prefixet sedan tidi- gare har placerats först. Sammantaget bildar dessa två det som benämns tjänster av allmänt intresse. Trots den svenska språk- versionen av <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> kommer utredningen i det följande att använda sig av uttrycket ekonomiska tjänster av allmänt intresse. För att det inte ska råda något tvivel om att innebörden är den- samma som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse bör uttrycket</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">413</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_414">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324414x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft8">enligt utredningens mening åtföljas av den internationellt veder- tagna förkortningen SGEI.</P>
<P class="p825 ft12"><SPAN class="ft12">11.5.2</SPAN><SPAN class="ft96">Hur förhåller sig </SPAN><NOBR>EU-rättens</NOBR> regler om statsstöd och SGEI till tjänster med allmänintresse i kommunsektorn?</P>
<P class="p826 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>När det föreligger en marknad för kommunal verksamhet är det kommunernas och landstingens kompetens som kan påverkas av reglerna om statsstöd och eko- nomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI.</P>
<P class="p827 ft10">Allmänintresset</P>
<P class="p82 ft8">Kommunalrätten och <NOBR>EU-rätten</NOBR> (eller unionsrätten) rör sig båda i gränslandet mellan politik och juridik. Särskilt på området för stats- stöd och ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, gör sig politiken starkt gällande även i den juridiska kontexten. <NOBR>EU-rättens</NOBR> relativt tydliga marknads- och konkurrensregler kontrasterar mot det mer oklara men samtidigt intuitivt lättfattliga begreppet allmän- intresset. Begreppet allmänintresset återfinns både i kommunal- lagen och i <NOBR>EU-rätten.</NOBR> I stor utsträckning torde begreppen mot- svara varandra och avse samma företeelse. Innebörden av före- teelsen och därigenom också tillämpningsområdet för den utveck- las dock delvis separat genom de två olika regelsystemen. Inom kommunalrätten syftar begreppet till att klargöra vad kommunerna och landstingen över huvud taget får befatta sig med. Inom unions- rätten har begreppet främst relevans när frågan väcks om det all- männas verksamhet är ekonomisk eller inte. Innebörden av allmän- intresset påverkas också av att ansvaret för utvecklingen av respek- tive regler vilar i olika händer. Även om bedömningen av vad som är av allmänt intresse inom <NOBR>EU-rätten</NOBR> i stor utsträckning lämnas till medlemsstaterna, är EU:s regler ytterst en fråga för EU:s institu- tioner och påverkas av samtliga medlemsstaters förutsättningar och traditioner. Kommunalrätten utvecklas lokalt inom de ramar som kommunallagen och de svenska förvaltningsdomstolarna sätter.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">414</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_415">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Vad som är av allmänt intresse i en medlemsstat behöver inte vara det i en annan. Detsamma gäller inom en medlemsstat. De exempel på fall av <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> verksamheter av allmänt intresse som inom unionsrätten definierats av <NOBR>EU-domstolen</NOBR> visar att åt- minstone vissa centrala funktioner i det offentliga åtagandet ansetts falla utanför konkurrensreglerna. Det handlar bl.a. om det militära försvaret, polisen samt flyg- och sjöfartssäkerhet. Att sådana cen- trala och ofta statliga tjänster faller utanför är dock inte helt utan undantag. Om samhället avreglerat eller konkurrensutsatt verksam- heten kan konkurrensreglerna ändå bli tillämpliga.</P>
<P class="p88 ft10">Allmänintresset inom ekonomisk verksamhet</P>
<P class="p87 ft8">Utanför kärnan för det offentliga åtagandet finns det tjänster som det existerar en marknad för och som i grunden därför är ekono- miska men där det finns ett allmänt intresse av att de tjänsterna utförs. Inom det området aktualiseras ekonomiska tjänster av all- mänt intresse, SGEI. Dessa är sådana att det allmänna kan anses ha en skyldighet att säkerställa tillgången på dem, och därför en rätt att bedriva eller stödja sådan verksamhet. Det är ett sätt att legi- timera ett åtagande och en aktivitet från det offentliga som i och för sig skulle kunna påverka en marknad eftersom tjänsterna är ekonomiska men där intresset av att tjänsterna utförs är så starka att de måste säkerställas.</P>
<P class="p397 ft8">Den kommunala kompetensen som den uttrycks i kommunal- lagen, lagen om vissa kommunala befogenheter och speciallagstift- ning utgör grunden för vad kommuner och landsting får och ska göra. Inom den regleringen har EU:s institutioner ingen kompe- tens. Det är en svensk nationell fråga hur kompetensen fördelas mellan kommuner, landsting och staten. EU:s regler om statsstöd och ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, kan därför inte utvidga den kommunala kompetensen. Däremot har EU:s institu- tioner kompetens på marknadsområdet. Med den kan <NOBR>EU-dom-</NOBR> stolen avgöra vad som är ekonomisk verksamhet och vad som inte är det.</P>
<P class="p444 ft8">Kommuner och landsting bedriver och stödjer egen närings- verksamhet samt kan i viss utsträckning stödja annans näringsverk- samhet inom ramen för sin kompetens. Eftersom <NOBR>EU-rättens</NOBR> före-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">415</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_416">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">tagsbegrepp inte tar hänsyn till under vilken juridisk form ett företag bedrivs kan den även omfatta verksamhet som bedrivs i förvalt- ningsform, dvs. i egen regi. Unionsrätten kan på det sättet påverka den kommunala kompetensen även om EU inte har kompetens att avgöra den nationella kompetensfördelningen mellan stat och kom- mun. Här är dock fråga om att bedöma det allmännas kompetens på marknaden generellt. EU har på detta område rätt att avgöra vad som är statsstöd eller inte, oavsett om stöd ges till egen verksamhet eller till någon annans. Däremot har medlemsstaterna kompetens att bedöma vilka ekonomiska verksamheter som är av allmänt intresse.</P>
<P class="p95 ft10">Verksamheten och marknaden påverkar tillämpningen</P>
<P class="p82 ft8">För tillämpningen av statsstöds- och övriga konkurrensregler är begreppet ekonomisk verksamhet centralt. Om en verksamhet är ekonomisk aktualiseras reglerna (se avsnitt 11.2.2). Det innebär dock inte att alla ersättningar som kommuner och landsting ger till sådana verksamheter utgör stöd. Så länge ersättningen motsvaras av det värde som de får för den och de alltså agerar som vilken annan marknadsaktör som helst aktualiseras inte stödreglerna över huvud taget. Skyldigheten att tillämpa reglerna uppkommer när verksam- heten kommunen eller landstinget bedriver eller stödjer får ett icke- marknadsmässigt stöd och befinner sig på marknaden för verksam- heten i området. De avgörande faktorerna handlar om kvalitativa aspekter på verksamheten, dvs. hur lik den är normalt företagande samt i vilken mån verksamheten påverkar handeln mellan medlems- staterna. Något entydigt svar på frågan om hur långt marknaden går in på den kommunala verksamheten går därför inte att ge, utan svaret skiljer sig från verksamhetsområde till verksamhetsområde samt kommuner och landsting emellan beroende på de lokala förut- sättningarna. Det är dock enligt utredningens mening viktigt att varje landsting och kommun ställer sig frågorna om det föreligger en marknad för den särskilda verksamheten samt hur och i vilken omfattning de är engagerade på den och om de ger ett stöd, efter- som svaret på frågorna har betydelse för vilka regelverk de är skyl- diga att tillämpa.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">416</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_417">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324417x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft12"><SPAN class="ft12">11.5.3</SPAN><SPAN class="ft96">Vilket kommunalrättsligt utrymme finns att ge stöd?</SPAN></P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Utrymmet för att ge stöd ser olika ut i kommunallagen och i <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Kompetensen att ge stöd till enskild näringsverksamhet är i regel mindre enligt kommunal- lagen än enligt <NOBR>EU-rättens</NOBR> statsstödsregler. Möjligheterna att stödja verksamhet i egen regi är däremot normalt större enligt kommunallagen än möjligheterna att ge stöd enligt <NOBR>EU-rättens</NOBR> statsstödsregler.</P>
<P class="p828 ft10">Både kommunallagen och <NOBR>EU-rätten</NOBR> sätter gränser</P>
<P class="p87 ft8">Utrymmet för kommuner och landsting att ge stöd till enskild näringsverksamhet begränsas av både kommunallagen och reglerna om statsstöd. Den kommunalrättsliga regleringen sätter gränserna för vad kommunerna och landstingen över huvud taget får göra. Utgångspunkten för vad som är tillåtet för dem att engagera sig i är allmänintresset. Verksamheten ska gå ut på att tillhandahålla allmän- nyttiga verksamheter eller tjänster till medlemmarna.<A href="#page_417"><SPAN class="ft80">93 </SPAN></A>På närings- livets område har denna allmänna kompetens i 2 kap. 1 § KL preciserats, genom att det i kommunallagen görs en åtskillnad mellan utrymmet för dem att själva bedriva näringsverksamhet och förut- sättningarna för dem att stödja näringslivet (2 kap. 7 och 8 §§ KL). I lagen görs således en organisatorisk uppdelning mellan det kom- munala, med främst s.k. sedvanlig kommunal affärsverksamhet, och (det egentliga) näringslivet. Utrymmet för engagemang på närings- livets område är av undantagskaraktär.<A href="#page_417"><SPAN class="ft80">94 </SPAN></A>Detta gäller särskilt indi- viduellt inriktat stöd som bara får lämnas om det finns synnerliga skäl för det.</P>
<P class="p148 ft8">Någon motsvarighet till uppdelningen i kommunallagen finns inte i statsstödsreglerna. Vid tillämpningen av dem kan en kommu- nal verksamhet även i egen regi betraktas som ett företag. Det är enligt dessa regler i princip tillräckligt att offentliga medel fördelas på ett sätt som snedvrider konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstaterna för att ett stöd ska anses ha getts. Det innebär</P>
<P class="p608 ft57"><SPAN class="ft60">93</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 33 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">94</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 34.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">417</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_418">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">dock inte att alla stöd är otillåtna. Det finns i flera avseenden utrymme att ge stöd utan att det står i strid med <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Ut- rymmet för statsstöd enligt artikel 107 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> och tillhör- ande regler har redovisats i avsnitt 11.3. Den <NOBR>EU-rätt</NOBR> som ger ut- rymme för stöd till ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, har beskrivits i avsnitten <NOBR>11.4.8–11.4.10.</NOBR></P>
<P class="p95 ft10">Utrymmet för stöd</P>
<P class="p82 ft8"><NOBR>EU-rättens</NOBR> företagsbegrepp och vad som anses som ekonomisk verksamhet medför att även inom den egna regin kan verksamhet omfattas av <NOBR>EU-rättens</NOBR> konkurrensregler. Detta betyder att inte bara stöd till det egentliga näringslivet utan även finansiering av den egna verksamheten, när den anses som ekonomisk, kan utgöra stöd enligt <NOBR>EU-rätten.</NOBR></P>
<P class="p83 ft8">Utrymmet att enligt 2 kap. 7 § KL driva egen näringsverksamhet förutsätter att den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhanda- hålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt dess medlemmar. Inom ramen för den regleringen bedriver kommuner och landsting vad som brukar betecknas som sedvanlig kommunal affärsverk- samhet. Exempel på sådan verksamhet är reningsverk, gas- och värmeverk, kollektivtrafik och fritidsanläggningar. Enligt utred- ningens mening kan vissa av dessa tjänster vara sådana som avses i reglerna i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI. Även andra former av ersättning till verksamhet i egen regi som anses som statsstöd kan omfattas av reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI. Det viktiga är dock att man följer anmälningsproceduren och övriga materiella regler för stödet.</P>
<P class="p84 ft8">I förhållande till reglerna i <NOBR>EU-rätten</NOBR> finns inget utrymme i kommunallagen för att lägga till ersättning för en rimlig vinst. I 2 § lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag har 2 kap. 7 § KL därför fått ge vika för begreppet affärsmässiga principer samtidigt som möjligheterna att ge av kommissionen god- kända statsstöd till sådana bolag lyfts fram i förarbetena. Här är således ett exempel på att lagstiftaren funnit behov att med hänsyn till <NOBR>EU-rätten</NOBR> avvika från vad som annars följer av kommunalrätten.</P>
<P class="p83 ft8">Stöd till enskild är redan enligt likställighetsprincipen i kommu- nallagen som huvudregel olagligt. Stöd till enskilda näringsidkare är</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">418</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_419">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324419x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">inte heller tillåtet. Utrymmet enligt 2 kap. 8 § KL att stödja en- skilda näringsidkare, eller det egentliga näringslivet, förutsätter att det föreligger synnerliga skäl. Ett historiskt vanligt förekommande fall då regeln kan aktualiseras är när det enskilda alternativet på orten viker och en viss service faller bort. I praxis har därför stöd till hotell, livsmedelsaffärer och bensinstationer i glesbygd tillåtits trots att dessa typer av verksamheter normalt får anses som en del av det egentliga näringslivet. Den rättsliga grunden för att stöd till dem ändå tillåtits enligt kommunallagen kan dock i praktiken ses som att det förekommit ett marknadsmisslyckande, vilket också är grunden för stöd till ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI. Sådana stöd kan därför enligt utredningens bedömning vara tillåtna även inom ramen för <NOBR>EU-rätten</NOBR> om man följer de regler som finns för hur sådant stöd får ges.</P>
<P class="p14 ft8">Självkostnadsprincipen i kommunallagen gäller som regel även konkurrensutsatt verksamhet och den sätter därför ett tak för hur stor ersättning som kan tas ut av medborgarna eller användarna av de kommunala tjänsterna. Den innebär därför ett hinder för att ta ut höga avgifter som kan generera vinst. De <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, ger dock ut- rymme för att i stödet räkna in en rimlig vinst. <NOBR>EU-rätten</NOBR> är därför generösare i det avseendet och innebär därför inga problem för kommunallagens självkostnadsprincip. Däremot kan friheten för kommunerna och landstingen att bestämma om verksamheten ska finansieras med avgifter eller skatter innebära ett problem stats- stödsrättsligt eftersom de inte behöver täcka en verksamhets kost- nader med avgifter. Denna frihet benämns ibland underskotts- principen även om det kan diskuteras om den utgör en princip.</P>
<P class="p79 ft8">I svensk rättspraxis förekommer det ofta att det som grund för att ett beslut är olagligt enligt kommunallagen, åberopas att stödet inte har anmälts till kommissionen.<A href="#page_419"><SPAN class="ft80">95 </SPAN></A>En utebliven anmälan av ett anmälningspliktigt stöd utgör ett olagligt stöd. I sådana fall har be- sluten därför upphävts. Senare har det dock i vissa fall, som i fallet Uppsala Arena, visat sig att kommissionen har godkänt stöden (se avsnitt 11.3.2).</P>
<P class="p14 ft8">Kommunala kompetensutredningen bedömde i betänkandet Kom- munal kompetens i utveckling att bestämmelserna i 2 kap. 8 § KL</P>
<P class="p10 ft57"><SPAN class="ft56">95 </SPAN>Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 175 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">419</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_420">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324420x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">om stöd till näringsverksamhet är förenliga med fördragets bestäm- melser om statligt stöd och att det inte fanns något behov av att anpassa bestämmelserna. Undantagsmöjligheterna bedömdes då sammantaget mer generösa inom <NOBR>EU-rätten</NOBR> än i 2 kap. 8 § KL och dess rekvisit ”synnerliga skäl”. Utredningen fann inte heller skäl att i anslutning till den bestämmelsen införa en hänvisning till reglerna om statsstöd.<A href="#page_420"><SPAN class="ft80">96 </SPAN></A>Regeringen delade utredningens bedömning.<A href="#page_420"><SPAN class="ft80">97</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Sammantaget kan rättsläget bedömas som att – även om en direkt jämförelse är svår att göra – utrymmet för stöd till enskild näringsverksamhet är större enligt <NOBR>EU-rätten</NOBR> än enligt kommunal- lagen, vilket också den Kommunala kompetensutredningen ansåg.<A href="#page_420"><SPAN class="ft80">98 </SPAN></A>Däremot begränsar <NOBR>EU-rätten</NOBR> utrymmet för att finansiera eller stödja verksamhet i egen regi. Ett stöd som är förenligt med kommunallagen bör vara förenligt med <NOBR>EU-rätten</NOBR> under förutsättning att <NOBR>EU-rättens</NOBR> regler om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, tillämpas. I den meningen har utrymmet för kommuner och landsting att agera på marknaden inte minskat genom <NOBR>EU-medlemskapet.</NOBR> Däremot ställer <NOBR>EU-rätten</NOBR> krav på vissa åtgärder för att ett stöd ska kunna vara förenligt med <NOBR>EU-rätten.</NOBR></P>
<P class="p829 ft20"><SPAN class="ft12">11.5.4</SPAN><SPAN class="ft172">När aktualiseras det i statsstödssammanhang att bedöma om kommunala tjänster är SGEI?</SPAN></P>
<P class="p544 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>När marknaden inte kan tillhanda- hålla en tjänst på de villkor som samhället anser bör gälla (s.k. marknadsmisslyckande), kan det bli aktuellt att definiera den som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI.</P>
<P class="p830 ft10">En tjänst definieras som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, vid s.k. marknadsmisslyckande</P>
<P class="p82 ft8">För en stödgivare kan det finnas en poäng att definiera en tjänst som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, eftersom det ger större utrymme att ge stöd som är förenligt med statsstödsreglerna.</P>
<P class="p831 ft57"><SPAN class="ft60">96</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2007:72 s. 249 ff.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">97</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2008/09:21 s. 51 ff.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">98</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2007:72 s. 249 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">420</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_421">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">Det gör att det ur en stödgivares perspektiv är attraktivt att be- döma tjänsten som en sådan. Av <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis och kom- missionens <NOBR>post-post</NOBR> <NOBR>Altmark-paket</NOBR> framgår emellertid att det finns gränser för vad som kan anses som en sådan tjänst. Det krävs därför en analys av vad för slags tjänster det är fråga om och när det kan bli aktuellt att bedöma en tjänst som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI.</P>
<P class="p565 ft8">Det väsentliga är enligt utredningens uppfattning att avgöra om den allmänna tjänsten är ekonomisk eller <NOBR>icke-ekonomisk.</NOBR> Är det fråga om en <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> tjänst faller den utanför konkurrens- reglerna. Utgångspunkten är att mycket av det kommunerna och landstinget tillhandahåller eller producerar är <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> tjänster. Till de ekonomiska tjänsterna hör enligt utredningens mening som utgångspunkt sedvanlig kommunal affärsverksamhet där kommuner och landsting mot betalning tillhandahåller infra- struktur samt tjänster och förnödenheter som gatuhållning, kollek- tivtrafik, avfallshantering, energi och vatten samt fritidsanlägg- ningar. Sjukvård och utbildning har traditionellt hört till de icke- ekonomiska. Hur man bör se på bostadssektorn är något som ut- redningen EU & kommunernas bostadspolitik (N S 2013:11) ska analysera. Samtidigt pekar kommissionens beslut i det regelpaket som följde <NOBR>Altmark-domen</NOBR> på att tjänster inom sjukvårdsområdet och det sociala området kan utgöra ekonomiska tjänster men att områdena som utgångspunkt bör hamna utanför den ekonomiska sfären. Var gränserna går nu och i framtiden är emellertid svårt att svara på. En bedömning måste göras för varje tid, marknad och verksamhet. Att generellt skärskåda den kommunala sektorn med de glasögonen låter sig inte göras. Man måste ytterst göra en bedömning för varje verksamhet som bedrivs. Även då kan det i det enskilda fallet vara förenat med betydande svårigheter att avgöra om en verksamhet som bedrivs i egen regi anses som ett företag i konkurrensrättslig mening.</P>
<P class="p441 ft8">När kan det då bli aktuellt att avgöra om en tjänst är en eko- nomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI? Enligt utredningens men- ing aktualiseras reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, i statsstödssammanhang för att legitimera ett stöd som annars skulle ha varit oförenligt med <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR> Behovet av att an- vända sig av dessa regler aktualiseras enligt utredningens mening därför endast när en ersättning som ges ut med allmänna medel</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">421</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_422">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">skulle kunna anses som statligt stöd. Med andra ord måste det förekomma att en ersättning avses utgå till en tjänst och att den tjänsten anses som ekonomisk samt att någon mottar ett stöd innan det behöver prövas om tjänsten är av allmänt intresse. Det innebär att verksamheter som så att säga står på egna ben och bär sina egna kostnader inte blir aktuella i detta sammanhang även om verksamheten i sig kan anses som ekonomisk. Om ett kommunalt bolag inte får något som helst tillskott av allmänna medel finns inte något stöd och det saknas skäl att pröva om det utför en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Verksamhet i den egna förvaltningen kan däremot tänkas beröras av regelverket eftersom de mottar skattemedel. Frågan om en tjänst är en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, aktualiseras enligt utredningen alltså i situationer där det föreligger ett statsstöd.</P>
<P class="p496 ft8">Enligt utredningens mening bör kommuner och landsting an- vända ett mer proaktivt förhållningssätt när frågor om stöd aktuali- seras och inte vänta tills någon faktiskt genom klagomål till kom- missionen eller överklagande av ett kommunalt beslut ifrågasätter ett stöd. En analys bör därför naturligtvis föregå ett stöd. Annars riskerar kommunen eller landstinget att både överträda reglerna och att den åtgärd som man vill genomföra fördröjs.</P>
<P class="p175 ft8">Samtidigt är det enligt utredningens mening inte möjligt att skärskåda hela den offentliga sektorn, kommunsektorn eller alla kommunala verksamheter för att avgöra om de innefattar ekono- miska tjänster som kan anses innefatta sådant stöd där regelverket om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, möjligen skulle bli tillämpligt. Ur ett statsstödsrättsligt perspektiv föreligger förstås ett behov av analys redan med befintliga regler och verksamhet för att veta i vilken utsträckning ekonomisk verksamhet bedrivs och om den bedrivs i enlighet med statsstödsreglerna. När det gäller specifikt tillämpning av reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, på statsstödsområdet är dessa inte i sig obliga- toriska att tillämpa. De blir tillämpliga i den mån man vill stödja sig på dem för att möjliggöra ett stöd som annars inte skulle vara möjligt enligt statsstödsreglerna. Det måste enligt utredningens mening där- för föreligga ett konkret behov av att kunna ge stöd för att just en sådan analys ska göras.</P>
<P class="p405 ft48">När uppstår då detta behov? Behovet kan, som utredningen bedömer det, aktualiseras alltifrån när en viss samhällsservice över</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">422</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_423">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">huvud taget inte finns till när andra marknadsaktörer inte kan tillhandahålla tjänsterna på av samhället acceptabla villkor. Sådana villkor kan t.ex. avse pris, kvalitet och kontinuitet. I båda typfallen är det fråga om att upprätthålla servicen när det föreligger ett marknadsmisslyckande. Av den genomgång av rättsläget som gjorts i det föregående framgår att reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, kan tillämpas på ersättning för sådana tjänster när det föreligger ett marknadsmisslyckande.</P>
<P class="p407 ft8">Enligt utredningens bedömning kan tillämpningen i kommunalt sammanhang aktualiseras när det är fråga om dels vikande samhälls- service, dels att marknadens villkor inte är sådana som kommunen eller landstinget anser bör gälla. Typiskt sett förekommer det första fallet i glesbygd eller i delar av landet med negativ befolknings- utveckling för att stödja samhällsservice som annars inte kan upp- rätthållas. Det andra fallet kan förekomma i hela landet, vilket inne- bär att det möjliggör stöd till verksamheter även i urbana delar av landet eller i tillväxtregioner där det visserligen existerar en mark- nad för tjänsten men där tjänsten inte kan tillhandahållas på villkor som det offentliga anser bör gälla.</P>
<P class="p494 ft8">I praktiken kan frågan om när reglerna blir tillämpliga därför aktualiseras såväl när den lokala livsmedelsbutiken hotas till följd av vikande befolkningsunderlag som när den expansiva kommunen vill bygga eller stödja en ny <NOBR>konferens-,</NOBR> event- eller idrottsanläggning. Samtidigt kan reglerna bli tillämpliga om en kommunal verksamhet som verkar på en marknad inte är självfinansierad utan går med underskott och därför finansieras med skattemedel samtidigt som det finns, eller skulle kunna finnas, privata alternativ till den verk- samheten som verkar på samma marknad. Exempel på sådana skulle kunna vara större badanläggningar, gym- eller <NOBR>spa-verksamhet,</NOBR> avfalls- hantering eller energiproduktion. Andra exempel skulle kunna vara företagsparker eller viss ögonkirurgi om den innefattar extra tjänster i form av t.ex. en synkorrektion som även kan erbjudas på mark- naden genom privata alternativ.</P>
<P class="p407 ft8">Sammanfattningsvis kan sägas att det marknadsmisslyckande som kan aktualisera bedömningen om en kommunal tjänst är en eko- nomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, uppstår när det behövs på grund av att marknaden inte kan tillhandahålla en viss allmännyttig tjänst enligt sådana villkor som samhället anser skäliga.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">423</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_424">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Utrymmet för stöd till ekonomiska tjänster av allmänt intresse</P>
<P class="p91 ft8">Om en ekonomisk tjänst är av allmänt intresse finns som ovan redovisats särskilda regler som gör att stöd till dessa är förenliga med <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Till att börja med gör de s.k. de <NOBR>minimis-reglerna</NOBR> att stöd i form av ersättning under 500 000 euro under tre år, eller cirka 1,5 miljoner kronor per år inte träffas av regelverket. Över det beloppet finns dessutom enligt kommissionens beslut en väsentligt högre gräns om hela 15 miljoner euro, eller cirka <NOBR>140–150</NOBR> miljoner kronor, per år på alla områden utom transportområdet under vilken stöd inte behöver anmälas till kommissionen. Sjukvården och stora delar av den sociala sektorn är dessutom helt undantagna. Kom- missionen ger enligt utredningens bedömning medlemsstaterna större frihet för sociala tjänster, vilket visas både genom beslutet i det reviderade <NOBR>Altmark-paketet</NOBR> och genom meddelandet om sociala tjänster av allmänt intresse. Stöden måste dock dels korrekt be- dömas ges till en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, dels vara utformade i enlighet med kommissionens regler.</P>
<P class="p84 ft8">För att en ersättning till en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, ska vara förenlig med statsstödsreglerna krävs att stödgivaren följer ett antal formella regler enligt kommissionens ovan beskrivna regelpaket (se avsnitt 11.4.9). Grundläggande för storleken på det stöd som kan ges är att stödet inte får innebära någon över- kompensation i förhållande till den tjänst som ska utföras. Det är kostnaderna för tjänsten som ska ersättas. Samtidigt ger reglerna utrymme för att räkna in en rimlig vinst för stödmottagaren. Om det ges ersättning därutöver anses hela beloppet som stöd. För att dessa bedömningar ska kunna göras måste ersättningen kunna mätas. Därför finns i kommissionens regelverk vissa beräkningsmetoder beskrivna som stödgivarna kan använda sig av för att uppfylla kraven enligt reglerna. Dessa är relativt detaljerade. För att reglerna ska få genomslag finns också krav på transparens och särredovis- ning av den stödmottagande verksamheten. Transparensen åstad- koms genom dels ett offentligt samråd, dels att uppgifter om sam- rådet, skyldigheterna som stödmottagaren åtar sig, stödmottagaren och stödbeloppet publiceras på internet. För ersättning över 15 mil- joner euro tillkommer enligt kommissionens beslut ytterligare krav på vad som ska publiceras. Bland de ytterligare kraven kan nämnas att uppgifter om ersättningen ska hållas tillgängliga i minst tio år.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">424</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_425">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324425x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">Uppgifterna ska kunna lämnas till kommissionen för att den ska kunna avgöra om ersättningen är förenlig med beslutet. De närmare formella kraven framgår av kommissionens paket. Kraven följer också delvis redan av transparenslagen.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">11.5.5</SPAN><SPAN class="ft96">Vem bör nationellt bedöma om en tjänst är en SGEI?</SPAN></P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Kommuner och landsting har inom sin allmänna kompetens rätt att i enskilda fall anförtro någon en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI.</P>
<P class="p832 ft8">Staten bör vid behov sektorsvis utreda, bedöma och even- tuellt reglera ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI.</P>
<P class="p510 ft8">De <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, ger stort utrymme för medlemsstaterna att avgöra vad som är en sådan tjänst. Kommissionens arbete begränsas till att kon- trollera om medlemsstaterna vid utövandet av den friheten har gjort sig skyldiga till några uppenbara fel. Däremot bestämmer reglerna inte vilka organ inom medlemsstaterna som kan avgöra om en tjänst är en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI. Det är en intern fråga för varje medlemsstat. Som en del av medlemsstaten anses kommuner och landsting.<A href="#page_425"><SPAN class="ft80">99 </SPAN></A>Det innebär att de, så länge EU eller staten inte tagit uppgiften i anspråk, själva torde kunna avgöra om en ekonomisk tjänst är av allmänt intresse. När däremot den svenska staten genom lagar, andra författningar eller på annat bindande sätt tagit ställning till om en tjänst är en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, och anförtrott någon den är förstås kommunerna och landstingen bundna av den bedömningen.</P>
<P class="p148 ft8">Bedömningen om det föreligger ett marknadsmisslyckande kan göras generellt och nationellt eller lokalt och i enskilda fall. De lokala marknadsmisslyckandena kan vara så spridda i landet att de kan anses generella och vara av nationell betydelse. Den hittills- varande utvecklingen har inneburit att bedömningarna av detta har genom förordningarna om veterinär service, taltidningar och mot-</P>
<P class="p833 ft57"><SPAN class="ft56">99 </SPAN>Se t.ex. mål <NOBR>C-248/84,</NOBR> Tyskland mot kommissionen, REG 1987 4013 (s. <NOBR>4036–4043)</NOBR> i fråga om statsstöd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">425</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_426">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324426x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">tagarutrustning samt läkemedelsförsörjning skett sektorsvis på natio- nell nivå för att ta hand om ett generellt problem.</P>
<P class="p175 ft8">Staten har redan viss erfarenhet av problemställningen. De områden där staten definierat en tjänst som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, har visserligen rört statliga tjänster och inte kommunala. Frågeställningarna har dock aktualiserats sektorsvis. Även kommissionen tar i sina översyner utgångspunkter i olika sektorer, t.ex. flyget. För närvarande pågår flera statliga sektors- översyner som berör ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI. En statlig utredning analyserar de allmännyttiga bostadsföretagen och en annan utreder stöd till kommersiell service i särskilt utsatta glesbygdsområden. Sådan service kan enligt den sistnämnda utred- ningens direktiv t.ex. avse dagligvaror, drivmedel, post, grundlägg- ande betaltjänster och apoteksombud.<A href="#page_426"><SPAN class="ft80">100</SPAN></A></P>
<P class="p175 ft8">Mycket talar för att arbetet fortsatt bör göras sektorsvis när marknadsmisslyckandena är nationella, även när de avser tjänster som rör kommuner och landsting. Sådana sektorsvisa översyner bör vara statens ansvar att samordna. Att avgöra om en tjänst är en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, kan vara komplext. Följderna av att en tjänst bedöms som en sådan kan också vara genomgripande och innebära administrativt arbete. Ett nationellt arbete för särskilda typer av tjänster eller på särskilda områden bör underlätta för kommunerna och landstingen som då inte behöver göra det arbetet var och en. Arbetet kan också bli både djupare och bredare och jämförelser kan ske mellan olika delar av landet. Att definiera en tjänst på nationell nivå kanske dock inte alltid låter sig göras. En tjänst skulle kunna anses som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, i vissa delar av landet men inte i alla. Att väga in de lokala förutsättningarna behöver dock kunna göras oav- sett om tjänsten definieras lokalt eller nationellt. I förhållande till EU och kommissionen är det utredningens uppfattning att en natio- nell bestämning av en tjänst bör väga tyngre än om en eller flera enskilda kommuner eller landsting gör den bedömningen, särskilt om bedömningarna skulle skilja sig åt mellan kommuner och lands- ting med jämförbara förutsättningar. Det finns sammantaget enligt utredningen ett stort värde i att frågorna belyses sektorsvis på natio-</P>
<P class="p422 ft57"><SPAN class="ft56">100 </SPAN>Utredningen om EU & kommunernas bostadspolitik (N S 2013:11) och utredningen Service i glesbygd (N 2014:01).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">426</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_427">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">nell nivå. Utredningens bedömning är att staten bör ta ett stort ansvar för att frågorna belyses och bedöms. I vilken utsträckning staten bör ta fram sektorsvis reglering är dock en sådan fråga som man då kan överväga. Även med en nationell reglering kan krävas åtgärder på kommunal nivå för att genomföra enskilda stöd till verk- samheter.</P>
<P class="p834 ft8">En sektorsvis samordning av frågorna på nationell nivå vid behov fråntar inte kommunerna och landstingen deras kompetens att avgöra vilka verksamheter som de inom sin kompetens vill stödja. Den kompetensen har de redan i dag. De har också en skyldighet att följa statsstödsreglerna och måste då kunna åberopa reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, för att säker- ställa att ersättning är rättsenlig, särskilt för stöd som kan ifråga- sättas. Även med en ökad sektorslagstiftning från statens sida kom- mer det att finnas fall där kommuner och landsting har ett intresse av att kunna lämna ersättning till verksamheter för att säkra tillgången på vissa tjänster. Regelverket om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, kan då behöva tillämpas. Det bör främst vara aktuellt när stöd behövs på grund av att det privata alternativet fallerat.</P>
<P class="p441 ft8">I de fall det aktualiseras är frågan hur dessa enskilda ärenden ska hanteras. Ett nationellt förfarande motsvarande det system för stats- stöd med anmälan till kommissionen där det skulle krävas ett godkännande från en statlig myndighet eller annan företrädare för svenska staten skulle kunna vara en lösning. Det skulle dock enligt utredningens bedömning kunna ifrågasättas om detta inte är ett otillåtet ingrepp i den grundlagsfästa kommunala självstyrelsen (1 kap. 1 § samt 14 kap. 2 och 3 §§ RF). Det skulle i princip inne- bära att kommunerna i enskilda fall skulle behöva begära ett god- kännande av om en uppgift de utför, stödjer eller planerar är en kommunal angelägenhet och ryms inom det kommunala självstyret. Det är en rättslig kontroll som normalt inte bör ankomma på en statlig myndighet utan förbehållas medlemmarna och domstolarna genom laglighetsprövning. I enskilda fall måste kommunerna och landstingen kunna bestämma om en tjänst är en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, för att främst kunna motivera varför de stött den. Det är på sätt och vis något kommunerna och lands- tingen redan gjort inom ramen för kommunallagens regler om stöd till enskild näringsverksamhet. I vilken utsträckning kommuner</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">427</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_428">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324428x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">och landsting även kan använda sig av reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, i artikel 106.2 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> för att stödja näringsverksamhet är däremot mera oklart. Det finns såvitt utredningen känner till inte många exempel på att kommuner och landsting använt sig av dessa regler. Det finns därför ett behov av att klargöra förutsättningarna för kommuner och landsting att använda sig av dem.</P>
<P class="p835 ft12"><SPAN class="ft12">11.5.6</SPAN><SPAN class="ft96">Kommuner och landsting kan tillämpa reglerna om SGEI</SPAN></P>
<P class="p490 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Kommuner och landsting är skyl- diga att tillämpa reglerna om statsstöd när de ger stöd. De är däremot inte skyldiga att tillämpa reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI. De har dock de rättsliga förutsätt- ningar som behövs för att kunna göra det.</P>
<P class="p827 ft10">Kommuner och landsting har de rättsliga möjligheterna</P>
<P class="p82 ft8">Kommunerna och landstingen anses som en del av medlemsstaten. De kan därför ge vad som unionsrättsligt utgör statsstöd. De är då skyldiga att följa statsstödsreglerna. Vissa stöd kan med hänvisning till reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, ges så att de är förenliga med fördraget eller inte ens anses som stöd.</P>
<P class="p84 ft8">De skyldigheter som följer av unionsrätten för att ett stöd till en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, ska kunna ges utveck- las av <NOBR>EU-domstolen</NOBR> med utgångspunkt i <NOBR>EUF-fördraget.</NOBR> De kri- terier som hittills gäller för detta har, som redovisats ovan, (se avsnitt 11.4.8) lagts fast i fallet Altmark. På den nämnda domen har kommissionen byggt det regelverk som ska styra hanteringen och bedömningarna av dessa frågor (se avsnitt 11.4.9). Kommissionens regler får anses ge uttryck för den inriktning eller politik som den menar bör gälla för bedömningen av stöd till dessa tjänster. Dessa regler har och kommer att kunna ändras till följd av bl.a. ny rätts- praxis eller nytt förhållningssätt från kommissionen.</P>
<P class="p83 ft8">Kommissionens uttolkning av Altmark innebär att för att stöd ska kunna lämnas ska det för det första ske genom ett rättsligt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">428</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_429">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324429x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">bindande dokument. Vilken typ av handling det kan vara lämnas till medlemsstaten att bestämma. Med medlemsstat avses uttryckligen i detta sammanhang även regionala och lokala myndigheter.<A href="#page_429"><SPAN class="ft80">101 </SPAN></A>Det kan därför i princip ske genom allt ifrån lagstiftning till avtal eller genom kombinationer av sådana rättsliga dokument. Ett anförtro- ende i lagstiftningen bör enligt utredningens mening eftersträvas. Det ger också en större tyngd i förhållande till EU:s institutioner och för tolkningen av fördraget än om enskilda kommuner och landsting ger sin tolkning. Kommuner och landsting har inte rätt att stifta lag men de har ett antal andra rättsliga instrument för att binda någon som för deras räkning tar hand om en tjänst. Om en tjänst anförtros inom den egna förvaltningen kan det ske genom en delegationsordning. I förhållande till kommunala bolag kan anför- troendet ske i en bolagsordning. Lämnas uppgiften över till en pri- vat utförare, såväl vinstdrivande som idéburna, kan utföraren av tjänsten bindas genom ett avtal. Det finns således regler för att hantera det första kravet som <NOBR>EU-rätten</NOBR> ställer.</P>
<P class="p565 ft8">Vad det styrande dokumentet ska innehålla följer delvis av kommissionens paket. Enligt rambestämmelserna och meddelandet ska i dokumentet anges innebörden av skyldigheterna i samband med tillhandahållandet av allmännyttiga tjänster och skyldigheter- nas varaktighet, företaget, och i förekommandet fall, det berörda territoriet, innebörden av exklusiva eller särskilda rättigheter som beviljats företaget av den beviljande myndigheten, beskrivning av kompensationsmekanismen och parametrar för att beräkna, över- vaka och se över ersättningen samt åtgärder för att undvika och återkräva eventuell överkompensation.<A href="#page_429"><SPAN class="ft80">102 </SPAN></A>I övrigt är det upp till kommunen eller landstinget att avgöra vad det bör innehålla. Enligt utredningens mening innebär kraven att det är centralt att den all- männyttiga tjänsten tydligt definieras och dokumenteras i det styr- ande dokumentet och att det klart går att peka ut vad i tjänsten som gör att den skiljer sig från tjänster som marknaden kan till- handahålla. Om kommissionens beslut i stället är tillämpligt gäller</P>
<P class="p836 ft86"><SPAN class="ft60">101</SPAN><SPAN class="ft104">Punkt 15 i kommissionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster.</SPAN></P>
<P class="p837 ft57"><SPAN class="ft60">102</SPAN><SPAN class="ft61">Punkt 16 i kommissionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster och punkt 52 i kommissionens meddelande 2012/C/8/02.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">429</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_430">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324430x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">att innehållet ska vara detsamma men därutöver ska även en hän- visning till beslutet finnas med.<A href="#page_430"><SPAN class="ft80">103</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">För det andra krävs att det ska finnas någon form av beräk- ningsmetod för ersättningen. Kommuner och landsting bör kunna använda sig av någon av de metoder för kostnadsberäkningen som kommissionen anvisar. Enligt det tredje kriteriet får ersättningen inte överstiga kostnaderna för att leverera tjänsterna, med hänsyn tagen till intäkter och en rimlig vinst. Detta utgör inget kommunal- rättsligt problem. Det fjärde kriteriet som innebär ett test av marknaden kan kommuner och landsting främst uppfylla genom att tillämpa reglerna för offentlig upphandling. Om de inte väljer det finns möjligheter enligt Altmark att göra en undersökning av de kostnader som ett normalt företag skulle ha haft med tillägg för en rimlig vinst. Sammanfattningsvis är det utredningens bedöm- ning att kommuner och landsting har möjligheter att med nuvar- ande rättsläge vidta de åtgärder som behövs för att tillämpa unions- rättens regler om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI.</P>
<P class="p838 ft10">Ett fiktivt exempel på hur stöd till en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI skulle kunna gå till</P>
<P class="p211 ft8">För att i någon mån kunna belysa hur det ovanstående skulle kunna gå till ges här ett fiktivt exempel på hur en kommun kan ge ett stöd till en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI. Utredningen utgår ifrån att verksamheten i exemplet är kompetensenlig enligt kommunallagen. Utredningen vill betona att detta bara är ett teo- retiskt exempel och alltså inte kan tas till intäkt för att bedöm- ningar alltid skulle gå till på detta sätt i praktiken.</P>
<P class="p151 ft8">Låt säga att en kommun har för avsikt att se till att ett nytt äventyrsbad uppförs och drivs. Anläggningen ska vara så stor att den både täcker behovet hos kommunmedborgarna, men även lockar besökare från andra kommuner och grannländerna, åtminstone under delar av året. Utgångspunkten är att det inte är möjligt för någon marknadsaktör att uppföra och driva anläggningen på rent marknadsmässiga grunder, kommunen behöver därför på något sätt finansiera uppförande och drift med skattemedel. Det är också en</P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft56">103 </SPAN>Artikel 4 i kommissionens beslut 2012/21/EU.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">430</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_431">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">grundförutsättning för att statsstödsreglerna blir aktuella. Kommunen behöver samtidigt göra en bedömning huruvida verksamheten ifråga ska betraktas som en ekonomisk verksamhet i statsstödsrättslig mening (se avsnitt 11.2.2 och 11.2.3), samt huruvida den kan anses påverka handel och konkurrens mellan medlemsstaterna. Om något av dessa kriterier inte är uppfyllt rör det sig inte om statligt stöd. Det kan vara en svår sak att avgöra, men låt oss åtminstone för exemplets skull anta att det inte kan uteslutas att alla dessa kriterier är uppfyllda.</P>
<P class="p565 ft8">När nu kommunen gjort bedömningen att det stöd man avser att ge till det planerade äventyrsbadet träffas av statsstödsreglerna behöver stödet utformas på ett sätt som gör det förenligt med den inre marknaden. Detta oavsett huruvida man tänker låta den egna förvaltningen, det egna kommunala bolaget eller en privat vinst- drivande eller idéburen aktör bygga eller driva anläggningen. En väg att gå är att klassificera verksamheten som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI. För att göra det krävs att det föreligger ett marknadsmisslyckande, att marknaden inte på egen hand kan till- godose ett konstaterat behov av en ny badanläggning hos med- borgare och föreningsliv, åtminstone inte till ett pris som kan anses rimligt, utan att kommunen skjuter till skattemedel. Någon form av marknadsanalys behöver göras för att visa att ovanstående verkligen gäller – att marknadens aktörer inte inom en nära framtid har för avsikt att tillgodose det aktuella behovet, samt att behovet verkligen finns och är allmänt och inte i form av ett särintresse.</P>
<P class="p494 ft8">Kommunen gör bedömningen att ett lån till förmånliga villkor är en lämplig finansiering, och att mottagaren gynnas med 3 mil- joner euro årligen i jämförelse med om denne lånat upp samma summa på den reguljära lånemarknaden. Om det årliga stödet till äventyrsbadet hade överstigit 15 miljoner euro hade takbeloppet i kommissionens <NOBR>SGEI-beslut</NOBR> överskridits, och kommunen hade varit tvungna att tillämpa rambestämmelserna. Då hade kommunen redan i detta skede behövt genomföra någon form av offentligt samråd för att beakta användarnas och tjänsteleverantörernas intressen. Vidare borde kommunen med fördel ta kontakt med Näringsdepartementet för att börja utarbeta en förhandsanmälan till kommissionen, efter- som rambestämmelserna kräver en sådan innan något stöd kan be- viljas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">431</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_432">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p173 ft8">Kommunen har nu konstaterat att stödet träffas av statsstöds- reglerna, men att verksamheten kan klassificeras som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI. Kommunen bör nu ta ställning till ifall stödet ska ges på ett sätt som gör att <NOBR>Altmark-kriterierna</NOBR> uppfylls (avsnitt 11.4.8). Om dessa kriterier uppfylls anses inte mot- tagaren av stödet gynnas och statsstödsreglerna blir inte tillämpliga. Bäst förutsättningar att uppfylla Altmark har kommunen om man genomför en offentlig upphandling för uppförande och drift av äventyrsbadet. Kommunen kan också på andra sätt än genom upp- handling försöka bevisa att aktören som ska bygga eller driva anläggningen är effektiv, genom t.ex. jämförelser med liknande verksamheter som kan anses effektiva. Den metoden får dock anses mer rättsligt osäker. Utöver det behövs ett tydligt anförtroende och att ersättningsmekanismen ska vara beskriven på förhand, men det är rimligtvis kriterier som ingår i den aktuella typen av avtal, kontrakt eller andra styrdokument även utan <NOBR>SGEI-reglerna</NOBR> i åtanke. Det som däremot måste säkerställas, och det oavsett om offentlig upphandling tillämpas eller inte, är någon form av tak för hur stor vinst aktören kan göra innan stödet börjar räknas ner eller rent av måste återbetalas (tredje <NOBR>Altmark-kriteriet).</NOBR> Här behöver kom- munen avgöra vad som är att anse som ”rimlig vinst” för den aktu- ella verksamheten, och i lämplig form slå fast att vinst över denna gräns ska återgå till kommunen. Om <NOBR>Altmark-kriterierna</NOBR> därmed kan anses uppfyllda rör det sig inte om statsstöd, och kommunen har därmed inga krav på sig att genomföra ett särskilt samråd eller ta kontakt med Näringsdepartementet för att utforma en förhands- anmälan, även om stödet överskrider 15 miljoner euro per år.</P>
<P class="p574 ft8">Om kommunen inte vill försöka uppfylla <NOBR>Altmark-kriterierna</NOBR> (för att man t.ex. inte vill upphandla och för att man bedömer det som svårt eller rättsosäkert att försöka uppfylla det fjärde kriteriet på annat sätt), kan man tillämpa <NOBR>SGEI-reglerna.</NOBR> Ersättningens om- fattning men även verksamhetens art styr i huvudsak vilket doku- ment som kan tillämpas. För stöd upp till 500 000 euro under en treårsperiod gäller de särskilda de <NOBR>minimis-bestämmelserna.</NOBR> Stöd under denna gräns räknas inte som statligt stöd och därför behövs ingen särskild reglering som säkerställer att vinsterna för aktören som bygger eller driver äventyrsbadet blir för stora.</P>
<P class="p175 ft48">Eftersom kommunens lånefinansiering medför ett gynnande som uppgår till 3 miljoner euro årligen är det i stället beslutet som kan</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">432</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_433">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">tillämpas. Kommunen behöver uppfylla kraven i beslutet på anför- troendets utformning, att ersättning ska vara tydligt beskriven i förväg och inte överstiga kostnaderna för att uppföra eller driva äventyrsbadet, inklusive en rimlig vinst. Anförtroendet till den som ges uppdraget ska ske genom en rättsligt bindande handling där samhällsuppdraget klart definieras. Med tanke på den omfattning som ett sådant samhällsåtagande som ett stort äventyrsbad utgör krävs sannolikt ett fullmäktigebeslut som grund. Därefter kan verk- ställandet läggas på styrelsen eller någon behörig nämnd som kan konkretisera uppdraget i ett avtal eller i andra styrande dokument beroende på vem som ges uppdraget att uppföra eller driva anlägg- ningen. Utöver att uppdraget ska definieras i avtalet krävs natur- ligtvis att de villkor som ska gälla tas med i avtalet. Bland dessa villkor är det mest relevanta i detta sammanhang ersättningens storlek. För beräkningen av ersättningen ska kommissionens regler tillämpas (se avsnitt 11.4.9). För att kunna säkerställa att ersätt- ningen inte överstiger kostnaderna för utförandet av tjänsten med hänsyn till rimlig vinst, måste verksamheten särredovisas så att det går att kontrollera detta. Regelbundna kontroller är också ett krav från kommissionen för att ersättningen inte ska bli för stor. Både särredovisning och kontroller är därför också något som måste tas med i avtalet. Om kriterierna i beslutet är uppfyllda anses stödet på förhand vara förenligt med den inre marknaden, och kommunen behöver inte kontakta vare sig Näringsdepartementet eller kom- missionen innan stödet till aktören som ska bygga eller driva även- tyrsbadet beviljas.</P>
<P class="p441 ft8">Detta var en summarisk konkretisering av kraven som följer av reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, som har redovisats i avsnitt 11.4. Utredningen vill därför i första hand hänvisa till dem och även till kommissionens flödesschema och vägledning i avsnitt 11.4.9.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">433</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_434">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324434x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p839 ft12"><SPAN class="ft12">11.5.7</SPAN><SPAN class="ft96">Krav på registrering, rapportering, tillsyn och särredovisning</SPAN></P>
<P class="p490 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Hur kraven på registrering av stöd av mindre betydelse, rapportering om tillämpningen av kom- missionens rambestämmelser och beslut samt tillsyn ska upp- fyllas bör övervägas ytterligare i särskild ordning.</P>
<P class="p840 ft64">Krav på registrering, rapportering och tillsyn som följer av kommissionens paket bör övervägas i särskild ordning</P>
<P class="p841 ft8">Utredningen har enligt sina direktiv uppdraget att i anslutning till uppdraget om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, ana- lysera vilka skyldigheter som den unionsrättsliga regleringen med- för, i synnerhet avseende redovisning, rapportering och tillsyn. Skyl- digheterna avser statsstöd och har delvis behandlats ovan. De for- mella kraven är relativt omfattande. Vissa av kraven förutsätter eller skulle åtminstone främjas av en samordning på nationell nivå. Det gäller främst krav på registrering och rapportering av stöd.</P>
<P class="p83 ft8">Kravet på registrering avser stöd av mindre betydelse och fram- går i kommissionens förordning som reglerar sådant stöd.<A href="#page_434"><SPAN class="ft80">104</SPAN></A></P>
<P class="p534 ft9">Kraven på rapportering återfinns i kommissionens rambestäm- melser<A href="#page_434"><SPAN class="ft55">105 </SPAN></A>och i beslutet<A href="#page_434"><SPAN class="ft55">106 </SPAN></A>samt innebär ett krav på redovisning till kommissionen av det totala stödbeloppet, eventuella tillämpnings- problem etc. Detta är ytterst statens ansvar.</P>
<P class="p842 ft8">Kontroll av eventuell överkompensation till respektive mottagare av ersättning enligt <NOBR>SGEI-reglerna</NOBR> ska ske minst vart tredje år. Eventuell överkompensation ska medlemsstaten ålägga företaget att betala tillbaka.<A href="#page_434"><SPAN class="ft80">107 </SPAN></A>För återkrav av olagliga statsstöd gäller lagen (2013:388) om tillämpning av Europeiska unionens statsstödsregler (se avsnitt 11.3.3).</P>
<P class="p401 ft8">Kraven som redovisats här är av sådan karaktär att de inte hör hemma i en kommunallag. De omfattar också statliga myndigheter</P>
<P class="p505 ft57"><SPAN class="ft60">104</SPAN><SPAN class="ft61">Artikel 3.3 i kommissionens förordning (EU) nr 360/2012.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">105</SPAN><SPAN class="ft83">Punkt 62 i kommissionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">106</SPAN><SPAN class="ft83">Artikel 9 i kommissionens beslut.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">107</SPAN><SPAN class="ft61">Punkt 49 i rambestämmelserna och artikel 6 i kommissionens beslut.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">434</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_435">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324435x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td203"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td204"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s konkurrensrätt</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">och gäller generellt frågor om statsstöd. De ger också uttryck för kommissionens nuvarande syn på rättsläget. De har tidigare ändrats och kan komma att ändras igen. Det är därför utredningens be- dömning att det behövs en nationell ordning för att hantera dessa krav. Denna bör dock lämpligast övervägas i särskild ordning.</P>
<P class="p99 ft10">Möjligheterna att tillämpa reglerna förutsätter särredovisning</P>
<P class="p239 ft8">Ett av de obligatoriska kraven i <NOBR>EU-rätten</NOBR> vid tillämpning av reg- lerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, som följer av Altmark är särredovisning av den verksamhet som ges stöd. Kravet är ett utflöde av principen om transparens och syftar till att göra det möjligt att bedöma om den ersättning som getts till den verksamhet som avses stödjas är rättsenlig och inte innebär någon överkompensation. Det kan anföras skäl för att reglera det kravet i kommunallagen, framför allt eftersom det kan påverka friheten för kommuner och landsting att organisera sin verksamhet men även eftersom det enligt utredningens bedömning bör ankomma på stöd- givaren att förvissa sig om att den verksamhet som stöds uppfyller de rättsliga förutsättningar som krävs för stödmottagaren att kunna ta emot stödet. Kravet på särredovisning återfinns dock redan i den s.k. transparenslagen som ska tillämpas för ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, med en omsättning på över 40 miljoner kronor de två föregående åren och i kommissionens reformerade post- <NOBR>Altmark-paket.</NOBR> För kommuner och landsting finns särskilda krav på särredovisning för viss kollektivtrafik och kommunala för el- företag.<A href="#page_435"><SPAN class="ft80">108 </SPAN></A>Någon generell reglering om särredovisning finns dock inte. Frågor om särredovisning ses dock för närvarande över av <NOBR>KomRed-utredningen</NOBR> redovisning (Fi 2014:13). Utredningen ser därför inte anledning att inom ramen för en översyn av kommunal- lagen ytterligare överväga frågan om särredovisning av SGEI.</P>
<P class="p843 ft57"><SPAN class="ft56">108 </SPAN>3 kap. 5 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter och 7 kap. 2 § ellagen (1997:857).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">435</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_436">
</DIV>
<DIV id="page_437">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324437x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p751 ft78"><SPAN class="ft7">12</SPAN><SPAN class="ft132">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</SPAN></P>
<P class="p844 ft102"><SPAN class="ft41">12.1</SPAN><SPAN class="ft131">Upphandlingsreglernas påverkan på organisationsfriheten</SPAN></P>
<P class="p644 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>De direktivstyrda upphandlings- reglerna påverkar utrymmet för kommuner och landsting att utnyttja sin organisationsfrihet.</P>
<P class="p828 ft10">Upphandlingsreglerna</P>
<P class="p87 ft8">Ett syfte med upphandlingslagstiftningen är att upphandlande myn- digheter och enheter, bl.a. kommuner, landsting och kommunala bolag ska göra bra affärer för att använda de offentliga medlen på bästa sätt. Samtidigt ska reglerna skapa förutsättningar för leve- rantörer att konkurrera på lika villkor om de offentliga uppdragen. Reglerna vilar till stora delar på <NOBR>EU-direktiv</NOBR> om offentlig upp- handling, vilka nyligen varit föremål för revidering. De genomsyras av flera grundläggande unionsrättsliga principer som följer av EUF- fördraget. Principerna avser krav på <NOBR>icke-diskriminering,</NOBR> likabehand- ling, transparens, proportionalitet och ömsesidigt erkännande.</P>
<P class="p79 ft8">En central fråga för att upphandlingsreglerna ska bli tillämpliga är om det föreligger ett kontrakt mellan en upphandlande myn- dighet eller enhet och en leverantör. Regleringen kräver inte i sig att en extern anskaffning ska göras. Det innebär att om verksam- heten utförs i egen regi behöver upphandlingsreglerna inte tillämpas. Om varor, tjänster eller byggentreprenader däremot anskaffas utanför den egna organisationen blir reglerna tillämpliga. Avgränsningen av vad som upphandlingsrättsligt är en myndighet är därför viktig.</P>
<P class="p845 ft17">437</P>
</DIV>
<DIV id="page_438">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324438x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">Upphandlingsreglerna ger dock också flera möjligheter till att samarbeta mellan myndigheter på sådant sätt att reglerna inte blir tillämpliga. I det följande redovisas därför de organisationsformer som finns inom kommunalrätten och inom upphandlingsrätten. Därefter görs en jämförelse mellan dessa.</P>
<P class="p85 ft10">Kommuner och landstings organisationsformer</P>
<P class="p211 ft8">Enligt kommunalrätten finns det en betydande frihet för kom- muner och landsting att organisera sin verksamhet. Varje nämnd utgör en myndighet. Den fria nämndorganisationen innebär att det finns en stor frihet att avgöra hur många myndigheter kommunen eller landstinget ska bestå av. Vidare finns en stor frihet att bedriva verksamhet i företagsform om inte särskild ordning är stadgad.</P>
<P class="p83 ft8">Utöver den frihet som kommuner och landsting har att orga- nisera sig själva finns ett antal olika former för att organisera sam- arbete mellan kommuner och landsting. De kan bilda gemensamma nämnder, kommunalförbund eller bolag. Möjligheter finns också i viss utsträckning att genom avtal skapa samarbeten sinsemellan.</P>
<P class="p95 ft10">Organisationsformer inom upphandlingsrätten</P>
<P class="p96 ft8">Inom ramen för upphandlingsrätten finns också en betydande fri- het att organisera sin verksamhet. <NOBR>EU-rätten</NOBR> erkänner också med- lemsstaternas frihet att själva organisera sig, dvs. det föreligger institutionell autonomi.</P>
<P class="p84 ft8">Inom ramen för upphandlingsregelverket finns bestämmelser som ger utrymme för att göra anskaffningar inom verksamheter och från närliggande verksamheter på sådant sätt att de inte anses anskaffade från någon extern leverantör. Reglerna om s.k. in house- undantag <NOBR>(Teckal-kriterierna<A href="#page_438"><SPAN class="ft80">1</SPAN></A>)</NOBR> och <NOBR>offentligt–offentligt</NOBR> samarbete (främst den s.k. <NOBR>Hamburg-domen<A href="#page_438"><SPAN class="ft80">2</SPAN></A>)</NOBR> tar sikte på denna fråga.<A href="#page_438"><SPAN class="ft80">3 </SPAN></A>Den</P>
<P class="p96 ft86"><SPAN class="ft58">1</SPAN><SPAN class="ft105">Mål </SPAN><NOBR>C-107/98</NOBR> Teckal Srl mot Comune di Viano och Azienda <NOBR>Gas-Acqua</NOBR> Consorziale di Reggio Emilia (Teckal), REG 1999 <NOBR>I-8121.</NOBR></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">2</SPAN><SPAN class="ft59">Mål </SPAN><NOBR>C-480/06,</NOBR> Kommissionen mot Tyskland (Hamburg), REG 2009 <NOBR>I-4747.</NOBR></P>
<P class="p162 ft86"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft85">Madell, Tjänster av allmänt intresse – ett svenskt perspektiv, Sieps 2011:8 s. 82 ff. och Wehlander, Tjänster av allmänt intresse ur ett europeiskt respektive ett svenskt perspektiv (i Tom Madell, Tarjei Bekkedal och Ulla Neergaard [red.], Den nordiska välfärden och mark- naden), s. 41 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">438</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_439">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324439x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td28"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td230"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p406 ft8">förstnämnda regleringen har genomförts i svensk rätt i 2 kap. 10 a § LOU. Den andra har förts in i de nya upphandlingsdirektiv som har förhandlats fram inom EU och som för närvarande håller på att genomföras i svensk rätt.<A href="#page_439"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p410 ft8">När upphandlande myndigheter eller enheter vill anskaffa något på marknaden ger upphandlingsregelverket också utrymme för myndigheterna att gå samman för att gemensamt upphandla från någon extern leverantör. Det framgår indirekt av 2 kap. 10 § LOU och LUF. Dessutom finns bestämmelser i upphandlingsregelverket som ger kommuner och landsting ytterligare verktyg för att sam- verka så att de tillsammans kan upphandla från någon tredje extern part. Det handlar då främst om möjligheten att bilda s.k. inköps- centraler (2 kap. 9 a § LOU och LUF samt 4 kap. 22 § LOU och 4 kap. 4 § LUF) och att ingå ramavtal tillsammans (5 kap. LOU och LUF).</P>
<P class="p846 ft10">Jämförelse mellan kommunallagens och upphandlingsreglernas organisationsbestämmelser</P>
<P class="p847 ft8">Som konstaterats i de föregående avsnitten finns både inom kommunalrätten och inom upphandlingsrätten en betydande frihet för kommuner och landsting att organisera sin verksamhet. Så länge verksamheten bedrivs i egen regi innebär reglerna inga restriktioner. De inträder i stället främst när den kommunala organisationen inte kan tillgodose det anskaffningsbehov som finns och vill anlita en extern leverantör. Det är viktigt att notera att vad som kan utgöra egen regi dock påverkas av hur man kommunalrättsligt väljer att organisera verksamheten. Man har genom kommunalrätten möjlig- heter att t.ex. i form av ett kommunalförbund eller en gemensam nämnd skapa en upphandlande myndighet som för samtliga del- tagande kommuner och landsting kan genomföra en upphandling. Samarbete som sker inom ramen för denna myndighet mellan de</P>
<P class="p848 ft70"><SPAN class="ft69">4 </SPAN>Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG (EUT L 94, 28.3.2014, s. <NOBR>65–242,</NOBR> Celex 32014L0024), Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EG av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG (EUT L 94, 28.3.2014, s. 243– 374, Celex 32014L0025), Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner (EUT L 94, 28.3.2014, s. <NOBR>1–64,</NOBR> Celex 32014L0023) samt Ds 2014:25 med bilaga, SOU 2014:51 och SOU 2014:69.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">439</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_440">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324440x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">olika ingående kommunerna och landstingen behöver inte heller upphandlas. Det finns därför stora möjligheter att anpassa verk- samheten så att den blir ändamålsenlig i förhållande till det behov som finns.</P>
<P class="p83 ft8">Om samarbete mellan kommuner och landsting enbart sker avtalsvägen bildas inte någon upphandlande myndighet enligt gäll- ande rätt och verksamheten ska som huvudregel upphandlas.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">12.2</SPAN><SPAN class="ft72">SGEI i förhållande till upphandling</SPAN></P>
<P class="p544 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Att tillämpa reglerna om ekono- miska tjänster av allmänt intresse, SGEI, påverkar inte skyldig- heten att tillämpa de direktivstyrda upphandlingsreglerna.</P>
<P class="p849 ft10">Ekonomiska tjänster av allmänt intresse</P>
<P class="p211 ft8">I avsnitt 11 behandlades reglerna om tjänster av allmänt eko- nomiskt intresse (ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, enligt utredningens terminologi) i förhållande till statsstödsreg- lerna. Regeringen pekar i direktiven till utredningen också på att Sverige mycket sällan använt den möjlighet som unionsrätten an- visar för att göra vissa undantag från upphandlingsreglerna.</P>
<P class="p83 ft8">Upphandlingsreglerna ställer krav på vissa förfarandesätt för att välja ut leverantörer och anbud när kommuner och landsting an- skaffar varor, tjänster och byggentreprenader mot ekonomisk ersättning. Från en kommunal kompetensaspekt skulle en tillämp- ning av reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, då antas kunna påverka vilka tjänster som ska upphandlas och medföra att vissa tjänster inte skulle behöva anskaffas med tillämp- ning av upphandlingsreglerna. Det Europeiska samarbetsorganet för kommunförbund (CEMR) har påtalat att det vore önskvärt om kommuner och landsting kunde åberopa att något är en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI, för att på så vis kunna samarbeta med varandra utan att behöva tillämpa upphandlingsreglerna.</P>
<P class="p84 ft8">EU:s upphandlingsregler vilar på <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> och dess grund- läggande principer om likabehandling, <NOBR>icke-diskriminering,</NOBR> transpa- rens, proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Bestämmelserna</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">440</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_441">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324441x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td28"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td230"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">baseras bl.a. på artikel 56.1 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> om fri rörlighet för tjänster men också på artikel 114 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning. Reglerna utgör inte bara en kodifiering av <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis, utan kan också betraktas som en överenskommelse om vilka tjänster som ska omfattas av dessa särskilda regler. EU och medlemsstaterna är vid denna avgränsning också bundna av överenskommelser som finns på det globala planet i form av främst The Agreement on Government Procurement <NOBR>(GPA-avtalet)</NOBR> inom ramen för Världshandelsorganisationen (WTO) och med de avgränsningar som följer av det.</P>
<P class="p407 ft8">Tjänsterna som regleras av upphandlingsregelverket kan i grova drag klassificeras utifrån det gränsöverskridande intresse som tjänsterna har. Tjänster som i sig anses vara gränsöverskridande är underkastade upphandlingsdirektivens fullständiga regler. För de tjänster som inte i sig antas ha ett sådant gränsöverskridande intresse ska ett fåtal bestämmelser tillämpas som ska garantera att de grundläggande principerna efterlevs. Utöver det undantas vissa tjänster helt från reglerna. Uppdelningen mellan de två först- nämnda kategorierna av tjänster har hittills benämnts A- och B- tjänster. Genom de senaste upphandlingsdirektiven har ytterligare tjänster bedömts ha ett så gränsöverskridande intresse att de därför ska omfattas av det fullständiga regelverket. I anslutning till det har uppdelningen getts en annan benämning. De flesta av de forna B- tjänsterna har numera samlats inom vad som kallas sociala och andra specifika tjänster.</P>
<P class="p494 ft8">Därtill kommer att bland de områden som man inte sällan förknippar med ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, återfinns tjänster som getts särskilda upphandlingsregler genom det s.k. försörjningsdirektivet, vilka även gäller för vissa privata företag inom exempelvis vatten- och energiområdet.<A href="#page_441"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p407 ft8">Regelsystemet innebär att under förutsättning att det föreligger ett kontrakt om anskaffande mot ersättning och om tjänsterna inte är undantagna direktivens regler, blir upphandlingsreglerna tillämp- liga. Sammantaget kan sägas att det enligt utredningens bedömning därför inte är möjligt att ensidigt från en medlemsstats sida tillämpa</P>
<P class="p850 ft57"><SPAN class="ft56">5 </SPAN>Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfaranden vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (EUT L 134, 30.04.2004, s. <NOBR>1–113,</NOBR> Celex 32004L0017).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">441</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_442">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324442x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, för att undandra tjänster från upphandlingsreglerna eftersom tjänsteområdet redan har detaljreglerats inom ramen för upphandlingsreglerna på <NOBR>EU-nivå</NOBR> inom sekundärrätten men även på global nivå och det utan att ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, undantagits.<A href="#page_442"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>Det innebär att om upphandlingsreglerna är tillämpliga kan man inte med stöd av reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt in- tresse, SGEI, underlåta att tillämpa dem.</P>
<P class="p83 ft8">Förvaltningsrätten i Göteborg har i ett mål om upphandling av dosdispensering av läkemedel funnit att artikel 106.2 i <NOBR>EUF-för-</NOBR> draget inte innebar att undantag från annonseringsskyldigheten i lagen om offentlig upphandling kunde göras. Konkurrensverket hade i ett yttrande i målet sammanfattningsvis bedömt att det utifrån ordalydelsen i artikeln framstår som i det närmaste uteslutet att bestämmelsen över huvud taget skulle kunna medföra att en upphandlande myndighet får underlåta att annonsera en offentlig upphandling.<A href="#page_442"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p95 ft10"><NOBR>Icke-ekonomiska</NOBR> tjänster av allmänt intresse</P>
<P class="p82 ft8">En närliggande men annan fråga är i vilken utsträckning tjänster som inte är ekonomiska omfattas av upphandlingsreglerna. I vart och ett av de nya upphandlingsdirektiven noteras att ”icke- ekonomiska tjänster av allmänt intresse inte bör omfattas av detta direktivs tillämpningsområde”.<A href="#page_442"><SPAN class="ft80">8 </SPAN></A>Detta är ett förtydligande av det som redan gäller. I vilken utsträckning upphandlingsreglerna blir tillämpliga beror därför på det sätt som medlemsstaterna valt att organisera sin verksamhet. Kammarrätten i Stockholm fann i ett mål att en befattningsutbildning för rektorer och andra skolledare var att betrakta som en <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> tjänst av allmänt intresse som inte omfattades av EU:s fördrag eller upphandlingsdirektiven.<A href="#page_442"><SPAN class="ft80">9 </SPAN></A>Frågan har också debatterats i riksdagen.<A href="#page_442"><SPAN class="ft80">10 </SPAN></A>Bedömningar i vilken</P>
<P class="p113 ft82"><SPAN class="ft58">6</SPAN><SPAN class="ft81">Jfr den s.k. </SPAN><NOBR>Tedeschi-principen</NOBR> enligt vilken primärrätten gäller om det inte finns tillämplig sekundärrätt. Principen härrör från Mål <NOBR>C-5/77</NOBR> Carlo Tedeschi mot Denkavit Commerciale S.R.L., s. 1556, punkt 35.</P>
<P class="p770 ft57"><SPAN class="ft58">7</SPAN><SPAN class="ft59">Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 18 juni 2014 i mål nr </SPAN><NOBR>13215-13</NOBR> och <NOBR>27777-14.</NOBR></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">8</SPAN><SPAN class="ft81">Skäl 6 i direktiv 2014/23/EU, skäl 6 i direktiv 2014/24/EU och skäl 8 i direktiv 2014/25/EU.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft81">Kammarrätten i Stockholms dom den 19 maj 2009 i mål nr </SPAN><NOBR>8101–8104-08.</NOBR></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft61">Prot. 2013/14:118, § 13.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">442</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_443">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324443x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td28"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td230"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">utsträckning tjänsterna som det offentliga producerar, däribland de s.k. välfärdstjänsterna, skulle vara organiserade på sådant sätt att upphandlingsreglerna inte blir tillämpliga, är en fråga som faller utan- för utredningens uppdrag. Det skulle oavsett ställningstagande inte föranleda någon reglering i kommunallagen.</P>
<P class="p851 ft53"><SPAN class="ft41">12.3</SPAN><SPAN class="ft173">Utrymmet att utnyttja organisationsfriheten får avvägas genom upphandlingslagstiftningen</SPAN></P>
<P class="p852 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Upphandlingsreglernas tillämpning vid olika former av kommunal samverkan är en fråga som får hanteras inom upphandlingslagstiftningen.</P>
<P class="p501 ft8">De unionsrättsliga upphandlingsdirektiven har nyligen varit före- mål för översyn. Ett mål med revideringen har varit att skapa fler och enklare möjligheter för myndigheter att samarbeta, särskilt för lokala och regionala myndigheter. Det finns i de nya reglerna enklare regler för dem vad gäller bl.a. annonsering.</P>
<P class="p407 ft8">De reviderade direktiven ger som tidigare möjligheter att sam- verka genom att skapa inköpscentraler och gemensamma ramavtal. Möjligheten att tillfälligt gå samman för att upphandla har också kommit till uttryck i regleringen. Detsamma gäller möjligheterna att gå samman med upphandlande myndigheter och enheter i andra medlemsstater för att tillsammans genomföra en upphandling.</P>
<P class="p407 ft8">Reglerna om s.k. in <NOBR>house-undantag</NOBR> och <NOBR>offentligt–offentligt</NOBR> samarbete har kodifierats i de nya direktiven, dvs. de förutsätt- ningar som följer av <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis har förts in och i viss mån modifierats. Det innebär att det uttryckligen kommer att vara tillåtet att köpa eller på annat sätt anskaffa varor och tjänster utan att tillämpa upphandlingsförfarandet mellan verksamheter som for- mellt är knutna till varandra i vad som kan liknas vid ett koncern- förhållande och vid mer ömsesidigt samarbete.</P>
<P class="p494 ft8">Från kommunalt håll har framförts önskemål om att underlätta möjligheten att samverka. Utredningen kan dock konstatera att kommunallagen lämnar ett stort utrymme för olika direkta sam- verkansformer som kommunalförbund och gemensam nämnd. Kom- muner och landsting har också möjligheter att avtalsamverka inom ramen för den kommunala kompetensen. Om en kommun vill</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">443</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_444">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324444x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">köpa tjänster från en annan kommun är detta dock normalt något som måste upphandlas. De nya direktiven öppnar dock vissa möjligheter för ökad avtalssamverkan utan upphandlingsförfarande under vissa förhållanden. I vilken omfattning det är möjligt att tillämpa detta regelverk för att möjligöra avtalssamverkan mellan kommuner och landsting är dock något som enligt utredningen bör övervägas inom ramen för det lagstiftningsarbete som rör imple- menteringen av de nya upphandlingsdirektiven. Detta ligger i linje med den hittillsvarande hanteringen av dessa frågor.</P>
<P class="p83 ft8">I juni 2014 presenterade Genomförandeutredningen sitt del- betänkande Nya regler om upphandling tillsammans med en komplet- terande departementsskrivelse från Socialdepartementet med samma namn.<A href="#page_444"><SPAN class="ft80">11 </SPAN></A>I september 2014 lämnade utredningen sitt slutbetänkande En lag om upphandling av koncessioner.<A href="#page_444"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>Förslagen har remitterats och ny lagstiftning på upphandlingsområdet bereds i Regeringskansliet.</P>
<P class="p200 ft8">Förslagen innehåller ett flertal bestämmelser som möjliggör sam- arbete mellan myndigheter i offentlig sektor utan att upphand- lingsreglerna blir tillämpliga. Det är dels reglerna om samarbete mellan närliggande offentliga organ enligt <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis (Teckal och Hamburg enligt ovan), dels s.k. tillfällig gemensam upphandling, dels genom s.k. samordnad upphandling i form av ramavtal och inköpscentraler. De flesta reglerna föreslås föras in i svensk lagstiftning.<A href="#page_444"><SPAN class="ft80">13 </SPAN></A>När det gäller tillfällig gemensam upphandling bedöms det redan vara möjligt att genomföra utan regler och förelås därför inte tas in i svensk lagstiftning.<A href="#page_444"><SPAN class="ft80">14 </SPAN></A>Bland de nämnda reglerna är det främst den första uppsättningen regler som kodifierar <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis som är intressant i detta sammanhang. För genomförandet av dessa regler föreslås bestämmelser om s.k. interna kontrakt eller interna koncessioner samt kontrakt mellan upphandlande myndigheter. Interna kontrakt och koncessioner är under vissa förutsättningar undantagna från lagens tillämpningsområde om de sluts mellan en upphandlande myndighet och en avtalspart som är en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen. Kontrakt mellan</P>
<P class="p853 ft57"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2014:51 och Ds 2014:25.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2014:69.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2014:51 s. 27 ff., SOU 2014:69 s. 119 och Ds 2014:25 s. 411 ff.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2014:51 s. 139 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">444</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_445">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324445x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td28"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td230"><P class="p28 ft40">Påverkan från EU:s upphandlingsregler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">upphandlande myndigheter är undantagna om kontraktet ska uppnå ett gemensamt mål för myndigheterna, om samarbetet styrs endast av allmänintresset och verksamheterna som berörs utövas på den öppna marknaden i mindre omfattning än 20 procent.<A href="#page_445"><SPAN class="ft80">15 </SPAN></A>Den nya lagstiftningen beräknas träda i kraft den 1 april 2016.</P>
<P class="p854 ft57"><SPAN class="ft56">15 </SPAN>3 kap. <NOBR>11–19</NOBR> §§ förslaget till lag om offentlig upphandling och förslaget till lag om upp- handling inom försörjningssektorerna, se Ds 2014:25, och 3 kap. <NOBR>13–21</NOBR> §§ förslaget till lag om upphandling av koncessioner, se SOU 2014:69.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">445</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_446">
</DIV>
<DIV id="page_447">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324447x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p855 ft78"><SPAN class="ft7">13</SPAN><SPAN class="ft132">En kommunallag i bättre samklang med </SPAN><NOBR>EU-rätten</NOBR></P>
<P class="p415 ft41"><SPAN class="ft41">13.1</SPAN><SPAN class="ft72">Kommunallagen behöver närma sig </SPAN><NOBR>EU-rätten</NOBR></P>
<P class="p670 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Någon allmän hänvisning till att kommunallagens bestämmelser kan påverkas av <NOBR>EU-rätten</NOBR> eller att kommuner och landsting har att följa <NOBR>EU-rätten</NOBR> bör inte tas in i kommunallagen.</P>
<P class="p513 ft8">Kommunal verksamhet påverkas i stor utsträckning av <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Kunskapen om och vanan att hantera <NOBR>EU-frågor</NOBR> varierar enligt utredningens uppfattning stort i landet. Kommuner och landsting ställs inför stora utmaningar när de ska hantera dem. De frågor som behandlats i t.ex. avsnitt 11 om konkurrensrätten är nog inte väl- kända på lokal nivå och det kan finnas en osäkerhet om hur man ska hantera dem, t.ex. i samband med olika satsningar som arena- byggen, biogasanläggningar eller andra för den kommunala sektorn nya områden. Det är dock inte bara dessa verksamheter som kan påverkas av <NOBR>EU-rätten</NOBR> utan det kan även röra de kommunala kärn- verksamheterna om de anses vara ekonomisk verksamhet som be- drivs på en marknad. Det kan t.ex. diskuteras om hur man kan se på den kommunala avfallshanteringen.</P>
<P class="p79 ft8">Oklarheten om de kommunala verksamheternas förhållande till marknaden kan skapa osäkerhet för kommuner och landsting i vilken utsträckning de får verka på marknaden. När kommuner och lands- ting intar rollen som marknadsaktör kan det innebära att de oav- siktligt påverkar marknadens förutsättningar. Det finns också ibland en uppfattning hos det privata näringslivet om att de kommunala verksamheterna mer eller mindre medvetet går in på näringslivets område. Osäkerheten hos de kommunala aktörerna över hur de ska</P>
<P class="p856 ft17">447</P>
</DIV>
<DIV id="page_448">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">agera på marknaden och till viss del misstroendet från näringslivets sida kan leda till konflikter som inte är till gagn för vare sig näringslivets utveckling eller samhällsutvecklingen i stort. Ett sätt att förebygga konflikter är att öka kunskapen om både vilka möj- ligheter som finns att agera utan att komma i konflikt med EU- rätten och vilka begränsningar EU:s konkurrensrätt innebär för den kommunala verksamheten.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen ser därför ett allmänt behov av att tydliggöra EU- rättens påverkan på den kommunala sektorn. Själva regleringen i kommunallagen påverkas dock inte i så stor utsträckning av EU- rätten. Främst är det <NOBR>EU-rättens</NOBR> statsstödsregler som påverkar den kommunala kompetensen (avsnitt 11.5.2) och upphandlingsreglerna som påverkar utrymmet för kommuner och landsting att utnyttja sin organisationsfrihet (avsnitt 12.1). De brister i efterlevnad som i praktiken förekommer av bl.a. statsstödsreglerna torde dock i första hand bero på tillämpningssvårigheter. De bör helst lösas med ökad kunskap och genom att avsätta tillräckliga resurser för <NOBR>EU-frågorna.</NOBR> På upphandlingsområdet finns redan en statlig vägledningsfunktion (Upphandlingsstödet). Det kan övervägas om det behövs vägled- ning på ytterligare områden.</P>
<P class="p175 ft8">Utöver detta menar utredningen att det kan finnas skäl att i en ny kommunallag bl.a. markera det viktiga gränssnittet mellan kom- munallagen och <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Det handlar om de rättigheter kommu- ner och landsting har och om de skyldigheter som följer av EU- rätten. Regleringen bör skapa eller åtminstone bidra till en bättre balans mellan kommunernas och landstingens intressen å ena sidan och det privata näringslivets å den andra oavsett om det privata drivs i vinstsyfte eller inte. Det s.k. civilsamhällets, dvs. brukar- kooperativ, sociala företag, idéburna aktörer etc., betydelse för bl.a. driften av välfärdstjänster utan vinstdrivande motiv har lyfts fram genom Utredningen om ett stärkt och självständigt civilsamhälle (Ku U 2014:04).</P>
<P class="p574 ft8">Avsikten med ett tydliggörande är inte att ändra kommunal- lagens förhållande till <NOBR>EU-rätten</NOBR> utan endast att åskådliggöra för- hållandet på de områden där regelsystemen gränsar mot varandra. Kommunalrätten och <NOBR>EU-rätten</NOBR> utgör i grunden två regelsystem med olika syften. Kommunallagen tillhör en del av den offentliga rätten som rör organisationen och fördelningen av uppgifter mellan olika nivåer inom det allmänna i medlemstaten Sverige, vilket EU-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">448</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_449">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324449x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">rätten i grunden inte reglerar. <NOBR>EU-rätten</NOBR> erkänner också den kom- munala självstyrelsen samt de lokala och regionala myndigheternas betydelse. Att sammanföra dessa regelsystem i en lag är inte möj- ligt utan kan skapa mer problem än det löser. Framför allt riskerar den kommunala självstyrelsen att drabbas. Det innebär att det nationella handlingsutrymmet begränsas. Det är därför ingen lös- ning som utredningen förespråkar. Samtidigt finns ett behov av att få <NOBR>EU-rättens</NOBR> regler att fungera i ett kommunalt sammanhang. Det finns därför anledning att i kommunallagen markera <NOBR>EU-rättens</NOBR> betydelse utan att förändra kommunalrättsliga begrepp och prin- ciper, för att få kommunallagen i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten.</NOBR></P>
<P class="p14 ft8">En allmän hänvisning till <NOBR>EU-rättens</NOBR> betydelse eller att kom- muner och landsting är skyldiga att följa <NOBR>EU-rätten</NOBR> skulle dock inte ge någon vägledning eller fylla någon praktisk funktion. Även om <NOBR>EU-rätten</NOBR> påverkar kommuner och landsting i stor utsträckning påverkas inte hela kommunallagen av <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Detta är frågor som rör medlemsstaten Sveriges kompetens. Referenser till EU:s regler bör därför ske i de delar det behövs och på ett sätt som är anpassat till kommunallagen. På det sättet ger kommunallagen in- formation på de områden där <NOBR>EU-rätten</NOBR> och kommunallagen kon- kret berör varandra. Sådana hänvisningar kan, enligt utredningens mening, bidra till en kunskapshöjning inom den kommunala sektorn.</P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">13.2</SPAN><SPAN class="ft72">Befogenheter på näringslivsområdet</SPAN></P>
<P class="p670 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Det ligger inte inom utredningens uppdrag att föreslå någon förändring av den kommunala kompe- tensen på näringslivsområdet på grund av <NOBR>EU-rätten.</NOBR></P>
<P class="p647 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Det ska förtydligas att kommunernas och landstingens möjligheter att utöva sina befogenheter kan begränsas av reglerna om statsstöd.</P>
<P class="p510 ft8">Som utredningen konstaterat är det främst på konkurrens- och stats- stödsreglernas område som det finns beröringspunkter mellan EU- rätten och kommunallagen. Det har under utredningens arbete fram- förts uppfattningar om att kommunallagens kompetensbestämmel- ser på näringslivsområdet behöver ses över främst eftersom de inte är anpassade till EU:s regler på området. Som utredningen redo-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">449</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_450">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">visat gör <NOBR>EU-rätten</NOBR> ingen skillnad mellan att ge stöd till verksam- het som bedrivs i egen regi eller att ge stöd till näringsverksamhet som bedrivs av enskild. Enligt kommunallagen är möjligheten att ge stöd till verksamhet som bedrivs i egen regi större än möjlig- heten att stödja det privata näringslivet. Ett annat sätt att uttrycka det är att <NOBR>EU-rätten</NOBR> medger större möjligheter att lämna stöd till det privata näringslivet än vad kommunallagen medger. Det mer restriktiva utrymmet i kommunallagen för att stödja enskild närings- verksamhet skulle kunna ifrågasättas ur ett konkurrensperspektiv. Det innebär att privata utförare har sämre möjligheter att ta del av kommunalt stöd än vad de kommunala bolagen har. Detta beror dock på svenska överväganden kring gränsdragningen mellan staten och den kommunala sektorn vad gäller ansvar för arbetsmarknads- och näringslivspolitiken.</P>
<P class="p496 ft8">Skillnaden mellan 2 kap. 7 § KL (möjligheterna att driva egen näringsverksamhet) och 2 kap. 8 § KL (möjligheterna att stödja enskild näringsverksamhet) beror på att stöd till enskild närings- verksamhet i grunden är en statlig angelägenhet. Det är staten som har huvudansvaret för näringslivspolitiken. Det är inte en kommu- nal uppgift att avgöra lokalisering av näringslivet. Som framgick i avsnitt 11.5.4 bedömde Kommunala kompetensutredningen i betänk- andet Kommunal kompetens i utveckling att bestämmelserna i 2 kap. 8 § KL om stöd till näringsverksamhet är förenliga med fördragets bestämmelser om statligt stöd och att det inte fanns något behov av att anpassa bestämmelserna. Undantagsmöjligheterna bedömdes då sammantaget mer generösa inom <NOBR>EU-rätten</NOBR> än i 2 kap. 8 § KL och dess rekvisit ”synnerliga skäl”. Utredningen delar den bedömningen. Det ingår inte i utredningens uppdrag att utreda och föreslå änd- ringar i relationen mellan staten och den kommunala sektorn eller den kommunala kompetensen i övrigt. Utredningen lämnar därmed inget förslag om ändring av kompetensreglerna.</P>
<P class="p405 ft8">Däremot anser utredningen att det kan finnas anledning att i kommunallagen förtydliga att utövandet av de kommunala befogen- heterna kan påverkas av <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Den möjlighet som finns att ge stöd till det privata näringslivet men även att bedriva verksamhet i egen regi eller genom egna bolag kan begränsas av <NOBR>EU-rättens</NOBR> statsstödsregler. Utredningen föreslår därför att det i kommunal- lagen klargörs att utrymmet för att utöva sina befogenheter, dvs. att bedriva egen näringsverksamhet, att stödja det privata näringslivet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">450</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_451">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324451x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p688 ft8">liksom att utöva den allmänna kompetensen i den mån den inne- fattar ekonomisk verksamhet, kan begränsas av reglerna om statsstöd.</P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">13.3</SPAN><SPAN class="ft72">Ett förtydligande om tjänster av allmänt intresse</SPAN></P>
<P class="p670 ft48"><SPAN class="ft47">Utredningens förslag: </SPAN>Det ska i kommunallagen anges att kom- muner och landsting inom sina befogenheter får tillhandahålla tjänster av allmänt intresse enligt unionens fördrag.</P>
<P class="p857 ft8">Utredningens uppdrag omfattar som sagt inte den kommunala kompetensen som sådan. Utredningen har samtidigt i föregående avsnitt föreslagit att förhållandet mellan kommunallagens kompetens- bestämmelser och <NOBR>EU-rätten</NOBR> kan förtydligas när det gäller de skyl- digheter som <NOBR>EU-rätten</NOBR> medför och de begränsningar som kan följa med dem på statsstödsområdet. Det kan samtidigt finnas anledning att överväga om de möjligheter som kommuner och landsting har inom sin kompetens också bör lyftas fram. Kommu- ner och landsting förfogar, som utredningen bedömde i avsnitt 11.5.6, redan över de verktyg och kan vidta de åtgärder som behövs för att utnyttja reglerna om ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI. Det kan emellertid övervägas om det ändå bör tas in någon reg- lering om det i kommunallagen, dels av pedagogiska skäl, dels för att nationellt tydligt reglera att kommuner och landsting har befogen- het att besluta om detta. I förhållande till EU markeras också kommunernas och landstingens betydelse för välfärdssektorn. I ett europeiskt perspektiv avviker Sverige nämligen från den vanligtvis rådande ordningen att det huvudsakligen är staten som har ansvar för välfärden. Ett utpekande i lagstiftning kan på det sättet utgöra ett förtydligande av kommunernas och landstingens roll för tillhanda- hållande av framför allt välfärdstjänster på det sätt som avses i arti- kel 36 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättig- heterna (rättighetsstadgan). Enligt den ska unionen erkänna och respektera den tillgång till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som föreskrivs i nationell lagstiftning och praxis i enlighet med för- dragen.</P>
<P class="p858 ft8">Kommuner och landsting får enligt 2 kap. 1 § KL ha hand om angelägenheter av allmänt intresse. Denna allmänna kompetens be- gränsas genom att den måste ha anknytning till kommunens eller</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">451</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_452">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">landstingets område eller deras medlemmar och inte ska handhas av någon annan. Allmänintresset måste således ha en kommunal kopp- ling.</P>
<P class="p175 ft8">Begreppet allmänintresset återfinns också i EU:s primärrätt. Det har dock inte definierats på <NOBR>EU-nivå</NOBR> utan utvecklas i stor utsträck- ning nationellt (se avsnitt 11.4). Det omfattar i Sverige även verk- samhet som kan vara bl.a. statlig eller privat. Verksamheterna delas enligt <NOBR>EU-rätten</NOBR> också in i <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> respektive ekono- miska tjänster. Den indelningen, som utgår ifrån karaktären av verk- samhet, återfinns dock inte i kommunallagen. Kommunalrättsligt skiljer man i stället verksamheterna åt beroende på hur de är orga- niserade, dvs. kommunal kärnverksamhet och sedvanlig kommunal affärsverksamhet å ena sidan samt det egentliga näringslivet å den andra. Att regelverken kategoriseras på olika sätt gör att det inte bara är sedvanlig kommunal affärsverksamhet utan även den kom- munala kärnverksamheten som omfattas av EU:s konkurrensregler om den verksamheten är ekonomisk. Kommuner och landsting tillhandahåller dock tjänster av allmänt intresse enligt EUF:s för- drag, båda <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> och ekonomiska. Det bör enligt utred- ningens mening tydliggöras i kommunallagen.</P>
<P class="p175 ft8">Den mest genomgripande lösningen för att lyfta fram kommun- ernas och landstingens roll när det gäller att tillhandahålla allmänna tjänster vore att överväga ändringar av bestämmelsen om den all- männa kompetensen i 2 kap. 1 § KL som uttrycker kommunernas och landstingens befogenhet att ha hand om angelägenheter av allmänt intresse. Regeln i kommunallagen uttrycker på ett sätt den offentliga uppgiften. Kommunerna och landstingen är därigenom från lagstiftarens sida i vid mening redan anförtrodda att ha hand om tjänster av allmänt intresse. Bestämmelsen skulle därför kunna anpassas så att den uttryckligen anger att kommuner och landsting får tillhandahålla tjänster av allmänt intresse enligt <NOBR>EU-rätten.</NOBR> Att med hänsyn till <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> ändra bestämmelsen så att den EU- rättsliga begreppsbildningen också får styra avgränsningen av den allmänna kommunala kompetensen är dock att föra för långt. Det kan innebära en alltför stark och oönskad bindning mellan kommu- nallagen och fördraget, vilket bl.a. kan få till följd att <NOBR>EU-dom-</NOBR> stolen ges direkt makt att bestämma kärnan för den kommunala kompetensen eftersom domstolen är uttolkare av fördraget där be- greppet tjänster av allmänt intresse återfinns. Som utredningen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">452</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_453">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p406 ft8">ovan har varit inne på finns skillnader mellan kommunalrätten och <NOBR>EU-rättens</NOBR> begreppsbildning (se avsnitt 11.5.2). Utredningen anser därför inte att en sådan anpassning av kommunallagen ska göras.</P>
<P class="p407 ft8">Motsvarande resonemang skulle kunna föras när det gäller den del av den kommunala kompetensen som avser stöd till egen eller enskild näringsverksamhet enligt 2 kap. 7 och 8 §§ KL. Här finns enligt utredningens mening dock inte lika stor risk med en EU- rättslig hänvisning eftersom <NOBR>EU-domstolen</NOBR> redan har kompetens på konkurrensområdet. Bestämmelserna har delvis också samma mål, dvs. att dra en gräns mellan det offentliga och det egentliga näringslivet samt att klargöra under vilka förutsättningar det offent- liga får verka inom näringslivet. Reglerna om statsstöd och åtminstone 2 kap. 8 § KL förekommer inte sällan i samma rättsliga prövningar i svenska domstolar. Det ifrågasätts där om en kommun eller ett landsting gått utöver både nationell lagstiftning och unionslagstift- ningen när stöd getts till enskilda företag. Det finns emellertid en diskrepans mellan kommunallagens begreppsbildning när det gäller näringsverksamhet i förhållande till vad <NOBR>EU-rätten</NOBR> menar med före- tag och ekonomisk verksamhet. Det gör det svårt att sammanföra dessa regler. Att särskilt för just kompetensreglerna på näringslivs- området göra en koppling till tjänster av allmänt intresse och då särskilt ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, blir alltför specifikt för en sådan generell reglering och skulle inte underlätta tillämpningen. Däremot kan man överväga att i anslutning till nämnda kompetensbestämmelser lyfta fram att <NOBR>EU-rättens</NOBR> statsstödsregler har en påverkan.</P>
<P class="p859 ft8">I stället är det, enligt utredningens bedömning, dock bättre att göra en fristående hänvisning till <NOBR>EUF-fördragets</NOBR> mer generella begrepp tjänster av allmänt intresse. Den skulle i så fall utgöra ett komplement till den allmänna kompetensbestämmelsen i kommunal- lagen. Genom den kan kommunernas och landstingens betydelse för tillhandahållandet av allmänna tjänster tydliggöras oavsett om de är ekonomiska eller inte. Mot en sådan hänvisning talar dock att det finns den ovan nämnda risken för att <NOBR>EU-domstolen</NOBR> därmed skulle få ett inflytande över den allmänna kommunala kompetensen inom ramen för kommunallagen. Samtidigt ska den risken inte över- drivas eftersom en sådan reglering kommer att vara fristående i för- hållande till den allmänna kompetensen och inte skulle tillföra något utöver det som redan gäller.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">453</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_454">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324454x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">Det är också viktigt att betona att det är den kommunala kompe- tensen enligt kommunallagen och annan lagstiftning som sätter ramarna för vilka tjänster kommuner och landsting får utföra själva eller genom andra. En regel om allmänintresset enligt EU:s fördrag vare sig utvidgar eller minskar den kommunala kompetensen. För att tydliggöra det måste en reglering innehålla det klargörandet att rätten att tillhandahålla tjänster gäller inom sina befogenheter. I annat fall kan det uppfattas som att kommuner och landsting skulle kunna få tillhandahålla vilka tjänster som helst, även utanför den kommunala kompetensen, så länge de är allmänna enligt unionens fördrag.</P>
<P class="p520 ft8">Enligt utredningens bedömning överväger fördelarna med att in- föra en reglering nackdelarna med en sådan. Utredningen föreslår därför att det i kommunallagen ska föras in en bestämmelse som tyd- liggör att kommuner och landsting inom sina befogenheter har rätt att tillhandahålla tjänster av allmänt intresse enligt unionens fördrag.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">13.4</SPAN><SPAN class="ft72">Hänsyn ska tas till konkurrensneutralitet</SPAN></P>
<P class="p544 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>I kommunallagen ska föras in ett mål- sättningsstadgande. Enligt det ska kommuner och landsting, när de agerar på en marknad, verka för att uppträda konkurrens- neutralt. Detta ska gälla om inte annat följer av lag eller annan författning.</P>
<P class="p860 ft10">Kommuner och landsting som marknadsaktörer</P>
<P class="p82 ft8">Kommuner och landsting har under lång tid bedrivit och stöttat näringsverksamhet och är ofta betydelsefulla marknadsaktörer. Redan under järnvägsutbyggnaden under senare delen av <NOBR>1800-talet</NOBR> var kommunerna engagerade. Utvecklingen har fortgått och lett till att kommuner och landsting på ett stort antal områden är verk- samma där det finns behov av att samhället tar ansvar för att verk- samheten bedrivs och där det behövs en direkt styrning från sam- hällets sida. Det handlar bl.a. om tjänster kopplade till infrastruktur och energiförsörjning men även verksamhet inom kultur- och fritids- områdena. Inom flera av dessa områden är emellertid även privata</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">454</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_455">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324455x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">företag verksamma. I en undersökning 2013 uppgav cirka tre fjärde- delar av de offentliga aktörerna att de bedriver säljverksamhet i kon- kurrens med privata aktörer.<A href="#page_455"><SPAN class="ft80">1</SPAN></A></P>
<P class="p407 ft8">Konkurrensverket konstaterade i en kartläggning av kommunala bolags försäljningsverksamhet i december 2014 att det finns en betydande bestående konkurrenssituation mellan offentliga aktörer och privata företag. Att antalet kommunala företag ökar tyder även på att den konfliktytan ändras och uppstår på nya områden. Kon- kurrensverket hade kartlagt vilka varor och tjänster som 135 kom- munala bolag i 29 kommuner säljer, till vem försäljningen sker, om bolagen anser sig möta konkurrens, om de deltar i offentliga upp- handlingar och vilka prissättningsprinciper bolagen tillämpar. Drygt 60 procent av bolagen i kartläggningen uppgav att de möter kon- kurrens från privata företag. Dessa bolag stod för 90 procent av försäljningsintäkterna.<A href="#page_455"><SPAN class="ft80">2</SPAN></A></P>
<P class="p407 ft8">Att både offentliga och privata företag är verksamma inom samma områden reser som framgått vissa frågeställningar då de riskerar att konkurrera på samma marknad men under olika förutsättningar. Såväl de offentliga företagen som de privata bör naturligtvis kunna vara verksamma så långt möjligt utan att störa varandra. Kommu- ner och landsting måste även fortsättningsvis kunna vara mark- nadsaktörer. Med rollen som marknadsaktör följer dock en skyl- dighet att tillämpa vissa regelverk som inte gäller för övrig offentlig verksamhet, dvs. sådan som inte är ekonomisk. <NOBR>EU-samarbetet</NOBR> har inneburit en stor ökning av och påverkan på den redan befintliga regelmängden i det avseendet. Det handlar sammantaget om främst upphandlingsrätten, statsstödsreglerna, reglerna om missbruk av dominerande ställning, reglerna om konkurrensbegränsande avtal och reglerna i konkurrenslagen, där bl.a. reglerna om offentlig säljverksamhet (de s.k. <NOBR>KOS-reglerna)</NOBR> återfinns, men det kan även handla om regler som påverkar markanvisningar i samband med byggprojekt. Det har inneburit svårigheter för kommuner och landsting att tillämpa dessa regler. Att regelverken tillämpas korrekt är viktigt bl.a. för företagen i hela unionen och för att kommuner och landsting inte ska konkurrera ut lokala småföretagare. Det är</P>
<P class="p861 ft86"><SPAN class="ft60">1</SPAN><SPAN class="ft104">Konkurrensverket, Konkurrensen i Sverige, rapport 2013:10, s. 215. Bland de 317 som svarade var 250 kommuner och 19 landsting.</SPAN></P>
<P class="p443 ft57"><SPAN class="ft60">2</SPAN><SPAN class="ft61">Konkurrensverket, Kartläggning av kommunala bolags försäljningsverksamhet – I konflikt med privata företag, rapport 2014:3.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">455</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_456">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324456x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">också viktigt för att kommuner och landsting inte ska riskera att de blir återbetalningsskyldiga för olagligt statsstöd eller att verksam- heter de bedriver förbjuds.</P>
<P class="p83 ft8">Några av de frågor som blir aktuella när kommuner och lands- ting agerar som marknadsaktörer är i vilken utsträckning de ska vara underkastade samma regler som privata aktörer och om de kommunala principerna som lokaliseringsprincipen och självkostnads- principen ska gälla. I flera fall har i lagstiftningen gjorts särskilda undantag från dessa principer och samtidigt införts krav på att kommunerna och landstingen i stället ska agera affärsmässigt. Det är dock inte huvudregeln. Det vanligaste är att principerna och grunderna för den kommunala verksamheten rättsligt är desamma även när de agerar som marknadsaktörer. Samtidigt skiljer sig förut- sättningarna för dem att agera på marknaden från förutsättningarna för de privata aktörerna. Kommunala aktörer har inte sällan fördelar som inte är marknadsbetingade och som de privata företagen inte kan dra fördel av. Det offentliga är typiskt sett den starkare parten, även om det i praktiken kan variera beroende på storleken av myndighet och privat aktör och deras resurser. Lokala företag av mindre storlek möter konkurrens från större kommunala aktörer medan om ett multinationellt företag lägger anbud i en liten kom- muns upphandling är storleksförhållandet troligen det omvända.<A href="#page_456"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">De särskilda förutsättningarna gör att kommuner och landsting i olika sammanhang riskerar att störa marknaden. Inom offentlig upphandling ska det allmänna som beställare ta tillvara konkurren- sen på marknaden. Leverantörerna ska behandlas lika och ingen får diskrimineras. När kommuner och landsting agerar som säljare får de inte snedvrida eller hämma konkurrensen. Inte heller får de ut- nyttja en eventuell dominerande ställning för att tränga ut andra aktörer. Kommuner och landsting måste därför i praktiken upp- träda så neutralt till marknaden som möjligt, dvs. agera konkurrens- neutralt. Detta förhållningssätt vilar på den särskilda ställning som kommuner och landsting har som en del av det offentliga.</P>
<P class="p862 ft57"><SPAN class="ft56">3 </SPAN>Se bl.a. Indén, Kommunen som konkurrent, s. 20.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">456</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_457">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324457x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Problem med bristande konkurrensneutralitet</P>
<P class="p87 ft8">Konkurrensverket uppmärksammade i en rapport 2004 tre huvud- problem som orsakar bristande konkurrensneutralitet mellan offent- liga och privata företag. För det första sammanblandas myndighets- uppgifter med näringsverksamhet. För det andra används resurser från <NOBR>icke-konkurrensutsatt</NOBR> verksamhet till att subventionera verk- samhet som bedrivs i konkurrens med privat verksamhet. För det tredje görs inte information och kompetens från myndighetsrollen tillgänglig för alla aktörer på lika villkor.<A href="#page_457"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Problem kvarstår även efter införandet av de s.k. <NOBR>KOS-reglerna</NOBR> 2010. I en rapport från 2013 redovisade Konkurrensverket några av de fall som myndigheten drivit i domstol. Konkurrensverket lyfte också fram att många privata aktörer upplever snedvriden kon- kurrens från kommunala bolag. I högre grad menade Konkurrens- verket att detta beror på att bolagen subventioneras än att själv- kostnadsprincipen håller priserna nere. De branscher som under den första tiden av <NOBR>KOS-reglernas</NOBR> tillämpning mest har varit aktu- ella är gymverksamheter, <NOBR>hotell-,</NOBR> restaurang- och konferensverk- samheter samt försäljning av bredbands- och konsulttjänster. För att komma till rätta med problemen föreslog Konkurrensverket att det ska införas krav på offentlig särredovisning av konkurrensutsatta verksamheter och att det bör övervägas att införa krav i kom- munallagen dels på att kommunerna ska utarbeta och implementera styrdokument som ska sörja för transparens och konkurrens- neutralitet, dels på att offentliga aktörer regelbundet ska se över sin näringsverksamhet med avseende på tillämplig konkurrenslagstift- ning. Konkurrensverket föreslog även att myndigheten skulle ges möjlighet att självt utfärda vitesföreläggande för överträdelser av <NOBR>KOS-reglerna</NOBR> utan att behöva vända sig till Stockholms tingsrätt.<A href="#page_457"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">Med stöd av <NOBR>KOS-reglerna</NOBR> har ett antal fall prövats i Stockholms tingsrätt och Marknadsdomstolen.<A href="#page_457"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>Ytterligare fall är för närvar- ande föremål för prövning i domstolarna. Bland de som fått laga kraft kan nämnas ett mål som gällde Skelleftebuss AB. Bolaget be- drev beställningstrafik där inte bara kommunen var beställare och</P>
<P class="p121 ft86"><SPAN class="ft60">4</SPAN><SPAN class="ft104">Konkurrensverket, Myndigheter och marknader – tydligare gräns mellan offentligt och privat, rapport 2004:4.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">5</SPAN><SPAN class="ft61">Konkurrensverket, Konkurrensen i Sverige, rapport 2013:10.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">6</SPAN><SPAN class="ft61">Konkurrensverket, Konkurrensen i Sverige, rapport 2013:10 s. 203.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">457</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_458">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324458x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">hade 47 procent av marknaden där det även fanns åtta andra bolag. Säljverksamheten bedömdes vara kompetensstridig och inte vara konkurrensneutral. Bolaget förbjöds att bedriva beställningstrafiken till andra än kommunen.<A href="#page_458"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p151 ft8">Som ett ytterligare exempel på problem som kan aktualiseras i förhållandet mellan kommuner och landsting respektive det privata näringslivet kan nämnas en anmälan till Konkurrensverket från tre företag mot Jämtlands läns landsting om bristande konkurrens- neutralitet mellan privata och landstingsdrivna vårdcentraler. Trots att det kunde bekräftas att vissa kostnader som de privata belastades med inte belastade landstinget, kunde Konkurrensverket inte ingripa eftersom myndigheten bedömde att likabehandlingsprincipen en- ligt lagen om valfrihetssystem endast avser externa leverantörer.<A href="#page_458"><SPAN class="ft80">8</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Intresseorganisationen Företagarna har också i en rapport från 2013 pekat på att problemen med osund konkurrens från kommu- nal verksamhet kvarstår. Problemen består främst i att prissättning inte är marknadsmässig, att företag behandlas olika utan godtagbara skäl, att företag nekas tillträde till infrastruktur m.m. under rimliga villkor och att deltagande i offentlig upphandling inte sker på lika villkor. Enligt rapporten utsattes 18 procent av företagen för kon- kurrens från offentlig sektor, vilket var samma nivå som 2007. Sam- tidigt ansåg nära hälften av de företag som upplevde konkurrens från offentlig sektor att konkurrenstrycket från det offentliga hade ökat under de senaste tre åren. Nära 80 procent av de små före- tagen som var utsatta för konkurrens från offentlig sektor upplevde problem i sin verksamhet till följd av denna konkurrens.<A href="#page_458"><SPAN class="ft80">9</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Trots att det förekommer problem med bristande konkurrens- neutralitet är det enligt utredningens mening viktigt att under- stryka att problemen inte behöver vara en följd av aktiva ställnings- taganden från kommunens eller landstingets sida, även om det dock kan förekomma sådana fall. Det kan i stället t.ex. handla om en kompetensenlig verksamhet som syftar till att skapa sysselsättning för personer som står långt från arbetsmarknaden men där verk- samheten som en bieffekt konkurrerar med befintlig privat verk-</P>
<P class="p582 ft57"><SPAN class="ft58">7</SPAN><SPAN class="ft59">Stockholms tingsrätts dom den 12 juli 2013 i mål nr </SPAN><NOBR>T-8160-11.</NOBR> Domen överklagades inte.</P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">8</SPAN><SPAN class="ft81">Konkurrensverkets beslut den 23 oktober 2013 i dnr nr 348/2013.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft59">Företagarna, Osund konkurrens – fortfarande ett problem för små företag.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">458</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_459">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324459x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">samhet som t.ex. en biltvätt, en returmarknad eller en gymanlägg- ning.</P>
<P class="p643 ft10">Vad innebär konkurrensneutralitet?</P>
<P class="p239 ft8">Begreppet konkurrensneutralitet används återkommande inom kon- kurrensrätten men det synes inte finnas någon enhetlig definition av vad det innebär. Det finns dock grundläggande gemensamma nämnare som likväl gör begreppet användbart. Med konkurrens- neutralitet avses vanligen att konkurrens sker på vad som uppfattas vara rättvisa och likvärdiga villkor. I förhållande till det offentliga handlar det om att i ett eller flera avseenden jämföra konkurrens- förutsättningarna för offentliga och privata aktörer. Eftersom dessa i vissa avseenden alltid kommer att skilja sig ifrån varandra syftar konkurrensneutralitet till att uppnå så likartade villkor som möjligt. Det är därför inte fråga om att jämföra alla eller de sammantagna konkurrensförutsättningarna för en verksamhet. Den offentliga aktö- ren ska inte använda sina särskilda förutsättningar så att konkurren- sen snedvrids och skadar eller tränger ut privata alternativ utan tar hänsyn till och är anpassade till olika drifts- och ägarformer. Då agerar den inte konkurrensneutralt. Grundtestet som i vart fall bör göras är att pröva den offentliga verksamheten mot den marknads- mässige investerarens princip, dvs. överväga om en konkurrerande privat aktör skulle gjort likadant eller fått samma fördelar som den offentliga. Om svaret på den frågan är ja torde den kommunala verk- samheten vara att anse som konkurrensneutral.<A href="#page_459"><SPAN class="ft80">10 </SPAN></A>Det betyder inte att den offentliga verksamheten fullt ut kan testas mot den marknads- mässige investerarens princip eller att den alltid kan nå dithän att förutsättningarna är desamma. Offentlig verksamhet drivs som regel av helt andra skäl och med andra syften än att generera överskott till ägarna. Detta utmärker även det idéburna företagandet. Det allmänna intresset som verksamheten bygger på innebär tvärtom att förutsättningarna ofta är olika. Det ska förstås beaktas vid bedömningarna. Sådana jämförelser får därför ske i den utsträckning det är möjligt.</P>
<P class="p863 ft125"><SPAN class="ft174">10 </SPAN>Se bl.a. Hedelin, Kommunal konkurrensrätt, s. 127 f., Konkurrensverket, Konkurrensen i Sverige, rapport 2013:10 s. 192 samt Virtanen och Valkama, Competitive Neutrality and Distortion of Competition: A conceptual View, World Competition 32, no 3 (2009): <NOBR>393–407.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">459</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_460">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324460x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">Företag bör emellertid redan behandlas lika. Hur kommuner och landsting ska förhålla sig till sina kommunmedlemmar finns det regler om i kommunallagen. De ska som huvudregel behandla sina medlemmar lika (2 kap. 2 § KL). Den gäller också mellan före- tag som är medlemmar men däremot inte mellan företag som inte är medlemmar i kommunen eller landstinget. Den enda gräns som kommunallagen sätter mot att företag som inte är medlemmar diskri- mineras finns i 2 kap. 8 § andra stycket KL som hindrar individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare. Däremot är det offentligas företag inte reglerade. Därutöver gäller förstås de grundläggande kraven för det offentliga i regeringsformen om bl.a. saklighet och opartiskhet, vilket innebär att utrymmet för diskriminering av enskilda företag kan diskuteras. Likaså sätter konkurrensrätten och <NOBR>EU-rätten</NOBR> gränser för hur kommuner och landsting kan behandla företag. Man kan därför hävda att kommuner och landsting redan bör behandla företag lika även om detta inte alltid har fått genom- slag i lag och praxis. I den mån lagstiftningen inte uttryckligen kräver en likabehandling kan företag dock komma att behandlas olika. Det gäller särskilt om det ena företaget är en del av kom- munen eller landstinget. Att sådan diskriminering, som kan inne- bära att det offentliga i affärslivet utnyttjar sin ställning, tillåts endast på grund av att lagstiftningen inte uttryckligen täcker en sådan situation kan i ett enskilt fall framstå som stötande. Inom de specialreglerade områdena finns dock särskilda exempel på regle- ringar enligt vilka kommuner och landsting ska behandla företag lika. Enligt 5 § HSL ska landstinget utforma vårdvalssystem så att alla utförare behandlas lika, om det inte finns skäl för något annat. Detta gäller såväl privata utförare som egen regi.<A href="#page_460"><SPAN class="ft80">11</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Utöver de bestämmelser om likabehandling som finns och kompe- tensreglerna i 2 kap. 7 och 8 §§ KL finns inga regler för hur kom- muner och landsting i normalfallet ska förhålla sig till det privata näringslivet och marknaden. Vad man i stället gör för att så långt möjligt skapa lika förutsättningar för kommuner och landsting att inom sin kompetens agera som det privata näringslivet är att i vissa fall tillåta att den offentliga verksamheten bedrivs under affärs- mässiga villkor. Kravet på affärsmässighet kan sägas vara en ytter- lighet och innebär bl.a. att självkostnadsprincipen i 8 kap. 3 c § KL</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">11 </SPAN>Prop. 2008/09:74 s. 51.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">460</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_461">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">inte ska tillämpas för verksamheten. Den principen har dock till syfte att skydda medlemmarna mot för höga avgiftsuttag. Den är inte avsedd att hantera konkurrensfrågor mellan företag och det offent- liga. Det är därför inte tillfredsställande att det enda alternativet är att göra undantag från principen och i stället tillämpa affärsmässig- het. Det behövs ytterligare sätt att hantera problemen utan att be- höva gå så långt som till ett affärsmässigt agerande.</P>
<P class="p88 ft10">Ett målsättningsstadgande om konkurrensneutralitet</P>
<P class="p87 ft8">Det saknas en uttrycklig generell reglering för behandling av före- tag som inte är medlemmar och i den situation då den kommunala verksamheten inte ska bedrivas på affärsmässiga grunder. För dessa fall skulle ett förhållningssätt, som bygger på tanken att det offent- liga så långt möjligt inte ska störa en fungerande marknad utan i stället förhålla sig neutral genom sitt agerande, kunna fylla en stöd- jande funktion för det offentliga att kunna vara följsam med lag- stiftningen.</P>
<P class="p397 ft8">I grunden gäller redan som redovisats att kommuner och lands- ting som huvudregel bör förhålla sig neutrala till näringslivet. Gör man inte det riskerar man att bryta mot ett flertal regler, däribland <NOBR>EU-rättens</NOBR> statsstödsregler och upphandlingsregler. Frågan är om neutraliteten kan anses utgöra en sådan kommunal princip som bör finnas med i kommunallagen. Enligt utredningens mening skulle det kunna innebära tolkningsproblem om konkurrensneutralitet skulle tas upp som en kommunalrättslig princip jämte de redan gällande. Samtidigt bedömer utredningen att det finns ett behov av att i lagstiftningen lyfta fram konkurrensneutralitet som ett förhåll- ningssätt för kommuner och landsting så att de överväger och tar hänsyn till marknadsförutsättningarna när de själva ska agera på marknaden. Ett sätt som kan bidra till detta är som utredningen föreslår i den lagtekniska översynen, att i kommunallagen införa en hänvisning till <NOBR>KOS-reglerna</NOBR> i informativt syfte (avsnitt 18.8.2). Det kan minska risken för rena lagöverträdelser.</P>
<P class="p79 ft8">Behovet av att agera konkurrensneutralt är dock vidare än att enbart bidra till att förhindra rena överträdelser av regelverket. Även när ett förfarande är rättsligt godtagbart kan det finnas anled- ning att beakta om det kan behövas justeras i något avseende för att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">461</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_462">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324462x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">konkurrensneutralitet ska uppnås. Det finns därför anledning att införa en självständig bestämmelse om konkurrensneutralitet som kan förebygga att problem uppstår.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen anser dock att det skulle vara allt för långtgående att slå fast konkurrensneutralitet som en bindande rättslig princip. I stället bör en bestämmelse av målsättningskaraktär införas. Genom att införa ett målsättningsstadgande om konkurrensneutralitet läggs en grund för hur kommuner och landsting bör agera. De bör i kontakten med marknaden ställa sig frågan om en privat aktör hade kunnat göra likadant eller erhålla motsvarande fördelar.<A href="#page_462"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>Medvetande- görande om det skulle underlätta för kommuner och landsting att följa de regelverk som de som marknadsaktörer är skyldiga att tillämpa och också förhindra onödiga konflikter i övrigt med näringslivet.</P>
<P class="p83 ft8">En sådan målsättningsbestämmelse kan inte vara kategorisk. I vissa fall ska kommuner och landsting kunna agera som en kon- kurrent på den privata marknaden, även på affärsmässiga grunder. Det ska dock inte vara en huvudregel. I de fall kommuner och landsting ska få göra det bör det föregås av särskilda överväganden. Som utgångspunkt ska därför kommuner och landsting förhålla sig konkurrensneutrala. Detta ligger också i linje med likabehandlings- principen som gäller gentemot företag som är medlemmar av en kommun eller ett landsting. Detta förhållningssätt bör enligt utred- ningens mening vara utgångspunkt i alla situationer där kommuner och landsting uppträder som marknadsaktörer. Ett förhållningssätt som bygger på konkurrensneutralitet när kommuner och landsting agerar på en marknad bör därför tas in i kommunallagen. Ett sådant målsättningsstadgande bör kunna vägleda kommuner och landsting t.ex. i samband med att de anförtror ekonomiska tjänster av allmänt intresse, SGEI, eller att statsstöd ges. För att stöd ska kunna ges enligt de reglerna får nämligen ingen kompensation utöver de fak- tiska kostnaderna för utförandet av tjänsten och en rimlig vinst förekomma. De stödmottagande företagen får således inte ges någon ytterligare fördel framför andra företag, dvs. neutralitet vid kon- kurrens måste eftersträvas. Detsamma gäller vid tillämpning av reglerna om offentlig upphandling. När kommuner och landsting uppträder som säljare är en sådan grundinställning också ett stöd för att inte bryta mot de s.k. <NOBR>KOS-reglerna.</NOBR> Ett sådant målsättnings-</P>
<P class="p124 ft57"><SPAN class="ft56">12 </SPAN>Hedelin, Kommunal konkurrensrätt, s. 127 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">462</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_463">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324463x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">stadgande skulle även kunna vara till vägledning i en situation när en intern utförare lämnar anbud i kommunens eller landstingets egen upphandling.</P>
<P class="p14 ft8">En målsättningsbestämmelse om konkurrensneutralitet avser att vara mjukt styrande och ge utrymme för lokala bedömningar. Inne- börden av begreppet kommer därför främst att utvecklas genom lokala program och måldokument som policyer. Att det saknas en entydig legal definition av begreppet anser utredningen därför inte vara något problem med det syfte som bestämmelsen ska ha. Någon direkt rättspraxis kommer inte att finnas eftersom det är fråga om en målsättningsbestämmelse och inte en rättsligt bindande princip. Utredningen förutsätter att SKL, Konkurrensverket och den nya vägledningsfunktionen som utredningen föreslår nedan (se av- snitt 13.5) kan bidra till att fortsätta att sprida goda exempel till kommuner och landsting för att utveckla begreppet konkurrens- neutralitet och konkretisera det i förhållande till de olika regel- verken. Värdet av ett målsättningsstadgande ligger enligt utred- ningens mening i det att det ger en signal till kommuner och lands- ting att beakta frågan om konkurrensneutralitet när de agerar på en marknad. De bör alltid beakta denna aspekt, men utfallet i det enskilda fallet måste bedömas utifrån lokala förutsättningar. Kom- muner och landsting agerar då på ett mer neutralt och för mark- naden inte störande sätt och undviker att komma i konflikt med de olika regelverk som de har att följa. Därmed minskar risken både för att det lokala näringslivet konkurreras ut och att kommunala företag efter klagomål från privata företag förbjuds att bedriva verk- samhet.</P>
<P class="p864 ft10">Konkurrensneutralitet i förhållande till de kommunala principerna</P>
<P class="p87 ft8">Hur skulle då ett målsättningsstadgande förhålla sig till de kom- munalrättsliga principerna? En särskild problematik i detta samman- hang är tillämpligheten av självkostnadsprincipen. Principen är främst avsedd som ett skydd för brukarna, både medlemmar och icke- medlemmar, mot överuttag av avgifter men den är tillämplig oav- sett till vem kommunen eller landstinget presterar.<A href="#page_463"><SPAN class="ft80">13 </SPAN></A>Problem med</P>
<P class="p612 ft57"><SPAN class="ft56">13 </SPAN>Bohlin, Kommunalrättens grunder, s. 115.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">463</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_464">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324464x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">självkostnadsprincipen i förhållande till konkurrensneutralitet kan aktualiseras t.ex. när interna utförare lämnar anbud. Om interna utförare inte inkluderar ett visst vinstpåslag i sitt anbud är det inte säkert att anbudet blir konkurrensneutralt när det ska jämföras med anbud från privata utförare.</P>
<P class="p175 ft8">SKL har tagit fram en skrift till stöd för självkostnadskalky- lering vid konkurrensutsättning och införande av valfrihetssystem. Skriften är avsedd att användas bl.a. när den egna regin lägger anbud i en upphandling. Något utrymme för vinstpåslag tas inte upp i den. Däremot tar skriften upp hur mervärdesskatt kan han- teras för att egen regi och externa utförare ska bli jämförbara. Även om syftet med självkostnadsprincipen främst är att skydda med- lemmarna mot överuttag av avgifter, torde den enligt SKL kunna tolkas omfatta även intern prissättning.<A href="#page_464"><SPAN class="ft80">14 </SPAN></A>En strävan mot kon- kurrensneutralitet i relation till självkostnadsprincipen skulle enligt utredningens mening i en sådan situation kunna innebära att vid intern prissättning bör i stället ett vinstpåslag läggas till självkost- naden för att utjämna förutsättningarna för anbuden. Det kan nor- malt sett inte kan ske vid extern prissättning då självkostnadsprin- cipen gäller.</P>
<P class="p498 ft8">En reglering med målet konkurrensneutralitet ligger mycket väl i linje med likställighetsprincipen. Enligt den ska kommun- och lands- tingsmedlemmar behandlas lika. Eftersom även företag kan vara medlemmar till följd av fastighetsinnehav, ska sådana företag redan med nuvarande reglering behandlas lika. En målsättning om kon- kurrensneutralitet innebär i det sammanhanget att kommunen eller landstinget i lämplig utsträckning inte heller bör göra någon åtskill- nad mellan företag som är medlemmar och företag som inte är det.</P>
<P class="p497 ft8">När det gäller målsättningsstadgandets förhållande till lokalise- ringsprincipen ska understrykas att dess tillämpning eller undan- tagen från den inte påverkas av en målsättning om konkurrens- neutralitet.</P>
<P class="p865 ft57"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft59">SKL, Självkostnadskalkylering vid konkurrensutsättning och införande av valfrihetssystem, s. 21.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">464</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_465">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324465x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Konkurrensneutralitet i praktiken</P>
<P class="p87 ft8">Det stora värdet med ett målsättningsstadgande om konkurrens- neutralitet ligger i medvetandegörandet om kommunernas och lands- tingens viktiga roll som marknadsaktörer och om att med den rollen följer ett särskilt ansvar. För att en sådan reglering ska få genomslag i praktiken bör ett målsättningsstadgande enligt utred- ningens mening konkretiseras. Kravet i lagen bör därför vara att kommuner och landsting ska verka för att uppträda konkurrens- neutralt när de inom ramarna för sin kompetens agerar som mark- nadsaktör. Med det menar utredningen att det handlar om en pro- cess där kommunen eller landstinget i konkreta situationer ska över- väga om och i så fall vilka åtgärder som bör vidtas när de agerar.</P>
<P class="p14 ft8">Rent konkret kan ett arbete för ökad konkurrensneutralitet ske på de olika sakområden där kommunerna och landstingen kommer i kontakt med marknaden genom att tillhandahålla olika tjänster till medlemmarna där det samtidigt finns marknadsaktörer, t.ex. i verk- samhet för personer med funktionsnedsättning där dessa säljer tjänster till kommunmedlemmarna. I praktiken kan det ske genom olika styrande dokument för de verksamheter där kommunerna och landstingen agerar som marknadsaktörer. Det kan röra allt ifrån att ta fram och följa upp en policy om hur kommunen eller landstinget ska agera i allmänhet eller i en viss typ av verksamhet, till att fast- ställa konkreta villkor för verksamheten. Det gjorde det kommu- nala bolaget Kalmar Vatten sedan det ifrågasatts att bolaget erbjöd spolbilstjänster även i det privata <NOBR>va-nätet.</NOBR> Enligt policyn som sedan togs fram fick sådana tjänster endast erbjudas i akuta fall som vid översvämningar.<A href="#page_465"><SPAN class="ft80">15 </SPAN></A>Stockholms kommun har anvisningar för hur anbud i en upphandling från egen regi ska hanteras. Enligt den ska eventuella anbud från egen regi behandlas på samma sätt som ett anbud från externa anbudsgivare. Även bl.a. frågan om hur kon- kurrensen kommer att påverkas av om egenregianbud lämnas eller inte bör enligt anvisningarna övervägas. För att konkret hantera neutralitetsfrågan finns i anvisningarna regler för bl.a. kalkylering och mervärdesskatt för tjänster som är fria från sådan skatt.<A href="#page_465"><SPAN class="ft80">16</SPAN></A></P>
<P class="p402 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft61">Företagarna, Osund konkurrens, s. 8.</SPAN></P>
<P class="p446 ft57"><SPAN class="ft60">16</SPAN><SPAN class="ft87">Stockholms kommun, Stadsledningskontoret, Förnyelseavdelningen, Anvisningar för egenregi- anbud, </SPAN><NOBR>2010-11-01.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">465</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_466">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324466x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Oavsett sakområde kan en marknadsanalys i det enskilda ären- det ofta tjäna som utgångspunkt för överväganden om vilka åtgär- der som bör vidtas i förhållande till de övriga marknadsaktörerna. Bara genom att göra en sådan har det offentliga verkat för att uppträda konkurrensneutralt och skapat goda förutsättningar för att fortsatt uppträda så i det enskilda fallet. Det kan konkret också handla om det som Konkurrensverket föreslagit, att man regel- bundet ser över sin egen näringsverksamhet och hur den förhåller sig till den marknad den verkar på. Där kan särredovisning vara en bra metod att säkerställa ett sunt förhållningssätt till marknaden. Andra konkreta åtgärder kan vara att ta fram alternativa förslag till den åtgärd man överväger med olika grad av konkurrenspåverkan.</P>
<P class="p83 ft8">Ett ytterligare exempel på agerande som får anses vila delvis på detta förhållningssätt är att det vid kommunal koncernbildning är viktigt att verksamheter som styrs av självkostnadsprincipen i kom- munallagen hålls isär från verksamheter som har annan grund för prissättning.<A href="#page_466"><SPAN class="ft80">17 </SPAN></A>Det finns säkerligen ett stort och varierande antal situationer då en sådan föreslagen målsättningsbestämmelse om att verka för konkurrensneutralitet kommer att fylla en funktion. Vad som behövs och vilka åtgärder man bör vidta får kommunerna och landstingen själva bedöma utifrån de lokala förhållandena.</P>
<P class="p95 ft10">Sammanfattning</P>
<P class="p211 ft8">Ett målsättningsstadgande om att kommuner och landsting i sin egenskap av marknadsaktörer ska förhålla sig konkurrensneutrala i förhållande till övriga marknadsaktörer fyller en pedagogisk funktion för kommuner och landsting. En reglering ger en färdriktning för ett förhållningssätt som redan gäller för kommunal verksamhet. En ökad medvetenhet om dessa frågor kan underlätta kommuners och landstings efterlevnad av upphandlings- och statsstödsreglerna. En ökad medvetenhet kan också förebygga att problem uppkommer på andra områden där <NOBR>EU-rättsligt</NOBR> anknutna regler än så länge inte varit lika problematisk, som t.ex. reglerna om missbruk av domi- nerande ställning. Även andra problem som inte beror på konflikter med rättsreglerna kan förebyggas genom att verka för att uppträda</P>
<P class="p492 ft57"><SPAN class="ft56">17 </SPAN>Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 498.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">466</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_467">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324467x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">konkurrensneutralt. Genom ökad följsamhet med reglerna minskar risken bl.a. för att tvister ska uppstå om verksamheter är kompe- tensenliga. Hur en sådan målsättningsbestämmelse ska konkretiseras i den kommunala verksamheten får utvecklas genom tillämpningen hos kommuner och landsting.</P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">13.5</SPAN><SPAN class="ft72">Nationell vägledningsfunktion för stödgivning</SPAN></P>
<P class="p668 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Den kommande upphandlingsmyndigheten ska ges uppgiften att vägleda kommuner och landsting som av- ser att ge ett stöd. Utredningen föreslår att fem miljoner kronor avsätts till den verksamheten fr.o.m. budgetåret 2016.</P>
<P class="p866 ft10">Behovet av en vägledningsfunktion</P>
<P class="p239 ft8">Utredningens bedömningar i avsnitt 11.5 innebär att kommuner och landsting har möjligheter att själva kvalificera en tjänst som en ekonomisk tjänst av allmänt intresse, SGEI. Detta ställer krav på särskild kunskap om EU:s regelverk som inte alla kommuner och landsting besitter. Det finns därför enligt utredningens mening ett behov av kvalificerad vägledning på nationell nivå för detta och för att hantera frågor om statsstöd. Arbetet med att utforma en an- mälan om stöd innebär en viss byråkrati, vilket en vägledningsfunk- tion då skulle kunna underlätta.<A href="#page_467"><SPAN class="ft80">18 </SPAN></A>Den kunskap som behövs är både juridisk och ekonomisk. Avsikten med vägledningen är inte att ersätta eller konkurrera med den privata marknadens konsultverk- samhet på området utan den ska snarare ses som ett komplement. Funktionen kan vara en förutsättning för att kommuner och lands- ting ska kunna avgöra om, och i vilken utsträckning, komplette- rande tjänster i form av externa konsulter behövs i det enskilda fallet. Enligt utredningens bedömning finns således ett behov av vägledning och stöd till kommuner och landsting kring EU:s kon- kurrensregler. Vägledningsfunktionen bör förstås även kunna bistå</P>
<P class="p867 ft57"><SPAN class="ft56">18 </SPAN>Jfr Hettne, Public Services and State Aid – is a Decentralisation of State Aid Policy Necessary?, Sieps 2011:14 s. 6.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">467</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_468">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">de privata aktörerna, såväl de vinstdrivande som idéburna, med infor- mation om regelverket.</P>
<P class="p85 ft10">Omfattningen av vägledningsfunktionen</P>
<P class="p211 ft8">För att kommuner och landsting ska kunna ges erforderlig väg- ledning krävs att tillräckliga resurser anslås för att bygga upp en kvalificerad vägledningsfunktion på nationell nivå. Förutom att producera generell information eller ta fram vägledningar för tillämp- ningen bör funktionen kunna ha resurser att besvara frågor från olika kommuner och landsting. Det är emellertid varje kommuns eller landstings eget ansvar att göra den slutliga bedömningen i varje enskilt fall. Detta kan kräva information från väglednings- funktion men också i vissa fall kompletterat med konsultstöd från den privata marknaden för att kunna genomföra den enskilda in- satsen. Utredningen bedömer att det krävs en funktion med tre– fyra anställda. Funktionen kräver också vissa resurser för att exem- pelvis kunna arrangera konferenser i landet. Den tillkommande kostnaden för en sådan funktion kan beräknas till cirka fem mil- joner kronor årligen.</P>
<P class="p90 ft10">Ansvaret för vägledningsfunktionen</P>
<P class="p82 ft8">Frågan är vem som bör ansvara för en vägledningsfunktion. Den statliga nationella kompetensen på statsstödsområdet finns främst hos Näringsdepartementets enhet för konkurrens, statsstöd och ramvillkor. Att låta den enheten svara för vägledningsfunktionen skulle säkerställa en enhetlig tolkning av hur reglerna ska förstås och tillämpas i Sverige. Enheten bedriver redan, inom ramen för sin serviceskyldighet, viss upplysningsverksamhet till kommuner och landsting. En funktion bör dock enligt utredningens mening vara skild från det lagstiftande arbetet och ha utrymme att arbeta själv- ständigt och proaktivt för att öka kunskaperna om reglerna. Enligt utredningens mening bör därför vägledningen inte placeras inom Regeringskansliet utan i en myndighet. En vägledningsfunktion för statsstöd bör inte bli en alltför omfattande uppgift. Den bör därför inordnas i en befintlig myndighet och företrädesvis i en som redan har kunskaper på området eller närliggande områden. Det finns</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">468</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_469">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324469x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td231"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td232"><P class="p28 ft40">En kommunallag i bättre samklang med <NOBR>EU-rätten</NOBR></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ingen myndighet i Sverige som utövar tillsyn av att <NOBR>EUF-fördragets</NOBR> statsstödsregler följs. Statsstödsutredningen övervägde frågan men bl.a. eftersom det förväntades att förslaget till lag om olagligt statsstöd kunde leda till bättre iakttagande av genomförande- förbudet och effektivare återkrav om förbudet trots allt överträds, bedömde utredningen att någon myndighet då inte skulle ges det uppdraget.<A href="#page_469"><SPAN class="ft80">19 </SPAN></A>Regeringen gjorde i huvudsak samma bedömning.<A href="#page_469"><SPAN class="ft80">20 </SPAN></A>Det finns dock redan vissa vägledningsfunktioner för inremarknads- och konkurrensfrågor. Upphandlingsstödet, som sedan den 1 juli 2014 är en del av Konkurrensverket, har sedan det skapades 2009 hos Kammarkollegiet gett myndigheter och leverantörer råd och väg- ledning om gällande regelverk på upphandlingsområdet. I anslutning till det har stödfunktionen även upparbetat viss kunskap om stats- stödsreglerna. Kommerskollegium har också lämnat vägledande information till kommuner och landsting kring statsstödsregel- verket. I likhet med dessa områden bör stödet ges av staten. Inre- marknadsutredningen förslog att länsstyrelserna borde ges denna uppgift.<A href="#page_469"><SPAN class="ft80">21 </SPAN></A>Enligt utredningens uppfattning är det dock lämpligt att uppdraget samlas och integreras i en myndighet som redan har en bred <NOBR>EU-rättslig</NOBR> kompetens på området. De myndigheter som därmed bör vara aktuella är Kommerskollegium, Konkurrensverket och Tillväxtverket. Regeringen har aviserat att den avser att inrätta en ny organisation för upphandlingsstödet.<A href="#page_469"><SPAN class="ft80">22 </SPAN></A>En särskild utredare har getts i uppdrag att förbereda och genomföra bildandet av en ny myndighet för upphandlingsstöd, Upphandlingsmyndigheten, som ska kunna inleda sin verksamhet den 1 september 2015.<A href="#page_469"><SPAN class="ft80">23 </SPAN></A>Enligt ut- redningens mening skulle denna organisation mycket väl kunna vara lämpad som ansvarig även för information om statsstödsreglerna. Utformningen av vägledningsfunktionen bör ske i nära samarbete med SKL.</P>
<P class="p868 ft57"><SPAN class="ft60">19</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2011:69 s. 284 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2012/13:84 s. 47 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2009:71 s. 432 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2014/15:1, utg. omr. 2 s. 106.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft61">Utredningen om inrättande av Upphandlingsmyndigheten (Fi S 2014:19).</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">469</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_470">
</DIV>
<DIV id="page_471">
<P class="p869 ft7">Del IV</P>
<P class="p870 ft78">Kontroll och revision av kommunal verksamhet</P>
</DIV>
<DIV id="page_472">
</DIV>
<DIV id="page_473">
<P class="p0 ft7">14 Laglighetsprövning</P>
<P class="p101 ft41"><SPAN class="ft41">14.1</SPAN><SPAN class="ft72">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">I kommunallagen finns bestämmelser om överklagande av vissa kommunala beslut, laglighetsprövning. Laglighetsprövningen syftar till att kommun- eller landstingsmedlemmarna ska kunna kontrollera att den kommunala självstyrelsen utövas på ett rättsenligt sätt. Prövningen har mer karaktären av en allmän medborgarkontroll än av ett rättsmedel i egentlig mening. Kännetecknande för laglighets- prövningen är att endast kommun- eller landstingsmedlemmar får överklaga, att besluten endast kan angripas på de grunder som anges i kommunallagen, att domstolens prövning är begränsad till lagligheten och inte lämpligheten av ett beslut, och att, om över- klagandet bifalls, domstolen endast kan upphäva beslutet men inte ersätta det med något nytt beslut.</P>
<P class="p14 ft8">Laglighetsprövningen är en viktig del i det kommunaldemokra- tiska systemet. Genom den balanseras den kommunala självstyrel- sen mot statens samt kommun- och landstingsmedlemmarnas in- flytande. Överklagandemöjligheten kan ses som ett komplement till den rätt som kommun- och landstingsmedlemmarna utövar i de allmänna valen och utgör även en viktig del i den rättsliga kontrollen av kommunala beslut.</P>
<P class="p444 ft8">Det är också genom laglighetsprövningen som kommunalrätts- lig praxis utvecklas, vilket är av stor betydelse för en reglering av ramlagskaraktär där rättstillämpningen är tänkt att kunna anpassas till samhällsutvecklingen. I detta system är det därför viktigt att laglighetsprövningen fungerar i praktiken.</P>
<P class="p14 ft8">Det kan dock ifrågasättas om laglighetsprövningen i alla delar är ändamålsenligt utformad. Reglerna innebär exempelvis att det ställs relativt stora krav på den enskilde. Det sätt på vilket tillkännagivan- det av de kommunala besluten ska ske, genom att anslås på kom-</P>
<P class="p753 ft17">473</P>
</DIV>
<DIV id="page_474">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">munens eller landstingets anslagstavla, har sin förklaring i den vida kretsen av taleberättigade personer. Detta ställer dock krav på ett stort engagemang från den enskildes sida att kontrollera när ett kommunalt beslut är fattat. Vidare måste den enskilde inom över- klagandetiden precisera vilka omständigheter eller grunder som hen stöder sitt överklagande på. Det ankommer även på den som överklagar att visa att beslutet är olagligt. Det krävs således att den enskilde sätter sig in i hur den kommunala beslutsprocessen fungerar och vet vilka formella krav som gäller för ett överklagande.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen har därför fått i uppdrag att se över regelverket gällande laglighetsprövning av kommunala beslut och utreda om nuvarande bestämmelser är ändamålsenligt utformade eller om det finns behov av en modernisering av reglerna. Utredningen ska också särskilt ta ställning till om det finns behov av att kretsen taleberättigade enligt kommunallagen utvidgas eller på annat sätt ändras. Dessa två uppdrag kommer utredningen att redogöra för i detta avsnitt.</P>
<P class="p200 ft8">Utredningen ska vidare särskilt bedöma om bestämmelserna i fråga om verkställighet och rättelse av kommunala beslut behöver ändras samt om det finns skäl att införa sanktioner vid utebliven rättelse av upphävda beslut, se avsnitt 15. Utredningen ska slutligen utreda om ordningen med tillkännagivande av kommunala beslut på anslagstavla kan ersättas av eller kompletteras med en ordning där tillkännagivandet sker på elektronisk väg, och i sådana fall före- slå en sådan ordning, se avsnitt 16.</P>
<P class="p359 ft8">I direktiven framgår att när utredningen finner behov av ändringar i kommunallagen ska utredningen lämna författningsförslag. Utred- ningen bör också beakta vikten av att det skapas tillräcklig rätts- praxis inom kommunalrättens område. Hänsyn måste dock tas till om de eventuella förslag som lämnas medför en ökad administra- tion. I sådana fall ska utredningen noga väga förslagen mot dessa konsekvenser.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">14.2</SPAN><SPAN class="ft72">Historisk tillbakablick</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">Laglighetsprövning är en gammal företeelse som har sitt ursprung i 1862 års kommunalförordningar genom vilka den kommunala själv- styrelsen infördes. Möjligheten för kommunmedlemmarna att an-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">474</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_475">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324475x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">föra kommunalbesvär (numera laglighetsprövning) var, utöver den kommunala kompetensen och den kommunala beskattningsrätten, en av tre grundpelare som den kommunala självstyrelsen vilade på.</P>
<P class="p14 ft8">Motiven bakom införandet av laglighetsprövning var att stärka det kommunala självstyret och innebar en inskränkning av statens överprövning av de kommunala besluten. Man ansåg att staten, genom länsstyrelsen som var överprövningsmyndighet, skulle respektera gränserna för kommunernas självstyre och i så stor utsträckning som var rimlig låta dessa verka däri. Det ansågs fullt rimligt att förhindra att kommunen verkställde vissa, ur statlig synvinkel, fel- aktiga beslut. Det ansågs däremot inte rimligt att tvinga kommu- nen att i stället göra något annat.<A href="#page_475"><SPAN class="ft80">1</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Rätten att överklaga avsåg till en början endast fullmäktigebeslut, men den kom successivt att vidgas till att avse också nämndbeslut. I samband med att bestämmelserna om gemensam nämnd och kom- munalförbund infördes 1997 i kommunallagen, kom bestämmelserna om laglighetsprövning att omfatta även beslut av sådana organ.</P>
<P class="p14 ft8">Laglighetsprövning har karaktären av kommunal medborgar- kontroll. Beslutanderätten i kommuner och landsting utövas av det genom direkta val utsedda representativa organet. Genom reglerna om laglighetsprövning balanseras fullmäktiges och nämndernas roll såsom bärare av den kommunala självbestämmanderätten gentemot det inflytande som tillkommer staten och kommuninvånarna. Laglighetsprövning har utformats så att den kan verka som en vik- tig länk i upprätthållandet av den kommunala demokratin. Laglig- hetsprövning är i princip inskränkt till beslutets rättsenlighet. Denna prövning skiljer sig från vad som annars gäller för överklagande av förvaltningsbeslut enligt förvaltningslagen eller speciallagstiftning (förvaltningsrättsligt överklagande)<A href="#page_475"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>där prövningen är mer allsidig.</P>
<P class="p79 ft8">I samband med 1862 års kommunalförordningar lanserades be- greppet kommunmedlem med associationsrättslig förebild. Liksom i näringslivet skulle medlemmens bidragsplikt till kommunen i prin- cip vara bestämmande för vidden av dennes direkta eller indirekta inflytande på de kommunala avgörandena. Detta ledde till att också juridiska personer fick rösträtt och, liksom de fysiska, i förhållande till storleken av sina kommunala bidrag. Även myndig kvinna kunde</P>
<P class="p270 ft57"><SPAN class="ft60">1</SPAN><SPAN class="ft61">Lundin, Kommunal revision – en rättslig analys, s. 90.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">2</SPAN><SPAN class="ft61">I juridisk litteratur brukar begreppet förvaltningsbesvär användas.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">475</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_476">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324476x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">erhålla rösträtt. Rösträtten knöts alltså till den fullgjorda skattskyldig- heten, på landet knuten till jorden och i staden knuten till inkomsten, och var graderad så, att ingen kunde ha mer än en tjugondel av det totala röstetalet enligt röstlängden. I staden gjordes alla med hemvist i staden till kommunmedlemmar, men från början fick bara borgar- na delta i behandlingen av rättigheter och skyldighet som rörde borgarna.<A href="#page_476"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p200 ft8">Anledningen till att endast kommunmedlemmar har möjlighet att överklaga kommunala beslut genom laglighetsprövning kan här- ledas tillbaka till 1862 års kommunalförordningar vars huvudsyfte som nämnts var att stärka den kommunala självstyrelsen så den utövas på ett rättsenligt sätt. Lagstiftningen har som mål att skydda endast kommunens medlemmar mot maktmissbruk. Rätten att föra talan i ett kommunalt ärende grundar sig på tanken att en medlem av kommunen har en viss delaktighet i handhavandet av de kommu- nala angelägenheterna vilka mer eller mindre berör kommuninvånar- na i gemen. Den som inte tillhör den kommunala gemenskapen kan inte äga någon därpå grundad rätt att påkalla rättslig prövning av ett kommunalt beslut.<A href="#page_476"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">När det gäller vilka som varit medlemmar och haft talerätt har detta förändrats under åren. Under en tid hade de som brukade fast egendom medlemskap i kommunen, detta är numera borttaget. Tidigare blev juridiska personer kommunalt taxerade och följakt- ligen hade de också möjlighet att överklaga kommunala beslut. En sådan rätt har de nu bara i kommuner och landsting där de äger fast egendom. I en utredning har vidare diskuterats möjligheten att ut- vidga medlemskapsbegreppet till att omfatta även ideella föreningar med säte i kommunen.<A href="#page_476"><SPAN class="ft80">5 </SPAN></A>Några ändringar har inte skett i denna del.</P>
<P class="p83 ft8">Vid införandet av den nuvarande kommunallagen ansåg regeringen att kopplingen mellan medlemskap och rätt att överklaga skulle behållas. Om man vill vidga kretsen av klagoberättigade måste man därför överväga en ändring av medlemskapsbegreppet. Regeringen bedömde vidare att det inte fanns skäl att utvidga juridiska per- soners rätt att överklaga eftersom dessa ytterst sällan uppträdde som klagande. Något skäl att särbehandla ideella föreningar ansåg</P>
<P class="p418 ft57"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft59">Björkman och Riberdahl, Det kommunala förtroendeuppdraget, s. 14 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">4</SPAN><SPAN class="ft81">SOU 1982:41 s. 50.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">5</SPAN><SPAN class="ft59">SOU 1982:41 s. 98 ff. och s. 306.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">476</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_477">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324477x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p435 ft8">regeringen inte heller fanns.<A href="#page_477"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>En diskussion har därefter funnits om ägandet av fast egendom som grund för medlemskap ska tas bort. I betänkandet Det kommunala medlemskapet föreslogs att ägande av fast egendom inte längre skulle grunda medlemskap i en kommun eller ett landsting men däremot alltjämt skulle ge rätt att utverka laglighetsprövning.<A href="#page_477"><SPAN class="ft80">7 </SPAN></A>Förslaget ledde inte till lagstiftning.</P>
<P class="p14 ft8">Laglighetsprövning kan bara ske på de särskilda grunder som är angivna i kommunallagen, de s.k. prövningsgrunderna.<A href="#page_477"><SPAN class="ft80">8 </SPAN></A>Prövnings- grunderna har sitt ursprung i 1862 års kommunalförordningar och var länge i princip oförändrade. I samband med införandet av 1991 års kommunallag slopades emellertid två av de ursprungliga pröv- ningsgrunderna ”enskild rätt kränkt” och ”vilar på orättvis grund”. När prövningsgrunden ”enskild rätt kränkt” togs bort framträdde laglighetsprövningens funktion som allmän medborgartalan ännu tydligare.</P>
<P class="p14 ft8">Termen laglighetsprövning introducerades i kommunallagen 1991 för att tillgodose en allmän strävan att ta bort ordet besvär ur för- fattningstexterna.</P>
<P class="p733 ft67"><SPAN class="ft41">14.3</SPAN><SPAN class="ft176">Laglighetsprövning eller förvaltningsrättsligt överklagande?</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Kommunala beslut kan överklagas antingen genom laglighetspröv- ning eller genom förvaltningsrättsligt överklagande. Föreskrifterna om laglighetsprövning gäller enligt 10 kap. 3 § KL inte om det i lag eller annan författning finns särskilda föreskrifter om överklag- ande. Av förarbetena framgår att innebörden är att en prövning enligt bestämmelserna i 10 kap. KL och förvaltningsrättsligt över- klagande utesluter varandra.<A href="#page_477"><SPAN class="ft80">9 </SPAN></A>I den juridiska litteraturen har detta tolkats som att det krävs ett författningsstöd för att laglighets- prövning ska vara utesluten, t.ex. föreskrifter om förvaltnings- rättsligt överklagande eller föreskrifter om att ett beslut inte får överklagas över huvud taget.<A href="#page_477"><SPAN class="ft80">10 </SPAN></A>I bl.a. 3 § andra stycket FL finns</P>
<P class="p771 ft57"><SPAN class="ft60">6</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 134.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">7</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 1992:72.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">8</SPAN><SPAN class="ft83">Utredningen redogör närmare för de nuvarande prövningsgrunderna i avsnitt 14.7.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">9</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1990/91:117 s. 224.</SPAN></P>
<P class="p160 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft87">Kaijser och Riberdahl, Kommunallagarna II, s. 591 och Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 587.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">477</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_478">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">författningsstöd för överklagande. Av bestämmelsen följer att för- valtningsrättsligt överklagande alltid ska tillämpas om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen).</P>
<P class="p175 ft8">I praktiken överklagas beslut fattade enbart med stöd av kom- munallagen genom laglighetsprövning. Beslut fattade med stöd av speciallagstiftning, som inte sällan innefattar myndighetsutövning, överklagas däremot oftast genom förvaltningsrättsligt överklag- ande. Speciallagstiftningen innehåller som nämnts ovan ofta före- skrifter om överklagande, vilket då utesluter laglighetsprövning. Förvaltningsrättsligt överklagande är det normala när beslut rör enskildas rättigheter och skyldigheter t.ex. ekonomiskt bistånd eller bygglov. Laglighetsprövning är främst ett rättsmedel till för att med- borgarna ska kunna kontrollera att den kommunala självstyrelsen utövas på ett rättsenligt sätt, t.ex. att gränserna för den kommunala kompetensen respekteras. Beslut av fullmäktige överklagas huvud- sakligen genom laglighetsprövning, medan beslut av styrelsen och övriga nämnder kan överklagas antingen genom laglighetsprövning eller genom förvaltningsrättsligt överklagande.</P>
<P class="p175 ft8">Det bör noteras att laglighetsprövning inte är en garanti mot felaktiga beslut. Beslut som hade kunnat upphävas av domstol blir bindande för medlemmarna om ingen överklagar dem. Detta är också fallet för beslut som överklagas genom förvaltningsrättsligt överklagande. Till skillnad från ärenden som rör myndighetsutöv- ning mot någon enskild finns dock inget krav på att medlemmarna personligen ska underrättas om innehållet i kommunala beslut som överklagas enligt 10 kap. KL.</P>
<P class="p405 ft8">På många specialreglerade områden finns det någon form av statlig kontroll eller tillsyn. Någon sådan finns dock inte när det gäller den oreglerade kommunalförvaltningen, t.ex. kultur och fritid. Genom laglighetsprövningsinstitutet har emellertid medlemmarna en möjlighet att få besluten prövade.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">478</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_479">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">14.4</SPAN><SPAN class="ft72">Talerätt</SPAN></P>
<P class="p105 ft8">Det är enligt 10 kap. 1 § KL endast kommun- och landstings- medlemmar som har rätt att få lagligheten av kommunens eller landstingets beslut prövad genom att överklaga dem hos förvalt- ningsrätten. Även lagligheten av en gemensam nämnds beslut eller ett kommunalförbunds beslut får överklagas av varje medlem i de samverkande kommunerna eller landstingen respektive varje medlem i de kommuner eller landsting som ingår i kommunalförbundet samt av förbundsmedlemmarna själva.</P>
<P class="p14 ft8">Vem som är medlem av en kommun eller ett landsting framgår av 1 kap. 4 § KL. Medlem av en kommun är den som är folkbok- förd eller äger fast egendom i kommunen, eller den som ska betala kommunalskatt där. Medlem av ett landsting är den som är medlem av en kommun inom landstinget. Det innebär att förutom fysiska personer kan även juridiska personer, staten och kommunerna vara medlemmar, dock endast genom fastighetsinnehav. Genom fastighets- innehav kan t.ex. en kommun vara medlem i ett landsting till vilket den inte hör. Det är också t.ex. genom fastighetsinnehav möjligt att vara medlem i flera kommuner samtidigt. Dödsbon, vilka är juri- diska personer, beskattas under en tid enligt regler som gäller för fysiska personer. Det innebär att de kan bli kommunalt beskattade och har således under denna tid möjlighet att överklaga kommunala beslut.</P>
<P class="p444 ft8">Endast den omständigheten att någon är berörd eller på annat sätt har intresse av saken ger alltså inte denne talerätt vid laglig- hetsprövning. Juridiska personer, exempelvis aktiebolag, får därför endast överklaga ett kommunalt beslut om de äger fast egendom i kommunen eller landstinget. Samma sak gäller för villaägarfören- ingar, byalag och andra liknande organisationer, som har antagit stadgar för sin verksamhet och som vanligen är att betrakta som juridiska personer. Sådana rättssubjekt äger emellertid för det mesta inte fast egendom i kommunen och har då inte någon klagorätt. Däremot är det inte något som hindrar att en föreningsmedlem, som samtidigt är kommunmedlem, överklagar ett kommunalt be- slut. Genom en sådan talan kan även andra rättssubjekt som saknar talerätt hävda sina intressen i kommunen.</P>
<P class="p13 ft8">I lagen (1987:439) om inskränkning i rätten att överklaga ute- sluts arbetstagares möjligheter att föra talan om laglighetsprövning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">479</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_480">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">enligt 10 kap. KL, när det kommunala beslutet rör en tvistefråga som ska handläggas enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbets- tvister.</P>
<P class="p520 ft8">Vad gäller fullföljdsrätten kan bara den som varit klagande i för- valtningsrätten eller kammarrätten överklaga dess beslut, om det gått klaganden emot (10 kap. 14 § första stycket KL). Om förvalt- ningsrätten avslår överklagandet och domen överklagas av en med- lem som inte uppträtt som klagande i förvaltningsrätten ska över- klagandet alltså avvisas. Har däremot förvaltningsrätten eller kammar- rätten upphävt beslutet eller förordnat om verkställighetsförbud (inhibition), får domstolens beslut överklagas av kommunen eller landstinget och av deras medlemmar samt, i fråga om beslut av en gemensam nämnd, av nämnden och medlemmarna i de samverk- ande kommunerna och landstingen (10 kap. 14 § andra stycket KL). Har förvaltningsrätten eller kammarrätten undanröjt ett beslut av ett kommunalförbund eller förbjudit att det verkställs, kan dom- stolens beslut överklagas av förbundet, av varje kommun och lands- ting som är medlem i förbundet och av deras medlemmar (10 kap. 14 § tredje stycket KL).</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">14.5</SPAN><SPAN class="ft72">Överklagbara beslut</SPAN></P>
<P class="p630 ft9">Av 10 kap. 2 § KL följer att följande beslut får överklagas</P>
<P class="p871 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft19">beslut av fullmäktige eller den beslutande församlingen i ett kom- munalförbund,</SPAN></P>
<P class="p629 ft48"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft177">beslut av en nämnd eller ett partssammansatt organ, om beslutet inte är av rent förberedande eller rent verkställande art,</SPAN></P>
<P class="p590 ft48"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft177">beslut av förbundsstyrelsen eller en annan nämnd eller ett parts- sammansatt organ i ett kommunalförbund, om beslutet inte är av rent förberedande eller rent verkställande art, samt</SPAN></P>
<P class="p872 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft178">sådana beslut som revisorerna fattar om sin förvaltning och om jäv.</SPAN></P>
<P class="p680 ft8">Talan kan alltså föras mot beslut av fullmäktige eller den beslutande församlingen i ett kommunalförbund, av en nämnd, av ett parts- sammansatt organ eller av revisorerna i fråga om deras förvaltning. Nämndernas och revisorernas beslut i jävsfrågor kan dock enligt 6 kap. 24 § och 9 kap. 5 § KL endast överklagas i samband med</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">480</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_481">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324481x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">överklagande av det beslut genom vilket ärendet avgörs. Även be- slut av förbundsstyrelsen, en annan nämnd eller ett partssamman- satt organ i ett kommunalförbund kan överklagas, om beslutet inte är av rent förberedande eller rent verkställande art. Beslut av kom- munala företag eller privata utförare kan inte överklagas genom laglighetsprövning.</P>
<P class="p182 ft8">En grundläggande förutsättning för en laglighetsprövning är alltså att det föreligger ett kommunalt beslut. Kommunalbesvärskommittén sammanfattande det på följande vis. Varje produkt av kommunalt beslutsförfarande utgör ett kommunalt beslut och kan överklagas. Det kommunala beslutets innehåll och rättsliga verkningar framstår inte som det primära på samma sätt som i fråga om beslut av statlig förvaltningsmyndighet. Den yttre formen, att beslutet upptagits i ett protokoll, får i stället en avgörande betydelse.<A href="#page_481"><SPAN class="ft80">11 </SPAN></A>När det över- klagade beslutet enbart innefattar en opinionsyttring eller annan typ av icke bindande uttalande begränsas prövningen i allmänhet till frågan om beslutet tillkommit i laga ordning eller om det avser ett ämne som faller inom den kommunala kompetensen.<A href="#page_481"><SPAN class="ft80">12</SPAN></A></P>
<P class="p586 ft8">Att vissa beslut i budgetprocessen får överklagas men endast kan bli föremål för en mycket begränsad domstolsprövning framgår av 10 kap. 8 § andra stycket KL, se avsnitt 14.8.</P>
<P class="p99 ft10">Beslut av andra organ</P>
<P class="p239 ft8">Beslut även av andra kommunala organ än de som räknats upp i 10 kap. 2 § KL torde också i vissa fall kunna överklagas. Avgörande blir organets funktion i beslutsprocessen. I den juridiska littera- turen nämns som exempel fullmäktigeberedningar, som enligt 3 kap. 7 § KL kan inrättas av fullmäktige. Har beredningen tilldelats en egen beslutanderätt i ett visst ärende, får beredningen närmast betraktas som en nämnd, vars beslut är överklagbara om de inte är av rent förberedande eller rent verkställande art.<A href="#page_481"><SPAN class="ft80">13</SPAN></A></P>
<P class="p873 ft70"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft145">SOU 1982:41 s. 60. Se också RÅ 1969 ref. 52 och RÅ 1975 ref. 102 där fullmäktige rekom- menderat nämnderna att inte köpa varor från visst land eller av viss producent. Se även RÅ 1990 ref. 90 där fullmäktige uttalat sig för att kommunen förklarades som kärnvapenfri zon.</SPAN></P>
<P class="p598 ft86"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft85">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 586 och Bohlin, Kommunal- rättens grunder, s. 267.</SPAN></P>
<P class="p143 ft57"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft87">Bohlin, Kommunalrättens grunder, s. 267 f. och Lindquist och Losman, Kommunallagen i lydelsen den 1 januari 2013, s. 264. Se också RÅ 2003 ref. 14 som avsåg en s.k. arvodesbered- ning som anförtrotts att självständigt avgöra vissa ärenden.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">481</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_482">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324482x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Undantaget för beslut av rent förberedande eller rent verkställande art</P>
<P class="p82 ft8">Av 10 kap. 2 § KL framgår att beslut av rent förberedande eller rent verkställande art inte är överklagbara. Utredningen har i avsnitt 7.4 redogjort för vad som är att anse som sådana beslut och för rele- vanta rättsfall och <NOBR>JO-beslut.</NOBR> Lagstiftaren har med nämnda förbud velat markera att överklagandet bör riktas mot det beslutande organets avgörande och inte mot berednings- och verkställighets- organets åtgärder.<A href="#page_482"><SPAN class="ft80">14 </SPAN></A>Det ska alltså inte gå att få grundbeslutet upphävt genom att angripa rena verkställighetsfrågor.<A href="#page_482"><SPAN class="ft80">15 </SPAN></A>Reglerna om klagotid och laga kraft skulle med en annan ordning bli över- flödiga.<A href="#page_482"><SPAN class="ft80">16</SPAN></A></P>
<P class="p90 ft10">Delegationsbeslut anses som nämndbeslut</P>
<P class="p91 ft8">Om en nämnd enligt bestämmelserna i 6 kap. 33 § KL uppdragit åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen eller landstinget att besluta på nämndens vägnar är be- slutet rättsligt sett inte delegatens utan nämndens. Beslutet är därför också överklagbart.</P>
<P class="p84 ft8">Om någon agerat utan rättsligt stöd, dvs. utan delegation, be- traktas beslutet normalt som en nullitet. Det innebär att beslutet utan vidare är helt verkningslöst och att det inte får verkställas eller på annat sätt tillämpas. Om ärendet rör ett civilrättsligt förhållande kan dock frågan om motpartens goda tro inverka på bedömningen av frågan huruvida ett avtal har kommit till stånd med kom- munen.<A href="#page_482"><SPAN class="ft80">17 </SPAN></A>Åtgärder av en tjänsteman som inte innebär att beslut fattats på nämndens vägnar har inte ansetts överklagbara eftersom det då inte finns något kommunalt beslut enligt kommunallagen.<A href="#page_482"><SPAN class="ft80">18 </SPAN></A>Om en sådan åtgärd överklagas kommer domstolen avvisa över- klagandet. Vid beslut som obehörigen fattats utan stöd i delegation kan enskild ibland vända sig till nämnden och begära att få beslutet</P>
<P class="p874 ft57"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft61">Kaijser och Riberdahl, Kommunallagarna II, s. 599.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft81">Allmän domstol har emellertid i vissa situationer, t.ex. i mål om utdömande av kommunala avgifter, befogenhet att ompröva ett lagakraftvunnet beslut om beslutet är behäftat med all- varligare fel, se Lindquist, Kommunala befogenheter, s. 63 och 69 ff.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">16</SPAN><SPAN class="ft83">Lindquist och Losman, Kommunallagen i lydelsen den 1 januari 2013, s. 265.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">17</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1990/91:117 s. 223 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">18</SPAN><SPAN class="ft61">Se bl.a. RÅ 1978 Bb 40, RÅ 1994 not 164 och HFD 2011 not 56.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">482</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_483">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324483x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">omprövat (s.k. rekurs). Om nämnden då fastställer det överklagade beslutet går det att överklaga det beslutet.</P>
<P class="p182 ft8">Finns det ett delegeringsbeslut, men den anställde har över- skridit ramarna för delegeringen, bör detta beslut kunna överklagas under åberopande av att beslutet inte tillkommit i laga ordning.<A href="#page_483"><SPAN class="ft80">19</SPAN></A></P>
<P class="p539 ft41"><SPAN class="ft41">14.6</SPAN><SPAN class="ft72">Förfarandet vid överklagande</SPAN></P>
<P class="p875 ft8">Ett beslut ska enligt 10 kap. 4 § KL överklagas skriftligt. I sitt klago- mål ska klaganden ange vilket beslut som överklagas och de om- ständigheter som hen stöder sitt överklagande på. Överklagandet ska ges in till förvaltningsrätten (10 kap. 5 § KL) som har att pröva om överklagandet kommit in i rätt tid.</P>
<P class="p182 ft8">Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor räknat från den dag då det tillkännagavs på kommunens, landstingets eller kommunalförbundets anslagstavla att protokollet över beslutet justerats (10 kap. 6 § KL). Vid prövningen av över- klagandet får inte beaktas andra omständigheter än sådana som klaganden har hänvisat till före klagotidens utgång (10 kap. 10 § KL), den s.k. preklusionsfristen. Klaganden själv bestämmer alltså ramen för processen i dessa mål.</P>
<P class="p182 ft8">Om en ansökan eller ett överklagande innehåller en sådan brist att handlingen inte kan läggas till grund för prövning i sak, ska rätten enligt 5 § förvaltningsprocesslagen (1971:291), FPL, före- lägga sökanden eller klaganden att inom viss tid avhjälpa bristen vid påföljd att dennes talan annars avvisas. Denna bestämmelse är tillämp- lig även när det gäller mål om laglighetsprövning, dock med ett viktigt undantag. Ett föreläggande enligt 5 § FPL får enligt 10 kap. 12 § KL inte gälla sådana brister i skrivelsen med överklagandet som består i att denne inte anger den eller de omständigheter på vilka klaganden stöder sitt överklagande. Föreskriften i 29 § FPL om rätt att utan yrkande besluta till det bättre för enskild ska vidare enligt 10 kap. 12 § KL inte tillämpas.</P>
<P class="p148 ft8">Den s.k. officialprincipen, som kommer till uttryck i 8 § FPL och innebär att domstolen ska se till att målet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver, gäller formellt även i mål om laglighets-</P>
<P class="p876 ft57"><SPAN class="ft56">19 </SPAN>Prop. 1990/91:117 s. 224.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">483</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_484">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324484x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">prövning. Utgångspunkten torde dock vara att domstolen ska för- hålla sig neutral i förhållande till parterna när det gäller utrednings- ansvaret.<A href="#page_484"><SPAN class="ft80">20 </SPAN></A>Dessutom sätter preklusionsfristen gränser för domstolar- nas prövning.</P>
<P class="p83 ft8">Förvaltningsrätten är första instans i mål om laglighetsprövning. Förvaltningsrätten ska enligt 17 a § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar vid behandling av dessa mål som huvudregel bestå av en lagfaren ledamot och två sådana särskilda ledamöter som regeringen förordnat och som ska ha god kännedom om kom- munal verksamhet.<A href="#page_484"><SPAN class="ft80">21 </SPAN></A>En kammarrätt ska enligt 13 a § samma lag som huvudregel bestå av tre lagfarna ledamöter och två särskilda ledamöter. Domstolarna får emellertid döma utan de särskilda leda- möterna i mål av enkel beskaffenhet. Förvaltningsrättens dom kan överklagas till kammarrätten, vars dom kan överklagas till HFD. Det krävs prövningstillstånd både till kammarrätten och till HFD (10 kap. 13 § KL och 35 § FPL).<A href="#page_484"><SPAN class="ft80">22</SPAN></A></P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">14.7</SPAN><SPAN class="ft72">Prövningsgrunderna</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">Laglighetsprövning kan bara ske på de särskilda grunder som är an- givna i 10 kap. 8 § KL. Ett överklagat beslut ska enligt första stycket upphävas om</P>
<P class="p681 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft178">det inte har tillkommit i laga ordning,</SPAN></P>
<P class="p871 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft19">beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kom- munen eller landstinget,</SPAN></P>
<P class="p629 ft48"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft177">det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogen- heter, eller</SPAN></P>
<P class="p872 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft178">beslutet strider mot lag eller annan författning.</SPAN></P>
<P class="p877 ft57"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 1982:41 s. 198 ff.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft81">Utredningen om fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen har i sitt betänkande före- slagit att det ska klargöras att möjligheten att utöka antalet lagfarna ledamöter ska gälla även i mål enligt 10 kap. KL, se SOU 2014:76 s. 249 ff.</SPAN></P>
<P class="p162 ft86"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft89">Kravet på prövningstillstånd vid överklagande till HFD infördes 1981, samtidigt som kammarrätten blev prövningsinstans i dessa mål. Kravet på prövningstillstånd vid överklag- ande till kammarrätten infördes 1995 i samband med att länsrätt, numera förvaltningsrätt, blev första instans i dessa mål.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">484</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_485">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324485x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">Prövningsgrunderna tar sikte på olika aspekter. Den första prövnings- grunden avser felaktigheter i förfarandet när beslutet kom till medan övriga prövningsgrunder framför allt avser felaktigheter i beslutets innehåll.</P>
<P class="p167 ft8">Det är inte nödvändigt att klaganden hänvisar till någon av prövningsgrunderna, utan det avgörande är att denne pekar på omständigheter som visar att beslutet är olagligt enligt någon av prövningsgrunderna. I förarbetena uttalade regeringen att obero- ende av vilken prövningsgrund som klaganden åberopar ska dom- stolen självständigt avgöra vilken grund som kan komma i fråga.<A href="#page_485"><SPAN class="ft80">23</SPAN></A></P>
<P class="p167 ft8">Den första prövningsgrunden kan röra t.ex. jäv, brister i kun- görelseförfarandet eller underlåtenhet att beakta reglerna om bered- ning och beslutsförhet.</P>
<P class="p182 ft8">Den andra prövningsgrunden avser fall där kommun eller lands- ting överskridit gränserna för den kommunala kompetensen. Som exempel kan nämnas två rättsfall från senare tid.<A href="#page_485"><SPAN class="ft80">24 </SPAN></A>I RÅ 2002 ref. 12 fann HFD att namngivning av enskilda vägar fick anses utgöra en angelägenhet av allmänt intresse som har anknytning till kom- munens område och att detta således omfattades av den kommu- nala kompetensen. I RÅ 2006 ref. 81 fann HFD att ett beslut om anslag till ett permanent internationellt vatteninstitut inte hänförde sig till något som är en angelägenhet för kommunen.</P>
<P class="p79 ft8">Den tredje prövningsgrunden avser kompetenskonflikter mellan organ i en kommun eller i ett landsting, t.ex. mellan fullmäktige och nämnder eller inbördes mellan nämnder. En nämnd kan inte fatta ett beslut om t.ex. en renhållningstaxa som rätteligen ska fattas av fullmäktige. Fullmäktige är i sin tur förhindrad att besluta i en fråga som hänför sig till nämndens egen förvaltande verksam- het. En nämnd överskrider vidare sin befogenhet om den fattar ett verkställighetsbeslut, t.ex. om avgiftsdebitering, som avviker från de av fullmäktige fastställda föreskrifterna.<A href="#page_485"><SPAN class="ft80">25</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft8">Den fjärde prövningsgrunden avser fall där det överklagade be- slutet strider mot lag eller annan författning. Den överträdda</P>
<P class="p878 ft57"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 225.</SPAN></P>
<P class="p143 ft82"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft117">Se också t.ex. RÅ 1997 ref. 47 (beslut av kommunfullmäktige att teckna borgen för en kommunal bostadsstiftelse) och RÅ 1996 ref. 95 (beslut av kommunfullmäktige att, under förutsättning att landstinget anställde en viss läkare vid ett sjukhus för vilket landstinget var huvudman, tillskjuta medel motsvarande kostnaden för en läkartjänst).</SPAN></P>
<P class="p474 ft57"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft61">Bohlin, Kommunalrättens grunder, s. 284.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">485</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_486">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324486x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">bestämmelsen torde oftast vara av offentligrättslig karaktär, men bestämmelsen är enligt sin ordalydelse tillämplig också på beslut som strider mot civilrättslig lagstiftning.<A href="#page_486"><SPAN class="ft80">26 </SPAN></A>Reglerna om laglighets- prövning är emellertid inte avsedda att lösa civilrättsliga tvister mellan två parter.<A href="#page_486"><SPAN class="ft80">27 </SPAN></A>Man kan genom en laglighetsprövning inte utverka en exekutionstitel på samma sätt som i allmän domstol.<A href="#page_486"><SPAN class="ft80">28 </SPAN></A>I förarbetena till 1991 års kommunallag anförde regeringen att eftersom lik- ställighetsprincipen skrivs in i lagtexten kan prövningsgrunden ”står i strid mot lag eller annan författning” användas om någon anser att ett beslut strider mot denna princip.<A href="#page_486"><SPAN class="ft80">29 </SPAN></A>Något behov av den pröv- ningsgrund som innebar att ett beslut skulle upphävas om det vilade på orättvis grund ansågs därför inte finnas.<A href="#page_486"><SPAN class="ft80">30</SPAN></A></P>
<P class="p95 ft10">Vad händer om ett beslut upphävs?</P>
<P class="p82 ft8">I 10 kap. 8 § tredje stycket KL anges att något annat beslut inte får sättas i det överklagade beslutets ställe. Det är en regel om rätts- följden som klargör att processen inte tar sikte på en materiell överprövning av kommunala beslut utan på en legalitetsprövning.<A href="#page_486"><SPAN class="ft80">31 </SPAN></A>Om överklagandet bifalls kan det bara leda till att det överklagade beslutet helt eller delvis upphävs.</P>
<P class="p95 ft10">Betydelselösa fel</P>
<P class="p82 ft8">Om ett fel har saknat betydelse för ärendets utgång, behöver dock beslutet enligt 10 kap. 9 § KL inte upphävas. I förarbetena anges som exempel en jävssituation som uppenbarligen saknat betydelse för ärendets utgång, men detta har ifrågasatts i den juridiska littera- turen.<A href="#page_486"><SPAN class="ft80">32 </SPAN></A>I 10 kap. 9 § KL anges vidare att beslutet inte behöver upphävas om det har kommit att förlora sin betydelse till följd av</P>
<P class="p879 ft86"><SPAN class="ft60">26</SPAN><SPAN class="ft85">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 595 och Bohlin, Kommunal- rättens grunder, s. 284 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">27</SPAN><SPAN class="ft61">Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 595.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">28</SPAN><SPAN class="ft83">Lindquist, Kommunala befogenheter, s. 60 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">29</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1990/91:117 s. 136.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">30</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1990/91:117 s. 225.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">31</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1990/91:117: s. 225.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">32</SPAN><SPAN class="ft87">Lindquist och Losman, Kommunallagen i lydelsen den 1 januari 2013, s. 271 f. Se dock också Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 597.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">486</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_487">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324487x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">senare inträffade förhållanden. Det kan t.ex. inträffa att överklag- andet blir onyttigt till följd av att det beslutande organet har fattat ett nytt beslut som fått laga kraft. Ett annat fall är att domstolen prövar en valfråga först efter mandatperiodens utgång.<A href="#page_487"><SPAN class="ft80">33</SPAN></A></P>
<P class="p880 ft102"><SPAN class="ft41">14.8</SPAN><SPAN class="ft131">Budgetbeslut som kan bli föremål endast för en begränsad laglighetsprövning</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">Fullmäktiges budgetbeslut kan som huvudregel bli föremål för en fullständig laglighetsprövning. De budgetbeslut som har undan- tagits från en fullständig laglighetsprövning anges i 10 kap. 8 § andra stycket KL. Där anges ett antal kommunala budgetbeslut som undantagits prövning enligt punkterna 3 och 4. Domstol kan däremot pröva om ett sådant beslut har tillkommit i laga ordning (punkten 1) eller om det avser en angelägenhet för kommunen eller landstinget (punkten 2). Det är fråga om beslut att åberopa synner- liga skäl för att inte balansera budgeten (8 kap. 4 § tredje och fjärde styckena KL), beslut om ianspråktagande av resultatutjämnings- reserver (8 kap. 3 d § tredje stycket KL) samt beslut om reglering av ett negativt balanskravsresultat (8 kap. 5 a och 5 b §§ KL). Lag- stiftaren har ansett att dessa i stället ska prövas inom ramen för det politiska systemet.<A href="#page_487"><SPAN class="ft80">34 </SPAN></A>I förarbetena har man vidare påpekat att om styrelsen föreslår en budget som inte är i balans så är detta något som kan granskas av de kommunala revisorerna.<A href="#page_487"><SPAN class="ft80">35 </SPAN></A>Enligt uttalanden i förarbeten och praxis kan inte heller bestämmelserna i 8 kap. 1 och 2 §§ KL om god ekonomisk hushållning och god avkastning ligga till grund för domstolsprövning.<A href="#page_487"><SPAN class="ft80">36</SPAN></A></P>
<P class="p748 ft12"><SPAN class="ft12">14.8.1</SPAN><SPAN class="ft96">Beslut att underbalansera budgeten</SPAN></P>
<P class="p614 ft8">Enligt 8 kap. 4 och 5 §§ KL ska kommuner och landsting varje år upprätta en budget för nästa kalenderår som innehåller en plan för verksamheten och ekonomin under budgetåret. I planen ska skatte-</P>
<P class="p554 ft57"><SPAN class="ft60">33</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 225 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">34</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1996/97:52, prop. 2003/04:105 och prop. 2011/12:172.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">35</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2003/04: 105 s. 23.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">36</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 110 och RÅ 2000 ref. 1.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">487</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_488">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324488x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">satsen och anslagen anges. Av planen ska det vidare framgå hur verksamheten ska finansieras och hur den ekonomiska ställningen beräknas vara vid budgetårets slut. Av 8 kap. 4 § tredje stycket KL framgår att budgeten ska upprättas så att intäkterna överstiger kostnaderna, dvs. kommunernas och landstingens budgetar ska vara balanserade. Detta balanskrav har mjukats upp på så sätt att undan- tag från kravet får göras om det finns synnerliga skäl (8 kap. 4 § fjärde stycket KL). Ett synnerligt skäl kan enligt förarbetena vara att ge en kommun eller ett landsting med en stark finansiell ställning möjlighet att med beaktande av god ekonomisk hushåll- ning minska sin förmögenhet. Även större omstrukturerings- åtgärder med åtföljande kostnader som en kommun eller ett lands- ting vidtar i syfte att uppnå en god ekonomisk hushållning kan utgöra skäl för att inte fastställa en budget i balans.<A href="#page_488"><SPAN class="ft80">37 </SPAN></A>Tidigare kunde en medlem överklaga ett beslut att upprätta en budget som inte var i balans och prövningen kunde då omfatta alla prövnings- grunderna i 10 kap. 8 § KL. Sedan den 1 december 2004 kan ett sådant beslut enligt 10 kap. 8 § andra stycket KL endast prövas i viss begränsad utsträckning.</P>
<P class="p399 ft12"><SPAN class="ft12">14.8.2</SPAN><SPAN class="ft96">Ianspråktagande av resultatutjämningsreserver</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">För att utjämna intäkter över en konjunkturcykel har kommuner och landsting sedan 2013 möjlighet att under vissa i 8 kap. 3 d § KL angivna förutsättningar reservera medel till en resultatutjämnings- reserv, som vid behov kan tas i anspråk för att täcka underskott i verksamheten. Avsikten med regleringen är att ett uttag från resul- tatutjämningsreserven endast ska få ske för att täcka underskott som uppstår till följd av en lågkonjunktur.<A href="#page_488"><SPAN class="ft80">38 </SPAN></A>Ett beslut om ianspråk- tagande av medel från en resultatutjämningsreserv kan enligt 10 kap. 8 § andra stycket KL endast bli föremål för en begränsad domstols- prövning.</P>
<P class="p427 ft57"><SPAN class="ft60">37</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2003/04:105 s. 18 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">38</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2011/12:172 s. 23.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">488</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_489">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324489x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p340 ft12"><SPAN class="ft12">14.8.3</SPAN><SPAN class="ft96">Beslut om reglering av ett negativt balanskravsresultat</SPAN></P>
<P class="p77 ft8">Kommuners och landstings förvaltningsberättelser ska enligt 4 kap. 3 a § lagen om kommunal redovisning innehålla upplysningar om dels årets resultat efter balanskravsjusteringar, dels detta resultat med justering för förändring av resultatutjämningsreserven (balans- kravsresultat).</P>
<P class="p397 ft8">Om balanskravsresultatet enligt 4 kap. 3 a § lagen om kommu- nal redovisning för ett visst räkenskapsår är negativt, ska det enligt 8 kap. 5 a § första stycket KL regleras under de närmast följande tre åren. Fullmäktige ska enligt 8 kap. 5 a § andra stycket KL anta en åtgärdsplan för hur regleringen ska ske. Beslut om reglering ska enligt 8 kap. 5 a § tredje stycket KL fattas senast i budgeten det tredje året efter det år då det negativa balanskravsresultatet upp- kom.<A href="#page_489"><SPAN class="ft80">39</SPAN></A></P>
<P class="p432 ft8">Fullmäktige får enligt 8 kap. 5 b § KL besluta att en reglering av ett negativt balanskravsresultat inte ska göras om det finns synner- liga skäl. Ett exempel på när synnerliga skäl kan anses föreligga är när en kommun eller ett landsting medvetet och tydligt har gjort avsättningar och byggt upp ett avsevärt eget kapital för att möta tillfälliga framtida intäktsminskningar eller kostnadsökningar. Ett annat är när en avyttring av tillgångar har skett och en förlust därvid har uppstått. Det kan då finnas skäl att inte reglera förlusten under förutsättning att avyttringen samtidigt innebär att kom- munen eller landstinget därigenom har skapat förutsättningar för minskade framtida kostnader. Möjligheten att endast delvis reglera ett negativt resultat eller att reglera detta under en längre tid än vad som förutsätts i paragrafen ryms också inom stadgandet.<A href="#page_489"><SPAN class="ft80">40 </SPAN></A>Ytter- ligare exempel är de situationer då en kommun eller ett landsting vid upprättandet av budgeten gjort ett undantag från kravet på en budget i balans med hänvisning till 8 kap. 4 § fjärde stycket 2 KL.<A href="#page_489"><SPAN class="ft80">41 </SPAN></A>I förarbetena har regeringen anfört att möjligheten att inte reglera ett negativt resultat ska användas med restriktivitet. Faktorer som t.ex. en negativ befolkningsutveckling, hög arbetslöshet, föränd-</P>
<P class="p881 ft82"><SPAN class="ft60">39</SPAN><SPAN class="ft84">År 2013 infördes benämningen negativt balanskravsresultat i lag. Innan dess användes be- greppet negativt resultat. Utredningen använder genomgående begreppet negativt balans- kravsresultat.</SPAN></P>
<P class="p882 ft57"><SPAN class="ft60">40</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1996/97:52 s. 38 och 93 f.</SPAN></P>
<P class="p474 ft57"><SPAN class="ft60">41</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2003/04:105 s. 17 och 21.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">489</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_490">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324490x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">ringar av skatteintäkter, statsbidrags- och utjämningssystemet eller andra faktorer som det bör finnas beredskap för, utgör enligt rege- ringens mening inte skäl för att inte reglera ett negativt resultat.<A href="#page_490"><SPAN class="ft80">42</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Beslut om reglering av ett negativt balanskravsresultat enligt 8 kap. 5 a och 5 b §§ KL kan enligt 10 kap. 8 § andra stycket KL endast bli föremål för en begränsad domstolsprövning.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">14.8.4</SPAN><SPAN class="ft96">Tidigare reformförslag</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">När det gäller reglering av ett negativt balanskravsresultat hän- visade regeringen i förarbetena till den ursprungliga bestämmelsen till regeln om god ekonomisk hushållning i 8 kap. 1 § KL och ut- talade att det är i båda fallen fråga om lokala politiska bedömningar av vad som är en lämplig hantering av den lokala ekonomin. Frågan om vad som är synnerliga skäl för att inte reglera ett negativt balanskravsresultat är inte primärt en fråga som bör avgöras i dom- stol inom ramen för ett laglighetsprövningsmål. Den bör avgöras inom ramen för det politiska systemet. Härigenom blir det i första hand aktuellt att eventuellt utkräva ett politiskt ansvar för det fall att obalanser inte hanteras på ett sätt som lagen föreskriver.<A href="#page_490"><SPAN class="ft80">43</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Ekonomiförvaltningsutredningen föreslog i sitt betänkande God ekonomisk hushållning i kommuner och landsting att begräns- ningarna för att laglighetspröva beslut om att inte reglera ett nega- tivt balanskravsresultat skulle slopas. Utredningen menade att dess förslag om förlängd frist för regleringen av ett negativt resultat skulle innebära att hanteringen av balanskravet och ett eventuellt åberopande av synnerliga skäl skulle få ett vidare allmänintresse, bl.a. därför att konsekvenserna får en mera långsiktig verkan.<A href="#page_490"><SPAN class="ft80">44</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">I den proposition som därefter följde valde dock regeringen att inte föreslå någon ändring beträffande möjligheterna att överklaga ett beslut att inte reglera ett negativt balanskravsresultat. Rege- ringen hänvisade bl.a. till remissinstansernas svar och anförde att prövningen om det föreligger synnerliga skäl är mycket politisk till sin karaktär. Regeringen uttalade vidare att även budgetbeslut utgör exempel på beslut som bör prövas inom ramen för det politiska</P>
<P class="p430 ft57"><SPAN class="ft60">42</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2003/04:105 s. 21 och 26.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">43</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1996/97:52 s. 39.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">44</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2001:76 s. 232 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">490</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_491">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324491x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t59">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p883 ft8">systemet. Laglighetsprövning föreslogs dock vara möjlig av beslut- ens formella aspekter i enlighet med vad som följer av 10 kap. 8 § första stycket 1 och 2 KL. Regeringen uttalade slutligen att om styrelsen föreslår en budget som inte är i balans så är detta något som kan granskas av de kommunala revisorerna.<A href="#page_491"><SPAN class="ft80">45</SPAN></A></P>
<P class="p884 ft41"><SPAN class="ft41">14.9</SPAN><SPAN class="ft72">Statistik om laglighetsprövningsmål</SPAN></P>
<P class="p885 ft8">Utredningen har hämtat in statistik om mål om laglighetsprövning från Domstolsverket för perioden den 1 januari <NOBR>2003–31</NOBR> december 2013.</P>
<P class="p886 ft97">Tabell 14:1 Avgjorda mål i förvaltningsrätt, kammarrätt och HFD åren <NOBR>2003–2013</NOBR></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t60">
<TR>
<TD class="tr13 td233"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td234"><P class="p27 ft97">2003</P></TD>
<TD class="tr13 td235"><P class="p27 ft97">2004</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2005</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2006</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2007</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2008</P></TD>
<TD class="tr13 td235"><P class="p27 ft97">2009</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2010</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2011</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2012</P></TD>
<TD class="tr13 td237"><P class="p60 ft97">2013</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td64"><P class="p36 ft97">FR*</P></TD>
<TD class="tr11 td238"><P class="p27 ft97">1661</P></TD>
<TD class="tr11 td24"><P class="p27 ft97">1560</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">1448</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">1152</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">1209</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">1419</P></TD>
<TD class="tr11 td24"><P class="p27 ft97">1398</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">1309</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">1392</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">1661</P></TD>
<TD class="tr11 td92"><P class="p60 ft97">1643</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td64"><P class="p36 ft97">KR**</P></TD>
<TD class="tr4 td238"><P class="p27 ft97">471</P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p27 ft97">535</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p27 ft97">440</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p27 ft97">392</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p27 ft97">357</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p27 ft97">442</P></TD>
<TD class="tr4 td24"><P class="p27 ft97">445</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p27 ft97">405</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p27 ft97">371</P></TD>
<TD class="tr4 td78"><P class="p27 ft97">445</P></TD>
<TD class="tr4 td92"><P class="p60 ft97">460</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td64"><P class="p36 ft97">HFD</P></TD>
<TD class="tr13 td238"><P class="p27 ft97">205</P></TD>
<TD class="tr13 td24"><P class="p27 ft97">180</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">204</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">121</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">165</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">225</P></TD>
<TD class="tr13 td24"><P class="p27 ft97">237</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">207</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">143</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">162</P></TD>
<TD class="tr13 td92"><P class="p60 ft97">167</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td233"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td234"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td235"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td235"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td237"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p887 ft109">*FR = förvaltningsrätt, **KR = kammarrätt</P>
<P class="p888 ft8">Antalet avgjorda mål i förvaltningsrätt, kammarrätt och HFD under <NOBR>2003–2013</NOBR> framgår ovan av tabell 14:1. Antalet mål i underinstans- erna var relativt oförändrat under denna tid medan antalet mål i HFD minskat något.<A href="#page_491"><SPAN class="ft80">46 </SPAN></A>Sammanlagt 15 852 kommunala beslut över- klagades under perioden den 1 januari <NOBR>2003–31</NOBR> december 2013 till förvaltningsrätterna. Inte alla dessa mål prövades i sak. En del av dessa mål prövades i fler än en instans.</P>
<P class="p889 ft57"><SPAN class="ft60">45</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2003/04:105 s. 22 f.</SPAN></P>
<P class="p890 ft57"><SPAN class="ft60">46</SPAN><SPAN class="ft61">År 2009 torde ha varit ett exceptionellt år på HFD. År 2006 avgjorde HFD cirka 7 000 mål vilket kan jämföras med fler än 10 000 mål både 2008 och 2009.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">491</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_492">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324492x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">Laglighetsprövning SOU 2015:24</P>
<P class="p122 ft97">Tabell 14:2 Utfallet i avgjorda mål i förvaltningsrätt åren <NOBR>2004–2013<A href="#page_492"><SPAN class="ft179">47</SPAN></A></NOBR></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t61">
<TR>
<TD class="tr13 td23"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td7"><P class="p30 ft97">2004</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p27 ft97">2005</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p27 ft97">2006</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p27 ft97">2007</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p27 ft97">2008</P></TD>
<TD class="tr13 td64"><P class="p27 ft97">2009</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p27 ft97">2010</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p27 ft97">2011</P></TD>
<TD class="tr13 td171"><P class="p27 ft97">2012</P></TD>
<TD class="tr13 td89"><P class="p288 ft97">2013</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td239"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td240"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td233"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td241"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td23"><P class="p36 ft97">Helt eller</P></TD>
<TD class="tr11 td7"><P class="p27 ft97">52</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p27 ft97">24</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p27 ft97">17</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p27 ft97">7</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p27 ft97">2</P></TD>
<TD class="tr11 td64"><P class="p27 ft97">11</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p27 ft97">6</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p27 ft97">5</P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p27 ft97">17</P></TD>
<TD class="tr11 td89"><P class="p288 ft97">3</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td23"><P class="p36 ft97">delvis</P></TD>
<TD class="tr11 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td64"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td89"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td23"><P class="p36 ft180">bifall</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td64"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td89"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p36 ft97">Inte</P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p27 ft97">296</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">247</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">226</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">181</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">34</P></TD>
<TD class="tr4 td64"><P class="p27 ft97">343</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">448</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">387</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">500</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p288 ft97">422</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td23"><P class="p36 ft109">sakprövat</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td64"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td89"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td23"><P class="p36 ft97">Summa</P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p27 ft97">1560</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">1448</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">1152</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">1209</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">1419</P></TD>
<TD class="tr4 td64"><P class="p27 ft97">1398</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">1309</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">1392</P></TD>
<TD class="tr4 td171"><P class="p27 ft97">1661</P></TD>
<TD class="tr4 td89"><P class="p288 ft97">1643</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td23"><P class="p36 ft180">avgjorda</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td64"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td171"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
<TD class="tr7 td89"><P class="p28 ft181"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td23"><P class="p36 ft97">mål*</P></TD>
<TD class="tr11 td7"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td64"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td171"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr11 td89"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td239"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td240"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td233"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td175"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td241"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p891 ft109">* I Summa avgjorda mål ingår även andra poster, t.ex. delvis ändrat, ej bifall, ej ändrat, värde saknas, som inte redovisas här.</P>
<P class="p795 ft8">Det är inte många av de överklagade kommunala besluten som upphävs i första instans. Av de 1 560 mål som förvaltningsrätterna prövade 2004 blev utgången helt eller delvis bifall i 52 mål, mot- svarande cirka 3 procent (motsvarande uppgift saknas för 2003). Därefter har det procentuella antalet mål med helt eller delvis bifall sjunkit och legat under eller runt 1,5 procent. Av de 1 643 mål som förvaltningsrätterna prövade 2013 blev utgången helt eller delvis bifall i endast 3 mål, detta motsvarande mindre än 1 procent. Dom- stolsverket saknar uppgifter om ändringsfrekvensen i förvaltnings- rätterna. Av de siffror som utredningen tagit del av kan ändå konstateras att antalet mål med helt eller delvis bifall under senare år är procentuellt sett något mindre i laglighetsprövningsmål än i samtliga andra mål. Vad detta beror på kan man inte med säkerhet säga. En tänkbar förklaring är att domstolarna, till skillnad från vid förvaltningsrättsliga överklaganden, är begränsade till att pröva lag- ligheten, och inte lämpligheten, av det överklagade beslutet. En annan tänkbar förklaring är att kraven på den enskilde att redovisa alla relevanta omständigheter inom klagotiden påverkar möjligheten att få rätt vid ett överklagande. Ytterligare en tänkbar hypotes är att kretsen taleberättigade är större. Fler kan alltså potentiellt över- klaga ett beslut utan att beslutet behöver vara felaktigt. En stor del av målen prövades inte i sak. Se sammanställning i tabell 14:2 ovan.</P>
<P class="p892 ft57"><SPAN class="ft56">47 </SPAN>Uppgifter för 2003 saknas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">492</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_493">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324493x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft18">SOU 2015:24 Laglighetsprövning</P>
<P class="p120 ft97">Tabell 14:3 Prövningstillstånd i avgjorda mål åren <NOBR>2003–2013</NOBR></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t62">
<TR>
<TD class="tr4 td242"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr4 td243"><P class="p30 ft97">2003</P></TD>
<TD class="tr4 td236"><P class="p27 ft97">2004</P></TD>
<TD class="tr4 td236"><P class="p27 ft97">2005</P></TD>
<TD class="tr4 td236"><P class="p27 ft97">2006</P></TD>
<TD class="tr4 td236"><P class="p27 ft97">2007</P></TD>
<TD class="tr4 td235"><P class="p30 ft97">2008</P></TD>
<TD class="tr4 td236"><P class="p27 ft97">2009</P></TD>
<TD class="tr4 td236"><P class="p27 ft97">2010</P></TD>
<TD class="tr4 td236"><P class="p27 ft97">2011</P></TD>
<TD class="tr4 td236"><P class="p27 ft97">2012</P></TD>
<TD class="tr4 td237"><P class="p60 ft97">2013</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td63"><P class="p36 ft97">KR</P></TD>
<TD class="tr11 td52"><P class="p30 ft97">36</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">75</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">59</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">66</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">69</P></TD>
<TD class="tr11 td24"><P class="p30 ft97">47</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">67</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">51</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">56</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">47</P></TD>
<TD class="tr11 td92"><P class="p60 ft97">70</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td63"><P class="p36 ft109">HFD</P></TD>
<TD class="tr13 td52"><P class="p27 ft97">0</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">6</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">5</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">2</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">2</P></TD>
<TD class="tr13 td24"><P class="p27 ft97">1</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">2</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">7</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">3</P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p27 ft97">2</P></TD>
<TD class="tr13 td92"><P class="p288 ft97">2</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td242"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td243"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td235"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td236"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
<TD class="tr23 td237"><P class="p28 ft38"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p893 ft8">Antalet beviljade prövningstillstånd i kammarrätt och HFD fram- går av tabell 14:3 ovan. Kammarrätterna beviljade i genomsnitt prövningstillstånd i 58 mål per år. HFD meddelade under samma period i genomsnitt prövningstillstånd i cirka 3 mål per år. Utred- ningen ser inte några tydliga tendenser att andelen prövningstill- stånd ökat eller minskat under tidsperioden.</P>
<P class="p894 ft97">Tabell 14:4 Ändringsfrekvens i kammarrätt och HFD åren <NOBR>2003–2013,</NOBR> i procent</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t62">
<TR>
<TD class="tr13 td242"><P class="p28 ft16"> </P></TD>
<TD class="tr13 td243"><P class="p30 ft97">2003</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2004</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2005</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2006</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2007</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2008</P></TD>
<TD class="tr13 td235"><P class="p27 ft97">2009</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2010</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2011</P></TD>
<TD class="tr13 td236"><P class="p27 ft97">2012</P></TD>
<TD class="tr13 td237"><P class="p60 ft97">2013</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td63"><P class="p288 ft97">KR</P></TD>
<TD class="tr11 td52"><P class="p27 ft97">7,4</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">6,9</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">8,4</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">10,5</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">10,6</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">6,8</P></TD>
<TD class="tr11 td24"><P class="p27 ft97">6,7</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">7,7</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">9,7</P></TD>
<TD class="tr11 td78"><P class="p27 ft97">4,5</P></TD>
<TD class="tr11 td92"><P class="p60 ft97">8,5</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td242"><P class="p288 ft109">HFD</P></TD>
<TD class="tr6 td243"><P class="p27 ft97">0,0</P></TD>
<TD class="tr6 td236"><P class="p27 ft97">2,8</P></TD>
<TD class="tr6 td236"><P class="p27 ft97">1,0</P></TD>
<TD class="tr6 td236"><P class="p27 ft97">0,8</P></TD>
<TD class="tr6 td236"><P class="p27 ft97">0,0</P></TD>
<TD class="tr6 td236"><P class="p27 ft97">0,0</P></TD>
<TD class="tr6 td235"><P class="p27 ft97">0,0</P></TD>
<TD class="tr6 td236"><P class="p27 ft97">1,4</P></TD>
<TD class="tr6 td236"><P class="p27 ft97">1,4</P></TD>
<TD class="tr6 td236"><P class="p27 ft97">0,6</P></TD>
<TD class="tr6 td237"><P class="p288 ft97">0,0</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p895 ft8">I kammarrätterna är det inte många överklagade domar i laglighets- prövningsmål som ändras. Ändringsfrekvensen för mål som prövades i kammarrätterna varierade under perioden den 1 januari 2003– 31 december 2013 mellan som mest 10 procent (2006 och 2007) och som minst 4,5 procent (2012), se sammanställning i tabell 14:4 ovan. År 2006 och 2007 var det cirka 40 mål per år med ändrad utgång i kammarrätterna och 2012 var det 20 mål. Ändringsfrekvensen, sett till samtliga avgjorda mål i kammarrätterna, låg på cirka 14 procent för 2003 och cirka 11 procent för 2013. Ändringsfrekvensen för mål om laglighetsprövning förefaller alltså ligga något lägre än den genomsnittliga ändringsfrekvensen i kammarrätterna, på samma som sätt som när det gäller förvaltningsrätterna. De tänkbara förklaring- arna till detta torde vara desamma.</P>
<P class="p14 ft8">Det är sällsynt att HFD ändrar en dom från kammarrätterna i mål om laglighetsprövning. Ändringsfrekvensen för mål som pröva- des i HFD uppgick under perioden den 1 januari <NOBR>2003–31</NOBR> decem- ber 2013 som mest till cirka 3 procent (2004), vilket motsvarar fem mål med ändrad utgång i HFD. Under flera år ändrade HFD inga domar (2003, 2007, 2008 och 2009), se sammanställning i tabell 14:4</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">493</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_494">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324494x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">ovan. Ändringsfrekvensen, sett till samtliga avgjorda mål i HFD, låg på 0 procent för 2003 och cirka 1 procent för 2013. Antalet laglighetsprövningsmål i HFD är alltför få för att det ska gå att ut- tala sig om eventuella skillnader mellan laglighetsprövningsmål och andra mål.</P>
<P class="p83 ft8">Det finns ingen tillgänglig statistik över antalet mål som kammar- rätterna respektive HFD prövade i sak under åren <NOBR>2003–2013.</NOBR> Av annan statistik torde man dock kunna utläsa att kammarrätterna under dessa år i sak prövade mellan cirka 30 och 100 mål per år. HFD torde inte ha prövat fler än i genomsnitt cirka 5 laglighets- prövningsmål i sak per år. I ett historiskt perspektiv kan det kon- stateras att andelen mål som prövas i sak i HFD är betydligt lägre än den var på exempelvis <NOBR>1970-talet.</NOBR> År 1977 avgjorde Regerings- rätten inte mindre än 789 mål om laglighetsprövning, men de an- sågs också ta i anspråk en oproportionerligt stor del av Regerings- rättens sessionstid.<A href="#page_494"><SPAN class="ft80">48 </SPAN></A>Skillnaden kan till största delen förklaras med att det 1981 infördes krav på prövningstillstånd vid överklagande till HFD. Det bör i sammanhanget också noteras att förutsättning- arna för att överklaga genom laglighetsprövning och förvaltnings- rättsligt överklagande har förändrats under åren.</P>
<P class="p896 ft11">Utredningens undersökning om juridiska personer som överklagar kommunala beslut genom laglighetsprövning</P>
<P class="p96 ft8">Utredningen har gjort en empirisk undersökning av ett stort antal mål om laglighetsprövning för att få en bild av hur vanligt det är att juridiska personer som inte äger fast egendom i kommun, inklusive ideella föreningar, överklagar kommunala beslut genom att en kommun- eller landstingsmedlem klagar på deras vägnar. Utred- ningen har hämtat in domar och beslut i mål om laglighetsprövning meddelade av sex förvaltningsrätter under perioden den 1 juli– 31 december 2013, sammanlagt 337 mål. I 20 av dessa mål var det troligtvis fråga om en juridisk person som haft en privatperson som klagat på deras vägnar. Av dessa 20 mål var det i 13 fall troligtvis en förening som klagade och i 7 fall en näringsidkare. I utredningens undersökning var alltså cirka 6 procent av överklagandena ingivna</P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft56">48 </SPAN>SOU 1978:84 s. 41.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">494</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_495">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324495x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">av företrädare för föreningar och näringsidkare. Mot bakgrund av det stora antalet mål som undersökts gör utredningen bedömningen att resultatet torde vara representativt för mål om laglighetspröv- ning i allmänhet.</P>
<P class="p99 ft41">14.10 Regler om laglighetsprövning ska finnas kvar</P>
<P class="p897 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Bestämmelserna om laglighetspröv- ning ska finnas kvar i huvudsak oförändrade i kommunallagen.</P>
<P class="p510 ft8">Utredningen har i avsnitt 4 resonerat om de förvaltningspolitiska värden som utredningen anser är grundläggande för den kommu- nala verksamheten och som bör utgöra utgångspunkter för vad som ska regleras i en ny kommunallag, nämligen demokrati, rättssäker- het, professionalism och effektivitet. Dessa värden har förstås också stor betydelse när det gäller laglighetsprövning. Utredningen anser vidare att en ny kommunallag också ska utformas utifrån ett med- borgarperspektiv.</P>
<P class="p88 ft10">Reglerna fyller en viktig demokratisk funktion</P>
<P class="p87 ft8">Laglighetsprövningsinstitutet värnar om den lokala demokratin och den kommunala självstyrelsen. Endast lagligheten och inte lämplig- heten av kommunala beslut kan prövas. Grundtanken är att alla medlemmar i en kommun eller ett landsting är delaktiga i hur de kommunala angelägenheterna sköts och att de därmed har ett be- rättigat intresse av att få till stånd en laglighetskontroll av besluten. Den som inte tillhör den kommunala gemenskapen har inte heller någon rätt att begära en rättslig prövning av det kommunala be- slutet. Det finns ingen statlig myndighet som kontrollerar t.ex. att kommunala beslut fattas i stadgad ordning och att kommuner och landsting inte överskrider sin kompetens. Historiskt har tidigare funnits krav på att kommuner och landsting ska underställa statliga myndigheter vissa beslut, t.ex. vad gällde upptagande av lån. Dessa krav har dock avvecklats. Utredningen anser inte heller att det vore lämpligt att på nytt införa en sådan ordning med tanke på den kommunala självstyrelsen. Enligt utredningens bedömning bör laglig-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">495</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_496">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">hetsprövningen även fortsättningsvis fylla denna rättsliga kontroll- funktion.</P>
<P class="p83 ft8">Ur ett demokratiskt perspektiv finns det alltså enligt utredningens mening anledning att behålla laglighetsprövningen. Det är medlem- marna som genom allmänna val bestämmer vilka som ska styra kom- muner och landsting och det är också medlemmarna som får bära konsekvenserna av de förtroendevaldas beslut. Många av de beslut som överklagas har fattats av förtroendevalda och är också av poli- tisk natur. För att värna den lokala demokratin är det därför enligt utredningens mening rimligt att behålla den grundläggande utgångs- punkten i nuvarande system, dvs. att det är en laglighetskontroll av de beslut som de förtroendevalda har fattat och inte en lämplig- hetsprövning. Om medlemmarna är missnöjda med de förtroende- valdas beslut i sak får medlemmarna i nästa val rösta fram andra förtroendevalda som ska verka i kommunen eller landstinget. Sam- tidigt är laglighetsprövning ett viktigt komplement till rösträtten eftersom det ger ett utrymme för medlemmarna att säkerställa att de förtroendevalda som röstats fram fattar lagliga beslut.</P>
<P class="p95 ft10">Reglerna stärker rättssäkerheten och påverkar effektiviteten</P>
<P class="p82 ft8">En grundläggande utgångspunkt är att en domstolsprövning ska stärka rättssäkerheten. Med rättssäkerhet brukar ofta avses ett direkt rättsskydd för den enskildes rättigheter. I detta sammanhang avser dock utredningen ett vidare begrepp där rättssäkerhet även handlar om att säkerställa att kommuner och landsting följer gällande lagar och föreskrifter. Genom en domstolsprövning kan en klagande få beslut upphävda om dessa är olagliga. Hänsyn till rättssäkerheten talar för att en vid krets av klagoberättigade ska ha möjlighet att pröva besluten i stor omfattning. Kommuner och landsting måste samtidigt med någon form av säkerhet kunna förutsäga att beslut inte kommer att upphävas och därmed kunna verkställa beslut som fattats. Enligt utredningen måste alltså en avvägning ske mellan effektivitets- och rättssäkerhetsaspekterna när man ska ta ställning till hur laglighetsprövningsinstitutet ska utformas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">496</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_497">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324497x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Den kommunala självstyrelsen är som nämnts grundläggande för kommunal verksamhet och också inskriven i regeringsformen.<A href="#page_497"><SPAN class="ft80">49 </SPAN></A>Denna princip är emellertid inte oinskränkt och avvägningar har också gjorts mellan kommunala, statliga och enskilda intressen i olika sammanhang. Möjligheterna för enskilda att överklaga vissa kom- munala beslut enligt bestämmelser i speciallagstiftning är ett exem- pel på en sådan avvägning. En annan avvägning är förstås utform- ningen av prövningsgrunderna i 10 kap. KL. Prövningsgrunder som främst varit avsedda att värna om den enskilde kommunmedlem- mens rätt, ”enskild rätt kränkt” och ”orättvis grund”, har utmönstrats och kvar finns endast prövningsgrunder vars huvudsyfte snarare är att se till att den kommunala självstyrelsen utövas på ett rättsenligt sätt.</P>
<P class="p397 ft8">Att frågor om t.ex. gränserna för den kommunala kompetensen prövas i domstol är enligt utredningens uppfattning särskilt viktigt med tanke på att kommunallagen är en ramlag som inte i detalj reglerar kommunal verksamhet.</P>
<P class="p14 ft8">Även om prövningen också fortsättningsvis ska vara en laglig- hetsprövning så finns enligt utredningens bedömning möjlighet att stärka institutet ur ett rättssäkerhetsperspektiv. Ett problem med nuvarande ordning är att det inte är lätt för medlemmarna i kom- mun eller landsting att få reda på när beslut har fattats i ett visst ärende eller att ta del av det beslutet. Ett annat problem är att bestämmelserna om laglighetsprövning kan vara svårbegripliga och att förfarandet vid överklagande av kommunala beslut är krångligt. Ett rättssäkert laglighetsprövningsinstitut innebär att medlemmarna i kommun och landsting ska ha möjlighet att få prövat i princip alla kommunala beslut. Det innebär också att verkställigheten av ett kommunalt beslut som upphävs de facto ska gå att återställa. Fler taleberättigade torde också kunna innebära fler överklaganden och att det kommer fler vägledande domar från HFD. Detta skulle i sin tur underlätta den kommunala verksamheten. Dessa aspekter reso- nerar utredningen om i detta avsnitt samt i avsnitten 15 och 16.</P>
<P class="p898 ft57"><SPAN class="ft56">49 </SPAN>1 kap. 1 § andra stycket och 14 kap. 2 § RF.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">497</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_498">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Reglerna främjar professionalitet</P>
<P class="p82 ft8">Laglighetsprövningsinstitutet har också betydelse för professionali- teten i kommun och landsting. Reglerna syftar till att säkerställa att både förfaranderegler och materiella regler följs och att kommunala ärenden därmed handläggs på ett professionellt sätt. En utökad rätts- praxis och vägledning torde också innebära att kommuner och lands- ting skulle kunna bli mer professionella vid deras handläggning och beslutsfattande.</P>
<P class="p95 ft10">Laglighetsprövningen fyller en viktig samhällsfunktion</P>
<P class="p82 ft8">Utredningen anser sammanfattningsvis att bestämmelserna om lag- lighetsprövning fyller en viktig demokratisk och rättslig funktion. I en rättsstat bör det finnas sätt att kontrollera att det offentliga inte överskrider sina befogenheter. Att stärka kommunallagen ur detta perspektiv anser utredningen är viktigt. Laglighetsprövningen funge- rar såvitt utredningen erfarit dock i huvudsak väl i praktiken och bestämmelserna är enligt utredningens bedömning i allt väsentligt ändamålsenligt utformade. I vissa avseenden kan dock institutet be- höva stärkas. Utredningen återkommer nedan till frågan om att ge fler möjlighet att överklaga beslut och frågan om inte fler beslut bör kunna överklagas.</P>
<P class="p95 ft10">Överklagande eller ansökan?</P>
<P class="p400 ft8">En fråga som lyfts i utredningen är om man, för att särskilja lag- lighetsprövningen som institut från det som benämns förvaltnings- rättsligt överklagande, bör utmönstra begreppet överklagande från lagtexten. I stället skulle man kunna formulera det så att en kom- munmedlem ansöker om laglighetsprövning. Ett argument för en sådan ändring är att det skulle bli tydligare att domstolens prövning är begränsad och att rättsföljden inte kan bli ett nytt beslut. Ett annat argument är att prövningen har mer karaktären av en allmän med- borgarkontroll än ett rättsmedel i egentlig mening. Laglighetspröv- ning har vidare många likheter med rättsprövning, som man också ansöker om.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">498</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_499">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Utredningen anser emellertid att begreppet överklagande ur ett medborgarperspektiv är mer lättförståeligt. Av det begreppet fram- går att det är fråga om en domstolsprövning av beslut man inte är nöjd med. När det sedan gäller frågan om domstolarnas prövning av förvaltningsrättsliga överklaganden kan också denna prövning vara begränsad till följd av t.ex. klagandes yrkanden och grunder. Att domstolens prövning är begränsad är alltså inte unikt för just laglighetsprövning. Utredningen noterar slutligen att frågan om termi- nologin behandlades vid tillkomsten av nuvarande kommunallag. Utredningen anser inte att det tillkommit tillräckligt starka skäl för att ändra denna och förespråkar därför att begreppet överklagande behålls i lagtexten.</P>
<P class="p899 ft67"><SPAN class="ft41">14.11</SPAN><SPAN class="ft182">Utvidgning av medlemskap och talerätt vid laglighetsprövning</SPAN></P>
<P class="p9 ft12">14.11.1 Utredningens uppdrag</P>
<P class="p93 ft8">I utredningens direktiv anför regeringen följande angående medlem- skap i kommun och landsting samt talerätt vid laglighetsprövning. Sedan införandet av kommunallagen har det skett förändringar i samhället och i omvärlden, bl.a. har privata utförare getts tillträde till allt fler offentliga verksamhetsområden, <NOBR>EU-medlemskapet</NOBR> har medfört regler om statsstöd och konkurrens, marknadsaktörerna och medborgarna har blivit allt mer rörliga geografiskt etc. Det finns mot denna bakgrund skäl att, bl.a. i ett företagarperspektiv, på nytt överväga vilka som ska ha rätt att överklaga kommunala beslut.</P>
<P class="p88 ft12">14.11.2 Vem som är medlem har förändrats under åren</P>
<P class="p87 ft8">Endast den som är medlem i kommunen eller landstinget får över- klaga kommunala beslut genom laglighetsprövning. Berörd som sak- nar medlemskap har inte rätt att överklaga. Såväl fysiska som juri- diska personer kan ha rätt att överklaga. Denna koppling mellan rätt att överklaga och medlemskap i kommun har sedan gammalt upprätthållits inom kommunallagstiftningen och i rättstillämpningen.</P>
<P class="p13 ft8">När det gäller medlemskapet har utredningen tidigare pekat på att begreppet kommunmedlem har en associationsrättslig förebild.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">499</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_500">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324500x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">Liksom i näringslivet ska medlemmens bidragsplikt till kommunen i princip vara bestämmande för vidden av dennes direkta eller indirekta inflytande över de kommunala avgörandena.<A href="#page_500"><SPAN class="ft80">50</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Grundtanken har således hela tiden varit att en medlem av kom- munen har en viss delaktighet i handhavandet av de kommunala angelägenheterna vilka mer eller mindre rör kommuninvånarna i gemen. Kompetensstadgandena i äldre kommunallagar var formule- rade så att de riktade sig direkt till kommunmedlemmarna. Det sades att kommunens medlemmar ägde att själva vårda sina gemen- samma ordnings- och hushållningsangelägenheter.<A href="#page_500"><SPAN class="ft80">51</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Bestämmelserna om medlemskap har förändrats under årens lopp och utredningen redogör för en del av dessa förändringar nedan. Utredningen kan konstatera att den enskilde medlemmens delaktig- het i den kommunala verksamheten i dag är mera uttunnad, bl.a. genom kommunsammanslagningar har kommunerna fått fler invånare än tidigare och att allt färre är direkt engagerade i kommunens verksamhet som exempelvis förtroendevald.</P>
<P class="p83 ft8">I 1862 års kommunalförordningar krävdes för medlemskap man- talsskrivning i kommunen. I övrigt kunde medlemskapet grundas på skattskyldighet för fast egendom eller inkomst av kapital eller arbete om man för dessa var uppförd för allmän bevillning. År 1889 ändrades bestämmelserna om medlemskap så att medlemskap även tillkom dels de som på landet ägde och brukade fast egendom, dels de som i stad ägde fast egendom. Motivet till dessa utvidgningar av medlemskretsen var att lagstiftaren ansåg att både ägare och bruk- are av fast egendom borde få utöva sin rösträtt för egendomen utan krav på att de blev taxerade för fastigheten. Med brukare avsåg man jordbruksarrendatorer. Till inkomst av fastighet hänfördes både ägarens och brukarens intäkter. Först i början av <NOBR>1900-talet</NOBR> kunde även brukande av fast egendom i stad ligga till grund för medlem- skap.<A href="#page_500"><SPAN class="ft80">52</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Såväl i 1930 års kommunallag som i 1953 års kommunallag var den medlem som var mantalsskriven, ägare och brukare av fast egen- dom samt de som var taxerade till kommunalskatt i kommunen.</P>
<P class="p582 ft57"><SPAN class="ft60">50</SPAN><SPAN class="ft61">Björkman och Riberdahl, Det kommunala förtroendeuppdraget, s. 14 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">51</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 1982:41 s. 91.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">52</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 1992:72 s. 16.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">500</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_501">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324501x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Kommunallagskommittén anförde vid arbetet med 1953 års kommunallag att om innehavare av fastigheter som vid den tiden inte taxerades till allmän kommunalskatt skulle uteslutas från med- lemskap så skulle detta drabba stat och landsting i de kommuner där de innehade fastigheter. Kommittén ansåg därför att ett sådant medlemskap borde behållas i oförändrat skick. Staten skulle annars förlora överklaganderätten i de kommuner där staten ägde fastig- heter för t.ex. militära ändamål, byggnader för <NOBR>tull-,</NOBR> lots- post- och telegrafverken, järnvägar och kanaler. Landstingen skulle i stor ut- sträckning upphöra att vara medlemmar i de kommuner<A href="#page_501"><SPAN class="ft80">53 </SPAN></A>där deras sjukvårdsanstalter och andra inrättningar fanns.<A href="#page_501"><SPAN class="ft80">54</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">I samband med tillkomsten av 1977 års kommunallag begrän- sades medlemskretsen genom att brukande av fast egendom togs bort som grund för medlemskap. Vidare kom frågan upp om även ägandet av fast egendom som grund för medlemskap skulle tas bort. Någon inskränkning gjordes dock inte med hänvisning till att fastighetsägare har ett berättigat intresse av att kunna ha talerätt innan denne blivit taxerad till kommunalskatt för inkomst av fastig- heten.<A href="#page_501"><SPAN class="ft80">55 </SPAN></A>Fastighetsägaren skulle även fortsättningsvis tillförsäkras en rätt att kunna företräda sin fastighet vid kommunala beslut.</P>
<P class="p14 ft8">Juridiska personer blev tidigare kommunalt beskattade och följ- aktligen hade de möjlighet att överklaga kommunala beslut. Men skattelagstiftningen ändrades under <NOBR>1980-talet</NOBR> och numera beskattas enbart fysiska personer för inkomst i hemortskommunen. Det inne- bär att juridiska personer har talerätt bara i de kommuner och landsting där de äger fast egendom. I förarbetena till denna skatte- reform anfördes att en konsekvens av ändringen i skattelagstift- ningen var att de juridiska personer som tidigare blivit kommunalt beskattade inte längre hade rätt att överklaga kommunala beslut. Detta borde övervägas närmare i samband med den kommunallags- revidering som vid den tiden var planerad.<A href="#page_501"><SPAN class="ft80">56</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">I Kommunalbesvärskommitténs betänkande Överklagande av kommunala beslut föreslog kommittén att medlemskapet skulle utvidgas till att omfatta även ideella föreningar vars styrelse har säte</P>
<P class="p900 ft57"><SPAN class="ft60">53</SPAN><SPAN class="ft61">Landstingen omfattades inte av dåvarande kommunallag.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">54</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 1992:72 s. 16 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">55</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1975/76:187 s. 333.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">56</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 1990:24 s. 156.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">501</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_502">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324502x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft8">i kommunen.<A href="#page_502"><SPAN class="ft80">57 </SPAN></A>Motiveringen till kommitténs ställningstagande var bl.a. att de ideella föreningar som hade intresse av talerätt som regel bedrev en verksamhet som tangerade den kommunala verksam- heten. Vidare var många av föreningarna mottagare av kommunala bidrag och på detta sätt direkt föremål för den kommunala verk- samheten och kommittén ansåg det därför försvarbart att generellt ta upp ideella föreningar som kommunmedlemmar. Kommittén kon- staterade också att med en sådan lösning behöll man bandet mellan medlemskap och talerätt intakt. Grunden för medlemskap i en viss kommun skulle vara att föreningens styrelse har sitt säte där.<A href="#page_502"><SPAN class="ft80">58 </SPAN></A>Förslaget ledde inte till lagstiftning.</P>
<P class="p83 ft8">Regeringen gjorde i samband med arbetet med den nuvarande kommunallagen bedömningen att det inte fanns skäl att konstruera om medlemskapet i syfte att utvidga juridiska personers rätt att överklaga. En studie av kommunalbesvärsmål, som regeringen hän- visade till, visade att det var ytterst sällan som en juridisk person uppträdde som klagande. Att utvidga medlemskapet skulle därför enligt regeringen inte få någon större effekt och därför fanns inte tillräckliga skäl att vidta en sådan åtgärd. Regeringen ansåg dess- utom att det inte fanns skäl att särbehandla ideella föreningar.<A href="#page_502"><SPAN class="ft80">59</SPAN></A></P>
<P class="p151 ft8">Det fanns vid den tiden också en diskussion om man skulle ta bort ägandet av fast egendom som grund för medlemskap. Rege- ringen gav därför Lokaldemokratikommittén i uppdrag att över- väga möjligheterna att slopa fastighetsägandet som självständig grund för kommunalt medlemskap. I delbetänkandet Det kommu- nala medlemskapet lämnade kommittén ett förslag om att ägande av fast egendom inte längre skulle grunda medlemskap i en kom- mun eller ett landsting men däremot alltjämt skulle ge rätt att ut- verka laglighetsprövning. I betänkandet föreslogs att fastighetsägare som inte var medlem i den kommun där fastigheten var belägen skulle ha rätt att företräda sin fastighet gentemot kommunen och landstinget i beslut som berörde fastigheten och som överprövades genom laglighetsprövning. Både beslut som berörde en fastighet direkt och indirekt skulle kunna överklagas.<A href="#page_502"><SPAN class="ft80">60 </SPAN></A>Förslaget ledde inte till lagstiftning.</P>
<P class="p853 ft57"><SPAN class="ft60">57</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 1982:41 s. 98 ff. och 306.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">58</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 1982:41 s. 99.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">59</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 1990/91:117 s. 134.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">60</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 1992:72 s. 21.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">502</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_503">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324503x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Sedan den nuvarande kommunallagen trädde ikraft har några motioner ställts till riksdagen om talerätt för företag vid kommu- nala beslut. Konstitutionsutskottet avstyrkte motionerna.<A href="#page_503"><SPAN class="ft80">61</SPAN></A></P>
<P class="p99 ft12">14.11.3 Kopplingen medlemskap och talerätt</P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Kopplingen mellan medlemskap i en kommun eller i ett landsting och rätten att överklaga kommunala beslut bör behållas.</P>
<P class="p510 ft8">Endast den som är medlem i kommunen eller landstinget får över- klaga kommunala beslut genom laglighetsprövning. Laglighetspröv- ningen anses vara en slags medborgartalan med ändamål att se till att den kommunala självstyrelsen utövas på rättsenligt sätt. Bestäm- melsen om rätt att genom laglighetsprövning föra talan mot kom- munalt beslut anknyter till ett medlemskapsbegrepp som i sin tur nära anknyter till själva kommunbegreppet. Reglerna om medlem- skap på grund av folkbokföring och skattskyldighet har historiskt och principiellt sett djup förankring i själva kommunbegreppet. Medlemmens delaktighet i den kommunala verksamheten är av politisk och ekonomisk art och tar sig uttryck bl.a. genom den kom- munala rösträtten och den allmänna kommunalskatten. Vid sidan av att bidra direkt genom kommunalskatt kan den ekonomiska delaktigheten, enligt utredningen, också vara indirekt genom att medlemmen exempelvis bidrar till sysselsättningen i kommunen. Grundtanken är således att alla medlemmar i en kommun eller ett landsting är delaktiga i hur de kommunala angelägenheterna sköts och att de därmed har ett berättigat intresse av att få till stånd en laglighetskontroll av de kommunala besluten. Den som inte tillhör den kommunala gemenskapen har inte någon rätt att begära en rättslig prövning. Laglighetsprövning har ansetts som en länk i upp- rätthållandet av den kommunala demokratin och självstyrelsen. Om man skulle bryta sambandet mellan medlemskapet och rätten att överklaga, skulle man få en helt ny inriktning av processen.</P>
<P class="p79 ft8">Medlemskapet i en kommun eller ett landsting fyller också andra funktioner än att reglera vilka som får överklaga kommunala beslut</P>
<P class="p9 ft57"><SPAN class="ft56">61 </SPAN>Bet. 1998/99:KU24 och bet. 2002/03:KU21.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">503</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_504">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p659 ft8">enligt 10 kap. KL. Bl.a. anknyter flera av de kommunalrättsliga grund- principerna till medlemskapet, t.ex. lokaliseringsprincipen, 2 kap. 1 § KL, och likställighetsprincipen, 2 kap. 2 § KL. Likställighets- principen innebär att kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl som talar för något annat. Likställighetsprincipen gäller endast för de egna kommun- medlemmarna. Lokaliseringsprincipen sätter upp ramarna för kom- munernas och landstingens allmänna kompetens att sköta sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kom- munens eller landstinget geografiska område eller dess medlemmar, och som inte tas om hand enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. Om kopplingen mellan medlem- skap och talerätt slopas blir konsekvensen att den klagande kan hänvisa till att likställighetsprincipen inte tillämpas i förhållande till denne, men domstolen kan enbart konstatera att detta är korrekt eftersom personen inte är medlem. Prövningen förlorar då delar av sin funktion. Att ändra utgångspunkten att vissa principer bara ska gälla mot medlemmar kräver ändringar både i den i kommunallagen lagstadgade likställighetsprincipen och i speciallagstiftning. Detta är inte något som ligger inom utredningens uppdrag.</P>
<P class="p497 ft8">Den första frågan utredningen ställer sig om man ska utvidga talerätten i mål om laglighetsprövning är om denna koppling mellan medlemskap och talerätt ska behållas.</P>
<P class="p405 ft8">I många mål om laglighetsprövning prövas om likställighetsprin- cipen har åsidosatts. Det är därför lika viktigt i dag som tidigare att kopplingen finns mellan medlemskapet och rätten att överklaga de kommunala besluten när man ska pröva mål om laglighetsprövning. Dessutom medför sambandet mellan medlemskap och talerätt ett logiskt och klart regelsystem som grund för laglighetsprövningen. Om man inte bibehåller ett strikt samband mellan medlemskap och talerätt innebär det att medlemskapet förlorar något av den förank- ring i verkligheten som det enligt nuvarande ordning trots allt har. Utredningen har därför ingen annan uppfattning än den som rege- ringen uttryckte i förarbetena till nuvarande kommunallag, näm- ligen att kopplingen mellan medlemskap i en kommun eller ett lands- ting och rätten att överklaga kommunala beslut ska behållas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">504</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_505">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324505x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft12">14.11.4 Talerätt för berörd enskild som inte är medlem?</P>
<P class="p509 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Enskild som inte är medlem men som berörs av ett beslut bör inte ges talerätt.</P>
<P class="p510 ft8">Det har i vissa sammanhang förts en diskussion om att tillerkänna en enskild rätt att överklaga kommunala beslut som överklagas genom laglighetsprövning då denne är berörd av beslutet men inte medlem. En sådan bestämmelse finns vid förvaltningsrättsliga över- klaganden. I sådana mål får ett beslut överklagas av den som beslu- tet angår, om det har gått honom emot och beslutet kan överklagas (22 § FL).</P>
<P class="p397 ft8">I Finland har man en mer vittomfattande rätt att överklaga kommunala beslut än i Sverige. Talerätt har, förutom kommun- medlemmar, även den som beslutet avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (part).<A href="#page_505"><SPAN class="ft80">62 </SPAN></A>I Finland har man alltså, även om man inte är kommunmedlem, rätt att överklaga kommunala beslut om beslutet angår denne. Av förarbetena till lag- rummet framgår att den kommunala myndighetens beslut sällan kränker parternas rätt på det sätt som avses i lagrummet och änd- ring i ett beslut sällan kan sökas på denna grund.<A href="#page_505"><SPAN class="ft80">63</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">Utredningen vill här nämna några situationer där man skulle kunna fundera på om den enskilde som icke kommunmedlem borde ha möjlighet att överklaga kommunala beslut då beslutet be- rör denne. Till exempel en förälder vars barn går i en annan kom- muns grund- eller gymnasieskola eller en person som är bosatt i en kommun och arbetar i en annan. Framför allt kan den situationen uppstå att en person som inte är folkbokförd i kommunen men som söker tjänst i kommunen eller landstinget skulle vilja överklaga ett beslut om tjänstetillsättning. Personen är berörd av beslutet då denne sökt tjänsten men inte fått den. Det kan anses olyckligt och orättvist att inte kunna få möjlighet att överklaga ett sådant beslut.</P>
<P class="p14 ft8">I samband med att den nuvarande kommunallagen trädde i kraft slopades prövningsgrunden ”enskild rätt kränkt” vid laglighets- prövning. Genom att denna prövningsgrund togs bort framträdde laglighetsprövningens funktion som allmän medborgartalan ännu</P>
<P class="p901 ft57"><SPAN class="ft60">62</SPAN><SPAN class="ft61">11 kap. 92 § finska kommunallagen (1995/365).</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">63</SPAN><SPAN class="ft61">Propositionen till finska kommunallagen, RP 192/1994.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">505</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_506">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324506x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">tydligare. Samtidigt avskaffades också den kommunala besvärs- grunden som hade till uppgift att pröva överklaganden i tjänste- tillsättningsärenden även från sökanden som inte var medlemmar. Utredningen vill betona att laglighetsprövning i stora delar är ut- formad som ett instrument för medborgarkontroll och har en ut- formning som gör det mindre väl lämpat att användas som medel för den enskilde att hävda sin rätt gentemot kommunen eller landstinget. Förvaltningsdomstolen gör endast en laglighetspröv- ning av beslutet och ingen lämplighetsbedömning vilket för det mesta är det som den enskilde efterfrågar när beslutet berör denne. Man får därför utgå från att vid myndighetsutövning är den enskilde tillförsäkrad rätt att överklaga genom förvaltningsrättsliga över- klaganden.</P>
<P class="p200 ft8">Av 3 § andra stycket FL framgår också att bestämmelserna om överklagande i förvaltningslagen alltid ska tillämpas om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i Europakonventionen.</P>
<P class="p151 ft8">Slutligen vill utredningen framföra att det skulle vara ett avsteg från den ordning som funnits i över 150 år för laglighetsprövning att införa en särskild bestämmelse i kommunallagen för de som inte är medlemmar men är berörda av de kommunala besluten. En sådan bestämmelse står inte i samklang med systemet i övrigt. Om en sådan bestämmelse införs är också risken att laglighetsprövnings- institutet inte ersätts med förvaltningsrättsliga överklaganden då det egentligen skulle vara motiverat. Utredningen föreslår därför ingen talerätt i kommunallagen för person som inte är medlem men som berörs av beslutet.</P>
<P class="p95 ft12">14.11.5 Fler juridiska personer bör vara medlemmar</P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>De juridiska personer som bedriver näringsverksamhet i en kommun eller ett landsting bör kunna vara medlemmar i kommunen och i landstinget. Detsamma gäller de ideella föreningar som har en tydlig geografisk förankring i kommunen eller landstinget.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">506</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_507">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">Många juridiska personer var tidigare kommunalt beskattade och därmed också medlemmar. De hade då rätt att överklaga kommu- nala beslut. Numera är juridiska personer bara medlemmar om de äger fast egendom.</P>
<P class="p99 ft10">Juridiska personer som driver näringsverksamhet</P>
<P class="p239 ft8">Utredningen har av regeringen fått i uppdrag att ur ett företagar- perspektiv, överväga vilka som ska ha rätt att överklaga kommunala beslut.</P>
<P class="p14 ft8">Utredningen har tidigare klargjort att kopplingen mellan medlem- skapet och talerätten ska bibehållas. Utredningen kommer därför nedan att överväga om juridiska personer som driver näringsverk- samhet i en kommun eller ett landsting också bör ha medlemskap där. En följd av medlemskapet är rätten att överklaga beslut enligt 10 kap. KL.</P>
<P class="p14 ft8">Grundtanken med laglighetsprövning är att alla medlemmar i en kommun eller ett landsting är delaktiga i hur de kommunala ange- lägenheterna sköts och att de därmed har ett berättigat intresse av att få till stånd en laglighetskontroll av besluten. Utredningen kan först konstatera att det är skillnad på hur delaktiga olika juridiska personer är i en kommun eller i ett landsting. De juridiska personer som bedriver näringsverksamhet i en kommun eller i ett landsting kan ha stor betydelse för sysselsättningen i den kommunen eller landstinget och kan vara avgörande för deras ekonomiska väl- befinnande. De juridiska personernas verksamhet skapar arbetstill- fällen vilket möjliggör en ökad skattebas som finansierar den offentliga sektorn och välfärden. Det gäller framför allt de juridiska personer som bedriver näringsverksamhet i kommunen eller i lands- tinget genom t.ex. att inneha kontor, affär eller fabrik i kommunen. Dessa är så delaktiga i hur de kommunala angelägenheterna sköts att de måste anses vara en del av kommunen eller landstinget och föremål för de kommunala angelägenheterna. Därför anser utred- ningen att sådana juridiska personer bör kunna vara medlemmar i kommunen eller landstinget och ha ett berättigat intresse av att kunna få överklaga kommunala beslut genom laglighetsprövning.</P>
<P class="p148 ft8">När det gäller juridiska personers talerätt har man i tidigare ut- redningar och förarbeten konstaterat att juridiska personer på den</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">507</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_508">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">tiden då de hade talerätt sällan uppträdde som klagande i mål om laglighetsprövning och därför fanns det ingen anledning att ge dem talerätt. Det faktum att de inte överklagat i någon större utsträck- ning kan dock enligt utredningens mening inte medföra att de ska uteslutas helt från att överklaga. Många andra grupper av medlem- mar använder också sällan överklaganderätten utan att detta för- anlett någon diskussion om att inskränka talerätten. Att hänvisa till att en kommunmedlem, såsom t.ex. anställd på ett företag eller delägare tillika folkbokförd i kommunen, ska överklaga beslutet kan inte anses rimligt eller rättssäkert. Utredningens undersökning som nämnts i avsnitt 14.9 visar dessutom att så många som sex procent av överklagandena var ingivna av medlemmar som klagade på föreningars och näringsidkares vägnar. Även om antalet över- klaganden av juridiska personer kommer att öka endast marginellt med en utvidgad talerätt för juridiska personer som driver närings- verksamhet så bör, enligt utredningens mening, de juridiska perso- ner som skulle vilja överklaga ett kommunalt beslut ha denna rätt.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen menar sammanfattningsvis att vissa juridiska perso- ner har en sådan anknytning till kommunen eller landstinget att de bör ges medlemskap i en kommun eller i ett landsting samt därmed även talerätt mot kommunala beslut som överklagas genom laglig- hetsprövning. För att avgöra vilka juridiska personer som ska ha medlemskap i kommunen eller landstinget har det stor betydelse vilken förankring, anknytning och koppling den enskilda juridiska personen har till kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p84 ft8">Juridiska personer har egen rättshandlingsförmåga. Enskild näringsverksamhet och enkelt bolag är däremot inte juridiska per- soner och omfattas därmed inte av resonemanget ovan.</P>
<P class="p95 ft10">Särskilt om ideella föreningar som inte bedriver näringsverksamhet</P>
<P class="p91 ft8">Ideella föreningar som inte bedriver näringsverksamhet fyller ofta en viktig uppgift i kommunerna och landstingen. Medborgarna driver ofta sina intressen genom sammanslutningar av olika slag, i många fall ideella föreningar. Exempel på sådana föreningar är politiska partier, studieförbund, ungdomsorganisationer, idrottsföreningar och miljögrupper. De bidrar till att bl.a. kultur- och fritidsaktiviteter kommer till stånd. Många av dessa föreningar är också mottagare av</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">508</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_509">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324509x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">kommunala bidrag och har på det sättet erkänts som en del av civil- samhället. Många ideella föreningar har därför en stark koppling till en kommun eller ett landsting genom dess bidrag till olika slags aktiviteter i kommunen eller landstinget. Dessutom kan den geo- grafiska anknytningen till kommunen eller till landstinget vara stark om man har en lokal i kommunen eller nyttjar marken i kom- munen, t.ex. fotbollsplaner. Det talar även för att sådana ideella föreningar bör kunna vara medlemmar i kommunen eller lands- tinget.</P>
<P class="p573 ft8">Det som talar emot ett sådant medlemskap är att många ideella föreningar har en betydligt lösare anknytning till kommunen eller landstinget som sådan än de medlemmar i traditionell mening som är politiskt eller ekonomiskt delaktiga i den kommunala verksam- heten. Enligt utredningens mening bör därför endast ideella fören- ingar ha medlemskap där dessa har en tydlig geografisk förankring.</P>
<P class="p902 ft12"><SPAN class="ft12">14.11.6</SPAN><SPAN class="ft183">Medlemskap för juridiska personer som bedriver näringsverksamhet</SPAN></P>
<P class="p571 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Juridiska personer som bedriver närings- verksamhet från fast driftställe i en kommun eller i ett landsting ska vara medlem i den kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p501 ft8">Det finns många olika associationsformer i vilka man kan bedriva näringsverksamhet. För att kunna diskutera ett självständigt medlem- skap för näringsidkare krävs för det första enligt utredningen att näringsidkaren är en juridisk person. Är denne inte en juridisk per- son har den ingen rättskapacitet, dvs. kan inte vara part i mål hos domstol.</P>
<P class="p565 ft8">Utredningen anser för det andra att en eventuell bestämmelse om medlemskap för vissa juridiska personer måste vara enkel och tydlig att tillämpa för kommuner, landsting och domstolar. En ny bestämmelse om medlemskap för juridiska personer som inte äger fast egendom ska inte försvåra en eventuell domstolsprocess.</P>
<P class="p407 ft8">Kopplingen mellan medlemskapet och rätten att begära laglig- hetsprövning grundar sig på tanken att en medlem har en viss del- aktighet i handhavandet av kommunens eller landstingets angelägen- heter. Det innebär att medlemmen ska ha en stark anknytning till</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">509</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_510">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324510x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">kommunens eller landstingets handhavande av de kommunala ange- lägenheterna samt en geografisk förankring i kommunen eller i landstinget.</P>
<P class="p83 ft8">Som utredningen konstaterat ovan har många juridiska personer som driver näringsverksamhet en lösare anknytning till kommunen eller landstinget än de medlemmar i traditionell mening som har delaktighet av politisk eller ekonomisk art i den kommunala verk- samheten. Men många sådana juridiska personer är emellertid så delaktiga i de kommunala angelägenheterna att de får anses ha en anknytning till dessa och deras verksamhet. Enligt utredningens mening motiverar det att de ska kunna vara medlemmar.</P>
<P class="p83 ft8">Aktiebolag och ekonomiska föreningar ska i bolagsordningen fastställa styrelsens säte.<A href="#page_510"><SPAN class="ft80">64 </SPAN></A>Man skulle kunna tänka sig att, för den geografiska förankringen och kopplingen till kommunen eller lands- tinget som bör erfordras, anknyta t.ex. till den ort där aktiebolagets eller ekonomiska föreningens styrelse har sitt säte. En sådan regel för att bestämma bolagets eller föreningens medlemskap i kommun eller landsting skulle vara en klar och tydlig regel och lätt för alla att tillämpa. Den geografiska förankringen i kommun och landsting är ofta stor för de bolag eller föreningar som där har sin styrelse genom att man har stor del eller all sin näringsverksamhet i den kommunen eller det landstinget. I sådant fall är det lätt att argu- mentera för att en sådan regel ska avgöra var man ska vara medlem någonstans.</P>
<P class="p401 ft8">En invändning som man skulle kunna ha emot ett sådant förslag är att den geografiska förankringen trots allt är svag för vissa bolag eller föreningar som i och för sig har sin styrelses säte i kommunen eller landstinget men ingen verksamhet där. I sådant fall har bolaget eller föreningen troligtvis inte heller någon önskan att överklaga kommunala beslut i den kommunen eller det landstinget.</P>
<P class="p83 ft8">En annan invändning man kan ha mot ett sådant förslag är att det är många bolag och föreningar som är verksamma i flera kom- muner eller landsting och därigenom är del av verksamheten i flera kommuner och landsting. För dem skulle ett sådant förslag inne- bära att de inte skulle kunna överklaga de andra kommunernas och landstingens beslut, oavsett hur stor näringsverksamhet bolagen eller föreningarna har i den kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">64 </SPAN>3 kap. 1 § 2 ABL och 2 kap. 2 § 2 lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">510</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_511">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p663 ft8">En bestämmelse om medlemskap i den kommun eller det lands- ting där aktiebolagets eller den ekonomiska föreningens styrelse har sitt säte skulle alltså medföra att två bolag eller föreningar, om deras styrelser har säte i olika kommuner eller landsting, skulle behandlas olika, oavsett om de har lika stor näringsverksamhet i kommunerna och har lika stor del av verksamheten i kommunerna. Endast det bolag eller den förening vars styrelse har säte i kom- munen får, enligt det förslaget, möjlighet att överklaga ett kommu- nalt beslut. Eftersom ett förslag om att en sådan juridisk persons medlemskap ska styras av var bolagets eller föreningens styrelse har sitt säte kan bli orättvist förordar utredningen inte ett sådant för- slag.</P>
<P class="p565 ft8">Ett annat förslag som innebär att medlemskapet grundar sig på en mer geografisk och ekonomisk förankring i kommunen eller landstinget skulle vara en regel där den juridiska personens närings- verksamhet styr om den ska vara medlem eller inte. Man skulle kunna tänka sig ett förslag som innebär att en juridisk person ska anses bedriva näringsverksamhet i kommunen eller landstinget om denne har ett fast driftställe i kommunen eller landstinget genom t.ex. ett kontor, filial, fabrik, verkstad eller affärslokal i kommunen eller landstinget. En sådan fysisk förankring skulle också innebära att sådana juridiska personer och deras näringsverksamhet kan an- ses vara en del av verksamheten i kommunen och landstinget på ett helt annat sätt än om den juridiska personen endast har sin styrelses säte i kommunen eller landstinget. En sådan regel skulle inte heller drabba de juridiska personerna inom en kommun eller ett landsting olika beroende på om de har styrelsens säte i kommunen eller inte.</P>
<P class="p494 ft8">Utredningen har som förebild för sitt förslag definitionen fast driftställe av näringsverksamhet som finns i 2 kap. 29 § inkomst- skattelagen (1999:1229). Med fast driftställe för näringsverksamhet avses enligt bestämmelsen en stadigvarande plats för affärsverksam- het varifrån verksamheten helt eller delvis bedrivs. I bestämmelsen ges också exempel på vad som avses.</P>
<P class="p407 ft8">Utredningen har övervägt om inkomstskattelagens definition för fast driftställe för näringsverksamhet direkt skulle kunna tillämpas också för att bestämma när en juridisk person ska ha medlemskap i en kommun eller ett landsting. Definitionen har dock ett annat syfte i skattelagstiftningen och det är därför inte lämpligt att från kommunallagen direkt hänvisa till skattelagstiftningen. I skattelag-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">511</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_512">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">stiftningen används definitionen för att bestämma om utländska bolag eller fysiska personer bosatta utomlands ska bli skattskyldiga i Sverige för bl.a. inkomst av näringsverksamhet som bedrivits här.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen anser däremot att det som anges i definitionen för fast driftställe för näringsverksamhet skulle kunna utgöra utgångs- punkten för en självständig kommunalrättslig definition för att fast- ställa medlemskap för juridiska personer.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen föreslår därför att det för medlemskap i en kom- mun eller i ett landsting ska krävas att en juridisk person bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i kommunen eller landstinget. Den juridiska personen ska anses ha fast driftställe om det har t.ex. kontor, filial, fabrik, verkstad eller affärslokal i kommunen eller landstinget. En sådan fysisk förankring innebär att den juridiska personen har en helt annan delaktighet i kommunerna och lands- tingen än om denne endast har sin styrelses säte där.</P>
<P class="p175 ft8">Utredningen har också övervägt om det för medlemskap ska krävas att den juridiska personen måste ha haft näringsverksamhet en längre tid i kommunen eller landstinget för att anses ha en stadigvarande koppling till kommunen eller landstinget. Man skulle kunna tänka sig ett krav på att näringsverksamheten funnits t.ex. sex månader för att bli berättigad till medlemskap. Nuvarande medlemskapsregler innebär rätt till medlemskap från första dagen som en person är folkbokförd i kommunen eller från första dagen som personen är lagfaren ägare till fast egendom. I konsekvens härmed bör även de juridiska personer som bedriver näringsverk- samhet från fast driftställe i kommunen eller landstinget anses ha medlemskap från dag ett. Det innebär att sådana juridiska personer också har rätt att överklaga. I begreppet fast driftställe ligger dock att det inte kan vara fråga om ett tillfälligt eller mobilt driftställe.</P>
<P class="p405 ft8">En invändning mot en bestämmelse som ger juridiska personer som bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i kommunen medlemskap i kommunen eller landstinget är att det kan bli svårt för en domstol att fastställa talerätten i ett mål om laglighetspröv- ning. Utredningen är dock av den uppfattningen att detta problem inte ska överdrivas. Inom skatterätten har man kunnat använda begreppet näringsverksamhet från fast driftställe och utredningen anser att samma term bör kunna användas även inom kommunal- rätten. I vilken utsträckning domstolen ska utreda medlemskapet beror på omständigheterna i målet. Kan domstolen konstatera att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">512</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_513">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324513x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">den juridiska personen bedriver näringsverksamhet från en adress i kommunen eller landstinget genom att t.ex. ha kontor, affärslokal eller dylikt så bör domstolen i normalfallet kunna utgå ifrån att det finns ett fast driftställe och pröva överklagandet i sak. Domstolens arbete med prövningen av talerätten blir i detta fall relativt begrän- sad men enligt utredningens mening kan i vissa fall frågan bli mer komplicerad än i dag.</P>
<P class="p14 ft8">Utredningen föreslår således att de juridiska personer som bedriver näringsverksamhet från fast driftställe i kommunen eller i lands- tinget ska vara medlem i kommunen och landstinget samt ha rätt att överklaga kommunala beslut. En följd av förslaget är att en sådan juridisk person, liksom juridiska personer som äger fast egendom, kan ha medlemskap i flera kommuner och landsting.</P>
<P class="p88 ft12">14.11.7 Medlemskap för vissa ideella föreningar</P>
<P class="p644 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Ideell förening ska vara medlem i kom- mun och i landsting, om föreningens styrelse har säte i kommu- nen eller i landstinget eller om föreningen bedriver verksamhet där.</P>
<P class="p903 ft8">Utredningen har i avsnitt 14.11.5 gjort bedömningen att vissa ideella föreningar har en koppling till kommunen eller landstinget och att därför bör vissa ideella föreningar vara medlemmar i kom- mun och landsting.</P>
<P class="p14 ft8">Utredningen har ovan föreslagit att juridiska personer som be- driver näringsverksamhet från fast driftställe i kommun eller lands- ting också ska vara medlem där. Detta inkluderar även ideella fören- ingar som driver näringsverksamhet. Men de flesta ideella föreningar bedriver inte näringsverksamhet utan de bedriver i stället olika verk- samheter, ofta inom kultur- och fritidssektorn. Avseende sådana föreningar överväger utredningen nedan om även de ska föreslås få medlemskap i kommun och landsting.</P>
<P class="p14 ft8">Med ett medlemskap tillkommer även talerätt mot kommunala beslut. När det gäller förvaltningsrättsliga överklaganden kan dom- stolen betrakta ideella föreningar som taleberättigade, om fören- ingarna är berörda. Ideella föreningar uppträder emellanåt som klagande även i mål om laglighetsprövning. I sådana fall har dom-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">513</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_514">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">stolen ibland prövat målet om den person som fört talan för den ideella föreningen är medlem i kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p404 ft8">Det finns således mycket enligt utredningen som talar för att ideella föreningar som en egen juridisk person bör få rätt att över- klaga kommunala beslut.</P>
<P class="p175 ft8">Det kan å andra sidan diskuteras om det finns ett behov av att ideella föreningar ges talerätt. De har normalt medlemmar som bor i kommunen eller landstinget och kan överklaga besluten, vilket sker i dag. Domstolarna behandlar då den enskilde som klagar för föreningens räkning som klagande part. Domstolens prövning av talerätten är därför också relativt enkel när den enskilde som före- träder föreningen bor i kommunen eller landstinget. Det är dock inte föreningen som i detta fall kommer att betraktas som klagande utan den fysiska personen. Enligt utredningen är det inte rimligt att en privatperson måste överklaga när det rör en fråga som den ideella föreningen vill överklaga. Att domstolarnas handläggning därmed i viss mån kan komma att öka något är inte tillräckligt skäl för att inte ge föreningar talerätt.</P>
<P class="p404 ft8">Enligt utredningen bör det för medlemskap krävas att den ideella föreningen har en geografisk förankring. Detta skulle kunna till- godoses genom att anknyta till den ort där föreningens styrelse har sitt säte, jfr 10 kap. 1 § rättegångsbalken. De flesta föreningar har en lokal anknytning och bedriver inte verksamhet i flera kom- muner. Men vissa större ideella föreningar bedriver en landsomfatt- ande verksamhet och där anser utredningen att det föreligger skäl att medge sådana föreningar medlemskap i mer än en kommun för det fall att föreningen bedriver verksamhet i flera kommuner. För att få den geografiska anknytningen till kommunen och landstinget som ändå måste krävas för att erhålla medlemskap bör därför krävas, antingen att föreningens styrelse har säte i kommunen eller lands- tinget, eller att föreningen bedriver verksamhet där. Att föreningen bedriver verksamhet i kommun eller landsting skulle kunna visas genom t.ex. att föreningen innehar en lokal där föreningen bedriver sin verksamhet, eller att föreningen får kommunala bidrag av kommun eller landsting och blir på så sätt direkt föremål för den kommunala verksamheten. För att kunna anses bedriva verksamhet i kommunen eller landstinget bör krävas att den inte är tillfällig utan en stadigvarande verksamhet. Utredningen föreslår därför att ideella föreningar vars styrelse har säte i kommunen eller lands-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">514</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_515">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324515x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">tinget eller om föreningen bedriver verksamhet där ska vara med- lemmar i kommunen och landstinget och ha talerätt vid kommu- nala beslut.</P>
<P class="p14 ft8">Utredningen gör den bedömningen att domstolens prövning av talerätt ibland kan bli lättare när domstolen endast behöver pröva talerätten för ett enda överklagande, nämligen från den ideella fören- ingen, och inte behöver pröva talerätten för ett stort antal fören- ingsmedlemmar. Däremot kan frågan om eventuell talerätt för ideell förening i vissa fall bli mer komplicerad, när det exempelvis inte är klart om föreningen bedriver verksamhet i kommunen eller lands- tinget.</P>
<P class="p88 ft12">14.11.8 Medlemskap för vissa unionsmedborgare</P>
<P class="p644 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>En unionsmedborgare som är bosatt i kommunen eller landstinget men enligt folkbokföringslagen inte ska folkbokförs där, ska också vara medlem i kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p832 ft8">Om fullmäktige beslutat att medborgarförslag ska kunna väckas, ska även en sådan unionsmedborgare få lämna med- borgarförslag.</P>
<P class="p903 ft8">I svensk rätt har tidigare uppställts krav på folkbokföring för att en väljare ska kunna utöva sin rösträtt samt vara valbar till kommun- och landstingsfullmäktige. Detta krav gällde oberoende av om väljaren var medborgare i Sverige eller i någon annan stat i eller utanför EU. I januari 2014 gjordes emellertid ändringar i vallagen (2005:837) och i 4 kap. 2 § KL föranledda av att det i artikel 22.1 i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> föreskrivs att alla unionsmedborgare på lika villkor ska kunna utöva rätten att rösta och vara valbara inte bara i val till Europaparla- mentet utan också i kommunala val i den medlemsstat där de är bosatta, oavsett om de är medborgare i den staten eller inte.<A href="#page_515"><SPAN class="ft80">65 </SPAN></A>Något undantag från dessa villkor ges inte för det fallet en unions- medborgare på grund av sin anställning i en institution inom EU</P>
<P class="p93 ft86"><SPAN class="ft56">65 </SPAN>Närmare bestämmelser om skyldigheten finns i rådets direktiv 94/80/EG den 19 december 1994 om närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid kommunala val för unions- medborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare (EGT L 368, 31.12.1994, s. 38, Celex 31994L0080).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">515</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_516">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324516x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">eller i någon annan mellanfolklig organisation har rätt till mot- svarande immunitet och privilegier som diplomatisk företrädare har.</P>
<P class="p85 ft10">De nya bestämmelserna i kommunallagen</P>
<P class="p211 ft8">Ändringarna i 4 kap. 2 § KL har inneburit att bestämmelserna om rösträtt i val av ledamöter och ersättare i kommunfullmäktige kompletterats så att rösträtten även omfattar en unionsmedborgare som är bosatt i kommunen men som inte ska folkbokföras till följd av att hen tillerkänns immunitet och privilegier som diplomatiska företrädare.</P>
<P class="p83 ft8">Sedan tidigare framgår av 4 kap. 3 § KL att rösträtt i val till landstingsfullmäktige har den som har rösträtt i val till kommun- fullmäktige i en kommun inom landstinget. Av 4 kap. 5 § KL fram- går att den som har rösträtt också är valbar till kommun- och lands- tingsfullmäktige.</P>
<P class="p83 ft8">Ändringarna i kommunallagen innebär således rösträtt och val- barhet för person som inte är folkbokförd i kommunen och inne- bär att personen kan rösta och väljas utan att vara medlem i kom- munen, något som Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universi- tet framhöll i sitt remissvar över 2011 års vallagskommittés slutbetänkande <NOBR>E-röstning</NOBR> och andra valfrågor där dessa frågor togs upp. Enligt fakultetsstyrelsens uppfattning bör dessa egenskaper följa varandra varför det borde övervägas om kommunallagen också ska ändras vad gäller vem som är medlem i kommunen. Regeringen hänvisade i propositionen till denna utredning och till dess uppdrag dels att göra en analys av hur kommunallagens regler förhåller sig till unionsrätten, dels att ta ställning till om det finns behov av att kretsen taleberättigade enligt kommunallagen ska utvidgas eller på annat sätt ändras. Regeringen ville därför inte föregripa denna ut- rednings arbete och ansåg att det därför inte fanns skäl att då införa de ändringar i kommunallagen som fakultetsstyrelsen ansåg bör övervägas.<A href="#page_516"><SPAN class="ft80">66</SPAN></A></P>
<P class="p904 ft57"><SPAN class="ft56">66 </SPAN>Prop. 2013/14:37 s. 25.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">516</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_517">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324517x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft10">Medlemskap för unionsmedborgare som är bosatta i kommunen</P>
<P class="p77 ft8">Det har sedan länge funnits en koppling mellan att vara medlem och att ha rösträtt vid val till kommun- och landstingsfullmäktige samt att bli förtroendevald. Utredningen har tidigare uttryckt att medlemmens delaktighet i den kommunala verksamheten är bl.a. av politisk art och tar sig uttryck bl.a. genom den kommunala röst- rätten. Principen att folkbokförda ses som en del av den kommu- nala gemenskapen och därmed medlemmar har en djup historisk förankring.</P>
<P class="p472 ft8">Ändringarna i 4 kap. 2 § KL medför att en icke medlem numera kan rösta och vara valbar i de kommunala valen. Dessa rättigheter har tidigare bara medlemmar haft. Det innebär alltså att man har frångått den sedan länge gällande ordningen. Utredningen anser inte att det finns skäl att frångå detta system utan anser att sådan unionsmedborgare som anges i 4 kap. 2 § andra stycket KL också ska vara medlem. Detta förslag stöds även av att sådan person genom att vara bosatt i kommunen eller landstinget kan ses som en del av den kommunala gemenskapen som utredningen anser ska var grunden för att någon ska vara medlem.</P>
<P class="p180 ft8">Det kommer att vara domstolarnas uppgift att pröva talerätten för en unionsmedborgare som inte är folkbokförd men bosatt i kommunen eller landstinget. I detta sammanhang kan nämnas att institutionerna lämnar uppgifter om sina anställda och dessas adresser till Utrikesdepartementet.<A href="#page_517"><SPAN class="ft80">67 </SPAN></A>Enligt uppgift från Utrikesdepartementet fanns under hösten 2014 en anmäld anställd på EU:s institutioner i Sverige som inte är folkbokförd.</P>
<P class="p431 ft10">En unionsmedborgare ska kunna lämna medborgarförslag</P>
<P class="p87 ft8">Genom förslaget att nyss nämnda unionsmedborgare ska vara med- lem kommer hen enligt nuvarande 5 kap. 23 § KL att kunna delta i ett folkinitiativ eftersom det initieras av tio procent av de röst- berättigade medlemmarna. Däremot kan hen inte lämna medborgar- förslag eftersom det för det krävs att hen är folkbokförd i kom- munen eller inom landstinget, vilket denne dock inte kommer att vara. För att sambandet mellan att väcka medborgarförslag, delta i</P>
<P class="p905 ft57"><SPAN class="ft56">67 </SPAN>Prop. 2009/10:245 s. 15.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">517</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_518">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324518x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">folkinitiativ, vara röstberättigad och vara valbar ska gälla även denna grupp föreslår utredningen att om fullmäktige beslutat att ärenden får väckas genom medborgarförslag, ska även en sådan unionsmedborgare kunna väcka ett medborgarförslag.</P>
<P class="p85 ft12">14.11.9 Lagen om kommunala folkomröstningar ska ändras</P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Lagen om kommunala folkomröstningar ska ändras så att en unionsmedborgare som är bosatt i kommu- nen eller landstinget men inte ska folkbokföras där, också ska kunna delta i kommunala folkomröstningar.</P>
<P class="p491 ft8">Av 5 § lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar framgår vilka kommunmedlemmar som har rösträtt vid en folkomröstning i kommunen. Rösträtt har den som är folkbokförd i kommunen och senast på dagen för folkomröstningen fyller 18 år och som dess- utom uppfyller något av följande kriterier. Kommunmedlemmen ska antingen vara svensk medborgare, annan unionsmedborgare, med- borgare i Island eller Norge, eller varit folkbokförd i Sverige tre år i följd före dagen för folkomröstningen. Rösträtt vid folkomröst- ning i ett landsting har vidare den som har rösträtt vid folkomröst- ning i en kommun inom landstinget.</P>
<P class="p84 ft8">Med hänsyn till att utredningen föreslår att en sådan unions- medborgare som enligt 4 kap. 2 § KL redan kan rösta och vara valbar i de kommunala valen utan att vara folkbokförd ska vara medlem i kommun och landsting bör denne även kunna delta i en kommunal folkomröstning i den kommun eller det landsting som denne är bosatt i. Utredningen föreslår därför att sådana unions- medborgare ska kunna delta i kommunala folkomröstningar.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">14.11.10</SPAN><SPAN class="ft184">Följder av ett utvidgat medlemskap</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Utredningen föreslår ovan att vissa juridiska personer samt unions- medborgare som är bosatta men inte folkbokförda i kommunen ska vara medlemmar. Medlemskapet ger medlemmarna rätt att över- klaga kommunala beslut genom laglighetsprövning. Men medlem- skapet i en kommun eller ett landsting fyller också andra funktio-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">518</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_519">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">ner. Bl.a. anknyter flera av de kommunalrättsliga grundprinciperna till medlemskapet, t.ex. lokaliseringsprincipen, 2 kap. 1 § KL, och likställighetsprincipen, 2 kap. 2 § KL.</P>
<P class="p407 ft8">Likställighetsprincipen innebär att kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl som talar för något annat. Likställighetsprincipen gäller endast för de egna medlemmarna. Redan i dag är juridiska personer som äger fast egendom medlemmar i kommun och landsting. Genom utredning- ens förslag kommer fler juridiska personer att bli medlemmar men utredningen kan inte se att det i övrigt skulle påverka likställig- hetsprincipen i sig. Inte heller när det gäller de unionsmedborgare som utredningen föreslår ska bli medlemmar kan utredningen se att förslaget skulle påverka tillämpligheten av likställighetsprincipen.</P>
<P class="p407 ft8">Lokaliseringsprincipen sätter upp ramen för kommunernas och landstingens allmänna kompetens att sköta sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till det geografiska området eller deras medlemmar. Utredningen har också övervägt om en utvidgning av medlemskapet till vissa juridiska personer medför att den kommunala kompetensen förändras. Kommuner och landsting får göra sådant som ligger i medlemmarnas intresse enligt 2 kap. 1 § KL. Genom att kretsen medlemmar ökar kan det diskuteras om kompetensen vidgas. Juridiska personer som äger fast egendom kan redan vara medlemmar. Ett utvidgande av medlemskapet till andra juridiska personer bedömer utredningen därför endast marginellt skulle påverka den kommunala kompetensen. Utredningen gör inte heller bedömningen att de få unionsmedborgare som genom utred- ningens förslag blir medlemmar skulle påverka den kommunala kompetensen.</P>
<P class="p441 ft8">Vidare har medlemskapet betydelse för rätten att påkalla föränd- ringar i den kommunala indelningen enligt 1 kap. 20 § och 2 kap. 10 § lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommu- ner och landsting. Med utredningens förslag om utvidgat medlem- skap kommer fler juridiska personer att ha möjlighet att påkalla förändringar i den kommunala indelningen. Det är ovanligt att en enskild medlem påkallar kommunindelning utan i de fall det sker är det ofta flera medlemmar som tillsammans påkallar en kommun- indelning. Utredningen gör därför den bedömningen att förslaget inte kommer att påverka antalet ansökningar om förändringar i den</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">519</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_520">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324520x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">kommunala indelningen. Utredningen gör samma bedömning rör- ande förslaget om medlemskap för vissa unionsmedborgare.</P>
<P class="p85 ft41">14.12 Vilka beslut ska kunna överklagas?</P>
<P class="p630 ft12">14.12.1 Utredningens uppdrag</P>
<P class="p82 ft8">I utredningens direktiv anför regeringen följande. De beslut som kan överklagas enligt kommunallagen är i princip beslut av fullmäk- tige, beslut av nämnder om besluten inte är av rent förberedande eller rent verkställande art samt sådana beslut som fattas av de kommunala revisorerna. Frågan är om denna avgränsning är lämplig och tillräckligt tydlig. Exempelvis kan gränsdragningen i fråga om vad som är, eller inte är, att anse som ett rent verkställande beslut vara svårbedömd. Regeringen anser därför att det finns behov av att se över bestämmelserna om laglighetsprövning och utreda om de är ändamålsenligt utformade eller om de behöver justeras eller ändras i något avseende.</P>
<P class="p95 ft12">14.12.2 Alla kommunala beslut ska kunna överklagas</P>
<P class="p490 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Det kommunala beslutets sakliga innehåll och verkan bör inte påverka överklagbarheten. Det be- slutande organets funktion, inte benämning, bör vara avgörande för överklagbarheten.</P>
<P class="p906 ft48">Beslut fattade av kommunala företag ska inte gå att överklaga genom laglighetsprövning.</P>
<P class="p907 ft8">Varje produkt av kommunalt beslutsförfarande utgör som nämnts i avsnitt 14.5 ett kommunalt beslut och kan överklagas. Det kom- munala beslutets innehåll och rättsliga verkningar är inte det pri- mära på samma sätt som i fråga om andra förvaltningsrättsliga beslut. Utredningens uppfattning är att detta är en rimlig och väl avvägd utgångspunkt. Denna utgångspunkt torde inte heller vålla några större problem i praktiken, eftersom beslutets karaktär också påverkar prövningens omfattning. Om det överklagade beslutet enbart innefattar en opinionsyttring eller något annat inte bindande uttalande begränsas prövningen i allmänhet till frågan om beslutet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">520</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_521">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324521x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p406 ft8">tillkommit i laga ordning eller om det beslutande organet överskridit sina befogenheter.</P>
<P class="p908 ft8">Beslut av även andra kommunala organ än de som räknats upp i 10 kap. 2 § KL, t.ex. fullmäktigeberedningar, torde som nämnts i avsnitt 14.5 i vissa fall kunna överklagas. Avgörande är organets funk- tion i beslutsprocessen. Eftersom en beredning som tilldelats en egen beslutanderätt i ett visst ärende närmast får betraktas som en nämnd, vars beslut som huvudregel är överklagbara anser utred- ningen inte att något förtydligande behövs i lagen.</P>
<P class="p410 ft8">De beslut som fattas av tjänstemän med stöd av delegation anses fattade på nämndens vägnar och kan överklagas. Fattar tjänstemän beslut utan stöd i en delegationsordning går besluten däremot inte att överklaga genom laglighetsprövning. Det finns fall i praxis där överklaganden avvisats på denna grund.<A href="#page_521"><SPAN class="ft80">68 </SPAN></A>Enligt utredningens mening är det allvarligt ur rättssäkerhetssynvinkel om beslut fattas av tjänste- män på ett sätt som gör det omöjligt att överklaga med laglighets- prövning.</P>
<P class="p410 ft8">Det kan diskuteras om inte överklagandereglerna borde ändras så att även sådana beslut kan överklagas. Det är dock svårt att defi- niera en tydlig avgränsning av vilka beslut som då skulle gå att överklaga. Laglighetsprövningens karaktär av medborgartalan och det förhållande att det berör många former av beslut talar enligt utredningens mening för att utgångspunkten för vad som är över- klagbart även fortsättningsvis bör knytas till att besluten är for- mellt dokumenterade i protokoll och baserade på vad som rättsligt sett kan anses vara delegationsbeslut. Problemet med att vissa be- slut inte går att överklaga måste i första hand hanteras genom att kommuner och landsting tydligt utformar sina delegationsordningar och övriga styrdokument så att överklaganderätten inte riskerar att begränsas.</P>
<P class="p657 ft8">När det gäller frågan om det ska gå att laglighetspröva beslut av kommunala företag gör utredningen följande bedömning. Ett sys- tem med laglighetsprövning av kommunala företags beslut är för</P>
<P class="p909 ft82"><SPAN class="ft56">68 </SPAN>HFD 2011 not 56. Förvaltningsrätten avvisade överklagandet med motiveringen att det, såvitt framkommit, inte fattats något beslut, vare sig i kommunal nämnd eller på delegation och kammarrätten beslutade att inte meddela prövningstillstånd. HFD fann emellertid att kammarrätten borde ha meddelat prövningstillstånd. Kammarrätten fann därefter att de aktuella styrdokumenten inte kunde anses så preciserade att de innefattade en delegation (Kammarrätten i Stockholms dom den 15 maj 2012 i mål nr <NOBR>3207-11.</NOBR> Kammarrättens dom överklagades inte). Se också avsnitt 7.3.2.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">521</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_522">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324522x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">det första svårt att förena med den associationsrättsliga lagstift- ningen. En ändring i detta avseende skulle kräva antingen en sär- reglering för kommunala bolag i aktiebolagslagen eller att det skapas särskilda offentligrättsliga företag vars beslut skulle kunna över- klagas genom laglighetsprövning. Detta är dock en mycket stor och principiell fråga som ligger utanför utredningens uppdrag. En pröv- ning av ett kommunalt bolags verksamhet kan för det andra ändå åstadkommas på ett indirekt sätt genom överklagande av kom- munens eller landstingets beslut rörande bolaget. Det gäller inte bara beslut om företagsbildning utan också andra senare beslut som rör kommunala bolag, däribland sådana ställningstaganden av full- mäktige som ska föregå viktigare beslut i bolagen enligt 3 kap. 17 och 18 §§ KL. Styrelsen ska också i årliga beslut ta ställning till om verksamheten i bolagen utförts inom ramen för den kommu- nala kompetensen. Även dessa beslut kan överklagas genom laglig- hetsprövning. I rättspraxis finns flera exempel på laglighetspröv- ning av kommunala beslut angående kommunala bolag.<A href="#page_522"><SPAN class="ft80">69 </SPAN></A>Enligt utredningens mening bör därför inte beslut av kommunala företag kunna överklagas genom laglighetsprövning.</P>
<P class="p910 ft12"><SPAN class="ft12">14.12.3</SPAN><SPAN class="ft183">Bibehållet undantag för beslut av rent förberedande och rent verkställande art</SPAN></P>
<P class="p490 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Beslut av rent förberedande och rent verkställande art bör inte heller fortsättningsvis kunna överklagas genom laglighetsprövning.</P>
<P class="p491 ft8">Av 10 kap. 2 § KL framgår att beslut av rent förberedande eller rent verkställande art inte är överklagbara. Lagstiftaren har med detta förbud velat markera att överklagandet bör riktas mot det beslut- ande organets avgörande och inte mot åtgärder som är knutna till avgörandet. Det ska alltså inte gå att få grundbeslutet överklagat genom att angripa rena verkställighetsfrågor.<A href="#page_522"><SPAN class="ft80">70 </SPAN></A>Regeringen har i utredningens direktiv ställt frågan om denna avgränsning är lämplig</P>
<P class="p422 ft57"><SPAN class="ft60">69</SPAN><SPAN class="ft61">Se RÅ 1974 ref. 41, RÅ83 2:56, RÅ84 2:25, RÅ 1989 ref. 117 och RÅ 1992 ref. 52.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">70</SPAN><SPAN class="ft59">Allmän domstol har emellertid i vissa situationer, t.ex. i mål om utdömande av kommunala avgifter, befogenhet att ompröva ett lagakraftvunnet beslut.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">522</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_523">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324523x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p406 ft8">och tillräckligt tydlig, bl.a. med hänvisning till att det kan vara svårt att bedöma vad som är ett rent verkställande beslut.</P>
<P class="p410 ft8">Utredningen anser att det finns starka skäl som talar för att endast grundbesluten ska kunna överklagas. För det första talar processekonomiska skäl för att behålla denna ordning, man ska inte kunna få samma sak prövad flera gånger. Överklagande av ett icke slutligt beslut skulle också kunna utnyttjas för att förhala den kommunala verksamheten. En viktig aspekt är också att beslut som inte tidigare överklagats fått laga kraft och blir bindande för medlemmarna. Det innebär i sin tur att förutsättningarna för den kommunala verksamheten är kända. En ordning där verkställig- hetsbeslut långt i efterhand skulle kunna påverka tidigare lagakraft- vunna beslut skulle däremot bli oförutsägbar. Att allmän domstol i vissa situationer har befogenhet att ompröva ett lagakraftvunnet beslut om t.ex. taxa och låta bli att tillämpa en avgiftsnorm är enligt utredningens uppfattning en något annorlunda situation. I en sådan situation är det endast i det enskilda fallet som det lagakraftvunna beslutet inte tillämpas.<A href="#page_523"><SPAN class="ft80">71</SPAN></A></P>
<P class="p908 ft8">Utredningen anser således att avgränsningen mellan vilka beslut som får överklagas och vilka som inte får det är lämplig.</P>
<P class="p407 ft8">Nästa fråga är då om avgränsningen är tillräckligt tydlig. Det är framför allt gränserna för vad som utgör ren verkställighet som inte är självklara. I förarbetena till kommunallagen har anförts att fler ärenden än tidigare skulle kunna hänföras till rena verkställighets- åtgärder. Så har dock inte bestämmelserna tolkats i praxis. Av HFD:s praxis följer i stället att beslut av rent verkställande art ska tolkas restriktivt så att möjligheterna till att överklaga besluten inte begränsas genom den praktiska tillämpningen. Som rent verkställ- ande beslut har ansetts beslut där beslutsfattaren saknat möjlig- heter att göra självständiga bedömningar. Utredningen anser att HFD varit tydlig i sina uttalanden och att det saknas skäl att ytter- ligare förtydliga denna avgränsning. I praktiken kommer det alltid finnas gränsfall, men det är enligt utredningens uppfattning ound- vikligt oavsett hur man väljer att avgränsa vilka beslut som ska kunna överklagas.</P>
<P class="p911 ft57"><SPAN class="ft56">71 </SPAN>Lindquist påtalar att den enda tydliga processuella effekten av att ett allmänt kommunalt beslut fått laga kraft är att beslutet inte längre kan överklagas genom laglighetsprövning, se Lindquist, Kommunala befogenheter, s. 71.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">523</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_524">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324524x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">Enligt utredningens mening finns det också mycket som talar för en restriktiv bedömning av begreppet rent verkställande art. Rent principiellt bör kommun- eller landstingsmedlemmarnas möjligheter att överklaga beslut vid tveksamhet inte inskränkas. Utredningens uppfattning är att medlemmarna ska kunna kontrollera att den kommunala självstyrelsen utövas på ett rättsenligt sätt.</P>
<P class="p151 ft8">Ett problem i detta sammanhang är att fullmäktiges beslut inte alltid får några rättsverkningar förrän styrelsen eller någon annan nämnd ska verkställa beslutet. Det kan vara först när en avgift debiteras som någon får anledning att granska fullmäktiges taxe- beslut. Detta förhållande talar också för att begreppet beslut av rent verkställande art bör tillämpas restriktivt.<A href="#page_524"><SPAN class="ft80">72</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Utredningen bedömer också att avgränsningen när det gäller rent förberedande beslut är väl avvägd. En medlem som vill för- hindra en viss utveckling eller ett visst beslut har möjlighet att på annat sätt engagera sig i samhällsdebatten och påverka de förtro- endevaldas beslutsfattande.</P>
<P class="p912 ft67"><SPAN class="ft41">14.13</SPAN><SPAN class="ft182">Begränsningen av laglighetsprövningen för vissa budgetbeslut tas bort</SPAN></P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Den begränsning i vilka prövningsgrunder som kan tillämpas vid laglighetsprövning för vissa budgetbeslut ska tas bort.</P>
<P class="p491 ft8">Alla budgetbeslut kan överklagas genom laglighetsprövning. Som nämnts i avsnitt 14.8 kan emellertid vissa beslut i budgetprocessen endast bli föremål för en begränsad laglighetsprövning. I förarbet- ena till 8 kap. 3 d § tredje stycket, 4 § tredje och fjärde styckena samt 5 a och 5 b §§ KL anges att ovan nämnda beslut inte är lämp- ade att ligga till grund för en domstolsprövning.<A href="#page_524"><SPAN class="ft80">73</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Om det endast är fråga om en laglighetsprövning skulle man kunna ifrågasätta varför just dessa beslut undantagits från en fullständig prövning. I den juridiska litteraturen lyfts det ofta fram att domstolens prövning i mål om laglighetsprövning är begränsad</P>
<P class="p454 ft57"><SPAN class="ft60">72</SPAN><SPAN class="ft61">Jfr Lindquist, Kommunala befogenheter, s. 69.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">73</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1996/97:52 s. 39, prop. 2003/04:105 s. 22 och prop. 2011/12:172 s. 30.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">524</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_525">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324525x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">till lagligheten och inte lämpligheten av ett beslut. En laglighets- prövning kan emellertid omfatta även skälighets- och lämplighets- bedömningar i den mån som rekvisiten i olika författningar ger ett sådant utrymme.<A href="#page_525"><SPAN class="ft80">74 </SPAN></A>Med nuvarande undantag för nämnda budget- beslut förhindras att någon lämplighetsprövning sker i domstol och fullmäktige förbehålls rätten att fastslå vad som utgör t.ex. synner- liga skäl för att inte balansera budgeten och för att inte reglera ett negativt balanskravsresultat.</P>
<P class="p407 ft8">Frågan är då om detta undantag för vissa budgetbeslut är befo- gat? Motsvarande problematik angående lämplighets- och laglig- hetsprövning finns även när det gäller rättsprövning. Men vid rätts- prövning förutsätts att ”politiska lämplighetsfrågor” ska kunna läm- nas utanför utan att detta reglerats särskilt. Om de tillämpade rätts- reglerna är utformade så att myndigheten har en viss handlingsfrihet vid sitt beslutsfattande, omfattar rättsprövningen frågan om beslutet ryms inom handlingsfriheten.<A href="#page_525"><SPAN class="ft80">75</SPAN></A></P>
<P class="p408 ft8">Många andra kommunala beslut som kan bli föremål för en full- ständig laglighetsprövning är också till sin karaktär politiska. Kom- munalt stöd till näringslivet torde vara minst lika politiskt, men i dessa fall har man inte begränsat vilka prövningsgrunder som kan åberopas.</P>
<P class="p441 ft8">Ur rättssäkerhetsaspekt kan det vidare ifrågasättas om det inte bör finnas en möjlighet att kontrollera att kommuner och landsting tillämpar reglerna och t.ex. åberopar synnerliga skäl endast i de av lagstiftaren tilltänkta situationerna. En sådan kontroll bör kunna ske trots att finanspolitiken torde utgöra kärnan av en folkvalds församlings verksamhet.</P>
<P class="p407 ft8">Det kan också konstateras att huvudregeln i kommunallagen är att en budget ska upprättas i balans. Detta är en viktig del av det finanspolitiska regelverket. Enligt utredningens bedömning är det därför svårt att motivera att domstolarna inte ska kunna pröva dessa frågor. På samma sätt som när det gäller rättsprövning som nämnts ovan blir kommunernas och landstingens handlingsutrymme större och domstolarnas prövningsram mindre i ett mål om laglig- hetsprövning. I ett mål där klaganden t.ex. gör gällande att ett</P>
<P class="p442 ft86"><SPAN class="ft60">74</SPAN><SPAN class="ft85">Se t.ex. Marcusson, Laglighets- och lämplighetsprövning – en titt i backspegeln och framåt, Festskrift till Håkan Strömberg, s. 129.</SPAN></P>
<P class="p913 ft125"><SPAN class="ft60">75</SPAN><SPAN class="ft133">Prop. 1987/88:69 s. 23 ff. Av RÅ 2002 not. 161 framgår hur utrymmet för rättsprövning begränsas om den beslutande myndigheten har haft stor frihet i sitt beslutsfattande.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">525</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_526">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324526x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p914 ft8">beslut att inte balansera budgeten eller att inte reglera ett negativt balanskravsresultat strider mot lag eller annan författning och ifråga- sätter om det förelegat synnerliga skäl för detta torde domstolarnas prövning begränsa sig till om beslutet ryms inom den kommunala handlingsfriheten. Det kan här noteras att det är upp till klaganden att visa att beslutet strider mot lag eller annan författning. Vad som utgör synnerliga skäl för att inte balansera budgeten eller att inte reglera ett negativt balanskravsresultat är vidare relativt utförligt kommenterat i förarbetena, vilket också torde underlätta en domstols- prövning. Även när det gäller ianspråktagande av resultatutjämnings- reserven finns uttalanden i förarbetena som kan tjäna som vägled- ning.</P>
<P class="p915 ft8">Ytterligare ett argument mot att ovan nämnda budgetbeslut ska kunna bli föremål för en fullständig laglighetsprövning är risken för att överklaganderätten missbrukas och används för att förhala budget- processen. Motsvarande risk finns emellertid när det gäller alla kommunala beslut. Därtill kommer också att överklagade beslut även fortsättningsvis ska få verkställas under vissa förutsättningar (se avsnitt 15.7) innan det har fått laga kraft.</P>
<P class="p916 ft8">Ett visst värde torde ligga i ett enhetligt system där alla beslut kan överklagas på samma sätt, även om det i sig inte är tillräckligt för att motivera en ändring av nuvarande ordning.</P>
<P class="p917 ft8">Före 2004 fanns inga möjligheter att göra undantag från balans- kravet och inga begränsningar vad gäller laglighetsprövning. Vid några tillfällen upphävde domstol beslut att upprätta en budget som inte var i balans. Länsrätten i Skåne län upphävde t.ex. beslut som fattats av regionfullmäktige i Skåne läns landsting avseende fastställande av en underbalanserad budget för 2002 respektive 2003<A href="#page_526"><SPAN class="ft80">76 </SPAN></A>och Länsrätten i Stockholms län upphävde beslut som fattats av landstingsfullmäktige i Stockholms läns landsting avseende fastställande av en underbalanserad budget för 2003.<A href="#page_526"><SPAN class="ft80">77 </SPAN></A>I landstingsdirektörens tjänsteutlåtande vad gäller beslut om rättelse för Stockholms läns landsting anfördes bl.a. att en budget också ska</P>
<P class="p418 ft70"><SPAN class="ft60">76</SPAN><SPAN class="ft145">Länsrätten i Skåne läns dom den 31 maj 2002 i mål nr </SPAN><NOBR>10418-01</NOBR> och den 12 mars 2003 i mål nr <NOBR>12466-02.</NOBR> Båda domarna överklagades hos Kammarrätten i Göteborg, vilken dock inte med- delade prövningstillstånd i det förstnämnda fallet (beslut den 9 september 2002 i mål nr 3427- 02) och avslog överklagandet i denna del i det andra fallet (dom den 22 maj 2003 i mål nr <NOBR>2704-03).</NOBR></P>
<P class="p918 ft57"><SPAN class="ft60">77</SPAN><SPAN class="ft59">Länsrätten i Stockholms läns dom den 22 augusti 2003 i mål nr </SPAN><NOBR>23694-02.</NOBR> Domen över- klagades inte.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">526</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_527">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324527x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">vara realistisk och att en sanering av en ekonomi i obalans inte låter sig göras på ett års sikt.<A href="#page_527"><SPAN class="ft80">78</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Utredningen har från Statistiska centralbyrån, SCB, hämtat in vissa uppgifter om kommunernas och landstingens redovisning för <NOBR>2010–2012.</NOBR> Det kan konstateras att ett begränsat antal kommuner valt att åberopa synnerliga skäl. År 2010 var det 32 kommuner som åberopade synnerliga skäl för att inte reglera ett negativt balans- kravsresultat. År 2011 och 2012 var det 71 respektive 43 kom- muner. Kommunerna har som synnerliga skäl för att inte reglera ett negativt resultat angett bl.a. omställningskostnader och kostnader som är reserverade i eget kapital för strukturomvandling och strukturella utvecklingsinsatser. Ytterligare ett angivet synnerligt skäl för att inte reglera ett negativt resultat är omräkning av pen- sionsskuld på grund av sänkt diskonteringsränta. Åren 2010 och 2012 var det cirka fem landsting som åberopade synnerliga skäl för att inte reglera ett negativt resultat, medan samtliga landsting åbe- ropade sådana skäl för 2011. Flertalet landsting hänvisade det året till ovan nämnda omräkning av pensionsskulden. Möjligheten att göra uttag från resultatutjämningsreserven är relativt ny och det är ännu för tidigt att säga något om i vilken utsträckning det görs så- dana uttag.</P>
<P class="p444 ft8">Utredningen anser sammanfattningsvis att det inte ska finnas några begränsningar i möjligheterna att överklaga budgetbeslut. Genom att begränsningarna tas bort blir det således möjligt för en enskild medlem att i ett mål om laglighetsprövning få prövat om fullmäk- tige bryter mot kommunallagens bestämmelser när de åberopar en viss omständighet som ett synnerligt skäl för att underlåta att reglera ett negativt balanskravsresultat eller underbalansera budgeten. Det blir också möjligt att i ett mål om laglighetsprövning t.ex. pröva om beslut om ianspråktagande av resultatutjämningsreserver strider mot kommunallagen.</P>
<P class="p14 ft8">I mål om laglighetsprövning ankommer det i första hand på klaganden att visa att kommunens eller landstingets beslut är olagligt. Bevisbördan kan dock enligt HFD i vissa situationer över- gå till kommunen eller landstinget. Kommunen eller landstinget som får anses ha visst ansvar för utredningen i processen måste, beroende på typen av beslut och mot detta framställda anmärk-</P>
<P class="p225 ft57"><SPAN class="ft56">78 </SPAN>Se bilaga till landstingsstyrelsens förslag till beslut i ärende LS <NOBR>0309-2378.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">527</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_528">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324528x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft8">ningar, kunna redovisa underlaget för beslutet.<A href="#page_528"><SPAN class="ft80">79 </SPAN></A>När ett beslut om att inte balansera budgeten eller att inte reglera ett negativt balans- kravsresultat med hänvisning till synnerliga skäl överklagas och klaganden gör gällande omständigheter som talar för att beslutet strider mot lag eller annan författning får det ankomma på kom- munen eller landstinget att redovisa de synnerliga skälen och under- laget som legat till grund för att åberopa dessa.</P>
<P class="p83 ft8">Ett problem som kan uppstå med den föreslagna ordningen är att t.ex. en kommun beslutar om en skattesats samtidigt som den också beslutar att underbalansera sin budget. En domstol skulle vid ett överklagande kunna finna att beslutet att underbalansera bud- geten ska upphävas. Då skulle kommunen eventuellt behöva höja skattesatsen för att kunna balansera budgeten. Detta skulle då inte vara möjligt eftersom skattesatsen redan är antagen och inte kan ändras. Utredningen vill i detta sammanhang återigen framhålla att huvudregeln är att budgeten ska vara balanserad. Ett sätt att und- vika eller i vart fall minimera detta problem, om man vill laborera med undantag, är att fatta beslut om budgeten tidigare. Enligt 8 kap. 9 § andra stycket KL finns också en möjlighet att fatta ett nytt beslut om en ändrad skattesats innan december månads utgång om det finns skäl för det.</P>
<P class="p95 ft41">14.14 Tydligare prövningsgrunder</P>
<P class="p630 ft12">14.14.1 Utredningens uppdrag</P>
<P class="p82 ft8">Nuvarande regelverk innehåller enligt regeringen en del otydlig- heter, och dess ändamålsenlighet kan i vissa avseenden ifrågasättas. Regeringen anser därför att det finns behov av att se över bestäm- melserna om laglighetsprövning och utreda om de är ändamåls- enligt utformade eller om de behöver justeras eller ändras i något avseende. Utredningen bör beakta vikten av att det skapas tillräck- lig rättspraxis inom kommunalrättens område. Hänsyn måste dock tas till om de eventuella förslag som lämnas medför en ökad admini- strativ belastning för kommuner, landsting och domstolar. I sådana fall ska utredningen noga väga förslagen mot dessa konsekvenser.</P>
<P class="p919 ft57"><SPAN class="ft56">79 </SPAN>RÅ 2010 ref. 119 och Bohlin, Kommunalrättens grunder, s. 281.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">528</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_529">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324529x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft12">14.14.2 Prövningsgrunderna ska förtydligas</P>
<P class="p509 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Nuvarande prövningsgrunder ska behållas men förtydligas och redigeras språkligt.</P>
<P class="p510 ft8">Regler om laglighetsprövning har som nämnts ovan funnits i kom- munal lagstiftning sedan 1862. I samband med tillkomsten av nu gällande kommunallag slopade man två av de tidigare prövnings- grunderna, nämligen att ett beslut ”kränker klagandens enskilda rätt” och att det ”vilar på orättvis grund”. Regeringen anförde att dessa grunder har en synnerligen begränsad användbarhet, men åberopas ofta av de klagande och föranleder därför åtskilliga miss- förstånd och onödig handläggning. Samtidigt delades också punkten ”på annat sätt överskrider kommunfullmäktiges eller landstingets befogenheter” upp i två punkter för att ge uttryck åt att den har ett vidare tillämpningsområde än vad ordalydelsen vid första anblick gav uttryck för. Regeringen ansåg att det skulle framgå att pröv- ningen också kan omfatta frågan om en viss åtgärd över huvud taget är en kommunal angelägenhet. Den ena punkten angav att ett överklagat beslut ska upphävas om beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget och den andra att beslutet ska upphävas om det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter. Regeringen anförde vidare att överklaganden där man tidigare har åberopat ”vilar på orättvis grund” i fortsättningen kan prövas främst mot grunden ”strider mot lag”, om det gäller en prövning av likställighetsprincipens gränser.</P>
<P class="p148 ft8">Utredningen har i avsnitt 14.10 konstaterat att laglighetspröv- ningen såvitt utredningen erfarit fungerar väl i praktiken och att bestämmelserna i allt väsentligt är ändamålsenligt utformade. Utred- ningen har i sitt arbete att överväga och analysera om bestäm- melserna om laglighetsprövning är ändamålsenliga varit i kontakt med bl.a. förtroendevalda, domare, särskilda ledamöter och före- dragande specialiserade på mål om laglighetsprövning. Utredningen har vidare diskuterat dessa bestämmelser med kommun- och lands- tingsjurister. Dessa delar i huvudsak utredningens uppfattning. Av statistiken som redovisats i avsnitt 14.9 framgår att endast ett fåtal mål per år prövas i sak av HFD. Enligt utredningens bedömning beror emellertid detta inte på prövningsgrundernas utformning. Utredningens bedömning är vidare att prövningsgrunderna är till-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">529</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_530">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324530x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">räckliga för att medlemmarna ska kunna kontrollera att den kom- munala självstyrelsen utövas på ett rättsenligt sätt. Utredningen har i kontakterna med ovan nämnda personer inte fått några indika- tioner på att det skulle behövas ytterligare prövningsgrunder.</P>
<P class="p83 ft8">Det kan diskuteras om det behövs en uppräkning av prövnings- grunderna eller om det inte skulle var tillräckligt att i bestämmelsen föreskriva att ett överklagat beslut ska upphävas om det är olagligt. Det är möjligt att en sådan lösning skulle täcka samtliga befintliga prövningsgrunder, men utredningen anser att det finns ett stort pedagogiskt värde i att det av prövningsgrunderna framgår på vilket sätt ett beslut kan vara olagligt. För den enskilde medlemmen kan detta vara mycket värdefullt, inte minst eftersom det finns ett krav på klaganden att ange de omständigheter som denne stöder sitt överklagande på.</P>
<P class="p83 ft8">Det finns emellertid enligt utredningens mening anledning att förtydliga de olika prövningsgrunderna.</P>
<P class="p95 ft10">”Inte kommit till på rätt sätt”</P>
<P class="p82 ft8">Det förefaller vara något oklart om grunden ”inte tillkommit i laga ordning” tar sikte på felaktigheter enbart enligt kommunallagen eller om t.ex. formaliabestämmelser även i andra författningar kan ligga till grund för att upphäva ett kommunalt beslut. I senare juridisk litteratur görs det gällande att denna grund enbart torde ta sikte på felaktig hantering enligt kommunallagen. Till stöd för detta påstå- ende åberopas RÅ 1979 ref. 2:8 i vilket underlåtet iakttagande av informationsskyldigheten enligt lagen om medbestämmande i arbets- livet (1976:580) inte ansågs utgöra förfarandefel.<A href="#page_530"><SPAN class="ft80">80 </SPAN></A>Sundberg anger däremot att felaktighet i förfarandet föreligger även när föreskrift i arbetsordning eller instruktioner åsidosatts.<A href="#page_530"><SPAN class="ft80">81 </SPAN></A>Detta tyder på att ”laga ordning” också syftar på den ordning som stadgats med stöd av bestämmelser i kommunallagen, inte bara den ordning som stadgats i själva kommunallagen. Kommunalbesvärskommittén anför-</P>
<P class="p920 ft86"><SPAN class="ft60">80</SPAN><SPAN class="ft104">Dalman, Några reflektioner kring laglighetsprövning och </SPAN><NOBR>EUF-fördragets</NOBR> regler om statligt stöd, Förvaltningsrättslig Tidskrift, 2011, s. 602 f.</P>
<P class="p568 ft57"><SPAN class="ft60">81</SPAN><SPAN class="ft61">Sundberg, Kommunalrätt, s. 278.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">530</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_531">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324531x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">de också att prövningsgrunden kunde aktualisera även en bestäm- melse i specialförfattning som avser en kommunal nämnd.<A href="#page_531"><SPAN class="ft80">82</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Enligt utredningens mening bör inte nämnda rättsfall tas till intäkt för att prövningsgrunden enbart skulle ta sikte på felaktig hantering enligt kommunallagen. Utredningen delar Kommunal- besvärskommitténs och Sundbergs uppfattning. Utredningen anser inte heller att det finns skäl att begränsa prövningsgrundens tillämp- ningsområde enbart till kommunallagen. Även formaliaregler i andra författningar än i kommunallagen samt i instruktioner och arbets- ordningar antagna med stöd av bestämmelser i kommunallagen bör kunna ligga till grund för att upphäva ett kommunalt beslut. I kommunallagen finns t.ex. inga bestämmelser om kungörande av nämndsammanträden som motsvarar de för fullmäktige (5 kap. 8– 11 §§ KL). Fullmäktige kan i arbetsordning eller reglemente med- dela närmare bestämmelser om detta. Om sådana regler finns anser utredningen att det är viktigt att också dessa följs. Den typen av dokument ska också beaktas eftersom kommunallagen är en ramlag som i många avseenden kräver preciseringar i kommunala doku- ment och i praxis. Också ett åsidosättande av allmänna rättsgrund- satser torde enligt utredningens mening kunna ligga till grund för att upphäva ett kommunalt beslut.</P>
<P class="p79 ft8">Utredningen anser sammanfattningsvis att det inte finns anled- ning att begränsa prövningsgrunden ”inte tillkommit i laga ordning” till att avse felaktig hantering enbart enligt kommunallagen.</P>
<P class="p14 ft8">Utredningen anser dock att begreppet ”laga ordning” är ålder- domligt. Vidare kan man med begreppet ”laga ordning” förledas att tro att det måste vara bestämmelser i en lag som har överträtts och att det inte skulle vara tillräckligt att t.ex. en bestämmelse i en instruktion eller arbetsordning överträtts. Utredningens uppfattning är därför att begreppet bör bytas ut i lagtexten.</P>
<P class="p14 ft8">Utredningen har övervägt att byta ut begreppet ”laga ordning” mot begreppet ”föreskriven ordning eller i enlighet med gällande rätt”. Ett överklagat beslut skulle alltså kunna upphävas om beslu- tet inte har kommit till i föreskriven ordning eller i enlighet med gällande rätt. Även om ovan nämnda begrepp till sin lydelse är tyd- ligt finns emellertid en risk att prövningsgrunden blandas samman med prövningsgrunden i punkten 4. Det är framför allt uttrycket</P>
<P class="p10 ft57"><SPAN class="ft56">82 </SPAN>SOU 1982:41 s. 132 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">531</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_532">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">”kommit till enligt gällande rätt” som kan förväxlas med uttrycket ”strider mot lag eller annan författning”.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen föreslår därför i stället att begreppet ”i laga ord- ning” ska bytas ut mot begreppet ”på rätt sätt”. Ett överklagat beslut ska alltså kunna upphävas om beslutet inte har kommit till på rätt sätt. Detta kan då syfta på att en bestämmelse i t.ex. kom- munallagen, speciallagstiftning eller av fullmäktige antagen instruk- tion inte iakttagits eller att en allmän rättsgrundsats åsidosatts. När det gäller formaliaregler i annat än lagar vill utredningen klargöra att det ska vara fråga om styrdokument antagna med stöd av bestämmelser i kommunallagen, som t.ex. en arbetsordning, instruk- tion eller reglemente. Mer allmänt informationsmaterial som broschyrer eller dylikt ska inte kunna läggas till grund för att upp- häva ett kommunalt beslut. Syftet med förslaget är endast att modernisera språket och förtydliga vad som redan gäller. Begreppet ”rätt sätt” syftar endast på felaktigheter vid beslutets tillkomst och tar inte sikte på felaktigheter i beslutets innehåll.</P>
<P class="p921 ft10">”Beslutet rör något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget”</P>
<P class="p211 ft8">När det gäller den andra prövningsgrunden, ”beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget” anser utredningen att språket kan moderniseras och att grunden kan omformuleras så att den blir mer lättförståelig. Utredningen föreslår därför att begreppet ” hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landsting” ska bytas ut mot be- greppet ”rör något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget”. Ett överklagat beslut ska alltså kunna upphävas om beslutet rör något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p90 ft10">”Det organ som har fattat beslutet inte har haft rätt att göra det”</P>
<P class="p91 ft8">När det gäller den tredje prövningsgrunden ”det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter” anser utredningen att grunden kan omformuleras så att den blir mer lättförståelig. Utred- ningen föreslår därför att ett överklagat beslut ska upphävas om</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">532</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_533">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324533x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">”det organ som har fattat beslutet inte har haft rätt att göra det”. Syftet är enbart att förenkla språket och inte att ändra något i sak. Det föreslagna uttryckssättet skulle också kunna användas vid kompetensöverskridanden. Om t.ex. fullmäktige fattar beslut om ett individuellt inriktat stöd till en näringsidkare skulle man kunna säga att fullmäktige inte haft rätt att fatta det beslutet. Utredningen har därför övervägt ett tillägg för att markera att det inte handlar om överskridanden av den kommunala kompetensen, t.ex. ”efter- som det är ett annat kommunalt organ som har rätt att fatta beslut i frågan”. Utredningen är dock tveksam till att föra in ytterligare ett rekvisit som domstolarna måste pröva, dvs. att ett annat organ i stället har rätt att fatta beslutet. Risken för sammanblandning med regel- rätta kompetensöverskridanden torde vara ganska liten eftersom kompetensöverskridanden regleras särskilt i punkten 2.</P>
<P class="p88 ft10">”Beslutet annars strider mot lag eller annan författning”</P>
<P class="p87 ft8">När det gäller prövningsgrunden i 10 kap. 8 § 4 KL, ”beslutet strider mot lag eller annan författning” finns det flera saker som inled- ningsvis kan noteras.</P>
<P class="p14 ft8">För det första gör denna prövningsgrund det tydligt att de olika grunderna delvis överlappar varandra. Bohlin har tolkat det så att punkten tar sikte på om ett beslut strider mot lag eller författning i formellt och materiellt hänseende och ger två exempel på överlapp- ning. Det första är en nämnd som fastställt en renhållningstaxa. Enligt Bohlin har nämnden då överskridit sina befogenheter men beslutet strider också mot lag eftersom det i 27 kap. 6 § miljöbalken föreskrivs att avgift ska utgå enligt taxa som antas av fullmäktige. Det andra exemplet är ett beslut som fattats trots att en jävssitua- tion förelegat. Enligt Bohlin har beslutet inte tillkommit i laga ord- ning och strider samtidigt mot lag eftersom 5 kap. 20 § KL och 6 kap. 24 § slår fast att en jävig ledamot inte får delta i handlägg- ningen av ett ärende.<A href="#page_533"><SPAN class="ft80">83 </SPAN></A>Även Lindqvist och Losman tolkar det på detta sätt och anger att ett kommunalt beslut som inte har tillkom- mit i laga ordning samtidigt naturligtvis strider mot lag.<A href="#page_533"><SPAN class="ft80">84</SPAN></A></P>
<P class="p922 ft57"><SPAN class="ft60">83</SPAN><SPAN class="ft61">Bohlin, Kommunalrättens grunder, s. 284.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">84</SPAN><SPAN class="ft61">Lindqvist och Losman, Kommunallagen i lydelsen den 1 januari 2013, s. 270.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">533</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_534">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324534x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">För det andra lyfts det ofta fram att domstolens prövning i mål om laglighetsprövning är begränsad till lagligheten och inte lämp- ligheten av ett beslut. När det gäller bedömningen om ett beslut strider mot lag eller annan författning, kan det emellertid bli aktu- ellt att pröva även skälighet och lämplighet i den mån som rekvi- siten i olika författningar som prövas i det enskilda fallet ger ett sådant utrymme. En prövning av om en kommunal åtgärd faller inom den kommunala kompetensen kan t.ex. innefatta bedömningar av om det är lämpligt, ändamålsenligt eller skäligt att kommunen eller landstinget ägnar sig åt en viss verksamhet, eftersom kompe- tensregeln är utformad som en generalklausul.<A href="#page_534"><SPAN class="ft80">85 </SPAN></A>Anställning av lärare utan legitimation är ett exempel när det kan bli aktuellt att göra en lämplighetsbedömning i ett mål om laglighetsprövning.</P>
<P class="p83 ft8">För det tredje fick prövningsgrunden sin lydelse innan Sverige blev medlem i EU och det framgår inte tydligt av lagtexten i vad mån man i ett mål om laglighetsprövning kan åberopa <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> bestämmelser och principer. Inte heller HFD har slagit fast vad som gäller i detta avseende.</P>
<P class="p83 ft8">HFD har under de senaste åren avgjort flera mål med anknyt- ning till <NOBR>EUF-fördragets</NOBR> statsstödsregler, men har inte uttryckligen upphävt ett kommunalt beslut med hänvisning till att exempelvis statsstödsreglerna åsidosatts.<A href="#page_534"><SPAN class="ft80">86 </SPAN></A>Det finns emellertid några fall från underrätterna som kan vara av intresse. Kammarrätten i Sundsvall fann i det s.k. <NOBR>Åre-fallet</NOBR> att kommunfullmäktiges beslut om mark- försäljning till Konsum stred både mot 2 kap. 8 § KL och mot lag eftersom det stod i strid med statsstödsförbudet i <NOBR>EG-fördraget,</NOBR> som utgör svensk lag.<A href="#page_534"><SPAN class="ft80">87 </SPAN></A>Förvaltningsrätten i Uppsala fann i det s.k. Uppsala <NOBR>Arena-fallet</NOBR> att Uppsala kommun åsidosatt anmälnings- skyldigheten och verkställighetsförbudet enligt <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> och att kommunens beslut att godkänna ett samarbetsavtal med ett icke kommunägt bolag följaktligen var olagligt enligt 10 kap. 8 § 4 KL.<A href="#page_534"><SPAN class="ft80">88</SPAN></A></P>
<P class="p211 ft86"><SPAN class="ft60">85</SPAN><SPAN class="ft105">Se Marcusson, Laglighets- och lämplighetsprövning – en titt i backspegeln och framåt, Festskrift till Håkan Strömberg, s. 129.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">86</SPAN><SPAN class="ft61">Se RÅ 2010 ref. 100 och RÅ 2010 ref. 119.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">87</SPAN><SPAN class="ft81">Kammarrätten i Sundsvalls dom den 9 april 2008 i mål nr </SPAN><NOBR>1715-06.</NOBR> Domen överklagades inte till HFD.</P>
<P class="p162 ft86"><SPAN class="ft60">88</SPAN><SPAN class="ft105">Förvaltningsrätten i Uppsalas dom den 16 december 2010 i mål nr </SPAN><NOBR>6994-10.</NOBR> Domen överklagades men Kammarrätten i Stockholm meddelade inte prövningstillstånd. Se mer om detta fall i avsnitt 13.3.1. Se också Kammarrätten i Stockholms domar den 31 januari 2012 i mål nr <NOBR>1745-11</NOBR> (föreningsbidrag till ny friidrotts- och innebandyhall) och den 16 februari 2009 i mål nr <NOBR>4514-07</NOBR> (handlingsplan för bredbandsutbyggnad).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">534</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_535">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324535x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">Majoriteten fann i ett mål från Kammarrätten i Göteborg att ett kommunalt beslut att överlämna skyldigheter på avfallsområdet till ett kommunalt delägt bolag inte skulle upphävas såsom olagligt bl.a. för att de av klagande åberopade principerna och artiklarna var all- mänt hållna.<A href="#page_535"><SPAN class="ft80">89 </SPAN></A>Det sistnämnda fallet handlade inte om tillämpningen av statsstödsreglerna, utan om reglerna om tjänstekoncession.</P>
<P class="p408 ft8">Är det då ett problem att prövningsgrunderna delvis överlappar varandra? Ur klagandens perspektiv spelar det ingen roll vilken av prövningsgrunderna som domstolen lägger till grund för att upp- häva ett beslut. Denne behöver inte hänvisa till någon av pröv- ningsgrunderna i sitt överklagande utan enbart peka på omständig- heter som visar att beslutet är olagligt enligt någon av dessa. Utred- ningen anser ändå att det kan finnas ett värde i att prövnings- grunderna är tydliga och särskiljbara från varandra. Hur man ska åstadkomma detta återkommer utredningen till nedan.</P>
<P class="p408 ft8">Att det i vissa fall kan bli så att domstolen inom ramen för en laglighetsprövning även kan tvingas göra en lämplighetsprövning är enligt utredningens uppfattning inte ett stort problem. Precis som när det gäller rättsprövning begränsas utrymmet för domstolens prövning om den beslutande myndigheten har haft stor frihet i sitt beslutsfattande. Domstolens prövning torde begränsa sig till frågan om beslutet rymts inom handlingsfriheten.</P>
<P class="p494 ft8">Är det ett problem att det inte framgår av lagtexten hur begreppet lag eller annan författning förhåller sig till bestämmelser i EU- rätten? Med hänsyn till att <NOBR>EU-rätten</NOBR> är en del av svensk rätt är det enligt utredningens mening klart att <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regler i sig kan åberopas i laglighetsprövningsmål. I vilken utsträckning olika EU- rättsliga bestämmelser, principer, m.m. kan beaktas är däremot inte något som kan anges i kommunallagen utan är en fråga som dom- stolarna får ta ställning till i praxis. Utredningen anser att det finns ett värde i att prövningsgrunderna är tydliga och har därför övervägt att i lagtexten också av pedagogiska skäl hänvisa till unionsrätten. Men redan med nuvarande ordning kan <NOBR>EU-rätten</NOBR> beaktas och</P>
<P class="p923 ft70"><SPAN class="ft69">89 </SPAN>Kammarrätten i Göteborgs dom den 9 januari 2014 i mål nr <NOBR>7877-12.</NOBR> Minoriteten utveck- lade detta något i en skiljaktig mening och anförde att det med hänsyn till likvärdighets- principen inte är möjligt att begränsa laglighetsprövningen till inhemsk rätt och att uttrycket ”lag eller annan författning” i 10 kap. 8 § 4 KL inkluderar unionsrättsliga bestämmelser och principer under förutsättning att det ger uttryck för skyldigheter som är precisa, tydliga och ovillkorliga. Domen överklagades till HFD som inte beviljade prövningstillstånd.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">535</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_536">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324536x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">många klaganden hänvisar i dag till <NOBR>EU-rätten</NOBR> i sina överklaganden. Utredningen ser därför inte något behov av en sådan hänvisning.</P>
<P class="p83 ft8">Sammanfattningsvis anser utredningen att den enda ändringen som bör göras är att förtydliga att prövningsgrunden blir tillämplig när någon av de övriga tre punkterna inte är det. På detta vis und- viker man överlappning mellan punkterna.</P>
<P class="p83 ft8">För att göra detta föreslår utredningen ett tillägg, ”annars”, i bestämmelsen. Till skillnad från begreppen ”i övrigt” eller ”i annat fall” antyder inte begreppet ”annars” att övriga tre punkter måste hänföras till lag eller författning. Utredningen föreslår således att beslut ska upphävas om beslutet annars strider mot lag eller annan författning.</P>
<P class="p200 ft8">Utredningen vill slutligen betona att förslaget inte är avsett att innebära någon ändring i sak. Ändringen får endast betydelse för vilken prövningsgrund som domstolen hänvisar till vid ett even- tuellt upphävande.</P>
<P class="p95 ft41">14.15 Handläggningen i domstol</P>
<P class="p924 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Nuvarande regler för handläggningen i domstol bör behållas.</P>
<P class="p827 ft10">Nuvarande regler är i grunden ändamålsenliga</P>
<P class="p82 ft8">Utredningen har i avsnitt 14.6 redogjort för hur kommunala beslut överklagas och vilka skyldigheter som åligger klaganden respektive domstolarna. Det är i stor utsträckning klaganden själv som bestäm- mer ramen för processen i mål om laglighetsprövning. Laglighets- prövningen utgör en form av allmän medborgarkontroll och syftar till att medlemmarna ska kunna kontrollera att den kommunala självstyrelsen utövas på ett rättsenligt sätt. Utredningen anser därför att det är en lämplig ordning att klaganden ska peka på de omständigheter som visar att beslutet är olagligt även om det ställer relativt höga krav på klaganden. Om även andra omständigheter skulle kunna läggas till grund för att upphäva ett beslut skulle det bli svårt för kommuner och landsting att förutspå utgången i dessa</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">536</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_537">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t58">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">mål och planera sin verksamhet. Det skulle också innebära ett stort ingrepp i den kommunala självstyrelsen.</P>
<P class="p182 ft8">Det är, när det gäller laglighetsprövning, inte fråga om någon allmän statlig kontroll av kommunal verksamhet där domstolarna ska ha ansvar för allmän efterlevnad av den kommunala regleringen och utan påpekande från en klagande kunna ändra kommunala beslut som i grunden är politiska. Utredningen anser därför att det är en bra ordning att processen endast är kassatorisk till sin karak- tär, dvs. att domstolarna endast kan upphäva ett kommunalt beslut och inte ersätta det med ett nytt beslut.</P>
<P class="p182 ft8">Utredningen anser sammantaget att nuvarande bestämmelser om överklagandeprocessen i stort är ändamålsenliga och bör be- hållas. Det saknas enligt utredningens mening anledning att ändra det sätt på vilket ett kommunalt beslut ska överklagas eller de över- klagandefrister som gäller. Utredningen anser dock att det finns några frågeställningar som bör belysas närmare.</P>
<P class="p431 ft10">Var ska överklagandet ges in?</P>
<P class="p87 ft8">Överklaganden som gäller laglighetsprövning ges enligt 10 kap. 5 § KL in till förvaltningsrätten, till skillnad från förvaltningsrättsliga överklaganden som enligt 23 § FL ges in till den myndighet som har meddelat beslutet. Det kan diskuteras om inte överklagandena som gäller laglighetsprövning i stället borde ges in till den kommun eller landsting som har meddelat det överklagade beslutet. Ett argu- ment för en sådan ordning är att kommuner och landsting direkt får kännedom om vilka beslut som har överklagats och en överblick av vilka beslut som kan verkställas. Kommuner och landsting skulle vidare själva direkt kunna pröva om överklagandet har kommit in i rätt tid. Kommuner och landsting skulle också i samband med över- lämnandet av överklagandet till förvaltningsrätten kunna bifoga de handlingar som domstolen annars måste begära in av kommunen eller landstinget. Ett annat argument är att överklagandena i många fall i praktiken redan ges in till kommunen eller till landstinget, dvs. till fel instans.</P>
<P class="p925 ft8">En anledning till att förvaltningsrättsliga överklaganden ges in till den myndighet som har meddelat beslutet är att myndigheten enligt 27 § FL ska ompröva beslutet. Kommuner och landsting har</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">537</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_538">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324538x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">inte, och bör inte heller ha, någon motsvarande omprövningsskyl- dighet för beslut som överklagas genom laglighetsprövning. Det är för det första många fler som har rätt att överklaga beslut genom laglighetsprövning än genom förvaltningsrättsligt överklagande. En omprövningsskyldighet skulle för kommuner och landsting kunna innebära en mycket stor administrativ börda. En ändrad ordning skulle för det andra också kunna missbrukas för att förhala och få till stånd en omprövning av redan fattade beslut.</P>
<P class="p83 ft8">Utredningen skulle förstås kunna föreslå att överklaganden ska ges in till den kommun eller landsting som fattat beslutet utan att införa någon omprövningsskyldighet. Men enbart en sådan ändring skulle också leda till ökad administration hos kommuner och lands- ting. Utredningen anser sammanfattningsvis att fördelarna med att låta överklagandena ges in till kommunen eller landstinget i stället för att till domstol inte överväger nackdelarna. Utredningen före- slår därför inte någon sådan ändring.</P>
<P class="p95 ft10">Förlängd preklusionsfrist?</P>
<P class="p82 ft8">Klaganden ska åberopa alla de omständigheter som visar att beslu- tet är olagligt inom den tidsfrist som gäller för överklagande, den s.k. preklusionsfristen. Det ställer dock mycket höga krav på klagan- den tidigt i överklagandeprocessen. Utredningen har därför över- vägt om denna preklusionsfrist bör förlängas.</P>
<P class="p83 ft8">Ett alternativ kan vara att förlänga den med bara några veckor. Utredningen anser dock att nuvarande ordning med en preklusions- frist som är samma som överklagandefristen är tydlig. Att införa två olika tidsfrister med bara några veckors mellanrum skulle kunna vara förvillande för de inblandade. Utredningen anser vidare att man genom att förlänga preklusionsfristen bara några veckor endast marginellt skulle underlätta för de klagande.</P>
<P class="p84 ft8">Ett annat alternativ kan vara att ge klaganden möjlighet att under hela processen i första instans, dvs. förvaltningsrätten, åberopa dessa omständigheter.<A href="#page_538"><SPAN class="ft80">90 </SPAN></A>Preklusionsfristen har emellertid stor betyd-</P>
<P class="p879 ft86"><SPAN class="ft56">90 </SPAN>Av 37 § FPL följer att klagande, när det gäller förvaltningsrättsliga överklaganden, får åberopa nya omständigheter även i kammarrätten. Av bestämmelsen framgår, när det gäller mål för vilka prövningstillstånd krävs, att omständighet eller bevis som klaganden åberopar först i HFD får beaktas endast om det föreligger särskilda skäl.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">538</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_539">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">else för förutsägbarheten i den kommunala verksamheten. Reglernas utformning säkerställer effektiviteten i kommuner och landsting. En annan ordning skulle bl.a. kunna innebära att verksamheten riskerar att onödigt stanna upp tills dess att domstolsprocessen är avslutad. Vid en avvägning mellan det kommunala intresset av förut- sägbarhet och effektivitet och de enskildas intresse av att få längre tid att åberopa omständigheter till stöd för sin talan anser emeller- tid utredningen att kommunernas och landstingens intresse väger tyngre.</P>
<P class="p97 ft8">Sammanfattningsvis anser utredningen att preklusionsfristen inte bör ändras. Här kan också nämnas att utredningen i avsnitt 16.8.2 föreslagit att det på anslagstavlan ska upplysas om hur man över- klagar beslut enligt kommunallagen. Medlemmar som vill överklaga kan på så vis få kännedom om vilken tid de har på sig att ange de omständigheter som visar att beslutet är olagligt.</P>
<P class="p88 ft10">Behovet av ytterligare materiell processledning?</P>
<P class="p87 ft8">Nuvarande bestämmelser innebär att det är den klagande som, inom överklagandefristen, ska ange de omständigheter som hen stöder sitt överklagande på. Domstolarna får enligt bestämmelser i 10 kap. 12 § KL inte förelägga klaganden att avhjälpa sådana brister i överklagandet som består i att denne inte angett några sådana omständigheter. Utgångspunkten torde också, som nämnts i av- snitt 14.6, vara att domstolen ska förhålla sig neutral i förhållande till parterna när det gäller utredningsansvaret.</P>
<P class="p79 ft8">Utredningen har övervägt om man skulle kunna lätta på den klagandes börda, t.ex. genom att ge domstolarna möjlighet att före- lägga klaganden att ange omständigheterna på vilka denne stöder sitt överklagande. En sådan ändring skulle dock kunna vålla problem i förhållande till överklagandefristen. Ett sådant föreläggande kräver handläggningstid och domstolen får vid prövningen inte beakta andra omständigheter än sådana som klaganden har hänvisat till före klagotidens utgång. Exempelvis skulle ett överklagande kunna komma in till förvaltningsrätten mot slutet av överklagandefristen. Även om domstolen hinner förelägga klagande att komplettera sitt överklagande inom överklagandefristen, måste också klaganden ges en viss tid att svara. Att förlänga överklagandefristen är ingen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">539</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_540">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324540x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">lämplig lösning eftersom vissa överklaganden alltid kommer att ges in i sista stund. För att ovan nämnda ändring skulle få någon reell effekt skulle alltså i stället krävas att domstolen skulle få beakta andra omständigheter än sådana som klaganden har hänvisat till före klagotidens utgång. Vid en avvägning mellan kommunernas och landstingens intresse av förutsägbarhet och effektivitet och de en- skildes intresse av materiell processledning anser emellertid utred- ningen att kommunernas och landstingens intresse i detta fall väger tyngre. Enligt praxis ställs inte heller särskilt höga krav på klagan- den när det gäller att presentera omständigheterna.<A href="#page_540"><SPAN class="ft80">91 </SPAN></A>Utredningen anser att det mot denna bakgrund saknas skäl att föreslå några förändringar när det gäller domstolarnas materiella processledning.</P>
<P class="p95 ft10">Domstolarnas prövning av processförutsättningarna</P>
<P class="p82 ft8">Det kan här finnas anledning att något kort nämna domstolarnas ansvar att självmant (ex officio) pröva processförutsättningarna, dvs. det som måste vara uppfyllt för att en domstol ska kunna pröva ett mål om laglighetsprövning. Det handlar om att den klag- ande har rätt att klaga, dvs. har talerätt (10 kap. 1 § KL), att be- slutet kan överklagas (10 kap. 2 § KL), att den klagande vänt sig till rätt domstol (se bl.a. 10 kap. 1 § KL), att den klagande klagat i tid (10 kap. 6 § KL) och att klagandens skrivelse uppfyller de formella krav som ställs (3 § FPL). I första instans ska förvaltningsrätten se till att dessa förutsättningar är uppfyllda. Särskilt har överklagande- tiden betydelse eftersom domstolen bara får pröva omständigheter som den klagande fört fram inom överklagandetiden. Vilken utred- ning som krävs för att kontrollera processförutsättningarna beror på det enskilda målet. Om den klagande är en fysisk person med adress inom kommunen eller landstinget godtas denne som regel som klagande medan det däremot kan krävas utredning om en juridisk person klagar. En annan inte sällan förekommande situation är att det kan behöva kontrolleras att anslaget om proto- kollsjustering verkligen har hängt uppe på anslagstavlan under hela överklagandetiden. Om däremot första instansens avgörande över-</P>
<P class="p113 ft57"><SPAN class="ft56">91 </SPAN>Se t.ex. RÅ 1988 not 581 i vilket HFD fann att uppgifter som klaganden åberopade i kammar- rätten, dvs. efter överklagandefristens utgång, endast innebar att denne vidareutvecklade de om- ständigheter som redan anförts till stöd för sin talan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">540</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_541">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324541x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">klagas krävs som regel att den som då klagar, vilket även kan vara kommunen eller landstinget, pekar på brister i förutsättningarna i första instans för att kammarrätterna eller HFD ska pröva dem.</P>
<P class="p99 ft10">Särskilda ledamöter i kammarrätten</P>
<P class="p547 ft8">En kammarrätt ska, som nämnts i avsnitt 14.6, vid behandling av mål om laglighetsprövning som huvudregel bestå av tre lagfarna ledamöter och två särskilda ledamöter. Men också i förvaltnings- rätten finns som huvudregel krav på särskilda ledamöter.</P>
<P class="p14 ft8">Kravet på de särskilda ledamöternas medverkan i kammar- rätterna infördes 1981 i samband med att de blev första prövnings- instans i dessa mål. När instansordningen för målen senare änd- rades så att den första domstolsprövningen i stället skulle göras i förvaltningsrätt, hade Domstolsutredningen i sitt betänkande före- slagit att förvaltningsrättens normala domförhetsregler skulle använ- das och att den särskilda sammansättningen i kammarrätten skulle tas bort.<A href="#page_541"><SPAN class="ft80">92 </SPAN></A>Regeringen valde emellertid att även i förvaltnings- rätterna införa ett krav på de särskilda ledamöternas medverkan och hade i propositionen Fortsatt reformering av instansordningen m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna ett relativt utförligt resonemang om varför man ansåg detta angeläget. Regeringen ut- talade bl.a. att erfarenheterna av de särskilda ledamöterna i mål om laglighetsprövning varit positiva och att ledamöternas kunskaper i mål rörande den kommunala kompetensen varit särskilt värdefulla. De tillförde vidare domstolen erforderlig sakkunskap på ett område som till stor del får sitt innehåll genom praxis. Deras kännedom om kommunala förhållanden ansågs också vara av stort värde eftersom sakfrågorna kunde komma att röra sig inom ett mycket vidsträckt område. Regeringen valde att ha kvar de särskilda ledamöterna också i kammarrätterna, men motiverade inte detta ställningstagande närmare.<A href="#page_541"><SPAN class="ft80">93</SPAN></A></P>
<P class="p444 ft8">En fråga som har lyfts i utredningen är om det finns anledning att slopa kravet på de särskilda ledamöternas medverkan i kammar- rätterna. Behövs de särskilda ledamöterna i både förvaltningsrätt och kammarrätt? Deras medverkan i kammarrätterna kräver både</P>
<P class="p47 ft57"><SPAN class="ft60">92</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 1991:106 del A s. 372 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">93</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1994/95:27 s. 144 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">541</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_542">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324542x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">tid och resurser. Ett alternativ skulle kunna vara att kammar- rätterna vid behov i stället inhämtar yttrande från sakkunnigt håll. Vad som emellertid talar för att bibehålla nuvarande system är att deras sakkunskaper har ett stort värde oavsett instans, att det inte rör sig om ett större antal mål samt att kostnaderna för deras medverkan torde vara låga. I dag förekommer dessutom särskilda ledamöter i både förvaltningsrätt och kammarrätt i mål om fastig- hetstaxering, åldersgränser för film som ska visas offentligt och elek- tronisk kommunikation. Utredningen anser därför att nuvarande ordning med de särskilda ledamöternas medverkan i kammarrätterna inte bör ändras.</P>
<P class="p95 ft10">Säkerställandet av praxis</P>
<P class="p91 ft8">Ytterligare en fråga som utredningen enligt direktiven ska beakta är hur man kan säkerställa att det skapas tillräckligt med rättspraxis inom kommunalrättens område. Antalet uppsläppta mål om laglig- hetsprövning i HFD är sedan slutet av <NOBR>1990-talet</NOBR> mycket litet i för- hållande till behovet av vägledning inom kompetensområdet, vilket också dåvarande Svenska Kommunförbundet påtalat för Domstols- verket och regeringen.<A href="#page_542"><SPAN class="ft80">94 </SPAN></A>Detta är ett bekymmer för rättssäkerheten. Kommunallagen är endast en ramlag och bygger på att lagen kompletteras med bl.a. rättspraxis. Bestämmelserna i kommunal- lagen, t.ex. om gränserna för den kommunala kompetensen, preci- seras genom att domstolarna tar ställning till kommunernas och landstingens agerande i olika situationer. Även om det i äldre rätts- fall gjorts vissa uttalanden kan liknande fall behövas bedömas i en ny kontext. Det skulle därför vara mycket värdefullt att få fler prejudikat på kommunalrättens område. Enligt utredningens mening bör kravet på prejudikatsvärde inte sättas allt för högt i mål om laglighetsprövning eftersom det är den samlade rättspraxisen snarare än enstaka avgöranden som formar kommunalrätten.</P>
<P class="p84 ft8">Mål om laglighetsprövning utgör endast en liten del av domstol- arnas verksamhet men de har mycket stor betydelse för kommuner och landsting. För en enskild kommun eller landsting kan dessa mål vara mycket tids- och resurskrävande. Dessutom kan utgången</P>
<P class="p492 ft57"><SPAN class="ft56">94 </SPAN>Dalman m.fl., Kommunallagen med kommentarer och praxis, s. 601.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">542</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_543">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324543x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t57">
<TR>
<TD class="tr7 td59"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td27"><P class="p28 ft175">Laglighetsprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">i målen få stor påverkan, både i det enskilda fallet och för hela sek- torn.</P>
<P class="p13 ft8">HFD har i sak inte prövat mer än cirka 50 mål om laglighets- prövning under perioden den 1 januari <NOBR>2003–31</NOBR> december 2013. En av anledningarna är förstås det krav på prövningstillstånd som finns när det gäller mål som överklagas dels från förvaltningsrätt till kammarrätt, dels från kammarrätt till HFD.</P>
<P class="p14 ft8">Ett sätt att få fler mål prövade i sak i HFD är att slopa kravet på prövningstillstånd till HFD. Endast ett fåtal måltyper är emellertid undantagna kravet på prövningstillstånd i detta led och utredningen kan inte finna några skäl till varför laglighetsprövning ska sär- behandlas i detta avseende. Att föreslå någon sådan ändring är därför enligt utredningens mening inte realistiskt.</P>
<P class="p14 ft8">Troligen skulle också ett slopat krav på prövningstillstånd i kammarrätterna kunna leda till att fler mål prövas i sak i HFD. Även i kammarrätterna krävs i många måltyper prövningstillstånd. Regeringen anförde i förarbetena till bestämmelsen om krav på prövningstillstånd i kammarrätt att instanskedjans längd, kravet på ett snabbt lagakraftvunnet avgörande, den föreslagna sammansätt- ningen i förvaltningsrätt och utformningen av reglerna om prövnings- tillstånd i kammarrätt talade för att införa ett krav på prövnings- tillstånd i mål om laglighetsprövning i kammarrätterna. Regeringen uttalade samtidigt att målens karaktär gör att det kommer att bli vanligt att bevilja prövningstillstånd<A href="#page_543"><SPAN class="ft80">95</SPAN></A>, något som inte visat sig vara fallet under senare tid. Utredningen anser dock att detta inte heller är en framkomlig väg. Trenden har under senare år snarare varit att införa krav på prövningstillstånd för allt fler måltyper.</P>
<P class="p79 ft8">Ytterligare ett sätt att få fler frågor prövade av HFD skulle kunna vara att införa en möjlighet att hissa vissa frågor till HFD på samma sätt som man kan göra det till Högsta domstolen i dis- positiva tvistemål. Utredningen anser att det är ett alternativ man skulle kunna överväga för mål om laglighetsprövning eftersom de i sak liknar dispositiva tvistemål, även om det inte ligger inom ramen för utredningens uppdrag att föreslå någon sådan reglering. Det kan dock nämnas att Utredningen om fortsatt utveckling av för- valtningsprocessen har övervägt behovet av en ordning där förvalt- ningsrätterna kan hänskjuta en prejudikatfråga till HFD och funnit</P>
<P class="p10 ft57"><SPAN class="ft56">95 </SPAN>Prop. 1994/95:27 s. 149.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">543</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_544">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324544x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Laglighetsprövning</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p325 ft8">att det inte bör införas någon sådan möjlighet. Utredningen påtalar bl.a. att det föreligger stora skillnader mellan de dispositiva tviste- målen och de förvaltningsrättsliga målen och att en sådan ordning skulle rubba den grundläggande instansordningsprincipen.<A href="#page_544"><SPAN class="ft80">96</SPAN></A></P>
<P class="p98 ft8">Utredningen bedömer dock att förslagen om att vidga kretsen taleberättigade och att göra kommunala beslut mer tillgängliga för medlemmarna i kommun och landsting på en webbaserad anslags- tavla (se avsnitt 14.11 och 16.7) torde kunna bidra till att fler nya och viktiga kommunalrättsliga frågor prövas av domstolarna. Utred- ningens förslag (avsnitt 16.8.2) att kommuner och landsting på den webbaserade anslagstavlan ska lämna information om hur man kan överklaga kommunala beslut torde också bidra till en sådan utveck- ling.</P>
<P class="p926 ft57"><SPAN class="ft56">96 </SPAN>SOU 2014:76 s. 423 ff.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">544</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_545">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324545x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p855 ft77"><SPAN class="ft7">15</SPAN><SPAN class="ft185">Verkställighet och rättelse av beslut</SPAN></P>
<P class="p396 ft41"><SPAN class="ft41">15.1</SPAN><SPAN class="ft72">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Ett kommunalt beslut som kan laglighetsprövas får verkställas innan det har fått laga kraft, även om det har överklagats. En individuell prövning ska dock ske och verkställighet får inte ske om särskilda skäl talar emot det. Om ett sådant beslut har upphävts, är kom- muner och landsting skyldiga att rätta det i den utsträckning som det är möjligt. Konstitutionsutskottet har uttalat att det behövs en översyn i syfte att åstadkomma en ordning som så långt som möjligt förhindrar att ett beslut verkställs innan det fått laga kraft, i de fall det finns en risk för återgång av ett beslut som för med sig en civilrättslig bundenhet. Denna översyn bör också omfatta frågan om sanktioner vid utebliven rättelse av upphävda beslut.<A href="#page_545"><SPAN class="ft80">1 </SPAN></A>Stats- kontoret har på regeringens uppdrag undersökt bl.a. hur reglerna i kommunallagen om verkställighet av icke lagakraftvunna beslut tillämpats. Enligt Statskontorets rapport Verkställighet och rättelse av kommunala beslut (2012:6) finns det skäl för lagstiftaren att bl.a. tydliggöra att en bedömning i det enskilda fallet måste göras i de fall kommunala beslut verkställs innan de fått laga kraft. Utredaren ska därför särskilt bedöma om bestämmelserna i fråga om verkställig- het och rättelse av kommunala beslut behöver ändras samt om det finns skäl att införa sanktioner vid utebliven rättelse av upphävda beslut.</P>
<P class="p927 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>Bet. 2010/11:KU24 s. 31.</P>
<P class="p417 ft17">545</P>
</DIV>
<DIV id="page_546">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft41"><SPAN class="ft41">15.2</SPAN><SPAN class="ft72">Bakgrunden till reformbehovet</SPAN></P>
<P class="p223 ft10">JO kritisk mot ”avknoppning” och försäljning av fastighet</P>
<P class="p82 ft8">Konstitutionsutskottets begäran grundar sig bl.a. på JO:s kritik i två ärenden mot kommuner som verkställt beslut utan att närmare överväga om det förelåg skäl att invänta att de fått laga kraft eller att verka för att frågan om rättelse togs upp efter att besluten upphävts.</P>
<P class="p83 ft8">I det ena fallet riktades kritik mot kommunstyrelsen i Täby kommun, som verkställt beslut om ”avknoppning” av en kommu- nal gymnasieskola utan att närmare överväga om det förelåg skäl att invänta att de fått laga kraft. Enligt JO bar handlingarna inga spår av att det gjordes någon prövning av det slag som lagen förutsätter. Det fanns därför skäl att erinra kommunstyrelsen om att laglighets- prövningen är en viktig del av kommunmedlemmarnas demokra- tiska kontroll över att kommunens organ följer gällande regler. Kommunstyrelsen hade, såvitt framkommit, tagit för lätt på sin uppgift i detta hänseende. Omständigheterna motiverade en rättslig analys, och det kunde sedermera konstateras att det skulle ha varit av värde om man stannat upp och utfört en prövning i enlighet med den bestämmelse man faktiskt tillämpade. Kommunstyrelsen måste enligt JO kritiseras för att så inte skedde. JO ansåg dock att det inte fanns tillräckligt underlag för att slå fast att kommunstyrelsen, om den prövat saken på ett korrekt sätt, hade måst komma till slut- satsen att det fanns en beaktansvärd risk för att besluten inte skulle stå sig vid ett överklagande.</P>
<P class="p84 ft8">I det andra fallet kritiserades kommunstyrelsen i Övertorneå kommun för att den inte prövat om det funnits beaktansvärd risk för att ett beslut om försäljning av en fastighet skulle komma att upphävas om det överklagades och för att den verkställt beslutet trots att det var uppenbart att det skulle kunna upphävas om det överklagades. Kommunstyrelsen kritiserades också för att den inte utrett och i fullmäktige väckt frågan om rättelse av beslutet sedan det upphävts. Kommunstyrelsens förhållningssätt var enligt JO ytterst anmärkningsvärt och förtjänade allvarlig kritik. Det inträffade gav intryck av att kommunstyrelsen helt ignorerat de regler i kom- munallagen som den varit skyldig att följa. JO framhöll att det redan ingångna avtalet självfallet kunde utgöra ett problem men att man måste åtminstone försöka lösa det problemet. Att detta kunde inne- bära kostnader försvagade inte det grundläggande kravet på åter-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">546</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_547">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324547x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td244"><P class="p28 ft40">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">gångsåtgärder. JO framhöll att laglighetsprövningen inte kunde kring- gås på så vis att man först verkställde ett beslut genom en civil- rättsligt bindande uppgörelse och sedan, om beslutet upphävdes, underlät att vidta rättelse med hänvisning till att detta var omöjligt på grund av de skadeståndskrav som motparten reste. Man kunde med andra ord inte först bryta mot lagen och sedan fly förutsebara följder av sitt handlande med motiveringen att det blir för dyrt att reda upp det man ställt till med.</P>
<P class="p14 ft8">Genom kommunstyrelsens passivitet hade kommunfullmäktige, enligt JO, inte behövt ta ställning till vilka rättelseåtgärder som skulle vidtas. En domstolsprövning av frågan om rättelse av verkställig- heten av det upphävda beslutet kunde inte ske. Den föregående laglighetsprövningen blev därmed resultatlös och framstod som illu- sorisk.<A href="#page_547"><SPAN class="ft80">2</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10">Regeringen kritisk mot försäljning till underpris</P>
<P class="p87 ft8">Regeringen har i finansplanen till budgeten 2015 särskilt pekat på problemet med verkställighet av beslut som innebär försäljning till underpris och hänvisat till den pågående översynen av kommunal- lagen. Regeringen konstaterade att kommunallagen i dag anger att en kommun inte får gynna enskild person eller företag. Det finns dock flera exempel på att konsekvenserna för kommuner som ändå genomfört en försäljning till underpris eller på annat felaktigt sätt inte är tillräckliga. Förutsättningarna för att kommunen i sådana fall ska få tillbaka förlorade skattemedel ska ses över och förslag till författningsändringar eller andra åtgärder för att uppnå detta syfte ska tas fram.<A href="#page_547"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">15.3</SPAN><SPAN class="ft72">Statskontorets rapport</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Regeringens uppdrag till Statskontoret, som gavs efter riksdagens tillkännagivande, bestod i att undersöka i vad mån kommuner och landsting inte rättar verkställda beslut som upphävts av domstol vid laglighetsprövning. I de fall rättelse inte hade skett skulle Stats-</P>
<P class="p616 ft57"><SPAN class="ft60">2</SPAN><SPAN class="ft61">Bet. 2010/11:KU24 s. 29 f. och JO 2010/11 s. 568 I och II.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">3</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2014/15:1 s. 53.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">547</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_548">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324548x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">kontoret undersöka skälen för detta. Statskontoret skulle även undersöka hur reglerna i kommunallagen om verkställighet av icke lagakraftvunna beslut tillämpats vid beslut som senare upphävts av domstol. Statskontoret redovisade sitt uppdrag i rapporten Verk- ställighet och rättelse av kommunala beslut. Undersökningen avsåg samtliga 6 421 laglighetsprövningsmål som under perioden den 1 september <NOBR>2006–30</NOBR> juni 2011 hade prövats i första instans. Under den perioden upphävdes 423 beslut, varav 401 i kommuner och 22 i landsting. Bland dessa beslut hade de flesta redan verkställts innan de fått laga kraft. Endast 74 av kommunernas upphävda beslut och fem av landstingens hade inte verkställts innan de fått laga kraft. Samtidigt visade undersökningen att kommuner och landsting i de allra flesta fall rättat de beslut som undanröjts av domstol. Av de 401 undanröjda besluten från kommunerna hade 320 verkställts innan de vann laga kraft. Av dessa hade 44 beslut inte rättats. För landstingens del hade 17 av de 22 undanröjda besluten verkställts innan laga kraft men endast två hade inte rättats. Den vanligaste situationen då ett undanröjt beslut av en kommun inte hade rättats var när en obehörig lärare anställts i strid med skollagen (16 av 44 fall). Den näst vanligaste orsaken till att ett undanröjt beslut inte hade rättats var att kommunen hade ingått ett civilrättsligt avtal med någon näringsidkare och det inte varit möjligt för kommunen att komma ur dessa avtal (12 av 44 fall). Inte sällan gällde avtalet stora ekonomiska belopp. Tio av fallen rörde formella fel i besluts- processen. Bland de beslut som verkställts fanns bara i några enstaka ärenden dokumentation att en individuell bedömning av verkställig- heten hade gjorts. Däremot redogjordes i många av de kompletterande svaren till Statskontoret från kommunerna grunder för varför be- slutet hade verkställts innan det hade fått laga kraft.<A href="#page_548"><SPAN class="ft80">4</SPAN></A></P>
<P class="p928 ft57"><SPAN class="ft56">4 </SPAN>Statskontoret, Verkställighet och rättelse av kommunala beslut, rapport 2012:6 s. 7 ff. och 41.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">548</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_549">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324549x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td244"><P class="p28 ft40">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">15.4</SPAN><SPAN class="ft72">Beslut får verkställas direkt</SPAN></P>
<P class="p755 ft12"><SPAN class="ft12">15.4.1</SPAN><SPAN class="ft96">Verkställighet av kommunala beslut</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Ett kommunalt beslut anses i princip verkställbart så snart proto- kollet över beslutet har justerats. Detta gällde redan innan en all- mänt hållen bestämmelse som i huvudsak återspeglade praxis inför- des 2002.<A href="#page_549"><SPAN class="ft80">5 </SPAN></A>Enligt 10 kap. 14 a § KL gäller sedan dess att ett beslut som kan överklagas enligt bestämmelserna i 10 kap. KL får verkställas innan det har vunnit laga kraft om inte särskilda skäl talar emot det. Vid införandet av bestämmelsen uttalades i förarbetena att reg- leringen innebär att omedelbar verkställighet i princip får ske men att beslut om sådan verkställighet bör föregås av en individuell be- dömning av skälen för och emot. Det kan ha stor ekonomisk eller rättslig betydelse för kommunen eller landstinget att beslutet verk- ställs skyndsamt. Effektivitetshänsyn väger tungt vid bedömningen. Å andra sidan kan en för tidig verkställighet få till följd att kom- mun- eller landstingsmedlemmarnas rätt att få lagligheten i ett be- slut prövad blir illusorisk. Verkställigheten kan ju innebära att en rättelse av beslutet blir faktiskt eller juridiskt omöjlig, t.ex. när en byggnad rivs eller egendom säljs. Kommunen eller landstinget har naturligtvis en viss handlingsfrihet också när ett beslut överklagats. Vid s.k. okynnesbesvär och när beslutet utan tvekan är lagenligt bör det kunna verkställas trots överklagandet. Om det finns en rea- listisk möjlighet att det överklagade beslutet kan komma att upp- hävas bör omedelbar verkställighet i regel inte ske. Särskild försik- tighet är påkallad om avgörandet medför allvarliga ingrepp i den enskildes rättssfär.<A href="#page_549"><SPAN class="ft80">6</SPAN></A></P>
<P class="p444 ft8">Efter överklagande kan en domstol med stöd av 28 § FPL för- ordna att det överklagade beslutet tills vidare inte ska gälla (inhibi- tion). Ett sådant beslut kan ändras både av den beslutande dom- stolen och av nästa instans efter överklagande. Vid domstolarnas prövning av ett yrkande om inhibition ska en preliminär bedöm- ning göras av utgången i målet. Inhibition ska bara ske om starka skäl talar för att beslutet är olagligt och om ett verkställighets- förbud kan förhindra att allmänt eller enskilt intresse skadas. Det kan t.ex. gälla när det skulle vara svårt eller omöjligt att låta en</P>
<P class="p755 ft57"><SPAN class="ft60">5</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2001/02:122 s. 17 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">6</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2001/02:122 s. 28 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">549</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_550">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324550x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p624 ft9">verkställighet av det överklagade beslutet återgå om beslutet upp- hävdes.<A href="#page_550"><SPAN class="ft55">7</SPAN></A></P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">15.4.2</SPAN><SPAN class="ft96">Rättelse av kommunala beslut</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Om ett beslut har upphävts genom ett avgörande som har vunnit laga kraft och om beslutet redan har verkställts, ska det organ som har fattat beslutet se till att verkställigheten rättas i den utsträck- ning som det är möjligt. Ett beslut om rättelse ska meddelas utan oskäligt dröjsmål (10 kap. 15 § KL). Detta reglerades första gången i 1977 års kommunallag. Av förarbetena till bestämmelsen framgick att med rättelse kan avses att rättshandlingar återgår samt verksam- het och egendomsinnehav avvecklas. Kostnader eller förluster ska i princip inte hindra återgång annat än om det skulle te sig orimligt. Det kommunala organet har frihet att välja metod och tidsplan för återgång även om det ska ske utan onödigt dröjsmål.<A href="#page_550"><SPAN class="ft80">8 </SPAN></A>Det torde ha förutsatts att rättelse skulle framgå av ett beslut. I många fall kom detta att dröja. Lagregleringen skärptes därför 2002 genom tillkom- sten av kravet på skyndsamt beslut. Regeringen konstaterade att civilrättslig bundenhet kan föreligga trots att ett beslut har upp- hävts. Detta problem fick dock lösas från fall till fall.<A href="#page_550"><SPAN class="ft80">9</SPAN></A></P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">15.4.3</SPAN><SPAN class="ft96">Sanktioner mot utebliven rättelse</SPAN></P>
<P class="p91 ft8">Någon reglering om sanktioner mot utebliven rättelse av kommu- nala beslut finns inte i kommunallagen. I samband med att bestäm- melsen om verkställighet fördes in i 10 kap. 14 a § KL och rättelse- bestämmelsen i 10 kap. 15 § KL kompletterades infördes dock i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, och i socialtjänstlagen bestämmelser om särskild avgift. Bestäm- melserna innebär bl.a. att en kommun eller ett landsting som inte inom skälig tid tillhandahåller en insats eller ett bistånd som någon är berättigad till enligt en domstols avgörande, ska åläggas att betala en särskild avgift. Bestämmelserna hade sedan den 1 juli 2000 före-</P>
<P class="p505 ft57"><SPAN class="ft58">7</SPAN><SPAN class="ft59">Se RÅ 1986 ref. 7.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">8</SPAN><SPAN class="ft81">Prop. 1975/76:187 s. 559 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft59">Prop. 2001/02:122 s. 18 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">550</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_551">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324551x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td244"><P class="p28 ft40">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">gåtts av möjligheter för länsstyrelsen att förelägga en kommun eller ett landsting att vid vite följa en lagakraftvunnen dom som gav en enskild rätt till vissa insatser enligt dessa lagar.<A href="#page_551"><SPAN class="ft80">10</SPAN></A></P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">15.5</SPAN><SPAN class="ft72">Tidigare reformförslag</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Frågorna om verkställighet och rättelse av kommunala beslut samt om sanktioner vid utebliven rättelse av kommunala beslut är nära förknippade med varandra. Flera utredningar har övervägt om gene- rella sanktioner mot kommuner och landsting som inte rättar sig efter domstolars beslut och domar bör införas. Utredningarna har dock funnit det inte lämpligt att utöka straffansvaret för förtroende- valda eller att göra det möjligt att kräva skadestånd för dessa situa- tioner.<A href="#page_551"><SPAN class="ft80">11</SPAN></A></P>
<P class="p444 ft8">Även i samband med den senaste lagregleringen av dessa frågor 2002 bedömde regeringen att en skärpt kriminalisering eller en ut- vidgning av skadeståndsansvaret i syfte att motverka domstolstrots inte är lämpliga åtgärder. Många remissinstanser hade anslutit sig till den bedömningen.<A href="#page_551"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>Regeringen bedömde också att det inte borde föras in en möjlighet att rikta vitesförbud eller vitesförelägg- anden mot ledamöter eller ersättare i berörd nämnd vid överträd- else av verkställighetsförbud och underlåten rättelse. Regeringen angav dock angående vitessanktioner att man avsåg att noggrant följa upp vilka effekter de i propositionen föreslagna åtgärderna fick och att regeringen skulle återkomma i frågan för det fall åtgär- derna inte visade sig vara ett sådant effektivt påtryckningsmedel som avsågs.<A href="#page_551"><SPAN class="ft80">13</SPAN></A></P>
<P class="p929 ft57"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft61">Se prop. 1999/2000:79 s. 82 f. och prop. 2001/02:122 s. 12.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 1989:64, SOU 1993:109, Ds 1995:27 och Ds 2000:53.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2001/02:122 s. 13 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2001/02:122 s. 19 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">551</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_552">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324552x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p930 ft93"><SPAN class="ft41">15.6</SPAN><SPAN class="ft186">Beslut som inte kan rättas bör inte verkställas före laga kraft</SPAN></P>
<P class="p490 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Beslut som inte kan rättas bör som regel inte få verkställas innan de fått laga kraft. Bestämmelserna i kommunallagen om rättelse av beslut bör inte skärpas. Någon bestämmelse om sanktioner mot utebliven rättelse eller ogiltig- förklaring av avtal bör inte föras in i kommunallagen. Inte heller bör någon särskild reglering om dokumentation av verkställig- hetsåtgärder föras in i lagen.</P>
<P class="p827 ft10">Ett begränsat men principiellt viktigt problem</P>
<P class="p82 ft8">I utredningens direktiv har särskilt pekats på problemet med att verkställigheten av vissa beslut inte kunnat återgå på grund av civil- rättslig bundenhet. Statskontorets rapport visar att problemet med kommunalt domstolstrots inte är vanligt förekommande. Detta är viktigt att betona. Det är samtidigt principiellt viktigt och grund- läggande för tilltron till demokratin och rättssystemet att det offent- liga rättar sig efter domstolarnas avgöranden. De vanligaste orsak- erna till att rättelse inte har kunnat ske av de beslut som verkställts före de fått laga kraft var enligt Statskontoret att kommunerna var rättsligt bundna av avtal och att anställningar av obehöriga lärare på grund av bestämmelser i skollagen inte kunde upphävas. Anställ- ningar av obehöriga lärare hänger samman med den särskilda reg- leringen av lärare enligt skollagen. Den typen av sektorsspecifika frågor bör enligt utredningens mening främst hanteras inom respek- tive sakområde.</P>
<P class="p401 ft8">I de två ovan refererade <NOBR>JO-ärendena</NOBR> (avsnitt 15.2) var det fråga om civilrättslig bundenhet genom avtal. Sådan bundenhet utgör en mer allmän problemställning som möjligen kan lösas genom änd- ringar i kommunallagen. Statskontorets utredning visar att kommuner och landsting i stor utsträckning vidtar rättelse när beslut har upp- hävts. Problemen får därför som sagt inte förstoras så att det skapas en uppfattning att domstolstrots skulle vara utbrett, vilket det inte kan anses vara. Däremot bör man som JO och riksdagen också gjort se allvarligt även på enstaka fall av civilrättslig bundenhet för kom- munala beslut som inte är lagliga.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">552</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_553">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td244"><P class="p28 ft40">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Alternativa lösningar av problemet</P>
<P class="p87 ft8">Tänkbara lösningar på problemet med att verkställigheten av vissa beslut inte kunnat återgå på grund av civilrättslig bundenhet är att ändra reglerna om verkställighet eller rättelse, att införa sanktioner eller en möjlighet att ogiltigförklara det civilrättsliga avtalet. I valet mellan dessa ska den för den kommunala självstyrelsen minst in- gripande åtgärden vidtas. En inskränkning i den kommunala själv- styrelsen bör enligt 14 kap. 3 § RF inte gå utöver vad som är nöd- vändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den.</P>
<P class="p88 ft10">Ogiltigförklara civilrättsliga avtal?</P>
<P class="p87 ft8">För att undvika situationer där verkställigheten av beslut inte kan återgå bör kommuner och landsting i vissa fall avvakta med att ingå civilrättsligt bindande avtal innan besluten de vilar på fått laga kraft. Detta särskilt om det finns en beaktansvärd risk för att ett beslut kommer att upphävas och om rättelse inte skulle vara möjlig att åstadkomma. En effektiv sanktion för att förhindra det skulle vara att föra in en motsvarighet till regleringen om avtalsspärr och ogiltig- hetsförklaring av avtal som finns i bl.a. lagen om offentlig upphand- ling. Inom upphandlingslagstiftningen får nämligen avtal inte teck- nas med den vinnande leverantören förrän tio dagar förflutit från det att det beslutades att kontraktet skulle tilldelas leverantören. Inom den tiden har taleberättigade möjlighet att begära överpröv- ning av beslutet. En överprövning kan leda till att avtalet ogiltig- förklaras. En liknande avtalsspärr skulle öka möjligheterna för en domstol att i en laglighetsprövning tillfälligt stoppa (inhibera) ett kommunalt beslut för att möjliggöra domstolsprövning innan kom- munen eller landstinget blir civilrättsligt bundet av ett avtal. Enligt nuvarande reglering krävs annars att den klagande överklagar och domstolen inhiberar beslutet innan avtal slutits för att civilrättslig bundenhet ska undvikas.</P>
<P class="p444 ft8">Innan dessa regler om avtalsspärr fanns på upphandlingsområdet var domstolsprövningar av upphandlingar inte lika ofta förekom- mande eftersom det inte var möjligt att pröva upphandlingen sedan avtal hade tecknats. Dessa regler tillämpas redan på ett stort antal kommunala avtal i samband med offentliga upphandlingar. En utvidg- ning till andra avtal skulle därför vara tänkbar. Det skulle dock</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">553</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_554">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">enligt utredningens mening vara alltför långtgående och ingripande om motsvarande regler skulle göras generellt tillämpliga på alla kommunala avtal. I många fall kan det tvärtom finnas behov av att skyndsamt kunna sluta ett avtal utan att behöva invänta laga kraft. Det föreligger också grundläggande skillnader mellan civilrättsliga avtal grundade på ett upphandlingsförfarande och sådana avtal som inte grundar sig på ett sådant förfarande, även om det förekommer situationer utanför upphandlingslagstiftningen som är snarlik upp- handling. Upphandlingar är emellertid formbundna förfaranden där ingen leverantör kan vara säker på att få leverera till det offentliga förrän förfarandet, inkluderat domstolsprövning, är avklarat. De kostnader och andra förberedande åtgärder inför fullgörandet av ett avtal som en leverantör har i avvaktan på att upphandlingsprocessen är klar står leverantören huvudsakligen själv risken för. De upphand- lingsrättsliga reglerna om ogiltighet av avtal kan därför inte utan vidare vidgas till kommunala avtal rent generellt.</P>
<P class="p404 ft8">Det skulle kunna tänkas att ett särskilt regelverk skulle skapas för att kunna ogiltigförklara avtal om exempelvis försäljning till underpris, eller att sådana avtal inte skulle bli bindande förrän be- slutet de grundas på fått laga kraft. Kommunen eller landstinget skulle därmed kunna få tilläggsbetalning eller återkräva det som sålts. Det finns dock betydande rättsliga och faktiska problem med så- dana regler.</P>
<P class="p574 ft8">Att avtal ska hållas är en grundläggande rättsregel från vilken det finns få undantag. Att för kommuner och landsting avvika från vad som annars som huvudregel gäller väcker stora principiella frågor. Till exempel har kommuner och landsting en sådan betydande roll i den svenska ekonomin att ett generellt undantag för dem skulle kunna få effekter på avtalsrätten generellt. Ett regelverk som inne- bär att privata aktörers utkomst av ett avtal med en kommun eller ett landsting i efterhand kan förändras skulle också kunna innebära att en sådan aktörs rättigheter inskränks. Det skulle också ur ett rättighetsperspektiv kunna vara unionsrättsligt komplicerat att natio- nellt införa sådana regler. Att en enskild inte skulle kunna räkna med att avtal med den kommunala sektorn är giltigt skulle också riskera att allvarligt undergräva förtroendet för sektorn. Det skulle vara förenat med stora merkostnader att ha en avtalssituation hängande utan bundenhet under den tid som det krävs för att beslutet som avtalet grundas på ska få laga kraft. Som snabbast kan</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">554</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_555">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td244"><P class="p28 ft40">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">det ske när tre veckor och en dag löpt efter det att det meddelats på den kommunala anslagstavlan att protokollet för beslutet har jus- terats. Som längst kan det dröja månader eller år innan beslutet slutligen prövats i domstol. Vidare skulle ett sådant system kunna utgöra incitament för ogrundade överklaganden från politiska men- ingsmotståndare i syfte att godtyckligt bromsa verkställighet av fattade beslut.</P>
<P class="p14 ft8">Ogiltighet och jämkning av avtal kan civilrättsligt prövas enligt vissa principer i allmän domstol. Utrymmet för den prövningen är redan i civilrätten balanserat mot effektiviteten av att avtal ska hållas. En ytterligare särskild reglering för just kommunala avtal skulle innebära att ett parallellt system för överprövning skulle byggas upp och bidra till stor oklarhet kring när avtal kan bli ogiltiga eller inte. Enligt utredningens mening är det uteslutet att föreslå någon lösning som innebär att civilrättsliga avtal med kommuner och landsting i allmänhet inte ska vara gällande. Om avtalet automatiskt inte skulle vara gällande skulle någon behöva driva ett sådant ären- de. Om detta skulle göras av en statlig myndighet skulle det vara ett stort ingrepp i den kommunala självstyrelsen. Ett sådant system riskerar att rubba förtroendet för kommuner och landsting när de ska sluta avtal med externa parter och det kan diskuteras om det finns konstitutionellt utrymme för ett sådant förslag.</P>
<P class="p79 ft8">Sammantaget skulle en reglering som säkerställer att avtal inte blir gällande förrän beslutet på vilket de grundas fått laga kraft vara mycket effektivt för det problem som ska lösas men de följdproblem som tillkommer med en sådan reglering skulle vida överstiga de vinster som uppnås. Utredningen ser därför inte detta som någon tänkbar väg att hantera problemet.</P>
<P class="p88 ft10">Införa sanktioner eller ändra reglerna om rättelse?</P>
<P class="p87 ft8">Sanktioner är också ett möjligt alternativ. De måste dock vara så ingripande att de avskräcker kommuner och landsting att gå vidare med annars politiskt önskvärda avtal. Sanktioner innebär inte heller att skattepengar som gått förlorade återgår till kommunen eller landstinget. I stället riskerar skattebetalarna att få en kostnad för både en försäljning till underpris och en sanktion. Sett till den begränsade omfattning detta problem visat sig ha vore det enligt utredningen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">555</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_556">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">en utifrån kommunalt självstyre alltför ingripande åtgärd att i kom- munallagen införa sanktioner liknande de i lagen om stöd och ser- vice till vissa funktionshindrade och socialtjänstlagen. Det är dess- utom ytterst tveksamt om de skulle ge avsedd effekt.</P>
<P class="p83 ft8">Även rättelsereglerna ställer sig utredningen tveksam till att ändra. Regleringen är i sig tydlig och ger inte mycket utrymme för skärp- ning eftersom rättelse ska ske i den utsträckning det är möjligt. I praktiken verkar det också som att kommuner och landsting i den situation då rättelse ska ske normalt gör det som är möjligt att göra.</P>
<P class="p95 ft10">Verkställighetsreglerna bör skärpas</P>
<P class="p82 ft8">Ett förslag för att komma till rätta med det begränsade problem som finns med civilrättslig bundenhet bör mot bakgrund av vad utredningen anfört ovan vara mindre ingripande. De fall som visat sig problematiska är de där rättelse inte kan ske. Ytterligare exem- pel på verkställda beslut som inte kan rättas är byggnader som rivits eller när avtalstiden passerat. Det är sådana fall som bör regleras. Utredningen bedömer att lagtexten om verkställighet behöver tyd- liggöra detta för att en ändring i tillämpningen ska komma till stånd. I stället för regler som tar sikte på den situation då skadan redan uppstått, bör det hellre komma i fråga att så långt möjligt förhindra att situationen då rättelse måste ske över huvud taget uppstår. Det främsta alternativet bör därför i stället vara att över- väga om regeln om verkställighet i nuvarande 10 kap. 14 a § KL kan skärpas eller kompletteras. En skärpning av den regleringen kan innebära att verkställighet av vissa beslut över huvud taget inte får ske innan de fått laga kraft. Det skulle i så fall inte finnas samma behov av ytterligare regler om rättelse eller sanktioner för att be- gränsa skadan.</P>
<P class="p401 ft8">Statskontorets rapport pekar på att de överväganden som lag- stiftningen förutsätter ska ske när ett beslut ska verkställas ofta inte dokumenteras. Det skulle därför kunna finnas anledning att reglera krav på dokumentation av verkställighetsåtgärder i kommu- nallagen. Dokumentationskrav för kommunala verksamheter finns i förvaltningslagen och i speciallagstiftning. I kommunallagen finns egentligen inga särskilda regler om dokumentation annat än om protokoll. I stället är i kommunallagen begreppet beslut vidare än i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">556</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_557">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324557x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td244"><P class="p28 ft40">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">annan lagstiftning. Överväganden om verkställigheten av beslut borde därför kunna finnas med i beslutsunderlag eller beslut redan med stöd av nuvarande kommunallag. Utredningens förslag om att direk- tören ska vara ytterst ansvarig för beslutsunderlaget (se avsnitt 8.4.1) bör förbättra förutsättningarna för att överväganden om verkställig- het görs och dokumenteras. Att lägga på ytterligare ett dokumenta- tionskrav för dessa fall är enligt utredningen inte motiverat. Utred- ningen är tveksam till att ökade formaliakrav skulle vara tillräckligt för att komma till rätta med de problem som förekommer utan anser att det i stället krävs tydligare regler för prövningen i sak.</P>
<P class="p738 ft41"><SPAN class="ft41">15.7</SPAN><SPAN class="ft72">Reglerna om verkställighet ska skärpas</SPAN></P>
<P class="p931 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Reglerna om verkställighet av beslut i kommunallagen ska skärpas. Att ett beslut inte kan rättas ska vara ett skäl för att beslutet inte ska få verkställas förrän det fått laga kraft.</P>
<P class="p932 ft10">Beslut som inte kan rättas ska som regel få verkställas först när de fått laga kraft</P>
<P class="p87 ft8">Fallen i Täby och Övertorneå som låg bakom denna del av utred- ningsuppdraget och som riksdagen pekat på var sådana där rättelse bedömts inte kunnat ske. Rättelsereglerna i 10 kap. 15 § KL tar sikte på de fall där rättelse är möjlig. Däremot saknas bestämmelser över huvud taget för de fall där rättelse inte är möjlig. Enligt utred- ningens mening talar därför rättssäkerhetsskäl för att beslut inte ska verkställas om det inte kan rättas om beslutet skulle upphävas i domstol. Om laglighetsprövning i praktiken blir illusorisk genom att verkställigheten av ett upphävt beslut inte går att rätta, kan respekten för rättssystemet urholkas. Även om problemet inte är omfattande bör reglerna om verkställighet i kommunallagen komplet- teras med en regel om att ett beslut inte bör få verkställas före det fått laga kraft om det inte är möjligt att rätta verkställigheten av det.</P>
<P class="p180 ft8">Utredningen har övervägt att komplettera regeln om verkställig- het på så sätt att föreslå att som huvudregel ska beslut som inte kan rättas över huvud taget inte heller få verkställas före de fått laga</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">557</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_558">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">kraft. Regeln skulle för dessa beslut således innebära en stark pre- sumtion för att besluten inte skulle få verkställas direkt. Endast om det fanns skäl för undantag skulle de få verkställas direkt. Det alter- nativet innebar dock att kommunala beslut skulle komma att delas in i beslut som kan rättas och beslut som inte kan rättas. Med tanke på att de allra flesta besluten kan rättas och då de fall som denna nya reglering avser att omfatta, dvs. de som inte kan rättas, be- dömts som väldigt få, kan det framstå som missvisande att föreslå en sådan gränsdragning i lagstiftningen. Lagstiftningen skulle då också riskera att innehålla alltför många bedömningsled och bli onödigt komplex. En sådan regel skulle också framstå som alltför kate- gorisk, vilket är olämpligt i den generella reglering som verkställig- hetsreglerna utgör. Även om en sådan regel skulle lösa det utpekade problemet, har utredningen därför valt att inte gå vidare med det alternativet.</P>
<P class="p496 ft8">Utredningen föreslår i stället att det förhållandet att beslut inte kan rättas ska lyftas fram särskilt i lagstiftningen som en av de omständigheter som ska beaktas när bedömning görs om ett beslut ska få verkställas före eller efter det fått laga kraft. Flera omstän- digheter ska förstås beaktas vid bedömningen. Som lagregeln före- slås kommer den omständigheten att ett beslut inte kan rättas dock att vara den enda som uttryckligen anges i lagtexten. Det visar vikten av denna fråga. Frågan om rättelse av ett beslut är möjlig eller inte kommer därför alltid att utgöra en del av bedömningen när kommuner och landsting tar ställning till om beslut ska verk- ställas före eller efter de fått laga kraft. Denna komplettering av regleringen tar alltså sikte på fall där det över huvud taget inte går att rätta verkställigheten. Som exempel på det har utredningen pekat på byggnader som rivs eller avtal utan möjlighet till återgång. Vissa avtal är utformade så att de kan gå åter, även om det kan bli kostsamt för kommunen eller landstinget. Sådana avtal är emeller- tid enligt utredningens mening möjliga att rätta. För fall där rättelse således inte är möjlig ska detta vara en tydlig omständighet för att verkställigheten ska ske först efter att beslutet fått laga kraft. En liknande regel finns i den finska kommunallagen. Där gäller samma huvudregel som i Sverige, dvs. att beslut får verkställas innan det fått laga kraft. Ett beslut får i Finland dock inte börja verkställas,</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">558</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_559">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324559x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td244"><P class="p28 ft40">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p437 ft9">bl.a. om ett överklagande ”skulle bli meningslöst genom verkställig- heten”.<A href="#page_559"><SPAN class="ft55">14</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10">En ny regel ger bättre avtal</P>
<P class="p239 ft8">Genom att införa en regel som utgår från att det inte är möjligt att verkställa beslut som inte går att rätta ges tydliga incitament för kommuner och landsting att se över hur de utformar sina avtal. När det gäller civilrättsliga avtal kan man utforma ett avtal så att det faktiskt går att rätta om beslutet som det vilar på upphävs. I så fall kan de verkställas i förväg utan risk för ekonomiska eller andra förluster. Det kan exempelvis ske genom att införa en klausul om att avtalet är villkorat av laga kraft för det kommunala beslutet det grundar sig på eller att avtalet ska återgå om beslutet upphävs. Om man dock väljer att inte införa sådana villkor i ett avtal skulle man med det föreslagna förtydligandet som regel inte få verkställa be- slutet förrän det fått laga kraft. I fallen Täby och Övertorneå hade därför kommunerna med en sådan regel behövt vänta med verk- ställigheten. Med det förtydligandet som utredningen föreslår skulle man därmed komma till rätta med de fall som visat sig proble- matiska. Regeln skapar incitament för att i förväg ta hänsyn till problematiken med verkställighet och möjliggöra återgång av den. En följd av regeln blir därmed enligt utredningens bedömning att t.ex. klausuler om återgång av köp eller komplettering av köpe- skilling kommer att utgöra det normala i den typen av avtal som regeln är avsedd att träffa. Om ett beslut att ingå ett sådant avtal upphävs vid en domstolsprövning på grund av att en försäljning skett till underpris och beslutet trots allt verkställts, finns därmed civilrättsligt bindande avtalsvillkor om att skillnaden mellan köpe- skillingen och det verkliga värdet ska betalas till kommunen eller landstinget. Kommuner och landsting får därmed rättsligt stöd som möjliggör för dem att skydda skattebetalarnas pengar i en sådan situation. Det är värt att påpeka att regeln, liksom nuvarande bestäm- melse om verkställighet, ska gälla beslut som överklagas enligt kom- munallagen, dvs. de som prövas genom laglighetsprövning. Regeln ska inte gälla beslut som kan överklagas förvaltningsrättsligt.</P>
<P class="p462 ft57"><SPAN class="ft56">14 </SPAN>11 kap. 98 § finska kommunallagen (1995/365).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">559</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_560">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">Verkställighet och rättelse av beslut</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p173 ft8">En möjlig invändning mot förslaget kan vara att parter kan upp- leva en ökad osäkerhet att ingå avtal med kommuner eller landsting om avtalet riskerar att återgå och att det i sin tur kan medföra dyrare villkor i avtalen eller att skadeståndsskyldighet uppkommer för kommunen eller landstinget om avtalet inte kan fullföljas. Den situa- tionen gäller dock i princip redan eftersom kommunala beslut kan inhiberas och upphävas av domstol. I vilken utsträckning det sker är dock med nuvarande regler mera osäkert eftersom det beror på bl.a. innehållet i överklagandet. Med den föreslagna regleringen kommer de fall då rättelse inte är möjlig i stället att hanteras på ett mer likartat och förutsägbart sätt.</P>
<P class="p404 ft8">Det kommer naturligtvis finnas fall när verkställighet måste ske skyndsamt även av beslut som inte kan rättas. Enligt utredningens mening behöver bestämmelsen ge utrymme för detta främst om beslutet annars skulle sakna verkan om det inte får verkställas före laga kraft. Det kan t.ex. handla om tillfälliga anställningar som inte kan vänta eller att en fastighet som kommunen eller landstinget vill förvärva säljs på exekutiv auktion. Inte heller får lagregeln medföra oproportionerliga krav på att kunna verkställa beslut om t.ex. vill- koren för det blir oskäliga. Om det finns skäl för att ändå verkställa ett beslut som inte kan rättas trots att det inte fått laga kraft och de är sådana att de väger tyngre än skälen som talar för att vänta med verkställigheten, ska beslutet därför kunna verkställas tidigare.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">560</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_561">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324561x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p933 ft77"><SPAN class="ft7">16</SPAN><SPAN class="ft185">En webbaserad kommunal anslagstavla</SPAN></P>
<P class="p396 ft41"><SPAN class="ft41">16.1</SPAN><SPAN class="ft72">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Utredningen ska utreda om ordningen med tillkännagivande av kom- munala beslut på anslagstavla kan ersättas av eller kompletteras med en ordning där tillkännagivandet sker på elektronisk väg, och i så- dana fall föreslå en sådan ordning.</P>
<P class="p14 ft8">Regeringen anförde i direktiven till utredningen följande om denna del av uppdraget. Kommunala beslut ska enligt reglerna i kom- munallagen tillkännages på kommunens eller landstingets anslags- tavla. Det är tillräckligt att det på anslagstavlan anslås att proto- kollet över beslutet har justerats. Det finns således inget krav på att även beslutets innehåll ska anslås. Tillkännagivandet på den kom- munala anslagstavlan har betydelse för överklagandetiden och för frågan om beslutet har fått laga kraft eller inte. Om informationen i stället skulle lämnas på elektronisk väg, exempelvis genom att publiceras på kommunens eller landstingets webbplats, skulle den kunna nå en mer relevant krets. Möjligheterna att ge en mer fyllig information, bl.a. om beslutets innehåll genom att publicera besluten i sin helhet, är också större. Även för dem som befinner sig utanför kommunen eller landstinget förbättras tillgången till besluten. När det gäller kommunala föreskrifter har regeringen i propositionen Bättre tillgång till kommunala föreskrifter<A href="#page_561"><SPAN class="ft80">1 </SPAN></A>bl.a. föreslagit att kommunala föreskrifter ska hållas tillgängliga för allmänheten på kommunernas eller landstingens webbplatser på ett samlat och ordnat sätt. Regeringen gjorde i propositionen bedömningen dels att det framöver bör övervägas om kommunala föreskrifter skulle</P>
<P class="p934 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>Prop. 2011/12:149.</P>
<P class="p417 ft17">561</P>
</DIV>
<DIV id="page_562">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324562x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">kunna kungöras elektroniskt, dels att det i ett annat sammanhang bör övervägas om de kommunala anslagstavlorna kan ersättas av eller kompletteras med elektroniska anslagstavlor.<A href="#page_562"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>Mot denna bak- grund bör det övervägas om ordningen med tillkännagivande av kommunala beslut på anslagstavla kan ersättas av eller kompletteras med en ordning där tillkännagivandet sker på elektronisk väg.</P>
<P class="p426 ft41"><SPAN class="ft41">16.2</SPAN><SPAN class="ft72">Reglerna för kommunala anslagstavlor</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">Kommunallagen förutsätter att det i varje kommun, landsting och kommunalförbund finns en officiell anslagstavla (3 kap. 30 §, 5 kap. 9 §, 5 kap. 62 §, 6 kap. 30 § och 10 kap. 6 § KL). Några uttryckliga regler om anslagstavlans utformning finns inte men det anses att anslagstavlan ska placeras på lämplig plats som t.ex. i entrén till kommunens eller landstingets centrala förvaltning. Förutom att anslagstavlan används för anslag om att protokoll från samman- träden har justerats, används den bl.a. för kungöranden av kom- mande sammanträden. Utöver bestämmelser i speciallagstiftning som plan- och bygglagen, finns närmare reglering om använd- ningen av anslagstavlan i lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Även lagen (1970:462) om vissa anslag på kommuns anslagstavla innehåller generella bestämmelser som rör den kommunala anslagstavlan.</P>
<P class="p84 ft8">Kommunala beslut anses gällande från den tidpunkten då proto- kollet över beslutet har justerats. Av allmänna rättsgrundsatser anses dock följa att normbeslut inte har bindande verkan mot en- skilda, dvs. är verkställbara, innan de har kungjorts (offentliggjorts). Den grundläggande formen för offentliggörande av kommunala be- slut är tillkännagivandet på kommunens eller landstingets anslags- tavla att protokollet över beslutet har justerats. Från den tidpunk- ten börjar tiden för rätten att överklaga beslut som fattats vid sammanträdet att löpa, som vid laglighetsprövning är tre veckor (10 kap. 6 § KL).<A href="#page_562"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A></P>
<P class="p935 ft57"><SPAN class="ft58">2</SPAN><SPAN class="ft59">Prop. 2011/12:149 s. 32 ff.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft58">3</SPAN><SPAN class="ft59">Prop. 2011/12:149 s. 8 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">562</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_563">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p936 ft93"><SPAN class="ft41">16.3</SPAN><SPAN class="ft186">Regler av betydelse för tillkännagivanden på internet</SPAN></P>
<P class="p93 ft8">Det nuvarande systemet med den fysiska anslagstavlan kräver att reglerna i offentlighets- och sekretesslagen tillämpas. Även om uppgifterna som meddelas på anslagstavlan är fria från uppgifter som omfattas av sekretess, kan protokoll eller beslut som fattats innehålla sådana uppgifter. Hänsyn till offentlighets- och sekretess- lagen måste därför redan tas enligt nuvarande system. Om anslags- tavlan ska göras elektronisk måste ytterligare regler beaktas. Det är främst reglerna om personuppgifter men även annan lagstiftning som aktualiseras.</P>
<P class="p402 ft12"><SPAN class="ft12">16.3.1</SPAN><SPAN class="ft96">Offentlighets- och sekretesslagen</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">I offentlighets- och sekretesslagen finns bl.a. bestämmelser om i vilken utsträckning allmänna handlingar kan omfattas av sekretess, dvs. begränsningar i allmänhetens rätt att ta del av allmänna hand- lingar enligt tryckfrihetsförordningen, TF. Lagen innehåller bestäm- melser om myndigheters och vissa andra organs handläggning vid registrering, utlämnande och övrig hantering av allmänna hand- lingar samt bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas verk- samhet och om förbud att lämna ut allmänna handlingar (1 kap. 1 § OSL). I lagen finns också bl.a. sekretessbestämmelser till skydd för allmänna intressen samt enskildas personliga och ekonomiska förhållanden. Somliga bestämmelser tar sikte på uppgifterna som sådana medan andra tar utgångspunkt i den verksamhet där upp- gifterna finns.</P>
<P class="p444 ft8">Spännvidden av kommunernas och landstingens verksamheter gör att ett stort antal av bestämmelserna i offentlighets- och sekre- tesslagen är tillämpliga hos dem. I vilken utsträckning beror bl.a. på i vilka slags ärenden handlingarna eller uppgifterna förekommer. Ärenden inom kommunernas och landstingens allmänna kompe- tens omfattas typiskt sett inte av sekretess till skillnad från ärenden inom specialreglerade verksamheter som typiskt sett kan innehålla uppgifter som omfattas av sekretess. Det gäller särskilt ärenden som innefattar myndighetsutövning mot enskild, som normalt sett innehåller uppgifter som omfattas av sekretess i mer eller mindre stor utsträckning. Bland dessa är bygglovsärenden som regel mer</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">563</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_564">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324564x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">öppna än t.ex. ärenden inom socialtjänsten samt inom hälso- och sjukvården.</P>
<P class="p83 ft8">Sammantaget krävs bedömningar av varje verksamhet och varje ärende för att avgöra om uppgifter i kommunernas och landsting- ens allmänna handlingar kan lämnas ut utan att det sker i strid med offentlighets- och sekretesslagen.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">16.3.2</SPAN><SPAN class="ft96">Personuppgiftsregleringen</SPAN></P>
<P class="p91 ft8">Personuppgiftslagen (1998:204), PuL, syftar till att skydda män- niskor mot att deras personliga integritet kränks genom behandling av personuppgifter (1 §). Med personuppgifter avses all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person som är i livet (3 §). Lagen gäller för sådan behandling av personuppgifter som helt eller delvis är automatiserad. Lagen gäller även för annan behandling (s.k. manuella register) av personuppgifter, om uppgift- erna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställ- ning enligt särskilda kriterier (5 §). För att personuppgifter ska kunna behandlas krävs som huvudregel att den registrerade har lämnat sitt samtycke till behandlingen (10 §). När det gäller bl.a. överföring via internet gäller som huvudregel att det är förbjudet att föra över personuppgifter till tredje land (33 §). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock meddela föreskrifter om undantag från det förbudet, bl.a. om det behövs med hänsyn till ett viktigt allmänt intresse eller om det finns till- räckliga garantier till skydd för de registrerades rättigheter. I 12 § personuppgiftsförordningen (1998:1191) har regeringen meddelat sådana föreskrifter för att underlätta kommunernas och landstingens publicering på internet.<A href="#page_564"><SPAN class="ft80">4 </SPAN></A>Av den regleringen, som i sak gäller sedan 2001, framgår följande.</P>
<P class="p937 ft14">En kommun eller ett landsting får till tredjeland föra över person- uppgifter som ingår i</P>
<P class="p938 ft14"><SPAN class="ft14">1.</SPAN><SPAN class="ft137">ett diarium och som anges i 5 kap. 2 § offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400),</SPAN></P>
<P class="p939 ft14"><SPAN class="ft14">2.</SPAN><SPAN class="ft138">en kallelse till ett sammanträde med fullmäktige eller en nämnd,</SPAN></P>
<P class="p939 ft14"><SPAN class="ft14">3.</SPAN><SPAN class="ft138">en kungörelse om sammanträde med fullmäktige, eller</SPAN></P>
<P class="p118 ft57"><SPAN class="ft56">4 </SPAN>Öman och Lindblom, Personuppgiftslagen, En kommentar, s. 465 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">564</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_565">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324565x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p940 ft14">4. ett justerat protokoll som har förts vid ett sammanträde med fullmäktige eller en nämnd.</P>
<P class="p941 ft14">Personuppgifter som direkt pekar ut den registrerade får inte föras över. Detta förbud gäller dock inte personuppgifter som rör en förtro- endevald, när det gäller hans eller hennes uppdrag. Förbudet gäller inte heller om</P>
<P class="p942 ft116"><SPAN class="ft116">1.</SPAN><SPAN class="ft187">övriga personuppgifter som rör den registrerade inte är sådana som avses i 13 eller 21 § personuppgiftslagen (1998:204), och</SPAN></P>
<P class="p943 ft14"><SPAN class="ft14">2.</SPAN><SPAN class="ft137">det saknas skäl att anta att det finns risk för att den registre- rades personliga integritet kränks genom överföringen. Personnummer eller samordningsnummer får aldrig föras över. Bestämmelserna i </SPAN><NOBR>första–tredje</NOBR> styckena gäller även ett kommu-</P>
<P class="p944 ft14">nalförbund. Med fullmäktige avses i ett sådant fall i stället förbunds- fullmäktige eller förbundsdirektionen och med en nämnd avses ett så- dant organ som anges i 3 kap. 25 § andra stycket kommunallagen (1991:900).</P>
<P class="p945 ft8">Denna undantagsreglering innebär att kommuner och landsting får publicera diarier, kallelser till och kungörelser om sammanträden samt justerade protokoll utan att det krävs samtycke. Innan publi- cering sker måste dock personnummer, samordningsnummer och alla uppgifter som direkt pekar ut personer tas bort, om det inte är uppgifter om en förtroendevald som rör dennes uppdrag eller det saknas risk för att den personliga integriteten kränks. Det före- kommer att den här regleringen beaktas redan när t.ex. protokollen skrivs och att uppgifter som inte får publiceras därför inte heller tas in i protokollen. Det förekommer också att granskningen sker först när ett protokoll är färdigställt. Då publiceras i stället en webbversion av protokollet där känsliga uppgifter tagits bort.<A href="#page_565"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">16.3.3</SPAN><SPAN class="ft96">Övrig lagstiftning</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Det finns redan regler om elektroniska anslagstavlor. Begreppet används i lagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslags- tavlor. Den lagen reglerar ansvarsfrågor för webbplatser där även användarna har möjlighet att tillföra information. Lagen omfattar i princip alla interaktiva webbplatser, dvs. sådana med chattfunk- tioner, kommentarsfält och liknande där besökarna kan publicera egna meddelanden och läsa andras.<A href="#page_565"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>I lagen definieras elektronisk</P>
<P class="p771 ft57"><SPAN class="ft60">5</SPAN><SPAN class="ft61">Blomberg, Värt att veta om personuppgiftslagen, s. 66 f.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">6</SPAN><SPAN class="ft61">Forsman, Internetpublicering och sociala medier, s. 58.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">565</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_566">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">anslagstavla som en tjänst för elektronisk förmedling av meddelan- den (1 §). Skyldigheten för den som tillhandahåller anslagstavlan omfattar bl.a. att ha uppsikt över anslagstavlan och att ta bort vissa meddelanden vars innehåll strider mot särskilda bestämmelser i brottsbalken och inom upphovsrätten (5 §).</P>
<P class="p426 ft41"><SPAN class="ft41">16.4</SPAN><SPAN class="ft72">Hur långt har medlemmarna till anslagstavlorna?</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Kommunernas anslagstavlor är normalt sett placerade i central- orterna och landstingens i residensstäderna. För att bedöma om de fysiska anslagstavlorna kan ersättas med elektroniska via internet är det intressant att veta hur långt medlemmarna har till dessa anslags- tavlor. Utredningen har därför låtit myndigheten Tillväxtanalys beräkna var Sveriges befolkning bor i förhållande till dessa orter och tavlorna. Resultatet av beräkningarna ger en uppfattning om vad som gäller för den första kategorin medlemmar, dvs. de som är folkbokförda i kommunen eller i det landsting som kommunen till- hör. Att klarlägga hur långt fastighetsägarna har till anslagstavlorna är däremot ett mera omfattande projekt. Bland dessa finns sådana personer som är medlemmar redan genom att vara folkbokförda eller ha sitt säte i kommunen och som därför i princip ryms inom den studie som Tillväxtanalys gjort. För de övriga fastighetsägarna kan konstateras att de har längre avstånd än alla de som ryms i studien. Den tredje kategorin, de som ska betala kommunalskatt i kommunen, överensstämmer i huvudsak också med den första kategorin. En studie av hur befolkningen fördelas över landet i för- hållande till centralorterna och residensstäderna ger därför en god bild av hur långt avstånd medlemmarna har som minst till anslags- tavlorna.</P>
<P class="p200 ft8">Av studien framgår att per den 31 december 2013 bodde 7 206 615 av Sveriges 9 637 658 invånare inom 10 km avstånd från centralorten med den kommunala anslagstavlan. Det innebär att 2 310 043, eller drygt 25 procent, hade längre än en mil till sin kommunala anslagstavla. I framför allt Stockholmsområdet finns dock kommuner där samtliga bosatta enligt studien bodde inom en mils avstånd även om drygt 20 procent av Norrtälje kommuns befolkning hade mer än tre mil till centralorten. Det kan jämföras</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">566</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_567">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H3B324/H3B324567x1.jpg" style="width:368px;height:543px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">med Pajalas och Härjedalens kommuner där cirka 44 respektive 51 procent hade mer än fyra mil till centralorten.</P>
<P class="p946 ft97">Karta 16:1 Bosatta medlemmars avstånd till kommunernas anslagstavlor den 31 december 2013</P>
<P class="p947 ft109">Källa: Tillväxtanalys</P>
<P class="p948 ft8">För landstingen ökar förstås avståndet till anslagstavlorna över lag. Endast cirka 23 procent hade sin anslagstavla inom en mil medan cirka 52 procent hade fyra mil eller mer till anslagstavlan. Någon studie av kommunalförbundens anslagstavlor har inte gjorts men</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">567</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_568">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H3B324/H3B324568x1.jpg" style="width:370px;height:543px" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p949 ft8">resultatet för dem bör med hänsyn till organisationsformen ligga någonstans mellan kommunernas och landstingens.</P>
<P class="p950 ft97">Karta 16:2 Bosatta medlemmars avstånd till landstingens anslagstavlor den 31 december 2013</P>
<P class="p951 ft109">Källa: Tillväxtanalys</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft17">568</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_569">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324569x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft41"><SPAN class="ft41">16.5</SPAN><NOBR><SPAN class="ft72">It-användningen</SPAN></NOBR> i Sverige</P>
<P class="p133 ft8">Den snabba utvecklingen av den digitala tekniken har inneburit att digitala medier blivit ett självklart verktyg för information och kom- munikation. Internetanvändningen har ökat kraftigt den senaste tioårsperioden. Internet är i åldersgruppen <NOBR>15–24</NOBR> år den viktigaste källan för både information och underhållning.<A href="#page_569"><SPAN class="ft80">7 </SPAN></A>År 2013 hade 90 pro- cent av befolkningen tillgång till internet i hemmen via dator och 48 procent via någon mobiltelefon, surfplatta eller liknande.<A href="#page_569"><SPAN class="ft80">8</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft41"><SPAN class="ft41">16.6</SPAN><SPAN class="ft72">Kommunala beslut på internet</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Den enkät som gjorts på uppdrag av utredningen visar att i princip alla kommuner och landsting publicerar beslutsprotokoll från full- mäktige eller nämnder på kommunens eller landstingets webbplats. Många har gjort det i flera år. Erfarenheterna av publiceringen är i stort sett undantagslöst mycket positiva. Respondenterna, som läm- nade ett stort antal kommentarer, lyfter fram att det ökar transpa- rens och tillgänglighet för allmänheten, journalisterna, politikerna och personalen. Det är arbetsbesparande och minskar pappers- användningen. Flera menar att det knappt är någon som läser den fysiska anslagstavlan längre, att det är gammalmodigt eller rent av ”befängt” att hänga upp papper i en hall och att den fysiska anslagstavlan spelat ut sin roll. Däremot ser man ett ökat intresse för att ta del av information på webbplatserna. En menar att de får in fler överklaganden sedan besluten börjat publiceras på internet och en annan att fler medborgarförslag lämnas. Några efterfrågar riktlinjer och standardisering på webben för medborgarnas skull eller pekar på att de surfar in på andra kommuners och landstings webbplatser för att inspireras. Någon menar att de protokoll som publiceras är väldigt summariska men att de planerar att göra dem utförligare.</P>
<P class="p952 ft8">De enda problematiska aspekter som några lyfter fram är dels att sekretess- och personuppgiftsfrågor måste hanteras, vilket kan ta tid och som i några fall medfört att nämndprotokoll inte pub- liceras på webbplatsen, dels att det kan finnas personer som inte</P>
<P class="p671 ft57"><SPAN class="ft60">7</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2013/14:1, utg. omr. 17, s. 149 och Nordicom – Sveriges Mediebarometer 2012.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">8</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2012/13:164 s. 11.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">569</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_570">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324570x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">har tillgång till den digitala tekniken eller att tekniken kan fallera. En ger ett exempel på att man av misstag publicerade sekretess- belagd information. En lösning på problemen med tillgängligheten är enligt någras mening att den fysiska anslagstavlan ska finnas kvar parallellt och att webbplatsen kan komplettera den. Några nämner att de har eller planerar att ha digital information på flera platser i kommunen eller landstinget och några avser att även publicera beslutsunderlagen på webbplatsen. De fåtal som ännu inte publi- cerar beslutsprotokollen där hänvisade till att det behövs ny teknik, resurser och attitydförändring för att det ska ske men någon upp- gav sig vilja använda webbplatsen i större utsträckning och ytter- ligare någon att de inte ”kommit till skott ännu”.</P>
<P class="p953 ft67"><SPAN class="ft41">16.7</SPAN><SPAN class="ft176">De kommunala anslagstavlorna ska finnas på internet</SPAN></P>
<P class="p567 ft12"><SPAN class="ft12">16.7.1</SPAN><SPAN class="ft96">Tidigare remissbehandling</SPAN></P>
<P class="p434 ft10">Elektroniska anslagstavlor</P>
<P class="p82 ft8">Regeringen gjorde i propositionen Bättre tillgång till kommunala föreskrifter bedömningen att det bör övervägas om de kommunala anslagstavlorna kan ersättas av eller kompletteras med elektroniska anslagstavlor.<A href="#page_570"><SPAN class="ft80">9 </SPAN></A>Utredningen har i direktiven fått detta uppdrag. Vid remissbehandlingen av den departementspromemoria som låg till grund för propositionen var remissinstanserna positiva till detta.</P>
<P class="p954 ft11">Laholms <SPAN class="ft8">och </SPAN>Sala kommuner <SPAN class="ft8">samt </SPAN>Norrbottens läns landsting <SPAN class="ft8">instämde i bedömningen att elektroniska anslagstavlor bör övervägas fram- över. Det gjorde även </SPAN>Naturvårdsverket <SPAN class="ft8">med stöd av argumenten förbättrad tillgänglighet och minskad pappershantering samt </SPAN>Läns- styrelsen i Västmanlands län <SPAN class="ft8">eftersom det skulle öka tillgängligheten inte minst för de som befinner sig på annan ort. </SPAN>Vallentuna kom- mun <SPAN class="ft8">anförde att den redan publicerar de flesta protokoll, liksom kungörelsen inför kommunfullmäktige, på internet. Den analoga anslagstavlan i kommunhusets entré har till stora delar tappat sin betydelse. Det är därför rimligt att kommunernas webbplatser på sikt ersätter anslagstavlan, inte bara i praktisk mening, utan också i</SPAN></P>
<P class="p955 ft57"><SPAN class="ft56">9 </SPAN>Prop. 2011/12:149.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">570</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_571">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324571x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">juridisk mening. <SPAN class="ft11">Göteborgs </SPAN>och <SPAN class="ft11">Lerums kommuner </SPAN>ställde sig posi- tiva till förslaget att i framtiden ersätta den kommunala anslags- tavlan med en elektronisk anslagstavla. De två kommunerna ansåg dock att detta måste ske successivt och att man under en period bör använda sig av båda varianterna för att säkerställa såväl de tekniska förutsättningarna som tillgänglighetsfrågan. <SPAN class="ft11">Tyresö kommun </SPAN>ansåg att en senare reglering av kungörande genom elektroniska anslagstavlor innebär att kommuner och landsting återigen måste anpassa sin tillvaro. <SPAN class="ft11">Domstolsverket </SPAN>ansåg att det bör övervägas om inte begreppet eller metaforen ”anslagstavla” bör undvikas. En fram- tida utredning bör ta ett helhetsgrepp och ta sin utgångspunkt från tillgänglighetsaspekten för kommuninnevånare och andra berörda. En sådan utredning bör enligt verket utreda huruvida behovet av ”anslagstavlor” kvarstår om man i enlighet med vad verket förordar föreskriver att kommuner ska ge ut sina föreskrifter i en författ- ningssamling, och att denna görs tillgänglig på webbplatsen och i rättsinformationssystemet. <SPAN class="ft11">Förvaltningsrätten i Växjö </SPAN>framhöll vikten av att en utveckling mot en användning av elektroniska anslags- tavlor aktivt drivs framåt. Förvaltningsrätten förde fram att det skulle medföra en betydligt bättre tillgänglighet för allmänheten. Det vore också önskvärt att offentliga kommunala beslut systema- tiskt görs tillgängliga elektroniskt.<A href="#page_571"><SPAN class="ft80">10</SPAN></A></P>
<P class="p231 ft10">Kommunala föreskrifter</P>
<P class="p239 ft8">Vid den nyss nämnda remissbehandlingen delade alla remissinstan- ser som uttalade sig i frågan bedömningen att det framöver bör övervägas om kommunala föreskrifter skulle kunna kungöras elek- troniskt. Några remissinstanser framförde dock synpunkter på när och hur det bör ske. <SPAN class="ft11">Tyresö kommun </SPAN>ansåg att frågan om kungör- ande av kommunens författningar på en elektronisk anslagstavla bör kunna utredas parallellt och ingå i lagförslaget. Kommunerna och landstingen kan då anpassa sina anslagstavlor och webbplatser på ett ändamålsenligt sätt redan när lagen träder i kraft, ansåg kom- munen. <SPAN class="ft11">Norrbottens läns landsting </SPAN>framförde att elektroniska kun- göranden ställer höga krav på säkerhet som i dag inte bedöms</P>
<P class="p612 ft57"><SPAN class="ft56">10 </SPAN>Prop. 2011/12:149 s. 33 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">571</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_572">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324572x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">finnas i den utsträckning som gör detta möjligt. Förslagen som lämnas ligger dock helt i linje med en sådan utveckling. <SPAN class="ft11">Laholms kommun </SPAN>ansåg att kungörandet av kommunala föreskrifter kan göras elektroniskt i likhet med den samordnade lösning som valts för trafikföreskrifter.<A href="#page_572"><SPAN class="ft80">11</SPAN></A></P>
<P class="p956 ft12"><SPAN class="ft12">16.7.2</SPAN><SPAN class="ft96">Den fysiska anslagstavlan bör ersättas med en webbaserad</SPAN></P>
<P class="p490 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>En elektronisk anslagstavla på varje kommuns, landstings och kommunalförbunds webbplats fyller på ett bättre sätt anslagstavlans funktion än en fysisk. De fysiska anslagstavlorna bör därför ersättas med webbaserade anslags- tavlor.</P>
<P class="p906 ft48">Kommuner, landsting och kommunalförbund bör vara skyldiga att även på annat sätt göra innehållet på anslagstavlorna tillgäng- ligt.</P>
<P class="p957 ft10">Den kommunala anslagstavlans funktion</P>
<P class="p211 ft8">Anslagstavlans viktigaste funktion är att på den tillkännages att protokollet över att ett kommunalt beslut har justerats. Det styr tidsfristen för att överklaga beslutet (10 kap. 6 § första stycket KL). Anslaget om protokollsjusteringen måste vara uppsatt på anslags- tavlan under hela klagotiden för att tiden ska löpa ut (10 kap. 6 § andra stycket KL). Dessutom kungörs fullmäktiges sammanträden genom anslagstavlan. Den information som ges är ensidig från kommunen, landstinget eller kommunalförbundet. Syftet är inte att kommunmedlemmarna eller andra ska kunna anslå något på tavlan. För att någon annan ska kunna få tillgång till anslagstavlan krävs särskild reglering. Sådan återfinns i lagen om vissa anslag på kom- muns anslagstavla. Av den framgår att det åligger kommunen att anslå handling på anslagstavlan om myndighet eller enskild på grund av lag eller annan författning får påkalla det (1 §). Sedan handlingen</P>
<P class="p958 ft57"><SPAN class="ft56">11 </SPAN>Prop. 2011/12:149 s. 32 f.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">572</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_573">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">varit anslagen under föreskriven tid, ska den som påkallat åtgärden få ett bevis om det (4 §).</P>
<P class="p959 ft11">En webbaserad elektronisk anslagstavla bör fylla minst samma funktion som nuvarande fysiska anslagstavla</P>
<P class="p960 ft8">Enligt utredningens direktiv ska övervägas om en elektronisk anslags- tavla kan komplettera eller ersätta den nuvarande fysiska anslags- tavlan. En elektronisk ensidig kommunikation från kommuner och landsting till sina medlemmar kan ske på olika sätt som genom <NOBR>e-post,</NOBR> sociala medier eller olika appar. Men det mest utbredda och etable- rade systemet för informationsspridning är ändå deras webbplatser. Det är också den vägen som lagstiftaren försökt välja då <NOBR>it-tekniken</NOBR> ersatt andra analoga lösningar. Det är också den lösning som utred- ningen anser bör komma i fråga som ersättare för den fysiska anslagstavlan. Då anslagstavlans grundläggande funktion inte är avsedd att ändras, väljer utredningen att benämna en framtida sådan anslagstavla för en webbaserad anslagstavla.</P>
<P class="p494 ft8">Att införa en ordning där tillkännagivande görs på två sätt sam- tidigt, vilket enligt direktiven skulle kunna vara ett alternativ, är enligt utredningens mening inte lämpligt. Detta skulle leda till ökad administration och risk för att oklarheter uppstår genom att upp- gifter ser olika ut på webbplatsen respektive på den fysiska anslags- tavlan. Sådana skillnader bör inte förekomma om anslagstavlan fortsatt ska kunna fylla sin rättsliga funktion. Enligt utredningens mening finns i stället starka skäl för att i första hand överväga att införa ett rent elektroniskt system för tillkännagivande. För att det ska uppnås måste ett elektroniskt system uppfylla minst samma funktion som en fysisk anslagstavla. Det finns också stora möjlig- heter för ett elektroniskt system att fylla fler funktioner, vilket också talar för ett sådant system.</P>
<P class="p565 ft8">Förutsättningarna för att fysiskt kungöra beslut och att elek- troniskt göra det skiljer sig i viss mån åt. Den fysiska anslagstavlan har kunnat användas utan att det funnits någon egentlig rättslig reglering över huvud taget kring hur den ska vara utformad. Sam- tidigt måste vissa krav finnas på anslagstavlan redan med nuvarande system.</P>
<P class="p441 ft9">Vilka faktiska krav på den fysiska anslagstavlan kan då redan an- ses gälla? Enligt utredningens mening torde det vara fråga om att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">573</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_574">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">den ska vara samlad eller sammanhängande och vara centralt pla- cerad. Den ska också vara enkelt tillgänglig. Dessutom ska den vara skyddad mot åverkan eller manipulering. Samma krav bör som ut- gångspunkt gälla för en webbaserad anslagstavla. Endast om kraven sammantaget uppfylls på ett bättre sätt med en webblösning än den fysiska lösningen bör en övergång ske till en webbaserad anslags- tavla. I det följande går utredningen igenom de krav som även en webbaserad anslagstavla bör uppfylla.</P>
<P class="p95 ft10">Anslagstavlan bör vara enkelt tillgänglig</P>
<P class="p82 ft8">Tillgänglighetsaspekter liksom frågor om skydd mot åverkan eller manipulering är enligt utredningens mening de viktigaste aspekterna som måste beaktas i överväganden om en webbaserad anslagstavla ska införas.</P>
<P class="p83 ft8">Tillgången till anslagstavlan kommer att förbättras avsevärt genom en övergång till en elektronisk lösning. Alla kommuner och lands- ting har webbplatser. Även kommunalförbunden har webbplatser. I stället för en anslagstavla kommer det dessutom att finnas tusen- tals potentiella anslagstavlor i varje kommun eller landsting. Varje dator och smarttelefon kommer att ge tillgång till den kommunala anslagstavlan. De som är medlemmar i flera kommuner eller lands- ting kommer då att kunna ha direkt tillgång till samtliga anslags- tavlor som berör dem. Anslagstavlans tillgänglighet kommer också att öka med en elektronisk lösning. Man kommer att kunna ha till- gång till tavlan dygnet runt, alla dagar om året. Detta skiljer sig betydligt åt i förhållande till dagens situation där det förekommer att tavlan endast kan vara tillgänglig under vardagar några timmar under kontorstid.</P>
<P class="p401 ft8">Det kommer förstås att finnas personer som inte har egen till- gång till dator eller smarttelefon. Med den spridning som en webbaserad anslagstavla kommer att ha enligt vad utredningen pekat på, kommer även dessa personer att ha bättre förutsättningar att få tillgång till anslagstavlan än för närvarande genom att per- soner i deras närhet kommer att ha tillgång till anslagstavlan. Den faktiska tillgången även för dessa personer kommer därför också att öka. Tillgången för personer med funktionsnedsättning kom- mer också som huvudregel att öka när anslagstavlan kommer</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">574</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_575">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">närmare dem än nu. Särskilt i glesbygd kommer detta att skapa ökad närhet till anslagstavlan. Det är värt att peka på att 25 procent av befolkningen har längre än en mil till sin kommunala anslags- tavla och drygt 75 procent har längre än en mil till sitt landstings anslagstavla. Det är sannolikt inte många bland dessa personer som regelbundet eller ofta tar sig till anslagstavlan.</P>
<P class="p407 ft8">En annan invändning mot en webbaserad anslagstavla är att många fortfarande inte har tillgång till internet. Det gäller särskilt för den allra äldsta andelen av befolkningen eller de som är bosatta i områden där bredbandsutbyggnad ännu inte skett eller där mobil- täckningen är bristfällig. Även om tillgängligheten genom en webbaserad anslagstavla kommer att öka för de allra flesta kommer det därför fortsatt under lång tid finnas personer som är beroende av andra informationskanaler än internet för att tillgodogöra sig den information som anslagstavlan ska ge. Det kan vägas upp på olika sätt. Det vanligaste sättet att få reda på om ett kommunalt be- slut har fattats torde vara att kontakta kommunen eller landstinget. Genom serviceskyldigheten enligt förvaltningslagen och reglerna om handlingsoffentlighet kommer det sättet att vara användbart som ett komplement till anslagstavlan även i fortsättningen. Den hjälp som medborgarna kan få på det sättet är dock inte oinskränkt. Sådana möjligheter garanterar inte medborgarna att få informa- tionen så snabbt att de inte riskerar att missa överklagandetiden. Även om någon sekretessprövning inte ska behövas för att kunna lämna ut det material som finns på internet till den som begär det, finns det ändå en viss risk för att utlämnandet av handlingarna dröjer.</P>
<P class="p494 ft8">För att bibehålla samma nivå av service som redan gäller för de som inte har tillgång till internet bör, enligt utredningens mening, kommuner och landsting därför som en ren serviceåtgärd endera tillhandahålla dataterminaler hos kommunen eller landstinget för dem som inte har tillgång till internet och stöd för dem att ta del av informationen eller på begäran lämna ut utskrifter med den infor- mation som publicerats på internet. Ett krav på detta bör komplet- tera en eventuell lagreglering om en webbaserad anslagstavla. Samma krav bör gälla även för kommunalförbund.</P>
<P class="p407 ft8">En ytterligare invändning mot en webbaserad anslagstavla är att det saknas möjlighet att ta del av det som anslås på den om webb- platsen inte går att nå. Kortare avbrott till följd av tekniska problem eller planerad service bedömde regeringen som godtagbara eller</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">575</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_576">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324576x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">ofrånkomliga begränsningar i tillgängligheten när det gäller kun- görande av kommunala föreskrifter på de kommunala webbplats- erna.<A href="#page_576"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>Även med kortare oplanerade eller planerade driftstopp kommer den faktiska tiden som ett anslag finns tillgängligt på internet dock att i många fall kunna vara väsentligt längre än den hittills varit genom den fysiska anslagstavlan. I de kommuner och landsting som har placerat anslagstavlan så att den inte är synlig utomhus, är den en normal vecka tillgänglig mellan <NOBR>10–40</NOBR> timmar av 168, dvs. <NOBR>6–24</NOBR> procent av tiden. Driftsäkerheten i systemet be- höver därför inte vara särskilt hög för att mäta sig med dagens tillgänglighet.</P>
<P class="p520 ft8">Samtidigt måste brister i tillgängligheten vägas mot kravet på att anslaget faktiskt är anslaget under hela överklagandetiden för att den ska löpa ut. När det gäller den fysiska anslagstavlan torde det vanligast kända problemet vara att anslaget tas ned för tidigt på grund av missbedömning av hur tiden för överklagande räknas, dvs. anslaget måste sitta uppe till den 22:a dagen efter anslaget och inte till den 21:a för att tiden ska löpa ut. Detta fel torde helt uteslutas med en elektronisk lösning där tiden som meddelandet måste sitta uppe kan läggas in i förväg och vara bevakat av systemet. Doku- mentationen av hur länge anslaget suttit uppe torde också vara tillförlitligare i ett helt elektroniskt system. Det som däremot kan skapa oklarhet är hur driftstopp påverkar överklagandetiden. Varje driftstopp bör inte rättsligt leda till att anslaget inte anses ha suttit uppe hela överklagandetiden så att tiden för att överklaga beslutet blir evig. Det är enligt utredningens mening inte rimligt. I förväg planerade driftstopp för t.ex. normal service och underhåll bör kunna ske utan att överklagandetiden påverkas. Det gäller särskilt om dessa förläggs till kvällar, nätter och helger. Även driftstopp som varar delar av vardagar bör inte påverka klagotiden. Om däremot det sällsynta skulle inträffa att ett stopp varar hela vardagar uppstår frågan hur detta bör påverka klagotiden. Inte ens ett sådant avbrott bör principiellt skilja sig åt mot dagens fysiska anslagstavla. Även nu kan tillgången till anslagstavlan under den fasta tid om tre veckor</P>
<P class="p165 ft8">– och en dag – som anslaget ska sitta uppe när det avser justering av protokoll över fattade beslut variera på grund av mellankommande extra helgdagar. Dessa frågeställningar bör dock överlämnas till</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">12 </SPAN>Prop. 2011/12:149 s. 30.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">576</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_577">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324577x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p166 ft8">praxis att bedöma i det enskilda fallet. Något krav på att överklag- andetiden ska vara absolut obruten ska dock inte ställas.</P>
<P class="p961 ft11">Anslagstavlan bör vara samlad, sammanhängande och centralt placerad</P>
<P class="p962 ft8">Att anslagstavlan ska vara samlad eller sammanhängande, går att uppnå även med en elektronisk lösning av anslagstavlan. Likaså kan en central placering uppnås. Det beror helt och hållet på hur webb- platserna utformas. Dessa frågor hör dock framför allt ihop med utformningen av anslagstavlan, vilken behandlas nedan i avsnitt 16.9.</P>
<P class="p88 ft10">Anslagstavlan bör vara skyddad mot åverkan och manipulering</P>
<P class="p87 ft8">En annan invändning mot ett elektroniskt system är att detta kan utsättas för åverkan (hackas) eller manipuleras. Skydd mot manipu- lering och åverkan måste förstås finnas. Ofta löser man det för den fysiska anslagstavlan genom att den placeras inomhus nära recep- tion eller vaktpersonal och företrädesvis också inglasad. När den placeras utomhus eller synlig från utsidan av de kommunala bygg- naderna är den normalt också placerad inom glas och ram. Någon absolut säkerhet mot att anslagen inte ändras eller tas ned under någon del av tiden den ska sitta uppe finns dock inte ens med nuvarande system.</P>
<P class="p952 ft8"><NOBR>It-säkerhet</NOBR> är en naturlig del vid <NOBR>it-utveckling</NOBR> och vid framtag- andet av <NOBR>e-tjänster.</NOBR> Området är under ständig utveckling både i praktiken och från det offentligas sida.<A href="#page_577"><SPAN class="ft80">13 </SPAN></A>Riskerna med informations- säkerhet har inte hindrat utvecklingen av en stor mängd informa- tionstjänster via internet, däribland sådana som innebär ett formellt kungörande som Post- och Inrikes Tidningar som ges ut av Bolags- verket.</P>
<P class="p182 ft8">Den typ av information som den kommunala anslagstavlan läm- nar är i huvudsak information om kommande sammanträden och uppgifter om fattade beslut. Informationen kan anses återspegla sak- uppgifter och underlag som finns tillgängligt på annat sätt. Even-</P>
<P class="p963 ft57"><SPAN class="ft56">13 </SPAN>Se bl.a. Utredningen om strategi och mål för hantering och överföring av information i elektroniska kommunikationsnät och <NOBR>it-system</NOBR> (NISU 2014, Ju Fö 2013:04).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">577</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_578">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">tuell åverkan och manipulering av webbplatser kan därför i huvud- sak bara störa informationslämnandet och beslutsprocessen men inte själva beslutsfattandet i sig. Riskerna med ett elektroniskt system för de kommunala anslagstavlorna ska därför, jämfört med det fysiska systemet, inte överdrivas och bör enligt utredningens bedömning kunna hanteras inom ramen för befintliga <NOBR>it-system</NOBR> som kommuner och landsting sedan lång tid har utvecklat.</P>
<P class="p95 ft10">En webbaserad anslagstavla är sammantaget bättre än en fysisk</P>
<P class="p82 ft8">Oavsett vilken form av anslagstavla som man använder, dvs. fysisk eller elektronisk, finns det fördelar och nackdelar med båda sys- temen. Utredningens överväganden talar starkt för att en webbaserad anslagstavla innebär så många fördelar i form av främst ökad till- gänglighet och förbättrad information i förhållande till en fysisk att en övergång bör ske till en webbaserad. Det innebär ett tydligt medborgarfokus där tillgängligheten liksom rättssäkerheten kommer att öka. De nackdelar som avsaknaden av en fysisk anslagstavla innebär bör vägas upp främst genom en utökad serviceskyldighet. Sammantaget finner utredningen att en webbaserad anslagstavla bättre kan uppfylla kraven på en anslagstavla än vad en fysisk kan göra.</P>
<P class="p90 ft10">Tillgänglighet för medlemmar med särskilda behov</P>
<P class="p400 ft8">Utredningens bedömning är således att en webbaserad anslagstavla fyller en bättre funktion än en fysisk. Det innebär att den på ett bättre sätt kan sprida den information som ska tillkännages. Det kan diskuteras om informationen som tillkännages bör vara utfor- mad på ett sätt som gör den lättare tillgänglig för personer med olika former av funktionsnedsättning. Tillkännagivandet har dock en specifik rättslig innebörd genom att det är en förutsättning för att överklagandetiden ska börja löpa. Enligt utredningens mening bör man därför vara försiktig med att knyta olika former av tillkom- mande servicekrav till själva utformningen av tillkännagivandet. Sådana kan göra det svårt att bedöma om tillkännagivandet gjorts på ett korrekt sätt. Däremot bör kommuner och landsting inom ramen för sin allmänna serviceskyldighet överväga hur informationen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">578</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_579">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324579x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">om olika kommunala beslut kan göras tillgänglig för personer med olika former av funktionsnedsättning. Det finns här också krav i speciallagstiftning. Utredningen återkommer till dessa aspekter (se avsnitten 16.9 och 16.10).</P>
<P class="p402 ft41"><SPAN class="ft41">16.8</SPAN><SPAN class="ft72">Anslagstavlans innehåll</SPAN></P>
<P class="p755 ft12"><SPAN class="ft12">16.8.1</SPAN><SPAN class="ft96">Innehållet på anslagstavlan ska tillkännages på internet</SPAN></P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Det ska på en anslagstavla på respektive kommuns, landstings eller kommunalförbunds webbplats till- kännages att protokollet över ett beslut justerats. Där ska också fullmäktiges sammanträden tillkännages. Den fysiska anslagstavlan ska utgå.</P>
<P class="p964 ft10">Protokollsjusteringar över fattade beslut ska tillkännages på den webbaserade anslagstavlan</P>
<P class="p87 ft8">Det som enligt nuvarande regler ska tillkännages på den kommu- nala anslagstavlan är främst meddelanden om att kommunala besluts- protokoll har justerats (10 kap. 6 § KL). Sådana meddelanden föreslås i stället lämnas via en webbaserad anslagstavla. Det gäller alla beslut som kan överklagas genom laglighetsprövning, dvs. beslut av fullmäktige, nämnder och de som i övrigt kan fatta överklagbara beslut (10 kap. 2 § KL).</P>
<P class="p965 ft11">Tillkännagivanden om fullmäktiges sammanträden ska ske på den webbaserade anslagstavlan</P>
<P class="p93 ft8">Hittills gäller att kungörelse om varje sammanträde i fullmäktige ska anslås på kommunens eller landstingets anslagstavla minst en vecka före sammanträdesdagen (5 kap. 8 § första stycket och 9 § första stycket KL). Kungörelsen ska innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet och de ärenden som ska behandlas (5 kap. 8 § andra stycket KL). En följd av att anslagstavlan i stället blir till- gänglig på internet är att sådan information kan tillkännages på den webbaserade kommunala anslagstavlan. Utöver det ska kungörelse</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">579</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_580">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p403 ft8">också lämnas till varje ledamot och ersättare (5 kap. 9 § andra stycket KL). Eftersom det snarare är fråga om en kallelse som riktar sig direkt till ledamöterna bör den regleringen inte finnas i anslutning till regleringen av en kommunal anslagstavla utan snarare tillsam- mans med reglerna för fullmäktige (se avsnitt 16.11.1). Kungörelse bör i detta sammanhang i stället benämnas tillkännagivande.</P>
<P class="p966 ft10">Beslut om antagande av kommunala föreskrifter kommer att kungöras på den webbaserade anslagstavlan</P>
<P class="p567 ft8">Sedan den 1 januari 2013 gäller att kommunala föreskrifter ska kun- göras genom att det på kommunens eller landstingets anslagstavla tillkännages att protokollet för de beslutade föreskrifterna har jus- terats (3 kap. 30 § första stycket KL). Utöver det ska de gällande föreskrifterna som huvudregel finnas tillgängliga på kommunens eller landstingets webbplats, samlade i kommunens eller landstingets författningssamling eller på något annat sätt (3 kap. 30 § andra och tredje styckena KL). Regleringen innebär att det är de fysiska protokollen som utgör de rättsligt bindande föreskrifterna. Det som samlas på webbplatsen utgör endast information för att ge bättre tillgång till föreskrifterna. Det skulle kunna övervägas att ändra den ordningen så att den elektroniska informationen blir den rättsligt bindande men det bedömer utredningen som ett alltför stort steg, särskilt eftersom utredningen inte föreslår någon absolut skyldig- het att publicera kommunala beslut på internet.</P>
<P class="p405 ft8">Om man ska upprätthålla nuvarande funktion med den kommu- nala anslagstavlan även efter en flytt av informationen till internet innebär det att tillkännagivandet av att kommunala föreskrifter har beslutats också kommer att ske på internet. Eftersom detta endast avser information om att beslut har fattats om att anta föreskrifter och inte innehållet i själva föreskrifterna behövs ingen ytterligare åtgärd för att upprätthålla vad som gäller för de kommunala före- skrifterna. Regleringen i 3 kap. 30 § första stycket KL behöver därför inte ändras. Det innebär att innehållet i föreskrifterna kommer fortsatt att framgå av beslutet att anta dem. Det utgör det rättsligt bindande innehållet i föreskrifterna. Något fullständigt elektroniskt kungörande av kommunala föreskrifter i den meningen att de rätts- ligt bindande föreskrifterna är de som finns på internet innebär</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">580</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_581">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324581x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p419 ft8">därför inte utredningens förslag. Utredningens förslag påverkar inte skyldigheten att tillgängliggöra föreskrifter enligt 3 kap. 30 § KL.</P>
<P class="p967 ft12"><SPAN class="ft12">16.8.2</SPAN><SPAN class="ft96">Annat som ska tillkännages på den webbaserade anslagstavlan</SPAN></P>
<P class="p644 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Tillkännagivanden av delegationsbeslut som inte ska anmälas till nämnd, ska anslås på kommunens, landstingets eller kommunalförbundets anslagstavla.</P>
<P class="p832 ft8">Kommuner, landsting och kommunalförbund ska på anslags- tavlan i den utsträckning de bestämmer publicera justerade protokoll som förts vid ett sammanträde med fullmäktige eller en nämnd, om det inte finns hinder i lag eller annan författning, dvs. främst regler om sekretess och skydd för personuppgifter.</P>
<P class="p832 ft48">Det ska på anslagstavlan upplysas om hur man överklagar be- slut enligt kommunallagen.</P>
<P class="p968 ft10">Ytterligare information ska finnas på den webbaserade anslagstavlan</P>
<P class="p87 ft8">En webbaserad anslagstavla möjliggör att ytterligare information kan ges än vad en fysisk anslagstavla ger utrymme för. Det bör främst vara fråga om ensidig information som är riktad till med- lemmarna som kollektiv. Ensidig information som är individspeci- fik, som t.ex. kräver tillgång till personliga sidor, är i stället i första hand en fråga om elektronisk förvaltning och inte en fråga som bör regleras i kommunallagen. Inte heller bör det vara fråga om sådana interaktiva tjänster som i annan lagstiftning benämns elektroniska anslagstavlor och som i kommunalt sammanhang skulle kunna mot- svaras av tjänster där medlemmarna genom webbplatser eller appar bjuds in att delta i processer och lämna förslag eller synpunkter. Den information som det i stället är fråga om här bör vara sådan som ryms inom ramen för kommunallagen. Det som tas upp i 12 § per- sonuppgiftsförordningen kan ge vägledning för avgränsningen av vilken information som främst bör komma i fråga (se avsnitt 16.3.2).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">581</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_582">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Beslutsprotokoll för delegationsbeslut som inte ska anmälas</P>
<P class="p82 ft8">Utredningen har föreslagit en uppmjukning av anmälningsskyldig- heten till nämnd av fattade delegationsbeslut (se avsnitt 8.6). Enligt förslaget ska beslut som inte anmäls protokollföras särskilt om beslutet får överklagas genom laglighetsprövning. För att dessa be- slut ska komma till medlemmarnas kännedom och kunna överklagas ska det på anslagstavlan tillkännages att sådana beslut har fattats. Eftersom kommuner och landsting genom utredningens förslag har stor frihet att utforma dessa protokoll bör de också bestämma hur tillkännagivandet ska ske. Det kan göras t.ex. genom att anslå protokoll där beslutet framgår eller protokoll där det framgår vilka delegationsbeslut som fattats. Besluten ska i vart fall kunna identi- fieras (se avsnitt 8.6.2 och 8.6.3). Här fyller anslagstavlan således en tillkännagivande funktion.</P>
<P class="p90 ft10">Beslutsprotokoll från sammanträden</P>
<P class="p82 ft8">Att göra det kommunala beslutsfattandet enligt kommunallagen än mer transparent skulle leda till förbättrad insyn i de kommunala verksamheterna och stärka demokratin. Besluten i sig har hittills inte behövt anslås utan den enskilde har varit hänvisad till att efter det att protokollen justerats och de har tillkännagetts på anslags- tavlan, begära att få ta del av besluten i protokollen. Det har natur- ligtvis inneburit höga trösklar som hämmat medlemmarnas möjlig- heter att sätta sig in i vad som beslutats för att också kunna ta ställning till eventuella överklaganden av besluten. Mycket skulle vara vunnet om fullmäktiges och nämndernas beslut fanns att läsa på webbplatsen. Så sker redan i relativt stor omfattning.</P>
<P class="p84 ft8">All information i protokollen kan dock inte läggas ut på internet. Hänsynen till framför allt enskilda individer sätter gränser för det. Bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagstiftningen sätter redan vid en fysisk hantering gränser för vilka uppgifter som kan lämnas ut. Det påverkar utformningen av kommunala beslutsproto- koll. Vanligtvis tas känsliga uppgifter inte in utan står främst att läsa i beslutsunderlagen. Vid en webbpublicering måste även en granskning enligt personuppgiftslagen göras. Den sätter också gränser för vilken information som kan lämnas ut på internet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">582</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_583">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p663 ft8">Att publicera fullmäktiges beslut bör ur demokratiaspekt vara huvudregel. Det borde normalt sett vara oproblematiskt med hänsyn till de nämnda lagstiftningarna. Typiskt sett förekommer dock känsligare uppgifter i vissa nämnders protokoll, t.ex. social- nämndernas, som gör det svårare att publicera dessa på internet. Byggnadsnämndernas protokoll är dock av sådant allmänt intresse att de vanligtvis borde finnas tillgängliga på internet. För dem torde det normalt sett inte finnas några rättsliga problem med en webb- publicering. Den fria nämndorganisationen och skillnaderna i upp- gifter och lagstiftningar gör det dock svårt att dela in nämnderna i sådana där protokollen bör publiceras och sådana där protokollen inte bör publiceras. Om den potentiella nyttan med en webbaserad anslagstavla fullt ut ska komma till användning bör i vart fall alla beslut som kan överklagas genom laglighetsprövning publiceras på internet. En sådan uppdelning ter sig dock praktiskt omständlig att genomföra i lagstiftningen. En enklare och mer generell lösning är att alla protokoll så långt möjligt ska läggas ut på internet.</P>
<P class="p407 ft8">En invändning mot detta skulle vara svårigheterna att göra de bedömningar som krävs för att fullgöra skyldigheten att anslå proto- koll. Beslutsprotokollen ska inte läggas ut i de delar där hinder möter med hänsyn till offentlighets- och sekretesslagen eller personuppgiftslagen. Ett krav på att lägga ut all annan information skulle innebära att de ansvariga för detta vid kommuner och lands- ting å ena sidan skulle riskera att bryta mot de integritetsskyddande bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen eller person- uppgiftslagen med de konsekvenser som då kan uppstå för enskilda om känslig information läggs ut, och å andra sidan inte efterleva kravet på anslag av kommunala beslut om besluten inte läggs ut. Svårigheterna med att dra en exakt gräns mellan de olika regel- systemen talar emot att nu införa ett krav på publicering av alla beslut som rättsligt kan publiceras.</P>
<P class="p494 ft8">För att främja den utveckling som redan sker och för att dra större nytta av den webbaserade anslagstavlans potential föreslår utredningen i stället att bestämmelser tas in i kommunallagen om att innehållet i justerade protokoll som förts vid ett sammanträde med fullmäktige eller en nämnd, ska tillkännages på den webbaserade anslagstavlan i den utsträckning som kommuner, landsting och kommunalförbund själva bestämmer. Att publicera ett protokoll får därför närmast ses som en verkställighetsåtgärd vilket medför</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">583</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_584">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">att det inte går att överklaga en bristande publicering. Regeln ska vidare innehålla den begränsningen att publicering inte ska ske om detta inte är möjligt enligt lag eller annan författning, dvs. främst regler om sekretess och skydd för personuppgifter. Förslaget inne- bär att det genom anslagstavlornas tillkännagivanden om att beslut har fattats i ett visst ärende ska vara möjligt att direkt eller genom en länk komma till beslutets innehåll.</P>
<P class="p83 ft8">Eftersom det för ett rättsligt tillkännagivande av ett kommunalt beslut räcker med att det tillkännages att protokollet för beslutet är justerat, behöver de kommunala beslutsprotokollen formellt sett inte tillkännages genom att de på detta sätt läggs ut på internet. Inte heller innebär utredningens förslag en generell digitalisering av de kommunala besluten. Det är en fråga om <NOBR>e-förvaltning.</NOBR> Att pub- licera beslutsprotokollen på internet får därför närmast ses som en serviceåtgärd. Publiceringen bör dock ändå knytas till anslagstavlan.</P>
<P class="p95 ft10">Information om hur man överklagar</P>
<P class="p82 ft8">I avsnitt 14 har utredningen redogjort för hur ovanligt det är att enskilda överklagar beslut enligt kommunallagen. Samtidigt har utredningen lyft fram att institutet laglighetsprövning fyller en vik- tig demokratisk funktion och är viktig för rättssäkerheten. De ökade möjligheterna som en webbaserad anslagstavla ger att lämna ytter- ligare information utöver det som hittills anslås på den kommunala anslagstavlan skulle kunna medföra att fler beslut kan komma att överklagas. Vidare talar den ökade tillgången till en webbaserad anslagstavla för ökad kunskap hos allmänheten om den kommunala anslagstavlan liksom de ökade möjligheterna att direkt ta del av besluten. Detta bör medföra att fler beslut kan komma att över- klagas. Ett ytterligare sätt att underlätta för enskilda att överklaga kommunala beslut är att på anslagstavlan informera om hur man överklagar besluten.</P>
<P class="p84 ft8">Anvisningar om hur man överklagar, s.k. fullföljdshänvisningar, finns enligt nuvarande bestämmelser för förvaltningsbeslut (21 § andra stycket FL) och för domar i förvaltningsdomstolarna (31 § andra stycket FPL). Någon motsvarande skyldighet har hittills inte funnits i kommunallagen för beslut som kan överklagas genom laglighetsprövning. Beslut enligt kommunallagen skiljer sig emeller-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">584</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_585">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324585x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">tid från förvaltningsbeslut i allmänhet. Redan viljeyttringar och ut- talanden utan rättsföljder kan anses som beslut enligt kommunal- lagen. Det skulle förstås inte vara rimligt om alla sådana skulle förses med en fullföljdshänvisning. Ett mer realistiskt alternativ är att ha en permanent upplysning om hur man i allmänhet överklagar beslut enligt kommunallagen. En sådan stående fullföljdshänvis- ning bör finnas på den webbaserade anslagstavlan. Ett krav på det ska enligt utredningen föras in i kommunallagen. Fullföljdshänvis- ningen bör placeras i anslutning till den del av anslagstavlan där beslut tillkännages. Kommuner och landsting bör själva få bestämma om den närmare utformningen och placeringen av fullföljdshänvis- ningen. Enligt utredningens bedömning bör dock hänvisningen åter- ge de lagkrav som finns för överklagande av kommunala beslut. Samtidigt måste det finnas utrymme för att göra fullföljdshänvis- ningen lättläst och informativ. Domstolsverkets fullföljdshänvis- ningar i jämförelse med de lagkrav som gäller för dem kan tjäna som vägledning vid utformningen. Det vore även bra om fullföljds- hänvisningarna skulle kunna standardiseras över landet. Utredningens förhoppning är att SKL genom cirkulär och informationsmaterial bidrar till en sådan standardisering.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">16.8.3</SPAN><SPAN class="ft96">Annat som får finnas på anslagstavlan</SPAN></P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Meddelande om sammanträde med en styrelse eller en annan nämnd får tillkännages på anslagstavlan. Detsamma ska gälla beslutsunderlag inför fullmäktiges, styrelsens och nämndernas sammanträden.</P>
<P class="p832 ft8">Anslagstavlan får användas för ytterligare kungörelser, till- kännagivanden eller annan information som med stöd av lag eller annan författning ska meddelas på anslagstavlan.</P>
<P class="p828 ft10">Anslagstavlan ska få förmedla ytterligare information</P>
<P class="p220 ft8">Anslagstavlans funktion är i grunden formell och juridisk. Den ska förmedla den information som utredningen föreslagit (avsnitt 16.8.1 och 16.8.2). Om annan information också skulle förmedlas tillsam- mans med den finns risk för att informationens tydlighet och till-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">585</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_586">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">gänglighet går förlorad och försvårar för den enskilde medlemmen att ta del av informationen. Samtidigt bör det finnas utrymme att tillsammans med den informationen lämna annan liknande och an- knuten information. Den möjligheten bör begränsas till viss infor- mation som ska framgå av regleringen.</P>
<P class="p85 ft10">Meddelanden om sammanträden</P>
<P class="p211 ft8">Utöver tillkännagivanden om fullmäktiges sammanträden, som redan ska tillkännages på anslagstavlan, bör information om kommande styrelse- eller nämndsammanträden kunna läggas ut på anslagstavlan. Information om när och var ett sammanträde ska hållas bör ur demokratisk aspekt finnas tillgängliga där, särskilt om samman- trädet är offentligt. Någon skyldighet enligt lag att göra detta före- slår inte utredningen. Däremot bör sådan information kunna ges på anslagstavlan.</P>
<P class="p95 ft10">Beslutsunderlag bör tillhandahållas på internet</P>
<P class="p82 ft8">Ur demokratisk aspekt och i ett medborgarperspektiv borde även underlagen för beslut finnas tillgängliga på internet så att medlem- marna inte ska behöva vänta till ett beslut är fattat innan de kan engagera sig i viktiga frågor. Underlaget bör kunna finnas till- sammans med kungörelsen för det sammanträde där ärendet ska behandlas. Å andra sidan är vissa överläggningar vid sammanträden slutna av bl.a. effektivitetsskäl. Möten i nämnder är som regel stängda för allmänheten. Det är i princip upp till politikerna och tjänstemännen hur mycket de vill låta allmänheten delta i besluts- fattandet. Känsliga uppgifter måste kunna diskuteras utan risk för spridning. Stängda möten garanterar också att beslutsfattarna får tillgång till allt de behöver veta för att kunna fatta beslut. Allmän- hetens insyn garanteras i stället med handlingsoffentligheten.</P>
<P class="p359 ft8">I vissa fall begränsas dock inte möjligheterna att lämna ut besluts- underlagen av sekretess eller andra hinder samtidigt som ärendena kan vara av stort allmänt intresse. Att på ett tidigt stadium lämna ut beslutsunderlag i det skick det befinner sig kan då skapa en debatt som gör att beslutsunderlaget i ärendet eller i kommande ärenden förbättras. Det förekommer för vissa ärendeslag krav i lag på att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">586</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_587">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324587x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">hålla sådana samråd. I övriga fall måste det dock vara en fråga för varje kommun och landsting att i enskilda fall ta ställning till be- hoven, möjligheterna och konsekvenserna med tillgängliggörande av beslutsunderlag, vare sig det sker före eller efter ett beslut har fattats. Något lagkrav om skyldighet att göra detta ska därför inte finnas. Däremot bör sådan information också kunna förmedlas på anslagstavlorna.</P>
<P class="p88 ft10">Tillkännagivanden enligt speciallagstiftning</P>
<P class="p87 ft8">Utöver de tillkännagivanden som ska ske enligt kommunallagen, kan det finnas behov av att kungöra, tillkännage eller ge annan kom- munal information genom anslagstavlan om det ska ske enligt bestämmelser i speciallagstiftning. Vissa kommunala beslut ska t.ex. enligt plan- och bygglagen kungöras genom Post- och inrikes Tid- ningar på Bolagsverkets webbplats. Den regleringen har senast setts över genom <NOBR>PBL-överklagandeutredningen</NOBR> som ansåg att beslut om lov och förhandsbesked i framtiden bör kunna tillkännages på elektronisk väg på kommunernas webbplatser i stället för genom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar.<A href="#page_587"><SPAN class="ft80">14 </SPAN></A>Den typen av information ska kunna tillkännages genom de kommunala anslagstavlorna. Skyl- digheten att tillkännage information genom den kommunala anslags- tavlan ska framgå av varje speciallagstiftning.</P>
<P class="p738 ft41"><SPAN class="ft41">16.9</SPAN><SPAN class="ft72">Anslagstavlans utformning</SPAN></P>
<P class="p931 ft48"><SPAN class="ft47">Utredningens förslag: </SPAN>Anslagstavlan ska vara lättillgänglig och kunna särskiljas från övrigt innehåll på kommunens, landstingets eller kommunalförbundets webbplats.</P>
<P class="p963 ft8">Alla kommuner och landsting har webbplatser. Även kommunal- förbunden finns på internet. Webbplatserna varierar i utformning och omfång. Informationen på dem kan därför presenteras på väl- digt många olika sätt. När den fysiska anslagstavlan genom utred- ningens förslag förs över till respektive kommuns, landstings eller</P>
<P class="p21 ft57"><SPAN class="ft56">14 </SPAN>SOU 2014:14 s. 159.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">587</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_588">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">kommunalförbunds webbplats riskerar informationen att fragmen- teras och spridas på respektive webbplats. Det kan t.ex. finnas önske- mål om att respektive nämnd ska sköta sina anslag och det från sin del av webbplatsen. Detta menar utredningen riskerar att urvattna funktionen av en webbaserad anslagstavla och försämra tillgänglig- heten för medborgarna. Ur allmän informationssynvinkel kan en sådan utveckling i och för sig vara naturlig och positiv. Anslags- tavlans funktion är dock strikt juridisk och har till syfte att på ett rättsligt bindande sätt kommunicera viss standardiserad informa- tion. Presentationen av informationen måste därför i detta samman- hang ha en viss struktur och form.</P>
<P class="p175 ft8">Det finns som nämnts ovan ingen reglering avseende den fysiska anslagstavlans struktur och form. Det ligger dock i sakens natur att den har en ram och därigenom en yttre gräns. Omfattningen av en webbplats i allmänhet gör att dess yttre gräns är alltför vid för att kunna godtas som gräns för kungörande. Medborgarna ska inte behöva söka igenom hela webbplatser för att hitta den information som de vill ha. Det behövs därför gränser för en webbaserad anslags- tavla. För tillgängliggörande av kommunala föreskrifter löstes detta genom kravet på att de ska vara samlade (3 kap. 30 § KL). Liknande krav bör ställas på den webbaserade anslagstavlan.</P>
<P class="p175 ft8">För att medborgarna inte ska behöva leta igenom hela webb- platser bör anslagstavlan vara lättillgänglig. Anslagstavlan kan med fördel placeras direkt på webbplatsens startsida. Om anslagstavlan inte placeras på startsidan innebär det att det i princip redan där ska framgå direkt eller indirekt hur man går vidare till anslagstavlan. I annat fall kan den enligt utredningens mening inte anses lättillgäng- lig.</P>
<P class="p574 ft8">När man funnit anslagstavlan eller sökvägen till den bör det sedan vara tydligt att man funnit den. Den ska därför vara särskiljbar från annat innehåll på webbplatsen. Det kan lämpligast ske genom rub- riksättning eller i övrigt genom utformningen av gränssnittet gentemot användarna. Att gränssnittet mot användarna är det cen- trala innebär att användarna genom anslagstavlan ska kunna till- godogöra sig den information som anslås där utan att själva behöva göra ytterligare sökningar. Det hindrar inte att informationen i sig kan vara placerad på skilda platser som användarna direkt länkas till. Den bakomliggande strukturen för informationen saknar därför betydelse. Det är anslagstavlan som den syns för användarna som</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">588</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_589">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324589x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">ska vara lättillgänglig och kunna särskiljas från övrigt innehåll på webbplatsen.</P>
<P class="p14 ft8">Kommunalförbund ska, som framgår ovan i avsnitt 16.8.1 ha en egen anslagstavla på internet. För de kommunalförbund som redan har egna självständiga webbplatser gäller motsvarande krav för dem som gäller för kommunernas och landstingens anslagstavlor. Det finns emellertid inget som hindrar att de i stället för en självständig webbplats använder sig av en av förbundsmedlemmarnas webb- platser. Det är dock viktigt att förbundet endast har en webbplats. Av rättssäkerhetsskäl får inte informationen återges självständigt på flera webbplatser. Det finns då en risk för att uppgifterna inte kommer att överensstämma med varandra. För att informationen ändå ska nå ut till medborgarna kan det skapas länkar från varje förbundsmedlems webbplats till den webbplats där kommunal- förbundet har sin anslagstavla oavsett om anslagstavlan finns på en för kommunalförbundet självständig webbplats eller om förbundet använder sig av någon av sina förbundsmedlemmars webbplatser som sin egen.</P>
<P class="p14 ft8">Utöver de uttryckliga lagkraven är det enligt utredningens mening lämpligt att kommunen, landstinget eller kommunalförbundet överväger i vilken utsträckning deras medlemmar har särskilda be- hov som bör påverka utformningen av anslagstavlan. Det kan bl.a. handla om att beakta invånarnas språkliga och kulturella bakgrund liksom personers funktionsnedsättningar. Att sådana aspekter ska beaktas följer i viss mån av speciallagstiftning och regleras inte sär- skilt i kommunallagen. Det kan dock göra anslagstavlan än mer lättillgänglig och särskiljbar. Att information anpassas på detta sätt utgör en del av den service som kommunerna, landstingen och kommunalförbunden är skyldiga att lämna i vissa fall eller som de frivilligt kan åta sig att lämna. Att sådana anpassningar inte gjorts i ett enskilt fall innebär dock inte att det formella tillkännagivandet inte ska anses ha skett.</P>
<P class="p864 ft41">16.10 En utökad serviceskyldighet</P>
<P class="p670 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Kommuner, landsting och kommunal- förbund ska i sina lokaler eller på annan plats ge allmänheten möjlighet att ta del av innehållet på anslagstavlan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">589</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_590">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">Utredningens bedömning är att kommuner, landsting och kommu- nalförbund bör vara skyldiga att även på annat sätt göra innehållet på anslagstavlorna tillgängligt för sina medlemmar (avsnitt 16.7.2). Avsikten med det är att bibehålla samma nivå av service som redan gäller för de som inte har tillgång till internet. Detta ska ses som en ren serviceåtgärd och utgör en utökning av den serviceskyldighet som följer av förvaltningslagen och den skyldighet som följer av tryckfrihetsförordningen att lämna ut allmänna handlingar. Detta kan genomföras endera genom att man i kommun- och landstings- husen tillhandahåller dataterminaler för tillgång till internet och stöd för allmänheten att ta del av informationen eller har monitorer i de allmänna utrymmena. Det kan också ske genom att kommuner, landsting och kommunalförbund på begäran från allmänheten lämnar ut utskrifter med den information som publicerats på internet. Detta måste ske utan något som helst dröjsmål för att servicen ska motsvara det som tillgången genom internet innebär. Reglerna i förvaltningslagen och tryckfrihetsförordningen är därför enligt utredningens mening inte tillräckliga för detta eftersom skyndsam- heten inte är absolut i de lagstiftningarna. Ett krav på att kom- muner och landsting i sina lokaler eller på annan plats ska ge all- mänheten möjlighet att ta del av innehållet på anslagstavlan, ska därför enligt utredningens mening komplettera den föreslagna lagregleringen om en webbaserad anslagstavla. Även om skyndsam- heten är ovillkorlig bör sätten och omfattningen av tillgången inte regleras. Kravet innebär att det åtminstone bör finnas möjlighet att på något sätt få åtkomst till anslagstavlan. Om kommunen, lands- tinget eller kommunalförbundet nöjer sig med en dataterminal i kommun- eller landstingshuset är lagkravet uppfyllt men samtidigt är det inget som hindrar kommuner, landsting och kommunal- förbund att ha dataterminaler etc. på flera eller andra platser. Genom att de ska ha frihet att välja sättet för att ge åtkomst till anslags- tavlan finns utrymme för att beakta tillgänglighetsaspekter för personer med särskilda behov och för minoritetsgrupper bland den lokala befolkningen. Serviceskyldigheten som utredningen föreslår innebär dock att det är innehållet som framgår på webbplatsens anslagstavla som man ska underlätta för allmänheten att komma åt. All ytterligare information och allt ytterligare stöd för att tillgodo- göra sig det innehållet går utöver lagkravet och får inte påverka</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">590</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_591">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324591x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p688 ft9">återgivandet av den information som man är skyldig att ge åtkomst till.</P>
<P class="p231 ft41">16.11 Angränsande lagändringar</P>
<P class="p219 ft12">16.11.1 Ledamöterna ska kallas till sammanträde</P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Nuvarande skyldighet att lämna en kun- görelse till varje ledamot och ersättare ska benämnas som en skyldighet att kalla var och en av dessa till sammanträde.</P>
<P class="p510 ft8">I anslutning till nuvarande regel i 5 kap. 9 § KL om att kungörelse av fullmäktiges sammanträde ska anslås finns en bestämmelse som anger att kungörelsen också ska lämnas till varje ledamot och ersättare. Genom att dessa tillkännagivanden kommer att ske via anslagstavlorna på webbplatserna bör denna regel ändras. Dess- utom bör, enligt utredningens mening, ordet kungörelse bara använ- das när det avser ett allmänt tillkännagivande av information (se vidare avsnitt 18.7.4). Att lämna information om fullmäktiges sam- manträde till enskilda ledamöter och ersättare är i stället fråga om en kallelse. Skyldigheten att lämna en kungörelse ska därför ersättas med en skyldighet att kalla ledamöterna till sammanträde.</P>
<P class="p88 ft12">16.11.2 Inget krav på kungörelse i ortstidning</P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Skyldigheterna att i ortstidning kungöra fullmäktiges sammanträden och tillkännage justering av lands- tingens beslutsprotokoll ska upphöra.</P>
<P class="p513 ft8">Utredningens förslag om att anslagstavlan ska föras över till internet innebär en väsentligt större spridning av den information som hit- tills ska lämnas på den fysiska anslagstavlan. Läsandet av dagstid- ningar har dessutom stadigt minskat. Åren <NOBR>2005–2012</NOBR> sjönk andelen av befolkningen <NOBR>(9–79</NOBR> år) som hade tillgång till en dags- tidning (morgon- eller kvällstidning) från 74 procent till 59 pro-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">591</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_592">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324592x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft8">cent. En del av dem läser dessutom tidningen via internet.<A href="#page_592"><SPAN class="ft80">15 </SPAN></A>Mot den bakgrunden föreslår utredningen att skyldigheten att publicera informationen i ortstidning som framgår av 5 kap. 10 § KL och att tillkännage justering av landstingens beslutsprotokoll som framgår av 5 kap. 62 § tredje stycket KL ska tas bort. Detta påverkar inte möjligheten för kommuner, landsting och kommunalförbund att som en serviceåtgärd använda ortstidningarna eller andra kanaler för att informera om sina kommande sammanträden. Det kan t.ex. ske genom en s.k. blänkare som informerar om att sammanträde ska hållas och att dagordningen liksom eventuella möteshandlingar finns att tillgå på kommunens, landstingets eller kommunalförbun- dets webbplats. Det kan också handla om utveckling av appar. Behovet av och lämpligheten i valet av informationskanal bör dock överlämnas till kommunerna, landstingen och kommunalförbunden att själva bedöma.</P>
<P class="p90 ft12">16.11.3 Bevis om anslagsdag ska inte längre regleras</P>
<P class="p507 ft48"><SPAN class="ft47">Utredningens förslag: </SPAN>Regeln om att bevis om anslagsdagen ska tecknas på protokollet eller utfärdas särskilt ska tas bort.</P>
<P class="p879 ft8">Enligt nuvarande 5 kap. 62 § andra stycket KL ska bevis om anslags- dagen tecknas på protokollet eller utfärdas särskilt. Enligt utred- ningen bör visserligen detta fungera i en elektronisk miljö eftersom protokollen i praktiken fortsatt i huvudsak kommer att vara fysiska oavsett om de publiceras på webben eller inte. Det förekommer även att protokollsjustering sker elektroniskt, vilket godtagits i dom- stol.<A href="#page_592"><SPAN class="ft80">16 </SPAN></A>Vid en övergång till en webblösning av anslagstavlan framstår regeln dock som otidsenlig och alltför inriktad på en fysisk hante- ring. Visserligen omfattar regleringen av anslagstavlan inte handlägg- ningen av protokollen som sådana utan endast hur justeringen av dem tillkännages. Samtidigt skulle ett fortsatt lagkrav innebära en alltför formbunden hantering av en fråga som kan hanteras inom ramen för en webblösning och bedöms självreglerande eftersom varje kommun och landsting ansvarar för att det i efterhand går att</P>
<P class="p430 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft61">Myndigheten för radio och tv, Medieutveckling 2013, s. 32 f.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">16</SPAN><SPAN class="ft61">Kammarrätten i Göteborgs dom den 24 september 2014 i mål nr </SPAN><NOBR>3459-14.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">592</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_593">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324593x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p406 ft8">säkerställa att protokollen tillkännagetts på anslagstavlan under hela överklagandetiden. I annat fall kommer överklagandetiden inte att löpa ut utan vara evig (10 kap. 6 § andra stycket KL). Säkerställ- andet kan ske t.ex. genom notering på protokollet, loggar om webbpublicering eller att särskilda bevis utfärdas om när tillkänna- givandena funnits på webbplatsen. Den hittillsvarande regleringen har ändå inte varit tillräcklig för att säkerställa bevis om att till- kännagivandet funnits på anslagstavlan under hela överklagandetiden eftersom endast anslagsdagen har reglerats. Att pröva om bevis- ningen är tillräcklig är ytterst en fråga för domstolarna. Regeln be- höver sammanfattningsvis inte tas in i en ny kommunallag.</P>
<P class="p969 ft20"><SPAN class="ft12">16.11.4</SPAN><SPAN class="ft188">Tillkännagivande av budgetsammanträde i kommunalförbund</SPAN></P>
<P class="p563 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>I kommunalförbund med förbundsdirek- tion ska det sammanträde vid vilket budgeten fastställs tillkännages på kommunalförbundets anslagstavla minst en vecka före samman- trädesdagen.</P>
<P class="p970 ft8">I kommunalförbund med förbundsdirektion ska det sammanträde vid vilket budgeten fastställs vara offentligt (8 kap. 22 § KL). Enligt nuvarande kommunallag ska en kungörelse om sammanträdet ut- färdas i enlighet med vad som anges i förbundsordningen. Genom utredningens förslag om att slopa de fysiska anslagstavlorna och skapa anslagstavlor på kommunernas, landstingens och kommunal- förbundens webbplatser, kommer offentliga sammanträden att till- kännages på webbplatsen. Regeln om kungörelse i förbundsord- ningen bör därför utmönstras. Tillkännagivandet ska i stället ske på den webbaserade anslagstavlan. Fullmäktiges sammanträden ska till- kännages senast en vecka före sammanträdesdagen. Detsamma bör gälla för budgetsammanträden i kommunalförbund med förbunds- direktion.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">593</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_594">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324594x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p971 ft12"><SPAN class="ft12">16.11.5</SPAN><SPAN class="ft183">Lagen om vissa anslag på kommuns anslagstavla ska upphävas</SPAN></P>
<P class="p972 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Lagen om vissa anslag på kommuns anslagstavla ska upphävas.</P>
<P class="p973 ft8">Lagen om vissa anslag på kommuns anslagstavla gör det möjligt för myndighet eller enskild att med stöd av lag eller annan författning få en handling anslagen på en kommuns anslagstavla. Kommunen ska då verkställa åtgärden (1 §). I lagens 2 § finns vissa bestämmelser om vad den som vill få handlingen anslagen ska göra och var eventuella handlingar som hör till anslaget ska förvaras. I 3 § finns en tvistlösningsreglering som anger att om en kommun finner att handlingen ska anslås i en annan kommun eller det föreligger annat hinder mot att anslå handlingen, ska länsstyrelsen avgöra frågan. Sedan handling varit anslagen under föreskriven tid, ska bevis här- om tillställas den som påkallat åtgärden (4 §).</P>
<P class="p916 ft8">Lagen framstår enligt utredningens uppfattning som obsolet och med utredningens förslag obehövlig. Enligt utredningens förslag i avsnitt 16.8.3 får anslagstavlan nämligen användas för ytterligare kungörelser, tillkännagivanden eller annan information som med stöd av lag eller annan författning ska meddelas på anslagstavlan. Detta bör vara tillräckligt för att möjliggöra det väsentligaste av det som lagen om vissa anslag på kommuns anslagstavla reglerar. För notarius publicus – som kan begära att hens kontaktuppgifter anslås på kommunens anslagstavla, länsstyrelsen – som ska begära att lokala ordningsföreskrifter som upphävts ska tillkännages på anslagstavlan, eller andra som med stöd av lag eller annan författning får till- kännage information genom de kommunala anslagstavlorna, kom- mer därför kommunallagens bestämmelser om anslagstavlan att kunna tillämpas.<A href="#page_594"><SPAN class="ft80">17 </SPAN></A>Enligt utredningens mening bör övriga frågor kring hanteringen kunna lösas utan författningsreglering (se vidare i av- snitt 16.12.2). Lagen om vissa anslag på kommuns anslagstavla ska därför upphävas.</P>
<P class="p974 ft125"><SPAN class="ft174">17 </SPAN>Se bl.a. 10 § förordningen (1982:327) om notarius publicus, 1 § förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617) och 8 § förmynderskapsförordningen (1995:379).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">594</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_595">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324595x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft12">16.11.6 Lagen om kommunala indelningsdelegerade ska ändras</P>
<P class="p666 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Lagen om kommunala indelningsdelege- rade ska ändras till följd av utredningens förslag om bl.a. an- slagstavlan. Tillkännagivanden om sammanträden ska ske på de kommunala anslagstavlorna och inte i ortstidning. Ledamöterna ska på valfritt sätt kallas till sammanträdena.</P>
<P class="p832 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Tillkännagivanden ska fortsatt ske på anslagstavlorna i varje kommun som har valt indelnings- delegerade.</P>
<P class="p510 ft8">Enligt lagen om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting ska regeringen i samband med att gränserna mellan kom- muner ändras, kommuner går samman eller nya kommuner bildas, utse s.k. indelningsdelegerade. Om en indelningsändring innebär att en ny kommun bildas eller om ändringen annars är av sådan omfatt- ning att kommunen enligt den nya indelningen inte bör företrädas av de gamla kommunfullmäktige, ska regeringen enligt 1 kap. 17 § den lagen bestämma att kommunen enligt den nya indelningen ska företrädas av indelningsdelegerade från det att dessa har valts till dess de nyvalda fullmäktige börjar sin tjänstgöring. I lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade finns bestämmelser om dessa indelningsdelegerade.</P>
<P class="p79 ft8">Enligt 4 § lagen om kommunala indelningsdelegerade ska läns- styrelsen snarast möjligt förordna en av de delegerade att utfärda kungörelse om första sammanträdet och föra ordet där, till dess ordförande har valts. Kungörelsen ska minst en vecka före samman- trädesdagen anslås på anslagstavlan i varje kommun som har valt delegerade och inom samma tid sändas med posten till varje dele- gerad och ersättare. Kungörelsen införs samtidigt i de tidningar i vilka kommunen inför sådana tillkännagivanden som avses i 5 kap. 10 § KL.</P>
<P class="p97 ft8">Enligt 7 § nämnda lag ska bestämmelsen i 5 kap. 8 § KL om kun- görelse om sammanträde med kommunfullmäktige tillämpas på mot- svarande sätt i fråga om sammanträde med delegerade. Kungörelsen ska anslås på anslagstavlan i varje kommun som har valt delegerade och införas i de tidningar i vilka kommunen inför tillkännagivanden som avses i 5 kap. 10 § KL.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">595</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_596">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p975 ft8">Enligt 11 § samma lag ska föreskrifterna i bl.a. 5 kap. 62 § KL tillämpas också på delegerade och deras ordförande Enligt 17 § samma lag ska sådana tillkännagivanden som avses i 6 kap. 30 § andra stycket KL ske på anslagstavlan i varje kommun som har valt delegerade. De nämnda bestämmelserna avser tillkännagivanden av att protokollen över besluten har justerats.</P>
<P class="p404 ft8">Av 23 § samma lag framgår att beslut av de delegerade, av arbets- utskottet och av de kommittéer som de kan tillsätta enligt 14 § eller av partssammansatta organ får överklagas enligt bestämmelserna i 10 kap. KL. Besluten får överklagas av varje kommun som har valt delegerade och av den som är medlem av en sådan kommun.</P>
<P class="p404 ft8">Genom utredningens förslag i avsnitt 16.8.1 kommer det inte längre att finnas en fysisk anslagstavla. Innehållet på de kommunala anslagstavlorna ska i stället tillkännages på respektive kommuns webbplats. Enligt förslaget i avsnitt 16.11.1 ska ledamöterna inte längre ta del av någon kungörelse utan i stället kallas till samman- träde. Det kan ske på valfritt sätt, även elektroniskt. Kravet på kungörelser i ortstidning föreslås i avsnitt 16.11.2 tas bort. Detta innebär att ändringar ska göras även för kommunala indelnings- delegerade.</P>
<P class="p496 ft8">Något lagkrav på att kommunala indelningsdelegerade ska ha en egen webbaserad anslagstavla finns dock inte. De utgör visserligen ett beslutande organ i kommunalrättslig mening men de företräder under en övergångsperiod en eller flera kommuner som har egna anslagstavlor. Dessa webbaserade anslagstavlor bör även användas för tillkännagivanden som sker för de kommunala indelnings- delegerade. Det innebär emellertid att samma tillkännagivanden kommer att ske på flera anslagstavlor med risk för att dessa inte kommer att vara identiska eller tillkännages exakt lika lång tid. De riskerna finns dock redan med de nuvarande bestämmelserna. Med hänsyn till hur systemet med indelningsdelegerade är uppbyggt och behovet av att medlemmarna i samtliga kommuner som ingår i den aktuella indelningsändringen får kännedom om sammanträden som hålls och beslut som fattas av de indelningsdelegerade, bör tillkänna- givanden fortsatt ske genom anslagstavlorna i varje kommun som har valt indelningsdelegerade. De kommer dock att ske på de webbaserade anslagstavlorna.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">596</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_597">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324597x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p976 ft20"><SPAN class="ft12">16.11.7</SPAN><SPAN class="ft188">Lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ska ändras</SPAN></P>
<P class="p670 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Lagen om finansiell samordning av rehabili- teringsinsatser ska ändras med anledning av utredningens förslag om webbaserad anslagstavla. Tillkännagivanden om samordnings- förbundens sammanträden och justerade protokoll ska ske på en för samordningsförbundet egen webbaserad anslagstavla. I för- bundsordningen ska regleras på vilken webbplats som samord- ningsförbundets anslagstavla ska finnas, dvs. på en egen eller på någon av de samverkande kommunernas eller landstingens.</P>
<P class="p977 ft8">För samordning av rehabiliteringsinsatser får Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen tillsammans med kommuner och lands- ting bilda samordningsförbund enligt lagen (2003:1210) om finan- siell samordning av rehabiliteringsinsatser. Ett samordningsförbund är att likna vid ett kommunalförbund.<A href="#page_597"><SPAN class="ft80">18 </SPAN></A>Det ska bl.a. ha en för- bundsordning (9 §) och ska efter förebild från vad som gäller för kommunalförbund med förbundsdirektion tillämpa ett inte obetyd- ligt antal av bestämmelserna i kommunallagen, däribland 10 kap. KL om överklagande av förbundets beslut (28 §). Vidare ska, i enlig- het med 8 kap. 22 KL, det sammanträde då budgeten fastställs vara offentligt och kungöras (19 §). Justeringen av styrelsens protokoll ska tillkännages på anslagstavlan hos varje kommun och landsting som är medlem i förbundet (19 §).</P>
<P class="p14 ft8">Även om regleringen för samordningsförbunden i stor utsträck- ning är hämtad från bestämmelserna om kommunalförbund med förbundsdirektion, förutsätts samordningsförbunden till skillnad från kommunalförbunden inte ha någon egen fysisk anslagstavla. Det kan möjligtvis ses som en brist. De ska i stället använda sig av de deltagande kommunernas och landstingens anslagstavlor. Utred- ningens förslag om en övergång till webbaserade anslagstavlor för kommuner, landsting och kommunalförbund innebär att samord- ningsförbunden med en i övrigt oförändrad reglering är hänvisade till att använda sig av de webbaserade anslagstavlorna som kommer att finnas hos de samverkande kommunerna eller landstingen för</P>
<P class="p736 ft57"><SPAN class="ft56">18 </SPAN>Prop. 2002/03:132 s. 80 ff.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">597</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_598">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324598x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">sina tillkännagivanden. I samband med att en sådan förändring ändå måste ske kan det övervägas om inte samordningsförbunden i likhet med vad som gäller för kommunalförbunden borde ha en egen anslagstavla för sina tillkännagivanden. Det skulle då finnas endast en anslagstavla med rättsligt bindande funktion för varje förbund i stället för att anslagen tillkännages på flera webbplatser. Med hänsyn till de stora likheter som finns med kommunal- förbund, ser utredningen inte några större nackdelar med ett sådant förslag. Samordningsförbunden ska därför ha egna anslagstavlor. Något krav på att samordningsförbunden ska ha egna webbplatser där anslagstavlan ska finnas föreslår utredningen dock inte. En anslagstavla ska därför antingen finnas på en anslagstavla på samordningsförbundets webbplats eller på någon av de samverk- ande kommunernas eller landstingens webbplatser. I det sistnämnda fallet måste samordningsförbundets anslagstavla vara lätt att skilja från kommunens eller landstingets egen anslagstavla. På anslagstavlan ska bl.a. tillkännages det sammanträde då budgeten fastställs och justerade protokoll från styrelsen och revisorerna. De övriga sam- verkande kommunerna eller landstingen bör av informationsskäl ha en länk på sin webbplats till den plats där samordningsförbundets anslagstavla finns. Någon lagreglering om detta behövs inte enligt utredningens mening.</P>
<P class="p90 ft12">16.11.8 Plan- och bygglagen ska ändras</P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Bestämmelserna i plan- och bygglagen om tillkännagivande av beslut om att anta, ändra eller upphäva en regionplan ska ändras så att det ska ske på en webbaserad anslagstavla.</P>
<P class="p491 ft8">Av 7 kap. 9 § PBL följer att justeringen av protokollet med ett beslut om att anta, ändra eller upphäva en regionplan tillkännages genom att justeringen av protokollet med beslutet anslås på den plats som bestämts i förbundsordningen för regionplaneorganet. Med hänsyn till utredningens förslag om att kommunernas, landstingens och kommunalförbundens tillkännagivanden ska ske på en webbaserad anslagstavla behöver paragrafen ses över. Till- kännagivanden av beslutet för regionplaneorgan bör ske på mot-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">598</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_599">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324599x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">svarande sätt. För de regionplaneorgan som är kommunalförbund kommer det förstås att ske enligt vad som föreslås generellt för kommunalförbund, dvs. på den webbplats där kommunalförbun- dets anslagstavla finns. För regionplaneorgan som inte är kommu- nalförbund (regionplaneförbund) har hittills dock inte uttryckligen krävts att de ska ha en anslagstavla. En koppling har ändå funnits till vad som gäller för kommunalförbunden eftersom deras till- kännagivanden ska ske på den plats som bestämts i förbunds- ordningen. När det nu för kommunalförbundens del föreslås att tillkännagivanden ska ske på en anslagstavla på en webbplats bör motsvarande gälla för regionplaneförbunden. De ska därför någon- stans ha en webbaserad anslagstavla. De behöver dock på motsvar- ande sätt som föreslås för kommunalförbunden inte ha en egen webbplats utan anslagstavlan kan placeras på någon av förbundets medlemmars webbplatser.</P>
<P class="p88 ft12">16.11.9 Behov av ytterligare följdändringar</P>
<P class="p644 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Det finns ett behov av att successivt anpassa vissa andra författningar, där det hänvisas till de kom- munala anslagstavlorna, till utredningens förslag om en webbaserad anslagstavla.</P>
<P class="p510 ft8">Utöver lagen om kommunala folkomröstningar och de författ- ningar som utredningen behandlar i avsnitten <NOBR>16.11.5–16.11.8</NOBR> finns det andra bestämmelser och författningar som hänvisar till den kommunala anslagstavlan för olika kungöranden och tillkänna- givanden. Vissa av dessa kan behöva ses över till följd av utred- ningens förslag. Enligt utredningens bedömning handlar det om förordningen om notarius publicus, förordningen (1990:1080) om tillfälliga bilförbud, förmynderskapsförordningen och förordningen (1998:1518) om behörighet till vissa anställningar inom hälso- och sjukvården m.m. Därutöver bör plan- och bygglagen, i vilken utred- ningen i avsnitt 16.11.8 föreslår en följdändring, ses över eftersom det i den lagen finns ytterligare reglering om anslagstavlan. Enligt bl.a. 3 kap. 13 § PBL ska kommunen kungöra utställning av ett planförslag före utställningstidens början. Kommunen ska anslå kungörelsen på kommunens anslagstavla och införa den i en orts-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">599</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_600">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324600x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">tidning. Av kungörelsen ska det framgå var utställningen äger rum samt inom vilken tid, på vilket sätt och till vem synpunkter på förslaget ska lämnas. Kungörandet ska enligt paragrafen ske enligt lagen om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Enligt utredningens mening är detta en reglering som skulle kunna anpassas till utredningens förslag om tillkännagivande på den webbaserade anslagstavlan. Det kan för den och de övriga nämnda författningarna dock krävas särskilda överväganden som baseras på bl.a. behoven av dessa särregleringar och av att informera eller med rättsligt bindande verkan tillkännage uppgifter. Utredningen be- dömer det inte som lämpligt eller nödvändigt att överväganden om dem sker i anslutning till utredningens arbete även om utredningen anser att t.ex. krav på publicering i ortstidning kan slopas. Om det fortsatt finns behov av särskilda bestämmelser bör terminologin i dem anpassas till kommunallagen så att bl.a. ”kungöra” ersätts med ”tillkännage”.</P>
<P class="p200 ft8">Den föreslagna regleringen av anslagstavlan ger utrymme för bestämmelser i andra författningar som är utformade med en fysisk anslagstavla som utgångspunkt. De nämnda författningarna bör därför enligt utredningens bedömning kunna tillämpas tills vidare även med en webbaserad anslagstavla. Ska något anslås på den kom- munala anslagstavlan enligt dessa författningar kommer det fort- sättningsvis att ske på den webbaserade anslagstavlan med den utökade serviceskyldighet som följer av den föreslagna regleringen. Dessa andra författningar behöver sammanfattningsvis visserligen ses över och anpassas till kommunallagen men det kan ske successivt.</P>
<P class="p95 ft41">16.12 Ansvar, säkerhet och genomförande</P>
<P class="p630 ft12">16.12.1 Ansvar och säkerhet</P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Ansvaret för informationen på an- slagstavlan och driften av den vilar på kommunen, landstinget eller kommunalförbundet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">600</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_601">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Ansvaret för innehållet på anslagstavlan</P>
<P class="p87 ft8">Kommuner, landsting och kommunalförbund har redan webbplatser som de själva ansvarar för. I stor utsträckning finns det innehåll som är avsett att finnas på de kommunala anslagstavlorna redan på deras webbplatser. Ansvaret för det ska fortsatt kvarstå hos dem. Informationen på anslagstavlorna ska vara ensidig från kommun- ernas, landstingens och kommunalförbundens sida. Lagen om ansvar för elektroniska anslagstavlor kommer därför inte att vara tillämplig i den delen av deras webbplatser som utgör anslagstavlan.</P>
<P class="p14 ft8">När det däremot gäller frågor om sekretess och ansvar för personuppgifter är det varje myndighet, dvs. styrelser och nämnder, som enligt lagstiftningen är ansvarig för det. Frågan om vem som inom den kommunala organisationen ansvarar för det som publi- ceras på den kommunala anslagstavlan måste därför klargöras. Det måste också klargöras vem som har behörighet att lägga in infor- mation i systemet, vilket också är en fråga om säkerhet. Det bör dock redan ha lösts med hänsyn till att så gott som alla kommuner och landsting publicerar beslut på sina webbplatser. Någon lagreg- lering om det bedömer utredningen inte som nödvändig.</P>
<P class="p88 ft10">Säkerheten för anslagstavlan</P>
<P class="p547 ft8">Den säkerhet som måste finnas syftar främst till att säkerställa att informationen som lämnas på anslagstavlan finns tillgänglig under den tid som den är aktuell. För sammanträdena är det fråga om tiden för dem och för besluten, den tid som de kan överklagas.</P>
<P class="p14 ft8">Som nyss nämnts är det viktigt för systemets säkerhet att det klarläggs vem som har rätt att lägga in uppgifter i systemet. Det kan ske genom användaridentiteter och personlig inloggning. Det möjliggör också att det går att identifiera vilka som faktiskt har publicerat uppgifterna på anslagstavlan. Den spårbarheten är väsent- lig för att bl.a. motverka manipulering av uppgifterna som publi- ceras. Utredningen har bedömt att riskerna för manipulering och åverkan dock inte ska överdrivas (se avsnitt 16.7.2). Ser man till de förslag som utredningen därutöver har lämnat, kan konstateras att informationen om kommande sammanträden fortsatt ska upprättas av ordföranden och ska lämnas till ledamöterna. Vidare är tillkänna- givandena av de beslut som fattats och eventuella beslutsprotokoll</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">601</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_602">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324602x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">som publiceras på webbplatserna endast information om besluten och utgör inte handlingarna i original. Detta gäller även de even- tuella beslutsunderlag som offentliggörs där. Sammantaget finns den information som ska lämnas på webbplatserna inte bara där utan också i pappersform. Att ha en tillräcklig säkerhet för syste- met bör därför inte vara alltför betungande. Allmänt bör kommun- erna och landstingen vidta de tekniska åtgärder som är möjliga och rimliga för att hindra andra att påverka uppgifterna på anslagstavlan (jfr kraven för Bolagsverket i 9 § förordningen [2006:1226] om Post- och Inrikes Tidningar). Säkerhetsarbetet bör inledas med en riskanalys.</P>
<P class="p200 ft8">Även när det gäller ansvaret för informations- och <NOBR>it-säkerhet</NOBR> bör kommunerna och landstingen i stor utsträckning redan ha per- sonal som sköter dessa frågor. En bit över hälften av kommunerna hade 2011 utsett ansvariga för ledning och samordning av informa- tionssäkerhetsarbetet och hade tagit fram en informationssäkerhets- policy.<A href="#page_602"><SPAN class="ft80">19</SPAN></A></P>
<P class="p95 ft12">16.12.2 Praktiska frågor</P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>De föreslagna reglerna om anslags- tavlan behöver inte kompletteras med några regler för den prak- tiska hanteringen av den.</P>
<P class="p491 ft8">Enligt 5 kap. 62 § KL ska senast andra dagen efter det att proto- kollet har justerats justeringen tillkännages på anslagstavlan. Av tillkännagivandet ska framgå var protokollet finns tillgängligt samt vilken dag det har anslagits. Tillkännagivandet får inte tas bort från anslagstavlan före utgången av den tid som gäller för överklagande enligt 10 kap. 6 § första stycket. Överfört till en webbaserad anslags- tavla innebär det att informationen på anslagstavlan kan liksom för närvarande sättas upp inom två dagar från det att den är färdig för anslag och tas ned när den inte längre fyller någon funktion. Det innebär att information om kommande sammanträden kan tas bort när sammanträdet har hållits och att information om meddelade</P>
<P class="p978 ft57"><SPAN class="ft56">19 </SPAN>SOU 2011:67 s. 50.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">602</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_603">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td34"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td245"><P class="p28 ft40">En webbaserad kommunal anslagstavla</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft9">beslut kan tas bort när tiden för överklagande av besluten har löpt ut.</P>
<P class="p441 ft8">Vilket format anslagen ska ha är inte reglerat och bör inte heller regleras för en webbaserad anslagstavla. De ansvariga för tavlorna bör dock redan inför de webbpubliceringar av beslut som sker ha övervägt dessa frågor och då tagit ställning till om dokument ska publiceras i t.ex. <NOBR>pdf-format</NOBR> eller i annat skyddat format och i vilken utsträckning de data som publiceras ska vara öppna så att de kan nyttjas vidare av andra användare.</P>
<P class="p407 ft8">På samma sätt som nu kan det även uppstå fråga om att felaktiga uppgifter på anslagstavlan behöver rättas. I sådana fall får det be- dömas på motsvarande sätt som redan sker, dvs. i huvudsak om rättelsen medför att tillkännagivande måste ske på nytt eller om rättelsen i sig kan rymmas inom det ursprungliga tillkännagivandet.</P>
<P class="p407 ft8">Ett fel som riskerar att förekomma då och då är att de eventuella länkar som finns på anslagstavlan till material som ska finnas där eller att länkar till kommunalförbundens anslagstavlor är inaktuella. Den risken bör det finnas rutiner för att hantera så att länkarna fungerar och leder till rätt material eller plats.</P>
<P class="p640 ft8">När uppgifter i protokoll eller andra handlingar tagits bort med hänsyn främst till sekretess och personuppgifter i den version som publicerats på den webbaserade anslagstavlan, bör kommunen eller landstinget upplysa på anslagstavlan om att det har skett. Något lagkrav om det behövs inte utan den frågan bör kunna hanteras inom den bestämmanderätt som ges kommunerna, landstingen och kommunalförbunden att avgöra i vilken utsträckning kommunala beslutsprotokoll ska publiceras på anslagstavlan.</P>
<P class="p407 ft8">Att information tas bort hindrar inte kommunerna, landstingen och kommunalförbunden från att inrätta elektroniska arkiv där material som offentliggjorts genom anslagstavlan samlas för vidare användning, vilket är en bra service och ökar tillgängligheten till offentliga allmänna handlingar. Detta är dock en fråga för <NOBR>e-förvalt-</NOBR> ning och <NOBR>e-arkivering</NOBR> och inte en fråga för regleringen av den kom- munala anslagstavlan.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">603</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_604">
</DIV>
<DIV id="page_605">
<P class="p0 ft7">17 En förbättrad kommunal revision</P>
<P class="p101 ft41"><SPAN class="ft41">17.1</SPAN><SPAN class="ft72">Den kommunala revisionens uppgift</SPAN></P>
<P class="p239 ft8">Den kommunala revisionen är fullmäktiges organ för att granska den kommunala verksamheten. Revisorernas uppdrag regleras i första hand i kommunallagen där det bl.a. framgår att deras uppdrag är att granska den kommunala verksamheten och då att särskilt pröva hur de av fullmäktige utsedda förtroendevalda har utfört sina uppdrag (9 kap. 9 § KL). För varje mandatperiod ska fullmäktige utse minst fem revisorer (9 kap. 2 § KL). Revisorer kan inte väljas till ledamöter och ersättare i en nämnd, i en fullmäktigeberedning eller i ett kommunalt företag (4 kap. 6 a § KL).</P>
<P class="p13 ft8">Revisorerna ska varje år lämna en revisionsberättelse till fullmäk- tige. Berättelsen ska innehålla ett uttalande om huruvida ansvars- frihet för de förtroendevalda i styrelsen, nämnder och fullmäk- tigeberedningar tillstyrks eller inte. De har också en möjlighet att rikta en motiverad anmärkning mot nämnder, fullmäktigebered- ningar eller enskilda förtroendevalda (9 kap. 16 och 17 §§ KL). Det är sedan fullmäktige som prövar frågan om ansvarsfrihet (4 kap. 10 § KL). Varje revisor fullgör sitt uppdrag självständigt och kan därför anföra en egen mening i revisionsberättelsen eller avge en egen revi- sionsberättelse (9 kap. 7 § KL).</P>
<P class="p79 ft8">Revisorernas granskningsuppgift omfattar all den verksamhet – undantaget i princip myndighetsutövning mot enskild – som bedrivs inom nämndernas verksamhetsområden i den omfattning som följer av god revisionssed (9 kap. 9 och 10 §§ KL). De ska pröva om verk- samheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk syn- punkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig.</P>
<P class="p14 ft8">Revisorerna ska i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra</P>
<P class="p753 ft17">605</P>
</DIV>
<DIV id="page_606">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324606x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">granskningen enligt god kommunal revisionssed. De sakkunniga ska ha den insikt och erfarenhet av kommunal verksamhet som krävs för att fullgöra uppdraget (9 kap. 8 § KL). De sakkunnigas rappor- ter ska fogas till revisionsberättelsen (9 kap. 16 § KL).</P>
<P class="p83 ft8">Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller landstinget är inte valbar till revisor för verksamhet som omfattas av redovis- ningsskyldigheten. Detsamma gäller om någon närstående är redo- visningsskyldig i verksamheten. En revisor kan inte heller bli vald till ledamot eller ersättare i en nämnd, styrelse, beredning eller ett kommunalt företag (4 kap. 6 a § KL).</P>
<P class="p83 ft8">Nämnderna och de enskilda ledamöterna och ersättarna är lik- som de anställda skyldiga att lämna revisorerna de upplysningar de behöver. Revisorerna har också rätt att inventera de tillgångar som nämnderna har hand om och ta del av de räkenskaper och andra handlingar som berör nämndens verksamhet (9 kap. 12 § KL).</P>
<P class="p83 ft8">I de kommunala företagen finns både yrkesrevisorer som utses av stämman och lekmannarevisorer som utses av fullmäktige. De senare ska utses bland kommunens eller landstingets revisorer. Yrkes- revisorn upprättar en revisionsberättelse till stämman och uttalar sig i den om räkenskapernas riktighet och om styrelsens och vd:s för- valtning. Lekmannarevisorn redovisar sina iakttagelser i en gransk- ningsrapport som ställs till stämman och som tar upp om bolagets verksamhet sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk syn- punkt tillfredsställande sätt och om bolagets interna kontroll är till- räcklig.</P>
<P class="p401 ft8">Granskningsrapporten ställs till stämman och därtill biläggs revi- sionsberättelsen som information till fullmäktige (3 kap. 17 § och 9 kap. 16 § KL).</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">17.2</SPAN><SPAN class="ft72">Förändringar i regelverket sedan 1991</SPAN></P>
<P class="p400 ft8">Den kommunala revisionen har varit föremål för flera översyner sedan 1991 års kommunallag trädde i kraft. Den första genomfördes av en parlamentarisk utredning som tillsattes 1997 under namnet Kommunrevisionsutredningen och som kom med sitt betänkande Den kommunala revisionen – ett demokratiskt kontrollinstrument<A href="#page_606"><SPAN class="ft80">1</SPAN></A></P>
<P class="p979 ft57"><SPAN class="ft56">1 </SPAN>SOU 1998:71.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">606</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_607">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324607x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">året därpå. Utredningen ledde senare fram till regeringens proposi- tion En stärkt kommunal revision<A href="#page_607"><SPAN class="ft80">2 </SPAN></A>vars förslag antogs av riksdagen<A href="#page_607"><SPAN class="ft80">3</SPAN></A>.</P>
<P class="p13 ft8">Under 2003 tillsattes en särskild utredare med uppdrag att se över den kommunala revisionen. Utredningen överlämnade betänk- andet Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting.<A href="#page_607"><SPAN class="ft80">4 </SPAN></A>Betänkandet låg till grund för propositionen Stärkt revision och ansvarsprövning i kommuner och landsting.<A href="#page_607"><SPAN class="ft80">5</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">I en departementspromemoria analyserades olika förslag till hur oberoendet i den kommunala revisionen kunde stärkas.<A href="#page_607"><SPAN class="ft80">6 </SPAN></A>Skrivelsen samt Statskontorets rapport En mer oberoende kommunal revision</P>
<P class="p160 ft8">– analys av tänkbara åtgärder låg till grund för propositionen Obe- roendet i den kommunala revisionen.<A href="#page_607"><SPAN class="ft80">7</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">Med anledning av dessa, har det skett ändringar i lagstiftningen kring den kommunala revisionen som beskrivs i det följande.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">17.2.1</SPAN><SPAN class="ft96">Propositionen En stärkt kommunal revision</SPAN></P>
<P class="p793 ft10">Jävsregler infördes</P>
<P class="p239 ft8">Kommunallagens jävsregler för förtroendevalda och anställda i nämnder utvidgades till att även omfatta de förtroendevalda revisorer- na (9 kap. 4 och 6 §§ KL). Samtidigt infördes en regel att revisorerna ska besluta samfällt i jävsfrågor (9 kap. 5 § KL).</P>
<P class="p980 ft11">Krav på att förtroendevalda revisorer ska biträdas av sakkunniga infördes</P>
<P class="p93 ft8">Ett krav infördes att revisorerna i sin granskning ska biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som de själva bestämmer (9 kap. 8 § KL). De sakkunnigas rapporter ska bi- fogas de förtroendevalda revisorernas revisionsberättelse (9 kap. 16 § KL). Syftet var att stärka revisorernas ställning.</P>
<P class="p900 ft57"><SPAN class="ft60">2</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1998/99:66.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">3</SPAN><SPAN class="ft83">Bet. 1998/99:KU30 och SFS 1999:621.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">4</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2004:107.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">5</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2005/06:55.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">6</SPAN><SPAN class="ft83">Ds 2009:11.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">7</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2009/10:46.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">607</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_608">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Krav på att de sakkunniga ska ha viss kompetens infördes</P>
<P class="p82 ft8">För att markera betydelsen av revisionens arbete infördes en bestäm- melse i kommunallagen om att de sakkunniga ska ha den insikt och den erfarenhet av kommunal verksamhet som fordras för att kunna fullgöra uppdraget (9 kap. 8 § KL).</P>
<P class="p95 ft10">Initiativrätt i fullmäktige och nämnder infördes</P>
<P class="p91 ft8">Varje revisor fick rätt att löpande under året i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar väcka ärenden som rör granskningen, (4 kap. 17 och 17 a §§ samt 5 kap. 23 § KL). Syftet med regleringen var att markera revisorernas självständighet gentemot uppdrags- givaren, fullmäktige. Vidare infördes en lagreglering om att en nämnd kan kalla revisorerna till ett sammanträde för att lämna upplysningar (6 kap. 19 § KL).</P>
<P class="p95 ft10">Rätten till information förtydligades</P>
<P class="p91 ft8">Revisorernas rätt till information förtydligades så att det även expli- cit framgår av lagen att revisorerna inte bara har möjlighet att få upplysning från en nämnd som kollektiv, utan att även de enskilda ledamöterna och ersättarna i en nämnd har upplysningsskyldighet (9 kap. 12 § KL).</P>
<P class="p981 ft12"><SPAN class="ft12">17.2.2</SPAN><SPAN class="ft96">Propositionen Stärkt revision och ansvarsprövning i kommuner och landsting</SPAN></P>
<P class="p434 ft10">Valbarheten inskränktes</P>
<P class="p91 ft8">För att markera revisionens objektivitet och opartiskhet begränsades valbarheten för revisorerna. En regel infördes om att en revisor inte ska vara valbar till uppdrag som ordförande eller vice ordförande i fullmäktige, ledamot eller ersättare i nämnd eller fullmäktigebered- ning, eller som ledamot eller suppleant i kommunala företag.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">608</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_609">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft10">Ansvarsprövningen förstärktes</P>
<P class="p77 ft8">Betydande ändringar gjordes i reglerna om fullmäktiges ansvars- prövning. För det första infördes ett stadgande att fullmäktige ska motivera sitt ställningstagande i frågan om ansvarsfrihet. En sådan motivering ansågs vara av intresse oavsett om fullmäktige valt att följa revisorernas förslag eller inte (5 kap. 25 a § första stycket KL).</P>
<P class="p182 ft8">För det andra infördes en regel om att fullmäktige aktivt ska ta ställning till eventuella anmärkningar från revisorernas sida och motivera sitt beslut (5 kap. 25 a § andra stycket KL). På detta sätt synliggörs revisorernas bedömningar, vilket regeringen ansåg vara viktigt ur ett kommunaldemokratiskt perspektiv.</P>
<P class="p167 ft8">För det tredje beslutades att fullmäktige kan rikta anmärkning även om revisorerna inte gjort det (5 kap. 25 a § tredje stycket KL).</P>
<P class="p13 ft8">För det fjärde infördes en bestämmelse om att revisorerna skulle få rätt att yttra sig vid fullmäktiges behandling av revisionsberättel- sen (5 kap. 31 § KL). Revisorerna gavs därmed en ovillkorlig rätt, men inte skyldighet, att delta vid det fullmäktigesammanträde där revisionsberättelsen behandlas.</P>
<P class="p88 ft10">Antalet revisorer ökades och revisorsersättare togs bort</P>
<P class="p239 ft8">Minimiantalet revisorer ökades från tre till fem, samtidigt som revi- sorsersättarna avskaffades (9 kap. 2 § KL).</P>
<P class="p88 ft10">Skyldigheten att anlita sakkunniga förtydligades</P>
<P class="p87 ft8">En lagreglering infördes om att revisorerna i sin granskning ska biträdas av sakkunniga i den omfattning som behövs för att fullgöra granskningen enligt god revisionssed (9 kap. 8 § KL). Syftet med tillägget var att understryka kravet på att sakkunniga ska anlitas för att tillgodose kravet på en fullgod revision. Tillägget medförde också ett krav på en likvärdig bedömning över landet. Behovet av sak- kunnigas medverkan kan dock variera med hänsyn till kommunens eller landstingets storlek samt komplexiteten i verksamheten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">609</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_610">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324610x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">17.2.3</SPAN><SPAN class="ft96">Propositionen Oberoendet i den kommunala revisionen</SPAN></P>
<P class="p119 ft10">Revisorer får inte längre sitta i fullmäktige</P>
<P class="p82 ft8">I kommunallagen infördes ett förbud mot att välja ledamöter i full- mäktige till revisorer i den kommunen eller landstinget (4 kap. 6 a § första stycket KL).</P>
<P class="p982 ft10">Regeringen gjorde bedömning att den kommunala revisionen inte ska övergå till annan huvudman</P>
<P class="p211 ft8">Regeringen gjorde i propositionen bedömningen att revisionen inte ska övergå till någon annan huvudman som exempelvis staten, utan ska fortsätta att vara ett kommunaldemokratiskt kontrollinstrument.</P>
<P class="p426 ft12"><SPAN class="ft12">17.2.4</SPAN><SPAN class="ft96">Förändringar med anledning av andra utredningar</SPAN></P>
<P class="p798 ft8">Efter förslag i departementspromemorian Kommunalt domstols- trots<A href="#page_610"><SPAN class="ft80">8 </SPAN></A>gavs revisorerna en utvidgad granskningsmöjlighet fr.o.m. den 1 juli 2002. Granskningen kan därefter också innefatta hur nämnderna verkställer avgöranden av allmänna förvaltningsdom- stolar (9 kap. 10 § KL). Revisorerna ålades också en anmälnings- skyldighet gentemot berörd nämnd och fullmäktige, om misstanke finns att beslut i allmän förvaltningsdomstol åsidosatts (9 kap. 9 § KL).<A href="#page_610"><SPAN class="ft80">9</SPAN></A></P>
<P class="p983 ft8">I enlighet med Ekonomiförvaltningsutredningens förslag i betänk- andet God ekonomisk hushållning i kommuner och landsting<A href="#page_610"><SPAN class="ft80">10 </SPAN></A>genomfördes en lagändring (9 kap. 9 a § KL) som innebär att revi- sorerna är skyldiga att bedöma om resultatet i delårsrapporten och årsbokslutet är förenligt med fullmäktiges mål.<A href="#page_610"><SPAN class="ft80">11</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">Genom en lagändring, som initierades i propositionen Den natio- nella utvecklingsplanen för vård och omsorg om äldre,<A href="#page_610"><SPAN class="ft80">12 </SPAN></A>utökades revisorernas möjlighet att granska hur nämnder verkställer egna</P>
<P class="p469 ft57"><SPAN class="ft58">8</SPAN><SPAN class="ft59">Ds 2000:53.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft58">9</SPAN><SPAN class="ft81">Prop. 2001/02:122.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">10</SPAN><SPAN class="ft83">SOU 2001:76.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">11</SPAN><SPAN class="ft83">Prop. 2003/04:105.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">12</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2005/06:115.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">610</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_611">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3B324611x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p435 ft8">gynnande beslut enligt socialtjänstlagen (9 kap. 10 § KL).<A href="#page_611"><SPAN class="ft80">13 </SPAN></A>På samma sätt har revisorerna nu också möjlighet att granska hur nämnder verkställer egna gynnande beslut enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.<A href="#page_611"><SPAN class="ft80">14</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Sedan 2006 ska revisorerna också intyga om öppen eller separat särredovisning har upprättats i enlighet med lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. De ska också sedan 2007 granska och intyga särredovisning och årsrapport för fjärrvärme- verksamhet enligt förordningen (2006:1203) om redovisning av fjärr- värmeverksamhet.</P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">17.2.5</SPAN><SPAN class="ft96">Sammanfattande slutsats</SPAN></P>
<P class="p614 ft8">Det kan konstateras att ett omfattande reformarbete har bedrivits i syfte att stärka den kommunala revisionen. Flera åtgärder har vid- tagits för att stärka både oberoendet och professionaliteten hos den kommunala revisionen.</P>
<P class="p14 ft8">Vad gäller <SPAN class="ft11">oberoendet </SPAN>har jävsregler införts för revisorerna. Genom flera succesiva reformer har möjligheten att vara aktiv som ledamot i fullmäktige och nämnder vid sidan av uppdraget som revisor inskränkts. En kommunal revisor kan i princip inte ha andra uppdrag som förtroendevald i den kommun eller det landsting hen är revisor i.</P>
<P class="p397 ft8">Vad gäller <SPAN class="ft11">professionalitet </SPAN>så infördes i slutet av <NOBR>1990-talet</NOBR> en rätt för de förtroendevalda att anlita sakkunniga för granskningen. Revisorerna hade redan innan reformen i praktiken anlitat sak- kunniga, men lagändringen tydliggjorde de sakkunnigas existens. I kommunallagen ställdes också krav på att bara sakkunniga skulle ha den kompetens som behövdes för denna typ av granskning. Kravet på att anlita sakkunniga har därefter skärpts genom att dessa ska anlitas i den omfattning som behövs för att fullgöra granskningen enligt vad som följer av god revisionssed. Det är alltså inte valfritt för revisorerna att anlita sakkunniga. Genom kravet på att de sak- kunnigas rapporter ska bifogas revisorernas rapport till fullmäktige har ytterligare understrukits deras roll i revisionsprocessen.</P>
<P class="p922 ft57"><SPAN class="ft60">13</SPAN><SPAN class="ft61">Bet. 2005/06:SoU26.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">14</SPAN><SPAN class="ft61">Bet. 2007/08:SoU8.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft17">611</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_612">
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">Fullmäktiges roll i processen har också förtydligats genom kravet på att fullmäktige ska motivera sitt ställningstagande till revisorernas förslag.</P>
<P class="p426 ft41"><SPAN class="ft41">17.3</SPAN><SPAN class="ft72">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p211 ft8">I tilläggsdirektiven till utredningen anger regeringen att en förbätt- rad revision ger ökade möjligheter till en god intern kontroll och en effektiv verksamhetsstyrning samt till medborgerlig insyn och min- skad risk för korruption. Regeringen anser att det finns anledning att överväga om den kommunala revisionen behöver förstärkas ytter- ligare.</P>
<P class="p401 ft8">Mot denna bakgrund ska utredningen analysera och vid behov lämna förslag på hur den kommunala revisionen kan förstärkas. I uppdraget ingår att överväga en ytterligare professionalisering av den kommunala revisionen, men även revisionens granskningsupp- drag. En ytterligare professionalisering skulle enligt direktiven kunna innebära att revisionen bedrivs enbart av yrkesrevisorer eller att de sakkunniga biträdenas roll i stället förstärks inom ramen för den nuvarande revisionen. Vidare ska utredningen analysera om änd- ringar eller förtydliganden i granskningsuppdraget kan öka revi- sionens oberoende och skapa förutsättningar för en mer ändamåls- enlig process för ansvarsprövning. I detta sammanhang ska utred- ningen analysera revisionens uppdrag att lämna uttalanden till full- mäktige i frågan om ansvarsfrihet för nämnder, fullmäktigebered- ningar och enskilda förtroendevalda. Därutöver ska ordningen för fullmäktiges beredning av frågan om ansvarsfrihet och hantering av revisionsrapporter analyseras. Behovet av förändringar ska prövas utifrån effektivitet och insyn samt demokratisk legitimitet. I upp- draget ingår inte att föreslå att ansvaret för den kommunala revi- sionen ska övergå till någon annan huvudman.</P>
<P class="p95 ft10">Uppdraget innebär vissa begränsningar</P>
<P class="p211 ft8">Det kan alltså konstateras att regeringen anger ett antal frågor som utredningen bör överväga. Det som ska utredas är både hur själva revisionen ska utföras, men också proceduren i fullmäktige.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 55px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">612</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_613" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324613x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Vad först gäller frågan hur revisionen ska bedrivas anger rege- ringen att utredningen ska pröva om själva granskningsuppdraget behöver förändras på något sätt. Detta tar alltså sikte på hur revi- sorerna bedriver sitt uppdrag. Vidare ska utredningen pröva frågan om revisionen även fortsättningsvis ska uttala sig i ansvarsfrihets- frågan. Direktiven innebär alltså en begränsning på det sättet att det inte ingår i uppdraget att pröva om systemetet ska avskaffas. Frågan som utredningen ska ta ställning till är enbart om det ska finnas något förslag från revisorerna i frågan. Ytterligare en fråga kring revisionens bedrivande som utredningen ska ta ställning till är om revisionen ska bedrivas enbart av yrkesrevisorer eller om de sakkunnigas roll ska stärkas på något annat sätt. Det ingår dock inte i utredningens uppdrag att föreslå att exempelvis staten skulle vara huvudman för den kommunala revisionen. Vad gäller frågan om proceduren i fullmäktige ska utredningen pröva frågan om hur ansvarsprövningsprocessen bereds och generellt hur revisionsrappor- ter hanteras.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 176px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;" class="ft67"><SPAN class="ft41">17.4</SPAN><SPAN class="ft176">Kommunal revision i jämförelse med andra former av revision</SPAN></P>
<P class="p9 ft10">Allmänt om begreppet revision</P>
<P class="p87 ft8">Begreppet ”revision” härstammar från det latinska ordet ”revidere” som betyder att se tillbaka. Revision har traditionellt setts som en form av efterhandskontroll av ett granskningsföremåls ekonomiska rapporter eller aktiviteter.<A href="#page_613"><SPAN class="ft80">15</SPAN></A></P>
<P class="p148 ft8">Revision blir aktuell i en situation där en huvudman behöver information om en uppdragstagares uppträdande i olika avseenden. Detta kan exempelvis gälla fullmäktige i förhållande till nämnderna men även aktieägarna i ett företag i förhållande till styrelse och vd, eller föreningsmedlemmarna i en ideell förening i förhållande till styrelsen.</P>
<P class="p13 ft8">Flint menar att för att revision ska bli aktuell måste uppdrags- tagaren vara ansvarig (accountable) i något avseende i förhållande till huvudmannen. För att en revision vidare ska bli aktuell måste</P>
<P class="p133 ft57"><SPAN class="ft60">15</SPAN><SPAN class="ft90">Lundin, Revision reviderad – en rapport om en kommunal angelägenhet, ESO 2010:6, s. 27.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">613</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_614" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:677px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324614x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">också prövningen av ansvaret vara för komplicerad eller av för stor betydelse för huvudmannen för att detta ska vara möjligt utan revi- sion.<A href="#page_614"><SPAN class="ft80">16</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Revisionens roll är att förse huvudmannen med relevant infor- mation. Lundin menar i en <NOBR>ESO-rapport</NOBR> om revision från 2010 att för att detta ska vara möjligt behövs trovärdighet hos revisionen. För att revisionen ska vara trovärdig krävs i sin tur att revisionen är kompetent och oberoende.</P>
<P class="p83 ft8">I begreppet kompetens ligger enligt Lundin att revisionen har full frihet att granska och rapportera om vad den finner. Gransk- ningen måste också ske mot vissa allmänt godkända standarder mot vilka uppdragstagarens prestation ska bedömas.<A href="#page_614"><SPAN class="ft80">17 </SPAN></A>Att granskningen ska ske mot en godkänd standard kan exempelvis avse olika former av krav på god redovisningssed. Förutom att uppdragstagaren ska tillämpa olika standarder brukar det också finnas tydliga krav på att revisorerna själva ska följa olika standarder. Det kan exempelvis avse hur revisionen ska bedrivas och krav på särskild sakkunskap hos revisorerna.</P>
<P class="p83 ft8">Att granskningen ska vara oberoende syftar enligt Lundin till att garantera att granskningen inte sker utifrån otillbörliga hänsyn. Oberoendet har en subjektiv sida där den handlar om den enskilde revisorns förmåga att inte ta otillbörliga hänsyn. Den objektiva sidan tar sikte på om revisionen uppfattas som oberoende av en utom- stående, rimligt välinformerad betraktare. Lundin menar slutligen att revisionens resultat måste ges offentlighet för att få trovärdig- het.<A href="#page_614"><SPAN class="ft80">18</SPAN></A></P>
<P class="p401 ft8">Diamant anser att med oberoende avses att en revisor ska värna sin opartiskhet, objektivitet och självständighet. Oberoendet ska ses som det samlade knippet av krav som uppställs på revisorns age- rande för att han ska uppnå den efterfrågade opartiskheten, objek- tivitet och självständighet.<A href="#page_614"><SPAN class="ft80">19</SPAN></A></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">16</SPAN><SPAN class="ft61">Flint, Philosophy and Principles of Auditing, s. 22.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">17</SPAN><SPAN class="ft83">Lundin, Revision reviderat – en rapport om en kommunal angelägenhet, ESO 2010:6, s. 29.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">18</SPAN><SPAN class="ft83">Lundin, Revision reviderat – en rapport om en kommunal angelägenhet, ESO 2010:6, s. 29.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">19</SPAN><SPAN class="ft59">Diamant, Revisors oberoende – om den svenska oberoenderegleringens utveckling, dess funktion och konstruktion, s. 30 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">614</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_615" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324615x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft12"><SPAN class="ft12">17.4.1</SPAN><SPAN class="ft96">Kommunala revisorers granskning</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Revisorernas granskningsuppgift omfattar all den verksamhet – undantaget i princip myndighetsutövning mot enskild – som bedrivs inom nämndernas verksamhetsområden i den omfattning som följer av god revisionssed (9 kap. 9 och 10 §§ KL). Granskningen omfattar samtliga nämnder. Det går alltså inte att exempelvis bara granska en nämnd en gång per mandatperiod. Granskningen sker dock utifrån en risk- och väsentlighetsanalys, vilket påverkar omfattningen av granskningen av varje nämnd.</P>
<P class="p14 ft8">Revisionen ska pröva om verksamheten sköts på ett ändamåls- enligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räken- skaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig. Vad som avses med god revisionssed är inte fastställt utan är något som växer fram genom ett kon- tinuerligt samspel mellan revisionsteori, revisionspraktik och lag- stiftning samt med den kommunala särarten i förgrunden.<A href="#page_615"><SPAN class="ft80">20 </SPAN></A>SKL dokumenterar på eget initiativ vad organisationen anser ingår i be- greppet god revisionssed i kommunal verksamhet.</P>
<P class="p596 ft8">I SKL:s skrift om god revisionssed anges<A href="#page_615"><SPAN class="ft80">21 </SPAN></A>att, med att verksam- heten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, avses att verksamheten lever upp till fullmäktiges mål, beslut och riktlinjer samt gällande lagstiftning och andra föreskrifter som gäller för verksamheten och klarar att genomföra sitt uppdrag med tillgängliga resurser. Vidare ska styrelsen och nämnden ha en styrning och uppföljning mot mål och beslut. Granskning kan även avse verksamhet som överlämnats till privata utförare. I detta fall granskar dock revisorerna att den ansvariga styrelsen eller nämnden följer upp den privata utföraren och den verksamhet den bedriver. Den privata utföraren som organisation är däremot inte objekt för revisorernas granskning och ansvars- prövning.</P>
<P class="p397 ft8">Kravet på att räkenskaperna är rättvisande innebär enligt SKL att den externa redovisningen ger en rättvisande bild av resultat och ställning samt att årsredovisning och delårsrapport är upprättade i enlighet med lagstiftning och god redovisningssed. Vidare ska en</P>
<P class="p478 ft57"><SPAN class="ft60">20</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1998/99:66 s. 67.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">21</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, God revisionssed i kommunal verksamhet, s. 30 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">615</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_616" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324616x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">granskning göras av den interna redovisningen för att kontrollera att processer, system och rutiner är utformade och fungerar så att de kan ligga till grund för styrning, ledning, uppföljning och kon- troll av den verksamhet som bedrivs.</P>
<P class="p83 ft8">Att den interna kontrollen är tillräcklig innebär enligt SKL att kontrollen är aktiv och ändamålsenlig, dvs. att den förebygger, upp- täcker och åtgärdar, och att arbetet med den interna kontrollen är strukturerat samt integrerat i organisation, system och det löpande arbetet.</P>
<P class="p95 ft10">Effektivitets- och redovisningsrevision</P>
<P class="p82 ft8">Granskning ska göras utifrån både effektivitets- och redovisnings- perspektiv. Med redovisningsrevision avser utredningen att pröva frågan om räkenskaperna är rättvisande, vilket innebär att granska årsredovisning och delårsrapporter i syfte att bedöma om redovis- ningen är tillförlitlig och räkenskaperna rättvisande. Med effektivi- tetsrevision avser utredningen att pröva om verksamheten bedrivs på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. I vissa sammanhang an- vänds begreppet verksamhetsrevision eller förvaltningsrevision som synonymer till effektivitetsrevision.</P>
<P class="p95 ft10">Särskilda sakkunniga ska anlitas</P>
<P class="p82 ft8">Revisorerna ska i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra granskningen enligt god kommunal revisionssed. De sak- kunniga ska ha den insikt och erfarenhet av kommunal verksamhet som krävs för att fullgöra uppdraget (9 kap. 8 § KL). Frågan om de sakkunniga ska omfattas av en särskild offentligrättslig certifiering har diskuterats. Detta har dock avfärdats med hänvisning till bl.a. att sådana krav inte är förenliga med upphandlingslagstiftningen.<A href="#page_616"><SPAN class="ft80">22 </SPAN></A>Ett system för frivillig certifiering har dock införts i regi av den ideella föreningen SKYREV.<A href="#page_616"><SPAN class="ft80">23 </SPAN></A>Ett stort antal sakkunniga har också certifierats genom detta frivilliga system.</P>
<P class="p176 ft57"><SPAN class="ft60">22</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2004:107 s. 173.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">23</SPAN><SPAN class="ft61">Branschorganisation för kommunala yrkesrevisorer.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">616</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_617" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324617x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p92 ft8">Mycket av den konkreta granskningen i kommuner och lands- ting utförs av de sakkunniga. En förutsättning för att revisionen ska kunna fullgöra sitt uppdrag är därför att det finns tillräckliga resurser för det. Den totala kostnaden för att revidera styrelse, nämnder och beredningar i landets samtliga kommuner uppgick 2011 till 365 miljoner kronor. Motsvarande kostnad uppgick 2007 till 336 miljoner kronor. Detta inkluderar inte kostnaden för lek- mannarevision i kommunala företag.<A href="#page_617"><SPAN class="ft80">24</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Cirka 40 procent av de totala revisionskostnaderna utgörs av arvoden och ersättningar till revisorerna samt kostnader för utbild- ning, konferenser och administration m.m. Resterande del är kost- nader för sakkunniga (konsulter och anställda), dvs. kostnader för granskning. Ett annat sätt att åskådliggöra vad revisionen kostar är att ställa revisionskostnaden i relation till kommunens verksam- hetskostnad. År 2011 uppgick den genomsnittliga revisionskostnaden för landets samtliga kommuner till 0,86 promille av kommunernas totala verksamhetskostnader. Motsvarande siffror för åren 2007 och 2004 var 0,87 respektive 0,91 promille. Verksamhetens kostnader har således ökat mer än kostnaden för revision.<A href="#page_617"><SPAN class="ft80">25</SPAN></A></P>
<P class="p79 ft8">Kostnaden varierar också kraftigt mellan olika kommuner. I små kommuner med mindre än 10 000 invånare är den genomsnittliga årliga kostnaden 520 000 kronor, med en spännvidd från 180 000 kronor till 980 000 kronor.</P>
<P class="p14 ft8">Transparency International Sverige, en ideell förening som ver- kar mot korruption, anser att i syfte att minska korruptionsrisker i kommunal förvaltning bör regeringen utreda ett system för minimi- budget för den kommunala revisionen uttryckt i hur stor del av den kommunala budgeten som ska användas till revision.<A href="#page_617"><SPAN class="ft80">26</SPAN></A></P>
<P style="text-align: justify;margin-top: 152px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">24</SPAN><SPAN class="ft61">SKL, Revisorernas ekonomi i kommunerna, s. 6 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">25</SPAN><SPAN class="ft83">SKL, Revisorernas ekonomi i kommunerna, s. 6 ff.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">26</SPAN><SPAN class="ft61">Transparency International, Korruption i kommuner och landsting, s. 34.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">617</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_618" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:569px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324618x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p317 ft12"><SPAN class="ft12">17.4.2</SPAN><SPAN class="ft96">Revision i privaträttslig form</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;" class="ft9">Krav på att anlita revisorer finns bl.a. i aktiebolag över en viss storlek<A href="#page_618"><SPAN class="ft55">27</SPAN></A>, europabolag med säte i Sverige<A href="#page_618"><SPAN class="ft55">28</SPAN></A>, ekonomiska fören- ingar<A href="#page_618"><SPAN class="ft55">29</SPAN></A>, europakooperativ med säte i Sverige<A href="#page_618"><SPAN class="ft55">30</SPAN></A>, sparbanker<A href="#page_618"><SPAN class="ft55">31 </SPAN></A>och med- lemsbanker<A href="#page_618"><SPAN class="ft55">32</SPAN></A>. Vidare är handelsbolag med en eller flera juridiska personer som delägare, skyldiga att ha minst en revisor.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;" class="ft8">Enligt revisorslagen (2001:883) beslutar revisorsnämnden om auktorisation av revisorer. En revisor ska iaktta god revisorssed och är också skyldig att se till att eventuella biträden till revisorn följer god revisionssed. God revisorssed syftar främst på normer, både i författning och i praxis för revisorernas yrkesmässiga uppträdande, medan god revisionssed avser motsvarande normer för hur revisions- uppdraget ska utföras. Det brukar anses att god revisorssed om- fattar även god revisionssed.<A href="#page_618"><SPAN class="ft80">33 </SPAN></A>Revisorsnämnden utvecklar i olika uttalanden vad som ingår i god revisorssed.<A href="#page_618"><SPAN class="ft80">34</SPAN></A></P>
<P class="p84 ft8">För att få bli revisor krävs en högskoleutbildning med ett visst fastställt innehåll, bl.a. företagsekonomi och handelsrätt, samt tre års arbetslivserfarenhet av revision under handledning av en aukto- riserad revisor. Slutligen krävs godkänt resultat på ett prov som anordnas av revisorsnämnden.</P>
<P class="p83 ft8">Enligt 21 § revisorslagen är en revisor skyldig att för varje revi- sionsuppdrag pröva om det finns omständigheter – faktiska eller synbara – som kan rubba förtroendet för dennes opartiskhet eller självständighet. Om det finns någon sådan omständighet, ska revisorn avböja eller avsäga sig uppdraget, såvida det inte i det enskilda fallet har vidtagits åtgärder som medför att det inte finns anledning att ifrågasätta dennes opartiskhet eller självständighet.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">27</SPAN><SPAN class="ft61">9 kap. 1 § ABL.</SPAN></P>
<P class="p662 ft70"><SPAN class="ft60">28</SPAN><SPAN class="ft142">Artiklarna 61 och 62 i rådets förordning (EG) nr 2157/2001 av den 8 oktober 2001 om stadga för europabolag (EGT L 294, 10.11.2001, s. </SPAN><NOBR>1–21,</NOBR> Celex 32001R2157) jfr med 9 kap.</P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft82">1</SPAN><SPAN class="ft81">§ ABL.</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">29</SPAN><SPAN class="ft83">8 kap. 1 § lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">30</SPAN><SPAN class="ft81">Artikel 68 i rådets förordning (EG) nr 1435/2003 av den 22 juli 2003 om stadga för europeiska kooperativa föreningar, </SPAN><NOBR>SCE-föreningar</NOBR> (EUT L 207, 18.8.2003, s. <NOBR>1–24.</NOBR> Celex 32003R1435).</P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">31</SPAN><SPAN class="ft83">4 a kap. 1 § sparbankslagen (1987:619).</SPAN></P>
<P class="p261 ft82"><SPAN class="ft60">32</SPAN><SPAN class="ft83">7 a kap. 1 § lagen (1995:1570) om medlemsbanker.</SPAN></P>
<P class="p162 ft82"><SPAN class="ft60">33</SPAN><SPAN class="ft81">Lundin, Oberoende i kommunal revision – en studie av den kommunala revisionens oberoende, s. 12.</SPAN></P>
<P class="p162 ft57"><SPAN class="ft60">34</SPAN><SPAN class="ft87">Diamant, Revisors oberoende – om den svenska oberoenderegleringens utveckling, dess funktion och konstruktion, s. 60 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">618</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_619" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324619x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Granskningsuppdraget</P>
<P class="p87 ft8">Revisorerna ska i aktiebolag granska bolagets årsredovisning och bokföring samt styrelsens och vd:ns förvaltning (9 kap. 3 § ABL). Syftet med förvaltningsrevisionen är i huvudsak att upptäcka eller förebygga olagliga eller på annat sätt oförsvarliga förvaltnings- åtgärder. Det är inte revisorernas uppgift att kritisera den ekono- miska lämpligheten av förvaltningsåtgärder, utöver vad som kan föranleda vägrad ansvarsfrihet och skadeståndstalan eller som i övrigt innebär pliktöverträdelser eller pliktförsummelser.<A href="#page_619"><SPAN class="ft80">35</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Inriktningen på granskningen är liknande i andra privaträttsliga organ. I exempelvis ekonomiska föreningar ska revisorerna i den omfattning som följer av god revisionssed, granska föreningens årsredovisning jämte räkenskaperna samt styrelsens och vd:ns för- valtning.<A href="#page_619"><SPAN class="ft80">36</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">17.4.3</SPAN><SPAN class="ft96">Revision i staten</SPAN></P>
<P class="p220 ft8">Riksrevisionen ansvarar för revision i staten. Riksrevisionen är riks- dagens granskningsorgan och riksdagen är dess uppdragsgivare. Riksrevisionen bildades den 1 juli 2003 efter en konstitutionell förändring där dåvarande Riksdagens revisorer och Riksrevisions- verket lades ner och Riksrevisionen inrättades som en ny myndig- het under riksdagen. Genom beslutet att inrätta en sammanhållen revisionsmyndighet markerade riksdagen betydelsen av att förstärka sin kontrollmakt på det ekonomiska området och stärkte oberoen- det i den statliga revisionen.</P>
<P class="p13 ft8">Riksdagen väljer tre riksrevisorer som leder verksamheten och ansvarar för granskningen. Vid sidan av dessa finns även ett parla- mentariskt råd för riksrevisionen.</P>
<P class="p14 ft8">Riksrevisionen granskar enligt 2 och 3 §§ lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet (nedan SrL) statlig verksamhet både avseende regeringen, de statliga myndigheterna, men även riksdags- förvaltningen och de myndigheter som ligger under riksdagen.</P>
<P class="p14 ft8">Det finns i regleringen av Riksrevisionen en tydlig uppdelning mellan effektivitetsrevision och redovisningsrevision. Vad gäller effek-</P>
<P style="text-align: justify;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">35</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1975:103 s. 242 och prop. 1997/98:99 s. 258.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">36</SPAN><SPAN class="ft61">8 kap. 10 § lagen om ekonomiska föreningar.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">619</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_620" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324620x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">tivitetsrevisionen ska denna enligt 4 § SrL främst ta sikte på för- hållanden med anknytning till statens budget, genomförandet och resultatet av statlig verksamhet men den får också avse de statliga insatserna i allmänhet. Granskningen ska främja en sådan utveck- ling att staten med hänsyn till allmänna samhällsintressen får ett effektivt utbyte av sina insatser.</P>
<P class="p83 ft8">När det gäller redovisningsrevisionen avser denna en granskning av årsredovisningen och har till syfte att bedöma om redovisningen och underliggande redovisning är tillförlitlig och räkenskaperna rätt- visande. Denna granskning ska enligt 5 § SrL ske enligt god revi- sionssed. Tanken är att begreppet god revisionssed ska motsvara begreppets innebörd i privat revision.<A href="#page_620"><SPAN class="ft80">37</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Några formella krav på utbildning eller erfarenhet finns inte avseende riksrevisorerna eller de anställda i övrigt på Riksrevi- sionen. Vad gäller redovisningsrevisionen sker en intern utbildning av ekonomer med ett prov som ska motsvara provet i privat verk- samhet.<A href="#page_620"><SPAN class="ft80">38</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">I syfte att bidra till revisionens oberoende framgår av 13 kap. 8 § RF att riksdagen endast får skilja en riksrevisor från uppdraget om riksrevisorn inte längre uppfyller de krav som gäller för uppdraget eller om riksrevisorn har gjort sig skyldig till allvarlig försummelse. Av 8 kap. 12 § RO framgår att en riksrevisor inte får inneha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet som kan påverka riksrevisorns självständiga ställning. Vidare är varje riksrevisor enligt 14 § lagen (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionen skyldig att lämna information om bl.a. vissa aktieinnehav och avlönade uppdrag vid sidan av uppdraget som riksrevisor.</P>
<P class="p411 ft12"><SPAN class="ft12">17.4.4</SPAN><SPAN class="ft96">Konstitutionsutskottets granskning</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Konstitutionsutskottet granskar statsrådens tjänsteutövning och rege- ringsärendenas handläggning (13 kap. 1 § RF). Utskottet har rätt att få protokoll och handlingar som hör till regeringsärenden. Minst en gång per år ska konstitutionsutskottet meddela riksdagen vad ut- skottet vid sin granskning funnit värt att uppmärksamma. Riks- dagen kan med anledning av detta göra en framställning till rege-</P>
<P class="p471 ft57"><SPAN class="ft60">37</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2001/02:190 s. 157.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">38</SPAN><SPAN class="ft61">Information från Riksrevisionens webbplats. Hämtat </SPAN><NOBR>2014-01-21.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">620</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_621" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324621x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">ringen (13 kap. 2 § RF). Ytterst har konstitutionsutskottet en möj- lighet att väcka åtal mot ett statsråd om detta genom brott grovt har åsidosatt sin tjänsteplikt (13 kap. 3 § RF).</P>
<P class="p14 ft8">Syftet med konstitutionsutskottets granskning är enligt förarbet- ena en rättskontroll, närbesläktad med den rätts- och förvalt- ningskontroll som sedan länge utövas av riksdagens ombudsmanna- och revisorsinstitutioner.<A href="#page_621"><SPAN class="ft80">39 </SPAN></A>I praxis har dock utskottet fått en roll av att granska mera kontroversiella politiska frågor där frågan om regeringen ska kritiseras ofta delas mellan majoritet och opposi- tion. Sedan 1997/98 års riksmöte publiceras två betänkanden år- ligen där ett fokuserar på rättslig och administrativ praxis, medan det andra fokuserar på mera kontroversiella beslut.<A href="#page_621"><SPAN class="ft80">40</SPAN></A></P>
<P class="p14 ft8">Konstitutionsutskottets och Riksrevisionens granskningar kan del- vis överlappa varandra. I förarbetena anger regeringen att detta är ofrånkomligt. Granskningen har dock olika syften. Konstitutions- utskottets granskning har en juridisk och administrativ inriktning, medan Riksrevisionens är av effektivitets- och redovisningsrevisio- nell karaktär. Den ena görs av ett politiskt sammansatt riksdags- organ, den andra av en tjänstemannaledd myndighet under riks- dagen. Att ett och samma område eller problem belyses av både konstitutionsutskottet och Riksrevisionen behöver således, enligt regeringens bedömning, inte ses som ett problem. Det bör inte heller finnas någonting som hindrar att ett informationsutbyte sker mellan utskottet och Riksrevisionen.<A href="#page_621"><SPAN class="ft80">41</SPAN></A></P>
<P class="p420 ft12"><SPAN class="ft12">17.4.5</SPAN><SPAN class="ft96">Likheter och skillnader</SPAN></P>
<P class="p87 ft8">Den kommunala revisionen uppvisar likheter med både statlig och privaträttslig revision. Privaträttslig revision och kommunal revi- sion syftar dock, till skillnad från statlig revision, att utmynna i ett uttalande om ansvarsfrihet tillstyrks eller inte för de redovisnings- ansvariga. Detta innebär att granskningen alltid har till yttersta syfte att utgöra ett underlag för ett uttalande i ansvarsfrihetsfrågan. Fullmäktiges roll i revisionsprövningen har också stora likheter med bolagsstämman i ett aktiebolag. På basen av revisionens uttalande</P>
<P class="p616 ft57"><SPAN class="ft60">39</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1973:90 s. 415.</SPAN></P>
<P class="p15 ft82"><SPAN class="ft60">40</SPAN><SPAN class="ft83">Holmberg m.fl., Grundlagarna, s. 530.</SPAN></P>
<P class="p15 ft57"><SPAN class="ft60">41</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2001/02:190 s. 62.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">621</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_622" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:311px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:402px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324622x1.jpg/" style="width:416px;height:402px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">kan fullmäktige, respektive stämman besluta om vägrad ansvarsfri- het och besluta att entlediga ledamöter och ytterst väcka en skade- ståndstalan.</P>
<P class="p83 ft8">Den kommunala revisionen har dock ett bredare uppdrag än den privaträttsliga revisionen genom att det ska göras en effektivitets- revision vid sidan av redovisningsrevisionen. Privaträttsliga revisorer ska också granska förvaltningen men uppdraget är snävare genom att det inte syftar till att generellt ta ställning till lämpligheten av olika beslut. I detta avseende finns tydliga likheter mellan de kommunala revisorerna och Riksrevisionen respektive konstitutionsutskottets granskning.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">17.5</SPAN><SPAN class="ft72">Revisorernas granskningsuppdrag och resurser</SPAN></P>
<P class="p544 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Revisorernas granskningsuppdrag är tydligt reglerat. De kommunala revisorerna behöver tillförsäkras tillräckliga resurser för sitt uppdrag.</P>
<P class="p906 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Fullmäktiges presidium ska upprätta förslaget till budget för revisorer.</P>
<P class="p508 ft8">Av 9 kap. 9 § KL följer att revisorerna årligen ska utifrån god revisionssed granska all verksamhet som bedrivs inom nämndernas verksamhetområden. De har rätt till alla de upplysningar från nämnder och de anställda som behövs för uppdraget. Från rättslig utgångs- punkt ser utredningen inte att revisorernas uppdrag behöver för- tydligas. Revisorernas mandat och uppdrag är klart formulerat.</P>
<P class="p83 ft8">I vad mån de förtroendevalda och allmänheten har förtroende för den kommunala revisionen kan diskuteras. I en undersökning som SKL gjort bland fullmäktiges ordförande, nämndordförande och kommundirektörer hade 76 procent av de tillfrågade stort eller mycket stort förtroende för den kommunala revisionen 2013. För- troendet hade minskat något sedan 2007 då motsvarande siffra var</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;" class="ft9"><SPAN class="ft9">79</SPAN><SPAN class="ft50">procent.</SPAN><A href="#page_622"><SPAN class="ft55">42</SPAN></A></P>
<P class="p115 ft9">I en annan enkätundersökning från statsvetarna Berg m.fl. rik-</P>
<P class="p213 ft9">tade till ledande politiker och tjänstemän i kommuner, konstateras</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft56">42 </SPAN>SKL, Den kommunala revisionens förtroende – undersökning i kommuner, landsting och regioner.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">622</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_623" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324623x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">att andelen som instämmer i bedömningen att den kommunala revisionen är ett viktigt kontrollinstrument för att stävja eller av- slöja maktmissbruk och korruption har fallit från 56 procent till 43 procent mellan åren 2008 och 2011.<A href="#page_623"><SPAN class="ft80">43</SPAN></A></P>
<P class="p407 ft8">Det är enligt utredningens mening allvarligt om tilltron till den kommunala revisionen har försvagats. Samtidigt är det viktigt att notera att den kommunala revisionen inte kan vara det enda kon- trollinstrumentet i den kommunala förvaltningen. Varje nämnd har enligt 6 kap. 7 § KL ansvaret för sin interna kontroll. En revision kan aldrig granska varenda verifikation i den kommunala förvalt- ningen utan kontrollen måste i första hand avse att nämnderna har system för intern kontroll. Revisionens roll är också vidare än att enbart kontrollera den interna kontrollen och att redovisningen är rättvisande. Revisorer granskar också om verksamheten sköts effek- tivt från olika aspekter, det som karakteriseras som effektivi- tetsrevision. Revisionen har alltså flera roller. För att revisionen ska kunna hantera dessa olika roller krävs både kompetens och resurser för att göra kvalificerade utredningar. Revisionen behöver adekvata resurser.</P>
<P class="p441 ft8">För att revisorerna ska kunna utföra sitt uppdrag krävs alltså resurser. Det kan konstateras att det varierar mycket mellan olika kommuner och landsting hur mycket dessa anslår för dess revision. Framför allt vissa små kommuner anslår ett mycket lågt belopp för revision. Eftersom dessa kommuner inte har egna anställda handlar det om att upphandla sakkunniga. De resurser som anslås räcker dock endast till en mycket begränsad granskning. Företrädare för revisionen som utredningen varit i kontakt med pekar också på att resurserna för att göra en kvalitativ god granskning är alldeles för små i vissa kommuner. Det är inte enbart resurser för själva granskningen som saknas, ofta saknas även förvaltningsstöd till revisorerna som sådana, för att exempelvis upprätta gransknings- planer och utforma förfrågningsunderlag till upphandlingar.</P>
<P class="p408 ft8">Enligt utredningens mening är det inte rimligt att så begränsade resurser anslås. Ska en god revision kunna ske utifrån alla de aspek- ter som god kommunal revisionssed kräver, måste tillfredsställande resurser anslås. Att i lag fastslå någon bestämd summa är dock en-</P>
<P style="text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft56">43 </SPAN>Berg, m.fl., Allmän nytta eller egen vinning – en <NOBR>ESO-rapport</NOBR> om korruption på svenska, ESO 2013:2 s. 148 f.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">623</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_624" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324624x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">ligt utredningen inte möjligt. Det finns inte någon självklar nivå för vad som krävs för att uppnå god revision. Vissa kommuner och landsting kan också på grund av lokala behov behöva mycket resurser medan andra kommuner och landsting kan klara sig med mer begränsade resurser. Om ett krav på att anslå ett visst andels- tal, t.ex. 0,7 promille av kommunens eller landstingets budget, till revision skulle fastställas i lag finns risken att de kommuner och landsting som egentligen borde anslå mer medel betraktar kravet som ett tak snarare än ett golv. Mot denna bakgrund menar utred- ningen att det inte är möjligt att föreslå en bestämmelse i kom- munallagen som reglerar vilka resurser som revisionen ska få. Utredningen vill dock betona att redan med nuvarande ordning ska revisorerna enligt 9 kap. 8 § KL anlita sakkunniga i ”den omfatt- ning som behövs för att fullgöra granskning enligt god revisions- sed”. Kommunallagen ställer alltså redan i dag krav på att revisorerna ges rimliga resurser för att kunna utföra en granskning enligt god sed.</P>
<P class="p90 ft10">Presidiet ska upprätta revisionens budget</P>
<P class="p82 ft8">Styrelsen ansvarar för att upprätta förslag till budget, i vilken också anslaget till revisionen bestäms. Mot bakgrund av att revisorerna ska revidera styrelsen är det dock inte lämpligt att förslaget till budget upprättas av styrelsen. Det normala är att budgeten upprättas av fullmäktiges presidium, dvs. fullmäktiges ordförande och en eller flera vice ordförande. Så sker i dag i 83 procent av kommunerna. I 8 procent av fallen bereds budgeten av en särskild beredning. I 2 procent av styrelsen.<A href="#page_624"><SPAN class="ft80">44 </SPAN></A>När det gäller landstingen så bereds budgeten av presidiet i 14 landsting. Fem landsting har en särskild budgetberedning.</P>
<P class="p401 ft8">Enligt utredningens mening är den praxis som utvecklats i den stora majoriteten av kommuner och landsting mycket positiv. De organ som ska granskas av revisorerna bör inte upprätta ett förslag till budget. Mot bakgrund av att revisorerna agerar på uppdrag av fullmäktige är det lämpligt att presidiet upprättar revisorernas budget. Presidiet är sedan den 1 februari 2014 ett eget kommunal-</P>
<P class="p492 ft57"><SPAN class="ft56">44 </SPAN>SKL, Revisorernas ekonomi i kommunerna 2012, s. 3.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">624</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_625" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;">
<DIV style="position:absolute;top:689px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324625x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">rättsligt organ. Detta innebär att det är möjligt att föreskriva att presidiet ska ha vissa uppgifter. Utredningen föreslår att det i kom- munallagen ska anges att presidiet upprättar förslaget till budget.</P>
<P class="p167 ft8">Att budgeten upprättas av presidiet innebär i sig inte någon garanti för att revisionen ges tillräckliga resurser. Det bör dock kunna bidra till att frågan prövas allsidigt.</P>
<P class="p539 ft41"><SPAN class="ft41">17.6</SPAN><SPAN class="ft72">Stärkt oberoende i revisionen</SPAN></P>
<P class="p191 ft8">Utredningen har i uppdrag att utreda om det går att stärka obe- roendet i den kommunala revisionen. Det har riktats kritik mot den kommunala revisionen för att den inte är tillräckligt oberoende eftersom det är politiskt förtroendevalda som granskar andra poli- tiskt förtroendevalda. Transparency International Sverige rekom- menderar exempelvis att ansvaret för den kommunala revisionen läggs i ett organ som är fristående från kommunen.<A href="#page_625"><SPAN class="ft80">45 </SPAN></A>Den s.k. granskningskommissionen som tillsattes av Göteborgs kommun för att granska kommunen efter problem med kommunal korrup- tion föreslår också att den kommunala revisionen professionaliseras och ersätts med en ordning med professionella revisorer, anställda eller upphandlade. Granskningskommissionen har dock inte någon närmare motivering för sitt ställningstagande.<A href="#page_625"><SPAN class="ft80">46</SPAN></A></P>
<P class="p180 ft8">Statsvetarna Berg m.fl. föreslår i en <NOBR>ESO-rapport</NOBR> att revisionen bör lyftas från lokal nivå till regional nivå, för att därigenom skapa distans mellan granskare och de granskade.<A href="#page_625"><SPAN class="ft80">47</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft8">Föreningen Starev som är ett samarbetsorgan för de kommuner och landsting som har egna revisionskontor menar dock i en skriv- else till utredningen att oberoende kan ses ur andra aspekter där ekonomiskt beroende kan spela in. I dagsläget är de på marknaden förekommande revisionsbyråerna engagerade som konsulter på olika håll inom den kommunala sfären. Enligt Starev finns ett viktigt principiellt motsatsförhållande mellan konsultinsatser och att granska och pröva samma verksamhet.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 1px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">45</SPAN><SPAN class="ft61">Transparency International Sverige, Korruption i kommuner och landsting, s. 34.</SPAN></P>
<P class="p474 ft82"><SPAN class="ft60">46</SPAN><SPAN class="ft83">Tillitens gränser – granskningskommissionens slutbetänkande, s. 206.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 1px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">47</SPAN><SPAN class="ft61">Berg m.fl., Allmän nytta eller egen vinning – en </SPAN><NOBR>ESO-rapport</NOBR> om korruption på svenska, ESO 2013:2 s. 149.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">625</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_626" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:653px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324626x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft8">För att kunna ta ställning till om den kommunala revisionen är tillräckligt oberoende kommer först diskuteras vad som avses med begreppet oberoende i revisionssammanhang.</P>
<P class="p85 ft10">Internationella regelverk om oberoende i privaträttslig revision</P>
<P class="p211 ft8">De internationella revisionsstandarderna, International Standards on Auditing (ISA), fastställs av det normbildande organet International Assurance and Auditing Standards Board, som ingår i Internationella revisorsförbundet International Federation of Accountants (Ifac).</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;" class="ft8">Enligt direktivet om lagstadgad revision (2006/43/EG)<A href="#page_626"><SPAN class="ft80">48 </SPAN></A>ska lag- stadgade revisorer följa yrkesetiska principer. I direktivet fastställs även ett antal principer för oberoende, som sträcker sig från beteende- mässiga aspekter till överväganden kring ägarskap, arvoden, byte av revisionsföretag eller företagens styrning (revisionskommittéer). Dessa principer har införlivats i medlemsstaternas lagstiftning, antingen genom särskilda uppförandekoder eller genom bindande principer utöver Ifac:s etiska regler. De etiska regler som tagits fram av Ifac används som ett riktmärke av revisionsföretagen till följd av att deras branschorganisation eller företag är anslutna till Ifac- standarderna. Regler som tagits fram av tillsynsmyndigheter på nationell nivå är i allmänhet strängare än <NOBR>Ifac-reglerna.<A href="#page_626"><SPAN class="ft80">49</SPAN></A></NOBR></P>
<P class="p83 ft8">I Ifac:s Code of Ethics for Professional Accountants paragraf 290.6 anges följande:</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;" class="ft14">Independence comprises:</P>
<P class="p157 ft14">(a) Independence of Mind</P>
<P class="p764 ft14">The state of mind that permits the expression of a conclusion without being affected by influences that compromise professional judgment, thereby allowing an individual to act with integrity and exercise objectivity and professional skepticism.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;" class="ft82"><SPAN class="ft60">48</SPAN><SPAN class="ft81">Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/43/EG av den 17 maj 2006 om lagstadgad revision av årsbokslut och sammanställd redovisning och om ändring av rådets direktiv 78/660/EEG och 83/349/EEG samt om upphävande av rådets direktiv 84/253/EEG (EUT L 157, 9.6.2006, s. 87, Celex 32006L0043), ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/30/EG (EUT L 81, 20.3.2008, s. 53, Celex 32008L0030).</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">49</SPAN><SPAN class="ft87">Kommissionens grönbok Revisionspolitik: Lärdomar från krisen, Bryssel den 13.10.2010 KOM(2010) 561 slutlig.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">626</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_627" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:689px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324627x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P style="text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;" class="ft14">(b) Independence in Appearance</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 133px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;" class="ft14">The avoidance of facts and circumstances that are so significant that a reasonable and informed third party would be likely to conclude, weighing all the specific facts and circumstances, that a firm’s, or a member of the audit team’s, integrity, objectivity or professional skepticism has been compromised.</P>
<P class="p164 ft8">I koden konstateras vidare att det inte är möjligt att exakt definiera alla situationer som kan innebära ett hot mot oberoendet. I stället måste frågan i varje situation analyseras utifrån den begreppsram som ställs upp i koden.</P>
<P class="p14 ft8">I <NOBR>EU-kommissionens</NOBR> rekommendation om oberoende revision konstateras att objektivitet som ett sinnestillstånd inte kan styrkas externt och att integritet inte kan bedömas på förhand. I stället får oberoendet bedömas utifrån vad en rimligt insatt tredje part kan bedöma om de åtgärder revisorn vidtar för att undvika eller komma tillrätta med fakta och omständigheter som hotar eller riskerar hans objektivitet.<A href="#page_627"><SPAN class="ft80">50</SPAN></A></P>
<P class="p13 ft8">Lundin menar att utifrån Code of ethics finns det två olika sidor av oberoendet som beror på inre och yttre omständigheter. Lundin menar att en revisor som helt saknar bindningar, och därmed är totalt oberoende, inte existerar eftersom vi är alla individer som ingår i ett samhälle, ett socialt sammanhang, vilket per definition innebär att vi har kontakter och förhållanden med andra individer, företag, sammanslutningar m.m. Det väsentliga menar Lundin är, enligt Code of ethics, i vilken mån en välinformerad tredje part kan uppfatta dessa olika bindningar som oacceptabla.<A href="#page_627"><SPAN class="ft80">51</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft10">Oberoende i statlig revision</P>
<P class="p239 ft8">INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institu- tions) är en samarbetsorganisation för högre revisionsorgan i länder som är medlemmar i FN (Förenta Nationerna) eller i dess speciali- serade organ. Inom ramen för det arbete som bedrivs av INTOSAI har en särskild deklaration antagits om vilka principer som bör gälla</P>
<P class="p513 ft86"><SPAN class="ft60">50</SPAN><SPAN class="ft89">Kommissionens rekommendation av den 16 maj 2002 om revisorer oberoende i EU: Grund- läggande principer, s. 1.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">51</SPAN><SPAN class="ft126">Lundin, Oberoende i kommunal revision – en studie av den kommunala revisionens oberoende, s. 10.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">627</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_628" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324628x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;" class="ft9">för de nationella statliga revisionsorganens ställning och uppgif- ter.<A href="#page_628"><SPAN class="ft55">52 </SPAN></A>Deklarationen är inte juridiskt bindande. I deklarationen an- ges att revisionen ska vara oberoende i förhållande till revisions- objekten och vara skyddade mot yttre påverkan, för att de ska kunna utföra sina uppgifter med iakttagande av kraven på objektivitet och effektivitet. Något krav på ett absolut oberoende ställs inte i dekla- rationen. Enligt artikel 5 i deklarationen är det inte möjligt efter- som myndigheterna själva är en del av staten. Myndigheterna ska dock tillförsäkras det funktionella och organisatoriska oberoende som är nödvändigt för att de ska kunna fullfölja sina uppdrag.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;" class="ft8">Föreskrifter om inrättandet av myndigheterna och föreskrifter som säkerställer det uppställda kravet på oberoende ska enligt arti- kel 5 i deklarationen finnas i konstitutionen. Utfyllande regler får föreskrivas i vanlig lag. I deklarationen uttalas vidare att myndig- heternas oberoende är avhängigt av hur oberoende de personer är som beslutar på myndigheternas vägnar. Det gäller oavsett om be- sluten fattas i ett kollegium eller av en chef. Dessa personers obe- roende ställning ska säkerställas i konstitutionen. Det gäller i synner- het regler för att kunna skilja de som beslutar på myndigheternas vägnar från tjänsten. Sådana regler får enligt deklarationen inte ut- formas så att de försvagar dessa personers oberoende ställning.</P>
<P class="p95 ft10">Subjektivt oberoende</P>
<P class="p211 ft8">Frågan om den kommunala revisionens oberoende behöver analy- seras utifrån både ett subjektivt och ett objektivt perspektiv. Den subjektiva sidan är om den enskilde revisorn kan klara av att för- hålla sig opartisk i sin granskning, medan den objektiva sidan tar sikte på om revisionen för en utomstående betraktare framstår som objektiv.</P>
<P class="p200 ft8">En kritik mot den kommunala revisionen är att denna, eftersom den består av politiker, tar politisk hänsyn. Detta kan ses som ett påstående att revisionen från ett subjektivt perspektiv inte upp- fyller kravet på oberoende. I SKL:s undersökning bland förtroende- valda och tjänstemän ansåg 68 procent att revisionen på ett bra eller mycket bra sätt klarade av att förhålla sig oberoende. Cirka 15 pro-</P>
<P class="p492 ft57"><SPAN class="ft56">52 </SPAN>The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">628</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_629" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324629x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">cent av de som lämnat kompletterade svar till utredningen ansåg däremot att revisionen agerade partipolitiskt och i vissa fall utifrån egenintresse.<A href="#page_629"><SPAN class="ft80">53</SPAN></A></P>
<P class="p407 ft8">Bland de som granskas förefaller en stor majoritet alltså anse att granskningen sker objektivt, även om det finns de som menar att granskningen brister i objektivitet. Ett annat sätt att mäta eventuell subjektivitet är att undersöka i vad mån revisorerna är oeniga i sina rekommendationer till fullmäktige. Om majoriteten tillstyrker an- svarsfrihet medan minoriteten avstyrker skulle detta kunna vara ett tecken på att revisionen inte klarar att förhålla sig sakligt opartisk i förhållande till de politiska partierna.</P>
<P class="p407 ft8">Totalt finns cirka 1 500 nämnder och styrelser som revisorerna årligen uttalar sig om. I SKL:s ansvarsprövningsbank finns upp- gifter om samtliga fall där revisioner riktat anmärkningar eller före- slagit vägrad ansvarsfrihet fr.o.m. 2002. Revisorerna lämnade detta år anmärkning eller förslag om vägrad ansvarsfrihet i 40 fall. An- talet fall där man var oeniga var 3, dvs. 7,5 procent. År 2009 var det 29 fall varav oenighet i 5 fall, dvs. 17 procent. Det senaste året som det finns statistik på är 2013 där det riktades anmärkningar eller förslag om vägrad ansvarsfrihet i 27 fall. Revisorerna var oeniga i 3 fall, dvs. 11 procent.</P>
<P class="p640 ft8">Genomgången ger inte något direkt belägg för att revisorerna skulle ta partipolitiska hänsyn. I den stora majoriteten av fall råder enighet. Någon tydlig trend över åren går inte heller att se. Att det i några fall kan råda oenighet behöver inte heller tyda på parti- politiska hänsyn. Oenigheten har ofta rört om ett missförhållande bör föranleda anmärkning eller förslag om vägrad ansvarsfrihet, något som kan vara en bedömningsfråga i det enskilda fallet. Det är inte heller så att en grupp revisorer inte vill rikta kritik alls medan en annan grupp föreslår vägrad ansvarsfrihet.</P>
<P class="p407 ft8">Genom SKL:s ansvarsprövningsbank går det dock inte att se om revisorerna har tagit partipolitiska hänsyn genom att styra in granskningen på vissa förhållanden och undvikit sådant som skulle kunna föranleda kritik. Att undersöka detta är dock metodologiskt mycket svårt. Hur skulle ett sådant förfarande kunna mätas? Mot bakgrund av att varje revisor är självständig torde dock ett sådant</P>
<P style="text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft56">53 </SPAN>SKL, Den kommunala revisionens förtroende – undersökning i kommuner, landsting och regioner.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">629</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_630" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:539px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:85px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324630x1.jpg/" style="width:413px;height:85px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">agerande medföra att minoritetens revisorer skulle kunna självstän- digt starta egna granskningar. Några indikationer på att det är fallet har inte kommit till utredningens kännedom. Det är därför tvek- samt om detta förekommer även om det naturligtvis inte kan ute- slutas.</P>
<P class="p275 ft10">Objektivt oberoende</P>
<P class="p211 ft8">Det objektiva oberoendet tar sikte på om revisionen uppfattas som oberoende av en utomstående, rimligt välinformerad betraktare. Något fullständigt oberoende torde aldrig finnas utan frågan här är om det finns omständigheter som typiskt sätt kan medföra att objektiviteten kan ifrågasättas. Enligt utredningens bedömning är det faktum att en revisor ska rikta anmärkningar mot egna parti- kamrater och kanske tidigare kollegor exempel på sådana omstän- digheter som typiskt sätt gör att oberoendet kan ifrågasättas från ett objektivt perspektiv. Inom privaträttslig revision är det enligt utredningens bedömning exempelvis inte möjligt att en person som suttit i styrelsen för ett aktiebolag skulle kunna avgå från styrelsen och direkt kunna väljas till revisor av verksamheten. Det är dock fullt möjligt att lämna kommunstyrelsen och därefter direkt bli vald till förtroendevald revisor.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 170px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;" class="ft67"><SPAN class="ft41">17.7</SPAN><SPAN class="ft176">Förtroendevalda ska fortsatt ansvara för revisionen</SPAN></P>
<P class="p512 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Systemet med att de förtroendevalda revisorerna har ansvar för både effektivitets- och redovisnings- revision ska behållas. Oberoendet och professionaliteten bör stär- kas ytterligare inom ramen för nuvarande ordning.</P>
<P class="p491 ft8">Utredningen utgår i sina bedömningar från olika förvaltningspoli- tiska värden som demokrati, rättssäkerhet, professionalitet och effektivitet som kommunallagen bör ge uttryck för. Systemet med förtroendevalda revisorer har ett viktigt demokratiskt värde. På detta sätt ges förtroendevalda möjlighet att granska den kommunala verk- samheten. Fler personer ges möjlighet att få ett politiskt förtro-</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 42px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">630</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_631" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;">
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 488px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p558 ft8">endeuppdrag. Eftersom granskningen sker på uppdrag av de poli- tiskt förtroendevalda i fullmäktige och avser andra förtroendevalda i fullmäktige och nämnder finns också en legitimitetsfaktor att detta utförs av förtroendevalda revisorer.</P>
<P class="p410 ft8">Ur demokratisk synvinkel kan också systemet sägas ge politiska minoriteter viss insyn i verksamheten genom att lagen om proportionellt valsätt medför att representanter från den politiska minoriteten normalt kommer att utses som revisorer. Samtidigt ska inte revisionens roll som minoritetsskydd överdrivas. Revisionen ska bedrivas utifrån god revisionssed. Den ska alltså inte ske utifrån partipolitiska utgångspunkter.</P>
<P class="p908 ft8">Från ett rättssäkerhetsperspektiv kan å andra sidan utseendet av revisorer bland de politiska förtroendevalda ifrågasättas eftersom revisionens objektiva oberoende är sämre. Utredningen har dock inte funnit några belägg för att revisorerna skulle brista i praktiken genom att anlägga partipolitiska synpunkter.</P>
<P class="p407 ft8">Utredningen ska enligt sina direktiv utreda om revisionens obe- roende kan stärkas och överväga en ytterligare professionalisering. Det kan alltså tolkas som att fokus bör läggas på effektivitets- perspektivet. Ur effektivitetsperspektiv ökar naturligtvis revisionens möjligheter att bedriva en bra revision om revisorerna har adekvat utbildning och erfarenhet för uppgiften, dvs. rätt kompetens. Vad som är rätt kompetens blir, som utredningen berört ovan, beroende på vilken granskning som ska utföras. När det gäller effektivitets- revisionen kan enligt utredningens bedömning erfarenhet som politiskt förtroendevald vara av värde för granskningsuppdraget. Vad däremot gäller redovisningsrevisionen går det enligt utredningens bedömning inte att se motsvarande värde av en politisk bakgrund. Här gör sig tvärtom behovet av ekonomisk utbildning och erfarenhet samt objektivt oberoende sig särskilt gällande. Redovisningsrevisionen bör göras på ett så likartat sätt som möjligt över landet och ställningstagande göras utifrån liknande professio- nella värden. Av de kontakter utredningen haft med revisorer fram- går att det också normalt är de sakkunniga som utför redovisnings- revisionen.</P>
<P class="p859 ft8">En tänkbar lösning för att stärka professionaliteten i revisionen vore då att dela upp revisionen i två delar där yrkesrevisorer skulle få ansvaret för redovisningsrevisionen medan förtroendevalda skulle ansvara för effektivitetsrevisionen. Det finns emellertid nackdelar</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 42px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">631</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_632" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">med en sådan uppdelning. Det kan uppstå gränsdragningsproblem mellan de olika formerna av revision. Genom att sakkunniga gör båda formerna av revision i dag finns också samordningsvinster. Om det exempelvis i redovisningsrevisionen upptäcks brister kan detta motivera att också en effektivitetsgranskning görs och vice versa. I ett uppdelat system finns risk att sådana synergieffekter inte tas till vara. I utredningens parlamentariska referensgrupp har en majoritet av ledamöterna varit mycket tveksamma till att frångå nuvarande ordning med att de förtroendevalda revisorerna har det övergripande ansvaret för all form av granskning. Mot denna bak- grund avstår utredningen från att föreslå någon grundläggande för- ändring av nuvarande system. Även fortsättningsvis ska de för- troendevalda revisorerna ansvara för både redovisningsrevision och effektivitetsrevision.</P>
<P class="p496 ft8">Frågan är då om det finns möjlighet att stärka oberoendet och professionaliteten inom ramen för nuvarande ordning? Det kan kon- stateras att revisionen varit föremål för flera reformer de senaste decennierna och förändrats i många avseenden. Många åtgärder har alltså redan vidtagits för att stärka oberoendet och professionali- teten. Givet att nuvarande ordning med förtroendevalda ska bestå är det därför svårt att se att det finns några stora reformer som kan föreslås för att stärka revisionen. Det finns dock enligt utredningen vissa mindre åtgärder som kan vidtas för att ytterligare stärka obe- roendet och professionaliteten i revisionen.</P>
<P class="p405 ft8">Ett tänkbart förslag för att ytterligare stärka oberoendet vore att föreskriva att auktoriserade revisorer ska anlitas som sakkunniga. Detta skulle kunna bidra till att ytterligare understryka vikten av att kommuner och landsting använder mycket kvalificerad kompe- tens för att utföra revision. Samtidigt kan dock konstateras att det inte enbart behövs auktoriserade revisorer för att utföra kommunal revisionen. För att utföra effektivitetsrevision kan exempelvis be- hövas personer med statsvetenskaplig- eller juridisk kompetens. Flera kommuner och landsting har också egna revisionsavdelningar där personer utför revision utan att vara auktoriserade revisorer. Sammantaget gör utredningen därför bedömningen att det inte är lämpligt att föreslå ett uttryckligt krav på att anlita auktoriserade revisorer.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 96px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">632</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_633" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft10">Stärka de sakkunnigas roll?</P>
<P class="p87 ft8">En annan tänkbar möjlighet för att stärka de sakkunnigas ställning vore att föreskriva att dessa ska avge ett eget yttrande om ansvars- frihet tillstyrks eller inte. I det fall det finns oenighet mellan revi- sorerna och de sakkunniga skulle då de sakkunnigas inställning framgå tydligt, vilket skulle kunna vara av värde när fullmäktige ska ta ställning till revisorernas förslag. Samtidigt skulle ett sådant för- slag på ett principiellt plan stå i strid med grundsatsen att det är revisorerna som uttalar sig i ansvarsfrihetsfrågan. De sakkunniga är endast biträden till revisorerna. Enligt utredningens mening bör endast de förtroendevalda revisorerna uttala sig i denna fråga, se vidare avsnitt 17.12.</P>
<P class="p397 ft8">Ett förslag som däremot är förenligt med nuvarande ordning med förtroendevalda revisorer är att tydliggöra möjligheten för de sakkunniga att yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsberättel- sen. De sakkunnigas rapporter ska bifogas revisionsberättelsen. Det finns alltså möjlighet för fullmäktige att ta del av vad de sakkunniga kommer fram till. Samtidigt ställer det stora krav på fullmäktiges ledamöter att på kort tid ta del av ett ofta omfattande och kompli- cerat material. Om de sakkunniga deltar vid fullmäktiges samman- träde skulle det finnas möjlighet för dem att klargöra olika frågor och lyfta fram centrala omständigheter som de anser bör uppmärk- sammas i materialet. Om de sakkunnigas bedömningar i något av- seende skiljer sig från revisorerna skulle de då också kunna ha möjlighet att kommentera detta, se vidare avsnitt 17.8.</P>
<P class="p237 ft10">Stärkt oberoende för de förtroendevalda?</P>
<P class="p87 ft8">Något krav på att ordförande i revisionen ska utses från oppo- sitionen finns inte i dag. Det är dock i praktiken den vanligaste ordningen. Ett sätt att ytterligare stärka oberoendet är att uttryck- ligen föreskriva att ordföranden i revisionen ska utses från den politiska minoriteten. Revisionen ska visserligen inte bedrivas parti- politiskt, men genom att utse ordföranden från minoriteten mar- keras revisionens fristående roll ytterligare vilket kan vara viktigt ur ett medborgarsperspektiv, se vidare avsnitt 17.9.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 75px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">633</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_634" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:214px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:511px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324634x1.jpg/" style="width:416px;height:511px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Revisorer i fullmäktige?</P>
<P class="p91 ft8">Ledamöter och ersättare i fullmäktige är inte valbara som revisorer. I praxis har det dock slagits fast att en revisor kan bli vald till ersättare eller ledamot i fullmäktige. För att stärka revisionens obe- roende ytterligare bör detta inte vara möjligt, se vidare avsnitt 17.10.</P>
<P class="p411 ft41"><SPAN class="ft41">17.8</SPAN><SPAN class="ft72">De sakkunnigas roll ska stärkas</SPAN></P>
<P class="p924 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>De sakkunniga ska alltid beredas tillfälle att yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen.</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;" class="ft8">De sakkunniga ska också ha rätt till upplysningar från nämnder och fullmäktigeberedningar.</P>
<P class="p491 ft8">Enligt 5 kap. 31 § KL ska revisorerna alltid beredas tillfälle att yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen. Syftet med denna bestämmelse är enligt förarbetena, att oavsett om revisorerna haft anledning att rikta allvarlig kritik eller inte, ska fullmäktige be- handla revisionsberättelsen på ett tydligt sätt. Såväl nämnder som allmänhet och övriga intressenter måste ges en god inblick i revisorernas iakttagelser och bedömningar.<A href="#page_634"><SPAN class="ft80">54</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">De sakkunnigas rapporter ska bifogas revisorernas rapporter enligt 9 kap. 16 § KL. Det kan dock vara ett mycket omfattande material att ta del av. Ur fullmäktiges perspektiv och också för de medborgare som följer diskussionen i fullmäktige finns ett värde i att de sakkunniga kan delta vid fullmäktiges sammanträde och för- klara de iakttagelser och slutsatser de kommit fram till. Det bör inte enbart ankomma på revisorerna att förklara de sakkunnigas iakttagelser i sina rapporter. De sakkunniga bör därför ges en egen rätt att yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsrapporten. I lik- het med vad som gäller för revisorerna bör det vara en rätt, men inte någon skyldighet att yttra sig.</P>
<P class="p401 ft8">Av 9 kap. 12 och 13 §§ KL följer att nämnderna, fullmäktige- beredningarna, de enskilda ledamöterna och ersättarna i dessa, samt de anställda är skyldiga att lämna revisorerna de upplysningar som behövs för revisionsarbetet. I praktiken är det dock ofta de sak-</P>
<P class="p163 ft57"><SPAN class="ft56">54 </SPAN>Prop. 2005/06:55 s. 29.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">634</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_635" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:187px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:538px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324635x1.jpg/" style="width:415px;height:538px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft8">kunniga som utför det konkreta granskningsarbetet. För att inte varje begäran om upplysningar ska behöva gå genom revisorerna bör även de sakkunniga ha rätt att få upplysningar.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 247px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;" class="ft67"><SPAN class="ft41">17.9</SPAN><SPAN class="ft176">Ordförande i revisionen ska utses från minoriteten</SPAN></P>
<P class="p509 ft48"><SPAN class="ft47">Utredningens förslag: </SPAN>Om en revisor utses till ordförande bland revisorerna ska denna väljas från den politiska minoriteten.</P>
<P class="p752 ft8">Enligt 6 kap. 15 § KL ska fullmäktige välja en ordförande samt en eller två vice ordförande bland nämndens ledamöter. Motsvarande bestämmelse finns inte för revisionen. Enligt 9 kap. 7 § KL fullgör varje revisor sitt uppdrag självständigt. I de flesta fall utses ändå en ordförande bland revisorerna för att bl.a. samordna verksamheten och vara ordförande när revisorerna samfällt fattar beslut i förvalt- ningsärenden.</P>
<P class="p79 ft8">Ett sätt att stärka oberoendet skulle kunna vara att ordföranden väljs från den politiska minoriteten. Detta skulle vara en markering av vikten att uppdraget bedrivs fristående från den politiska majori- teten. Frågan berördes i propositionen Stärkt revision och ansvars- prövning i kommuner och landsting. Regeringen anförde då att det rent faktiskt saknade betydelse om majoriteten eller minoriteten innehar ordförandeposten i revisionen eftersom samtliga revisorer har att agera självständigt i sitt granskningsuppdrag. Med hänsyn till att oberoende, objektivitet och opartiskhet ska känneteckna revi- sorernas uppdrag var valet av ordförande i revisionen, enligt rege- ringen, egentligen enbart en fråga om kompetens och lämplighet. Samtidigt pekade regeringen på att det kan lokalt uppfattas vara av symboliskt värde att välja en ordförande för revisionen från opposi- tionen. Å andra sidan menade regeringen att en sådan markering kan uppfattas som att uppdraget som ordförande har en partipoli- tisk koppling – vilket inte skulle vara fallet. Mot denna bakgrund avstod regeringen från att föreslå någon reglering.<A href="#page_635"><SPAN class="ft80">55</SPAN></A></P>
<P style="text-align: left;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft56">55 </SPAN>Prop. 2005/06:55 s. 36 f.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">635</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_636" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324636x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">Utredningen delar uppfattningen att ordföranden i revisionen ska agera objektivt och opartiskt. Genom att varje revisor har rätt att avge en egen revisionsberättelse finns också möjlighet att agera om en ordförande skulle agera partiskt. Samtidigt kan det ur ett medborgarperspektiv vara en viktig markering att ordföranden väljs bland minoriteten. Framför allt markeras ytterligare revisionens objektiva oberoende. Det kan också därigenom stärka tilltron till den lokala demokratin.</P>
<P class="p83 ft8">I kommuner har också en tydlig praxis växt fram att ordförande rekryteras ur den politiska minoriteten. År 1996 valdes hälften av ordförandena ur minoriteten, 2011 var motsvarande siffra 83 pro- cent. I landstingen valdes 76 procent av ordförandena ur minori- teten 2011. <A href="#page_636"><SPAN class="ft80">56 </SPAN></A>Det kan alltså konstateras att en stor majoritet av kommuner och landsting själva anser att det är symboliskt viktigt att utse ordförande bland minoriteten.</P>
<P class="p83 ft8">Mot denna bakgrund menar utredningen att det sammantaget finns skäl att föreslå en uttrycklig reglering i kommunallagen att ordföranden ska väljas från den politiska minoriteten.</P>
<P class="p83 ft8">I kommunallagen finns i dag inte något uttryckligt krav på att utse en ordförande bland revisorerna. Det är tänkbart med en helt kollegial modell utan ordförande. Det är dock vanligt att en revisor utses till ordförande. Utredningen ser inte skäl att föreskriva att det alltid ska utses en ordförande. I de fall ordförande utses ska dock denne väljas bland ledamöterna i den politiska minoriteten.</P>
<P class="p95 ft10">Vem representerar den politiska minoriteten?</P>
<P class="p211 ft8">Den politiska majoriteten består av ett eller flera partier som be- sätter ordförandeposterna i nämnder och styrelsen (6 kap. 15 § KL). Den politiska minoriteten består av de övriga partierna i fullmäk- tige. Ibland kan den bestå av ett samlat alternativ till den styrande majoriten, ibland består den av partier som sinsemellan har olika uppfattningar. Det kan då diskuteras från vilket parti ordförande i revisionen ska utses. Enligt utredningens uppfattning är det inte möjligt att i lag föreskriva hur val ska ske i dessa fall. I den mån det finns flera kandidater och omröstning begärs kommer den kandidat</P>
<P class="p82 ft57"><SPAN class="ft56">56 </SPAN>Prop. 2005/06:55 s. 37 och SKL, Några fakta om förtroendevalda revisorer i kommuner och landsting, s. 2.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 46px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">636</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_637" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:331px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:322px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324637x1.jpg/" style="width:415px;height:322px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p435 ft8">utses som fått flest röster.<A href="#page_637"><SPAN class="ft80">57 </SPAN></A>Genom kravet på att ordförande ska representera minoriteten kan dock inte ordförande ställa proposi- tion på att välja någon som representerar den politiska majoriteten. Det närmare hanteringen av valet blir en fråga för ordförande och presidiet att hantera.</P>
<P class="p13 ft8">Kravet på att välja ordföranden från minoriteten gäller vid val- tillfället. Revisorer väljs för en mandatperiod för fyra år. Om majo- ritetsförhållandena ändras under mandatperioden bör detta dock inte medföra ett krav på att utse annan ordförande. Hänsynen till revisionens oberoende medför att revisionen inte löpande bör för- ändras under pågående mandatperiod.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 165px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;" class="ft67"><SPAN class="ft41">17.10</SPAN><SPAN class="ft182">Revisorer ska inte kunna utses till ledamöter i fullmäktige</SPAN></P>
<P class="p509 ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Revisorer ska inte vara valbara som ledamot eller ersättare i fullmäktige.</P>
<P class="p510 ft8">Av 4 kap. 6 a § KL framgår att den som är vald till ledamot eller ersättare i fullmäktige inte är valbar som revisor. Syftet med bestäm- melsen är att ytterligare stärka oberoendet i den kommunala revi- sionen. Enligt förarbetena är revisionens oberoende av stor betyd- else för kommun- och landstingsmedlemmarnas tilltro till rättssäker- het, demokrati och en effektiv användning av kommunernas resur- ser. En begränsning av valbarheten ger tydliga signaler i detta av- seende.<A href="#page_637"><SPAN class="ft80">58</SPAN></A></P>
<P class="p397 ft8">Av bestämmelsen framgår dock inte klart vad som gäller vid det omvända förhållandet, att en person först väljs till revisor och därefter genom efterträdarval utses till ledamot eller ersättare i fullmäktige. Valprövningsnämnden har i ett sådant fall funnit att</P>
<P style="text-align: justify;padding-right: 132px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;" class="ft82"><SPAN class="ft60">57</SPAN><SPAN class="ft84">I RÅ 1982 2:64 uttalade HFD att med hänsyn till intresset av en beslutsordning som inte utan större omgång leder till ett avgörande får vid val då röster avgivits på mer än två kandi- dater, vad som föreskrivs i kommunallagen om avgörande genom enkel majoritet ges inne- börden, inte att någon av kandidaterna måste samla flertalet av de avgivna rösterna (absolut majoritet) utan endast att den kandidat som samlar flera röster än någon annan blir vald (relativ majoritet).</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;" class="ft57"><SPAN class="ft60">58</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 2009/10:46 s. 13.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">637</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_638" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:725px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324638x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft8">bestämmelsen inte innebär ett hinder för att utse en revisor till ersättare eller ledamot i fullmäktige.<A href="#page_638"><SPAN class="ft80">59</SPAN></A></P>
<P class="p151 ft8">Enligt utredningens mening gör sig kravet på oberoende lika starkt gällande i denna situation. En revisor ska inte kunna väljas till ledamot eller ersättare i fullmäktige. Valbarhetshindren bör därför förtydligas i detta avseende.</P>
<P class="p83 ft8">En konsekvens av regleringen är att om en revisor blir vald till fullmäktige vid de allmänna valen måste denne då avgå från upp- draget som revisor om hen ska kunna fullgöra uppdraget i full- mäktige. Fullmäktige får då förrätta fyllnadsval för den sista tiden av uppdraget. Det skulle kunna diskuteras om det finns ett behov av en möjlighet till undantag i denna situation. Utredningens upp- drag är dock att stärka revisionens oberoende. Att införa undantag, om än för en begränsad tid, skulle kunna försvaga oberoendet. Något undantag bör därför inte införas.</P>
<P class="p95 ft41">17.11 Uttalande om ansvarsfrihet</P>
<P class="p211 ft8">Av 9 kap. 16 § KL framgår att revisorerna varje år till fullmäktige ska avge en berättelse med resultatet av sin granskning. Av 9 kap. 17 § KL framgår att om anmärkning framställs ska anledningen till detta anges i revisionsberättelsen. Berättelsen ska också innehålla ett särskilt yttrande om ansvarsfrihet tillstyrks eller inte. Fullmäk- tige är enligt 5 kap. 25 a § KL skyldigt att ta ställning till frågan om ansvarsfrihet ska lämnas. Om revisorerna riktat anmärkning är full- mäktige skyldigt att besluta om anmärkningen även ska framställas från fullmäktiges sida. Av 5 kap. 31 § KL framgår att fullmäktige ska inhämta förklaringar över de anmärkningar som lämnats i revi- sionsberättelsen. Dessa förklaringar kan utgöra ett viktigt underlag för fullmäktiges motivering och ställningstagande. Fullmäktige måste dock alltid slutligt presentera en egen motivering baserad på det beredningsunderlag som finns. Någon närmare reglering av hur fullmäktiges motivering ska se ut finns inte i förarbetena till bestäm- melsen. Regleringen ska kunna följa samhällsutvecklingen.</P>
<P class="p84 ft8">Kommunallagen anger inga kriterier för ansvarsprövningen. Prövningen kan ses som en blandning av ett politiskt och juridiskt</P>
<P class="p979 ft57"><SPAN class="ft56">59 </SPAN>Valprövningsnämndens beslut den 31 augusti 2011, dnr <NOBR>23-2011.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">638</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_639" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324639x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 548px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft18">SOU 2015:24 En förbättrad kommunal revision</P>
<P class="p147 ft8">ansvar. I princip har fullmäktige fria händer att bevilja ansvarsfrihet på vilka grunder som helst, även för olagligheter i verksamheten. I fråga om att vägra ansvarsfrihet råder däremot inte full frihet. I RÅ 1999 ref. 5 hade en förtroendevald slagit en budgethandling i huvudet på en annan förtroendevald och blivit dömd för ringa misshandel. Detta var dock inte skäl att vägra denna ansvarsfrihet enligt HFD. Det krävs för vägrad ansvarsfrihet att den förtroende- valde agerat på ett sätt som stört en kommunal förvaltningsuppgift eller åstadkommit ekonomisk skada för kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p14 ft8">I en dom från Kammarrätten i Sundsvall hade revisorerna riktat anmärkning ur två perspektiv mot en förtroendevald. Fullmäktige hade därefter vägrat ansvarsfrihet. Kammarrätten ansåg att revi- sorerna haft fog för sin anmärkning i bara det ena fallet. Enligt kammarrätten var det möjligt för fullmäktige att vägra ansvarsfrihet i detta fall. <A href="#page_639"><SPAN class="ft80">60</SPAN></A></P>
<P class="p397 ft8">Av praxis framgår ett visst formkrav på hur revisorerna ska rikta kritik. I ett mål från Kammarrätten i Sundsvall hade revisorerna riktat ”synnerligen allvarlig kritik”. Frågan var då om detta utgjorde en sådan anmärkning som fullmäktige ska uttala sig om enligt 5 kap. 25 a § KL. Kammarrätten konstaterade att det inte fanns någon legaldefinition av begreppet. Frågan hade berörts i olika för- arbeten, men även om slutsatsen kunde dras att det rörde ett påpekande av särskilt allvarlig natur så gick det inte att klart utläsa hur ett sådant yttrande ska benämnas eller vilket innehåll det ska ha för att anses utgöra en anmärkning. Kammarrätten gjorde därefter en hänvisning till SKL:s ansvarsprövningsbank och menade att där framgick att begreppen användes mycket preciserat. Kammarrätten drog slutsatsen att det begreppet revisorerna använt måste tolkas utifrån sin ordalydelse och gjorde bedömningen att det i detta fall inte utgjorde en anmärkning i lagens mening. Av domen följer att om revisorerna vill att fullmäktige ska pröva en anmärkning måste denna uttryckligen vara formulerad som en ”anmärkning”.<A href="#page_639"><SPAN class="ft80">61</SPAN></A></P>
<P style="text-align: justify;padding-right: 133px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px;" class="ft86"><SPAN class="ft60">60</SPAN><SPAN class="ft89">Kammarrätten i Sundsvalls dom den 23 februari 2000 i mål nr </SPAN><NOBR>4043-1998.</NOBR> Prövningstill- stånd meddelades inte i HFD.</P>
<P class="p519 ft57"><SPAN class="ft60">61</SPAN><SPAN class="ft61">Kammarrätten i Sundsvalls dom den 7 december 2010 i mål nr </SPAN><NOBR>2299-09.</NOBR></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">639</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_640" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324640x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft10">Följer fullmäktige revisorernas förslag?</P>
<P class="p82 ft8">Det kan konstateras att fullmäktige i många fall väljer att inte följa revisorernas förslag. År 2012 riktade revisorerna anmärkning eller föreslog vägrad ansvarsfrihet i 34 fall. Fullmäktige följde revisorer- nas förslag helt och hållet i bara 14 fall. Det finns något enstaka exempel på att fullmäktige har haft en strängare syn än revisorerna och vägrat ansvarsfrihet när revisorerna bara riktat anmärkning. I det stora flertalet fall valde dock fullmäktige att inte rikta anmärk- ning trots att revisorerna föreslog det. Det finns också fall där anmärkning bara riktats mot ordförande när revisorerna velat rikta anmärkning mot hela nämnden. I en kommun valde samtliga revi- sorer att avgå efter att fullmäktige inte ställt sig bakom deras för- slag att rikta anmärkning mot styrelsen.</P>
<P class="p83 ft48">Skälet till att fullmäktige valt att avvika från revisorernas upp- fattning anges ofta vara att den berörda nämnden har vidtagit åtgär- der med anledning av revisorernas förslag.</P>
<P class="p122 ft10">Konsekvenser av vägrad ansvarsfrihet</P>
<P class="p211 ft8">Av 5 kap. 25 b § KL framgår att om ansvarsfrihet vägras får full- mäktige besluta att skadeståndstalan ska väckas. Talan som inte grundas på brott ska väckas inom ett år, annars är rätten till sådan talan förlorad.</P>
<P class="p151 ft8">Om talan dock väcks är det oklart i vilken mån skadestånds- ansvar kan komma att uppstå. Klart är att en förtroendevald som vållat kommunen eller landstinget en ren förmögenhetsskada genom brott kan bli skadeståndsskyldig enligt 2 kap. 2 § skadeståndslagen. I vad mån skadestånd kan bli aktuellt i andra fall vid exempelvis vårdslös ekonomisk förvaltning är oklart.<A href="#page_640"><SPAN class="ft80">62</SPAN></A></P>
<P class="p83 ft8">Frågan har diskuterats i den juridiska litteraturen. Lundin menar att det föreligger ett sysslomannaansvar som utgör grunden för skadeståndstalan.<A href="#page_640"><SPAN class="ft80">63 </SPAN></A>Björkman och Riberdahl menar å andra sidan att det är svårt att dra analogier till sysslomannareglerna i handels-</P>
<P class="p399 ft57"><SPAN class="ft60">62</SPAN><SPAN class="ft61">Prop. 1990/91:117 s. 223.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">63</SPAN><SPAN class="ft61">Lundin, Kommunal revision, s. 397 ff.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">640</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_641" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:1px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324641x1.jpg/" style="width:415px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P style="text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 133px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;" class="ft8">balken.<A href="#page_641"><SPAN class="ft80">64 </SPAN></A>Det saknas rättspraxis med ett klart ställningstagande i frågan.</P>
<P class="p182 ft8">I praktiken torde dock den viktigaste konsekvensen av vägrad ansvarsfrihet vara att fullmäktige entledigar den förtroendevalde. Enligt 4 kap. 10 a § KL får fullmäktige entlediga en förtroendevald som vägrats ansvarsfrihet. Det finns fall där fullmäktige vägrat ansvarsfrihet men valt att inte entlediga ledamoten. Beslutet får i dessa fall ses som en form av ”politisk” prickning.</P>
<P class="p431 ft10">Prövning av ansvarsfrihet i aktiebolag</P>
<P class="p77 ft8">Frågan om ansvarsfrihet ska lämnas är ett obligatoriskt ärende på årsstämman i ett aktiebolag (7 kap. 11 § 3 ABL). Revisionsberättel- sen ska också innehålla ett uttalande om huruvida styrelseleda- möterna och vd:n bör beviljas ansvarsfrihet gentemot bolaget. Be- viljas bolagsledningen ansvarsfrihet för sin förvaltning under året, innebär det att skadeståndstalan sedan i princip inte kan väckas. Syftet med bestämmelserna är att tidigt ge bolagsledningen ett bindande besked om huruvida bolaget avser att väcka talan mot styrelseledamöterna, vd eller någon av dem på grund av det sätt som de har skött bolagets förvaltning under det aktuella räken- skapsåret.</P>
<P class="p444 ft8">Har bolagsstämman beslutat att bevilja ansvarsfrihet eller att inte föra en skadeståndstalan mot styrelseledamöterna och vd, inne- bär detta dock inte att möjligheten till skadeståndstalan är ute- sluten. Beslutet gäller inte om aktieägarna på bolagsstämman har blivit vilseledda. Bolaget kan sålunda väcka skadeståndstalan utan hinder av att bolagsstämman fattat beslut om ansvarsfrihet, om det i årsredovisningen eller i revisionsberättelsen eller på annat sätt inte har lämnats i väsentliga hänseenden riktiga och fullständiga upp- gifter till bolagsstämman om det beslut eller den åtgärd som talan grundas på (29 kap. 11 § ABL). Denna bestämmelse har visat sig ge utrymme för skadeståndstalan i en sådan omfattning att hela ansvars- frihetsinstitutet har kommit att sättas i fråga.<A href="#page_641"><SPAN class="ft80">65</SPAN></A></P>
<P class="p182 ft8">Att ansvarsfrihet ska lämnas är, enligt Utredningen om prövning av revisionens oberoende, tämligen okänt utomlands. Detta menade</P>
<P class="p43 ft57"><SPAN class="ft60">64</SPAN><SPAN class="ft61">Björkman och Riberdahl, Det kommunala förtroendeuppdraget, s. 141.</SPAN></P>
<P class="p474 ft57"><SPAN class="ft60">65</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2008:32 s. 201 f.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">641</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_642" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:713px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;">
<INGENBILD zsrc="H3B324642x1.jpg/" style="width:416px;height:1px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">utredningen har skapat problem i börsbolag med aktieägare utom- lands. Många amerikanska pensionsfonder har stora aktieinnehav i svenska börsbolag och vill utnyttja rösträtten genom ombud på årsstämman. I detta syfte utfärdar de fullmakt med instruktioner om hur ombudet ska rösta i olika frågor. Institutet ansvarsfrihet är okänt i de flesta länder, inklusive USA. Fullmaktsgivarna känner därför redan från början en viss misstänksamhet och vill inte så gärna ge instruktioner om att ansvarsfrihet ska beviljas. Enligt de regler som gäller för pensionsfondens förvaltning har fullmakts- givaren ofta inte heller befogenhet att på fondens vägnar avstå från bolagets eventuella rätt att föra skadeståndstalan mot bolagsled- ningen. Utredningen om prövning av revisionens oberoende menade mot denna bakgrund att institutet egentligen borde avskaffas. Ut- redningen fann dock att detta inte ingick i dess direktiv och läm- nade inte något förslag.<A href="#page_642"><SPAN class="ft80">66</SPAN></A></P>
<P class="p200 ft8">Frågan om institutet bör avskaffas har därefter berörts av Utred- ningen om enklare aktiebolag. Den konstaterar att systemet med ansvarsfrihetsprövning inte är så ovanligt som Utredningen om prövning av revisionens oberoende anger, utan att det finns i 13 europeiska stater. Bolagets och aktieägarnas intresse av att styrelseledamöter och vd kan hållas ansvariga för fel som de begår i förvaltningen är viktigt, men en rimlig avvägning måste göras mellan detta intresse och bolagsledningens intresse av ett i tiden begränsat ansvar. Mot denna bakgrund gjorde utredningen bedöm- ningen att systemet bör finnas kvar.<A href="#page_642"><SPAN class="ft80">67</SPAN></A></P>
<P class="p196 ft10">Ansvarsfrihetsprövning i staten</P>
<P class="p82 ft8">Någon prövning av ansvarsfrihet sker inte inom staten. I den mån kritik riktas mot en myndighet för att dess redovisning är missvis- ande är det upp till regeringen att ta ställning till om detta ska för- anleda någon åtgärd från regeringens sida, t.ex. byte av general- direktör. Någon rättslig skyldighet för regeringen att reagera finns dock inte.</P>
<P class="p200 ft8">Vad gäller effektivitetsrevisionen så överlämnar Riksrevisionen rapporter med sina iakttagelser till riksdagen. Regeringen ska där-</P>
<P class="p471 ft57"><SPAN class="ft60">66</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2008:32 s. 202.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft60">67</SPAN><SPAN class="ft61">SOU 2009:34 s. 271.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 48px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">642</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_643" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 76px;padding: 0px;border: none;width: 548px;">
<DIV style="position:absolute;top:277px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:48px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324643x1.jpg/" style="width:413px;height:48px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p440 ft8">efter inom fyra månader i en skrivelse till riksdagen redovisa vilka eventuella åtgärder som vidtagits med anledning av rapporten (4 kap. 18 a § RO). Tidigare skedde en politisk beredning av riksrevisorer- nas rapporter i riksrevisorernas styrelse, vilket dock har avskaffats från 2010.</P>
<P class="p408 ft8">Konstitutionsutskottet har möjlighet att väcka åtal mot statsråd för dennes tjänstutövning. Detta kräver dock att statsrådet grovt åsidosatt sin tjänsteplikt (13 kap. 3 § RF).</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 152px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;" class="ft93"><SPAN class="ft41">17.12</SPAN><SPAN style="font: bold 17px 'Arial';margin-left: 15px;line-height: 21px;">Revisorerna bör fortsätta att uttala sig om ansvarsfrihet</SPAN></P>
<P style="text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 81px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;" class="ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens bedömning: </SPAN>Revisorerna bör fortsätta att uttala sig om ansvarsfrihet ska lämnas eller inte.</P>
<P style="text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;" class="ft8">Utredningen ska enligt direktiven pröva om revisionens uppgift att uttala sig i ansvarsfrihetsfrågan bör kvarstå och om processen i fullmäktige bör förändras i något avseende.</P>
<P class="p407 ft8">I en revisionsberättelse kan revisorerna uttala olika former av kritik mot hur nämnderna fullgör sina uppdrag. Av kommunallagen framgår i dag att revisorerna kan lämna anmärkning och måste ut- tala sig i frågan om ansvarsfrihet ska lämnas eller inte. I praktiken är det inte ovanligt att de förtroendevalda revisorerna trappar upp sin kritik över åren så att de uttalar generell kritik första året och om nämnden inte vidtar åtgärder återkommer de året efter med en formell anmärkning eller rekommendation att ansvarsfrihet inte ska lämnas.</P>
<P class="p565 ft8">Vilka skäl kan finnas för att revisorerna inte bör uttala sig i ansvarsfrihetsfrågan? Som berörts ovan finns flera fall där revisorerna föreslagit att ansvarsfrihet inte ska lämnas eller anmärkning riktas, medan fullmäktige därefter beviljat ansvarsfrihet och avstått från att rikta kritik. Om revisorernas förslag inte följs finns en risk att dessa uppfattas som ”tandlösa” och respekten för institutionen ur- holkas.</P>
<P class="p441 ft8">Ytterligare ett argument för att revisorerna inte bör uttala sig i ansvarsfrihetsfrågan är att om de inte är skyldiga att uttala sig kan deras roll bli mera utpräglat kunskapssökande. De levererar då ett underlag med generella synpunkter och kritik till fullmäktige. Full-</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 33px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">643</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_644" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="position:absolute;top:582px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:48px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324644x1.jpg/" style="width:413px;height:48px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft8">mäktige får därefter självständigt värdera om anmärkning eller vägrad ansvarsfrihet ska lämnas. Revisorerna kan förhålla sig friare i sina rapporter än när dessa ska innehålla uttryckliga uttalanden i frågor om ansvarsfrihet.</P>
<P class="p151 ft8">Förtroendevalda revisorer och sakkunniga som utredningen varit i kontakt med har haft delade åsikter om ett avskaffande av revi- sorernas skyldighet att uttala sig i ansvarsfrihetsfrågan. Utredningen kan konstatera att det också finns skäl som talar emot en föränd- ring. Som utredningen tolkar sina direktiv ska en prövning av frågan om ansvarsfrihet fortfarande ske i fullmäktige. Fullmäktige måste då på något sätt bereda ett förslag till beslut med anledning av vad revisorerna anfört. Det ankommer i dag ytterst på ordföran- den att se till att det sker en beredning av fullmäktiges ställ- ningstagande i olika avseenden. Fullmäktige har normalt inte några särskilda egna handläggningsresurser. Om revisorerna inte lämnar några förslag till beslut blir det då ordförande, eller möjligen pre- sidiet beroende på hur arbetsordningen ser ut, som ska ta ställning till frågan. Det är enligt utredningens mening rimligt att revisorer- na som sitter på en djup sakkunskap om de aktuella sakförhållan- dena och om god revisionssed ger fullmäktige ett förslag till beslut. Om fullmäktige ska basera sitt ställningstagande enbart på allmänt formulerad kritik från revisorerna finns också en risk att praxis blir skiftande över landet. Detta talar ytterligare för att betona vikten av att fullmäktige ges ett professionellt underlag som även inklu- derar en bedömning i den svåra frågan om anmärkning ska riktas eller ansvarsfrihet ska vägras.</P>
<P class="p90 ft41">17.13 Processen i fullmäktige</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;" class="ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Godkännande av årsredovisningen ska ske innan fullmäktige tar ställning till frågan om ansvarsfrihet.</P>
<P class="p491 ft8">Utredningen ska enligt direktiven särskilt ta ställning till om revi- sorerna ska lämna uttalanden till fullmäktige i frågan om ansvars- frihet för nämnder, fullmäktigeberedningar och enskilda förtroende- valda, vilket utredningen har belyst ovan. Därutöver ska enligt direk- tiven ordningen för fullmäktiges beredning av frågan om ansvars- frihet och hantering av revisionsrapporter analyseras. Utredningen</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 35px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">644</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_645" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 75px;padding: 0px;border: none;width: 549px;">
<DIV style="position:absolute;top:473px;left:2px;z-index:-1;width:413px;height:67px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324645x1.jpg/" style="width:413px;height:67px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr7 td246"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
<TD class="tr7 td247"><P class="p28 ft40">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft8">ser inte skäl att generellt förändra denna process. Nuvarande ordning ger enligt utredningens mening utrymme för lokal flexi- bilitet och fungerar tillfredsställande. I ett visst mer begränsat avseende ser dock utredningen skäl att se över nuvarande reglering.</P>
<P class="p182 ft8">Enligt 8 kap. 18 § KL ska årsredovisningen godkännas av full- mäktige. Det bör enligt bestämmelsen inte ske innan fullmäktige beslutat om ansvarsfrihet ska beviljas eller vägras. Enligt utred- ningens mening är det inte lämpligt att i lagtexten ange att något ”bör” ske i frågor av stor praktisk betydelse. Den föreslagna ord- ningen kan också ifrågasättas från sakliga utgångspunkter. Om revisorerna i sin berättelse exempelvis kritiserar förslaget till års- redovisning och menar att denna inte upprättats korrekt utifrån bokföringsmässiga regler och principer kan detta vara ett skäl att vägra ansvarsfrihet. Det är då lämpligt att fullmäktige först tar ställ- ning till om de delar revisorernas kritik mot årsredovisningen. Där- efter tas ställning till om kritiken bör föranleda anmärkning eller vägrad ansvarsfrihet. Motsatt ordning skulle kunna innebära att fullmäktige först vägrar ansvarsfrihet och därefter godkänner den årsredovisning varpå kritiken vilar. I bestämmelsen ska därför slås fast att årsredovisningen godkänns först.</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;" class="ft41">17.14 Övriga frågor</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 10px;padding-right: 142px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;" class="ft8"><SPAN class="ft44">Utredningens förslag: </SPAN>Inskränkningarna i möjligheterna till fyll- nadsval av revisorer ska tas bort.</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 29px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;" class="ft9">Begreppet årsbokslut ska ersättas med årsredovisning.</P>
<P class="p977 ft8">I nuvarande 9 kap. 3 § KL anges, att om en revisor, som utsetts på annat sätt än med proportionellt valsätt, avgår under mandatperioden får fyllnadsval göras. Om valet skett proportionellt ska inte något fyllnadsval ske utan ersättare blir i stället ordinarie. I dag utses dock inga ersättare för revisorer längre varför fyllnadsval alltid kommer bli nödvändigt. Utredningen föreslår därför att bestämmelsen ska ut- mönstras.</P>
<P class="p586 ft8">Revisorerna ska enligt nuvarande 9 kap. 9 a § KL uttala sig om årsbokslutet. Vad som avses med detta anges inte närmare i för- arbetena till bestämmelsen. Bokslut är möjligen ett mera ålderdom- ligt eller vardagligt begrepp som numera normalt är ersatt av års-</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 35px 0px 0px 398px;padding: 0px;border:none;width: 151px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">645</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_646" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 66px 66px;padding: 0px;border: none;width: 558px;">
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p28 ft18">En förbättrad kommunal revision</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p28 ft18">SOU 2015:24</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p469 ft8">redovisning. Man kan nog också mena att begreppet årsbokslut håller sig till siffrorna medan årsredovisning omfattar mer, dvs. såväl en förvaltningsberättelse som de finansiella rapporterna (balans- räkning m.m.). Det är i förvaltningsberättelsen man bl.a. följer upp målen. I skriften God revisionssed i kommuner och landsting, i vilket SKL dokumenterar god revisionssed, anges dock att med begreppet bokslut avses årsredovisningen. I kommunal praxis före- faller alltså likhetstecken dragits mellan årsbokslut och årsredovisning. Revisorer uttalar sig redan i dag om årsredovisningen. Därför föreslås att ”årsbokslutet” ska ersättas med ”årsredovisning”.</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 565px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft17">646</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_647" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 98px 0px 134px 104px;padding: 0px;border: none;width: 576px;">
<DIV style="position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:24px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324647x1.jpg/" style="width:415px;height:24px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 576px;overflow: hidden;">
<P style="font: 25px 'Arial';line-height: 28px;" class="p0">Statens offentliga utredningar 2015</P>
<P style="text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;font: 13px 'Arial';line-height: 16px;">Kronologisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 44px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 576px;overflow: hidden;">
<DIV style="float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 216px;overflow: hidden;">
<P style="text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">1.</SPAN><SPAN class="ft123">Deltagande med väpnad styrka</SPAN></P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN style="font: 8px 'Times New Roman';line-height: 10px;">i</SPAN><SPAN style="font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 14px;">utbildning utomlands. En utökad beslutsbefogenhet för regeringen. Fö.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;"><SPAN style="font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;">2.</SPAN><SPAN style="font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;">Värdepappersmarknaden</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;" class="ft4">MiFID II och MiFIR. + Bilagor. Fi.</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 23px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -12px;" class="ft4"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft123">Med fokus på kärnuppgifterna. En angelägen anpassning av Polismyndig- hetens uppgifter på djurområdet. Ju.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN class="ft4">4.</SPAN><SPAN class="ft123">Ett svenskt tonnageskattesystem. Fi.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN class="ft4">5.</SPAN><SPAN class="ft123">En ny svensk tullagstiftning. Fi.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN class="ft4">6.</SPAN><SPAN class="ft123">Mer gemensamma tobaksregler.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 28px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;" class="ft4">Ett genomförande av tobaksprodukt- direktivet. S.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">7.</SPAN><SPAN class="ft123">Krav på privata aktörer i välfärden. Fi.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 23px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -12px;" class="ft4"><SPAN class="ft4">8.</SPAN><SPAN class="ft123">En översyn av årsredovisningslagarna. Ju.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">9.</SPAN><SPAN class="ft123">En modern reglering</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;" class="ft4">av järnvägstransporter. Ju.</P>
<P class="p519 ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">10.</SPAN><SPAN class="ft123">Gränser i havet. UD.</SPAN></P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 26px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">11.</SPAN><SPAN class="ft123">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2015. Kontroll, dokumentation och finansiering för ökad säkerhet. M.</SPAN></P>
<P class="p215 ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">12.</SPAN><SPAN class="ft123">Överprövning av upphandlingsmål</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">m.m.</SPAN><SPAN class="ft123">Fi.</SPAN></P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 33px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">13.</SPAN><SPAN class="ft123">Tillämpningsdirektivet till utstationeringsdirektivet – Del I. A.</SPAN></P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 47px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">14.</SPAN><SPAN style="font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;">Sedd, hörd och respekterad. Ett ändamålsenligt klagomålssystem</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;" class="ft4"><SPAN class="ft4">i</SPAN><SPAN style="font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;">hälso- och sjukvården. S.</SPAN></P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 26px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">15.</SPAN><SPAN class="ft123">Attraktiv, innovativ och hållbar – strategi för en konkurrenskraftig jordbruks- och trädgårdsnäring. N L.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 32px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">16.</SPAN><SPAN class="ft123">Ökat värdeskapande ur immateriella tillgångar. N.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 24px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">17.</SPAN><SPAN class="ft123">För kvalitet – Med gemensamt ansvar. S.</SPAN></P>
<P class="p519 ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">18.</SPAN><SPAN class="ft123">Lösöreköp och registerpant. Ju.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 22px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">19.</SPAN><SPAN class="ft123">En ny ordning för redovisningstillsyn. Fi.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 36px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">20.</SPAN><SPAN class="ft123">Trygg och effektiv utskrivning från sluten vård. S.</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 35px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">21.</SPAN><SPAN class="ft123">Mer trygghet och bättre försäkring. Del 1 + 2. S.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV style="float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft4">22. Rektorn och styrkedjan. U.</P>
<P style="font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;" class="p519"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">23.</SPAN><SPAN style="font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;">Informations- och cybersäkerhet</SPAN></P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 161px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;" class="ft4">i Sverige. Strategi och åtgärder för säker information i staten. Ju Fö.</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 197px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;" class="ft4"><SPAN style="font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;">24.</SPAN><SPAN class="ft123">En kommunallag för framtiden. Del A + B . Fi.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_648" style="position:relative; overflow: hidden;margin: 98px 0px 133px 104px;padding: 0px;border: none;width: 576px;">
<DIV style="position:absolute;top:35px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:24px;">
<INGENBILD zsrc="H3B324648x1.jpg/" style="width:415px;height:24px;">
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 576px;overflow: hidden;">
<P style="font: 25px 'Arial';line-height: 28px;" class="p0">Statens offentliga utredningar 2015</P>
<P style="text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;font: 13px 'Arial';line-height: 16px;">Systematisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV style="border:none;margin: 44px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 576px;overflow: hidden;">
<DIV style="float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 215px;overflow: hidden;">
<P class="p0 ft118">Arbetsmarknadsdepartementet</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 26px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Tillämpningsdirektivet till utstationeringsdirektivet – Del I [13]</P>
<P class="p201 ft118">Finansdepartementet</P>
<P style="font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;" class="p5">Värdepappersmarknaden</P>
<P style="text-align: left;padding-right: 31px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 17px;font: 11px 'Times New Roman';line-height: 16px;">MiFID II och MiFIR. + Bilagor [2] Ett svenskt tonnageskattesystem. [4] En ny svensk tullagstiftning. [5]</P>
<P class="p5 ft4">Krav på privata aktörer i välfärden. [7]</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 28px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Överprövning av upphandlingsmål m.m. [12]</P>
<P class="p5 ft4">En ny ordning för redovisningstillsyn. [19]</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 69px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">En kommunallag för framtiden. Del A + B. [24]</P>
<P class="p201 ft118">Försvarsdepartementet</P>
<P style="font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;" class="p5">Deltagande med väpnad styrka</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 27px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;" class="ft4">i utbildning utomlands. En utökad beslutsbefogenhet för regeringen. [1]</P>
<P class="p107 ft118">Justitiedepartementet</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 28px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Med fokus på kärnuppgifterna. En ange- lägen anpassning av Polismyndig- hetens uppgifter på djurområdet. [3]</P>
<P class="p5 ft4">En översyn av årsredovisningslagarna. [8]</P>
<P class="p5 ft4">En modern reglering</P>
<P style="text-align: left;padding-right: 58px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 17px;font: 11px 'Times New Roman';line-height: 15px;">av järnvägstransporter. [9] Lösöreköp och registerpant. [18]</P>
<P style="font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;" class="p5">Informations- och cybersäkerhet</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 16px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;" class="ft4">i Sverige. Strategi och åtgärder för säker information i staten. [23]</P>
<P class="p107 ft118">Miljö- och energidepartementet</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 16px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2015. Kontroll, dokumentation och finansie- ring för ökad säkerhet. [11]</P>
<P class="p201 ft118">Näringsdepartementet</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 24px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Attraktiv, innovativ och hållbar – strategi för en konkurrenskraftig jordbruks- och trädgårdsnäring. [15]</P>
</DIV>
<DIV style="float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 361px;overflow: hidden;">
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 193px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Ökat värdeskapande ur immateriella tillgångar. [16]</P>
<P class="p201 ft118">Socialdepartementet</P>
<P style="text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 209px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Mer gemensamma tobaksregler. Ett genomförande av tobaks- produktdirektivet. [6]</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 192px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Sedd, hörd och respekterad. Ett ändamålsenligt klagomålssystem i hälso- och sjukvården. [14]</P>
<P class="p7 ft4">För kvalitet – Med gemensamt ansvar. [17]</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 167px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Trygg och effektiv utskrivning från sluten vård. [20]</P>
<P style="text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 196px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;" class="ft4">Mer trygghet och bättre försäkring. Del 1 + 2. [21]</P>
<P class="p107 ft118">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p5 ft4">Rektorn och styrkedjan. [22]</P>
<P class="p107 ft118">Utrikesdepartementet</P>
<P class="p4 ft4">Gränser i havet. [10]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
H3B324SOU_2015__24_d1.pdf3237830pdfEn kommunallag för framtiden Del A +B, del 1https://data.riksdagen.se/fil/D7620AB9-4334-490B-BAFE-CB838C9D2121H3B324d2SOU_2015__24_d2.pdf1884839pdfEn kommunallag för framtiden Del A +B, del 2https://data.riksdagen.se/fil/9F1346C2-FA56-44CB-834F-840651F73DC9