3678506H2031042014/15104propproppropProposition 2014/15:104PropositionPropositionUtrikesdepartementetUU10402015-04-09 00:00:002019-04-05 12:52:532015-04-09 00:00:00Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra IrakKlarhtml-ecprop-RIMefee8e64-99dc-48cf-adad-7c8165011728https://data.riksdagen.se/dokument/H203104/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H203104https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H203104
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_1 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:546px;z-index:-1;width:54px;height:97px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:54px;height:97px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_5 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_5 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_9 #dimg1z{position:absolute;top:41px;left:63px;z-index:-1;width:393px;height:100px;}
#page_9 #dimg1 #img1 {width:393px;height:100px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_11 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_11 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_11 #dimg1z{position:absolute;top:205px;left:0px;z-index:-1;width:112px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_11 #dimg1 #img1 {width:112px;height:1px;}
.dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;}
.ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 32px;}
.ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;}
.ft2{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft3{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft5{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft6{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft7{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;position: relative; bottom: -6px;}
.ft8{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft9{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 50px;l-h: 25px;}
.ft10{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 25px;}
.ft11{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft12{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft13{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft14{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p3{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p10{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 201px;margin-bottom: 0px !important;}
.p11{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p12{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p13{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p14{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p15{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p16{text-align: left;margin-top: 501px;margin-bottom: 0px !important;}
.p17{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p19{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p20{text-align: right;margin-top: 664px;margin-bottom: 0px !important;}
.p21{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;}
.p23{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p24{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p25{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p27{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p28{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p29{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p30{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p31{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p32{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p33{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p34{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;}
.p35{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 84px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p37{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p38{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p40{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p41{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p42{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p44{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p45{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p46{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p47{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p48{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p49{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;}
.p50{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p51{text-align: left;margin-top: 176px;margin-bottom: 0px !important;}
.p52{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p57{text-align: right;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p60{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;margin-top: 431px;margin-bottom: 0px !important;}
.p62{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p63{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p64{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p65{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p66{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p67{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;}
.p68{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 752px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 350px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;}
.td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 350px;vertical-align: bottom;}
.td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 516px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 380px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 234px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 31px;}
.tr1{heightzzz: 23px;}
.tr2{heightzzz: 39px;}
.tr3{heightzzz: 26px;}
.tr4{heightzzz: 22px;}
.tr5{heightzzz: 21px;}
.tr6{heightzzz: 17px;}
.tr7{heightzzz: 20px;}
.tr8{heightzzz: 18px;}
.tr9{heightzzz: 47px;}
.t0{width: 552px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 5px;f:20px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 556px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 555px;margin-leftZ: 68px;f:20px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 436px;f:20px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H2031041x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2014/15:104</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Svenskt deltagande i den militära</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Prop.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p1 ft1">utbildningsinsatsen i norra Irak</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft1">2014/15:104</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p3 ft2">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P>
<P class="p4 ft2">Stockholm den 9 april 2015</P>
<P class="p5 ft3">Stefan Löfven</P>
<P class="p6 ft3">Isabella Lövin</P>
<P class="p7 ft2">(Utrikesdepartementet)</P>
<P class="p8 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P>
<P class="p9 ft2">I propositionen föreslås att riksdagen medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka till förfogande under 2015 för att delta i den militära utbildningsinsatsen som genomförs av koalitionen mot Isil (Islamiska staten i Irak och Levanten) i norra Irak på inbjudan av den irakiska regeringen. Det svenska bidraget utgörs av en styrka om 35 personer med uppgift att utbilda det irakiska försvaret i syfte att bidra till dess förmåga att stå emot Isils framryckning. Styrkan ska, om behov uppstår, kunna förstärkas tillfälligt av en styrka bestående av högst 85 personer. I propositionen redogör regeringen för situationen i Irak och för det internationella samfundets engagemang i landet. Regeringen redogör även för insatsens folkrättsliga grund samt redovisar sina överväganden för det svenska deltagandet och bidragets ekonomiska konsekvenser.</P>
<P class="p10 ft2">1</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p11 ft1"><SPAN class="ft4">Prop. 2014/15:104 </SPAN>Innehållsförteckning</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td5"><SPAN class="p11 ft5"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p12 ft2">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td7"><SPAN class="p13 ft2">Förslag till riksdagsbeslut .................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td5"><SPAN class="p14 ft2">3</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p12 ft2">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p13 ft2">Ärendet och dess beredning ..............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p14 ft2">4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p12 ft2">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p13 ft2">Situationen i Irak och i regionen .......................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p14 ft2">4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p12 ft2">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td7"><SPAN class="p13 ft2">Internationella samfundets engagemang för Irak och i</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td5"><SPAN class="p11 ft5"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p11 ft5"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p13 ft2">koalitionen mot Isil ...........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p14 ft2">6</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p12 ft2">5</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td7"><SPAN class="p13 ft2">Den militära utbildningsinsatsen och det föreslagna svenska</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p11 ft5"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p11 ft5"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td7"><SPAN class="p13 ft2">bidraget .............................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td5"><SPAN class="p14 ft2">7</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p12 ft2">6</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td7"><SPAN class="p13 ft2">Folkrättslig grund för insatsen ..........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td5"><SPAN class="p14 ft2">8</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p12 ft2">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p13 ft2">Regeringens överväganden ...............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p14 ft2">9</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p12 ft2">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p13 ft2">Ekonomiska konsekvenser..............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p15 ft2">10</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p12 ft2">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 april 2015 ...........</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p15 ft2">11</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p16 ft2">2</P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr3 td8"><SPAN class="p17 ft1">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td9"><SPAN class="p18 ft1">Förslag till riksdagsbeslut</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td10"><SPAN class="p11 ft2">Prop. 2014/15:104</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p19 ft6">Regeringen föreslår att riksdagen medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande under 2015 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra Irak (avsnitt 7).</P>
<P class="p20 ft2">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td11"><SPAN class="p11 ft2">Prop. 2014/15:104 <SPAN class="ft7">2</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td12"><SPAN class="p11 ft1">Ärendet och dess beredning</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p21 ft2">Den 17 juni 2014 antog Förenta nationernas (FN:s) säkerhetsråd resolution 2161 (2014) vilken bekräftade FN:s tidigare införda restriktiva åtgärder i form av riktade åtgärder, reserestriktioner och frysning av tillgångar samt vapenembargo i förhållande till <NOBR>Al-Qaida</NOBR> och associerade grupper med mera. Isil (Islamiska staten i Irak och Levanten) är sedan tidigare listat för sådana åtgärder. I ett brev från Iraks dåvarande utrikesminister till FN:s generalsekreterare den 25 juni 2014 efterfrågade Irak hjälp med att bekämpa Isil genom bland annat utbildningsstöd och materiellt stöd för det irakiska försvaret. Den 15 augusti 2014 antog FN:s säkerhetsråd resolution 2170 (2014) om kollektiva och nationella åtgärder mot Isil, Nusrafronten och andra grupper med kopplingar till al- Qaida och mot de brott som grupperna begår i Irak och Syrien. I september 2014 tillkännagav USA:s president att man avsåg bilda en internationell koalition mot terroristorganisationen Isil och kort därefter anslöt sig Sverige till koalitionen. Den 20 september 2014 välkomnade Irak militärt stöd i kampen mot Isil genom ett brev till FN:s säkerhetsråds ordförande. Den 24 september 2014 antogs resolution 2178 (2014) i säkerhetsrådet i vilken staterna åläggs att, inom ramarna för nationell lagstiftning och folkrätt, vidta åtgärder för att bemöta hotet från utländska terroriststridande. Den 22 januari 2015 uppdrog regeringen åt Försvarsmakten att planera och vidta förberedelser för ett eventuellt militärt svenskt bidrag till koalitionens mot Isil arbete för att bidra till det irakiska försvarets kapacitetuppbyggnad i norra Irak i syfte att stärka dess förmåga att stå emot Isils framryckning. I enlighet med regeringens uppdrag inkom Försvarsmakten med sin redovisning av förberedelserna den 2 februari 2015.</P>
<P class="p22 ft1">3 Situationen i Irak och i regionen</P>
<P class="p23 ft2">Efter Saddam Husseins fall våren 2003, som en konsekvens av den USA- ledda invasionen, har Irak successivt försökt att bygga upp landet, etablera demokratiska institutioner och skapa nya kontakter med omvärlden. Landets nya författning antogs år 2005 och banade väg för landets första allmänna val i december samma år. Den första permanenta regeringen, under premiärminister Nuri <NOBR>al-Maliki,</NOBR> tillträdde i maj 2006 efter långdragna förhandlingar. Sedan dess har val till parlamentet hållits ytterligare två gånger, senast i april 2014. Våld och instabilitet har emellertid, under hela denna period, hotat den politiska och ekonomiska utvecklingen.</P>
<P class="p24 ft2">När den tidigare regimen störtades blossade gamla motsättningar mellan landets folkgrupper åter upp. I synnerhet åren <NOBR>2006–2008</NOBR> präglades av utbrett våld vilket även terroristgrupper som <NOBR>al-Qaida</NOBR> i Irak drog fördel av. Våld och sabotage har också försvårat landets återuppbyggnad och försök att öka oljeproduktionen. Mycket tack vare</P>
<P class="p25 ft2">ett högt oljepris har den irakiska ekonomin kunnat växa snabbt, men den</P>
<P class="p26 ft2">4</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p27 ft6">behöver diversifieras. Den prekära säkerhetssituationen, omfattande korruption samt inrikespolitiska motsättningar har förblivit svåra utmaningar för landet.</P>
<P class="p28 ft2">I synnerhet den sunnitiska befolkningen upplevde under <NOBR>al-Malikis</NOBR> styre en systematisk marginalisering som tilltog efter valen 2010. Detta var en bidragande faktor till att terroristorganisationen Isil, som under sommaren 2014 på allvar ryckte fram i landet, kunnat lägga under sig stora delar av Irak.</P>
<P class="p28 ft2">Iraks tredje parlamentsval hölls i april 2014 och i augusti 2014 utsågs Haydar <NOBR>al-Abadi</NOBR> från den shiitiska koalitionen <SPAN class="ft3">State of Law </SPAN>till regeringsbildare. Denne presenterade i september en samlingsregering med representanter från samtliga stora politiska grupperingar. Till president utsågs den kurdiske politikern Fuad Massoum och till talman den sunnitiska politikern Salim <NOBR>al-Jibouri.</NOBR> Mot bakgrund av kampen mot Isil ansågs det nödvändigt att få till stånd en bred och inkluderande regering.</P>
<P class="p29 ft2">Våldsnivån i landet är en av regeringens största utmaningar. Under 2014 dödades enligt FN över 12 000 personer. Den politiska kris som präglade styret i Irak under stora delar av 2013 och 2014 ledde till ett säkerhetsvakuum i västra och norra Irak, med ett sammanbrott för de irakiska försvarsstyrkor som var stationerade där. Detta bidrog till att Isil, stärkt av konflikten i Syrien, fick fäste också i Irak. Först ägde detta rum i västra Irak. Efter Mosuls fall genomförde man en kraftig framryckning och nådde kurdiskt område under sensommaren 2014. Samstämmiga rapporter visar på Isils grova, systematiska och omfattande övergrepp mot de mänskliga rättigheterna och överträdelser av internationell humanitär rätt. Religiösa och etniska minoritetsgrupper samt kvinnor och barn är särskilt utsatta. Dessa övergrepp har mötts av starka internationella fördömanden.</P>
<P class="p30 ft2">I augusti 2014, då Isil vände sig norrut mot den kurdiska regionen, ingrep USA med luftattacker. På den irakiska regeringens begäran bistår i dag en internationell koalition bestående av ett <NOBR>60-tal</NOBR> länder Irak med bland annat militär rådgivning och utbildning av irakiska försvarsstyrkor vilka utgörs av irakiska säkerhetsstyrkor och kurdiska så kallade <NOBR>peshmerga-förband.</NOBR> Med stöd av koalitionen har irakiska försvarsstyrkor kunnat återta delar av de territorier som Isil erövrade, men Isil har alltjämt kontroll över bland annat staden Mosul och stora delar av Anbarprovinsen i väst.</P>
<P class="p31 ft2">Den militära kampanjen mot Isil, måste kompletteras med en inkluderande politisk process som gör att Iraks olika religiösa och etniska grupper känner delaktighet och säkerhet i samhället. Detta är nyckeln till ett demokratiskt och stabilt Irak. Utvecklingen i Irak påverkas också av den parallella konflikten i Syrien. Isils framväxt är ett resultat av konflikten i Syrien såväl som den labila politiska situationen i Irak. Militära åtgärder mot Isil måste kompletteras med landanpassade politiska processer för Syrien och Irak.</P>
<P class="p32 ft6">Irak står även i fortsättningen inför en svår humanitär kris. Hittills har drygt två miljoner människor tvingats fly sina hem i Irak till följd av den väpnade konflikten och Isils framryckning. Därutöver har en kvarts miljon flyktingar kommit över gränsen till Irak från Syrien. Sammanlagt</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p33 ft2">Prop. 2014/15:104</P>
<P class="p34 ft2">5</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<P class="p35 ft8">Prop. 2014/15:104 bedöms över 5,2 miljoner människor behöva humanitärt stöd i framför allt de norra, västra och centrala delarna av landet.</P>
<P class="p36 ft10"><SPAN class="ft1">4</SPAN><SPAN class="ft9">Internationella samfundets engagemang för Irak och i koalitionen mot Isil</SPAN></P>
<P class="p37 ft2">Terroristorganisationen Isils framryckning och övergrepp på den irakiska befolkningen har lett till omfattande åtgärder av det internationella samfundet. FN har fördömt våldet och de grova övergreppen mot de mänskliga rättigheterna i Irak och krävt att övergreppen, inte minst mot olika minoriteter, omedelbart upphör. FN har spelat en central roll, både genom säkerhetsrådet och genom <NOBR>FN-missionen</NOBR> på plats i Irak (United Nations Assistance Mission for Iraq). I juni 2014 bekräftade FN tidigare beslut om riktade restriktiva åtgärder, reserestriktioner och frysning av tillgångar, samt vapenembargo, i förhållande till <NOBR>Al-Qaida</NOBR> och associerade grupper med mera. Detta innefattar bland annat medlemmar i Isil och associerade grupper (resolution 2161 [2014]). I augusti 2014 fattade ett enigt säkerhetsråd beslut om resolution (2170 [2014]), antagen under kapitel VII i <NOBR>FN-stadgan,</NOBR> om kollektiva och nationella åtgärder mot Isil, Nusrafronten och andra grupper länkade till <NOBR>al-Qaida</NOBR> och de brott som dessa grupper begår i Irak och Syrien. FN:s råd för mänskliga rättigheter har starkt fördömt Isils systematiska övergrepp mot de mänskliga rättigheterna och internationell humanitär rätt. FN:s kontor för mänskliga rättigheter har genom en undersökningsmission till Irak bekräftat uppgifter om sådana övergrepp. FN:s råd för mänskliga rättigheter har också uppmanat Iraks regering att främja och skydda de mänskliga rättigheterna.</P>
<P class="p38 ft2">Många länder och organisationer, däribland Arabförbundet, Gulfstaternas samarbetsråd och Organisationen för den islamiskt samarbete har fördömt Isils grova övergrepp mot de mänskliga rättigheterna och av den internationella humanitära rätten i Irak.</P>
<P class="p39 ft2">EU har vid flera tillfällen fördömt våldet och övergreppen samt understrukit nödvändigheten av att adressera Iraks och Syriens grundläggande politiska utmaningar för att långsiktigt kunna bekämpa Isil och stabilisera regionen. EU har också förstärkt sina insatser på bland annat kontraterrorismområdet och på det humanitära området. Den 16 mars 2014 antog EU:s utrikesministrar en regional strategi för Syrien, Irak och hotet från Isil.</P>
<P class="p40 ft2">FN lanserade en appell för Irak i juni 2014 när det gäller de humanitära behoven inom hälsa, vatten, sanitet och skydd samt migrationsströmmar och säkerhetsaspekter. Appellen uppgick till 312 miljoner <NOBR>US-dollar.</NOBR> En reviderad responsplan presenterades i oktober 2014 om totalt 2,2 miljarder <NOBR>US-dollar</NOBR> för perioden <NOBR>2014–2015.</NOBR> FN:s kontor för humanitärt bistånd samordnar de humanitära insatserna.</P>
<P class="p40 ft6">Sverige har under 2014 bidragit med 203 miljoner kronor i humanitärt stöd till Irak. Därutöver har Sverige ett utvecklingssamarbete med Irak</P>
<P class="p25 ft2">med fokus på främjande av demokratisk utveckling, mänskliga</P>
<P class="p33 ft2">6</P>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p41 ft6">rättigheter, kvinnors situation och jämställdhet, antikorruption och stöd Prop. 2014/15:104 till civila samhället.</P>
<P class="p42 ft6">På den irakiska regeringens begäran inledde USA i augusti 2014 luftoperationer i Irak för att förhindra Isils framryckning. Därefter har en bred internationell koalition för att bekämpa Isil och stabilisera Irak vuxit fram med ett <NOBR>60-tal</NOBR> deltagande länder, inklusive Sverige och andra medlemsstater i EU samt ett antal länder i regionen. USA och Irak ansvarar för den övergripande samordningen. Koalitionen arbetar inom fem områden, vart och ett lett av olika koalitionsmedlemmar: militärt, kontraterrorism och finansiering av terrorism, utländska terroriststridande, kontrapropaganda, samt stabiliseringsstöd.</P>
<P class="p43 ft10"><SPAN class="ft1">5</SPAN><SPAN class="ft9">Den militära utbildningsinsatsen och det föreslagna svenska bidraget</SPAN></P>
<P class="p44 ft6">Den militära multinationella insatsen som genomförs i Irak och Syrien verkar under en koalition som leds genom USA:s centralkommando i Tampa, Florida.</P>
<P class="p45 ft2">Koalitionens militära plan för Irak syftar initialt till att hindra Isils framryckningar genom att bland annat utbilda och träna försvarsstyrkor i Irak för att sedan besegra Isil. Den militära planen utgör en del i en bredare strategi tillsammans med andra krishanteringsinstrument, såsom diplomati och humanitära åtgärder.</P>
<P class="p45 ft2">Utbildningsinsatsen i norra i Irak, som koordineras av en stab placerad i Erbil, syftar till att ge rådgivning till och träna de irakiska försvarsstyrkorna i bland annat vapenhantering, sjukvård, försvarsstrid, strid i bebyggelse samt detektering av improviserade sprängladdningar. För närvarande deltar USA, Kanada, Tyskland, Italien, Nederländerna och Storbritannien i insatsen i norra Irak. Även Norge och Finland har beslutat om deltagande.</P>
<P class="p46 ft2">Det planerade svenska styrkebidraget till koalitionen mot Isil ska verka i norra Irak och har rådgivning och utbildning av de irakiska försvarsstyrkorna som huvuduppgift. Regeringen avser även att skicka stabsofficerare till insatsen med placering i staber i Erbil och Bagdad. I det svenska förbandet ingår även, förutom rådgivare och utbildare, en nationell stödenhet (bland annat för underhåll och logistik), en sjukvårdskomponent samt de skyddsfunktioner som behövs för verksamheten. Det svenska bidraget till insatsen föreslås uppgå till 35 personer på plats. Numerären kan komma att justeras efter behov med hänsyn till hotnivå, logistiska förutsättningar samt andra uppgifter som påverkar numerären.</P>
<P class="p46 ft6">Det svenska styrkebidraget kommer att stå under svensk nationell ledning och kontroll under insatsen. Nödvändig koordinering kommer att ske genom samverkan med andra aktörer i insatsområdet.</P>
<P class="p45 ft2">Styrkan ska med kort varsel kunna förstärkas tillfälligt för evakuerings- och förstärkningsinsatser om behov uppstår. Sammantaget ska det</P>
<P class="p33 ft2">svenska bidraget kunna uppgå till högst 120 personer. Hotbilden för</P>
<P class="p47 ft2">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<P class="p48 ft6">Prop. 2014/15:104 personalen kommer att variera. Försvarsmakten kommer att göra löpande hot- och riskbedömningar för de insatser som ska utföras och vidta eventuella åtgärder utifrån denna bedömning.</P>
<P class="p39 ft11">Ett svenskt deltagande beräknas ha full operativ förmåga från och med juni månad 2015.</P>
<P class="p49 ft1">6 Folkrättslig grund för insatsen</P>
<P class="p23 ft2">FN:s säkerhetsråd har bland annat i resolution 2170 (2014) fördömt Isils agerande och konstaterat att Isil och andra grupper utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. Den 24 september 2014 antog säkerhetsrådet resolution 2178 (2014) i vilken stater åläggs att, inom ramarna för nationell lagstiftning och folkrätt, vidta åtgärder för att bemöta hotet från utländska terroriststridande. I ett brev till FN:s generalsekreterare den 25 juni 2014 efterfrågade Irak hjälp med att bekämpa Isil genom bland annat utbildnings- och materiellt stöd för det irakiska försvaret och den 20 september välkomnade Irak militärt stöd i form av flygstöd i kampen mot Isil genom ytterligare ett brev, denna gång till FN:s säkerhetsråds ordförande.</P>
<P class="p24 ft6">Den folkrättsliga grunden för den militära utbildningsinsatsen utgörs av Iraks inbjudan till det internationella samfundet att bistå med stöd för att bekämpa Isil samt de bilaterala överenskommelser som Irak ingår med deltagande stater om bland annat styrkornas uppgifter.</P>
<P class="p50 ft2">Rätten att använda våld grundas på Iraks samtycke och på eventuella restriktioner som antingen ställts av Irak eller följer av folkrätten, inklusive de mänskliga rättigheterna och den internationella humanitära rätten. Det finns inga gemensamma avtalade insatsregler för koalitionen. Det svenska styrkebidraget kommer därför att stå under svensk nationell ledning och kontroll under insatsen.</P>
<P class="p40 ft2">I kända fall har deltagande stater genom skriftväxling kommit överens med Irak om bland annat styrkornas uppgifter och rättsliga ställning. Personalen har getts status motsvarande den för administrativ och teknisk personal enligt Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser. Det är den svenska regeringens avsikt att säkerställa att även den svenska personalen ges denna status genom en överenskommelse med den irakiska regeringen.</P>
<P class="p51 ft2">8</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H2031049x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr3 td8"><SPAN class="p17 ft1">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td9"><SPAN class="p18 ft1">Regeringens överväganden</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td10"><SPAN class="p11 ft2">Prop. 2014/15:104</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p52 ft6"><SPAN class="ft12">Regeringens förslag: </SPAN>Riksdagen medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande under 2015 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra Irak.</P>
<P class="p53 ft11"><SPAN class="ft13">Regeringens bedömning: </SPAN>Det svenska bidraget till insatsen kommer under normala omständigheter att uppgå till 35 personer.</P>
<P class="p54 ft14">Skälen för regeringens förslag och bedömning: <SPAN class="ft2">Sverige ska bidra till koalitionen mot Isils insatser för att utbilda irakiska försvarsstyrkor. Syftet med utbildningen är att stärka det irakiska försvarets förmåga att stå emot Isils framryckning. Sveriges bidrag till koalitionens insatser är en del av ett omfattande stöd till landet som innefattar flera områden inklusive ett humanitärt stöd som under 2014 uppgick till 203 miljoner kronor samt pågående utvecklingssamarbete. De bilaterala relationerna mellan Sverige och Irak är mycket goda, såväl på det politiska området som på handelsområdet och understöds av ett brett mellanfolkligt utbyte.</SPAN></P>
<P class="p55 ft2">FN har konstaterat att Isil begår grova, systematiska och omfattande övergrepp mot de mänskliga rättigheterna och överträdelser av internationell humanitär rätt. Det finns en bred uppslutning inom det internationella samfundet kring kampen mot Isil och ett flertal resolutioner har enhälligt antagits i FN:s säkerhetsråd vilka fördömer Isil och andra terroristgruppers framfart och som syftar till att försvåra deras verksamhet. Ett starkt stöd finns även för Irak och dess kamp mot terroristgrupperna och ett stort antal stater har besvarat Iraks förfrågan om internationell assistans.</P>
<P class="p55 ft2">Det svenska bidragets uppgift är att utbilda irakiska förband och det ska i princip inte ha väpnade uppgifter inom insatsen. Bidraget kommer att bestå av 35 personer. Säkerhetsläget i norra Irak innebär att hotbilden är hög mot den svenska styrkan. Det finns risk att den svenska personalen, eller annan personal ur koalitionen utsätts för väpnat angrepp och att situationen är sådan att den svenska personalen behöver agera på ett sätt som går utöver självförsvar av den egna personen, exempelvis för att skydda annan person eller egendom. Det svenska bidraget kommer att organiseras och utrustas för att kunna hantera sådana situationer och för att lösa sina utbildnings- och rådgivningsuppgifter. Det är regeringens bedömning att den svenska styrkan är en väpnad styrka enligt regeringsformen.</P>
<P class="p56 ft2">Av 15 kap. 16 § regeringsformen följer att riksdagens medgivande krävs för att en svensk väpnad styrka ska kunna sändas till ett annat land, om inte ett medgivande till detta givits i lag, eller det finns en skyldighet enligt en internationell överenskommelse som riksdagen godkänt. I detta fall saknas tidigare bemyndigande för regeringen och riksdagen kan inte anses tidigare ha godkänt en internationell överenskommelse som skyldigheten följer av. Därför krävs riksdagens medgivande för att Sverige ska kunna delta i den internationella insatsen i norra Irak med en väpnad styrka.</P>
<P class="p57 ft2">9</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<P class="p58 ft2">Prop. 2014/15:104 Under försämrade säkerhetsförhållanden är det viktigt att regeringen har möjlighet att tillfälligt förstärka de militära insatser som Sverige genomför genom att tillföra en förstärknings- och evakueringsstyrka. En undsättningsinsats är till sin natur tillfällig, tidskritisk och sker inom ramen för en redan pågående insats. En insats av detta slag måste även vara anpassad för den unika situationen. Det gör att det är svårt att i förväg uppskatta omfattningen och kostnaden för en sådan insats. Därför söker regeringen riksdagens medgivande att ställa en väpnad styrka om högst 120 personer till förfogande för deltagande i koalitionens mot Isils utbildningsinsats i norra Irak.</P>
<P class="p59 ft1">8 Ekonomiska konsekvenser</P>
<P class="p60 ft6">Regeringen beräknar att kostnaden för det svenska bidraget under 2015 kommer att uppgå till högst 45 000 000 kronor. Kostnaderna ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Merkostnader för eventuella tillfälliga förstärknings- och evakueringsinsatser ryms inom föreslagen ram för detta anslag.</P>
<P class="p61 ft2">10</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H20310411x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p33 ft1">Utrikesdepartementet</P>
<P class="p62 ft2">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 april 2015</P>
<P class="p63 ft2">Närvarande: Statsministern S Löfven, ordförande, och statsråden</P>
<P class="p64 ft6">Y Johansson, M Johansson, I Baylan, K Persson, <NOBR>S-E</NOBR> Bucht, P Hultqvist, H Hellmark Knutsson, I Lövin, Å Regnér, M Andersson, A Ygeman,</P>
<P class="p65 ft11">A Johansson, P Bolund, M Kaplan, M Damberg, A Bah Kuhnke, A Strandhäll, A Shekarabi, G Fridolin, A Hadzialic</P>
<P class="p66 ft2">Föredragande: statsrådet I Lövin</P>
<P class="p67 ft11">Regeringen beslutar proposition 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Irak</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p33 ft2">Prop. 2014/15:104</P>
<P class="p68 ft2">11</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
11Riksdagen medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande under 2015 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Isil i norra Irak.BifallBifall2014/15:UFöU4UFöUBBordlagd2015-04-09 00:00:00inträffat0behandlingINLInlämnad2015-04-09 00:00:00inträffat0behandlingHÄNHänvisad2015-04-10 00:00:00inträffat0behandlingMOTMotionstid slutar2015-04-24 00:00:00inträffat0behandling0218878014918Stefan LöfvenS1Statsråd10911490574010Isabella LövinMP2Statsråd2inlamnatavInlämnat avUtrikesdepartementetH2031042019-04-05 12:52:45statustextstatustextÄrendet är avslutatH2031042017-10-18 12:51:36tilldelatTilldelatUtrikesutskottetH2031042019-04-05 12:52:45H203104prop_201415__104.pdf188926pdfSvenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Irakhttps://data.riksdagen.se/fil/A5F2C81C-3F35-453F-B570-D18A92353F19behandlas_i2014/15:UFöU4H201UFöU4bet2014/15UFöU4Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra IrakbetBetänkandeföljdmotionav Allan Widman och Tina Acketoft (FP)<br />med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra IrakH2023071mot2014/153071med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Irakav Allan Widman och Tina Acketoft (FP)motMotionföljdmotionav Fredrik Malm (FP)<br />med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra IrakH2023074mot2014/153074med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Irakav Fredrik Malm (FP)motMotionföljdmotionav Julia Kronlid m.fl. (SD)<br />med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra IrakH2023073mot2014/153073med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Irakav Julia Kronlid m.fl. (SD)motMotionföljdmotionav Karin Enström m.fl. (M, C, KD)<br />med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra IrakH2023075mot2014/153075med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Irakav Karin Enström m.fl. (M, C, KD)motMotionföljdmotionav Stig Henriksson m.fl. (V)<br />med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra IrakH2023070mot2014/153070med anledning av prop. 2014/15:104 Svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i norra Irakav Stig Henriksson m.fl. (V)motMotion