4419932H303672015/1667propproppropProposition 2015/16:67PropositionPropositionNäringsdepartementetJuU6702015-12-09 00:00:002019-02-15 09:16:352015-12-09 00:00:00Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetKlarhtml-ecprop-RIMd100f1d8-4ea0-4872-850b-769e2aabbda7https://data.riksdagen.se/dokument/H30367/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H30367https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H30367
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_1 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:546px;z-index:-1;width:56px;height:98px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:56px;height:98px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_4 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_4 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_4 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:105px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_4 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_5 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_5 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_11 #dimg1z{position:absolute;top:305px;left:0px;z-index:-1;width:394px;height:330px;}
#page_11 #dimg1 #img1 {width:394px;height:330px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_13 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_14 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_15 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_17 #dimg1z{position:absolute;top:334px;left:63px;z-index:-1;width:394px;height:38px;}
#page_17 #dimg1 #img1 {width:394px;height:38px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_18 #dimg1z{position:absolute;top:157px;left:105px;z-index:-1;width:394px;height:116px;}
#page_18 #dimg1 #img1 {width:394px;height:116px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_19 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_19 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_25 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 {border:none;z:b;margin:9px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_26 #dimg1z{position:absolute;top:226px;left:126px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_26 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;}
#page_28 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_28 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_29 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_30 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_30 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_32 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
.dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;}
.ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 32px;}
.ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;}
.ft2{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft4{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft6{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;}
.ft7{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;}
.ft9{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft10{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 50px;l-h: 25px;}
.ft11{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 25px;}
.ft12{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft13{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft14{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft15{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft16{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;}
.ft17{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 16px;}
.ft18{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft19{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft20{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 19px;}
.ft21{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft22{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft23{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 22px;}
.ft24{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;}
.ft25{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;}
.ft26{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 51px;l-h: 25px;}
.ft27{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft28{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft29{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 50px;l-h: 26px;}
.ft30{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 26px;}
.ft31{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft32{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;}
.ft33{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft34{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft35{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft36{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft37{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;}
.ft38{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 14px;}
.ft39{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;}
.ft40{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 16px;}
.ft41{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft42{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p11{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p12{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px !important;}
.p13{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p14{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p15{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p16{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 201px;margin-bottom: 0px !important;}
.p17{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p19{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p20{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p21{text-align: right;margin-top: 648px;margin-bottom: 0px !important;}
.p22{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;}
.p24{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p25{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p27{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p28{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p29{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p30{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p31{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p32{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p33{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p34{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p35{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p36{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p37{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p38{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p39{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p40{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p41{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p42{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p43{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;}
.p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p46{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p47{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p48{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p49{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p50{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p51{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p52{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p53{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p54{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p55{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p56{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p57{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p60{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p62{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p63{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p64{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p65{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p66{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p67{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;}
.p68{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p69{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p70{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p72{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p73{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p74{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p75{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p76{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p77{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p78{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p79{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p80{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p81{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p82{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p83{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p84{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p85{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p86{text-align: left;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p87{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p88{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p89{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p90{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;}
.p91{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p92{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p93{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p94{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p95{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p96{text-align: right;padding-right: 336px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p97{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p99{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p100{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p101{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p102{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p103{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p104{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p105{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p106{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p107{text-align: left;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;}
.p108{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p109{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p110{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p111{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p112{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p113{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p114{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p115{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p116{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p117{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p118{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p119{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p120{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p121{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p122{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p123{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p124{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 84px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p125{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p126{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p127{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p128{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p129{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p130{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p131{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;}
.p132{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p133{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p134{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p135{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p136{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p137{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 273px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p139{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p140{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p141{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p142{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p143{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p144{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p145{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p146{text-align: left;margin-top: 482px;margin-bottom: 0px !important;}
.p147{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p148{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p149{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p150{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p151{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p152{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p153{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p154{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p155{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p156{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p157{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p158{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p159{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p160{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p161{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p162{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p163{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p164{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p165{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p166{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p167{text-align: left;margin-top: 641px;margin-bottom: 0px !important;}
.p168{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p169{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p170{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p171{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p172{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p173{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p174{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p175{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p176{text-align: left;margin-top: 405px;margin-bottom: 0px !important;}
.p177{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p178{text-align: left;margin-top: 738px;margin-bottom: 0px !important;}
.p179{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p180{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p181{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p182{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p183{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p184{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p185{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p186{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p187{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p188{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p189{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 737px;margin-bottom: 0px !important;}
.p190{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p191{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p192{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p193{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p194{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p195{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p196{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p197{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p198{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p199{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p200{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p201{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p202{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p203{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p204{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;}
.p205{text-align: right;margin-top: 500px;margin-bottom: 0px !important;}
.p206{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p207{text-align: left;margin-top: 519px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 406px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;}
.td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 406px;vertical-align: bottom;}
.td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 408px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 318px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 468px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 469px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 464px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 465px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 426px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 433px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td30{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 117px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 308px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 117px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.td36{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td37{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td38{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 31px;}
.tr1{heightzzz: 23px;}
.tr2{heightzzz: 25px;}
.tr3{heightzzz: 32px;}
.tr4{heightzzz: 9px;}
.tr5{heightzzz: 33px;}
.tr6{heightzzz: 21px;}
.tr7{heightzzz: 18px;}
.tr8{heightzzz: 15px;}
.tr9{heightzzz: 20px;}
.tr10{heightzzz: 16px;}
.tr11{heightzzz: 17px;}
.tr12{heightzzz: 22px;}
.tr13{heightzzz: 26px;}
.tr14{heightzzz: 6px;}
.tr15{heightzzz: 24px;}
.tr16{heightzzz: 7px;}
.tr17{heightzzz: 19px;}
.tr18{heightzzz: 34px;}
.tr19{heightzzz: 14px;}
.tr20{heightzzz: 29px;}
.tr21{heightzzz: 10px;}
.tr22{heightzzz: 28px;}
.tr23{heightzzz: 30px;}
.tr24{heightzzz: 27px;}
.tr25{heightzzz: 13px;}
.tr26{heightzzz: 12px;}
.t0{width: 552px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 5px;f:20px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 556px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 548px;margin-leftZ: 68px;f:20px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 548px;f:20px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 555px;margin-top: 8px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 564px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 555px;margin-top: 4px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t7{width: 548px;margin-leftZ: 68px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t8{width: 555px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t9{width: 548px;f:bold 13px 'Verdana' !important;}
.t10{width: 557px;margin-leftZ: 6px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t11{width: 548px;margin-leftZ: 68px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t12{width: 559px;margin-leftZ: 6px;f:bold 12px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H303671x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2015/16:67</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Prop.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><SPAN class="p1 ft1">allmänna ordningen eller den inre säkerheten i</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p2 ft1">2015/16:67</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p1 ft1">landet</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p4 ft3">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P>
<P class="p5 ft3">Stockholm den 9 december 2015</P>
<P class="p6 ft4">Stefan Löfven</P>
<P class="p7 ft4"><NOBR>Sven-Erik</NOBR> Bucht</P>
<P class="p8 ft3">(Näringsdepartementet)</P>
<P class="p9 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P>
<P class="p10 ft3">I denna proposition lämnas förslag till en ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagen innebär en befogenhet för regeringen att i vissa fall vidta särskilda åtgärder i syfte att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. Det föreslås att om det har uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddela föreskrifter om identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat. Regeringen ska också få meddela föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter för att se till att åtgärder som har vidtagits med stöd av lagen följs. Åtgärderna ska vara tidsbegränsade.</P>
<P class="p11 ft5">Lagen föreslås träda i kraft den 21 december 2015 och upphöra att gälla den 21 december 2018.</P>
<P class="p12 ft3">1</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr1 td4"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 rowspan=2 class="tr3 td5"><SPAN class="p13 ft1">Innehållsförteckning</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td6"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td7"><SPAN class="p13 ft3">1</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td8"><SPAN class="p14 ft3">Förslag till riksdagsbeslut .................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p15 ft3">3</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p13 ft3">2</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td8"><SPAN class="p14 ft3">Förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p14 ft3">allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet......................</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p15 ft3">4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p13 ft3">3</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td8"><SPAN class="p14 ft3">Ärendet och dess beredning ..............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p15 ft3">6</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p13 ft3">4</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td8"><SPAN class="p14 ft3">Bakgrund...........................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p15 ft3">7</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p14 ft3">4.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td10"><SPAN class="p3 ft3">Migrationsströmmarna ökar ...............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p15 ft3">7</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p14 ft3">4.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td10"><SPAN class="p3 ft3">Regeringen har infört tillfälliga gränskontroller.................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p15 ft3">7</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p14 ft3">4.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td10"><SPAN class="p3 ft3">Läget har försämrats...........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p15 ft3">8</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td7"><SPAN class="p13 ft3">5</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><SPAN class="p14 ft3">Situationen kräver nya åtgärder ........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p15 ft3">9</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p14 ft3">5.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td10"><SPAN class="p3 ft3">En ny reglering behövs.......................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p15 ft3">9</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p14 ft3">5.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td10"><SPAN class="p3 ft3"><NOBR>EU-rättsliga</NOBR> aspekter och förhållandet till andra</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td10"><SPAN class="p3 ft3">internationella åtaganden..................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td6"><SPAN class="p15 ft3">10</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td9"><SPAN class="p14 ft3">5.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td10"><SPAN class="p3 ft3">Den lagtekniska lösningen................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p15 ft3">10</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td7"><SPAN class="p13 ft3">6</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><SPAN class="p14 ft3">En ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td8"><SPAN class="p14 ft3">allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet....................</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p15 ft3">11</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td7"><SPAN class="p13 ft3">7</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td8"><SPAN class="p14 ft3">Närmare om de åtgärder som kan aktualiseras enligt den</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td8"><SPAN class="p14 ft3">föreslagna lagen ..............................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td6"><SPAN class="p15 ft3">16</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p14 ft3">7.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td10"><SPAN class="p3 ft7">Identitetskontroller på buss, tåg och passagerarfartyg......</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p15 ft3">16</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td9"><SPAN class="p14 ft3">7.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td10"><SPAN class="p3 ft3">Sanktioner ........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p15 ft3">17</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p13 ft3">8</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td8"><SPAN class="p14 ft3">Lagen ska vara tidsbegränsad .........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p15 ft3">17</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td7"><SPAN class="p13 ft3">9</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td8"><SPAN class="p14 ft3">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td6"><SPAN class="p15 ft3">18</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td7"><SPAN class="p13 ft3">10</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td8"><SPAN class="p14 ft3">Konsekvenser..................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td6"><SPAN class="p15 ft3">19</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td7"><SPAN class="p13 ft3">11</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td8"><SPAN class="p14 ft3">Författningskommentar...................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td6"><SPAN class="p15 ft3">21</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td11"><SPAN class="p13 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td10"><SPAN class="p3 ft3">Lagrådsremissens lagförslag ............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td6"><SPAN class="p15 ft3">25</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td11"><SPAN class="p13 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td10"><SPAN class="p3 ft3">Lagrådets yttrande ............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td6"><SPAN class="p15 ft3">27</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr6 td5"><SPAN class="p13 ft3">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 december</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td11"><SPAN class="p13 ft8">2015 ........................................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td10"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p15 ft3">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td11"><SPAN class="p13 ft8">Rättsdatablad...........................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td10"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p15 ft3">34</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p16 ft3">2</P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p17 ft1">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p18 ft1">Förslag till riksdagsbeslut</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p19 ft9">Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.</P>
<P class="p20 ft5">Regeringen föreslår vidare att riksdagen beslutar om att förkorta motionstiden till en dag.</P>
<P class="p21 ft3">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H303674x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p23 ft3">4</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p24 ft11"><SPAN class="ft1">2</SPAN><SPAN class="ft10">Förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet</SPAN></P>
<P class="p25 ft3">Härigenom föreskrivs följande.</P>
<P class="p26 ft12">Lagens innehåll</P>
<P class="p27 ft5"><SPAN class="ft13">1 § </SPAN>Denna lag innehåller bestämmelser om särskilda åtgärder som får vidtas vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.</P>
<P class="p28 ft12">Regeringens befogenheter</P>
<P class="p29 ft9"><SPAN class="ft14">2 § </SPAN>Om det har uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet får regeringen, i syfte att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet, vidta sådana åtgärder som avses i 3 och 4 §§.</P>
<P class="p30 ft12">Bemyndiganden</P>
<P class="p27 ft5"><SPAN class="ft13">3 § </SPAN>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat.</P>
<P class="p31 ft3"><SPAN class="ft15">4 § </SPAN>Regeringen får meddela föreskrifter om</P>
<P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft16">tillsyn och kontroll av åtgärder som avses i 3 §, och</SPAN></P>
<P class="p33 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft16">sanktionsavgifter vid överträdelser av föreskrifter som avses i 3 §.</SPAN></P>
<P class="p34 ft12">Tidsperiod</P>
<P class="p35 ft3"><SPAN class="ft15">5 § </SPAN>Föreskrifter enligt 3 § får gälla högst sex månader.</P>
<P class="p36 ft3">Föreskrifter enligt 4 § ska ha samma giltighetstid som de föreskrifter enligt 3 § som de förstnämnda föreskrifterna avser. Ett ärende eller mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter får dock prövas enligt föreskrifterna efter det att giltighetstiden för dessa har gått ut, om ärendet eller målet inletts dessförinnan.</P>
<P class="p37 ft12">Ny tidsperiod</P>
<P class="p27 ft5"><SPAN class="ft13">6 § </SPAN>När en sådan giltighetstid som avses i 5 § har gått ut, får nya föreskrifter meddelas med stöd av 3 eller 4 § för en giltighetstid som börjar löpa tidigast två veckor efter det att den tidigare giltighetstiden gått ut.</P>
<P class="p38 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft16">Denna lag träder i kraft den 21 december 2015.</SPAN></P>
<P class="p39 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft16">Lagen upphör att gälla den 21 december 2018.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p40 ft9"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft17">Föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 eller 4 § upphör att gälla senast när denna lag upphör att gälla.</SPAN></P>
<P class="p41 ft9"><SPAN class="ft3">4.</SPAN><SPAN class="ft17">Trots punkt 2 gäller lagen fortfarande för ärenden eller mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter som har inletts innan denna lag upphörde att gälla.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p42 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p43 ft3">5</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<P class="p22 ft1"><SPAN class="ft18">Prop. 2015/16:67 </SPAN>3 Ärendet och dess beredning</P>
<P class="p44 ft3">I denna proposition föreslås en ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagen innebär en befogenhet för regeringen att i vissa fall vidta särskilda åtgärder i syfte att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet.</P>
<P class="p45 ft3">I samband med utarbetandet av lagrådsremissen har synpunkter på förslagen inhämtats från Justitiekanslern, Kammarrätten i Stockholm, Polismyndigheten, Migrationsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Transportstyrelsen, Kustbevakningen, Tullverket, Sveriges Kommuner och Landsting, Skånetrafiken, Branschföreningen Tågoperatörerna och Transportföretagen genom Sveriges Bussföretag. Därutöver har Trafikverket och SJ AB kommit in med synpunkter. Efter regeringens beslut om lagrådsremiss har Röda Korset, Föreningen Svensk Sjöfart, HH Ferries AB och Kommerskollegium kommit in med yttranden. Synpunkterna finns tillgängliga i lagstiftningsärendet.</P>
<P class="p46 ft9">Eftersom det är angeläget att vid behov kunna sätta in åtgärderna så snart som möjligt föreslår regeringen att riksdagen beslutar om förkortad motionstid för följdmotioner till propositionen.</P>
<P class="p47 ft4">Lagrådet</P>
<P class="p48 ft3">Regeringen beslutade den 4 december 2015 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i <SPAN class="ft4">bilaga 1</SPAN>. Lagrådets yttrande finns i <SPAN class="ft4">bilaga 2</SPAN>. Lagrådet avstyrker lagförslaget eftersom förslaget enligt Lagrådet bygger på ett otillfredsställande beredningsunderlag.</P>
<P class="p49 ft3">För civila kriser finns, till skillnad från vad som gäller vid krig och krigsfara, ingen särskild reglering i regeringsformen. Grundlagen är dock utformad så att det finns vissa möjligheter till snabbare beslutsfattande och normgivning, som bl.a. kan användas i civila krislägen. När det gäller beredningen av det aktuella lagförslaget vill regeringen därför framhålla följande. Regeringsformens beredningskrav är av väsentlig betydelse i samtliga ärenden som regeringen fattar beslut i, även i krissituationer. Konstitutionsutskottet har i sitt betänkande 2009/10:KU10 s. 76 f. emellertid framhållit att beredningskravet inte är lika för alla fall. Tidsfrister för lämnande av synpunkter kan förkortas under en kris, ibland avsevärt. Att så sker följer av den brådskande natur som normalt präglar en kris. Mot bakgrund av den rådande situationen med ökande migrationsströmmar, som den beskrivs i avsnitt 4, har det bedömts nödvändigt att genom ett skyndsamt förfarande inhämta synpunkter på förslagen. Den flexibilitet som finns i fråga om beredningskravet har därför använts i detta fall.</P>
<P class="p46 ft3">Lagrådet har, för det fall regeringen väljer att gå vidare med lagförslaget, synpunkter på lagtexten. Regeringen följer delvis Lagrådets förslag till ändringar. Lagrådets synpunkter och förslag behandlas och bemöts i avsnitt 5.1, 6, 9 och 11.</P>
<P class="p50 ft5">I propositionen lämnas, till skillnad från i lagrådsremissen, inte något förslag om stängning av väg- eller broförbindelse (se avsnitt 6).</P>
<P class="p51 ft3">6</P>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p17 ft1">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p18 ft1">Bakgrund</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p52 ft19"><SPAN class="ft19">4.1</SPAN><SPAN class="ft20">Migrationsströmmarna ökar</SPAN></P>
<P class="p53 ft3">Till följd av bl.a. flera pågående allvarliga konflikter i omvärlden är antalet asylsökande som söker sig till Sverige just nu högre än någonsin och utmaningarna för det svenska asylsystemet mycket stora. Fram till den 24 november har Sverige i år tagit emot ca 145 000 asylsökande personer, varav 30 000 ensamkommande barn. Enligt Migrationsverkets prognos kan antalet asylsökande under 2015 komma att uppgå till 190 000 personer. I migrationsströmmarna finns både asylsökande och personer som inte har för avsikt att söka asyl.</P>
<P class="p54 ft3">Endast ett fåtal personer söker asyl vid Sveriges yttre gränser, t.ex. vid ankomsten med flyg till Arlanda. Majoriteten av dem som söker asyl i Sverige har under något skede av sin resa passerat EU:s yttre gränser och därefter rest in i Sverige via andra medlemsstater, antingen med flyg inom Schengenområdet där ingen personkontroll äger rum, eller med buss, tåg eller bil via Öresundsbron eller via färjeförbindelserna med Tyskland och Danmark.</P>
<P class="p55 ft3">En rad åtgärder har vidtagits för att hantera den rådande situationen. Det är inte bara det svenska asylsystemet som utsätts för mycket stora påfrestningar. Även andra centrala samhällsfunktioner utsätts för en hög belastning. Det som särskilt kan lyftas fram är boendesituationen, hälso- och sjukvården, skolan och socialtjänsten.</P>
<P class="p55 ft3">Regeringen har gjort bedömningen att den aktuella situationen ur ett brett perspektiv innebär ett allvarligt hot mot allmän ordning och inre säkerhet. Tillfälliga gränskontroller vid inre gräns har därför införts. Mot bakgrund av angivna förhållanden och för att säkerställa att grundläggande samhällsfunktioner inte helt sätts ur spel är det nödvändigt att skapa förutsättningar för ytterligare åtgärder som vid behov kan användas i syfte att upprätthålla den allmänna ordningen och den inre säkerheten.</P>
<P class="p56 ft19"><SPAN class="ft19">4.2</SPAN><SPAN class="ft20">Regeringen har infört tillfälliga gränskontroller</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td15"><SPAN class="p3 ft3">Sverige deltar sedan år 2001, i likhet med ett flertal andra <NOBR>EU-stater,</NOBR> i</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">Schengensamarbetet. Vid Schengenterritoriets yttre gränser utförs gräns-</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td15"><SPAN class="p3 ft3">kontroll i enlighet med EU:s gränskodex, som gäller som lag i Sverige.</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">Enligt Schengenregelverket får inre gräns passeras överallt utan att någon</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">in- och utresekontroll genomförs. Medlemsstaterna har dock möjlighet</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td15"><SPAN class="p3 ft3">att tillfälligt återinföra gränskontroll vid de inre gränserna, om det upp-</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">kommer ett allvarligt hot mot allmän ordning eller inre säkerhet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p13 ft3">I Sverige ansvarar Polismyndigheten för kontroll av personer enligt</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td15"><SPAN class="p3 ft3">kodexen om Schengengränserna. Tullverket och Kustbevakningen är</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">efter en begäran av Polismyndigheten skyldiga att bistå vid en sådan</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">kontroll. Även Migrationsverket får efter överenskommelse med Polis-</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td15"><SPAN class="p3 ft3">myndigheten hjälpa till vid kontrollen. Kustbevakningen ska medverka i</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p3 ft3">Polismyndighetens kontrollverksamhet genom att utöva kontroll av sjö-</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td16"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td15"><SPAN class="p3 ft3">trafiken.</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr1 td16"><SPAN class="p15 ft3">7</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td15"><SPAN class="p3 ft21"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<P class="p57 ft3">Prop. 2015/16:67 Under hösten 2015 väcktes frågan om Sverige tillfälligt borde återinföra gränskontroller vid inre gräns med anledning av den stora tillströmningen av asylsökande. Migrationsverket förordade det. Polismyndigheten bedömde i det sammanhanget att situationen var sådan att det fanns ett allvarligt hot mot allmän ordning och inre säkerhet.</P>
<P class="p58 ft9">Regeringen beslutade den 12 november 2015 att tillfälligt återinföra gränskontroll vid inre gräns. Andra åtgärder bedömdes vara otillräckliga. Regeringen beslutade den 19 november 2015 att förlänga den tillfälligt återinförda gränskontrollen till och med den 11 december 2015.</P>
<P class="p59 ft19"><SPAN class="ft22">4.3</SPAN><SPAN class="ft20">Läget har försämrats</SPAN></P>
<P class="p60 ft3">Gränskontroll vid inre gräns skapar bättre ordning och reda samt gör det möjligt att tidigare identifiera de personer som ankommer till Sverige. Antalet asylansökningar har sedan gränskontroll vid inre gräns återinfördes också minskat något, men minskningen är inte statistiskt säkerställd. Det är också svårt att dra några säkra slutsatser av förändringen, eftersom det har gått för kort tid sedan gränskontrollen återinfördes. Den gränskontroll som genomförs är inte heller heltäckande.</P>
<P class="p61 ft3">Antalet asylansökningar fortsätter, även efter att hänsyn tagits till den icke statistiskt säkerställda minskningen, att ligga på en nivå som gör att situationen är sådan att det ur ett brett perspektiv alltjämt finns ett allvarligt hot mot allmän ordning och inre säkerhet i Sverige. Migrationsströmmarna medför akuta utmaningar med avseende på samhällets funktionalitet, vilken är en del av Sveriges säkerhet. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap pekar på stora påfrestningar för främst boende, hälso- och sjukvård, skola och socialtjänst, men även annan samhällsviktig verksamhet. Detta gäller även om tillströmningen skulle avta, eftersom samhället för närvarande har stora svårigheter att hantera följderna av att ett så stort antal asylsökande har anlänt till landet under kort tid.</P>
<P class="p58 ft3">Bristen på boenden är synlig och i södra Sverige planeras tältläger för att ge tak över huvudet till asylsökande. Grupper av asylsökande har på olika platser sovit utomhus. Kommuner varnar för att de inte kan fullfölja sina åtaganden på bl.a. socialtjänstområdet. Påverkan på de flesta kommuner i landet är betydande. Flera kommuner anger att situationen ytterligare har förvärrats under de senaste veckorna. Många länsstyrelser och kommuner anger att socialtjänsten är kraftigt påverkad. Brist på kvalificerad personal och boenden är också en stor utmaning. Den verksamhet som fortsatt är hårdast belastad är den som rör ensamkommande barn.</P>
<P class="p62 ft3">Myndigheten för samhällsskydd och beredskap talar i sina nationella lägesbilder om att det föreligger stora utmaningar att värna målen för samhällets säkerhet, främst med avseende på liv och hälsa samt samhällets funktionalitet. Utmaningarna är ojämnt fördelade över landet. De avser bl.a. asylsökandes liv och hälsa med anledning av det ansträngda mottagningssystemet, omhändertagandet av ensamkommande barn utifrån principen om barnets bästa enligt barnkonventionen och</P>
<P class="p63 ft3">förmågan att upprätthålla samhällsviktig verksamhet inom boende,</P>
<P class="p64 ft3">8</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<P class="p65 ft9">socialtjänst, överförmyndarverksamhet och skola. Myndigheten pekar Prop. 2015/16:67 också på behovet av att bygga ut kapaciteten i samhällsviktig verksamhet</P>
<P class="p66 ft3">och att utmaningarna bedöms kvarstå över tid.</P>
<P class="p67 ft1">5 Situationen kräver nya åtgärder</P>
<P class="p68 ft19"><SPAN class="ft19">5.1</SPAN><SPAN class="ft20">En ny reglering behövs</SPAN></P>
<P class="p69 ft3">Den rådande situationen är nu enligt regeringens mening sådan att den ur ett brett perspektiv utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten. Det behöver därför vidtas särskilda åtgärder för att ordningen och säkerheten inom landet ska kunna upprätthållas. Av det skälet har regeringen nyligen beslutat att tillfälligt återinföra gränskontroller vid inre gräns. Dessa är dock inte heltäckande. Utöver gränskontroller behöver det enligt regeringen också införas bestämmelser som ger ytterligare möjligheter att vidta särskilda åtgärder för att upprätthålla den allmänna ordningen och den inre säkerheten.</P>
<P class="p70 ft3">För att få en bättre kontroll över vilka personer som reser in i Sverige och i syfte att avvärja hotet mot allmän ordning och inre säkerhet till följd av den stora tillströmningen av asylsökande, bör det finnas möjlighet att kombinera gränskontrollerna med identitetskontroller på bussar, tåg och passagerarfartyg till Sverige från en annan stat, även om en sådan åtgärd kan komma att leda till att möjligheten för personer att ta sig till Sverige för att söka asyl begränsas. Med anledning av den akuta situation som nu råder anser regeringen emellertid att en reglering som ger en sådan möjlighet är en nödvändig åtgärd.</P>
<P class="p71 ft3">Redan nu finns det föreskrifter som reglerar vilka krav som ställs på den som transporterar passagerare till Sverige med flyg eller fartyg i fråga om kontroll av att passagerare har pass och andra handlingar som krävs för inresa och vilket ansvar dessa transportörer har om de inte uppfyller kraven. Det finns däremot i dag exempelvis inte någon lagstiftning som ställer krav på att den som transporterar passagerare med buss eller tåg över gränsen in i Sverige kontrollerar passagerarna i något avseende. De krav på registrering av uppgifter om passagerarna som finns för såväl internationell som nationell färjetrafik har ett annat syfte än att upprätthålla allmän ordning och inre säkerhet och är inte nödvändigtvis förenade med krav på identitetskontroller. De gäller inte heller om fartygets resa är 20 nautiska mil eller kortare.</P>
<P class="p72 ft9">Regeringen föreslår därför lagstiftningsåtgärder som ger regeringen befogenhet att vidta särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.</P>
<P class="p73 ft3"><SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>anser, bl.a. mot bakgrund av att migrationsströmmarna inte kan antas vara tillfälliga, att den nu föreslagna lagstiftningen inte kommer att visa sig ändamålsenlig för att möta redan dagens utmaningar, om man samtidigt vill värna asylrätten.</P>
<P class="p74 ft5">Vad gäller asylrätten kan det konstateras att EU:s flyktingpolitik bygger på tanken att en asylsökande ska söka asyl i det första säkra land</P>
<P class="p75 ft3">9</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<P class="p76 ft9">Prop. 2015/16:67 som den asylsökande anländer till. Förslagen i propositionen strider således inte mot asylrätten.</P>
<P class="p77 ft3">Vad gäller förslagets ändamålsenlighet bör det understrykas att det utgör en av flera åtgärder som regeringen har vidtagit eller aviserat för att möta de utmaningar som Sverige nu står inför. Vid sidan av förslagen i denna proposition har regeringen bl.a. aviserat och inlett ett arbete med en tillfällig lag som på ett omfattande sätt förändrar regelverket för asylsökande i syfte att minska antalet personer som söker asyl och beviljas uppehållstillstånd i Sverige. Avsikten är att under en period anpassa asylreglerna till en miniminivå i EU för att fler ska välja att söka asyl i andra <NOBR>EU-länder.</NOBR></P>
<P class="p78 ft9">Regeringens bedömning är att det nu aktuella förslaget utgör en viktig del i en större helhet som sammantaget syftar till att möjliggöra en hantering av de utmaningar som det svenska samhället står inför.</P>
<P class="p79 ft24"><SPAN class="ft22">5.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft23">EU-rättsliga</SPAN></NOBR> aspekter och förhållandet till andra internationella åtaganden</P>
<P class="p80 ft3">Det <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> regelverket respekterar att medlemsstaterna måste ha ett utrymme inom ramen för fördraget att vidta nödvändiga åtgärder i syfte att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. Det EU- rättsliga regelverket utgör därmed inte ett hinder mot en sådan bemyndigandelag som nu föreslås. Om regeringen beslutar att meddela föreskrifter med stöd av en sådan lag, måste givetvis <NOBR>EU-rätten</NOBR> respekteras. Föreskrifterna måste även utformas så att de inte står i strid med andra internationella åtaganden, såsom Genèvekonventionen.</P>
<P class="p81 ft19">5.3 Den lagtekniska lösningen</P>
<P class="p82 ft3">Enligt 8 kap. 2 § första stycket 2 regeringsformen ska föreskrifter</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr7 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td18"><SPAN class="p83 ft3">meddelas genom lag om de avser förhållandet mellan enskilda och det</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td18"><SPAN class="p83 ft3">allmänna under förutsättning att föreskrifterna gäller skyldigheter för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p83 ft3">enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekono-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p83 ft3">miska förhållanden.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td18"><SPAN class="p84 ft3">Av 8 kap. 3 § första stycket regeringsformen framgår att riksdagen kan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p83 ft3">bemyndiga regeringen att meddela föreskrifter enligt 8 kap. 2 § första</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p83 ft3">stycket 2, under förutsättning bl.a. att föreskrifterna inte avser annan</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td18"><SPAN class="p83 ft3">rättsverkan av brott än böter.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p84 ft3">Enligt 8 kap. 10 § regeringsformen kan riksdagen, när den bemyndigar</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p83 ft3">regeringen att meddela föreskrifter i ett visst ämne, medge att regeringen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td18"><SPAN class="p83 ft3">bemyndigar en förvaltningsmyndighet att meddela föreskrifter i ämnet.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p84 ft3">I situationer där det uppkommer allvarlig fara för den allmänna ord-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p83 ft3">ningen eller den inre säkerheten i landet finns det behov av att snabbt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td18"><SPAN class="p83 ft3">kunna vidta relevanta åtgärder, som samtidigt kan vara av mycket</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p83 ft3">ingripande slag. Den rådande situationen med en mycket hög tillström-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td18"><SPAN class="p83 ft3">ning av asylsökande är ett exempel på en sådan situation, men även andra</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td18"><SPAN class="p83 ft3">situationer kan tänkas bli aktuella och vara av vitt skilda slag. Enligt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr15 td17"><SPAN class="p85 ft3">10</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td18"><SPAN class="p83 ft3">regeringens uppfattning bör det – mot bakgrund av de tänkbara åtgärder-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td18"><SPAN class="p3 ft25"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3036711x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p86 ft9">nas syfte och påverkan både på enskilda och samhället i stort – i lag Prop. 2015/16:67 anges vilka åtgärder som får vidtas. En annan sak är att det är svårt att</P>
<P class="p87 ft3">förutse alla tänkbara åtgärder som skulle kunna bli aktuella att vidta i ett sådant läge.</P>
<P class="p88 ft3">Samtidigt talar övervägande skäl för att detaljregleringen i fråga om de åtgärder som ska kunna vidtas när det har uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet bör kunna tas in i förordning eller, om det är lämpligt, myndighetsföreskrifter.</P>
<P class="p89 ft9">De grundläggande bestämmelserna om de åtgärder som ska kunna vidtas vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet bör lämpligen placeras i en ny lag.</P>
<P class="p90 ft11"><SPAN class="ft1">6</SPAN><SPAN class="ft26">En ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet</SPAN></P>
<P class="p91 ft3"><SPAN class="ft15">Regeringens förslag: </SPAN>Det ska införas en lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. När det har uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet ska regeringen få vidta särskilda åtgärder. Åtgärderna ska kunna vidtas snabbt. Syftet med åtgärderna ska vara att upprätthålla lag och ordning eller skydda den nationella säkerheten.</P>
<P class="p92 ft9">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om identitetskontroller vid transporter till Sverige från en annan stat med buss, tåg eller passagerarfartyg vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.</P>
<P class="p93 ft3">Regeringen ska få meddela föreskrifter om tillsyn och kontroll i fråga om sådana åtgärder. Regeringen ska också få meddela föreskrifter om sanktionsavgifter.</P>
<P class="p93 ft3">Föreskrifter om åtgärder enligt lagen ska ha en viss begränsad giltighetstid. Det ska gå en viss tid innan nya föreskrifter om sådana åtgärder får börja gälla.</P>
<P class="p94 ft9"><SPAN class="ft14">Regeringens bedömning: </SPAN>Det bör inte nu införas en möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter eller i ett enskilt fall besluta om stängning av väg eller annan led som allmänt används för trafik med motorfordon och som utgör en förbindelse med annan stat.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td19"><SPAN class="p95 ft3"><SPAN class="ft15">Synpunkter på förslagen: </SPAN>Av dem som har yttrat sig avstyrker</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td19"><SPAN class="p95 ft4">Justitiekanslern <SPAN class="ft3">de framlagda förslagen. </SPAN>Sveriges Bussföretag <SPAN class="ft3">avstyrker</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p95 ft3">förslagen om särskilda identitetskontroller på buss. De övriga som har</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p96 ft7">yttrat sig har varierande synpunkter.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td19"><SPAN class="p95 ft3">Synpunkterna rör till största delen de praktiska konsekvenser som kan</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p95 ft3">uppstå om regeringen använder bemyndigandena i den föreslagna lagen.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p95 ft3">Det rör sig bl.a. om farhågor för trafikstörningar och kostnader för</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td19"><SPAN class="p95 ft3">inblandade aktörer. Övergripande synpunkter lämnas också när det gäller</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td19"><SPAN class="p95 ft3">förenligheten med unionsrätten, andra internationella åtaganden och</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr1 td20"><SPAN class="p15 ft3">11</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td19"><SPAN class="p3 ft21"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<P class="p97 ft5">Prop. 2015/16:67 grundläggande fri- och rättigheter. Slutligen framförs även vissa författningstekniska synpunkter.</P>
<P class="p98 ft15">Skälen för regeringens förslag och bedömning</P>
<P class="p99 ft4">Lagens rubrik</P>
<P class="p80 ft3"><SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>föreslår att det av författningsrubriken ska framgå att lagen är föranledd av de aktuella migrationsströmmarna. Regeringen konstaterar dock att syftet med de åtgärder som får vidtas med stöd av lagen är att staten ska kunna upprätthålla lag och ordning eller värna den nationella säkerheten. De aktuella migrationsströmmarna är ett exempel på omständigheter som kan föranleda att åtgärder vidtas. Det saknas skäl att ange detta exempel i lagens rubrik. <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>föreslår också att 1 § i förslaget utgår eftersom paragrafen inte innehåller någonting som inte framgår av författningsrubriken. Regeringen finner dock att det är ändamålsenligt att den föreslagna lagen inleds med en bestämmelse som anger lagens innehåll.</P>
<P class="p100 ft4">När ska åtgärder enligt lagen kunna vidtas?</P>
<P class="p101 ft3">Regleringen tar sikte på mycket speciella situationer, där det finns ett behov av att regeringen mycket snabbt kan vidta särskilda åtgärder för att komma till rätta med förhållanden som innebär att viktiga funktioner i samhället utsätts för stora påfrestningar. <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>invänder mot förslaget i lagrådsremissen om att lagen bör innehålla en bestämmelse som innebär att regeringen får besluta att det finns anledning att vidta åtgärder enligt lagen först sedan den konstaterat att det har uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Enligt Lagrådet framgår det inte varför åtgärder som behövs för att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet ska få vidtas endast när det råder ett slags undantagstillstånd. Lagrådet anser också att en sådan konstruktion med ingripande i två steg förefaller överflödig. Även</P>
<P class="p101 ft27">Myndigheten för samhällsskydd och beredskap <SPAN class="ft9">har ifrågasatt om det är lämpligt att lagen innehåller en sådan bestämmelse.</SPAN></P>
<P class="p77 ft3">Med anledning av de synpunkter som förs fram av <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap bör det framhållas att förslaget i lagrådsremissen inte syftade till att regeringen skulle ges möjlighet att försätta landet i ett slags undantagstillstånd. Enligt regeringens mening vore det olyckligt om lagen eller föreskrifter om åtgärder enligt lagen riskerar att uppfattas på det sättet. Det främsta syftet med bestämmelsen i lagrådsremissen var att säkerställa att de åtgärder som regeringen vidtar med stöd av lagen blir ordentligt dokumenterade, så att det i efterhand tydligt framgår vilka konkreta omständigheter som gett regeringen anledning att meddela föreskrifter. Detta bör dock kunna tillgodoses utan att regeringen i ett särskilt beslut först har konstaterat att förutsättningarna för att vidta åtgärder enligt lagen är uppfyllda. Det bör därför inte krävas att regeringen fattar ett särskilt beslut om detta.</P>
<P class="p102 ft9">Situationens karaktär har betydelse för vilka åtgärder som vidtas. Syftet med åtgärderna bör vara att – vid en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten – upprätthålla lag och</P>
<P class="p103 ft28">ordning eller skydda den nationella säkerheten ur ett brett perspektiv.</P>
<P class="p22 ft3">12</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p40 ft3">Vad som kan utgöra en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten är inte självklart, vilket även <SPAN class="ft4">Polismyndigheten </SPAN>och <SPAN class="ft4">Migrationsverket </SPAN>påpekat. Det måste vara fråga om en fara som sett ur ett bredare perspektiv både är betydande och hotar viktiga samhällsintressen eller samhällets funktionalitet.</P>
<P class="p104 ft9"><SPAN class="ft27">Lagrådet</SPAN>, som ifrågasätter regeringens bedömning att den nuvarande situationen innebär en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten, efterlyser en grundligare problembeskrivning.</P>
<P class="p40 ft3">Frågan om förutsättningarna för att tillämpa lagen är uppfyllda måste givetvis bedömas utifrån de omständigheter som föreligger när frågan om en eventuell tillämpning aktualiseras. Det är därför inte möjligt att annat än i generella termer beskriva situationen.</P>
<P class="p40 ft3">De problem som kan uppstå när det gäller allmän ordning och säkerhet i den mening som avses i den föreslagna lagen måste ses ur ett bredare samhällsperspektiv än enbart det traditionella, där de polisiära aspekterna är viktigast. Risken för allvarliga verkningar för samhället är det som i främsta rummet ska beaktas.</P>
<P class="p41 ft9">Om det allmänna t.ex. – som nu är fallet – inte längre kan garantera alla asylsökande tak över huvudet, trots de rådande väderförhållandena, kan situationen medföra allvarlig fara för såväl barn som vuxna.</P>
<P class="p40 ft3">Även andra delar av samhället kan ställas inför svåra utmaningar när många asylsökande behöver hälso- och sjukvård, skola och andra samhällstjänster som inte är dimensionerade för det ökade behov som detta innebär. Blir trycket för stort på sådana samhällstjänster leder det bl.a. till stor brist på personal, vilket i sin tur skapar en kraftigt nedsatt förmåga att upprätthålla dessa samhällsfunktioner. Det hotar samhällets funktionalitet och riskerar att skapa nya spänningar i samhället. Ju längre situationen med överbelastade myndigheter fortgår, desto större är risken för att viktiga samhällsfunktioner inte längre kan klara av sitt uppdrag.</P>
<P class="p41 ft3">Även det som traditionellt betraktas som störningar av den allmänna ordningen och säkerheten eller den nationella säkerheten kan dock vålla sådana problem som bör vägas in vid bedömningen av om lagen är tillämplig.</P>
<P class="p41 ft3">Det är dock viktigt att framhålla att det som avses i den föreslagna lagen är något annat och betydligt allvarligare för samhället som helhet än det som åsyftas med allvarliga störningar av den allmänna ordningen i exempelvis 24 § polislagen (1984:387). I det sistnämnda fallet rör det sig framför allt om kortvariga störningar t.ex. i samband med en s.k. högriskmatch i fotboll eller ordningsstörningar i samband med lokala demonstrationer.</P>
<P class="p105 ft3">Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, som utifrån ett nationellt perspektiv arbetar för att samordna den samlade hanteringen med anledning av den stora tillströmningen av asylsökande, gör bedömningen att det – även med de åtgärder som hittills har vidtagits – innebär stora utmaningar att värna vår säkerhet, främst med avseende på liv och hälsa, och samhällets funktionalitet. Boendesituationen för asylsökande uppges vara mycket ansträngd. Myndigheten, som tidigare pekat på att läget kommer att förvärras ytterligare med det antal asylsökande som redan har kommit till landet, framhåller att flera av utmaningarna bedöms kvarstå över tid och kräver långsiktig hantering. Regeringen har ingen anledning att ifrågasätta denna bedömning. Den nuvarande situationen</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p42 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p43 ft3">13</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p106 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p107 ft3">14</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p108 ft9">utgör således, enligt regeringens mening, ett exempel på när samhället sammantaget kan sägas ha blivit utsatt för så allvarliga påfrestningar på dess funktionalitet att det finns en allvarlig fara för allmän ordning och säkerhet och den inre säkerheten.</P>
<P class="p109 ft3">Det bör framhållas att det redan finns särskilda regelsystem både för fredstida krissituationer och för höjd beredskap i fråga om civil verksamhet. Regelsystemet för fredstida krissituationer möjliggör dock inte de slags åtgärder som lagförslaget avser. Höjd beredskap avser helt andra situationer än dem som kan göra den föreslagna lagen tillämplig.</P>
<P class="p110 ft9">Vad som är en allvarlig fara kan också variera över tid. Det kan vara olika saker som utlöser en så allvarlig situation att det är nödvändigt för regeringen att ha möjlighet att kunna agera snabbt med särskilda åtgärder. Hur stor påfrestningen är på samhällets vitala funktioner kan också variera.</P>
<P class="p111 ft4">Vilka åtgärder ska kunna vidtas?</P>
<P class="p112 ft3">Det bör i den nya lagen anges vilka typer av åtgärder som regeringen ska kunna vidta i de fall där det finns en i lagens mening allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagen bör ange de yttre ramarna för regeringens beslutanderätt i en extraordinär situation. De närmare detaljerna kring åtgärderna bör genom lagen överlämnas till regeringen att besluta om. Om regeringen utnyttjar den ingripandemöjlighet som lagen ger, måste regeringen beakta inte bara om det är möjligt med hänsyn till bl.a. <NOBR>EU-rätten</NOBR> att vidta en viss typ av åtgärd utan också bedöma om åtgärden är lämplig, nödvändig och proportionerlig i förhållande till det syfte som ska uppnås.</P>
<P class="p113 ft3">Regeringen bör ges möjlighet att kunna meddela föreskrifter om identitetskontroll vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg. Som bl.a. <SPAN class="ft4">Justitiekanslern </SPAN>och <SPAN class="ft4">Kammarrätten i Stockholm </SPAN>påtalar bör ett sådant bemyndigande begränsas till att avse enbart transporter till Sverige från en annan stat. Liknande bestämmelser i befintliga regelverk på andra områden skiljer sig åt i fråga om de krav som ställs på transportörer beroende på vilket trafikslag det gäller. <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>anser att det av lagtexten bör framgå vem som ska utföra identitetskontrollerna. Avsikten är att den föreslagna lagen ska utgöra en generell ram för de åtgärder som regeringen ska få vidta vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Som angetts ovan anser regeringen därför att de närmare detaljerna kring åtgärderna bör överlämnas till regeringen att besluta om. Detta gäller även frågan om vem som ska utföra kontrollerna. Identitetskontroll kan, som framgått tidigare, vara ett viktigt led i arbetet med att säkerställa allmän ordning och säkerhet. Ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om detta bör därför tas in i lagen.</P>
<P class="p114 ft4">Åtgärderna ska vara tidsbegränsade</P>
<P class="p115 ft9">Den föreslagna lagen ger regeringen möjlighet att själv, i en svår situation, vidta åtgärder som kan vara ingripande för enskilda. Mot den bakgrunden bör de föreskrifter som regeringen föreslås kunna meddela ha en viss begränsad giltighetstid. Av samma skäl bör det därefter gå en</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p116 ft9">viss tid innan nya åtgärder får börja gälla. Föreskrifter om krav på identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat bör avse en tid om högst sex månader.</P>
<P class="p117 ft4">Karenstid</P>
<P class="p118 ft3">Det bör gå två veckor innan nya föreskrifter om krav på identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat och föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter som är kopplade till sådana föreskrifter får börja gälla. Enligt <SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>är det svårt att förstå behovet av en karenstid. Lagrådet hänvisar bl.a. till synpunkter som inkommit i lagstiftningsärendet och som ger uttryck för farhågor om att människosmugglare kommer att anpassa sin verksamhet efter karensperioderna. Lagrådets synpunkt torde främst avse den i lagrådsremissen föreslagna karenstiden efter en stängning av en väg eller annan led. Denna proposition innehåller till skillnad från lagrådsremissen inte något förslag om sådan stängning.</P>
<P class="p119 ft3">Utgångspunkten när det gäller förslaget om identitetskontroller är att längsta möjliga tid ska vara sex månader. Ett beslut om kontroller ska – för att uppfylla kravet på bl.a. proportionalitet – inte gälla längre än vad som krävs för att uppnå syftet med åtgärden. Eftersom föreskrifter om identitetskontroller har tydlig påverkan på samhället anser regeringen att de tänkbara effekterna av en karenstid, som Lagrådet pekar på, får accepteras eftersom befogenheten för regeringen annars skulle riskera att bli alltför vid.</P>
<P class="p119 ft3">Regeringen anser därför att, förutom att åtgärderna begränsas till att gälla viss tid, det efter en åtgärd också bör löpa en viss tid innan en ny åtgärd får börja gälla. Utan ett krav på karenstid skulle regleringen göra det möjligt att förlänga identitetskontrollerna till att gälla i princip tills vidare. Detta skulle sätta den föreslagna tidsbegränsningen om sex månader ur spel. Regeringen anser således att det är lämpligt att det införs en karenstid.</P>
<P class="p120 ft9"><SPAN class="ft27">Lagrådet </SPAN>anför att det får antas vara tanken att de beslut som fattas av myndigheter som har att tillämpa regeringens föreskrifter och som riktar sig mot enskilda ska vara överklagbara enligt 22 § förvaltningslagen (1986:223). Regeringen konstaterar att det är uppenbart att så ingripande beslut som beslut om sanktionsavgifter ska kunna överklagas. Det är en av de frågor som måste regleras om regeringen meddelar föreskrifter med stöd av den föreslagna lagen.</P>
<P class="p121 ft4">Effektiv tillsyn och kontroll</P>
<P class="p122 ft3">Det finns ett behov av bestämmelser för effektiv tillsyn och kontroll, t.ex. sanktionsavgifter, i syfte att se till att de åtgärder som vidtas med stöd av lagen följs. Lagen bör innehålla bestämmelser om detta. Det är emellertid svårt att förutse vilka konkreta tillsynsverktyg som kan komma att behövas i ett sådant läge. Det bör därför införas ett generellt bemyndigande i den föreslagna lagen som ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter, för att se till att de åtgärder som har vidtagits med stöd av lagen följs. Sådana föreskrifter bör avse samma tidsperiod som de åtgärder som föreskrifterna är</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p43 ft3">15</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<P class="p76 ft5">Prop. 2015/16:67 kopplade till. Föreskrifterna bör dock fortsätta att gälla för ärenden eller mål som har inletts innan giltighetstiden för föreskrifterna gått ut.</P>
<P class="p123 ft4">Stängning av väg- eller broförbindelse föreslås inte</P>
<P class="p80 ft9">En ytterligare åtgärd som föreslogs i lagrådsremissen var att regeringen skulle få meddela föreskrifter eller i ett enskilt fall besluta om stängning av väg eller annan led som allmänt används för trafik med motorfordon och som utgör en förbindelse med annan stat. Regeringen finner inte skäl att nu gå vidare med detta förslag.</P>
<P class="p124 ft30"><SPAN class="ft1">7</SPAN><SPAN class="ft29">Närmare om de åtgärder som kan aktualiseras enligt den föreslagna lagen</SPAN></P>
<P class="p125 ft24"><SPAN class="ft22">7.1</SPAN><SPAN class="ft23">Identitetskontroller på buss, tåg och passagerarfartyg</SPAN></P>
<P class="p101 ft3">Som framgått har den rådande situationen med en mycket hög tillströmning av asylsökande utvecklats till en sådan nivå att det har blivit svårt att upprätthålla den allmänna ordningen och den inre säkerheten i landet. I situationer där t.ex. människor söker sig till Sverige i sådan omfattning att det finns skäl att befara att dessa intressen inte längre kan säkerställas behöver de människor som söker sig hit kunna identifieras. Det bör därför införas en möjlighet att kräva att den som avser att resa in i landet även med buss, tåg eller passagerarfartyg kan identifiera sig. Frågan är på vilket sätt en sådan identifiering ska genomföras.</P>
<P class="p126 ft3">Regler om transportörsansvar har funnits i svensk rätt sedan början av <NOBR>1900-talet.</NOBR> Reglerna tar sikte på situationer då transportören på något sätt anses kunna bidra till att hindra utlänningar att försöka resa in i Sverige utan de handlingar som krävs. Bestämmelsernas syfte är att förmå transportörer att utföra en grundläggande kontroll av de resandes resehandlingar och färdbiljetter, och därmed förhindra att problemet med dokumentlöshet förvärras. Genom en grundläggande kontroll ska transportören kunna upptäcka utlänningar som saknar handlingar eller har uppenbart falska eller förfalskade sådana. En sådan bestämmelse finns i dag i 9 kap. 3 § utlänningslagen (2005:716). Bestämmelserna i utlänningslagen gäller endast vid transporter direkt från stater utanför Schengenområdet och blir därför inte tillämpliga vid inresa med buss, tåg eller passagerarfartyg från en annan Schengenstat. Mot bakgrund av det som föranlett lagstiftningen anser regeringen att en liknande reglering bör införas i den föreslagna lagen och gälla krav på identitetskontroller vid transporter till Sverige från en annan stat som utförs med tåg, buss eller passagerarfartyg. Som anförs i avsnitt 6 bör detaljregleringen, t.ex. bestämmelser om vem som ska utföra identitetskontrollerna, lämpligen tas in i föreskrifter på lägre normgivningsnivå än lag.</P>
<P class="p127 ft3">16</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3036717x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr1 td21"><SPAN class="p128 ft19">7.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td8"><SPAN class="p129 ft19">Sanktioner</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td14"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft3">Det krävs ett effektivt system för att säkerställa att bestämmelserna om identitetskontroll följs. När det gäller val av sanktionssystem är straff mindre lämpligt, eftersom det dels förutsätter en kriminalisering, dels främst riktar sig mot fysiska personer. De som omfattas av de nu föreslagna bestämmelserna om skyldighet att kontrollera passagerares identitetshandlingar utgörs huvudsakligen av juridiska personer där transporterna utförs som ett led i näringsverksamhet. Ett system med sanktionsavgift har den fördelen att man uppnår en snabb, enkel och kostnadseffektiv hantering av överträdelser av regelverket. Det är därför lämpligt att en sanktionsavgift ska kunna tas ut av den som låter bli att utföra identitetskontroller enligt sådana föreskrifter som får meddelas med stöd av lagen.</P>
<P class="p11 ft9">Det bör därför i lagen införas en möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter om sanktionsavgifter.</P>
<P class="p131 ft1">8 Lagen ska vara tidsbegränsad</P>
<P class="p132 ft9"><SPAN class="ft14">Regeringens förslag: </SPAN>Lagen ska vara tidsbegränsad. Lagens giltighetstid ska vara tre år.</P>
<P class="p133 ft3"><SPAN class="ft15">Skälen för regeringens förslag: </SPAN>De åtgärder som regeringen får vidta med stöd av den föreslagna lagen är långtgående. Förslagen motiveras av de mycket stora utmaningar för det svenska asylsystemet och samhällets funktionalitet i övrigt som regeringen redogör för i avsnitt 4. Det är viktigt att dessa möjligheter inte används i större omfattning än vad som är nödvändigt och att giltighetstiden för åtgärderna är begränsad. Även om giltighetstiden för de åtgärder som får vidtas med stöd av lagen ska vara begränsad, anser regeringen – mot bakgrund av åtgärdernas ingripande natur – att det finns skäl som talar för att även lagen bör ha en begränsad giltighetstid. När det inte längre finns något sådant allvarligt hot mot allmän ordning och inre säkerhet i Sverige som motiverat lagens tillkomst, bör det inte heller finnas någon möjlighet för regeringen att vidta åtgärder med stöd av lagen. Giltighetstiden för de åtgärder som eventuellt pågår när lagen upphör att gälla bör upphöra samtidigt med lagen. Särskilda regler bör dock gälla för ärenden eller mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter som har inletts innan giltighetstiden har gått ut.</P>
<P class="p134 ft3">Vidare är det förenat med svårigheter att i nuläget förutse eller överblicka alla de konsekvenser som lagen kan komma att få. Även om det för närvarande är svårt att bedöma hur länge de föreslagna åtgärderna kan komma att behövas är det ändå rimligt att utgå från att situationen kommer att förändras till det bättre inom en inte alltför lång tid. Förutsatt att så sker bör allmän ordning och inre säkerhet kunna upprätthållas utan stöd av sådana åtgärder som den föreslagna lagen omfattar.</P>
<P class="p135 ft3">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3036718x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p136 ft9">Prop. 2015/16:67 Regeringen anser sammanfattningsvis att lagen bör tidsbegränsas och bedömer, till skillnad från <SPAN class="ft27">Justitiekanslern</SPAN>, att en lämplig giltighetstid kan vara tre år.</P>
<P class="p137 ft11"><SPAN class="ft1">9</SPAN><SPAN class="ft10">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</SPAN></P>
<P class="p138 ft9"><SPAN class="ft14">Regeringens förslag: </SPAN>Lagen ska träda i kraft den 21 december 2015 och upphöra att gälla den 21 december 2018.</P>
<P class="p139 ft9">Giltighetstiden för föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen ska begränsas så att de upphör att gälla samtidigt som lagen.</P>
<P class="p139 ft9">Ett ärende eller ett mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgift ska få prövas efter det att giltighetstiden för föreskrifterna om identitetskontroll har gått ut, om ärendet eller målet har inletts dessförinnan.</P>
<P class="p140 ft15">Skälen för regeringens förslag</P>
<P class="p99 ft4">Ikraftträdande och giltighetstid</P>
<P class="p80 ft9">Den nya lagen bör, med hänsyn till rådande förhållanden, träda i kraft så snart som möjligt efter det att riksdagen har beslutat att anta regeringens lagförslag. Som anförs i avsnitt 8 bör lagens giltighetstid begränsas till tre år.</P>
<P class="p141 ft4">Övergångsbestämmelser</P>
<P class="p142 ft3">Förslaget att lagen ska vara tidsbegränsad innebär att när lagen upphör att gälla kommer eventuella föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen som huvudregel inte längre att kunna tillämpas. Av tydlighetsskäl bör det dock framgå direkt av lagen att sådana föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av den upphör att gälla samtidigt med lagen. Det bör därför införas en övergångsbestämmelse som innebär att giltighetstiden för föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen begränsas så att de upphör att gälla samtidigt som lagen.</P>
<P class="p102 ft3">När det gäller beslut som avser tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter är det enligt regeringens mening rimligt att inte göra skillnad mellan de beslut som har fått laga kraft under lagens giltighetstid och sådana ärenden eller mål som har inletts men som inte har hunnit slutföras när lagen eller föreskrifterna som har meddelats med stöd av lagen upphör att gälla. Det bör därför införas en övergångsbestämmelse till lagen som innebär att t.ex. ett ärende eller ett mål om sanktionsavgift får prövas efter det att giltighetstiden för den åtgärd som avgiften avser har gått ut, om ärendet eller målet har inletts dessförinnan.</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft27">Lagrådet </SPAN>framför vissa författningstekniska synpunkter på punkterna 3 och 4 i övergångsbestämmelserna. Regeringen delar i huvudsak dessa synpunkter.</P>
<P class="p30 ft3">18</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p22 ft1">10 Konsekvenser</P>
<P class="p143 ft3">Den 9 november 2015 registrerade Migrationsverket över 2 000 asylsökande, det högsta antalet hittills under ett dygn. Mellan den 3 och den 9 november registrerades sammanlagt närmare 11 000 asylsökande. Efter införandet av inre gränskontroll kan det konstateras att antalet asylsökande minskat något. Under perioden den 20 november till och med den 26 november registrerades ca 7 100 asylsökande. Nivåerna är således alltjämt mycket höga. Enligt Migrationsverket uppvisar för närvarande ca 20 procent av de asylsökande identitetshandlingar vid ansökningstillfället. Andelen som uppvisar identitetshandlingar senare i prövningsprocessen är dock betydligt större. Hur många dessa är saknas det dock säkra uppgifter om vilket gör det svårt att bedöma hur många av de asylsökande som har tillgång till identitetshandlingar, vilket i sin tur gör det svårt att bedöma hur antalet asylsökande kan komma att påverkas av föreskrifter om identitetskontroller. Det är osäkert om förslaget innebär att en större andel av de asylsökande än i dag kommer att kunna uppvisa identitetshandlingar vid ansökningstillfället. Även om den asylsökande visar upp en identitetshandling vid kontrollen, kan han eller hon därefter göra sig av med handlingen. Förslaget ger regeringen möjlighet att föreskriva om åtgärder som, beroende på den närmare utformningen, på kort sikt förväntas kunna leda till både bättre kontroll och en minskning av antalet asylsökande i förhållande till dagens nivåer. Hur stor minskningen kommer att bli beror på hur föreskrifterna utformas och hur kontrollerande myndigheter och andra aktörer organiserar sina verksamheter.</P>
<P class="p144 ft3">Det går inte att sätta ett mål för hur många asylsökande som kan eller bör komma. Sveriges internationella engagemang syftar till att ingen ska behöva fly. I den internationella situation som nu råder ökar dock antalet asylsökande. Regeringen fortsätter sitt arbete med att förmå fler EU- länder att ta sitt ansvar och samtidigt förbättra kapaciteten i det svenska mottagningssystemet. Sammantaget kommer effekterna på migrationsströmmarna att vara mycket svåra att uppskatta.</P>
<P class="p145 ft3">Om regeringen skulle vidta åtgärder med stöd av den nya lagen, kommer mer eller mindre omfattande effekter på kort och lång sikt att kunna uppstå. En kategori som kommer att påverkas påtagligt är resenärer över gräns, såväl migranter som pendlare. Vissa effekter kommer att uppstå på trafikflöden, statens och den kommunala sektorns finanser, Sveriges internationella åtaganden och förutsättningar för myndigheter, domstolar och företag att bedriva sina verksamheter. Särskilt regionala kollektivtrafikmyndigheter, transportföretag, rederier och deras anställda kan komma att påverkas. Regeringen har förståelse för att åtgärderna enligt den nya lagen kommer att innebära vissa praktiska utmaningar och kostnader för transportörerna. <SPAN class="ft4">Kammarrätten i Stockholm </SPAN>och flera transportörsföretag pekar t.ex. på att ett krav på identitetskontroller skulle kunna innebära att transporter ställs in eller blir försenade och att detta i sin tur kan leda till att transportörerna blir skyldiga att ersätta resenärer. Regeringen gör dock bedömningen att transportörerna till stor del kan undvika inställda tåg och förseningar genom anpassningar i den trafik som bedrivs enligt tidtabell. Även det sätt på vilket identitetskontrollerna</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p43 ft3">19</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<P class="p136 ft3">Prop. 2015/16:67 utförs, kommer att vara avgörande för att minska riskerna för förseningar. Regeringen delar vidare den bedömning som <SPAN class="ft4">Branschföreningen Tågoperatörerna </SPAN>gett uttryck för, att transportörerna också kan behöva göra vissa anpassningar i sina resevillkor som en följd av att det, utöver giltig biljett, finns krav på identitetshandling. Likaså kommer åtgärder som regeringen vidtar med stöd av lagen att få effekter för de myndigheter som närmast berörs av åtgärden. En myndighet som kommer att beröras är Polismyndigheten, eftersom kontroll av efterlevnaden av de föreskrifter som regeringen kan antas komma att meddela med stöd av lagen i första hand kommer att läggas på den myndigheten. Vidare kommer polisen att få ökad arbetsbörda om åtgärderna leder till ökad brottslighet i något avseende. Sammantaget kommer tillämpningen av den föreslagna lagen att innebära väsentliga konsekvenser för Polismyndigheten. För Migrationsverket kommer regeringens beslut om åtgärder med stöd av lagen som begränsar tillströmningen av asylsökande att innebära en minskad arbetsbörda. Mot bakgrund av den relativa osäkerhet som finns kring de sammantagna konsekvenserna av en åtgärd av det slag som föreslås, bedömer regeringen att det är av särskild vikt att kontinuerligt följa effekterna av åtgärderna.</P>
<P class="p146 ft3">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<P class="p22 ft1">11 Författningskommentar <SPAN class="ft31">Prop. 2015/16:67</SPAN></P>
<P class="p147 ft32">Förslaget till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet</P>
<P class="p148 ft15">Lagens innehåll</P>
<P class="p149 ft7"><SPAN class="ft33">1 § </SPAN>Denna lag innehåller bestämmelser om särskilda åtgärder som får vidtas vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.</P>
<P class="p111 ft3">Paragrafen anger lagens innehåll.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr17 td22"><SPAN class="p13 ft3">Lagen innehåller bestämmelser om särskilda åtgärder som får vidtas</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">landet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p13 ft3">Paragrafen behandlas i avsnitt 6.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td22"><SPAN class="p3 ft15">Regeringens befogenheter</SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td22"><SPAN class="p3 ft7"><SPAN class="ft33">2 § </SPAN>Om det har uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td22"><SPAN class="p3 ft34">den inre säkerheten i landet får regeringen, i syfte att upprätthålla lag och ordning</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td9"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft7">eller skydda nationell säkerhet, vidta sådana åtgärder som avses i 3 och 4 §§.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td22"><SPAN class="p3 ft3">Paragrafen reglerar förutsättningarna för när regeringen får vidta sådana</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p3 ft3">särskilda åtgärder som anges i 3 och 4 §§.</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p13 ft3">Ett grundläggande krav för att regeringen ska få vidta de särskilda</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">åtgärder som anges i lagen är att det har uppkommit en allvarlig fara för</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p3 ft3">den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Det ska vara</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">fråga om en fara som sett ur ett bredare perspektiv både är betydande och</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">hotar viktiga samhällsintressen eller samhällets funktionalitet. Olika</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p3 ft3">orsaker, förhållanden både inom och utom landet, torde kunna utlösa en</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">så allvarlig situation att det är nödvändigt för regeringen att kunna agera</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">snabbt med särskilda åtgärder. När en situation har nått sådana</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p3 ft3">proportioner att det finns allvarlig fara för att samhället inte längre</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">förmår att hantera den och när centrala samhällsfunktioner är utmanade</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">får regeringen vidta åtgärder enligt lagen.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft3">Syftet med åtgärderna ska vara att staten ska kunna upprätthålla lag</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">och ordning eller värna den nationella säkerheten. Ett exempel kan vara</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">stora migrationsströmmar som leder till att myndigheterna saknar</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p3 ft3">kontroll över vilka som befinner sig i landet och som leder till att viktiga</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">samhällsfunktioner är utmanade. Åtgärder med stöd av lagen ska kunna</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">vidtas även om det bara är i en viss del av landet som förhållandena är</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p3 ft3">sådana att det föreligger en allvarlig fara för den allmänna ordningen</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">eller den inre säkerheten. Det avgörande är hur stor samhällspåverkan</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">som den akuta situationen innebär.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft3">Det som avses i lagen är något annat och betydligt allvarligare för</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">samhället som helhet än det som åsyftas med allvarliga störningar av den</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">allmänna ordningen i exempelvis 24 § polislagen (1984:387). I det sist-</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p3 ft3">nämnda fallet rör det sig framför allt om kortvariga störningar t.ex. i</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">samband med en s.k. högriskmatch i fotboll eller ordningsstörningar i</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p3 ft3">samband med lokala demonstrationer.</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr15 td9"><SPAN class="p15 ft3">21</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td22"><SPAN class="p3 ft25"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<P class="p136 ft9">Prop. 2015/16:67 Vad som kan utgöra en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten kan också variera över tid, beroende på samhällets utveckling och förmåga att hantera allvarliga faror för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.</P>
<P class="p77 ft5">Paragrafen behandlas i avsnitt 6 och har fått sin utformning efter synpunkter från <SPAN class="ft36">Lagrådet</SPAN>.</P>
<P class="p150 ft12">Bemyndiganden</P>
<P class="p151 ft7"><SPAN class="ft33">3 § </SPAN>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat.</P>
<P class="p152 ft3">Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat. Bemyndigandet lämnar bl.a. utrymme för att meddela föreskrifter som avser exempelvis ett visst geografiskt avgränsat område eller vissa slags transporter.</P>
<P class="p153 ft9">En förutsättning för att få meddela föreskrifter med stöd av bemyndigandet är att regeringen bedömer att förutsättningarna enligt 2 § är uppfyllda.</P>
<P class="p77 ft5">Paragrafen behandlas i avsnitt 6 och har delvis utformats i enlighet med <SPAN class="ft36">Lagrådets </SPAN>förslag.</P>
<P class="p82 ft7"><SPAN class="ft33">4 § </SPAN>Regeringen får meddela föreskrifter om</P>
<P class="p154 ft7"><SPAN class="ft7">1.</SPAN><SPAN class="ft37">tillsyn och kontroll av åtgärder som avses i 3 §, och</SPAN></P>
<P class="p154 ft7"><SPAN class="ft7">2.</SPAN><SPAN class="ft37">sanktionsavgifter vid överträdelser av föreskrifter som avses i 3 §.</SPAN></P>
<P class="p155 ft9">Paragrafen ger regeringen befogenhet att meddela föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter för att se till att åtgärder som har vidtagits med stöd av lagen följs.</P>
<P class="p77 ft3"><SPAN class="ft4">Punkt 1 </SPAN>innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om tillsyn och kontroll av åtgärder som avses i 3 §, dvs. krav på identitetskontroll vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat.</P>
<P class="p77 ft3"><SPAN class="ft4">Punkt 2 </SPAN>innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om sanktionsavgifter vid överträdelser av föreskrifter som avses i 3 §, dvs. föreskrifter om identitetskontroll vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat. Bemyndigandet omfattar även åtgärder för att verkställa sanktionsavgifter. Det kan t.ex. vara fråga om ett beslut att hindra ett fordons fortsatta färd i syfte att framtvinga betalning av ett beslutat förskott för en sanktionsavgift.</P>
<P class="p153 ft9">En förutsättning för att få meddela föreskrifter med stöd av bemyndigandet i paragrafen är dels att regeringen bedömer att förutsättningarna enligt 2 § är uppfyllda, dels att föreskrifter meddelas med stöd av 3 §.</P>
<P class="p77 ft5">Paragrafen behandlas i avsnitt 6 och har i allt väsentligt utformats i enlighet med <SPAN class="ft36">Lagrådets </SPAN>förslag.</P>
<P class="p156 ft3">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr6 td23"><SPAN class="p3 ft15">Tidsperiod</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p22 ft7"><SPAN class="ft33">5 § </SPAN>Föreskrifter enligt 3 § får gälla högst sex månader.</P>
<P class="p157 ft7">Föreskrifter enligt 4 § ska ha samma giltighetstid som de föreskrifter enligt 3 § som de förstnämnda föreskrifterna avser. Ett ärende eller mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter får dock prövas enligt föreskrifterna efter det att giltighetstiden för dessa har gått ut, om ärendet eller målet inletts dessförinnan.</P>
<P class="p158 ft9">Paragrafen innebär att de föreskrifter om åtgärder som vidtas med stöd av lagen ska ha en begränsad giltighetstid.</P>
<P class="p157 ft3"><SPAN class="ft4">Första stycket </SPAN>innebär att giltighetstiden för föreskrifter om krav på identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat får vara högst sex månader.</P>
<P class="p157 ft3"><SPAN class="ft4">Andra stycket </SPAN>innebär att föreskrifter om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter ska ha samma giltighetstid som gäller för de åtgärder i form av identitetskontroll som de är kopplade till. Föreskrifterna får dock tillämpas på ett ärende eller ett mål som har inletts innan giltighetstiden för föreskrifterna gått ut.</P>
<P class="p55 ft5">Paragrafen behandlas i avsnitten 6 och 8 har i allt väsentligt utformats i enlighet med <SPAN class="ft36">Lagrådets </SPAN>förslag.</P>
<P class="p159 ft15">Ny tidsperiod</P>
<P class="p160 ft7"><SPAN class="ft33">6 § </SPAN>När en sådan giltighetstid som avses i 5 § har gått ut, får nya föreskrifter meddelas med stöd av 3 eller 4 § för en giltighetstid som börjar löpa tidigast två veckor efter det att den tidigare giltighetstiden gått ut.</P>
<P class="p158 ft3">Enligt paragrafen måste en viss tid löpa innan nya föreskrifter om åtgärder enligt lagen får börja gälla. Även i dessa fall måste de allmänna förutsättningarna enligt 2 § vara uppfyllda för att regeringen ska få vidta åtgärderna.</P>
<P class="p161 ft3">Paragrafen innebär att karenstiden är två veckor innan nya föreskrifter om krav på identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat och föreskrifter om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter som är kopplade till sådana föreskrifter får börja gälla.</P>
<P class="p162 ft3">Paragrafen behandlas i avsnitt 6.</P>
<P class="p163 ft15">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</P>
<P class="p164 ft7"><SPAN class="ft7">1.</SPAN><SPAN class="ft37">Denna lag träder i kraft den 21 december 2015.</SPAN></P>
<P class="p32 ft34"><SPAN class="ft34">2.</SPAN><SPAN class="ft38">Lagen upphör att gälla den 21 december 2018.</SPAN></P>
<P class="p157 ft34"><SPAN class="ft34">3.</SPAN><SPAN class="ft39">Föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 eller 4 § upphör att gälla senast när denna lag upphör att gälla.</SPAN></P>
<P class="p157 ft7"><SPAN class="ft7">4.</SPAN><SPAN class="ft37">Trots punkt 2 gäller lagen fortfarande för ärenden eller mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter som har inletts innan denna lag upphörde att gälla.</SPAN></P>
<P class="p165 ft9">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna innebär att lagen är tidsbegränsad och gäller i endast tre år. Övergångsbestämmelserna reglerar även handläggningen av ärenden eller mål om tillsyn, kontroll och</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr10 td24"><SPAN class="p3 ft3">sanktionsavgifter som pågår när lagen upphör att gälla.</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td24"><SPAN class="p13 ft3">Enligt <SPAN class="ft4">punkt 1 </SPAN>träder lagen i kraft den 21 december 2015.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td24"><SPAN class="p13 ft3">I <SPAN class="ft4">punkt 2 </SPAN>anges att lagen upphör att gälla 21 december 2018.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p15 ft3">23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<P class="p136 ft9">Prop. 2015/16:67 Genom <SPAN class="ft27">punkt 3 </SPAN>begränsas giltighetstiden för föreskrifter om åtgärder som har meddelats med stöd av lagen så att de upphör att gälla samtidigt som lagen.</P>
<P class="p77 ft3"><SPAN class="ft4">Punkt 4 </SPAN>innebär att ett pågående ärende eller mål om t.ex. sanktionsavgift får prövas efter att giltighetstiden för den åtgärd som avgiften avser gått ut, om ärendet eller målet har inletts dessförinnan.</P>
<P class="p166 ft5">Bestämmelserna behandlas i avsnitten 8 och 9 och har delvis utformats i enlighet med <SPAN class="ft36">Lagrådets </SPAN>förslag.</P>
<P class="p167 ft3">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p22 ft1">Lagrådsremissens lagförslag</P>
<P class="p168 ft32">Förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet</P>
<P class="p169 ft3">Härigenom föreskrivs följande.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p22 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p64 ft3">Bilaga 1</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft12">Lagens innehåll</P>
<P class="p158 ft9"><SPAN class="ft14">1 § </SPAN>Denna lag innehåller bestämmelser om särskilda åtgärder som får vidtas vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.</P>
<P class="p170 ft12">Regeringens befogenheter</P>
<P class="p171 ft9"><SPAN class="ft14">2 § </SPAN>Om det uppkommer en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet får regeringen, i syfte att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet, besluta att det finns anledning att vidta sådana åtgärder som avses i <NOBR>3–5</NOBR> §§.</P>
<P class="p30 ft12">Bemyndiganden</P>
<P class="p158 ft9"><SPAN class="ft14">3 § </SPAN>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på identitetskontroller vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till Sverige från en annan stat.</P>
<P class="p172 ft9"><SPAN class="ft14">4 § </SPAN>Regeringen får meddela föreskrifter om stängning av väg eller annan led som allmänt används för trafik med motorfordon och som utgör en förbindelse med en annan stat.</P>
<P class="p173 ft3">Regeringen får även besluta om sådan stängning i ett enskilt fall.</P>
<P class="p174 ft3"><SPAN class="ft15">5 § </SPAN>Regeringen får meddela föreskrifter om</P>
<P class="p161 ft9"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft40">tillsyn och kontroll för att se till att åtgärder som avses i 3 och 4 §§ följs, och</SPAN></P>
<P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft16">sanktionsavgifter för att se till att åtgärder som avses i 3 § följs.</SPAN></P>
<P class="p26 ft12">Tidsperiod</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft15">6 § </SPAN>Giltighetstiden för föreskrifter enligt 3 § får vara högst sex måna-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p3 ft3">der.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td19"><SPAN class="p13 ft3">Giltighetstiden för föreskrifter enligt 4 § första stycket får vara högst</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p3 ft3">en månad.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p13 ft3">Föreskrifter enligt 5 § ska ha samma giltighetstid som de föreskrifter</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td19"><SPAN class="p3 ft3">enligt 3 § och 4 § första stycket som föreskrifterna avser. Ett ärende eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p3 ft3">mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter får dock prövas enligt</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td19"><SPAN class="p3 ft3">föreskrifterna efter det att giltighetstiden för dessa har gått ut, om ärendet</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td19"><SPAN class="p3 ft3">eller målet inletts dessförinnan.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td20"><SPAN class="p15 ft3">25</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H3036726x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td27"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft15">7 § </SPAN>Giltighetstiden för ett beslut enligt 4 § andra stycket får vara högst</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td26"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td27"><SPAN class="p3 ft3">en månad.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p150 ft12">Ny tidsperiod</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft14">8 § </SPAN>När en sådan giltighetstid som avses i 6 § har gått ut, får nya föreskrifter meddelas med stöd av 3 §, 4 § första stycket eller 5 § för en giltighetstid som börjar löpa tidigast två veckor efter att den tidigare giltighetstiden gått ut.</P>
<P class="p77 ft9">När en sådan giltighetstid som avses i 7 § har gått ut, får ett nytt beslut enligt 4 § andra stycket som avser samma väg eller led avse en giltighetstid som börjar löpa tidigast två veckor efter att den tidigare giltighetstiden gått ut.</P>
<P class="p175 ft9">1. Denna lag träder i kraft den 21 december 2015. 2. Lagen upphör att gälla den 21 december 2018.</P>
<P class="p77 ft3">3. Föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av 3, 4 eller 5 § upphör att gälla senast samtidigt som lagen upphör att gälla, oavsett vilken giltighetstid som har beslutats för dem.</P>
<P class="p153 ft9">4. Trots punkt 2 gäller den upphävda lagen fortfarande för ärenden eller mål om tillsyn, kontroll eller sanktionsavgifter som har inletts innan lagen upphävdes.</P>
<P class="p176 ft3">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr12 td28"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr3 td23"><SPAN class="p3 ft1">Lagrådets yttrande</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td29"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td28"></TD>
<TD rowspan=2 class="tr11 td29"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td28"></TD>
<TD class="tr16 td23"><SPAN class="p3 ft25"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td28"></TD>
<TD class="tr15 td23"><SPAN class="p3 ft3">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2015-12-07</NOBR></SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td28"></TD>
<TD class="tr20 td23"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft15">Närvarande: </SPAN>Närvarande: F.d. justitieråden Bo Svensson och Olle</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td28"></TD>
<TD class="tr7 td23"><SPAN class="p3 ft3">Stenman samt justitierådet Anita Saldén Enérus.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td28"></TD>
<TD class="tr3 td23"><SPAN class="p3 ft15">Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td28"></TD>
<TD class="tr7 td23"><SPAN class="p3 ft15">eller den inre säkerheten i landet</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td28"></TD>
<TD class="tr7 td23"><SPAN class="p3 ft3">Enligt en lagrådsremiss den 4 december 2015 (Näringsdepartementet)</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td28"></TD>
<TD class="tr7 td23"><SPAN class="p3 ft3">den inre säkerheten i landet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td28"></TD>
<TD class="tr22 td23"><SPAN class="p3 ft3">Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementsrådet Jonas</SPAN> </TD>
<TD class="tr22 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td28"></TD>
<TD class="tr7 td23"><SPAN class="p3 ft3">Ragell, ämnesrådet Per Håvik och kanslirådet Andreas Krantz.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td28"></TD>
<TD class="tr20 td23"><SPAN class="p3 ft3">Förslaget föranleder följande yttrande av <SPAN class="ft4">Lagrådet</SPAN>:</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td28"></TD>
<TD class="tr23 td23"><SPAN class="p3 ft3">I lagrådsremissen föreslås en ny lag om särskilda åtgärder vid allvarlig</SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagen</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">ger regeringen befogenhet att vidta särskilda åtgärder i syfte att upprätt-</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">hålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet. Sådana särskilda</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">åtgärder är att meddela föreskrifter, dels om krav på identitetskontroller</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">vid transporter som utförs med buss, tåg eller passagerarfartyg till</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">Sverige från en annan stat, dels om stängning av väg eller annan led som</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">allmänt används för trafik med motorfordon och som utgör en för-</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">bindelse med en annan stat. Regeringen får också meddela föreskrifter</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">om tillsyn, kontroll och sanktionsavgifter för att se till att åtgärder som</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">har beslutats med stöd av lagen verkställs. Åtgärderna ska vara</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">tidsbegränsade. Lagen föreslås träda i kraft den 21 december 2015 och</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">upphöra att gälla den 21 december 2018.</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p13 ft3">Lagförslaget lämnas i en tid då migrationsströmmarna till Sverige är</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">större än någonsin. Fram till den 24 november i år har Sverige tagit emot</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">ca 145 000 asylsökande personer, varav 30 000 ensamkommande barn.</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">Enligt Migrationsverkets prognos kan antalet asylsökande under 2015</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">komma att uppgå till 190 000 personer. Till detta kommer många</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">invandrare som inte söker asyl. Invandringen har utsatt det svenska asyl-</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">systemet för stora påfrestningar. Men också hälso- och sjukvården,</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">skolan och socialtjänsten dignar under trycket liksom de myndigheter</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">som ska sörja för att immigranterna får tak över huvudet. Det gäller</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">särskilt i området kring Öresundsbron.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p13 ft3">Endast ett fåtal personer söker asyl vid Sveriges yttre gränser, t.ex. vid</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">ankomsten med flyg till Arlanda. Majoriteten av dem som söker asyl i</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">Sverige har under något skede av sin resa passerat EU:s yttre gränser och</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">därefter rest in i Sverige via andra medlemsstater, antingen med flyg</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td28"></TD>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">inom Schengenområdet där ingen personkontroll äger rum, eller med</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"></TD>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">buss, tåg eller bil via Öresundsbron eller via färjeförbindelserna med</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td28"></TD>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p3 ft3">Tyskland och Danmark.</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr0 td29"><SPAN class="p15 ft3">27</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td28"></TD>
<TD class="tr19 td23"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p106 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p177 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p178 ft3">28</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p40 ft3">Enligt regeringen innebär den aktuella situationen ett allvarligt hot mot allmän ordning och inre säkerhet och har den 12 november 2015 infört tillfälliga gränskontroller vid inre gräns. Med det remitterade lagförslaget vill regeringen säkerställa att grundläggande samhällsfunktioner inte sätts ur spel. Lagförslaget syftar till att skapa förutsättningar för ytterligare åtgärder för att kunna upprätthålla den allmänna ordningen och den inre säkerheten.</P>
<P class="p179 ft3">Lagrådet har ingen annan uppfattning än regeringen om att migrationsströmmarna skapar stora problem för de svenska myndigheterna och kommunerna. Men migrationsströmmarna kan inte antas vara tillfälliga. Krigen i bl.a. Afghanistan och Syrien befaras pågå i ytterligare många år. Flyktinglägren fylls i grannländerna till de krigshärjade länderna. Det är för Lagrådet tydligt att den nu föreslagna tillfälliga lagstiftningen inte kommer att visa sig ändamålsenlig för att möta redan dagens utmaningar, om man samtidigt vill värna asylrätten. Saken är så viktig att den förtjänar en grundlig analys såsom 7 kap. 2 § regeringsformen förutsätter.</P>
<P class="p180 ft3">Enligt 7 kap. 2 § regeringsformen ska vid beredningen av regeringsärenden behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berörda myndigheter och kommuner samt även sammanslutningar och enskilda. De ska i den omfattning som behövs ges möjlighet att yttra sig. Remisstiden bör vara rimlig så att remissinstanserna kan ges en reell möjlighet att sätta sig in i förslaget, överväga det och avfatta ett remissvar (se bet. 2012/13:KU20).</P>
<P class="p104 ft3">Det remitterade lagförslaget har tagits fram i största hast. I detta lagstiftningsärende har endast ett fåtal myndigheter och organisationer erhållit möjlighet att avge ett muntligt remissyttrande och då fått en extremt kort tid på sig. Bl.a. Svensk Kollektivtrafik saknas som remissinstans. Av det remissyttrande som Sveriges Bussföretag lämnat framgår att förbundet fick ett förslag till lagstiftning och förordning om särskilda identitetskontroller den 30 november med önskemål om svar senast den 2 december 2015. Det är en extremt kort remisstid i ett lagstiftningsärende som berör stora delar av befolkningen i framför allt Skåne.</P>
<P class="p179 ft3">Sveriges Bussföretag lyckades på den korta tiden formulera ett skriftligt yttrande. För bl.a. Polismyndighetens identitetskontroller, Migrationsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Transportstyrelsen, Kustbevakningen, Tullverket, SKL, Skånetrafiken, Branschföreningen tågoperatörerna och Trafikverket räckte tiden inte till för ett skriftligt yttrande utan namngivna befattningshavare fick redovisa remissinstansens uppfattning i telefonsamtal med anonyma befattningshavare i Näringsdepartementet.</P>
<P class="p179 ft3">Som Sveriges Bussföretag anför gör en så kort remisstid det omöjligt att fullständigt analysera förslagen och dess konsekvenser. Ett remissförfarande genom telefonsamtal mellan myndigheter och Regeringskansliet inger också betänkligheter.</P>
<P class="p179 ft9">Lagrådet finner att det remitterade lagförslaget bygger på ett otillfredsställande beredningsunderlag. Detta är synnerligen allvarligt eftersom saken gäller ett förslag till undantagstillståndsliknande lagstiftning med avstängning av bl.a. samtliga Europavägar, behörighetskontroll på kollektivtrafik kombinerat med sanktioner för transportören och en inskränkning av den personliga integriteten. En så ingripande lagstiftning</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p116 ft9">bör införas först efter en ordentlig utredning med beaktande av grundläggande rättsstatsprinciper.</P>
<P class="p181 ft3">Lagrådet avstyrker därför det remitterade lagförslaget.</P>
<P class="p182 ft5">För det fall regeringen väljer att ändå gå vidare med lagförslaget har Lagrådet följande synpunkter på lagtexten.</P>
<P class="p183 ft4">Förslaget till Lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet</P>
<P class="p118 ft5">Lagrådet föreslår att det av författningsrubriken ska framgå att lagen är föranledd av de aktuella migrationsströmmarna.</P>
<P class="p117 ft3">1 §</P>
<P class="p184 ft9">Paragrafen innehåller inte någonting som inte framgår av författningsrubriken. Lagrådet föreslår att paragrafen utgår såsom överflödig.</P>
<P class="p185 ft3">2 §</P>
<P class="p186 ft9">I paragrafen föreslås att regeringen ska få möjlighet att försätta landet i ett slags undantagstillstånd. När undantagstillstånd råder får regeringen vidta åtgärder som anges i <NOBR>3–5</NOBR> §§.</P>
<P class="p187 ft3">Lagrådet föreslår att ordet ”uppkommer” ersätts med ”har uppkommit” för att markera att regeringen inte får ta bemyndigandet i anspråk innan den har konstaterat att det har uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet (jfr författningskommentaren).</P>
<P class="p187 ft3">Det framgår inte varför åtgärder som behövs för att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet ska få vidtas endast när det råder undantagstillstånd. Denna konstruktion med ingripande i två steg förefaller överflödig med hänsyn till att ett förordnande om undantagstillstånd och ett beslut om åtgärder enligt <NOBR>3–5</NOBR> §§ kan fattas samtidigt. Om konstruktionen med undantagstillstånd syftar till att ge de berörda tid att förbereda åtgärder enligt <NOBR>3–5</NOBR> §§, kan det syftet lika gärna uppnås genom en föreskrift om att åtgärderna ska vidtas från och med en viss framtida tidpunkt.</P>
<P class="p119 ft3">En förutsättning för undantagstillstånd är att det uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagrådet ifrågasätter om en sådan fara föreligger redan i dag. I remissen anförs att det svenska asylsystemet är utsatt för stora påfrestningar och att också hälso- och sjukvården, skolan och socialtjänsten dignar under trycket liksom de myndigheter som ska sörja för att immigranterna får tak över huvudet. Men att dessa myndigheter är överbelastade innebär med vanligt språkbruk inte nödvändigtvis att det uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagrådet saknar en grundligare problembeskrivning. Saken bör klarläggas i den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet.</P>
<P class="p188 ft9">När det uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet, får regeringen besluta att det finns anledning att vidta sådana åtgärder som avses i <NOBR>3–5</NOBR> §§. Att ”besluta att det finns anledning” att göra något är enligt Lagrådet ett konstigt sätt att uttrycka</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p64 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p189 ft3">29</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p106 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p177 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p178 ft3">30</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p108 ft9">saken. Om konstruktionen med ett tvåstegsförfarande ska behållas bör regeringen avge en förklaring att det uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet. Lagrådet föreslår att paragrafen utformas på följande sätt:</P>
<P class="p190 ft9">Om det har uppkommit en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet, får regeringen meddela en förklaring om tillståndet i landet. Har en sådan förklaring meddelats får regeringen i syfte att upprätthålla lag och ordning eller skydda nationell säkerhet vidta sådana åtgärder som avses i <NOBR>3–5</NOBR> §§.</P>
<P class="p117 ft3">3 §</P>
<P class="p191 ft9">Lagrådet föreslår att orden ”krav på” utgår såsom överflödiga. Av remissen (avsnitt 7.2) framgår att identitetskontrollen ska utföras av den som yrkesmässigt bedriver persontransporter med buss, tåg eller passagerarfartyg (transportören). Detta bör framgå av lagtexten.</P>
<P class="p174 ft3">4 §</P>
<P class="p192 ft3">Som framgått av det föregående är det endast ett fåtal personer som söker asyl vid Sveriges yttre gränser, t.ex. vid ankomsten med flyg till Arlanda. Majoriteten av dem som söker asyl i Sverige har under något skede av sin resa passerat EU:s yttre gränser och därefter rest in i Sverige via andra medlemsstater, antingen med flyg inom Schengenområdet där ingen personkontroll äger rum, eller med buss, tåg eller bil via Öresundsbron eller via färjeförbindelserna med Tyskland och Danmark.</P>
<P class="p110 ft3">I förevarande paragraf får regeringen befogenhet att stänga väg eller annan led som allmänt används för trafik med motorfordon och som utgör en förbindelse med en annan stat. Det är enligt Lagrådet en alldeles för vidsträckt befogenhet. E4 och alla andra <NOBR>E-vägar</NOBR> utgör en förbindelse med en annan stat. Gränsövergångarna till Norge och Finland torde sakna praktisk betydelse för migrationen till Sverige. Vad saken gäller är möjligheten att stänga av Öresundsbron.</P>
<P class="p193 ft5">Lagrådet föreslår att regeringens befogenhet begränsas till att stänga av vägarna vid gränsen. Detta bör framgå av lagtexten.</P>
<P class="p117 ft3">5 §</P>
<P class="p194 ft9">Enligt paragrafen får regeringen meddela föreskrifter ” för att se till att vissa åtgärder följs”. Det är oklart om avsikten är att kontrollera om regeringens föreskrifter enligt 3 eller 4 § följs eller om huruvida dessa föreskrifter får åsyftad effekt. Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att ges följande lydelse:</P>
<P class="p195 ft3">Regeringen får meddela föreskrifter om</P>
<P class="p196 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft16">tillsyn och kontroll av åtgärder som avses i 3 och 4 §§, och</SPAN></P>
<P class="p197 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft16">sanktionsavgifter vid överträdelser mot föreskrifter som avses i</SPAN></P>
<P class="p198 ft3"><SPAN class="ft3">3</SPAN><SPAN class="ft16">§.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr9 td23"><SPAN class="p3 ft3">6 §</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td29"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr3 td23"><SPAN class="p3 ft3">Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse:</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td29"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td23"><SPAN class="p199 ft3">Föreskrifter enligt 3 § får gälla högst sex månader.</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td23"><SPAN class="p199 ft3">Föreskrifter enligt 4 § första stycket får gälla högst en månad.</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td23"><SPAN class="p199 ft3">Föreskrifter enligt 5 § ska ha samma giltighetstid som de före-</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p199 ft3">skrifter eller beslut enligt 3 § och 4 § som de förstnämnda före-</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p199 ft3">skrifterna avser. Ett ärende eller mål om tillsyn, kontroll eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p199 ft3">sanktionsavgifter får dock prövas enligt föreskrifterna efter det att</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p199 ft3">giltighetstiden för dessa har gått ut, om ärendet eller målet inletts</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td23"><SPAN class="p199 ft3">dessförinnan.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td23"><SPAN class="p3 ft3">7 §</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td23"><SPAN class="p3 ft3">Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse:</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td23"><SPAN class="p199 ft3">Ett beslut enligt 4 § andra stycket får gälla högst en månad.</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td23"><SPAN class="p3 ft3">8 §</SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td23"><SPAN class="p3 ft3">Paragrafen innehåller föreskrifter om karenstid: När en giltighetstid som</SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">avses i 6 § har gått ut, får nya föreskrifter meddelas med stöd av 3 §, 4 §</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">första stycket eller 5 § för en giltighetstid som börjar löpa tidigast två</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">veckor efter att det att den tidigare giltighetstiden har gått ut.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p13 ft3">Det är svårt att förstå behovet av en karenstid. Som påpekats under</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">remissbehandlingen kommer människosmugglare att anpassa sin</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">verksamhet efter karensperioderna. Det får dessutom antas innebära</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">mycket stora administrativa kostnader att först stänga Öresundsbron</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">under en månad, därefter öppna den under 14 dagar för att därefter stänga</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">den för en ny period om en månad. Syftet med en sådan ordning bör</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">utvecklas i den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet. I det</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">sammanhanget bör också företas en analys av konsekvenserna och</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">kostnaderna för samhället och enskilda av en avstängning av Öresunds-</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p3 ft3">bron.</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td23"><SPAN class="p3 ft3">Övriga synpunkter på lagförslaget</SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td23"><SPAN class="p3 ft3">I lagrådremissen behandlas inte frågan om den enskildes rätt att vid</SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">domstol föra talan om sina civila rättigheter enligt Europakonventionen</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">och Regeringsformen.</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p13 ft3">Tanken får antas vara att de beslut som fattas av de myndigheter som</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">har att tillämpa regeringens föreskrifter och som riktar sig mot enskilda</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">ska vara överklagbara enligt 22 § förvaltningslagen (1986:223).</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p13 ft3">Av 1 § lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">framgår att en enskild hos Högsta förvaltningsdomstolen får ansöka om</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">rättsprövning av sådana beslut av regeringen som innefattar en prövning</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft3">av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td29"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p3 ft3">avses i artikel 6 i Europakonventionen. Ett beslut av regeringen enligt 2 §</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td29"><SPAN class="p15 ft3">31</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p106 ft3">Prop. 2015/16:67</P>
<P class="p177 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p178 ft3">32</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p108 ft3">den föreslagna lagen innebär att regeringen gör en självständig rättslig prövning av om en sådan fara föreligger som anges i paragrafen. Enligt Lagrådet torde bestämmelsen innebära att regeringens beslut enligt 2 § innebär inskränkningar i de civila rättigheter som enligt lag tillkommer det konsortium som äger Öresundsbron. En sådan rätt att få beslutet rättsprövat framstår som uppenbar i vart fall när regeringen med stöd av 4 § stängt av Öresundsbron. Det är Lagrådets uppfattning att en sådan rätt sannolikt tillkommer även varje transportföretag som vid tidpunkten för regeringens beslut har en yrkesmässig pågående transportverksamhet i de områden som kommer att omfattas av regeringens avstängningsbeslut. Fråga om rättsprövningslagens tillämpning på regeringen beslut bör klargöras i det fortsatta lagstiftningsarbetet.</P>
<P class="p200 ft9">Lagrådet vill i sammanhanget framhålla att det är en fördel från rättsäkerhetssynpunkt att regeringens beslut i ett tidigt skede kan bli föremål för domstolsprövning. Regeringens beslut gäller även om det har gjorts en ansökan om rättsprövning. Högsta förvaltningsdomstolen kan dock bestämma att beslutet tills vidare inte ska gälla.</P>
<P class="p117 ft3">Ikraftträdandebestämmelserna</P>
<P class="p201 ft3">Punkt 3 bör förtydligas genom att ges följande lydelse:</P>
<P class="p202 ft5">Föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av 3, 4 eller 5 § upphör att gälla senast när denna lag upphör att gälla.</P>
<P class="p203 ft5">I punkt 4 bör orden ”den upphävda lagen” ersättas med ”denna lag upphörde att gälla”.</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td23"><SPAN class="p3 ft1">Näringsdepartementet</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td14"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr24 td23"><SPAN class="p3 ft3">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 december 2015</SPAN> </TD>
<TD class="tr24 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr23 td23"><SPAN class="p3 ft3">Närvarande: statsministern S Löfven, ordförande, och statsråden</SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft3">M Johansson, <NOBR>S-E</NOBR> Bucht, H Hellmark Knutsson, P Bolund, M Kaplan,</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><SPAN class="p3 ft3">A Bah Kuhnke, A Strandhäll</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr20 td23"><SPAN class="p3 ft3">Föredragande: statsrådet <NOBR>S-E</NOBR> Bucht</SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td30"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td31"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p204 ft9">Regeringen beslutar proposition 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet</P>
<P class="p205 ft3">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr1 td32"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2015/16:67</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr3 td33"><SPAN class="p206 ft1">Rättsdatablad</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td34"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td35"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td32"><SPAN class="p3 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td32"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td36"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td37"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td38"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td32"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr24 td33"><SPAN class="p206 ft33">Författningsrubrik</SPAN> </TD>
<TD class="tr24 td34"><SPAN class="p3 ft33">Bestämmelser som</SPAN> </TD>
<TD class="tr24 td35"><SPAN class="p3 ft33">Celexnummer för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td32"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td34"><SPAN class="p3 ft33">inför, ändrar, upp-</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td35"><SPAN class="p3 ft33">bakomliggande EU-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td32"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td34"><SPAN class="p3 ft33">häver eller upprepar</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td35"><SPAN class="p3 ft33">regler</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td32"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td34"><SPAN class="p3 ft33">ett normgivnings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td35"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td32"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td34"><SPAN class="p3 ft33">bemyndigande</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td35"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td32"><SPAN class="p3 ft41"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr26 td36"><SPAN class="p3 ft42"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr26 td37"><SPAN class="p3 ft42"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr26 td38"><SPAN class="p3 ft42"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p206 ft7">Lag om särskilda</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft7">3 och 4 §§</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td35"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td32"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td33"><SPAN class="p206 ft34">åtgärder vid allvarlig</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td34"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td35"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td32"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td33"><SPAN class="p206 ft34">fara för den allmänna</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td34"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td35"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td32"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td33"><SPAN class="p206 ft34">ordningen eller den inre</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td34"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td35"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td32"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td33"><SPAN class="p206 ft7">säkerheten i landet</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td34"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td35"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p207 ft3">34</P>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
11Riksdagen antar regeringens förslag till lag om särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet.BifallBifall2015/16:JuU24JuU2015:1073-BBordlagd2015-12-09 00:00:00inträffat0behandlingINLInlämnad2015-12-09 00:00:00inträffat0behandlingHÄNHänvisad2015-12-10 00:00:00inträffat0behandlingMOTMotionstid slutar2015-12-10 00:00:00inträffat0behandling0218878014918Stefan LöfvenS1Statsråd10781357446917Sven-Erik BuchtS2Statsråd2inlamnatavInlämnat avNäringsdepartementetH303672019-02-15 09:16:35statustextstatustextÄrendet är avslutatH303672019-04-05 13:12:54tilldelatTilldelatJustitieutskottetH303672019-02-15 09:16:35H30367prop_201516__67.pdf152724pdfSärskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landethttps://data.riksdagen.se/fil/6255C00D-6445-468C-90AB-D5187129197Fbehandlas_i2015/16:JuU24H301JuU24bet2015/16JuU24Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetbetBetänkandeföljdmotionav Andreas Carlson m.fl. (KD)<br />med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetH3023288mot2015/163288med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetav Andreas Carlson m.fl. (KD)motMotionföljdmotionav Beatrice Ask m.fl. (M)<br />med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetH3023286mot2015/163286med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetav Beatrice Ask m.fl. (M)motMotionföljdmotionav Johan Hedin m.fl. (C)<br />med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetH3023282mot2015/163282med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetav Johan Hedin m.fl. (C)motMotionföljdmotionav Jonas Sjöstedt m.fl. (V)<br />med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetH3023283mot2015/163283med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetav Jonas Sjöstedt m.fl. (V)motMotionföljdmotionav Kent Ekeroth (SD)<br />med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetH3023284mot2015/163284med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetav Kent Ekeroth (SD)motMotionföljdmotionav Roger Haddad m.fl. (L)<br />med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetH3023287mot2015/163287med anledning av prop. 2015/16:67 Särskilda åtgärder vid allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landetav Roger Haddad m.fl. (L)motMotion