2934374 H103133 2013/14 133 prop prop prop Proposition 2013/14:133 Proposition Proposition S FiU 133 0 2014-03-18 00:00:00 2014-03-19 10:46:03 2014-03-18 00:00:00 Direktupphandling hämtad_2 html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/H103133/text https://data.riksdagen.se/dokument/H103133 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H103133 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_1 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:546px;z-index:-1;width:55px;height:98px;} #page_1 #dimg1 #img1 {width:55px;height:98px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_2 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_2 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_5 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_5 #id_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_5 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_5 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_5 #id_3 {border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_5 #id_4 {border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_5 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_5 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_5 #id_5 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_5 #dimg1z{position:absolute;top:683px;left:63px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_5 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_6 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 #id_2_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 #id_2_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 #id_2_2 #id_2_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 #id_2_2 #id_2_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 #id_2_3 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_6 #dimg1z{position:absolute;top:591px;left:105px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_6 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_7 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_7 #id_2 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_7 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_7 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;} #page_7 #id_3 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_7 #dimg1z{position:absolute;top:659px;left:63px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_7 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_10 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_10 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_13 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_13 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_15 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_15 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_17 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_17 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_19 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:450px;left:0px;z-index:-1;width:393px;height:96px;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:393px;height:96px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_23 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_23 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_25 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_25 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_27 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_29 #dimg1z{position:absolute;top:528px;left:0px;z-index:-1;width:393px;height:50px;} #page_29 #dimg1 #img1 {width:393px;height:50px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_31 #dimg1z{position:absolute;top:41px;left:63px;z-index:-1;width:393px;height:111px;} #page_31 #dimg1 #img1 {width:393px;height:111px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_33 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_33 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_37 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_37 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_38 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_38 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_38 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;} #page_38 #id_2 {border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_39 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_39 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_41 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_41 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_43 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_43 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_45 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_45 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_45 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_45 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_46 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_46 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_47 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_47 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;} #page_47 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_47 #id_2 {border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_49 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_49 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;} #page_49 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_49 #id_2 {border:none;z:b;margin:4px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_52 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_52 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_53 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_53 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_58 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_58 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_61 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_61 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_64 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_64 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_65 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_65 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_67 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_67 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;} #page_67 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_67 #id_2 {border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_69 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_69 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_69 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_69 #id_2 {border:none;z:b;margin:29px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_70 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_2 #id_2_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_2 #id_2_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_3 {border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_4 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_4 #id_2_4_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_4 #id_2_4_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 #id_2_5 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_70 #dimg1z{position:absolute;top:666px;left:105px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_70 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_71 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_1 #id_1_1_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_1 #id_1_1_2 {border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_1 #id_1_1_2 #id_1_1_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_1 #id_1_1_2 #id_1_1_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_1 #id_1_1_3 {border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_71 #id_2 {border:none;z:b;margin:27px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 45px;overflow: hidden;} #page_71 #dimg1z{position:absolute;top:608px;left:0px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_71 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_72 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 #id_2_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 #id_2_2 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 #id_2_2 #id_2_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 #id_2_2 #id_2_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 #id_2_3 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_72 #dimg1z{position:absolute;top:634px;left:105px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_72 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_73 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_73 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;} #page_73 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_73 #id_2 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_74 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_74 #id_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_74 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_74 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_74 #id_3 {border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_74 #id_4 {border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_74 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_74 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_74 #id_5 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_74 #dimg1z{position:absolute;top:663px;left:105px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_74 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_75 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_75 #id_1 #id_1_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_75 #id_1 #id_1_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_75 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_75 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_75 #id_1 #id_1_3 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_75 #id_1 #id_1_3 #id_1_3_1 {float:left;border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_75 #id_1 #id_1_3 #id_1_3_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_75 #id_1 #id_1_4 {border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_75 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_75 #dimg1z{position:absolute;top:608px;left:0px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_75 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_76 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_76 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_76 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_76 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_76 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_2 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_76 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_2 #id_1_2_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_76 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_2 #id_1_2_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;} #page_76 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_3 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_76 #id_2 {border:none;z:b;margin:22px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_76 #dimg1z{position:absolute;top:634px;left:105px;z-index:-1;width:123px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_76 #dimg1 #img1 {width:123px;height:1px;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_77 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_77 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_77 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_77 #id_2 {border:none;z:b;margin:4px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_79 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_79 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;} #page_79 #dimg1z{position:absolute;top:189px;left:0px;z-index:-1;width:110px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_79 #dimg1 #img1 {width:110px;height:1px;} .dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;} .ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 32px;} .ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft2{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft4{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft6{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft7{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft8{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 32px;l-h: 15px;} .ft9{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft10{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft11{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft12{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft13{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;position: relative; bottom: -5px;} .ft15{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;} .ft16{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 15px;} .ft17{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 17px;} .ft18{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft19{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft20{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 38px;l-h: 22px;} .ft21{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft22{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft23{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft24{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft25{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft26{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 16px;} .ft27{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft28{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft29{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 13px;} .ft30{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft31{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft32{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 21px;} .ft33{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft34{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;position: relative; bottom: 4px;} .ft35{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 17px;} .ft36{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;position: relative; bottom: 6px;} .ft37{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 19px;} .ft38{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft39{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 30px;l-h: 17px;} .ft40{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft41{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;position: relative; bottom: 6px;} .ft42{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;position: relative; bottom: 5px;} .ft43{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 29px;l-h: 17px;} .ft44{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft46{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft47{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 15px;} .ft48{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 15px;} .ft49{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft50{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft51{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft52{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 50px;l-h: 25px;} .ft53{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 25px;} .ft54{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft55{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 39px;l-h: 22px;} .ft56{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 17px;} .ft57{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 38px;l-h: 21px;} .ft58{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 16px;} .ft59{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft60{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft61{font: 12px 'Courier New' !important;l-h: 16px;} .ft62{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 16px;l-h: 15px;} .ft63{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 15px;} .ft64{font: 12px 'Courier New' !important;l-h: 15px;} .ft65{font: 12px 'Courier New' !important;l-h: 15px;} .ft66{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 16px;l-h: 16px;} .ft67{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 16px;} .ft68{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft69{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft70{font: 12px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 15px;} .ft71{font: 12px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 16px;} .ft72{font: 12px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 17px;} .p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p12{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p13{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p14{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p16{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p17{text-align: left;margin-top: 753px;margin-bottom: 0px !important;} .p18{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p20{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p21{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p23{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p25{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p26{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p27{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.49px;} .p28{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p29{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p30{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 595px;margin-bottom: 0px !important;} .p31{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p34{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p35{text-align: left;margin-top: 634px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p40{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p41{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p44{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p45{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p46{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p47{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p48{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p52{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p54{text-align: center;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p55{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p57{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p58{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p59{text-align: right;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p60{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p62{text-align: left;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p64{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p65{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p66{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p67{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p68{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p71{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p72{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p73{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p74{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p75{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p78{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p80{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p81{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p83{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p84{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p85{text-align: left;padding-right: 42px;padding-top: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p86{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p88{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p91{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p94{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p95{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p96{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p98{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p99{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 248px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p103{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p104{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p105{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p106{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p107{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p108{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p109{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p110{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p111{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p112{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p113{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p114{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p115{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 753px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p117{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p118{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p119{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p120{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p121{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p122{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p123{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p124{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p125{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p126{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p127{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p128{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p129{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p130{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p131{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p132{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p133{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p135{text-align: center;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p136{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p137{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p139{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p140{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p141{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p142{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p144{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p145{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p146{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p147{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p149{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p150{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p151{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p152{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p153{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p154{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p155{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p156{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p157{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p158{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p159{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.11px;} .p160{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p162{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p163{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.112px;} .p164{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p165{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p166{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p167{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p168{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p169{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p170{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p171{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p173{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p174{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p175{text-align: left;margin-top: 157px;margin-bottom: 0px !important;} .p176{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p177{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p186{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p187{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p188{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p191{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 126px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p192{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p193{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p194{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p195{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p196{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p198{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p199{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p200{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p201{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p202{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: left;padding-left: 460px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p205{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p206{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p207{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p208{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 84px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p209{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p211{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p212{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p213{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p214{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p217{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p218{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p219{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p220{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p221{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 738px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p224{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p225{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p226{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p227{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p228{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p229{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p230{text-align: left;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p231{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p232{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p234{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p235{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p237{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p239{text-align: left;margin-top: 738px;margin-bottom: 0px !important;} .p240{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p241{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p242{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p243{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p244{text-align: left;margin-top: 613px;margin-bottom: 0px !important;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p246{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p247{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p248{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p249{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p250{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p251{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p252{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p253{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p254{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p255{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p256{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p257{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p259{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p260{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p261{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p263{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p264{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p266{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p267{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p268{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p269{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p270{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p271{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p272{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p273{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p274{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p275{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;} .p276{text-align: left;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p277{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p278{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p279{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p280{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p281{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p282{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p283{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p284{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p285{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p286{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p287{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p288{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p289{text-align: right;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p290{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p292{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p293{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p294{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p295{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p296{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p297{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p298{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p299{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p300{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p301{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p302{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p303{text-align: left;margin-top: 526px;margin-bottom: 0px !important;} .p304{text-align: left;margin-top: 391px;margin-bottom: 0px !important;} .p305{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p306{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p307{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p308{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p309{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p310{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p311{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p312{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p313{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p314{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p315{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p316{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p317{text-align: center;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p318{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p319{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p320{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p321{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p322{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p323{text-align: center;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p324{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p325{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p326{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p327{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p328{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p329{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p330{text-align: right;margin-top: 381px;margin-bottom: 0px !important;} .p331{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p332{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p333{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p334{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p335{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p336{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p337{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p338{text-align: left;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px !important;} .p339{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p340{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p341{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p342{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;} .p343{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p344{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p345{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p346{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p347{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p348{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p349{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p350{text-align: left;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 289px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 237px;vertical-align: bottom;} .td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 289px;vertical-align: bottom;} .td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 237px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 332px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 325px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 351px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 318px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 334px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 333px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 395px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 134px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 217px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 152px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 196px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 487px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 197px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 375px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;} .td38{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 413px;vertical-align: bottom;} .td39{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td40{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 413px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 254px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 159px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 275px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 198px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;} .td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 466px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;} .td58{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;} .td59{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;} .td60{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td61{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 350px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;} .td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 465px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 464px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 155px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 308px;vertical-align: bottom;} .td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;} .td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;} .td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 171px;vertical-align: bottom;} .td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;} .td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 438px;vertical-align: bottom;} .td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 426px;vertical-align: bottom;} .td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 143px;vertical-align: bottom;} .td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 388px;vertical-align: bottom;} .td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;} .td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;} .td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;} .td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;} .td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;} .td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 153px;vertical-align: bottom;} .td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 166px;vertical-align: bottom;} .td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 132px;vertical-align: bottom;} .td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;} .td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;} .td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;} .td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;} .td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;} .td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 124px;vertical-align: bottom;} .td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 31px;} .tr1{heightzzz: 23px;} .tr2{heightzzz: 22px;} .tr3{heightzzz: 21px;} .tr4{heightzzz: 15px;} .tr5{heightzzz: 14px;} .tr6{heightzzz: 17px;} .tr7{heightzzz: 16px;} .tr8{heightzzz: 18px;} .tr9{heightzzz: 20px;} .tr10{heightzzz: 46px;} .tr11{heightzzz: 26px;} .tr12{heightzzz: 19px;} .tr13{heightzzz: 27px;} .tr14{heightzzz: 29px;} .tr15{heightzzz: 28px;} .tr16{heightzzz: 33px;} .tr17{heightzzz: 36px;} .tr18{heightzzz: 10px;} .tr19{heightzzz: 11px;} .tr20{heightzzz: 9px;} .tr21{heightzzz: 30px;} .tr22{heightzzz: 5px;} .tr23{heightzzz: 34px;} .tr24{heightzzz: 35px;} .tr25{heightzzz: 24px;} .tr26{heightzzz: 7px;} .tr27{heightzzz: 13px;} .t0{width: 552px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 5px;f:20px 'Verdana' !important;} .t1{width: 430px;margin-top: 16px;f:13px 'Verdana' !important;} .t2{width: 347px;margin-leftZ: 75px;f:13px 'Verdana' !important;} .t3{width: 431px;f:13px 'Verdana' !important;} .t4{width: 348px;margin-leftZ: 75px;f:13px 'Verdana' !important;} .t5{width: 555px;f:13px 'Verdana' !important;} .t6{width: 419px;f:20px 'Verdana' !important;} .t7{width: 555px;f:20px 'Verdana' !important;} .t8{width: 335px;margin-top: 12px;f:italic 13px 'Verdana' !important;} .t9{width: 335px;margin-top: 10px;f:bold 13px 'Verdana' !important;} .t10{width: 430px;f:13px 'Verdana' !important;} .t11{width: 555px;f:17px 'Verdana' !important;} .t12{width: 557px;f:13px 'Verdana' !important;} .t13{width: 432px;f:13px 'Verdana' !important;} .t14{width: 558px;margin-top: 31px;f:13px 'Verdana' !important;} .t15{width: 558px;margin-top: 24px;f:13px 'Verdana' !important;} .t16{width: 555px;margin-leftZ: 68px;f:20px 'Verdana' !important;} .t17{width: 529px;margin-leftZ: 24px;f:13px 'Verdana' !important;} .t18{width: 557px;margin-top: 10px;f:13px 'Verdana' !important;} .t19{width: 555px;margin-top: 12px;f:italic 13px 'Verdana' !important;} .t20{width: 555px;margin-leftZ: 68px;f:13px 'Verdana' !important;} .t21{width: 557px;margin-top: 8px;f:13px 'Verdana' !important;} .t22{width: 335px;f:italic 13px 'Verdana' !important;} .t23{width: 335px;margin-top: 10px;f:italic 13px 'Verdana' !important;} .t24{width: 335px;margin-top: 8px;f:italic 13px 'Verdana' !important;} .t25{width: 335px;margin-top: 14px;f:italic 13px 'Verdana' !important;} .t26{width: 432px;margin-top: 1px;f:13px 'Verdana' !important;} .t27{width: 555px;margin-top: 8px;f:13px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H1031331x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2013/14:133</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Direktupphandling</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Prop.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft1">2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft3">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P> <P class="p5 ft3">Stockholm den 13 mars 2014</P> <P class="p6 ft4">Fredrik Reinfeldt</P> <P class="p7 ft4">Stefan Attefall</P> <P class="p8 ft3">(Socialdepartementet)</P> <P class="p9 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P> <P class="p10 ft3">I propositionen lämnas förslag till ändringar i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkortad LOU, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, förkortad LUF, samt lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, förkortad LUFS. Ändringarna gäller möjligheten för upphandlande myndigheter och enheter att genomföra direktupphandlingar, dvs. upphandlingar utan krav på anbud i viss form.</P> <P class="p11 ft3">Direktupphandling enligt LOU ska få användas om kontraktets värde uppgår till högst 28 procent av det tröskelvärde som gäller för kommuner och landsting vid upphandling av varor och tjänster, som för närvarande uppgår till 1 806 427 kronor, dvs. högst 505 800 kronor. Direktupphandling enligt LUF och LUFS ska få användas om kontraktets värde uppgår till högst 26 procent av det tröskelvärde som gäller vid upphandling av varor och tjänster, som för närvarande uppgår till 3 612 854 kronor, dvs. högst 939 342 kronor.</P> <P class="p12 ft5">En upphandlande myndighet eller enhet som använder sig av direktupphandling ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</P> <P class="p13 ft3">De upphandlande myndigheterna och enheterna ska anta riktlinjer för genomförande av direktupphandlingar.</P> <P class="p14 ft3">Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2014.</P> <P class="p15 ft3">1</P> </DIV> <DIV id="page_2"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p17 ft3">2</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft1">Innehållsförteckning</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p18 ft3">1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td5"><SPAN class="p19 ft3">Förslag till riksdagsbeslut .................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p18 ft3">4</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p18 ft3">2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p19 ft3">Lagtext</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p18 ft3">..............................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p18 ft3">5</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p19 ft3">2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p20 ft3">Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p18 ft7">offentlig upphandling .........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p18 ft7">5</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p21 ft3"><SPAN class="ft3">2.2</SPAN><SPAN class="ft8">Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr6 td8"><SPAN class="p3 ft3">upphandling inom områdena vatten, energi,</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p3 ft3">transporter och posttjänster ................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft3">6</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p21 ft3"><SPAN class="ft3">2.3</SPAN><SPAN class="ft8">Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td10"><SPAN class="p22 ft3">upphandling på försvars- och säkerhetsområdet</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p23 ft9">.................7</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p18 ft3">3</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr2 td5"><SPAN class="p19 ft3">Ärendet och dess beredning ..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p23 ft3">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p18 ft3">4</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td5"><SPAN class="p19 ft3">Offentlig upphandling.......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td11"><SPAN class="p23 ft3">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p19 ft3">4.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td10"><SPAN class="p22 ft3">Gällande rätt .......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p23 ft3">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td12"><SPAN class="p22 ft3">4.1.1</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td11"><SPAN class="p3 ft10">Allmänt om upphandlingslagarna ......................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td11"><SPAN class="p23 ft3">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p22 ft3">4.1.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p3 ft11">Direktivstyrd upphandling .................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p23 ft3">9</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td12"><SPAN class="p22 ft3">4.1.3</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td11"><SPAN class="p3 ft12">Icke direktivstyrd upphandling ..........................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td11"><SPAN class="p23 ft3">9</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td4"><SPAN class="p18 ft3">5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td13"><SPAN class="p19 ft3">Direktupphandling</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p24 ft9">..........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p18 ft13">11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p19 ft3">5.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td10"><SPAN class="p22 ft3">Direktupphandlingsgränsen..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft13">11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p19 ft7">5.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td10"><SPAN class="p22 ft7">Dokumentationsplikt ........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p18 ft13">21</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p21 ft3"><SPAN class="ft3">5.3</SPAN><SPAN class="ft8">Särskilda definitioner av begrepp kopplade till</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr7 td14"><SPAN class="p3 ft3">direktupphandling.............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p18 ft3">24</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p21 ft3"><SPAN class="ft3">5.4</SPAN><SPAN class="ft8">Åtgärder för tillvaratagande av konkurrensen på</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td16"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p18 ft3">marknaden ........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td15"><SPAN class="p18 ft3">26</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td4"><SPAN class="p18 ft3">6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td13"><SPAN class="p18 ft3">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td15"><SPAN class="p18 ft3">29</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p18 ft3">7</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td13"><SPAN class="p18 ft3">Konsekvensbeskrivning ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td15"><SPAN class="p18 ft3">31</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p18 ft3">8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td13"><SPAN class="p18 ft3">Författningskommentar...................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td15"><SPAN class="p18 ft3">34</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p25 ft3">8.1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p26 ft3">Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1091) om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td17"><SPAN class="p18 ft7">offentlig upphandling .......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td15"><SPAN class="p18 ft7">34</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p27 ft3"><SPAN class="ft3">8.2</SPAN><SPAN class="ft8">Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi,</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr7 td14"><SPAN class="p3 ft3">transporter och posttjänster ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p18 ft3">35</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p21 ft3"><SPAN class="ft3">8.3</SPAN><SPAN class="ft8">Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1029) om</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr8 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td19"><SPAN class="p28 ft3">upphandling på försvars- och säkerhetsområdet...............</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p18 ft3">36</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td18"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td19"><SPAN class="p3 ft3">Sammanfattning av Upphandlingsutredningens</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td15"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td19"><SPAN class="p3 ft3">delbetänkande (SOU 2011:73)..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td15"><SPAN class="p18 ft3">38</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td18"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td19"><SPAN class="p3 ft3">Förteckning över remissinstanserna avseende</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p3 ft3">Upphandlingsutredningens delbetänkande</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td19"><SPAN class="p3 ft3">(SOU 2011:73)......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p18 ft3">47</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td18"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td19"><SPAN class="p3 ft3">Sammanfattning av betänkandet Goda affärer – en</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p3 ft3">strategi för hållbar offentlig upphandling</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td19"><SPAN class="p3 ft3">(SOU 2013:12)......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td15"><SPAN class="p18 ft3">49</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td18"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 4</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td19"><SPAN class="p3 ft3">Förteckning över remissinstanserna avseende</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p3 ft3">Upphandlingsutredningens slutbetänkande</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td19"><SPAN class="p3 ft3">(SOU 2013:12)......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td15"><SPAN class="p18 ft3">67</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td20"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 5 Sammanfattning av promemorian Nya regler om</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td21"><SPAN class="p18 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p3 ft3">direktupphandling ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td21"><SPAN class="p29 ft3">69</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td18"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 6</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td7"><SPAN class="p3 ft3">Lagförslag i promemorian Nya regler om</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td21"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p3 ft3">direktupphandling ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td21"><SPAN class="p29 ft3">70</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td18"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 7</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td7"><SPAN class="p3 ft3">Förteckning över remissinstanserna avseende</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td21"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p3 ft3">promemorian Nya regler om direktupphandling..................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td21"><SPAN class="p29 ft3">73</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td18"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 8</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p3 ft3">Lagrådsremissens lagförslag ................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td21"><SPAN class="p29 ft3">74</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td18"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 9</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td7"><SPAN class="p3 ft3">Lagrådets yttrande................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td21"><SPAN class="p29 ft3">77</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td20"><SPAN class="p3 ft3">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 mars 2014 ........</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td21"><SPAN class="p29 ft3">79</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p30 ft3">3</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133 <SPAN class="ft14">1</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr10 td23"><SPAN class="p3 ft1">Förslag till riksdagsbeslut</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft3">Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till</P> <P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,</SPAN></P> <P class="p33 ft3"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft16">lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,</SPAN></P> <P class="p34 ft18"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft17">lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.</SPAN></P> <P class="p35 ft3">4</P> </DIV> <DIV id="page_5"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H1031335x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr11 td24"><SPAN class="p36 ft1">2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td25"><SPAN class="p37 ft1">Lagtext</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p38 ft3">Regeringen har följande förslag till lagtext.</P> <P class="p39 ft21"><SPAN class="ft19">2.1</SPAN><SPAN class="ft20">Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling</SPAN></P> <P class="p40 ft18">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr12 td27"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td28"><SPAN class="p3 ft22">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p41 ft23">15 kap.</P> <P class="p42 ft23">3 §<A href="#page_5"><SPAN class="ft24">1</SPAN></A></P> <P class="p43 ft5">En offentlig upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p44 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. <NOBR>5–9</NOBR> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p44 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">28 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. <NOBR>5–9</NOBR> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. <SPAN class="ft4">Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p45 ft5">Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.</P> <P class="p46 ft23">18 §<A href="#page_5"><SPAN class="ft24">2</SPAN></A></P> </DIV> <DIV id="id_4"> <DIV id="id_4_1"> <P class="p44 ft3">En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft4">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_4_2"> <P class="p44 ft5">En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_5"> <P class="p47 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft16">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p12 ft5"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft26">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> <P class="p48 ft28"><SPAN class="ft13">1</SPAN><SPAN class="ft27">Senaste lydelse 2010:571.</SPAN></P> <P class="p49 ft30"><SPAN class="ft13">2</SPAN><SPAN class="ft29">Senaste lydelse 2010:571.</SPAN></P> <P class="p50 ft3">5</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_6"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H1031336x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p17 ft3">6</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p51 ft33"><SPAN class="ft31">2.2</SPAN><SPAN class="ft32">Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster</SPAN></P> <P class="p52 ft5">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr1 td29"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td30"><SPAN class="p53 ft22">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td29"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td30"><SPAN class="p54 ft23">15 kap.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td30"><SPAN class="p55 ft23">3 §<SPAN class="ft24">1</SPAN></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p56 ft7">En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat för-</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr6 td31"><SPAN class="p3 ft3">farande eller urvalsförfarande.</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p57 ft3">Direktupphandling får dock an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft3">Direktupphandling får dock an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft3">vändas om kontraktets värde upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft3">vändas om kontraktets värde upp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p3 ft3">går till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p18 ft3">går till högst <SPAN class="ft4">26 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft3">första stycket 1. Vidare får direkt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft3">första stycket 1. Vidare får direkt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p3 ft3">upphandling användas i tillämplig</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p18 ft3">upphandling användas i tillämplig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft3">omfattning i de fall då förutsätt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft3">omfattning i de fall då förutsätt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft3">ningarna för tilldelning av kontrakt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft3">ningarna för tilldelning av kontrakt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p3 ft3">utan föregående annonsering som</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p18 ft3">utan föregående annonsering som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft3">avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft3">avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är upp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft3">fyllda eller om det finns synnerliga</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft3">fyllda eller om det finns synnerliga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p3 ft3">skäl.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p18 ft4"><SPAN class="ft3">skäl. </SPAN>Den upphandlande enheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p18 ft4">ska besluta riktlinjer för använd-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td31"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td27"><SPAN class="p58 ft4">ning av direktupphandling.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td31"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td27"><SPAN class="p59 ft23">18 §<A href="#page_6"><SPAN class="ft24">2</SPAN></A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <DIV id="id_2_2_1"> <P class="p44 ft3">En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft4">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2_2_2"> <P class="p44 ft5">En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2_3"> <P class="p60 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p61 ft5"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft26">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> <P class="p62 ft28"><SPAN class="ft13">1</SPAN><SPAN class="ft27">Senaste lydelse 2010:572.</SPAN></P> <P class="p63 ft28"><SPAN class="ft13">2</SPAN><SPAN class="ft27">Senaste lydelse 2010:572.</SPAN></P> </DIV> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_7"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H1031337x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p64 ft19">2.3</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td33"><SPAN class="p65 ft19">Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) <SPAN class="ft34">Prop. 2013/14:133</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td32"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td33"><SPAN class="p65 ft19">om upphandling på försvars- och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td32"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td33"><SPAN class="p65 ft19">säkerhetsområdet</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p66 ft18">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 20 §§ lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska ha följande lydelse.</P> <P class="p67 ft4">Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</P> <P class="p68 ft23">15 kap.</P> <P class="p69 ft23">3 §</P> <P class="p70 ft5">En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">Direktupphandling får dock an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">Direktupphandling får dock an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">vändas om kontraktets värde upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">vändas om kontraktets värde upp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">går till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">går till högst <SPAN class="ft4">26 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p71 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p23 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">första stycket 1. Vidare får direkt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">första stycket 1. Vidare får direkt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">upphandling användas i tillämplig</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">upphandling användas i tillämplig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p71 ft3">omfattning i de fall förutsätt-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p23 ft3">omfattning i de fall förutsätt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">ningarna för förhandlat förfarande</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">ningarna för förhandlat förfarande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">utan föregående annonsering som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">utan föregående annonsering som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p71 ft3">avses i 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§ är uppfyllda</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p23 ft3">avses i 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§ är uppfyllda</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p72 ft3">eller om det finns synnerliga skäl.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">eller om det finns synnerliga skäl.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft4">Den upphandlande myndigheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p23 ft22">eller enheten ska besluta riktlinjer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p18 ft4">för användning av direktupp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p73 ft22">handling.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p45 ft5">Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p44 ft3">En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft4">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p16 ft23">20 §</P> <P class="p74 ft5">En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p47 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft16">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p11 ft18"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> <P class="p75 ft3">7</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_8"> <P class="p16 ft1"><SPAN class="ft36">Prop. 2013/14:133 </SPAN>3 Ärendet och dess beredning</P> <P class="p76 ft3">Regeringen beslutade den 9 september 2010 att ge en särskild utredare i uppdrag att utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv (dir. 2010:86). Utredningen antog namnet Upphandlingsutredningen 2010 (Fi 2010:06).</P> <P class="p34 ft5">Utredningen överlämnade i november 2011 delbetänkandet På jakt efter den goda affären – analys och erfarenheter av den offentliga upphandlingen (SOU 2011:73). En sammanfattning av delbetänkandet finns i <SPAN class="ft25">bilaga 1</SPAN>.</P> <P class="p33 ft3">Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft4">bilaga 2</SPAN>. Remissyttrandena och en sammanställning av remissvaren finns tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S2011/10312/RU).</P> <P class="p33 ft3">Utredningen överlämnade i mars 2013 slutbetänkandet Goda affärer – en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12). En sammanfattning av betänkandet finns i <SPAN class="ft4">bilaga 3</SPAN>.</P> <P class="p77 ft3">Slutbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft4">bilaga 4</SPAN>. Remissyttrandena och en sammanställning över remissvaren finns tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S2013/1826/RU). En begränsad krets av remissinstanserna har under ärendets beredning beretts tillfälle att yttra sig över ett omarbetat förslag till bestämmelser om direktupphandling. En sammanfattning av promemorians förslag finns i <SPAN class="ft4">bilaga 5</SPAN>. Promemorians lagförslag finns i <SPAN class="ft4">bilaga 6</SPAN>. En förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft4">bilaga 7</SPAN>. Remissyttrandena finns tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S2013/9124/RU).</P> <P class="p78 ft4">Lagrådet</P> <P class="p79 ft5">Regeringen beslutade den 13 februari 2014 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i <SPAN class="ft25">bilaga 8. </SPAN>Lagrådets yttrande finns i <SPAN class="ft25">bilaga 9</SPAN>. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter som behandlas i avsnitt 5.4 och i författningskommentaren.</P> <P class="p80 ft1">4 Offentlig upphandling</P> <P class="p81 ft19"><SPAN class="ft31">4.1</SPAN><SPAN class="ft37">Gällande rätt</SPAN></P> <P class="p82 ft40"><SPAN class="ft38">4.1.1</SPAN><SPAN class="ft39">Allmänt om upphandlingslagarna</SPAN></P> <P class="p83 ft5">Offentlig upphandling regleras genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster<A href="#page_8"><SPAN class="ft41">1 </SPAN></A>(det klassiska direktivet). Upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster regleras genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av för-</P> <P class="p84 ft28"><SPAN class="ft42">1 </SPAN>EUT L 134, 30.4.2004, s. 114 (Celex 32004L0018).</P> <P class="p16 ft3">8</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <P class="p85 ft3">farandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och Prop. 2013/14:133 posttjänster<A href="#page_9"><SPAN class="ft24">2 </SPAN></A>(försörjningsdirektivet). Upphandling på försvars- och</P> <P class="p86 ft3">säkerhetsområdet regleras genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/81/EG av den 13 juli 2009 om samordning av förfarandena vid tilldelning av vissa kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster av upphandlande myndigheter och enheter på försvars- och säkerhetsområdet och om ändring av direktiven 2004/17/EG och 2004/18/EG<A href="#page_9"><SPAN class="ft24">3</SPAN></A>.</P> <P class="p87 ft3">Genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkortad LOU, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, förkortad LUF, och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, förkortad LUFS, har direktiven genomförts i svensk nationell rätt. I LOU regleras förfarandena m.m. för offentlig upphandling som görs av dels myndigheter, kommuner och landsting, dels bolag, föreningar, delägarförvaltningar, samfälligheter och stiftelser som tillgodoser ett behov i det allmännas intresse under förutsättning att behovet inte är av kommersiell eller industriell karaktär (offentligt styrda organ). I LUF regleras förfarandena m.m. för upphandling som görs av myndigheter och offentligt styrda organ, men också av dels företag vilka en myndighet har ett bestämmande inflytande över (offentliga företag), dels privata företag som bedriver verksamhet med stöd av särskild rättighet eller ensamrätt inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster. I LUFS regleras förfarandena m.m. för upphandling som görs av upphandlande myndigheter och enheter på försvars- och säkerhetsområdet.</P> <P class="p88 ft40"><SPAN class="ft38">4.1.2</SPAN><SPAN class="ft43">Direktivstyrd upphandling</SPAN></P> <P class="p89 ft5">I LOU, LUF och LUFS regleras upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster vilkas värde överstiger vissa i respektive direktiv angivna tröskelvärden. Lagarna innehåller såväl bestämmelser som omfattas av direktiven, som bestämmelser som faller utanför direktivens tillämpningsområde.</P> <P class="p90 ft40"><SPAN class="ft38">4.1.3</SPAN><SPAN class="ft43">Icke direktivstyrd upphandling</SPAN></P> <P class="p91 ft4">Inledning</P> <P class="p92 ft5">I 15 kap. LOU, LUF och LUFS regleras förfarandet vid upphandlingar som helt eller delvis faller utanför tillämpningsområdet för respektive direktiv. Det gäller upphandlingar vilkas värde understiger tillämpligt tröskelvärde samt <NOBR>B-tjänster.</NOBR></P> <P class="p93 ft5">Enligt <NOBR>EU-domstolens</NOBR> praxis ska de grundläggande unionsrättsliga principerna som kommer till uttryck i <NOBR>EUF-fördraget</NOBR> tillämpas vid upphandling som inte omfattas av direktiven och som har ett samband med den gemensamma inre marknaden.</P> <P class="p94 ft28"><SPAN class="ft13">2</SPAN><SPAN class="ft27">EUT L 134, 30.4.2004 s. 1 (Celex 32004L0017).</SPAN></P> <P class="p63 ft30"><SPAN class="ft13">3</SPAN><SPAN class="ft29">EUT L 216, 20.8.2010, s. 76 (Celex 32009L0081).</SPAN></P> <P class="p95 ft3">9</P> </DIV> <DIV id="page_10"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p17 ft3">10</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft4">Upphandlingsförfaranden</P> <P class="p96 ft3">En upphandlande myndighet eller enhet kan enligt bestämmelserna i 15 kap. i respektive lag välja mellan att genomföra en upphandling genom förenklat förfarande, urvalsförfarande eller i vissa fall enligt LOU och LUF konkurrenspräglad dialog. Av 15 kap. 3 § andra stycket framgår också att direktupphandling får ske i vissa angivna fall.</P> <P class="p97 ft5">Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att lämna anbud och den upphandlande myndigheten eller enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P> <P class="p98 ft3">Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud och den upphandlande myndigheten eller enheten bjuder in vissa leverantörer att lämna anbud. Den upphandlande myndigheten eller enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Det saknas bestämmelser som närmare reglerar hur urvalet ska gå till. Vid konkurrenspräglad dialog, som får användas vid särskilt komplicerade kontrakt, får alla leverantörer ansöka om att få delta, men den upphandlande myndigheten för en dialog med de anbudssökande som bjudits in att delta i förfarandet.</P> <P class="p99 ft4">Direktupphandling</P> <P class="p100 ft3">Med direktupphandling avses en upphandling utan krav på anbud i viss form (se 2 kap. 23 § LOU, 2 kap. 26 § LUF och 2 kap. 31 § LUFS). Av 15 kap. 3 § andra stycket i de tre lagarna framgår att direktupphandling får användas om kontraktets värde uppgår till högst 15 procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket LOU (1 806 427 kronor) respektive 3 kap. 1 § första stycket 1 LUF och 3 kap. 1 § första stycket 1 LUFS (3 612 854 kronor). Direktupphandlingsgränsen är för närvarande<A href="#page_10"><SPAN class="ft24">4 </SPAN></A>således 271 000 kronor i LOU och 542 000 kronor i LUF och LUFS. Vidare får direktupphandling användas om det finns förutsättningar att tillämpa förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. <NOBR>5–9</NOBR> §§ LOU, 4 kap. 2 och 3 §§ LUF, 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§ LUFS eller om det finns synnerliga skäl.</P> <P class="p101 ft28"><SPAN class="ft42">4 </SPAN>Enligt de tröskelvärden som gäller från den 1 januari 2014 (se regeringens tillkännagivande SFS 2014:5).</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_11"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr16 td35"><SPAN class="p102 ft1">5</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td36"><SPAN class="p103 ft1">Direktupphandling</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td37"><SPAN class="p18 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td35"><SPAN class="p104 ft19">5.1</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td36"><SPAN class="p103 ft19">Direktupphandlingsgränsen</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr18 td38"><SPAN class="p3 ft44">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td37"><SPAN class="p3 ft45">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td39"><SPAN class="p105 ft3"><SPAN class="ft23">Regeringens bedömning: </SPAN>Direktupphandlingsgränsen bör även i</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">fortsättningen anges som en procentsats av det tröskelvärde som gäller</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">för kommuner och landsting vid upphandling av varor och tjänster</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td39"><SPAN class="p105 ft3">enligt LOU och det tröskelvärde som gäller vid upphandling av varor</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">och tjänster enligt LUF. Upphandling av varor, tjänster och bygg-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">entreprenader bör ha en gemensam direktupphandlingsgräns. Den</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td39"><SPAN class="p105 ft3">föreslagna direktupphandlingsgränsen bör utvärderas när den varit i</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">kraft i tre år.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p65 ft3"><SPAN class="ft23">Regeringens förslag: </SPAN>I LOU ska direktupphandling få användas om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td39"><SPAN class="p105 ft3">kontraktets värde beräknas uppgå till högst 28 procent av det tröskel-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">värde som gäller för kommuner och landsting vid upphandling av</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">varor och tjänster, som för närvarande uppgår till 1 806 427 kronor,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td39"><SPAN class="p105 ft3">dvs. högst 505 800 kronor. I LUF ska direktupphandling få användas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">om kontraktets värde beräknas uppgå till högst 26 procent av det</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">tröskelvärde som gäller vid upphandling av varor och tjänster som för</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td39"><SPAN class="p105 ft3">närvarande uppgår till 3 612 854 kronor, dvs. högst 939 342 kronor.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td39"><SPAN class="p105 ft3">Samma direktupphandlingsgräns som föreslås gälla för LUF ska också</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr8 td40"><SPAN class="p105 ft3">gälla för LUFS.</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td41"><SPAN class="p23 ft23">Utredningens bedömning och förslag: <SPAN class="ft3">Överensstämmer delvis med</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">regeringens. Utredningen föreslår nominella gränsbelopp för direktupp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft3">handling, 600 000 kronor för upphandling av varor och tjänster som om-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">fattas av LOU och 1 200 000 kronor för upphandling av byggentrepre-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft3">nader som omfattas av LOU, samt 1 000 000 kronor för upphandling av</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft3">varor</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p23 ft3">och tjänster som omfattas av LUF och 1 600 000 kronor för</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">upphandling av byggentreprenader som omfattas av LUF.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p23 ft23">Remissinstanserna avseende utredningens bedömning och förslag:</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">Några remissinstanser berör särskilt frågan om förslaget att ange direkt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">upphandlingsgränserna i nominella belopp i stället för en viss procent av</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">tröskelvärdet. </SPAN>Rikspolisstyrelsen (RPS), Post- och Telestyrelsen (PTS),</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft4">Konkurrensverket (KKV), Mölndals kommun <SPAN class="ft3">och </SPAN>Svensk Energi <SPAN class="ft3">tillstyr-</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">ker uttryckligen förslaget i denna del. <SPAN class="ft4">Husbyggnadsvaror HBV förening</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">föreslår att gränsen kopplas till prisbasbelopp enligt socialförsäkrings-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft3">balken. <SPAN class="ft4">Stockholms läns landsting </SPAN>förutsätter att samma koppling till</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">tröskelvärdet i lagstiftningen även ska gälla för det nya beloppet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">Advokatfirman Lindahl KB </SPAN>anser att direktupphandlingsgränsen bör</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">kopplas till något slags index som i dagens regler.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p23 ft3">Några remissinstanser berör särskilt frågan om skilda direktupphand-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">lingsgränser för olika upphandlingsföremål. <SPAN class="ft4">Kammarrätten i Stockholm</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft3">ifrågasätter att skillnaden i gränsvärde för varor och tjänster å ena sidan</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">och byggentreprenader å andra sidan inte följer skillnaderna i tröskel-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">värdena och anser att frågan bör utredas vidare. <SPAN class="ft4">Trafikverket, Göteborgs</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft4">kommun, Sveriges ingenjörer, Falu Energi & Vatten AB <SPAN class="ft3">och Husbygg-</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">nadsvaror HBV förening vill se höjda direktupphandlingsgränser med</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft3">skilda värden. RPS och <SPAN class="ft4">Östergötlands läns landsting </SPAN>vill se höjda gräns-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr9 td41"><SPAN class="p3 ft3">värden, men anser att de bör vara gemensamma för samtliga upphand-</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td37"><SPAN class="p18 ft3">11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_12"> <P class="p106 ft5">Prop. 2013/14:133 lingsföremål. Av de remissinstanser som inte stödjer förslaget till höjda gränsvärden anser <SPAN class="ft25">Företagarna, Sveriges Byggindustrier (BI) </SPAN>och</P> <P class="p107 ft5"><SPAN class="ft25">Konkurrenskommissionen </SPAN>att värdena bör förbli gemensamma för olika upphandlingsföremål.</P> <P class="p108 ft46">En klar majoritet av remissinstanserna, vilken huvudsakligen utgörs av statliga myndigheter, kommuner och landsting, tillstyrker förslaget att höja direktupphandlingsgränserna: Kammarrätten i Stockholm, <SPAN class="ft22">Förvaltningsrätterna i Stockholm </SPAN>och <SPAN class="ft22">Malmö</SPAN>, <SPAN class="ft22">Domstolsverket</SPAN>, RPS, <SPAN class="ft22">Försvarets materielverk (FMV), Arbetsgivarverket, Socialstyrelsen, Försäkringskassan, Statskontoret, Ekonomistyrningsverket (ESV), Arbetsmiljöverket, Lunds universitet, Stockholms universitet, Göteborgs universitet, Umeå universitet, Statistiska centralbyrån (SCB), Havs- och vattenmyndigheten (HaV), Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI), Strålsäkerhetsmyndigheten, </SPAN>PTS<SPAN class="ft22">, </SPAN>Trafikverket<SPAN class="ft22">, Luftfartsverket, Sjöfartsverket, </SPAN>KKV<SPAN class="ft22">, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft22">E-legitimationsnämnden,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft22"> Arbetsförmedlingen, Myndigheten för tillgängliga medier (MTM) , Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet (LSH), Statens maritima muséer, Skolverket, Gotlands kommun, </SPAN>Göteborgs kommun<SPAN class="ft22">, Mullsjö kommun, Nacka kommun, Sigtuna kommun, Vännäs kommun, Gagnefs kommun, Ludvika kommun, </SPAN>Mölndals kommun<SPAN class="ft22">, Växjö kommun och Östersunds kommun, Inköp Gävleborg, Landstinget Dalarna, Jönköpings läns landsting, Kalmar läns landsting, Regionstyrelsen i Skåne, </SPAN>Stockholms läns landsting<SPAN class="ft22">, </SPAN>Östergötlands läns landsting<SPAN class="ft22">, Svenskt Vatten, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), Landsorganisationen (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), Jusek, Sveriges Offentliga Inköpare (SOI), Arbetsgivarföreningen KFO, Stockholms Stadsmission, Riksföreningen Sveriges Stadsmissioner, Famna – Riksorganisationen för idéburen vård och social omsorg, Partnerskap för utveckling av sociala företag (PUST), Coompanion, Visma Commerce AB, Temagruppen Entreprenörskap och Företagande, Advokatfirman Vinge KB, </SPAN>Advokatfirman Lindahl KB<SPAN class="ft22">, Svenska Teknik och Designföretagen </SPAN><NOBR><SPAN class="ft22">(STD-företagen),</SPAN></NOBR><SPAN class="ft22"> Läkemedelsindustriföreningens Service AB (LIF), Medtech, </SPAN>Falu Energi & Vatten AB<SPAN class="ft22">, </SPAN>Husbyggnadsvaror HBV förening<SPAN class="ft22">, SABO – Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag </SPAN>och <SPAN class="ft22">Vänsterpartiet Leksand. </SPAN>Överlag anses det att direktupphandling ger administrativa besparingar som lämnar resurser att satsa på de större och mer komplexa upphandlingarna. Vissa instanser, t.ex. Statskontoret och Socialstyrelsen, ser dock risker för mindre konkurrens och svårigheter för nystartade företag.</P> <P class="p109 ft4">Skatteverket <SPAN class="ft3">och </SPAN>Sveriges Kommuner och Landsting (SKL)<SPAN class="ft3">, anser att beloppsgränserna bör höjas mer än vad som föreslagits och att de istället bör ligga på samma nivå som tröskelvärdena. </SPAN>SKL Kommentus Inköpscentral (SKI) <SPAN class="ft3">förordar att man avreglerar upphandling som inte omfattas av direktiven, dvs. tar bort 15 kap. och ersätter det med förordningar på statlig nivå och reglemente på kommunal nivå kompletterat med vägledningar. Även Arbetsförmedlingen anser att de bör höjas ytterligare. </SPAN>Västra Götalandsregionen <SPAN class="ft3">anser att gränserna är alldeles för låga och att de bör kunna bestämmas av de upphandlande myndigheterna själva eller på ett mer flexibelt sätt utifrån de upphandlande myndigheternas olika förutsättningar, t.ex. dessas omsättning.</SPAN></P> <P class="p110 ft3">12</P> </DIV> <DIV id="page_13"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p44 ft5"><SPAN class="ft25">Universitets- och högskolerådet </SPAN>tillstyrker en höjning men tar inte ställning till beloppet.</P> <P class="p44 ft3">Några remissinstanser, Kammarrätten i Stockholm, Stockholms universitet, <SPAN class="ft4">Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL), </SPAN>anser att ytterligare utredning krävs, bl.a. för att ta ställning till beloppen. <SPAN class="ft4">Näringslivets regelnämnd </SPAN>anser att förslaget kräver kompletterande konsekvensbeskrivningar.</P> <P class="p111 ft4"><SPAN class="ft3">Förslaget avstyrks av </SPAN>Kommerskollegium, Tillväxtverket, Botkyrka kommun, Svenskt Näringsliv, Almega, <SPAN class="ft3">Konkurrenskommissionen, </SPAN>Återvinningsindustrierna, <SPAN class="ft3">BI</SPAN>, Martin & Servera <SPAN class="ft3">och </SPAN>Lindskog Malmström advokatbyrå (LMA). <SPAN class="ft3">Här ser man en risk att förslaget påverkar konkurrensen negativt och försvårar för små och medelstora företag att lämna anbud och förhöjda risker för godtycke, svågerpolitik, mutor, bestickning och korruption. Kommerskollegium menar att den föreslagna höjningen försvårar för företag från andra </SPAN><NOBR><SPAN class="ft3">EU-länder</SPAN></NOBR><SPAN class="ft3"> och därför inverkar negativt på den gränsöverskridande handeln samt även påverkar deltagande från företag från andra regioner och kommuner i Sverige. Svenskt Näringsliv påpekar att även direktupphandlingar kräver ett förberedelsearbete, varför tidsvinsten med förfarandet är begränsat.</SPAN></P> <P class="p112 ft3">Företagarna förespråkar en mer måttlig höjning av beloppsgränserna. Man anser att det finns berättigade behov att höja gränserna men det ska vägas mot ökad risk för korruption och godtycke och en fara att icke inarbetade företag på marknaden får begränsade möjligheter att konkurrera om kontrakten.</P> <P class="p113 ft3"><SPAN class="ft4">Energimyndigheten </SPAN>hade mycket hellre sett ett förslag som innebär att det räcker att all upphandling under tröskelvärdena ska följa grundläggande principer och utnyttja konkurrensmöjligheterna på marknaden. Möjligtvis kompletterat med ett krav på annonsering t.ex. över 600 000 kronor och kombinerat med ökad styrning från myndigheternas uppdragsgivare. Myndigheten ser vidare en risk att den höjda direktupphandlingsgränsen kommer innebära en lägre styrning på köp under den nya beloppsgränsen vilket kan medföra att fler köp, än i dag, kommer att sakna tydliga miljö- och sociala krav. För att myndigheterna ska få full effekt av effektiviseringspotentialen i <NOBR>e-upphandling,</NOBR> så är en höjd direktupphandlingsgräns en rörelse i motsatt riktning eftersom dessa köp sannolikt inte kommer att anslutas till <NOBR>e-handel.</NOBR></P> <P class="p112 ft3"><SPAN class="ft4">Riksrevisionen </SPAN>anser att det finns både för- och nackdelar med en höjning och tar därför inte ställning till förslaget. Revisionen hänvisar till sin årliga rapport där det framgår att många myndigheter har svårt att tillämpa direktupphandling på ett korrekt sätt. <SPAN class="ft4">Kammarkollegiet </SPAN>ser både för- och nackdelar med höjningsförslaget. Kollegiet ser en fördel i att parterna kan lägga sina resurser på de ekonomiskt värdefulla kontrakten, men också en nackdel i att konkurrensen minskar och upphandlarens ställning i organisationen försvagas. <SPAN class="ft4">Advokatfirman Delphi (Delphi) </SPAN>varken tillstyrker eller avstyrker förslaget i denna del, men anser att dagens gräns för vad som är lågt värde fungerar väl.</P> <P class="p114 ft5">Några remissinstanser, SKL, Svenskt Vatten, SABO och Konkurrenskommissionen, anser att beloppen i LOU och LUF ska ligga på samma nivå. FMV framför att direktupphandlingsgränserna bör införas även i försvars- och säkerhetsupphandlingslagen.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">13</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_14"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr2 td42"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td41"><SPAN class="p18 ft23">Promemorians bedömning och förslag: <SPAN class="ft3">Överensstämmer med</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">regeringens med den skillnaden att i promemorian föreslås att direktupp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">handling i LOU ska få användas om kontraktets värde beräknas uppgå till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">högst 32 procent av det tröskelvärde som gäller för kommuner och lands-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">ting vid upphandling av varor och tjänster, som för närvarande uppgår till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">1 806 427 kronor, dvs. 578 056 kronor samt att direktupphandling i LUF</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">ska få användas om kontraktets värde beräknas uppgå till högst 27 pro-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">cent av det tröskelvärde som gäller vid upphandling av varor och tjänster</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p116 ft3">som för närvarande uppgår till 3 612 854 kronor, dvs. 975 470 kronor.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft23">Remissinstanserna avseende promemorians bedömning och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft4"><SPAN class="ft23">förslag: </SPAN>Arbetsgivarverket, Försvarets materielverk (FMV), Ljusdals</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft4">kommun, Vännäs kommun<SPAN class="ft3">, </SPAN>Mullsjö kommun, Östersunds kommun,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft4">Västra Götalandsregionen, Stockholms läns landsting, Svenskt Närings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft4">liv, Almega, Sveriges Byggindustrier (BI)<SPAN class="ft3">, </SPAN>Företagarna, Svenska Teknik</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft4">och Designföretagen <NOBR>(STD-företagen)</NOBR> <SPAN class="ft3">och </SPAN>Advokatfirman Lindahl KB</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p23 ft3">tillstyrker förslaget att ange direktupphandlingsgränsen i en procentuell</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p116 ft3">andel av tröskelvärdet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p117 ft4">Försvarsmakten, Försäkringskassan,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td44"><SPAN class="p18 ft4">Konkurrensverket (KKV),</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft4">Kammarkollegiet, Statens servicecenter, Region Skåne, Sveriges</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft4">Offentliga Inköpare (SOI) <SPAN class="ft3">och </SPAN>Advokatfirman Delphi <SPAN class="ft3">(</SPAN>Delphi<SPAN class="ft3">) avstyrker</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">förslaget i denna del och föredrar ett fast belopp.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">Några remissinstanser berör förslaget att bibehålla ett för upphandling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">av varor, tjänster och byggentreprenader gemensamt belopp för direkt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">upphandling. Västra Götalandsregionen och Svenskt Näringsliv<SPAN class="ft4">, </SPAN>Almega,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">BI och Företagarna tillstyrker förslaget. <SPAN class="ft4">KKV, Statens fastighetsverk</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p23 ft4">(SFV), Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), <SPAN class="ft3">Stockholms läns</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">landsting och Advokatfirman Lindahl KB avstyrker förslaget. KKV för-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">ordar utredningens förslag och SFV föreslår 10 procent av tröskelvärdet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">för byggentreprenader som gräns. SKL anser att ett lägre belopp för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft3">byggentreprenader än utredningens förslag inte är acceptabelt.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">I likhet med utfallet av remissomgången efter utredningens förslag</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">tillstyrker en majoritet av remissinstanserna, vilken huvudsakligen utgörs</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">av statliga myndigheter, kommuner och landsting, den föreslagna höj-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">ningen av direktupphandlingsgränsen. Några anser att höjningen bör vara</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p3 ft3">större. Västra Götalandsregionen föreslår</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td44"><SPAN class="p18 ft3">att gränsen bestäms till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">1 000 000 kronor och Region Skåne föreslår att den bestäms till 53 pro-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">cent av tröskelvärdet, dvs. 1 005 410 kronor. SKL och <SPAN class="ft4">Gagnefs kommun</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p3 ft3">anser att gränsen bör höjas till tröskelvärdet, ca 1 800 000 kronor.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">Näringslivsorganisationerna är dock kritiska till promemorians förslag.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">Svenskt Näringsliv, Almega och BI avstyrker att nuvarande gräns för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">direktupphandling höjs och anför bl.a. att såväl konkurrensen som den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">offentliga ekonomin bäst tjänas av största möjliga transparens och att en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">höjning kommer att medföra skadliga, eller mycket skadliga, inverk-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">ningar på konkurrensen. Därtill kommer den uppenbara risken för ökad</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">korruption i såväl upphandlarledet som leverantörsledet. Vidare fram-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p23 ft3">håller organisationerna att transparens i offentlig upphandling minskar</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">risken för korruption. Enligt Transparency International är Sverige ett av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p23 ft3">de minst korrumperade länderna i världen. Det anförs att Sverige anses</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p18 ft3">ha en låg grad av korruption jämfört med andra länder är inte något</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td42"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td41"><SPAN class="p18 ft3">argument för att höja direktupphandlingsgränsen. Det är sannolikt så att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td42"><SPAN class="p3 ft3">14</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td41"><SPAN class="p18 ft3">med en förhållandevis låg direktupphandlingsgräns har vi sluppit utbredd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_15"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p118 ft3">korruption. Transparens i offentlig upphandling innebär också att varje medborgare har en möjlighet att kunna syna annonserade uppdrag och anbudsgivare. Denna insyn begränsas ju mer upphandlingsgränsen höjs. Som exempel framhålls att i Norge höjdes direktupphandlingsgränsen under år 2005 till 500 000 norska kronor. Norska företags erfarenheter av den höjningen är att de grundläggande principerna om likabehandling och transparens inte efterlevs vid direktupphandling. I och med den norska höjningen av direktupphandlingsgränsen försvann inte bara klagomålen utan även offentligheten. Beträffande transaktionskostnader anser näringslivsorganisationerna att upphandlande myndigheter konsekvent överdriver sådana kostnader för upphandlingar under EU:s tröskelvärden. Myndigheternas transaktionskostnader för sina inköp försvinner inte när de genomförs såsom direktupphandlingar i stället för med hjälp av alternativa förfaranden såsom exempelvis förenklad upphandling.</P> <P class="p119 ft3">Näringslivsorganisationerna, däribland Svenskt Näringsliv, Företagarna, Almega och BI, ifrågasätter vidare tidpunkten för en reform av direktupphandlingsgränsen. De menar att en eventuell höjning av direktupphandlingsgränsen hänger samman med frågan om ökad effektivitet i upphandlingar i samband med överprövningar och bör därför inte föreslås förrän den särskilda utredaren som har i uppdrag att se över överprövningsförfarandet (dir. 2013:105) är klar med sitt arbete och förslagen remissbehandlats. Implementeringen av de nya upphandlingsdirektiven kommer också att leda till flera och omfattande förändringar i ett upphandlingsförfarande. Man bör därför helst av allt avvakta med en höjning av direktupphandlingsgränsen tills man hunnit utvärdera de nya upphandlingsreglerna.</P> <P class="p114 ft46"><SPAN class="ft22">Konkurrenskommissionen </SPAN>avstyrker förslaget att höja beloppsgränserna för direktupphandling och förordar i stället att de sänks, alternativt delas upp i olika beloppsvärden beroende på föremålet för upphandling och/eller typ av upphandlande myndighet. Kommissionen anser framför allt att den föreslagna höjningen skulle riskera att små och medelstora företag och nyetablerade företag förbigås vid offentlig upphandling och allvarligt motverka deras möjligheter att delta i upphandlingar. Vidare medför förslaget ökad risk för illojala arbetsmetoder, intressekonflikter, favorisering och bestickning. Även Konkurrenskommissionen förordar att frågan om införandet av en höjd direktupphandlingsgräns avvaktar lagstiftningsarbetet i samband med genomförandet av de nya direktiven.</P> <P class="p120 ft5">Delphi avstyrker att förändringarna införs redan den 1 juli 2014 och förespråkar att ändringen tas i samband med genomförandet av de nya direktiven.</P> <P class="p121 ft3">Företagarna förespråkar en mer måttlig höjning av direktupphandlingsgränsen och ifrågasätter tidpunkten för genomförandet med hänsyn till den tillsatta utredningen om översyn av rättsmedlen. Företagarna anför bl.a. att det är angeläget att balansera transaktionskostnaderna mot intresset av transparens och konkurrens i upphandlingsprocesserna. Avsaknaden av transparens vid direktupphandlingar gör dem mindre konkurrensutsatta än annonserade upphandlingar. De kortsiktiga vinster i termer av lägre transaktionskostnader som en högre direktupphandlingsgräns kan medföra måste därför vägas mot de samhällsekonomiska kostnaderna i form av minskad konkurrens och svårigheter för nya och främst</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">15</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_16"> <P class="p106 ft5">Prop. 2013/14:133 mindre företag att bryta sig in på marknaden, och därmed i förlängningen sannolikt sämre och dyrare offentlig upphandling samt minskad tillväxt.</P> <P class="p33 ft4">Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL) <SPAN class="ft3">anser att det behövs en mer omfattande analys för att kunna bedöma konsekvenserna av en höjning av beloppsgränserna, men förespråkar en höjning av beloppsgränserna i enlighet med remissen under förutsättning att åtgärder vidtas som säkerställer transparens och uppföljning, nämligen en sanktionerad dokumentationsplikt och annonseringskrav för upphandlingar vilkas värde överstiger 50 procent av beloppsgränsen för direktupphandling.</SPAN></P> <P class="p34 ft5">FMV och Kammarkollegiet instämmer i bedömningen att de föreslagna reglerna ska gälla även för LUFS.</P> <P class="p33 ft23">Skälen för regeringens bedömning och förslag: <SPAN class="ft3">Upphandlingsutredningen föreslår att dagens belopp som relateras till tröskelvärden i </SPAN><NOBR><SPAN class="ft3">EU-direktiven</SPAN></NOBR><SPAN class="ft3"> på upphandlingsområdet ersätts av nominella belopp. Förslaget ses som en förenkling och att ett sådant belopp är lättare att komma ihåg än att gå via ett procenttal av tröskelvärdet som därtill ändras över tid. När den nuvarande bestämmelsen infördes 2010 gjorde regeringen bedömningen att det till tröskelvärdet relaterade procenttalet skulle användas just för att få ett värde som ändrades efterhand för att slippa ändra lagarna enbart på grund av förändringar i kronans värde. Remissinstanserna har delad uppfattning i frågan. Regeringen finner dock att det inte har framförts bärande skäl för att överge denna princip till förmån för regler som anger ett värde som riskerar att medföra sådana lagändringar. Regeringen anser därför att lagarna inte ska ändras så att direktupphandlingsgränsen anges i nominella belopp i stället för procenttal.</SPAN></P> <P class="p122 ft3">Utredningen anser att det finns skäl att införa en högre beloppsgräns för direktupphandling av byggentreprenader än för varor och tjänster. Regeringen finner dock, i linje med vad bl.a. <SPAN class="ft4">Sveriges Byggindustrier (BI) </SPAN>påpekar, att en byggentreprenad inte bara utgörs av stora projekt, utan kan snarare i flertalet fall istället utgöras av mindre projekt, vilket talar för att dessa bör regleras på samma sätt som direktupphandlingar av varor och tjänster. Det finns skäl att ta fasta på BI:s farhågor att mindre byggföretag riskerar gå miste om möjligheten att få uppdrag med den föreslagna höjningen och att byggentreprenadkontrakt inte omfattar enbart större entreprenader utan även mängder av kontrakt av begränsat värde som därför lämpligen bör regleras på samma sätt som kontrakt avseende varor och tjänster. Vidare behandlar inte den av utredningen i delbetänkandet presenterade transaktionskostnadsanalysen särskilt kostnaderna för byggentreprenader. Analysen bör därför inte läggas till grund för bestämmelser med högre direktupphandlingsgräns för byggentreprenader än för varor och tjänster. Även förenklingsskäl talar mot skilda värden. Regeringen gör därför bedömningen att byggentreprenader bör ha samma direktupphandlingsgräns som varor och tjänster.</P> <P class="p123 ft3">Nuvarande direktupphandlingsgräns om 15 procent av tröskelvärdet grundades bl.a. på en rapport av Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi (ESO), Regelverk och praxis i offentlig upphandling (2009:2). I propositionen till nu gällande regler angavs bl.a. följande om rapporten (prop. 2009/10:180 s. 290).</P> <P class="p124 ft3">16</P> </DIV> <DIV id="page_17"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p125 ft3">Brytpunkten, då besparingen för annonserad upphandling jämfört med direktupphandling överstiger kostnaden för upphandlingen ligger för en upphandling av enklaste slag således vid 37 800 kronor. Under förutsättning av ett bibehållet preciserat regelverk för upphandling av nuvarande omfattning och med en fastslagen gräns för direktupphandling visar rapportens beräkningar på ett gränsvärde på omkring 40 000 kronor. Inkluderas också anbudsgivarens kostnader blir gränsvärdet omkring 45 000 kronor. Antas dessutom att kostnaden för kravspecifikation enbart är en tillkommande kostnad för konkurrensutsatt upphandling som inte belastar en direktupphandling stiger gränsvärdet till omkring 65 000 kronor.</P> <P class="p126 ft3">I rapporten konstateras vidare att vid valet av tröskelvärde krävs självfallet marginaler. I det sammanhanget förs följande resonemang i rapporten. Krav på att en upphandling ska löna sig i en majoritet av fallen och inte bara genomsnittligt kan motivera att gränsvärdet höjs. Kräver man att en upphandling ska löna sig i två tredjedelar av fallen, bör gränsvärdet höjas med en faktor 2. Vill man att upphandlingen ska löna sig i tre fjärdedelar av fallen, bör gränsvärdet höjas med en faktor 2,5. Enligt beräkningar är därmed en gräns för lågt värde på omkring 100 000 kronor försvarbar. Det finns dock skäl som talar emot ett snävt satt gränsvärde ovanför vilket regelverket ska gälla. Det räcker inte att en upphandling lönar sig i genomsnitt; det krävs att den är försvarbar i det stora flertalet upphandlingar. Ett annat skäl är att visst utrymme för anbudsgivarnas kostnader kan anses motiverat, vilket talar för en högre gräns.</P> <P class="p127 ft5"><NOBR>ESO-rapporten</NOBR> anvisade ett avvägt gränsvärde på omkring 150 <NOBR>000–200</NOBR> 000 kronor.</P> <P class="p111 ft3">Upphandlingsutredningen har i sitt arbete mött mycket kritik av den nuvarande direktupphandlingsgränsen. Det har bl.a. framförts att det empiriska underlaget för <NOBR>ESO-rapporten</NOBR> är begränsat. Utredningen föreslår att nya gränser för direktupphandling införs i LOU och LUF bl.a. med stöd av den i delbetänkandet redovisade rapporten av professor Jerker Holm, En analys av transaktionskostnader vid offentlig upphandling, <NOBR>2011-10-19.</NOBR> Av analysen framgår att transaktionskostnaden utgörs av den tid som den upphandlande myndigheten lägger ned på att göra en upphandling av olika varor och tjänster och enligt olika upphandlingsförfaranden. Tidsåtgången har tagits fram med hjälp av en enkät som skickats ut till ett stort antal upphandlande myndigheter och enheter. En sammanvägning av de olika föremålen för upphandling visar att en direktupphandling tar 23 timmar i anspråk och en förenklad upphandling 95 timmar och en urvalsupphandling 105 timmar. De direktivbundna upphandlingarna tar betydligt längre tid i anspråk. En övergång från direktupphandling under nuvarande gräns till en förenklad upphandling motsvarar en nettokostnad om 21 136 kronor, vilket under antagandet att konkurrensutsättning ger en prisvinst på 2,5 procent, ger ett gränsvärde om ca 845 000 kronor. Det är det värde där de ökade kostnaderna för det reglerade förfarandet uppvägs av vinsten i prissänkning. På grundval av sina beräkningar finner Holm bl.a. att man borde överväga att höja gränsen för direktupphandlingar så att dessa tillåts upp till mellan <NOBR>20–40</NOBR></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">17</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_18"> <P class="p128 ft3">Prop. 2013/14:133 procent av tröskelvärdet. Slutsatsen i Holms rapport blir den att det kan finnas skäl att höja dagens direktupphandlingsgräns. På grundval av Holms analys och bl.a. en jämförelse av gränsvärden i nordiska grannländer föreslog Upphandlingsutredningen slutligen höjda direktupphandlingsgränser enligt vad som ovan redovisats.</P> <P class="p77 ft3">I analysen redovisas den procentuella fördelningen av tidsåtgången för upphandling av tre olika föremål (lokalvård, datorer och intellektuella tjänster). Fördelningen visar att de åtgärder som kräver mest tid är behovsidentifiering, utformning av förfrågningsunderlag och utvärdering av leverantörer. Dessa tre står för två tredjedelar av den tid som krävs för upphandlingarna. Annonsering, uteslutning och förhandling tar relativt kort tid.</P> <P class="p77 ft5">Den i analysen beräknade tidsåtgången för direktupphandling jämförd med förenklad upphandling visar att vissa åtgärder är gemensamma för förfarandena. Analysen anger att några av de mest tidsödande momenten</P> <P class="p129 ft3"><SPAN class="ft46">–</SPAN><SPAN class="ft47">behovsidentifiering, utvärdering av leverantörer och avtalsuppföljning</SPAN></P> <P class="p107 ft3"><SPAN class="ft46">–</SPAN><SPAN class="ft48">även är förekommande vid direktupphandlingar. Det kan ifrågasättas om inte posten utformning av förfrågningsunderlag också är ett förekommande moment när det gäller direktupphandling, i vart fall när det gäller direktupphandlingar av större värde, även om underlaget kan ges en något enklare utformning vid en direktupphandling. Har direktupphandlingen ett gränsöverskridande intresse ska upphandlingen tillkännages och kravet på transparens kräver ett förfrågningsunderlag baserat på objektiva kriterier. Även om direktupphandlingen inte bedöms ha ett sådant gränsöverskridande intresse bör de enligt utredningens förslag konkurrensutsättas i ett mer formlöst förfarande där ett visst antal leverantörer tillfrågas eller i ett förfarande som innefattar annonsering. Utredningen gör bedömningen att upphandlande myndigheter och enheter vid direktupphandlingar som huvudregel bör tillfråga flera leverantörer. Kammarkollegiet har i sin vägledning Direktupphandling (2011:6), som utredningen hänvisar till, gjort bedömningen att fler leverantörer bör tillfrågas om kontraktets värde beräknas överstiga 30 000 kronor. Det finns skäl som talar för att en sådan ej lagreglerad konkurrensutsättning bör kräva ett underlag som säkerställer att de tillfrågade leverantörerna behandlas på ett korrekt sätt.</SPAN></P> <P class="p130 ft3">Det finns således skäl som talar för att skillnaderna i tidsåtgång mellan å ena sidan förenklad upphandling och urvalsupphandling och å andra sidan direktupphandling, särskilt om jämförelsen gäller direktupphandlingar av större värden, inte är särskilt stora och därför talar för en inte alltför dramatisk höjning av direktupphandlingsgränsen.</P> <P class="p34 ft5">Analysen ger med hänsyn till det ovan anförda en inte entydig bild av kostnaderna för de upphandlande myndigheterna eller enheterna för förenklad upphandling eller urvalsupphandling jämförd med direktupphandling.</P> <P class="p33 ft3">I analysen har författaren inte gjort några skattningar av transaktionskostnaderna för säljarsidan (det ingick inte i uppdraget). Dock har han redovisat vissa beräkningar som grundas på siffror från en rapport från PriceWaterhouse Coopers, London Economics and Ecorys, vilka visar att av den totala tid som lades ned i upphandlingsprocessen hänförde sig i genomsnitt 85 procent av de totala kostnaderna på säljarsidan, dvs. för</P> <P class="p124 ft3">18</P> </DIV> <DIV id="page_19"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p63 ft5">samtliga anbudsgivare i upphandlingen, och 15 procent på upphandlingssidan. Fördelningen grundas på ett genomsnitt av 5,6 anbudsgivare.</P> <P class="p44 ft3">Två experter i utredningen som representerar leverantörsledet, Företagarna och Svenskt Näringsliv, har emellertid i till utredningen fogade särskilda yttranden förklarat sig inte dela utredningens uppfattning om nya höjda direktupphandlingsgränser. <SPAN class="ft4">Företagarna </SPAN>förespråkar en måttlig höjning och <SPAN class="ft4">Svenskt Näringsliv </SPAN>anser inte att det finns skäl till höjning. Vidare har den redovisade beräkningen av transaktionskostnaderna för leverantörerna inte föranlett de remissinstanser som företräder leverantörssidan, Svenskt Näringsliv, Företagarna, <SPAN class="ft4">Almega, Återvinningsindustrierna</SPAN>, BI, <SPAN class="ft4">Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL)</SPAN>, att tillstyrka utredningens förslag.</P> <P class="p131 ft3">Holms beräkningar av gränsvärdet ovan inbegriper inte kostnaderna för överprövning. Överprövningen beräknas i rapporten till fyra procent av de totala transaktionskostnaderna. Upphandlingsutredningen anger att ett av många skäl till önskemålet om höjda direktupphandlingsgränser är att direktupphandlingar i regel inte blir överprövade. Att överprövning leder till att avtal inte får ingås och att upphandlingen därmed stoppas utgör det största problemet. Vidare är det en stor fördel med direktupphandling att avtalsspärren inte behöver iakttas. <SPAN class="ft4">Förvaltningsrätten i Stockholm </SPAN>och <SPAN class="ft4">Domstolsverket </SPAN>anser dock att förslaget inte nödvändigtvis skulle leda till färre upphandlingsmål eftersom avtalen istället kan bli föremål för ogiltighetstalan. Regeringen har den 21 november 2013 beslutat ge en särskild utredare i uppdrag att se över överprövningsförfarandet (dir. 2013:105).</P> <P class="p132 ft3">Upphandlingsutredningen åberopar även till stöd för sitt förslag hur de övriga nordiska länderna reglerat direktupphandling. I Norge har de upphandlande myndigheterna rätt att tillämpa endast de grundläggande principerna för upphandlingar, vilkas värde beräknas uppgå till högst 500 000 norska kronor. Gränsen är gemensam för upphandlingar som avser köp av varor, tjänster och byggentreprenader. För försörjningssektorerna saknas nationella bestämmelser. Efter höjningen från det tidigare värdet för direktupphandling om 200 000 norska kronor utvärderades höjningen, varvid man fann att en höjning till nuvarande värde gav en besparing på ca 20 timmar per upphandling. Den negativa konkurrenseffekten till följd av minskad annonsering befanns vara relativt måttlig med hänsyn till att upphandlingar över gränsen inte gav fler anbud än upphandlingar under gränsen. Detta förklarades också av att man infört en protokollplikt som syntes ha en disciplinerande verkan. En beräkning av ytterligare höjning av gränsvärdet till 800 000 norska kronor visade emellertid att den negativa konkurrenseffekten översteg besparingen i transaktionskostnader. Därför bedömdes 500 000 norska kronor utgöra en optimal gräns. I Danmark har man antagit gränsen 500 000 danska kronor för krav på annonsering av varor och tjänster. För byggentreprenader gäller direktivets tröskelvärde. För försörjningssektorerna finns inte särskilda nationella regler. I Finland gäller 30 000 euro för upphandling av varor, tjänster och projekttävlingar, 100 000 euro för tjänster som avser hälsovård och socialtjänster och 150 000 euro för byggentreprenader. För försörjningssektorerna finns inte särskilda nationella regler. I Danmark och Finland föregicks inte lagändringarna av en sådan transaktionskostnadsanalys som gjordes i Norge.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">19</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_20"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr3 td45"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td46"><SPAN class="p18 ft3">Regeringen gör i överensstämmelse med en övervägande del av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">remissinstanserna bedömningen att en höjning av direktupphandlings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">gränsen kan vara ett värdefullt moment avseende strategisk upphandling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">som medför förenklingar för de upphandlande myndigheterna och en-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">heterna som kan frigöra resurser att lägga på de större och mer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">arbetskrävande upphandlingarna.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">Mot detta ska vägas de risker med minskad insyn som direktupphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">ling utan krav på annonsering kan medföra. Några remissinstanser, bl.a.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft22">Kommerskollegium, Kammarkollegiet, Tillväxtverket <SPAN class="ft46">och </SPAN>Botkyrka kom-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3"><SPAN class="ft4">mun</SPAN>, har framfört, att en sådan kraftig höjning av direktupphandlings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">gränsen riskerar att drabba de företag som inte redan är leverantörer till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">offentlig sektor samt mindre och nyetablerade företag. Vidare försvårar</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">förslaget, som Kommerskollegium liksom <SPAN class="ft4">Konkurrenskommissionen </SPAN>på-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">talar, för företag från andra <NOBR>EU-länder</NOBR> att delta samt riskerar även att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">påverka företags deltagande från andra regioner och kommuner i Sverige.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">Vidare bör det beaktas, som framför allt Kommerskollegium, Svenskt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">Näringsliv, Företagarna, Almega, Återvinningsindustrierna och BI fram-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">fört, att risken med minskad konkurrens är att olika slags obehöriga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">hänsyn får större utrymme i de upphandlingar som till följd av den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">föreslagna direktupphandlingsgränsen inte skulle omfattas av krav på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">annonsering. Vidare har näringslivsorganisationerna påtalat risken för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">ökat godtycke och ökad korruption m.m. Från några remissinstanser,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">bl.a. Kammarkollegiet, har det framhållits att en nackdel kan vara att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">upphandlarens ställning i organisationen försvagas. Incitamenten att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">vända sig till upphandlaren eller upphandlingsfunktionen minskar, vilket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">kan medföra att beställare och beslutsfattare med mindre kunskap och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">förståelse om regelverket och dess tillämpning får större handlings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">utrymme.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">De påtalade riskerna med en höjning av direktupphandlingsgränsen bör</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">dock kunna motverkas av de åtgärder som utredningen anger i betänkan-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">det, framför allt att direktupphandlingar ska konkurrensutsättas. Vid en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">direktupphandling av inte enbart mindre värde bör fler än en leverantör</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">tillfrågas. Utredningen har visserligen avstått från att föreslå krav på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">annonsering av direktupphandlingar av större värde, men påtalar betydel-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">sen av att annonsering beaktas i myndigheternas och enheternas upp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">handlingsstrategier (se vidare avsnitt 5.4). Som utredningen anför finns</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">möjligheten, även om inte varje enskild direktupphandling över ett visst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">beräknat värde annonseras, att i en gemensam annons publicera kom-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">mande direktupphandlingar. Som angetts ovan har Kammarkollegiet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">publicerat en vägledning, Direktupphandling (2011:6), som ger stöd för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">hur direktupphandlingar ska genomföras med beaktande av krav på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">konkurrens.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">Några remissinstanser har föreslagit att den föreslagna ändringen av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">direktupphandlingsgränsen bör skjutas upp i avvaktan på i första hand</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">resultatet av utredningen som har i uppdrag att se över överprövnings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">förfarandet (dir. 2013:105) eller i andra hand resultatet av genomförandet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">av de nya upphandlingsdirektiven. Utredningen avseende överpröv-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">ningsförfarandet ska bl.a. utreda och överväga bestämmelser om ersätt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p18 ft3">ning för processkostnader eller avgifter vid ansökan i mål om överpröv-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p18 ft3">ning. Förslag i dessa delar kan komma att inverka på antalet överpröv-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft3">20</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td46"><SPAN class="p18 ft3">ningsmål både över och under den föreslagna direktupphandlings-</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313321x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p133 ft5">gränsen. Regeringen bedömer emellertid att även vid en minskning av Prop. 2013/14:133 antalet överprövningar finns det övervägande skäl, framför allt rörande</P> <P class="p86 ft3">de upphandlande myndigheternas och enheternas transaktionskostnader, att höja direktupphandlingsgränsen. Skulle utredningens förslag leda till betydande förändringar i antalet överprövningar bör detta vägas in i den kommande utvärderingen av de nya beloppsgränserna. Vidare saknas det enligt regeringens mening skäl att avvakta genomförandet av de nya direktiven.</P> <P class="p134 ft5">Sammanfattningsvis gör regeringen bedömningen att utredningen och remissbehandlingen ger vid handen att ett ökat handlingsutrymme för de upphandlande myndigheterna och enheterna är motiverat. Direktupphandlingsgränserna bör därför justeras och bestämmas till 28 procent av</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p3 ft3">tröskelvärdet 1 806 427 kronor, dvs. 505 800</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p135 ft3">kronor</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td48"><SPAN class="p18 ft3">i LOU och till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p3 ft3">26 procent av tröskelvärdet 3 612 854 kronor,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p136 ft46">dvs.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td48"><SPAN class="p18 ft3">939 342 kronor i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td47"><SPAN class="p3 ft7">LUF.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td48"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p93 ft3">Som påtalats av <SPAN class="ft4">Försvarets materielverk </SPAN>bör direktupphandlingsgränsen ändras även i LUFS. Gränsen bör som tidigare vara samma som gränsen i LUF.</P> <P class="p134 ft3">I likhet med Upphandlingsutredningen och promemorian gör regeringen bedömningen att bestämmelserna om de nya direktupphandlingsgränserna bör utvärderas när de varit i kraft i tre år. Utvärderingen bör omfatta hur transaktionskostnaderna påverkats hos upphandlande myndigheter och enheter samt leverantörer. Den bör även omfatta hur direktupphandlingsgränserna påverkar konkurrensen, inte minst för små och medelstora företag.</P> <P class="p137 ft19">5.2 Dokumentationsplikt</P> <P class="p138 ft5"><SPAN class="ft49">Regeringens förslag: </SPAN>En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</P> <P class="p139 ft5"><SPAN class="ft49">Regeringens bedömning: </SPAN>Någon särskild sanktion bör inte kopplas till kravet på dokumentation. Dokumentationsplikten bör utvärderas när den varit i kraft i tre år.</P> <P class="p140 ft49">Utredningens förslag och bedömning: <SPAN class="ft5">Överensstämmer med regeringens.</SPAN></P> <P class="p56 ft23">Remissinstanserna avseende utredningens förslag och bedömning:</P> <P class="p86 ft3">Flera remissinstanser som tillstyrker förslaget om höjda direktupphandlingsgränser tillstyrker också förslaget om obligatorisk dokumentation.</P> <P class="p141 ft4">Riksrevisionen, Förvaltningsrätten i Malmö, Domstolsverket, Rikspolisstyrelsen, Försvarets materielverk (FMV), Arbetsgivarverket, Socialstyrelsen, Försäkringskassan, Statskontoret, Skatteverket, Kammarkollegiet, Lunds universitet, Umeå universitet, Statistiska centralbyrån, Strålsäkerhetsmyndigheten, Trafikverket, Konkurrensverket (KKV), Arbetsmiljöverket, Myndigheten för tillgängliga medier (MTM), Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet</P> <P class="p16 ft4">(LSH), Statens maritima muséer, Skolverket, Vännäs kommun, Lands-</P> <P class="p142 ft3">21</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <P class="p143 ft4"><SPAN class="ft3">Prop. 2013/14:133 </SPAN>tinget Dalarna, Västra Götalandsregionen, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), SKL Kommentus Inköpscentral (SKI), Svenskt Vatten, Företagarna, Almega, Konkurrenskommissionen, Landsorganisationen (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges ingenjörer, Arbetsgivarföreningen KFO, Stockholms Stadsmission, Riksföreningen Sveriges Stadsmissioner, Famna – Riksorganisationen för idéburen vård och social omsorg, Visma Commerce AB, Advokatfirman Delphi (Delphi), Svenska Teknik och Designföretagen <NOBR>(STD-företagen),</NOBR> Läkemedelsindustriföreningens Service AB (LIF), Swedish Medtech <SPAN class="ft3">och </SPAN>Vänsterpartiet Leksand <SPAN class="ft3">stöder förslaget.</SPAN></P> <P class="p144 ft5"><SPAN class="ft25">Arbetsmiljöverket </SPAN>och <NOBR>STD-företagen</NOBR> anser att en sanktion bör kopplas till kravet i händelse av allvarliga överträdelser.</P> <P class="p145 ft3"><SPAN class="ft4">Tillväxtverket </SPAN>anser att dokumentationsplikten bör gälla från första kronan.</P> <P class="p146 ft3">Bland de remissinstanser som avstyrker förslaget om höjd gräns för direktupphandling framför bl.a. <SPAN class="ft4">Svenskt Näringsliv</SPAN>, Företagarna och Almega att om gränsen höjs bör, förutom att dokumentationsplikten görs obligatorisk, annonsering av direktupphandlingar ske, t.ex. på upphandlande myndigheters och enheters hemsida, vilket bl.a. skulle bidra till att direktupphandlingar konkurrensutsätts och underlätta för mindre företag att komma in med anbud. <SPAN class="ft4">Inköp Gävleborg</SPAN>, <NOBR>STD-företagen</NOBR> och <SPAN class="ft4">Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) </SPAN>anser likaså att dokumentationsplikten ska kombineras med annonseringsskyldighet, i sistnämnda fall för direktupphandlingar med ett värde som överstiger 100 000 kronor. Svenskt Näringsliv, Företagarna, <SPAN class="ft4">Sveriges Byggindustrier (BI) </SPAN>och</P> <P class="p147 ft25">Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL) <SPAN class="ft5">anför också att dokumentationsplikten bör åtföljas av en sanktion vid bristande uppfyllelse från den upphandlande myndighetens eller enhetens sida.</SPAN></P> <P class="p148 ft4">Kammarrätten i Stockholm <SPAN class="ft3">och </SPAN>Skolverket <SPAN class="ft3">anser att frågan bör utredas vidare.</SPAN></P> <P class="p148 ft4">Göteborgs universitet <SPAN class="ft3">och </SPAN>Sveriges advokatsamfund <SPAN class="ft3">föreslår att dokumentationsplikten ska inträda vid 200 000 kronor.</SPAN></P> <P class="p148 ft4">Ekonomistyrningsverket (ESV), Mölndals kommun, Falu Energi & Vatten AB, Svensk Energi, Botkyrka kommun, <SPAN class="ft3">och </SPAN>Advokatfirman Vinge KB <SPAN class="ft3">är kritiska och anser att den föreslagna bestämmelsen är överflödig.</SPAN></P> <P class="p148 ft49">Promemorians förslag och bedömning<SPAN class="ft5">: Överensstämmer med regeringens.</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td50"><SPAN class="p149 ft23">Remissinstanserna</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td51"><SPAN class="p3 ft23">avseende</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td52"><SPAN class="p3 ft23">promemorians</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td18"><SPAN class="p3 ft23">förslag</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td53"><SPAN class="p18 ft23">och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td54"><SPAN class="p18 ft3"><SPAN class="ft23">bedömning: </SPAN>En klar majoritet av instanserna stödjer förslaget.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td54"><SPAN class="p18 ft3"><SPAN class="ft4">Kammarrätten i Göteborg </SPAN>anser att det framstår som inkonsekvent att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td54"><SPAN class="p18 ft3">gränsen för dokumentationsplikten anges i ett absolut tal i lagtexten till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td54"><SPAN class="p18 ft3">skillnad från gränsen för direktupphandling. <SPAN class="ft4">Gagnefs kommun </SPAN>anser att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td54"><SPAN class="p18 ft3">gränsen är för lågt satt och föreslår att den bestäms till 15 procent av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td54"><SPAN class="p18 ft4"><SPAN class="ft3">tröskelvärdet. </SPAN>Vännäs kommun<SPAN class="ft3">, </SPAN>Svenskt Näringsliv, Sveriges Bygg-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td54"><SPAN class="p18 ft4">industrier (BI), Företagarna <SPAN class="ft3">och </SPAN>Konkurrenskommissionen <SPAN class="ft3">anser att</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td54"><SPAN class="p18 ft3">bestämmelsen måste förenas med en sanktion för underlåtenhet.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td54"><SPAN class="p18 ft3">Konkurrenskommissionen anser vidare att bestämmelsen bör omfatta i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td54"><SPAN class="p23 ft3">stort sett samtliga direktupphandlingar med en rapporteringsskyldighet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr4 td54"><SPAN class="p18 ft3">för sådana som överstiger ett prisbasbelopp. Företagarna anser vidare att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td54"><SPAN class="p23 ft3">det bör i lagtext klargöras vad dokumentationsplikten ska omfatta. Även</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td49"><SPAN class="p150 ft3">22</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr6 td54"><SPAN class="p18 ft4">Konkurrensverket (KKV) <SPAN class="ft3">och </SPAN>Svenska Teknik och Designföretagen (STD-</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p63 ft3"><SPAN class="ft4">företagen) </SPAN>anser att det krävs en precisering av vilka uppgifter som omfattas av bestämmelsen. KKV föreslår därför att regeringen genom en förordning bereder KKV möjlighet att meddela föreskrifter avseende de uppgifter som ska omfattas av dokumentationsplikten. Enligt <SPAN class="ft4">Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL) </SPAN>bör det införas en dokumentationsplikt för upphandlingar vars värde överstiger 50 procent av beloppsgränsen för direktupphandling. FSOL anser vidare att lagstiftaren eller tillsynsmyndigheten ska besluta vad en dokumentation om direktupphandling ska innehålla. De bör dock innehålla uppgift om skälet till att direktupphandling genomförts, upphandlingens värde, om upphandlingen har annonserats, antal inkomna anbud och vald leverantör. <SPAN class="ft4">Advokatfirman Delphi (Delphi) </SPAN>anser att dokumentationsplikten är en nödvändig förutsättning för de föreslagna höjningarna av direktupphandlingsgränsen. Vidare bör det enligt Delphi fastställas på central nivå vilka uppgifter som ska dokumenteras och ett formulär utformas för de upphandlande myndigheterna och enheterna att fullgöra skyldigheten. Dokumentationsplikten bör åtminstone innefatta uppgift om kontraktets karaktär med <NOBR>CPV-kod,</NOBR> vinnande leverantör med uppgift om denne tidigare haft kontrakt med myndigheten eller enheten, antalet tillfrågade leverantörer och antalet som lämnat anbud och namn på dessa, avtalets värde och löptid samt andra uppgifter av betydelse. Det krävs då inte någon sanktion enligt Delphi om dokumentationsplikten utformas på detta sätt och annonseringskrav kan då undvaras. Konkurrenskommissionen anser att det av regelverket bör framgå vilka uppgifter som ska omfattas av skyldigheten, i vart fall kontraktets karaktär med <NOBR>CPV-kod,</NOBR> kontraktsvärde, löptid, tillfrågade leverantörer, anbudsgivare, vilken/vilka som tilldelats kontrakt, uppgift om tidigare kontrakt med myndigheten/enheten, avgörande skäl för tilldelningen och andra uppgifter av betydelse.</P> <P class="p151 ft5"><SPAN class="ft25">Advokatfirman Lindahl KB </SPAN>anser att den föreslagna bestämmelsen är överflödig och om den införs bör den relateras till tröskelvärdena som direktupphandlingsgränsen.</P> <P class="p111 ft23">Skälen för regeringens förslag och bedömning: <SPAN class="ft3">Utredningens förslag om dokumentationsplikt är betingat av förslaget med betydligt höjda direktupphandlingsgränser. Förslaget motiveras av att det dels gör den upphandlande myndigheten och enheten uppmärksammade på de åtgärder som ska vidtas i upphandlingen, dels ger möjlighet att i efterhand följa hur upphandlingen gått till. Som utredningen påpekat har dokumentationsplikten i Norge bedömts ha en disciplinerande verkan. Det kan vara av värde att även i Sverige ha en dokumentationsplikt. Skyldigheten bör dock begränsas till att gälla för enbart upphandlingar som har ett värde av betydelse. I likhet med utredningen görs i promemorian bedömningen att 100 000 kronor är en lämplig gräns. Som </SPAN><SPAN class="ft4">Kammarrätten i Göteborg </SPAN><SPAN class="ft3">påtalat är det förvisso inkonsekvent att ange denna gräns för dokumentationsplikten i ett absolut värde och inte som en procentsats av tröskelvärdet som de föreslagna direktupphandlingsgränserna. Direktupphandlingsgränserna har emellertid särskild betydelse genom att de är bestämmande för tillämpningsområdet för upphandlingslagstiftningen, medan gränsen för dokumentationsplikten endast har betydelse för just denna bestämmelse. Av förenklingsskäl bedömer därför rege-</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">23</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_24"> <P class="p152 ft5">Prop. 2013/14:133 ringen att denna gräns för dokumentationsplikten lämpligen bör anges i absolut värde.</P> <P class="p153 ft3">Vissa remissinstanser föreslår att det ska fastställas i författning eller på annat sätt vilka uppgifter som dokumentationsplikten ska omfatta. Utredningen har inte föreslagit någon bestämmelse i upphandlingslagstiftningen som reglerarar dokumentationspliktens omfattning. Utredningen har bedömt att följande uppgifter bör omfattas: den upphandlande myndighetens eller enhetens namn och organisationsnummer, föremålet för direktupphandlingen, hur konkurrensen togs till vara (annonsering eller tillkännagivande på myndighetens hemsida), vilka leverantörer som tillfrågades och hur många som lämnade anbud, vilken leverantör som tilldelades kontraktet (och organisationsnummer) och det viktigaste skälet för tilldelningen, avtalets (uppskattade) värde samt tidpunkten för kontraktets genomförande eller kontraktets löptid. De angivna momenten ska enligt utredningen ses som ett minimum av uppgifter som ska framgå av dokumentationen. Utredningens bedömning ger god vägledning om vilka uppgifter som ska dokumentetas. Regeringen bedömer därför att dokumentationspliktens omfattning inte bör fastställas i författning.</P> <P class="p154 ft3">Vidare gör regeringen samma bedömning som utredningen, att regeln inte bör kompletteras med en sanktion för underlåtenhet som näringslivsorganisationerna och även <SPAN class="ft4">Vännäs kommun </SPAN>föreslår. I bedömningen ingår att många upphandlande myndigheter och enheter redan i dag dokumenterar skälen för sina beslut. I likhet med utredningen och promemorian gör regeringen bedömningen att bestämmelserna om de nya direktupphandlingsgränserna och kravet på dokumentation av direktupphandlingar bör utvärderas när de varit i kraft i tre år. Utvärderingen bör omfatta hur transaktionskostnaderna påverkats hos upphandlande myndigheter och enheter och leverantörer. Den bör även omfatta hur direktupphandlingsgränserna påverkat konkurrensen, inte minst för små och medelstora företag (jfr avsnitt 5.1). Av utvärderingen torde också komma att framgå om ytterligare precisering i författning krävs av vilka uppgifter som ska omfattas av dokumentationsplikten som några remissinstanser tagit upp.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr13 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td56"><SPAN class="p64 ft31">5.3</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td57"><SPAN class="p65 ft19">Särskilda definitioner av begrepp kopplade till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td56"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td57"><SPAN class="p65 ft19">direktupphandling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p3 ft44">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr20 td58"><SPAN class="p3 ft50">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td59"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td60"><SPAN class="p135 ft3"><SPAN class="ft23">Regeringens bedömning: </SPAN>En definition av begreppen ”upphandlande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td60"><SPAN class="p135 ft3">myndighet” och ”direktupphandling av samma slag” bör inte införas i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td59"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td61"><SPAN class="p155 ft3">upphandlingslagarna.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr21 td46"><SPAN class="p156 ft3"><SPAN class="ft23">Utredningens bedömning: </SPAN>Överensstämmer med regeringens.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p156 ft23">Remissinstanserna avseende utredningens bedömning: <SPAN class="ft3">Några remiss-</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">instanser berör frågan. <SPAN class="ft4">Lunds universitet </SPAN>anser att det bör klarläggas på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">vilken nivå en sammanräkning av värdet för direktupphandlingar måste</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">göras inom en och samma upphandlande myndighet. <SPAN class="ft4">Mölndals kommun</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">anser att det är önskvärt att det tydligt anges hur upphandlande myndig-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">het eller enhet definieras. </SPAN>Svenska Teknik och Designföretagen (STD-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr1 td55"><SPAN class="p157 ft3">24</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td46"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">företagen) </SPAN>anser att beloppsgränsen bör gälla även fortsättningsvis för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td56"><SPAN class="p3 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td57"><SPAN class="p3 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_25"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p158 ft3">inköp av ”samma slag” sammanräknade under ett ”räkenskapsår”. <SPAN class="ft4">Svenskt Näringsliv </SPAN>uppger att det råder allmän osäkerhet om hur begreppen ska tolkas och att det i sin tur innebär att det kan uppstå problem när man ska beräkna det sammanlagda värdet av ett kontrakt för att avgöra om en direktupphandling är tillåten eller inte. Begreppen är centrala för att det på ett enkelt sätt ska vara möjligt att klarlägga om det är tillåtet att göra en direktupphandling eller inte. Svenskt Näringsliv anser därför att det – allra senast i samband med implementeringen av de nya direktiven</P> <P class="p159 ft5"><SPAN class="ft3">–</SPAN><SPAN class="ft26">måste finnas ett officiellt klarläggande av hur begreppen ska tolkas. </SPAN><SPAN class="ft49">Promemorians bedömning: </SPAN>Överensstämmer med regeringens.</P> <P class="p56 ft23">Remissinstanserna avseende promemorians bedömning:</P> <P class="p158 ft4">Konkurrensverket (KKV), Försvarets materielverk (FMV), Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Landstinget i Jönköpings län, Stockholms läns landsting och Advokatfirman Delphi (Delphi) <SPAN class="ft3">delar promemorians bedömning. Delphi anser dock att regeringen bör utreda om begreppen kan definieras närmare, förslagsvis i samband med genomförandet av de nya direktiven. </SPAN>Statens fastighetsverk (SFV) <SPAN class="ft3">anser att det bör klarläggas på vilken organisatorisk nivå en sammanräkning av värdet för direktupphandlingar måste göras inom en och samma upphandlande myndighet. </SPAN>Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL) <SPAN class="ft3">och </SPAN>Advokatfirman Lindahl KB <SPAN class="ft3">anser att begreppen bör förtydligas. </SPAN>Östersunds kommun <SPAN class="ft3">anser att det är viktigt och i högsta grad relevant att begreppen definieras av lagstiftaren. </SPAN>Svenskt Näringsliv<SPAN class="ft3">,</SPAN></P> <P class="p160 ft25">Sveriges Byggindustrier (BI) <SPAN class="ft5">och </SPAN>Företagarna <SPAN class="ft5">anser att begreppen är centrala för att det på ett enkelt sätt ska vara möjligt att klarlägga om det är tillåtet att göra en direktupphandling eller ej. Ett klarläggande kan göras senast i samband med implementeringen av de nya direktiven.</SPAN></P> <P class="p161 ft23">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft3">Utredningen konstaterar att det råder osäkerhet hur begreppet upphandlande myndighet ska tolkas vid en beräkning av det sammanlagda värdet av ett kontrakt och därmed avgörandet av om direktupphandling är tillåten eller inte. Utredningen visar att vissa upphandlande myndigheters organisering inte medger att man på ett enkelt sätt skaffar sig en uppfattning om myndighetens samlade upphandlingar och inköp. Svårigheten avseende beräkningen av kontraktsvärdet kan således också bestå i hur den upphandlande myndigheten är organiserad och inte i reglernas utformning. Regeringen gör samma bedömning som utredningen, att begreppet upphandlande myndighet eller enhet inte bör preciseras i syfte att klarlägga i vilken utsträckning direktupphandling är tillåten. Regeringen delar </SPAN><SPAN class="ft4">Konkurrensverkets (KKV) </SPAN><SPAN class="ft3">uppfattning, att sådana åtgärder riskerar att skapa skillnader mellan upphandlingar som omfattas av de direktivstyrda delarna av lagstiftningen och upphandlingar som omfattas av 15 kap. i respektive lag. Det kan vidare konstateras att det kan finnas skäl att återkomma till frågan med hänsyn till att förslagen till nya direktiv på upphandlingsområdet innehåller en bestämmelse som behandlar köp av olika separata operativa delar inom samma upphandlande myndighet och enhet.</SPAN></P> <P class="p162 ft5">Likaså är det oklart hur rekvisitet ”direktupphandling av samma slag” ska tolkas i bestämmelsen i 15 kap. 3 a § tredje stycket LOU och LUF. Här finns det, som utredningen påpekar, en vägledning från Kammarkollegiet (Direktupphandling – Vägledning 2011:6), som anger hur bedömningen av rekvisitet kan göras. Det finns, som <SPAN class="ft25">Arbetsförmedlingen</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">25</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_26"> <P class="p163 ft5">Prop. 2013/14:133 angett i sitt remissyttrande, även andra metoder. Regeringen delar därför utredningens bedömning att bestämmelsen i LOU och LUF inte kräver ytterligare precisering.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr13 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td62"><SPAN class="p164 ft31">5.4</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td63"><SPAN class="p3 ft19">Åtgärder för tillvaratagande av konkurrensen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td62"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td63"><SPAN class="p3 ft19">på marknaden</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td55"><SPAN class="p3 ft44">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr20 td58"><SPAN class="p3 ft50">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td59"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td60"><SPAN class="p155 ft3"><SPAN class="ft23">Regeringens förslag: </SPAN>De upphandlande myndigheterna och enheterna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td60"><SPAN class="p155 ft3">ska anta riktlinjer för genomförande av direktupphandlingar.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td60"><SPAN class="p165 ft3"><SPAN class="ft23">Regeringens bedömning: </SPAN>Direktupphandlingar som inte är av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td59"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td60"><SPAN class="p155 ft3">mindre värde bör som regel annonseras, men något lagstadgat krav på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td59"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td61"><SPAN class="p155 ft3">annonsering av direktupphandlingar bör inte införas.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr21 td46"><SPAN class="p165 ft23">Utredningens förslag och bedömning: <SPAN class="ft3">Överensstämmer med</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">regeringens förslag med den skillnaden att utredningen föreslår att de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">upphandlande myndigheterna och enheterna endast vid behov ska anta</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">riktlinjer för genomförande av direktupphandlingar. Vidare gör utred-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">ningen bedömningen att upphandlande myndigheter och enheter vid</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">direktupphandlingar som huvudregel bör tillfråga flera leverantörer.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p165 ft23">Remissinstanserna avseende utredningens förslag och bedömning:</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">Flera remissinstanser som tillstyrker förslaget om höjda direktupphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">lingsgränser tillstyrker också förslaget om riktlinjer för direktupphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td62"><SPAN class="p3 ft3">lingar.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td63"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p165 ft3"><SPAN class="ft4">Kammarrätten i Stockholm </SPAN>anser att frågan bör utredas vidare. <SPAN class="ft4">Skol</SPAN>-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">verket </SPAN>anser att bestämmelsen är otydlig. <SPAN class="ft4">Nacka kommun </SPAN>framför att det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">är viktigt att det lämnas till de upphandlande myndigheterna att besluta</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">om riktlinjer.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p165 ft3">Bland de remissinstanser som avstyrker förslaget om höjd gräns för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">direktupphandling framför bl.a. <SPAN class="ft4">Svenskt Näringsliv, Företagarna </SPAN>och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">Almega </SPAN>att, om gränsen höjs, bör, förutom att dokumentationsplikten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">görs obligatorisk, annonsering av direktupphandlingar ske, t.ex. på upp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">handlande myndigheters och enheters hemsida, vilket bl.a. skulle bidra</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">till att direktupphandlingar konkurrensutsätts och underlätta för mindre</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft46">företag att komma in med anbud. Även <SPAN class="ft22">Inköp Gävleborg, Svenska Teknik</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft4">och Designföretagen <NOBR>(STD-företagen)</NOBR> <SPAN class="ft3">och </SPAN>Lantbrukarnas Riksförbund</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">(LRF) </SPAN>anser att dokumentationsplikten ska kombineras med annonse-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">ringskyldighet, i sistnämnda fall för direktupphandlingar med ett värde</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">som överstiger 100 000 kronor.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p165 ft23">Promemorians förslag och bedömning: <SPAN class="ft3">Överensstämmer med</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">regeringens med den skillnaden att i promemorian görs inte bedöm-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">ningen att annonsering av direktupphandlingar som inte är av mindre</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">värde som regel bör annonseras.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p165 ft23">Remissinstanserna avseende promemorians förslag och bedömning:</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">Remissinstanserna är överlag positiva till förslaget. <SPAN class="ft4">Konkurrensverket</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">(KKV), Försvarets materielverk (FMV) <SPAN class="ft3">och </SPAN>Stockholms läns landsting</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">anser att kravet på riktlinjer i överensstämmelse med tidigare lagstiftning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">ska gälla endast ”vid behov”. <SPAN class="ft4">Kammarrätten i Göteborg </SPAN>avstyrker</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td55"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">förslaget och anser att behovsanalysen framstår som otillräcklig. Vidare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr1 td55"><SPAN class="p157 ft3">26</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td46"><SPAN class="p3 ft3">anser kammarrätten att ett obligatoriskt krav kan ifrågasättas med hänsyn</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td63"><SPAN class="p3 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p63 ft3">till att lagförslaget inte innehåller någon reglering om vad riktlinjerna ska innehålla. <SPAN class="ft4">Inköp Gävleborg, Svenskt Näringsliv, Almega, Sveriges Byggindustrier (BI) </SPAN>och <SPAN class="ft4">Företagarna </SPAN>anser att en annonseringsskyldighet för direktupphandlingar med ett värde som överstiger 100 000 kronor bör införas. <SPAN class="ft4">Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL) </SPAN>föreslår en gräns för annonseringsplikt vid 50 procent av direktupphandlingsgränsen. <SPAN class="ft4">Svenska Teknik och Designföretagen </SPAN><NOBR><SPAN class="ft4">(STD-företagen)</SPAN></NOBR><SPAN class="ft4"> </SPAN>föreslår gränsen 300 000 kronor för annonseringsplikt.</P> <P class="p131 ft3"><SPAN class="ft4">Advokatfirman Lindahl KB </SPAN>avstyrker förslaget att införa krav på riktlinjer och anför bl.a. att ytterligare formalisering av upphandlingsregelverket bör undvikas. Bestämmelsen kan dessutom endast ses som en ordningsföreskrift. Om syftet är att förmå upphandlande myndigheter och enheter att konkurrensutsätta eller på annat sätt utföra direktupphandlingar enligt ett av lagstiftaren förväntat förfarande bör den skyldigheten preciseras och framgå av lag. Endast om en sådan skyldighet är preciserad i lag kan skyldigheten sanktioneras genom upphandlingsskadeavgift eller överprövning av själva upphandlingen eller ett direktupphandlat avtal.</P> <P class="p112 ft23">Skälen för regeringens förslag och bedömning: <SPAN class="ft3">Som utredningen påpekar innehöll LOU och LUF fram till den senaste lagändringen som trädde i kraft den 15 juli 2010 en bestämmelse enligt vilken den upphandlande myndigheten eller enheten vid behov skulle besluta riktlinjer för användning av direktupphandling. Regeln togs bort i anslutning till att direktupphandlingsgränsen lades fast till 15 procent av tröskelvärdet (prop. 2009/10:180 s. 292).</SPAN></P> <P class="p113 ft3">Som utredningen konstaterat kan riktlinjerna vara ett värdefullt sätt att ta tillvara konkurrensen och särskilt beakta småföretagens perspektiv. Regeringen gör samma bedömning som utredningen att det behövs ett strategiskt förhållningssätt när det gäller offentlig upphandling och inte minst användningen av direktupphandling. De upphandlande myndigheterna och enheterna bör noggrant ha analyserat vilka riktlinjer som ska gälla för myndighetens respektive enhetens direktupphandlingar. Vidare kan riktlinjerna läggas till grund för revision av direktupphandlingar. Trots att bestämmelsen upphävdes relativt nyligen gör regeringen bedömningen att det finns skäl att införa den på nytt med hänsyn framför allt till den stora höjningen av direktupphandlingsgränsen.</P> <P class="p132 ft3">Utredningen har i likhet med promemorian avstått från ett i lagarna uttryckligt krav på annonsering av direktupphandlingar. Regeringen bedömer inte heller att reglerna bör tyngas med ytterligare krav. Krav på annonsering av direktupphandlingar över ett visst värde, som <SPAN class="ft4">Svenskt Näringsliv, Företagarna, Almega, Sveriges Byggindustrier (BI), Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL), Svenska Teknik och Designföretagen </SPAN><NOBR><SPAN class="ft4">(STD-företagen),</SPAN></NOBR><SPAN class="ft4"> Inköp Gävleborg och Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) </SPAN>framför, föreslås därför inte. Däremot bör det i riktlinjerna som de upphandlande myndigheterna och enheterna ska anta, tydligt anges kriterier för när konkurrensen ska utnyttjas genom att annonsera upphandlingen eller konkurrensutsätta den genom att tillfråga flera leverantörer. Sådan annonsering av upphandlingar, även rörande kontrakt av lägre värden som är av särskilt intresse för småföretag, skulle bl.a. underlätta för företagen att få reda på vilka affärsmöjligheter som existerar på den offentliga marknaden och är av central betydelse ur ett</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">27</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_28"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133 konkurrensperspektiv. Det finns emellertid i många fall goda skäl för</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr12 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td65"><SPAN class="p166 ft3">upphandlande myndigheter och enheter att på lämpligt sätt, t.ex. på den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">upphandlande myndighetens hemsida, annonsera även direktupphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">lingar avseende kontrakt av lägre värden. Upphandlingsutredningen före-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">slår att regler om efterannonsering ska införas i lagarnas bestämmelser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">om upphandling under tröskelvärdena. Det finns inget som hindrar att de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">upphandlande myndigheterna och enheterna även efterannonserar sina</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">direktupphandlingar i syfte att informera om genomförda upphandlingar.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">I anslutning till att de nya <NOBR>EU-direktiven</NOBR> på upphandlingsområdet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">genomförs i svensk rätt finns det anledning att överväga att införa regler</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">om efterannonsering under tröskelvärdena och även för direktupphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">lingar.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p167 ft3">Riktlinjerna kan också behandla frågor om vem på den upphandlande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">myndigheten eller enheten som har behörighet att genomföra direktupp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">handlingar. De bör också behandla efter vilka grunder bedömningen om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">ett kontrakt kan ha ett gränsöverskridande intresse ska göras och hur</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">myndigheten eller enheten ska förfara för att tillgodose kraven på att de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">grundläggande principerna är uppfyllda i sådana fall. Andra moment som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">utredningen menar kunna ingå i riktlinjerna är att visa på hur en lämplig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">strategi för direktupphandlingar kan utformas, jävsfrågor, korruption</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">m.m.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p167 ft3">Regeringen gör bedömningen att den kraftiga höjningen av direktupp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">handlingsgränsen bör motivera samtliga upphandlande myndigheter och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">enheter att anta riktlinjer. Det föreslås därför att uttrycket ”vid behov” i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">Upphandlingsutredningens förslag ska utgå och ersättas av att riktlinjer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">ska beslutas.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p167 ft3">Som utredningen påtalat finns det för närvarande stöd för de upphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">lande myndigheterna och enheterna vid upprättandet av riktlinjer i Kam-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">markollegiets vägledning om direktupphandling (2011:6).</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p167 ft3">De upphandlande myndigheterna och enheterna har fram till relativt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">nyligen varit bundna av en bestämmelse om sådana riktlinjer som nu är i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">fråga. Riktlinjerna kan således byggas på tidigare erfarenheter och på an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">visningar i Kammarkollegiets vägledning. Regeringen anser därför att det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">inte krävs preciserande bestämmelser om innehållet i riktlinjerna. Vidare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">kan det finnas skäl för regeringen att överväga om Konkurrensverket bör</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">ges i uppdrag att ta fram ytterligare vägledning om riktlinjernas närmare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">innehåll. Vid en kommande utvärdering av de föreslagna bestämmelserna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">om direktupphandlingsbeloppet och dokumentationsplikten bör det dock</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">kunna konstateras om det finns behov av en reglering om riktlinjernas</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">innehåll.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p167 ft3"><SPAN class="ft4">Lagrådet </SPAN>anser att frågan om riktlinjernas rättsliga karaktär – och om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">behovet av bestämmelsen över huvud – bör övervägas. I lagrådsremissen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">sägs bl.a. att riktlinjerna kan vara ett värdefullt sätt att ta tillvara</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">konkurrensen och särskilt beakta småföretagens perspektiv samt att det i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">riktlinjerna tydligt ska anges kriterier för när konkurrensen ska utnyttjas</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">genom att annonsera eller konkurrensutsätta upphandlingen. Detta tyder</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">enligt Lagrådet på att riktlinjerna, även om de vänder sig till den egna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p166 ft3">personalen, kommer att få direkt betydelse för enskilda företag.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p167 ft3">Regeringen bedömer som angetts ovan att riktlinjer för användning av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p166 ft3">direktupphandling är av stor betydelse med hänsyn framför allt till den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td64"><SPAN class="p168 ft3">28</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td65"><SPAN class="p166 ft3">avsevärda höjningen av beloppsgränserna. Regeringen anser att riktlin-</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313329x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p133 ft5">jerna inte är att betrakta som föreskrifter, utan som ett inte rättsligt för- Prop. 2013/14:133 bindande beslut. Det är således fråga om en bestämmelse med innebörd</P> <P class="p86 ft3">att det ska tas fram rena policydokument med vägledande riktlinjer för användningen av direktupphandling med framför allt handläggningsrutiner om annonsering och konkurrensutsättning på annat sätt. Riktlinjerna är inte förbindande för vare sig den upphandlande myndigheten eller enheten eller för de företag som berörs av riktlinjerna. De upphandlande myndigheterna och enheterna förväntas givetvis följa de riktlinjer de har beslutat, men skyldigheten att anta riktlinjer är inte en förutsättning för giltigheten av kontrakt som tillkommit efter direktupphandling. Regeringen delar Lagrådets uppfattning att riktlinjerna om direktupphandling kan få betydelse för enskilda leverantörer genom att upphandlande myndigheter och enheter genom annonsering eller på annat sätt informerar om sina direktupphandlingar i överensstämmelse med sina riktlinjer. Riktlinjerna kan således medföra att kontrakt eventuellt sluts mellan den upphandlande myndigheten eller enheten och en eller flera leverantörer som lämnat anbud på grund av informationen. Den betydelse riktlinjerna kan få för enskilda företag är således inte betungande på ett sätt som skulle medföra att riktlinjerna inte vore att anse som rent interna handlingsregler.</P> <P class="p169 ft3">Vidare påtalar Lagrådet beträffande bestämmelsens placering att det bör observeras att den ska avse båda de former av direktupphandling som behandlas i stycket, alltså såväl vid kontraktsvärde under en viss nivå relaterad till tröskelvärdet som t.ex. när det finns synnerliga skäl (första respektive andra meningen i nu gällande 3 §). Regeringen delar Lagrådets bedömning att bestämmelsen om riktlinjer bör placeras sist i stycket som en ny tredje mening.</P> <P class="p170 ft53"><SPAN class="ft1">6</SPAN><SPAN class="ft52">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</SPAN></P> <P class="p171 ft5"><SPAN class="ft49">Regeringens förslag: </SPAN>Författningsförslagen ska träda i kraft den 1 juli 2014. Äldre bestämmelser ska gälla för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</P> <P class="p140 ft3"><SPAN class="ft23">Utredningens förslag: </SPAN>Utredningen har inte lämnat något förslag avseende ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Ett par remissinstanser har dock efterfrågat ett snabbt införande av de av utredningen föreslagna ändringarna av direktupphandlingsgränsen.</P> <P class="p172 ft3"><SPAN class="ft23">Promemorians förslag</SPAN>: Överensstämmer med regeringens.</P> <P class="p134 ft23">Remissinstanserna avseende promemorians förslag: <SPAN class="ft4">Statens fastighetsverk (SFV) </SPAN><SPAN class="ft3">och </SPAN><SPAN class="ft4">Gagnefs kommun </SPAN><SPAN class="ft3">tillstyrker förslaget. </SPAN><SPAN class="ft4">Konkurrensverket (KKV) </SPAN><SPAN class="ft3">påtalar beträffande övergångsbestämmelsen att eftersom de föreslagna lagändringarna innebär en lättnad för upphandlande myndigheter och enheter är det osannolikt att de skulle försöka visa att äldre bestämmelser med lägre direktupphandlingsgräns skulle vara</SPAN></P> <P class="p16 ft3">tillämpliga på ett visst kontrakt.</P> <P class="p173 ft3">29</P> </DIV> <DIV id="page_30"> <P class="p128 ft3">Prop. 2013/14:133 <SPAN class="ft4">Advokatfirman Delphi (Delphi) </SPAN>avstyrker förslaget avseende ikraftträdande den 1 juli 2014. Delphi föreslår ikraftträdande i samband med genomförandet av de nya direktiven. Vidare anser Delphi att ikraftträdande vid ett halvårsskifte är mindre lämpligt med hänsyn till att upphandlande myndigheter har räkenskapsår som sammanfaller med kalenderåret. Olika direktupphandlingsgränser för olika delar av året kan leda till problem vid tillämpningen av 15 kap. 3 a § LOU, enligt vilken en upphandlande myndighet inför bedömningen av om en direktupphandling är av lågt värde ska beakta direktupphandlingar av samma slag gjorda av myndigheten under räkenskapsåret. <SPAN class="ft4">Statens servicecenter </SPAN>anser att beloppsgränserna för direktupphandling bör kunna gälla retroaktivt från förslagsvis den 1 januari 2014 för att förhindra senareläggningar av planerade inköp på belopp över nu gällande men under de nya beloppsgränserna.</P> <P class="p130 ft3"><SPAN class="ft23">Skälen för regeringens förslag: </SPAN>De föreslagna ändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt, vilket bedöms vara den 1 juli 2014. Att bestämmelserna därmed träder i kraft mitt under ett räkenskapsår bör inte föranleda någon annan bedömning med hänsyn till att ändringen innebär en högre direktupphandlingsgräns.</P> <P class="p77 ft3">En upphandling får anses påbörjad när den upphandlande myndigheten eller enheten beslutat om vilket upphandlingsförfarande som ska tilllämpas eller senast när myndigheten eller enheten genom annons eller på annat sätt beslutat att begära in anbud (prop. 2006/07:128 del I, s. 447 och 568). När det gäller otillåten direktupphandling, dvs. när ett avtal har slutits utan att upphandlingen har annonserats enligt bestämmelserna i LOU, LUF eller LUFS, får en sådan anses påbörjad först när avtalet har slutits, om inte myndigheten eller enheten kan visa att ett upphandlingsförfarande rent faktiskt har påbörjats vid en tidigare tidpunkt. Högsta förvaltningsdomstolen har i linje med detta uttalat att ett upphandlingsförfarande får anses ha påbörjats när den upphandlande myndigheten beslutat inleda ett upphandlingsförfarande och detta beslut kommit till kännedom utåt genom att myndigheten tagit någon form av extern kontakt i syfte att anskaffa det som beslutet avser (HFD 2013 ref. 31).</P> <P class="p174 ft3">Som <SPAN class="ft4">Konkurrensverket (KKV) </SPAN>framfört har en övergångsbestämmelse begränsad betydelse i förevarande förslag till lagändring med hänsyn till att de nya direktupphandlingsgränserna innebär lättnader för de upphandlande myndigheterna och enheterna. Det saknas således behov för dem att stödja sig på äldre bestämmelser med en lägre direktupphandlingsgräns. Regeringen anser att bestämmelsen ändå är motiverad med hänsyn till den föreslagna bestämmelsen om dokumentationsplikt.</P> <P class="p175 ft3">30</P> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313331x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr11 td24"><SPAN class="p36 ft1">7</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td25"><SPAN class="p37 ft1">Konsekvensbeskrivning</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p176 ft3"><SPAN class="ft23">Regeringens bedömning: </SPAN>Höjda gränser för direktupphandling innebär totalt sett reducerade kostnader för de upphandlande myndigheterna och enheterna. Höjda gränser leder också till att transaktionskostnaderna sänks för företagen. Höjda beloppsgränser leder till att upphandlande myndigheter och enheter kan ge större prioritet åt upphandlingar som omfattar stora värden och som därmed ofta är mer komplexa.</P> <P class="p177 ft3"><SPAN class="ft23">Utredningens bedömning: </SPAN>Överensstämmer med regeringens.</P> <P class="p13 ft23">Remissinstanserna avseende utredningens bedömning: <SPAN class="ft4">Näringslivets regelnämnd (NNR) </SPAN><SPAN class="ft3">efterfrågar kompletterande konsekvensutredning och anser att utredningen utförligt beskriver nyttorna med en höjning såsom minskade transaktionskostnader, men begränsar sig till att konstatera att ”det finns en naturligtvis en risk för att resultatet blir det motsatta, dvs. om de upphandlande myndigheterna och enheterna avstår från att tillvarata konkurrensen.” Denna uppenbara risk måste enligt NNR kvantifieras för att beslutsfattarna ska veta vilken nivå för direktupphandling som är den optimala. Det är av största vikt att försöka bedöma såväl direkta (administrativa, materiella och finansiella) som indirekta effekter (investeringar, produktivitet, företagstillväxt etc.) på företag. Två uppenbara exempel är att bristande konkurrens leder till höjda priser och med färre företag ökar även risken för korruption m.m. Det bör i detta sammanhang nämnas att de indirekta effekterna för företagsamheten enligt internationell forskning är de största effekterna. Att helt utelämna dessa kan leda till helt fel beslut för företagsamheten och hela samhället.</SPAN></P> <P class="p178 ft3"><SPAN class="ft23">Promemorians bedömning: </SPAN>Överensstämmer med regeringens.</P> <P class="p12 ft49">Remissinstanserna avseende promemorians bedömning: <SPAN class="ft25">Ekonomistyrningsverket (ESV) </SPAN><SPAN class="ft5">anser att konsekvensbeskrivningen inte tagit hänsyn till införandet av krav på </SPAN><NOBR><SPAN class="ft5">e-beställning</SPAN></NOBR><SPAN class="ft5"> och på vilket sätt det påverkar krav på eller önskan om ytterligare dokumentation av direktupphandling, vilket hade varit önskvärt.</SPAN></P> <P class="p179 ft23">Skälen för regeringens bedömning</P> <P class="p180 ft3">Flexibilitet inom ramen för regelverket är som Upphandlingsutredningen påpekat en helt nödvändig förutsättning för att den goda affären ska kunna komma till stånd. För statsmakterna gäller det att ta fasta på den ökade flexibilitet som erbjuds och att i övrigt anamma förslag som samhällsekonomiskt mer optimala beloppsgränser för direktupphandling.</P> <P class="p11 ft3">Upphandlingsutredningen anger att rädslan för överprövningar, inklusive ett överdrivet fokus på juridiken hämmar den goda affären. I snitt sju procent av de annonserade upphandlingarna blev föremål för överprövning under 2011. Ett allvarligt problem i samband med en överprövning är att upphandlingen stoppas upp. Myndigheterna riskerar att inte i tid få de varor och tjänster som de har behov av.</P> <P class="p181 ft3">Transaktionskostnaderna vid upphandlingar av måttligt värde kostar</P> <P class="p182 ft54">alltför mycket i tid och pengar jämfört med vinsten med ett lagbundet</P> <P class="p50 ft3">31</P> </DIV> <DIV id="page_32"> <P class="p128 ft5">Prop. 2013/14:133 formellt upphandlingsförfarande. Upphandlingsutredningen uppmärksammades tidigt på att nuvarande gränser för direktupphandling inte ligger på en samhällsekonomiskt optimal nivå.</P> <P class="p33 ft5">Åtgärderna syftar först och främst till en effektivisering av den offentliga upphandlingen. Samtliga aktörer inom den offentliga upphandlingen berörs i olika utsträckning. Förslagen berör samtliga parter inom offentlig upphandling i egenskap av upphandlande myndigheter och enheter (statliga myndigheter, kommuner och landsting) eller leverantörer (näringslivet inklusive den sociala ekonomin).</P> <P class="p183 ft4">Kostnader och andra konsekvenser</P> <P class="p184 ft3">Gränserna för direktupphandling höjs enligt förslaget. Som bakgrund till förslaget ligger bl.a. en analys genomförd av professor Jerker Holm, en motsvarande norsk utvärdering/analys samt en jämförelse med de nordiska grannländernas beloppsgränser. Höjda gränser för direktupphandling innebär totalt sett reducerade kostnader för de upphandlande myndigheterna och enheterna. Höjda gränser leder också till att transaktionskostnaderna sänks för företagen. De undersökningar som finns visar att företagens andel kan uppgå till så mycket som 85 procent av de totala transaktionskostnader för upphandlingar, över EU:s tröskelvärden, som genomförs i enlighet med LOU och LUF.</P> <P class="p122 ft3">Höjda beloppsgränser leder till att upphandlande myndigheter och enheter kan ge större prioritet åt upphandlingar som omfattar stora värden och som därmed ofta är mer komplexa. Förutsättningarna för goda affärer för det allmänna förbättras. Det bör understrykas att samtliga inköp hos en myndighet är förenade med transaktionskostnader, således även direktupphandlingar. Den analys som professor Holm utfört för utredningens räkning visar på stora skillnader i den tid det tar att använda de olika förfarandena som finns inom LOU. Vissa arbetsmoment måste emellertid göras oavsett upphandlingens värde – som till exempel behovs- och marknadsanalys. Holms analys visar dock att tidsåtgången är väsentligt lägre för direktupphandlingar.</P> <P class="p185 ft3">Direktupphandlingar blir som regel inte föremål för överprövning, eftersom överprövning inte får ske efter det att avtal har slutits och någon skyldighet att iaktta avtalsspärr inte finns vid direktupphandlingar. Enligt utredningens undersökningar tar en överprövning i genomsnitt cirka 68 timmar i anspråk för en upphandlande myndighet. Dessvärre går det inte av Domstolsverkets statistik att fastställa hur många upphandlingar som enligt nuvarande ordning överprövas i spannet mellan dagens direktupphandlingsgräns upp till den föreslagna direktupphandlingsgränsen. Därför är det inte heller möjligt att förutse i vilken omfattning förslaget om höjda gränser för direktupphandling påverkar antalet överprövningsmål i domstol. Förslaget antas dock leda till en viss minskning av antalet överprövningar vilket medför minskad arbetsbörda i motsvarande mån för upphandlande myndigheter och enheter samt domstolarna.</P> <P class="p130 ft3">Direktupphandlingar som uppgår till värden mellan 100 000 kronor och gränsbeloppen ska enligt förslaget dokumenteras. Det innebär att alla väsentliga omständigheter ska dokumenteras. Den föreslagna dokumentationsplikten kan hjälpa och stödja upphandlande myndigheter och en-</P> <P class="p31 ft3">heter vid beräkningen av kontraktsvärden. Det föreligger redan skyldig-</P> <P class="p16 ft3">32</P> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p158 ft3">het att diarieföra handlingar vilket innebär att den av utredningen föreslagna dokumentationsplikten är en formaliafråga. Detta kommer därför inte, på kort sikt, att påverka kostnaderna annat än marginellt. På lång sikt bedöms kostnaderna inte öka alls. Dokumentationen kan också vara ett stöd för upphandlande myndigheter och enheter att få en överblick över sina direktupphandlingar, hur de genomförs samt vilka värden de omfattar.</P> <P class="p186 ft3">Enligt utredningens bedömning vänder sig de flesta upphandlande myndigheter och enheter till fler än en leverantör även i samband med direktupphandlingar. De fall då prisjämförelser inte görs eller då flera offerter eller prisförslag inte infordras torde främst förekomma i samband med inköp till ringa belopp.</P> <P class="p186 ft3">Det ökade utrymmet för de upphandlande myndigheterna och enheterna att på ett flexibelt sätt genomföra direktupphandlingar kan leda till ökade möjligheter för de små och medelstora företagen att få kontrakt. Det finns naturligtvis en risk för att resultatet blir det motsatta, dvs. om de upphandlande myndigheterna och enheterna avstår från att aktivt arbeta för att ta tillvara konkurrensen. Utgångspunkten bör vara att upphandlande myndigheter och enheter som huvudregel bör tillfråga flera leverantörer även vid direktupphandlingar. Upphandlingsstödjande åtgärder, för att främja att konkurrensen tas till vara även för direktupphandlingar och för motverkande av korruption, är också av central betydelse. Upphandlande myndigheter och enheter ska anta riktlinjer för genomförande av direktupphandlingar. I dessa riktlinjer bör det anges tydliga kriterier för konkurrensutsättande av direktupphandlingen genom att tillfråga flera leverantörer eller annonsering av direktupphandlingen. Sådan annonsering av upphandlingar, även rörande kontrakt av lägre värden, underlättar bl.a. för mindre företag att få reda på vilka affärsmöjligheter som existerar på den offentliga marknaden och är av central betydelse ur ett konkurrensperspektiv. Upphandlingsutredningens erfarenheter visar att flertalet upphandlande myndigheter och enheter redan i dag har antagit riktlinjer för hur direktupphandlingar ska genomföras. De föreslagna åtgärderna innebär därför inte någon ytterligare administrativ börda för upphandlande myndigheter och enheter. Gränserna för direktupphandling och dokumentationsplikten bör utvärderas när de varit i kraft i tre år.</P> <P class="p187 ft3">Beträffande förhållandet till Europeiska unionen innehåller svensk upphandlingslagstiftning i dag till viss del överimplementering. Förslaget att gränserna för direktupphandling ska höjas innebär att överimplementeringen minskar. Direktupphandling är ett formfritt förfarande vilket innebär att t.ex. likabehandlings- och öppenhetsprinciperna i realiteten inte kan beaktas på samma sätt som upphandlingar vilka omfattas av förfarandebestämmelserna i LOU, LUF eller LUFS.</P> <P class="p188 ft4">Påverkan på konkurrensförhållanden</P> <P class="p189 ft5">Eftersom utrymmet ökar för de upphandlande myndigheterna och enheterna att på ett flexibelt sätt genomföra direktupphandlingar bedöms de små och medelstora företagen få ökade möjligheter att få kontrakt. Det finns naturligtvis en risk för att resultatet blir det motsatta, dvs. om de</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">33</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_34"> <P class="p106 ft18">Prop. 2013/14:133 upphandlande myndigheterna och enheterna avstår från att aktivt arbeta för att ta tillvara konkurrensen.</P> <P class="p183 ft4">Påverkan på den kommunala självstyrelsen</P> <P class="p190 ft5">Förslagen bedöms inte påverka den kommunala självstyrelsen i en inskränkande mening. Tvärtom leder förslagen till ökade möjligheter för kommuner och landsting, att utifrån sina förutsättningar, genomföra goda affärer.</P> <P class="p80 ft1">8 Författningskommentar</P> <P class="p191 ft21"><SPAN class="ft31">8.1</SPAN><SPAN class="ft55">Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling</SPAN></P> <P class="p192 ft23">15 kap. 3 §</P> <P class="p107 ft5">En offentlig upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> <P class="p33 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">28 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. <NOBR>5–9</NOBR> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. <SPAN class="ft4">Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling</SPAN>.</P> <P class="p185 ft5">Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.</P> <P class="p193 ft3">Bestämmelsen i <SPAN class="ft4">andra stycket första meningen </SPAN>är ändrad på så sätt att direktupphandlingsgränsen anges som 28 procent av tröskelvärdet i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket, för närvarande 1 806 427 kronor. Direktupphandlingsgränsen uppgår därför till 505 800 kronor. Bestämmelsen i <SPAN class="ft4">andra stycket tredje meningen </SPAN>är ny, men den återfanns delvis i lagstiftningen före 2010 års lagändring (SFS 2010:571). Den anger att den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för hur direktupphandling får användas. Riktlinjerna bör innehålla närmare regler om beloppsgränser för konkurrensutsättning m.m. Bestämmelsen har utformats i enlighet med <SPAN class="ft4">Lagrådets </SPAN>förslag. Bestämmelsen behandlas även i avsnitt 5.1 och 5.4.</P> <P class="p78 ft23">15 kap. 18 §</P> <P class="p194 ft5">En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor</SPAN>.</P> <P class="p195 ft3">34</P> </DIV> <DIV id="page_35"> <P class="p133 ft5">Bestämmelsen är ändrad. Dokumentationsplikten gäller för upphand- Prop. 2013/14:133 lingar vilkas värde överstiger 100 000 kronor. Bestämmelsen behandlas</P> <P class="p196 ft3">även i avsnitt 5.2.</P> <P class="p197 ft23">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</P> <P class="p198 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p199 ft18"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft56">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> <P class="p89 ft5">Av <SPAN class="ft25">första punkten </SPAN>framgår när de föreslagna bestämmelserna ska träda i kraft.</P> <P class="p134 ft5">Av <SPAN class="ft25">andra punkten </SPAN>framgår avgränsningen mellan tillämpningen av nuvarande och de föreslagna bestämmelserna. En upphandling får anses påbörjad när den upphandlande myndigheten beslutat om vilket upphandlingsförfarande som ska tillämpas eller senast när myndigheten genom annons eller på annat sätt beslutat begära in anbud (prop. 2006/07:128 del I, s. 447). Bestämmelsen behandlas även i avsnitt 6.</P> <P class="p200 ft33"><SPAN class="ft19">8.2</SPAN><SPAN class="ft57">Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster</SPAN></P> <P class="p110 ft23">15 kap. 3 §</P> <P class="p201 ft5">En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> <P class="p93 ft5">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft25">26 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall då förutsättningarna för tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. <SPAN class="ft25">Den upphandlande enheten ska besluta riktlinjer för användning direktupphandling</SPAN>.</P> <P class="p202 ft3">Bestämmelsen i <SPAN class="ft4">andra stycket första meningen </SPAN>är ändrad på så sätt att direktupphandlingsgränsen anges som 26 procent av tröskelvärdet i 3 kap. 1 § första stycket 1, för närvarande 3 612 854 kronor. Direktupphandlingsgränsen uppgår därför till 939 342 kronor. Bestämmelsen i <SPAN class="ft4">andra stycket tredje meningen </SPAN>är ny, men den återfanns delvis i lagstiftningen före 2010 års lagändring (SFS 2010:572). Den anger att den upphandlande enheten ska besluta riktlinjer för hur direktupphandling får användas. Riktlinjerna bör innehålla närmare regler om beloppsgränser för konkurrensutsättning m.m. Bestämmelsen har utformats i enlighet med <SPAN class="ft4">Lagrådets </SPAN>förslag. Bestämmelsen behandlas även i avsnitt 5.1 och 5.4.</P> <P class="p203 ft3">35</P> </DIV> <DIV id="page_36"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133 <SPAN class="ft23">15 kap. 18 §</SPAN></P> <P class="p184 ft5">En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> <P class="p204 ft5">Bestämmelsen är ändrad. Dokumentationsplikten gäller för upphandlingar vilkas värde överstiger 100 000 kronor. Bestämmelsen behandlas även i avsnitt 5.2.</P> <P class="p205 ft23">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</P> <P class="p206 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p184 ft5"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft58">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> <P class="p207 ft18">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna överensstämmer med dem som föreslås avseende lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, se kommentaren till dessa.</P> <P class="p208 ft21"><SPAN class="ft31">8.3</SPAN><SPAN class="ft55">Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet</SPAN></P> <P class="p209 ft23">15 kap. 3 §</P> <P class="p210 ft5">En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> <P class="p33 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">26 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl. <SPAN class="ft4">Den upphandlande myndigheten eller enheten ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling</SPAN>.</P> <P class="p185 ft5">Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.</P> <P class="p193 ft3">Bestämmelsen i <SPAN class="ft4">andra stycket första meningen </SPAN>är ändrad på så sätt att direktupphandlingsgränsen anges som 26 procent av tröskelvärdet i 3 kap. 1 § första stycket 1, för närvarande 3 612 854 kronor. Direktupphandlingsgränsen uppgår därför till 939 342 kronor. Bestämmelsen i <SPAN class="ft4">andra stycket tredje meningen </SPAN>är ny, men den återfanns delvis i LOU och LUF före 2010 års lagändring (SFS 2010:571 respektive SFS 2010:572). Den anger att den upphandlande myndigheten eller enheten ska besluta riktlinjer för hur direktupphandling får användas. Riktlinjerna bör innehålla närmare regler om beloppsgränser för konkurrensutsättning m.m. Bestämmelsen har utformats i enlighet med <SPAN class="ft4">Lagrådets </SPAN>förslag. Bestämmelsen behandlas även i avsnitt 5.1 och 5.4.</P> <P class="p211 ft3">36</P> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft23">15 kap. 20 §</P> <P class="p160 ft5">En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> <P class="p212 ft5">Bestämmelsen är ändrad. Dokumentationsplikten gäller för upphandlingar vilkas värde överstiger 100 000 kronor. Bestämmelsen behandlas även i avsnitt 5.2.</P> <P class="p213 ft23">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser</P> <P class="p198 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p160 ft5"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft58">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> <P class="p214 ft18">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna överensstämmer med dem som förslås avseende lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, se kommentaren till dessa.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">37</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_38"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 1</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft53">Sammanfattning av Upphandlingsutredningens delbetänkande (SOU 2011:73)</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p107 ft3">Upphandlingsutredningens huvudsakliga uppdrag är att utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv samt se över systemet för insamling av upphandlingsstatistik och vilka uppgifter som ska samlas in. Översynen görs parallellt med en motsvarande översyn inom EU. Utredningen har som uppgift att nära följa EU:s översyn och att tydliggöra viktiga svenska erfarenheter av regelverket, inklusive ge förslag till förändringar.</P> <P class="p77 ft3">Det närmare syftet med utredningens uppdrag är att utreda om dagens regelverk i tillräcklig utsträckning möjliggör för upphandlande myndigheter och enheter att göra goda affärer genom att tillvarata konkurrensen på marknaden och samtidigt använda sin köpkraft till att förbättra miljön, ta sociala och etiska hänsyn samt verka för ökade affärsmöjligheter för små och medelstora företag. Syftet med statistikuppdraget är att föreslå metoder för regelbunden insamling samt utreda och föreslå vilka uppgifter som är nödvändiga för att den nationella upphandlingsstatistiken ska kunna användas för att utvärdera och följa upp via upphandlingen förd politik och bedöma effekterna av framtida reformer på området.</P> <P class="p122 ft5">Den översyn som genomförs på <NOBR>EU-nivå</NOBR> har bland annat omfattat en konsultation i form av en grönbok. Upphandlingsutredningen har bidragit med underlag till regeringens svar på grönboken.</P> <P class="p33 ft3">Delbetänkandet är omvärlds- och problembeskrivande och anger utredningens vägval inför det fortsatta arbetet. Utredningen återkommer med förslag i slutbetänkandet. Detta innebär också att konsekvensanalyser och finansieringsfrågor återstår.</P> <P class="p34 ft18">Utredningen behandlar inte förändringar av andra direktiv än de som rör det klassiska direktivet eller försörjningsdirektivet.</P> <P class="p216 ft23">Kritik mot upphandlingsreglerna</P> <P class="p184 ft3">Utredningsarbetet genomförs i en situation där upphandlingsregelverket och dess tillämpning är föremål för växande kritik. Synpunkter som framförs går exempelvis ut på att regelverket är krångligt, stelbent och brister i tydlighet. Många myndigheter anses vidare inte uppmärksamma upphandlingen på ett sätt som motsvarar dess betydelse. Det kan bero på resursbrist eller att frågan inte prioriteras.</P> <P class="p77 ft5">De många kontakter utredningen haft under arbetets gång har gett en rik och mångfacetterad bild av den offentliga upphandlingen och förutsättningarna att göra goda affärer. Flera förslag har också väckts som syftar till förenklingar och förbättringar.</P> <P class="p33 ft5">Det har också framförts att offentlig sektor saknar helhetssyn på anskaffningen av varor och tjänster. Det kortsiktiga perspektivet beror bland annat på det s.k. stuprörstänkandet som förvaltningsstrukturen och budgetsystemet bidrar till. Synsättet leder inte sällan till att produkter med ett billigt inköpspris väljs trots att kostnaden blir högre på längre sikt och att produkten kan vara sämre ur ett miljöperspektiv.</P> <P class="p188 ft3">38</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_39"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft23">Utgångspunkter för utredningens arbete</P> <P class="p217 ft3">Utredningen konstaterar att upphandlingsdirektiven har som primärt mål att främja den gränsöverskridande handeln. Upphandlingsdirektiven spelar således en viktig roll när det gäller att stärka den inre marknaden. De upphandlande myndigheterna och enheterna lägger visserligen vikt vid den förbättrade konkurrens som gränsöverskridande handel medför men deras primära syfte med upphandlingen är enligt utredningens erfarenhet att göra goda affärer.</P> <P class="p218 ft3">Utredningen anser, mot bakgrund av den dialog som förts med intressenterna på området, att den huvudsakliga utgångspunkten för översynen av upphandlingsregelverket därför bör vara den goda affären. Med den goda affären avses att tillgodose verksamheternas behov, inklusive kvalitativa aspekter, till lägsta möjliga totalkostnad. Den goda affären inkluderar också ett medborgarperspektiv, eftersom merparten av det som upphandlas på ett eller annat sätt, syftar till att möjliggöra god service till medborgarna.</P> <P class="p218 ft5">Utredningen anser att översynen ska bidra till att förenkla den offentliga upphandlingen. Tydligare och enklare regler samt en smidigare tilllämpning förväntas öka effektiviteten i upphandlingen. Därmed stimuleras också den gränsöverskridande handeln.</P> <P class="p219 ft5">En viktig utgångspunkt är att särskilt beakta de mindre företagens och upphandlande myndigheternas förutsättningar.</P> <P class="p220 ft23">En bild av den offentliga upphandlingen</P> <P class="p160 ft3">För hela året 2010 annonserades drygt 19 000 upphandlingar. Ungefär en fjärdedel var upphandlingar över EU:s tröskelvärden medan resten avsåg upphandlingar där under. De annonserade upphandlingarnas totala värde kan inte säkerställas på samma sätt. På basis av tidigare analyser, anser utredningen att den mest rimliga uppskattningen är att det totala värdet för samtliga upphandlingspliktiga varor och tjänster årligen uppgår till mellan 480 och 580 miljarder kronor. Det motsvarar mellan 15,5 och 18,5 procent av BNP.</P> <P class="p218 ft5">Sammanlagt överprövades drygt fem procent av de upphandlingar som annonserades under 2010. Av dessa rörde cirka 40 procent upphandlingar över tröskelvärdena.</P> <P class="p219 ft3">Det förenklade respektive det öppna förfarandet är de mest förekommande upphandlingsformerna. Övriga förfaranden står endast för ett fåtal procent. En tredjedel av antalet upphandlingar beräknas ske i form av ramavtalsupphandlingar. Ramavtalen uppskattas utgöra totalt 40 procent av det totala värdet som upphandlas. Antalet anbud uppgår i snitt till cirka 5,5 per upphandling.</P> <P class="p219 ft3">Knappt 19 procent av de anbud, som företag med färre än tio anställda (mikroföretag) lägger, är vinnande anbud. Andelen för övriga företagskategorier varierar mellan 32 och 35 procent. I sammanhanget är små företag sådana som har mellan 10 och 49 anställda. De medelstora företagen har 50 till 249 anställda. Övriga företag betecknas som stora.</P> <P class="p218 ft5">Drygt 40 procent av samtliga anbud lämnas av mikroföretag. Detta leder till att denna grupp står för cirka 30 procent av det totala antalet vinnande anbud vilket är jämförbart med de små företagens andel.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 1</P> <P class="p221 ft3">39</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_40"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr3 td45"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td46"><SPAN class="p3 ft3">Medelstora företag vinner cirka en femtedel av alla upphandlingar och de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td45"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td46"><SPAN class="p3 ft3">stora företagen står enligt undersökningen för en lika stor andel.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td46"><SPAN class="p3 ft23">Effektivitetsvinster och transaktionskostnader</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td46"><SPAN class="p3 ft3">Enligt en analys som utredningen låtit utföra konstateras att det inte före-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">ligger några större skillnader i den tid som det tar att upphandla olika</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">sorters varor och tjänster. Det är således inga uppenbara skillnader</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">mellan att upphandla exempelvis städ- och konsulttjänster. Skillnaderna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">är däremot stora mellan olika upphandlingsförfaranden. Direktupphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">ling, utan krav på formell anbudsgivning, kräver minst tid att genomföra,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">medan det öppna förfarandet är mest tidskrävande. Den totala trans-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">aktionskostnaden för upphandlande myndigheter och enheter, som lyder</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">under LOU eller LUF, uppskattas till ungefär 1,1 miljard per år, vilket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">motsvarar kostnaden för drygt 2 000 heltidsårsarbeten.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p57 ft3">Undersökningar som <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> låtit utföra uppskattar att det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">öppna förfarandet leder till en prissänkning motsvarande 3,8 procent av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">kontraktets slutliga värde.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p57 ft3">Den slutsats man kan dra är att upphandlingsregelverket visserligen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">medför betydande transaktionskostnader men att dessa bör ses som en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">god investering för att erhålla billigare och bättre varor och tjänster. Slut-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">satsen ska inte tolkas som att den offentliga upphandlingen inte kan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td46"><SPAN class="p3 ft3">effektiviseras.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td46"><SPAN class="p3 ft23">En bred dialog med intressenterna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td46"><SPAN class="p3 ft3">Utredningens arbete har bedrivits under stor öppenhet. Utredningen har</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">arrangerat ett flertal seminarier för intressenter på olika platser i Sverige.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">Flera hundra personer har deltagit, framförallt upphandlare, företags-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">representanter och förtroendevalda. Särskilda temainriktade seminarier</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">har också genomförts om statistik, miljö- och sociala hänsyn samt livs-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">medelsupphandlingar. Vidare har utredningen arrangerat ett seminarium</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">på temat transformativa lösningar med inriktning på funktionsupphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">ling. Ett trettiotal dialogmöten med olika intressentgrupper har också</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">genomförts. Utredningen har också en expertgrupp och två referens-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">grupper som har bidragit till arbetet. I februari 2011 lanserade utred-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">ningen en hemsida där olika intressenter bjuds in till diskussion och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">dialog. För utredningen har alla dessa kontaktytor varit av stor betydelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td46"><SPAN class="p3 ft3">och utgjort ett viktigt underlag till delbetänkandet.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td46"><SPAN class="p3 ft23">Prioriterade frågor i utredningsarbetet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td46"><SPAN class="p3 ft3">Utredningen har med stöd av det utåtriktade arbetet och egna analyser</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">prioriterat följande frågeställningar/problemområden. Det har framförts</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">att upphandlingar av vissa varor och tjänster är särskilt problematiska.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">Utredningen har därför valt att särskilt beskriva erfarenheter och syn-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">punkter gällande <NOBR>livsmedels-,</NOBR> konsult- och byggentreprenadupphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td46"><SPAN class="p3 ft3">lingar.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p222 ft3">40</P> </DIV> <DIV id="page_41"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft4">Prövning av upphandlingsmål i allmän förvaltningsdomstol</P> <P class="p160 ft3">Det ökade antalet överprövningar och de skärpta rättsmedlen har tydligt påverkat den offentliga upphandlingen. De problem som utkristalliserats är framför allt kopplade till domstolarnas handläggningstider och en oförutsebar kammarrättspraxis. Denna utveckling har enligt intressenterna medfört att upphandlande myndigheter försöker undvika överprövningar vilket sker på bekostnad av den goda affären. Utredningen har för avsikt att närmare analysera åtgärder som kan bidra till att antalet överprövningar minskar, att förvaltningsdomstolarnas handläggningstider förkortas och en mer förutsebar kammarrättspraxis.</P> <P class="p223 ft3">Utredningen har i samband med regeringens grönbokssvar särskilt tagit upp ett problem som myndigheter möter i samband med överprövningar. Utredningen har framfört att det bör införas bestämmelser som innebär att de upphandlande myndigheterna kan fullgöra sina obligatoriska uppgifter under pågående domstolsprövning och under den tid som därefter krävs för att genomföra en ordinarie upphandling. Undantagsförfarandet förhandlad upphandling utan föregående annonsering, dvs. direktupphandling, föreslås vara tillämpligt i nämnda situationer.</P> <P class="p99 ft4">Beloppsgränserna för direktupphandling</P> <P class="p224 ft3">Beloppsgränsen för direktupphandling har enligt många intressenter lett till strukturella förändringar av den offentliga upphandlingen. Små myndigheter som upphandlar mycket sällan och tidigare inte ansett sig behöva upphandla enligt regelverket, har t.ex. i och med den införda gränsen behövt skaffa kunskap om regelverket och fått ökade kostnader. Flera intressenter menar att deras kostnader som rör upphandling har stigit sedan gränsen införts. Intressenter som representerar små företag har framfört att de missgynnas av den införda beloppsgränsen. Andra företagsrepresentanter anser dock att gränserna ska vara kvar eller sänkas. Utredningen överväger att föreslå att beloppsgränserna för direktupphandling höjs. Det skulle kunna innebära ett förslag, med flera olika beloppsgränser, beroende på föremålet för upphandlingen.</P> <P class="p220 ft4">Ökade möjligheter till förhandling och dialog mellan parterna</P> <P class="p189 ft3">Utredningen gör bedömningen att ökade möjligheter till förhandling inom den klassiska sektorn på ett verksamt sätt skulle kunna bidra till att den goda affären och, inte minst möjligheterna till innovativa lösningar, hamnar i fokus för den offentliga upphandlingen. Det förhandlade förfarandet med föregående annonsering bör få ske på samma villkor i klassisk sektor som i försörjningssektorerna. Utredningen anser vidare att det är angeläget att uppmuntra till ökad dialog mellan parterna. <NOBR>EU-kommis-</NOBR> sionen bör enligt utredningen komma med vägledning på området.</P> <P class="p188 ft4">Användningen av elektronisk upphandling</P> <P class="p225 ft3">Elektroniska upphandlingssystem har stor betydelse för den offentliga upphandlingens utveckling. Utökad användning av elektroniska lösningar är t.ex. något som enligt utredningens bedömning kan ha positiva effekter på små och medelstora företags intresse och möjligheter att delta i offentliga upphandlingar. Det kan i sin tur inverka positivt på konkur-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 1</P> <P class="p221 ft3">41</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_42"> <P class="p226 ft5">Prop. 2013/14:133 rensen. Upphandlingsutredningen har för avsikt att i samråd med bl.a. Bilaga 1 Kammarkollegiet ytterligare utreda behovet, möjligheterna och proble-</P> <P class="p227 ft3">men med att utveckla sådana elektroniska system.</P> <P class="p228 ft4">Förbättra ramavtalen</P> <P class="p184 ft3">Det har påtalats från många håll att reglerna om ramavtal har lett till strukturella förändringar av vissa marknader. Framför allt avses då de stora samordnade ramavtalen. Ramavtalen styr mot större leverantörer vilket försämrar konkurrensen enligt många intressenters mening. Det finns även risk för att ramavtalen inte leder till goda affärer eftersom det ofta krävs att de olika beställarna kompromissar med sina önskemål. Samordnade ramavtal anses samtidigt ha ett stort värde för mindre upphandlande myndigheter med begränsade resurser.</P> <P class="p185 ft3">Utredningen menar att kravet på att minst tre leverantörer ska antas till ett ramavtal kan medföra onödiga transaktionskostnader för både upphandlande myndigheter och företag. Utredningen anser därför att det klassiska direktivet bör ändras på så sätt att ramavtal får tecknas med valfritt antal leverantörer.</P> <P class="p122 ft3">Det finns anledning att närmare utreda behovet av och möjligheterna att införa förtydliganden eller undantag från ramavtalsbestämmelsernas krav vid avrop av vissa särskilda sociala tjänster. Utredningen överväger vidare att föreslå att förfarandet dynamiska inköpssystem införs i LOU. Enligt utredningens bedömning skulle införandet av sådana system kunna underlätta upphandlande myndigheters hantering av avrop. Utredningen överväger även förslag som syftar till att öka parternas avtalstrohet. En förbättrad inköpsstatistik och elektroniska beställningssystem är i sammanhanget viktiga åtgärder.</P> <P class="p78 ft4">Behov av förbättrad priskontroll</P> <P class="p79 ft5">Utredningen konstaterar att det bl.a. i livsmedels- och byggupphandlingar förekommer stora prisfluktuationer under avtalstiden. Utredningens uppfattning är att det därför kan finnas behov av särskild vägledning om kontraktsutformning och förbättrad uppföljning.</P> <P class="p84 ft4">Utvärderingsmodeller och viktningskrav</P> <P class="p229 ft3">Användningen av så kallade relativa utvärderingsmodeller kan leda till godtycklig kontraktstilldelning och därmed till samhällsekonomiskt ineffektiva utfall. Trots det används sådana modeller i stor utsträckning. Utredningen anser att det behövs vägledning om vilka utvärderingsmodeller som är lämpliga att använda i olika situationer.</P> <P class="p185 ft5">Upphandlingsutredningen uppmärksammar också de problem som uppstår när viktning i procent används vid utvärderingen. Risken är stor att utvärderingen blir mindre transparent och därtill mindre förutsägbar. I syfte att förenkla upphandlingsregelverket kan formuleringarna om viktning behöva ses över.</P> <P class="p230 ft3">42</P> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p231 ft4">Den offentliga upphandlingens strategiska betydelse och förbättrad upphandlingskompetens</P> <P class="p217 ft3">Flera av de uppmärksammade problemen inom den offentliga upphandlingen har ett tydligt samband med att många myndighetsledningar inte axlat rollen som strategiska köpare. Utredningen kommer därför att närmare utreda de offentliga upphandlingsfunktionernas strategiska ställning. Syftet är att närmare analysera värdet av att upphandlingen ses som en del av en myndighets strategiska arbete, belysa goda exempel, analysera framgångsfaktorer och hur sådana kan inspirera andra upphandlande myndigheter och enheter.</P> <P class="p223 ft5">Utredningen överväger även att föreslå att ett nytt forskningsfält etableras, bland annat genom inrättande av en professur i offentlig upphandling. En ny grundutbildning på högskolenivå är en del av detta förslag. Slutligen överväger utredningen att kraftigt förstärka den statliga upphandlingsstödjande verksamheten.</P> <P class="p67 ft4">Uppföljning och utvärdering av kontrakt</P> <P class="p160 ft3">Utredningens arbete, bl.a. den enkät som utredningen genomfört bland upphandlande myndigheter och enheter, visar att uppföljningen av avtal är mycket bristfällig. Det gör att myndigheterna riskerar att inte få det man betalar för. Ett ytterligare problem består i att få upphandlingar blir föremål för systematisk utvärdering. Det medför att de upphandlande myndigheterna och enheterna löper stor risk att gå miste om värdefulla erfarenheter inför framtida upphandlingar.</P> <P class="p186 ft3">Förekomsten av uppföljning och utvärdering är en prioriterings- eller resursfråga som hänger nära samman med den ofta bristande förståelsen hos myndigheternas ledningar för den offentliga upphandlingens strategiska betydelse. Förbättrad uppföljning och utvärdering är viktig, inte minst i förhållande till små och medelstora företags möjligheter och intresse av att delta i offentliga upphandlingar. Uppföljning och utvärdering av krav och kriterier som rör miljöhänsyn och sociala hänsyn är av särskild betydelse. Sådant arbete inkluderar bl.a. frågor om hur den upphandlande myndigheten kan spåra och kontrollera varors ursprung.</P> <P class="p223 ft5">Utredningen kommer noga att överväga förslag som kan bidra till att uppföljning och utvärdering förbättras. En förbättrad nationell upphandlingsstatistik förväntas ge ökade förutsättningar för att utveckla både uppföljningen av enskilda kontrakt och utvärderingen av upphandlingen.</P> <P class="p232 ft4">Valfrihetsförfarande i LOU</P> <P class="p224 ft5">Syftet med ett valfrihetsförfarande är att den upphandlande myndigheten ska kunna ge enskilda personer möjlighet att påverka vem som tillhandahåller exempelvis hemtjänst, äldreomsorg, skolskjuts, färdtjänst etc. Utredningen har för avsikt att närmare utreda förutsättningarna för att införa ett valfrihetsförfarande i LOU.</P> <P class="p67 ft4">Hur upphandlar man kvalitet?</P> <P class="p224 ft5">Priset spelar enligt många intressenter en allt för stor roll i många upphandlingar. Intressenterna konstaterar att det är svårt att definiera, ställa krav på och utvärdera kvalitet.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 1</P> <P class="p221 ft3">43</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_44"> <P class="p233 ft3">Prop. 2013/14:133 Utredningen anser att förslagen om ökade förhandlingsmöjligheter och Bilaga 1 förbättrad dialog kommer att bidra till kvalitetsförbättringar. Dessutom bör införandet av ett valfrihetsförfarande inom LOU rimligen leda till att den enskildes behov och uppfattningar om kvalitet hamnar i fokus. Förstärkta resurser för, och betoning av, uppföljning och utvärdering har också som syfte att förbättra kvaliteten i de varor och tjänster som upp-</P> <P class="p234 ft3">handlas.</P> <P class="p235 ft4">Uteslutning av leverantörer</P> <P class="p79 ft18">Reglerna om uteslutning av leverantörer är svåra att tillämpa och bör därför förtydligas. Vidare anser utredningen att kommissionen bör komma med vägledning avseende reglernas tillämpning.</P> <P class="p236 ft4">Offentlig upphandling som ett styrmedel för att nå samhällspolitiska mål på hållbarhetsområdet</P> <P class="p229 ft5">I syfte att utveckla och förbättra den strategiska användningen av upphandling som verktyg för att nå prioriterade samhällspolitiska mål anser utredningen att kommissionen bör ta fram en vetenskapligt baserad vägledning som tydliggör i vilka sammanhang offentlig upphandling utgör ett samhällsekonomiskt effektivt och verksamt styrmedel i arbetet för en hållbar utveckling.</P> <P class="p237 ft4">Krav i upphandlingar som går utöver EU:s minimilagstiftning och harmoniserande lagstiftning</P> <P class="p229 ft5">Utredningen anser att det behövs en närmare analys av vad <NOBR>EU-dom-</NOBR> stolens praxis innebär för möjligheterna att i upphandlingar ställa miljökrav och sociala krav som går längre än <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> minimiregleringar och harmoniserande lagstiftning. I en sådan analys bör <NOBR>EU-rättens</NOBR> allmänna utveckling på miljöområdet och det sociala området beaktas. Analysen förväntas också belysa vad som gäller för upphandlingar under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster.</NOBR></P> <P class="p205 ft4">Gröna innovationer och andra hållbara lösningar</P> <P class="p229 ft3">Under utredningen har det framkommit att det finns behov av att driva på en mer hållbar affärsutveckling och av att främja innovationer. På många områden, exempelvis infrastrukturområdet, behövs nya hållbara lösningar som möter de upphandlande myndigheternas behov. Marginella förändringar inom nuvarande teknik är ofta inte tillräckliga. I stället för att ställa detaljerade produktkrav bör upphandlingen specificera vilken funktion som eftersträvas. På så sätt kan offentlig upphandling lämna ett viktigt bidrag till innovationer och gröna tekniksprång.</P> <P class="p130 ft3">Beställarna och upphandlarna besitter en stor potential som utvecklare av den offentliga sektorn. Genom kompetenshöjande åtgärder kan denna kapacitet tas tillvara. Dessutom behövs det vägledning som på ett tydligt sätt beskriver motiv och fördelar med att ställa funktions- och prestandakrav samt hur sådana upphandlingar kan genomföras. De regler som tillåter informationsutbyte mellan parterna kan också behöva förtydligas, bl.a. bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog och förhandlad upphandling.</P> <P class="p124 ft3">44</P> </DIV> <DIV id="page_45"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p16 ft4">Livscykelanalyser</P> <P class="p224 ft5">Från utredningens perspektiv framstår det som viktigt att inte begränsa hållbarhetskraven på en vara eller tjänst till själva användningsfasen. Ofta kan en betydande del av olika produkters miljöpåverkan hänföras till hur de tillverkas samt hur avfall och restprodukter hanteras. Upphandlingsutredningen har för avsikt att noga följa utvecklingen på området beträffande livscykelanalyser.</P> <P class="p238 ft25">Krav på villkor i nivå med svenska kollektivavtal samt krav på arbetsmiljö och ILO:s kärnkonventioner</P> <P class="p160 ft3">Det finns utrymme att ställa krav på minimilöner, arbetsvillkor, arbetsmiljö samt att ILO:s kärnkonventioner följs vid offentliga upphandlingar. Sådana krav utformas lämpligen som särskilda kontraktsvillkor. Utredningen bedömer att det finns behov av upphandlingsstödjande åtgärder på området.</P> <P class="p91 ft4">Upphandling kontra bidragsgivning</P> <P class="p225 ft59">I syfte att bidra till ökad rättslig förutsägbarhet har utredningen för avsikt att försöka klarlägga vad som skiljer offentlig upphandling från bidragsgivning. Även upphandlingsstödjande åtgärder kan komma att övervägas.</P> <P class="p67 ft4">Reserverade kontrakt till skyddade anställningar</P> <P class="p189 ft5">Upphandlingsutredningen överväger att föreslå att upphandlingsdirektivens bestämmelser om reserverade kontrakt till skyddade verkstäder eller program för skyddade anställningar införs.</P> <P class="p232 ft4">Små och medelstora företags medverkan i offentliga upphandlingar</P> <P class="p160 ft3">De problem som små och medelstora företag upplever är i stort sett gemensamma inom EU. Företagens anser att det är komplicerat och tar lång tid att lämna anbud. De mindre företagen saknar inte sällan kapacitet att leverera den vara eller tjänst som efterfrågas eftersom kontrakten är för omfattande. Företagen anser också att irrelevanta krav är vanliga. Vidare följs ställda krav sällan upp. Det leder till att mindre seriösa företag kan få kontrakt trots att de inte har för avsikt att leva upp till kraven.</P> <P class="p218 ft3">Det är emellertid svårt att från befintliga studier dra säkra slutsatser om de små och medelstora företagens deltagande i offentliga upphandlingar. En förbättrad nationell upphandlingsstatistik är en viktig del att belysa, när och i vilka typer av upphandlingar det är viktigt att vidta åtgärder för att öka konkurrensen.</P> <P class="p218 ft5">Utredningen överväger flera åtgärder i syfte att öka små och medelstora företags möjligheter att delta i offentliga upphandlingar. Vägledning gällande uppföljning och utvärdering är en viktig åtgärd. Utökad användning av elektroniska lösningar, ökade möjligheter till förhandling, förändrade regler om ramavtal och införande av valfrihetsförfarande inom LOU är andra exempel.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 1</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">45</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_46"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 1</P> <P class="p239 ft3">46</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft23">En förbättrad nationell upphandlingsstatistik</P> <P class="p96 ft5">Upphandlingsutredningen har funnit att både upphandlare och leverantörer i allmänhet ställer sig positiva till, och ser nyttan med, en förbättrad upphandlingsstatistik. Utredningen anser att det därför finns goda förutsättningar för en bättre utvecklad nationell upphandlingsstatistik.</P> <P class="p98 ft3">I betänkandet beskrivs tre alternativa nivåer på upphandlingsstatistiken som utgångspunkt för det fortsatta arbetet. Alternativ 1 utgår i princip från att förbättra dagens rutiner för den statistikinsamling som medlemsstaterna är ålagda att göra. I detta alternativ baseras informationen enbart på de variabler som samlas in med hjälp av de standardformulär som används för rapporteringen till EU. Alternativ 2 innebär att alternativ 1 utökas med uppgifter om upphandlingar under tröskelvärdena. Alternativ 3 innebär en utökning av alternativ 2 med information ur andra upphandlingsdokument än standardformulären. Utredningen anser att alternativ 3 är att föredra.</P> <P class="p240 ft3">Statistikinsamlingen kan utökas med att också omfatta uppgifter från ekonomisystem och överprövningar. Det skulle bland annat förbättra möjligheten att samla in uppgifter om ramavtal och <NOBR>LOV-upphandlingar.</NOBR> En upphandlingsstatistik som bygger på information från ekonomisystemen är i princip en förutsättning för att statistiken ska nå en acceptabel kvalitet. Utan länkning – mellan ekonomisystemen, avtalsdatabaserna och annan upphandlingsrelaterad information – blir bilden av den offentliga upphandlingen inte rättvisande. Utredningen anser vidare att den nationella upphandlingsstatistiken ska ägas av staten.</P> <P class="p61 ft3">I utredningens arbete med förslag på nationell upphandlingsstatistik ska nyttan av statistiken vägas mot de resurser som krävs för att samla in och hantera denna. Upphandlingsutredningen gör bedömningen att flertalet intressenter på området – staten, enskilda upphandlande myndigheter och enheter, potentiella leverantörer och forskare – har nytta av en förbättrad statistik. Den är nödvändig för att på nationell och lokal nivå kunna utvärdera de politiska mål som den offentliga upphandlingen ska bidra till. En förbättrad statistik är också nödvändig för att en upphandlande myndighet eller enhet ska kunna följa upp sina kontrakt. Vidare ges den upphandlande myndigheten en möjlighet att identifiera eventuella anbudskarteller.</P> <P class="p241 ft5">I sitt fortsatta arbete kommer utredningen att analysera frågan om och hur direktupphandlingar ska ingå i statistiken. En annan viktig fråga för det fortsatta arbetet är också hur och för vem statistiken ska vara sökbar.</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_47"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p16 ft53">Förteckning över remissinstanserna avseende Upphandlingsutredningens delbetänkande (SOU 2011:73)</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 2</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD colspan=5 class="tr9 td66"><SPAN class="p3 ft3">Följande remissinstanser har yttrat sig: Kammarrätten i Göteborg,</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Förvaltningsrätten i Stockholm, Domstolsverket, Rikspolisstyrelsen,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Kommerskollegium, Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Myn-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">digheten för samhällsskydd och beredskap, Försäkringskassan,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Socialstyrelsen, Statskontoret, Ekonomistyrningsverket, Skatteverket,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Konjunkturinstitutet, Kammarkollegiet, Lunds universitet, Stockholms</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">universitet, Göteborgs universitet, Umeå universitet, Statistiska central-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">byrån, Verket för högskoleservice, Naturvårdsverket, Post- och Tele-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">styrelsen, Trafikverket, Luftfartsverket, Sjöfartsverket, Statens väg- och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td67"><SPAN class="p3 ft3">transportforskningsinstitut,</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td68"><SPAN class="p242 ft3">Konkurrensverket, Affärsverket Svenska</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Kraftnät, Tillväxtverket, Tillväxtanalys, <NOBR>E-legitimationsnämnden,</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Vinnova, Arbetsförmedlingen, Diskrimineringsombudsmannen, Arbets-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">givarverket, Arbetsmiljöverket, Svenska institutet för europapolitiska</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">studier (SIEPS), Bodens kommun, Borlänge kommun, Botkyrka</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Eslövs kommun, Gotlands kommun, Gällivare kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Göteborgs kommun, Hallsbergs kommun, Karlshamns kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Katrineholms kommun, Kungsbacka kommun, Lerums kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Ljusdals kommun, Mullsjö kommun, Nacka kommun, Orsa kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Oskarshamns kommun, Rättviks kommun, Sandvikens kommun, Sigtuna</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Simrishamns kommun, Söderköpings kommun, Töreboda</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Vaggeryds kommun, Varbergs kommun, Vindelns kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Vännäs kommun, Växjö kommun, Östersunds kommun, Inköp</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Gävleborg, Dalarnas läns landsting, Jönköpings läns landsting, Kalmar</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">läns landsting, Skåne läns landsting, Stockholms läns landsting,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Västernorrlands läns landsting, Västra Götalandsregionen, Östergötlands</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">läns landsting, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Svensk</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">kollektivtrafik, Svenskt Vatten, AB Svenska miljöstyrningsrådet, Svenskt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td69"><SPAN class="p3 ft3">Näringsliv,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td70"><SPAN class="p3 ft3">Företagarförbundet,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td71"><SPAN class="p3 ft3">Stockholms</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td72"><SPAN class="p242 ft3">Handelskammare,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Sjukvårdsleverantörerna, Lantbrukarnas Riksförbund, Almega, SWETIC</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">– Swedish Association for Testing, Inspection and Certification, Lands-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">organisationen (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO),</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), Sveriges advokat-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">samfund, Offentliganställdas förhandlingsråd, De små kommunernas</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">samverkan (SmåKom), Svensk Energi, Svenska Bussbranschens riks-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">förbund, Branschföreningen Tågoperatörerna, Svenska kyrkan, Stads-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">missionen, Bräcke Diakoni, Ersta Diakoni, Stockholms sjukhem,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Coompanion, Forum för frivilligt socialt arbete, Partnerskap för utveck-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">ling av sociala företag (PUST), Famna – Riksorganisationen för idéburen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">vård och social omsorg, Svenska kvinnojourers riksförbund, De handi-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">kappades riksförbund, Pensionärernas Riksorganisation, Anhörigas</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">riksförbund, Sveriges Offentliga Inköpare (SOI) och Svenska Natur-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td67"><SPAN class="p3 ft3">skyddsföreningen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td71"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td72"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p242 ft3">Därutöver har även Helsingborgs stad, Delegationen för allmännyttiga</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">städer, SABO – Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag, Föreningen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td69"><SPAN class="p3 ft3">Auktoriserade</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td73"><SPAN class="p243 ft3">Revisorer,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td74"><SPAN class="p3 ft3">Företagarna, Sveriges</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td72"><SPAN class="p242 ft3">Byggindustrier (BI),</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td49"><SPAN class="p18 ft3">47</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td69"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td73"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td49"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td71"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td72"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_48"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr3 td45"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td46"><SPAN class="p3 ft3">Byggherrarna, Husbyggnadsvaror HBV Förening, Återvinnings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">industrierna, Avfall Sverige, Sveriges arkitekter, Sveriges Management-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">konsulter, Stena Metall, Svenska Teknik och Designföretagen, Sveriges</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">Auktoriserade Utbildningsföretag (SAUF), Svenska Bankföreningen,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td46"><SPAN class="p3 ft3">MartinServera, Konkurrenskommissionen, Arbetsgivarföreningen KFO,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">Vi konsumenter, Sveriges konsumenter, Handikappförbunden, Trans-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft3">parency International, <NOBR>E-avrop,</NOBR> Advokatfirman Vinge KB, MAQS LAW</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td46"><SPAN class="p3 ft3">Firm Advokatbyrå AB och Advokatfirman Delphis yttrat sig.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td46"><SPAN class="p3 ft3">Riksrevisionen har beretts tillfälle att yttra sig men avstått.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p244 ft3">48</P> </DIV> <DIV id="page_49"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p16 ft53">Sammanfattning av betänkandet Goda affärer – en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12)</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 3</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p86 ft3">Upphandlingsutredningens huvudsakliga uppdrag är att utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv samt se över systemet för insamling av upphandlingsstatistik och vilken statistik som ska samlas in. Utredningen tillsattes hösten 2010. Regeringens motiv var flera, bl.a. att få underlag till den då förestående översynen av EU:s upphandlingsdirektiv men också att beakta den utbredda kritiken mot gällande upp handlingslagstiftning och ess tillämpning. Efter ett omfattande, utåtriktat utredningsarbete kan kritiken från offentlig sektor, företag, forskare, intresseorganisationer m.fl. sammanfattas på följande sätt:</P> <P class="p245 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Den offentliga upphandlingen har en tydlig slagsida mot lagtillämpning. Andra viktiga aspekter av den goda affären har kommit i skymundan.</SPAN></P> <P class="p246 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Den offentliga upphandlingen lider av brist på ledarskap och strategiskt perspektiv. Riksdag och regering synes sakna ett samlat grepp om den offentliga upphandlingens betydelse för viktiga delar av samhällets service. De har inte utnyttjat upphandlingens fulla potential som politiskt styrmedel eller för att hushålla med gemensamma medel.</SPAN></P> <P class="p247 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Trots att upphandlingen ofta berör välfärdens kärna får den alltför sällan myndighetsledningens uppmärksamhet. Många myndigheter saknar eller har en otydlig strategi för sin offentliga upphandling.</SPAN></P> <P class="p246 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Kunskapsbristerna på området är stora. Till följd av undermålig statistik råder betydande osäkerhet om hur stora summor den offentliga upphandlingen i Sverige omsätter. Vidare brister kunskaperna om konkurrenssituationen på de olika marknaderna, i vilken omfattning företag av olika storlek deltar, vad man upphandlar m.m. Allt detta försvårar djupare analyser av den offentliga upphandlingen. Den undermåliga statistiken är en viktig anledning till svårigheterna att beräkna effekterna av de miljökrav och sociala krav som ställs.</SPAN></P> <P class="p248 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Lagstiftningen och dess tillämpning upplevs som både krånglig och oflexibel samt emellanåt även otydlig. Myndigheternas begränsade möjligheter till förhandling upplevs ofta stå i vägen för den goda affären. Hur långtgående miljökrav och sociala krav som får ställas, inte minst i förhållande till </SPAN><NOBR>EU-lagstiftningen,</NOBR> omgärdas också av frågetecken. Vidare råder oklarheter i vilken mån som enskildas särskilda behov och val kan beaktas.</P> <P class="p247 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Det stora antalet överprövningar leder till förseningar och fördyringar samt, inte sällan, till svårigheter att tillhandahålla viktig offentlig service. Rädslan för att upphandlingen ska stoppas gör att man undviker mer komplexa tillvägagångssätt som skulle vara till fördel för den goda affären.</SPAN></P> <P class="p198 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Ställda krav följs sällan upp, vilket gör att myndigheterna inte vet</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17"> <TR> <TD class="tr8 td75"><SPAN class="p3 ft3">om de fått vad avtalat om och betalar för. Bristande uppföljning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td75"><SPAN class="p3 ft3">anses t.ex. vara en viktig faktor bakom de skandaler som under</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td49"><SPAN class="p18 ft3">49</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td75"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_50"> <P class="p233 ft3">Prop. 2013/14:133 senare år uppdagats inom äldreomsorgen. För samvetsgranna Bilaga 3 leverantörer leder bristen på uppföljning ofta till frustration och till att de ibland avstår från att delta i upphandlingar. När kontrakten inte följs upp minskar också möjligheterna att lära inför framtida</P> <P class="p249 ft3">upphandlingar.</P> <P class="p250 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">Små upphandlande myndigheter och leverantörer möter särskilda utmaningar, både på grund av resurs- och kompetensbrist, men också för att transaktionskostnaderna i samband med upphandlingarna slår extra hårt mot små enheter.</SPAN></P> <P class="p250 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">Vägledning och andra stödåtgärder från central nivå upplevs som otillräckliga, inte alltid samstämmiga och emellanåt alltför allmänt hållna. Särskilt små upphandlande myndigheter upplever svårigheter att, i den enskilda upphandlingen, tillämpa och väva samman vägledningar från olika upphandlingsstödjande organisationer. Det statliga upphandlingsstödet behöver också utvecklas och lägga betydligt större vikt vid upphandlingens strategiska och ekonomiska dimensioner.</SPAN></P> <P class="p251 ft23">Den goda affären – målet för den offentliga upphandlingen</P> <P class="p194 ft5">Begreppet den goda affären har tjänat väl som utgångspunkt för utredningens arbete och bör, som utredningen ser det, vara det självklara målet för den offentliga upphandlingen. Den goda affären innebär att de upphandlande myndigheterna och enheterna, inom ramen för regelverket;</P> <P class="p252 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">tillgodoser verksamheternas behov genom att ställa och följa upp krav på kvalitet där servicen till medborgarna står i fokus,</SPAN></P> <P class="p252 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">tillgodoser behoven till lägsta möjliga totalkostnad vilket innebär att, så långt möjligt, hänsyn tas till livscykelkostnaden,</SPAN></P> <P class="p253 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">tar ansvar för en miljömässigt och socialt hållbar utveckling när upphandlingens art motiverar detta,</SPAN></P> <P class="p252 ft3"><SPAN class="ft64">-</SPAN><SPAN class="ft63">beaktar möjligheterna att ta tillvara nya och innovativa lösningar som möter verksamheternas behov, samt</SPAN></P> <P class="p252 ft5"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft66">tillvaratar och vårdar konkurrensen på de aktuella upphandlingsmarknaderna vilket bland annat inbegriper att överväga åtgärder för att underlätta de mindre företagens deltagande.</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18"> <TR> <TD class="tr9 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td54"><SPAN class="p254 ft3">Vad som är rätt eller önskvärd kvalitet avgörs ytterst av dem som varan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">eller tjänsten är till för. Därför är brukarperspektivet en central utgångs-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td54"><SPAN class="p254 ft3">punkt i utredningens förslag. I en upphandlande myndighets eller enhets</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">kvalitetsuppfattning bör normalt miljöaspekter och sociala aspekter ingå</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">och offentliga verksamheter bör gå före i arbetet med att ta sociala och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td54"><SPAN class="p254 ft3">miljömässiga hänsyn. Att ta ansvar för en miljömässigt och socialt håll-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">bar utveckling har sedan ett antal år tillbaka ett tydligt stöd i upphand-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">lingslagarnas s.k. <NOBR>”bör-regler”.</NOBR> Den offentliga sektorn svarar för en bety-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td54"><SPAN class="p254 ft3">dande efterfrågan på marknaden och kan genom offensiva och samtidigt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">konstruktiva krav medverka till att mer hållbara varor och tjänster</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">utvecklas.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td54"><SPAN class="p149 ft3">Ett näringsliv som är vant att möta höga krav nationellt står också väl</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">rustat i mötet med internationell konkurrens. De mindre företagens ökade</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">deltagande i offentliga upphandlingar är av central betydelse, både för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr1 td49"><SPAN class="p150 ft3">50</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td54"><SPAN class="p254 ft3">mångfalden av utförare och konkurrensen men också för sysselsätt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td54"><SPAN class="p3 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_51"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr3 td76"><SPAN class="p3 ft3">ningen. Små och medelstora företag utvecklar i sitt arbete inte sällan nya,</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td26"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">innovativa lösningar. En väl fungerande konkurrens är en förutsättning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">för den goda affären och leder, under rätt villkor, till att sådana affärer</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">görs till lägsta möjliga totalkostnad.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p57 ft3">Av regeringens budgetproposition framgår att målet med den offentliga</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">upphandlingen är att skattemedlen ska användas på bästa sätt till nytta för</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">medborgarna, den offentliga sektorn och näringslivet. Enligt <NOBR>EU-kom-</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">missionens utvärdering bidrar upphandlingsdirektiven – och deras posi-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">tiva inverkan på konkurrensen och den gränsöverskridande handeln – till</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">att skattemedlen utnyttjas mer effektivt. Utredningens anser att den</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">offentliga upphandlingen, med ökad styrning och mer av strategiskt tän-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">kande, kan användas för att åstadkomma betydande besparingar jämfört</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td76"><SPAN class="p3 ft3">med i dag.</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td76"><SPAN class="p3 ft23">Strategisk upphandling för kvalitet och effektivitet</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td76"><SPAN class="p3 ft4">Det nationella ledarskapet</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td76"><SPAN class="p3 ft3">Den enskilt viktigaste faktorn för att förverkliga målet om den goda</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">affären är att utveckla ett mer strategiskt perspektiv på den offentliga</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">upphandlingen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p57 ft3">Regeringen har historiskt sett framför allt fokuserat på lagstiftnings-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">frågor i samband med offentlig upphandling. Den vidare frågeställningen</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">– en samordnad politik för goda affärer i offentlig sektor – har inte getts</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">samma uppmärksamhet. Detsamma gäller upphandlingens konsekvenser</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">för den offentliga servicen till medborgarna och effektiviteten i själva</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">upphandlingen. Det finns enligt utredningen en betydande potential till</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">både effektivisering och ökad samhällspåverkan om regering och riksdag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">utvecklar ett mer strategiskt förhållningssätt.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p57 ft3">Socialdepartementet har under innevarande mandatperiod haft det</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">övergripande ansvaret för upphandlingspolitiken. Offentlig upphandling</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">handlar dock ytterst om en effektiv förvaltning och hushållning med all-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">männa medel. Det talar enligt utredningen för att det övergripande</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">ansvaret för upphandlingen borde ligga på Finansdepartementet.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p57 ft3">Hittillsvarande brister i samordningen på nationell nivå har enligt Upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">handlingsutredningens mening lett till en fragmentisering av upphand-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">lingspolitiken. Olika sakdepartement har vart och ett tagit ansvar för</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">vissa upphandlingsrelaterade frågor och i sin tur fördelat uppgifter och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">resurser på sina respektive myndigheter. Bristerna i samordningen har</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">exempelvis lett till att inget departement samordnar politiken för socialt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">ansvarsfull offentlig upphandling. Upphandlingsutredningen menar att</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">det har lett till att frågan hamnat i skymundan och anser att Social-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">departementet bör ges ett uttalat samordningsansvar.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p57 ft3">Ett annat resultat av den bristande nationella samordningen är att</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">insatserna för stöd och vägledning inom upphandlingsområdet är upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">delade på ett antal statliga myndigheter och organisationer. Denna splitt-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">ring har varit uppmärksammad under en längre tid och ledde 2011 till att</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">regeringen tillsatte en särskild utredare (Upphandlingsstödsutredningen).</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">Denna utredning lämnade våren 2012 ett förslag om att det statliga</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">upphandlingsstödet borde samordnas i en ny myndighet (SOU 2012:32).</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">Förslaget är enligt Upphandlingsutredningens mening ett viktigt steg i</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td76"><SPAN class="p3 ft3">rätt riktning. Den splittrade upphandlingspolitiken och avsaknaden av ett</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td26"><SPAN class="p18 ft3">51</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_52"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 3</P> <P class="p239 ft3">52</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p255 ft18">samordnat upphandlingsstöd har minskat förutsättningarna för goda offentliga affärer.</P> <P class="p256 ft4">Ledarskapet på myndighetsnivå</P> <P class="p257 ft3">De senaste decennierna har karaktäriserats av en utveckling där den offentliga sektorn – bland annat genom konkurrensutsättning – sökt nya vägar för att tillhandahålla välfärdstjänster till medborgarna. Tanken har varit att åstadkomma ett mer varierat tjänsteutbud med högre kvalitet och kostnadseffektivitet, utan att göra avkall på principerna om gemensam finansiering och tillgång för alla efter behov. Både upphandlade varor och tjänster utgör numera viktiga komponenter i en fungerande välfärd. Detta medför att ledarskapet på myndighetsnivå och ett i sammanhanget strategiskt förhållningssätt till den offentliga upphandlingen är av avgörande betydelse.</P> <P class="p258 ft3">När myndigheterna valt att konkurrensutsätta verksamheter, eller upphandla strategiskt viktiga varor, behöver ledningen utveckla mål som är tydliga och mätbara samt kommunicera dessa till organisationen. Det är angeläget att det finns policydokument och styrdokument liksom dokumenterade rutiner och processer som stöd för inköpsfunktionerna. Av stor vikt är riktlinjer för affärsetik, vilket inkluderar konkurrensaspekter t.ex. små och medelstora företags möjligheter att tävla om kontrakt, miljöhänsyn och sociala hänsyn. Åtskilliga myndigheter uppvisar brister i dessa avseenden. Detta kan i sin tur kopplas direkt till vikten av ledarskap. Det är verksamhetens ledning som har det yttersta ansvaret för att utarbeta och införa denna typ av styrdokument. Enligt Upphandlingsutredningens mening är det därför en god idé att ha regelbundna överläggningar i kommun- och landstingsfullmäktige eller myndigheternas ledningar om upphandlingens övergripande mål och strategier samt hur upphandlade verksamheter följs upp och fungerar. Enskilda kommuner, som t.ex. Värnamo, har gått ett steg längre och inrättat en särskild nämnd för upphandlingsfrågor. Det framstår enligt Upphandlingsutredningen som angeläget att upphandlingsfrågorna på lämpligt sätt representeras på ledningsgruppsnivå i de enskilda myndigheterna.</P> <P class="p259 ft4">Effektiviseringspotentialen är inte tillräckligt uppmärksammad</P> <P class="p96 ft3">Utredningen gör bedömningen att varken statsmakterna eller de enskilda myndigheterna till fullo insett den potential för en effektivisering av den offentliga sektorn som ligger i en bättre fungerande offentlig upphandling. Upphandlingen uppgår till mycket stora belopp, cirka <NOBR>550–600</NOBR> miljarder kronor årligen. Om sektorn i sin helhet, genom bättre upphandlingar, skulle kunna pressa prisnivån med bara ett par procent i snitt, utan att kvaliteten försämras, skulle resurser motsvarande minst 10 miljarder kronor frigöras. Få andra instrument innehåller samma potential till effektiviseringar. Utblickar till de nordiska länderna visar att besparingar och effektiviseringar genom effektivare offentlig upphandling ges hög prioritet.</P> <P class="p241 ft5">Upphandlande myndigheter har, genom den offentliga upphandlingen, goda förutsättningar att ta del av vissa produktivitetsökningar som privat sektor erfarenhetsmässigt har visat sig vara bra på att åstadkomma. Den offentliga verksamheten är långt svårare att effektivisera än traditionell</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_53"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p158 ft5">varuproduktion och service i privat sektor. Men en ökad konkurrensutsättning – med tydliga kvalitetskrav – bör enligt utredningen kunna medverka till att produktiviteten höjs även i offentliga verksamheter.</P> <P class="p219 ft3">Utredningen har uppmärksammats på att ett helhetsperspektiv ofta saknas vid anskaffning av varor och tjänster. Varor till lågt inköpspris väljs trots att driftkostnaderna på längre sikt blir högre. Sådana varor är därtill ofta sämre ur ett miljö- och resursperspektiv. Ett annat exempel på bristande helhetsperspektiv är när en upphandling delas upp i olika delar, t.ex. investering respektive drift och underhåll var för sig. Genom att i stället välja ”paketlösningar” kan drivkrafter för effektivisering och nytänkande stimuleras. I sammanhanget är de budgetprinciper som gäller för offentlig sektor ett problem.</P> <P class="p260 ft3">Ett ytterligare exempel på ett bristande helhetsperspektiv är upphandlande myndigheter som sköter sin anskaffning av varor och tjänster på ad <NOBR>hoc-basis,</NOBR> dvs. utan någon egentlig strategi. Det leder regelmässigt till dyrare inköp.</P> <P class="p260 ft3">Inköpssamverkan passar mer eller mindre väl för olika typer av varor. Om och när upphandlande myndigheter ska delta i olika former av inköpssamverkan är en strategisk fråga. Professionell och genomtänkt inköpssamverkan leder dock i regel till bättre inköpsvillkor, minskade transaktionskostnader och en stärkt upphandlingskompetens.</P> <P class="p186 ft3">Det finns goda erfarenheter av att väl utformade <NOBR>it-lösningar</NOBR> leder till en betydande effektivisering av upphandlingsverksamheten. Felkällorna kan minskas vilket underlättar för aktörer i allmänhet och för de små och medelstora företagen i synnerhet.</P> <P class="p218 ft5">Den offentliga sektorn skulle sammantaget kunna åstadkomma långt bättre inköp till en lägre totalkostnad genom att se anskaffningen ur ett bredare, mer genomtänkt och långsiktigt perspektiv.</P> <P class="p232 ft4">Den viktiga upphandlingskompetensen</P> <P class="p261 ft3">Att göra goda affärer kräver kunskaper och kompetens inom flera områden, exempelvis juridik, ekonomi, teknik, miljö och socialt ansvarstagande. Upphandlingsutredningen anser att kompetensen bör stärkas genom utbildning på akademisk nivå. Sådan utbildning finns i dag främst i form av olika juridiska kurser. Här måste en breddning ske och inkludera kunskap från ett antal discipliner. Av största vikt är också att utbildningen för ledare i offentlig sektor ger utrymme åt offentlig upphandling, utifrån perspektivet ledarskap och strategi.</P> <P class="p186 ft3">Den bristfälliga forskningen är delvis ett resultat av den undermåliga upphandlingsstatistiken. Men det tillkommer att efterfrågan på analyser och forskning inom detta, för samhället och samhällsekonomin betydelsefulla område, varit begränsat. Många av de frågeställningar som väckts under utredningsarbetet förutsätter ytterligare studier. Utrymmet för förbättringar och effektiviseringar inom offentlig upphandling måste bedömas som mycket stora, givet att kunskaperna på området fördjupas. Det är sammanfattningsvis angeläget att bredda forskningen med syfte att fördjupa analysen men också att bidra till en höjd kompetens.</P> <P class="p262 ft3">Mot denna bakgrund föreslår Upphandlingsutredningen att</P> <P class="p263 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">regeringen utarbetar och överlämnar till riksdagen en strategisk handlingsplan för goda offentliga affärer med det huvudsakliga</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 3</P> <P class="p221 ft3">53</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_54"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr3 td77"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td78"><SPAN class="p3 ft3">syftet är att styra den offentliga upphandlingen mot bättre kvalitet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td77"><SPAN class="p3 ft7">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td78"><SPAN class="p3 ft7">och effektivitet,</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p252 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">offentlig upphandling, med fokus på ledarskap och strategi, integreras i kompetensutvecklingen av ledare i staten,</SPAN></P> <P class="p252 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">tre professurer inrättas inom offentlig upphandling med inriktning på juridik, ekonomi och samhällsvetenskap samt uppdragsutbildning inom området anordnas,</SPAN></P> <P class="p252 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">anslagen till forskning om offentlig upphandling utökas med </SPAN><NOBR>10–15</NOBR> miljoner kronor årligen och tvärvetenskapliga projekt ges prioritet,</P> <P class="p264 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">ett samordnat upphandlingsstöd i statlig regi ges ansvaret att utveckla vägledningar och informationsinsatser om upphandlingens strategiska betydelse, samt</SPAN></P> <P class="p250 ft5"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft67">det samordnade upphandlingsstödet utarbetar särskild vägledning för inköpssamverkan.</SPAN></P> <P class="p265 ft4">Sätt kvaliteten i centrum</P> <P class="p184 ft3">De senaste åren har kvalitetsfrågorna hamnat alltmera i fokus. Bakgrunden är bland annat uppdagade missförhållanden på vissa äldreboenden som bedrivits på entreprenad. Somliga ser kvalitetsbristerna som en konsekvens av en effektiviseringsiver och lönsamhetsjakt som gått för långt. Andra ser i stället problemen som brister i kravställande och uppföljning från de kommunala huvudmännens sida.</P> <P class="p77 ft3">Utredningens uppfattning är att frågan inte har något enkelt svar. Det är dock ställt utom allt tvivel att kravens och kontraktens utformning samt uppföljningen, är väsentliga för att erhålla god kvalitet. I detta inbegrips frågor om hur man skapar välavvägda incitament, t.ex. genom olika typer av ersättningsformer eller förlängningsoptioner, samt hur en verkningsfull uppföljning kan organiseras och kontraktsbrott beivras. Centralt är också att premiera kvalitetshöjande åtgärder som går utöver ställda krav och att introducera drivkrafter för att uppnå högsta möjliga kvalitet under kontraktstiden. Vidare anser utredningen att de s.k. relativa anbudsutvärderingsmodellerna inte bör tillämpas, dels för att de tenderar att osynliggöra de svåra avvägningarna mellan t.ex. kvalitet och pris som myndigheterna ofta ställs inför, dels för att de är oförutsägbara och möjliga att manipulera.</P> <P class="p130 ft3">Det finns vid det här laget gott om studier som visar att konkurrensutsättning av offentligt finansierade tjänster – i sammanhang där kvalitetskraven är enkla att ställa och följa upp – innebär att effektiviteten ökar, dvs. kostnaderna minskar utan att kvaliteten på tjänsterna för den skull blir sämre. Dylika tjänster är exempelvis städning, sophämtning samt drift och underhåll av vägar. De vinstsyftande företagens drivkrafter att hålla nere kostnaderna är, vid dessa typer av entreprenader, normalt av godo eftersom effektiviteten ökar.</P> <P class="p77 ft3">Annorlunda ligger det till när en verksamhets kvalitet är svår att definiera och följa upp. Ekonomisk teori indikerar att kvalitetsbristerna riskerar att öka om sådan verksamhet utförs av företag med stark inriktning på kostnadsminimering och vinst. Forskningen på området är dock begränsad. Utredningen har i sitt arbete inte kunnat påvisa generella eller en-</P> <P class="p31 ft3">tydiga skillnader i den kvalitet som erbjuds, inom exempelvis vård och</P> <P class="p196 ft3">54</P> </DIV> <DIV id="page_55"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr3 td76"><SPAN class="p3 ft3">omsorg, mellan verksamheter som bedrivs i offentlig regi, privat regi</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td26"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">eller av ideella organisationer. Baserat på den empiri som finns konsta-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">terar utredningen att kvalitetsbrister främst är ett resultat av illa formu-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">lerade krav eller brister i uppföljningen. Här ligger en av de stora ut-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">maningarna vid offentlig upphandling av vård och omsorg.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p57 ft3">Att det är möjligt att kombinera hög kvalitet och upphandling av avan-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">cerade välfärdstjänster från vinstdrivande företag står dock enligt Upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">handlingsutredningen utom allt tvivel. Det krävs dock väl genomtänkta</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">krav, ersättningsmodeller med tydliga kvalitetsincitament, transparanta</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">anbudsutvärderingsmodeller samt en noggrann och kontinuerlig uppfölj-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">ning. I sammanhanget är det viktigt att belysa att de mindre upphand-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">lande myndigheterna av resursskäl har begränsade förutsättningar att</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">själva ha den kompetens som krävs för att arbeta med kvalitet i de en-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">skilda upphandlingarna. För dem gäller det många gånger att förlita sig</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">på inköpssamverkan och annat upphandlingsstöd.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td76"><SPAN class="p57 ft7">Upphandlingsutredningen föreslår sammanfattningsvis att</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td26"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p266 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">både den nationella nivån och myndighetsnivån, bör prioritera kvalitetsfrågor vid upphandling av varor och tjänster som är strategiska för välfärden,</SPAN></P> <P class="p266 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">det samordnade upphandlingsstödet ska ansvara för utvecklingen av ett särskilt produktkategoristöd, vars roll är att underlätta upphandlingsarbetet på myndighetsnivå. Syftet är att ge vägledning och stöd inom specifika och vanligt förekommande produktkategorier i fråga om bl.a. behovs- och marknadsanalyser, hur kvalitetskrav kan formuleras, utvärderas och följas upp, hur förfrågningsunderlag och kontrakt kan utformas för att stimulera kvalitetsförbättringar, hur miljö- och sociala kriterier kan utformas och följas upp, hur små och medelstora företag – men även den idéburna sektorn – kan engageras samt hur innovativa lösningar kan stimuleras, samt</SPAN></P> <P class="p267 ft5"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft66">myndigheterna uppmanas välja höga, väl genomtänkta krav – om möjligt av funktionskaraktär för att stimulera innovativa lösningar – och i utvärderingsfasen premiera lösningar som går utöver ställda krav. Av central vikt är också att bygga in incitament i ersättningen till leverantörerna som stimulerar till ytterligare höjning av både kvalitet och effektivitet under kontraktstiden.</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19"> <TR> <TD class="tr2 td66"><SPAN class="p3 ft23">Prioriterade regelförändringar</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td66"><SPAN class="p3 ft4">Ökat utrymme för dialog och förhandling</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td66"><SPAN class="p3 ft3">Ökade möjligheter till förhandling och en förbättrad dialog mellan myn-</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">digheter och leverantörer står högt på intressenternas önskelista. Erfaren-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">heterna visar att upphandlande myndigheter och enheter inte utnyttjar de</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">möjligheter som finns att förhandla och föra dialog. En orsak är att för-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">handlingsinstrumentet betraktas som ett undantag från huvudregeln, även</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">i de fall när det är tillåtet. En annan är rädslan att bryta mot upphand-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">lingsregelverket. Inte sällan saknas också resurser och kompetens för att</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">genomföra en förhandling eller samråda med marknadens aktörer.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p57 ft3">En väl genomförd dialog kan t.ex. öka förståelsen för de upphandlande</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">myndigheternas och enheternas behov och vad marknaden kan erbjuda,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">t.ex. i form av miljömässigt hållbara varor och tjänster samt innovationer.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td66"><SPAN class="p3 ft3">Dialogen kan leda till ökade förutsättningar för att leveranserna sker i</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td49"><SPAN class="p18 ft3">55</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_56"> <P class="p233 ft3">Prop. 2013/14:133 enlighet med kontraktet och därmed spara tid som annars måste läggas på Bilaga 3 klagomål, reklamationer eller omförhandlingar. Dialog mellan parterna är ett bra sätt att undvika misstag under upphandlingen. Om missförstånd kan redas ut kan den upphandlande myndigheten slippa omständliga ändringsprocesser. Riskerna för att upphandlingen ska bli föremål för överprövning minskar också. Utredningen har även funnit bevis för att dialog och samråd kan leda till ökad medverkan av små och medelstora företag. Fördelarna med förhandling består t.ex. i ökade möjligheter att tillvarata anbudsgivarnas engagemang och vilja att erbjuda lösningar som möter de upphandlande myndigheternas och enheternas särskilda behov.</P> <P class="p268 ft5">Den ökar också det allmännas möjligheter att ta tillvara innovativa lösningar.</P> <P class="p34 ft3">De föreslagna upphandlingsdirektiven innehåller två nyheter på området. En bestämmelse som uttrycker stöd för olika former av dialog och samråd i samband med en upphandling. Dessutom föreslås ett nytt förfarande som medför att utrymmet för förhandling utvidgas. Utredningen välkomnar båda förslagen och föreslår att de utökade förhandlingsmöjligheterna genomförs i LOU. Utredningen bedömer vidare att behovet är stort av ett samordnat och breddat upphandlingsstöd som vägleder upphandlande myndigheter och enheter vid deras användning av dialog och förhandling.</P> <P class="p78 ft4">Höjda beloppsgränser för direktupphandling</P> <P class="p184 ft3">Utredningen uppmärksammades tidigt på att nuvarande gränser för direktupphandling inte anses ligga på en samhällsekonomisk optimal nivå. Det innebär att kostnaderna förenade med upphandlingar enligt LOU och LUF inte står i paritet med de vinster som förfarandena medför. En höjning av beloppsgränserna skulle leda till sänkta transaktionskostnader, förenklingar och ökad flexibilitet. Myndigheternas resurser kan i stället inriktas mot mer komplexa upphandlingar av högre värde. Därmed ökar det allmännas förutsättningar att göra goda affärer. Höjda gränser leder också till att företagens transaktionskostnader sänks. Undersökningar visar att företagens andel i snitt uppgår till så mycket som 85 procent av de totala transaktionskostnaderna för en upphandling. Till grund för utredningens förslag om höjda beloppsgränser för direktupphandling ligger bl.a. analyser av både svenska och norska forskare samt en jämförelse med de nordiska grannländernas beloppsgränser.</P> <P class="p130 ft3">Utredningen kan konstatera att det råder delade meningar om en höjd gräns för direktupphandling skulle få som följd att små och medelstora företags medverkan ökar. Utredningen har dock fått många bevis på att särskilt de mindre företagen upplever den reglerade upphandlingen som krånglig och byråkratisk. Den utgör således ett inträdeshinder för många mindre företag som vill göra affärer med offentlig sektor. Att upphandlande myndigheter och enheter aktivt söker åstadkomma konkurrens är dock en förutsättning för att höjda beloppsgränser ska leda till att små och medelstora företags möjligheter, att ingå kontrakt med de allmänna, ska öka. Utredningen föreslår därför att upphandlande myndigheter och enheter ska anta riktlinjer för att genomföra direktupphandlingar.</P> <P class="p269 ft3">Utredningen föreslår också att direktupphandlingar, som uppgår till</P> <P class="p31 ft3">värden mellan 100 000 kronor och gränsbeloppen, ska dokumenteras i</P> <P class="p16 ft3">56</P> </DIV> <DIV id="page_57"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr3 td76"><SPAN class="p3 ft3">särskild ordning. Syftet är dels att uppmärksamma upphandlande myn-</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td26"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">digheter och enheter på vilka steg och åtgärder som ska vidtas, dels att</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">möjliggöra uppföljning i efterhand.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td76"><SPAN class="p57 ft7">Upphandlingsutredningen föreslår sammanfattningsvis att</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td26"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p270 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">gränserna för direktupphandling i LOU ska vara 600 000 kronor för varor och tjänster samt 1 200 000 kronor för byggentreprenader och att motsvarande beloppsgränser inom LUF ska vara 1 000 000 respektive 1 600 000 kronor,</SPAN></P> <P class="p49 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">riktlinjer för direktupphandling vid behov ska antas, samt</SPAN></P> <P class="p49 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">en särskild dokumentationsplikt införs.</SPAN></P> <P class="p271 ft4">Annonsering av upphandlingar</P> <P class="p272 ft3">Sverige har ingen nationell databas för annonsering av offentliga upphandlingar enligt LOU och LUF. Vi har i stället en unik lösning med flera aktörer som tillhandahåller upphandlingsannonser och därutöver erbjuder en flora av tjänster, alltifrån enklare, kostnadsfria prenumerationer på annonserna till skräddarsydda och avancerade bevakningstjänster.</P> <P class="p273 ft3">Övervägande skäl talar för att dagens decentraliserade och marknadsdrivna lösning bör behållas. Den förefaller fungera relativt väl och konkurrensen på marknaden driver på utvecklingen mot värdeskapande informationstjänster. Betydelsefulla synergieffekter uppstår när de företag som tillhandahåller annonser även utvecklar elektroniska upphandlingssystem.</P> <P class="p11 ft5">Utredningen har dock funnit att den offentliga upphandlingen skulle tjäna på om annonsdatabasernas synlighet ökade. Det finns också vissa tecken på att antalet aktörer på marknaden har minskat.</P> <P class="p13 ft3">Det finns dock olika sätt att åstadkomma ökad synlighet och samtidigt förhindra en marknadskoncentration samt därtill underlätta insamlingen av statistik.</P> <P class="p13 ft3">Den konkurrens som uppkommer när flera företag tillhandahåller upphandlingsannonser bådar för en god service till upphandlande myndigheter och enheter samt deras presumtiva leverantörer. Utredningen bedömer att en sådan ordning också gynnar utvecklingen av nya informationstjänster. Det är utredningens uppfattning att förslaget underlättar för små och medelstora företag vilket stärker konkurrensen i den offentliga upphandlingen.</P> <P class="p274 ft3">Utredningen föreslår sammanfattningsvis att</P> <P class="p270 ft5"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft66">all annonsering enligt LOU och LUF ska ske i allmänt tillgängliga och godkända elektroniska databaser,</SPAN></P> <P class="p270 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">alla privata aktörer som är intresserade av att förmedla annonser ska, utan att betala någon avgift, kunna ansöka om ett godkännande,</SPAN></P> <P class="p270 ft3"><SPAN class="ft64">-</SPAN><SPAN class="ft62">den statistikansvariga myndigheten ansvarar för att godkänna de databaser som uppfyller särskilda krav, samt</SPAN></P> <P class="p270 ft5"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft66">godkända databaser ska listas hos statliga myndigheter med upphandlingsstödjande funktioner.</SPAN></P> <P class="p275 ft3">57</P> </DIV> <DIV id="page_58"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 3</P> <P class="p239 ft3">58</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p276 ft4">Ökade möjligheter att beakta enskildas behov och val inom ramavtal där samtliga villkor är fastställda</P> <P class="p277 ft3">Kritik har riktats mot att nuvarande reglering av ramavtalen, och i synnerhet vissa uttalanden i förarbetena, innebär begränsningar av möjligheterna att tillhandahålla god service till medborgarna. Kritiken går ut på att den enskildes behov och egna val endast undantagsvis får komma till uttryck vid upphandling av varor och tjänster. Huvudprincipen är i stället att avrop ska ske enligt en angiven rangordning av leverantörerna. Ett av direktivförslagen tydliggör dock att det finns ett nationellt handlingsutrymme, i så måtto att fysiska personers val och behov vid en viss typ av ramavtal får utgöra huvudsaklig grund för avrop. Möjligheten gäller alla typer av varor och tjänster som är avsedda att användas av den fysiska personen ifråga. Upphandlingsutredningen ser stora fördelar med att detta <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> utrymme tas tillvara.</P> <P class="p112 ft5">Utredningen föreslår därför att det uttryckligen och utan inskränkningar bör vara tillåtet, för den som är satt att bedöma enskildas vård- eller omsorgsbehov, att avropa sådana varor eller tjänster som den enskilde har särskilt behov av.</P> <P class="p44 ft3">Vidare, genom avropsgrunden den enskildes val möjliggörs i LOU en maktförskjutning från politiker och tjänstemän till enskilda, som ger ökad valfrihet och ökat inflytande. Förslaget har således ett tydligt medborgarperspektiv. Utredningens förslag medför ökade möjligheter att – inom ramen för ett upphandlingsförfarande – införa valfrihet för varor och tjänster exempelvis hjälpmedel, färdtjänst, måltidstjänster och vuxenutbildningar. Utredningen gör också bedömningen att avrop enligt den enskildes val kommer att bidra till att öka de berörda varornas och tjänsternas kvalitet, dvs. som en konsekvens av att ramavtalsleverantörerna får konkurrera om medborgarnas gunst med kvalitet som medel.</P> <P class="p111 ft3">Utredningen anser att den aktuella typen av avropsgrund kan komma att underlätta och möjliggöra valfrihet för enskilda som bor i glesbygd där LOV fungerat mindre väl. LOU och LOV skulle således kunna komplettera varandra och resultera i att valfrihet för varor och tjänster blir en realitet för medborgare i hela Sverige.</P> <P class="p113 ft3">Det behövs dock flera alternativa varor och tjänster att välja mellan för att valfriheten ska bli reell. Därmed behövs också en mångfald av utförare. Alternativen bör samtidigt inte vara alltför många. Valfrihetssystem enligt LOV har i storstadsregionerna, i synnerhet beträffande hemtjänst, lockat ett väldigt stort antal utförare. Alltför många alternativ försvårar för den enskilde som ska välja och för den myndighet som ska följa upp kontrakten. Att upphandla ramavtal enligt LOU innebär – till skillnad mot LOV – att antalet utförare begränsas. Det bidrar till att valet för den enskilde underlättas och att den upphandlande myndighetens uppföljning blir enklare.</P> <P class="p114 ft5">För att valfriheten ska bli reell krävs också att den enskilde känner till valmöjligheten och får sådan information som gör det möjligt att välja mellan alternativen. Det är således viktigt att upphandlande myndigheter, som väljer att tillämpa den aktuella typen av ramavtal, lämnar information som är anpassad till individen, situationen och den typ av vara eller tjänst som avses.</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_59"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr3 td76"><SPAN class="p278 ft3">Utredningen föreslår sammanfattningsvis att</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td26"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td76"><SPAN class="p279 ft3"><SPAN class="ft61">- </SPAN>det tydliggörs att den upphandlande myndigheten, vid den aktuella</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td26"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr27 td76"><SPAN class="p279 ft54">typen av ramavtal får avropa varor och tjänster från en leverantör</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td26"><SPAN class="p3 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p279 ft3">enligt (1) en fastställd rangordning av ramavtalsleverantörerna, (2)</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p279 ft3">en professionell bedömning av en enskild persons särskilda behov,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p279 ft3">(3) en enskild persons val eller (4) annan objektiv fördelningsgrund.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p279 ft3">Möjligheten att beakta den enskildes val eller behov gäller förutsatt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td76"><SPAN class="p280 ft7">att varan eller tjänsten är avsedd för honom eller henne,</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td26"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p281 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">det samordnade upphandlingsstödet ges ansvaret att ta fram vägledning som syftar till att öka förutsättningarna för och samtidigt uppmuntra de mindre företagens och </SPAN><NOBR>icke-vinstsyftande</NOBR> organisationernas deltagande i upphandlingar av ramavtal med avropsgrunden den enskildes val. Vidare föreslås att de upphandlande myndigheterna får stöd inför de strategiska överväganden som föregår införandet av olika typer av förfaranden för valfrihet för enskilda, samt</P> <P class="p282 ft5"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft66">lämplig myndighet ska utveckla och administrera ett metodstöd för hur upphandlande myndigheter kan tillhandahålla information om valmöjligheter till enskilda.</SPAN></P> <P class="p283 ft49">Effektivare prövning av upphandlingsmål och en ny medlingsmekanism</P> <P class="p284 ft3">I genomsnitt sju procent av alla annonserade upphandlingar blev under 2011 föremål för överprövning. För vissa branscher var andelen avsevärt högre. Överprövningarna leder inte sällan till förseningar och fördyringar samt att servicen till medborgarna försämras. Detta gör att många myndigheter också upplever upphandlingsverksamheten mera som en juridisk process än affärsprocess.</P> <P class="p285 ft3">Domstolarna har fått kritik för att deras prövning är alltför strikt juridisk och inte ser till helheten eller följderna av besluten. Kritiken mot långa handläggningstider är också legio. Enligt Domstolsverkets statistik är den genomsnittliga handläggningstiden drygt fem månader vid en tvåinstansprövning. Den verkliga handläggningstiden är dock längre eftersom statistiken även omfattar sådana mål som avskrivs mer eller mindre direkt. Motstridig rättspraxis är ett annat problem som ofta nämns</P> <P class="p286 ft5">– och som enligt många myndigheter förstärker känslan av otrygghet när det gäller vad som är tillåtet eller inte.</P> <P class="p287 ft3">Utredningen har noga prövat olika förslag i syfte att minska sannolikheten för överprövningar, förkorta handläggningstiderna, minska risken för motstridig praxis samt undvika störningar i myndigheternas service i samband med en överprövning. Domstolarna är självständiga och det är inte utredningens sak att ifrågasätta deras arbete. Dock har utredningen identifierat ett antal åtgärder som vi menar effektivt skulle adressera de problem som tas upp.</P> <P class="p288 ft5">Många upphandlingsmål är till sin karaktär komplexa och inbegriper inte sällan <NOBR>EU-rättsliga</NOBR> dimensioner. Målen kan röra mycket stora belopp och upphandlingskontrakten finansieras genom skattemedel. I stor utsträckning rör målen nyttotjänster och – varor där enskilda kan komma i kläm om leverans inte sker enligt plan. Därmed ligger det i allmänhetens intresse att handläggningen är så effektiv och så snabb som möjligt.</P> <P class="p289 ft3">59</P> </DIV> <DIV id="page_60"> <P class="p233 ft3">Prop. 2013/14:133 Vidare krävs specifik kompetens för handläggningen. Det är positivt Bilaga 3 att flera domstolar genomför intern specialisering. Men genom att sprida ut upphandlingsmålen över landets samtliga förvaltningsrätter och därtill ofta låta mindre erfarna domare ansvara för målen, har handläggningstiderna sannolikt förlängts och praxis blivit mindre enhetlig. Utredningen föreslår därför en koncentration av upphandlingsmålen till ett fåtal dom-</P> <P class="p216 ft3">stolar.</P> <P class="p33 ft3">Ett centralt förslag från utredningen är att s.k. temporär direktupphandling ska vara tillåten under den tid en domstolsprocess pågår. Syftet är i första hand att undanröja risken för att viktig samhällsservice lamslås under den pågående överprövningen. Förslaget bör också kunna resultera i att de upphandlande myndigheterna i större utsträckning vågar t.ex. utvärdera kvalitet och beakta innovativa lösningar.</P> <P class="p77 ft3">Utredningen föreslår slutligen att en särskild medlingsmekanism inrättas vid det samordnade upphandlingsstödet. Den ska hjälpa till att lösa strukturella problem i samband med tillämpningen av upphandlingslagstiftningen inom vissa branscher. Bakgrunden till förslaget är att branschföreträdare för ett antal områden – såsom livsmedel, konsulttjänster, kontorsmöbler, byggentreprenader, hörselhjälpmedel och tandteknik – uppvaktat utredningen och framfört omfattande kritik.</P> <P class="p185 ft3">Inom exempelvis livsmedelsbranschen blir t.ex. avtalade priser och sortiment föremål för omfattande revidering under kontraktstiden. Det är vidare oklart vilka krav som får ställas och det brister också i uppföljningen av avtalen. Även vid upphandling av ramavtal för kontorsmöbler pekas på problem – bl.a. att kvalitetsfrågorna ofta negligeras och att de mindre företagen slås ut på grund av upphandlingarnas utformning. I andra branscher, där det offentliga är den största eller enda kunden, leder stora kontrakt till att överprövningsfrekvensen ökar och emellanåt lamslår upphandlingarna. Ibland är problemen så djupgående att köpare och säljare helt misslyckas med att föra en konstruktiv dialog. Överprövningar ses i sammanhanget inte som en lösning utan snarare som en del av problemet.</P> <P class="p122 ft3">Ett sätt att ta itu med dessa strukturella problem vore enligt Upphandlingsutredningen att engagera en kompetent och kunnig tredje part. Denna part skulle ha som uppgift att bidra till att identifiera problemen och att hjälpa parterna att hitta långsiktiga lösningar.</P> <P class="p290 ft3">Upphandlingsutredningen föreslår sammanfattningsvis att</P> <P class="p252 ft5"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft67">upphandlingsmålen koncentreras till tre förvaltningsrätter och en kammarrätt,</SPAN></P> <P class="p252 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">direktupphandling temporärt får användas när en upphandling blivit föremål för överprövning, samt</SPAN></P> <P class="p252 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">en medlingsfunktion inrättas vid det samordnade upphandlingsstödet med ansvar att utreda – och i samverkan med berörda parter – föreslå lösningar på strukturella problem inom specifika upphandlingsmarknader.</SPAN></P> <P class="p291 ft5">Utredningen utgår också från att andra förslag om exempelvis ökad användning och större utrymme för dialog och förhandling samt höjda beloppsgränser för direktupphandling ska medverka till att överprövningsfrekvensen minskar.</P> <P class="p16 ft3">60</P> </DIV> <DIV id="page_61"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft23">Miljömässigt och socialt ansvarsfull upphandling</P> <P class="p217 ft3">En central del av Upphandlingsutredningens uppdrag har varit att utreda möjligheterna att effektivt använda offentlig upphandling för att bidra till olika samhällspolitiska mål, som hänsyn till miljö och klimat, hushållning med naturresurser och en socialt ansvarsfull utveckling. Redan i utredningens delbetänkande refererades till det omfattande arbete som pågår på internationell nivå – inte minst i forskarvärlden – för att analysera de globala miljö- och resursproblemen och ge förslag till lösningar. Särskilt uppmärksammades ett nytt och framväxande forskningsområde på temat “planetens gränser”. Forskningen visar att pressen snabbt ökar både på naturresursbasen – däribland många viktiga ekosystem – och atmosfären genom det mänskliga samhällets påverkan. Den slutsats forskarna drar är att en balans snarast måste nås mellan människans aktiviteter och biosfären samt klimatet.</P> <P class="p223 ft3">Avsaknaden av effektiva internationella regelverk är ett stort problem. Det får dock inte innebära att utmaningarna kring klimat, miljö och resurser lämnas därhän. Olika regioner – men också enskilda länder – kan göra mycket för att minska pressen i klimat, miljö- och naturresurshänseende samt utveckla hållbar teknik och affärsmodeller som kan spridas till andra delar av världen. Att ta miljöhänsyn är vare sig ett särintresse eller sektorsintresse. I en värld med snabbt växande ekonomier och befolkningar kan väl utformade miljökrav inom offentlig upphandling ge värdefulla bidrag till en mer hållbar utveckling och därmed stärka förutsättningarna för framtida välfärd.</P> <P class="p292 ft3">Sverige har ett av världens mest utbyggda välfärdssystem. De insatser som samhällets olika institutioner gör för att möta sociala problem är betydande. Dessa insatser kompletteras av det civila samhället som erbjuder en mångfald av olika verksamheter och metoder med syfte att bistå grupper som hamnat utanför gemenskapen. Samtidigt finns det sprickor i välfärden. Många människor kommer inte till sin rätt på grund av olika typer av diskriminering, tillgänglighetshinder, socialt utanförskap eller exkludering. Resultatet blir alltför ofta social utestängning för människor med kapacitet, värderingar eller livsstil som skiljer sig från ”normen”. Därtill finns det oroande tendenser angående den politiska och sociala sammanhållningen i Europa. Tanken om lika rättigheter och möjligheter – i synnerhet oavsett etnicitet och religion – ifrågasätts alltmer. Den snabbt stigande arbetslösheten, inte minst bland unga människor, är särskilt oroande. I vissa länder i Europa talar man i termer av en förlorad generation. Mot bakgrund av den offentliga upphandlingens storlek och att allt mer av välfärdsproduktionen upphandlas är det naturligt att beakta möjligheterna att adressera dessa utmaningar genom krav på sociala hänsyn.</P> <P class="p293 ft3">Samtidigt är det av stor vikt att upphandlade myndigheter och enheter inte okritiskt och slentrianmässigt ställer krav på att leverantörerna ska ta miljöhänsyn eller sociala hänsyn. Ett sådant förhållningssätt kan leda till att tillgängliga resurser används på ett ineffektivt sätt. Den samhällsekonomiska beslutsregeln stipulerar att krav på miljöhänsyn eller sociala hänsyn ska ställas i upphandlingar närhelst samhällsnyttan överstiger kostnaden. Att omsätta denna beslutsregel i praktisk handling är dock inte okomplicerat, inte minst eftersom den begränsar analysen till att en-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 3</P> <P class="p221 ft3">61</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_62"> <P class="p16 ft5">Prop. 2013/14:133 bart handla om samhällsekonomisk effektivitet. I praktiken måste en Bilaga 3 bredare palett av beslutskriterier ofta beaktas, såsom <NOBR>rättvise-/jämlikhets-</NOBR></P> <P class="p294 ft5">strävanden, transparens, administrativa kostnader, genomförbarhet m.m. Enligt utredningens uppfattning måste tillgängliga styrmedel analy-</P> <P class="p129 ft3">seras och värderas med utgångspunkt från denna bredare ansats. Därtill ska särskilt understrykas att generellt verkande styrmedel – av typen koldioxidskatt – som i stort sett i alla lägen är att föredra, ofta är mycket svåra att genomföra. Det framgår tydligt av talrika förhandlingar inom både FN och EU.</P> <P class="p146 ft3">Utredningen har låtit företa ett antal studier i syfte att klarlägga kunskapsläget inom <NOBR>OECD-området</NOBR> kring miljö- och sociala krav i offentliga upphandlingar. En särskild studie har också genomförts med avseende på hur långtgående krav som får ställas i förhållande till EU- lagstiftningen. Även efter dessa studier kan konstateras att behovet av ytterligare forskning, analys och klargöranden är stort. Men det finns enligt utredningens uppfattning ett antal robusta insikter som följer av tillgänglig forskning. Dessa är att</P> <P class="p295 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">offentlig upphandling är ett måleffektivt instrument när det gäller miljöhänsyn – det kan verksamt bidra till att Sverige uppnår miljökvalitetsmålen och generationsmålet – medan kostnadseffektiviteten är mer svårbedömd,</SPAN></P> <P class="p296 ft5"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft67">när generella styrmedel finns på plats, som bedöms ge god effekt, ska miljöanpassad offentlig upphandling inte användas,</SPAN></P> <P class="p296 ft3"><SPAN class="ft64">-</SPAN><SPAN class="ft63">upphandling är ett viktigt komplement till andra styrmedel, i synnerhet när det saknas generellt verksamma åtgärder,</SPAN></P> <P class="p296 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">livscykelkostnadsanalyser kan många gånger leda till både minskade kostnader och lägre miljöpåverkan,</SPAN></P> <P class="p296 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">offentlig upphandling kan med goda resultat användas för att bidra till att lösa eller dämpa problem på lokal och regional nivå,</SPAN></P> <P class="p296 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">miljöanpassad upphandling har en betydande innovationspotential och därmed möjlighet att främja utvecklingen av s.k. transformativa lösningar för en mer hållbar utveckling,</SPAN></P> <P class="p296 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft63">upphandlande myndigheter och enheter kan, under vissa förutsättningar, ta miljö- och sociala hänsyn som går längre än </SPAN><NOBR>EU-lagstift-</NOBR> ningen på det aktuella området,</P> <P class="p296 ft3"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft62">både internationella och svenska erfarenheter talar för att genom tänkta och välformulerade sociala krav kan göra skillnad när det gäller att bidra till samhälleliga mål som antidiskriminering, ökad respekt för grundläggande rättigheter, bättre arbetsmiljö, ökad tillgänglighet och ökad sysselsättning, samt</SPAN></P> <P class="p297 ft5"><SPAN class="ft65">-</SPAN><SPAN class="ft66">ökat deltagande från den ideella sektorn har ett egenvärde i så måtto att det bidrar till ökad mångfald, innovativa lösningar, ger utrymme för medborgare att kanalisera sitt engagemang och bidra till sociala mål samt exponerar samhället i stort för viktiga principer om humanitet och rättvisa.</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr3 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td54"><SPAN class="p254 ft3">Utredningen har särskilt analyserat behovet av transformativa lösningar.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">Utgångspunkten är att, i en framtida värld med 9 miljarder människor,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p254 ft3">effektiviseringar inom befintlig teknik inte är tillräckliga för att möta</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td54"><SPAN class="p254 ft3">olika typer av miljö- och resursbegränsningar. Behovet av tekniksprång,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td49"><SPAN class="p150 ft3">62</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td54"><SPAN class="p254 ft3">ändrade beteenden eller andra sätt att organisera <NOBR>verk-samheten</NOBR> är därför</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_63"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr3 td76"><SPAN class="p3 ft3">stort. Med transformativa lösningar avses sådana lösningar som minskar</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td26"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">energi- och resursanvändningen med minst 80 procent jämfört med</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 3</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">dagens teknik. Ett tydligt exempel är att ersätta fysiska möten och resor</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">med virtuella möten. Ett annat är att bygga nollenergihus, som under viss</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">del av dygnet kan agera nettoleverantör till elnätet. Ett tredje exempel</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">kan vara att uppmuntra utvecklingen av produkter med ökad livslängd,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">till exempel genom affärsmodeller som går ut på att kunden hyr i stället</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">för att köpa nytt. Utredningen ser en stor potential för denna typ av</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">lösningar och menar att den offentliga sektorn har en viktig roll att spela.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">Med de flexiblare regler som föreslås inom upphandlingsregelverket –</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p3 ft3">och det stora intresset för innovationsupphandling – framstår transforma-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft3">tiva lösningar som en spännande möjlighet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td76"><SPAN class="p3 ft7">Mot denna bakgrund föreslår Upphandlingsutredningen att</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td26"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p246 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">regeringen tar initiativ till ett utökat – och mer formaliserat – nordiskt samarbete kring utformning och uppföljning av miljökriterier och sociala kriterier samt upphandling av transformativa lösningar. Europeiskt samarbete bör i sammanhanget eftersträvas,</SPAN></P> <P class="p246 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">det samordnade upphandlingsstödet (alternativt Miljöstyrningsrådet) ges ansvaret att utforma miljökravpaket för de vanligaste produktområdena. Syftet är att underlätta för upphandlande myndigheter och enheter att ställa och följa upp relevanta och effektiva krav. Dessa paket kan med fördel integreras med det föreslagna produktkategoristödet,</SPAN></P> <P class="p246 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Statens Inköpscentral – i samråd med det samordnade upphandlingsstödet alternativt Miljöstyrningsrådet – ges ansvaret att upphandla ramavtal för effektiv uppföljning av miljökrav,</SPAN></P> <P class="p246 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">Statens Inköpscentral ges uppdraget att, i dialog med berörda myndigheter och marknadsaktörer, identifiera vilka behovsområden som är lämpliga för transformativa lösningar. Arbetet genomförs i samarbete med marknaden och andra myndigheter med uppgifter på innovationsområdet. Vidare ska internationellt samarbete eftersträvas,</SPAN></P> <P class="p247 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">det samordnade upphandlingsstödet alternativt Miljöstyrningsrådet ges ansvaret att utveckla vägledningar för hur livscykelkostnader kan beaktas i offentliga upphandlingar. I uppdraget ingår att framför allt identifiera – och utveckla vägledningar – för de produktområden där det är särskilt viktigt att ta hänsyn till externa kostnader. I sammanhanget är det angeläget att belysa vilka hinder som dagens budgetprinciper m.m. innebär för en ökad användning av livscykelkostnadsanalyser i offentlig upphandling,</SPAN></P> <P class="p247 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">det samordnade upphandlingsstödet ges ansvaret att utveckla kriterier för socialt ansvarsfull offentlig upphandling samt beskriva lämpliga uppföljningsmetoder. Särskild uppmärksamhet ska ägnas frågan hur upphandlingarna ska kunna fånga upp de mervärden som de idéburna organisationerna representerar,</SPAN></P> <P class="p247 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">det samordnade upphandlingsstödet ges ansvaret att utarbeta en särskild vägledning om gränsdragningen mellan upphandling och bidragsgivning, samt</SPAN></P> <P class="p248 ft5"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft66">direktivförslagens bestämmelser om reserverade kontrakt genomförs i LOU och LUF.</SPAN></P> <P class="p173 ft3">63</P> </DIV> <DIV id="page_64"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 3</P> <P class="p239 ft3">64</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft23">Nationell upphandlingsstatistik</P> <P class="p96 ft3">En viktig del i utredningens uppdrag har varit att se över den nationella statistiken för den offentliga upphandlingen i Sverige. Statistiken har under ett antal år närmast varit synonym med den statistik om offentlig upphandling som Sverige enligt upphandlingsdirektiven årligen är skyldig att samla in och lämna till <NOBR>EU-kommissionen.</NOBR></P> <P class="p97 ft3">Den omfattar endast en begränsad del av alla upphandlingar som genomförs, saknar regelmässigt viktiga uppgifter och är dessutom allmänt informationsfattig. Till följd av den undermåliga statistiken råder en betydande osäkerhet om hur stora summor den offentliga upphandlingen i Sverige egentligen omsätter. Vidare brister informationen om hur konkurrenssituationen på de olika upphandlingsmarknaderna ser ut. Det finns inte heller någon tillförlitlig statistik om i vilken omfattning som företag av olika storlek deltar i offentliga upphandlingar. Det framgår heller inte i vilken utsträckning olika typer av miljökrav eller sociala krav ställs samt vilka effekter de leder till. Dessa brister gör att statistiken inte går att använda till några djupare analyser; den är närmast oanvändbar.</P> <P class="p298 ft3">För att kunna realisera och kontinuerligt utveckla den goda affären måste statistiken på ett helt annat sätt utgå från den svenska offentliga sektorns behov. Vilka möjligheter finns då att förbättra statistiken och statistikinsamlingen? Utredningen vill uppmärksamma två hoppingivande omständigheter. För det första pågår i stora delar av den offentliga förvaltningen en övergång till elektroniska upphandlings- och beställningsförfaranden. Detta innebär på sikt radikalt bättre förutsättningar att samla in upphandlings- och inköpsstatistik. Denna utveckling ska enligt utredningen beaktas när man överväger ett lämpligt statistikförförfarande. Det som inte är möjligt i dag kommer att vara möjligt om en inte alltför avlägsen framtid. För det andra har den nationella upphandlingsstatistiken under de allra senaste åren genom den statistikansvariga myndighetens, dvs. Konkurrensverkets, försorg tydligt förbättras. En betydligt mer intressant nationell upphandlingsstatistik har tagits fram som i allt väsentligt baseras på sådan information som finns i de privata annonsdatabaserna. Konkurrensverket har därför föreslagit att den nationella upphandlingsstatistiken i framtiden bör bygga på information ur upphandlingsannonser.</P> <P class="p299 ft3">Upphandlingsutredningen har mot bakgrund av dessa två omständligheter dragit två slutsatser. Dels att upphandlingsstatistiken framgent huvudsakligen bör utgå från information som finns i annonser och efterannonser som upphandlande myndigheter och enheter publicerar i samband med sina respektive upphandlingar. Dels att mer detaljerad information, om framför allt upphandlingars utfall i termer av faktiska inköpsvolymer m.m., kan samlas in när de elektroniska upphandlings- och beställningssystemen är på plats hos majoriteten av de upphandlande myndigheterna och enheterna.</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_65"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p219 ft5">Det är med andra ord naturligt att tänka på ett framtida statistikinsamlingsförfarande i två steg. I ett första steg föreslår Upphandlingsutredningen därför att</P> <P class="p300 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">den nationella upphandlingsstatistiken primärt ska baseras på information ur annonser och efterannonser. Dessa uppgifter ska samlas in för samtliga upphandlingar som genomförs enligt LOU och LUF. Direktupphandlingar är dock undantagna,</SPAN></P> <P class="p300 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">för upphandlingar under tröskelvärdena enligt LOU och LUF, införs en utvidgad annonsering och krav på efterannonsering,</SPAN></P> <P class="p300 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">annonsdatabaser, som godkänts av den statistikansvariga myndigheten, en gång per år ska leverera efterfrågade statistikuppgifter till den statistikansvariga myndigheten,</SPAN></P> <P class="p300 ft3"><SPAN class="ft64">-</SPAN><SPAN class="ft62">statistiken, när det gäller upphandlingar enligt LOV, ska baseras på annonser som publiceras på Valfrihetswebben,</SPAN></P> <P class="p300 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">en kompletterande statistikinsamling om värdet av upphandlande myndigheternas och enheters totala inköp ska göras,</SPAN></P> <P class="p300 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">fördjupade stickprovsundersökningar kontinuerligt ska genomföras för att komplettera den övriga upphandlingsstatistiken, framför allt på miljöområdet och det sociala området, samt</SPAN></P> <P class="p63 ft3"><SPAN class="ft61">-</SPAN><SPAN class="ft62">en nationell statistikdatabas för offentlig upphandling ska inrättas.</SPAN></P> <P class="p301 ft3">De statistiska uppgifterna för 2015 ska samlas in från och med 2016. Utredningen föreslår också att en permanent arbetsgrupp bildas som består av representanter för olika myndigheter och näringslivsorganisationer. Gruppen ska lämna förslag på de närmare detaljerna om vilken statistik som ska samlas in och hur insamlingen rent tekniskt ska gå till. En viktig arbetsuppgift för gruppen ska vara att följa den tekniska utvecklingen och bedöma när mer detaljerade uppgifter om bl.a. inköpsvolymer ska samlas in.</P> <P class="p302 ft23">En ny upphandlingsmyndighet</P> <P class="p160 ft3">Betydelsen av en höjd kompetensnivå hos dem som på olika sätt ansvarar för upphandlingsfrågor kan inte nog understrykas. Detta är bakgrunden till utredningens förslag om forskning och utbildning på akademisk nivå. Lika viktigt är dock att den statliga verksamheten för stöd och vägledning byggs ut. Upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet och Miljöstyrningsrådet bedriver i dag denna verksamhet, under de förutsättningar som gäller, på ett förtjänstfullt sätt. Avgörande skäl talar dock inte bara för en väsentlig breddning – vilket framgår utredningens många förslag – utan även för att verksamheten samlas under en hatt i en ny myndighet. I och med detta konstaterande stödjer Upphandlingsutredningen inrättandet av en ny myndighet såsom föreslagits av Upphandlingsstödsutredningen.</P> <P class="p162 ft5">Motiven för att skapa en självständig myndighet är flera. Upphandlingsstödet behöver vara synligt och ledningen bör fokusera på den goda affären. Det behöver därtill anlägga ett strategiskt perspektiv och väga samman alla de olika mål och hänsyn som är aktuella i upphandlingssammanhang. Den vägledning som ges behöver vara konsekvent och trovärdig. Dagens situation, med parallellt arbetande organ som svarar för stöd och vägledning, och därtill en tillsynsmyndighet, Konkurrens-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 3</P> <P class="p221 ft3">65</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_66"> <P class="p233 ft3">Prop. 2013/14:133 verket, som regelmässigt gör markeringar i olika tillämpningsfrågor är Bilaga 3 inte optimal. Budskapen har inte alltid varit samstämmiga vilket skapat förvirring. En ny självständig myndighet skulle vara en tydlig markering av den vikt statsmakterna ger upphandlingen och därtill naturlig med</P> <P class="p227 ft3">hänsyn till mångfalden av uppgifter.</P> <P class="p185 ft3">Utredningen anser i princip att även Miljöstyrningsrådets kriterieverksamhet bör ingå i den nya samordnade myndigheten. Motivet är att miljöfrågorna tjänar bäst på att integreras i upphandlingsprocessen i stort. Alla frågor, inklusive miljöhänsyn, ska till syvende och sist sammanvägas och resultera i en enskild upphandling. Det kräver således att miljökriterierna förhåller sig till och balanseras mot andra aspekter av den offentliga upphandlingen. Ett villkor är dock att Miljöstyrningsrådets verksamhet och de värden som byggts upp noga analyseras. Det är nämligen angeläget att den verksamhet som Miljöstyrningsrådet bedriver tillåts, med bibehållen integritet, fortsätta att utvecklas enligt de förutsättningar som gäller i dag.</P> <P class="p303 ft3">66</P> </DIV> <DIV id="page_67"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p16 ft53">Förteckning över remissinstanserna avseende Upphandlingsutredningens slutbetänkande (SOU 2013:12)</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 4</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr9 td66"><SPAN class="p3 ft3">Följande remissinstanser har yttrat sig: Riksrevisionen, Kammarrätten i</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Stockholm, Kammarrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Stockholm,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Förvaltningsrätten i Härnösand, Förvaltningsrätten i Karlstad, Förvalt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">ningsrätten i Malmö, Domstolsverket, Rikspolisstyrelsen, Kommers-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">kollegium, Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Försvarets radio-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">anstalt, Totalförsvarets forskningsinstitut, Myndigheten för samhälls-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">skydd och beredskap, Arbetsgivarverket, Försäkringskassan, Social-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">styrelsen, Statskontoret, Ekonomistyrningsverket, Statens servicecenter,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Skatteverket, Konjunkturinstitutet, Kammarkollegiet Lunds universitet,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Stockholms universitet, Göteborgs universitet Umeå universitet, Statis-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">tiska centralbyrån, Universitets- och högskolerådet, Energimyndigheten,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Boverket, Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Sveriges</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">meteorologiska och hydrologiska institut, Kemikalieinspektionen,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Strålsäkerhetsmyndigheten, Post- och telestyrelsen, Trafikverket, Luft-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">fartsverket, Sjöfartsverket, Statens väg- och transportforskningsinstitut,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Konkurrensverket, Affärsverket Svenska Kraftnät, Tillväxtverket,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Tillväxtanalys, <NOBR>E-legitimationsnämnden,</NOBR> Vinnova, Arbetsförmedlingen,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Diskrimineringsombudsmannen, Svenska <NOBR>ILO-kommittén,</NOBR> Myndigheten</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">för handikappolitisk samordning, Myndigheten för tillgängliga medier,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Arbetsmiljöverket Svenska institutet för europapolitiska studier, Regel-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">rådet, Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">museet, Statens maritima museer, Statens konstråd, Statens skolverk</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Kungliga Operan AB, Bodens kommun, Borlänge kommun, Botkyrka</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Eslövs kommun, Gotlands kommun, Gällivare kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Göteborgs kommun, Hallsbergs kommun, Karlshamns kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Katrineholms kommun, Kungsbacka kommun, Lerums kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Ljusdals kommun, Mullsjö kommun, Nacka kommun, Orsa kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Oskarshamns kommun, Rättviks kommun, Sandvikens kommun, Sigtuna</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Simrishamns kommun, Söderköpings kommun, Töreboda</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">kommun, Vaggeryds kommun, Varbergs kommun, Vindelns kommun,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Vännäs kommun, Växjö kommun, Östersunds kommun, Inköp Gävle-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">borg, Dalarnas läns landsting, Jönköpings läns landsting, Kalmar läns</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">landsting, Skåne läns landsting, Stockholms läns landsting, Väster-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">norrlands läns landsting, Västra Götalandsregionen, Östergötlands läns</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">landsting, Sveriges Kommuner och Landsting, SKL Kommentus, Svensk</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Kollektivtrafik, Svenskt Vatten, AB Svenska Miljöstyrningsrådet,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Svenskt Näringsliv, Företagarna, Företagarförbundet, Teknikföretagen,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Stockholms Handelskammare, Sjukvårdsleverantörerna, Lantbrukarnas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Riksförbund, Nätverket för Elektroniska Affärer, Almega, SIS – Swedish</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">Standards Institute, SWETIC – Swedish Association for Testing,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Inspection and Certification, Näringslivets regelnämnd, Land-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">sorganisationen, Tjänstemännens Centralorganisation, Sveriges Akade-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">mikers Centralorganisation, Sveriges advokatsamfund, Nätverket</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Småkom, Svensk Energi, Svenska Bussbranschens riksförbund, Bransch-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td66"><SPAN class="p3 ft3">föreningen Tågoperatörerna, Svenska kyrkan, Stadsmissionen, Bräcke</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td49"><SPAN class="p18 ft3">67</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td66"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_68"> <P class="p233 ft3">Prop. 2013/14:133 Diakoni, Ersta Diakoni, Stockholms sjukhem, Coompanion, Forum för Bilaga 4 frivilligt socialt arbete, Partnerskap för utveckling av sociala företag (PUST), Famna – Riksorganisationen för idéburen vård och social omsorg, Sveriges Kvinno- och Tjejjourers Riksförbund, DHR – De Handikappades Riksförbund, Handikappförbunden, Lika Unika, Nätverket unga för till tillgänglighet, Pensionärernas Riksorganisation, Sveriges Pensionärsförbund, Anhörigas Riksförbund, Sveriges Offentliga</P> <P class="p228 ft3">Inköpare, och Svenska Naturskyddsföreningen.</P> <P class="p185 ft3">Därutöver har även Gemensamma nämnden för upphandlingssamverkan, Gagnefs kommun, Visma Commerce AB, Förvaltningsrätten i Uppsala, Temagruppen Entrepenörskap och Företagande, Martin & Servera, Hjälpmedelsinstiutet, Mölndals kommun, Advokatfirman Vinge KB, Förvaltningsrätten i Jönköping, Vänsterpartiet Leksand, Läkemedelsindustriföreningens Service AB (LIF), MAQS Law Firm Advokatbyrå AB, Hörselskadades Riksförbund, HRF, Förvaltningsrätten i Umeå, Belysningsbranschen, Västsvenska Handelskammaren, Clas Thorén, Förvaltningsrätten i Linköping, Falu Energi & Vatten AB, Swedish Medtech, Svenska Teknik och Designföretagen, Arbetsgivarföreningen KFO, Konkurrenskommissionen, Husbyggnadsvaror HBV Förening, Advokatfirman Delphi, SABO – Sveriges allmännyttiga bostadsföretag, Återvinningsindustrierna, Lindskog Malmström Advokatbyrå, Advokatfirman Lindahl KB, Sveriges Byggindustrier, Akademikerförbundet SSR, Riksföreningen Sveriges Stadsmissioner, Svensk Upphandlingstjänst HB, Inpublic AB, Public Procurement Service AB och Avfall Sverige yttrat sig.</P> <P class="p304 ft3">68</P> </DIV> <DIV id="page_69"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p305 ft53">Sammanfattning av promemorian Nya regler om direktupphandling</P> <P class="p306 ft3">Promemorian behandlar reglerna om direktupphandling i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU), lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) samt lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS). Direktupphandling definieras i lagarna som en upphandling utan krav på anbud i viss form (se 2 kap. 23 § LOU, 2 kap. 26 § LUF och 2 kap. 31 § LUFS).</P> <P class="p186 ft3">Av 15 kap. 3 § andra stycket i de tre lagarna framgår att direktupphandling får användas om kontraktets värde uppgår till högst 15 procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket LOU (1 806 427 kronor) respektive 3 kap. 1 § första stycket 1 LUF och 3 kap. 1 § första stycket LUFS (3 612 854 kronor). Direktupphandlingsgränsen är för närvarande således 271 000 kronor i LOU och 542 000 kronor i LUF och LUFS. Vidare får direktupphandling användas om det finns förutsättningar att tillämpa förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. <NOBR>5–9</NOBR> §§ LOU, 4 kap. 2 och 3 §§ LUF, 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§ LUFS eller om det finns synnerliga skäl.</P> <P class="p292 ft3">I promemorian föreslås ändrade direktupphandlingsgränser. Gränserna som föreslås vara gemensamma för upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader ska såsom tidigare anges som en procentsats av respektive tröskelvärde för upphandling av varor och tjänster.</P> <P class="p260 ft3">I LOU ska direktupphandling få användas om kontraktets värde beräknas uppgå till högst 32 procent av det tröskelvärde som gäller för kommuner och landsting vid upphandling av varor och tjänster, som för närvarande uppgår till 1 806 427 kronor, dvs. 578 056 kronor. I LUF ska direktupphandling få användas om kontraktets värde beräknas uppgå till högst 27 procent av det tröskelvärde som gäller vid upphandling av varor och tjänster som för närvarande uppgår till 3 612 854 kronor, dvs. 975 470 kronor. Samma direktupphandlingsgräns som föreslås gälla för LUF ska också gälla för LUFS.</P> <P class="p218 ft3">I promemorian föreslås att en bestämmelse införs i de tre lagarna som anger att de upphandlande myndigheterna och enheterna ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. Denna dokumentationsplikt ska enligt promemorian gälla för upphandlingar vilkas värde överstiger 100 000 kronor.</P> <P class="p186 ft5">De upphandlande myndigheterna och enheterna ska anta riktlinjer för genomförande av direktupphandling.</P> <P class="p56 ft3">Reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 2014.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 5</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">69</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_70"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313370x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 6</P> <P class="p239 ft3">70</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p307 ft53">Lagförslag i promemorian Nya regler om direktupphandling</P> <P class="p308 ft21">Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling</P> <P class="p309 ft5">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr12 td27"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td28"><SPAN class="p3 ft22">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft23">15 kap.</P> <P class="p311 ft3">3 §</P> <P class="p312 ft5">En offentlig upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <DIV id="id_2_2_1"> <P class="p44 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. <NOBR>5–9</NOBR> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2_2"> <P class="p44 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">32 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket.</P> <P class="p63 ft4">Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av sådant förfarande. <SPAN class="ft3">Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft3">5–9</SPAN></NOBR><SPAN class="ft3"> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2_3"> <P class="p313 ft5">Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.</P> <P class="p314 ft3">18 §</P> </DIV> <DIV id="id_2_4"> <DIV id="id_2_4_1"> <P class="p44 ft3">En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft4">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet</SPAN>.</P> </DIV> <DIV id="id_2_4_2"> <P class="p44 ft3">En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft4">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2_5"> <P class="p60 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p97 ft18"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> </DIV> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_71"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313371x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <DIV id="id_1_1_1"> <P class="p315 ft33">Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster</P> <P class="p316 ft5">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr1 td29"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td30"><SPAN class="p53 ft22">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td29"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td30"><SPAN class="p317 ft23">15 kap.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td29"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p318 ft3">18 §</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p56 ft7">En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td27"><SPAN class="p3 ft3">förfarande eller urvalsförfarande.</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td79"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td51"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td80"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td81"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td82"><SPAN class="p57 ft3">Direktupphandling får</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td83"><SPAN class="p71 ft3">dock</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td70"><SPAN class="p57 ft3">Direktupphandling</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td80"><SPAN class="p3 ft3">får</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td81"><SPAN class="p23 ft3">dock</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td82"><SPAN class="p3 ft3">användas om kontraktets</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td83"><SPAN class="p71 ft46">värde</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td79"><SPAN class="p3 ft3">användas</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td84"><SPAN class="p243 ft3">om kontraktets</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td81"><SPAN class="p23 ft46">värde</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft3">uppgår till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr7 td34"><SPAN class="p23 ft3">uppgår till högst <SPAN class="ft4">27 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">första stycket 1. Vidare får direkt-</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td34"><SPAN class="p18 ft3">första stycket 1. <SPAN class="ft4">Den upphand-</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft3">upphandling användas i tillämplig</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr7 td34"><SPAN class="p23 ft4">lande enheten ska besluta rikt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">omfattning i de fall då förutsätt-</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft4">linjer för användning av sådant</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">ningarna för tilldelning av kontrakt</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3"><SPAN class="ft4">förfarande. </SPAN>Vidare får direktupp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft3">utan föregående annonsering som</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td79"><SPAN class="p3 ft3">handling</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td51"><SPAN class="p3 ft3">användas i</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td62"><SPAN class="p23 ft3">tillämplig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är upp-</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">omfattning i de fall då förutsätt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">fyllda eller om det finns synnerliga</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td34"><SPAN class="p23 ft3">ningarna för tilldelning av kontrakt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td82"><SPAN class="p3 ft3">skäl.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td83"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr7 td34"><SPAN class="p23 ft3">utan föregående annonsering som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td82"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td83"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr5 td34"><SPAN class="p23 ft7">avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är upp-</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p319 ft18">fyllda eller om det finns synnerliga skäl.</P> </DIV> <DIV id="id_1_1_2"> <DIV id="id_1_1_2_1"> <P class="p44 ft5">En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft25">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet</SPAN>.</P> </DIV> <DIV id="id_1_1_2_2"> <P class="p16 ft3">18 §</P> <P class="p320 ft5">En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor</SPAN>.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_1_1_3"> <P class="p60 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft16">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p186 ft18"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 6</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">71</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_72"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313372x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 6</P> <P class="p239 ft3">72</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p321 ft21">Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet</P> <P class="p309 ft18">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 20 §§ lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr1 td85"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td86"><SPAN class="p322 ft22">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td85"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td86"><SPAN class="p323 ft23">15 kap.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td85"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td86"><SPAN class="p324 ft3">3 §</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p56 ft7">En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft3">förfarande eller urvalsförfarande.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td87"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td88"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p57 ft3">Direktupphandling får dock an-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td31"><SPAN class="p18 ft3">Direktupphandling får dock an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">vändas om kontraktets värde upp-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">vändas om kontraktets värde upp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">går till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">går till högst <SPAN class="ft4">27 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td31"><SPAN class="p18 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">första stycket 1. Vidare får direkt-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">första stycket 1. <SPAN class="ft4">Den upphand-</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">upphandling användas i tillämplig</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft4">lande myndigheten eller enheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft3">omfattning i de fall förutsätt-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td31"><SPAN class="p18 ft4">ska besluta riktlinjer för använd-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">ningarna för förhandlat förfarande</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft4">ning av sådant förfarande. <SPAN class="ft3">Vidare</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">utan föregående annonsering som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td87"><SPAN class="p3 ft3">får direktupphandling</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td88"><SPAN class="p18 ft3">användas i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft3">avses i 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§ är uppfyllda</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td31"><SPAN class="p18 ft3">tillämplig omfattning i de fall</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft3">eller om det finns synnerliga skäl.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td87"><SPAN class="p3 ft3">förutsättningarna för</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td88"><SPAN class="p18 ft3">förhandlat</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p3 ft6">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td31"><SPAN class="p18 ft7">förfarande utan föregående annon-</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p325 ft5">sering som avses i 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl.</P> <P class="p313 ft5">Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.</P> <P class="p326 ft3">20 §</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <DIV id="id_2_2_1"> <P class="p44 ft3">En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft4">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2_2_2"> <P class="p44 ft5">En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2_3"> <P class="p60 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p97 ft18"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet</SPAN></P> </DIV> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_73"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p16 ft53">Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Nya regler om direktupphandling</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 7</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p327 ft3">Följande remissinstanser har yttrat sig: Kammarrätten i Göteborg, Förvaltningsrätten i Malmö, Rikspolisstyrelsen, Kommerskollegium, Försvarets materielverk, Försvarsmakten, Arbetsgivarverket, Försäkringskassan, Ekonomistyrningsverket, Statens servicecenter, Statens fastighetsverk, Arbetsförmedlingen, Kammarkollegiet, Konkurrensverket, Göteborgs kommun, Mölndals kommun, Inköp Gävleborg, Region Skåne, Mullsjö kommun, Växjö kommun, Gagnefs kommun, Ljusdals kommun, Botkyrka kommun, Nacka kommun, Region Gotland, Ludvika kommun, Vännäs kommun, Östersunds kommun, Jönköpings läns landsting, Kalmar läns landsting, Västra Götalandsregionen, Östergötlands läns landsting, Stockholms läns landsting, Landstinget Dalarna, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Svenskt Näringsliv, Sveriges Byggindustrier (BI), Almega, Företagarna, Sveriges Offentliga Inköpare (SOI) och Föreningen Sveriges Offentliga Leverantörer (FSOL).</P> <P class="p328 ft18">Därutöver har även Konkurrenskommissionen, Advokatfirman Lindahl KB och Advokatfirman Delphi yttrat sig.</P> <P class="p329 ft18">Försvarets radioanstalt och Sigtuna kommun har beretts tillfälle yttra sig men avstått.</P> <P class="p330 ft3">73</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_74"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313374x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr13 td45"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2013/14:133</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td46"><SPAN class="p3 ft1">Lagrådsremissens lagförslag</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td45"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 8</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td50"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr25 td46"><SPAN class="p3 ft19">Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td27"><SPAN class="p3 ft19">offentlig upphandling</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td50"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr25 td46"><SPAN class="p57 ft3">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1091) om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td46"><SPAN class="p3 ft3">offentlig upphandling ska ha följande lydelse.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td45"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td27"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td50"><SPAN class="p3 ft4">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p331 ft23">15 kap.</P> <P class="p332 ft23">3 §<A href="#page_74"><SPAN class="ft24">1</SPAN></A></P> <P class="p333 ft5">En offentlig upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p44 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap.</P> <P class="p113 ft5"><NOBR>5–9</NOBR> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p44 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">28 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 2 och andra stycket.</P> <P class="p63 ft4">Den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av sådant förfarande. <SPAN class="ft3">Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering som avses i 4 kap. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft3">5–9</SPAN></NOBR><SPAN class="ft3"> §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p313 ft5">Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.</P> <P class="p46 ft23">18 §<A href="#page_74"><SPAN class="ft24">2</SPAN></A></P> </DIV> <DIV id="id_4"> <DIV id="id_4_1"> <P class="p44 ft3">En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft4">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_4_2"> <P class="p44 ft5">En upphandlande myndighet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_5"> <P class="p32 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p185 ft5"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft26">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> <P class="p334 ft28"><SPAN class="ft13">1</SPAN><SPAN class="ft27">Senaste lydelse 2010:571.</SPAN></P> <P class="p129 ft30"><SPAN class="ft13">2</SPAN><SPAN class="ft29">Senaste lydelse 2010:571.</SPAN></P> <P class="p16 ft3">74</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313375x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p315 ft33">Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster</P> <P class="p316 ft5">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 18 §§ lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr12 td27"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td28"><SPAN class="p3 ft22">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p335 ft23">15 kap.</P> <P class="p42 ft23">3 §<A href="#page_75"><SPAN class="ft24">1</SPAN></A></P> <P class="p336 ft5">En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <DIV id="id_1_2_1"> <P class="p44 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall då förutsättningarna för tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2_2"> <P class="p44 ft3">Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde uppgår till högst <SPAN class="ft4">26 </SPAN>procent av det tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 § första stycket 1. <SPAN class="ft4">Den upphandlande enheten ska besluta riktlinjer för användning av sådant förfarande. </SPAN>Vidare får direktupphandling användas i tillämplig omfattning i de fall då förutsättningarna för tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering som avses i 4 kap. 2 och 3 §§ är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_1_3"> <DIV id="id_1_3_1"> <P class="p44 ft5">En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft25">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_1_3_2"> <P class="p16 ft23">18 §<A href="#page_75"><SPAN class="ft24">2</SPAN></A></P> <P class="p337 ft5">En upphandlande enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_1_4"> <P class="p60 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft16">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p186 ft18"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> <P class="p338 ft28"><SPAN class="ft13">1</SPAN><SPAN class="ft27">Senaste lydelse 2010:572.</SPAN></P> <P class="p63 ft28"><SPAN class="ft13">2</SPAN><SPAN class="ft27">Senaste lydelse 2010:572.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 8</P> <P class="p221 ft3">75</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_76"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313376x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 8</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <DIV id="id_1_2_1"> <P class="p321 ft21">Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet</P> <P class="p309 ft18">Härigenom föreskrivs att 15 kap. 3 och 20 §§ lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ska ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr12 td27"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td28"><SPAN class="p3 ft22">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p310 ft23">15 kap.</P> <P class="p311 ft23">3 §</P> <P class="p339 ft5">En upphandling enligt detta kapitel ska göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">Direktupphandling får dock an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">Direktupphandling får dock an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">vändas om kontraktets värde upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">vändas om kontraktets värde upp-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">går till högst <SPAN class="ft4">15 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">går till högst <SPAN class="ft4">26 </SPAN>procent av det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p71 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p18 ft3">tröskelvärde som avses i 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">första stycket 1. Vidare får direkt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">första stycket 1. <SPAN class="ft4">Den upphand-</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">upphandling användas i tillämplig</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft4">lande myndigheten eller enheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p71 ft3">omfattning i de fall förutsätt-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p18 ft4">ska besluta riktlinjer för använd-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">ningarna för förhandlat förfarande</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft4">ning av sådant förfarande. <SPAN class="ft3">Vidare</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p71 ft3">utan föregående annonsering som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">får direktupphandling användas i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p71 ft3">avses i 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§ är uppfyllda</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p18 ft3">tillämplig omfattning i de fall för-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p340 ft3">eller om det finns synnerliga skäl.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">utsättningarna för förhandlat för-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">farande utan föregående annon-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p18 ft3">sering som avses i 4 kap. <NOBR>4–10</NOBR> §§</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p18 ft3">är uppfyllda eller om det finns</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p341 ft3">synnerliga skäl.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p313 ft5">Konkurrenspräglad dialog får, i enlighet med 2 §, användas om inte förenklat förfarande eller urvalsförfarande medger tilldelning av kontrakt.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2_2"> <DIV id="id_1_2_2_1"> <P class="p44 ft3">En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen. <SPAN class="ft4">Detta gäller dock inte vid tilldelning av kontrakt vilkas värde uppgår till högst det i 3 § andra stycket angivna värdet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_1_2_2_2"> <P class="p16 ft23">20 §</P> <P class="p342 ft5">En upphandlande myndighet eller enhet ska anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen <SPAN class="ft25">om upphandlingens värde överstiger 100 000 kronor.</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_1_2_3"> <P class="p60 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2014.</SPAN></P> <P class="p97 ft18"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Äldre bestämmelser gäller för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet.</SPAN></P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">76</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_77"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p16 ft1">Lagrådets yttrande</P> <P class="p99 ft3">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2014-03-04</NOBR></P> <P class="p343 ft18"><SPAN class="ft69">Närvarande: </SPAN>F.d. justitieråden Leif Thorsson och Marianne Eliason samt justitierådet Agneta Bäcklund.</P> <P class="p67 ft23">Direktupphandling</P> <P class="p344 ft5">Enligt en lagrådsremiss den 13 februari 2014 (Socialdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till</P> <P class="p63 ft3"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft15">lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,</SPAN></P> <P class="p158 ft5"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft58">lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,</SPAN></P> <P class="p158 ft18"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft35">lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p215 ft3">Bilaga 9</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr9 td89"><SPAN class="p3 ft3">Förslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td9"><SPAN class="p3 ft3">har</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td83"><SPAN class="p3 ft3">inför</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td71"><SPAN class="p3 ft3">Lagrådet</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td90"><SPAN class="p3 ft3">föredragits</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td91"><SPAN class="p3 ft3">av</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td79"><SPAN class="p3 ft3">kanslirådet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr8 td92"><SPAN class="p3 ft3">Rickard Falkendal.</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td83"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td71"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td90"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td91"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td79"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p67 ft3">Förslagen föranleder följande yttrande av <SPAN class="ft70">Lagrådet</SPAN>:</P> <P class="p345 ft70">Förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling</P> <P class="p91 ft3">15 kap. 3 §</P> <P class="p346 ft3">I remissen föreslås att det ska införas en ny bestämmelse om att den upphandlande myndigheten ska besluta riktlinjer för användning av direktupphandling. En liknande bestämmelse har tidigare funnits i lagen men den upphävdes genom SFS 2010:571. Enligt den bestämmelsen skulle dock riktlinjer beslutas endast ”vid behov”. Vid bestämmelsens införande angavs i författningskommentaren endast att riktlinjerna borde innehålla närmare beloppsgränser för den upphandlande myndigheten (prop. 2006/07:128 s. 429). Skälet till att bestämmelsen upphävdes var att behovet av riktlinjer ansågs minska i och med att beloppsgränser och</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr9 td93"><SPAN class="p3 ft3">vissa</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td94"><SPAN class="p3 ft3">beräkningsregler</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td95"><SPAN class="p3 ft3">fastslogs</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td91"><SPAN class="p3 ft3">i</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td37"><SPAN class="p3 ft46">upphandlingslagarna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr8 td22"><SPAN class="p3 ft3">(prop. 2009/10:180 s. 292).</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td95"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td91"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td37"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27"> <TR> <TD class="tr9 td66"><SPAN class="p3 ft3">Förslaget väcker på nytt frågan om riktlinjers konstitutionella karaktär.</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">Är det normbeslut, dvs. beslut om generella föreskrifter, eller förvalt-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">ningsbeslut? Om riktlinjerna ska anses vara föreskrifter enligt 8 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">regeringsformen krävs ytterligare överväganden, bl.a. måste ställning tas</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">till möjligheterna till direktdelegation från riksdagen till kommunerna</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">(numera 8 kap. 9 § regeringsformen), där rättsläget möjligen förändrats</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">efter 2010 års ändringar (se bl.a. Ulrik von Essen i Förvaltningsrättslig</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">tidskrift 2009 s. 117 ff. och Erik Holmberg m.fl., Grundlagarna, 3 u.,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">s. 373 f.). Vidare måste observeras att begreppet ”upphandlande myndig-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft3">het” i den nu aktuella lagen omfattar också vissa offentligt styrda organ</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td66"><SPAN class="p3 ft3">(2 kap. 19 §), till vilka det över huvud taget inte kan delegeras någon rätt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td66"><SPAN class="p3 ft3">att meddela föreskrifter.</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td49"><SPAN class="p18 ft3">77</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_78"> <P class="p233 ft3">Prop. 2013/14:133 Lagrådet har tidigare uppehållit sig vid frågan om begreppet ”riktlinjer”, Bilaga 9 se t.ex. Lagrådets yttranden i prop. 1976/77:123 s. 349 ff. och 1995/96:31 s. 87 ff. Begreppet har också uppmärksammats av Lagrådet i den nyligen behandlade remissen En enklare planprocess (Lagrådets yttrande den</P> <P class="p347 ft3">26 februari 2014).</P> <P class="p76 ft3">Begreppet riktlinjer förekommer i vissa lagar. Av intresse är vem riktlinjerna riktar sig till. Är det enbart fråga om rent interna handlingsregler har det ansetts vara fråga om förvaltningsbeslut (se t.ex. 8 kap. 1 § kommunallagen [1991:900]; jfr Lagrådets yttrande i prop. 2011/12:172 s. 75). I sammanhanget bör dock nämnas att även föreskrifter som i vart fall en statlig myndighet riktar till den egna personalen anses vara författning, dvs. rättsregler som i 8 kap. regeringsformen betecknas som föreskrifter (se prop. 1975/76:112 s. 67 f. och 2 § lagen [1976:633] om kungörande av lagar och andra författningar).</P> <P class="p268 ft5">I lagrådsremissen sägs bl.a. att riktlinjerna kan vara ett värdefullt sätt att ta tillvara konkurrensen och särskilt beakta småföretagens perspektiv samt att det i riktlinjerna tydligt ska anges kriterier för när konkurrensen ska utnyttjas genom att annonsera eller konkurrensutsätta upphandlingen. Detta tyder på att riktlinjerna, även om de vänder sig till den egna personalen, kommer att få direkt betydelse för enskilda företag.</P> <P class="p348 ft5">Frågan om riktlinjernas rättsliga karaktär – och om behovet av bestämmelsen över huvud – bör övervägas ytterligare i det fortsatta beredningsarbetet.</P> <P class="p207 ft3">Den föreslagna bestämmelsen har placerats som en ny andra mening i andra stycket. Om den behålls, bör det observeras att – som framkom vid föredragningen – den ska avse båda de former av direktupphandling som behandlas i stycket, alltså såväl vid kontraktsvärde under en viss nivå relaterad till tröskelvärdet som t.ex. när det finns synnerliga skäl (första respektive andra meningen i nu gällande 3 §). Den nya bestämmelsen borde därför placeras sist i stycket som en ny tredje mening.</P> <P class="p268 ft71">Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster</P> <P class="p265 ft3">15 kap. 3 §</P> <P class="p76 ft18">Se vad som anförts ovan om förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.</P> <P class="p348 ft72">Förslaget till lag om ändring i lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet</P> <P class="p84 ft3">15 kap. 3 §</P> <P class="p76 ft5">Se vad som anförts ovan om förslaget till lag om ändring i lagen om offentlig upphandling.</P> <P class="p16 ft3">78</P> </DIV> <DIV id="page_79"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="H10313379x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p16 ft1">Socialdepartementet</P> <P class="p345 ft3">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 mars 2014</P> <P class="p349 ft5">Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Bildt, Ask, Erlandsson, Hägglund, Borg, Billström, Adelsohn Liljeroth, Björling, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, <NOBR>Elmsäter-Svärd,</NOBR> Ullenhag, Ek, Lööf, Svantesson</P> <P class="p232 ft3">Föredragande: statsrådet Attefall</P> <P class="p350 ft3">Regeringen beslutar proposition 2013/14:133 Direktupphandling</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p16 ft3">Prop. 2013/14:133</P> <P class="p115 ft3">79</P> </DIV> </DIV> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> 1 1 Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. Bifall Bifall 2013/14:FiU18 ? Uppresning 2 2 Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Bifall Bifall 2013/14:FiU18 ? Uppresning 3 3 Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Bifall Bifall 2013/14:FiU18 ? Uppresning B Bordläggning 2014-03-18 00:00:00 inträffat 2 hanvisning INL Inlämning 2014-03-18 00:00:00 inträffat 60 hantering REG Registrering 2014-03-18 00:00:00 inträffat 70 hantering HÄN Hänvisning 2014-03-19 00:00:00 inträffat 3 hanvisning MOT Motionstid slutar 2014-04-02 00:00:00 inträffat 4 hanvisning inlamnatav Inlämnat av Socialdepartementet 2014-11-24 09:29:51 statustext statustext Ärendet är avslutat H103133 2017-10-18 13:29:44 tilldelat Tilldelat Finansutskottet 2014-11-24 09:29:51 H103133 prop_201314__133.pdf 616570 pdf Direktupphandling https://data.riksdagen.se/fil/92919E1A-A927-406C-AA0B-183BDE71DA3D behandlas_i 2013/14:FiU18 H101FiU18 bet 2013/14 FiU18 Direktupphandling Betänkande följdmotion av Peter Eriksson m.fl. (MP)<br/> med anledning av prop. 2013/14:133<br/> Direktupphandling H102Fi5 mot 2013/14 Fi5 Direktupphandling av Peter Eriksson m.fl. (MP) Motion följdmotion av Sven-Olof Sällström (SD)<br/> med anledning av prop. 2013/14:133<br/> Direktupphandling H102Fi4 mot 2013/14 Fi4 Direktupphandling av Sven-Olof Sällström (SD) Motion