3167659H201FöU32014/15FöU3betbetbetBetänkande 2014/15:FöU3BetänkandeDebatt om förslagFöU302014-12-01 00:00:002019-04-05 09:43:062014-12-01 09:49:04Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaretdoktextextraktorhtml-ecBrus807a375a-a97b-433a-8aec-43dc0d44641fhttps://data.riksdagen.se/dokument/H201FöU3/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H201FöU3https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H201FöU3https://data.riksdagen.se/utskottsforslag/H201FöU3
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:17px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_1 #dimg1z{position:absolute;top:6px;left:168px;z-index:-1;width:473px;height:226px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:473px;height:226px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_6 #dimg1z{position:absolute;top:125px;left:105px;z-index:-1;width:394px;height:250px;}
#page_6 #dimg1 #img1 {width:394px;height:250px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_8 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_9 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;}
#page_9 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_12 #dimg1z{position:absolute;top:84px;left:105px;z-index:-1;width:394px;height:216px;}
#page_12 #dimg1 #img1 {width:394px;height:216px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_15 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;}
#page_15 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_18 #dimg1z{position:absolute;top:426px;left:105px;z-index:-1;width:394px;height:132px;}
#page_18 #dimg1 #img1 {width:394px;height:132px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_22 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_23 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;}
#page_23 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:9px 0px 47px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
.ft0{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 28px;}
.ft1{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 29px;}
.ft2{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 23px;}
.ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft6{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft7{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft8{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft9{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft10{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft11{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft12{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft13{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft14{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 19px;l-h: 17px;}
.ft15{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft16{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft17{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;}
.ft18{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft19{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft20{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft21{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft22{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft23{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 16px;}
.ft24{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 16px;}
.ft25{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 17px;}
.ft26{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 17px;}
.ft27{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 18px;}
.ft28{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft29{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 23px;}
.ft30{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft31{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft32{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft33{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 15px;}
.ft34{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 18px;}
.ft35{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft36{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft37{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 20px;l-h: 21px;}
.ft38{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 21px;}
.ft39{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 21px;}
.ft40{font: bold 12px 'Verdana' !important;margin-left: 20px;l-h: 18px;}
.ft41{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft42{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft43{font: 12px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 14px;}
.ft44{font: 10px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 12px;}
.ft45{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 28px;l-h: 15px;}
.ft46{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 16px;}
.ft47{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 16px;}
.ft48{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 17px;}
.ft49{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 483px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 315px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px !important;}
.p2{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p3{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p4{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p5{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 222px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p9{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p10{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p11{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p12{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p13{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p14{text-align: left;margin-top: 441px;margin-bottom: 0px !important;}
.p15{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p16{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p17{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p18{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p19{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p20{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p21{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 315px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;}
.p22{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p23{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p24{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p25{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p27{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p28{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p29{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p30{text-align: left;padding-left: 640px;margin-top: 256px;margin-bottom: 0px !important;}
.p31{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p32{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p33{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p34{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p35{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p36{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p37{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;}
.p38{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p39{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p40{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p41{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p42{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 361px;margin-bottom: 0px !important;}
.p43{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p46{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p47{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p48{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p49{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p50{text-align: left;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;}
.p51{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p52{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p54{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p55{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;}
.p56{text-align: left;margin-top: 819px;margin-bottom: 0px !important;}
.p57{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p58{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p59{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p60{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p62{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p63{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p64{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p65{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p67{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p68{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p69{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p70{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p72{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p73{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p74{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p75{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 820px;margin-bottom: 0px !important;}
.p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p77{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p78{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p80{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p81{text-align: left;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px !important;}
.p82{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p83{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p84{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p85{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 327px;margin-bottom: 0px !important;}
.p86{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p87{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p88{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p89{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p90{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p91{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p92{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p93{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p94{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p95{text-align: left;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px !important;}
.p96{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p97{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p98{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p99{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p100{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p101{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p102{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p103{text-align: left;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;}
.p104{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p105{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p106{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p107{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p108{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p109{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 820px;margin-bottom: 0px !important;}
.p110{text-align: left;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px !important;}
.p111{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p112{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p113{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p114{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p115{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p116{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;}
.p117{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p118{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p119{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p120{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p121{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p122{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p123{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p124{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p125{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;}
.p126{text-align: left;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px !important;}
.p127{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p128{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p129{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p130{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p131{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p132{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p133{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p134{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px !important;}
.p135{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p136{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p137{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p138{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p139{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p140{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p141{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p142{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p143{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p144{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p145{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p146{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p147{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p148{text-align: left;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;}
.p149{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p150{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p151{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p152{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p153{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p154{text-align: left;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;}
.p155{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 105px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p156{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 645px;margin-bottom: 0px !important;}
.p157{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p158{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 378px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p160{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p161{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 378px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p162{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p163{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p164{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p165{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;}
.p166{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p167{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p168{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p169{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;}
.p170{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p171{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p172{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p173{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p174{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 378px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;}
.p175{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p176{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p177{text-align: left;padding-left: 640px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;}
.p178{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p179{text-align: left;margin-top: 455px;margin-bottom: 0px !important;}
.p180{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p181{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p182{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p183{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p184{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p185{text-align: left;padding-left: 640px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p186{text-align: left;margin-top: 463px;margin-bottom: 0px !important;}
.p187{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p188{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p189{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p190{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p191{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p192{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p193{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p194{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p195{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 178px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 194px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 34px;}
.tr1{heightzzz: 49px;}
.tr2{heightzzz: 15px;}
.tr3{heightzzz: 14px;}
.tr4{heightzzz: 17px;}
.tr5{heightzzz: 13px;}
.tr6{heightzzz: 16px;}
.tr7{heightzzz: 38px;}
.tr8{heightzzz: 36px;}
.tr9{heightzzz: 19px;}
.tr10{heightzzz: 37px;}
.tr11{heightzzz: 21px;}
.tr12{heightzzz: 20px;}
.tr13{heightzzz: 44px;}
.t0{width: 432px;margin-leftZ: 106px;margin-top: 16px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 244px;margin-leftZ: 278px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 250px;margin-leftZ: 451px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 547px;margin-leftZ: 1px;f:12px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 250px;margin-leftZ: 272px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 547px;margin-leftZ: 1px;f:10px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 547px;margin-leftZ: 180px;margin-top: 384px;f:11px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="H201F%F6U3_images/H201F%F6U31x1.jpg" id="img1">
</DIV>
<P class="p0 ft0">Försvarsutskottets betänkande 2014/15:FöU3</P>
<P class="p1 ft1">Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaret</P>
<P class="p2 ft2">Sammanfattning</P>
<P class="p3 ft3">Riksrevisionen har granskat regeringens och Försvarsmaktens genomförande av vissa av riksdagens beslut om försvaret för perioden <NOBR>2010–2014.</NOBR> De granskningar som Riksrevisionen har presenterat under 2014 har redovisats i tre rapporter som riksdagen överlämnat till regeringen under våren 2014. Regeringen har valt att behandla de tre rapporterna i en skrivelse. Där framgår regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och vilka eventuella åtgärder som regeringen vidtar. I detta betänkande behandlar utskottet såväl skrivelsen som en följdmotion (SD).</P>
<P class="p4 ft4">Utskottet konstaterar i betänkandet att det svenska försvaret varit föremål för kraftiga förändringar och reformer under sin omställningsperiod, vilket ofrånkomligen lett till komplexa utmaningar. Samtidigt menar utskottet att detta inte förminskar allvaret i den kritik Riksrevisionen fört fram i sina rapporter. Då utskottet konstaterat att regeringen aviserat en rad förbättringar inom ramen för inriktningspropositionen 2015 framhålls att riksdagen inte bör föregripa resultatet av det arbetet.</P>
<P class="p5 ft5">I betänkandet finns tre reservationer (SD) och ett särskilt yttrande (V).</P>
<P class="p6 ft5">1</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p7 ft6">2014/15:FöU3</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><SPAN class="p8 ft2">Innehållsförteckning</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><SPAN class="p8 ft5">Sammanfattning..............................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p9 ft5">1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p8 ft8">Utskottets förslag till riksdagsbeslut ...............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">3</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p8 ft9">Redogörelse för ärendet ..................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p9 ft9">4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p10 ft8">Ärendet och dess beredning..........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p10 ft9">Bakgrund ......................................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p9 ft9">4</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p8 ft5">Utskottets överväganden.................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">6</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p10 ft5">Försvarsmaktens omställning .......................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">6</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p11 ft10">Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret..........</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p9 ft9">12</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p11 ft5">Försvaret - en utmaning för staten..............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">18</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p8 ft9">Reservationer ................................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p9 ft9">28</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft5">1. Försvarsmaktens omställning, punkt 1 (SD) .......................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">28</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p13 ft9">2. Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p8 ft11"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p11 ft5">försvaret, punkt 2 (SD)........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">28</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft5">3. Försvaret - en utmaning för staten, punkt 3 (SD) ................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">29</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p8 ft9">Särskilt yttrande............................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p9 ft9">31</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft8">Försvaret - en utmaning för staten, punkt 3 (V) ........................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">31</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p8 ft12">Bilaga</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p8 ft11"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><SPAN class="p8 ft5">Förteckning över behandlade förslag............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft5">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p12 ft9">Skrivelsen..................................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p11 ft9">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td0"><SPAN class="p12 ft5">Följdmotionen ...........................................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p9 ft5">33</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p14 ft5">2</P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p15 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p16 ft2">Utskottets förslag till riksdagsbeslut</P>
<P class="p17 ft13"><SPAN class="ft13">1.</SPAN><SPAN class="ft14">Försvarsmaktens omställning</SPAN></P>
<P class="p18 ft5">Riksdagen avslår motion</P>
<P class="p19 ft15">2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 1 och lägger skrivelse 2013/14:255 till handlingarna.</P>
<P class="p20 ft16">Reservation 1 (SD)</P>
<P class="p21 ft13"><SPAN class="ft13">2.</SPAN><SPAN class="ft14">Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret</SPAN></P>
<P class="p22 ft5">Riksdagen avslår motion</P>
<P class="p18 ft5">2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 3.</P>
<P class="p23 ft16">Reservation 2 (SD)</P>
<P class="p24 ft13"><SPAN class="ft13">3.</SPAN><SPAN class="ft14">Försvaret - en utmaning för staten</SPAN></P>
<P class="p18 ft5">Riksdagen avslår motion</P>
<P class="p22 ft5">2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 2.</P>
<P class="p25 ft16">Reservation 3 (SD)</P>
<P class="p26 ft5">Stockholm den 5 februari 2015</P>
<P class="p27 ft5">På försvarsutskottets vägnar</P>
<P class="p28 ft16">Allan Widman</P>
<P class="p29 ft9">Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Allan Widman (FP), Åsa Lindestam (S), Hans Wallmark (M), Peter Jeppsson (S), Lena Asplund (M), Alexandra Völker (S), Mikael Jansson (SD), Kent Härstedt (S), Daniel Bäckström (C), Jakop Dalunde (MP), Lotta Olsson (M), Paula Holmqvist (S), Stig Henriksson (V), Mikael Oscarsson (KD), Mattias Ottosson (S), Dag Klackenberg (M) och Robert Stenkvist (SD).</P>
<P class="p30 ft5">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p7 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p31 ft2">Redogörelse för ärendet</P>
<P class="p32 ft17">Ärendet och dess beredning</P>
<P class="p33 ft4">I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2013/14:255 Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaret. Riksrevisionen har granskat försvarsområdet <NOBR>2010–2014</NOBR> vilket utmynnat i ett antal rapporter. De granskningar som Riksrevisionen har presenterat under 2014 har redovisats i tre rapporter: Försvaret – en utmaning för staten, Försvarsmaktens omställning (RiR 2014:4), Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret (RiR 2014:7) och Granskningar inom försvarsområdet <NOBR>2010–2014</NOBR> (RiR 2014:8). Riksdagen överlämnade rapporterna till regeringen den 19 mars 2014, den 1 april 2014 och den 8 april 2014.</P>
<P class="p34 ft15">Regeringen har valt att behandla de tre rapporterna i en skrivelse där regeringens bedömning av Riksrevisionens iakttagelser framkommer tillsammans med de åtgärder som regeringen eventuellt avser vidta. En följdmotion har väckts med anledning av skrivelsen.</P>
<P class="p35 ft17">Bakgrund</P>
<P class="p33 ft4">Riksrevisionen har gjort en serie med granskningar av försvarets förmåga. Riksrevisionen har i sin bakgrund till arbetet framhållit att Försvarsmakten under ca 15 års tid har genomgått en stor omställning och att det därför finns ett värde i att närmare undersöka om omställningen har varit tydlig och transparent. Riksrevisionens arbete har syftat till att granska hur både regeringen och Försvarsmakten har återredovisat och följt upp viktiga delar av omställningen. En utgångspunkt har varit att målen och resultaten ska vara tydliga när viktiga beslut ska fattas och att tydlighet och transparens skapar en trovärdighet för hur statens medel används. Därutöver understryker Riksrevisionen att hög effektivitet och god hushållning med statens medel ska eftersträvas på försvarsområdet, precis som på andra utgiftsområden.</P>
<P class="p36 ft3">Riksrevisionens syfte har varit att granska hur Försvarsmakten har förändrats sedan millennieskiftet och om detta har redovisats på ett tydligt sätt. En viktig del har varit att närmare undersöka hur Försvarsmakten har förändrats. Granskningen har även inriktats mot styrningen av omställningen och hur regeringen och Försvarsmakten har återredovisat och följt upp omställningen. Den har varit inriktad mot förutsättningarna för riksdagen och allmänheten att följa innebörden av Försvarsmaktens omställning. Riksrevisionen har gått igenom omställningen och granskat om det utifrån offentligt och öppet tryck har presenterats tydliga resultat. Riksrevisionen har gått igenom mål och krav i försvars- och inriktningsbesluten och hur Försvarsmakten har tolkat sitt uppdrag. I granskningarna studeras förändringen av Försvarsmaktens krigs- och</P>
<P class="p37 ft5">4</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr5 td2"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">R</SPAN>EDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p38 ft20">grundorganisation samt hur Försvarsmaktens insatsverksamhet har utvecklats. Vidare har Riksrevisionen undersökt regeringens återredovisning och uppföljning och Försvarsmaktens redovisningar.</P>
<P class="p39 ft20">Av 2009 års beslut om regeringens inriktningsproposition följde ett stort framtida åtagande för Försvarsmakten. Personalförsörjningen övergick till att bedrivas utifrån frivillighet, och nya personalkategorier infördes. Förändring och bemanning har syftat till att skapa en tillgänglig och användbar försvarspolitisk resurs. Tiden efter inriktningspropositionen har kännetecknats av detta reformarbete. Försvarsmakten planerade för en omställningsprocess som sträcker sig över många år innan alla förbanden är bemannade, utrustade och når full operativ förmåga.</P>
<P class="p40 ft4">Med beslutet om inriktningspropositionen fastställdes också att finansieringen av omställningen skulle ske med utgångspunkt i de ekonomiska nivåer regeringen beräknade i budgetpropositionen 2009. Regeringen betonade att reformarbetet skulle bedrivas i den takt ekonomin tillät. Eftersom satsningen på en tillgänglig och användbar insatsorganisation innebär ökade förbandskostnader behövde medel hämtas från annat håll i organisationen. Försvarsmakten som helhet har behövt genomföra kostnadsreducerande åtgärder. Riksrevisionen menar att detta har ställt den s.k. stödverksamheten i fokus för rationaliseringar och besparingar och på att få ned kostnaderna för materiel.</P>
<P class="p41 ft3">Från 2009 har kraven på användbarhet, tillgänglighet och flexibilitet skärpts väsentligt. Försvarsmakten arbetar med att införa en ny insatsorganisation parallellt med att lösa myndighetens uppgifter. Det årliga anslaget till Försvarsmakten är drygt 40 miljarder kronor. Riksrevisionens slutgranskning syftar till att samlat granska regeringens och myndigheternas genomförande av riksdagens beslut och övriga intentioner om försvaret.</P>
<P class="p42 ft5">5</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="H201F%F6U3_images/H201F%F6U36x1.jpg" id="img1">
</DIV>
<P class="p7 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p31 ft2">Utskottets överväganden</P>
<P class="p32 ft17">Försvarsmaktens omställning</P>
<P class="p43 ft13">Utskottets förslag i korthet</P>
<P class="p44 ft21">Utskottet konstaterar att regeringens aviserade förbättringar inom ramen för inriktningspropositionen 2015 skulle öka utskottets möjligheter att följa kopplingen mellan mål, genomförda insatser och uppnådda resultat för flera år framöver. Utskottet vill inte föregripa det pågående förbättringsarbetet och understryker vikten av att det resulterar i tydligare målsättningar och krav för det militära försvaret. Därmed avslås motion 2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 1.</P>
<P class="p45 ft22">Utskottet föreslår dessutom att regeringens skrivelse Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaret (skr. 2013/14:255) läggs till handlingarna.</P>
<P class="p46 ft21">Jämför reservation 1 (SD).</P>
<P class="p47 ft13">Riksrevisionens iakttagelser</P>
<P class="p48 ft20">Riksrevisionen konstaterade i sin granskning Försvarsmaktens omställning (RiR 2014:4) att det svenska försvaret har förändrats i grunden. Det tidigare invasionsförsvaret, som var styrt och utformat för att försvara landet mot hotet om ett väpnat angrepp, har till stora delar avvecklats. I stället har det skett en utveckling mot ett insatsförsvar med flexibilitet och användbarhet som ledord, som med kort varsel ska kunna genomföra såväl nationella som internationella insatser.</P>
<P class="p49 ft4">Riksrevisionens samlade bild är att mycket information och resultat kring denna förändring har presenterats genom redovisning och uppföljning. Men i flera viktiga avseenden framhålls att det finns brister i fråga om tydlighet och transparens. Granskningen visar även att förutom att Försvarsmaktens struktur och resurser har förändrats, så har Försvarsmaktens inriktning svängt ganska kraftigt över tiden. Riksrevisionen menar att detta förstärker vikten av tydlighet och transparens i redovisningen av resultat, så att det finns goda underlag för framtida beslut om utveckling av myndigheten.</P>
<P class="p49 ft3">Granskningen visar bl.a. att de mål för försvarsbesluten som har legat till grund för reformeringen genomgående har varit breda och öppna för tolkning. Det betyder i sin tur att det har varit viktigt att tydligt redogöra för innebörden av målen. Här har det funnits ett problem när det gäller återredovisningen, eftersom regeringen och Försvarsmakten i en begränsad utsträckning har tydliggjort den närmare innebörden av ställda mål och krav.</P>
<P class="p50 ft5">6</P>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p51 ft3">Enligt Riksrevisionens bedömning har det genom de tre försvarsbesluten skett en gradvis förskjutning av inflytande från riksdagen till regeringen. Riksdagens beslut om mål och krav på operativ förmåga har fått en mer övergripande karaktär. Det har i sin tur lämnat ett större utrymme för regeringen att förvalta beslutet genom sin styrning av Försvarsmakten. Konsekvensen av detta är bl.a. att det blir svårare att på ett tydligt sätt redovisa och följa upp riksdagens beslut, vilket gör det svårare för riksdagen att värdera Försvarsmakten. En försämrad transparens och tydlighet har även enligt Riksrevisionens bedömning negativ inverkan på förutsättningarna för effektivitet och hushållning. Eftersom styrande ingångsvärden ur försvarsbesluten varit mycket breda, har Försvarsmaktens tolkning av sitt uppdrag legat inom ramen för regeringens och riksdagens beslut, samtidigt som mindre uppenbara skillnader i riksdagens beslut har följts av stora förändringar i fråga om Försvarsmaktens inriktning. Även detta talar för vikten av tydlighet och transparens när det gäller resultat och uppföljning. Enligt Riksrevisionens bedömning hade tydligheten och transparensen ökat om regeringen mellan olika försvarsbeslut tydligare hade förklarat innebörden av nya mål och krav i förhållande till tidigare mål och krav i sin redovisning. Den närmare innebörden av nya försvarsbeslut och ändrade uppgiftsformuleringar framgår bara delvis i regeringens propositioner.</P>
<P class="p52 ft20">Regeringens bedömning av Försvarsmaktens förmåga har enligt Riksrevisionen i flera avseenden varit tveksam. Ett övergripande problem är att regeringen i sin bedömning speglar det gångna året utan att i någon större utsträckning jämföra med tidigare års förmågebedömningar. Det gör att bedömningen är svår att förhålla sig till.</P>
<P class="p53 ft4">I förmågebedömningarna har emellertid regeringen och Försvarsmakten i ökad utsträckning hänvisat till att myndigheten har löst sina uppgifter, vilket bara delvis ger svar på Försvarsmaktens operativa förmåga. En central del av myndighetens existens handlar om att vara en försäkring, snarare än om att hela tiden användas. Den löpande verksamheten fungerar därför bara i en begränsad utsträckning som ett mått på vad Försvarsmakten ska klara av.</P>
<P class="p53 ft3">Vidare framgår att regeringen och Försvarsmakten lägger stor vikt vid att hänvisa till olika omvärldslägen när de bedömer Försvarsmaktens förmåga. Här uppstår en oklarhet eftersom riksdagen i gällande inriktningsbeslut i ställda operativa krav inte hänvisar till omvärldsbedömningar på detta sätt. Det gör det oklart hur förmågebedömningen förhåller sig till riksdagens beslut. Yt- terligare en oklarhet uppstår eftersom det saknas en närmare redogörelse för den säkerhetspolitiska bedömningen i sig. Det framgår inte heller om regeringen och Försvarsmakten har utgått från samma säkerhetspolitiska bedömning eller inte.</P>
<P class="p54 ft3">Riksrevisionen kan konstatera att det är svårt att få en samlad bild av utvecklingen av Försvarsmaktens insatsorganisation över längre tid. Det saknas en ackumulerad redovisning utifrån respektive försvarsbeslut, vilket gör det svårt att få en totalbild av genomförandet i insatsorganisationen. Även när det gäller omvandlingen av Försvarsmaktens grundorganisation finns det brister i</P>
<P class="p55 ft5">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p7 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p56 ft5">8</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p57 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</P>
<P class="p58 ft20">regeringens information till riksdagen. Regeringen har redogjort för strukturomvandlingen på ett summariskt sätt som snarast har handlat om huruvida omstruktureringen har gått enligt plan eller inte.</P>
<P class="p59 ft3">Riksrevisionen menar att den övergripande centrala uppföljningen av Försvarsmaktens omställning har varit begränsad i förhållande till omfattningen och betydelsen av den reformering som har ägt rum. Den har inte varit heltäckande, vare sig tidsmässigt eller innehållsmässigt i förhållande till respektive försvarsbeslut. På så vis har regeringens löpande rapportering bara delvis kompenserats av mer övergripande uppföljning. Detta talar för att det behövs ett utpekat ansvar för en samlad uppföljning av Försvarsmaktens utveckling, som ett komplement till den övriga rapporteringen.</P>
<P class="p60 ft13">Riksrevisionens rekommendationer</P>
<P class="p61 ft20">Riksrevisionen menar att generellt hållna målsättningar påverkar förutsättningarna för bl.a. uppföljning. Riksrevisionen tar inte ställning till gällande mål och krav i sig, men menar att förutsättningarna för styrning och för riksdagens insyn skulle kunna stärkas om mål och krav förtydligades. Riksrevisionen rekommenderar därför att målen för det militära försvaret och kraven på operativ förmåga förtydligas genom exempelvis delkrav för att skapa tydligare förutsättningar för styrning och uppföljning.</P>
<P class="p62 ft15">Vidare är det Riksrevisionens bedömning att regeringen bör se över möjligheten att i en ökad utsträckning använda jämförelser och mer sammanhängande information med relevanta förklaringar kopplade till riksdagens beslut. Riksrevisionen rekommenderar därför regeringen att</P>
<P class="p63 ft4"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft23">lämna tydligare information med en tydligare koppling till riksdagens beslut med en ökad grad av jämförbarhet mellan olika år och i förhållande till riksdagens beslut; det kan exempelvis handla om utvecklingen av Försvarsmaktens insatsorganisation, grundorganisation och förmåga</SPAN></P>
<P class="p64 ft20"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft24">formulera bedömningen av operativ förmåga så att det inte uppstår oklarheter om vad det är som har bedömts; det handlar om att tydliggöra om bedömningen görs mot riksdagens krav eller mot kraven för att lösa det gångna årets uppgifter; det handlar även om att närmare förklara relationen mellan hänvisningar till säkerhetspolitiska förhållanden och bedömningen av förmåga</SPAN></P>
<P class="p65 ft15"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft25">förklara på ett mer utförligt sätt innebörden av eventuella förändringar av mål och krav i förhållande till tidigare mål och krav, särskilt i samband med övergången mellan försvars- eller inriktningsbeslut</SPAN></P>
<P class="p66 ft3"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft26">stärka den centrala och övergripande uppföljningen av försvarsbesluten, förslagsvis genom att i kommande inriktningsproposition föreslå och peka ut ansvar för regelbunden och samlad uppföljning av riksdagens försvars- eller inriktningsbeslut och den fortsatta utvecklingen av Försvarsmakten.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p67 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</P>
<P class="p68 ft16">Rekommendationer till Försvarsmakten</P>
<P class="p69 ft15">Förutom att Försvarsmaktens redovisning riktar sig till regeringen bidrar Försvarsmakten genom sin öppna redovisning även till riksdagens insyn och allmänhetens förståelse för Försvarsmakten. Frågan är viktig, inte minst i ljuset av Försvarsmaktens stora omställning med bl.a. ett nytt personalförsörjningssystem baserat på frivillighet, som inte ger samma naturliga allmänna insyn som det tidigare värnpliktssystemet. Riksrevisionen ger därför följande rekommendationer till Försvarsmakten:</P>
<P class="p70 ft20"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft24">Försvarsmakten bör tydligare relatera sin information till innebörden av ändrade mål och krav i förhållande till tidigare mål och krav, särskilt i samband med övergången mellan försvars- eller inriktningsbeslut. I Försvarsmaktens redovisning kan även i högre grad ingå jämförelser och beskrivningar över längre tidsförlopp.</SPAN></P>
<P class="p71 ft28"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft27">Försvarsmakten bör tydliggöra förhållandet mellan vad myndigheten har för förmåga, givet ställda krav, och vad Försvarsmakten under året har löst för uppgifter. Det handlar även om att närmare förklara förhållandet mellan säkerhetspolitiska förhållanden och bedömningen av förmåga.</SPAN></P>
<P class="p72 ft13">Regeringens bedömning och åtgärder</P>
<P class="p73 ft4">Regeringen framhåller i sin skrivelse att den instämmer i vikten av en tydlig och transparent informationsgivning och resultatredovisning. Regeringen menar samtidigt att det är viktigt att riksdagens utskott preciserar sina behov av information och för en aktiv resultatdialog med regeringen. I fråga om de ekonomiska förutsättningarna för reformeringen av Försvarsmakten under perioden efter 2009 har information lämnats till riksdagen – inom ramen för de senaste årens budgetpropositioner. I skrivelsen framhålls att regeringen redovisat sin bedömning av bl.a. finansieringen av reformen och vilka åtgärder som regeringen vidtagit bl.a. när det gäller effektiviseringar och förbättrad ekonomisk styrning och uppföljning. Regeringen bedömer dock att det i samband med arbetet med den kommande försvarspolitiska inriktningspropositionen kan övervägas om målsättningar och krav för det militära försvaret skulle kunna förtydligas. Försvarsberedningens rapport och Försvarsmaktens underlag inför propositionen bör vara viktiga utgångspunkter för detta arbete.</P>
<P class="p74 ft3">Vidare bedömer regeringen att tydligare målsättningar och tidsaspekter för när dessa målsättningar ska vara uppnådda kan övervägas inom ramen för arbetet med den kommande försvarspolitiska inriktningspropositionen. Enligt det uppdrag som regeringen har gett Försvarsmakten när det gäller att redovisa underlag till regeringens försvarspolitiska inriktningsproposition 2015 ska Försvarsmakten föreslå hur krav för respektive krigsförbands krigsduglighet bör utformas och föreslå en metod för att mäta och följa upp förbandens utveckling i förhållande till kraven. Vidare ska Försvarsmakten redovisa när respektive krigsförband bedöms uppnå detta krav. Den redovisning Försvarsmakten lämnar kommer att utgöra ett viktigt underlag för det vidare arbetet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p57 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p75 ft5">9</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft6">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p8 ft8">Regeringen konstaterar således att ett arbete har inletts för att förbättra och i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">vissa avseenden fördjupa resultatredovisningen inom ramen för bl.a. de årliga</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">budgetpropositionerna. Regeringen bedömer att Försvarsmakten har en ökad</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">förståelse för vikten av en utvecklad och fördjupad resultatredovisning och att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">myndighetens pågående arbete lägger en grund för detta. Regeringen anser</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">därmed att Riksrevisionens rekommendation är omhändertagen. Regeringen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">instämmer dock i Riksrevisionens iakttagelse att arbetet med att förbättra spår-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">barheten mellan förbandens uppgift, förbandens förmåga och uppbyggnaden</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">av dem måste fortsätta.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p76 ft8">Regeringen framhåller i övrigt att riksdagen informeras löpande. Återrap-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">porteringen till riksdagen utvecklas och anpassas utifrån riksdagens behov av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">information och vad som ur sekretessynpunkt är möjligt att redovisa. Reger-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ingen bedömer slutligen att Riksrevisionens rekommendationer kan övervägas</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">inom ramen för arbetet med nästa försvarspolitiska inriktningsproposition som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">regeringen enligt skrivelsen har för avsikt att lämna till riksdagen under 2015.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft13">Motionen</P>
<P class="p78 ft4">I motion 2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) kräver motionärerna att Försvarsmaktens förmåga i kommande budgetpropositioner ska redovisas utifrån hur väl det senaste försvarsbeslutet har uppfyllts (yrkande 1). I motionen framhålls att samtidigt som budgetlagen kräver att regeringen ska redovisa de resultat som uppnås i förhållande till de mål som riksdagen har beslutat om så har budgetpropositionerna enligt Riksrevisionen blivit mindre informativa. Motionärerna menar att regeringen i sin skrivelse snarast antyder att de skulle ha blivit mer informativa. Även om Försvarsmaktens förmåga redovisas i propositionerna så redovisas den i förhållande till föregående år och inte till de mål för Försvarsmakten som riksdagen har beslutat om, vilket motionärerna ser som mer önskvärt.</P>
<P class="p79 ft3">I motionen understryks att riksdagens beslut har varit så allmänt utformade när det gäller försvaret och dess framtid att det är tveksamt om det över huvud taget har varit möjligt för riksdagens ledamöter att inse vilka följderna blivit av de försvars- och inriktningsbeslut man har fattat. Motionärerna menar därför att regeringen i framtida budgetpropositioner inte enbart ska redovisa en bedömning kopplad till det gångna årets verksamhet utan också redovisa hur Försvarsmaktens måluppfyllnad utvecklats över tid i relation till det senaste försvars- och inriktningsbeslutet.</P>
<P class="p31 ft13">Utskottets ställningstagande</P>
<P class="p80 ft3">Det svenska försvaret har varit föremål för kraftiga förändringar och reformer under sin omställningsperiod. Det medför ofrånkomligen komplexa utmaningar. Samtidigt förminskar det inte allvaret i kritiken eller behovet av att regeringen vidtar åtgärder och på ett tydligt sätt redovisar dessa för riksdagen.</P>
<P class="p81 ft5">10</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p38 ft20">Utskottet ser därför allvarligt på den kritik som redovisas med anledning av Riksrevisionens granskning.</P>
<P class="p82 ft4">Riksrevisionen pekar på brister i fråga om både tydlighet och transparens i omställningen av försvaret. Myndighetens granskning visar bl.a. att målen som beslutats som grund för reformeringen genomgående varit breda och öppna för tolkning. Utskottet behandlade frågor om målen för utgiftsområdet i budgetbetänkandet för 2015 (bet. 2014/15:FöU1) och välkomnade då de förbättringar som hittills gjorts av resultatredovisningen till riksdagen. Utskottet delade regeringens bedömning att de förslag som lämnades av utredningen Investeringsplanering för försvarsmateriel (SOU 2014:15) utgjorde en viktig del i det fortsatta förbättringsarbetet. Samtidigt förväntade sig utskottet att arbetet intensifieras ytterligare och att förbättringsarbetet inte endast begränsas till materielförsörjningen. Utskottet vill återigen understryka att förbättringar med anledning av inriktningspropositionen 2015 lägger en grund för utskottets möjligheter att följa kopplingen mellan mål, genomförda insatser, uppnådda resultat och regeringens anslagsförslag för flera år framöver.</P>
<P class="p83 ft4">I skrivelsen redovisar regeringen bedömningen att den i samband med den försvarspolitiska inriktningspropositionen har möjlighet att överväga om målsättningar och krav för det militära förvaret skulle kunna förtydligas. Regeringen framhåller dessutom att Försvarsmakten dels ska föreslå hur krav för krigsförbandens krigsduglighet bör utformas, dels ska föreslå en metod för att mäta och följa upp förbandens utveckling i förhållande till kraven.</P>
<P class="p84 ft3">Utskottet konstaterar att det bör innebära en förbättring att redovisningen till riksdagen av förmågebedömningar nu görs i förhållande till riksdagens beslut och tydliggjorda krav och mål i stället för till det gångna årets uppgifter och omvärldsbedömningar. Utskottet anser att arbetet med att förbättra redovisningen bör fortsätta. Resultatet av det pågående utvecklingsarbetet bör inte föregripas och utskottet avstyrker därmed motionen.</P>
<P class="p85 ft5">11</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="H201F%F6U3_images/H201F%F6U312x1.jpg" id="img1">
</DIV>
<P class="p7 ft18"><SPAN class="ft6">2014/15:FöU3 U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</P>
<P class="p86 ft29">Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret</P>
<P class="p87 ft13">Utskottets förslag i korthet</P>
<P class="p88 ft21">Utskottet lägger stor vikt vid att regeringen omhändertar Riksrevisionens rekommendationer inom ramen för den försvarspolitiska inriktningspropositionen och anser att nödvändiga politiska prioriteringar och välgrundade beslut förutsätter kvalitetssäkrade ekonomiska beräkningar. Utskottet vill inte föregripa det pågående utvecklingsarbetet och utgår från att regeringen i detta strävar efter att tydligt kunna redovisa Försvarsmaktens förmåga i förhållande till de mål riksdagen beslutar.</P>
<P class="p89 ft22">Därmed avslås motion 2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 1.</P>
<P class="p90 ft21">Jämför reservation 2 (SD).</P>
<P class="p47 ft13">Riksrevisionens iakttagelser</P>
<P class="p91 ft15">Riksrevisionens genomgång av underlaget inför beslutet om försvarets framtida inriktning inom ramen för granskningen Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret (RiR 2014:7) visar att en reformerad personalförsörjning samt en insatsorganisation med hög tillgänglighet och användbarhet bedömdes innebära ökade kostnader. För att ha råd med denna förändring var det nödvändigt att se över och anpassa övriga kostnader inom försvaret.</P>
<P class="p92 ft30">Reformen förutsatte förändrade kostnader men var inte fullt ut beräknad</P>
<P class="p93 ft20">Riksrevisionen konstaterar att Försvarsmaktens ekonomiska beräkningar i beslutsunderlagen inför inriktningspropositionen avsåg perioden fram till 2014. De verksamhetsmässiga målen som beskrevs låg dock längre fram i tiden. Till exempel beräknades förband i insatsorganisationen inte bli fullt uppfyllda med personal och materiel förrän långt senare än 2014. De ekonomiska beräkningarna omfattade en organisation där förbanden skulle ha en lägre personaluppfyllnad än i den färdiga organisationen.</P>
<P class="p94 ft15">Sammantaget innebär detta enligt Riksrevisionen att beräkningar inte redovisades av vad den fullt utbyggda Försvarsmakten i linje med de principer som angavs i inriktningspropositionen skulle kosta. I stället angav regeringen att ambitions- och kostnadsökningar löpande skulle vägas av mot rationaliseringar och ambitionsminskningar och att reformeringen av försvaret bara kan ske i den takt som ekonomin medger.</P>
<P class="p95 ft5">12</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft31">Underlagen var osäkra och delvis bristfälliga</P>
<P class="p97 ft3">Riksrevisionen konstaterar att Försvarsmakten påpekade stora osäkerheter i beräkningarna som ingick i underlaget. Underlaget som Försvarsmaktens beräkningar baserade sig på omfattade bara preliminära personalramar för verksamheten. Inom materielområdet pekade Försvarsmakten också på långsiktiga risktaganden inom materielförsörjningen, men utvecklade inte närmare vad detta innebär i ekonomiska termer. Det var vidare inte klarlagt vilken besparingspotential som egentligen var rimlig inom bl.a. forskning och utveckling samt logistik och materielförsörjning. Sammantaget menar Riksrevisionen att bedömningarna av kostnader och besparingsåtgärder vilade på relativt osäkra antaganden. Åtskilliga utredningsinsatser har därför behövts för att komplettera, klarlägga och kvalitetssäkra åtgärderna.</P>
<P class="p98 ft30">Begränsat resultat av rationaliseringarna samtidigt som kostnaderna ökar</P>
<P class="p99 ft4">För att kunna finansiera en insatsorganisation med ökad tillgänglighet och användbarhet var det nödvändigt med en rad rationaliserings- och effektiviseringsåtgärder. Granskningen visar att åtgärder både planerats och pågått på en rad områden, bl.a. inom stödverksamhet och logistik, organisationsförändringar och materielförsörjning. Samtidigt visar granskningen att ambitionshöjningarna hittills har gjorts möjliga genom omfördelningar och anslagssparande, och att anslaget för förbandsverksamhet har tillförts betydande medel utöver den nivå som Försvarsmakten föreslog i underlaget till 2009 års inriktningsproposition. Riksrevisionen anser att problemet är att en omfördelning av kostnader har skett långsammare än planerat. Samtidigt har många kostnader ökat, särskilt kostnaderna för personal och tjänster. Riksrevisionen kan även konstatera att omkostnader fortfarande utgör cirka hälften av Försvarsmaktens kostnader för förbandsverksamhet. På en övergripande nivå bedömer Riksrevisionen att kostnaderna inom Försvarsmakten kvarstår på en problematisk nivå, sett till en fortsatt omställning.</P>
<P class="p100 ft30">Resultatet av rationaliseringarna är lägre än planerat, försenat och i vissa delar oklart</P>
<P class="p101 ft3">Underlaget inför inriktningspropositionen 2009 visade att en rad åtgärder behövdes för att möjliggöra en omställning av försvaret. Ett flertal områden var i fokus för olika besparings- och rationaliseringsåtgärder. Riksrevisionen konstaterar att ansträngningar gjorts för att åstadkomma besparingar inom bl.a. forskning och utveckling, logistik- och materielförsörjning samt i viss mån grundorganisationen, dvs. de förband, skolor och centrum där verksamheten bedrivs. Sammantaget konstaterar Riksrevisionen att regeringens antaganden om möjliga besparingar har sänkts, men också förskjutits över tid. Förseningar och risken för mindre besparingar ger sämre ekonomiska förutsättningar framöver än planerat. Granskningen har också visat att det är svårt att följa hur besparingar och ambitionssänkningar inom stödverksamheten kommer till</P>
<P class="p102 ft5">13</P>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft6">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p8 ft5">nytta inom Försvarsmakten. Enligt Riksrevisionen beror det bl.a. på att det</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ekonomiska resultatet av besparingarna inte har redovisats på ett samlat sätt.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td6"><SPAN class="p8 ft16">Fler rationaliseringar och tillförsel av medel ska balansera förbands-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p8 ft31">anslaget framöver</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p8 ft8">För att möjliggöra en fortsatt utveckling av insatsorganisationen konstaterar</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">Riksrevisionen att ytterligare rationaliseringar i verksamheten kommer att be-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">hövas utöver anslagsförstärkningar. Det handlar bl.a. om besparingar inom</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">personalområdet. Samtidigt är det viktigt att rationaliseringar inom personal-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">området noggrant vägs av mot behovet av tillgänglig och kompetent personal</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">som kan göra insatser i den omfattning och med den inriktning som riksdagen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">och regeringen har beslutat.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td6"><SPAN class="p8 ft31">Det framtida materielbehovet behöver hanteras</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p8 ft8">Försvarsmakten har beräknat att det saknas <NOBR>3–5</NOBR> miljarder kronor per år under</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">perioden <NOBR>2013–2023</NOBR> för att täcka det anskaffningsbehov som följer av de ope-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">rativa kraven. Enligt Försvarsmakten innebär bristerna inom materielförsörj-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ningen att insatsorganisation 2014 inte kan realiseras. Riksrevisionen har inom</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ramen för denna granskning inte granskat konsekvenserna för försvarets för-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">mågor. Däremot framhålls att en tidigare genomförd granskning från Riksre-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">visionen (RiR 2013:22) visar på materielbrister som riskerar att begränsa möj-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ligheterna till att genomföra insatser. Regeringen har vidtagit vissa åtgärder,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">men enligt Riksrevisionens mening förändrar inte dessa läget i grunden. Pro-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">blemen inom materielförsörjningen kvarstår.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td6"><SPAN class="p8 ft31">En återgång till gamla kostnadsstrukturer</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td6"><SPAN class="p8 ft8">Riksrevisionens sammanställning av olika bedömningar om det ekonomiska</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">läget i Försvarsmakten på några års sikt pekar mot en kostnadsstruktur som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">liknar den som fanns innan reformarbetet inleddes. Försvarsmaktens bedöm-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ningar om framtida behov innebär att materielanslagen återgår till en relativt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">sett hög nivå. Uthålligt sänkta kostnader för materielen är något som tidigt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">förts fram som en viktig planeringsförutsättning för omställningen av försva-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ret. Riksrevisionen bedömer dock att kostnaden för högre tillgänglighet och</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">förmåga ligger långt över de bedömningar som gjordes inför inriktningspro-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">positionen.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td6"><SPAN class="p8 ft13">Riksrevisionens rekommendationer</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p8 ft5">Riksrevisionen beskriver att Försvarsmakten är mitt uppe i en stor omställ-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ningsprocess. Regeringens och Försvarsmaktens kontroll över processen bris-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ter i vissa grundläggande avseenden. För att stärka kontrollen och därmed för-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">bättra förutsättningarna för att uppnå målen för omställningen lämnar Riksre-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">visionen följande rekommendationer:</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft5">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p67 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</P>
<P class="p104 ft20"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft24">Regeringen bör utveckla sin ekonomiska uppföljning av kostnadsstrukturen inom Försvarsmakten. Den ekonomiska uppföljningen bör samlat omfatta dels den planering som gäller för rationaliseringar och besparingar, dels uppnådda resultat. Mål och resultat bör också analyseras och förklaras. Det bör också göras en uppföljning av kostnader för förband i relation till annan verksamhet inom Försvarsmakten.</SPAN></P>
<P class="p105 ft20"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft24">Regeringen bör redovisa ekonomiska konsekvenser till riksdagen i samband med större strategiska beslut om försvaret. Även om exempelvis ett inriktningsbeslut för försvaret normalt omfattar </SPAN><NOBR>fyra–fem</NOBR> års sikt kan konsekvenserna av beslutet sträcka sig över betydligt längre tid. Redovisningen bör utgå från de mål som regeringen föreslår, exempelvis för förmåga tillsammans med uppgifter och organisation.</P>
<P class="p106 ft15"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft25">Regeringen bör utreda förutsättningarna att på lång sikt uppfylla materielbehoven. Denna utredning bör omfatta hur kopplingen kan stärkas mellan förmåga, ambitionsförändringar och ekonomi.</SPAN></P>
<P class="p107 ft15"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft25">Försvarsmakten bör vidareutveckla sin uppföljning av resultaten av genomförda rationaliseringar och besparingar. Den modell och de erfarenheter som gjorts inom ramen för reformeringen av försvarslogistiken kan användas i det fortsatta arbetet.</SPAN></P>
<P class="p108 ft13">Regeringens bedömning och åtgärder</P>
<P class="p69 ft3">Regeringen konstaterar att Försvarsmakten har haft balans mellan anslag och kostnader i flera år och att myndigheten även har lämnat ett budgetunderlag i ekonomisk balans för kommande år. Detta har enligt regeringens skrivelse varit möjligt samtidigt som försvarsreformen fortsatt mot ett mer tillgängligt och användbart försvar parallellt med att Försvarsmakten löst sina operativa uppgifter. Ett antal åtgärder har vidtagits för att säkerställa fortsatt balans, och regeringen bedömer att det är viktigt att fortsätta detta arbete under kommande inriktningsperiod. I skrivelsen framhålls att riksdagen i december 2013 beslutade om en ökning av förbandsanslaget (utg.omr. 6, anslag 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap) med 200 miljoner kronor för 2014 i enlighet med förslagen i budgetpropositionen för 2014 (prop. 2013/14:1 utg.omr. 6, bet. 2013/14:FöU1, rskr. 2013/14:106). Regeringen konstaterar att de satsningar som har beslutats av riksdagen, Försvarsberedningens rapport Försvaret av Sverige – Starkare försvar för en osäker tid (Ds 2014:20) samt det underlag som Försvarsmakten ska lämna inför den kommande försvarspolitiska inriktningspropositionen utgör viktiga ingångsvärden för det fortsatta arbetet. Utifrån den förändrade säkerhetspolitiska situationen föreslår Försvarsberedningen i sin rapport att förbands- och materielanslagen successivt bör öka under den kommande inriktningsperioden. Enligt Försvarsberedningen bör denna del av verksamheten vid utgången av nästa inriktningsperiod förstärkas med 5,5 miljarder kronor årligen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p57 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p109 ft5">15</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft6">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p76 ft8">När det gäller den verksamhetsmässiga analysen hänvisar regeringen till</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">det pågående arbetet kopplat till riksdagens kommande försvarspolitiska in-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">riktningsbeslut. Regeringen understryker att den under en längre tid har arbetat</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">med att förbättra den ekonomiska uppföljningen av krigsförbanden, bl.a. inom</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ramen för Försvarsmaktens ekonomimodell (FEM). I skrivelsen framhålls att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">regeringen begärde en utökad ekonomisk redovisning, vilken inkluderade di-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">rekta kostnader för krigsförbanden (Försvarsmaktens regleringsbrev för 2014,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">bil. 2). Det uppdrag som Försvarsmakten har fått när det gäller underlag till</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">regeringens försvarspolitiska inriktningsproposition 2015 innebär, enligt skri-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">velsen, att det förslag som myndigheten lämnar ska vara utformat inom vissa</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">angivna ekonomiska ramar. Vidare ska Försvarsmakten bl.a. redovisa förslag</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">om en fortsatt utveckling och effektivisering av verksamhet och infrastruktur.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">Bedömda möjligheter till rationaliseringar inom ramen för myndighetens an-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">svar får läggas till grund för Försvarsmaktens underlag. I uppdraget ingår i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">övrigt att Försvarsmaktens materielplanering ska anpassas till den förändrade</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">materielplanering som utarbetats av Investeringsplaneringsutredningen i be-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">tänkandet Investeringsplanering för försvarsmateriel. En ny <NOBR>planerings-,</NOBR> be-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">sluts- och uppföljningsprocess (SOU 2014:15). Ett viktigt steg i arbetet med</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">att genomföra en ny materielplanering är, enligt uppdraget, att Försvarsmakten</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">planerar för en övergång till process med ett samlat beslutstillfälle per år när</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">det gäller materielinvesteringar.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p76 ft8">Regeringen bedömer att frågan hur den ekonomiska uppföljningen av kost-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">nadsstrukturen inom Försvarsmakten kan utvecklas liksom redovisningen till</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">riksdagen om ekonomiska konsekvenser av större strategiska beslut om för-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">svaret, kan övervägas inom ramen för arbetet med en försvarspolitisk inrikt-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">ningsproposition.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft8">Regeringen instämmer i Riksrevisionens bedömning att arbetet med att för-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">bättra spårbarheten mellan uppgift, förmåga och uppbyggnad av förband måste</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">fortsätta. Regeringen pekar även på att spårbarheten ger grund för priorite-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ringar i valet av lämplig ambitionsnivå för verksamheten i förhållande till till-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">gängliga resurser, vilka alltid kommer vara begränsade.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft8">Regeringen konstaterar vidare, liksom i regeringens skrivelse Riksrevision-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">ens rapport om Försvarsmaktens förmåga till uthålliga insatser (skr.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">2013/14:185) att det vore olämpligt att föregripa arbetet med den försvarspo-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">litiska inriktningspropositionen genom att Försvarsmakten i närtid tar fram</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">nya förbandsmålsättningar. Regeringen bedömer därför att Riksrevisionens re-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">kommendation är omhändertagen genom de åtgärder som Försvarsmakten</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">vidtagit och planerar att vidta.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft8">I skrivelsen understryks att Försvarsmakten löpande följer upp de rationa-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">liseringar som genomförs. I takt med att erfarenheter dras av den pågående</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">omställningen utvecklar myndigheten de metoder som finns för uppföljning.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">För närvarande utvecklar Försvarsmakten, i nära samarbete med Försvarets</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">materielverk, en modell för uppföljning av rationaliseringar och besparingar.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p110 ft5">16</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft4">Arbete pågår för att utveckla den strategiska styrningen av myndigheten och ytterligare arbete kommer att krävas för att tydliggöra prioriteringar och avvägningar som gäller inriktningen av försvaret samt för att öka spårbarheten.</P>
<P class="p112 ft3">Regeringen framhåller i sin skrivelse att riksdagen informeras löpande, bl.a. genom budgetpropositionen, om utvecklingen av Försvarsmaktens insatsorganisation m.m. Återrapporteringen till riksdagen utvecklas och anpassas enligt regeringen utifrån riksdagens behov av information och vad som ur sekretessynpunkt är möjligt att redovisa. Regeringen konstaterar att ett arbete även har inletts för att förbättra och i vissa avseenden fördjupa resultatredovisningen inom ramen för de årliga budgetpropositionerna. Återrapporteringen bör enligt regeringen vara så öppen och utförlig som möjligt. Sammanfattningsvis bedömer regeringen att Riksrevisionens rekommendationer kan övervägas inom ramen för arbetet med nästa försvarspolitiska inriktningsproposition som regeringen enligt skrivelsen har för avsikt att lämna till riksdagen under 2015.</P>
<P class="p96 ft13">Motionen</P>
<P class="p113 ft20">I motion 2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) anförs att Försvarsmaktens förmåga ska redovisas i faktisk operativ förmåga (yrkande 2). Även om Försvarsmaktens förmåga redovisas i budgetpropositionerna så redovisas den i förhållande till föregående år och inte till de mål för Försvarsmakten som riksdagen har beslutat om, vilket motionärerna ser som mer önskvärt. I motionen framhålls att transparensen har varit begränsad samtidigt som förändringarna i försvarets verksamhet har varit enorma.</P>
<P class="p114 ft3">Motionärerna skriver att regeringen förhoppningsvis delar deras uppfattning om att Försvarsmakten inte existerar för att ha balans mellan anslag och kostnader (även om det beskrivs som önskvärt) utan för att kunna försvara Sverige i enlighet med de riktlinjer som har beslutats av riksdagen. Motionärerna menar att Försvarsmaktens förmåga att lösa sina uppgifter bör redovisas i termer av vilken faktisk operativ förmåga som uppnåtts i stället för i hur hög grad man har uppfyllt målet sedan den senaste budgetpropositionen.</P>
<P class="p26 ft13">Utskottets ställningstagande</P>
<P class="p115 ft20">Riksrevisionens granskning utmynnar i flera allvarliga och bekymmersamma slutsatser. Reformen förutsatte bl.a. förändrade kostnader, vilka inte var beräknade fullt ut. Underlagen var osäkra och delvis bristfälliga. Rationaliseringarna gav lägre besparingar än planerat och dessa var i vissa delar oklara eller försenade. Anskaffningsbehoven som följde av de operativa kraven var underfinansierade.</P>
<P class="p114 ft3">Då riksdagen återigen står inför ett beslut om den långsiktiga inriktningen av försvaret vill utskottet understryka vikten av att regeringen omhändertar Riksrevisionens rekommendationer inom ramen för arbetet med den försvarspolitiska inriktningspropositionen. Utskottet vill understryka vikten av att regeringens och Försvarsmaktens beräkningar kvalitetssäkras på ett sådant sätt</P>
<P class="p116 ft5">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="H201F%F6U3_images/H201F%F6U318x1.jpg" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft6">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p8 ft8">att de ger en god grund för ett långsiktigt försvarspolitiskt inriktningsbeslut.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">Enligt Riksrevisionen redovisade inte regeringen vad den fullt utbyggda För-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">svarsmakten skulle kosta i linje med de principer som angavs i inriktningspro-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">positionen 2009. Utskottet utgår från att regeringen nu har för avsikt att möj-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">liggöra nödvändiga politiska prioriteringar och välgrundade beslut genom att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">lämna kvalitetssäkrade ekonomiska beräkningar som en integrerad del av be-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">slutsunderlagen inför inriktningspropositionen.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft8">Utskottet konstaterar att regeringen överväger att utveckla redovisningen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">till riksdagen av ekonomiska konsekvenser av större strategiska beslut inom</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ramen för arbetet med den försvarspolitiska inriktningspropositionen. Av skri-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">velsen framkommer även att regeringen instämmer i att arbetet måste fortsätta</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">med att förbättra spårbarheten mellan uppgift, förmåga och uppbyggnad av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">förband. Utskottet utgår därför från att regeringen strävar efter att på ett tydligt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">sätt redovisa Försvarsmaktens faktiska förmåga att lösa sina uppgifter i förhål-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">lande till de mål riksdagen beslutat. I skrivelsen aviserar regeringen ett ut-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">vecklingsarbete inom ramen för den försvarspolitiska inriktningsproposi-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">tionen vars resultat borde kunna motsvara såväl utskottets som motionärernas</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">förväntningar.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p76 ft8">Om motionärernas yrkande tillstyrks anser utskottet att det skulle föregripa</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">det pågående utvecklingsarbetet. Riksdagen bör därför avslå yrkandet.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p117 ft17">Försvaret - en utmaning för staten</P>
<P class="p43 ft13">Utskottets förslag i korthet</P>
<P class="p88 ft22">Utskottet vill understryka vikten av att det pågående utvecklingsarbetet resulterar i att relevanta mål och krav tydliggörs. Utskottet vill inte föregripa det pågående arbetet.</P>
<P class="p118 ft21">Därmed avslås motion 2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 3.</P>
<P class="p90 ft21">Jämför reservation 3 (SD).</P>
<P class="p47 ft13">Riksrevisionens iakttagelser</P>
<P class="p80 ft15">I granskningen Försvaret – en utmaning för staten (RiR 2014:8) framhåller Riksrevisionen att försvarsområdet kännetecknas av pågående förändringar. Riksrevisionen har noterat flera positiva trender inom både regeringens styrning och Försvarsmaktens hantering av verksamheten. Det återstår dock arbete, och Riksrevisionens övergripande bedömning av Försvarsmaktens förmåga, i förhållande till riksdagens och regeringens krav, är att den är bristfällig och så kommer att förbli under de närmaste åren. Enligt Riksrevisionen bedömning kommer Försvarsmaktens förmåga att lösa alla uppgifter att vara begränsad även med en fullt bemannad och resurssatt insatsorganisation. Riksrevisionen bedömer vidare att det finns en betydande osäkerhet om försvarsreformen kan fullföljas.</P>
<P class="p119 ft5">18</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft15">Samtidigt som Riksrevisionens granskningar pekar på en bristande försvarsförmåga, konstaterar Riksrevisionen att regeringens styrning av Försvarsmakten är otydlig och ger upphov till ett stort tolkningsutrymme. Det innebär att det är osäkert vilka målen för Försvarsmaktens verksamhet är. Riksdagens mål och krav har inte konkretiserats tillräckligt tydligt. Vidare konstaterar Riksrevisionen att det finns utvecklingsbehov inom Försvarsmaktens verksamhet, bl.a. behöver spårbarheten mellan uppgifter, förmåga och uppbyggnaden av förband förbättras och synliggöras.</P>
<P class="p120 ft31">Brister i försvarsförmågan</P>
<P class="p121 ft20">Riksrevisionen har granskat några viktiga förutsättningar för att skapa förmåga (personal, materiel, planering och övningsverksamhet). Sammantaget visar granskningen att viktiga förutsättningar inte finns på plats i tillräcklig utsträckning. Det finns därför begränsningar i hur Försvarsmakten kan lösa sina uppgifter.</P>
<P class="p122 ft4">Omfattande personalbrister inom de nya personalkategorierna är gränssättande för Försvarsmaktens tillgänglighet och användbarhet både i dag och de närmsta åren. Bristande bemanning påverkar också övningsverksamheten negativt, eftersom förband som inte är fullt bemannade inte kan öva fullt ut.</P>
<P class="p123 ft20">Materielbrister som Försvarsmakten pekar på tillsammans med materielbrister som Riksrevisionen noterat bedöms medföra att det finns en påtaglig risk att materielen blir gränssättande för Försvarsmaktens förmåga, särskilt vid höga belastningar eller svårare uppgifter.</P>
<P class="p123 ft20">Riksrevisionen konstaterar att Försvarsmaktens operativa planering har utvecklats under senare år, bl.a. som en följd av regeringens styrning på området. Fokus mot svårare nationella försvarsuppgifter har ökat. Riksrevisionen bedömer dock att det finns ett antal utvecklingsområden i försvarsplaneringen. I dagsläget har inte nödvändig planering för att ta emot militärt stöd från andra länder eller organisationer genomförts. Detta trots att militärt stöd bedöms som nödvändigt för att hantera ett begränsat väpnat angrepp mot Sverige. För att hantera ett begränsat väpnat angrepp krävs också stöd från det övriga samhället på flera sätt. Försvarsmaktens planering med det övriga samhället har påbörjats, men behöver enligt Riksrevisionens bedömning utvecklas vidare. Här är regeringens styrning av övriga myndigheter en viktig faktor för att möjliggöra planering.</P>
<P class="p124 ft3">Riksrevisionens samlade bedömning är att Försvarsmakten varken i dag eller på några års sikt kan leva upp till riksdagens och regeringens krav på insatsverksamheten. Enligt Riksrevisionens bedömning, bl.a. utifrån analysen av läget på personalområdet, kan det ifrågasättas om samtliga stridskrafter kan uppfylla beredskapskraven. För att skapa god förmåga till nationellt försvar krävs fortsatt utveckling i flera delar. Utökad planering och samverkan tyder dock på att Försvarsmaktens förmåga att ge stöd till det övriga samhället i samband med kriser har ökat. Även med en fullt bemannad och resurssatt insatsorganisation bedömer Riksrevisionen att Försvarsmakten kommer att få</P>
<P class="p125 ft5">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft6">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p8 ft8">svårigheter att hantera alla uppgifter samtidigt under normal beredskap. Vidare</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">visar Försvarsmaktens analyser att en färdig insatsorganisation, som enligt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">myndigheten kan uppnås först efter anslagstillskott, kan hantera ett begränsat</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">väpnat angrepp under en begränsad tid och inom ett begränsat område av Sve-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">rige.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td6"><SPAN class="p8 ft31">Målet för Försvarsmakten är otydligt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p8 ft8">För att säkerställa att Försvarsmakten gör rätt sak och använder sina resurser</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">på bästa sätt i enlighet med riksdagens intentioner, menar Riksrevisionen att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">styrningen behöver konkretiseras och att målsättningen för Försvarsmakten</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">behöver bli tydligare. Regeringen har inte prioriterat mellan Försvarsmaktens</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">olika uppgifter, och styrningen lämnar ett stort tolkningsutrymme. Detta ger</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">Försvarsmakten stort handlingsutrymme att inrikta verksamheten på egen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">hand. Riksrevisionen menar att det i dagens styrning inte är tydligt vad som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">krävs av Försvarsmakten, vilket motstånd och vilken hotbild som är relevant</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">för myndigheten att planera och utforma organisationen mot. Företrädare för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">Regeringskansliet har också i olika sammanhang påtalat att Försvarsmakten</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">har gjort en alltför ambitiös tolkning av uppgiften. Diskussionen om huruvida</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">myndigheten har planerat för rätt uppgift eller inte borde enligt Riksrevisionen</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">inte ha kunnat uppstå om uppgiften definierats tydligare.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p76 ft8">Otydlig eller vag styrning på en strategisk nivå ökar i sin tur behovet av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">informella avstämningar för att förtydliga den formella styrningen. Det förs en</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">omfattande informell dialog mellan Försvarsdepartementet och Försvarsmak-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ten, och Riksrevisionen bedömer att dessa delvis är ostrukturerade. Gransk-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ningen visar också att det händer att Försvarsmakten uppfattar styrsignaler i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">den informella dialogen. Allt som myndigheten gör utan regeringsbeslut har</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">myndigheten själv ansvar för, och det är myndighetens ansvar att inte låta sig</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">påverkas. Men det faktum att informella signaler uppfattas som styrning av</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">myndigheten skapar otydlighet och riskerar att urholka möjligheterna att ut-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">kräva ansvar.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft5">Det kan finnas en oro hos regeringen för att en mer preciserad styrning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">skulle kunna användas av Försvarsmakten för att argumentera för utökade re-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">sursbehov. För att undvika en sådan situation är det viktigt med gott förtroende</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">mellan å ena sidan departementet och regeringen och å andra sidan myndig-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">heten samt tydlighet och transparens i underlagen från Försvarsmakten. Tyd-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ligare styrning på en strategisk nivå skulle, enligt Riksrevisionen, innebära att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">regeringen kunde minska detaljstyrningen av Försvarsmakten.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td6"><SPAN class="p8 ft31">Oklart om försvarsreformen kan fullföljas</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td6"><SPAN class="p8 ft8">Riksrevisionen bedömer att analysen bakom den nuvarande insatsorganisa-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">tionen var bristfällig samt att de ekonomiska förutsättningarna delvis har för-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ändrats sedan riksdagen beslutade om Försvarsmaktens mål och insatsorgani-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">sationens utformning. För att fullfölja reformen krävs fortsatt omfattande ra-</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p126 ft5">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p127 ft4">tionaliseringar för att balansera förbandsanslaget, och de omfattande materielbrister som har framförts av Försvarsmakten har ännu inte hanterats av regeringen. Därutöver bedömer Riksrevisionen att personalförsörjningen av de nya personalkategorierna står inför utmaningar som eventuellt förvärras av rationaliseringskrav. Tillsammans med otydligheten kring Försvarsmaktens uppgift bidrar detta till betydande osäkerheter när det gäller om insatsorganisationen kan färdigställas och vad den kan klara av för uppgifter.</P>
<P class="p128 ft20">Försvarsmakten arbetar för att förbättra spårbarheten i nedbrytningen av övergripande uppgifter och kopplingen till utformningen av förband. Riksrevisionens bedömning är dock att det återstår arbete innan det går att se en tydlig spårbarhet inom Försvarsmakten. I dag saknas exempelvis fastställda förbandsmålsättningar och produktkalkyler med ekonomiska beräkningar för samtliga förband. Dessutom har Riksrevisionen sett att det förekommer brister i Försvarsmaktens behovs- och tillgångsredovisning. Det är oklart hur stora dessa brister är, men det innebär en osäkerhet i de arbeten som baseras på den tillgängliga redovisningen.</P>
<P class="p129 ft20">Regeringen är beroende av Försvarsmaktens redovisning för att kunna utveckla sin styrning. Riksrevisionen bedömer att Försvarsmakten behöver utveckla sin uppföljning och redovisning i flera avseenden, bl.a. genom att förbättra redovisningen av sina analyser. Regeringen behöver också säkerställa att myndigheten får tillräckligt med tid på sig för att utarbeta redovisningar på ett tillfredsställande vis.</P>
<P class="p130 ft20">Myndighetens planeringsverksamhet är omfattande, och enligt Riksrevisionens bedömning borde det gå att rensa bland alla processer och planeringsdokument för att förbättra effektiviteten.</P>
<P class="p131 ft3">I en så stor myndighet som Försvarsmakten, med flera olika verksamhetsdelar, kommer det enligt Riksrevisionen alltid att finnas risk för samordningsproblem. Inom Försvarsmakten finns olika delkulturer, bl.a. i form av stridskrafterna (armé, marin och flyg), som kan skapa starka egenintressen och bidra till samordningsproblem. I januari 2014 omorganiserade Försvarsmakten sitt Högkvarter, bl.a. för att komma till rätta med samordningsproblem mellan ledningsstaben, produktionsledningen och insatsledningen. Det är positivt att Försvarsmakten arbetar med frågan, och Riksrevisionen bedömer att myndigheten bör fortsätta sitt arbete för att förbättra samordningen.</P>
<P class="p132 ft32">Ansvarsfördelningen mellan riksdagen, regeringen och Försvarsmakten bör på sikt justeras</P>
<P class="p133 ft3">Både riksdagen och regeringen styr Försvarsmakten på en relativt detaljerad nivå. Riksrevisionen menar att det kan finnas anledning att fundera över om den nuvarande ansvarsfördelningen är optimal för att säkerställa effektivt resursutnyttjande. Detaljeringsgraden i styrningen kräver detaljkunskap för att bli bra, och det ställs stora krav på kunskap om försvarsområdet hos aktörerna på samtliga nivåer. Om styrningen av Försvarsmakten ska utformas som mål- och resultatstyrning menar Riksrevisionen att detaljeringsgraden i styrningen</P>
<P class="p134 ft5">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p7 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p56 ft5">22</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p57 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</P>
<P class="p58 ft20">behöver minska. Fokus bör i stället ligga på att utveckla den strategiska styrningen, så att den ger tydlig inriktning för Försvarsmakten.</P>
<P class="p135 ft3">Riksdagens möjligheter att fatta välgrundade beslut på försvarsområdet påverkas i hög utsträckning av regeringens redovisning till riksdagen. Riksrevisionen bedömer att regeringens redovisning till riksdagen är otillräcklig i vissa delar. Regeringen i sin tur är beroende av god redovisning från Försvarsmakten, och här finns som Riksrevisionen nämnt också behov av utveckling.</P>
<P class="p108 ft13">Riksrevisionens rekommendationer</P>
<P class="p136 ft4">I sin granskning framhåller Riksrevisionen att försvarsområdet är ett svårt område att styra; långsiktighet måste kombineras med kortsiktighet och flexibilitet. Dessutom är det ett område som präglas av oförutsägbarhet (på grund av bl.a. säkerhetspolitik och omvärldsutveckling). Samtidigt tar det tid att utveckla och förändra verksamheten; förmåga tar tid att bygga upp.</P>
<P class="p137 ft20">Riksrevisionen har noterat flera positiva trender, t.ex. regeringens styrning av försvarsplaneringen och Försvarsmaktens arbete med att förbättra spårbarheten, från uppgift till krav på förband. I granskningen konstaterar Riksrevisionen även ett antal områden som behöver utvecklas för att främja en mer effektiv utveckling på försvarsområdet. Riksrevisionen har i tidigare granskningar inom försvarsområdet lämnat ett antal rekommendationer. Nedan presenteras Riksrevisionens rekommendationer med anledning av denna avslutande granskning.</P>
<P class="p138 ft5">Riksrevisionen rekommenderar regeringen att</P>
<P class="p139 ft15"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft25">konkretisera mål och krav på Försvarsmakten genom att utveckla den strategiska styrningen av myndigheten</SPAN></P>
<P class="p140 ft20"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft24">säkerställa balans mellan uppgift och resurs i samband med nya inriktningsbeslut för försvaret; det handlar om både ekonomiska och verksamhetsmässiga analyser; regeringen kan exempelvis se till att relevanta operativa spel genomförs för att pröva sambandet mellan uppgifter och resurser</SPAN></P>
<P class="p141 ft5"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft33">fortsätta arbetet med att utveckla redovisningen till riksdagen</SPAN></P>
<P class="p142 ft15"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft25">tydliggöra förutsättningarna för Försvarsmakten att ge och ta emot militärt stöd från andra länder eller organisationer</SPAN></P>
<P class="p140 ft15"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft25">kontinuerligt kvalitetssäkra Försvarsmaktens uppföljningar, analyser och utvärderingar</SPAN></P>
<P class="p140 ft20"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft24">på sikt sträva efter att minska detaljstyrningen av Försvarsmakten samt överväga att ge ÖB mer organisatorisk frihet</SPAN></P>
<P class="p140 ft35"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft34">Strukturera de informella kontakterna med Försvarsmakten för att skapa spårbarhet och tydlighet.</SPAN></P>
<P class="p143 ft5">Riksrevisionen rekommenderar Försvarsmakten att</P>
<P class="p139 ft35"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft34">utveckla sitt arbete med uppföljning och förbättra kvaliteten i redovisningen till regeringen</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p67 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</P>
<P class="p144 ft15"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft25">fortsätta arbetet med att förbättra spårbarheten mellan uppgift, förmåga och uppbyggnad av förband</SPAN></P>
<P class="p107 ft15"><SPAN class="ft5">•</SPAN><SPAN class="ft25">förbättra kontrollen över redovisningen av behov och tillgångar av materiel.</SPAN></P>
<P class="p68 ft13">Regeringens bedömning och åtgärder</P>
<P class="p69 ft4">Av skrivelsen framkommer att regeringen instämmer i att myndighetsstyrning är ett centralt verktyg för att genomföra vad riksdagen och regeringen har beslutat. Regeringen menar att arbete ständigt pågår med att utveckla styrningen av myndigheten och arbetet kommer att fortsätta för att ytterligare tydliggöra prioriteringar och avvägningar som gäller inriktningen av försvaret.</P>
<P class="p145 ft4">Regeringen beskriver att försvaret är ett omfattande och komplext område, där det för närvarande pågår stora förändringar. Mot bakgrund av uppnådda resultat och dragna erfarenheter kan regeringen vid behov komplettera sin styrning. Regeringen delar Riksrevisionens syn att spårbarheten mellan uppgifter, förmåga och uppbyggnaden av förband är viktig och att den behöver utvecklas ytterligare. Regeringen säger sig följa Försvarsmaktens arbete och bedömer att den fortsatta utvecklingen av försvarsplaneringen kan innebära ökade möjligheter till uppföljning och spårbarhet i takt med att arbetet fortgår. Även utvecklingen av generella operativa ramvillkor och operativa ramvillkor kan komma att stärka spårbarheten.</P>
<P class="p146 ft20">Regeringen instämmer även i Riksrevisionens beskrivning av behovet av att förstärka den strategiska styrningen och minska detaljstyrningen. Regeringen bedömer mot denna bakgrund att det kan finnas ett behov av att närmare se över ansvarsfördelningen mellan riksdagen, regeringen och Försvarsmakten. Samtidigt understryker regeringen att försvaret är ett komplext område med påverkan på flera delar av samhället och att det därtill genomgår en omfattande reform. Enligt regeringens bedömning kan det därför finnas behov av att i särskilda fall styra Försvarsmakten relativt detaljerat. Regeringen framhåller att myndighetsstyrningen – i form av bl.a. myndighetens instruktion och regleringsbrev – ses över kontinuerligt.</P>
<P class="p146 ft4">Flera av de rekommendationer som Riksrevisionen har gett kan enligt regeringen komma att behandlas i den försvarspolitiska inriktningsproposition som regeringen avser att lämna till riksdagen under 2015. Inför detta har Försvarsberedningen presenterat två rapporter, Vägval i en globaliserad värld (Ds 2013:33) samt Försvaret av Sverige – Starkare försvar för en osäker tid (Ds 2014:20), vilka enligt regeringen till del berör eller ger ändrade förutsättningar i de frågeställningar Riksrevisionen uppmärksammat. I skrivelsen framhålls att flera av rekommendationerna därför bör behandlas i samband med kommande försvarspolitiska inriktningsbeslut så att såväl regeringen som riksdagen har möjlighet att ta ställning till ett samlat förslag.</P>
<P class="p147 ft3">Regeringen bedömer att det finns ett behov av att utveckla den strategiska styrningen av Försvarsmakten. Detta är ett ständigt pågående arbete där såväl myndighetens instruktion som regleringsbrevet löpande ses över inte minst</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p57 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p109 ft5">23</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft6">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p8 ft5">mot bakgrund av verksamhetens omfattning och skiftande karaktär. Rege-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ringen framhåller dessutom att man har en kontinuerlig dialog med Försvars-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">makten i syfte att säkerställa samsyn mellan regeringen och myndigheten.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p76 ft5">Regeringen bedömer att det i samband med arbetet med den kommande</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">försvarspolitiska inriktningspropositionen kan övervägas om målsättningar</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">och krav för det militära försvaret samt tidsaspekter för när dessa målsätt-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ningar ska vara uppnådda skulle kunna förtydligas. Att utarbeta prioriteringar</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">beskrivs i regeringens skrivelse som ett sätt att konkretisera de krav som ställs</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">på myndigheten när det gäller genomförandet av den försvarspolitiska inrikt-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ningen. Det beskrivs samtidigt som viktigt att lämna nödvändigt handlingsut-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">rymme till myndigheten för att den ska kunna genomföra sitt instruktionsen-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">liga uppdrag.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p76 ft8">Regeringen bedömer vidare att det kan finnas ett behov av tydligare styr-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ning inom ramen för försvarsplaneringen. Regeringen beslutar om anvisningar</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">för försvarsplaneringen med utgångspunkt i målen för det militära försvaret,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">Försvarsmaktens uppgifter samt beredskaps- och tillgänglighetskrav. För-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">svarsberedningen har i sin rapport Försvaret av Sverige – Starkare försvar för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">en osäker tid (Ds 2014:20) föreslagit delvis ändrade formuleringar av dessa</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">mål. Försvarsberedningens förslag bereds för närvarande inför kommande för-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">svarspolitiska inriktningsbeslut.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft8">I skrivelsen framhålls att regeringen fattade beslut om att underteckna ett</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">avtal om värdlandsstöd med Nato den 28 augusti 2014. Det undertecknades</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">sedan i september 2014 i samband med Natotoppmötet i Wales. Tillsammans</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">med det kompletterande tilläggsprotokollet till statusavtalet inom Partnerskap</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">för fred ligger nu detta avtal till grund för ett lagstiftningsarbete som har på-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">börjats. Under 2011 fastställde Försvarsmakten ett koncept för värdlandsstöd</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">som bygger på Natos och EU:s principer. Det gäller vid övningar och insatser,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">både som värdland och som gästande nation. Konceptet innehåller även be-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">stämmelser för hur värdlandsstöd planeras och genomförs inom Försvarsmak-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">tens övnings- och insatsverksamhet med dagens lednings- och lydnadsförhål-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">lande, organisation och metoder. Genom att ingå ett samförståndsavtal med</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">Nato om värdlandsstöd tydliggörs Sveriges roll som värdland i samband med</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">övningar eller annan militär aktivitet på svenskt territorium.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p76 ft8">Regeringen redovisar i sin skrivelse att kvalitetssäkringen av de uppfölj-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ningar, analyser och utvärderingar som utarbetas vid Försvarsmakten i första</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">hand är ett ansvar för myndigheten själv. Inom Försvarsmakten görs sådana</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">förbättringar löpande. Försvarsmaktens arbete följs noga och kan, vid behov,</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ge kompletterande inriktning i exempelvis myndighetens regleringsbrev. Re-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">geringen bedömer att det är viktigt att Försvarsmakten får rimlig tid på sig att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">hantera regeringens förfrågningar om underlag.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft5">Riksrevisionens rekommendation om en större organisatorisk frihet för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">myndigheten bör enligt regeringen analyseras vidare. En utveckling mot en</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">mer strategisk styrning skulle kunna innebära en möjlighet för Försvarsmakten</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">att i högre grad definiera vilka åtgärder som är mest ändamålsenliga för att</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p148 ft5">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p127 ft4">lösa tilldelade uppgifter. Detta kräver en minskad detaljstyrning av Försvarsmakten, inte bara från regeringens sida utan även från riksdagens. Samtidigt betonas att styrningen av Försvarsmakten är en komplex fråga då flera aspekter behöver tas i beaktande. Eventuella förändringar i styrningen måste således noga analyseras och beredas i vederbörlig ordning.</P>
<P class="p149 ft3">I skrivelsen beskrivs att grundorganisationens lokalisering och utformning i väsentliga avseenden är riksdagsbunden eller förordningsstyrd. Till skillnad från i stort sett alla andra myndigheter under regeringen saknar Försvarsmakten i allt väsentligt organisatorisk frihet. Regeringen noterar att Försvarsmakten därmed på ett närmast unikt sätt saknar de möjligheter och den handlingsfrihet som andra myndigheter har när det gäller att finna en ny och mer ändamålsenlig lokalisering av grundorganisationen. Det kan vidare konstateras att riksdagen vid tidigare tillfällen fattat beslut både om att Försvarsmaktens grundorganisation ska beslutas av riksdagen, samt i enskilda fall inte beslutat i enlighet med regeringens förslag i nämnda frågor (prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:FöU1, rskr. 2012/13:93).</P>
<P class="p54 ft3">Regeringen konstaterar att det finns ett ständigt behov att se över hur styrningen av myndigheterna genomförs och fungerar. De informella kontakterna beskrivs som ett viktigt led i det löpande informationsutbytet mellan regeringen och myndigheten, inte minst vad gäller en så stor och komplex myndighet som Försvarsmakten. Regeringen konstaterar att informella kontakter mellan regeringen och myndigheten är viktiga inslag i en effektiv förvaltning och att dessa bör syfta till informations- och kunskapsutbyte samt till förtydligande av regeringens styrning. I detta sammanhang noterar regeringen det som konstitutionsutskottet anfört: att det är väsentligt att de informella kontakterna är mer inriktade på information än styrning och att dokumentationen av kontakter är en nödvändig förutsättning för en efterföljande kontroll (bet. 2012/13:KU10 s. 100). Regeringen bedömer, i enlighet med Riksrevisionens iakttagelse, att det kan finnas ett behov av att kontinuerligt se över de informella kontakterna med Försvarsmakten.</P>
<P class="p150 ft4">Regeringen bedömer att Försvarsmaktens arbete med uppföljning har utvecklats men instämmer i att ytterligare arbete krävs för att utveckla kvaliteten i redovisningen. I syfte att följa upp och säkerställa försvarsreformen har regeringen under senare år infört särskilda återrapporteringskrav. I vissa fall kvarstår brister i återrapporteringen. Regeringen bedömer att myndighetens förståelse för regeringens behov av information om reformarbetet efter hand har ökat samt att dessa återrapporteringskrav även fortsättningsvis är nödvändiga för att kunna följa omställningen. Riksrevisionens rekommendation bedöms således vara omhändertagen.</P>
<P class="p151 ft3">Arbete pågår för att utveckla den strategiska styrningen av myndigheten och ytterligare arbete kommer att krävas för att tydliggöra prioriteringar och avvägningar i fråga om inriktningen av försvaret samt för att öka spårbarheten. Som ett led i utvecklingen av den strategiska styrningen bedömer regeringen även att ansvarsfördelningen mellan riksdagen, regeringen och Försvarsmakten kan analyseras vidare, exempelvis vad avser myndighetens organisatoriska</P>
<P class="p55 ft5">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft6">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p8 ft8">frihet. Regeringen bedömer att Riksrevisionens rekommendationer kan över-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">vägas inom ramen för arbetet med nästa försvarspolitiska inriktningsproposi-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">tion som regeringen har för avsikt att lämna till riksdagen under 2015.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p77 ft13">Motionen</P>
<P class="p78 ft3">I motion 2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) vill motionärerna att den kommande försvarspolitiska propositionen ska tydliggöra krav och mål för Försvarsmakten (yrkande 3). Trots att försvars- och inriktningsbeslutet har haft långtgående konsekvenser menar motionärerna att det inte i någon större utsträckning varit möjligt att följa hur Försvarsmakten har lyckats med att genomföra försvarsbeslutet. Det skäl som framhålls i motionen är att det inte i någon högre grad har funnits tydligt formulerade krav på vad Försvarsmakten ska klara av. Endast med ett sådant klargörande kommer det att vara möjligt för såväl kammarens ledamöter som den försvarspolitiskt intresserade allmänheten att avgöra vad det egentligen är för målsättningar för Försvarsmakten som riksdagen har beslutat om. Försvarsmaktens förmåga bör enligt motionärerna redovisas i termer av vilken faktisk operativ förmåga som uppnåtts. Riksrevisionens granskning visar enligt motionärerna hur svårt det är att se vad fattade försvarsbeslut konkret har inneburit.</P>
<P class="p152 ft13">Utskottets ställningstagande</P>
<P class="p48 ft20">Riksrevisionens granskning av i vilken mån riksdagens beslut och intentioner uppnås för försvaret och om de omsatts på ett bra sätt i styrningen av Försvarsmakten visar visserligen på flera positiva tendenser när det gäller såväl regeringens styrning av Försvarsmakten som myndighetens egen hantering av verksamheten. Utskottet anser dock att slutsatserna väcker oro. Riksrevisionens samlade bedömning är att Försvarsmakten varken i dag eller på några års sikt kan leva upp till riksdagens och regeringens krav på insatsverksamheten. Bedömningen är att även en fullt bemannad och resurssatt insatsorganisation kommer att få svårigheter att hantera alla uppgifter samtidigt under normal beredskap.</P>
<P class="p34 ft20">Utskottet vill understryka vikten av att regeringen i enlighet med rekommendationerna från Riksrevisionen konkretiserar mål och krav på Försvarsmakten genom att utveckla den strategiska styrningen och säkerställa balansen mellan uppgifter och resurser.</P>
<P class="p153 ft3">Regeringen har redovisat att rekommendationerna kan övervägas inom ramen för arbetet med den försvarspolitiska inriktningspropositionen. Utskottet vill understryka vikten av att det arbetet resulterar i att både kraven på Försvarsmakten och målen i inriktningsbeslutet tydliggörs. Regeringens resultatredovisningar måste även vara utformade på ett sådant sätt att riksdagen får en tydlig bild av genomförandet av det kommande beslutet om försvarspolitisk inriktning. Riksdagens möjligheter att fatta välgrundade beslut på försvarsområdet påverkas i hög grad av regeringens redovisning till riksdagen.</P>
<P class="p154 ft5">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">U</SPAN>TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p8 ft19">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p51 ft4">När utskottet behandlade frågor om förbättrad resultatredovisning i budgetbetänkandet för 2015 framhöll utskottet sin förväntan att bl.a. bedömningsgrunderna och resultatindikatorerna skulle utvecklas ytterligare. Utskottet välkomnade de förbättringar som gjorts och underströk vikten av utskottets möjligheter att bedöma regeringens genomförande av riksdagens beslut och iståndsättandet av insatsorganisationen och försvarsinriktningsbeslutet.</P>
<P class="p155 ft15">Ett genomförande av de åtgärder som regeringen föreslagit i skrivelsen får anses tillgodose motionärens önskemål. Utskottet avstyrker därmed motionsyrkandet.</P>
<P class="p156 ft5">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<P class="p7 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p157 ft2">Reservationer</P>
<P class="p158 ft39"><SPAN class="ft36">1.</SPAN><SPAN class="ft37">Försvarsmaktens omställning, punkt 1 (SD) </SPAN><SPAN class="ft38">av Mikael Jansson (SD) och Robert Stenkvist (SD).</SPAN></P>
<P class="p159 ft31">Förslag till riksdagsbeslut</P>
<P class="p91 ft15">Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:</P>
<P class="p160 ft20">Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion</P>
<P class="p161 ft15">2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 1 och lägger skrivelse 2013/14:255 till handlingarna.</P>
<P class="p162 ft31">Ställningstagande</P>
<P class="p163 ft4">Vi anser att Försvarsmaktens förmåga i kommande budgetpropositioner ska redovisas utifrån uppfyllnadsgraden av det senaste försvarsbeslutet. Enligt budgetlagen ska regeringen lämna en redovisning av de resultat som uppnås i förhållande till de mål som riksdagen har beslutat om. Trots detta har budgetpropositionerna enligt Riksrevisionen blivit mindre informativa. Även om det sker en redovisning av Försvarsmaktens förmåga i propositionerna så sker den i förhållande till föregående år och inte till de mål för Försvarsmakten som riksdagen har beslutat om. Vi anser att detta bör förändras och att i förhållande till de mål som riksdagen har beslutat om vore mer önskvärt.</P>
<P class="p164 ft15">Samtidigt känner vi viss oro över att riksdagens beslut har varit så allmänt utformade om försvaret och dess framtid att det är tveksamt om det överhuvudtaget har varit möjligt för riksdagens ledamöter att inse vilka följderna blivit av de försvars- och inriktningsbeslut man har fattat. Vi menar därför att regeringen i framtida budgetpropositioner inte enbart ska redovisa en bedömning kopplad till det gångna årets verksamhet utan också redovisa hur Försvarsmakten måluppfyllnad utvecklats över tid i relation till det senaste försvars- och inriktningsbeslutet. Detta bör riksdagen ge regeringen tillkänna och därmed tillstyrker utskottet yrkande 1 i motion 2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD). Regeringen bör därutöver lägga skrivelse 2013/14:255 till handlingarna.</P>
<P class="p165 ft41"><SPAN class="ft36">2.</SPAN><SPAN class="ft40">Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret, punkt 2 (SD)</SPAN></P>
<P class="p166 ft5">av Mikael Jansson (SD) och Robert Stenkvist (SD).</P>
<P class="p167 ft31">Förslag till riksdagsbeslut</P>
<P class="p168 ft15">Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:</P>
<P class="p169 ft5">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<P class="p15 ft6">R<SPAN class="ft18">ESERVATIONER </SPAN>2014/15:FöU3</P>
<P class="p170 ft20">Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion</P>
<P class="p171 ft5">2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 3.</P>
<P class="p172 ft31">Ställningstagande</P>
<P class="p121 ft20">Vi anser att redovisningen av Försvarsmaktens förmåga i budgetpropositionerna fortsättningsvis ska redovisas i faktisk operativ förmåga. Vi menar att transparensen har varit begränsad samtidigt som förändringarna i försvarets verksamhet har varit enorma och att en förbättrad resultatredovisning i enlighet med vårt förslag är nödvändig.</P>
<P class="p122 ft4">Vi menar alltså att Försvarsmaktens förmåga att lösa sina uppgifter bör redovisas i termer av vilken faktisk operativ förmåga som uppnåtts i stället för i hur hög grad man har uppfyllt målet sedan den senaste budgetpropositionen. Vi vill också understryka allvaret i Riksrevisionens kritik och anser att det är djupt oroväckande att regeringen inte redovisade vad den fullt utbyggda Försvarsmakten i linje med de principer som angavs i inriktningspropositionen skulle kosta. Förhoppningsvis delar regeringen vår uppfattning om att Försvarsmakten inte existerar för att ha balans mellan anslag och kostnader (även om detta är önskvärt) utan för att kunna försvara Sverige i enlighet med de riktlinjer som har beslutats av riksdagen.</P>
<P class="p173 ft3">Vi vill här framhålla att försvarets andel av BNP var 2,9 procent i början av <NOBR>1980-talet</NOBR> och sedan har sjunkit till dagens 1,2 procent. De minskade försvarsanslagen och stora omställningskostnader i kombination med en ensidig inriktning mot ett renodlat insatsförsvar har enligt vår bedömning gjort att den svenska förmågan till territoriellt försvar i dag på allvar kan ifrågasättas. Vi anser att nedrustningspolitiken måste få ett slut för att rikets säkerhet ska kunna garanteras och att försvaret måste finansieras fullt ut. Vi menar att en så omfattande omställningsprocess som försvarets förutsätter bättre ekonomiska förutsättningar och transparens och att riksdagen dessutom får tydliga resultatredovisningar av den faktiska operativa förmågan. Detta bör riksdagen ge regeringen tillkänna och därmed tillstyrker utskottet yrkande 3 i motion 2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD).</P>
<P class="p174 ft39"><SPAN class="ft42">3.</SPAN><SPAN class="ft37">Försvaret - en utmaning för staten, punkt 3 (SD) </SPAN><SPAN class="ft38">av Mikael Jansson (SD) och Robert Stenkvist (SD).</SPAN></P>
<P class="p120 ft31">Förslag till riksdagsbeslut</P>
<P class="p175 ft15">Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:</P>
<P class="p176 ft20">Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion</P>
<P class="p171 ft5">2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 2.</P>
<P class="p177 ft5">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<P class="p7 ft6">2014/15:FöU3 R<SPAN class="ft18">ESERVATIONER</SPAN></P>
<P class="p31 ft31">Ställningstagande</P>
<P class="p163 ft20">Vi anser att krav och mål för Försvarsmakten måste tydliggöras inom ramen för den kommande försvarspolitiska propositionen. Trots att försvars- och inriktningsbeslutet har haft långtgående konsekvenser har det inte i någon större utsträckning varit möjligt att följa hur Försvarsmakten har lyckats med att genomföra försvarsbeslutet. Vi menar att ett skäl till att detta problem uppstått är att det inte i någon högre grad har funnits tydligt formulerade krav på vad Försvarsmakten ska klara av.</P>
<P class="p178 ft3">Riksrevisionens granskning visar att de mål som genom försvarsbesluten har legat till grund för reformeringen genomgående har varit breda och öppna för tolkning. Det i sin tur har betytt att det har varit viktigt att tydligt redogöra för innebörden av målen, men vi ser inte att så har skett gentemot Försvarsmakten. Det är orimligt att det ska råd oklarhet i vad det egentligen är för målsättningar riksdagen har beslutat om. Det är också djupt olyckligt att Riksrevisionens granskning har visat att det är svårt att se vad fattade försvarsbeslut konkret har inneburit. Vi anser att detta endast kan förändras genom att krav och mål för Försvarsmakten tydliggörs inom ramen för den kommande försvarspolitiska propositionen och att riksdagen därför bör tillkännage detta för regeringen. Utskottet tillstyrker därför yrkande 2 i motion 2014/15:49 av Ro- ger Richtoff m.fl. (SD).</P>
<P class="p179 ft5">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<P class="p15 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p16 ft2">Särskilt yttrande</P>
<P class="p180 ft13">Försvaret - en utmaning för staten, punkt 3 (V)</P>
<P class="p181 ft5">Stig Henriksson (V) anför:</P>
<P class="p113 ft4">I många stycken lämnar Riksrevisionen en allvarlig kritik i sin rapport om mål, resultat och styrning av försvaret. Lite förenklat kan sägas att regeringen i sin skrivelse vidgår i stort sett alla påpekade brister och hänvisar till att dessa kommer att bli åtgärdade genom förslag i vårens kommande inriktningsproposition. Utan närmare analys av orsakerna till de brister som Riksrevisionen pekar på så finns en risk för att förbättringslöftena blir mer av rena förhoppningar än resultat av välgrundade åtgärder.</P>
<P class="p114 ft3">Några axplock ur rapporten kan illustrera de problem som beskrivs. I flera viktiga avseenden framhålls att det finns brister i fråga om tydlighet och transparens. Granskningen visar bl.a. att de mål för försvarsbesluten som har legat till grund för reformeringen genomgående har varit breda och öppna för tolkning. Den försämrade transparens och tydlighet som Riksrevisionen, anser sig se har även bedömts ge en negativ inverkan på förutsättningarna för effektivitet och hushållning, förutom att det blir svårare att på ett tydligt sätt redovisa och följa upp riksdagens beslut. Riksrevisionen konstaterar också att det över längre tid är svårt att få en samlad bild av utvecklingen av Försvarsmaktens insatsorganisation. Vad gäller ekonomin kan man läsa sig till att det enligt Riksrevisionens bedömningar inte redovisades av vad den fullt utbyggda Försvarsmakten i linje med de principer som angavs i inriktningspropositionen skulle kosta, vilket kan väcka en viss häpnad. Det konstateras också att regeringens styrning av Försvarsmakten är otydlig och ger upphov till ett stort tolkningsutrymme. Det innebär att det är osäkert vilka målen för Försvarsmaktens verksamhet är. Riksdagens mål och krav har inte konkretiserats tillräckligt tydligt.</P>
<P class="p182 ft4">I rättvisans namn noterar Riksrevisionen även flera positiva trender inom både regeringens styrning och Försvarsmaktens hantering av verksamheten.</P>
<P class="p183 ft20">Vad kan då orsaken vara till att så många brister i ganska grundläggande frågor kan ses i en verksamhet som trots allt får anses ganska väletablerad? Utan en sådan analys är det långt ifrån säkert att det nya inriktningsbeslutet - alla ambitioner till trots - kommer att innehålla lösningarna på alla dessa problem. Kanske finns svaret i den notering som Riksrevisionen gör, men som regeringen i sitt svar i huvudsak värjer sig emot och betänkandet inte kommenterar. Riksrevisionen skriver:</P>
<P class="p184 ft3">”Både riksdagen och regeringen styr Försvarsmakten på en relativt detaljerad nivå. Riksrevisionen menar att det kan finnas anledning att fundera över om den nuvarande ansvarsfördelningen är optimal för att säkerställa effektivt resursutnyttjande. Detaljeringsgraden i styrningen kräver detaljkunskap för att bli bra, och det ställs stora krav på kunskap om försvarsområdet hos aktörerna på samtliga nivåer. Om styrningen av Försvarsmakten ska utformas som mål- och resultatstyrning menar Riksrevisionen att detaljeringsgraden i styrningen</P>
<P class="p185 ft5">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft6">2014/15:FöU3</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft18"><SPAN class="ft6">S</SPAN>ÄRSKILT YTTRANDE</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p8 ft8">behöver minska. Fokus bör istället ligga på att utveckla den strategiska styr-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">ningen, så att den ger tydlig inriktning för Försvarsmakten.”</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft8">Erfarenheter från andra samhällsområden menar jag visar att där man styr</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">på en alltför detaljerad nivå inträffar flera av de problem som beskrivits ovan.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">Den mer strategiska styrningen försummas, det blir också mycket svårare att</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">enkelt följa upp beslut och kanske framför allt målen för verksamheten. Vidare</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">ökar risken för mer informell styrning, något som också granskningen visar.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">Det händer att Försvarsmakten uppfattar styrsignaler i den informella dialo-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">gen, vilket skapar otydlighet och riskerar att urholka möjligheterna att utkräva</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">ansvar.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft8">Slutligen har detaljstyrning en tendens att passivisera en organisation. Må-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">let torde väl vara att politiken pekar ut vad organisationens uppgift är samt</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">vilka resurser som står till förfogande och att professionen reder ut hur upp-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">giften inom de givna ramarna ska lösas. Sammanfattningsvis: utan en analys</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">över vad de påpekade bristerna beror på är det högst osäkert om de utlovade</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft5">förbättringarna kommer att infrias.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p76 ft8">Jag hade önskat att utskottet nu skulle ha krävt en sådan analys. Min intent-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft8">ion kommer därför att vara att fortsätta verka för en minskad detaljstyrning</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p8 ft8">och ett ökat utrymme för att ta tillvara professionens verksamhetsnära kun-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p8 ft7"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p8 ft5">skaper.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p186 ft5">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<P class="p15 ft6">2014/15:FöU3</P>
<P class="p26 ft44"><SPAN class="ft43">B</SPAN>ILAGA</P>
<P class="p187 ft2">Förteckning över behandlade förslag</P>
<P class="p188 ft17">Skrivelsen</P>
<P class="p189 ft15">Regeringens skrivelse 2013/14:255 Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaret.</P>
<P class="p26 ft17">Följdmotionen</P>
<P class="p190 ft31">2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD):</P>
<P class="p191 ft5"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft45">Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs</SPAN></P>
<P class="p192 ft20"><SPAN class="ft5">i</SPAN><SPAN class="ft46">motionen om att Försvarsmaktens förmåga i kommande budgetpropositioner ska redovisas utifrån uppfyllnadsgraden av det senaste försvarsbeslutet.</SPAN></P>
<P class="p193 ft5"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft45">Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs</SPAN></P>
<P class="p194 ft20"><SPAN class="ft5">i</SPAN><SPAN class="ft47">motionen om att Försvarsmaktens förmåga ska redovisas i faktisk operativ förmåga.</SPAN></P>
<P class="p195 ft5"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft45">Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs</SPAN></P>
<P class="p192 ft15"><SPAN class="ft5">i</SPAN><SPAN class="ft48">motionen om att den kommande försvarspolitiska propositionen ska tydliggöra krav och mål för Försvarsmakten.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p8 ft49">Tryck: Elanders, Vällingby 2015</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td8"><SPAN class="p9 ft5">33</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
1Försvarsmaktens omställning<BR/>Därmed avslår riksdagen motion
2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 1 och
lägger skrivelse 2013/14:255 till handlingarna.<BR/><BR/>röstning1"SD"06e6ada5-7992-415d-8cce-9e67ee84d3c5
Omröstning i sakfrågan
Utskottets förslag mot reservation 1 (SD)
Parti
Ja
Nej
Avstående
Frånvarande
FP
15
0
0
4
S
101
0
0
12
M
75
0
0
9
SD
0
46
0
3
MP
22
0
0
3
C
20
0
0
2
V
20
0
0
1
KD
15
0
0
1
Totalt
268
46
0
35
http://data.riksdagen.se/votering/06E6ADA5-7992-415D-8CCE-9E67EE84D3C52014/15FöU3utskottetEnkel majoritet2Ekonomiska förutsättningar för en fortsatt omställning av försvaret<BR/>Därmed avslår riksdagen motion
2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 3.<BR/><BR/>acklamation02014/15FöU3utskottetEnkel majoritet3Försvaret - en utmaning för staten<BR/>Därmed avslår riksdagen motion
2014/15:49 av Roger Richtoff m.fl. (SD) yrkande 2.<BR/><BR/>acklamation02014/15FöU3utskottetEnkel majoritet1"SD"reservation12"SD"reservation23"SD"reservation3UBEBeredning2015-01-22 00:00:00inträffat0UBEBeredning2015-01-29 00:00:00inträffat0JUSJustering2015-02-05 00:00:00inträffat0BBordläggning2015-02-11 00:00:00inträffat0BEHBehandling2015-02-12 00:00:00inträffat0BESBeslut2015-02-18 00:00:00inträffat0TRYTrycklov2015-12-17 00:00:00inträffat0beslutssammanfattninguskUtskottets förslag till beslutSkrivelsen läggs till handlingarna. Avslag på motionen.H201FöU32019-04-05 09:43:06notisBeslut i korthet<p>Regeringen tar i en skrivelse upp tre rapporter från Riksrevisionen om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens försvarsbeslut 2010-2014. Riksrevisionen pekar bland annat på brister i tydlighet och transparens i förändringen av försvaret och rekommenderar att mål och krav förtydligas så att styrning och uppföljning kan bli bättre.</p>
<p>Riksdagen ser allvarligt på Riksrevisionens kritik och förutsätter att regeringen tar hänsyn till Riksrevisionens rekommendationer i arbetet med den kommande propositionen om inriktningen för försvarspolitiken. Riksdagen anser bland annat att politiska prioriteringar och välgrundade riksdagsbeslut förutsätter kvalitetssäkrade ekonomiska beräkningar. Riksdagen lade skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet.</p>H201FöU32016-02-22 09:51:00notisrubrikBeslutViktigt att regeringen tar hänsyn till kritik om försvarets omställning (FöU3)H201FöU32016-01-18 10:55:11rdbeslutRiksdagens beslutKammaren biföll utskottets förslag.H201FöU32017-06-30 09:54:28statustextstatustextÄrendet är avslutatH201FöU32017-09-05 13:12:58utsknotisUtskottets förslag till beslut<p>Regeringen tar i en skrivelse upp tre rapporter från Riksrevisionen om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens försvarsbeslut 2010-2014. Riksrevisionen pekar bland annat på brister i tydlighet och transparens i förändringen av försvaret och rekommenderar att mål och krav förtydligas så att styrning och uppföljning kan bli bättre.</p>
<p>Försvarsutskottet ser allvarligt på Riksrevisionens kritik och förutsätter att regeringen tar hänsyn till Riksrevisionens rekommendationer i arbetet med den kommande propositionen om inriktningen för försvarspolitiken. Utskottet anser bland annat att politiska prioriteringar och välgrundade riksdagsbeslut förutsätter kvalitetssäkrade ekonomiska beräkningar. Utskottet föreslår att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutar ärendet.</p>H201FöU32016-01-18 10:55:11utsknotisrubrikUtskottets förslagViktigt att regeringen tar hänsyn till kritik om försvarets omställning (FöU3)H201FöU32016-01-18 10:55:11H201FöU3bet_201415_FöU_3.pdf125342pdfRiksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvarethttps://data.riksdagen.se/fil/8BCFA936-5350-49C3-8012-9E7CC5CADA5Ebehandlarmotion 2014/15:49 med anledning av skr. 2013/14:255 Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaretH20249mot2014/1549med anledning av skr. 2013/14:255 Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaretmotMotionbehandlarSkrivelse 2013/14:255 Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaretH103255prop2013/14255Riksrevisionens rapporter under 2014 om regeringens och Försvarsmaktens genomförande av riksdagens beslut om försvaretskrRegeringens skrivelserskrH20K103rskr2014/15103Riksdagsskrivelse 2014/15:103rskrRiksdagsskrivelse