2781633H0B313201213sousouStatens offentliga utredningar 2012:13Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar1302012-03-30 00:00:002016-03-16 08:35:002012-04-13 13:34:37Betänkande av Polisorganisationskommitténtitelhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/H0B313/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/H0B313https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/H0B313
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>Betänkande av Polisorganisationskommittén</TITLE>
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 195px 0px 81px 99px;padding: 0px;border: none;width: 595px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 595px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 74px 0px 0px 382px;padding: 0px;border:none;width: 213px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:619px;left:351px;z-index:-1;width:132px;height:73px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:132px;height:73px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 167px 0px 113px 101px;padding: 0px;border: none;width: 593px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 317px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 89px 0px 393px 302px;padding: 0px;border: none;width: 422px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 90px 0px 534px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 0px 236px;padding: 0px;border: none;width: 1151px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 487px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_21 #dimg1 {position:absolute;top:648px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_21 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_22 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_22 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_34 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_41 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_41 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_42 #dimg1 {position:absolute;top:607px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_42 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_43 #dimg1 {position:absolute;top:703px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_43 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 316px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_56 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_56 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_56 #tx1 {position:absolute;top:763px;left:403px;width:17px;height:12px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_57 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_57 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_58 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 415px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_3 {border:none;margin: 27px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 794px;overflow: hidden;}
#page_58 #dimg1 {position:absolute;top:148px;left:76px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_58 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_59 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_59 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_59 #tx1 {position:absolute;top:413px;left:300px;width:187px;height:17px;}
#page_59 #tx2 {position:absolute;top:430px;left:281px;width:201px;height:119px;}
#page_59 #tx3 {position:absolute;top:551px;left:283px;width:204px;height:17px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_60 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_60 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_61 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_61 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_62 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 121px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 512px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_62 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_62 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_64 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 6px;padding: 0px;border:none;width: 512px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_3 {border:none;margin: 22px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 4px;padding: 0px;border:none;width: 514px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_4 {border:none;margin: 19px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;margin: 17px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 3px;padding: 0px;border:none;width: 514px;overflow: hidden;}
#page_64 #id_5 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 794px;overflow: hidden;}
#page_64 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_64 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_65 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 {border:none;margin: 14px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 8px;padding: 0px;border:none;width: 283px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_3 {border:none;margin: 18px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_66 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_66 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_67 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 17px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 287px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_3 {border:none;margin: 17px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_4 {border:none;margin: 1px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_5 {border:none;margin: 195px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_68 #dimg1 {position:absolute;top:61px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_68 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_80 #dimg1 {position:absolute;top:61px;left:76px;z-index:-1;width:60px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_80 #dimg1 #img1 {width:60px;height:1px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_82 #dimg1 {position:absolute;top:269px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_82 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_85 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 202px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_3 {border:none;margin: 14px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_85 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_85 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_86 #dimg1 {position:absolute;top:321px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_86 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_87 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 202px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 104px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_3 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_87 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_87 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_88 #dimg1 {position:absolute;top:61px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_88 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_93 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_93 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_94 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_94 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_96 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_96 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_97 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_97 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_98 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_98 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_99 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_99 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_100 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_100 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_101 #dimg1 {position:absolute;top:660px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_101 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_102 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_102 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_103 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_103 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_104 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_104 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_105 #dimg1 {position:absolute;top:355px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:235px;}
#page_105 #dimg1 #img1 {width:415px;height:235px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_107 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_107 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_108 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_108 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_109 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_109 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_110 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_110 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_111 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_111 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_113 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_113 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_114 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_114 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_115 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:468px;height:640px;}
#page_115 #dimg1 #img1 {width:468px;height:640px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_118 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_118 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_119 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_119 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_120 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_120 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_121 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_121 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_122 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_122 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_123 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_123 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_124 #dimg1 {position:absolute;top:701px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_124 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_125 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_125 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_126 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_126 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_127 #dimg1 {position:absolute;top:648px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_127 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_130 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_130 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_131 #dimg1 {position:absolute;top:672px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_131 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_132 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_132 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_134 #dimg1 {position:absolute;top:672px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_134 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_135 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_135 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_136 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_136 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_137 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_137 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_140 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_140 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_143 #dimg1 {position:absolute;top:624px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_143 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_144 #dimg1 {position:absolute;top:49px;left:58px;z-index:-1;width:420px;height:588px;}
#page_144 #dimg1 #img1 {width:420px;height:588px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_145 #dimg1 {position:absolute;top:667px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_145 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_146 #dimg1 {position:absolute;top:185px;left:65px;z-index:-1;width:417px;height:518px;}
#page_146 #dimg1 #img1 {width:417px;height:518px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_147 #dimg1 {position:absolute;top:667px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_147 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 75px;padding: 0px;border: none;width: 719px;}
#page_149 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_149 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_149 #dimg1 {position:absolute;top:49px;left:0px;z-index:-1;width:418px;height:355px;}
#page_149 #dimg1 #img1 {width:418px;height:355px;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_150 #dimg1 {position:absolute;top:202px;left:65px;z-index:-1;width:396px;height:316px;}
#page_150 #dimg1 #img1 {width:396px;height:316px;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 67px;padding: 0px;border: none;width: 727px;}
#page_151 #dimg1 {position:absolute;top:202px;left:0px;z-index:-1;width:434px;height:489px;}
#page_151 #dimg1 #img1 {width:434px;height:489px;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_152 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_152 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_155 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_155 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_156 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_156 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_157 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_157 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_158 #dimg1 {position:absolute;top:49px;left:66px;z-index:-1;width:419px;height:681px;}
#page_158 #dimg1 #img1 {width:419px;height:681px;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 70px;padding: 0px;border: none;width: 724px;}
#page_159 #dimg1 {position:absolute;top:410px;left:0px;z-index:-1;width:426px;height:269px;}
#page_159 #dimg1 #img1 {width:426px;height:269px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_160 #dimg1 {position:absolute;top:595px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_160 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_161 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_161 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_162 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_162 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_164 #dimg1 {position:absolute;top:49px;left:65px;z-index:-1;width:418px;height:357px;}
#page_164 #dimg1 #img1 {width:418px;height:357px;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 73px;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_165 #dimg1 {position:absolute;top:98px;left:0px;z-index:-1;width:414px;height:326px;}
#page_165 #dimg1 #img1 {width:414px;height:326px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_166 #dimg1 {position:absolute;top:98px;left:66px;z-index:-1;width:417px;height:593px;}
#page_166 #dimg1 #img1 {width:417px;height:593px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_167 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_167 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_169 #dimg1 {position:absolute;top:667px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_169 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_170 #dimg1 {position:absolute;top:691px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_170 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_171 #dimg1 {position:absolute;top:655px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_171 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_172 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_172 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_173 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_173 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_174 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_174 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_175 #dimg1 {position:absolute;top:679px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_175 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_176 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_176 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_177 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_177 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_178 #dimg1 {position:absolute;top:219px;left:66px;z-index:-1;width:421px;height:484px;}
#page_178 #dimg1 #img1 {width:421px;height:484px;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_179 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_179 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_180 #dimg1 {position:absolute;top:703px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_180 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_181 #dimg1 {position:absolute;top:628px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_181 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_182 #dimg1 {position:absolute;top:423px;left:66px;z-index:-1;width:421px;height:274px;}
#page_182 #dimg1 #img1 {width:421px;height:274px;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_184 #dimg1 {position:absolute;top:715px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_184 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 496px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_187 #dimg1 {position:absolute;top:98px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:116px;}
#page_187 #dimg1 #img1 {width:413px;height:116px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_188 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_188 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_189 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_189 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_190 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_190 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_192 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_192 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_193 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_193 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_195 #dimg1 {position:absolute;top:147px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:573px;}
#page_195 #dimg1 #img1 {width:416px;height:573px;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_197 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_197 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_198 #dimg1 {position:absolute;top:533px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:199px;}
#page_198 #dimg1 #img1 {width:415px;height:199px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_199 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_199 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_201 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_201 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_203 #dimg1 {position:absolute;top:555px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:151px;}
#page_203 #dimg1 #img1 {width:413px;height:151px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_204 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_204 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_206 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_206 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_209 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_209 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_213 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_213 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_214 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_214 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_215 #dimg1 {position:absolute;top:522px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_215 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_216 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_216 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_218 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_218 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_220 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_220 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_230 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_230 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_231 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_231 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_232 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_232 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_233 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_233 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_234 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_234 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_235 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_235 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_236 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_236 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 487px;}
#page_237 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_237 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_238 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_238 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_239 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_239 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_240 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_240 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_243 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_243 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_244 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_244 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_245 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_245 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_246 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_246 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_247 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_247 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_249 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_249 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_251 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_251 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_253 #dimg1 {position:absolute;top:280px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:82px;}
#page_253 #dimg1 #img1 {width:413px;height:82px;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_255 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_255 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_256 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_256 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_257 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_257 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_258 #dimg1 {position:absolute;top:634px;left:59px;z-index:-1;width:431px;height:86px;}
#page_258 #dimg1 #img1 {width:431px;height:86px;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_259 #dimg1 {position:absolute;top:427px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:221px;}
#page_259 #dimg1 #img1 {width:415px;height:221px;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_260 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:698px;}
#page_260 #dimg1 #img1 {width:416px;height:698px;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_261 #dimg1 {position:absolute;top:633px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:111px;}
#page_261 #dimg1 #img1 {width:431px;height:111px;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_262 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:59px;z-index:-1;width:431px;height:141px;}
#page_262 #dimg1 #img1 {width:431px;height:141px;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_265 #dimg1 {position:absolute;top:179px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:409px;}
#page_265 #dimg1 #img1 {width:431px;height:409px;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_266 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_266 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_268 #dimg1 {position:absolute;top:179px;left:59px;z-index:-1;width:431px;height:420px;}
#page_268 #dimg1 #img1 {width:431px;height:420px;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_270 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_270 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_273 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_273 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_278 #dimg1 {position:absolute;top:78px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:606px;}
#page_278 #dimg1 #img1 {width:416px;height:606px;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_280 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_280 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_282 #dimg1 {position:absolute;top:93px;left:59px;z-index:-1;width:431px;height:229px;}
#page_282 #dimg1 #img1 {width:431px;height:229px;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_283 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_283 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_284 #dimg1 {position:absolute;top:234px;left:59px;z-index:-1;width:431px;height:486px;}
#page_284 #dimg1 #img1 {width:431px;height:486px;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_285 #dimg1 {position:absolute;top:624px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_285 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_287 #dimg1 {position:absolute;top:672px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_287 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_288 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_288 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_289 #dimg1 {position:absolute;top:199px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:212px;}
#page_289 #dimg1 #img1 {width:413px;height:212px;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_291 #dimg1 {position:absolute;top:246px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:420px;}
#page_291 #dimg1 #img1 {width:431px;height:420px;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_293 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_293 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_294 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_294 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_298 #dimg1 {position:absolute;top:231px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:470px;}
#page_298 #dimg1 #img1 {width:415px;height:470px;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_299 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_299 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_300 #dimg1 {position:absolute;top:672px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_300 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_301 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_301 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_302 #dimg1 {position:absolute;top:660px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_302 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_303 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_303 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_304 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_304 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_305 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_305 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 72px;padding: 0px;border: none;width: 722px;}
#page_306 #dimg1 {position:absolute;top:231px;left:0px;z-index:-1;width:423px;height:143px;}
#page_306 #dimg1 #img1 {width:423px;height:143px;}
#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_307 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_307 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_310 #dimg1 {position:absolute;top:647px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:64px;}
#page_310 #dimg1 #img1 {width:413px;height:64px;}
#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_311 #dimg1 {position:absolute;top:318px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:47px;}
#page_311 #dimg1 #img1 {width:413px;height:47px;}
#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_312 #dimg1 {position:absolute;top:197px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:64px;}
#page_312 #dimg1 #img1 {width:413px;height:64px;}
#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_313 #dimg1 {position:absolute;top:491px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:47px;}
#page_313 #dimg1 #img1 {width:413px;height:47px;}
#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_315 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_315 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_316 #dimg1 {position:absolute;top:573px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:171px;}
#page_316 #dimg1 #img1 {width:415px;height:171px;}
#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_317 #dimg1 {position:absolute;top:509px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:199px;}
#page_317 #dimg1 #img1 {width:416px;height:199px;}
#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_318 #dimg1 {position:absolute;top:405px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:339px;}
#page_318 #dimg1 #img1 {width:415px;height:339px;}
#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_319 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:657px;}
#page_319 #dimg1 #img1 {width:416px;height:657px;}
#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_321 #dimg1 {position:absolute;top:474px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:258px;}
#page_321 #dimg1 #img1 {width:416px;height:258px;}
#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_323 #dimg1 {position:absolute;top:422px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:116px;}
#page_323 #dimg1 #img1 {width:413px;height:116px;}
#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_324 #dimg1 {position:absolute;top:405px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:168px;}
#page_324 #dimg1 #img1 {width:413px;height:168px;}
#page_325 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_326 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_326 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:82px;}
#page_326 #dimg1 #img1 {width:413px;height:82px;}
#page_327 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_328 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_329 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_329 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_329 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_330 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_331 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_332 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_333 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_334 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_335 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_336 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_337 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_338 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_339 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_339 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_339 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_340 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_341 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_342 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_342 #dimg1 {position:absolute;top:679px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_342 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_343 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_344 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_345 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_346 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_347 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_348 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_348 #dimg1 {position:absolute;top:703px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_348 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_349 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_350 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_351 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_352 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_353 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_353 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_353 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_354 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_354 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_354 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_355 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_356 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_357 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_358 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_359 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_360 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_361 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_361 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_361 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_362 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_363 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_363 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_363 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_364 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_365 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_365 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_365 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_366 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_367 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_367 #dimg1 {position:absolute;top:49px;left:414px;z-index:-1;width:62px;height:93px;}
#page_367 #dimg1 #img1 {width:62px;height:93px;}
#page_368 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_369 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_370 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_371 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_372 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_373 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_374 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_375 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_376 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_377 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_377 #dimg1 {position:absolute;top:49px;left:414px;z-index:-1;width:62px;height:93px;}
#page_377 #dimg1 #img1 {width:62px;height:93px;}
#page_378 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_379 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_380 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_381 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_382 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_383 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_384 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_384 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 236px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_384 #id_2 {border:none;margin: 33px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 794px;overflow: hidden;}
#page_385 {position:relative; overflow: hidden;margin: 111px 0px 382px 138px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_385 #dimg1 {position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_385 #dimg1 #img1 {width:457px;height:1px;}
#page_386 {position:relative; overflow: hidden;margin: 111px 0px 196px 136px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_386 #dimg1 {position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:458px;height:570px;}
#page_386 #dimg1 #img1 {width:458px;height:570px;}
.ft0{font: 38px 'Arial';line-height: 49px;}
.ft1{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft2{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft3{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft4{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft5{font: italic 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft6{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft7{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft8{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft9{font: 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft10{font: 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft11{font: italic 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft12{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft13{font: italic 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft14{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft15{font: bold 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft16{font: bold 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft17{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft18{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft19{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft20{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft21{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft22{font: bold 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft23{font: 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft24{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft25{font: 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft26{font: 15px 'Arial';margin-left: 15px;line-height: 17px;}
.ft27{font: 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft28{font: 13px 'Arial';margin-left: 15px;line-height: 18px;}
.ft29{font: 1px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft30{font: 15px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft31{font: bold 15px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft32{font: bold 1px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft33{font: bold 10px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft34{font: 14px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 18px;}
.ft35{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft36{font: 1px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft37{font: 1px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft38{font: 1px 'Arial';line-height: 9px;}
.ft39{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft40{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft41{font: 8px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft42{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft43{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft44{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft45{font: 10px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 12px;}
.ft46{font: 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft47{font: 8px 'Arial';line-height: 11px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft48{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft49{font: 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft50{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft51{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft52{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft53{font: 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft54{font: 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft55{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft56{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 13px;}
.ft57{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft58{font: 11px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft59{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft60{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft61{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft62{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 27px;line-height: 19px;}
.ft63{font: italic 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft64{font: italic bold 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft65{font: italic 15px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft66{font: italic 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft67{font: italic 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft68{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft69{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft70{font: 15px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft71{font: italic 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft72{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft73{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft74{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft75{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 27px;line-height: 19px;}
.ft76{font: bold 15px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft77{font: italic 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft78{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft79{font: 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft80{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft81{font: 14px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft82{font: 12px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft83{font: italic 12px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft84{font: bold 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft85{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft86{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft87{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft88{font: 14px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft89{font: bold 17px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft90{font: 14px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft91{font: bold 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft92{font: italic 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft93{font: bold 15px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft94{font: 12px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft95{font: italic 12px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft96{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft97{font: 15px 'Symbol';line-height: 19px;}
.ft98{font: 15px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft99{font: 14px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft100{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft101{font: 16px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft102{font: 24px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft103{font: 24px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft104{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft105{font: 7px 'Arial';line-height: 9px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft106{font: italic 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft107{font: bold 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft108{font: 7px 'Arial';line-height: 8px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft109{font: italic 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft110{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft111{font: 9px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 12px;}
.ft112{font: italic 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft113{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft114{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft115{font: 11px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 13px;}
.ft116{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft117{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft118{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft119{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft120{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft121{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 13px;}
.ft122{font: italic 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft123{font: 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft124{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft125{font: italic 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft126{font: 11px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 12px;}
.ft127{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft128{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft129{font: italic 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft130{font: 11px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 12px;}
.ft131{font: italic 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft132{font: italic 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft133{font: italic 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft134{font: 15px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 17px;}
.ft135{font: 14px 'Arial';color: #ff0000;line-height: 17px;}
.ft136{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft137{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft138{font: 5px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft139{font: 15px 'Symbol';line-height: 18px;}
.ft140{font: italic 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft141{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft142{font: 12px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft143{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft144{font: 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft145{font: 10px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft146{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 16px;}
.ft147{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft148{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft149{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 12px;}
.ft150{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft151{font: 10px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft152{font: 10px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft153{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft154{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft155{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft156{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft157{font: 9px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft158{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft159{font: 1px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft160{font: 1px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft161{font: 1px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft162{font: italic 8px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft163{font: 8px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft164{font: 1px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft165{font: italic 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft166{font: 11px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft167{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft168{font: italic 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft169{font: 10px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft170{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft171{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft172{font: 15px 'Arial';color: #333333;line-height: 17px;}
.ft173{font: italic bold 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft174{font: italic 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft175{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft176{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 17px;}
.ft177{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 16px;}
.ft178{font: bold 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft179{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 17px;}
.ft180{font: bold 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft181{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 18px;}
.ft182{font: 5px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft183{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft184{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft185{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 18px;}
.ft186{font: italic 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft187{font: 14px 'Courier New';line-height: 17px;}
.ft188{font: italic 13px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft189{font: 15px 'Courier New';line-height: 17px;}
.ft190{font: italic 15px 'Arial';margin-left: 10px;line-height: 17px;}
.ft191{font: italic 13px 'Arial';margin-left: 10px;line-height: 17px;}
.ft192{font: 15px 'Arial';color: #0000ff;line-height: 17px;}
.ft193{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft194{font: bold 15px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft195{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft196{font: bold 16px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft197{font: bold 16px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft198{font: italic 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft199{font: italic 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft200{font: 1px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft201{font: italic 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft202{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft203{font: bold 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft204{font: bold 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft205{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft206{font: bold 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft207{font: 15px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft208{font: 10px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 12px;}
.ft209{font: 9px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 12px;}
.ft210{font: 15px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft211{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft212{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 20px;}
.ft213{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft214{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft215{font: 9px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft216{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft217{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 19px;}
.ft218{font: italic 10px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft219{font: 7px 'Arial';line-height: 8px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft220{font: 15px 'Arial';margin-left: 10px;line-height: 18px;}
.ft221{font: 15px 'Arial';margin-left: 10px;line-height: 17px;}
.ft222{font: 13px 'Arial';margin-left: 10px;line-height: 17px;}
.ft223{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft224{font: 24px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 30px;}
.ft225{font: bold 16px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 20px;}
.ft226{font: italic bold 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft227{font: 13px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft228{font: italic 13px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft229{font: bold 16px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft230{font: 14px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 16px;}
.ft231{font: 13px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 16px;}
.ft232{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft233{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft234{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft235{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft236{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft237{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 287px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;margin-top: 464px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: left;padding-right: 232px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;padding-right: 300px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;padding-right: 234px;margin-top: 249px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: justify;padding-right: 498px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;padding-right: 456px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: left;padding-right: 252px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p11{text-align: left;padding-right: 218px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p12{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p13{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p14{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p15{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p16{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p17{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p18{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p19{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p20{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p21{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p22{text-align: justify;padding-right: 6px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p23{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p24{text-align: left;padding-left: 192px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px;}
.p25{text-align: left;padding-left: 195px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p26{text-align: left;padding-left: 195px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p27{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p28{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p29{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p30{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p31{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p32{text-align: right;padding-right: 62px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p33{text-align: justify;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p34{text-align: justify;padding-left: 75px;padding-right: 341px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -41px;}
.p35{text-align: left;padding-left: 34px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p36{text-align: right;padding-right: 46px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p37{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p38{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p39{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: right;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 705px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -34px;}
.p42{text-align: left;padding-left: 34px;padding-right: 348px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -34px;}
.p43{text-align: right;padding-right: 60px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p44{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px;}
.p45{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p46{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p47{text-align: right;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p48{text-align: left;padding-left: 46px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p49{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p50{text-align: left;padding-left: 50px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p51{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 559px;margin-bottom: 0px;}
.p52{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p53{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p54{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p55{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p56{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p57{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p58{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p60{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p61{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p62{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p63{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p64{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p65{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p66{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p67{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p68{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p69{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p70{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p71{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p72{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p73{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p74{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p75{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p76{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p77{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p78{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p79{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p80{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p81{text-align: justify;padding-right: 303px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p82{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p83{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p84{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p85{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p87{text-align: justify;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p90{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p91{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p92{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p93{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p94{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p96{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p98{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p99{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p100{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p101{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p102{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p105{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p106{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p107{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p108{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p110{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p112{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p115{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px;}
.p116{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p117{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p118{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p120{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p122{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p124{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p125{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p127{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p128{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p129{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p130{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p131{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p132{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p133{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p135{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p136{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p137{text-align: left;margin-top: 640px;margin-bottom: 0px;}
.p138{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p139{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p140{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p141{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p143{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p144{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p145{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p146{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p147{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p148{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 84px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p151{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p152{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p153{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p154{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p155{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p156{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p157{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p158{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p159{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p160{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p161{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p162{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p163{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p164{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p165{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p166{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p167{text-align: justify;padding-right: 303px;padding-top: 1px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p168{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p169{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p170{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p172{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px;}
.p173{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p174{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p175{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p176{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p177{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p178{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p179{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p180{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px;}
.p181{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p182{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p183{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p184{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p185{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p186{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px;}
.p187{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p188{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p189{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p190{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p191{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 479px;margin-bottom: 0px;}
.p192{text-align: justify;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p193{text-align: justify;padding-left: 37px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p194{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 358px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p195{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 352px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p196{text-align: left;padding-left: 196px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p197{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p198{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p199{text-align: right;padding-right: 49px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p200{text-align: right;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p201{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p202{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p203{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p204{text-align: right;padding-right: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p205{text-align: center;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p206{text-align: center;padding-right: 34px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p207{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p208{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p209{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p210{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 286px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p211{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p212{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p214{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p215{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p216{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 619px;margin-bottom: 0px;}
.p217{text-align: left;padding-left: 104px;padding-right: 347px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -38px;}
.p218{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p219{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p220{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p221{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p222{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p223{text-align: left;padding-left: 56px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p224{text-align: center;padding-right: 44px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p225{text-align: right;padding-right: 92px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p226{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p227{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 286px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p229{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 284px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p230{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px;}
.p231{text-align: left;padding-left: 206px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p232{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p233{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p234{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p235{text-align: center;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p236{text-align: center;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p237{text-align: left;margin-top: 92px;margin-bottom: 0px;}
.p238{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p239{text-align: right;padding-right: 179px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p240{text-align: right;padding-right: 183px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p241{text-align: right;padding-right: 127px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p242{text-align: left;padding-left: 25px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p243{text-align: left;padding-left: 32px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p244{text-align: left;padding-left: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p245{text-align: center;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p246{text-align: center;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p247{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: justify;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-right: 6px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p250{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p251{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p252{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p253{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p254{text-align: left;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p255{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p256{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p257{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p258{text-align: justify;padding-left: 11px;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p259{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p260{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p261{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p263{text-align: left;padding-left: 35px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p264{text-align: justify;padding-left: 6px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p265{text-align: right;padding-right: 64px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p266{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p267{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p268{text-align: left;padding-left: 31px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p269{text-align: center;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p270{text-align: center;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p271{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p272{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p273{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p274{text-align: right;padding-right: 185px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p275{text-align: right;padding-right: 181px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p276{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p277{text-align: left;margin-top: 132px;margin-bottom: 0px;}
.p278{text-align: justify;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p279{text-align: justify;padding-right: 4px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p280{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p281{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p282{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p283{text-align: left;padding-left: 199px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p284{text-align: left;padding-left: 209px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p285{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p286{text-align: right;padding-right: 148px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p287{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p288{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p289{text-align: left;margin-top: 84px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 442px;margin-bottom: 0px;}
.p292{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p293{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p294{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p295{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p296{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p300{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px;}
.p301{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p302{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p303{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p304{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p306{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p309{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p312{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p313{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p314{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p315{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p316{text-align: left;padding-right: 345px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p317{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p318{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p319{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 99px;margin-bottom: 0px;}
.p320{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p321{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p322{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p323{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p324{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p325{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p328{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p329{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p331{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p332{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p333{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p334{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p335{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 188px;margin-bottom: 0px;}
.p336{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 84px;margin-bottom: 0px;}
.p337{text-align: justify;padding-left: 95px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p339{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p340{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 526px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 149px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p347{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p348{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p349{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 498px;margin-bottom: 0px;}
.p350{text-align: left;padding-left: 104px;padding-right: 240px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p352{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p353{text-align: right;padding-right: 154px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p354{text-align: right;padding-right: 150px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p355{text-align: center;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p356{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 191px;margin-bottom: 0px;}
.p357{text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p358{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: justify;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p360{text-align: right;padding-right: 48px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p361{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p362{text-align: right;padding-right: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p363{text-align: right;padding-right: 57px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p364{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p365{text-align: left;padding-left: 215px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p366{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p367{text-align: center;padding-left: 29px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p368{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p369{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 446px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 143px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p371{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p372{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p373{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p374{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 706px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p376{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p377{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 298px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p378{text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p379{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p380{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p381{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p382{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p383{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p384{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p386{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p387{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p388{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p389{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p390{text-align: justify;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p392{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p393{text-align: left;margin-top: 610px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 428px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p395{text-align: justify;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p396{text-align: justify;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p397{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p398{text-align: justify;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p399{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p401{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px;}
.p402{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p403{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p405{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p406{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p407{text-align: justify;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p408{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p409{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p411{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p412{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p414{text-align: justify;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p415{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px;}
.p416{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 273px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p419{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p420{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p421{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p422{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p424{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p425{text-align: justify;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p427{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p428{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 155px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: left;padding-left: 335px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: left;padding-left: 332px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p435{text-align: left;padding-left: 335px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: left;padding-left: 361px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p437{text-align: left;padding-left: 336px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: left;padding-left: 385px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p439{text-align: left;padding-left: 332px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p440{text-align: left;padding-left: 335px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p441{text-align: left;padding-left: 364px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p442{text-align: left;padding-left: 331px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: left;padding-left: 331px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: left;padding-left: 332px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p445{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p446{text-align: left;padding-left: 332px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p447{text-align: left;padding-left: 376px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p448{text-align: left;padding-left: 377px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p449{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 113px;margin-bottom: 0px;}
.p450{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p451{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p452{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p454{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p456{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p457{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p458{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p459{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p460{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p461{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p462{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p464{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p465{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p466{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 527px;margin-bottom: 0px;}
.p467{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p468{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p469{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p471{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p472{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p473{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p475{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p476{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p478{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 439px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p480{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p481{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p482{text-align: justify;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p483{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: justify;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p485{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p486{text-align: justify;padding-right: 303px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p487{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: justify;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p489{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p490{text-align: justify;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p491{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p492{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p493{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p494{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 169px;margin-bottom: 0px;}
.p495{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 396px;margin-bottom: 0px;}
.p496{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p497{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p498{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p499{text-align: left;padding-left: 39px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p500{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 108px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 204px;margin-bottom: 0px;}
.p502{text-align: justify;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p503{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p504{text-align: left;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p505{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p506{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 113px;margin-top: 235px;margin-bottom: 0px;}
.p507{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p509{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: left;padding-right: 320px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p511{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p512{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 347px;margin-bottom: 0px;}
.p513{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p515{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p516{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 298px;margin-top: 283px;margin-bottom: 0px;}
.p517{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p519{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 303px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p520{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p521{text-align: left;padding-left: 406px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p522{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p524{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p525{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p528{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p530{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p531{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 222px;margin-bottom: 0px;}
.p532{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 86px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p533{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p534{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: justify;padding-left: 6px;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p536{text-align: justify;padding-left: 6px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p537{text-align: justify;padding-left: 6px;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p538{text-align: left;padding-left: 150px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p539{text-align: left;padding-left: 6px;padding-right: 305px;margin-top: 181px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: justify;padding-left: 6px;padding-right: 303px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p542{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p543{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p544{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p545{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p546{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 336px;margin-bottom: 0px;}
.p549{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p550{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 351px;margin-bottom: 0px;}
.p552{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p553{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p554{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 104px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 332px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p557{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p558{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p559{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p563{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p564{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 94px;margin-bottom: 0px;}
.p565{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p566{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p567{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p568{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p569{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p570{text-align: left;padding-left: 422px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p571{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 124px;margin-top: 213px;margin-bottom: 0px;}
.p572{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p573{text-align: left;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 84px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p575{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p576{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p577{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p578{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: left;padding-right: 330px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p580{text-align: left;padding-right: 341px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p581{text-align: left;padding-right: 347px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p583{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p584{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 93px;margin-top: 303px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: justify;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: justify;padding-left: 60px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p588{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p589{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p590{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p591{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 196px;margin-bottom: 0px;}
.p592{text-align: left;padding-left: 136px;padding-right: 104px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p593{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p594{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p595{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 165px;margin-bottom: 0px;}
.p596{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 102px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p597{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p598{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p599{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p600{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p601{text-align: justify;margin-top: 128px;margin-bottom: 0px;}
.p602{text-align: justify;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p603{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p604{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p605{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 346px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p606{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p607{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p608{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p609{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p610{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p611{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p612{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p613{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 136px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p614{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: justify;padding-right: 298px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: justify;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 307px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p618{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p619{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 91px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p620{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p621{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p622{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p623{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p624{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 80px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p625{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p626{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p627{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p628{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p629{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p630{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p632{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p633{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 221px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p634{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p635{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: justify;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p641{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 427px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p642{text-align: justify;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p643{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p644{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 527px;margin-bottom: 0px;}
.p645{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 332px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p646{text-align: justify;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p647{text-align: left;padding-right: 407px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p648{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p649{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 298px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p650{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p651{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p652{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p653{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 203px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p654{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p655{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 222px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p656{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p657{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p658{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 156px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p659{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p660{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 317px;margin-bottom: 0px;}
.p661{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 314px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p662{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px;}
.p663{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p664{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p665{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p666{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p668{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p669{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p670{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p671{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p672{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 345px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p673{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p674{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p675{text-align: justify;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px;}
.p676{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 132px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p677{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p678{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p679{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p680{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p681{text-align: justify;padding-right: 67px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p682{text-align: center;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p683{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p684{text-align: justify;margin-top: 123px;margin-bottom: 0px;}
.p685{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px;}
.p686{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p687{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 300px;margin-bottom: 0px;}
.p688{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 314px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p689{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p690{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;padding-top: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p691{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p692{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p693{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p694{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p695{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p696{text-align: justify;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p697{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p698{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p699{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p700{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p701{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p703{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p704{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 421px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p705{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 313px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p706{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 307px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p707{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 390px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p708{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p709{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p710{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p711{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p712{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p713{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p714{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 328px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p715{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p716{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p717{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 307px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p718{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p719{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p720{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p721{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p722{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p723{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p724{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p725{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p726{text-align: left;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p727{text-align: left;padding-left: 22px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p728{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p729{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p730{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p731{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p732{text-align: justify;padding-left: 81px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p733{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 344px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p734{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p735{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p736{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p737{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p738{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p739{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p740{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p741{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p742{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p743{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p744{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p745{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p746{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p747{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p748{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p749{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p750{text-align: left;padding-right: 322px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p751{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p752{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p753{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p754{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 129px;margin-bottom: 0px;}
.p755{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 362px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p756{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 122px;margin-bottom: 0px;}
.p757{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 154px;margin-bottom: 0px;}
.p758{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 80px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p759{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p760{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 179px;margin-bottom: 0px;}
.p761{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 103px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p762{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 95px;margin-bottom: 0px;}
.p763{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p764{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p765{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p766{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p767{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 122px;margin-bottom: 0px;}
.p768{text-align: justify;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p769{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p770{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p771{text-align: justify;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p772{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p773{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p774{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p775{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 312px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p776{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p777{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p778{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;}
.p779{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 324px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p780{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p781{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p782{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p783{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p784{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p785{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 131px;margin-bottom: 0px;}
.p786{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 132px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p787{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p788{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p789{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 109px;margin-bottom: 0px;}
.p790{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 529px;margin-bottom: 0px;}
.p791{text-align: left;padding-left: 136px;padding-right: 411px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p792{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 312px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p793{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 312px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p794{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p795{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p796{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p797{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p798{text-align: justify;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p799{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p800{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p801{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p802{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p803{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p804{text-align: left;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p805{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p806{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 462px;margin-bottom: 0px;}
.p807{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p808{text-align: justify;padding-left: 4px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p809{text-align: justify;padding-left: 64px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p810{text-align: justify;padding-left: 4px;padding-right: 298px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p811{text-align: justify;padding-left: 4px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p812{text-align: justify;padding-left: 4px;padding-right: 298px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p813{text-align: justify;padding-left: 4px;padding-right: 298px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p814{text-align: left;padding-left: 401px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p815{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 137px;margin-bottom: 0px;}
.p816{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p817{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p818{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p819{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 387px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p820{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 307px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p821{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p822{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 112px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p823{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p824{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p825{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p826{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p827{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p828{text-align: justify;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p829{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p830{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p831{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p832{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p833{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 85px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p834{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 80px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p835{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p836{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p837{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 142px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p838{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p839{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p840{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 362px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p841{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p842{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p843{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 120px;margin-bottom: 0px;}
.p844{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p845{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 220px;margin-bottom: 0px;}
.p846{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 450px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p847{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p848{text-align: justify;padding-left: 60px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p849{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p850{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p851{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p852{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p853{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p854{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 99px;margin-bottom: 0px;}
.p855{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p856{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 104px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p857{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p858{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p859{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 322px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p860{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p861{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p862{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 156px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p863{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p864{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p865{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p866{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 93px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p867{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p868{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p869{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p870{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p871{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 131px;margin-bottom: 0px;}
.p872{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p873{text-align: left;margin-top: 646px;margin-bottom: 0px;}
.p874{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p875{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p876{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p877{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 558px;margin-bottom: 0px;}
.p878{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p879{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 308px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p880{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 375px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p881{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 308px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p882{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 309px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p883{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p884{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p885{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p886{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 318px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p887{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 306px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p888{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 306px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p889{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 298px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p890{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p891{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 413px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p892{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p893{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p894{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 86px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p895{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 89px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p896{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p897{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 81px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p898{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p899{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 78px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p900{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 82px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p901{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 103px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p902{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p903{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 87px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p904{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p905{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 98px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p906{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p907{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p908{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 325px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p909{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p910{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p911{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 313px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p912{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 317px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p913{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 331px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p914{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 342px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p915{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 324px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p916{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p917{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 78px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p918{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 87px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p919{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p920{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 78px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p921{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 87px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p922{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 92px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p923{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 94px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p924{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 88px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p925{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 104px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p926{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 113px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p927{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 115px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p928{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 90px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p929{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 113px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p930{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 83px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p931{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 83px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p932{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 310px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p933{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 327px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p934{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 313px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p935{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 339px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p936{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 315px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p937{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p938{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 334px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p939{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 324px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p940{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 311px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p941{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 307px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p942{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 318px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p943{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 319px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p944{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p945{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p946{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 108px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p947{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 85px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p948{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p949{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 85px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p950{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 94px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p951{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 86px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p952{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 92px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p953{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 100px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p954{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 98px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p955{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 106px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p956{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 79px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p957{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 93px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p958{text-align: left;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p959{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 347px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p960{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 336px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p961{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 347px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p962{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 330px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p963{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 315px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p964{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 306px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p965{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 318px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p966{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 313px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p967{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 331px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p968{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p969{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 330px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p970{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 394px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p971{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 315px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p972{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p973{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 96px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p974{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 89px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p975{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 86px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p976{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 103px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p977{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 94px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p978{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 82px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p979{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 117px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p980{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 81px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p981{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 142px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p982{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 85px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p983{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 100px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p984{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 311px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p985{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 321px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p986{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 676px;margin-bottom: 0px;}
.p987{text-align: right;padding-right: 227px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p988{text-align: left;padding-left: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p989{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p990{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p991{text-align: left;padding-left: 91px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p992{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p993{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p994{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p995{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p996{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p997{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p998{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p999{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1000{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p1001{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1002{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1003{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1004{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1005{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1006{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 117px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1007{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1008{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1009{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1010{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1011{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 128px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p1012{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1013{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1014{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1015{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1016{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1017{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1018{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1019{text-align: left;padding-left: 337px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p1020{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1021{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1022{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1023{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px;}
.p1024{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 115px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1025{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1026{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1027{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1028{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1029{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 298px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1030{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 125px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1031{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1032{text-align: left;padding-right: 309px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1033{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1034{text-align: left;padding-left: 302px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1035{text-align: left;padding-left: 318px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1036{text-align: right;padding-right: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p1037{text-align: left;padding-left: 302px;margin-top: 643px;margin-bottom: 0px;}
.p1038{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p1039{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 350px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1040{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1041{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1042{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 360px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1043{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 342px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1044{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 344px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1045{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 338px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1046{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 352px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1047{text-align: justify;padding-left: 5px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1048{text-align: justify;padding-left: 22px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1049{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 346px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1050{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px;}
.p1051{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1052{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 340px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1053{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1054{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 351px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1055{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p1056{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 364px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1057{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p1058{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 373px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1059{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 351px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1060{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1061{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 340px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1062{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 375px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 192px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 125px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 393px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 318px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 375px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 313px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 262px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 398px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 347px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 358px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 315px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 366px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: -5px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 371px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 316px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 324px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 394px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 360px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 368px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 443px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 129px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 344px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 130px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 124px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 169px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 127px;vertical-align: bottom;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 181px;vertical-align: bottom;}
.td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;}
.td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;}
.td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 144px;vertical-align: bottom;}
.td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;}
.td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 159px;vertical-align: bottom;}
.td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 162px;vertical-align: bottom;}
.td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;}
.td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;}
.td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;}
.td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 166px;vertical-align: bottom;}
.td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;}
.td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 177px;vertical-align: bottom;}
.td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;}
.td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;}
.td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 202px;vertical-align: bottom;}
.td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;}
.td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 242px;vertical-align: bottom;}
.td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 131px;vertical-align: bottom;}
.td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;}
.td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 117px;vertical-align: bottom;}
.td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 199px;vertical-align: bottom;}
.td114{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 213px;vertical-align: bottom;}
.td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 203px;vertical-align: bottom;}
.td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 114px;vertical-align: bottom;}
.td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;}
.td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;}
.td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;}
.td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 228px;vertical-align: bottom;}
.td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td129{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td130{padding: 0px;margin: 0px;width: 94px;vertical-align: bottom;}
.td131{padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;}
.td132{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;}
.td133{padding: 0px;margin: 0px;width: 178px;vertical-align: bottom;}
.td134{padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;}
.td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td137{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td138{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td139{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td140{padding: 0px;margin: 0px;width: 146px;vertical-align: bottom;}
.td141{padding: 0px;margin: 0px;width: 147px;vertical-align: bottom;}
.td142{padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td143{padding: 0px;margin: 0px;width: 41px;vertical-align: bottom;}
.td144{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td145{padding: 0px;margin: 0px;width: 190px;vertical-align: bottom;}
.td146{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;}
.td147{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td148{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td149{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;}
.td150{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td151{padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;}
.td152{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td153{padding: 0px;margin: 0px;width: 291px;vertical-align: bottom;}
.td154{padding: 0px;margin: 0px;width: 196px;vertical-align: bottom;}
.td155{padding: 0px;margin: 0px;width: 343px;vertical-align: bottom;}
.td156{padding: 0px;margin: 0px;width: 163px;vertical-align: bottom;}
.td157{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td158{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td159{border-bottom: #808080 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;}
.td160{border-bottom: #808080 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td161{border-bottom: #808080 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td162{border-bottom: #808080 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td163{border-bottom: #808080 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td164{border-bottom: #808080 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td165{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 3px;vertical-align: bottom;}
.td166{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td167{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td168{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td169{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td170{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td171{border-right: #808080 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td172{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;background: #9999ff;}
.td173{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;background: #9999ff;}
.td174{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 3px;vertical-align: bottom;}
.td175{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td176{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;background: #9999ff;}
.td177{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td178{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;background: #9999ff;}
.td179{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td180{border-right: #808080 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;background: #c0c0c0;}
.td181{padding: 0px;margin: 0px;width: 351px;vertical-align: bottom;}
.td182{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;}
.td183{padding: 0px;margin: 0px;width: 331px;vertical-align: bottom;}
.td184{padding: 0px;margin: 0px;width: 152px;vertical-align: bottom;}
.td185{padding: 0px;margin: 0px;width: 278px;vertical-align: bottom;}
.td186{border-right: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td187{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;background: #00328b;}
.td188{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;background: #007cc3;}
.td189{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 278px;vertical-align: bottom;}
.td190{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 350px;vertical-align: bottom;}
.td191{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td192{padding: 0px;margin: 0px;width: 406px;vertical-align: bottom;}
.td193{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;}
.td194{padding: 0px;margin: 0px;width: 295px;vertical-align: bottom;}
.td195{border-right: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;}
.td196{border-bottom: #868686 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 295px;vertical-align: bottom;}
.td197{padding: 0px;margin: 0px;width: 305px;vertical-align: bottom;}
.td198{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.td199{padding: 0px;margin: 0px;width: 352px;vertical-align: bottom;}
.td200{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;}
.td201{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td202{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td203{padding: 0px;margin: 0px;width: 191px;vertical-align: bottom;}
.td204{padding: 0px;margin: 0px;width: 296px;vertical-align: bottom;}
.td205{padding: 0px;margin: 0px;width: 346px;vertical-align: bottom;}
.td206{padding: 0px;margin: 0px;width: 141px;vertical-align: bottom;}
.td207{padding: 0px;margin: 0px;width: 420px;vertical-align: bottom;}
.td208{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;}
.td209{padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;}
.td210{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td211{padding: 0px;margin: 0px;width: 437px;vertical-align: bottom;}
.td212{padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;}
.td213{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;}
.td214{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td215{padding: 0px;margin: 0px;width: 448px;vertical-align: bottom;}
.td216{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.td217{padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;}
.td218{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;}
.td219{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 18px;}
.tr1{height: 43px;}
.tr2{height: 46px;}
.tr3{height: 21px;}
.tr4{height: 37px;}
.tr5{height: 38px;}
.tr6{height: 28px;}
.tr7{height: 17px;}
.tr8{height: 60px;}
.tr9{height: 27px;}
.tr10{height: 61px;}
.tr11{height: 19px;}
.tr12{height: 31px;}
.tr13{height: 538px;}
.tr14{height: 0px;}
.tr15{height: 5px;}
.tr16{height: 59px;}
.tr17{height: 29px;}
.tr18{height: 16px;}
.tr19{height: 51px;}
.tr20{height: 49px;}
.tr21{height: 14px;}
.tr22{height: 35px;}
.tr23{height: 36px;}
.tr24{height: 34px;}
.tr25{height: 23px;}
.tr26{height: 22px;}
.tr27{height: 20px;}
.tr28{height: 54px;}
.tr29{height: 57px;}
.tr30{height: 126px;}
.tr31{height: 125px;}
.tr32{height: 7px;}
.tr33{height: 11px;}
.tr34{height: 79px;}
.tr35{height: 78px;}
.tr36{height: 91px;}
.tr37{height: 132px;}
.tr38{height: 12px;}
.tr39{height: 4px;}
.tr40{height: 69px;}
.tr41{height: 68px;}
.tr42{height: 56px;}
.tr43{height: 47px;}
.tr44{height: 87px;}
.tr45{height: 86px;}
.tr46{height: 136px;}
.tr47{height: 67px;}
.tr48{height: 48px;}
.tr49{height: 44px;}
.t0{width: 317px;margin-top: 60px;font: italic 15px 'Arial';}
.t1{width: 416px;margin-top: 167px;font: 13px 'Arial';}
.t2{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 32px;font: 15px 'Arial';}
.t3{width: 416px;margin-top: 31px;font: 15px 'Arial';}
.t4{width: 382px;margin-left: 34px;font: 12px 'Arial';}
.t5{width: 416px;font: 15px 'Arial';}
.t6{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 31px;font: 15px 'Arial';}
.t7{width: 416px;margin-left: 66px;font: bold 15px 'Arial';}
.t8{width: 1085px;margin-left: 66px;margin-top: 1px;font: 1px 'Arial';}
.t9{width: 416px;margin-top: 32px;font: 15px 'Arial';}
.t10{width: 416px;margin-top: 1px;font: 15px 'Arial';}
.t11{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 31px;font: 13px 'Arial';}
.t12{width: 487px;font: 15px 'Arial';}
.t13{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 32px;font: 13px 'Arial';}
.t14{width: 487px;font: bold 15px 'Arial';}
.t15{width: 482px;font: bold 11px 'Arial';}
.t16{width: 487px;font: bold 9px 'Arial';}
.t17{width: 487px;margin-left: 76px;font: bold 9px 'Arial';}
.t18{width: 415px;margin-top: 18px;font: italic 15px 'Arial';}
.t19{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 47px;font: 15px 'Arial';}
.t20{width: 321px;margin-left: 66px;margin-top: 18px;font: italic 15px 'Arial';}
.t21{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 31px;font: 15px 'Arial';}
.t22{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 14px;font: 15px 'Arial';}
.t23{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 1px;font: 15px 'Arial';}
.t24{width: 318px;margin-left: 66px;margin-top: 31px;font: bold 15px 'Arial';}
.t25{width: 415px;margin-top: 18px;font: 15px 'Arial';}
.t26{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 17px;font: italic 15px 'Arial';}
.t27{width: 415px;margin-top: 49px;font: 15px 'Arial';}
.t28{width: 415px;margin-top: 31px;font: italic 15px 'Arial';}
.t29{width: 487px;font: bold 8px 'Arial';}
.t30{width: 482px;font: bold 10px 'Arial';}
.t31{width: 487px;margin-left: 9px;font: bold 8px 'Arial';}
.t32{width: 487px;margin-left: 76px;font: bold 8px 'Arial';}
.t33{width: 489px;font: bold 11px 'Arial';}
.t34{width: 487px;margin-left: 6px;font: bold 8px 'Arial';}
.t35{width: 487px;margin-left: 3px;font: bold 8px 'Arial';}
.t36{width: 415px;margin-top: 126px;font: 11px 'Arial';}
.t37{width: 487px;margin-left: 8px;font: bold 9px 'Arial';}
.t38{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 62px;font: 7px 'Arial';}
.t39{width: 432px;margin-left: 67px;margin-top: 62px;font: bold 16px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B3131x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">En sammanhållen svensk polis</P>
<P class="p1 ft1">Betänkande av Polisorganisationskommittén</P>
<P class="p2 ft1">Stockholm 2012</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft2">SOU 2012:13</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p4 ft3">Omslagsbilder: Robert Blombäck och Lars Hedelin / Rikspolisstyrelsen, Marcus Andrae / Statens kriminaltekniska laboratorium,</P>
<P class="p5 ft4">Jimmy Gustafsson / Polismyndigheten i Stockholms län, Elisabeth Hammami / Polismyndigheten i Norrbottens län</P>
<P class="p6 ft4">Grafisk formgivning: Susan Nilsson, Jupiter Reklam</P>
<P class="p7 ft4">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p8 ft3">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm</P>
<P class="p9 ft4">Orderfax: <NOBR>08-598</NOBR> 191 91 Ordertel: <NOBR>08-598</NOBR> 191 90 <NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P>
<P class="p10 ft5">Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad <NOBR>2009-05-02)</NOBR></P>
<P class="p11 ft4">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss</P>
<P class="p12 ft4">Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice.</P>
<P class="p6 ft3">Tryckt av Elanders Sverige AB.</P>
<P class="p13 ft4">Stockholm 2012</P>
<P class="p6 ft3">ISBN <NOBR>978-91-38-23696-3</NOBR></P>
<P class="p13 ft4">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p3 ft6">Till statsrådet och chefen för</P>
<P class="p14 ft6">Justitiedepartementet</P>
<P class="p15 ft7">Regeringen beslutade den 8 juli 2010 att tillkalla en parlamentarisk kommitté med uppgift att analysera om polisens nuvarande orga- nisation utgör ett hinder för de krav som regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet (dir. 2010:75). Om kommittén finner att organisationen utgör hinder i dessa avseenden ska ett fullständigt förslag till helt eller delvis ny orga- nisation lämnas.</P>
<P class="p16 ft7">Som ordförande förordnades den 25 augusti 2010 dåvarande expeditionschefen vid Justitiedepartementet, numera general- direktören för Kriminalvården, Nils Öberg. Den 15 september 2010 förordnades som ledamöter polisstyrelseledamoten Gunilla Roxby Cromvall (V), dåvarande riksdagsledamoten Inger Davidson (KD), förste vice talmannen tillika riksdagsledamoten Susanne Eberstein (S), riksdagsledamoten Krister Hammarbergh (M), riksdagsledamoten Johan Linander (C), riksdagsledamoten Johan Löfstrand (S), kommunstyrelsens ordförande i Skara kommun Charlotte Nordström (M), partistyrelseledamoten Anna Norrman (MP), riksdagsledamoten Johan Pehrson (FP) och riksdagsledamoten Henrik von Sydow (M). Den 21 mars 2011 förordnades politiske sekreteraren Christoffer Dulny (SD) och kommunstyrelsens ordförande i Landskrona kommun Torkild Strandberg (FP).</P>
<P class="p17 ft7">Kommittén har antagit namnet Polisorganisationskommittén. Som experter förordnades den 5 oktober 2010 dåvarande</P>
<P class="p18 ft8">generaldirektören för Försvarsmakten, numera generaldirektören för Arbetsgivarverket, Ulf Bengtsson, departementsrådet vid Justitie- departementet Peter Bringle samt chefsåklagaren vid åklagar- kammaren i Västerås Per Nichols. Den 14 oktober 2010 förord- nades länspolismästaren vid Polismyndigheten i Stockholms län</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p19 ft9">och vid Polismyndigheten Gotland Carin Götblad, utredaren vid Statskontoret Anna Pauloff och länspolismästaren vid Polis- myndigheten i Uppsala län Erik Steen. Den 3 november 2010 förordnades dåvarande generaldirektören för Brottsförebyggande rådet Jan Andersson och ekonomidirektören vid Rikspolisstyrelsen Jan Andersson. Ämnesrådet vid Justitiedepartementet Monika Olsson förordnades den 1 mars 2011 och entledigades den 8 februari 2012. Den 16 maj 2011 förordnades ämnesrådet vid Justitiedepartementet Gunnar Holmberg som sedan september 2011 biträtt sekretariatet. Den 29 september 2011 förordnades regionchefen vid kriminalvården Gunilla Ternert.</P>
<P class="p20 ft9">Utredaren vid Ekonomistyrningsverket Christine Annemalm förordnades som sekreterare den 1 oktober 2010 och entledigades den 30 april 2011. Kammarrättsassessorn vid Kammarrätten i Stockholm Kerstin Bynander förordnades som sekreterare den 1 oktober 2010. Den 16 maj 2011 förordnades som sekreterare polismästaren Johan Dixelius. Departementsrådet vid Justitie- departementet Cecilia Hegethorn förordnades som sekreterare den 19 september 2011 och entledigades den 12 mars 2012. Som biträ- dande sekreterare förordnades den 1 maj 2011 jur. stud. Lotta Skarp. Från den 21 november 2011 arbetade som praktikant jur. stud. John Josefson i sekretariatet.</P>
<P class="p21 ft7">Regeringen beslutade den 23 februari 2012 om tilläggsdirektiv (dir 2012:13). Regeringen har givit kommittén i uppdrag att även utreda behovet av ett fristående organ som ska granska såväl polisens verksamhet, inklusive den verksamhet som Säkerhets- polisen bedriver, som Kriminalvårdens verksamhet. Kommittén ska också analysera konsekvenserna av en eventuell ombildning av Säkerhetspolisen till en fristående polismyndighet inom polis- väsendet och lämna de förslag som en sådan ombildning i så fall kräver. Kommittén ska också redovisa de följdändringar som krävs i andra författningar med anledning av en förändrad organisation för polisen. Kommittén återkommer med redovisning av dessa frågor i tre betänkanden under <NOBR>2012-2013.</NOBR></P>
<P class="p22 ft7">Härmed överlämnas betänkandet En sammanhållen svensk polis, SOU 2012:13. Kommitténs uppdrag i denna del är därmed slutfört.</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p3 ft10">Stockholm den 30 mars 2012</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p23 ft11">Nils Öberg</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><P class="p23 ft11">Gunilla Roxby Cromvall</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p23 ft11">Inger Davidson</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><P class="p23 ft11">Christoffer Dulny</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p23 ft11">Susanne Eberstein</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><P class="p23 ft11">Krister Hammarbergh</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p23 ft11">Johan Linander</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><P class="p23 ft11">Johan Löfstrand</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p23 ft13">Charlotte Nordström</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><P class="p23 ft11">Anna Norrman</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p23 ft11">Johan Pehrson</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><P class="p23 ft11">Torkild Strandberg</P></TD>
<TD class="tr2 td1"><P class="p23 ft11">Henrik von Sydow</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p24 ft11">/Kerstin Bynander</P>
<P class="p25 ft11">Johan Dixelius</P>
<P class="p25 ft11">Gunnar Holmberg</P>
<P class="p26 ft11">Lotta Skarp</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<P class="p3 ft6">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td2"><P class="p23 ft14">Sammanfattning ................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p27 ft14">17</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td4"><P class="p23 ft15">Summary ..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td3"><P class="p27 ft14">37</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td2"><P class="p23 ft14">Författningsförslag .............................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td3"><P class="p27 ft14">59</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><P class="p23 ft14">1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td7"><P class="p28 ft16">Kommitténs uppdrag och arbete ..................................</P></TD>
<TD class="tr4 td3"><P class="p27 ft14">93</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">1.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft18">Vårt uppdrag.............................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">93</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">1.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft18">Arbetets genomförande...........................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">94</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">1.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft18">Avgränsningar ..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">96</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">1.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft18">Betänkandets disposition.........................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">97</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><P class="p23 ft14">2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td7"><P class="p28 ft16">Polisens organisation och ledningsstruktur...................</P></TD>
<TD class="tr4 td3"><P class="p27 ft14">99</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">2.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft18">Bakgrund ..................................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">99</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">2.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft18">Utvecklingen <NOBR>1965–2010 .........................................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">99</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p28 ft7">2.2.1</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p23 ft18">Organisationen .............................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p29 ft7">99</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p28 ft7">2.2.2</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p23 ft17">Förtroendemannainflytandet.....................................</P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p29 ft17">106</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">2.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft17">Rikspolisstyrelsens nuvarande organisation.........................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft17">109</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">2.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft17">Polismyndigheternas nuvarande organisation......................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft17">112</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p28 ft7">2.4.1</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p23 ft18">Ledning........................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p29 ft17">112</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p28 ft7">2.4.2</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p23 ft18">Inre organisation.........................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p29 ft17">115</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">2.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft17">Statens kriminaltekniska laboratorium.................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft17">116</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">2.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p28 ft17">Samverkan över myndighetsgränserna .................................</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft17">117</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr8 td8"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr8 td5"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr8 td3"><P class="p27 ft19">7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p3 ft20">Innehåll SOU 2012:13</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft17">2.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td10"><P class="p30 ft18">Samverkan i övrigt..................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">120</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">2.7.1</P></TD>
<TD class="tr0 td13"><P class="p31 ft17">Grov organiserad brottslighet ....................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">120</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">2.7.2</P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p31 ft17">Samverkan kring mängdbrott.....................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">122</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">2.7.3</P></TD>
<TD class="tr0 td13"><P class="p31 ft18">Polisens kontaktcenter ...............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">123</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">2.7.4</P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p31 ft18">Polisens administrativa center....................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">124</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">2.7.5</P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p31 ft18">Polisväsendets <NOBR>it-service .............................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">126</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p23 ft14">3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td10"><P class="p30 ft16">Styrning av polisorganisationen ..................................</P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p29 ft14">129</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">3.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft17">Polisens uppdrag och målen för verksamheten ....................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">129</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td10"><P class="p30 ft7">3.1.1 Minska brottsligheten och öka människors</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p31 ft18">trygghet........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">129</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td10"><P class="p30 ft7">3.1.2 Polisverksamhetens ändamål och polisens</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p31 ft18">uppgifter ......................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">129</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td10"><P class="p30 ft17">3.1.3 Befogenhet att använda våld och tvång .....................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">131</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">3.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft17">Riksdagens och regeringens styrning av polisen ..................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">132</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">3.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft17">Rikspolisstyrelsens ansvar och beslutsbefogenheter............</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">133</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">3.3.1</P></TD>
<TD class="tr0 td13"><P class="p31 ft18">Finansiell styrning.......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">134</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td10"><P class="p30 ft17">3.3.2 Föreskrifter och allmänna råd ....................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">135</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td10"><P class="p30 ft17">3.3.3 Nationella styrdokument och arbetsmetoder ...........</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">137</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">3.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft7">Uppföljning, tillsyn, kontroll och internrevision.................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">138</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">3.4.1</P></TD>
<TD class="tr0 td13"><P class="p31 ft17">Uppföljning och utvärdering......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">138</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">3.4.2</P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p31 ft18">Tillsyn ..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">139</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td10"><P class="p30 ft17">3.4.3 Intern styrning och kontroll ......................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">139</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">3.4.4</P></TD>
<TD class="tr0 td13"><P class="p31 ft17">Rikspolisstyrelsens internrevision .............................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">140</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td9"><P class="p23 ft17">3.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td10"><P class="p30 ft18">Säkerhetspolisen .....................................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td11"><P class="p29 ft7">141</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">3.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft18">Grundläggande gemensamma arbetssätt...............................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">142</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">3.6.1</P></TD>
<TD class="tr0 td13"><P class="p31 ft17">Polisens underrättelsemodell (PUM)........................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">142</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td10"><P class="p30 ft10">3.6.2 Polisens nationella utredningskoncept (PNU).........</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">143</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p23 ft14">4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td10"><P class="p30 ft16">Polisens resurser och resultat.....................................</P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p29 ft14">149</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">4.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft18">Polisens resurser.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">149</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">4.1.1</P></TD>
<TD class="tr0 td13"><P class="p31 ft18">Resursutvecklingen <NOBR>2000–2010 ..................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">149</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">4.1.2</P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p31 ft18">Polismyndigheternas resurser 2010 ...........................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">154</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">4.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft18">Polisverksamhetens resultat ..................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">157</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">4.2.1</P></TD>
<TD class="tr0 td13"><P class="p31 ft18">Kommitténs utgångspunkter .....................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">158</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td9"><P class="p23 ft19">8</P></TD>
<TD class="tr10 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr10 td13"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr10 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<P class="p3 ft20">SOU 2012:13 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td14"><P class="p28 ft21">4.2.2 Om underlaget för bedömningen ..............................</P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p29 ft7">160</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p28 ft7">4.2.3</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p31 ft21">Resultatutvecklingen <NOBR>2000–2010 ...............................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p29 ft7">162</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p28 ft7">4.2.4</P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p31 ft21">Polismyndigheternas resultat 2010............................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p29 ft7">167</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">4.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td14"><P class="p28 ft21">Kvalitetsvärderingar utifrån medborgarbehov .....................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p29 ft7">173</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td14"><P class="p28 ft21">4.3.1 Vad är kvalitet i polisens verksamhet?.......................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p29 ft7">173</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p28 ft7">4.3.2</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p31 ft21">Vad tycker allmänheten? ............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p29 ft7">174</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td6"><P class="p23 ft17">4.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td14"><P class="p28 ft18">Kostnadseffektivitet...............................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p29 ft7">181</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p28 ft7">4.4.1</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p31 ft21">Vad är kostnadseffektivitet? ......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p29 ft7">181</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p28 ft7">4.4.2</P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p31 ft21">Utvecklingen <NOBR>2000–2010............................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p29 ft7">182</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td17"><P class="p28 ft7">4.4.3 Indikatorer på kostnadseffektivitetens variation</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p31 ft21">mellan polismyndigheter ............................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p29 ft7">186</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p28 ft7">4.4.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td18"><P class="p31 ft7">Några faktorer som försvårar möjligheten att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p31 ft21">bedöma kostnadseffektiviteten..................................</P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p29 ft7">189</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td6"><P class="p23 ft14">5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td14"><P class="p28 ft16">Hinder med polisens nuvarande organisation</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p32 ft16">och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td14"><P class="p28 ft22">ledningsstruktur .......................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td15"><P class="p27 ft14">193</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft7"><SPAN class="ft17">5.1</SPAN><SPAN class="ft23">Otillräcklig nationell beslutskraft och otydliga</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr11 td19"><P class="p23 ft18">ansvarsförhållanden................................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td20"><P class="p29 ft7">194</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft25"><SPAN class="ft17">5.1.1</SPAN><SPAN class="ft24">Fördelningen av ansvar och beslutsbefogenheter mellan Rikspolisstyrelsen och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr0 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p27 ft18">polismyndigheterna ....................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p29 ft7">194</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td23"><P class="p35 ft7">5.1.2 Fördelningen av ansvar och beslutsbefogenheter</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft17">mellan länspolismästarna och polisstyrelserna .........</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">201</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td23"><P class="p27 ft17">5.2 Många polismyndigheter av skiftande storlek......................</P></TD>
<TD class="tr6 td20"><P class="p29 ft7">202</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p27 ft7">5.2.1 Alla myndigheter ska ha alla funktioner ...................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">202</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td23"><P class="p35 ft7">5.2.2 Skiftande storlek och förutsättningar vid</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft10">polismyndigheterna försvårar effektiv styrning .......</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">204</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td23"><P class="p27 ft17">5.3 Konsekvenser för verksamheten ...........................................</P></TD>
<TD class="tr6 td20"><P class="p29 ft7">205</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p27 ft7">5.3.1 Ingen kan ta ansvar för helheten................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">206</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td23"><P class="p35 ft7">5.3.2 Utveckling av nationella strategier och</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft17">arbetsmetoder försvåras .............................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">206</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p27 ft7">5.3.3 Goda exempel har svårt att få spridning....................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">210</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td21"><P class="p35 ft7">5.3.4</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p27 ft17">Begränsad samverkansförmåga ..................................</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p29 ft7">210</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p27 ft7">5.3.5 Hinder för samverkan inom polisorganisationen .....</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">211</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p27 ft7">5.3.6 Hinder för samordning av operativ verksamhet .......</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">215</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td21"><P class="p35 ft7">5.3.7</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p36 ft7">Hinder för samordning inom områden som</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft17">kräver specialistkompetens ........................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">217</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr8 td22"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr8 td20"><P class="p27 ft19">9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<P class="p3 ft20">Innehåll SOU 2012:13</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p30 ft7">5.3.8</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p37 ft7">Arbetsrättsliga begränsningar för ökad</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p37 ft17">flexibilitet och rörlighet..............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">220</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p30 ft7">5.3.9</P></TD>
<TD class="tr7 td25"><P class="p37 ft18">Arbetsmiljöansvaret ....................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">220</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p30 ft7">5.3.10</P></TD>
<TD class="tr7 td25"><P class="p37 ft17">Sekretessregler kan hindra utbyte av information ....</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">221</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p30 ft7">5.3.11</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p37 ft18">Samarbete med Åklagarmyndigheten ........................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">224</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td10"><P class="p30 ft10">5.3.12 Samarbete med övriga myndigheter i och utanför</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td25"><P class="p37 ft18">rättsväsendet................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">225</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td10"><P class="p30 ft17">5.3.13 Polisens internationella samarbete.............................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">225</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td9"><P class="p23 ft14">6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td10"><P class="p30 ft16">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation</P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td10"><P class="p30 ft14">och ledningsstruktur?................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft14">227</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">6.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft18">Utgångspunkter......................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">227</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">6.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p30 ft18">Räcker det att ändra arbetssätt? ............................................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">229</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p30 ft7">6.2.1</P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p37 ft17">Större initiativförmåga vid Rikspolisstyrelsen ..........</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">229</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p30 ft7">6.2.2</P></TD>
<TD class="tr7 td25"><P class="p37 ft7">Samverkan undanröjer vissa hinder, men kräver</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td25"><P class="p37 ft18">konsensus ....................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">230</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td9"><P class="p23 ft17">6.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td10"><P class="p30 ft17">Räcker det att utöka Rikspolisstyrelsens mandat?..............</P></TD>
<TD class="tr9 td11"><P class="p29 ft7">232</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td9"><P class="p23 ft17">6.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td10"><P class="p30 ft17">Räcker det att minska antalet polismyndigheter? ................</P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft7">233</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p38 ft7"><SPAN class="ft17">6.5</SPAN><SPAN class="ft26">Förändringar av polisens organisation och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr11 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td27"><P class="p39 ft7">ledningsstruktur är nödvändiga</P></TD>
<TD class="tr11 td28"><P class="p29 ft27">.............................................234</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td26"><P class="p40 ft14">7</P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p39 ft14">Internationell utblick ................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p29 ft14">237</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p41 ft8"><SPAN class="ft17">7.1</SPAN><SPAN class="ft28">Nuvarande organisation och reformprocesser i Finland, Danmark, Norge, Nederländerna samt England och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr13 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr13 td7"><P class="p30 ft7">Wales</P></TD>
<TD class="tr13 td29"><P class="p29 ft29">.......................................................................................</P></TD>
<TD class="tr13 td11"><P class="p29 ft7">237</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr14 td7"><P class="p29 ft29">7.1.1 .........................................................................</P></TD>
<TD class="tr14 td29"><P class="p23 ft30">Finland</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p29 ft29">237</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr14 td7"><P class="p29 ft29">7.1.2 ......................................................................</P></TD>
<TD class="tr14 td29"><P class="p23 ft30">Danmark</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p29 ft29">240</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr14 td7"><P class="p29 ft29">7.1.3 ...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr14 td29"><P class="p23 ft30">Norge</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p29 ft29">242</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr14 td7"><P class="p29 ft29">7.1.4 .............................................................</P></TD>
<TD class="tr14 td29"><P class="p23 ft30">Nederländerna</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p29 ft29">244</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr14 td7"><P class="p29 ft29">7.1.5 ......................................................</P></TD>
<TD class="tr14 td29"><P class="p23 ft30">England och Wales</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p29 ft29">246</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft30">7.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td10"><P class="p23 ft30">Vilka erfarenheter ................kan svensk polis dra nytta av?</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p29 ft29">249</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft31">8</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td10"><P class="p23 ft31">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td10"><P class="p23 ft31">och ledning..............................................................</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p29 ft32">251</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td9"><P class="p23 ft30">8.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td10"><P class="p23 ft30">Den förvaltningspolitiska ..............................propositionen</P></TD>
<TD class="tr14 td11"><P class="p29 ft29">251</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td9"><P class="p23 ft33">10</P></TD>
<TD class="tr15 td7"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr15 td29"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr15 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<P class="p3 ft20">SOU 2012:13 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft17">8.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td30"><P class="p29 ft17">Myndighetsförordningen ......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">252</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p28 ft7">8.2.1</P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p29 ft17">Ledningsformen enrådighetsmyndighet ...................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">252</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p28 ft7">8.2.2</P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p29 ft17">Ledningsformen styrelsemyndighet ..........................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">253</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p28 ft7">8.2.3</P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p29 ft17">Ledningsformen nämndmyndighet ...........................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">254</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td6"><P class="p23 ft17">8.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td30"><P class="p29 ft7">Erfarenheter av ombildningar till enmyndigheter................</P></TD>
<TD class="tr9 td11"><P class="p29 ft7">254</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p28 ft7">8.3.1</P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p29 ft18">Bakgrund .....................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">254</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p28 ft7">8.3.2</P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p29 ft17">Bristande analyser och uppföljning ...........................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">255</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p28 ft7">8.3.3</P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p29 ft17">Bristande kostnadsberäkningar..................................</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">255</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p28 ft7">8.3.4</P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p29 ft17">Otydlighet i styrkedjan kvarstår................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">256</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p28 ft7">8.3.5</P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p29 ft17">Regional- och lokalpolitiska faktorer påverkar.........</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">256</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p28 ft7">8.3.6</P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p29 ft17">Minskad detaljstyrning från riksdag och regering ....</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">257</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p28 ft7">8.3.7</P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p29 ft17">Förändrad flexibilitet..................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">258</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p28 ft7">8.3.8</P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p29 ft17">Ökad kostnadseffektivitet..........................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">258</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p28 ft7">8.3.9</P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p29 ft17">Enhetlig handläggning och rättstillämpning .............</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p29 ft7">258</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p28 ft17">8.3.10</P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p29 ft17">Tillsynsfrågan har lösts på olika sätt..........................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">259</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td30"><P class="p29 ft17">8.3.11 Val av ledningsform ....................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p29 ft7">259</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p23 ft17">8.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td30"><P class="p29 ft17">Organisationskultur...............................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p29 ft7">260</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td6"><P class="p23 ft14">9</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td30"><P class="p28 ft16">En ny organisation för polisverksamheten ...................</P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p27 ft14">261</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft35"><SPAN class="ft17">9.1</SPAN><SPAN class="ft34">Rikspolisstyrelsen, Statens kriminaltekniska laboratorium och polismyndigheterna ombildas till en</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td23"><P class="p35 ft18">myndighet...............................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p29 ft7">261</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p35 ft7">9.1.1 En sammanhållen myndighet ger de bästa</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p27 ft18">förutsättningarna ........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p29 ft7">261</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p35 ft17">9.1.2 Namn på den nya myndigheten .................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">263</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p35 ft7">9.1.3 Säkerhetspolisen ombildas till en fristående</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p27 ft18">myndighet ...................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p29 ft7">264</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p35 ft7">9.1.4</P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p43 ft17">Polismyndighetens och Säkerhetspolisens</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft18">uppgifter......................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">266</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td23"><P class="p27 ft17">9.2 Polismyndigheten och Säkerhetspolisen utgör polisen .......</P></TD>
<TD class="tr6 td20"><P class="p29 ft7">267</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td23"><P class="p27 ft18">9.3 Organisatorisk ram ................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td20"><P class="p29 ft7">269</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td23"><P class="p35 ft7">9.3.1 Polismyndigheten ska själv besluta sin</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft18">organisation.................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">270</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p35 ft7">9.3.2</P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft18">Huvudkontor ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">270</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td23"><P class="p35 ft7">9.3.3 Polismyndighetens organisation ska utgå från en</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft17">geografisk uppgifts- och ansvarsfördelning ..............</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">271</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td21"><P class="p35 ft7">9.3.4</P></TD>
<TD class="tr7 td22"><P class="p27 ft17">Nationell operativ avdelning ......................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p29 ft7">272</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td21"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td22"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td20"><P class="p27 ft19">11</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<P class="p3 ft20">Innehåll SOU 2012:13</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">9.3.5</P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft17">Statens kriminaltekniska laboratorium ......................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">273</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">9.3.6</P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft18">Särskilda utredningar ..................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">276</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">9.3.7</P></TD>
<TD class="tr7 td32"><P class="p31 ft18">Samordningsfunktion .................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">283</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">9.3.8</P></TD>
<TD class="tr7 td32"><P class="p31 ft7">Allmänhetens kontaktpunkt för högre kvalitet i</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft18">polisverksamheten.......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">283</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">9.3.9</P></TD>
<TD class="tr7 td32"><P class="p31 ft18">Etiska rådet..................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">285</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft18">9.3.10 Polishögskolan ............................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">285</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td33"><P class="p23 ft17">9.4 Ledningsform för den nya myndigheten ..............................</P></TD>
<TD class="tr6 td26"><P class="p29 ft17">286</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td7"><P class="p30 ft17">9.4.1 Utgångspunkt för val av ledningsform ......................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">286</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">9.4.2</P></TD>
<TD class="tr7 td32"><P class="p31 ft17">Polismyndigheten som styrelsemyndighet?..............</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">287</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">9.4.3</P></TD>
<TD class="tr7 td32"><P class="p31 ft17">Polismyndigheten som enrådighetsmyndighet? .......</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">288</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">9.4.4</P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft7">Polismyndighetens insynsråds sammansättning</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td32"><P class="p31 ft18">och uppgifter ...............................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">290</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">9.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p30 ft18">Anställningar ..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td26"><P class="p29 ft17">292</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft17">9.5.1 Utnämning av vissa chefsbefattningar .......................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">293</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p30 ft7">9.5.2</P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft17">Ställföreträdande myndighetschef .............................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">295</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p30 ft7">9.5.3</P></TD>
<TD class="tr7 td32"><P class="p31 ft18">Tjänsteförslagsnämnd .................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">296</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">9.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p30 ft18">Den regionala nivån................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td26"><P class="p29 ft17">297</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft7">9.6.1 Behovet av medborgerlig insyn i</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft17">polisverksamheten på regional nivå ...........................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">297</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft17">9.6.2 Utnämning av ledamöter i regionpolisråden .............</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">298</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft7">9.6.3 Allmänhetens kontaktpunkt i polisregionen för</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft17">högre kvalitet i polisverksamheten ............................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">299</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td9"><P class="p23 ft17">9.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td7"><P class="p30 ft18">Den lokala nivån .....................................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td26"><P class="p29 ft17">299</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td7"><P class="p30 ft17">9.7.1 Geografisk underindelning av polisregionerna .........</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">300</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft7">9.7.2 Lokal samverkan mellan Polismyndigheten och</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft17">kommunerna och andra lokala aktörer ......................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">300</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft17">9.7.3 Samverkan utifrån lokala problemställningar ............</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">301</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft7">9.7.4 Polismyndigheten får ett uttalat</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td12"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td32"><P class="p31 ft18">samverkansansvar ........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">302</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td7"><P class="p30 ft10">9.7.5 Polismyndighetens förhållande till allmänheten .......</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">303</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><P class="p23 ft17">9.8</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td7"><P class="p30 ft18">Författningsändringar ............................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td26"><P class="p29 ft17">303</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td9"><P class="p23 ft17">9.9</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td7"><P class="p30 ft17">Tidpunkt för genomförandet ................................................</P></TD>
<TD class="tr17 td26"><P class="p29 ft17">305</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p44 ft19">12</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr18 td34"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft20">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td36"><P class="p23 ft14">10</P></TD>
<TD class="tr19 td37"><P class="p45 ft16">Tillsyn över polisverksamheten...................................</P></TD>
<TD class="tr19 td35"><P class="p46 ft14">307</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td36"><P class="p23 ft7">10.1</P></TD>
<TD class="tr6 td37"><P class="p45 ft7">Ett fristående granskningorgan för tillsyn över</P></TD>
<TD class="tr6 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td37"><P class="p45 ft18">polisverksamheten .................................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td35"><P class="p47 ft7">307</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft18">10.1.1 Regeringens ställningstaganden .................................</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">307</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft18">10.1.2 Nuvarande ordning.....................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">308</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft17">10.1.3 Exempel på tidigare överväganden ............................</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">311</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft18">10.1.4 Kommitténs bedömning ............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">312</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td36"><P class="p23 ft14">11</P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p45 ft14">Genomförande .........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td35"><P class="p46 ft14">315</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td36"><P class="p23 ft7">11.1</P></TD>
<TD class="tr6 td37"><P class="p45 ft17">En särskild genomförandeorganisation bör inrättas...........</P></TD>
<TD class="tr6 td35"><P class="p47 ft7">315</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft17">11.1.1 Behovet av en genomförandeorganisation ................</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">315</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft17">11.1.2 Nära samarbete med polisorganisationen .................</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">317</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft17">11.1.3 Uppdrag och mandat till en särskild utredare...........</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">318</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td36"><P class="p23 ft7">11.2</P></TD>
<TD class="tr6 td37"><P class="p45 ft7">Utgångspunkter för genomförandeorganisationens</P></TD>
<TD class="tr6 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft18">arbete ......................................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">319</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft18">11.2.1 Beslut på lägsta ändamålsenliga nivå..........................</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">319</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft7">11.2.2 Polismyndighetens lokalt bedrivna arbete ska</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p48 ft18">vara basen ....................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">320</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft7">11.2.3 Geografisk underindelning och långtgående</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p48 ft18">delegation ....................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">321</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft17">11.2.4 Bärkraftiga polisregioner............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">322</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft7">11.2.5 Omfördelning av viss verksamhet till</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p48 ft18">polisregionerna............................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">325</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft17">11.2.6 Tydligare ansvarsfördelning .......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">326</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft17">11.2.7 Funktionsindelning för viss operativ verksamhet ....</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">327</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft10">11.2.8 Ny inriktning för nationell operativ verksamhet......</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">328</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft7">11.2.9 Funktionsindelning för annan verksamhet än</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p48 ft18">polisoperativ verksamhet............................................</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">330</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft10">11.2.10 Statens kriminaltekniska laboratorium ...............</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">332</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft7">11.2.11 Allmänhetens kontaktpunkt för högre</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p48 ft17">kvalitet i polisverksamheten.......................................</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">333</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p45 ft7">11.2.12 Medborgerlig insyn och demokratisk kontroll...</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">335</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td36"><P class="p23 ft14">12</P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p45 ft16">Konsekvenser av kommitténs förslag .........................</P></TD>
<TD class="tr4 td35"><P class="p46 ft14">337</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td36"><P class="p23 ft7">12.1</P></TD>
<TD class="tr6 td37"><P class="p45 ft17">Utgångspunkter för konsekvensbeskrivningen ...................</P></TD>
<TD class="tr6 td35"><P class="p47 ft7">337</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft10">12.1.1 Organisationsförändringen är en del av ett större</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td37"><P class="p48 ft18">förändringsarbete........................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td35"><P class="p47 ft7">337</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td37"><P class="p45 ft17">12.1.2 Mycket kraft för själva förändringsarbetet ...............</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p47 ft7">338</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr20 td37"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr20 td35"><P class="p46 ft19">13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<P class="p3 ft20">Innehåll SOU 2012:13</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft17">12.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft17">Konsekvenser i ett medborgarperspektiv .............................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">339</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft17">12.2.1 Ökad enhetlighet och rättssäkerhet...........................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">339</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft17">12.2.2 Det demokratiska perspektivet ..................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">339</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td38"><P class="p23 ft17">12.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td39"><P class="p49 ft17">Konsekvenser i ett rättskedjeperspektiv ...............................</P></TD>
<TD class="tr6 td26"><P class="p29 ft17">343</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td38"><P class="p23 ft17">12.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td39"><P class="p49 ft17">Konsekvenser i ett verksamhetsperspektiv...........................</P></TD>
<TD class="tr6 td26"><P class="p29 ft17">344</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft17">12.4.1 Regeringens krav på verksamheten ............................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">344</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft17">12.4.2 Tydligare styr- och ansvarskedja................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">345</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft18">12.4.3 Adekvat beslutsnivå ....................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">346</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft17">12.4.4 Behov av strategisk ledning och styrning ..................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">347</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft7">12.4.5 Huvudkontor i stället för Rikspolisstyrelse</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p29 ft7">kräver ny kompetens...................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">348</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft7">12.4.6 Nödvändigt förändringsarbete kräver</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p29 ft7">engagemang på alla nivåer...........................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">349</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft17">12.4.7 Konsekvenser för nationell operativ verksamhet......</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">350</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft18">12.4.8 Särskilda utredningar ..................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">350</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft7">12.4.9 Verksamheten vid Statens kriminaltekniska</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p29 ft7">laboratorium ................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">350</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft7">12.4.10 Ledning och styrning av polisregioner ................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">351</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td39"><P class="p49 ft7">12.4.11</P></TD>
<TD class="tr7 td40"><P class="p29 ft36">Register - och sekretessfrågor ...............................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">352</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td39"><P class="p49 ft7">12.4.12</P></TD>
<TD class="tr7 td40"><P class="p29 ft37">Överklagandemöjligheter och forumfrågor ........</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">353</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td39"><P class="p49 ft7">12.4.13</P></TD>
<TD class="tr0 td40"><P class="p29 ft38">Internationellt samarbete .....................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">353</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p23 ft17">12.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td39"><P class="p49 ft7">Konsekvenser som rör arbetsgivaransvaret och det</P></TD>
<TD class="tr9 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td39"><P class="p49 ft18">personalpolitiska området......................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td26"><P class="p29 ft17">354</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft17">12.5.1 Personalpolitisk framförhållning krävs......................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">354</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft17">12.5.2 Personalpolitisk enhetlighet .......................................</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">355</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft17">12.5.3 Arbetsgivaren och personalorganisationerna ............</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">355</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft18">12.5.4 Arbetsmiljöarbetet ......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">355</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p23 ft17">12.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td39"><P class="p49 ft18">Konsekvenser för personalen ................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td26"><P class="p29 ft17">356</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft18">12.6.1 Allmänna konsekvenser..............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">356</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft7">12.6.2 Tjänstgöring efter order och ingripanden på ledig</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td39"><P class="p50 ft7">tid</P></TD>
<TD class="tr0 td40"><P class="p29 ft27">.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">358</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td38"><P class="p23 ft17">12.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td39"><P class="p49 ft17">Anställningsavtal ..........................................och andra avtal</P></TD>
<TD class="tr9 td26"><P class="p29 ft17">358</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td39"><P class="p49 ft18">12.7.1 Anställningsavtal .........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p29 ft17">358</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td39"><P class="p49 ft18">12.7.2 Civilrättsliga ........................................................avtal</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p29 ft17">359</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td38"><P class="p23 ft17">12.8</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td39"><P class="p49 ft17">Konsekvenser .....................................för Regeringskansliet</P></TD>
<TD class="tr6 td26"><P class="p29 ft17">359</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td38"><P class="p23 ft17">12.9</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td39"><P class="p49 ft18">Ekonomiska ....................................................konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr6 td26"><P class="p29 ft17">360</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td38"><P class="p23 ft19">14</P></TD>
<TD class="tr16 td39"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td40"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft20">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td34"><P class="p23 ft18">12.10Övriga konsekvenser .............................................................</P></TD>
<TD class="tr19 td35"><P class="p47 ft7">363</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><P class="p23 ft17">12.11Organisationsförändringen behöver följas upp ...................</P></TD>
<TD class="tr6 td35"><P class="p47 ft7">363</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><P class="p23 ft14">13 Författningskommentar .............................................</P></TD>
<TD class="tr5 td35"><P class="p46 ft14">365</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p23 ft14">Referenser ......................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td35"><P class="p46 ft14">369</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><P class="p23 ft14">Bilagor</P></TD>
<TD class="tr4 td35"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td34"><P class="p23 ft17">Bilaga <NOBR>1–2</NOBR> Kommittédirektiv.........................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td35"><P class="p47 ft7">379</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p51 ft19">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<P class="p3 ft6">Sammanfattning</P>
<P class="p52 ft14">Vårt uppdrag</P>
<P class="p53 ft7">Polisorganisationskommitténs uppdrag är att analysera om polisens nuvarande organisation utgör ett hinder för de krav som regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet. Om kom- mittén anser att organisationen utgör ett hinder i dessa avseenden ska förslag till ny organisation lämnas.</P>
<P class="p54 ft7">Uppdraget kan bl.a. ses mot bakgrund av de betydande resurser som polisväsendet tillförts. Under perioden <NOBR>2000–2010</NOBR> ökade an- slaget till polisverksamheten med drygt 40 procent till 19 miljarder kronor för 2010. Samtidigt ökade antalet anställda i polisväsendet med 26 procent till drygt 28 000 anställda, varav 20 300 poliser, vilket gör polisen, mätt i antal anställda, till landets största statliga verksamhet. Regeringen har bedömt att de ökade resurserna inte återspeglas i polisens resultat.</P>
<P class="p55 ft14">Polisens organisation</P>
<P class="p56 ft25">Polisen är en statlig verksamhet som består av 21 polismyndigheter med geografiska ansvarsområden som motsvarar länsindelningen, samt Rikspolisstyrelsen och Statens kriminaltekniska laboratorium. Rikspolisstyrelsen är chefsmyndighet för det kriminaltekniska labora- toriet. Rikskriminalpolisen och Säkerhetspolisen utgör delar av Riks- polisstyrelsen även om Säkerhetspolisen i praktiken fungerar som en egen myndighet.</P>
<P class="p54 ft7">Rikspolisstyrelsen är central förvaltningsmyndighet för polis- väsendet och utövar tillsyn över detta. Rikspolisstyrelsen leds av rikspolischefen som är anställd av regeringen. Rikspolisstyrelsens styrelse är en styrelse med begränsat ansvar vars ledamöter utses av regeringen.</P>
<P class="p57 ft19">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7">Polismyndigheterna ansvarar för ledning och genomförande av polisverksamheten inom sina respektive polisdistrikt. Polismyndig- heterna leds av en länspolismästare och en polisstyrelse. Såväl läns- polismästaren som ledamöterna i polisstyrelserna utses av regering- en.</P>
<P class="p59 ft14">Polisens ledningsstruktur</P>
<P class="p60 ft7">Den operativa polisverksamheten bedrivs framför allt av polis- myndigheterna. Rikspolisstyrelsen har som central förvaltnings- myndighet för polisväsendet vissa befogenheter över polis- myndigheterna. Rikspolisstyrelsen har ansvar för att utveckla och precisera de mål och riktlinjer som riksdagen och regeringen bestämmer för polisverksamheten samt att förmedla dessa till hela polisorganisationen. Rikspolisstyrelsen har också till uppgift att fördela de ekonomiska medel som polisen tilldelas av stats- makterna. Till Rikspolisstyrelsens uppgifter hör också att bedriva tillsyn över polisväsendet. Rikspolisstyrelsen ska verka för plan- mässighet, samordning och rationalisering inom polisen vilket medför att teknik- och metodutveckling liksom uppföljning är viktiga delar av verksamheten.</P>
<P class="p61 ft9">Rikspolisstyrelsen har begränsade befogenheter att vidta åt- gärder för att ändra verksamhetens inriktning och att korrigera bristande resultat i en polismyndighet. Om en polisverksamhet inte når upp till de krav som ställs ska Rikspolisstyrelsen i sin roll som tillsynsmyndighet genom påpekanden och uppmaningar eller på annat sätt verka för en förbättring. Vid behov ska Rikspolis- styrelsen också anmäla sådana förhållanden till regeringen. Riks- polisstyrelsens styrelse har ansvar för myndighetens årsredo- visning, delårsrapport och budgetunderlag. Styrelsen beslutar även om riktlinjer m.m. för internrevisionen och sådana föreskrifter som riktar sig till enskilda, kommuner och landsting.</P>
<P class="p61 ft7">Inom polismyndigheterna beslutar respektive polisstyrelse om verksamhetsplan, budget, inre organisation och arbetsordning för myndigheten medan länspolismästaren har ett löpande ansvar för verksamheten och ekonomin. Länspolismästaren ska se till att verksamheten bedrivs effektivt och enligt gällande rätt och att den redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt. Polisstyrelsen ska biträda länspolismästaren och föreslå denne de åtgärder som sty- relsen finner motiverade.</P>
<P class="p62 ft19">18</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft14">Polisens resultat</P>
<P class="p64 ft7">Polisens verksamhet är omfattande och varierad. Polisen ska utöver att förebygga och utreda brott även lämna skydd, upplysningar och annan hjälp. Till målen för polisen hör bl.a. att minska risken för att brott begås, att verka för att fler brott leder till lagföring och att öka människors trygghet. Polisens myndighetsutövning ska vara förutsebar och enhetlig samt bedrivas effektivt och med hög kvali- tet.</P>
<P class="p65 ft25">Resultaten och graden av måluppfyllelse för många av polisens uppgifter är svåra att bedöma. Inte minst gäller detta stora delar av det brottsförebyggande arbetet. Antalet anmälda brott har ökat under de senaste tio åren, delvis beroende på ökade polisinsatser när det gäller trafikbrott och narkotikabrott, och ett större antal brott klaras upp nu än tidigare. Däremot har inte andelen brott som leder till beslut om lagföring förändrats under perioden 2000– 2010. De kvalitetsmätningar som genomförts under senare år visar emellertid att polisens arbetsinsatser i huvudsak svarar väl upp mot allmänhetens behov och förväntningar och att befolkningen till övervägande del har ett stort förtroende för polisen.</P>
<P class="p66 ft7">Svårigheterna att i övrigt bedöma kvaliteten och kostnads- effektiviteten avseende polisens resultat hänger samman med den i vissa avseenden ofullständiga redovisningen av polisens resultat och polisverksamhetens effekter i relation till uppsatta mål för verk- samheten. Ett annat skäl till svårigheterna vid bedömningen av effektivitetsutvecklingen inom den brottsbekämpande verksam- heten är att inriktningen av polisens arbete under perioden gradvis har förskjutits till förmån för mer brottsförebyggande insatser med bl.a. ökad polisiär synlighet och fler trafikkontroller, samverkan med kommuner och andra lokala aktörer m.m. Till detta kommer att brottsstrukturen har förändrats med t.ex. en ökande andel våldsbrott, bedrägerier och annan ekonomisk brottslighet liksom <NOBR>it-relaterad</NOBR> brottslighet.</P>
<P class="p67 ft25">Det svenska medlemskapet i EU och inträdet i Schengen- samarbetet har successivt medfört både nya förutsättningar och nya åtaganden för polisen. Även demografiska och andra förändringar i samhället har haft konsekvenser för polisens verksamhet, bl.a. har befolkningen ökat med sex procent mellan åren 2000 och 2010 med en befolkningskoncentration kring storstadsregionerna.</P>
<P class="p65 ft35">Skillnaderna i resultat mellan olika polismyndigheter när det gäller t.ex. utredningsverksamheten är en indikator på att det finns</P>
<P class="p57 ft19">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft7">möjligheter till utveckling av polisverksamhetens kvalitet och effektivitet. Dessa skillnader kan enligt kommitténs bedömning tillskrivas antingen underlaget för resultatredovisningen eller olik- heter i prioriteringar, arbetssätt och metoder. Att sådana skillnader förekommer hänger enligt kommitténs bedömning nära samman med Rikspolisstyrelsens begränsade mandat att fatta beslut i dessa frågor som är bindande för polismyndigheterna.</P>
<P class="p69 ft7">Tilltron till resultatredovisningssystemets utformning och till- förlitlighet är svag inom polisorganisationen och en samfälld syn på vad som är bra resultat i polisens verksamhet saknas. Dessa fak- torer får i sin tur konsekvenser för möjligheten att utöva en effektiv strategisk ledning och styrning av verksamheten.</P>
<P class="p59 ft14">Hinder med nuvarande ledningsstruktur och organisation</P>
<P class="p70 ft11">Otillräcklig nationell beslutskraft och otydliga ansvarsförhållanden</P>
<P class="p71 ft9">Kommittén kan konstatera att Rikspolisstyrelsen har begränsade befogenheter att agera inom de områden som faller under dess an- svar. Till exempel har Rikspolisstyrelsen begränsade möjligheter att fatta de beslut som krävs för att säkerställa att verksamheten bedrivs enligt de mål och riktlinjer som riksdagen och regeringen beslutar. Trots att ett sådant säkerställande är en av Rikspolis- styrelsens huvuduppgifter är styrelsen hänvisad till att genom en kombination av styrmedel och informella processer försöka förmå polismyndigheterna att agera enligt statsmakternas vilja. Detta medför att förväntningar och krav på Rikspolisstyrelsen inte går hand i hand med vad den enligt instruktion och regelverk i övrigt har möjlighet att i realiteten uträtta.</P>
<P class="p61 ft9">Rikspolisstyrelsens mandat att meddela föreskrifter i frågor av framför allt organisatorisk art är otydligt i förhållande till polis- myndigheternas och polisstyrelsernas befogenheter och ansvar. Detta utgör utan tvekan ett hinder för en effektiv styrning av polis- verksamheten. Ett stort antal aktörer är i nuläget inblandade och gör utifrån olika aspekter anspråk på att styra verksamheten. Den gällande ordningen för bemyndiganden och befogenheter att be- sluta i olika frågor är mycket svåröverskådlig. Överlappande be- fogenheter finns på flera områden, bl.a. mellan polisstyrelserna och Rikspolisstyrelsen samt polisstyrelsen och länspolismästaren. Med detta följer också tolknings- och tillämpningsproblem.</P>
<P class="p72 ft19">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p73 ft25">Inom det område där Rikspolisstyrelsen har befogenheter att agera, såsom att precisera och förmedla mål och riktlinjer och att verka för planmässighet, samordning och rationalisering inom polisväsendet, är polismyndigheterna skyldiga att följa Rikspolis- styrelsens anvisningar. Samtidigt följer av polisförordningens be- stämmelser att polisstyrelsen och länspolismästaren är ansvariga för polisverksamheten i länet och att polisstyrelserna har egna besluts- befogenheter i vissa frågor, bland annat om polismyndighetens organisation. De motstridiga förhållandena bidrar till att det råder oklarhet inom polisorganisationen i vad mån Rikspolisstyrelsens anvisningar i aktuella avseenden är bindande för polismyndig- heterna. I de delar det finns sådana oklarheter blir följden att det är svårt för Rikspolisstyrelsen att effektivt och med kraft säkerställa att nationella och enhetliga arbetssätt och metoder implementeras.</P>
<P class="p74 ft9">Rikspolisstyrelsens tillsyn bedrivs bland annat genom särskilda inspektioner. Rapporter med kritik och påpekanden utifrån dessa inspektioner publiceras och till ställs polismyndigheterna. Inom polisorganisationen uppfattas dock rapporternas status som oklar och de rekommendationer som ges får, efter vad kommittén kan bedöma, ett allt för begränsat genomslag i polismyndigheternas verksamhet. Rikspolisstyrelsen har inte mandat att besluta att polismyndigheterna ska åtgärda de upptäckta bristerna.</P>
<P class="p75 ft9">Rikspolisstyrelsen har bl.a. genom sin föreskriftsrätt vissa möjligheter att vidta åtgärder för att säkerställa en betryggande intern styrning och kontroll, men kommittén konstaterar att det kan ifrågasättas om det ansvar som i formell mening vilar på riks- polischefen motsvaras av tillräckliga befogenheter. Ett genom- gående problem vid tillsyn, internrevision och intern styrning och kontroll inom polisen är att Rikspolisstyrelsen inte har förut- sättningar att besluta att polismyndigheterna ska åtgärda identi- fierade brister. Det innebär att det heller inte finns några formella krav på att polismyndigheterna ska genomföra föreslagna åtgärder. I praktiken avgör respektive länspolismästare om och när en åtgärd ska vidtas. I detta avseende utgör polisens nuvarande organisations- form ett tydligt hinder.</P>
<P class="p76 ft35">Enligt kommitténs bedömning präglas polisorganisationen så- ledes av en beslutsstruktur som innebär att Rikspolisstyrelsens till- syns- och uppföljningsansvar inte ger det genomslag vad gäller ledning och styrning som krävs för att säkerställa effektivitet i verksamheten. Kommittén har också noterat att det på regional</P>
<P class="p77 ft19">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft7">nivå råder delade meningar om t.ex. ansvarsfördelningen mellan länspolismästaren och polisstyrelsen vid de olika myndigheterna.</P>
<P class="p78 ft11">Många polismyndigheter av skiftande storlek</P>
<P class="p71 ft9">Polismyndigheterna är egna resultatenheter och förväntas därmed upprätthålla den kompetens och de funktioner som krävs för uppdraget. Polismyndigheterna i Stockholms län, Västra Götaland och Skåne har till följd av sin storlek i stort förutsättningar att klara dessa krav. De mindre polismyndigheterna har dock vissa svårigheter att upprätthålla specialiserad kompetens inom alla olika verksamhetsområden. För en hög kvalitet på den brottsföre- byggande och den brottsutredande verksamheten finns ett ständigt ökande behov av specialister och spetskompetens. Ökade krav ställs också på certifiering för innehavare av vissa funktioner, t.ex. som operatör i en kommunikationscentral.</P>
<P class="p79 ft7">Kommittén konstaterar att polismyndigheterna i många fall är för små för att kunna uppnå effektivitet och kvalitet på alla funk- tioner. Även om de skulle klara av att hålla kompetens för alla funktioner är det inte rimligt eftersom underlaget för vissa upp- gifter är för begränsat och därmed inte kostnadseffektivt.</P>
<P class="p69 ft9">Enligt kommitténs mening är verksamheten med analys och uppföljning av myndighetens resultat ytterligare ett område där nuvarande organisationsstruktur leder till kvalitetsbrister. Det finns ett behov av att stärka förmågan att analysera uppnådda resul- tat i syfte att förbättra styrningen av verksamheten och att fördjupa resultatkulturen inom organisationen. Resultatuppföljningen ska stödja utvecklings- och förbättringsarbetet inom polisen. Upp- giften att analysera verksamhetens samlade resultat är ett nationellt ansvar, men för att kunna klara av detta krävs från samtliga polis- myndigheter ett underlag av hög kvalitet. Dagens organisations- struktur med 21 länsvisa polismyndigheter och en central förvalt- ningsmyndighet försvårar detta arbete.</P>
<P class="p61 ft35">Ett ytterligare problem med dagens organisationsstruktur är att sekretessregler och skilda system för lagring och hantering av in- formation hindrar ett snabbt och smidigt utbyte av uppgifter mellan polismyndigheterna. Den nya polisdatalagen ger dock ökade möjligheter till informationsutbyte i vissa avseenden mellan be-</P>
<P class="p80 ft19">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31321x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft7">rörda myndigheter såvida tekniken anpassas efter de nya lag- bestämmelserna.<SPAN class="ft40">1</SPAN></P>
<P class="p82 ft7">Ett ytterligare hinder är att anställningsvillkor tillämpas olika mellan polismyndigheterna, vilket bl.a. försvårar möjligheterna till personalrörlighet inom polisorganisationen.</P>
<P class="p83 ft7">Polisens nuvarande ansvarsfördelning innebär att ingen kan ta ett helhetsansvar för polisverksamheten i landet. Den begränsar också möjligheterna till samverkan mellan polismyndigheterna. Detta beror bl.a. på att sådan samverkan måste bygga på frivilligt deltagande från polismyndigheternas sida. Bristen på helhetsansvar gör också att goda exempel på väl fungerande metoder och arbets- sätt har svårt att få spridning.</P>
<P class="p84 ft7">Nuvarande ordning innebär också vissa svårigheter vid strate- gisk samverkan med Åklagarmyndigheten på nationell nivå och försvårar kontakter med övriga för verksamheten viktiga myndig- heter eftersom beslutsfunktioner finns på olika nivåer. Nuvarande organisation innebär även hinder att i internationella sammanhang agera samordnat och att sprida internationella erfarenheter inom organisationen.</P>
<P class="p85 ft14">Kommitténs förslag till ny organisation</P>
<P class="p86 ft11">En sammanhållen svensk polis</P>
<P class="p53 ft9">Kommittén har analyserat möjligheten till förbättringar av polisens verksamhet och resultat, i enlighet med de krav som regeringen ställer, genom förändringar inom gällande organisationsstruktur. Kommittén har också undersökt möjligheten till förbättringar genom att utöka Rikspolisstyrelsens mandat alternativt att minska antalet polismyndigheter. Kommittén konstaterar att inget av dessa alternativ är tillräckligt för att uppnå önskade effekter.</P>
<P class="p65 ft35">Många myndigheter, t.ex. Kriminalvården, Åklagarmyndigheten och Skatteverket har under senare år ombildats till s.k. enmyndig- heter.<SPAN class="ft41">2 </SPAN>Motiven för dessa ombildningar har varit en tydligare</P>
<P class="p87 ft44"><SPAN class="ft42">1</SPAN><SPAN class="ft43">Polisdatalagen gäller sedan den 1 mars 2012 (SFS2010:361).</SPAN></P>
<P class="p88 ft46"><SPAN class="ft42">2</SPAN><SPAN class="ft45">Organisationsformen enmyndighet innebär att verksamheten oavsett geografisk lokali- sering och inre organisation leds av en myndighetschef eller styrelse som är (nationellt) ansvarig för hela verksamheten inför regeringen. (Till skillnad mot en s.k. myndighets- koncern i vilken det finns en central myndighet som vanligtvis är chefsmyndighet för de andra myndigheterna i koncernen. Dessa övriga myndigheter har ofta varit regionala, men även lokala eller verksamma över hela landet. De underordnade myndigheterna i en koncern har befogenhet att fatta självständiga beslut i vissa frågor, beslut som den centrala myndig- heten inte har formell rätt att styra över.)</SPAN></P>
<P class="p89 ft19">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31322x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">ledning och styrning, ökad flexibilitet i verksamheten, effektivare resursutnyttjande samt ökad rättssäkerhet och enhetlighet.</P>
<P class="p91 ft9">För att polisen ska kunna nå sin fulla utvecklingspotential och för att polisens organisationsstruktur ska ge förutsättningar för att uppfylla de krav regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kost- nadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet, bedömer kommittén att en motsvarande ombildning även för polisens del bör genomföras. Kommittén före- slår därför att Rikspolisstyrelsen och de 21 polismyndigheterna samt Statens kriminaltekniska laboratorium ska ombildas till en samman- hållen myndighet. Kommitténs föreslår samtidigt att Säkerhets- polisen ska ombildas till en fristående myndighet.<SPAN class="ft47">3</SPAN></P>
<P class="p79 ft7">En utgångspunkt för kommitténs förslag när det gäller polisens nya organisation har varit regeringens uttalanden i den förvalt- ningspolitiska propositionen<SPAN class="ft40">4 </SPAN>och vad som anges i myndighets- förordningen (2007:515).</P>
<P class="p92 ft7">Den nya Polismyndigheten ska enligt kommitténs mening vara en enrådighetsmyndighet<SPAN class="ft40">5 </SPAN>och ledas av en myndighetschef som ut- ses av regeringen. Kommittén föreslår att namnet på den nya myn- digheten ska vara Polismyndigheten.</P>
<P class="p93 ft7">Genom ombildning till en sammanhållen myndighet för svensk polis blir det möjligt för myndighetsledningen att ta ett helhets- ansvar för polisverksamheten i hela landet. Ansvaret för polisverk- samheten kan sedan genom en rak och tydlig ansvarskedja dele- geras till ledningen på regional nivå, vidare till ledningen på lokal nivå och ända ut till organisationens lokala operativa enheter. Jäm- fört med nuvarande överlappande ansvarsområden och otydliga an- svarskedjor kan ansvarsfördelningen i en sådan organisationsstruk- tur göras tydlig och styrkedjan renodlas. Det ger förutsättningar för en mer effektiv ledning, styrning och uppföljning av verksam- heten.</P>
<P class="p61 ft35">Med en sammanhållen svensk polis finns goda förutsättningar att uppnå större enhetlighet där det finns behov av detta för att verksamheten ska vara rättssäker, kvalitativ och kostnadseffektiv. Den föreslagna myndighetslösningen skapar förutsättningar både att följa upp verksamheten på ett mer enhetligt sätt, och att uppnå</P>
<P class="p94 ft49"><SPAN class="ft48">3 </SPAN>Frågan om Säkerhetspolisens organisation och ledningsstruktur kommer att analyseras vidare och de närmare överväganden som krävs kommer att göras i kommitténs fortsatta arbete (dir. 2012:13).</P>
<P class="p95 ft44"><SPAN class="ft50">4</SPAN><SPAN class="ft51">Prop. 2009/10:175.</SPAN></P>
<P class="p96 ft21"><SPAN class="ft50">5</SPAN><SPAN class="ft52">I en enrådighetsmyndighet leds verksamheten av en myndighetschef som är ensam ansvarig för hela verksamheten inför regeringen.</SPAN></P>
<P class="p97 ft19">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p98 ft7">bättre och jämnare verksamhetsresultat inom myndigheten. Dess- utom blir det lättare att sprida goda exempel på metoder och arbets- sätt.</P>
<P class="p99 ft7">Således bedöms en sammanhållen myndighet utifrån såväl ett medborgarperspektiv och ett verksamhetsperspektiv som ett rätts- kedjeperspektiv ge bäst förutsättningar för att bedriva en effektiv och kvalitativ polisverksamhet.</P>
<P class="p100 ft7">Polismyndigheten föreslås överta de uppgifter som polis- myndigheterna, Statens kriminaltekniska laboratorium och Riks- polisstyrelsen nu har, med undantag för de uppgifter som hanteras av Säkerhetspolisen. Säkerhetspolisen ska behålla sina uppgifter. Polismyndigheten ska således ansvara för all polisverksamhet i landet med undantag för den polisverksamhet som Säkerhetspolisen ska ansvara för.</P>
<P class="p55 ft11">Polismyndighetens organisation</P>
<P class="p101 ft7">För att fullt ut kunna ta tillvara utvecklingspotentialen i enmyndig- hetsmodellen och för att ansvar ska kunna krävas ut av myndig- hetsledningen bedömer kommittén att Polismyndigheten i högre grad än i dag ska ha möjlighet att själv fatta beslut om sin egen organisation. Genom att myndighetens interna organisation – med vissa undantag – inte låses fast i lag eller förordning skapas förut- sättningar för att verksamheten blir mer flexibel och anpass- ningsbar till olika typer av omvärldsförändringar. Kommittén tar t.ex. inte ställning till antalet polisregioner och inte heller till var ledningen av polisverksamheten i regionerna ska förläggas. Dessa frågor bör enligt kommitténs uppfattning avgöras inom ramen för den genomförandeorganisation som bör föregå inrättandet av Polismyndigheten. Kommittén lämnar dock vissa förslag om Polis- myndighetens organisation.</P>
<P class="p67 ft7">Polismyndigheten ska ha ett nationellt huvudkontor och i övrigt vara geografiskt indelad i polisregioner. Vid Polismyndigheten ska det finnas en nationell operativ avdelning. Huvudinriktningen för den nationella operativa avdelningen bör vara att leda och samordna viss operativ verksamhet samt att inom vissa områden upprätthålla specialistkompetens med dels eget verksamhetsansvar, dels för att kunna biträda polisregionerna.</P>
<P class="p84 ft7">Verksamheten med särskilda utredningar enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda</P>
<P class="p102 ft19">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">inom polisen m.m. ska ingå i Polismyndigheten som en egen avdelning. Verksamheten förslås dock få en särställning bl.a. genom att dess chef anställs av regeringen och att verksamheten får en egen anslagspost.</P>
<P class="p104 ft7">Statens kriminaltekniska laboratorium ska utgöra en del av Polismyndigheten. Konstruktionen med Rikspolisstyrelsen som chefsmyndighet för Statens kriminaltekniska laboratorium avskaf- fas därmed.</P>
<P class="p59 ft11">Chefstillsättning</P>
<P class="p71 ft9">Utöver myndighetschefen ska regeringen även anställa avdelnings- chefen för verksamheten med särskilda utredningar. I övrigt ska myndigheten själv anställa sina chefer och medarbetare. Rikspolis- chefen ska själv bestämma vem som är ställföreträdare.</P>
<P class="p93 ft7">Vid Polismyndigheten ska det finnas en tjänsteförslagsnämnd med uppdrag att bereda och ge rikspolischefen råd i ärenden om anställning av regionpolismästare, chefen för den nationella opera- tiva avdelningen och chefen för Statens kriminaltekniska labora- torium. På begäran av rikspolischefen ska nämnden också ge råd i andra anställningsärenden. Ledamöterna i nämnden ska utses av regeringen. Härigenom tillförsäkras det allmänna insyn i och visst inflytande över rekryteringsprocessen.</P>
<P class="p105 ft11">Om den lokala och regionala nivån</P>
<P class="p106 ft7">Polismyndigheten ska indelas i polisregioner. Dessa bör vara bär- kraftiga och ha ett visst verksamhetsunderlag. Polisregionerna ska ledas av en regionpolismästare. Vid varje polisregion ska det finnas ett regionpolisråd som ska utöva insyn i polisregionens verksamhet och bistå regionpolismästaren med råd. Regionpolismästaren ska vara ordförande i rådet och hålla rådet informerat om verksam- heten.</P>
<P class="p107 ft8">Den strategiska inriktningen för polisregionens verksamhet bör huvudsakligen beslutas på polisregionnivå utifrån de nationella inriktningar som rikspolischefen beslutar. Polisregionerna bör ha huvudansvaret för den polisoperativa verksamheten. Inom polis- regionen krävs ett decentraliserat beslutsfattande för att säkerställa och utveckla den lokala verksamheten. Den operativa och taktiska</P>
<P class="p108 ft19">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">ledningen och styrningen av verksamheten bör ske långt ut i polis- regionens organisation. Den operativa planeringen grundad på den lokala problembilden, kriminalunderrättelser och uppföljning av tidigare insatser m.m. bör göras på lokal nivå. Polismyndigheten ska själv besluta sin lokala organisation. För att säkerställa en be- slutsstruktur inom Polismyndigheten som tillförsäkrar en lokalt förankrad polisverksamhet i hela landet anser kommittén att en geografisk underindelning av polisregionerna är nödvändig. Kom- mitténs bedömning är att det krävs en långtgående delegation av polisoperativt arbete.</P>
<P class="p84 ft7">Medborgare ska, oavsett bostadsort, kunna känna sig förvissade om att polisens verksamhet leder till trygghet och att polisen prioriterar också sådana mängdbrottsproblem som finns i lokal- samhället. Kommitténs förslag är att Polismyndigheten ska ges ett uttalat samverkansansvar med landets primärkommuner för att minska brottsligheten och öka människors trygghet i lokalsam- hället. Härigenom tillförsäkras kommunerna möjlighet till del- aktighet i verksamheten.</P>
<P class="p55 ft11">Polismyndighetens förhållande till allmänheten</P>
<P class="p110 ft25">Kommittén ser det som angeläget att stärka kraven på Polis- myndigheten att ha ett nära och gott förhållande till allmänheten. I sitt arbete ska Polismyndigheten enligt vårt förslag uppmärksamma och beakta krav och önskemål från dem som bor och verkar i när- området. Polismyndigheten ges en skyldighet att utveckla och välja sådana arbetsformer som bidrar till ett nära och gott förhållande mellan den och allmänheten. Vidare ges Polismyndigheten en skyldighet att ge dem som har utsatts för ett brott den information som behövs med anledning av brottet. Polismyndigheten ska vidare se till att den är tillgänglig och att polisverksamheten är synlig.</P>
<P class="p111 ft11">Allmänhetens kontaktpunkt</P>
<P class="p112 ft8">Hur polisanställda agerar och uppträder i sina kontakter med med- borgarna i olika situationer påverkar i hög grad allmänhetens upp- fattning av Polismyndigheten som organisation, dess förmåga att utföra sitt uppdrag och agera professionellt. Allmänhetens syn- punkter på verksamheten är således viktig kunskap för att utveckla</P>
<P class="p113 ft19">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">Polismyndigheten. Det bör finnas en av allmänheten väl känd kon- taktpunkt vid Polismyndigheten där enskilda personer på ett enkelt sätt kan framföra såväl positiva som negativa synpunkter. Polis- myndigheten bör utveckla nationella rutiner och arbetssätt för att ta till vara allmänhetens synpunkter samt att ge återkoppling i enskilda ärenden. Polismyndigheten bör sedan utifrån erfaren- heterna från kontaktpunkten kunna göra löpande förbättringar av verksamheten enligt medborgarnas behov.</P>
<P class="p105 ft11">Den demokratiska insynen</P>
<P class="p71 ft9">Inom polisverksamheten finns områden som är särskilt integritets- känsliga och där den medborgerliga insynen följaktligen är av sär- skild vikt. Framför allt gäller detta verksamhet som rör brotts- anmälningar mot polisanställda. Kommittén föreslår att Rikspolis- styrelsens styrelse och polisstyrelserna vid polismyndigheterna er- sätts av Polismyndighetens insynsråd och ett regionpolisråd i varje polisregion. Ledamöterna i insynsrådet och i regionpolisråden utses av regeringen för en bestämd tid.</P>
<P class="p114 ft7">Utöver ett insynsråds sedvanliga uppgifter får Polismyndig- hetens insynsråd och regionpolisråden i uppgift att särskilt följa den verksamhet med särskilda utredningar som bedrivs enligt för- ordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. Insynsrådet får också i uppgift att särskilt följa verksamheten vid regionpolisråden.</P>
<P class="p93 ft7">Kommittén föreslår att det vid huvudkontoret ska finnas en funktion för samordning av insynsrådets och regionpolisrådens arbete.</P>
<P class="p59 ft11">Ett fristående granskningsorgan för polisverksamheten</P>
<P class="p106 ft7">Kommittén bedömer att ett fristående granskningsorgan för tillsyn över Polismyndighetens och Säkerhetspolisens verksamhet bör inrättas. Ett fullständigt förslag om hur organisationen och verk- samheten ska utformas lämnas av kommittén i ett senare be- tänkande (dir. 2012:13).</P>
<P class="p115 ft19">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft14">Författningsändringar</P>
<P class="p116 ft9">De förslag som kommittén lämnar till en ny organisation av polis- verksamheten innebär en rad författningsändringar. I detta betänk- ande lämnar kommittén förslag till ändringar i polislagen (1984:387), polisförordningen (1998:1558), förordningen (2010:1031) om hand- läggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. och i förundersökningskungörelsen (1947:948). Kommittén lämnar också förslag till två nya förordningar, dels förordningen med instruktion för Polismyndigheten, dels förordningen om kriminal- teknisk verksamhet inom Polismyndigheten. Förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen och förordningen (1978:677) med instruktion för Statens kriminaltekniska laboratorium upphävs. Kommitténs förslag till en ny organisation för polis- verksamheten innebär att ytterligare ett stort antal andra för- fattningar måste ändras. Vidare kommer ytterligare ändringar och tillägg att behöva göras i ovan nämnda författningar. Förslag till sådana ändringar kommer att tas fram inom ramen för kommitténs fortsatta arbete (dir. 2012:13).</P>
<P class="p117 ft14">Ett fördjupat förberedande arbete behövs</P>
<P class="p118 ft7">En organisationsförändring av den omfattning som det här är fråga om kräver stora insatser för att identifiera, förbereda och genom- föra de åtgärder som krävs innan en ny organisation för polisen kan träda i kraft. Kommittén bedömer att det krävs att förändringarna verkställs med god planering och i samverkan mellan flera parter på såväl strategisk som operativ nivå. Det måste dessutom göras inom kortast möjliga tid för att begränsa produktionsbortfall och för- sämrad service till medborgarna.</P>
<P class="p119 ft25">Omfattningen av genomförandearbetet, kravet på goda och ge- digna förberedelser i kombination med tidsfaktorn, talar starkt för att en särskild genomförandeorganisation bör tillskapas. Kommittén föreslår därför att regeringen ger en särskild utredare i uppdrag att förbereda och genomföra bildandet av Polismyndigheten.</P>
<P class="p75 ft35">Enligt de ställningstaganden som riksdagen och regeringen har gjort bör en myndighet så långt möjligt själv fatta beslut om sin egen organisations utformning. Mot bakgrund av erfarenheter från tidigare enmyndighetsombildningar är det dock viktigt att reger- ingen inför ombildningen av polisens organisation ger tydliga ut-</P>
<P class="p113 ft19">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft25">gångspunkter för organisationens utformning. Genom en väl genomarbetad uppdragsbeskrivning till den särskilda utredaren har regeringen möjlighet att utöva ett reellt inflytande över reformens närmare utformning. Kommittén lämnar därför förslag till ett antal centrala utgångspunkter för den särskilda utredarens arbete.</P>
<P class="p69 ft25">Avgörande för att genomförandearbetet ska falla väl ut, är att detta i hög grad bedrivs i nära samarbete med polisorganisationen. En tät dialog med personalorganisationerna under förändrings- arbetet kommer också att bidra till ett bra slutresultat.</P>
<P class="p69 ft9">Huvuduppdraget för den särskilda utredaren bör vara att identi- fiera, förbereda och genomföra de åtgärder och beslut som krävs för att den nya myndigheten ska kunna fungera från beslutat datum. Exempel på sådana åtgärder är att utarbeta den nya inre organisationen för Polismyndigheten, huvudkontorets grundorga- nisation och verksamhet, den regionala organisationsstrukturen med geografiska gränser och huvudorter samt strukturen för de ytterligare avdelningar och funktioner som bör finnas inom Polis- myndigheten, liksom en ny verksamhetsplan med budget. Vidare bör uppgifts- och ansvarsfördelning mellan polisregionerna och den nationella nivån tydliggöras i en ny arbetsordning för Polis- myndigheten och i en ny delegationsordning. Därutöver bör den särskilda utredaren förbereda och genomföra det arbete med an- ställningar av befattningshavare som krävs innan Polismyndigheten kan övergå i den nya organisationen.</P>
<P class="p121 ft25">Kommittén vill understryka att Polismyndighetens lokalt bedrivna arbete även fortsättningsvis kommer att vara basen i polisens verksamhet. Polisregionerna måste vara bärkraftiga och för detta krävs ett visst verksamhetsunderlag. Med bärkraftighet avser kommittén att polisregionerna utifrån tilldelat uppdrag samt till- delade ekonomiska resurser ska ha förmåga och kapacitet att bedriva såväl grundläggande polisverksamhet som verksamhet som kräver specialistkompetens. Befolkningsunderlaget är en viktig fak- tor som påverkar möjligheten för polisregionerna att uppnå ett till- räckligt stort verksamhetsunderlag. Polisregionerna måste sedan underindelas geografiskt och en långtgående delegation är nöd- vändig främst vad avser polisoperativt arbete. Beslutsbefogenheter och uppgifter ska finnas på lägsta ändamålsenliga nivå. Genom- förandeorganisationen bör därför i första hand ta ställning till vilken verksamhet som bör bedrivas lokalt och därefter till vilken verksamhet som med hänsyn till bl.a. kvalitet och kostnads- effektivitet bör finnas på regional nivå respektive nationell nivå. En</P>
<P class="p122 ft19">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft9">konsekvens av detta synsätt kan vara att viss verksamhet som i dag bedrivs på Rikspolisstyrelsen bör flyttas ut till polisregionerna.</P>
<P class="p83 ft7">Genomförandeorganisationen bör identifiera vilka förmågor som Polismyndigheten behöver utveckla för att stärka den stra- tegiska styrningen. I och med att Rikspolisstyrelsen och polis- myndigheterna samt Statens kriminaltekniska laboratorium om- bildas till en myndighet öppnas helt andra möjligheter att leda och samordna viss operativ verksamhet i ett nationellt perspektiv jäm- fört med dagens organisation och ansvarsfördelning. Som konse- kvens av att polisregionerna uppnår högre förmåga att bedriva verksamhet som kräver specialistkompetens behöver Rikskriminal- polisens nuvarande roll och uppgifter förändras.</P>
<P class="p67 ft25">Genomförandeorganisationen bör få i uppdrag att ta fram en tydlig och effektiv beslutsstruktur för att leda den operativa verk- samheten, som bygger på polisens underrättelsemodell. Särskild vikt bör läggas vid vilka specifika områden som ska ledas och sam- ordnas nationellt samt inom vilka områden den nationella operativa avdelningen ska upprätthålla specialistkompetens dels med eget verksamhetsansvar, dels för att kunna biträda polisregionerna.</P>
<P class="p75 ft7">Statens kriminaltekniska laboratoriums roll kommer framför allt vara att ansvara för den kriminaltekniska verksamheten och kvali- tetssäkring samt metodutveckling av verksamheten på olika nivåer inom Polismyndigheten. För ett bibehållet förtroende för verksam- hetens kvalitet fordras att laboratoriets självständighet vid bedöm- ning av analysresultaten värnas samt att laboratoriet tillförsäkras möjlighet att såväl bedriva forensisk forskning som utvecklings- verksamhet. Förutsättningarna för att få en effektiv forensisk pro- cess från brottsplats till laboratorium bör tas fram inom ramen för genomförandearbetet.</P>
<P class="p111 ft14">Några konsekvenser av förslagen</P>
<P class="p124 ft11">Utgångspunkter för konsekvensbeskrivningen</P>
<P class="p125 ft35">Kommitténs förslag till organisation av den nya Polismyndigheten är av mer övergripande karaktär, vilket är i linje med de ställnings- taganden som riksdagen och regeringen har gjort när det gäller att en myndighet så långt som möjligt själv bör fatta beslut om sin egen organisations utformning. En organisationsförändring och en ökad tydlighet när det gäller ansvarsförhållanden i enlighet med</P>
<P class="p102 ft19">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft9">förslagen och de preciseringar som genomförandeorganisationen kan komma att besluta om undanröjer inte alla hinder för en kvali- tativ, kostnadseffektiv och flexibel polisverksamhet, men skapar av- sevärt bättre förutsättningar för detta än dagens organisation.</P>
<P class="p104 ft7">Även när den nya organisationen är på plats kommer ett fortsatt förändringsarbete att krävas inom organisationen innan de positiva effekterna kan realiseras fullt ut. Utöver kommitténs organisa- toriska förslag kommer en fortsatt utveckling av metoder och arbetssätt att krävas för att uppnå bästa möjliga resultat inom ramen för tillgängliga ekonomiska och personella resurser. Andra frågor som i stor omfattning påverkar polisens effektivitet är exempelvis utveckling av ett modernt ledarskap och kompetens- utveckling anpassat till pågående förbättrings- och utvecklings- arbete.</P>
<P class="p126 ft11">Konsekvenser</P>
<P class="p106 ft7">Erfarenheterna från tidigare omorganisationer när flera verksam- heter sammanfogats till en myndighet visar att mycket kraft över- gångsvis går åt till själva förändringsarbetet och att detta sker på bekostnad av verksamhetens effektivitet och kvalitet. Det kan inte uteslutas att organisationsförändringen av polisen på samma sätt under en övergångsperiod kommer att medföra effektivitetsför- luster och andra negativa konsekvenser.</P>
<P class="p114 ft7">Tidigare ombildningar till enmyndigheter och andra stora omorganisationer visar också att det i vissa fall saknats tillräcklig kraft i förändringsarbetet för den planerade omorganisationen att kunna genomföras fullt ut. En utdragen förändringsprocess kan medföra att gamla strukturer bibehålls. Därför är det väsentligt med ett målmedvetet arbete som tar sikte på att införandet av den nya organisationen genomförs i sin helhet vid beslutad tidpunkt. För att detta ska vara möjligt krävs att genomförande- organisationen har tillräckliga ekonomiska och personella resurser för att lösa alla nödvändiga frågor.</P>
<P class="p114 ft7">Det krävs också att chefer på alla nivåer har kraft att genomdriva fattade beslut. Bristande delaktighet i förändringsarbetet kan inne- bära att förändringarna aldrig genomförs eller att verksamheten efter en tid återgår till tidigare inriktning. Det är därför nödvändigt att tidigt inte bara involvera chefer utan samtliga berörda i för- ändringsarbetet.</P>
<P class="p127 ft19">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft25">De förändringar som kommittén föreslår tar i första hand sikte på ledningsstrukturen för polisverksamheten och en renodling av ansvarsförhållanden på nationell och regional nivå. De största för- ändringarna kommer därmed främst att avse ombildningen av Riks- polisstyrelsen som central förvaltningsmyndighet till ett huvud- kontor samt verksamheten vid de orter där länspolismästarna och myndighetsgemensamma specialistfunktioner i dag är placerade. De orter som blir huvudorter i den nya polisregionindelningen kan förväntas få ett utökat uppdrag medan verksamheten begränsas på andra orter. Polisverksamheten som bedrivs nära medborgarna på t.ex. kommunnivå berörs inte i lika stor omfattning av omstruktu- reringen i ett initialt skede.</P>
<P class="p65 ft9">En viktig uppgift för polisledningen blir att säkerställa att regeringens förväntade effekter av organisationsförändringen kan realiseras. För att klara detta uppdrag krävs en utveckling av polisens resultatredovisning. Resultaten från myndighetens interna styrning och kontroll samt uppföljningen och utvärderingen av verksamheten behöver analyseras och vid behov följas av åtgärder. För att polisverksamheten ska kunna vidareutvecklas krävs en systematisk omvärldsbevakning som tar sikte på såväl nationell som internationell utveckling. Till denna omvärldsbevakning hör även att studera och ta till vara resultat av kriminologisk och annan för polisväsendet närliggande forskning.</P>
<P class="p67 ft9">Vad gäller Statens kriminaltekniska laboratoriums verksamhet, med ett utökat ansvar för den forensiska processen, bedöms för- ändringen bidra till förbättrade verksamhetsresultat främst vad avser utredningsverksamheten. Kommitténs bedömning är att det dock finns en risk för att laboratoriets opartiskhet inte kommer att kunna säkerställas fullt ut på motsvarande sätt som i dag. För att säkerställa opartiskhet och fortsatt hög kvalitet på den forensiska verksamheten, krävs att den nya polisledningen säkerställer att Statens kriminaltekniska laboratorium även fortsättningsvis tillför- säkras resurser för att bedriva såväl forensisk forskning som ut- vecklingsarbete.</P>
<P class="p129 ft7">Övergången till en Polismyndighet kommer att underlätta ut- bytet av uppgifter inom polisorganisationen genom att nuvarande myndighetsgränser upphör. Sekretess- och behörighetsregler in- skränker enskilda befattningshavares möjligheter att ha tillgång till andra uppgifter än sådana som behövs i arbetet. I en enmyndig- hetsorganisation är det än viktigare att åtkomsten till polisens system är begränsade till olika funktioner och behörighetsnivåer.</P>
<P class="p130 ft19">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">Nuvarande flora av lokala datasystem och register av skilda slag kommer genom den nya myndighetkonstruktionen att reduceras, vilket efter hand kommer att leda till större enhetlighet, högre kvalitet samt lägre förvaltningskostnader för <NOBR>it-verksamheten</NOBR> inom myndigheten.</P>
<P class="p93 ft7">Ett omfattande arbete kommer att krävas på det personal- politiska området innan den nya myndigheten kan inrättas. Över- gången till en arbetsgivarare och motsvarande anpassning för de fyra personalorganisationerna kommer inledningsvis att kräva såväl partsenskilda som partsgemensamma insatser. Det systematiska arbetsmiljöarbetet måste få en enhetlig hantering grundad på den nya organisationen.</P>
<P class="p114 ft7">Vad gäller överföring av de polisanställdas anställningsavtal till den nya Polismyndigheten bör ett liknande resonemang kunna föras som när Skatteverket bildades. I en enmyndighetsorga- nisation finns t.ex. inte den geografiska begränsning som följer av dagens indelning i polismyndigheter. Det är något som sannolikt påverkar arbetstagarnas geografiska arbetsskyldighet. Frågan om arbetstagarnas arbetsskyldighet kräver dock ytterligare övervägan- den vilka bör hanteras inom ramen för genomförandeorga- nisationen.</P>
<P class="p93 ft7">Den förändrade organisationsstrukturen medför behov av kompetensutveckling, omställningsåtgärder och eventuell nyrekry- tering. Omfattningen och inriktningen på dessa åtgärder är be- roende av vilka beslut som den särskilda utredaren fattar inom ramen för det förutsatta genomförandearbetet.</P>
<P class="p104 ft7">Kommittén bedömer att lämnade förslag kommer att få ekono- miska konsekvenser endast för staten och framför allt handlar det om konsekvenser för polisverksamheten.</P>
<P class="p104 ft7">Kostnaden för genomförandeorganisationen kan uppskattas till omkring 30 mnkr. Omställningskostnaderna, som är av engångs- karaktär, kan uppskattas till omkring 200 mnkr.</P>
<P class="p131 ft9">Kommittén kan konstatera att de nämnda genomförande- och omställningskostnaderna inte ryms inom nuvarande anslagsram för polisen med mindre än att detta medför negativa konsekvenser för såväl förslagets genomförande som för polisverksamheten i stort. För att undvika en sådan utveckling krävs alternativ finansiering av genomförande- och omställningskostnaderna.</P>
<P class="p114 ft7">Kommitténs samlade bedömning är att verksamheten, med oförändrad ambitionsnivå vad gäller uppdrag och kapacitet, lång-</P>
<P class="p132 ft19">34</P>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td43"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td44"><P class="p23 ft39">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">siktigt kan finansieras inom given anslagsram också när polisen går in i en sammanslagen organisation.</P>
<P class="p83 ft9">Våra förslag innebär inte en generell centralisering av polisens verksamhet, arbetsuppgifter eller ledningsfunktioner. Tvärtom har ett tydligt fokus för kommittén varit att skapa förutsättningar för att utveckla och förstärka polisverksamheten på lokal och regional nivå. De förslag som kommittén lämnar skapar förutsättningar för en effektivitetsökning, vilken bland annat kan användas till att målmedvetet förstärka den lokala polisiära närvaron i såväl gles- bygd som i brottsutsatta områden i tätortskommuner.</P>
<P class="p84 ft7">Ett huvudsyfte med förslagen är att polisverksamheten i en- lighet med regeringens ambition, ska uppnå högre kvalitet och bli mer effektiv. I detta ligger att övergången ska få effekter på brotts- ligheten och dels leda till att denna minskar, dels att fler anmälda brott utreds och leder till lagföring. Det gäller såväl brotts- utredningar i allmänhet som mängdbrottsutredningar i synnerhet, samtidigt som polisen fortsätter att förstärka sin förmåga att be- kämpa grov och organiserad brottslighet. I vilken mån kommitténs förslag ger ett tillräckligt utrymme för att på sikt nå uppsatta mål och eftersträvade ambitionsnivåer kan Polismyndigheten få an- ledning att återkomma till.</P>
<P class="p67 ft9">En naturlig följd av en ökad effektivitet inom polisorga- nisationen är att belastningen på övriga myndigheter i rättskedjan, Åklagarmyndigheten, domstolarna och Kriminalvården, kommer att öka, vilket leder till behov av effektiviseringsåtgärder, alternativt resursförstärkning, hos dessa myndigheter. En effektivare polisiär verksamhet, liksom ett effektivare rättsväsende, bör i sin tur leda till en minskad brottsbenägenhet, att allmänhetens rädsla att ut- sättas för brott minskar och att tryggheten i samhället ökar, vilket är ett av målen med polisens verksamhet.</P>
<P class="p84 ft7">Kommittén förordar att det genomförs en systematisk utvär- dering av reformen. En sådan granskning bör göras med beaktande av såväl medborgarperspektivet som verksamhetsperspektivet och rättskedjeperspektivet.</P>
<P class="p134 ft14">Tidpunkt för förändringen</P>
<P class="p53 ft35">Genomförandeorganisationen har ett omfattande uppdrag framför sig. Vi bedömer att det kan komma att krävas ett par år för att lösa alla de frågor som ska hanteras. Det krävs också tid att genomföra</P>
<P class="p135 ft19">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p136 ft35">de förändringar av lagar och förordningar som är nödvändiga, liksom förändringar av administrativa och operativa stödsystem. Nuvarande förordnanden av ledamöter i polisstyrelserna upphör vid utgången av 2014. Vår bedömning är att en lämplig tidpunkt för införande av den nya organisationen, och därmed etablerandet av den nya myndigheten Polismyndigheten, är den 1 januari 2015.</P>
<P class="p137 ft19">36</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<P class="p3 ft6">Summary</P>
<P class="p52 ft14">Our remit</P>
<P class="p138 ft7">The remit of the Police Organisation Committee is to analyse whether the current organisation of the police constitutes an obstacle to the Government’s requirements for higher quality, increased <NOBR>cost-effectiveness,</NOBR> increased flexibility and a substantial improvement in police performance. If the Committee considers that the organisation constitutes an obstacle in these respects a new organisation is to be proposed.</P>
<P class="p84 ft7">The remit can be seen in the light of the considerable additional resources the police service has received. During the period 2000– 2010 the police service appropriation increased by more than 40 per cent to SEK 19 billion for 2010. At the same time the number of police service employees increased by 26 per cent to 28 000, of whom 20 300 were police officers, making the Police Service the largest <NOBR>state-controlled</NOBR> activity in Sweden. The Government´s assessment is that the increased resources are not reflected in police performance.</P>
<P class="p111 ft14">Organisation of the Swedish Police Service</P>
<P class="p118 ft7">The Swedish Police Service is a state service consisting of 21 police authorities with geographical areas of responsibility that follow the county boundaries, the National Police Board and the National Laboratory of Forensic Science. The National Police Board is the superordinate authority for the National Laboratory of Forensic Science. The National Criminal Police and the Swedish Security Service are constituent parts of the National Police Board, alt- hough the Swedish Security Service in practice functions as an independent authority.</P>
<P class="p139 ft19">37</P>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft7">The National Police Board is the central administrative agency for police services and has a supervisory function. The National Police Board is led by the National Police Commissioner, who is employed by the Government. The governing board of the Natio- nal Police Board is a board with limited liability whose members are appointed by the Government.</P>
<P class="p93 ft7">The police authorities are responsible for leading and imple- menting police activities in their respective police districts. The police authorities are directed by a chief commissioner and a local police board. Both the chief commissioner and members of the local police boards are appointed by the Government.</P>
<P class="p59 ft14">Management structure of the police</P>
<P class="p60 ft7">Operational police activities are mainly conducted by the police authorities. The National Police Board, as central administrative agency for police services, has certain powers over the police authorities. The National Police Board is responsible for develop- ing and specifying the targets and guidelines that the Riksdag (the Swedish Parliament) and the Government decide for police activities and communicating them to the entire police organisation. The National Police Board is also tasked with distributing the funds allocated to the police by the Government. The tasks of the National Police Board also include supervision of police services. The National Police Board is to promote method, coordination and rationalisation in the police, which means that technology and methods development as well as <NOBR>follow-up</NOBR> are important parts of its activities.</P>
<P class="p121 ft9">The National Police Board has limited powers to take measures to change the direction of activities or to correct deficient perfor- mance at a police authority. If a police activity does not live up to the requirements made of it, the National Police Board, in its role as supervisory authority, must work to bring about improvement by means of remarks and recommendations, or in some other way. Where necessary the National Police Board must also report such circumstances to the Government. The governing board of the National Police Board is responsible for the annual report, interim report and budget documentation. The governing board also decides on guidelines, etcetera for internal audit and regulations directed at individuals, municipalities and county councils.</P>
<P class="p141 ft19">38</P>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p142 ft35">Within the police authorities each local police board decides on the operational plan, budget, internal organisation and rules of pro- cedure for the authority, while the chief commissioner has respon- sibility for the <NOBR>day-to-day</NOBR> operations and finances. The chief com- missioner must ensure that operations are conducted effectively and in compliance with current law and that they are reported reli- ably and fairly. The local police board is to assist the chief commis- sioner and propose measures it finds reasonable.</P>
<P class="p143 ft14">Police performance</P>
<P class="p144 ft25">Police activities are extensive and varied. Apart from preventing and investigating crime, the police must also provide protection, information and other assistance. Police objectives include reduc- ing the risk of crimes being committed, endeavouring to ensure that more crimes lead to prosecution and increasing public safety. The exercise of public authority by the police must be predictable and consistent and be conducted effectively and be of high quality.</P>
<P class="p145 ft9">Performance and the degree to which objectives have been achieved are difficult to assess for many police duties. This applies not least to large sections of crime prevention work. The number of crimes reported has increased in the past ten years, partly due to increased police operations regarding traffic offences and drug offences, and a greater percentage <SPAN class="ft53">of crime is cleared up now than before. On the other hand the percentage of crime that leads to prosecution remained unchanged in the period </SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">2000–2010.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft53"> The quality measurements carried out in recent years show, however, that the work of the police on the whole effectively satisfies the needs and expectations of the public and that most of the popula- tion have great confidence in the police.</SPAN></P>
<P class="p146 ft54">The difficulties of assessing other aspects of police performance in terms of quality and <NOBR>cost-efficiencyare</NOBR> associated with the in some respects incomplete reporting of police performance and the impact of police activities in relation to the targets set for them. Another reason for the difficulties of assessing efficiency in law enforcement is that the emphasis of police work during the period has gradually shifted in favour of more prevention measures, with increased police visibility and more traffic controls, collaboration with municipalities and other local actors, etc. In addition, the structure of crime has changed, with an increasing proportion of</P>
<P class="p147 ft19">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">violent crime, fraud and other economic crime, as well as <NOBR>IT-related</NOBR> crime.</P>
<P class="p104 ft7">Swedish membership of the EU and participation in the Schengen cooperation have gradually led to both new conditions and new obligations for the police. Demographic and other changes in society have also had an effect on police activities. For example, the population increased by six per cent between 2000 and 2010, with a population concentration in the metropolitan regions.</P>
<P class="p114 ft7">The disparity in performance between different police authorities as regards investigation activities, for example, indicate that there is potential to improve the quality and efficiencyof police activities. In the view of the Committee, these differences can be ascribed either to the underlying documentation for per- formance reporting or differences in priorities and working meth- ods. The existence of such differences is, in the opinion of the Committee, closely linked to the limited remit of the National Police Board to make decisions in these matters that are binding on police authorities.</P>
<P class="p114 ft7">Confidence in the design and reliability of the performance reporting system is weak within the police organisation and there is no common view as to what constitutes good performance in police activities. These factors in turn impact the possibility of implementing effective strategic management and control of activities.</P>
<P class="p105 ft14">Obstacles in the current leadership structure and organisation</P>
<P class="p148 ft11">Insufficient national <NOBR>decision-making</NOBR> powers and unclear division of responsibilities</P>
<P class="p149 ft9">The Committee can note that the National Police Board has lim- ited powers to act in the areas that fall under its responsibility. For example, the National Police Board has limited possibilities of making the decisions required to ensure that activities comply with the objectives and guidelines decided by the Riksdag and the Government. Despite the fact that ensuring this is one of its main tasks, the National Police Board has to resort to using a combination of policy instruments and informal processes to try to induce the police authorities to act in accordance with the will of</P>
<P class="p150 ft19">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">the Government. This means that the expectations and demands placed on the National Police Board do not go hand in hand with what it is in reality able to deliver under its instructions and regulatory framework.</P>
<P class="p83 ft9">The National Police Board’s mandate to issue regulations on matters primarily of an organisational nature is not clear in relation to the powers and responsibility of the police authorities and local police boards. This undoubtedly constitutes an obstacle to efficient management of police activities. A large number of actors are now involved and, proceeding from different points of view, assert their claim to manage operations. The current chain of command is very difficult to comprehend. Powers overlap in several areas, including between the local police boards and the National Police Board, as well as between the local police board and the chief commissioner. From this follow problems of interpretation and application.</P>
<P class="p67 ft25">In the areas in which the National Police Board has the authority to act, such as specifying and communicating objectives and guidelines and promoting method, coordination and rationalisation in the police service, the police authorities are obliged to follow the Board’s directions. At the same time it follows from the provisions of the Police Ordinance that the local police board and chief commissioner are responsible for police activities in the county and that the local police boards have their own powers of <NOBR>decision-making</NOBR> on certain matters, including the organisation of the police authority. These conflicting circumstances contribute to the lack of clarity within the police organisation about the extent to which the National Police Board directions in these respects are binding on the police authorities. To the extent there is such a lack of clarity, the consequence is that it is difficult for the National Police Board to effectively and firmly ensure that national, consistent working methods are implemented.</P>
<P class="p151 ft25">The National Police Board conducts its supervisory activities through special inspections, for example. Reports containing criti- cism and remarks on the basis of these inspections are published and communicated to the police authorities. However, within the police organisation the status of the reports is perceived as unclear and the recommendations made, as far as the Committee can tell, have far too limited an impact on the activities of the police authorities. The National Police Board does not have a mandate to order the police authorities to rectify the deficiencies discovered.</P>
<P class="p152 ft19">41</P>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p153 ft7">Through its right to issue regulations, and by other means, the National Police Board has some authority to ensure satisfactory internal management and governance, but the Committee notes that it is questionable whether the powers held by the National Police Commissioner match up to the responsibilities that formally rests with that position. A consistent problem in supervision, internal audit and internal management and control within the police is that the National Police Board is not in a position to order the police authorities to rectify identified deficiencies. This means that there are no formal requirements for the police authorities to carry out proposed measures. In practice the chief commissioner concerned decides if and when a measure will be taken. In this respect the current form of organisation of the police is a clear obstacle.</P>
<P class="p154 ft7">In the assessment of the Committee, the police organisation is thus characterised by a chain of command that prevents the</P>
<P class="p155 ft7">National Police Board’s supervisory and monitoring function from having the impact on management and governance required to ensure that operations are efficient and effective. The Committee has also noted that at regional level opinions are divided as to the division of responsibility between the chief commissioner and the local police board at the different authorities.</P>
<P class="p105 ft11">Many police authorities of differing sizes</P>
<P class="p71 ft9">The police authorities are separate profit centres and thus expected by and large to maintain the competence and functions required for their task. The police authorities in the counties of Stockholm, Västra Götaland and Skåne, due to their size, are largely equipped to cope with these demands. However, the smaller police authori- ties have some difficulty in maintaining specialised skills in all their different areas of activity. For <NOBR>high-quality</NOBR> crime prevention and crime investigation activities, there is a constantly growing need for specialists and <NOBR>leading-edge</NOBR> skills. Demands are also increasing for certification of some functions, such as operators in communica- tion centres.</P>
<P class="p61 ft35">The Committee notes that the police authorities in many cases are too small to be able to achieve efficiencyand quality in all functions. Even if they could manage to maintain skills in all func-</P>
<P class="p156 ft19">42</P>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31341x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">tions, this would not be reasonable, since the volume involved in some duties is too limited and thus not <NOBR>cost-effective.</NOBR></P>
<P class="p157 ft7">In the opinion of the Committee, analysis and <NOBR>follow-up</NOBR> of the authorities’ performance is a further area in which the present orga- nisational structure leads to quality shortfalls. There is a need to strengthen the ability to analyse results achieved so as to improve the management of activities and deepen the performance culture in the organisation. Performance monitoring should support the work of development and improvement in the police service. The task of analysing overall performance is a national responsibility, but achieving that requires <NOBR>high-quality</NOBR> documentation from all police authorities. The current organisational structure with 21 county police authorities and one central administrative agency makes this work harder.</P>
<P class="p158 ft7">Another problem with today’s organisational structure is that confidentiality rules and separate systems of storing and processing information prevent rapid and seamless exchange of information between police authorities. However, the new Police Data Act offers increased opportunities for some types of information ex- change between authorities concerned, provided the technology is adapted to the new legislative provisions.<SPAN class="ft40">1</SPAN></P>
<P class="p84 ft7">Another obstacle is terms of employment which are applied differently between police authorities. This is a limitation to staff mobility within the police organisation.</P>
<P class="p83 ft9">The current division of responsibilities in the police service in- volves major shortcomings in overall responsibility for police acti- vities in the country and restricts the chances of collaboration be- tween police authorities. This is partly because such collaboration must be based on voluntary participation on the part of the police authorities. Another effect of the lack of comprehensive responsibility is that it is difficult for best practices to spread.</P>
<P class="p159 ft7">The current system also involves some difficulties regarding strategic collaboration with the Swedish Prosecution Authority at national level and impedes contacts with other agencies of importance to activities, since the <NOBR>decision-making</NOBR> functions are on different levels. The current organisation also hinders coordinated action in international contexts and the diffusion of international experience within the organisation.</P>
<P class="p160 ft21"><SPAN class="ft48">1 </SPAN>The Police Data Act applies from 1 March 2012 (SFS 2010:361).</P>
<P class="p161 ft19">43</P>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31342x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft14">The Committee’s proposed new organisation</P>
<P class="p163 ft11">A unified Swedish police service</P>
<P class="p106 ft7">The Committee has analysed the possibility of improving police activities and performance, in accordance with the requirements set by the Government, through changes in the existing organisational structure. The Committee has also looked into the possibility of improvements by extending the National Police Board’s mandate or, alternatively, reducing the number of police authorities. The Committee concludes that neither of these alternatives is sufficient to achieve the desired effects.</P>
<P class="p93 ft7">Many government agencies, such as the Swedish Prison and Probation Service, the Swedish Prosecution Authority and the Swedish Tax Agency, have been reorganised in recent years as <NOBR>mono-agencies.<SPAN class="ft40">2</SPAN></NOBR><SPAN class="ft40"> </SPAN>The reasons for these reorganisations were to achieve clearer leadership and management, increased flexibility of operations, more effective use of resources, increased legal security and consistency.</P>
<P class="p107 ft9">In order for the police to be able to reach their full development potential and for the police organisation structure to provide the conditions for meeting the Government’s requirements for higher quality, increased <NOBR>cost-effectiveness,</NOBR> increased flexibility and sub- stantially improved police performance, the Committee assesses that an equivalent reorganisation should also be implemented for the police. Consequently, the Committee proposes that the National Police Board and the 21 police authorities, together with the National Laboratory of Forensic Science, be reorganised as a unified agency. At the same time the Committee proposes that the Swedish Security Service be merged into a separate agency.<SPAN class="ft47">3</SPAN></P>
<P class="p79 ft7">A starting point for the Committee’s proposal regarding the new organisation of the police has been the Government’s state-</P>
<P class="p164 ft49"><SPAN class="ft50">2</SPAN><SPAN class="ft55">The </SPAN><NOBR>‘mono-agency’</NOBR> form of organisation means that regardless of geographical location and internal organisation, the operations are led by a <NOBR>director-general</NOBR> or board that is (nationally) accountable to the Government for all operations. (This is not the same thing as an ‘agency group’ in which there is a central agency that is usually the superordinate agency for the other agencies in the group. These other agencies have often been regional, but sometimes local or with operations throughout the country. The subordinate agencies in a group have powers to take independent decisions on certain matters, decisions that the central agency has no formal right to govern.)</P>
<P class="p165 ft44"><SPAN class="ft50">3</SPAN><SPAN class="ft56">The question of the organisation and management structure of the Swedish Security Service will be further analysed and the more detailed considerations necessary will take place in the course of the Committee’s continuing work (ToR 2012:13).</SPAN></P>
<P class="p166 ft19">44</P>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31343x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p167 ft7">ments in the Administrative Policy Bill<SPAN class="ft40">4 </SPAN>and what is stated in the Government Agencies Ordinance (2007:515).</P>
<P class="p99 ft7">In the opinion of the Committee the new Police Authority should be a <NOBR>director-general-governed</NOBR> agency<SPAN class="ft40">5 </SPAN>headed by a direc- <NOBR>tor-general</NOBR> appointed by the Government. The Committee pro- poses that the name of the new agency should be the Police Authority.</P>
<P class="p75 ft9">By reorganising the Swedish police as a unified agency it will be possible for the agency leadership to take comprehensive responsibility for police activities throughout the country. The responsibility for police activities can then be delegated via a straight and clear chain to the leadership at regional and local levels and on out to the local operational units of the organisation. Compared with the present overlapping areas of responsibility and unclear chains of responsibility, the division of responsibilities in such an organisational structure can be made clear and the chain of governance can be rationalised. This sets the conditions for more effective management, governance and review of activities.</P>
<P class="p84 ft7">With a unified Swedish police service there is a good framework for achieving greater uniformity where needed to ensure the activities are legally consistent, of high quality and <NOBR>cost-effective.</NOBR> The proposed agency form creates the conditions for both following up activities more consistently and achieving a better and more stable performance within the agency. In the new organisational structure, it will be easier to disseminate best practices.</P>
<P class="p84 ft7">Hence from both the citizen and operational perspective, and from the perspective of the law enforcement chain, a unified agency is deemed to give the best prospects of conducting efficient and high quality police activities.</P>
<P class="p75 ft35">It is proposed that the new Police Authority assume the tasks that are today performed by the police authorities, the National Laboratory of Forensic Science and the National Police Board, with the exception of the duties dealt with by the Swedish Security Service. The Swedish Security Service will retain its duties. The Police Authority will thus be responsible for all police activities in</P>
<P class="p168 ft49"><SPAN class="ft42">4</SPAN><SPAN class="ft57">Govt. Bill 2009/10:175.</SPAN></P>
<P class="p169 ft21"><SPAN class="ft42">5</SPAN><SPAN class="ft58">A </SPAN><NOBR>director-general-governed</NOBR> agency is led by a <NOBR>Director-General</NOBR> who is alone accountable to the Government for all the agency’s activities.</P>
<P class="p170 ft19">45</P>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">the country except for police activities that the Swedish Security Service is responsible for.</P>
<P class="p78 ft11">Organisation of the Police Authority</P>
<P class="p71 ft9">To enable full use to be made of the development potential offered by the <NOBR>mono-agency</NOBR> model and make it possible to demand accountability from the agency leadership, the Committee consid- ers that the Police Authority should be able to make its own deci- sions about its own organisation to a greater extent than is the case today. The fact that the internal organisation of the agency is not fixed in law or ordinance – with some exceptions – will create con- ditions for a service that is more flexible and adaptable to different types of external change. For example, the Committee does not take a position on the number of police regions, nor on the location of the management of police activities in the regions. In the view of the Committee, these questions should be determined in the framework of the implementing organisation that should precede the establishment of the Police Authority. However, the Committee does make some proposals concerning the organisation of the Police Authority.</P>
<P class="p171 ft7">The Police Authority is to have a national headquarters and otherwise be geographically divided into police regions. There will be a national operations department at the Police Authority. The main focus of the national operations department should be to command and coordinate certain operational activities and in some areas to maintain specialist skills both for its own activities and to be able to assist the police regions.</P>
<P class="p93 ft7">Special investigations under the Ordinance on processing of cases of crimes by police employees, etcetera (2010:1031) will be conducted by a separate department of the Police Authority. However, it is proposed that this department be given an autonomous standing, for example by the Government employing its head and by giving it a separate appropriation.</P>
<P class="p93 ft7">The National Laboratory of Forensic Science will be a part of the Police Authority. The arrangement with the National Police Board as the superordinate agency for the National Laboratory of Forensic Science will thereby be abolished.</P>
<P class="p172 ft19">46</P>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Appointment of managers</P>
<P class="p101 ft7">Apart from the <NOBR>Director-General</NOBR> the Government is also to em- ploy the head of department for special investigations. In other respects the agency will itself appoint its managers and staff. The National Police Commissioner will determine his or her own deputy.</P>
<P class="p54 ft7">The Police Authority will have an appointments committee that will be responsible for preparing proposals and advising the National Police Commissioner on the appointment of regional chief commissioners, the head of the national Operations Division and the head of the National Laboratory of Forensic Science. At the request of the National Police Commissioner, the committee will also advise on other appointments. The members of the com- mittee will be appointed by the Government. This will ensure pub- lic transparency and a measure of public influence on the recruit- ment process.</P>
<P class="p111 ft11">Local and regional levels</P>
<P class="p101 ft7">The Police Authority will be divided into police regions. These should be viable and have a certain volume of activities. The police regions will be under the leadership of a regional chief commis- sioner. In each police region there will be a regional police council responsible for monitoring the activities of the police region and providing advice to the regional chief commissioner. The regional chief commissioner will chair the council and keep it informed of activities.</P>
<P class="p65 ft9">The strategic direction of activities in the police region should mainly be decided at regional level on the basis of the national directions decided by the National Police Commissioner. The police regions should have the main responsibility for operational police activities. Decentralised <NOBR>decision-making</NOBR> processes are required in the police region to ensure and develop local activities. Operational and tactical leadership and management of activities should be conducted further out in the organisation of the police region. Operational planning based on local problems, criminal intelligence and <NOBR>follow-up</NOBR> of previous actions etc. should be con- ducted at local level. The Police Authority will be empowered to make its own decisions on the local organisation. To ensure that</P>
<P class="p77 ft19">47</P>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">the <NOBR>decision-making</NOBR> structure in the Police Authority guarantees that police activities throughout the country have local relevance and support, the Committee considers that geographical subdivi- sion of the police regions is necessary. The assessment of the Committee is that <NOBR>far-reaching</NOBR> delegation is required in operational police work.</P>
<P class="p173 ft25">No matter where they live, citizens must be able to feel confident that police activities promote their security and that police priorities include the volume crime problems that occur in the local community.</P>
<P class="p96 ft7">The Committee’s proposal is that the Police Authority be given explicit responsibility for collaboration with primary municipalities to reduce crime and increase people’s sense of security in their local communities. This will ensure that the municipalities have the opportunity to be involved in the activities.</P>
<P class="p59 ft11">Relations between the Police Authority and the general public</P>
<P class="p106 ft7">The Committee regards it as important to strengthen the require- ments on the Police Authority to have close and constructive rela- tions with the general public. Under our proposal, in its work the Police Authority will pay attention to and take account of the demands and wishes of people living and working in the local area. The Police Authority will be given a duty to develop and choose modes of working that foster a close and constructive relationship between it and the general public. In addition, the Police Authority will be required to give victims of crime the information they need in view of the crime. The Police Authority will also be required to ensure that it is available to the public and that police activities are visible.</P>
<P class="p174 ft11">Contact point for the general public</P>
<P class="p71 ft8">The way in which police employees act and behave in their contacts with people in various situations has a great impact on how the public perceives the Police Authority as an organisation, its ability to perform its duties and to act professionally. The views of the public on police activities are therefore an important knowledge base for developing the Police Authority. The Police Authority should have a contact point that is <NOBR>well-known</NOBR> to the public and to</P>
<P class="p108 ft19">48</P>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft35">which individual people can easily address both positive and nega- tive comments. The Police Authority should develop national rou- tines and methods for managing the views of the public and pro- viding feedback in individual matters. The Police Authority should then use the experience gained from the contact point to make ongoing improvements in its services based on citizens’ needs.</P>
<P class="p160 ft11">Democratic transparency</P>
<P class="p176 ft7">There are areas in police activities that are specially sensitive in terms of privacy and where transparency to the public is therefore of particular importance. This applies above all to activities con- cerning reports of crimes involving police employees. The Com- mittee proposes that the governing board of the National Police Board and the local police boards at the police authorities be replaced by the Police Authority’s advisory council and a regional police council in each police region. The members of the advisory council and the regional police councils will be appointed by the Government for a fixed period.</P>
<P class="p177 ft7">In addition to the usual duties of an advisory council, the Police</P>
<P class="p178 ft7">Authority’s advisory council and the regional police councils will have the task of particularly monitoring special investigative activi- ties conducted pursuant to the Ordinance on processing of cases of crimes by police employees etc. (2010:1031). The advisory council will also be responsible for particularly monitoring the activities of the regional police councils.</P>
<P class="p84 ft59">The Committee proposes that a function for coordination of the work of the advisory council and the regional police councils should be set up at the headquarters.</P>
<P class="p179 ft11">An independent review body for police activities</P>
<P class="p101 ft7">The Committee considers that an independent review body should be set up to supervise the activities of the Police Authority and the Swedish Security Service. The Committee will deliver a full pro- posal on the design of the organisation and its activities in a subse- quent report (ToR 2012:13).</P>
<P class="p180 ft19">49</P>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft14">Legislative amendments</P>
<P class="p181 ft9">The Committee’s proposals on a new organisation for police activ- ities entail a number of legislative amendments. In this report the Committee presents proposals for amendments in the Police Act (1984:387), the Police Ordinance (1998:1558), the Ordinance on processing of cases of crimes by police employees etc. (2010:1031) and in the Preliminary Investigations Ordinance (1947:948). The Committee also proposes two new ordinances: an ordinance with instructions for the Police Authority and an ordinance on forensic activities at the Police Authority. Under the proposal, the Ordi- nance with instructions for the National Police Board (1989:773) and the Ordinance with instructions for the National Laboratory of Forensic Science (1978:677) would be repealed. The Commit- tee’s proposals on a new organisation for police activities will necessitate amendments in a large number of other statutes as well. Moreover, certain additional amendments will probably be needed in the statutes mentioned above. Proposals for such amendments will be developed within the framework of the Committee’s on- going work (ToR 2012:13).</P>
<P class="p182 ft14">More <NOBR>in-depth</NOBR> preparation required</P>
<P class="p181 ft9">An organisational change on the scale involved here requires major efforts to identify, prepare and implement the measures that are needed before a new organisation for the police can enter into effect. The Committee considers it essential that the changes are carried out on the basis of good planning and cooperation between several parties at strategic and operational level. Moreover, this must be done in the shortest time possible so as to limit produc- tivity losses and poorer services to the public.</P>
<P class="p107 ft7">The scale of the work involved in implementation and the need for extensive and thorough preparation, combined with the time factor, strongly indicate that a special implementing organisation should be created. The Committee therefore proposes that the Government give an inquiry the task of preparing and implement- ing the creation of the Police Authority.</P>
<P class="p69 ft7">In line with the position adopted by the Riksdag and the Gov- ernment, a government agency should as far as possible take its own decisions on its own organisational design. However, given</P>
<P class="p183 ft19">50</P>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">experience from previous reorganisations creating <NOBR>‘mono-agencies’,</NOBR> it is important that before reorganising the police, the Government sets clear points of departure for the design of the organisation. By means of <NOBR>well-considered</NOBR> terms of reference for the inquiry, the Government can exercise real influence on the details of the reform. The Committee therefore presents proposals on a number of key points from which the inquiry should proceed.</P>
<P class="p99 ft7">A successful implementation depends on close cooperation with the police organisation. Close dialogue with organisations repre- senting the staff during the process of change will also contribute to a good outcome.</P>
<P class="p75 ft7">The main task of the inquiry should be to identify, prepare and implement the measures and decisions that are necessary for the new authority to be able to function from the date that has been set. Some of the measures and decisions required are to work out the new internal organisation of the Police Authority, the basic organisation and activities of the headquarters, the structure of the regional organisation, including geographical boundaries and regio- nal centres, the structure of the other departments and functions that should be included in the Police Authority, and a new opera- tional plan and budget. In addition, the division of duties and responsibilities between the police regions and the national level should be clarified in new rules of procedure for the Police Auth- ority and new delegation procedures. Moreover, the inquiry should prepare and implement the work on employment of public officials that is needed before the Police Authority is converted into the new organisation.</P>
<P class="p184 ft25">The Committee would like to emphasise that the work con- ducted by the Police Authority at local level will continue to be the basis of police services. The police regions must be viable and this requires a certain volume of activities. By ‘viability’ the Committee means that the police regions, based on the duties assigned to them and the financial resources allocated to them, must have the ability and capacity to conduct both basic police activities and activities that require specialist skills. The population base is an important factor that affects the possibility of the police regions to achieve a sufficiently large volume of activities. The police regions must be <NOBR>sub-divided</NOBR> geographically and <NOBR>far-reaching</NOBR> delegation is necessary, particularly with regard to operational police activities. Decision- making powers and duties should be located at the lowest suitable level. Accordingly, the implementing organisation should first take</P>
<P class="p57 ft19">51</P>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">a position on which activities should be conducted locally and then on which activities, considering quality, <NOBR>cost-efficiencyand</NOBR> other factors, should be placed at regional or national level. One consequence of this approach may be that certain activities that are currently conducted by the National Police Board should be moved out to the police regions.</P>
<P class="p104 ft7">The implementing organisation should identify the capabilities the Police Authority needs to develop in order to strengthen the strategic management. The reorganisation of the National Police Board, the police authorities and the National Laboratory of Forensic Science into a single authority opens up quite new oppor- tunities for managing and coordinating certain operational active- ties in a national perspective, compared with the current organi- sation and division of responsibilities. As a result of the police regions achieving a greater ability to conduct activities that require specialist skills, the present role and duties of the National Criminal Police will need to change.</P>
<P class="p185 ft25">The implementing organisation should be instructed to devise a clear and effective <NOBR>decision-making</NOBR> structure to lead the operational activities, building on the police intelligence model. Particular attention should be given to which specific areas are to be managed and coordinated nationally, and in which areas the national Opera- tions Division should maintain specialist skills either with its own operational responsibility or in order to assist the police regions.</P>
<P class="p114 ft7">The primary role of the National Laboratory of Forensic Sci- ence will be to take responsibility for forensic activities and quality assurance, as well as methods development in the area at various levels of the Police Authority. For continued confidence in the quality of these activities, the independence of the laboratory in assessing the results of analyses must be protected and the labora- tory must be guaranteed the freedom and resources to conduct forensic research and development. The conditions required for an efficient forensic process from the scene of the crime to the labor- atory should be formulated in the course of the implementation process.</P>
<P class="p186 ft19">52</P>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft14">Some consequences of the proposals</P>
<P class="p124 ft11">Points of departure</P>
<P class="p112 ft9">The Committee’s proposal for a new Police Authority is framed in relatively general terms, in line with the positions adopted by the Riksdag and the Government to the effect that a government agency, as far as possible, should take its own decisions on the design of its own organisation. An organisational change and increased clarity regarding responsibility in accordance with the proposals and the detailed plans that the implementing organisa- tion may decide on will not eliminate all obstacles to <NOBR>high-quality,</NOBR> <NOBR>cost-effective</NOBR> and flexible police activities, but will create consider- ably better conditions for this than the current organisation.</P>
<P class="p129 ft25">Even when the new organisation is in place, a continued process of change will be required in the organisation before the positive effects can be fully achieved. In addition to the Committee’s organisational proposals, continued development of methods and procedures will be needed to obtain the best possible results given available financial and human resources. Other issues that have a <NOBR>far-reaching</NOBR> influence on the efficiencyof the police include the development of a modern management style and skills development adapted to ongoing improvement and development processes.</P>
<P class="p55 ft11">Consequences</P>
<P class="p101 ft7">Experience of previous reorganisations in which several organi- sations have been merged into a single government agency show that during a transitional period, much energy goes into the actual process of change and that this is at the expense of the efficiency and quality of activities. The possibility cannot be ruled out that the organisational change of the police will similarly lead to effi- ciency losses and other negative consequences during a transitional period.</P>
<P class="p65 ft8">Experience from earlier reorganisations to create <NOBR>mono-agen-</NOBR> cies, and from other major reorganisations, shows also that in certain cases there is insufficient force in the process of change for the planned reorganisation to be implemented in full. A protracted process of change can lead to old structures being kept. Purposeful work is therefore essential, aimed at ensuring that the introduction of the new organisation is implemented in its entirety at the time</P>
<P class="p187 ft19">53</P>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">decided. For this to be possible, the implementing organisation must have sufficient financial and human resources to solve all nec- essary questions.</P>
<P class="p131 ft25">It is also essential that managers at all levels have the power to enforce the decisions taken. Inadequate involvement in the process of change can mean that the changes are never implemented or that, in time, activities revert to their previous pattern. Conse- quently, it is necessary to involve not just managers but all those concerned in the process of change, at an early stage.</P>
<P class="p69 ft9">The changes that the Committee proposes primarily target the management structure of police services and aim to rationalise the division of responsibilities at national and regional level. The great- est changes will therefore primarily concern the reorganisation of the National Police Board as central administrative authority into a head office, and activities in the localities where the county chief commissioners and the <NOBR>inter-authority</NOBR> specialist functions are now placed. The localities that become centres in the new regional division of the police can be expected to have wider responsibili- ties, while activities will be reduced elsewhere. Police activities conducted close to the citizens, for example, at municipal level, will not be affected as much by the restructuring in an initial phase.</P>
<P class="p114 ft7">One important task for the management of the police will be to ensure that the effects the Government expects of the organisa- tional change can be achieved. To manage this, police performance reporting needs further development. The results of the authority’s internal governance and control as well as monitoring and evalua- tion of activities need to be analysed and if necessary followed by measures. For the further development of police activities, system- atic monitoring of both national and international developments is required. This monitoring also includes studying and applying the findings of criminological research and other research of relevance to police services.</P>
<P class="p61 ft35">With regard to the activities of the National Laboratory of Forensic Science, with wider responsibility for the forensic process, it is expected that this will contribute to better results, particularly with regard to investigative activities. However, in the Commit- tee’s opinion, there is a risk that it will not be possible to guarantee the laboratory’s impartiality in a way fully matching the current situation. In order to ensure the impartiality and continued high quality of forensic activities, the new management of the police must ensure that the National Laboratory of Forensic Science</P>
<P class="p162 ft19">54</P>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">continues to be guaranteed resources for conducting both forensic research and development work.</P>
<P class="p83 ft25">The transition to a single Police Authority will facilitate infor- mation exchange in the police organisation, as current boundaries between authorities will disappear. Rules on secrecy and authorisa- tion restrict the possibilities of individual officials accessing infor- mation other than as required in their work. In a <NOBR>mono-agency</NOBR> organisation, it is even more important that access to police sys- tems is limited to certain functions and authorisation levels. The current plethora of local computer systems and registers of various types will be reduced by the new agency construction, which will gradually lead to greater consistency, higher quality and lower administrative costs for IT activities within the authority.</P>
<P class="p188 ft7">Extensive work will be needed in the area of staff policy before the new authority can be established. Initially, the transition to a single employer and the corresponding adaptation of the four staff organisations will require both efforts within each organisation and joint measures involving the different parties. Systematic work environment efforts must be treated consistently on the basis of the new organisation.</P>
<P class="p65 ft7">With regard to the transfer of police employees’ employment contracts to the new Police Authority, it should be possible to reason in much the same way as when the Swedish Tax Agency was established. For example, a <NOBR>mono-agency</NOBR> organisation does not have the geographical limitation that follows from the current divi- sion into police authorities. This will probably affect where em- ployees are obliged to work geographically. However, the issue of the working obligations of employees requires further consider- ation, which should be addressed within the framework of the implementing organisation.</P>
<P class="p189 ft7">The changes in the organisational structure will require skills development, adaptation and, if necessary, new recruitment. The scale and direction of these measures depends on the decisions taken by the inquiry in the course of the continued work on implementation.</P>
<P class="p99 ft7">On the Committee’s assessment, the proposals presented will have financial consequences only for central government. It will mainly be a matter of consequences for police activities.</P>
<P class="p54 ft60">The cost of the implementing organisation can be estimated at around SEK 30 million. Adjustment costs, which are a <NOBR>one-off</NOBR> cost, may be estimated at around SEK 200 million.</P>
<P class="p190 ft19">55</P>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Summary</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7">The Committee notes that these implementation and adjust- ment costs cannot be accommodated in the current budget allo- cated to the police without adverse consequences for both the implementation of the proposal and police activities in general. To avoid this, another means of financing the implementation and adjustment costs is required.</P>
<P class="p69 ft25">The Committee’s overall assessment is that in the long term, given no change in the level of ambition regarding duties and capa- city, activities can continue to be financed within the existing bud- get allocation when the police service has a unified organisation.</P>
<P class="p104 ft7">Our proposals do not imply a general centralisation of police activities, duties or management functions. On the contrary, the Committee has had a clear focus on creating conditions for de- veloping and strengthening police activities at local and regional level. The proposals presented by the Committee create conditions for efficiency gains that can be used, among other purposes, for purposeful work to strengthen the local police presence both in rural areas and in areas in urban municipalities with high crime rates.</P>
<P class="p114 ft7">A major purpose of the proposals is for police activities to achieve higher quality and greater efficiency, in accordance with Government ambitions. This implies that the change should have an impact on crime, both in the form of reduced crime and in that more reported crimes will be investigated and prosecuted. This applies both to crime investigations in general and to investigations of volume crimes in particular, while at the same time the police will continue to strengthen their ability to combat serious and organised crime. The extent to which the Committee’s proposals provide sufficient scope for achieving, in the longer term, the goals set and levels of ambition envisioned, is an issue that the Police Authority may have reason to revisit.</P>
<P class="p79 ft7">A natural consequence of increased efficiencyin the police organisation is that the burden on other authorities in the law enforcement chain – the Swedish Prosecution Authority, the courts and the Swedish Prison and Probation Service – will in- crease, which will lead to a need for efficiency measures or in- creased resources at these authorities. More effective police active- ties, and a more effective justice system, should in turn lead to re- duced criminality, a reduction in people’s fear of being exposed to crime and an increase in security in the community, which is one of the objectives of police activities.</P>
<P class="p182 ft19">56</P>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft35">The Committee recommends a systematic evaluation of the re- form. Such a review should involve a citizens’ perspective, an operational perspective and a law enforcement chain perspective.</P>
<P class="p63 ft14">Timing</P>
<P class="p112 ft7">The implementing organisation faces a substantial task. We esti- mate that two or three years may be needed to solve all the ques- tions that need to be tackled. It will also take time to implement the necessary changes in primary and secondary legislation, and changes in administrative and operational support systems. The current appointments of local police board members expire at the end of 2014. Our assessment is that an appropriate date on which to introduce the new organisation and thus establish the new Police Authority is 1 January 2015.</P>
<P class="p191 ft19">57</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31356x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft19">59</SPAN></DIV>
<P class="p3 ft6">Författningsförslag</P>
<P class="p192 ft61"><SPAN class="ft61">1</SPAN><SPAN class="ft62">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p193 ft61">lag om ändring i polislagen (1984:387)</P>
<P class="p194 ft25">Härigenom föreskrivs i fråga om polislagen (1984:387) <SPAN class="ft63">dels </SPAN>att 4, 7 och 7 a §§ ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p195 ft7"><SPAN class="ft11">dels </SPAN>att rubriken närmast före 4 § ska ha följande lydelse, <SPAN class="ft11">dels </SPAN>att 5 och 5 a §§ ska upphöra att gälla.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p23 ft11">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td48"><P class="p23 ft11">Föreslagen lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td49"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td47"><P class="p23 ft64">Polisorganen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr22 td50"><P class="p23 ft64">Polismyndighetens och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td48"><P class="p23 ft64">Säkerhetspolisens</P></TD>
<TD class="tr7 td49"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td48"><P class="p23 ft64">ansvarsområden</P></TD>
<TD class="tr7 td49"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr23 td51"><P class="p196 ft7">4 §<SPAN class="ft40">1</SPAN></P></TD>
<TD class="tr23 td49"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td47"><P class="p197 ft65">Varje län utgör ett polis-</P></TD>
<TD class="tr18 td48"><P class="p197 ft13">Polismyndigheten</P></TD>
<TD class="tr18 td49"><P class="p29 ft66">och Säker-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p23 ft11">distrikt. I varje polisdistrikt finns</P></TD>
<TD class="tr0 td48"><P class="p23 ft11">hetspolisen utgör</P></TD>
<TD class="tr0 td49"><P class="p29 ft13">tillsammans</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">en polismyndighet som ansvarar</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td50"><P class="p23 ft13">polisen. Polismyndigheten ansva-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">för polisverksamheten inom dist-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td50"><P class="p23 ft13">rar för polisverksamheten i landet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p23 ft11">riktet. Regeringen eller den myn-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td50"><P class="p23 ft11">med undantag för den polis-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft13">dighet som regeringen utser bestäm-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td50"><P class="p23 ft67">verksamhet som Säkerhetspolisen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft66">mer i vad mån en polismyndighet</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td50"><P class="p23 ft13">ansvarar för enligt vad som anges</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p23 ft11">skall bedriva verksamhet utanför</P></TD>
<TD class="tr0 td48"><P class="p23 ft11">i 7 §.</P></TD>
<TD class="tr0 td49"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">sitt distrikt.</P></TD>
<TD class="tr7 td48"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td49"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p197 ft7">Polismännen är tjänstemän</P></TD>
<TD class="tr7 td48"><P class="p197 ft7">Polismännen är</P></TD>
<TD class="tr7 td49"><P class="p29 ft10">tjänstemän</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p23 ft11"><SPAN class="ft7">hos </SPAN>polismyndigheterna<SPAN class="ft7">, </SPAN>i den</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td50"><P class="p23 ft13"><SPAN class="ft17">hos </SPAN>Polismyndigheten eller Säker-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">mån inte annat föreskrivs av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td50"><P class="p23 ft66">hetspolisen<SPAN class="ft10">, </SPAN>om regeringen inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft7"><SPAN class="ft11">regeringen</SPAN>. Regeringen bestäm-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td50"><P class="p23 ft66">föreskriver något annat<SPAN class="ft10">. Reger-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p23 ft7">mer vad som avses med</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td50"><P class="p23 ft17">ingen bestämmer vad som avses</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td47"><P class="p23 ft7">polisman.</P></TD>
<TD class="tr11 td48"><P class="p23 ft7">med polisman.</P></TD>
<TD class="tr11 td49"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p198 ft68"><SPAN class="ft48">1 </SPAN>Senaste lydelse 1998:1555.</P>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31357x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft20">Författningsförslag SOU 2012:13</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr3 td52"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td54"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td58"><P class="p199 ft7">7 §<SPAN class="ft40">2</SPAN></P></TD>
<TD class="tr3 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr18 td62"><P class="p197 ft13">Rikspolisstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr18 td56"><P class="p31 ft65">är</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr18 td63"><P class="p200 ft13">central</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td64"><P class="p197 ft13">Säkerhetspolisen</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td65"><P class="p23 ft65">ansvarar</P></TD>
<TD class="tr18 td61"><P class="p29 ft65">för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td66"><P class="p23 ft66">förvaltningsmyndighet för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td63"><P class="p200 ft11">polis-</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td67"><P class="p23 ft11">den polisverksamhet som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td68"><P class="p29 ft13">syftar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td47"><P class="p23 ft11">väsendet och har tillsyn över</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr0 td69"><P class="p23 ft13">till att förebygga och avslöja brott</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">detta. Styrelsen skall verka för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td70"><P class="p23 ft11">mot rikets</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td71"><P class="p29 ft13">säkerhet. Regeringen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td72"><P class="p23 ft66">planmässighet,</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td73"><P class="p201 ft11">samordning</P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p200 ft67">och</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td69"><P class="p23 ft13">får uppdra åt Säkerhetspolisen att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td72"><P class="p23 ft11">rationalisering</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td75"><P class="p202 ft66">inom</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td63"><P class="p200 ft11">polis-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td70"><P class="p23 ft11">i särskilda</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td76"><P class="p201 ft67">hänseenden</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td24"><P class="p29 ft11">ansvara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td77"><P class="p23 ft11">väsendet.</P></TD>
<TD class="tr7 td54"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td56"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td69"><P class="p23 ft13">också för annan polisverksamhet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td72"><P class="p197 ft11">Regeringen</P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p203 ft11">kan</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td12"><P class="p203 ft11">uppdra</P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p200 ft11">åt</P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p197 ft7">När</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td78"><P class="p45 ft66">Säkerhetspolisen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td68"><P class="p29 ft7">leder</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td47"><P class="p23 ft11">rikspolisstyrelsen att leda polis-</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr0 td69"><P class="p23 ft7">polisverksamhet <SPAN class="ft11">ska </SPAN>vad som i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td47"><P class="p23 ft66">verksamhet för att förebygga och</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td69"><P class="p23 ft7">lag eller annan författning före-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">avslöja brott mot rikets säkerhet.</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td69"><P class="p23 ft7">skrivs om polismyndighet i till-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td47"><P class="p23 ft11">Regeringen kan också uppdra åt</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr0 td69"><P class="p23 ft17">lämpliga delar gälla även <SPAN class="ft13">Säker-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td62"><P class="p23 ft66">rikspolisstyrelsen att</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td15"><P class="p200 ft11">i särskilda</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td70"><P class="p23 ft13">hetspolisen<SPAN class="ft17">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">hänseenden leda annan polis-</P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td47"><P class="p23 ft11">verksamhet<SPAN class="ft7">. När </SPAN>rikspolissty-</P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td52"><P class="p23 ft13">relsen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td79"><P class="p204 ft7">leder</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td80"><P class="p200 ft7">polisverksamhet</P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td47"><P class="p23 ft7"><SPAN class="ft11">skall </SPAN>vad som i lag eller annan</P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td47"><P class="p23 ft7">författning föreskrivs om polis-</P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td77"><P class="p23 ft7">myndighet</P></TD>
<TD class="tr7 td54"><P class="p204 ft7">i</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td75"><P class="p205 ft7">tillämpliga</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td63"><P class="p200 ft7">delar</P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td81"><P class="p23 ft13"><SPAN class="ft17">gälla även </SPAN>rikspolisstyrelsen<SPAN class="ft17">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td52"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td54"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td56"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td58"><P class="p206 ft18">7 a §<SPAN class="ft69">3</SPAN></P></TD>
<TD class="tr23 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td59"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td52"><P class="p197 ft70">En</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td82"><P class="p207 ft17">arbetstagare</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr18 td12"><P class="p28 ft70">som</P></TD>
<TD class="tr18 td74"><P class="p200 ft70">är</P></TD>
<TD class="tr18 td63"><P class="p197 ft70">En</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td83"><P class="p23 ft70">arbetstagare</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr18 td84"><P class="p23 ft70">som</P></TD>
<TD class="tr18 td61"><P class="p29 ft70">är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td47"><P class="p23 ft66"><SPAN class="ft10">anställd vid </SPAN>Rikspolisstyrelsen för</P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft7">anställd</P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p208 ft7">vid</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td85"><P class="p209 ft13">Säkerhetspolisen</P></TD>
<TD class="tr0 td61"><P class="p29 ft7">får</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">arbete i polisverksamhet för att</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td69"><P class="p23 ft7">förflyttas till en annan statlig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">förebygga och avslöja brott mot</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td70"><P class="p23 ft7">anställning</P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p45 ft7">enligt</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p208 ft7">de</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td24"><P class="p29 ft7">närmare</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td47"><P class="p23 ft7"><SPAN class="ft11">rikets säkerhet </SPAN>får förflyttas till</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr0 td69"><P class="p23 ft17">föreskrifter som regeringen med-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td77"><P class="p23 ft7">en annan</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td65"><P class="p39 ft7">statlig</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td15"><P class="p200 ft7">anställning</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td69"><P class="p23 ft17">delar. En arbetstagare <SPAN class="ft13">hos Säker-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td52"><P class="p23 ft7">enligt</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p49 ft7">de</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td65"><P class="p23 ft7">närmare</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td15"><P class="p200 ft7">föreskrifter</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td69"><P class="p23 ft10"><SPAN class="ft66">hetspolisen </SPAN>som är polisman får</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td52"><P class="p23 ft7">som</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td86"><P class="p23 ft7">regeringen meddelar.</P></TD>
<TD class="tr0 td74"><P class="p200 ft7">En</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr0 td69"><P class="p23 ft11">förflyttas endast <SPAN class="ft7">till en annan</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td47"><P class="p23 ft10">arbetstagare som är polisman får</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td67"><P class="p23 ft7">anställning som polisman.</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft71">därvid endast förflyttas <SPAN class="ft9">till en annan anställning som polisman.</SPAN></P>
<P class="p92 ft7">Förflyttning enligt <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19840387.htm#P7_aS1#P7_aS1">första stycket </A>till en anställning hos en myndighet inom något annat verksamhetsområde får ske endast om arbetsuppgifterna är likartade eller arbetstagaren med hänsyn till sin utbildning är lämpad för anställningen.</P>
<P class="p211 ft73"><SPAN class="ft50">2</SPAN><SPAN class="ft72">Senaste lydelse 1989:445.</SPAN></P>
<P class="p212 ft68"><SPAN class="ft50">3</SPAN><SPAN class="ft74">Senaste lydelse 1994:1051.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">60</P>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31358x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p214 ft7">I mål eller ärenden om för- flyttning <SPAN class="ft11">skall </SPAN><A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19940260.htm#P36S2">36 § andra stycket, </A><A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19940260.htm#P37">37 </A>och <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19940260.htm#P39">39 §§ </A>lagen <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19940260.htm">(1994:260) </A>om offentlig anställning till- lämpas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p214 ft7">I mål eller ärenden om för- flyttning <SPAN class="ft11">ska </SPAN><A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19940260.htm#P36S2">36 § andra stycket, </A><A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19940260.htm#P37">37 </A>och <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19940260.htm#P39">39 §§ </A>lagen <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19940260.htm">(1994:260) </A>om offentlig anställning till- lämpas.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p215 ft7">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2015.</P>
<P class="p216 ft19">61</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31359x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft7">Närmare bestämmelser om</SPAN></DIV>
<DIV id="tx2"><SPAN class="ft63">Polismyndigheten </SPAN><SPAN class="ft25">finns i förord- ningen </SPAN><SPAN class="ft63">(20XX:XX) </SPAN><SPAN class="ft25">med instruk- tion för </SPAN><SPAN class="ft63">Polismyndigheten och närmare bestämmelser om Säker- hetspolisen finns i förordningen (20XX:XX) med instruktion för Säkerhetspolisen.</SPAN></DIV>
<DIV id="tx3"><SPAN class="ft7">finns i polisutbildningsförord-</SPAN></DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p217 ft76"><SPAN class="ft61">2</SPAN><SPAN class="ft75">Förslag till förordning om</SPAN></P>
<P class="p218 ft61">ändring i polisförordningen (1998:1558)</P>
<P class="p219 ft9">Härigenom föreskrivs i fråga om polisförordningen (1998:1558) <SPAN class="ft71">dels </SPAN>att 1 kap. 3 och 4 §§, 2 kap. 16 §, 3 kap. 6 a, 8, 9, 17 och</P>
<P class="p220 ft25">18 §§, 4 kap. <NOBR>8–12</NOBR> och 15 §§ och 6 kap. 9 § ska ha följande lydelse, <SPAN class="ft63">dels </SPAN>att rubriken närmast före 4 kap. 8 § ska ha följande lydelse, <SPAN class="ft63">dels </SPAN>att 1 kap. 1, 2 och <NOBR>5–7</NOBR> §§, 2 kap. <NOBR>1–15</NOBR> och 18 §§, 3 kap. <NOBR>1–6,</NOBR></P>
<P class="p221 ft25">7 och <NOBR>10–16</NOBR> §§, och 6 kap. <NOBR>1–8</NOBR> och <NOBR>11–14</NOBR> §§ ska upphöra att gälla. <SPAN class="ft63">dels </SPAN>att rubrikerna närmast före 1 kap. 1, 5 och 7 §§, 2 kap. 1, 5,</P>
<P class="p222 ft7">8, 9, 10, 11, 13 och 18 §§, 3 kap. 1, 5, 5 a, 10, 12, 13, 14, 15 och 16 §§ och 6 kap. 1, 7, 8, 11, 12 och 13 §§ ska upphöra att gälla.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr0 td88"><P class="p23 ft11">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td89"><P class="p223 ft67">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td88"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td89"><P class="p224 ft16">1 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td88"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr25 td89"><P class="p225 ft7">3 §<SPAN class="ft40">4</SPAN></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p226 ft7">Grundläggande bestämmelser om polisen finns i polislagen (1984:387).</P>
<P class="p227 ft7">Närmare bestämmelser om</P>
<P class="p228 ft77">Rikspolisstyrelsen <SPAN class="ft35">finns i förord- ningen </SPAN>(1989:773) <SPAN class="ft35">med instruk- tion för </SPAN>Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p229 ft7">Bestämmelser om utbildning ningen (1999:740).</P>
<P class="p104 ft7">Bestämmelser om handläggning av vissa ärenden som gäller anställda inom polisen, vissa uppdragstagare hos polisen och studenter vid polisprogrammet finns i förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p230 ft21"><SPAN class="ft48">4 </SPAN>Senaste lydelse 2010:1033.</P>
<P class="p213 ft19">62</P>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31360x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft20">SOU 2012:13 Författningsförslag</P>
<P class="p231 ft7">4 §<SPAN class="ft40">5</SPAN></P>
<P class="p232 ft7">Med polisman avses vid tillämpning av lag eller annan</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr0 td90"><P class="p23 ft7">författning</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td92"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td94"><P class="p197 ft10">1. rikspolischefen,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td95"><P class="p233 ft10">säkerhets-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td94"><P class="p197 ft10">1. rikspolischefen,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td96"><P class="p27 ft10">säkerhets-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td90"><P class="p23 ft7">polischefen,</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td35"><P class="p203 ft11">överdirektören</P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p233 ft11">vid</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td69"><P class="p23 ft13"><SPAN class="ft17">polischefen</SPAN>, chefen för den natio-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td80"><P class="p23 ft66">Rikspolisstyrelsen,</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td72"><P class="p233 ft11">rikskriminal-</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td69"><P class="p23 ft67">nella operativa avdelningen, chefen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td47"><P class="p23 ft10"><SPAN class="ft66">chefen </SPAN>och biträdande säkerhets-</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td69"><P class="p23 ft13">för särskilda utredningar <SPAN class="ft17">och biträ-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td90"><P class="p23 ft7">polischefen,</P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td97"><P class="p23 ft17">dande säkerhetspolischefen,</P></TD>
<TD class="tr0 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td94"><P class="p197 ft67"><SPAN class="ft18">2. </SPAN>länspolismästare,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td95"><P class="p233 ft13">biträdande</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td97"><P class="p197 ft11"><SPAN class="ft7">2. </SPAN>regionpolismästare,</P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p27 ft11">biträ-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td98"><P class="p23 ft67">länspolismästare<SPAN class="ft18">,</SPAN></P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td72"><P class="p233 ft17">polismästare,</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td69"><P class="p23 ft13">dande regionpolismästare<SPAN class="ft17">, polis-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td80"><P class="p23 ft10">polisöverintendent,</P></TD>
<TD class="tr0 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td95"><P class="p233 ft7">polisinten-</P></TD>
<TD class="tr0 td92"><P class="p23 ft7">mästare,</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td99"><P class="p27 ft7">polisöverintendent,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td100"><P class="p23 ft7">dent och polissekreterare,</P></TD>
<TD class="tr7 td84"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td98"><P class="p23 ft7">polisintendent</P></TD>
<TD class="tr7 td93"><P class="p37 ft7">och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td96"><P class="p27 ft17">polissekre-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td84"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p23 ft7">terare,</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr0 td47"><P class="p197 ft7">3. kommissarie, inspektör och</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td69"><P class="p197 ft17">3. kommissarie, inspektör och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">polisassistent samt polisaspirant</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td69"><P class="p23 ft17">polisassistent samt polisaspirant</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">som under tjänstgöringstid full-</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td69"><P class="p23 ft7">som under tjänstgöringstid full-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr0 td100"><P class="p23 ft7">gör aspirantutbildning vid</P></TD>
<TD class="tr0 td84"><P class="p233 ft11">en</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td69"><P class="p23 ft7">gör aspirantutbildning vid <SPAN class="ft11">Polis-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td98"><P class="p23 ft13">polismyndighet,</P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td84"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td94"><P class="p23 ft11">myndigheten, och</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td90"><P class="p197 ft11">4. sådan</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr26 td63"><P class="p234 ft13">anställd</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr26 td95"><P class="p233 ft11">vid Riks-</P></TD>
<TD class="tr26 td92"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr26 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr26 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr26 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr26 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td47"><P class="p23 ft66">polisstyrelsen som avses i 2 eller</P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><P class="p23 ft11">3, och</P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td84"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td98"><P class="p197 ft7"><SPAN class="ft11">5. </SPAN>chef för</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr11 td101"><P class="p23 ft7">arbetsenhet</P></TD>
<TD class="tr11 td84"><P class="p233 ft10">och</P></TD>
<TD class="tr11 td92"><P class="p197 ft7"><SPAN class="ft11">4. </SPAN>chef</P></TD>
<TD class="tr11 td53"><P class="p235 ft7">för</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr11 td102"><P class="p27 ft10">arbetsenhet och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td98"><P class="p23 ft7">avdelningschef</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td93"><P class="p234 ft7">vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td95"><P class="p233 ft11">Rikspolis-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td98"><P class="p23 ft7">avdelningschef</P></TD>
<TD class="tr0 td93"><P class="p49 ft7">vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td96"><P class="p27 ft11">Polismyn-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td80"><P class="p23 ft11">styrelsen <SPAN class="ft7">liksom</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td8"><P class="p23 ft7">rektorn</P></TD>
<TD class="tr7 td84"><P class="p233 ft7">vid</P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p23 ft11">digheten</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p236 ft13">eller</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td102"><P class="p27 ft13">Säkerhetspolisen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">Polishögskolan, om dessa tidi-</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td69"><P class="p23 ft7">liksom rektorn vid Polishög-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr0 td47"><P class="p23 ft7">gare haft anställning som avses i</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td69"><P class="p23 ft7">skolan, om dessa tidigare haft</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><P class="p23 ft7">1, 2 eller 3.</P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td84"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td97"><P class="p23 ft7">anställning som avses i</P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p27 ft7">1, 2</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td90"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td84"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td92"><P class="p23 ft7">eller 3.</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p82 ft7">Om polismän som anges i första stycket inte uppehåller sin befattning som polisman, tillämpas dock inte bestämmelser om polisman på dem.</P>
<P class="p99 ft7">Att vad som föreskrivs om polismän också gäller militär- polismän och beredskapspoliser följer av förordningen (1980:123) med reglemente för militärpolisen och förordningen (2008:1097) om beredskapspolisen.</P>
<P class="p237 ft21"><SPAN class="ft48">5 </SPAN>Senaste lydelse 2008:1098.</P>
<P class="p238 ft19">63</P>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31361x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft20">Författningsförslag SOU 2012:13</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td103"><P class="p239 ft14">2 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td104"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td105"><P class="p240 ft17">16 §<SPAN class="ft78">6</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td104"><P class="p27 ft65"><SPAN class="ft70">Vid </SPAN>varje polismyndighet skall</P></TD>
<TD class="tr18 td105"><P class="p29 ft65"><SPAN class="ft70">Vid </SPAN>Polismyndigheten ska <SPAN class="ft70">det</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft7">det finnas vakthavande polis-</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p29 ft7">finnas vakthavande polisbefäl. I</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td104"><P class="p27 ft7">befäl. I den utsträckning som</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p29 ft10">den utsträckning som det behövs</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft7">det behövs för vaktuppdraget</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p29 ft7">för vaktuppdraget utövar det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft7">utövar det vakthavande polis-</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p29 ft7">vakthavande polisbefälet befälet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td104"><P class="p27 ft7">befälet befälet över varje annan</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p29 ft7">över varje annan polisman som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft7">polisman som tjänstgör inom</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p29 ft7">tjänstgör inom ramen för vakt-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft7">ramen för vaktuppdraget utom</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p29 ft7">uppdraget utom över sin förman</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td104"><P class="p23 ft7">över sin förman i uppdraget.</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p241 ft7">i uppdraget.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft11">Om polismyndigheterna träf-</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft13">fat en överenskommelse om det,</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td104"><P class="p27 ft13">får ett vakthavande polisbefäl vid</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft66">en polismyndighet också utöva</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td104"><P class="p27 ft66">befäl enligt första stycket vid en</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td104"><P class="p23 ft11">annan polismyndighet.</P></TD>
<TD class="tr27 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr0 td8"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td70"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td106"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td107"><P class="p242 ft14">3 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td8"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td70"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td106"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td105"><P class="p23 ft7">6 a §<SPAN class="ft40">7</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr18 td104"><P class="p27 ft65">När polismyndigheten bestäm-</P></TD>
<TD class="tr18 td105"><P class="p243 ft17">Polismyndigheten <SPAN class="ft13">eller Säker-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td104"><P class="p27 ft11">mer om fördelning av ärenden</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p244 ft17"><SPAN class="ft13">hetspolisen </SPAN>får inte överlämna åt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td104"><P class="p27 ft11">enligt 6 § skall den se till att</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p244 ft17">någon annan än en polisman att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td8"><P class="p23 ft13">ärendena</P></TD>
<TD class="tr7 td70"><P class="p205 ft13">fördelas</P></TD>
<TD class="tr7 td106"><P class="p205 ft66">mellan</P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p27 ft11">de</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p244 ft17">avgöra eller leda handläggningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td104"><P class="p27 ft11">anställda efter deras kvali-</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p244 ft7">av ärenden som enligt rätte-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td104"><P class="p27 ft13">fikationer. Vid fördelningen skall</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p244 ft7">gångsbalken <SPAN class="ft11">ska </SPAN>skötas av en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td108"><P class="p23 ft66">myndigheten beakta</P></TD>
<TD class="tr7 td106"><P class="p245 ft66">vad</P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p27 ft66">som</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p244 ft7">polismyndighet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td104"><P class="p27 ft13">krävs för att upprätthålla kvalitet</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td104"><P class="p27 ft67">och säkerhet i handläggningen och</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td104"><P class="p27 ft13">se till att effektivitet och snabbhet</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td104"><P class="p27 ft13">i verksamheten främjas. Myndig-</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td104"><P class="p27 ft13">heten skall också beakta i vilken</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td104"><P class="p27 ft67">utsträckning handläggningen kräver</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td8"><P class="p23 ft11">särskild</P></TD>
<TD class="tr7 td70"><P class="p246 ft67">kompetens,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td49"><P class="p27 ft11">utbildning</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td109"><P class="p23 ft11">eller erfarenhet. Samtidigt</P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p27 ft67">skall</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td104"><P class="p27 ft13">myndigheten se till att ärendena</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td104"><P class="p27 ft13">inte handläggs av personal som är</P></TD>
<TD class="tr7 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td104"><P class="p27 ft66">mer kvalificerad än vad ärendet</P></TD>
<TD class="tr0 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td8"><P class="p23 ft11">kräver.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td110"><P class="p23 ft7">Polismyndigheten</P></TD>
<TD class="tr11 td28"><P class="p27 ft7">får</P></TD>
<TD class="tr11 td105"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p163 ft44"><SPAN class="ft48">6 </SPAN>Senaste lydelse 2005:52.</P>
<P class="p247 ft21"><SPAN class="ft48">7 </SPAN>Senaste lydelse 1999:739.</P>
<P class="p213 ft19">64</P>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31362x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p3 ft7">inte överlämna åt någon annan</P>
<P class="p248 ft7">än en polisman att avgöra eller leda handläggningen av ärenden som enligt rättegångsbalken <SPAN class="ft11">skall </SPAN>skötas av en polis- myndighet.</P>
<P class="p249 ft63">Länspolismästare, biträdande länspolismästare<SPAN class="ft25">, polismästare, polisöverintendenter, polis- intendenter eller polis- sekreterare får fatta beslut</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft7">8 §<SPAN class="ft40">8</SPAN></P>
<P class="p250 ft63">Regionpolismästare, biträ- dande regionpolismästare, <SPAN class="ft25">polis- mästare, polisöverintendenter, polisintendenter eller polis- sekreterare får fatta beslut</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p251 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft79">om frihetsberövande,</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft80">om att avvisa eller avlägsna deltagare i folksamlingar enligt 13 c § polislagen (1984:387),</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft80">om att skaffa sig tillträde till en bostad eller något annat ställe eller för att undersöka transportmedel enligt 20 § första och andra styckena polislagen,</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft80">om att skaffa sig tillträde till eller förhindra tillträde till ett hus, rum eller annat ställe m.m. eller om kroppsvisitation enligt 23 § första och andra styckena polislagen,</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">5.</SPAN><SPAN class="ft80">om att förbjuda tillträde till ett visst område eller utrymme eller att anvisa deltagare i en folksamling att följa en viss väg enligt 24 § polislagen,</SPAN></P>
<P class="p251 ft7"><SPAN class="ft17">6.</SPAN><SPAN class="ft79">om vitesföreläggande,</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">7.</SPAN><SPAN class="ft80">om allmänna sammankomster och cirkusföreställningar enligt 2 kap. ordningslagen (1993:1617),</SPAN></P>
<P class="p83 ft7"><SPAN class="ft17">8.</SPAN><SPAN class="ft80">om förbud att fortsätta att använda vissa platser eller lokaler enligt 3 kap. 17 § första stycket andra meningen ordningslagen,</SPAN></P>
<P class="p252 ft7"><SPAN class="ft17">9.</SPAN><SPAN class="ft79">om att återkalla tillstånd enligt 3 kap. 18 § ordningslagen,</SPAN></P>
<P class="p82 ft7"><SPAN class="ft17">10.</SPAN><SPAN class="ft80">om att någon ska vidta vissa åtgärder enligt 3 kap. 19 § ordningslagen,</SPAN></P>
<P class="p253 ft7">11. om att polismyndigheten ska vidta vissa åtgärder enligt</P>
<P class="p3 ft7">3 kap. 21 § ordningslagen,</P>
<P class="p251 ft7"><SPAN class="ft17">12.</SPAN><SPAN class="ft80">om tillstånd i fråga om handel,</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">13.</SPAN><SPAN class="ft80">om hämtning av barn enligt 21 kap. föräldrabalken eller om åtgärder enligt 10 § andra stycket samma kapitel,</SPAN></P>
<P class="p254 ft21"><SPAN class="ft48">8 </SPAN>Senaste lydelse 2009:1443.</P>
<P class="p238 ft19">65</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7"><SPAN class="ft17">14.</SPAN><SPAN class="ft79">om hämtning av barn enligt 18 § lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. eller om överflyttning av barn eller om åtgärder enligt 20 § samma lag,</SPAN></P>
<P class="p104 ft7"><SPAN class="ft17">15.</SPAN><SPAN class="ft79">om avvisning eller om överlämnande enligt 8 kap. 4 § andra och tredje styckena utlänningslagen (2005:716),</SPAN></P>
<P class="p104 ft7"><SPAN class="ft17">16.</SPAN><SPAN class="ft79">om att ta en utlänning i förvar eller att ställa utlänningen under uppsikt enligt 10 kap. </SPAN><NOBR>1–3,</NOBR> <NOBR>6–8,</NOBR> 12, 13 och 17 §§ utlän- ningslagen,</P>
<P class="p92 ft7"><SPAN class="ft17">17.</SPAN><SPAN class="ft79">om att ta emot en nöjdförklaring enligt 15 kap. 2 § utlän- ningslagen,</SPAN></P>
<P class="p104 ft7"><SPAN class="ft17">18.</SPAN><SPAN class="ft79">om verkställighet enligt 12 kap. 14 och 17 §§ utlän- ningslagen,</SPAN></P>
<P class="p131 ft9"><SPAN class="ft17">19.</SPAN><SPAN class="ft81">om att göra en anmälan som rör utvisning enligt 2 § lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, om förvar enligt 8 § första stycket samma lag, om husrannsakan, kroppsvisitation m.m. enligt 19 § samma lag eller om att framställa yrkande om tillstånd till hemlig teleavlyssning m.m. enligt 21 § andra stycket samma lag,</SPAN></P>
<P class="p104 ft7"><SPAN class="ft17">20.</SPAN><SPAN class="ft79">om tillstånd att resa in från eller ut till något annat land enligt 6 kap. 1 § utlänningsförordningen (2006:97),</SPAN></P>
<P class="p255 ft7"><SPAN class="ft17">21.</SPAN><SPAN class="ft79">om förordnande av offentligt biträde,</SPAN></P>
<P class="p104 ft7"><SPAN class="ft17">22.</SPAN><SPAN class="ft79">om förskott för överlastavgift enligt 8 a § lagen (1972:435) om överlastavgift eller om att ett fordon eller fordonståg inte får fortsätta färden enligt 8 b § samma lag,</SPAN></P>
<P class="p104 ft7"><SPAN class="ft17">23.</SPAN><SPAN class="ft79">om att göra en anmälan om tillträdesförbud enligt 6 § tredje stycket lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrange- mang, eller</SPAN></P>
<P class="p104 ft7"><SPAN class="ft17">24.</SPAN><SPAN class="ft79">om förskott för sanktionsavgift enligt 10 kap. 5 § förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. eller om att ett fordon eller fordonståg inte får fortsätta färden enligt 10 kap. 6 § samma förordning.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p197 ft7">Polismyndigheten får uppdra</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td69"><P class="p197 ft17">Polismyndigheten <SPAN class="ft13">eller Säker-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">åt en annan anställd än som</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td69"><P class="p23 ft7"><SPAN class="ft11">hetspolisen </SPAN>får uppdra åt en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">anges i första stycket att fatta</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td69"><P class="p23 ft7">annan anställd än som anges i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p23 ft7">beslut i ärenden som anges där,</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td69"><P class="p23 ft7">första stycket att fatta beslut i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft10">om den anställde har den kompe-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td69"><P class="p23 ft17">ärenden som anges där, om den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">tens, utbildning och erfarenhet</P></TD>
<TD class="tr7 td111"><P class="p23 ft7">anställde</P></TD>
<TD class="tr7 td56"><P class="p23 ft7">har</P></TD>
<TD class="tr7 td112"><P class="p29 ft7">den kompetens,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p23 ft7">som behövs.</P></TD>
<TD class="tr0 td111"><P class="p23 ft7">utbildning</P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p49 ft10">och</P></TD>
<TD class="tr0 td112"><P class="p29 ft7">erfarenhet som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td47"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td111"><P class="p23 ft7">behövs.</P></TD>
<TD class="tr11 td56"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td112"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p256 ft19">66</P>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31364x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p214 ft9">Polismyndigheten svarar för att anställda som bedöms vara lämpade för chefsbefattningar ges möjligheter till kompetens- utveckling. Har den som <SPAN class="ft71">skall </SPAN>anställas som chef inom polisen inte tidigare genomgått polis- programmet vid Polishögskolan eller motsvarande utbildning, <SPAN class="ft71">skall polismyndigheten i samråd med Rikspolisstyrelsen </SPAN>se till att han eller hon får den polis- utbildning som behövs för chefsuppdraget.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft7">9 §<SPAN class="ft40">9</SPAN></P>
<P class="p257 ft25">Polismyndigheten <SPAN class="ft63">och Säker- hetspolisen </SPAN>svarar för att anställda som bedöms vara lämpade för chefsbefattningar ges möjlig- heter till kompetensutveckling. Har den som <SPAN class="ft63">ska </SPAN>anställas som chef inom polisen inte tidigare genomgått polisprogrammet vid Polishögskolan eller motsva- rande utbildning, <SPAN class="ft63">ska Polis- myndigheten eller Säkerhets- polisen </SPAN>se till att han eller hon får den polisutbildning som behövs för chefsuppdraget.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p214 ft25">Protokoll <SPAN class="ft63">skall </SPAN>föras när det förekommer avvikande mening eller när det behövs protokoll av någon annan orsak. Avvikande mening behöver dock inte antecknas i protokollet, om den framgår av någon annan handling hos <SPAN class="ft63">polismyndigheten</SPAN>.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p3 ft7">17 §</P>
<P class="p258 ft9">Protokoll <SPAN class="ft71">ska </SPAN>föras när det förekommer avvikande mening eller när det behövs protokoll av någon annan orsak. Avvikande mening behöver dock inte antecknas i protokollet, om den framgår av någon annan handling hos <SPAN class="ft71">Polismyndigheten</SPAN>.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<DIV id="id_4_1">
<P class="p259 ft9">I skrivelser från <SPAN class="ft71">polismyndig- heten </SPAN>till regeringen, statsråd,</P>
<P class="p260 ft83">Rikspolisstyrelsen <SPAN class="ft82">eller läns- styrelsen </SPAN>skall <SPAN class="ft82">det anges vem som fattat det beslut som skrivelsen avser eller i övrigt närvarit vid den slutliga handläggningen av ären- det och vem som varit före- dragande. Har avvikande mening förekommit i ärendet, </SPAN>skall <SPAN class="ft82">den anges i skrivelsen eller framgå av protokollsutdrag som bifogas.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_4_2">
<P class="p3 ft7">18 §</P>
<P class="p258 ft25">I skrivelser från <SPAN class="ft63">Polismyndig- heten </SPAN>till regeringen, statsråd eller länsstyrelsen <SPAN class="ft63">ska </SPAN>det anges vem som fattat det beslut som skrivelsen avser eller i övrigt närvarit vid den slutliga hand- läggningen av ärendet och vem som varit föredragande. Har avvikande mening förekommit i ärendet, <SPAN class="ft63">ska </SPAN>den anges i skri- velsen eller framgå av proto- kollsutdrag som bifogas.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<P class="p261 ft21"><SPAN class="ft48">9 </SPAN>Senaste lydelse 1999:739.</P>
<P class="p262 ft19">67</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft20">Författningsförslag SOU 2012:13</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr0 td113"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td114"><P class="p23 ft14">4 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td113"><P class="p197 ft14">Tjänstgöring <SPAN class="ft64">utanför</SPAN></P></TD>
<TD class="tr22 td114"><P class="p263 ft16">Tjänstgöring</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td113"><P class="p23 ft64">polismyndigheten</P></TD>
<TD class="tr27 td114"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p214 ft7">Anställda inom polisen är skyldiga att efter order tjänst- göra <SPAN class="ft11">utanför polisdistriktet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft7">8 §</P>
<P class="p264 ft7">Anställda inom polisen är skyldiga att efter order tjänst- göra <SPAN class="ft11">i hela landet</SPAN>.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td68"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td58"><P class="p265 ft7">9 §</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td115"><P class="p197 ft66">Polismän</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td84"><P class="p30 ft11">får</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td21"><P class="p266 ft13">fortsätta</P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p267 ft11">ett</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p268 ft7">Om det behövs från allmän</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft13">uppdrag utanför polisdistriktet för</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p39 ft7">synpunkt,</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p203 ft7">får</P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p269 ft13">en</P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p29 ft13">polisman</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td117"><P class="p23 ft11">att fullfölja en spaning, för att</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td116"><P class="p39 ft7">ingripa för att trygga allmän</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft13">gripa någon som har begått brott</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">ordning och säkerhet eller för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft13">eller är efterlyst för brott eller när</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p39 ft17">att tillförsäkra allmänheten skydd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td117"><P class="p23 ft11">det av någon annan anledning</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td116"><P class="p39 ft66"><SPAN class="ft10">och hjälp </SPAN>även om han eller hon</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7"><SPAN class="ft11">behövs. </SPAN>Om det behövs från</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p39 ft11">är ledig.</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft7">allmän</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td77"><P class="p31 ft7">synpunkt,</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p205 ft7">får</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td118"><P class="p267 ft13">polismän</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td117"><P class="p23 ft11">också i övrigt <SPAN class="ft7">ingripa </SPAN>utanför</P></TD>
<TD class="tr0 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td119"><P class="p23 ft11">polisdistriktet</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td12"><P class="p23 ft7">för att</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td118"><P class="p267 ft7">trygga</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft7">allmän</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td77"><P class="p266 ft7">ordning</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft7">och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td118"><P class="p267 ft17">säkerhet</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td117"><P class="p23 ft7">eller för att tillförsäkra allmän-</P></TD>
<TD class="tr0 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">heten skydd och hjälp, <SPAN class="ft11">vare sig</SPAN></P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft66">polismännen är lediga eller inte.</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td120"><P class="p197 ft11">Polismännen</P></TD>
<TD class="tr0 td53"><P class="p23 ft11">skall</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td118"><P class="p267 ft7">snarast</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td78"><P class="p268 ft66">Polismannen</P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p30 ft11">ska</P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p29 ft7">snarast</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td115"><P class="p23 ft7">underrätta</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td121"><P class="p270 ft13">polismyndigheten</P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p267 ft11">i</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p39 ft13"><SPAN class="ft17">underrätta </SPAN>Polismyndigheten om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft11">det polisdistrikt där de gjorde</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7"><SPAN class="ft11">ingripandet, </SPAN>om det inte är</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td117"><P class="p23 ft7"><SPAN class="ft11">ingripandet, </SPAN>om det inte är</P></TD>
<TD class="tr0 td58"><P class="p39 ft7">obehövligt.</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td115"><P class="p23 ft7">obehövligt.</P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td68"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td58"><P class="p43 ft7">10 §</P></TD>
<TD class="tr22 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=9 class="tr7 td5"><P class="p197 ft7">Även när polismän är lediga är de skyldiga att</P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td115"><P class="p197 ft7">1. efter</P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft7">en</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td121"><P class="p267 ft7">förmans order</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p268 ft7">1. efter</P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft7">en</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td35"><P class="p29 ft7">förmans order</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td115"><P class="p23 ft7">tjänstgöra,</P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td58"><P class="p39 ft7">tjänstgöra,</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td119"><P class="p197 ft10">2. självmant</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td12"><P class="p209 ft7">ingripa</P></TD>
<TD class="tr7 td93"><P class="p271 ft7">för</P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p267 ft7">att</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td78"><P class="p268 ft7">2. självmant</P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p205 ft17">ingripa</P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p29 ft7">för att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">trygga den allmänna ordningen</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">trygga den allmänna ordningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft7">och</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td77"><P class="p246 ft17">säkerheten</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td21"><P class="p246 ft66">inom</P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p267 ft13">det</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td88"><P class="p39 ft7">och säkerheten, och</P></TD>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft11">polisdistrikt där de är anställda,</P></TD>
<TD class="tr7 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td46"><P class="p23 ft7">och</P></TD>
<TD class="tr27 td68"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td53"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td58"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p272 ft19">68</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31366x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft7">3. självmant anmäla sig hos sin närmaste förman vid särskilt allvarliga händelser, såsom vid upplopp eller andra liknande oroligheter, naturkatastrofer, omfattande bränder eller omfattande trafikolyckor eller andra större olyckor.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td122"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td77"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td116"><P class="p274 ft7">11 §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft7">När polismän börjar semester</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">När polismän börjar semester</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td104"><P class="p267 ft7">eller annan ledighet, <SPAN class="ft11">skall </SPAN>de</P></TD>
<TD class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">eller annan ledighet, <SPAN class="ft11">ska </SPAN>de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft7">lämna uppgift till <SPAN class="ft11">polismyndig-</SPAN></P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">lämna uppgift till <SPAN class="ft11">Polismyndig-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft7"><SPAN class="ft11">heten </SPAN>om var de tänker vistas</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft11">heten eller Säkerhetspolisen <SPAN class="ft7">om</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td104"><P class="p267 ft10">under ledigheten, om inte <SPAN class="ft66">polis-</SPAN></P></TD>
<TD class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">var de tänker vistas under ledig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td125"><P class="p23 ft11">myndigheten</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td126"><P class="p267 ft7">bestämmer något</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft11"><SPAN class="ft7">heten, om inte </SPAN>den egna myndig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft7">annat.</P></TD>
<TD class="tr7 td122"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td77"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p244 ft7"><SPAN class="ft11">heten </SPAN>bestämmer något annat.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr28 td122"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr28 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr28 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr28 td77"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr28 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr28 td127"><P class="p275 ft7">12 §<SPAN class="ft40">10</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr18 td125"><P class="p197 ft17">Beredskap</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td128"><P class="p31 ft70"><SPAN class="ft65">skall </SPAN>fullgöras</P></TD>
<TD class="tr18 td60"><P class="p267 ft17">av</P></TD>
<TD class="tr18 td116"><P class="p29 ft70">Beredskap <SPAN class="ft65">ska </SPAN>fullgöras av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft7">sådan personal inom <SPAN class="ft11">en polis-</SPAN></P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">sådan personal inom <SPAN class="ft11">Polis-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft17"><SPAN class="ft13">myndighet </SPAN>som är behörig att på</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft13">myndigheten och Säkerhetspolisen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td104"><P class="p267 ft17">myndighetens vägnar fatta beslut</P></TD>
<TD class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">som är behörig att på myndig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td129"><P class="p23 ft7">i förekommande</P></TD>
<TD class="tr7 td77"><P class="p276 ft7">ärenden</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td20"><P class="p267 ft17">och</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">hetens vägnar fatta beslut i före-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft7">som vid behov kan ge råd och</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">kommande ärenden och som vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td77"><P class="p23 ft17">anvisningar</P></TD>
<TD class="tr0 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft7">till</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td90"><P class="p209 ft7">personalen</P></TD>
<TD class="tr0 td60"><P class="p267 ft7">i</P></TD>
<TD class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">behov kan ge råd och anvis-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft7">övrigt.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td64"><P class="p23 ft7">Polismyndigheten</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td20"><P class="p267 ft7">be-</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">ningar till personalen i övrigt.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft7">stämmer vilka som <SPAN class="ft11">skall </SPAN>delta i</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft10">Polismyndigheten <SPAN class="ft66">och Säkerhets-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td125"><P class="p23 ft17">beredskapen.</P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td77"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td116"><P class="p29 ft10"><SPAN class="ft66">polisen </SPAN>bestämmer vilka som <SPAN class="ft66">ska</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td63"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td122"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td77"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p244 ft7">delta i beredskapen.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td129"><P class="p197 ft7">Beredskapen</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td130"><P class="p267 ft7"><SPAN class="ft11">skall </SPAN>fullgöras</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">Beredskapen <SPAN class="ft11">ska </SPAN>fullgöras vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td63"><P class="p23 ft7">vid den</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr0 td131"><P class="p267 ft66"><SPAN class="ft10">egna </SPAN>polismyndigheten</P></TD>
<TD class="tr0 td116"><P class="p244 ft11"><SPAN class="ft7">den egna </SPAN>myndigheten.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft11">eller vid en annan polis-</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td77"><P class="p23 ft66">myndighet,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td84"><P class="p271 ft11">om</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td130"><P class="p267 ft13">myndigheterna</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td77"><P class="p23 ft11">har träffat</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td129"><P class="p23 ft13">överenskommelse</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td20"><P class="p267 ft11">om</P></TD>
<TD class="tr7 td116"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p3 ft11">sådan samverkan.</P>
<P class="p277 ft21"><SPAN class="ft48">10 </SPAN>Senaste lydelse 1999:739.</P>
<P class="p238 ft19">69</P>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p278 ft7">Polismän <SPAN class="ft11">skall </SPAN>under tjänst- göring ha med sig tjänstekort för polisman (polislegiti- mation), om inte särskilda skäl ger anledning till något annat.</P>
<P class="p279 ft7">De närmare föreskrifter om polislegitimation som behövs utöver förordningen (1958:272) om tjänstekort meddelas av</P>
<P class="p13 ft11">Rikspolisstyrelsen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft7">15 §</P>
<P class="p280 ft7">Polismän <SPAN class="ft11">ska </SPAN>under tjänst- göring ha med sig tjänstekort för polisman (polislegiti- mation), om inte särskilda skäl ger anledning till något annat.</P>
<P class="p281 ft7">De närmare föreskrifter om polislegitimation som behövs utöver förordningen (1958:272) om tjänstekort meddelas av</P>
<P class="p282 ft11">Polismyndigheten.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p283 ft84">6 kap.</P>
<P class="p284 ft7">9 §</P>
<P class="p285 ft7">Behörig att anställas som polisaspirant är den som genomgått polisprogrammet vid Polishögskolan.</P>
<P class="p285 ft7">Behörig att anställas som kommissarie, inspektör eller polis- assistent är den som har genomgått</P>
<P class="p253 ft7">1. polisprogrammet vid Polishögskolan och aspirantutbildning,</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr0 td47"><P class="p200 ft7">2. aspirantutbildning vid <SPAN class="ft11">en</SPAN></P></TD>
<TD class="tr0 td132"><P class="p197 ft7">2. aspirantutbildning</P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p23 ft7">vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p200 ft10"><SPAN class="ft66">polismyndighet </SPAN>eller polisutbild-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td69"><P class="p23 ft11">Polismyndigheten <SPAN class="ft7">eller polisut-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p200 ft7">ning för specialister vid Polis-</P></TD>
<TD class="tr7 td132"><P class="p23 ft7">bildning för specialister</P></TD>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft7">vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td47"><P class="p286 ft17">högskolan,</P></TD>
<TD class="tr7 td132"><P class="p23 ft7">Polishögskolan,</P></TD>
<TD class="tr7 td9"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p287 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft80">grundutbildningen vid Polishögskolan enligt äldre bestäm- melser, eller</SPAN></P>
<P class="p288 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft80">grundkursen vid Polishögskolan och fullgjort alternerings- tjänstgöringen enligt äldre bestämmelser.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<DIV id="id_4_1">
<P class="p214 ft7">Om det finns särskilda skäl får <SPAN class="ft11">Rikspolisstyrelsen </SPAN>i ett enskilt fall medge undantag från vad som har föreskrivits i andra stycket.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4_2">
<P class="p214 ft7">Om det finns särskilda skäl får <SPAN class="ft11">Polismyndigheten </SPAN>i ett enskilt fall medge undantag från vad som har föreskrivits i andra stycket.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<P class="p3 ft19">70</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31368x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p289 ft14">Övergångsbestämmelser</P>
<P class="p290 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft79">Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2015.</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft80">Vid tillämpningen av 1 kap. 4 §, ska med polisman avses även den som enligt äldre föreskrifter har anställts som överdirektör vid Rikspolisstyrelsen, rikskriminalchef, länspolismästare och biträ- dande länspolismästare.</SPAN></P>
<P class="p54 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft80">3 kap. 8 § i dess äldre lydelse ska fortfarande gälla för den som enligt äldre föreskrifter har anställts som länspolismästare och biträdande länspolismästare.</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft80">Vid tillämpningen av 6 kap. 9 § andra stycket jämställs aspi- rantutbildning vid en polismyndighet enligt äldre föreskrifter med aspirantutbildning vid Polismyndigheten.</SPAN></P>
<P class="p99 ft7"><SPAN class="ft17">5.</SPAN><SPAN class="ft80">6 kap. 13 § ska fortfarande gälla för den som enligt äldre föreskrifter har anställts som biträdande länspolismästare.</SPAN></P>
<P class="p291 ft19">71</P>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft61"><SPAN class="ft61">3</SPAN><SPAN class="ft62">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p218 ft61">förordning med instruktion för Polismyndigheten</P>
<P class="p293 ft7">Härigenom föreskrivs följande.</P>
<P class="p78 ft14">Uppgifter</P>
<P class="p163 ft11">Allmänna uppgifter och ansvarsområden</P>
<P class="p294 ft7">1 § Av 2 § polislagen (1984:387) framgår att till polisens uppgifter hör att</P>
<P class="p96 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft80">förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten,</SPAN></P>
<P class="p295 ft7"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft80">övervaka den allmänna ordningen och säkerheten, hindra stör- ningar därav samt ingripa när sådana har inträffat,</SPAN></P>
<P class="p96 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft80">bedriva spaning och utredning i fråga om brott som hör under allmänt åtal,</SPAN></P>
<P class="p96 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft80">lämna allmänheten skydd, upplysningar och annan hjälp, när sådant bistånd lämpligen kan ges av polisen,</SPAN></P>
<P class="p96 ft7"><SPAN class="ft17">5.</SPAN><SPAN class="ft80">fullgöra den verksamhet som ankommer på polisen enligt särskilda bestämmelser.</SPAN></P>
<P class="p296 ft7">2 § Av 4 § polislagen (1984:387) framgår att Polismyndigheten ansvarar för polisverksamheten i landet med undantag för den polisverksamhet som Säkerhetspolisen ansvarar för.</P>
<P class="p296 ft7">3 § Utöver vad som följer av polislagen (1984:387), polisförord- ningen (1998:1558), polisutbildningsförordningen (1999:740) eller av andra författningar har Polismyndigheten de uppgifter som följer av denna förordning.</P>
<P class="p297 ft7">4 § I sitt arbete för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet och för att i övrigt tillförsäkra allmänheten skydd och annan hjälp enligt 1 § polislagen (1984:387) ska Polismyndigheten uppmärk- samma och beakta krav och önskemål från dem som bor och verkar i närområdet.</P>
<P class="p297 ft7">5 § Polismyndigheten ska utveckla och välja sådana arbetsformer som bidrar till ett nära och gott förhållande mellan den och allmän- heten.</P>
<P class="p183 ft19">72</P>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p298 ft7">6 § Polismyndigheten ska se till att den är tillgänglig och att polis- verksamheten är synlig.</P>
<P class="p299 ft7">7 § Polismyndigheten ska sträva efter att ge medborgarna råd och stöd och särskilt ge dem som har utsatts för ett brott den information som behövs med anledning av brottet.</P>
<P class="p134 ft11">Kriminalteknisk verksamhet</P>
<P class="p101 ft7">8 § Polismyndigheten ska inom Statens kriminaltekniska labora- torium utföra laboratorieundersökningar som föranleds av miss- tanke om brott, samt bedriva annan verksamhet som står i samband därmed (forensiska undersökningar). Om laboratoriets utrustning och förhållandena i övrigt medger det, får även andra under- sökningar utföras.</P>
<P class="p299 ft7">9 § Statens kriminaltekniska laboratorium ska inom sitt verksam- hetsområde bedriva forensisk forskning samt samla, bearbeta och offentliggöra resultat inom verksamhetsområdet.</P>
<P class="p54 ft7">Verksamheten vid laboratoriet ska bedrivas på en hög veten- skaplig nivå.</P>
<P class="p134 ft11">Samordning och information</P>
<P class="p101 ft7">10 § Polismyndigheten svarar för samordningen av de statliga myndigheternas medverkan i ambulans- och räddningsflygtjänsten samt fjällräddningstjänsten.</P>
<P class="p299 ft7">11 § Polismyndigheten svarar för organisation och samordning av verksamhet för eftersök av trafikskadat vilt.</P>
<P class="p299 ft59">12 § Polismyndigheten ska hålla länsstyrelsen informerad om omständigheter av väsentlig betydelse för länsstyrelsens verk- samhet.</P>
<P class="p300 ft19">73</P>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Upprätta planer</P>
<P class="p106 ft7">13 § Polismyndigheten ska upprätta planer för myndighetens insat- ser vid särskilda händelser och för insatser vid skyddet av viktigare objekt.</P>
<P class="p59 ft11">Skrivelser till regeringen</P>
<P class="p106 ft7">14 § Polismyndigheten ska i samverkan med Åklagarmyndigheten senast den 31 maj varje år till regeringen lämna en gemensam redogörelse för tillämpningen av bestämmelserna i rättegångs- balken om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid förundersökning i brottmål under föregående år.</P>
<P class="p297 ft7">15 § Polismyndigheten ska senast den 31 maj varje år till regeringen lämna en redogörelse för den verksamhet med särskilda utred- ningar som under föregående år bedrivits enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p105 ft11">Internationella uppgifter</P>
<P class="p106 ft7">16 § Polismyndigheten ska upprätthålla funktionen att vara nationell enhet för den internationella kriminalpolisorganisationen (Interpol) och för den europeiska polisbyrån (Europol).</P>
<P class="p164 ft8">17 § Polismyndigheten ska upprätthålla funktionen att vara nationell kontaktpunkt för Schengens informationssystem (SIS) genom Sirenekontoret och ansvarig för den nationella delen av SIS.</P>
<P class="p301 ft7">18 § Polismyndigheten ska upprätthålla funktionen att vara sådan centralbyrå när det gäller penningförfalskning som föreskrivs i den internationella konventionen för bekämpande av penningför- falskning av den 20 april 1929 (SÖ 2001:6).</P>
<P class="p296 ft59">19 § Polismyndigheten ska upprätthålla funktionen att vara kontaktpunkt i brådskande fall för framställningar enligt rådets rambeslut 2006/960/RIF av den 18 december 2006 om förenklat</P>
<P class="p72 ft19">74</P>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft8">informations- och underrättelseutbyte mellan de brotts- bekämpande myndigheterna i Europeiska unionens medlemsstater.</P>
<P class="p302 ft7">20 § Polismyndigheten ska upprätthålla funktionen att vara nationellt kontor för återvinning av tillgångar enligt rådets beslut 2007/845/RIF av den 6 december 2007 om samarbete mellan medlemsstaternas kontor för återvinning av tillgångar när det gäller att spåra och identifiera vinning eller annan egendom som härrör från brott.</P>
<P class="p303 ft7">21 § Polismyndigheten ska upprätthålla funktionen att vara natio- nell kontaktpunkt för den europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser (Frontex).</P>
<P class="p303 ft7">22 § Polismyndigheten ska upprätthålla funktionen att vara nationellt kontaktställe för förmedling av uppgifter enligt rådets beslut 2008/615/RIF av den 23 juni 2008 om ett fördjupat gräns- överskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (Prümrådsbeslutet), utom när det gäller att automatiskt besvara förfrågningar till vägtrafikregistret från utländska kontaktställen.</P>
<P class="p303 ft7">23 § Polismyndigheten ska upprätthålla funktionen att vara nationell kontaktpunkt enligt Förenta nationernas resolution 55/255, antagen den 31 maj 2001 av generalförsamlingen, tilläggs- protokoll mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, deras delar och komponenter och ammunition till Förenta natio- nernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslig- het.</P>
<P class="p304 ft35">24 § Polismyndigheten ska organisera en styrka för tjänstgöring utomlands i fredsfrämjande verksamhet (Polisens utlandsstyrka) i samarbete med Försvarsmakten och andra berörda myndigheter.</P>
<P class="p305 ft7">25 § Polismyndigheten ska i samråd med den nationella OPC- koordinatorn delta i arbetet i den operativa kommittén (OPC), som är en del av Aktionsgruppen mot organiserad brottslighet i Östersjöområdet.</P>
<P class="p306 ft19">75</P>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft7">26 § Polismyndigheten ska ta emot och vidarebefordra fram- ställningar från enskilda om rätt till information m.m. om Europols personuppgiftsbehandling enligt artikel 30 i rådets beslut av den 6 april 2009 om inrättande av Europeiska polisbyrån (Europol).</P>
<P class="p59 ft14">Samverkan</P>
<P class="p163 ft11">Samverkan med Säkerhetspolisen</P>
<P class="p60 ft7">27 § Polismyndigheten ska samarbeta med Säkerhetspolisen i den utsträckning som behövs för att polisverksamheten ska kunna bedrivas effektivt.</P>
<P class="p104 ft7">Polismyndigheten ska fortlöpande lämna upplysningar till Säkerhetspolisen om förhållanden som har betydelse för Säker- hetspolisens verksamhet.</P>
<P class="p93 ft59">Polismyndigheten och Säkerhetspolisen ska i samråd bestämma och fortlöpande utveckla formerna för samverkan och samordning mellan myndigheterna.</P>
<P class="p301 ft7">28 § Om Säkerhetspolisen begär det och det inte finns hinder däremot, ska Polismyndigheten lämna förstärkning vid polis- verksamhet som leds av Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p78 ft11">Samverkan med andra</P>
<P class="p149 ft7">29 § Av 3 § polislagen (1984:387) framgår att polisen ska samarbeta med åklagarmyndigheterna och andra myndigheter och organisa- tioner vilkas verksamhet berör polisverksamheten.</P>
<P class="p296 ft7">30 § Polismyndigheten ska samverka med primärkommunerna för att minska brottsligheten och öka människors trygghet i lokal- samhället.</P>
<P class="p59 ft11">Samverkan med utländska myndigheter</P>
<P class="p106 ft7">31 § Polismyndigheten ska upprätthålla de förbindelser som behövs med utländska brottsbekämpande myndigheter, utländska gräns- kontrollmyndigheter och internationella organ.</P>
<P class="p307 ft19">76</P>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">32 § Polismyndigheten får ingå överenskommelse om samarbete med en utländsk brottsbekämpande myndighet eller utländsk gränskontrollmyndighet i länder som är medlemmar i Europeiska unionen eller som har slutit avtal enligt konventionen om till- lämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 om samarbete med konventionsländerna. Detta gäller dock inte om överens- kommelsen kräver riksdagens eller Utrikesnämndens medverkan. Innan en sådan överenskommelse ingås ska Regeringskansliet (Justitiedepartementet) underrättas.</P>
<P class="p55 ft14">Ledning</P>
<P class="p86 ft7">33 § Polismyndigheten leds av en myndighetschef.</P>
<P class="p308 ft7">34 § Avdelningen för särskilda utredningar leds av chefen för särskilda utredningar.</P>
<P class="p309 ft7">35 § Polisregionerna leds av regionpolismästare.</P>
<P class="p310 ft9">36 § Vid Polismyndigheten ska det finnas ett insynsråd som består av högst femton ledamöter (Polismyndighetens insynsråd).</P>
<P class="p83 ft25">Insynsrådet ska särskilt följa den verksamhet med särskilda utredningar som bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om hand- läggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p99 ft7">Insynsrådet ska också särskilt följa verksamheten vid region- polisråden.</P>
<P class="p311 ft14">Organisation</P>
<P class="p118 ft7">37 § Polismyndigheten ska ha ett huvudkontor. Polismyndigheten ska vara geografiskt indelad i polisregioner.</P>
<P class="p232 ft7">Vid Polismyndigheten ska finnas</P>
<P class="p260 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft79">en nationell operativ avdelning,</SPAN></P>
<P class="p260 ft7"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft79">Statens kriminaltekniska laboratorium,</SPAN></P>
<P class="p178 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft80">en avdelning för särskilda utredningar för den verksamhet som bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ären- den om brott av anställda inom polisen m.m., och</SPAN></P>
<P class="p312 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft80">en funktion för samordning av insynsrådets och regionpolis- rådens arbete.</SPAN></P>
<P class="p313 ft19">77</P>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p314 ft7">I övrigt ska Polismyndigheten bestämma sin organisation.</P>
<P class="p78 ft14">Särskilda organ</P>
<P class="p163 ft11">Regionpolisråden</P>
<P class="p106 ft7">38 § Vid varje polisregion ska det finnas ett regionpolisråd som består av högst femton ledamöter.</P>
<P class="p104 ft7">Regionpolisrådet ska utöva insyn i verksamheten och ge region- polismästaren råd.</P>
<P class="p92 ft7">Regionpolismästaren ska vara ordförande i regionpolisrådet och hålla rådet informerat om verksamheten.</P>
<P class="p131 ft8">Regionpolisrådet ska särskilt följa den verksamhet med särskilda utredningar som bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om hand- läggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p315 ft11">Etiska rådet</P>
<P class="p106 ft59">39 § Vid Polismyndigheten ska det finnas ett etiskt råd som består av högst sju ledamöter. Polismyndigheten får använda rådet för etiska överväganden.</P>
<P class="p315 ft11">Närpolisråd</P>
<P class="p106 ft59">40 § Vid Polismyndigheten får det finnas närpolisråd och andra organ för samråd och samverkan mellan Polismyndigheten och andra myndigheter eller allmänheten.</P>
<P class="p315 ft11">Tjänsteförslagsnämnd</P>
<P class="p71 ft8">41 § Vid Polismyndigheten ska det finnas en tjänsteförslagsnämnd. Nämnden ska bereda och ge rikspolischefen råd i ärenden om anställning av regionpolismästare, chefen för den nationella opera- tiva avdelningen och chefen för Statens kriminaltekniska labora- torium. Nämnden ska också på begäran av rikspolischefen ge råd i andra anställningsärenden.</P>
<P class="p230 ft19">78</P>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft7">Nämnden ska bestå av en ordförande och högst nio andra leda- möter. En av ledamöterna är vice ordförande. För varje annan ledamot än ordföranden ska det finnas en ersättare.</P>
<P class="p99 ft7">Nämnden är beslutför när ordföranden och minst fyra andra ledamöter är närvarande. När ärenden av principiell natur eller annars av större vikt handläggs bör om möjligt samtliga ledamöter vara närvarande.</P>
<P class="p134 ft14">Anställningar och uppdrag</P>
<P class="p124 ft7">42 § Rikspolischefen är myndighetschef.</P>
<P class="p316 ft8">43 § Chefen för särskilda utredningar anställs av regeringen. Andra anställningar beslutar Polismyndigheten om.</P>
<P class="p302 ft7">44 § Regeringen förordnar ledamöterna i regionpolisråden för en bestämd tid.</P>
<P class="p299 ft85">45 § Regeringen förordnar ordförande, vice ordförande och övriga ledamöter i tjänsteförslagsnämnden samt deras ersättare för en bestämd tid.</P>
<P class="p299 ft85">46 § Regeringen förordnar de ledamöter i personalansvarsnämnden som ska förordnas särskilt.</P>
<P class="p299 ft85">47 § Regeringen förordnar ordförande och övriga ledamöter i det etiska rådet.</P>
<P class="p311 ft86">Personalansvarsnämnd</P>
<P class="p118 ft85">48 § Vid Polismyndigheten ska det finnas en personalansvars- nämnd.</P>
<P class="p83 ft85">Nämnden prövar frågor som anges i 25 § första stycket myndig- hetsförordningen (2007:515) för anställda vid Polismyndigheten. Nämnden prövar även sådana överklaganden som avses i <NOBR>6–8</NOBR> §§ polisutbildningsförordningen (1999:740).</P>
<P class="p75 ft87">Nämnden består av rikspolischefen, personalföreträdarna, chefs- juristen vid Polismyndigheten och de två företrädare för Polis- myndigheten som rikspolischefen bestämmer samt två särskilt för-</P>
<P class="p170 ft19">79</P>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">ordnade ledamöter. För företrädarna för Polismyndigheten kan ersättare utses. Rikspolischefen är ordförande och bestämmer vem som ska vara vice ordförande.</P>
<P class="p104 ft7">Nämnden är beslutför när ordföranden och minst fyra andra ledamöter är närvarande.</P>
<P class="p317 ft7">49 § I ärenden som gäller disciplinansvar, avstängning, avsked eller uppsägning bestämmer ordföranden om ett förfarande inför nämn- den ska inledas. Ordföranden får avskriva ett ärende, om det är uppenbart att ärendet inte ska leda till någon åtgärd från nämndens sida.</P>
<P class="p104 ft7">Har nämnden beslutat att avstänga någon från arbetet och är det på grund av ändrade förhållanden uppenbart att beslutet inte längre bör gälla, får ordföranden ensam besluta i frågan.</P>
<P class="p93 ft7">Beslut som har fattats enligt denna paragraf ska anmälas vid nästa sammanträde med nämnden.</P>
<P class="p59 ft14">Statens ansvarsnämnd</P>
<P class="p60 ft7">50 § Bestämmelserna om Statens ansvarsnämnd i 34 § lagen (1994:260) om offentlig anställning gäller också</P>
<P class="p222 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft80">regionpolismästare, chefen för den nationella operativa avdelningen, chefen för Statens kriminaltekniska laboratorium, chefsjuristen och kommunikationsdirektören,</SPAN></P>
<P class="p96 ft7"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft80">övriga chefer som är direkt underställda rikspolischefen eller, utan att vara direkt underställda rikspolischefen är chefer för avdelningar inom Polismyndigheten,</SPAN></P>
<P class="p295 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft80">biträdande regionpolismästare, polismästare, polisöverinten- denter, polisintendenter och polissekreterare, samt</SPAN></P>
<P class="p96 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft80">ledamöter som företräder Polismyndigheten i personalansvars- nämnden vid Polismyndigheten.</SPAN></P>
<P class="p59 ft14">Tillämpligheten av vissa förordningar</P>
<P class="p318 ft8">51 § Polismyndigheten ska tillämpa personalföreträdarförordningen (1987:1101) och internrevisionsförordningen (2006:1228).</P>
<P class="p319 ft19">80</P>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p320 ft14">Avgifter</P>
<P class="p321 ft7">52 § Forensisk undersökning som utförs på begäran av Säker- hetspolisen, åklagare eller domstol är kostnadsfri. Utförs under- sökning på begäran av domstol i mål, vari endast målsägande för talan, ska avgift dock betalas till Polismyndigheten.</P>
<P class="p322 ft9">För forensisk undersökning som utförs efter framställning av annan än myndighet som anges i första stycket samt för annan än forensisk undersökning ska avgift betalas till Polismyndigheten.</P>
<P class="p323 ft7">Polismyndigheten fastställer avgiftens storlek.</P>
<P class="p324 ft7">53 § Polismyndigheten får ta ut avgift för inträde till det museum som drivs av Polismyndigheten och besluta om avgiftens storlek. Avgift får inte tas ut för besökare som är under 19 år.</P>
<P class="p325 ft14">Rätt att meddela föreskrifter</P>
<P class="p326 ft7">54 § Polismyndigheten får, efter överenskommelse med Säker- hetspolisen, meddela de föreskrifter som behövs för att uppnå samordning, effektivitet, enhetlighet och följdriktighet i polis- verksamheten.</P>
<P class="p327 ft7">55 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter om polisverk- samhet som faller inom Ekobrottsmyndighetens område.</P>
<P class="p324 ft7">56 § Polismyndigheten ska samråda med Åklagarmyndigheten och, i förekommande fall, med Ekobrottsmyndigheten, innan den fattar beslut om föreskrifter som berör åklagarväsendet.</P>
<P class="p328 ft35">57 § Polismyndigheten ska samråda med Kustbevakningen innan den fattar beslut om föreskrifter som berör Kustbevakningen.</P>
<P class="p329 ft7">58 § Polismyndigheten får meddela föreskrifter</P>
<P class="p330 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft80">för tillämpningen av 4 kap. 6, 12 och 14 a §§ polisförordningen (1998:1558),</SPAN></P>
<P class="p330 ft7"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft80">för tillämpningen av förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m., efter att ha hört Åklagarmyndigheten,</SPAN></P>
<P class="p331 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft79">om rapporteftergift enligt 9 § polislagen (1984:387),</SPAN></P>
<P class="p332 ft19">81</P>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft80">om vilka hjälpmedel som får användas för att stoppa fordon enligt 10 § 5 polislagen, för Tullverket eller Kustbevakningen i sam- råd med respektive myndighet, och</SPAN></P>
<P class="p333 ft7"><SPAN class="ft17">5.</SPAN><SPAN class="ft80">om dokumentation enligt 27 och 28 §§ polislagen.</SPAN></P>
<P class="p334 ft7">59 § Polismyndigheten ska inom sitt verksamhetsområde genom sådana allmänna råd som avses i 1 § författningssamlingsför- ordningen (1976:725) och uttalanden verka för lagenligheten, följd- riktigheten och enhetligheten vid rättstillämpningen.</P>
<P class="p59 ft14">Undantag från myndighetsförordningen</P>
<P class="p106 ft7">60 § I ärenden hos Polismyndigheten som avser ledning av polis- verksamhet i särskilt fall ska bestämmelserna i 20 och 21 §§ myndighetsförordningen (2007:515) om föredragning och om myndighetens beslut inte tillämpas.</P>
<P class="p164 ft7">61 § I ärenden vid Statens kriminaltekniska laboratorium ska bestämmelserna i 20 och 21 §§ myndighetsförordningen (2007:515) om föredragning och om myndighetens beslut endast tillämpas i sådana ärenden som rör laboratoriets administration.</P>
<P class="p297 ft7">62 § Bestämmelsen i 29 § myndighetsförordningen (2007:515) om ärendeförteckning ska inte tillämpas på Polismyndigheten.</P>
<P class="p78 ft14">Överklagande</P>
<P class="p106 ft7">63 § Polismyndighetens beslut får överklagas hos regeringen, om något annat inte följer av en annan bestämmelse än <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19860223.htm#P22_a">22 a § </A>för- valtningslagen <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19860223.htm">(1986:223) </A>eller en bestämmelse som hänvisar till <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19860223.htm#P22_a">22 a § </A>förvaltningslagen.</P>
<P class="p335 ft19">82</P>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31380x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p336 ft14">Övergångsbestämmelser</P>
<P class="p337 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft79">Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2015.</SPAN></P>
<P class="p338 ft7"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft80">Genom denna förordning upphör förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen och förordningen (1978:677) med instruktion för Statens kriminaltekniska labora- torium att gälla.</SPAN></P>
<P class="p339 ft35"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft88">Beslut som har meddelats av Rikspolisstyrelsen eller Statens kriminaltekniska laboratorium enligt äldre föreskrifter gäller fort- farande och ska anses ha meddelats av Polismyndigheten.</SPAN></P>
<P class="p340 ft19">83</P>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft61"><SPAN class="ft61">4</SPAN><SPAN class="ft62">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p341 ft89">förordning om kriminalteknisk verksamhet inom Polismyndigheten</P>
<P class="p342 ft7">Härigenom föreskrivs följande.</P>
<P class="p343 ft7">1 § Av 8, 9, 37 och 52 §§ förordningen (201X:XX) med instruktion för Polismyndigheten framgår att</P>
<P class="p96 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft80">Statens kriminaltekniska laboratorium finns vid Polismyndig- heten,</SPAN></P>
<P class="p155 ft9"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft90">det vid laboratoriet ska utföras laboratorieundersökningar som föranleds av misstanke om brott, samt bedrivas annan verksamhet som står i samband därmed (forensiska undersökningar),</SPAN></P>
<P class="p295 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft80">om laboratoriets utrustning och förhållandena i övrigt medger det, får även andra undersökningar utföras,</SPAN></P>
<P class="p295 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft80">laboratoriet ska inom sitt verksamhetsområde bedriva forensisk forskning samt samla, bearbeta och offentliggöra resultat inom verksamhetsområdet,</SPAN></P>
<P class="p344 ft7"><SPAN class="ft17">5.</SPAN><SPAN class="ft80">verksamheten vid laboratoriet ska bedrivas på en hög veten- skaplig nivå, samt att</SPAN></P>
<P class="p155 ft35"><SPAN class="ft17">6.</SPAN><SPAN class="ft88">forensisk undersökning som utförs på begäran av Säkerhets- polisen, åklagare eller domstol är kostnadsfri. Utförs undersökning på begäran av domstol i mål, vari endast målsägande för talan, ska avgift dock betalas till Polismyndigheten. Vidare framgår att för forensisk undersökning som utförs efter framställning av annan än Säkerhetspolisen, åklagare eller domstol samt för annan än foren- sisk undersökning ska avgift betalas till Polismyndigheten.</SPAN></P>
<P class="p345 ft7">2 § Statens kriminaltekniska laboratorium ska ge företräde åt undersökning som begärs av annan del av Polismyndigheten, Säker- hetspolisen, åklagare eller domstol.</P>
<P class="p296 ft7">3 § Vid Statens kriminaltekniska laboratorium ska finnas en forsk- ningsledare som leder forsknings- och utvecklingsverksamheten och svarar för att verksamheten bedrivs på en hög vetenskaplig nivå.</P>
<P class="p346 ft8">4 § Behörig att anställas som forskningsledare vid Statens kriminal- tekniska laboratorium är den som dels har vetenskaplig skicklighet och beprövad erfarenhet i kemi, fysik, biologi eller annat ämne som</P>
<P class="p347 ft19">84</P>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31382x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">är av särskild betydelse inom forensiska vetenskapen, dels har arbetsledande förmåga.</P>
<P class="p299 ft7">5 § Innan Polismyndigheten beslutar om anställning av forsknings- ledaren ska yttranden om sökandenas vetenskapliga kompetens och skicklighet hämtas in från minst två sakkunniga. De sakkunniga ska utses av Polismyndigheten.</P>
<P class="p83 ft8">Både kvinnor och män ska vara representerade som sakkunniga i ett anställningsärende, om inte synnerliga skäl talar mot detta.</P>
<P class="p302 ft7">6 § Forskningsledaren handleder forskarstuderande vid statliga uni- versitet och högskolor.</P>
<P class="p348 ft7">Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2015.</P>
<P class="p349 ft19">85</P>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft61"><SPAN class="ft61">5</SPAN><SPAN class="ft62">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p350 ft91">förordning om ändring i förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden</P>
<P class="p351 ft61">om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p352 ft9">Regeringen föreskriver i fråga om förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p227 ft7"><SPAN class="ft11">dels </SPAN>att 2 och 15 §§ ska upphöra att gälla,</P>
<P class="p227 ft7"><SPAN class="ft11">dels </SPAN>att 9, <NOBR>12-14</NOBR> a och <NOBR>16-17</NOBR> §§ ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td67"><P class="p23 ft11">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td133"><P class="p39 ft11">Föreslagen lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td134"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td133"><P class="p353 ft7">9 §</P></TD>
<TD class="tr22 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p267 ft7">Ärenden som anges i 3, 5, 7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">Ärenden som anges i 3, 5, 7</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft7">och</P></TD>
<TD class="tr7 td134"><P class="p269 ft7">8 §§ handläggs vid</P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p267 ft13">Riks-</P></TD>
<TD class="tr7 td133"><P class="p39 ft7">och 8 §§ handläggs vid</P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p29 ft66">Polis-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td67"><P class="p23 ft11">polisstyrelsen.</P></TD>
<TD class="tr0 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td116"><P class="p39 ft13">myndigheten<SPAN class="ft17">s </SPAN>avdelning för sär-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td134"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td133"><P class="p39 ft11">skilda utredningar.</P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td134"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td133"><P class="p354 ft7">12 §</P></TD>
<TD class="tr22 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p267 ft7">Förhör med en anställd inom</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">Förhör med en anställd inom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">polisen, en sådan uppdrags-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">polisen, en sådan uppdrags-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td117"><P class="p23 ft7">tagare som anges i 3 § andra</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td116"><P class="p39 ft7">tagare som anges i 3 § andra</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">stycket eller en student vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">stycket eller en student vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">polisprogrammet ska hållas av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">polisprogrammet ska hållas av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td117"><P class="p23 ft7">åklagaren eller av en polis som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td116"><P class="p39 ft7">åklagaren eller av en polis som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft13"><SPAN class="ft17">är verksam vid </SPAN>Rikspolisstyrelsen.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">är verksam vid <SPAN class="ft11">avdelningen för</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td134"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td133"><P class="p39 ft11">särskilda utredningar.</P></TD>
<TD class="tr7 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr11 td117"><P class="p267 ft7">Om ett förhör inte utan</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td116"><P class="p29 ft7">Om ett förhör inte utan olä-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">olägenhet kan skjutas upp, får</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">genhet kan skjutas upp, får för-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td117"><P class="p23 ft7">förhöret hållas av en polis som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td116"><P class="p39 ft7">höret hållas av en polis som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">tjänstgör vid en annan <SPAN class="ft11">myndig-</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">tjänstgör vid en annan <SPAN class="ft11">del av</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft11">het</P></TD>
<TD class="tr7 td134"><P class="p269 ft13">än Rikspolisstyrelsen.</P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p267 ft7">Den</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft13">Polismyndigheten än avdelningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td117"><P class="p23 ft7">som håller förhöret i ett sådant</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td116"><P class="p39 ft13">för särskilda utredningar. <SPAN class="ft17">Den som</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">fall ska, om inte åklagaren av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">håller förhöret i ett sådant fall</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft10">särskilda skäl bestämmer något</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft7">ska, om inte åklagaren av sär-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td117"><P class="p23 ft7">annat, tjänstgöra vid en annan</P></TD>
<TD class="tr0 td133"><P class="p39 ft7">skilda skäl bestämmer</P></TD>
<TD class="tr0 td55"><P class="p29 ft17">något</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td117"><P class="p23 ft17"><SPAN class="ft13">myndighet </SPAN>och ha högre tjänste-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft17">annat, tjänstgöra vid en annan <SPAN class="ft13">del</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td67"><P class="p23 ft10">ställning än den som hörs.</P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td116"><P class="p39 ft13">av Polismyndigheten <SPAN class="ft17">och ha högre</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td134"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td116"><P class="p39 ft17">tjänsteställning än den som hörs.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td36"><P class="p23 ft19">86</P></TD>
<TD class="tr29 td134"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr29 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr29 td133"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr29 td55"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<P class="p3 ft20">SOU 2012:13 Författningsförslag</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td75"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td135"><P class="p37 ft7">13 §</P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td136"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td137"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td93"><P class="p197 ft66">En</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td85"><P class="p276 ft11">polismyndighet</P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft7">ska,</P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p267 ft7">om</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft11">Andra delar av Polismyndig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p23 ft7">det i ett ärende finns behov av</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7"><SPAN class="ft11">heten </SPAN>ska, om det i ett ärende</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft7">en</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td138"><P class="p23 ft7">kriminalteknisk</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td115"><P class="p267 ft7">undersök-</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">finns behov av en kriminal-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td93"><P class="p23 ft7">ning,</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td97"><P class="p267 ft11"><SPAN class="ft7">lämna </SPAN>Rikspolisstyrelsen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td139"><P class="p244 ft7">teknisk</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td82"><P class="p23 ft7">undersökning,</P></TD>
<TD class="tr7 td137"><P class="p29 ft7">lämna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td140"><P class="p23 ft17">det biträde som behövs.</P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft11">avdelningen för särskilda utred-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td75"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=8 class="tr0 td116"><P class="p244 ft7"><SPAN class="ft11">ningar </SPAN>det biträde som behövs.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft11">En polismyndighet <SPAN class="ft7">ska också,</SPAN></P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft11">Andra delar av Polismyndig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p23 ft7">om det i ett ärende finns behov</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7"><SPAN class="ft11">heten </SPAN>ska också, om det i ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft7">av</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td141"><P class="p209 ft7">utredningspersonal</P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p267 ft17">med</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">ärende finns behov av utred-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td65"><P class="p23 ft7">särskild</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td73"><P class="p271 ft7">kompetens,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td118"><P class="p267 ft7">lämna</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td114"><P class="p244 ft7">ningspersonal</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td55"><P class="p23 ft7">med</P></TD>
<TD class="tr7 td136"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td137"><P class="p29 ft17">särskild</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p23 ft66"><SPAN class="ft10">biträde till </SPAN>Rikspolisstyrelsen <SPAN class="ft10">om</SPAN></P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td72"><P class="p244 ft7">kompetens,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td46"><P class="p23 ft7">lämna</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td70"><P class="p29 ft7">biträde till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td104"><P class="p23 ft10">inte särskilda skäl talar mot det.</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr0 td116"><P class="p29 ft11">avdelningen för särskilda utred-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td75"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7"><SPAN class="ft11">ningar </SPAN>om inte särskilda skäl</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td75"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td114"><P class="p244 ft7">talar mot det.</P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td136"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td137"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td75"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td135"><P class="p37 ft7">14 §</P></TD>
<TD class="tr22 td56"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td136"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td137"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p267 ft7">Uppstår fråga om att en</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">Uppstår fråga om att en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td104"><P class="p23 ft10">anställd inom polisen, en sådan</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">anställd inom polisen, en sådan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p23 ft17">uppdragstagare som avses i 3 §</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">uppdragstagare som avses i 3 §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p23 ft7">andra stycket eller en student</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">andra stycket eller en student</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td11"><P class="p23 ft7">vid</P></TD>
<TD class="tr0 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td85"><P class="p23 ft7">polisprogrammet</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td118"><P class="p267 ft7">utövar</P></TD>
<TD class="tr0 td135"><P class="p244 ft7">vid</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr0 td64"><P class="p209 ft7">polisprogrammet</P></TD>
<TD class="tr0 td137"><P class="p29 ft7">utövar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p23 ft7">eller kan komma att utöva</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">eller kan komma att utöva</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td65"><P class="p23 ft7">allvarlig</P></TD>
<TD class="tr7 td75"><P class="p23 ft7">brottslig</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td115"><P class="p267 ft17">verksamhet,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td139"><P class="p244 ft7">allvarlig</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td75"><P class="p23 ft7">brottslig</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td70"><P class="p29 ft17">verksamhet,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td104"><P class="p23 ft17">ska ärendet genast lämnas över</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">ska ärendet genast lämnas över</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft7">till</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td114"><P class="p208 ft66">Rikspolisstyrelsen.</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td118"><P class="p267 ft13">Styrelsen</P></TD>
<TD class="tr7 td135"><P class="p244 ft7">till</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td44"><P class="p37 ft13">avdelningen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td55"><P class="p355 ft11">för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td142"><P class="p29 ft11">särskilda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td11"><P class="p23 ft7">ska</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td114"><P class="p37 ft7">omedelbart lämna</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td118"><P class="p267 ft7">ärendet</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td72"><P class="p244 ft11">utredningar.</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td142"><P class="p45 ft11">Denna</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td142"><P class="p29 ft13">avdelning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td104"><P class="p23 ft7">vidare till åklagare för prövning</P></TD>
<TD class="tr0 td135"><P class="p244 ft7">ska</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td44"><P class="p23 ft7">omedelbart</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td137"><P class="p269 ft17">lämna</P></TD>
<TD class="tr0 td137"><P class="p29 ft17">ärendet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td104"><P class="p23 ft7">av om en förundersökning ska</P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">vidare till åklagare för prövning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td65"><P class="p23 ft7">inledas.</P></TD>
<TD class="tr7 td75"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=8 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">av om en förundersökning ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td75"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr27 td139"><P class="p244 ft7">inledas.</P></TD>
<TD class="tr27 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td20"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td136"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr27 td137"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p356 ft19">87</P>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31385x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p214 ft9">Finner åklagaren att det inte finns grund för att inleda en förundersökning, ansvarar <SPAN class="ft71">Riks- polisstyrelsen </SPAN>för det vidare arbetet med att klarlägga om allvarlig brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas. <SPAN class="ft71">Rikspolisstyrelsen kan i ett sådant ärende begära biträde av en polismyndighet.</SPAN></P>
<P class="p357 ft9">Åklagaren ska i varje ärende fortlöpande informeras om resul- tatet av verksamheten för att kunna ta ställning till om en förundersökning ska inledas.</P>
<P class="p358 ft77">Även den berörda polismyndig- heten ska fortlöpande ges samma information.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p214 ft25">Finner åklagaren att det inte finns grund för att inleda en förundersökning, ansvarar <SPAN class="ft63">avdel- ningen för särskilda utredningar </SPAN>för det vidare arbetet med att klarlägga om allvarlig brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas.</P>
<P class="p359 ft7">Åklagaren ska i varje ärende fortlöpande informeras om resul- tatet av verksamheten för att kunna ta ställning till om en förundersökning ska inledas.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr3 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td143"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td144"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td121"><P class="p360 ft7">14 a §<SPAN class="ft40">11</SPAN></P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr18 td63"><P class="p197 ft70">Vid</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td112"><P class="p204 ft17">handläggningen</P></TD>
<TD class="tr18 td26"><P class="p208 ft70">av</P></TD>
<TD class="tr18 td26"><P class="p267 ft70">ett</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td145"><P class="p361 ft70">Vid handläggningen av</P></TD>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft70">ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft18">ärende som anges i 3, 5, <SPAN class="ft67">7 eller 8 </SPAN>§</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">ärende som anges i 3, 5 <SPAN class="ft11">eller 7 §</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft18">har <SPAN class="ft67">Rikspolisstyrelsen </SPAN>rätt att ta del</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p29 ft11"><SPAN class="ft7">har </SPAN>Polismyndigheten <SPAN class="ft7">rätt att ta</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr0 td117"><P class="p23 ft7">av uppgifter som finns hos <SPAN class="ft11">en</SPAN></P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td116"><P class="p29 ft7">del av uppgifter som finns hos</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td72"><P class="p23 ft66">polismyndighet</P></TD>
<TD class="tr7 td144"><P class="p236 ft17">och</P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p234 ft10">som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td46"><P class="p267 ft17">behövs</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p29 ft13">Säkerhetspolisen <SPAN class="ft17">och som behövs</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft7">för handläggningen av ärendet.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p362 ft7">för handläggningen av ärendet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr26 td117"><P class="p267 ft11">Första stycket gäller inte upp-</P></TD>
<TD class="tr26 td15"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr26 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr26 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr26 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td93"><P class="p23 ft11">gifter</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr7 td146"><P class="p269 ft13">hos Säkerhetspolisen</P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p267 ft11">vid</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr7 td117"><P class="p23 ft13">handläggningen av ett ärende som</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td72"><P class="p23 ft11">anges i 8 §.</P></TD>
<TD class="tr0 td144"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td143"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td144"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td15"><P class="p363 ft7">16 §</P></TD>
<TD class="tr24 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr24 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td1"><P class="p197 ft13">Rikspolisstyrelsen</P></TD>
<TD class="tr0 td74"><P class="p267 ft7">ska</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td46"><P class="p267 ft7">fort-</P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p362 ft11">Chefen</P></TD>
<TD class="tr0 td28"><P class="p23 ft11">för</P></TD>
<TD class="tr0 td44"><P class="p361 ft13">avdelningen</P></TD>
<TD class="tr0 td3"><P class="p29 ft11">för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td63"><P class="p23 ft7">löpande</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td49"><P class="p203 ft7">informera</P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p364 ft92">dess</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td46"><P class="p267 ft67">styrelse</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p29 ft11">särskilda utredningar <SPAN class="ft7">ska fort-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td93"><P class="p23 ft7">om</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td142"><P class="p23 ft7">inkomna</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td129"><P class="p267 ft7">och avslutade</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">löpande informera <SPAN class="ft11">Polismyndig-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr0 td88"><P class="p23 ft17">ärenden enligt 3 eller 5 §.</P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td116"><P class="p29 ft11">hetens insynsråd och region-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td93"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td143"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td144"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p362 ft11">polisråden</P></TD>
<TD class="tr7 td28"><P class="p201 ft7">om</P></TD>
<TD class="tr7 td44"><P class="p200 ft7">inkomna</P></TD>
<TD class="tr7 td3"><P class="p29 ft10">och</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p365 ft7">avslutade ärenden enligt 3 eller 5 §.</P>
<P class="p2 ft21"><SPAN class="ft48">11 </SPAN>Senaste lydelse 2010:1747.</P>
<P class="p366 ft19">88</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31386x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft20">SOU 2012:13 Författningsförslag</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr0 td147"><P class="p197 ft11">Av</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td95"><P class="p361 ft13">förordningen</P></TD>
<TD class="tr0 td4"><P class="p267 ft11">(1989:773)</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td146"><P class="p367 ft13">Polismyndighetens</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td96"><P class="p29 ft11">insynsråd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr0 td104"><P class="p23 ft11">med instruktion för Rikspolis-</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td146"><P class="p244 ft13">och regionpolisråden</P></TD>
<TD class="tr0 td38"><P class="p23 ft11">ska</P></TD>
<TD class="tr0 td135"><P class="p29 ft67">särskilt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td104"><P class="p23 ft66">styrelsen framgår att Rikspolis-</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td116"><P class="p244 ft13">följa den verksamhet som bedrivs</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td104"><P class="p23 ft67">styrelsens styrelse ska utse en eller</P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p244 ft11">enligt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td137"><P class="p23 ft11">denna</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td21"><P class="p23 ft11">förordning.</P></TD>
<TD class="tr7 td135"><P class="p29 ft11">Detta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr0 td104"><P class="p23 ft13">flera av sina ledamöter att särskilt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td95"><P class="p244 ft66">framgår av</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td148"><P class="p209 ft11">förordningen</P></TD>
<TD class="tr0 td135"><P class="p29 ft11">(xxxx)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td104"><P class="p23 ft11">följa utredningar i ärenden som</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td116"><P class="p244 ft11">med instruktion för Polis-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td126"><P class="p23 ft11">anges i 3 eller 5 §.</P></TD>
<TD class="tr7 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td149"><P class="p244 ft11">myndigheten.</P></TD>
<TD class="tr7 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td135"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td147"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td46"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td124"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td4"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td24"><P class="p37 ft7">17 §</P></TD>
<TD class="tr22 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td57"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td38"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td135"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td104"><P class="p267 ft7">Möjligheten för <SPAN class="ft11">ledamöter av</SPAN></P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td116"><P class="p29 ft7">Möjligheten för <SPAN class="ft11">ledamöterna</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td148"><P class="p23 ft66">polisstyrelsen</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td84"><P class="p234 ft11">och</P></TD>
<TD class="tr0 td4"><P class="p267 ft11">Rikspolis-</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr0 td146"><P class="p244 ft11">i Polismyndighetens</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td96"><P class="p29 ft11">insynsråd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr7 td104"><P class="p23 ft11">styrelsens styrelse <SPAN class="ft7">att få följa</SPAN></P></TD>
<TD colspan=7 class="tr7 td116"><P class="p244 ft66">och regionpolisråden <SPAN class="ft10">att få följa</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td126"><P class="p23 ft7">förundersökning</P></TD>
<TD class="tr7 td124"><P class="p361 ft7">i</P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p267 ft7">vissa fall</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td108"><P class="p244 ft7">förundersökning</P></TD>
<TD class="tr7 td123"><P class="p23 ft7">i</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td96"><P class="p29 ft7">vissa fall</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td147"><P class="p23 ft7">följer</P></TD>
<TD class="tr0 td46"><P class="p23 ft7">av 7</P></TD>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft7">a §</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td125"><P class="p267 ft7">förundersök-</P></TD>
<TD class="tr0 td24"><P class="p244 ft7">följer</P></TD>
<TD class="tr0 td11"><P class="p201 ft7">av</P></TD>
<TD class="tr0 td57"><P class="p204 ft7">7</P></TD>
<TD class="tr0 td36"><P class="p23 ft7">a §</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td95"><P class="p29 ft7">förundersök-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr11 td104"><P class="p23 ft7">ningskungörelsen (1947:948).</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr11 td116"><P class="p244 ft7">ningskungörelsen (1947:948).</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p368 ft7">Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2015.</P>
<P class="p369 ft19">89</P>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31387x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft61"><SPAN class="ft61">6</SPAN><SPAN class="ft62">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p370 ft93">förordning om ändring i förundersöknings- kungörelsen (1947:948)</P>
<P class="p371 ft7">Regeringen föreskriver att 7 a § förundersökningskungörelsen (1947:948) ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td67"><P class="p23 ft11">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td150"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td69"><P class="p23 ft11">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td147"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td137"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr23 td90"><P class="p268 ft7">7 a §<SPAN class="ft40">12</SPAN></P></TD>
<TD class="tr23 td147"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr23 td129"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr18 td47"><P class="p200 ft70">Vid förundersökningar avse-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr18 td69"><P class="p29 ft70">Vid förundersökningar avse-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td147"><P class="p23 ft7">ende</P></TD>
<TD class="tr0 td137"><P class="p23 ft10">sådana</P></TD>
<TD class="tr0 td44"><P class="p49 ft7">anställda</P></TD>
<TD class="tr0 td150"><P class="p200 ft7">inom</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td69"><P class="p23 ft21">ende sådana anställda inom polisen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">polisen eller uppdragstagare hos</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft7">eller</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td151"><P class="p29 ft17">uppdragstagare hos polisen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td147"><P class="p23 ft10">polisen</P></TD>
<TD class="tr7 td137"><P class="p276 ft7">som</P></TD>
<TD class="tr7 td44"><P class="p23 ft7">avses i 3 §</P></TD>
<TD class="tr7 td150"><P class="p200 ft7">för-</P></TD>
<TD class="tr7 td53"><P class="p23 ft7">som</P></TD>
<TD class="tr7 td147"><P class="p203 ft7">avses</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft7">i</P></TD>
<TD class="tr7 td129"><P class="p29 ft7">3 § förordningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td47"><P class="p23 ft7">ordningen (2010:1031) om hand-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td69"><P class="p23 ft17">(2010:1031) om handläggning av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">läggning av ärenden om brott av</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td69"><P class="p23 ft7">ärenden om brott av anställda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td47"><P class="p23 ft7">anställda inom polisen m.m. bör</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td69"><P class="p23 ft17">inom polisen m.m. bör undersök-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td47"><P class="p23 ft17">undersökningsledaren <SPAN class="ft13">på begäran</SPAN></P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td69"><P class="p23 ft13"><SPAN class="ft17">ningsledaren </SPAN>bifalla önskemål från</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">låta utsedd ledamot av polis-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td152"><P class="p23 ft13">ledamöterna</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p201 ft11">i</P></TD>
<TD class="tr7 td129"><P class="p29 ft67">Polismyndighetens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr7 td47"><P class="p23 ft11">styrelsen få närvara vid förhör.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td69"><P class="p23 ft13">insynsråd och regionpolisråden att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td147"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td137"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td150"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr0 td69"><P class="p23 ft11">särskilt få följa dessa förunder-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td147"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td137"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td44"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td150"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td152"><P class="p23 ft11">sökningar.</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr7 td129"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p214 ft83">Vid förundersökningar avse- ende ärenden som avses i 3 eller 5 § samma förordning bör undersök- ningsledaren på begäran låta ut- sedd ledamot av Rikspolisstyrelsens styrelse få närvara vid förhör.</P>
<P class="p372 ft95">Undersökningsledaren bör också på andra sätt <SPAN class="ft94">bifalla önskemål från de utsedda ledamöterna att få följa förundersökningen i sådana ärenden som anges i första stycket. Undersökningsledaren får för ett sådant ändamål fort- löpande lämna dem eller före- trädare för dem upptagningar av utsagor och andra handlingar som tillförs ärendet.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p214 ft7">Undersökningsledaren får för ett sådant ändamål fort- löpande lämna dem eller före- trädare för dem upptagningar av utsagor och andra handlingar som tillförs ärendet.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft21"><SPAN class="ft48">12 </SPAN>Senaste lydelse 2010:1034.</P>
<P class="p366 ft19">90</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31388x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td87"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td73"><P class="p23 ft39">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p373 ft7">Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2015.</P>
<P class="p374 ft19">91</P>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<P class="p3 ft6">1 Kommitténs uppdrag och arbete</P>
<P class="p192 ft61"><SPAN class="ft61">1.1</SPAN><SPAN class="ft96">Vårt uppdrag</SPAN></P>
<P class="p176 ft7">Kommitténs uppdrag är att analysera i vilken utsträckning polisens nuvarande organisation utgör ett hinder för de krav regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet och, om så är fallet, lämna ett fullständigt förslag till en helt eller delvis ny organisation som undanröjer hindren.</P>
<P class="p54 ft7">Regeringen konstaterar i direktiven (bilaga 1) att kvaliteten behöver höjas i polisens verksamhet och det samlade resultatet för- bättras. Ett tecken på brister i nämnda avseenden är att verksam- hetsresultaten varierar kraftigt mellan landets 21 polismyndigheter. Vidare behöver polisens organisation bli mer flexibel så att resurserna snabbt kan flyttas dit där de behövs mest, på både kort och lång sikt. Regeringen har mot den bakgrunden funnit det angeläget att utreda om polisen har en organisation som är ända- målsenlig och som ger förutsättningar för ett effektivt resurs- utnyttjande.</P>
<P class="p84 ft7">I syfte att åstadkomma tydligare ansvar och befogenheter i styrningen av polisens verksamhet ska kommittén</P>
<P class="p375 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">föreslå ledningsform för den eller de polismyndigheter som föreslås,</SPAN></P>
<P class="p376 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">lämna förslag på fördelning av ansvar och befogenheter för de högsta cheferna inom polisen när det gäller styrningen av polisens verksamhet,</SPAN></P>
<P class="p377 ft9"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft99">ta ställning till i vilken utsträckning och på vilka nivåer förtro- endemannainflytande ska förekomma för att säkerställa demo- kratisk insyn och lokal förankring i polisorganisationen och</SPAN></P>
<P class="p378 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">lämna förslag på vilken roll förtroendemännen ska ha.</SPAN></P>
<P class="p379 ft19">93</P>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Inledning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft7">Utifrån behovet av en polis som är tillgänglig och synlig i hela landet ska kommittén föreslå en organisation som</P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">är väl avvägd när det gäller kraven på dels specialisering och kraftsamling mot brottslighet som kräver spetskompetens och uthållighet, dels lokalt förankrad brottsbekämpning,</SPAN></P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">är väl avvägd när det gäller dels kravet på att polisen ska ha organisatoriska förutsättningar att kunna arbeta effektivt, dels kravet på att polisen ska vara synlig och tillgänglig i hela landet och</SPAN></P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">ger polisen en flexibilitet när det gäller att snabbt omfördela polisens resurser dit de behövs mest.</SPAN></P>
<P class="p383 ft7">För att ge förutsättningar för ett effektivare samarbete med andra, både nationellt och internationellt, ska kommittén</P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">lämna förslag som ger polisen organisatoriska förutsättningar för ett effektivt samarbete med övriga rättsväsendet, statliga myndigheter, kommuner och organisationer i Sverige vars verksamhet berör polisverksamheten och</SPAN></P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">lämna förslag som ger polisen organisatoriska förutsättningar på såväl central som lokal nivå för att effektivt och flexibelt delta i och tillgodogöra sig det internationella samarbetet.</SPAN></P>
<P class="p384 ft9">Kommittén ska bedriva sitt arbete utåtriktat och i kontakt med berörda myndigheter, kommuner, landsting, näringsliv och övriga intressenter. De erfarenheter som finns från när andra statliga myndigheter organiserats om till s.k. enmyndigheter ska tillvaratas.</P>
<P class="p93 ft7">I uppdraget ingår att bedöma hur förslagen påverkar andra myndigheter och organisationer samt att analysera och redovisa de verksamhetsmässiga, ekonomiska och personella konsekvenserna av förslagen.</P>
<P class="p385 ft61"><SPAN class="ft61">1.2</SPAN><SPAN class="ft96">Arbetets genomförande</SPAN></P>
<P class="p345 ft7">Utredningsarbetet har genomförts från oktober 2010 till mars 2012. Kommitténs ledamöter har haft två internat och i övrigt sammanträtt vid 14 tillfällen samt vid ett tillfälle besökt Polis- myndigheten i Uppsala län. Kommittén har haft omfattande kontakter med företrädare för myndigheter och andra verksam-</P>
<P class="p174 ft19">94</P>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">heter som på olika sätt har kunskap om eller samverkar med polisen. Kommittén deltog också vid 2011 års Polisriksdag och anordnade bl.a. olika seminarier<SPAN class="ft101">.</SPAN></P>
<P class="p157 ft9">Kommitténs experter har haft ett internat och i övrigt sam- manträtt vid 12 tillfällen samt deltagit vid ett av ledamöternas internat. Under utredningsarbetet bildades inom expertgruppen fyra arbetsgrupper som behandlade lednings- och styrningsfrågor, rättskedje- och kvalitetsfrågor, polisens verksamhetsresultat samt hinder och möjligheter för polisens lokala samverkan.</P>
<P class="p99 ft7">Sekretariatet har i studiesyfte under tre dagar fått följa verk- samheten vid Polismyndigheten i Dalarna.</P>
<P class="p83 ft25">Kommitténs ordförande och sekretariat har besökt samtliga 21 polismyndigheter och vid varje besök haft samtal med länspolis- mästaren, polisstyrelsen och personalorganisationerna. Vid sam- talet med länspolismästaren deltog vid flertalet av besöken även representanter från ledningsgruppen. Vid samtalen med polis- styrelserna representerades dessa vid majoriteten av myndigheterna av styrelsernas presidier. Samtal med personalorganisationerna har skett dels vid besök vid polismyndigheterna, dels med företrädare på central nivå. Samtal har också förts med bl.a. rikspolischefen, säkerhetspolischefen, chefen för Rikskriminalpolisen, chefen för Statens kriminaltekniska laboratorium, chefen för avdelningen för interna utredningar, chefen för Riksenheten för polismål inom Åklagarmyndigheten samt ett flertal åklagarrepresentanter.</P>
<P class="p74 ft9">Sekretariatet har bl.a. sammanträffat med företrädare för Sveriges kommuner och landsting, Ekonomistyrningsverket, Förs- varsmakten, Arbetsgivarverket, Statskontoret, Riksrevisionen, Beredskapspolisföreningen samt forskarna Stefan Holgersson och Björn Furuhagen. Sekretariatet har också haft ett flertal kontakter med företrädare för de länder vars polisorganisationer vi beskrivit.</P>
<P class="p54 ft7">Kommittén har haft samråd med utredningen En samlad eko- brottshantering (dir. 2010:33) och med utredningen Översyn av statlig regional förvaltning m.m. (dir. 2009:62).</P>
<P class="p83 ft7">Kommittén har genom kontakter med Statskontoret och Riks- revisionen tagit tillvara de erfarenheter som finns från när andra statliga myndigheter organiserats om till s.k. enmyndigheter.</P>
<P class="p99 ft7">Sekretariatet har haft återkommande kontakter med den sam- ordningsfunktion vid Rikspolisstyrelsen som bildades med anled- ning av kommitténs utredningsuppdrag.</P>
<P class="p386 ft19">95</P>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Inledning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7">Rikspolisstyrelsen har beretts tillfälle att sakgranska och kom- mentera de fakta som kommittén har redovisat i de beskrivande avsnitten i betänkandet.</P>
<P class="p131 ft25">Kommittén har givit Statskontoret i uppdrag att dels kartlägga och analysera polisens förtroendemannaorganisation, dels analysera riksdagens och regeringens styrning och ledning av polisens verk- samhet. Statskontoret har överlämnat två rapporter till kommittén.</P>
<P class="p38 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Polisens förtroendemannaorganisation (2011:12)</SPAN></P>
<P class="p387 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Riksdagens och regeringens styrning av Polisen (2011:20).</SPAN></P>
<P class="p383 ft7">Det skriftliga underlag i övrigt som kommittén tagit del av redo- visas i avsnittet Referenser.</P>
<P class="p388 ft61"><SPAN class="ft61">1.3</SPAN><SPAN class="ft96">Avgränsningar</SPAN></P>
<P class="p345 ft7">Enligt direktiven är vårt uppdrag avgränsat till uppgiften att ana- lysera om polisens nuvarande organisation utgör ett hinder för de krav som regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kostnads- effektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet. Om kommittén finner att så är fallet ska ett fullständigt förslag till helt eller delvis ny organisation lämnas.</P>
<P class="p93 ft7">Vid de samtal som kommittén under utredningsarbetet haft med företrädare för polisorganisationen och andra som har kunskap om polisverksamheten har ett stort antal frågor och områden aktuali- serats som påverkar polisens förutsättningar att bedriva en effektiv verksamhet. Dessa har avsett dels problemställningar som direkt eller indirekt påverkas av utformningen av polisens organisation och ledningsstruktur, dels frågor som inte ligger inom kommitténs uppdrag.</P>
<P class="p93 ft7">Kommittén har prioriterat de frågor som bedöms ha störst betydelse för att skapa en organisation och ledningsstruktur som ger förutsättningar för en effektiv verksamhet. Alla frågor som på olika sätt aktualiserats under arbetets gång har därför inte behandlats i betänkandet.</P>
<P class="p93 ft7">Några områden som ligger utanför kommitténs uppdrag, men som i stor omfattning påverkar polisens möjlighet att utföra sitt uppdrag med hög kvalitet och kostnadseffektivt, avser utveckling av ett modernt ledarskap och kompetensutveckling anpassat till pågående förbättrings- och utvecklingsarbete.</P>
<P class="p127 ft19">96</P>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31393x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td45"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p23 ft39">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p389 ft7">Möjligheten att ha den kompetensprofil av polisanställda som bedöms ge bäst förutsättningar för kostnadseffektivitet och kvali- tet i verksamheten är en annan fråga som i stor utsträckning påverkar polisens förmåga att uppnå förbättrade verksamhets- resultat. Också en koncentration och renodling av polisens upp- gifter till att endast avse kärnverksamhet påverkar möjligheten för polisen att vara effektiv, vilket anförts från såväl riksdagens sida som i offentliga utredningar.<SPAN class="ft40">1</SPAN></P>
<P class="p84 ft7">Polisens organisationskultur och resultatkultur är andra områ- den som har hög relevans för möjligheten att bedriva och uppnå en effektiv polisverksamhet. Dessa områden behandlas kortfattat i betänkandet även om de i sig inte är direkt beroende av vilken organisatorisk form som gäller för polisverksamheten.</P>
<P class="p390 ft61"><SPAN class="ft61">1.4</SPAN><SPAN class="ft96">Betänkandets disposition</SPAN></P>
<P class="p12 ft7">I kapitel 1 beskrivs vårt uppdrag och arbetssätt.</P>
<P class="p391 ft7">I kapitlen <NOBR>2–4</NOBR> redogörs för nuvarande förhållanden inom poli- sen. Kapitel 2 beskriver polisens organisation och ledningsstruktur och kapitel 3 beskriver styrningen av polisorganisationen och ansvarsförhållanden. Vi redovisar i kapitel 4 en beskrivning av polisens resurser och resultat.</P>
<P class="p99 ft7">I kapitel 5 redovisas de hinder som vi funnit att nuvarande orga- nisation innebär för polisverksamheten.</P>
<P class="p157 ft25">I kapitel 6 analyseras behovet av att förändra polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur för att undanröja eller i till- räcklig utsträckning minska de hinder som presenterats i kapitel 5.</P>
<P class="p99 ft7">Kapitel 7 ger en översiktlig bild av utvalda länders polis- organisationer samt såväl planerade som genomförda organisa- toriska reformer av polisväsendet i dessa länder.</P>
<P class="p54 ft7">I kapitel 8 redovisas utgångspunkterna för våra förslag om styrning och ledning.</P>
<P class="p99 ft7">I kapitel 9 lämnar vi våra förslag till en ny organisation för polis- verksamheten.</P>
<P class="p253 ft7">I kapitel 10 behandlas frågan om tillsyn över polisverksamheten.</P>
<P class="p392 ft44"><SPAN class="ft48">1 </SPAN>Riksdagen: Justitieutskottet, 1999. Betänkande 1999/2000:Ju U6 Polisfrågor, Offentliga utredningar: Polisverksamhetsutredningen, 2001. Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87) samt Polisverksamhet i förändring – del 2 (SOU 2001:117).</P>
<P class="p238 ft19">97</P>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Inledning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p287 ft7">Genomförandet av våra förslag kommer att kräva ett omfat- tande och fördjupat arbete innan förslagen kan träda i kraft. I kapitel 11 anger vi några utgångspunkter för en genomförande- organisations arbete.</P>
<P class="p288 ft7">I kapitel 12 redovisar vi våra bedömningar angående konse- kvenserna av lämnade förslag.</P>
<P class="p288 ft7">Kapitel 13 innehåller en författningskommentar med anledning av förslaget till ändringar i polislagen.</P>
<P class="p393 ft19">98</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<P class="p394 ft103"><SPAN class="ft6">2</SPAN><SPAN class="ft102">Polisens organisation och ledningsstruktur</SPAN></P>
<P class="p395 ft61"><SPAN class="ft61">2.1</SPAN><SPAN class="ft96">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p176 ft7">Den svenska polisen är sedan 1965 en statlig verksamhet. Polis- organisationen består av 21 polismyndigheter med geografiska ansvarsområden som motsvarar länsindelningen samt Rikspolis- styrelsen och Statens kriminaltekniska laboratorium. Polisverksam- heten lyder under regeringen och hör till Justitiedepartementets ansvarsområde.</P>
<P class="p54 ft7">Rikspolisstyrelsen är central förvaltningsmyndighet för polisvä- sendet och har tillsyn över detta. Rikspolisstyrelsen ska verka för planmässighet, samordning och rationalisering inom polisväsendet. Myndigheten är också chefsmyndighet för Statens kriminaltekniska laboratorium. Rikskriminalpolisen och Säkerhetspolisen utgör for- mellt delar av Rikspolisstyrelsen även om Säkerhetspolisen i prakti- ken fungerar som en egen myndighet. Till Rikspolisstyrelsen hör också Polishögskolan.</P>
<P class="p390 ft61"><SPAN class="ft61">2.2</SPAN><SPAN class="ft96">Utvecklingen </SPAN><NOBR>1965–2010</NOBR></P>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">2.2.1</SPAN><SPAN class="ft104">Organisationen</SPAN></P>
<P class="p112 ft8">Den 1 januari 1965 förstatligades det svenska polisväsendet. Reformen syftade i första hand till att åstadkomma en mer rationell organisation. I samband med förstatligandet minskade antalet polisdistrikt från drygt 550 till 119 (senare 118) och Rikspolissty- relsen inrättades som en central förvaltningsmyndighet för polisvä- sendet. Vid förstatligandet underströks att organisationsfrågorna måste ägnas fortlöpande uppmärksamhet och att organisationen måste anpassas till förändringarna i samhället. Sedan förstatligandet</P>
<P class="p130 ft19">99</P>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31396x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft25">har också en rad förändringar som rör polisens organisation beslu- tats och genomförts. Dessa förändringar, som i huvudsak genom- fördes under perioden före 2000, kan i huvudsak indelas i sådana som rör Rikspolisstyrelsens mandat och funktion, den lokala och regionala nivån (polismyndigheterna) samt medborgarinflytandet.</P>
<P class="p69 ft8">Ett genomgående drag i de förändringar som genomförts är, som närmare framgår nedan, en strävan att stärka den lokala/ regionala nivån och att begränsa Rikspolisstyrelsens inflytande över den dagliga polisverksamheten. Ytterligare ett genomgående drag har varit att stärka medborgarinflytandet över polisens verksamhet.</P>
<P class="p162 ft11">Den lokala/regionala nivån</P>
<P class="p60 ft7">Som ett första led i en fortlöpande anpassning av polisens orga- nisation till omvärldsförändringar uppdrogs åt 1967 års Polisutred- ning att bl.a. se över polisdistriktsindelningen och den regionala polisorganisationen. Utredningen föreslog att antalet polisdistrikt skulle minskas från 119 till 90.<SPAN class="ft40">1 </SPAN>Riksdagen fattade 1972 ett principbeslut angående minskning av antalet polisdistrikt, men detta beslut genomfördes inte vid detta tillfälle.</P>
<P class="p107 ft8">Nästa större utredning var 1975 års Polisutredning. Utred- ningen lämnade 1979 ett principbetänkande där en rad frågor behandlades.<SPAN class="ft105">2 </SPAN>Som en följd av utredningens förslag beslutades bl.a. att en ny regional polisorganisation skulle införas i Stockholms län och i Göteborgs och Bohus län, genom att tjänsten som länspolis- chef förenades med polismästartjänsten vid polismyndigheten i Stockholm respektive Göteborg.<SPAN class="ft105">3 </SPAN>Denna organisationsform kom sedermera att kallas länspolismästarmodellen. Modellen infördes den 1 oktober 1984 även i Jämtlands län och efter att regeringen i budgetpropositionen för 1986<SPAN class="ft105">4 </SPAN>förordat att modellen borde genomföras i hela landet när fler erfarenheter av denna vunnits, infördes den i ytterligare fem län.<SPAN class="ft105">5 </SPAN>Efter ett antal år fattades 1992 beslut om att länspolismästarmodellen skulle införas generellt i landet. Modellen infördes stegvis och var fullt genomförd först 1998. Härigenom hade den nuvarande strukturen uppnåtts med</P>
<P class="p397 ft44"><SPAN class="ft50">1</SPAN><NOBR><SPAN class="ft51">1967-års</SPAN></NOBR> Polisberedning, 1970. <SPAN class="ft106">Polisen i samhället </SPAN>(SOU 1970:32).</P>
<P class="p212 ft44"><SPAN class="ft50">2</SPAN><SPAN class="ft51">Polisutredningen, 1979, </SPAN><SPAN class="ft106">Polisen </SPAN>(SOU 1979:6).</P>
<P class="p212 ft49"><SPAN class="ft50">3</SPAN><SPAN class="ft55">Prop. 1980/81:13, bet 1980/81:JuU24, rskr 210.</SPAN></P>
<P class="p212 ft49"><SPAN class="ft50">4</SPAN><SPAN class="ft55">Prop. 1985/86 bil 4.</SPAN></P>
<P class="p212 ft21"><SPAN class="ft50">5</SPAN><SPAN class="ft52">Bet. 1985/86:Ju 19, rskr. 163.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">100</P>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31397x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">endast en polismyndighet i varje län och alltså totalt 21 polismyn- digheter.</P>
<P class="p99 ft7">Regeringen gav 1981 en kommitté, 1981 års polisberedning, i uppdrag att behandla frågor om genomförandet av reformer rörande polisens uppgifter, utbildning och organisation m.m. Polis- beredningen presenterade en rad förslag som bl.a. ledde fram till regeringens proposition om polisens arbetsformer på lokal och regional nivå, utbildning och rekrytering. Riksdagen godtog reger- ingens förslag.<SPAN class="ft40">6</SPAN></P>
<P class="p75 ft25">Reformen ledde till att de regionala och de lokala myndig- heterna 1985 fick ett avgörande inflytande över verksamhetens inriktning och resursfördelningen inom polisväsendet med utgångspunkt från de allmänna riktlinjer för verksamheten som statsmakterna beslutar. Det infördes ett system med grundläggande organisation, även kallad basorganisation, som beslutades av regeringen, och i övrigt s.k. fria resurser. De fria resurserna skulle stå till de regionala och de lokala polismyndigheternas förfogande.</P>
<P class="p65 ft25">Den nya ordningen krävde ett nytt planeringssystem för bud- getprocessen. I propositionen om polisens organisation, m.m. hade ett sådant system skisserats.<SPAN class="ft108">7 </SPAN>Riksdagens justitieutskott framhöll vid behandlingen av propositionen att styrningen i stort av polis- verksamheten och de därtill anknytande prioriterings- och resurs- fördelningsfrågorna utgjorde viktiga uppgifter för statsmakterna. Utskottet underströk att det blivande planeringssystemet bl.a. vad gällde utformningen av budgetpropositionen i aktuella delar måste tillgodose riksdagens behov av beslutsunderlag inom området. Verksamheten vid de lokala polismyndigheternas operativa avdel- ningar renodlades till förmån för egentlig polisverksamhet.</P>
<P class="p67 ft9">Som en följd av förslagen i Polisberedningens slutbetänkande<SPAN class="ft47">8 </SPAN>infördes en ny bestämmelse i polisförordningen fr.o.m. den 1 februari 1988. I bestämmelsen angavs bl.a. att polismyndigheterna ska uppmärksamma och beakta krav och önskemål från dem som bor och verkar i polisdistriktet samt att myndigheterna bör utveckla och välja sådana arbetsformer som bidrar till ett nära och gott förhållande mellan polisen och allmänheten.<SPAN class="ft47">9 </SPAN>Den 1 januari 1988 infördes nya regler i polisförordningen om delegering av beslutsbefogenheter inom en polismyndighet.<SPAN class="ft47">10 </SPAN>Den nya ordningen</P>
<P class="p398 ft44"><SPAN class="ft42">6</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 1984/85:81, Bet. 1984/85:JuU18, rskr. 164.</SPAN></P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft42">7</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 1983/84:89.</SPAN></P>
<P class="p399 ft49"><SPAN class="ft42">8</SPAN><SPAN class="ft57">Polisberedningen, 1985. </SPAN><SPAN class="ft109">Inriktningen av polisverksamheten </SPAN>(SOU 1985:62)</P>
<P class="p399 ft49"><SPAN class="ft42">9</SPAN><SPAN class="ft57">SFS 1987:1340.</SPAN></P>
<P class="p399 ft21"><SPAN class="ft42">10</SPAN><SPAN class="ft110">SFS 1987:913.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">101</P>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31398x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">innebar att de lokala polismyndigheterna på eget ansvar och med utgångspunkt i den egna verksamheten fick långtgående befogen- heter att fördela arbetsuppgifter mellan olika tjänstemän och arbet- senheter inom myndigheten.</P>
<P class="p92 ft7">Ett nytt budgetsystem för polisväsendet infördes fr.o.m. bud- getåret 1992/93. Det byggde på mål- och resultatstyrning och att medel för verksamheten skulle anvisas över ramanslag. Viktiga inslag i reformen var ökade krav på uppföljning och utvärdering samt att verksamhets- och ekonomiansvar i princip skulle följas åt. Systemet innebar i ekonomiskt hänseende ett ökat ansvar på den regionala och den lokala nivån.<SPAN class="ft40">11</SPAN></P>
<P class="p69 ft9">Regeringen överlämnade den 1 maj 1993 till länsstyrelserna att besluta om indelning i polisdistrikt och om polismyndigheternas grundläggande organisation. Länsstyrelserna fick också ansvaret för att rationalisera polisverksamheten så att de besparingskrav som lagts på polisen skulle kunna genomföras med en oförändrat hög ambitionsnivå i polisverksamheten.</P>
<P class="p69 ft9">Polisledningskommittén konstaterade 1998 att ansvars- och uppgiftsfördelningen mellan länsstyrelsernas styrelser och polis- styrelserna var otydlig sedan polisdistrikten fr.o.m. den 1 juni 1998 kommit att sammanfalla med länen.<SPAN class="ft47">12 </SPAN>Kommittén fann behov av en tydligare och mer ändamålsenlig beslutsstruktur och föreslog att polisstyrelserna skulle utgöra styrelser för polismyndigheterna. Huvuddelen av länsstyrelsernas dittillsvarande ansvar och uppgifter föreslogs komma att överföras till polismyndigheten och handhas av polisstyrelsen eller myndighetschefen.</P>
<P class="p79 ft7">Förslagen resulterade i att det i polislagen slogs fast att varje län utgör ett polisdistrikt och att det i varje län finns en polismyndig- het som ansvarar för polisverksamheten där.<SPAN class="ft40">13 </SPAN>Den lokala polisorganisationen hade därmed funnit den organisatoriska form som ännu gäller.<SPAN class="ft40">14</SPAN></P>
<P class="p401 ft44"><SPAN class="ft42">11</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 1991/92:100 bil. 3, bet. JuU23, rskr. 230</SPAN></P>
<P class="p212 ft44"><SPAN class="ft42">12</SPAN><SPAN class="ft43">Polisledningskommittén, 1998. </SPAN><SPAN class="ft106">Styrning av polisen </SPAN>(SOU 1998:74)</P>
<P class="p212 ft49"><SPAN class="ft42">13</SPAN><SPAN class="ft57">Prop. 1998/99:1, utg.omr. 4, bet. 1998/99:JuU5, rskr. 1998/99:36.</SPAN></P>
<P class="p295 ft21"><SPAN class="ft42">14</SPAN><SPAN class="ft110">För en mer detaljerad historisk beskrivning, se t.ex. Furuhagen, Björn, Från fjärdingsman till närpolis - en kortfattad svensk polishistoria.</SPAN></P>
<P class="p97 ft19">102</P>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B31399x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Rikspolisstyrelsens mandat och funktion</P>
<P class="p101 ft7">Under de första närmare 20 åren efter förstatligandet genomgick Rikspolisstyrelsens organisation inga större förändringar.</P>
<P class="p402 ft7">Den första utredning som efter förstatligandet tog sig an beho- vet av förändringar av betydelse för polisorganisationen i sin hel- het, och däribland för Rikspolisstyrelsens organisation, var 1981- års Polisberedning. Beredningen lämnade förslag rörande den rättsliga regleringen och polisens organisation.<SPAN class="ft40">15 </SPAN>Några av dessa förslag genomfördes den 1 oktober 1984. Bl.a. infördes ett nytt planeringssystem som skulle ge statsmakterna och myndigheterna inom polisväsendet ett bättre underlag för beslut om resursfördel- ning m.m. Rikspolisstyrelsens befogenheter att meddela föreskrif- ter och leda viss polisverksamhet begränsades. På det polisiära området i övrigt skulle Rikspolisstyrelsens verksamhet inriktas på metodutveckling. Samtidigt trädde en ny polislag i kraft och en polisförordning infördes.<SPAN class="ft40">16 </SPAN>Rikspolisstyrelsen fick en ny organisa- tion och nya uppgifter genom regleringen i polislagen och i en ny instruktion.</P>
<P class="p74 ft9">I oktober 1987 fick en särskild utredare i uppdrag av regeringen att gå igenom polisorganisationen och lägga fram förslag på åtgär- der för att förbättra polisens möjligheter att agera vid oväntade händelser. Uppdraget var föranlett av den spiondömde Stig Berglings rymning. Utredaren lämnade bl.a. förslag om att Riks- polisstyrelsen skulle få utökade möjligheter att meddela föreskrif- ter för polismyndigheterna. Utredaren föreslog också att Riks- polisstyrelsen skulle få bemyndigande att leda polisverksamhet i de fall särskilda förhållanden föranledde det och kravet på samordning i riket var särskilt framträdande.</P>
<P class="p65 ft35">Den 1 augusti 1988 fick Rikspolisstyrelsen en ny instruktion, som var föranledd bl.a. av tillkomsten av verksförordningen (1987:1100). Genom den nya instruktionen fick Rikspolisstyrelsen större befogenheter att besluta om sin egen organisation samt om tillsättningen av tjänster inom myndigheten. Den 1 oktober 1989 fick Rikspolisstyrelsen åter en ny instruktion (1989:773) som en följd av ställningstaganden som gjordes vid behandling av propo- sitionen om säkerhetspolisens inriktning och organisation m.m.<SPAN class="ft41">17</SPAN></P>
<P class="p403 ft113"><SPAN class="ft42">15</SPAN><NOBR><SPAN class="ft111">1981-års</SPAN></NOBR> Polisberedning <NOBR>(1982-83).</NOBR> <SPAN class="ft112">Polislag </SPAN>(SOU 1982:63), <SPAN class="ft112">Rikspolisstyrelsens framtida uppgifter och organisation </SPAN>(Ds Ju 1982:10) samt <SPAN class="ft112">Polisorganisationen </SPAN>(Ds Ju 1983:10).</P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft42">16</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 1983/84:111, bet. JuU27, rskr. 331, SFS 1984:387.</SPAN></P>
<P class="p399 ft21"><SPAN class="ft42">17</SPAN><SPAN class="ft110">Prop. 1988/89:108.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">103</P>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313100x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur SOU 2012:13</P>
<P class="p404 ft9">I den s.k. förnyelsepropositionen<SPAN class="ft47">18 </SPAN>togs frågan om en översyn av polisorganisationen återigen upp. I propositionen angavs att Rikspolisstyrelsens roll som central förvaltningsmyndighet borde renodlas. Rikspolisstyrelsens främsta uppgifter borde bl.a. vara att förmedla statsmakternas beslut i olika frågor till den övriga polis- organisationen, att följa upp att besluten genomförs inom polis- verksamheten, att förse regeringen med underlag för ställningsta- ganden i olika frågor och att utveckla och lägga fram förslag till förenklingar och förbättringar av verksamheten. Rikspolisstyrel- sens befogenheter att leda polisverksamhet skulle koncentreras till situationer där det krävs en central överblick eller ett internation- ellt kontaktnät för att nå framgång i polisarbetet. Det angavs att det var viktigt att hålla fast vid grundsatsen att Rikspolisstyrelsen i princip inte ska utöva polisledning. Tyngdpunkten i den egentliga polisverksamheten borde ligga på lokal och regional nivå. I propo- sitionen angavs också att Sverige skulle förstärka och utveckla sam- arbetet på polisområdet med andra länder i kampen mot den inter- nationella brottsligheten och att Rikspolisstyrelsen skulle ha huvudansvaret för det internationella polissamarbetet. I oktober 1990 slog riksdagen fast principerna för en fortsatt decentralisering i enlighet med propositionens förslag.<SPAN class="ft47">19</SPAN></P>
<P class="p405 ft25">Regeringen uppdrog i juni 1992 till Rikspolisstyrelsen att genomföra en översyn av den egna organisationen. Rikspolisstyrel- sen skulle bl.a. belysa behovet av förändringar av den centrala polisorganisationen mot bakgrund av det ökade ansvar som läns- styrelserna fått. Rikspolisstyrelsen redovisade sitt uppdrag i mars 1993. Den s.k. <NOBR>RPS-utredningen</NOBR> fick i maj 1993 i uppdrag av rege- ringen att komplettera Rikspolisstyrelsens utredning. Komplette- ringen skulle avse den centrala polisorganisationen dels i ett stats- maktsperspektiv, dels i ett <NOBR>EG-perspektiv.</NOBR> Med utgångspunkt i <NOBR>RPS-utredningens</NOBR> förslag reformerades den centrala polisorgani- sationen och Rikskriminalpolisen fick en mer självständig ställning gentemot Rikspolisstyrelsen. Rikskriminalpolisens chef fick samti- digt titeln rikskriminalchef. <SPAN class="ft108">20</SPAN></P>
<P class="p406 ft35">Polisledningskommittén föreslog 1998 att Rikspolisstyrelsen skulle få i uttrycklig uppgift att utveckla och precisera statsmakter- nas mål för polisverksamheten. Kommittén ansåg också att Rikspolisstyrelsen borde medges rätt att utfärda föreskrifter för</P>
<P class="p211 ft44"><SPAN class="ft42">18</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 1989/90:155.</SPAN></P>
<P class="p212 ft44"><SPAN class="ft114">19</SPAN><SPAN class="ft115">Bet. 1990/91:JuU1, rskr. 1.</SPAN></P>
<P class="p212 ft21"><SPAN class="ft42">20</SPAN><NOBR><SPAN class="ft110">RPS-utredningen,</SPAN></NOBR> 1993. <SPAN class="ft92">Den centrala polisorganisationen </SPAN>(SOU 1993:92).</P>
<P class="p213 ft19">104</P>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313101x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">polisorganisationen i fråga om användning av tilldelade medel för att säkerställa att verksamheten inriktades på de mål som stats- makterna angett. Kommittén betonade emellertid att Rikspolissty- relsens rätt att utfärda föreskrifter borde vara fortsatt starkt begränsad så att den inte inkräktade väsentligt på polis- myndigheternas möjlighet att styra verksamheten.</P>
<P class="p54 ft85">Diskussioner om att slå samman polismyndigheterna och Riks- polisstyrelsen till en myndighet har förekommit vid flera tillfällen under <NOBR>2000-talet,</NOBR> bland annat framförde Rikspolisstyrelsen i bud- getunderlag för <NOBR>2002–2004</NOBR> önskemål om att göra en myndighet av polisen.<SPAN class="ft116">21 </SPAN>Ett argument för ombildningen var att den befintliga polisorganisationen inte fullt ut gav de möjligheter till ledning och styrning som krävdes för att utnyttja resurserna på ett effektivt sätt. Ett annat argument var att en ombildning skulle förbättra för- utsättningarna att utveckla nya arbetsmetoder och verksamhets- lösningar.</P>
<P class="p84 ft85">Förvaltningskommittén lämnade i sitt slutbetänkande 2008 för- slaget att regeringen bör pröva förutsättningarna för att ombilda polismyndigheterna till en myndighet.<SPAN class="ft116">22</SPAN></P>
<P class="p99 ft85">Ekonomistyrningsverket framhöll 2009 bl.a. att ansvaret för Rikspolisstyrelsen, länspolismästare och polisstyrelser behöver bli tydligare för att en mer effektiv styrning, kontroll och uppföljning ska kunna åstadkommas. <SPAN class="ft116">23 </SPAN>Verket lämnade flera förslag till uppdrag som regeringen borde ge Rikspolisstyrelsen för att främja en sådan utveckling.</P>
<P class="p54 ft85">Regeringen gav i november 2009 Rikspolisstyrelsen i uppdrag att effektivisera polisverksamheten genom att bl.a. förbättra utvär- deringsverksamheten och utöka användningen av tillsyn som en central del av styrningen. Uppdraget i dessa delar redovisades i oktober 2010.<SPAN class="ft116">24</SPAN></P>
<P class="p54 ft85">Riksrevisionen har under senare år granskat polisens verksamhet ur olika aspekter inom ramen för Riksrevisionens gransknings- strategi ”Rättsväsendets samlade effektivitet”.<SPAN class="ft116">25</SPAN></P>
<P class="p83 ft117">På uppdrag av regeringen i regleringsbrev för 2010 redovisade Rikspolisstyrelsen i samverkan med Åklagarmyndigheten och Sve-</P>
<P class="p407 ft120"><SPAN class="ft118">21</SPAN><SPAN class="ft119">Rikspolisstyrelsen, </SPAN><NOBR>EKB-902-5965/00.</NOBR></P>
<P class="p399 ft122"><SPAN class="ft118">22</SPAN><SPAN class="ft121">Förvaltningskommittén, 2008. </SPAN>Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvaltning</P>
<P class="p399 ft123">(SOU 2008:118).</P>
<P class="p399 ft123"><SPAN class="ft118">23</SPAN><SPAN class="ft124">Ekonomistyrningsverket, 2009. </SPAN><SPAN class="ft125">Polisen – styrning och uppföljning </SPAN>(2009:6)</P>
<P class="p178 ft123"><SPAN class="ft118">24</SPAN><SPAN class="ft126">Rikspolisstyrelsen, </SPAN><NOBR>STA-124-6566/09,</NOBR> Regeringens uppdrag till Rikspolisstyrelsen att effektivisera polisverksamheten (Ju 2009/9595/PO). Delredovisning.</P>
<P class="p408 ft129"><SPAN class="ft118">25</SPAN><SPAN class="ft127">Riksrevisionen, 2010. </SPAN>Fler mängdbrott kan klaras upp snabbare <SPAN class="ft128">(maj 2010) och </SPAN>Polisens förebyggande arbete – har ambitionerna nåtts?<SPAN class="ft128">(nov 2010).</SPAN></P>
<P class="p409 ft19">105</P>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313102x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft35">riges Domstolar i maj 2010 flera gemensamma åtgärder som pågår och vidtagits för att förbättra hanteringen av mängdbrott i hela rättskedjan.<SPAN class="ft41">26 </SPAN>I regleringsbrevet för 2011 fick Rikspolisstyrelsen i uppdrag att analysera och bedöma insatser och åtgärder som vidta- gits inom ramen för det förebyggande arbetet.</P>
<P class="p410 ft14"><SPAN class="ft14">2.2.2</SPAN><SPAN class="ft104">Förtroendemannainflytandet</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">Vid förstatligandet 1965 inrättades i vart och ett av de 119 polis- distrikten en polisnämnd med rådgivande funktion för att bevara kontakten mellan polisorganisationen och kommunerna. Polis- nämndsledamöterna utsågs av kommunfullmäktige i de kommuner som ingick i distriktet. Från och med den 1 januari 1973 förstärktes det lokalpolitiska inflytandet genom att polisnämnderna ersattes av polisstyrelser. Ledamöterna skulle utses av landstingsfullmäktige utom i de kommuner som inte ingick i någon landstingskommun.<SPAN class="ft47">27</SPAN></P>
<P class="p93 ft7">Efter förslag av 1975 års polisutredning beslutade riksdagen att den förtroendevalda polisstyrelsens ställning skulle förstärkas från att ha varit ett i huvudsak rådgivande organ till ett i egentlig mening styrande organ för polisen. Polisstyrelsen skulle fatta de långsiktiga besluten om fördelningen och användningen av resur- serna vid polismyndigheten och handlägga bl.a. viktigare frågor om organisation och verksamhetsplanering.<SPAN class="ft40">28</SPAN></P>
<P class="p107 ft25">Även 1981 års polisberedning behandlade frågan om medborgar- inflytande. Riksdagen godtog i allt väsentligt beredningens för- slag.<SPAN class="ft108">29 </SPAN>Medborgarinflytandet över polisverksamheten stärktes. Polisstyrelsen fick ökade befogenheter att fatta beslut om t.ex. inriktningen av verksamheten vid polismyndigheten. Vid behandl- ingen i riksdagen framhöll riksdagens justitieutskott betydelsen av att polisstyrelsen inriktar sin verksamhet på frågor av såväl mera långsiktig som mer väsentlig art. Polisstyrelsen borde enligt utskot- tet inte ägna sig åt detaljplanering och i regel inte heller åt planering för kortare perioder. Styrelsen fick inte heller avgöra frågor som avsåg polisledning i särskilt fall. Den operativa polisledningen skulle utövas av polischefen eller av polischefen underställd personal.</P>
<P class="p411 ft49"><SPAN class="ft42">26</SPAN><SPAN class="ft130">Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten och Domstolsverket, 2011. </SPAN><SPAN class="ft109">Förbättrad hantering av mängdbrott.</SPAN></P>
<P class="p412 ft44"><SPAN class="ft42">27</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 1980/81:13, s 55.</SPAN></P>
<P class="p212 ft44"><SPAN class="ft42">28</SPAN><NOBR><SPAN class="ft43">1975-års</SPAN></NOBR> polisutredning, 1979. Principbetänkandet <SPAN class="ft106">Polisen </SPAN>(SOU 1979:6).</P>
<P class="p212 ft21"><SPAN class="ft42">29</SPAN><SPAN class="ft110">Bet. 1983/84:JuU16, rskr. 182.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">106</P>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313103x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft7">I den s.k. förnyelsepropositionen föreslogs ändringar för att ytterligare stärka medborgarinflytandet över den lokala polisverk- samheten.<SPAN class="ft40">30 </SPAN>Detta bl.a. genom att polismyndigheterna skulle få möjlighet att inrätta en eller flera polisnämnder för att under den lokala polisstyrelsen leda polismyndigheten inom den eller de delar av polisdistriktet, som styrelsen bestämde. Inrättandet av polis- nämnderna avsågs leda till ett stärkt medborgarinflytande över den lokala polisverksamheten och till ett ökat engagemang i polisfrågor på lokal nivå. De lokala polismyndigheterna föreslogs få ökad frihet att besluta i organisationsfrågor.</P>
<P class="p65 ft7">I takt med att de nya länsmyndigheterna infördes blev det allt svårare att uppfylla kravet på att om möjligt alla kommuner i distriktet skulle vara representerade i polisstyrelsen. En tidigare gällande övre gräns för hur många valda ledamöter som fick ingå i en polisstyrelse avskaffades därför fr.o.m. den 1 januari 1997.<SPAN class="ft40">31</SPAN></P>
<P class="p75 ft25">Förvaltningspolitiska kommissionen framhöll 1997 att polis- väsendet är ett exempel på ett förvaltningsområde med en särskilt komplicerad struktur.<SPAN class="ft108">32 </SPAN>Kommissionen uttalade att statsförvalt- ningens ledningsorgan normalt inte bör utses av kommunala instanser, men att det finns starka skäl att göra undantag när det gäller polisväsendet. Kommissionen angav att styrelserna inom polisväsendet på regional och lokal nivå inte bara har viktiga beslutsfunktioner utan att de också fyller en insynsfunktion av stor betydelse. Kommissionen uttalade att det förelegat allmän enighet om att polisverksamheten skulle ha insyns- och styrorgan utsedda på politiska grunder, framför allt därför att verksamheten så nära berör enskilda människors integritet i olika avseenden. Kom- missionen menade att antalet styrelsenivåer är onödigt stort och förordade en översyn av ledningsorganisationen. Kommissionen angav att det vid en sådan översyn särskilt borde uppmärksammas hur gränssnittet mellan länsstyrelse och lokal polismyndighet skulle vara utformat, särskilt i län med endast en polismyndighet eftersom länsstyrelsens styrelse och polismyndighetens styrelse i ett sådant län i stort sett hade samma kompetensområde.</P>
<P class="p413 ft35">Polisledningskommittén föreslog 1998 att polisstyrelserna skulle utgöra styrelser för polismyndigheterna och att huvuddelen av länsstyrelsernas ansvar och uppgifter skulle komma att överföras till polismyndigheten och handhas av polisstyrelsen eller myndig-</P>
<P class="p414 ft44"><SPAN class="ft42">30</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 1989/90:155.</SPAN></P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft42">31</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 1996/97:1, bet. JuU1, rskr. 96.</SPAN></P>
<P class="p399 ft21"><SPAN class="ft42">32</SPAN><SPAN class="ft110">Förvaltningspolitiska kommissionen, 1997. </SPAN><SPAN class="ft92">I medborgarnas tjänst </SPAN>(SOU 1997:57).</P>
<P class="p400 ft19">107</P>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313104x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft9">hetschefen. Polisledningskommittén fann det angeläget att säker- ställa goda kontakter mellan polisen och andra samhällsorgan och enskilda. Kommittén förordade därför att det fortsatt borde finnas möjlighet att inrätta organ under polisstyrelsen i form av polis- nämnder, liksom närpolisråd som kunde utveckla lokala kontakt- nät. Enligt Polisledningskommitténs uppfattning skulle polis- nämnderna tilldelas uppgifter av polisstyrelsen. Polislednings- kommittén betonade betydelsen av att nämnden fick verkliga beslutsbefogenheter med huvuduppgift att utöva medborgerlig insyn och kontroll.</P>
<P class="p114 ft7">En ny, ännu gällande, polisförordning (1998:1558) trädde i kraft den 1 januari 1999. Förordningen tog fasta på bl.a. de ovan redo- visade förslagen. Sedan förordningens ikraftträdande har det endast skett små författningsändringar som har betydelse för förtroende- mannainflytandet inom polisen.</P>
<P class="p104 ft7">Kommittén för tillsyn över polis och åklagare framförde att det var angeläget att polisstyrelserna fullföljde det ansvar styrelsen hade för tillsynsfrågor.<SPAN class="ft40">33 </SPAN>Polisstyrelsernas sammansättning skulle säkerställa att tillsynen beaktade kraven på demokratisk insyn och kontroll. För att säkerställa tillsynen borde polisstyrelserna åläggas i polislagen och polisförordningen att årligen fastställa en verksam- hetsplan för tillsynsarbete. Förslaget ledde inte till någon författ- ningsändring.</P>
<P class="p93 ft7">Den 1 januari 2008 trädde två förändringar med betydelse för polisstyrelsen i kraft. För det första formaliserades rätten för per- sonalföreträdare att yttra sig vid all handläggning i polisstyrelserna eller nämnderna. För det andra preciserades i lagtexten att styrelsen ska biträda länspolismästaren med förslag till åtgärder som styrel- sen finner motiverade.</P>
<P class="p107 ft8">Handläggningen av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. förändrades den 1 januari 2011 och verksamheten lokalisera- des då till Rikspolisstyrelsen. Vid denna förändring infördes bestämmelser i polisförordningen om på vilket sätt polisstyrelsens ledamöter ska beredas insyn i handläggningen av dessa ärenden.<SPAN class="ft105">34</SPAN></P>
<P class="p415 ft49"><SPAN class="ft48">33 </SPAN>Kommittén för tillsyn över polis och åklagare, 2003<SPAN class="ft109">. Förstärkt granskning av polis och åklagare </SPAN>(SOU 2003:41).</P>
<P class="p165 ft21"><SPAN class="ft48">34 </SPAN>Förordning (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p97 ft19">108</P>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313105x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft61"><SPAN class="ft61">2.3</SPAN><SPAN class="ft96">Rikspolisstyrelsens nuvarande organisation</SPAN></P>
<P class="p101 ft7">Rikspolisstyrelsen är enligt 7 § polislagen (1984:387) central för- valtningsmyndighet för polisväsendet och har tillsyn över detta. Förordningen med instruktion för Rikspolisstyrelsen (1983:773) innehåller bestämmelser om myndighetens ledning och övriga bestämmelser om verksamheten.</P>
<P class="p99 ft7">Rikspolisstyrelsen leds av rikspolischefen, vilken utses av reger- ingen. Inom myndigheten finns även en av regeringen utsedd över- direktör, vilken är rikspolischefens ställföreträdare.</P>
<P class="p54 ft7">Myndigheten har en styrelse bestående av högst åtta personer, med rikspolischefen som ordförande (se nedan).</P>
<P class="p83 ft7">Rikspolisstyrelsen består av ett huvudkontor med ett verksled- ningskansli, en enhet för internrevision samt sex avdelningar, se figur 2.1. Vid Rikspolisstyrelsen finns vidare Polisens verksamhets- stöd, Avdelningen för interna utredningar, Polishögskolan, Riks- kriminalpolisen och Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p416 ft11">Rikspolisstyrelsens huvudkontor <SPAN class="ft7">utarbetar bland annat mål och nationella strategier samt föreskrifter och allmänna råd för polisen, bevakar rättsutvecklingen, samt säkerställer genom styrning och uppföljning att målen och strategierna får genomslag i polisens operativa verksamhet. Huvudkontoret ansvarar även för metod- utveckling inom polisen samt fördelar medel till polis- verksamheten.</SPAN></P>
<P class="p417 ft19">109</P>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7"><SPAN class="ft11">Internrevisionen </SPAN>bedriver oberoende och objektiv revisionsverk- samhet. Riktlinjer för internrevisionen beslutas av Rikspolisstyrel- sens styrelse.</P>
<P class="p418 ft9"><SPAN class="ft71">Polisens verksamhetsstöd </SPAN>utför och vidareutvecklar tjänster till polisen i hela landet på uppdrag av Rikspolisstyrelsens huvudkon- tor. Polisens verksamhetsstöd har ungefär 1 000 anställda över hela landet och utför administrativa tjänster som behövs för att polisen ska kunna bedriva en långsiktig och effektiv verksamhet. Några av de uppgifter som Polisens verksamhetsstöd ansvarar för är: drift och utveckling av polisens <NOBR>it-system,</NOBR> förvaltning av polisens loka- ler, Rikspolisstyrelsens diarium, att svara på frågor från allmän- heten, intern och extern kommunikation, trycksaker och webb- plats, ekonomifrågor såsom ekonomiska redovisningar och löner, samt personalfrågor (till exempel rekrytering).</P>
<P class="p79 ft85"><SPAN class="ft131">Rikskriminalpolisen </SPAN>bedriver operativ verksamhet inom Riks- polisstyrelsen. Rikskriminalpolisen bedriver underrättelseledd bekämpning av grov organiserad brottslighet liksom brott med större geografisk spridning och brott med internationella för- tecken. Rikskriminalpolisen inriktar polisens kriminalunderrättel- setjänst och har nationellt samordningsansvar för bland annat gränskontroll och särskilt personsäkerhetsarbete.</P>
<P class="p114 ft85">Inom Rikskriminalpolisen finns det nationella underrättelse- centret och Sveriges nationella kontaktpunkt mot internationella brottsbekämpande organisationer som Interpol och Europol. Vidare biträder Rikskriminalpolisen polismyndigheterna med expertkompetens bland annat genom nationella insatsstyrkan och polisflyget. Därutöver ansvarar de för polisens utlandsstyrka. Vidare får Rikspolisstyrelsen, enligt beslut av regeringen, genom Rikskriminalpolisen leda polisverksamhet i fråga om viss närmare specificerad brottslighet, såsom spaning mot och, om det finns särskilda skäl för det, utredning av narkotikabrottslighet, ekono- misk brottslighet och annan brottslighet, om brottsligheten är av särskilt grov beskaffenhet och har riksomfattande karaktär eller internationell anknytning.</P>
<P class="p61 ft87"><SPAN class="ft132">Säkerhetspolisens </SPAN>uppgift är att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet, bekämpa terrorism och skydda den centrala stats- ledningen. Säkerhetspolisen har också i uppdrag att driva bevak- nings- och säkerhetsarbete som avser den centrala statsledningen eller som har samband med statsbesök och liknande händelser samt annat personskydd i den utsträckning som Rikspolisstyrelsen bestämmer. Syftet med verksamheten är att skydda den svenska</P>
<P class="p315 ft19">110</P>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313107x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft9">demokratin och dess institutioner, medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter samt den nationella säkerheten. En del av Säkerhetspolisens uppdrag innebär således att utreda brott och för denna uppgift har Säkerhetspolisen polisiära befogenheter. Den mest centrala delen av uppdraget är dock att Säkerhetspolisen i egenskap av säkerhetstjänst ska förhindra ovan angivna brottslig- het. För att effektivt kunna fullgöra denna uppgift bedriver myn- digheten säkerhetsunderrättelseverksamhet som syftar till att göra hot- och sårbarhetsbedömningar vilka kan tjäna som underlag för att myndigheten ska kunna vidta åtgärder för att förhindra eller avbryta brottslig verksamhet.</P>
<P class="p67 ft59"><SPAN class="ft133">Polishögskolan </SPAN>i Solna genomför polisens grundutbildning och vidareutbildning. Grundutbildning och viss vidareutbildning utförs även som uppdragsutbildning vid universiteten i Växjö och Umeå.</P>
<P class="p179 ft11">Styrelsen för Rikspolisstyrelsen</P>
<P class="p101 ft7">Rikspolisstyrelsen har en styrelse bestående av högst åtta leda- möter, rikspolischefen medräknad. Förutom rikspolischefen som är ordförande är styrelseledamöterna förtroendevalda och förordnas av regeringen för en bestämd tid.<SPAN class="ft40">35 </SPAN>Chefen för Säkerhetspolisen respektive chefen för Rikskriminalpolisen ingår i styrelsen när denna handlägger ärenden inom Säkerhetspolisens eller Rikskrimi- nalpolisens område.</P>
<P class="p65 ft25">Rikspolisstyrelsens styrelse är inte en styrelse i myndighets- förordningens mening utan en styrelse med begränsat ansvar. Med stöd av polisförordningen och Rikspolisstyrelsens instruktion har regeringen undantagit Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna från stora delar av myndighetsförordningens bestämmelser. Bland annat gäller detta bestämmelserna om myndighetens ledning.</P>
<P class="p75 ft9">Rikspolisstyrelsens styrelses ansvar, uppgifter och beslutsbefo- genheter regleras i Rikspolisstyrelsens instruktion. Styrelsen för Rikspolisstyrelsen ska enligt denna instruktion pröva om Riks- polisstyrelsens verksamhet bedrivs effektivt och i överensstäm- melse med syftet med verksamheten. Styrelsen ska biträda rikspo- lischefen och lämna förslag på åtgärder som anses motiverade. Av instruktionen framgår att styrelsen beslutar om:</P>
<P class="p272 ft21"><SPAN class="ft48">35 </SPAN>I nuläget fyra år.</P>
<P class="p400 ft19">111</P>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313108x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p419 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft134">myndighetens årsredovisning, delårsrapport och budget- underlag,</SPAN></P>
<P class="p420 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft134">riktlinjer och revisionsplan för internrevisionen samt åtgärder med anledning av internrevisionens iakttagelser och rekom- mendationer, och</SPAN></P>
<P class="p420 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft134">sådana föreskrifter som riktar sig till enskilda, kommuner eller landsting.</SPAN></P>
<P class="p384 ft7">Styrelsen ska även nära följa verksamheten vid Säkerhetspolisen och utse en eller flera av sina ledamöter att särskilt följa utred- ningar i ärenden om brott av anställda inom polisen.<SPAN class="ft40">36</SPAN></P>
<P class="p385 ft61"><SPAN class="ft61">2.4</SPAN><SPAN class="ft96">Polismyndigheternas nuvarande organisation</SPAN></P>
<P class="p149 ft9">Enligt 4 § polislagen utgör varje län ett polisdistrikt. I varje polisdi- strikt finns en polismyndighet. Polismyndigheterna utgör fri- stående myndigheter som ansvarar för ledning och genomförande av polisverksamheten inom sina respektive distrikt. Polisförord- ningen innehåller uppgifter om hur en polismyndighet både lokalt och regionalt får vara organiserad. Varje polismyndighet får inom ramen för dessa bestämmelser besluta om sin inre organisation. Förordningen innehåller också bestämmelser om vem som har beslutanderätt i olika frågor inom polisen samt om den enskilde polisens anställningsförhållande i respektive myndighet<SPAN class="ft135">.</SPAN></P>
<P class="p421 ft86"><SPAN class="ft86">2.4.1</SPAN><SPAN class="ft136">Ledning</SPAN></P>
<P class="p60 ft85">Polismyndigheterna leds av en polisstyrelse och en länspolis- mästare. Polisstyrelserna har formellt sett ett stort ansvar för polis- verksamheten och dess ekonomi genom att de beslutar om verk- samhetsplan och budget samt regelbundet följer upp resultatet. Länspolismästaren har parallellt med detta ett löpande ansvar för både verksamhet och ekonomi.</P>
<P class="p422 ft128"><SPAN class="ft137">36 </SPAN>Förordning (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p97 ft19">112</P>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313109x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Polisstyrelsens roll och uppgifter</P>
<P class="p112 ft25">Varje polismyndighet ska ledas av en polisstyrelse (5 § polislagen). Närmare bestämmelser om polismyndigheternas organisation finns i polisförordningen. Av denna framgår att polisstyrelsen ska bestå av länspolismästaren och högst tretton ledamöter vilka utses av regeringen för en bestämd tid.<SPAN class="ft108">37 </SPAN>Bland ledamöterna utser reger- ingen ordförande och vice ordförande i polisstyrelsen.</P>
<P class="p83 ft25">Polisstyrelserna får enligt polislagen inrätta en eller flera polis- nämnder som under polisstyrelsen ska leda polismyndigheten inom den eller de delar av polisdistriktet som polisstyrelsen bestämmer. Det är numera endast polismyndigheterna i Stockholms län och Skåne som har inrättat polisnämnder. Det är polisstyrelsen som utser ledamöter och suppleanter i polisnämnden. För att komma i fråga som ledamot eller suppleant i polisstyrelse eller polisnämnd, eller för att få behålla ett sådant uppdrag, fordras att vederbörande är svensk medborgare och är bosatt inom polisdistriktet samt har rösträtt vid val till kommunfullmäktige. Av polisförordningen framgår att ledamöterna i polisstyrelserna bör utses så att erfaren- het av kommunal verksamhet blir företrädd. Vidare bör beaktas att de olika delarna av polisdistriktet blir representerade.</P>
<P class="p423 ft7">Vid polismyndigheten får det också finnas närpolisråd och andra organ för samråd och samverkan mellan polismyndigheterna och andra myndigheter eller allmänheten.</P>
<P class="p54 ft7">Polisstyrelsen ska biträda länspolismästaren och föreslå honom eller henne de åtgärder som styrelsen finner motiverade. Länspolis- mästarens ansvar å sin sida är att hålla styrelsen informerad om verksamheten.</P>
<P class="p75 ft9">Polisstyrelsens uppgifter anges i polisförordningen. Till dessa uppgifter hör att se till att polisarbetet bedrivs i överensstämmelse med de prioriteringar och riktlinjer som riksdagen och regeringen har lagt fast för verksamheten. Styrelsen ska också ansvara för att polisarbetet bedrivs effektivt och uppfyller rättssäkerhetens krav. Styrelsen ska vidare se till att förvaltningen fungerar väl och att verksamheten är organiserad på ett ändamålsenligt sätt och att den samordnas med verksamheten vid andra polismyndigheter. Polis- styrelsen avgör viktiga frågor om planeringen och inriktningen av verksamheten och sådana viktiga frågor som rör organisationen samt beslutar om budgeten.</P>
<P class="p134 ft21"><SPAN class="ft48">37 </SPAN>I nuläget fyra år.</P>
<P class="p400 ft19">113</P>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313110x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7">Polisstyrelsen beslutar också om den arbetsordning som ska gälla vid polismyndigheten. Arbetsordningen ska innehålla de all- männa bestämmelser för arbetet inom myndigheten som behövs utöver polislagen, polisförordningen och andra föreskrifter av rege- ringen och Rikspolisstyrelsen. Polisstyrelsen ska yttra sig i sam- band med att vissa högre befattningshavare ska anställas inom myndigheten.</P>
<P class="p69 ft9">Till uppgifterna hör också att besluta om vad som ska gälla i fråga om planering och uppföljning av polisens arbete. Polisstyrel- sen ska vid planeringen och uppföljningen samverka nära med Åklagarmyndigheten och, i förekommande fall, med Kustbevak- ningen. Polisstyrelsen får utse en eller flera ledamöter i polisstyrel- sen eller i polisnämnd att särskilt följa utredningar i ärenden enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. och som gäller anställda eller upp- dragstagare vid myndigheten. Styrelsen kan bestämma att en polis- nämnd får ta emot information om hur ärenden som har överläm- nats till åklagare har slutbehandlats.</P>
<P class="p61 ft7">Vad gäller polisnämnderna avgör nämnderna ärenden i den utsträckning som polisstyrelsen bestämmer, liksom frågor som hänskjuts till nämnden av länspolismästaren, av den ställföreträ- dande chefen eller av chefen för det närpolisområde som ingår i nämnden. Polisstyrelsen bör särskilt se till att ärenden delegeras till polisnämnden i den utsträckning som behövs med hänsyn till att polisarbetet ska vara lokalt förankrat. Polisnämnden får dock inte avgöra frågor som avser polisledning i särskilt fall.</P>
<P class="p105 ft11">Länspolismästaren</P>
<P class="p106 ft7">Länspolismästaren är chef för polismyndigheten och utses av rege- ringen. Vid de tre storstadsmyndigheterna, polismyndigheterna i Stockholms län, Västra Götaland och Skåne, finns också en biträ- dande länspolismästare.</P>
<P class="p93 ft7">Länspolismästaren ansvarar för polismyndighetens verksamhet. Länspolismästaren är som sådan skyldig att vid myndigheten genomföra den interna styrning och kontroll som Rikspolisstyrel- sen ansvarar för.<SPAN class="ft40">38</SPAN></P>
<P class="p424 ft113"><SPAN class="ft138">38 </SPAN>Se 4,5 och 7 §§ polislagen (1984:387), 2 kap. <NOBR>1–11</NOBR> §§ och 3 kap. <NOBR>1–6</NOBR> §§ polisförordningen (1998:1558) samt förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p315 ft19">114</P>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313111x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft9">Länspolismästaren ska se till att verksamheten bedrivs effektivt och enligt gällande rätt och de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen, att den redovisas på ett tillför- litligt och rättvisande sätt samt att polismyndigheten hushållar väl med statens medel. Länspolismästaren ansvarar för polismyndig- hetens arbetsgivarpolitik enligt <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/20070515.htm#P8">8 § </A>myndighetsförordningen och företräder myndigheten som arbetsgivare.</P>
<P class="p75 ft7">Länspolismästaren ska också hålla polisstyrelsen informerad om verksamheten. Länspolismästaren ska, om inte polisstyrelsen bestämt något annat, se till att de övriga ledamöterna i polisstyrel- sen fortlöpande informeras om sådana ärenden som avses i <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/20101031.htm#P3">3 § </A>för- ordningen <A href="http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/20101031.htm">(2010:1031) </A>om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. och som gäller anställda och upp- dragstagare vid myndigheten. Ledamöterna ska i sådana fall även informeras om hur de ärenden som överlämnats till åklagare har slutbehandlats.</P>
<P class="p65 ft35">Beslut av större vikt får inte fattas inom polismyndigheten i länspolismästarens frånvaro. Utan länspolismästarens medgivande får det inte heller vidtas sådana åtgärder som är oförenliga med de föreskrifter som polismyndigheten meddelat. Utöver strategiska beslut eller andra beslut av större vikt för myndigheten får läns- polismästaren även, i likhet med vissa andra i 3 kap. 8 § polisförord- ningen angivna befattningshavare, fatta beslut om tvångsåtgärder som anges i denna bestämmelse.</P>
<P class="p425 ft14"><SPAN class="ft14">2.4.2</SPAN><SPAN class="ft104">Inre organisation</SPAN></P>
<P class="p112 ft25">Polismyndigheternas interna organisation och dess arbetsordning beslutas, som nämnts, av polisstyrelsen. Genom det lokala besluts- fattandet återspeglar myndigheternas skiftande organisation till viss del myndigheternas varierande förutsättningar och syn på hur en ändamålsenlig organisation bör vara utformad. Merparten av lan- dets polismyndigheter är linjeorganisationer eller <NOBR>linje-stabsorgani-</NOBR> sationer.<SPAN class="ft108">39 </SPAN>Likheter finns mellan hur polismyndigheterna har utfor- mat sin organisation men det finns också exempel på att en viss funktion kan ha olika innehåll och mandat. Storleken på en myn- dighet avspeglar inte val av organisationsform. De tre storstads-</P>
<P class="p426 ft21"><SPAN class="ft48">39 </SPAN>Med linjeorganisation avses en befälskedja där var och en ansvarar inför endast en över- ordnad chef. När en sådan organisation är kompletterad med ett antal specialistfunktioner talar man om en <NOBR>linje-stabsorganisation.</NOBR></P>
<P class="p427 ft19">115</P>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">myndigheterna har dock valt att organisera sig på ett likartat sätt. Vid varje polismyndighet finns en strategisk ledningsgrupp som leds av länspolismästaren och en operativ ledningsgrupp som van- ligtvis leds av en operativ polischef.</P>
<P class="p385 ft61"><SPAN class="ft61">2.5</SPAN><SPAN class="ft96">Statens kriminaltekniska laboratorium</SPAN></P>
<P class="p345 ft11">Statens kriminaltekniska laboratorium <SPAN class="ft7">är en fristående myndighet med Rikspolisstyrelsen som chefsmyndighet. Laboratoriets uppgift är att som opartiskt expertorgan utföra kriminaltekniska under- sökningar i brottmål åt rättsväsendets myndigheter på nationell nivå. Polisens kriminaltekniska verksamhet samordnas av Riks- polisstyrelsen. Laboratoriet har det övergripande ansvaret för kri- minalteknisk utrustning och metodik inom polisväsendet. Labora- toriet är ackrediterat enligt ISO/IEC 17025 för merparten av dess undersökningar.</SPAN></P>
<P class="p114 ft7">Myndigheten är förlagd till Linköping och har för närvarande runt 295 anställda fördelade på myndighetsledning och stab samt följande fem enheter:</P>
<P class="p387 ft11"><SPAN class="ft139"></SPAN><SPAN class="ft140">Biologienheten</SPAN></P>
<P class="p255 ft7"><NOBR>DNA-analyser</NOBR> i brottmål samt hantering av <NOBR>DNA-registren.</NOBR></P>
<P class="p387 ft11"><SPAN class="ft139"></SPAN><SPAN class="ft140">Dokument- och informationsteknikenheten</SPAN></P>
<P class="p428 ft7">Olika typer av informationsbärare, från handstil och dokument till datorer.</P>
<P class="p387 ft11"><SPAN class="ft139"></SPAN><SPAN class="ft140">Droganalysenheten</SPAN></P>
<P class="p428 ft7">Narkotika- och dopningsbeslag, gifter, illegal alkohol samt bevisinstrumentet för alkoholutandningsprov – Evidenzer.</P>
<P class="p387 ft11"><SPAN class="ft139"></SPAN><SPAN class="ft140">Förvaltning och service</SPAN></P>
<P class="p428 ft7">Ger support inom it, personal, ekonomi, diarieföring, arki- vering, utbildning och övrig administration.</P>
<P class="p387 ft11"><SPAN class="ft139"></SPAN><SPAN class="ft140">Kemi- och teknikenheten</SPAN></P>
<P class="p428 ft7">Klassisk kriminalteknik, det vill säga fingeravtryck, fibrer, sko- spår, vapen, inbrottsverktyg, brand, färger med mera.</P>
<P class="p301 ft7">Huvuddelen av de kriminaltekniska undersökningarna utförs för rättsväsendet (polis, åklagare och domstol) i brottmål. Dess- utom utförs uppdragsärenden, det vill säga undersökningar för enskilda uppdragsgivare, andra myndigheter nationellt och inter-</P>
<P class="p126 ft19">116</P>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313113x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p98 ft7">nationellt. Myndigheten bedriver även forskning, utveckling, information, utbildning samt stöd och service inom hela det krimi- naltekniska området. Internationell samverkan bedrivs bl.a. genom ENFSI:s arbetsgrupper (European Network of Forensic Science Institutes).</P>
<P class="p429 ft61"><SPAN class="ft61">2.6</SPAN><SPAN class="ft96">Samverkan över myndighetsgränserna</SPAN></P>
<P class="p12 ft11">Om behovet av samverkan</P>
<P class="p112 ft7">Varje polismyndighet ska i princip klara sin egen verksamhet inom ramen för tilldelade resurser. För flertalet av myndigheterna är det svårt att upprätthålla tillräcklig kompetens inom alla de områden som polisverksamheten omfattar. Dagens organisation med 21 polismyndigheter av skiftande storlek kräver långtgående samver- kan för att klara att upprätthålla kostnadseffektivitet och kvalitet i verksamheten. Samverkan mellan polismyndigheterna har skett under många år i olika konstellationer. Samverkan har främst skett med angränsande polismyndigheter eller i de tidigare s.k. förstärk- ningsområdena.</P>
<P class="p67 ft9">Vid särskilda behov har en polismyndighet möjlighet att begära polisförstärkning från en annan polismyndighet. Om de berörda myndigheterna inte kan enas i frågan beslutar Rikspolisstyrelsen. Vid särskilda händelser kan Rikspolisstyrelsen på direkt begäran av en polismyndighet besluta om förstärkning från ett eller flera andra distrikt. En polismyndighet kan också begära förstärkning från Rikspolisstyrelsen.<SPAN class="ft47">40</SPAN></P>
<P class="p54 ft7">Regeringen eller den myndighet som regeringen utser kan också med stöd av förordningen bestämma att en polismyndighet ska bedriva verksamhet utanför sitt distrikt.</P>
<P class="p134 ft11">Samverkan i sju samverkansområden</P>
<P class="p112 ft8">För att skapa effektiva organisations- och ledningsstrukturer i frå- gor av särskild gemensam betydelse har rikspolischefen efter över- enskommelse med länspolismästarna fastställt en indelning av polisverksamheten i sju samverkansområden som gäller sedan den</P>
<P class="p111 ft21"><SPAN class="ft48">40 </SPAN>Förordning (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen <NOBR>8–10</NOBR> §§.</P>
<P class="p400 ft19">117</P>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313114x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p430 ft7">1 januari 2009.<SPAN class="ft40">41 </SPAN>Vilka polismyndigheter som innefattas i respektive samverkansområde framgår av figur 2.2. I kapitel 5 <SPAN class="ft85">utvecklar kom- mittén hur nuvarande organisation och beslutsbefogenheter begränsar samverkansförmågan.</SPAN></P>
<P class="p418 ft54">Organisatoriskt har samverkansområdena en i huvudsak likartad utformning. Varje samverkansområde har en strategisk lednings- grupp med deltagande av länspolismästarna och en regional opera- tiv ledningsgrupp med deltagande av operativa chefer. Det före- kommer också deltagande av operativa chefer, stabschefer och informationsansvariga i regionala strategiska ledningsgrupper. I viss utsträckning tillämpas roterande ordförandeskap. I den regionala operativa ledningsgruppen ingår vanligen representanter för krimi- nalunderrättelseverksamheten på lokal och regional nivå. I några fall deltar även Åklagarmyndigheten och Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p79 ft85">Till beslutsorganen har knutits någon form av berednings- och samordningsfunktion. Arbetet utförs antingen med särskilt avde- lade resurser vid en organisatorisk enhet eller som en tilläggsupp- gift vid en polismyndighet. Den mest utvecklade funktionen är den som har skapats inom ramen för Sydsamverkan där deltagande polismyndigheter har bildat ett särskilt sekretariat med en fast bemanning om tre personer.</P>
<P class="p114 ft85">Sydsamverkan har valt att även inkludera polisens förtroende- mannaorganisation i strukturen för sin regionala samverkan. Övriga samverkansområden inkluderar förtroendemannaorgani- sationen på olika sätt, bland annat genom deltagande i den regio- nala strategiska ledningsgruppen eller genom information från länspolismästaren.</P>
<P class="p69 ft54">Samverkansområde Bergslagen, som omfattar polis- myndigheterna i Värmland, Dalarna och Örebro län har tillskapat en regional samverkansgrupp som, förutom polisen, även innefattar regionens länsstyrelser. Gruppen benämns Samhällsråd SWT.</P>
<P class="p431 ft128"><SPAN class="ft137">41 </SPAN>Rikspolisstyrelsen, 2009. Beslut om indelning av polisen i <NOBR>samverkansområden(STA-124-</NOBR> 898/09).</P>
<P class="p97 ft19">118</P>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H0B313/H0B313115x1.jpg" style="width:488px;height:666px" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p432 ft141">Samverkansområde</P>
<P class="p433 ft141">Nord</P>
<P class="p434 ft143"><SPAN class="ft142">• </SPAN>Norrbotten</P>
<P class="p434 ft144">• Västerbotten</P>
<P class="p434 ft143">• Västernorrland</P>
<P class="p434 ft143">• Jämtland</P>
<P class="p435 ft141">Samverkansområde</P>
<P class="p436 ft141">Bergslagen</P>
<P class="p434 ft143"><SPAN class="ft142">• </SPAN>Dalarna</P>
<P class="p434 ft143">• Värmland</P>
<P class="p434 ft143">• Örebro</P>
<P class="p437 ft141">Samverkansområde</P>
<P class="p438 ft141">Mitt</P>
<P class="p439 ft143">• Gävleborg</P>
<P class="p434 ft145">• Uppsala</P>
<P class="p434 ft143">• Västmanland</P>
<P class="p440 ft141">Samverkansområde</P>
<P class="p441 ft141">Stockholm</P>
<P class="p442 ft143">• Stockholm</P>
<P class="p443 ft143">• Gotland</P>
<P class="p444 ft141">Samverkansområde</P>
<P class="p445 ft141">Öst</P>
<P class="p434 ft144">• Södermanland</P>
<P class="p434 ft143">• Östergötland</P>
<P class="p434 ft143">• Jönköping</P>
<P class="p446 ft141">Samverkansområde</P>
<P class="p447 ft141">Väst</P>
<P class="p439 ft143">• Västra Götaland</P>
<P class="p434 ft143">• Halland</P>
<P class="p444 ft141">Samverkansområde</P>
<P class="p448 ft141">Syd</P>
<P class="p434 ft144">• Kalmar</P>
<P class="p434 ft144">• Kronoberg</P>
<P class="p434 ft145">• Blekinge</P>
<P class="p434 ft143">• Skåne</P>
<P class="p449 ft19">119</P>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p450 ft25">Finansiering av samverkansområdenas verksamhet sker på olika sätt. Såväl kostnadsfördelning som bärande av egna kostnader före- kommer. I vissa samverkansområden finns uttryckliga överens- kommelser om kostnadsfördelning. En vanlig lösning är att gemen- samma kostnader för samverkan belastar en myndighet med samma andel som myndighetens anslag utgör av samverkansområdets totala anslag. En annan vald lösning är att kostnaderna delas lika om inte annat har bestämts i en särskild överenskommelse om sam- verkan. Tillfälliga och begränsade förstärkningsrörelser bekostas van- ligen av den förstärkande myndigheten medan ersättning för mer- kostnader, rörliga kostnader eller reella kostnader utgår vid mer omfattande förstärkningsrörelser.</P>
<P class="p451 ft7">Det förekommer också att en polismyndighet erbjuder andra polismyndigheter att köpa tjänster såsom myndighetsjuridik, tek- nikspaning och telefonitjänster. Ett sådant samarbete behöver inte omfatta samtliga myndigheter i ett samverkansområde. Den köpande myndigheten betalar det uppskattade värdet för tjänsten.</P>
<P class="p93 ft7">Förekomsten av styrdokument är mycket varierande. Även det sakliga innehållet varierar i stor utsträckning. Ett vanligt förekom- mande styrdokument är generella inriktningsdokument för sam- verkans omfattning och innehåll. Styrdokumentet kan avse de reg- ionala strategiska och operativa ledningsgrupperna men även andra delar av samverkan.</P>
<P class="p452 ft61"><SPAN class="ft61">2.7</SPAN><SPAN class="ft96">Samverkan i övrigt</SPAN></P>
<P class="p453 ft14"><SPAN class="ft14">2.7.1</SPAN><SPAN class="ft104">Grov organiserad brottslighet</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Vad gäller grov organiserad brottslighet har samverkan utvecklats i och med att en överenskommelse undertecknades i juni 2009 mel- lan Ekobrottsmyndigheten, Kriminalvården, Kronofogden, Kust- bevakningen, Rikspolisstyrelsen, Skatteverket, Säkerhetspolisen, Tullverket och Åklagarmyndigheten. Organisationen för sats- ningen består av två råd, ett kansli, ett nationellt under- rättelsecenter, åtta regionala underrättelsecenter och nio aktions- grupper.</P>
<P class="p454 ft19">120</P>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Samverkansrådet</P>
<P class="p53 ft8">Samverkansrådet består av de nio samverkansmyndigheternas che- fer samt Rikskriminalchefen som föredragande. Rådets huvudupp- gift är att fatta beslut om den strategiska inriktningen för sats- ningen. Rådet sammanträder två gånger om året och ordförande är rikspolischefen. Från Nationella underrättelsecentret beställer Samverkansrådet årligen en myndighetsgemensam lägesbild av den grova organiserade brottsligheten. I ett vidare perspektiv är läges- bilden också ett viktigt steg i det långsiktiga arbetet med att öka svenska myndigheters förmåga att gemensamt beskriva och bekämpa grov organiserad brottslighet.</P>
<P class="p455 ft59">Utifrån lägesbilden tas ett årligt strategiskt inriktningsbeslut fram. Beslutet fastställs av Samverkansrådet och är styrande för verksamheten i Operativa rådet. Beslut fattas alltid i konsensus.</P>
<P class="p179 ft11">Operativa rådet</P>
<P class="p112 ft9">Operativa rådet består av höga operativa chefer från samma myn- digheter som är representerade i Samverkansrådet. Fyra av myn- digheterna (Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket, Åklagar- myndigheten och Polisen) har utökad representation i rådet. Representanterna i Operativa rådet har mandat att fatta operativa beslut för sin myndighet. Eftersom polismyndigheterna i rådet är representerade av företrädare för varje samverkansområde samt Rikskriminalpolisen, som ordförande, innebär detta att konsensus måste uppnås mellan dessa företrädare för att fatta beslut om och genomföra gemensamma insatser tillsammans med övriga myndig- heter, som deltar i den satsningen mot den grova organiserade brottsligheten. Samverkansrådet och Operativa rådet har ett kansli som ansvarar för att bereda de ärenden som ska behandlas och beslut som ska fattas.</P>
<P class="p117 ft11">Aktionsgrupper</P>
<P class="p112 ft35">De nio särskilda aktionsgrupperna är administrativt och fysiskt inplacerade vid åtta polismyndigheter och vid Rikskriminalpolisen. Aktionsgrupperna ska verka nationellt och flexibelt och i princip uteslutande arbeta i insatser beslutade av Operativa rådet. Aktions- grupperna består av totalt 200 polisanställda.</P>
<P class="p456 ft19">121</P>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313118x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Ett nationellt underrättelsecenter (NUC)</P>
<P class="p106 ft7">Det nationella underrättelsecentret finns hos Rikskriminalpolisen och består av personal från samverkansmyndigheterna utom Åklagarmyndigheten. Dessutom finns Försäkringskassan och Migrationsverket representerade i underrättelsecentret. Centret består av en strategisk analysfunktion och en kommande operativ underrättelsefunktion. Samordning och utveckling av centret sker genom en arbetsgrupp med representanter från de medverkande myndigheterna.</P>
<P class="p105 ft11">Regionala underrättelsecenter (RUC)</P>
<P class="p345 ft7">Regionala underrättelsecenter finns på åtta platser i landet. De är placerade i Stockholm, Göteborg, Malmö, Norrköping, Örebro, Uppsala, Sundsvall och Umeå. Det finns två regionala under- rättelsecenter i det norra samverkansområdet och ett i vart och ett av de övriga samverkansområdena. Underrättelsecentren har fun- nits olika länge och verksamheten har kommit olika långt. Verk- samheten är under utveckling och det pågår ett gemensamt arbete med att ta fram ett ramverk vad gäller metodutveckling, samsyn och samordning.</P>
<P class="p457 ft25">I regionala underrättelsecentret ingår Rikspolisstyrelsen, Åklagar- myndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket, Kriminal- vården, Kronofogden, Kustbevakningen och Tullverket. Försäk- ringskassan tillkom i april år 2010. Även andra myndigheter deltar i arbetet efter utvärdering och beslut i respektive regionala under- rättelsecenter. Bland annat har Arbetsförmedlingen och Finanspo- lisen pekats ut som viktiga att samarbeta med.</P>
<P class="p452 ft14"><SPAN class="ft14">2.7.2</SPAN><SPAN class="ft104">Samverkan kring mängdbrott</SPAN></P>
<P class="p181 ft35">Rikspolischefen beslutade i juni 2011 att inrätta en nationell resurs med cirka 150 poliser där fokus ska ligga på bekämpning av mängdbrott och ordningsstörningar.<SPAN class="ft41">42 </SPAN>Detta ska ses som ett första steg i utvecklingen mot en nationell ledning och samordning av mängdbrott inklusive seriebrottslighet utifrån Rikspolisstyrelsens nuvarande mandat. En nationell operativ ledningsgrupp har bildats</P>
<P class="p458 ft21"><SPAN class="ft48">42 </SPAN>Rikspolisstyrelsen, 2011. <SPAN class="ft92">Beslutsprotokoll. </SPAN><NOBR>A-121-754/11.</NOBR></P>
<P class="p213 ft19">122</P>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313119x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft7">för uppdraget där chefen för Rikskriminalpolisen är ordförande. Representanter från respektive samverkansområde ingår också. Utifrån dagens polisorganisation och med Rikspolisstyrelsens begränsade mandat att leda polisverksamhet kan en sådan operativ ledningsgrupp enbart i konsensus fatta beslut.</P>
<P class="p429 ft14"><SPAN class="ft14">2.7.3</SPAN><SPAN class="ft104">Polisens kontaktcenter</SPAN></P>
<P class="p53 ft9">Polisens kontaktcenter är en nationell verksamhet som funnits sedan 2005. Uppgiften är att ta emot anmälningar, tips och upplys- ningar som kommer in via det gemensamma telefonnumret 114 14. Kontaktcentret hanterar även de polisanmälningar som kommer in via polisens webbplats, www.polisen.se.</P>
<P class="p75 ft9">Verksamheten bedrivs vid de sju polismyndigheterna i Hallands, Jönköpings, Västmanlands, Norrbottens, Skånes, Västra Götalands och Stockholms län. De tre sistnämnda enheterna har, till skillnad från övriga enheter, även öppet nattetid. Samtliga enheter ansvarar gemensamt för hela landet. Samtalen fördelas inte efter någon geo- grafisk princip utan först tillgängliga operatör besvarar samtalet oavsett var detta kommer ifrån. Efter granskning av förundersök- ningsledare vid något av de sju kontaktcentren överförs anmälan till berörd polismyndighet.</P>
<P class="p65 ft25">Under 2009 omfattade verksamheten totalt 428 årsarbetskrafter till en kostnad av 208 mnkr.<SPAN class="ft108">43 </SPAN>Verksamheten finansieras till största delen genom särskilt tilldelade anslagsmedel för verksamheten som inräknas i de sju nämnda polismyndigheternas totala anslagsram. Därutöver kan de berörda polismyndigheterna tillskjuta medel från den egna anslagsramen till verksamheten. Några särskilda villkor hur medlen ska, eller får, användas finns inte. De sju polismyndig- heterna där kontaktcentren är belägna har stort inflytande över den operativa bemanningen och planeringen genom att de disponerar de medel som tilldelats för verksamheten. Rikspolisstyrelsen har inte begärt någon uppföljning av hur medlen använts eller redovis- ning av kostnadsutfallet för verksamheten, men följer kontinuerligt hur myndigheterna klarar uppställda mål för verksamheten. Ett sådant mål är att 90 procent av alla samtal ska besvaras inom tre minuter, ett mål som inte uppnåtts.<SPAN class="ft108">44</SPAN></P>
<P class="p392 ft109"><SPAN class="ft42">43</SPAN><SPAN class="ft130">Rikspolisstyrelsen 2010. </SPAN>Förslag avseende ekonomistyrningen av <NOBR>PKC-verksamheten<SPAN class="ft49">.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft49"> POA- </SPAN><NOBR><SPAN class="ft49">190-3773/09.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p459 ft21"><SPAN class="ft42">44</SPAN><SPAN class="ft110">Polisens årsredovisning 2010, s. 38.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">123</P>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313120x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7">En partssammansatt grupp inom Rikspolisstyrelsen har lämnat förslag till ny finansiering samt styrning för en kostnadseffektiv verksamhet. Gruppen konstaterar i sin slutrapport att nackdelarna med nuvarande system är att:</P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">styrning och ledning varierar eftersom den påverkas av sju olika myndighetsledningar,</SPAN></P>
<P class="p387 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">uppdraget utförs på olika sätt,</SPAN></P>
<P class="p460 ft17"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft146">rekrytering, bemanningsplanering, tillämpning av arbetstidsavtal, lönesättning och personalrelaterade frågor hanteras olika. </SPAN><SPAN class="ft78">45</SPAN></P>
<P class="p334 ft9">Utredningsgruppen anser det rimligt att anta att dessa faktorer bidrar till den relativa spännvidd som kan konstateras i hur de sju olika enheterna uppnår målen. Även myndigheter som lägger ner i stort sett identiska resurser på denna verksamhet kan uppvisa stora skillnader vad gäller enhetens måluppfyllelse. Gruppen framhåller att det är sannolikt att verksamheten sammantaget inte kan bedri- vas på det mest kostnadseffektiva och mest resultatorienterade sätt med nuvarande förutsättningar. Det mest rationella och effektiva är, enligt gruppen, att samla ansvaret och resurserna för verksam- heten under en huvudman. Detta hindrar inte att verksamheten även fortsättningsvis kan vara uppdelad i flera geografiska enheter. I rapporten föreslås att en beräkning ska göras av verksamhetens resursbehov till följd av ändrade förutsättningar och fattade beslut. Finansieringen föreslås komma att ske på samma sätt som för Poli- sens administrativa center.</P>
<P class="p461 ft14"><SPAN class="ft14">2.7.4</SPAN><SPAN class="ft104">Polisens administrativa center</SPAN><SPAN class="ft147">46</SPAN></P>
<P class="p71 ft35">Polisens administrativa center är en del av Polisens verksamhets- stöd och tillhandahåller ekonomi- och personaladministrativa tjänster till bl.a. polismyndigheterna och Rikspolisstyrelsen. Verk- samheten inleddes hösten 2004 då tre polismyndigheter och Sta- tens kriminaltekniska laboratorium enades om att bilda en gemen- sam organisation för att förenkla och effektivisera personal- och ekonomihanteringen. Detta blev starten på Polisens administrativa center. Detta är lokaliserat till Linköping. I slutet av 2005 utökades</P>
<P class="p453 ft44"><SPAN class="ft42">45</SPAN><SPAN class="ft43">Ibid.</SPAN></P>
<P class="p96 ft21"><SPAN class="ft42">46</SPAN><SPAN class="ft148">Innehållet i detta avsnitt bygger till stor del på Statskontorets rapport 2011:1, </SPAN><SPAN class="ft92">Ska vi blanda in polisen?</SPAN></P>
<P class="p97 ft19">124</P>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313121x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft9">verksamheten genom att rikspolischefen beslutade att polisens hela ekonomiadministration utan undantag skulle koncentreras till det administrativa centret. När det gäller de personaladministrativa tjänsterna hade däremot polismyndigheterna frihet att även fort- sättningsvis välja hur uppgifterna skulle organiseras.</P>
<P class="p99 ft7">En löneadministrativ process infördes 2009 och sedan årsskiftet 2011/12 är samtliga polismyndigheter anslutna till alla tjänster som Polisens administrativa center tillhandahåller.</P>
<P class="p54 ft7">De tjänster som Polisens administrativa center erbjuder omfat- tar först och främst sådana som är transaktionsintensiva och som kan standardiseras och som inte kräver någon specifik polisiär myndighetsförståelse. Centret beräknas årligen komma att hantera 350 000 leverantörsfakturor, 25 000 kundfakturor och 335 000 löneutbetalningar. Verksamheten vid det administrativa centret omfattar omkring 95 medarbetare.</P>
<P class="p65 ft25">Centrets verksamhet finansieras genom att polismyndigheterna betalar för sin del av hanteringen. Modellen utgår från att bestäl- laren, ekonomiavdelningen vid Rikspolisstyrelsen, och utföraren, centret, gemensamt fastställer vilka volymer verksamheten ska klara att hantera inför varje nytt verksamhetsår. Detta blir styrande för bemanningen av verksamheten. Större avvikelser hanteras under året i dialog mellan beställare och utförare. Huvudmannaskapet för verksamheten ligger således hos Rikspolisstyrelsen medan polis- myndigheterna står för huvuddelen av finansieringen.</P>
<P class="p84 ft7">Rikspolisstyrelsen har genomfört en utvärdering efter införan- det av den ekonomiadministrativa funktionen vid Polisens admi- nistrativa center.<SPAN class="ft40">47 </SPAN>Den förväntade besparingen vid starten var för polisen <NOBR>35–49</NOBR> årsarbetskrafter. Men utvärderingen visade att bespa- ringen till stor del uteblivit. Den totala besparingen uppgick i maj 2008 till fyra årsarbetskrafter. Efter justering för bl.a. volymföränd- ringar sedan verksamheten inleddes och utökade krav på den eko- nomiadministrativa hanteringen uppskattades den reella bespa- ringen till omkring 20 årsarbetskrafter, dvs. halva den förutspådda vinsten.</P>
<P class="p65 ft35">Statskontoret fick i november 2010 regeringens uppdrag<SPAN class="ft41">48 </SPAN>att analysera om det finns förutsättningar att föra över hela eller delar av Polisens administrativa center till det myndighetsgemensamma servicecenter som Servicecenterutredningen (Fi 2010:08) förbe-</P>
<P class="p462 ft109"><SPAN class="ft42">47</SPAN><SPAN class="ft149">Rikspolisstyrelsen </SPAN><NOBR><SPAN class="ft49">2008-08-20.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft49"> </SPAN>Utvärdering och analys av <NOBR>EA-projektet</NOBR> – en koncentrerad ekonomiadministration inom Polisen<SPAN class="ft49">, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft49">EKB-129-4122/04.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p459 ft21"><SPAN class="ft42">48</SPAN><SPAN class="ft110">Regeringsbeslut </SPAN><NOBR>2010-11-11.</NOBR> Fi 2010/5048 (delvis).</P>
<P class="p400 ft19">125</P>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313122x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft35">redde bildandet av.<SPAN class="ft41">49 </SPAN>En överföring bör i så fall enligt Statskontoret omfatta hela centrets verksamhet. Statskontoret bedömde dock att Rikspolisstyrelsen bör fördjupa analysen kring sekretess och informationssäkerhet innan en eventuell verksamhetsöverföring sker. En sådan överföring bör enligt Statskontorets bedömning inte ske förrän de sista sex polismyndigheterna har anslutit sin löne- handläggning till Polisens administrativa center och andra nödvän- diga förberedelser, t.ex. vad gäller it, har avslutats.</P>
<P class="p463 ft14"><SPAN class="ft14">2.7.5</SPAN><SPAN class="ft104">Polisväsendets </SPAN><NOBR>it-service</NOBR></P>
<P class="p181 ft25">Polisens <NOBR>it-verksamhet</NOBR> är omfattande. Systemen är delvis föråld- rade och kostnadskrävande att förvalta. I syfte att ta ett fastare grepp om utvecklingen och att genomföra nödvändiga förändringar och utvecklingsarbete har huvuddelen av <NOBR>it-verksamheten</NOBR> inom polisväsendet samordnats inom ramen för Polisväsendets <NOBR>it-service.</NOBR> I likhet med Polisens administrativa center utgör Polisens <NOBR>it-service</NOBR> en del av Polisens verksamhetsstöd.</P>
<P class="p114 ft7">Polisens <NOBR>it-service</NOBR> har omkring 430 anställda och omsätter drygt 1 mdkr per år. Flertalet av de anställda är placerade vid någon av de tre centrala sektionerna vid Rikspolisstyrelsen i Stockholm; Ser- vicecenter, Applikationsdrift och Teknisk Infrastruktur, men Poli- sens <NOBR>it-service</NOBR> har även regionala servicekontor vid sex polismyn- digheter i landet bl.a. för support och drift av radio, data och tele- foni.</P>
<P class="p93 ft7"><NOBR>It-staben</NOBR> vid huvudkontoret ansvarar för, samordnar, inriktar och följer upp <NOBR>it-verksamheten</NOBR> inom polisen. Detta i syfte att säkerställa stabens bidrag till att öka polisens förmåga att nå verk- samhetens mål. Viktiga delar av arbetet är att:</P>
<P class="p464 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">etablera en förtydligad och förstärkt styrning av såväl utveck- lingsverksamhet som av </SPAN><NOBR>it-verksamhet</NOBR> i stort,</P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">verka för att polisen har en applikations- och plattformstruktur baserad på modern teknik som stödjer verksamheten på ett optimalt sätt,</SPAN></P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">höja utvecklingstakten så att Rikspolisstyrelsen snabbt ska kunna leverera nytt eller förbättrad </SPAN><NOBR>it-stöd</NOBR> vid rätt tidpunkt samt att</P>
<P class="p465 ft21"><SPAN class="ft48">49 </SPAN>Servicecenterutredningen, 2011. <SPAN class="ft92">Ett gemensamt servicecenter </SPAN>(SOU 2011:38).</P>
<P class="p213 ft19">126</P>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313123x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td153"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td154"><P class="p23 ft107">Polisens organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p366 ft7"><SPAN class="ft97"> </SPAN>säkerställa att <NOBR>it-stödet</NOBR> är kostnadseffektivt.</P>
<P class="p305 ft7">Det finns enligt Polisens nationella <NOBR>it-strategi</NOBR> med tillhörande handlingsplan en efterfrågan på ett förbättrat <NOBR>it-stöd</NOBR> eftersom det finns en stor skillnad mellan den verksamhetsnytta som dagens system ger och den nytta som skulle kunna uppnås med ett förnyat och moderniserat <NOBR>it-stöd.<SPAN class="ft40">50</SPAN></NOBR><SPAN class="ft40"> </SPAN><NOBR>It-drift</NOBR> och systemförvaltning är beställningstjänster på samma sätt som ekonomi- och personal- administration.</P>
<P class="p466 ft92"><SPAN class="ft48">50 </SPAN><SPAN class="ft21">Rikspolisstyrelsen. </SPAN>Nationell <NOBR>IT-strategi</NOBR> – utvecklingsområden för Polisens IT <NOBR>2010–2015</NOBR> <SPAN class="ft21">och Rikspolisstyrelsen. </SPAN>Nationell <NOBR>IT-handlingsplan</NOBR> – genomförande av Polisens <NOBR>IT-strategi</NOBR> <NOBR>2010–2015.</NOBR></P>
<P class="p427 ft19">127</P>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313124x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p261 ft6">3 Styrning av polisorganisationen</P>
<P class="p467 ft61"><SPAN class="ft61">3.1</SPAN><SPAN class="ft96">Polisens uppdrag och målen för verksamheten</SPAN></P>
<P class="p468 ft14"><SPAN class="ft14">3.1.1</SPAN><SPAN class="ft104">Minska brottsligheten och öka människors trygghet</SPAN></P>
<P class="p144 ft7">Målet för rättsväsendet, där polisen ingår, är den enskildes rätts- säkerhet och rättstrygghet. Målet för kriminalpolitiken, för vilken polisen är ett väsentligt medel, är att minska brottsligheten och att öka människors trygghet.<SPAN class="ft40">1 </SPAN>Kraven på rättssäkerhet innebär att polisens myndighetsutövning ska vara förutsebar och enhetlig samt bedrivas effektivt och med hög kvalitet. Med rättstrygghet avses att enskilda personer och andra rättssubjekt ska vara skyddade mot brottsliga angrepp på liv, hälsa, frihet, integritet och egendom. Ett starkt och väl fungerande rättsväsende utgör kärnan för en fungerande demokrati och är en förutsättning för att samhällets åtgärder mot brottslighet ska bli framgångsrika. Polisen har i detta sammanhang en avgörande betydelse.</P>
<P class="p469 ft14"><SPAN class="ft14">3.1.2</SPAN><SPAN class="ft104">Polisverksamhetens ändamål och polisens uppgifter</SPAN></P>
<P class="p326 ft7">Syftet med polisens verksamhet är enligt polislagen att, som ett led i samhällets verksamhet för att främja rättvisa och trygghet, upp- rätthålla allmän ordning och säkerhet samt i övrigt tillförsäkra allmänheten skydd och annan hjälp. I polislagen ges vidare en uppräkning av polisens huvuduppgifter.<SPAN class="ft40">2 </SPAN>Enligt uppräkningen ska polisen</P>
<P class="p470 ft44"><SPAN class="ft42">1</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 2010/11:1.</SPAN></P>
<P class="p331 ft21"><SPAN class="ft42">2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft110">1-2</SPAN></NOBR> §§ polislagen (1984:387).</P>
<P class="p262 ft19">129</P>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313125x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p471 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft150">förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen eller säkerheten,</SPAN></P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft150">övervaka den allmänna ordningen och säkerheten, hindra stör- ningar därav samt ingripa när sådana har inträffat,</SPAN></P>
<P class="p464 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft150">bedriva spaning och utredning i fråga om brott som hör under allmänt åtal,</SPAN></P>
<P class="p472 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft150">lämna allmänheten skydd, upplysningar och annan hjälp, när sådant bistånd lämpligen kan ges av polisen,</SPAN></P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft17">5.</SPAN><SPAN class="ft150">fullgöra den verksamhet som ankommer på polisen enligt sär- skilda bestämmelser.</SPAN></P>
<P class="p473 ft9">De tre första punkterna ovan motsvarar i huvudsak brotts- förebyggande verksamhet, övervaknings- och ingripandeverk- samhet samt brottsutredande verksamhet. Den fjärde punkten avser den hjälpande och stödjande delen av polisens verksamhet. Bestämmelsen ger en ram kring polisens arbetsfält och är inte någon fullständig uppräkning av polisens arbetsuppgifter. Ytter- ligare uppgifter för polisen framgår av särskilda bestämmelser. Polisens uppgifter handlar i dessa fall många gånger om att pröva ansökningar om tillstånd av olika slag. I andra fall svarar polisen för tillsyn eller utredning av viss verksamhet eller för handräckning åt andra myndigheter. Utformningen av bestämmelsen om polisens uppgifter har sin grund i att polisens verksamhet fortlöpande ska kunna anpassas till förändringar i samhället.</P>
<P class="p121 ft25">Polisen ska samarbeta med Åklagarmyndigheten och med Eko- brottsmyndigheten.<SPAN class="ft108">3 </SPAN>Samarbete ska också äga rum med andra myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polis- verksamheten. Särskilt åligger det polismyndigheterna att fort- löpande samarbeta med myndigheterna inom socialtjänsten och att underrätta dessa om förhållanden som bör föranleda någon åtgärd av dem. Andra myndigheter ska ge polisen stöd i dess arbete.<SPAN class="ft108">4</SPAN></P>
<P class="p114 ft7">Polisen får enligt polislagen bedriva särskilt personsäkerhets- arbete beträffande vittnen och andra hotade personer samt meddela föreskrifter om sådant säkerhetsarbete.</P>
<P class="p131 ft8">Utöver de grundläggande bestämmelserna i polislagen finns det en rad andra författningar som styr polisens verksamhet och organisation. Dessa är i första hand polisförordningen (1998:1558),</P>
<P class="p474 ft44"><SPAN class="ft50">3</SPAN><SPAN class="ft51">Samverkan med Åklagarmyndigheten regleras både i polislagen och i rättegångsbalken.</SPAN></P>
<P class="p333 ft21"><SPAN class="ft50">4</SPAN><SPAN class="ft52">2 a och 3 §§ polislagen.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">130</P>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313126x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft25">förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen, förordningen (2002:1050) med instruktion för Säkerhetspolisen, polisutbildningsförordningen (1999:740) samt polisdatalagen (2010:361). Även rättegångsbalken och brottsbalken innehåller bestämmelser av betydelse för polisverksamheten. Polisen har dess- utom tilldelats uppgifter inom ramen för flera speciallagar, t.ex. lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m., lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, vapenlagen (1996:67), narkotikastrafflagen (1968:64) och ord- ningslagen (1993:1617). Polisen har också uppgifter enligt trafik- lagstiftningen och lokala ordningsbestämmelser.</P>
<P class="p65 ft25">Eftersom såväl Rikspolisstyrelsen som de 21 polismyndig- heterna är statliga förvaltningsmyndigheter styrs de av bl.a. förvalt- ningslagen (1986:223), myndighetsförordningen (2007:515)<SPAN class="ft108">5 </SPAN>samt förordningen om intern styrning och kontroll (2007:603). Om polismans befogenhet finns regler i såväl polislagen som i ord- ningslagen (1993:1617) och delgivningslagen (2010:1932).</P>
<P class="p84 ft7">Polisens huvuduppgifter, såsom de kommer till uttryck i polis- lagen, kan delas in i tre huvudsakliga verksamhetsområden. Dessa benämns brottsförebyggande arbete, utredning och lagföring samt service. En närmare beskrivning av vad som ingår inom dessa verk- samhetsområden finns i avsnitt 4.2.</P>
<P class="p390 ft14"><SPAN class="ft14">3.1.3</SPAN><SPAN class="ft104">Befogenhet att använda våld och tvång</SPAN></P>
<P class="p118 ft7">I syfte att kunna fullgöra sina uppgifter har polisen i polislagen givits särskilda befogenheter att under vissa förutsättningar använda våld och tvång mot enskilda. Vad gäller våldsanvändningen tar polislagen framför allt sikte på situationer när en polisman<SPAN class="ft40">6 </SPAN>möts med våld eller hot om våld. Också när någon som ska häktas, anhållas eller annars med lagligt stöd berövas friheten gör mot- stånd, har polismannen rätt att i viss utsträckning använda våld för att kunna utföra sin tjänsteåtgärd.</P>
<P class="p84 ft7">Andra exempel på när viss våldsanvändning kan vara tillåten är när det sker i syfte att avvärja en straffbelagd handling eller att</P>
<P class="p475 ft46"><SPAN class="ft42">5</SPAN><SPAN class="ft151">Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna är i vissa avseenden undantagna att följa myndighetsförordningen, se 15 § förordningen med instruktion för Rikspolisstyrelsen och</SPAN></P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft113">1</SPAN><SPAN class="ft43">kap. 7 § polisförordningen.</SPAN></P>
<P class="p476 ft153"><SPAN class="ft42">6</SPAN><SPAN class="ft152">De tjänstetitlar som ger polismans befogenhet framgår av 1 kap. 4 § polisförordningen. En polisman måste också vara tjänsteman hos någon av polismyndigheterna, i den mån inte annat föreskrivs av regeringen. (4 § 2 st. polislagen).</SPAN></P>
<P class="p477 ft19">131</P>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313127x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">avvärja en fara för liv, hälsa eller värdefull egendom eller för omfat- tande skada i miljön. Därtill kommer att polisman har befogenhet att t.ex. verkställa beslut om beslag samt att utföra husrannsakan eller att kroppsvisitera någon.</P>
<P class="p385 ft61"><SPAN class="ft61">3.2</SPAN><SPAN class="ft96">Riksdagens och regeringens styrning av polisen</SPAN><SPAN class="ft154">7</SPAN></P>
<P class="p345 ft7">Riksdagen styr på ett övergripande plan och styrningen innefattar främst beslut om lagstiftning. Polisens organisation regleras i polis- lagen och det är således riksdagen som beslutar om förändringar i detta avseende.<SPAN class="ft40">8 </SPAN>Det är vidare riksdagen som beslutar om reger- ingens förslag till statsbudget och anslagsfördelning inom utgifts- området.</P>
<P class="p69 ft9">Rikspolisstyrelsen och övriga myndigheter inom polisväsendet lyder under regeringen, antingen direkt eller indirekt. Ett grund- läggande verktyg för regeringens styrning av myndigheterna under regeringen är myndighetens instruktion, som bland annat anger ansvarsområde, uppgifter och ledningsform för verksamheten.<SPAN class="ft47">9 </SPAN>För Rikspolisstyrelsen finns en instruktion<SPAN class="ft47">10</SPAN>, Säkerhetspolisen har en egen instruktion<SPAN class="ft47">11 </SPAN>och Statens kriminaltekniska laboratorium har en egen instruktion<SPAN class="ft47">12</SPAN>. För de länsvisa polismyndigheterna finns ingen instruktion, däremot finns flera bestämmelser av instruk- tionskaraktär i polisförordningen.</P>
<P class="p69 ft25">Regeringen beslutar om anställning av rikspolischefen och över- direktören samt chefen och biträdande chefen för Säkerhetspolisen, de 21 länspolismästarna (eller 19 eftersom två av länspolismästarna i nuläget är chef över vardera två myndigheter), chefen för Riks- kriminalpolisen och chefen för Statens kriminaltekniska labora- torium. Regeringen beslutar också om vem som ska ingå i Riks- polisstyrelsens styrelse och polismyndigheternas polisstyrelser.</P>
<P class="p107 ft59">Även om polismyndigheterna utgör egna myndigheter, är det till Rikspolisstyrelsen som central förvaltningsmyndighet för polis- väsendet som regeringens huvudsakliga styrning riktas. Till</P>
<P class="p478 ft49"><SPAN class="ft50">7</SPAN><SPAN class="ft55">Avsnittet bygger i huvudsak på Statskontorets rapport </SPAN><SPAN class="ft109">Riksdagens och regeringens styrning av Polisen </SPAN>(2011:20) som Statskontoret skrivit på kommitténs uppdrag.</P>
<P class="p412 ft44"><SPAN class="ft50">8</SPAN><NOBR><SPAN class="ft51">4–7§§</SPAN></NOBR> polislagen (1984:387).</P>
<P class="p212 ft106"><SPAN class="ft50">9</SPAN><SPAN class="ft51">Prop. 2009/10:175 </SPAN>Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt, <SPAN class="ft44">s. 111 ff.</SPAN></P>
<P class="p212 ft49"><SPAN class="ft42">10</SPAN><SPAN class="ft57">Förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen (instruktionen).</SPAN></P>
<P class="p295 ft49"><SPAN class="ft42">11</SPAN><SPAN class="ft55">Förordningen (2002:1050) med instruktion för Säkerhetspolisen (Säkerhetspolisens instruktion).</SPAN></P>
<P class="p295 ft21"><SPAN class="ft42">12</SPAN><SPAN class="ft52">Förordningen (1978:677) med instruktion för Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL:s instruktion).</SPAN></P>
<P class="p97 ft19">132</P>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">exempel riktas regeringens regleringsbrev till Rikspolisstyrelsen, som inom ramen för det tilldelade anslaget beslutar om medels- fördelning till polismyndigheterna. Samtliga återrapporteringskrav och uppdrag till polisen lämnas också till Rikspolisstyrelsen, och regeringens resultatdialog sker mellan ledningen för justitie- departementet och rikspolischefen.</P>
<P class="p54 ft7">Vad avser resultatstyrningen, som är en del av ekonomistyr- ningen, har regeringens styrning av polisväsendet sedan 2004 i stor utsträckning varit inriktad på kvantitativa mål. Även om antalet kvantitativa mål är förhållandevis få sett till polisens uppgifter, har målen och hur de bryts ned kritiserats från olika håll, både inom och utom polisorganisationen. Detta gäller t.ex. både resultatmått för andelen uppklarade brott och målet om antalet anställda poliser i den svenska polisorganisationen.</P>
<P class="p479 ft89"><SPAN class="ft61">3.3</SPAN><SPAN class="ft155">Rikspolisstyrelsens ansvar och beslutsbefogenheter</SPAN></P>
<P class="p112 ft9">Polisen utgör en så kallad myndighetskoncern. Med det menas att det finns en överordnad myndighet som har vissa formella befogenheter över andra, oftast lokala eller regionala, myndigheter. Rikspolisstyrelsen har som central förvaltningsmyndighet för polisväsendet vissa befogenheter över polismyndigheterna, där den operativa polisverksamheten bedrivs.</P>
<P class="p75 ft9">Det är Rikspolisstyrelsens ansvar att utveckla och precisera de mål och riktlinjer som riksdagen och regeringen bestämmer för polisverksamheten samt att förmedla detta till polisorganisationen. Rikspolisstyrelsen har också till uppgift att fördela de ekonomiska medel som polisen tilldelas av statsmakterna.</P>
<P class="p99 ft7">Rikspolisstyrelsen ska verka för planmässighet, samordning och rationalisering inom polisen vilket medför att teknik- och metod- utveckling liksom uppföljning är viktiga delar av verksamheten. Till Rikspolisstyrelsens uppgifter hör också att bedriva tillsyn över verksamheten.</P>
<P class="p75 ft8">Rikspolisstyrelsen har inte befogenheter att vidta åtgärder för att ändra verksamhetens inriktning eller för att korrigera bristande resultat i en polismyndighet. Om en polisverksamhet inte når upp till de krav som ställs ska Rikspolisstyrelsen i sin roll som tillsyns- myndighet genom påpekanden och uppmaningar eller på annat sätt</P>
<P class="p480 ft19">133</P>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft7">verka för en förbättring. Vid behov ska Rikspolisstyrelsen också anmäla sådana förhållanden till regeringen.</P>
<P class="p388 ft14"><SPAN class="ft14">3.3.1</SPAN><SPAN class="ft104">Finansiell styrning</SPAN></P>
<P class="p163 ft11">Hur går fördelningsprocessen till?</P>
<P class="p149 ft25">Polisens verksamhet finansieras huvudsakligen inom en samman- hållen anslagspost under statsbudgetens utgiftsområde 4, Rätts- väsendet. Regeringen föreslår anslagspost för ett år och aviserar ram för de påföljande två åren. När riksdagen har antagit budgeten utfärdar regeringen regleringsbrevet för Rikspolisstyrelsen. I enlig- het med det fördelar Rikspolisstyrelsen sedan medelsramar till polismyndigheterna. Detta sker i samband med beslut om de tre- åriga planeringsförutsättningarna. Rikspolisstyrelsens beslut om medelsramar för polismyndigheterna omfattar normalt ett år och kan revideras under pågående budgetår. Rikspolisstyrelsen bestäm- mer också vilka villkor som ska gälla för polismyndigheternas anslagssparande och anslagskredit.</P>
<P class="p79 ft7">Rikspolisstyrelsen får meddela föreskrifter om medelsanvänd- ningen i polismyndigheterna. Dock ansvarar respektive länspolis- mästare för polismyndighetens medelsförvaltning och ekonomiska redovisning.</P>
<P class="p59 ft11">Närmare om fördelningen inom polisen</P>
<P class="p71 ft9">År 1992 infördes ramanslagsmodellen inom staten. Det året fördelade regeringen anslaget och därefter fick Rikspolisstyrelsen i uppdrag att fördela polisens anslagspost mellan polismyndig- heterna m.fl. På regeringens uppdrag togs en fördelningsmetod fram under <NOBR>1992–1994</NOBR> som främst baserades på befolkning och brottsbelastning. Därefter har olika metoder tillämpats för att fördela resurstillskott. Sedan 1996 har fördelningen skett i dialog med polismyndigheterna m.fl. Det har fått till följd att skillnaderna i resurstilldelningen mellan polismyndigheterna inte går att förklara, vilket har lett till kritik från olika håll, såväl internt inom polisen som från t.ex. Ekonomistyrningsverket. Verket påpekade i en rapport till regeringen 2009 att det var motiverat att göra en grundlig översyn av om den rådande fördelningen av resurser mellan polismyndigheterna var ändamålsenlig med hänsyn till</P>
<P class="p182 ft19">134</P>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313130x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p481 ft7">dagens förhållanden.<SPAN class="ft40">13 </SPAN>Syftet med översynen skulle vara att säkra att resursfördelningen mellan polismyndigheterna gav varje myndig- het rimliga villkor inom en given total anslagsram för polis- verksamheten att utföra sitt uppdrag med hänsyn till relevanta lokala förhållanden, såsom brottsbelastning.</P>
<P class="p99 ft7">Rikspolisstyrelsen har därför, med hjälp av representanter från flertalet polismyndigheter, arbetat fram en metod för fördelning av polisens resurser. Utgångspunkten för arbetet har varit att ta fram en metod som är transparent, förutsebar och stabil över tid och samtidigt ett stöd för att omfördela resurser mellan polismyndig- heterna.</P>
<P class="p65 ft9">Den metod som har arbetats fram bygger på befolkningsandel, lokal problembild och belastning samt eventuella nationella eller regionala uppdrag eller specialverksamhet. Dessutom har hänsyn tagits till att det ska finnas en närvarande och tillgänglig polis i hela landet genom att särskilda medel beräknas för län med långa avstånd mellan tätorter. För storstäderna beräknas också särskilda medel för de speciella behov som finns där och som inte avspeglas i brottsstatistiken.</P>
<P class="p84 ft7">Metoden ska vara en utgångspunkt för all resursfördelning inom polisen och ge likartade förutsättningar att klara den belastning och problembild som finns lokalt.</P>
<P class="p429 ft14"><SPAN class="ft14">3.3.2</SPAN><SPAN class="ft104">Föreskrifter och allmänna råd</SPAN></P>
<P class="p53 ft9">Som central förvaltningsmyndighet har Rikspolisstyrelsen befogen- heter att utfärda föreskrifter och allmänna råd. Föreskriftsrätten har dock försetts med begränsningar. Rikspolisstyrelsen får inte leda polisverksamhet och inte heller meddela föreskrifter eller annars bestämma om sådan verksamhet i andra hänseenden än regeringen beslutar. Regeringen har givit sådana förordnanden vad gäller verksamheten inom Säkerhetspolisen och Rikskriminal- polisen. Det har förutsatts att bemyndiganden ska meddelas med stor försiktighet, i synnerhet när det gäller befogenheter för Riks- polisstyrelsen att meddela föreskrifter för den egentliga polis- verksamheten som avser resursutnyttjande och liknande frågor.<SPAN class="ft47">14 </SPAN>Det har också förutsatts att försiktighet iakttas när fråga är om polisverksamhet som i första hand de lokala och regionala med-</P>
<P class="p482 ft44"><SPAN class="ft42">13</SPAN><SPAN class="ft43">Ekonomistyrningsverket, 2009. </SPAN><SPAN class="ft106">Polisen – styrningen och uppföljningen</SPAN>. Rapport 2009:6.</P>
<P class="p260 ft21"><SPAN class="ft42">14</SPAN><SPAN class="ft110">Polislagen En kommentar, Berggren och Munck, åttonde uppl. s. 53.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">135</P>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313131x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p430 ft7">borgarstyrelserna har att besluta om.<SPAN class="ft40">15 </SPAN>Därtill kommer att det från statsmakternas håll i flera sammanhang har uppmanats till restrik- tivitet i fråga om Rikspolisstyrelsens befogenheter att meddela föreskrifter för polisverksamheten:</P>
<P class="p483 ft18">Behovet av en detaljreglering av hur verksamheten vid polismyndig- heterna ska bedrivas måste vägas mot intresset att låta myndigheterna lösa sina uppgifter utifrån sina egna kunskaper och erfarenheter. Min grundläggande syn på beslutandestrukturen inom det framtida polis- väsendet innebär att polismyndigheternas handlingsfrihet bör öka när det gäller att lösa de uppgifter som statsmakterna har lagt på dem. Detta innebär att jag, i likhet med polisberedningen, anser att styrel- sens befogenheter att styra verksamheten genom olika slag av normer, råd och rekommendationer nu måste begränsas till vad som är ound- gängligen nödvändigt. Inom det administrativa området finns det emellertid verksamheter som av olika skäl måste vara enhetliga och därför förutsätter en föreskriftsrätt från styrelsen. Som exempel på det kan jag nämna frågor som gäller handläggning av personalärenden, materialanvändning samt registerverksamheten.<SPAN class="ft156">16</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Den uttalade synen på ett restriktivt användande av Rikspolis- styrelsens föreskriftsmakt kommer även till uttryck i Rikspolis- styrelsens instruktion, enligt vilken föreskrifter får meddelas endast för att tillgodose behovet av enhetlighet inom polisen.<SPAN class="ft40">17 </SPAN>Om enhetlighet kan uppnås genom allmänna råd eller på något annat, mindre ingripande sätt, ska den vägen väljas.</P>
<P class="p107 ft25">De områden där Rikspolisstyrelsen erhållit föreskriftsrätt, och därmed en möjlighet att styra polisverksamheten genom före- skrifter, är framför allt områden där det finns ett nationellt intresse av enhetlighet i verksamheten eller behov av gemensamma admini- strativa rutiner. Dessa är bl.a. ekonomi- och personaladministrativa rutiner, beväpning och övrig personlig utrustning för poliser och annan personal inom polisen, sådan utrustning som används i polis- verksamhet samt gemensamma informationssystem inom polisen.<SPAN class="ft108">18</SPAN></P>
<P class="p107 ft35">Rikspolisstyrelsen får meddela föreskrifter om användningen av de medel som tilldelas polismyndigheterna för att säkerställa att polisverksamheten inriktas mot mål som statsmakterna angett.<SPAN class="ft41">19 </SPAN>Rikspolisstyrelsen får också meddela de föreskrifter som behövs</P>
<P class="p211 ft44"><SPAN class="ft42">15</SPAN><SPAN class="ft43">Jfr prop. 1983/84:111 </SPAN><SPAN class="ft106">med förslag till ny polislag</SPAN>, s. 71 och SOU 1979:6 <SPAN class="ft106">Polisen, </SPAN>s. <NOBR>232–235.</NOBR></P>
<P class="p295 ft49"><SPAN class="ft42">16</SPAN><SPAN class="ft55">Jfr prop. 1983/84:89 </SPAN><SPAN class="ft109">om polisens organisation</SPAN>, s. 38 och SOU 1998:74 <SPAN class="ft109">Styrningen av polisen</SPAN>, s. 11.</P>
<P class="p212 ft44"><SPAN class="ft42">17</SPAN><SPAN class="ft43">13 § andra stycket.</SPAN></P>
<P class="p295 ft49"><SPAN class="ft42">18</SPAN><SPAN class="ft55">I </SPAN><NOBR>13–13</NOBR> f §§ instruktionen anges inom vilka områden Rikspolisstyrelsen har rätt att med- dela föreskrifter.</P>
<P class="p212 ft21"><SPAN class="ft42">19</SPAN><SPAN class="ft110">13 c § instruktionen.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">136</P>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313132x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft7">för att uppnå nationell enhetlighet i verksamheten när ett sådant krav är särskilt framträdande.<SPAN class="ft40">20 </SPAN>Utformningen av sistnämnda bemyndigandet ger möjligheter till olika tolkningar. Detta leder till osäkerhet kring omfattningen av normgivningskompetensen. Bemyndigandet har, ensamt eller i kombination med andra bemyndiganden, kommit att användas för att meddela föreskrifter för polisverksamheten inom vitt skilda sakområden där behovet av nationell enhetlighet har ansetts särskilt framträdande.<SPAN class="ft40">21</SPAN></P>
<P class="p65 ft8">Allmänna råd kan betraktas som rekommendationer om hur föreskrifter eller andra bindande regler ska tillämpas i verksam- heten. Rikspolisstyrelsen kan enligt vedertagen praxis meddela allmänna råd över hela polisens ansvarsområde. Rikspolisstyrelsen får besluta om allmänna råd för polisverksamheten i den utsträck- ning som detta behövs för att uppnå planmässighet, samordning och rationalisering av polisens arbete.<SPAN class="ft105">22</SPAN></P>
<P class="p484 ft14"><SPAN class="ft14">3.3.3</SPAN><SPAN class="ft104">Nationella styrdokument och arbetsmetoder</SPAN></P>
<P class="p53 ft25">Jämte föreskrifter och allmänna råd styr Rikspolisstyrelsen polis- myndigheterna genom nationella styrdokument med anvisningar för polismyndigheternas verksamhet. Rikspolischefens inriktnings- dokument innehåller en redovisning av rikspolischefens syn på polisens uppdrag och hur det ska genomföras. Polisens planerings- förutsättningar är ett annat dokument som utvecklar och preciserar mål och riktlinjer för verksamheten. Där anges vilka områden som är särskilt prioriterade och områden som behöver utvecklas. I planeringsförutsättningarna fastställs även nationella mål för delar av verksamheten och där anges vissa nationella strategier. Plane- ringsförutsättningarna ligger till grund för den årliga verksamhets- planeringen inom polismyndigheterna och övriga delar av polis- organisationen. Nationella mål omsätts i verksamhetsplanerna till lokala mål och anpassas efter lokala förhållanden.</P>
<P class="p74 ft35">Rikspolisstyrelsen meddelar även andra anvisningar för polis- myndigheternas verksamhet. Styrelsen beslutar exempelvis om nationella strategier, handlingsplaner, riktlinjer, policys, metodstöd</P>
<P class="p87 ft44"><SPAN class="ft42">20</SPAN><SPAN class="ft43">13 e § instruktionen.</SPAN></P>
<P class="p485 ft113"><SPAN class="ft42">21</SPAN><SPAN class="ft157">Exempel på sådana föreskrifter är Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om radioutrustning och kommunikationscentraler (RPSFS 2010:4, FAP </SPAN><NOBR>140-1),</NOBR> Polisens gra- fiska profil (RPSFS 2005:6, FAP <NOBR>153-1),</NOBR> Polisens informationsbehandling med stöd av IT (RPSFS 2009:4, FAP <NOBR>174-1)</NOBR> och Polisens kontaktcenter (PKC) (RPSFS 2008:4, FAP <NOBR>150-0).</NOBR></P>
<P class="p260 ft21"><SPAN class="ft42">22</SPAN><SPAN class="ft110">12 § instruktionen.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">137</P>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">och handböcker inom olika verksamhetsområden. Dokumenten ger anvisningar om hur arbetet inom specifika områden ska bedrivas och de kan innehålla mål för den specifika verksamheten, framgångsfaktorer för att beskriva de avgörande förutsättningar som krävs för att nå målen och resultatmått för att mäta mål- uppfyllelsen. Nationella strategier finns bl.a. för kriminalteknik, trafik, internationell verksamhet och kommunikation. Till följd av krav i vissa författningar har polisen i likhet med den övriga stats- förvaltningen styrande dokument avseende bl.a. miljöledning och systematiskt arbetsmiljöarbete.</P>
<P class="p421 ft61"><SPAN class="ft61">3.4</SPAN><SPAN class="ft96">Uppföljning, tillsyn, kontroll och internrevision</SPAN></P>
<P class="p453 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.1</SPAN><SPAN class="ft104">Uppföljning och utvärdering</SPAN></P>
<P class="p94 ft7">Rikspolisstyrelsen ska enligt sin instruktion följa upp och analysera polisverksamheten. Om verksamheten inte motsvarar angivna krav ska Rikspolisstyrelsen genom påpekanden eller uppmaningar eller på annat sätt verka för en förbättring.</P>
<P class="p69 ft9">På uppdrag av regeringen inrättades en särskild funktion för utvärderingsverksamhet vid Rikspolisstyrelsen den 1 januari 2011. Styrelsen håller nu på att bygga upp och utveckla en egen kapacitet att beställa och genomföra utvärderingar och kvalificerade upp- följningar. Till utvärderingsfunktionen finns ett råd som har till främsta uppgift att stå som garant för att utvärderingsverk- samheten bedrivs utan otillbörlig påverkan samt att projekten håller hög kvalitet och är verksamhetsrelevanta. Resultatet från utvärderingar, kvalificerade uppföljningar och annan relevant information kommer att förmedlas i en rapportserie.</P>
<P class="p61 ft25">Rikspolisstyrelsen har bl.a. till följd av regeringens krav i regler- ingsbrevet och på annat sätt fokuserat på uppföljning av polis- myndigheternas verksamhetsresultat. Polisverksamhetens verksam- hetsutfall följs upp i polisens system för verksamhetsuppföljning (VUP) och sammanställs i rapporter. Rapporterna, som uppdateras varje månad, redovisar verksamhetsrelevant resultatinformation både nationellt och per polismyndighet. Resultatrapporternas innehåll diskuteras återkommande på länspolismästarmöten och i Rikspolis- styrelsens planeringsdialoger med polismyndigheterna. En åter- kommande diskussionspunkt har varit att polismyndigheterna redovisat genomförd verksamhet delvis olika. Exempelvis har</P>
<P class="p183 ft19">138</P>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313134x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">myndigheterna kodat arbetad tid olika, vilket påverkar kvaliteten i redovisningen. I syfte att öka kvaliteten i tidredovisningen har Rikspolisstyrelsens nationella anvisningar för tidredovisning för 2011 kortats och förtydligats.</P>
<P class="p429 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.2</SPAN><SPAN class="ft104">Tillsyn</SPAN></P>
<P class="p116 ft35">Rikspolisstyrelsen har tillsyn över polisväsendet.<SPAN class="ft41">23 </SPAN>Regeringen har fastställt att Rikspolisstyrelsen i sin tillsynsverksamhet särskilt ska beakta att polisverksamheten bedrivs i överensstämmelse med de prioriteringar och riktlinjer som riksdagen och regeringen har lagt fast för den, att polisverksamheten bedrivs effektivt och uppfyller rättssäkerhetens krav och att förvaltningen inom polisen fungerar väl.<SPAN class="ft41">24 </SPAN>I kapitel 10 lämnas en utförligare redogörelse av nuvarande ordning.</P>
<P class="p425 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.3</SPAN><SPAN class="ft104">Intern styrning och kontroll</SPAN></P>
<P class="p101 ft7">Med intern styrning och kontroll avses den process som syftar till att en myndighet med rimlig säkerhet fullgör krav på att verk- samheten ska bedrivas effektivt, enligt gällande rätt, enligt de för- pliktelser som följer av Sveriges medlemskap i den Europeiska unionen, med en tillförlitlig och rättvisande redovisning samt med god hushållning med statens medel.<SPAN class="ft40">25</SPAN></P>
<P class="p486 ft7">För den interna styrningen och kontrollen inom polisen svarar rikspolischefen.<SPAN class="ft40">26 </SPAN>Samtidigt är länspolismästaren skyldig att vid polismyndigheten genomföra den interna styrning och kontroll som Rikspolisstyrelsen ansvarar för.<SPAN class="ft40">27 </SPAN>Motsvarande ansvar har chefen för Statens kriminaltekniska laboratorium.<SPAN class="ft40">28</SPAN></P>
<P class="p83 ft35">Rikspolisstyrelsen har beslutat föreskrifter och allmänna råd om intern styrning och kontroll inom polisen samt riktlinjer och en mall för självutvärdering. Tanken är att den interna styrningen och kontrollen ska ingå som en naturlig del av polisens verksamhets- styrning. Polismyndigheterna ska på liknande sätt integrera den</P>
<P class="p396 ft44"><SPAN class="ft42">23</SPAN><SPAN class="ft43">7 § polislagen.</SPAN></P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft42">24</SPAN><SPAN class="ft43">2 a § instruktionen.</SPAN></P>
<P class="p178 ft49"><SPAN class="ft42">25</SPAN><SPAN class="ft57">2 § förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll jämförd med 3 § myndighetsförordningen (2007:515).</SPAN></P>
<P class="p399 ft49"><SPAN class="ft42">26</SPAN><SPAN class="ft57">21 § instruktionen.</SPAN></P>
<P class="p399 ft49"><SPAN class="ft42">27</SPAN><SPAN class="ft57">5 b § polisförordningen.</SPAN></P>
<P class="p399 ft21"><SPAN class="ft42">28</SPAN><SPAN class="ft110">6 b § SKL:s instruktion.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">139</P>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313135x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">interna styrningen och kontrollen i ledningen och styrningen av verksamheten.</P>
<P class="p131 ft9">Polismyndigheterna, Statens kriminaltekniska laboratorium och Rikspolisstyrelsen genomför i enlighet med föreskrifter och rikt- linjer egna utvärderingar av verksamheten som grund för identifi- ering och värdering av risker. I polisens årsredovisning finns den samlade bedömningen av den interna styrningen och kontrollen vid polisen. Av årsredovisningen för 2010 framgår bl.a. att processen för intern styrning och kontroll har bidragit till ett bättre underlag för bedömning av risknivån inom polisen, och därmed till ökad förmåga att uppfylla de krav som myndighetsförordningen, polis- lagen och polisförordningen ställer.</P>
<P class="p79 ft7">Det är rikspolischefens uppgift att, med länspolismästarnas och chefen för Statens kriminaltekniska laboratoriums underlag som grund, intyga att polisorganisationen som helhet har en betryg- gande intern styrning och kontroll. Statskontoret har konstaterat att det är komplicerat att få till stånd väl fungerande kontroll- system inom en organisation som innefattar flera myndigheter och en central förvaltningsmyndighet.<SPAN class="ft40">29 </SPAN>Polisens organisation innebär att den interna styrningen och kontrollen utövas i flera led där rikspolischefens möjligheter att fullgöra sitt ansvar i hög utsträck- ning är beroende av på vilket sätt länspolismästarna fullgör sitt ansvar för den interna styrningen och kontrollen i respektive polismyndighet. I kapitel 5 redovisar kommittén vilka hinder som föreligger för en effektiv intern styrning och kontroll av polisens verksamhet.</P>
<P class="p461 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.4</SPAN><SPAN class="ft104">Rikspolisstyrelsens internrevision</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">Internrevisionen ska granska och lämna förslag till förbättringar av myndighetens process för intern styrning och kontroll.<SPAN class="ft47">30 </SPAN>Riks- polisstyrelsens internrevision omfattar samtliga polismyndigheter, Rikskriminalpolisen, Statens kriminaltekniska laboratorium, Polis- högskolan och övrig verksamhet inom Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p69 ft35">Det är Rikspolisstyrelsens styrelse som beslutar om intern- revisionens revisionsplan samt åtgärder med anledning av intern- revisionens iakttagelser och rekommendationer. I revisionsplanen</P>
<P class="p487 ft49"><SPAN class="ft42">29</SPAN><SPAN class="ft55">Statskontoret 2011, Fångar FISKEN* fel, s. 33. * FISKEN = förordning (2007:603) om intern styrning och kontroll.</SPAN></P>
<P class="p95 ft21"><SPAN class="ft42">30</SPAN><SPAN class="ft110">3 § internrevisionsförordningen (2006:1228).</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">140</P>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313136x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft35">för 2011 presenteras de av internrevisionen identifierade största riskområdena inom polisen samt förslag till granskningsåtgärder.<SPAN class="ft41">31 </SPAN>Det framgår att internrevisionen har mycket begränsade resurser och därför är de föreslagna granskningarna mycket begränsade i relation till polisens totala verksamhet.</P>
<P class="p488 ft61"><SPAN class="ft61">3.5</SPAN><SPAN class="ft96">Säkerhetspolisen</SPAN></P>
<P class="p112 ft25">Formellt är Säkerhetspolisen en del av Rikspolisstyrelsen. Dock har Säkerhetspolisen en i hög grad självständig ställning inom Riks- polisstyrelsen. Säkerhetspolisen leds av säkerhetspolischefen. Rege- ringen styr verksamheten vid Säkerhetspolisen genom författ- ningar, regleringsbrev med riktlinjer för verksamhetens inriktning och med särskilda beslut. Säkerhetspolischefen och biträdande säkerhetspolischefen tillsätts av regeringen.</P>
<P class="p16 ft7">I Säkerhetspolisens instruktion framgår närmare i vilken utsträckning Säkerhetspolisen ansvarar för uppgifter som ska utföras av Rikspolisstyrelsen. I viss utsträckning klargörs också Säkerhetspolisens ansvar i förhållande till Rikspolisstyrelsen. Exempelvis finns en bestämmelse om att frågor på Säkerhets- polisens område som på ett väsentligt sätt påverkar andra delar av polisväsendet avgörs av rikspolischefen. Rikspolischefen får också i övrigt besluta i ett ärende, om det finns särskilda skäl.<SPAN class="ft40">32 </SPAN>Formellt har denna bestämmelse endast kommit till användning två gånger under <NOBR>2000-talet.</NOBR> Ett sådant tillfälle var i samband med EU- toppmötet i Göteborg 2001 då rikspolischefen fattade beslut om ansvarsfördelningen. Ett annat sådant tillfälle var inför valrörelsen 2010 då rikspolischefen beslutade om framtagandet av gemen- samma nationella hotbilder.</P>
<P class="p76 ft8">Säkerhetspolischefen ska hålla rikspolischefen informerad om den verksamhet som pågår.<SPAN class="ft105">33 </SPAN>Säkerhetspolischefen ska också hålla Rikspolisstyrelsens styrelse informerad om verksamheten.<SPAN class="ft105">34 </SPAN>Säker- hetspolischefen är vice ordförande i Rikspolisstyrelsens styrelse. Rikspolisstyrelsens styrelse ska nära följa verksamheten vid Säker- hetspolisen, särskilt med avseende på tillämpningen av de riktlinjer</P>
<P class="p414 ft44"><SPAN class="ft42">31</SPAN><SPAN class="ft43">Rikspolisstyrelsen </SPAN><NOBR>IR-977-6024/10.</NOBR></P>
<P class="p178 ft49"><SPAN class="ft42">32</SPAN><SPAN class="ft130">7 § Säkerhetspolisens instruktion. (Före 2007 hade rikspolischefen något större möjlighet att fatta beslut i frågor på Säkerhetspolisens område. Genom den ändring som då gjordes markerades ytterligare Säkerhetspolisens fristående ställning.)</SPAN></P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft42">33</SPAN><SPAN class="ft43">7 § Säkerhetspolisens instruktion.</SPAN></P>
<P class="p399 ft21"><SPAN class="ft42">34</SPAN><SPAN class="ft110">7 § Säkerhetspolisens instruktion jämförd med 21 e § Rikspolisstyrelsens instruktion.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">141</P>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313137x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">för verksamheten som regeringen meddelar. Styrelsen ska en gång om året och därutöver när det behövs till regeringen lämna de synpunkter och förslag som granskningen leder fram till.<SPAN class="ft40">35 </SPAN>Mot den bakgrunden föredras Säkerhetspolisens årsredovisning, resultat- redovisning samt budgetunderlag för styrelsen, som beslutar dessa dokument.</P>
<P class="p385 ft61"><SPAN class="ft61">3.6</SPAN><SPAN class="ft96">Grundläggande gemensamma arbetssätt</SPAN></P>
<P class="p149 ft7">Under <NOBR>2000-talet</NOBR> har polisen utvecklat ett antal grundläggande arbetssätt. Nedan redovisas två av dem som i stor utsträckning påverkar organisatoriska frågor och beslutsbefogenheter. Polisens underrättelsemodell (PUM) är polisens lednings- och styrnings- modell för all polisoperativ verksamhet. Polisens nationella utred- ningskoncept (PNU) ska bidra till att effektivisera utrednings- verksamheten. Avsikten är att alla polismyndigheter ska bedriva verksamheten med stöd av dessa arbetssätt.</P>
<P class="p114 ft7">För att polismyndigheterna ska kunna införa och bedriva verk- samheten enligt de två modellerna krävs att de genomför orga- nisatoriska förändringar, skapar nya funktioner, anpassar kompe- tensutvecklingen m.m. Nya resurser eller omprioritering av resurser krävs ofta för att kunna genomföra verksamheten fullt ut. I kapitel 5 <SPAN class="ft85">redogör kommittén bland annat för vilka hinder som nuvarande ledningsstruktur och organisation innebär för att få fullt genomslag för de två beskrivna arbetssätten.</SPAN></P>
<P class="p452 ft86"><SPAN class="ft86">3.6.1</SPAN><SPAN class="ft136">Polisens underrättelsemodell (PUM)</SPAN></P>
<P class="p71 ft54">Polisverksamhet ska bedrivas genom ett problemorienterat och underrättelselett arbetssätt. Polisens underrättelsemodell är polisens lednings- och styrningsmodell för all planlagd operativ polisverksamhet. Polisens underrättelsemodell ska inrikta verk- samheten så att polisens aktiviteter mot brott, ordningsstörningar och otrygghet har rätt utformning, sätts in vid rätt tidpunkt och med rätt resurs. Lednings- och styrningsmodellen har införts och utvecklats under <NOBR>2000-talet</NOBR> för svensk polis. Modellen är tänkt att användas på lokal, regional och nationell nivå. Utifrån en strategisk inriktning med en beslutshorisont på <NOBR>3–5</NOBR> år ska en operativ ledning</P>
<P class="p489 ft128"><SPAN class="ft137">35 </SPAN>22 c § Rikspolisstyrelsens instruktion.</P>
<P class="p213 ft19">142</P>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft7">av verksamheten med en beslutshorisont på <NOBR>3–6</NOBR> månader inrikta polisverksamheten. En väl fungerande kriminalunderrättelse- verksamhet är en förutsättning för att polisens lednings- och styrningsmodell ska vara effektiv för den polisoperativa verk- samheten. Detta avser såväl lokal, regional som nationell nivå.</P>
<P class="p75 ft25">Polismyndigheterna har byggt upp en organisatorisk struktur för att kunna leda och styra den polisoperativa verksamheten i enlighet med modellen. Likaså har en organisatorisk struktur byggts upp inom polisens sju samverkansområden. Det innebär i korthet att det finns en kriminalunderrättelseverksamhet som tar fram en lägesbild och adekvat beslutsunderlag för operativa led- ningsgrupper på lokal- och samverkansnivå. I polismyndighetens operativa ledningsgrupp är det ordföranden som är resursägare och slutligt beslutar om inriktningen av verksamheten under pågående verksamhetsår. Den strategiska inriktningen av verksamheten för polismyndigheten beslutas av länspolismästaren.</P>
<P class="p67 ft25">Inom polisens samverkansområden finns regionala operativa ledningsgrupper. Verksamhetens omfattning och struktur varierar mellan olika samverkansområden. Polismyndighetens representant</P>
<P class="p476 ft7">– vanligtvis ordföranden i respektive operativa ledningsgrupp – deltar i mötena. Någon av polismyndigheternas representanter är ordförande i den regionala operativa ledningsgruppen. Represen- tanterna för polismyndigheterna har mandat att fatta beslut som är bindande för sina respektive myndigheter. Skillnaden mellan den lokala operativa ledningsgruppen och den regionala operativa led- ningsgruppen är att ordföranden i sistnämnda inte har mandat att fatta beslut som är bindande för de polismyndigheter som ingår i samverkansområdet. För att en gemensam planlagd insats eller planerad verksamhet ska kunna beslutas och genomföras krävs konsensus. På nationell nivå har genomslaget av lednings- och styrningsmodellen varit begränsat beroende på Rikspolisstyrelsens begränsade mandat att leda operativ verksamhet främst vad avser mängdbrottslighet.</P>
<P class="p490 ft14"><SPAN class="ft14">3.6.2</SPAN><SPAN class="ft104">Polisens nationella utredningskoncept (PNU)</SPAN></P>
<P class="p112 ft9">Polisens nationella utredningskoncept är ett arbetssätt som ska effektivisera polisens utredningsverksamhet. Arbetssättet är fram- taget på nationell nivå tillsammans med personal från polis- myndigheterna som har kompetens inom de olika verksamhets-</P>
<P class="p491 ft19">143</P>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">områdena. Modellen består av huvudprocessen <SPAN class="ft11">Det brottsutredande uppdraget </SPAN>och de tre stödprocesserna <SPAN class="ft11">Ledarskap</SPAN>, <SPAN class="ft11">Kompetens- utveckling </SPAN>och <SPAN class="ft11">Metodförvaltning</SPAN>. Nedan beskrivs främst det brotts- utredande uppdraget.</P>
<P class="p92 ft7">För att kunna utveckla och bedriva utredningsverksamheten enligt modellen krävs att polismyndigheterna anpassar sin organi- sation, utser nya funktioner, genomför kompetensutveckling, investerar i ny teknik samt avsätter medel för detta. I kapitel 5 beskrivs vilka hinder kommittén identifierat med nuvarande organisation och beslutsstruktur för att kunna genomföra och utveckla den brottsutredande verksamheten.</P>
<P class="p492 ft7">De fyra viktigaste faktorerna för en effektiv brottsutredning är:</P>
<P class="p464 ft7"><SPAN class="ft17">1.</SPAN><SPAN class="ft150">att polisen snabbt vidtar adekvata utredningsåtgärder på brotts- platsen (inledande utredningsåtgärder),</SPAN></P>
<P class="p381 ft59"><SPAN class="ft17">2.</SPAN><SPAN class="ft158">att det finns tillgång till aktiva förundersökningsledare som har rätt kompetens under de dagar och på de tider på dygnet då de flesta brotten begås (förundersökningsledning),</SPAN></P>
<P class="p493 ft7"><SPAN class="ft17">3.</SPAN><SPAN class="ft150">att polismyndigheterna bedriver en effektiv brottssamordning (brottssamordning) och</SPAN></P>
<P class="p464 ft7"><SPAN class="ft17">4.</SPAN><SPAN class="ft150">att polisen i nära anslutning till brottet utför brottsplats- undersökningar samt säkrar och analyserar spår (kriminal- teknik).</SPAN></P>
<P class="p59 ft11">Inledande utredningsåtgärder</P>
<P class="p106 ft7">Av tradition har det inom polisen funnits en åtskillnad mellan den brottsförebyggande och den brottsutredande delen av uppdraget. Polisens sätt att organisera sig och bedriva verksamhet har inneburit att poliser i yttre tjänst inte har haft som sitt primära uppdrag att utreda brott. I stället har utredningsarbetet, efter det att brottsanmälan har överlämnats av den yttre personalen, i huvudsak bedrivits av utredare som har tjänstgjort inne på polis- stationen. Det har inneburit att påbörjandet av utredningen har fördröjts. Sådana fördröjningar innebär att handläggningstiderna blir längre vilket i sin tur påverkar möjligheten att klara upp fler brott.</P>
<P class="p79 ft7">En viktig utgångspunkt i polisens utredningskoncept är att alla poliser ska se sig som brottsutredare oavsett organisatorisk till-</P>
<P class="p62 ft19">144</P>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313140x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">hörighet. Vikten av ledning och styrning i nära anslutning till brottet är en framgångsfaktor för att öka möjligheterna att klara upp fler brott. Det innebär att operativa förundersökningsledare ska leda och styra verksamheten så att långtgående och adekvata utredningsåtgärder genomförs direkt i anslutning till brottet och att brottsutredningarna kan färdigställas och överlämnas snarast möjligt till åklagaren. Polisen har tillförts många nyutbildade poliser under de senaste tre åren och också av det skälet har det varit viktigt att dessa får stöd genom en tydlig och direkt ledning.</P>
<P class="p84 ft7">En annan avgörande framgångsfaktor för att kunna arbeta med långtgående utredningsåtgärder är att polisanställda med brotts- utredningsuppdrag arbetar på tider när de flesta brotten begås. Det avser såväl personal i yttre som i inre tjänst.</P>
<P class="p99 ft7">För att förbättra förutsättningarna för att arbeta enligt de arbetsmetoder som Polisens nationella utredningskoncept innebär har polisen utvecklat ett utredningsstöd som benämns Pust. Det är ett nationell mobilt <NOBR>it-stöd</NOBR> som skapar förutsättningar för att utveckla och genomföra nya gemensamma, kvalitativa samt ratio- nella utredningsmetoder.<SPAN class="ft40">36</SPAN></P>
<P class="p54 ft7">Pust infördes i en första etapp vid samtliga polismyndigheter under 2011. Den första delen av Pust har genomförts inom ramen för utvecklingsarbetet om mängdbrott och fokuserat på de brott där utredningen normalt kan färdigställas i nära anslutning till brottsplatsen. När Pust är fullt utbyggt är avsikten att detta helt ska ersätta nuvarande system och rutiner för avrapportering samt utredning, dvs. det som i dag benämns Rationell Anmälans Rutin (RAR).</P>
<P class="p55 ft11">Förundersökningsledningen</P>
<P class="p125 ft8">Förundersökningsledning är särskilt viktig i utredningens initiala fas. Förundersökningsledare ska tidigt identifiera om det kan finnas skäl att hos åklagare väcka frågan om beslut om förundersöknings- begränsning eller om frihetsberövande. Förundersökningsledaren ska ha en aktiv roll hela vägen i processen och bär ansvaret för utredningen i de ärenden där förundersökningen leds av polis- myndigheten. Han eller hon ska ge direktiv och fatta beslut i nära anslutning till att brottet har begåtts eller upptäckts, ge fortsatta</P>
<P class="p305 ft21"><SPAN class="ft48">36 </SPAN>Mobiliteten ligger i MOPS (Mobilt Operativt Polisstöd). Denna teknik används för att på ett säkert sätt på fältet kunna kommunicera med polisens <NOBR>it-miljö,</NOBR> däribland Pust.</P>
<P class="p409 ft19">145</P>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">direktiv under utredningen och slutligen se till att förunder- sökningen kvalitetssäkras innan den lämnas över till en inre utredningsenhet och sedan innan den slutredovisas till åklagare. Avgörande framgångsfaktorer för en effektiv förundersöknings- ledning är att det finns ett tillräckligt antal förundersökningsledare med rätt kompetens i tjänst under de dagar och på de tider på dygnet då de flesta brotten begås.</P>
<P class="p105 ft11">Brottssamordning</P>
<P class="p71 ft9">Syftet med att ha en brottssamordningsfunktion vid varje polis- myndighet är att få ett samlat grepp och en helhetsbild av vilka brottsanmälningar som görs vid myndigheten. Denna kunskap ger möjlighet att se brottstrender och göra jämförande analyser mellan olika tillvägagångssätt m.m. (s.k. operativ brottsanalys) och mellan olika spår (s.k. forensisk analys) i syfte att finna en misstänkt gärningsperson. Avsikten är också att samordna ärenden med samma misstänkta gärningsperson (ärendesamordning).</P>
<P class="p107 ft25">Enligt Polisens nationella utredningskoncept ska det därför finnas en funktion, dvs. en eller flera personer, som ansvarar för en myndighetsgemensam brottssamordning. Alla brottsanmälningar ska passera denna funktion så att all utredningsinformation finns tillgänglig på ett och samma ställe. I den mån det finns flera ärenden med samma misstänkta gärningsperson ska dessa sam- ordnas inom en och samma organisatoriska enhet. De olika utred- ningarna bör då också ledas av en och samma förundersöknings- ledare. En fortlöpande kontroll ska göras av om nya brottsmiss- tankar uppkommer mot den misstänkte. Om så sker ska ärendena snarast samordnas till den utredare som har övriga ärenden. Frågor om eventuell förundersökningsbegränsning eller om beslut om frihetsberövande kan då tidigt uppmärksammas. Genom en effektiv ärendesamordning skapas förutsättningar för en snabb och samlad lagföring beträffande de personer som begår en större del av mängdbrotten, nämligen de som ofta återfaller i brott.</P>
<P class="p494 ft19">146</P>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td155"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td86"><P class="p23 ft107">Styrning av polisorganisationen</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Kriminalteknik</P>
<P class="p112 ft9">Rikspolisstyrelsen beslutade 2007 om en kriminalteknisk strategi med handlingsplan. Där framgår att det vid varje polismyndighet ska finnas tillgång till kriminalteknisk kompetens på tre nivåer. Lokala avvikelser ska förekomma endast om det är motiverat av verksamhets- eller resursskäl. Poliserna har från polisutbildningen grundläggande kunskap för att kunna genomföra en brottsplats- undersökning, spårsäkring och viss analys. Nästa nivå är lokala brottsplatsundersökare som har vidareutbildats för att kunna göra en mer fullständig undersökning och analys, särskilt i mängd- brottsärenden. Utbildning av lokala brottsplatsundersökare sker vid respektive polismyndighet eller inom samverkansområdet. Lokala brottsplatsundersökare ska finnas tillgängliga under de dagar och på de tider på dygnet då de flesta brotten begås. Lokala brottsplatsundersökare ska stå till förundersökningsledarens för- fogande för undersökning av brottsplatsen i direkt anslutning till brottet. Den högsta nivån vid polismyndigheterna är kriminal- tekniker som utbildas av Statens kriminaltekniska laboratorium. Dessa tas i första hand i anspråk för den grövre brottsligheten men även för mängdbrottsutredningar.</P>
<P class="p495 ft19">147</P>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313143x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">4 Polisens resurser och resultat</P>
<P class="p192 ft61"><SPAN class="ft61">4.1</SPAN><SPAN class="ft96">Polisens resurser</SPAN><SPAN class="ft154">1</SPAN></P>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">4.1.1</SPAN><SPAN class="ft104">Resursutvecklingen </SPAN><NOBR>2000–2010</NOBR></P>
<P class="p124 ft11">Ekonomi</P>
<P class="p118 ft7">Polisens verksamhet finansieras i huvudsak inom ett anslag på statsbudgetens utgiftsområde 4, Rättsväsendet. Anslaget är avsett för de 21 polismyndigheternas verksamhet liksom för Statens kriminaltekniska laboratorium samt Rikspolisstyrelsen inklusive Rikskriminalpolisen och Polishögskolan. Säkerhetspolisen finansi- eras över eget anslag.</P>
<P class="p84 ft7">Polisen har under senare år tillförts betydande resurser. I fasta priser ökade anslaget med 41 procent från 2000 till 2010.<SPAN class="ft40">2 </SPAN>Anslaget till polisen under 2010 var 19,1 miljarder kronor. Till detta kommer vissa avgifter och bidrag.</P>
<P class="p54 ft7">Av polisens årsredovisningar framgår att i fasta priser ökade kostnaderna för polisens verksamhet med 37 procent under peri- oden <NOBR>2000–2010.</NOBR> Polisens driftkostnader, vilka utgörs av kostnader för personal, lokaler och övrig drift, uppgick under 2010 till närmare 19 miljarder kronor. Detta motsvarade nästan 2 000 kronor per invånare i genomsnitt för landet, men kostna- derna varierade mellan olika polismyndigheter.</P>
<P class="p496 ft49"><SPAN class="ft42">1</SPAN><SPAN class="ft130">Anm: Även om uppgifter när det gäller resurser finns tillgängliga för 2011 används i detta kapitel genomgående uppgifter för perioden </SPAN><NOBR>2000-2010.</NOBR> Detta motiveras av att huvuddelen av uppgifterna angående verksamhetens utveckling (avsnitt 4.2) är hämtade från kri- minalstatistiken. Kriminalstatistikens uppgifter för 2011 publiceras i augusti 2012, dvs. efter betänkandets publicering.</P>
<P class="p497 ft21"><SPAN class="ft42">2</SPAN><SPAN class="ft58">Anm: Omräkning till fasta priser har gjorts med ledning av Statistiska centralbyråns års- medeltal för konsumentprisindex.</SPAN></P>
<P class="p498 ft19">149</P>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H0B313/H0B313144x1.jpg" style="width:438px;height:612px" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD colspan=4 class="tr18 td156"><P class="p23 ft19">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr18 td135"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr18 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr18 td135"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr18 td36"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr18 td106"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr18 td28"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr18 td157"><P class="p499 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr30 td85"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr30 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td159"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td160"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td161"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td162"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td161"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td162"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td163"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td160"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td161"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td160"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr31 td164"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr30 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td85"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td165"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td166"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td167"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td168"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td169"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td168"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td169"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td170"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td167"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td168"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td167"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td171"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr9 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td85"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td165"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td166"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td167"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td168"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td169"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td168"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td169"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td170"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td167"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td168"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td172"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td171"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td91"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td85"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td165"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td166"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td167"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td168"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td169"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td168"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td169"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td170"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td172"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td168"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td172"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td171"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td91"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td85"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td165"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td166"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td167"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td168"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td169"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td168"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td173"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td170"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td172"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td168"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td172"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td171"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td91"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td85"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td165"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td166"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td167"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td168"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td173"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td168"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td173"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td170"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td172"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td168"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td172"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td171"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
<TD class="tr32 td91"><P class="p23 ft160"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr34 td85"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td174"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td175"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td176"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td177"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td178"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td177"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td178"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td179"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td176"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td177"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td176"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr35 td180"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr34 td91"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p500 ft163"><SPAN class="ft162">Källa: </SPAN>Rikspolisstyrelsens årsredovisningar respektive år, senast polisens årsredovisning 2010, tabell 2.1.4 Tre år i sammandrag. I kostnaderna ingår finansiella kostnader och avskrivningar.</P>
<P class="p478 ft7">Under 2010 avsåg drygt 85 procent av nettokostnaderna, 16 miljarder kronor, de 21 polismyndigheternas verksamhet medan resterande kostnader avsåg de centrala funktionerna Rikspolis- styrelsen inklusive Rikskriminalpolisen och Polishögskolan samt Statens kriminaltekniska laboratorium.</P>
<P class="p501 ft21"><SPAN class="ft92">Källa</SPAN>: Polisens Årsredovisning 2010, tabell 28.8 Anslagsredovisning per redovisningsenhet.</P>
<P class="p473 ft7">Rikspolisstyrelsen svarar för bl.a. infrastruktur för it, drift och förvaltning av gemensamma <NOBR>it-system,</NOBR> utbildningsverksamhet, upphandlingstjänster, lokalförsörjning m.m. för hela polis- verksamheten. Vissa av dessa tjänster faktureras polis- myndigheterna. Rikskriminalpolisen tar dock som grundregel inte</P>
<P class="p174 ft19">150</P>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313145x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft7">betalt av polismyndigheterna för några tjänster. Det kriminal- tekniska laboratoriet debiterade polismyndigheterna under 2010 med ett mindre belopp.<SPAN class="ft40">3 </SPAN>I första hand avsåg dessa medel avgifter för utbildningar och konferenser som Statens kriminaltekniska laboratorium anordnar, mestadels på uppdrag från Rikspolis- styrelsen och Polishögskolan. En mindre del avsåg kostnader för externa analyser som Statens kriminaltekniska laboratorium inte kunnat utföra inom den egna verksamheten.</P>
<P class="p84 ft7">Liksom inom andra offentliga verksamheter är största delen av polisens kostnader personalrelaterade, närmare 75 procent. Lokal- kostnaderna utgör 10 procent och övriga driftkostnader inom polisen uppgår till 15 procent.</P>
<P class="p134 ft11">Personal</P>
<P class="p125 ft25">Under perioden <NOBR>2000–2010</NOBR> ökade antalet anställda inom polisen med 26 procent till drygt 28 000. Ökningstakten under perioden var densamma för såväl poliser som anställda med annan kompe- tens. Under det senaste året var dock de senares antal i princip oförändrat medan drygt 1 000 nya poliser anställdes. Kostnads- ökningen per anställd var i fasta priser under perioden nio procent.</P>
<P class="p75 ft25">Som framgår av nedanstående tabell uppnåddes regeringens mål avseende 20 000 poliser under 2010.<SPAN class="ft108">4 </SPAN>Antalet anställda med annan kompetens ökade med 1 500 personer under den redovisade peri- oden, vilket enligt Rikspolisstyrelsen delvis förklaras av nyrekry- tering i samband med att Polisens kontaktcenter etablerades vid sju polismyndigheter samt särskilda satsningar på bl.a. 300 civila funk- tioner.<SPAN class="ft108">5 </SPAN>Uppbyggnaden av Polisens administrativa center och ATK- sektionen (Automatisk trafiksäkerhetskontroll) vid Rikspolis- styrelsen liksom ny verksamhet vid Rikskriminalpolisen förklarar också ökningen av antalet anställda med annan kompetens än den polisiära. Till detta bidrar även nyrekrytering vid Statens kriminal- tekniska laboratorium till följd av förändrad <NOBR>DNA-lagstiftning</NOBR> och ökad efterfrågan på verksamhet som utreder <NOBR>it-relaterad</NOBR> brottslig-</P>
<P class="p502 ft49"><SPAN class="ft42">3</SPAN><SPAN class="ft57">Totalt sex miljoner kronor.</SPAN></P>
<P class="p399 ft49"><SPAN class="ft42">4</SPAN><SPAN class="ft57">Anm: Detta innebär att Sverige har ungefär lika många poliser per invånare som exempelvis</SPAN></P>
<P class="p503 ft49">Nederländerna, 215, tio procent fler poliser per invånare än Danmark och omkring 40 procent fler än Norge och Finland. (Internationella siffror avser 2008, Eurostat).</P>
<P class="p504 ft112"><SPAN class="ft138">5 </SPAN><SPAN class="ft113">Rikspolisstyrelsen (2010). </SPAN>Redovisning av utvecklingen av antalet poliser och civilanställda inom polisen under perioden december 2006 till juni 2010<SPAN class="ft113">. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft113">HR-710-2026/10.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p505 ft19">151</P>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313146x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">het samt mer personal för rutinanalyser och mer personal med högre kompetens inom bl.a. narkotikaområdet.</P>
<P class="p131 ft7">Drygt 2 000 av de 28 000 anställda inom polisen hade vid utgången av 2010 sin anställning vid Rikspolisstyrelsen och Statens kriminaltekniska laboratorium. Andelen poliser vid Rikspolis- styrelsen och laboratoriet var 35 procent och vid polismyndig- heterna var andelen poliser i genomsnitt 76 procent.</P>
<P class="p506 ft21"><SPAN class="ft92">Källa</SPAN>: Rikspolisstyrelsens årsredovisningar respektive år, senast polisens årsredovisning 2010, tabell 2.1.4 Tre år i sammandrag.</P>
<P class="p106 ft7">Som framgår av tabellen minskade den totala kostnaden i relation till antalet anställda något under den senaste <NOBR>fem-årsperioden.</NOBR> Detta sammanhänger med att andra kostnader än personal- kostnader inte ökade i samma takt som nytillskottet av anställda. Dessutom var lönerna för nyanställda lägre än vad som i genomsnitt gäller för samtliga anställda.</P>
<P class="p93 ft7">Det sammanlagda antalet årsarbetskrafter, dvs. samtliga anställningar omräknat till heltidstjänster, uppgick 2000 till 21 700 och 2010 till 25 000, dvs. en ökning med 16 procent. Antalet års- arbetskrafter per anställd sjönk enligt uppgift från Rikspolis- styrelsen under perioden från 0,97 till 0,89. Detta gällde såväl poliser som anställda med annan kompetens.<SPAN class="ft40">6</SPAN></P>
<P class="p69 ft8">För att följa upp resursåtgången och hur resurserna fördelas på skilda uppgifter tillämpar polisen tidredovisning. Denna ska enligt</P>
<P class="p507 ft44"><SPAN class="ft48">6 </SPAN>Uppgifter om antal årsarbetskrafter respektive år har överlämnats särskilt av Rikspolis- styrelsen, som dock påpekar att uppgifterna inte är fullt jämförbara mellan olika år beroende på skiftande beräkningsunderlag.</P>
<P class="p166 ft19">152</P>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313147x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft7">Rikspolisstyrelsens riktlinjer ge underlag för att kunna prioritera och leda polisens verksamhet, såväl centralt som lokalt, genom att ge kunskap om hur polisen använder sina personalresurser fördelat på olika verksamheter.<SPAN class="ft40">7 </SPAN>Genom tidredovisningen ska det vara möjligt att följa upp och analysera prestationer, effekter och upp- satta mål jämfört med resursinsatsen. Strukturen för tidredo- visningen är densamma som för uppföljningen av polisens resultat i polisens system för verksamhetsuppföljning, VUP. Kvaliteten på uppföljningen är helt avhängig kvaliteten på de uppgifter som rapporteras in i tidredovisningen liksom i övriga system.<SPAN class="ft40">8 </SPAN>Det är länspolismästaren vid varje polismyndighet som är ytterst ansvarig för kvaliteten på resultat- och tidredovisningen.</P>
<P class="p84 ft7">Kvaliteten på de redovisade uppgifterna har ifrågasatts av såväl polisens egen internrevision som av Riksrevisionen.<SPAN class="ft40">9 </SPAN>Polisen har uppmanats att förbättra tidredovisningen så att den bättre kan fungera som underlag för styrning och uppföljning av polisens verksamhet.</P>
<P class="p54 ft7">Mot bakgrund av kritiken har flera åtgärder vidtagits. Det tar dock tid innan sådana åtgärder får genomslag i redovisade uppgifter. Även om tidredovisningen för 2010 är av varierande kvalitet finns det för närvarande inte något annat underlag som bättre beskriver resursfördelningen inom polisen i relation till verksamheten. Den ekonomiska redovisningen, som skulle ha kunnat vara ett alternativ, baseras främst på organisatoriska enheter och är inte relaterad till prestationer.</P>
<P class="p84 ft7">Med stöd av uppgifter från tidredovisningen kan bl.a. följande iakttagelser göras om den personella resursfördelningen.</P>
<P class="p157 ft7">Under 2010 redovisades drygt 40 miljoner arbetstimmar i poli- sens tidredovisningssystem. Av dessa avsåg tre miljoner timmar Rikspolisstyrelsen inklusive Rikskriminalpolisen och Polis- högskolan samt Statens kriminaltekniska laboratorium, medan 37 miljoner timmar avsåg polismyndigheternas verksamhet.</P>
<P class="p75 ft8">Huvuddelen, 75 procent, av polismyndigheternas arbetstid avsåg de tre kärnverksamheterna, dvs. brottsförebyggande arbete, utred- ning och lagföring samt service. Dessa verksamheter omfattade 33,</P>
<P class="p462 ft109"><SPAN class="ft42">7</SPAN><SPAN class="ft57">Riktlinjer: Rikspolisstyrelsen (2010). </SPAN>Polisens tidredovisning enligt PRR för 2011. <NOBR><SPAN class="ft49">EA-900-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft49"> 3226/2010.</SPAN></P>
<P class="p358 ft109"><SPAN class="ft42">8</SPAN><SPAN class="ft57">Rikspolisstyrelsen (2011)</SPAN>. Polisens verksamhetsstyrning. Dokumentation<SPAN class="ft49">. RPS Rapport 2011.</SPAN></P>
<P class="p312 ft44"><SPAN class="ft42">9</SPAN><SPAN class="ft43">Internrevisionen (2009). Polisens system för verksamhetsuppföljning – VUP </SPAN><NOBR>2008-02-07</NOBR> med uppföljning <NOBR>2009-12-30,</NOBR> <NOBR>IR-977-692/09</NOBR> samt Riksrevisionen (2010). <SPAN class="ft106">Polisens årsredo- visning 2009</SPAN>. <SPAN class="ft106">Revisionsrapport </SPAN><NOBR><SPAN class="ft106">2010-05-12</SPAN>.</NOBR> Dnr. <NOBR>EA-978-2682/10.</NOBR></P>
<P class="p508 ft19">153</P>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">53 respektive 13 procent av all tid som under 2010 bokfördes som kärnverksamhet.</P>
<P class="p131 ft35">Resterande 25 procent av den totala tiden avsåg gemensamma verksamheter som ledning och styrning, kompetensförsörjning samt stödverksamheter. Med stödverksamhet avses främst ekonomi- och personaladministration samt it. Vid Rikspolis- styrelsen och Statens kriminaltekniska laboratorium redovisades 0,8 miljoner timmar, 25 procent, för kärnverksamhet och 2,2 miljoner timmar för ledning, styrning och stödverksamhet.</P>
<P class="p463 ft14"><SPAN class="ft14">4.1.2</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndigheternas resurser 2010</SPAN></P>
<P class="p106 ft7">Under 2010 uppgick, som nämnts, polismyndigheternas netto- kostnader till drygt 16 miljarder kronor, vilket motsvarar 1 700 kronor per invånare i landet. För flertalet polismyndigheter var dessa kostnader, exklusive kostnader för polisens kontakt- center, omkring 1 500 kronor per invånare (+/- 10 procent). Kostnaderna för Polismyndigheten i Stockholms län var närmare 2 200 kronor per invånare. Detta åskådliggörs i figur 4.2 där myndigheterna har placerats in med hänsyn till deras kostnader per invånare. Riksgenomsnittet, cirka 1 700 kr per invånare, syns längst till höger.</P>
<P class="p107 ft9">De flesta polismyndigheter disponerar <NOBR>1,5–1,7</NOBR> årsarbetskrafter av poliser per 1 000 invånare. Polismyndigheterna i Örebro län, Skåne och Västra Götaland har en högre polistäthet, drygt 1,8 årsarbetskraft per 1 000 invånare och Polismyndigheten i Stock- holms län 2,3 årsarbetskraft per 1 000 invånare. Skillnaderna i antal årsarbetskrafter mellan myndigheterna följer i huvudsak skillna- derna i kostnader per invånare. Detta är naturligt med tanke på att personalkostnaderna utgör närmare 75 procent av de samlade kost- naderna inom polisen. För Polismyndigheterna i Västernorrlands, Kalmar och Södermanlands län samt för Polismyndigheten Gotland redovisas dock högre kostnader per invånare än vad som motiveras av antalet årsarbetskrafter.</P>
<P class="p509 ft19">154</P>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313149x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr18 td183"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr18 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr18 td184"><P class="p28 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr36 td52"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr36 td185"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr36 td122"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr36 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr36 td184"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr37 td186"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr37 td185"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr37 td122"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr37 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr37 td184"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td186"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td185"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td122"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td187"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td184"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr38 td186"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr38 td185"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr38 td122"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr38 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr38 td184"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr39 td186"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td185"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td122"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td188"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td184"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr40 td186"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr41 td189"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr40 td122"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr40 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr40 td184"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p510 ft113"><SPAN class="ft112">Källa</SPAN>: Rikspolisstyrelsen (2011). <SPAN class="ft112">Polisens årsredovisning 2010</SPAN>. Tabell 28.8 Anslagsredovisning per redovisningsenhet samt bilaga 3 Anställda, årsarbetskrafter och medeltal anställda.</P>
<P class="p511 ft25">Med undantag för Polismyndigheten i Stockholms län är resurserna när det gäller ekonomiska medel och poliser sålunda någorlunda jämnt fördelad över landet i relation till befolkningsunderlaget. Att såväl kostnaderna per invånare som polistätheten i Stockholms- området är närmare 30 procent högre än riksgenomsnittet förklaras till stor del av att den anmälda brottsligheten är 35 procent högre i Stockholmsområdet än genomsnittet för övriga landet, att Polis- myndigheten i Stockholms län har en del specialfunktioner som flertalet övriga polismyndigheterna inte förfogar över samt att frekvensen av större arrangemang som kräver polisiär närvaro är högre i Stockholmsområdet. Det är i Stockholm som riksdagen, regeringen och ambassaderna finns samt de flesta statsbesök äger rum. Stora evenemang inom bl.a. idrott och musik eller av politisk karaktär kräver också en stor del av storstadspolisens resurser.</P>
<P class="p67 ft8">I figur 4.3 redovisas polismyndigheternas kostnader 2010 per 1 000 invånare och antal brottsanmälningar per 10 000 invånare. Som framgår av figuren redovisar de ytmässigt stora Polismyndig- heterna i Jämtlands och Västerbottens län samt Polismyndigheten i</P>
<P class="p456 ft19">155</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313150x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft7">Norrbotten något högre kostnader per brottsanmälan än flertalet andra polismyndigheter. Detsamma gäller några av de befolk- ningsmässigt mindre polismyndigheterna, som dem i Kalmar län och på Gotland. Polismyndigheterna i Skåne och Västmanlands län samt Polismyndigheterna i Uppsala och Södermanlands län upp- visar jämförelsevis låga kostnader per brottsanmälan. Skillnaderna mellan den polismyndighet som hade högst respektive lägst kostnad per brottsanmälan var drygt 40 procent.</P>
<P class="p512 ft153"><SPAN class="ft165">Källa</SPAN>: Rikspolisstyrelsen (2011). <SPAN class="ft165">Polisens årsredovisning 2010 </SPAN>samt Brottsförebyggande rådet (2011).</P>
<P class="p513 ft92">Kriminalstatistik 2010<SPAN class="ft21">.</SPAN></P>
<P class="p514 ft7">Av polismyndigheternas tidredovisning för 2010 framgår att samt- liga myndigheter utom tre använde mellan 71 och 78 procent av tillgängliga resurser på kärnverksamheten och mellan 22 och 29 procent av tiden på gemensam verksamhet. Hur tiden fördelas inom respektive huvudgrupp skiljer dock betydligt mellan olika polismyndigheter.</P>
<P class="p107 ft35">Förutom verksamhetsmässigt motiverade skillnader samt skill- nader i prioritering och arbetssätt kan en inte obetydlig del av skillnaderna sannolikt bero på varierande tolkning av de anvis- ningar som utfärdats av Rikspolisstyrelsen för vilka aktiviteter som</P>
<P class="p141 ft19">156</P>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H0B313/H0B313151x1.jpg" style="width:451px;height:510px" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t31">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p515 ft7">ska redovisas under respektive område. Inte minst varierar tillämp- ningen av vad som ska redovisas som brottsförebyggande arbete respektive utredning och lagföring mellan polismyndigheterna. Som tidigare nämnts är kvaliteten på de redovisade uppgifterna i tidredovisningen i vissa avseenden bristfällig trots att nationella anvisningar för tillämpningen finns. Rikspolisstyrelsen har lämnat förtydligande anvisningar för tidredovisningen. Dessa gäller fr.o.m. 2011.</P>
<P class="p516 ft8">Fördelningen mellan andelen poliser respektive anställda med annan kompetens varierar mellan myndigheterna. Under 2010 svarade poliser för mellan 70 och 80 procent av samtliga årsarbets- krafter vid de olika polismyndigheterna.<SPAN class="ft105">10 </SPAN>Det bör observeras att de redovisade uppgifterna avser ett enskilt år, 2010.</P>
<P class="p517 ft61"><SPAN class="ft61">4.2</SPAN><SPAN class="ft96">Polisverksamhetens resultat</SPAN><SPAN class="ft154">11</SPAN></P>
<P class="p518 ft7">En verksamhets resultat ska ses i relation till de mål som finns för verksamheten. Målen för Polisen är och har, med vissa variationer i regleringsbrevens ordalydelse, främst varit</P>
<P class="p519 ft49"><SPAN class="ft42">10</SPAN><SPAN class="ft57">Rikspolisstyrelsen (2011). </SPAN><SPAN class="ft109">Polisens årsredovisning 2010</SPAN>. bilaga 3. Anställda, årsarbets- krafter och medeltal anställda.</P>
<P class="p520 ft21"><SPAN class="ft42">11</SPAN><SPAN class="ft166">En myndighets resultat innefattar såväl myndighetens prestationer som effekterna av prestationerna.</SPAN></P>
<P class="p521 ft19">157</P>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313152x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">att minska risken för att brott begås,</SPAN></P>
<P class="p522 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">att bidra till att öka människors trygghet,</SPAN></P>
<P class="p387 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">att fler brott ska leda till lagföring samt</SPAN></P>
<P class="p522 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">att kvaliteten ska höjas på den brottsutredande verksamheten.</SPAN></P>
<P class="p478 ft7">Vidare ska de uppgifter som inte handlar om brottsbekämpning utföras med utgångspunkt från medborgarnas behov, genom snabb och korrekt handläggning, god service och hög tillgänglighet i enlighet med förvaltningslagens krav. Rikspolisstyrelsen har, utöver dessa verksamhetsmål, beslutat om nationella servicemål för polisen.<SPAN class="ft40">12</SPAN></P>
<P class="p69 ft8">Utöver de nämnda målen för polisen ställer regeringen i regleringsbrev för respektive år ett antal återrapporteringskrav på myndigheten. Dessa återrapporteringskrav avser i första hand redo- visningar av hur verksamheten utvecklats inom vissa specifika områden, men även redovisning av mer omfattande uppdrag.<SPAN class="ft105">13</SPAN></P>
<P class="p410 ft14"><SPAN class="ft14">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft104">Kommitténs utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p70 ft11">Direktiven</P>
<P class="p60 ft7">Som framgått ovan har polisen tillförts betydande resurser under <NOBR>2000-talet.</NOBR> Kostnaderna för verksamheten kan inte ses isolerat utan måste relateras till vad samhället får ut av satsade medel, dvs. verksamhetens resultat. Regeringen framhåller i kommitténs direktiv att det finns tecken på att polisen inte fullt ut lever upp till de krav som ställs på ett effektivt resursutnyttjande. Den över- gripande frågan som ska besvaras är om polisens nuvarande organisation utgör ett hinder för de krav regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet. Organisationsstruktu- rens specifika betydelse för att nå ett väsentligt förbättrat resultat behöver analyseras med utgångspunkt från åtminstone två olika perspektiv.</P>
<P class="p121 ft7">För det första kan frågeställningen inte handla om en generell förväntan på väsentligt förbättrade resultat i alla delar av polisens</P>
<P class="p523 ft49"><SPAN class="ft42">12</SPAN><SPAN class="ft57">Rikspolisstyrelsen (2009). </SPAN><SPAN class="ft109">Nationella servicemål för Polisen</SPAN>. POA <NOBR>190-3308/09.</NOBR></P>
<P class="p412 ft21"><SPAN class="ft42">13</SPAN><SPAN class="ft110">Statskontoret (2011). </SPAN><SPAN class="ft92">Riksdagens och regeringens styrning av Polisen</SPAN>, avsnitt 4.2. (2011:20)</P>
<P class="p166 ft19">158</P>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t32">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p524 ft25">verksamhet. Det finns flera skäl för detta. Polisens kärnverksam- heter påverkas av ett stort antal yttre faktorer som polisen inte själv råder över och kan påverka i nämnvärd utsträckning. Exempel på sådana faktorer återfinns i avsnitt 4.4.4. Det måste också tydligare preciseras vilka verksamhetsresultat som polisen avsevärt ska förbättra och uppnå med utgångspunkt från de övergripande målen i relation till resursinsats och kostnadseffektivitet. Som framgår av det följande har förtroendet för polisen ökat hos allmänheten och det brottsförebyggande arbetet har av allt att döma intensifierats.</P>
<P class="p339 ft25">Det grundläggande problemet som såväl polisen som regeringen behöver begrunda och förhålla sig till är att verksamhetsresultaten vid en närmare betraktelse totalt sett, och särskilt när det gäller området utredning och lagföring, ännu inte avspeglar den ökning av anslaget med drygt 40 procent, eller den ökning av antalet poliser med 26 procent som polisorganisationen tillförts under perioden <NOBR>2000–2010.</NOBR> Det är framför allt mot den bakgrunden som frågan om polisens organisation får sin betydelse och relevans.</P>
<P class="p145 ft9">För det andra har flera bedömare, inklusive Rikspolisstyrelsen, framhållit att det finns betydande skillnader i resultat mellan olika polismyndigheter, något som även framgår av de uppgifter som redovisas i avsnitt 4.2.4. Även om förutsättningarna för att bedriva verksamhet självfallet skiljer sig mellan olika delar av landet, så är de redovisade skillnaderna i resultat i vissa delar anmärkningsvärt stora. Den högre resursnivån tycks således inte ha lett till en märkbar utjämning av vare sig kvalitet, produktivitet eller hand- läggningstider mellan de 21 polismyndigheterna. Givet att de redo- visade skillnaderna återspeglar verkliga förhållanden, innebär detta att polisverksamheten bedrivs olika effektivt i olika delar av landet. Eftersom de redovisade skillnaderna i resultat tycks vara bestående över tid, skulle detta dessutom kunna innebära att de myndigheter som presterar sämre resultat än andra fortsätter att göra detta oavsett vilka resurser som tillförs. Det ligger då nära till hands att anta att förklaringen till de stora skillnaderna skulle kunna vara av organisatorisk karaktär.</P>
<P class="p525 ft11">Resultatkulturen i polisorganisationen</P>
<P class="p526 ft7">Vid de kontakter som kommittén under utredningsarbetet har haft med företrädare för samtliga polismyndigheter, fackliga organisa- tioner m.fl. (se kap. 1) har det återkommande anförts att proble-</P>
<P class="p527 ft19">159</P>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft9">men med att redovisa polisens verksamhet och vilka resultat som uppnås är betydande. Detta anses dels bero på komplexiteten i verksamheten, dels på de system för redovisning som används inom polisens verksamhet. Det har varit tydligt att det inom polisen finns många olika uppfattningar om relevansen av de resultatmått som tillämpas. Det har vid upprepade tillfällen vid dessa kontakter framhållits att de redovisade resultaten, såsom de kan avläsas i polisens verksamhetssystem och i den officiella kriminalstatistiken, inte på ett fullgott sätt avspeglar verkliga förhållanden.</P>
<P class="p114 ft7">En del av kritiken riktar sig mot enskilda redovisningskriterier. En annan del av kritiken handlar om att måtten ifråga inte lyckas fånga och ge en rättvisande bild av hela polisens verksamhet. Kommittén kan konstatera att tillgängliga uppgifter gör det svårt att bedöma polisens effektivitetsutveckling och redovisade skillna- der mellan polismyndigheter.</P>
<P class="p385 ft14"><SPAN class="ft14">4.2.2</SPAN><SPAN class="ft104">Om underlaget för bedömningen</SPAN></P>
<P class="p106 ft7">Polisens verksamhet är, som tidigare framgått, omfattande och varierad. Polisen ska utöver att förebygga och utreda brott även lämna skydd, upplysningar och annan hjälp. Resultaten och graden av måluppfyllelse för många av polisens uppgifter är svåra att bedöma. Inte minst gäller detta stora delar av det brottsföre- byggande arbetet.</P>
<P class="p104 ft7">Regeringen fokuserar alltmer på att myndigheterna ska redovisa prestationer. Av 3 kap. 1 § förordningen (2000:605) om årsredo- visning och budgetunderlag, FÅB, framgår att resultatredo- visningen främst ska avse hur verksamhetens prestationer har utvecklats med hänsyn till volym och kostnader.</P>
<P class="p93 ft7">Rikspolisstyrelsens uppföljning sker utifrån organisation, brottstyp och resultat. För att möta kraven på återrapportering i regleringsbrevet för Rikspolisstyrelsen och övriga myndigheter i polisorganisationen anges i polisens verksamhetsredovisning flera indikatorer på verksamhetens resultat som t.ex. antal person- uppklarade brott, antal ärenden som redovisats till åklagare, genomströmningstider, andel öppna ärenden efter sex månader och andel inkommande ärenden till Polisens kontaktcenter som besvarats inom tre minuter. Vidare redovisas anslagsutfall i procent av tilldelade medel.</P>
<P class="p528 ft19">160</P>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313155x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p389 ft7">I första hand är det verksamhetsområdet utredning och lag- föring som uppmärksammas i polisens uppföljning, medan övriga kärnområden, brottsförebyggande arbete respektive service, inte givits motsvarande betydelse. I regleringsbrev för budgetåret 2011 efterfrågar regeringen en återrapportering av de insatser och prestationer som har genomförts inom det brottsförebyggande arbetet och vilka resurser som polismyndigheterna har avsatt för detta arbete.<SPAN class="ft40">14</SPAN></P>
<P class="p65 ft7">Rikspolisstyrelsens prestationsredovisning, liksom kriminal- statistiken, återspeglar hur många ärenden som handlagts, men inte arbetets innehåll och de resurser som dessa ärenden tagit i anspråk. Ett personuppklarat brott kan utgöras av ett ärende där gärningsmannen gripits på brottsplatsen och erkänt utan omsvep eller ett ärende som lett till ett gripande först efter omfattande spaning och ett stort antal förhör med vittnen och misstänkta gärningsmän. Ett tekniskt uppklarat brott kan utgöras av ett ärende som lagts ner omgående med motiveringen brott ej styrkt eller ha lagts ner först efter ett omfattande utredningsarbete med flera förhör och tekniska undersökningar. Arbetsinsatsen i dessa båda fall skiljer sig avsevärt åt, men resultatet kan komma att noteras på samma sätt, nämligen genom beslutet att ett ärende klarats upp till följd av att brott inte kunnat styrkas. På samma sätt kan också arbetsinsatsen skilja avsevärt mellan utredning av ett bedrägeribrott och t.ex. en bilstöld, men i statistiken över avslutade ärenden kommer de att se likvärdiga ut.</P>
<P class="p529 ft7">Det är inte givet att prestationsmålen säger något om effekterna på högre nivå eller i ett vidare perspektiv, dvs. på t.ex. brottslig- heten eller tryggheten. För att bedöma dessa effekter fordras kompletterande information och djupare analyser. För att kunna bedöma kostnadseffektiviteten krävs också att prestationerna kan relateras till kostnader och effekter.</P>
<P class="p75 ft8">Det kan vara värt att uppmärksamma att polisens nationella mål för serviceverksamheten skiljer sig från målen för övrig verksamhet genom att de i stort fokuserar på, ur medborgarperspektiv viktiga, aspekter som handläggningstid och tillgänglighet. Målen för serviceverksamheten är att vid utgången av 2010 skulle minst 85 procent av kunderna vara nöjda med polisens service. Väntetiderna vid telefonkontakt med polisens växel ska inte överstiga 60</P>
<P class="p53 ft165"><SPAN class="ft167">14 </SPAN><SPAN class="ft153">Regeringskansliet (2010). </SPAN>Regleringsbrev för budgetåret 2011 avseende Rikspolisstyrelsen och övriga myndigheter inom polisorganisationen<SPAN class="ft153">. Regeringskansliet.</SPAN></P>
<P class="p508 ft19">161</P>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313156x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">sekunder och 9 av 10 samtal till Polisens kontaktcenter ska besvaras inom tre minuter. Samtal till ledningskommunikationscentral, som har larmkaraktär ska besvaras inom 15 sekunder och 90 procent av övriga samtal inom tre minuter. Handläggningstiden för en normal passansökan eller ett registerutdrag ska inte överstiga en vecka. Polisens uppföljning av serviceverksamheten omfattar även bemö- tandeaspekter. Se även avsnitt 4.3.</P>
<P class="p69 ft9">I Polisens årsredovisning 2009 framhölls att ”även om polisens resultat som helhet är bra är det bekymmersamt att polis- myndigheternas resultat är alltför varierande”.<SPAN class="ft47">15 </SPAN>I flera utredningar har i allmänna ordalag framförts kritik av polisens resultat. Mer sällan har dessa utredningar redovisat några konkreta uppgifter om underlaget för dessa slutsatser. Kommittén har valt att i de följande avsnitten utifrån tillgängliga officiella uppgifter, i första hand kriminalstatistiken och polisens årsredovisningar, lyfta fram ett antal indikatorer som är ägnade att åskådliggöra såväl resultatutvecklingen över tid som skillnaderna i resultat mellan olika polismyndigheter. Urvalet av uppgifter utgör endast ett antal exempel och avser inte att på något sätt ge en heltäckande eller rättvisande bild av hela polisverksamhetens resultat. Den bild som framträder ger emellertid underlag för diskussion om kostnads- effektiviteten i stort i organisationen och illustrerar framför allt de begränsade möjligheter som i dag finns att uttala sig om polisens effektivitetsutveckling över tid liksom skillnader mellan polis- myndigheterna på några centrala områden. Redovisningen kan även utgöra en utgångspunkt för senare uppföljning av hur polisens resultat utvecklas.</P>
<P class="p530 ft14"><SPAN class="ft14">4.2.3</SPAN><SPAN class="ft104">Resultatutvecklingen </SPAN><NOBR>2000–2010</NOBR></P>
<P class="p70 ft11">Brottsförebyggande arbete</P>
<P class="p71 ft8">Inom det brottsförebyggande arbetet ryms aktiviteter som polisen medverkar i för att förhindra eller försvåra genomförande av brottslig verksamhet eller ordningsstörningar. Polisen genomför planlagda aktiviteter, mot kartlagda problem, själv eller i samverkan med kommunerna eller andra lokala intressenter. Det brotts-</P>
<P class="p78 ft92"><SPAN class="ft48">15 </SPAN><SPAN class="ft21">Rikspolisstyrelsen, 2010. </SPAN>Polisens årsredovisning 2009<SPAN class="ft21">.</SPAN></P>
<P class="p166 ft19">162</P>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313157x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">förebyggande arbetet ska grundas på kunskap från forskning och beprövad erfarenhet om vilka åtgärder som är effektiva.</P>
<P class="p82 ft7">I budgetpropositionen för 2012 anges att målet för den brotts- förebyggande verksamheten är att brottsligheten ska minska och att antalet brottsoffer ska bli färre. För att den brottsförebyggande verksamheten ska fungera väl ska polisen vara synlig och tillgänglig på tider och platser där många människor rör sig och där risken för att brott begås är stor.</P>
<P class="p75 ft7">Det nationella mått som vanligen används för bedömning av brottslighetens omfattning och utveckling över tid, är den officiella statistiken över antalet anmälda brott. Detta mått tar dock inte hänsyn till att många brott – och för vissa brottstyper de flesta begångna brotten – inte kommer till polisens kännedom och alltså inte anmäls.<SPAN class="ft40">16 </SPAN>Omvänt anmäls en del händelser som brott som senare visar sig inte vara brott, men de ligger ändå kvar i statistiken som anmälda brott. Under perioden <NOBR>2000–2010</NOBR> ökade antalet anmälda brott med 13 procent (tabell 4.5).</P>
<P class="p16 ft7">Huvuddelen av de anmälda brotten avser s.k. brottsbalksbrott och är främst anmälningar från målsägande om t.ex. vålds- och sexualbrott, olaga hot, stölder och ekonomiska brott m.m., men även brott mot allmänheten och staten. Medan förmögenhets- brotten minskat något under perioden <NOBR>2000–2010</NOBR> har antalet anmälda våldsbrott ökat kraftigt.</P>
<P class="p84 ft59">Som framgår av tabell 4.5 utgörs en mindre, men ökande, andel av brotten av brott mot speciallagstiftningar, i första hand brott mot trafikbrottslagen och narkotikastrafflagen.</P>
<P class="p531 ft92"><SPAN class="ft48">16 </SPAN><SPAN class="ft21">Brottsförebyggande Rådet (2011). </SPAN>Utsatthet för brott år 2010. Resultatet från nationella trygghetsundersökningen (NTU) 2011, <SPAN class="ft21">s. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">12-13.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p498 ft19">163</P>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H0B313/H0B313158x1.jpg" style="width:436px;height:710px" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr18 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr18 td70"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td111"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr42 td190"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr42 td191"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr43 td111"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr2 td190"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr2 td191"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr44 td111"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr45 td190"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr45 td191"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td111"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td190"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr0 td191"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p532 ft163">Anm: Våldsbrott avser brott mot person, BrB kap. <NOBR>3–7.</NOBR> Förmögenhetsbrott avser BrB kap. <NOBR>8–12.</NOBR> I tabellen särredovisas inte brott mot allmänheten och mot staten, BrB kap. 13 <NOBR>–15,</NOBR> resp. kap. <NOBR>16–20.</NOBR></P>
<P class="p533 ft21"><SPAN class="ft92">Källa</SPAN>: Brottsförebyggande rådet. Kriminalstatistik.</P>
<P class="p478 ft7">Anmälningarna om brott mot speciallagstiftningarna är i allmänhet föranledda av polisens egna insatser. De har oftast inte något specifikt offer och de upptäcks och anmäls sällan av allmänheten, utan uppdagas i stället nästan uteslutande genom polisens eller tullens insatser.</P>
<P class="p69 ft25">Under perioden <NOBR>2000–2010</NOBR> ökade antalet anmälningar för brott mot speciallagstiftningarna från 135 000 till 245 000, vilket innebar en ökning från 11 procent till 18 procent av samtliga brotts- anmälningar. En stor del av ökningen svarade narkotikabrotten för.</P>
<P class="p131 ft7">Ökningen av anmälda brott mot speciallagstiftningarna kan till stor del sannolikt förklaras av ökade polisinsatser, men det kan inte uteslutas att en del av förklaringen även ligger i förändringar i sättet att mäta. Brottsförebyggande rådet konstaterar t.ex. att det kan uppstå rubricerings- och gränsdragningsproblem när polisen ska kategorisera brott. Det kan förekomma skillnader mellan olika polismyndigheters tillämpning av anvisningarna för kategorisering och antalsräkning av brott. Särskilt svårt har det t.ex. varit att skapa en enhetlig praxis för antalsräkning vid narkotikabrott.<SPAN class="ft40">17</SPAN></P>
<P class="p126 ft11">Utredning och lagföring</P>
<P class="p106 ft7">Målet för verksamhetsområdet Utredning och lagföring är att fler brott ska klaras upp och att verksamheten bedrivs med hög och jämn kvalitet.</P>
<P class="p534 ft21"><SPAN class="ft48">17 </SPAN>Brottsförebyggande rådet (2011). <SPAN class="ft92">Kriminalstatistik 2010</SPAN>.</P>
<P class="p166 ft19">164</P>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313159x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p535 ft7">Det är polisens uppgift att bedriva spaning och utredning i fråga om brott som hör under allmänt åtal. Polisen arbetar för att handläggningstiderna ska bli kortare och som ett led i detta ska allt mer av det brottsutredande arbetet genomföras av poliser i yttre tjänst direkt på plats i anslutning till att brott har begåtts.</P>
<P class="p536 ft7">Antalet uppklarade brott är ett mått som speglar antal beslut som polis och åklagare fattar med anledning av inkomna brotts- anmälningar. Men det säger inte något om vilka insatser som polisen gjort innan beslut fattats i ärendet. I följande tabell redovisas utvecklingen när det gäller uppklarade brott samt antal lagföringsbeslut under perioden <NOBR>2000–2010.</NOBR></P>
<P class="p537 ft8">Som framgår av tabellen nedan har det totala antalet uppklarade brott ökat med 70 procent under perioden. Bland de uppklarade brotten återfinns tekniskt uppklarade brott, vilket vanligen innebär att anmälningarna har lagts ner eller avslutats med motiveringen att brott inte kan styrkas eller att spaningsuppslag saknas m.m. Bland de uppklarade brotten återfinns också så kallade personuppklarade brott, dvs. sådana brott där en person bundits till brottet genom åklagarbeslut om att väcka åtal, utfärda strafföreläggande eller meddela åtalsunderlåtelse.<SPAN class="ft105">18</SPAN></P>
<P class="p538 ft168">19</P>
<P class="p539 ft21">Anm: Tabellen innehåller även anmälningar som kommit in till tull och åklagare. Omkring 97 procent av anmälningarna avser dock polisen.</P>
<P class="p540 ft49"><SPAN class="ft48">18 </SPAN>Anm. Kategori tekniskt uppklarade brott omfattar många andra nedläggningsgrunder, såsom att gärningen inte är brott, den misstänkte är minderårig, angivelsen är återkallad, brottet är preskriberat, den misstänkte är avliden, åtal är inte påkallat ur allmän synpunkt m.m.</P>
<P class="p541 ft21"><SPAN class="ft48">19 </SPAN>Brottsförebyggande rådet (2011). <SPAN class="ft92">Kriminalstatistik 2010.</SPAN></P>
<P class="p161 ft19">165</P>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313160x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">Det är framför allt de tekniskt uppklarade brotten som har ökat medan de personuppklarade brotten har haft en lägre ökningstakt. Under perioden <NOBR>2000–2010</NOBR> ökade således antalet personuppklarade brott med 36 procent<SPAN class="ft108">20 </SPAN>medan de tekniskt uppklarade brotten mer än fördubblades.<SPAN class="ft108">21 </SPAN>En del av ökningen av de personuppklarade brotten förklaras av att brott som anmäls till följd av polisens egna insatser vid trafikkontroller och narkotikaspaning har ökat betydligt mer än övriga anmälda brott. Som nämnts är ett mål med polisverksamheten att fler brott ska leda till lagföring. Som framgår ovan har antalet lagföringar ökat med 16 procent, medan den andel av de anmälda brotten som leder till lagföring i stort sett varit konstant, omkring tio procent, under perioden.<SPAN class="ft108">22</SPAN></P>
<P class="p542 ft11">Serviceverksamhet</P>
<P class="p345 ft7">Till kärnverksamheten Service hör verksamheten vid Polisens kontaktcenter dit allmänheten kan vända sig för icke akuta ärenden av skilda slag antingen per telefon 114 14 eller via polisens hemsida på internet, www.polisen.se. Målet att 90 procent av telefon- samtalen ska besvaras inom tre minuter har inte uppnåtts.<SPAN class="ft40">23 </SPAN>En fylligare redogörelse för verksamheten vid Polisens kontaktcenter finns i avsnitt 2.7.3</P>
<P class="p93 ft7">Till serviceområdet hör även t.ex. utfärdande av pass och tillståndsgivning för vapeninnehav m.m. enligt vapenförordningen (1996:70) liksom tillståndsgivning för fyrverkeri och sprängning, hotell- och pensionatsrörelse, allmänna sammankomster, offentliga tillställningar och användande av offentlig plats m.m. enligt ordningslagen (1993:1617) och lokala ordningsföreskrifter. Hit hör också händelsestyrda aktiviteter som att bistå allmänheten och räddningstjänsten med handräckning m.m.</P>
<P class="p543 ft49"><SPAN class="ft42">20</SPAN><SPAN class="ft57">Från 179 000 till 244 000 brott.</SPAN></P>
<P class="p212 ft49"><SPAN class="ft42">21</SPAN><SPAN class="ft57">Från 134 000 till 289 000 brott.</SPAN></P>
<P class="p544 ft46"><SPAN class="ft42">22</SPAN><SPAN class="ft169">Anm: I statistiken över personer lagförda för brott redovisas lagföringsbeslut mot perso- ner som under ett kalenderår funnits skyldiga till brott. Med ett beslut om lagföring avses i statistiken fällande domslut i tingsrätt eller lagföringsbeslut utanför domstol, det vill säga av godkänt strafföreläggande eller meddelad åtalsunderlåtelse. Ordningsbot som utfärdas av polis eller tull som också är en typ av lagföring inkluderas inte i statistiken. En enskild person kan lagföras vid flera tillfällen under ett år. I statistiken redovisas lagförd person för varje lagföringsbeslut som denne står för under referensperioden.</SPAN></P>
<P class="p212 ft109"><SPAN class="ft49">Källa: Brå, 2010. </SPAN>Personer lagförda för brott<SPAN class="ft49">.</SPAN></P>
<P class="p344 ft92"><SPAN class="ft42">23</SPAN><SPAN class="ft166">Rikspolisstyrelsen (2010). </SPAN>Förslag avseende ekonomistyrningen av <NOBR>PKC-verksamheten<SPAN class="ft21">.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft21"> </SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">POA-190-373/09.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p62 ft19">166</P>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313161x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p389 ft7">Utfärdande av pass och tillstånd av olika slag, liksom t.ex. delgivning, är avgiftsfinansierade verksamheter. Den totala intäkten från den avgiftsfinansierade verksamheten var närmare 600 miljoner kronor 2010. Polisens kostnader för verksamheten uppgick samma år till omkring 900 miljoner kronor.</P>
<P class="p75 ft25">Under 2010 utfärdades 1 100 000 pass och 127 000 <NOBR>ID-kort</NOBR> av polisen. Vidare medverkade polisen i 98 000 delgivningsärenden. Rikspolisstyrelsen får månadsvis uppgifter om dessa verksamheter från polismyndigheterna. Uppgifter som visar hur många tillstånds- ärenden som avgjordes har inte gått att få fram, vare sig totalt eller per polismyndighet. Några uppgifter avseende serviceverksam- hetens omfattning efterfrågas heller inte av regeringen.</P>
<P class="p84 ft7">Trots att serviceverksamheten i sin helhet omfattar <NOBR>10–15</NOBR> procent av polisens totala verksamhet och alltså omsätter drygt två miljarder kronor, saknas en samlad bild på central nivå över hur dessa resurser används och vilka resultat som uppnås.</P>
<P class="p429 ft14"><SPAN class="ft14">4.2.4</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndigheternas resultat 2010</SPAN></P>
<P class="p124 ft11">Varierande förutsättningar</P>
<P class="p53 ft9">Varje polismyndighet ska, oavsett storlek, kunna förebygga brott, utreda och, med några undantag, kunna ta hand om all brottslighet inom sitt område. Detta gäller i princip oavsett hur sällsynt förekommande denna brottslighet är. I Rikspolisstyrelsens doku- mentation av verksamhetsstyrningen framhålls att verksamheten ska bedrivas med hög och jämn kvalitet vid samtliga polis- myndigheter.<SPAN class="ft47">24 </SPAN>I polisens årsredovisning 2009 framhålls att ”sett ur ett medborgarperspektiv har allmänheten rätt att kräva en bra polisverksamhet oavsett var i landet man bor”.</P>
<P class="p423 ft7">Det finns skillnader mellan polismyndigheternas resultat, vilket beror på såväl interna faktorer som på de skillnader i förut- sättningar som finns mellan polismyndigheterna. De senare skillnaderna försvårar möjligheterna att hålla en likvärdig kvalitet på verksamheten oavsett var den bedrivs. Olika förutsättningar finns bl.a. när det gäller befolkningsunderlag och areal och i relation till brottslighetens omfattning.</P>
<P class="p545 ft21"><SPAN class="ft48">24 </SPAN>Rikspolisstyrelsen (2011). <SPAN class="ft92">Så styrs polisen</SPAN>. RPS rapport 2011.</P>
<P class="p508 ft19">167</P>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313162x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">Polismyndigheterna i Jämtlands län och Blekinge län omfattar 127 000 respektive 153 000 invånare medan Polismyndigheten i Stockholms län har ett befolkningsunderlag på omkring 2,1 miljon invånare. Säsongsmässiga variationer ger flera kustnära orter och polismyndigheter ett större befolkningsunderlag än normalt under sommaren och fjällnära områden större underlag under vintertid.</P>
<P class="p104 ft7">Polisdistriktet i Norrbotten har 33 gånger större yta än polis- distriktet i Blekinge län och omfattar närmare en fjärdedel av landets totala yta. Antalet invånare per kvadratkilometer är tre i Norrbottens län och drygt 300 i Stockholms län.<SPAN class="ft40">25 </SPAN>Sådana bety- dande skillnader kan inte, varken inom polisverksamheten eller inom annan offentlig service, kompenseras på ett sätt som innebär att alla medborgare har exakt samma eller likvärdiga möjligheter att få del av de resurser som finns.</P>
<P class="p93 ft7">Det är inte bara de demografiska och geografiska faktorerna som varierar över landet utan även kriminalitetens omfattning. Antalet anmälda brott per tusen invånare var 146 per 1 000 invånare för riket som helhet 2010, men varierade mellan 100 i Väster- bottens län, varav 20 mot person och närmare 200 i Stockholms län, varav 30 mot person.<SPAN class="ft40">26</SPAN></P>
<P class="p114 ft7">Sådana betydande skillnader påverkar de resursinsatser som krävs och de prioriteringar och arbetsmetoder som används.</P>
<P class="p131 ft35">Regeringen framhåller i regleringsbrevet för 2011 avseende Rikspolisstyrelsen och övriga myndigheter i polisorganisationen att verksamheten ska bedrivas med hög och jämn kvalitet (Ju 2011/473). Denna ambition bör, mot bakgrund av vad som nämnts ovan, enligt kommitténs mening närmast uppfattas som att verksamheten ska ge ett likartat resultat oavsett när eller var en händelse inträffar som kräver polisens resurser och kompetens.</P>
<P class="p546 ft11">Brottsförebyggande arbete</P>
<P class="p71 ft8">På nationell nivå beskrivs resultatet av polisens brottsförebyggande insatser genom utvecklingen av antalet brottsanmälningar. Totala antalet brottsanmälningar varierade under 2010 mellan 100 (Väster- bottens län) och 202 (Stockholms län) per 1 000 invånare. För</P>
<P class="p547 ft49"><SPAN class="ft42">25</SPAN><SPAN class="ft57">Statistiska centralbyrån (2011), </SPAN><SPAN class="ft109">Befolkningsstatistik</SPAN>. www.scb.se</P>
<P class="p412 ft21"><SPAN class="ft42">26</SPAN><SPAN class="ft110">Brottsförebyggande rådet (2011). </SPAN><SPAN class="ft92">Kriminalstatistik 2010</SPAN>.</P>
<P class="p166 ft19">168</P>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<P class="p3 ft20">SOU 2012:13 Polisens resurser och resultat</P>
<P class="p133 ft7">brott mot speciallagstiftningarna var variationen mellan 17 (Hallands län) och 39 (Gotlands kommun) per 1 000 invånare.</P>
<P class="p99 ft7">Under perioden <NOBR>2000–2010</NOBR> ökade antalet brottsanmälningar med närmare sex procent för landet som helhet. Utvecklingen skiljde sig åt mellan olika polismyndigheter. I några fall var antalet anmälningar lägre 2010 än tio år tidigare.</P>
<P class="p99 ft7">Som framgår av figur 4.4 har antalet brottsbalksbrott minskat inom många polisdistrikt under de senaste tio åren. Framför allt gäller detta för Polismyndigheten Dalarna som redovisar en minskning av dessa brott med 20 procent. Sex andra polis- myndigheter visar en minskning av dessa brott med omkring tio procent. I vilken mån som dessa minskningar kan tillskrivas brottsförebyggande insatser eller är beroende av andra faktorer kan inte bedömas enbart mot bakgrund av denna redovisning.</P>
<P class="p65 ft7">Inom samtliga polisdistrikt har anmälda brott mot speciallag- stiftningarna ökat under perioden <NOBR>2000–2010.</NOBR> Dessa ökningar beror, som nämnts, till stor del på att polisens egna insatser har intensifierats under den redovisade perioden. Merparten av ökningen består av anmälningar för brott mot narkotikastrafflagen (främst innehav), men även brott mot trafikbrottslagen (rattfylleri m.m.) har ökat. Även om sådana insatser från polisens sida innebär att fler brott anmäls, och att brottsligheten därmed statistiskt sett ökar, bidrar de till en ökad trygghet för allmänheten och medför sannolikt att risken för t.ex. trafikolyckor minskar.</P>
<P class="p548 ft19">169</P>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313164x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr18 td192"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr18 td115"><P class="p271 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr44 td193"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr44 td194"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr44 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr44 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr44 td79"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr46 td195"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr46 td194"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr46 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr46 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr46 td79"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr39 td195"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td194"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td123"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td187"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td79"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td195"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td194"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td123"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td158"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
<TD class="tr33 td79"><P class="p23 ft161"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td195"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td194"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td123"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td188"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
<TD class="tr15 td79"><P class="p23 ft159"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr41 td195"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr47 td196"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr41 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr41 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr41 td79"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr48 td195"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr48 td194"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr48 td123"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr48 td158"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr48 td79"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p97 ft21"><SPAN class="ft92">Källa</SPAN>: Brottsförebyggande rådet. Kriminalstatistik 2000 samt Kriminalstatistik 2010.</P>
<P class="p549 ft11">Utredning och lagföring</P>
<P class="p71 ft9">Antalet personuppklarade brott 2010 var närmare 245 000. Upp- klaringsprocent är ett mått som redovisar antalet brott som klarats upp under ett år (anmälda samma år eller tidigare) i procent av antalet anmälda brott under samma år. Uppklaringsprocent redovisas i kriminalstatistiken för personuppklarade brott (person- uppklaringsprocent), tekniskt uppklarade brott (teknisk upp- klaringsprocent) och totalt (total uppklaringsprocent).</P>
<P class="p107 ft25">Under 2010 var uppklaringsprocenten i genomsnitt 39 procent med en variation mellan 35 och 50 procent bland polismyndig- heterna som framgår av figur 4.5. Variationerna kan förklaras av polismyndigheternas varierande framgång att lösa sina utredande uppgifter och/eller av skillnader i typer av anmälda brott mellan olika polismyndigheter. Av figuren framgår även andelen person- uppklarade brott, dvs. sådana brott där en person bundits till brottet genom att åtal har väckts, strafföreläggande har utfärdats eller att åtalsunderlåtelse har meddelats. Andelen personuppklarade brott av anmälda brott varierade 2010 mellan 15 och 24 procent</P>
<P class="p174 ft19">170</P>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313165x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t35">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft7">mellan myndigheterna. I figuren återfinns polismyndigheter med lägst andel personuppklarade brott till vänster.</P>
<P class="p551 ft21"><SPAN class="ft92">Källa</SPAN>: Särskild redovisning inhämtad från Brottsförebyggande rådet 2011.</P>
<P class="p552 ft7">För att dämpa effekten av eventuella skillnader i brottstyp mellan olika polisdistrikt redovisas i figur 4.6 uppklaringsprocenten enbart för brott mot person <NOBR>(3–7</NOBR> kap, brottsbalken). Den totala upp- klaringsandelen för brott mot person var 2010, mellan 46 och 66 procent mellan polismyndigheterna. I huvudsak sammanfaller en högre andel personuppklarade brott mot person med en högre andel personuppklarade brott totalt.</P>
<P class="p553 ft35">Andelen personuppklarade brott av samtliga anmälda brott mot person varierade mellan polismyndigheterna mellan 11 och 19 procent. Inom gruppen Brott mot person finns betydande varia- tioner i möjligheten att finna en person som kan kopplas till gär- ningen. För t.ex. ofredandebrotten är personuppklaringen enligt kriminalstatistiken 5 procent medan den för våld med dödlig</P>
<P class="p554 ft19">171</P>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313166x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">utgång anges till 25 procent. För den senare kategorin redovisades andelen tekniskt uppklarade brott till 60 procent.<SPAN class="ft40">27</SPAN></P>
<P class="p555 ft21"><SPAN class="ft92">Källa</SPAN>: Särskild redovisning inhämtad från Brottsförebyggande rådet 2011.</P>
<P class="p514 ft7">En del av de redovisade skillnaderna kan bero på skillnader i brotts- typer mellan olika polisdistrikt. Skillnaderna kan förmodligen också förklaras av polismyndigheternas varierande praxis i tillämp- ningen av möjligheterna att avsluta ärenden.</P>
<P class="p93 ft7">De 245 000 personuppklarade brotten under 2010 resulterade i att det under samma år lagfördes 138 000 personer för brott (en person kan lagföras för fler än ett brott, i genomsnitt 1,8 brott under 2010).</P>
<P class="p556 ft59">Antal lagförda personer i relation till antal brottsanmälningar varierade under året från knappt 8 procent i Gotlands polisdistrikt och närmare 9 procent i Stockholms län till 15 procent i Norr- botten.</P>
<P class="p557 ft44"><SPAN class="ft48">27 </SPAN>Kriminalstatistik 2010. Tabell 2.3 Anmälda brott, uppklarade brott, total uppklarings- procent, personuppklaringsprocent och teknisk uppklaringsprocent efter brottstyp, 2010. Anm: Uppklaringsprocenten beräknas som antal brott uppklarade 2010 (anmälda 2010 eller tidigare) i procent av antal anmälda brott 2010.</P>
<P class="p183 ft19">172</P>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313167x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft25">Den genomsnittliga handläggningstiden för avslutade ärenden under perioden <NOBR>2007–2010</NOBR> varierade såväl mellan olika brotts- kategorier som mellan landets polismyndigheter. För våldsbrott varierade medelgenomströmningstiden under perioden för landets polismyndigheter mellan 72 och 172 dagar. För bedrägeri varierade motsvarande tider mellan 49 och 198 dagar och för narkotikabrott mellan 48 och 137 dagar.<SPAN class="ft108">28 </SPAN>I vissa fall kan särskilt långa genom- snittliga handläggningstider förklaras av att ett eller flera ärenden som har varit öppna länge har avslutats under perioden. De redovisade skillnaderna förklaras inte av skillnader i resurstillgång såsom ekonomiska förutsättningar eller antal tillgängliga polis- timmar. Också här kan skillnaderna i stället sannolikt tillskrivas skillnader i prioriteringar, arbetssätt och metoder.</P>
<P class="p558 ft11">Serviceverksamheten</P>
<P class="p101 ft7">Av polisens årsredovisning framgår inga uppgifter om service- verksamhetens omfattning i relation till insatta ekonomiska eller personella resurser. <SPAN class="ft85">Kommittén saknar således underlag för att bedöma serviceverksamhetens resultat på polismyndighetsnivå.</SPAN></P>
<P class="p429 ft170"><SPAN class="ft170">4.3</SPAN><SPAN class="ft171">Kvalitetsvärderingar utifrån medborgarbehov</SPAN></P>
<P class="p396 ft86"><SPAN class="ft86">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft136">Vad är kvalitet i polisens verksamhet?</SPAN></P>
<P class="p101 ft60">Kvalitet i polisverksamheten har flera dimensioner. Det kan gälla polisens bemötande såväl av dem som utsatts för brott som av vittnen, liksom även bemötandet och omhändertagandet av brotts- misstänkta eller av personer som omhändertagits eller kommit i kontakt med polisen av annan anledning än brott.</P>
<P class="p157 ft117">Kvalitet kan också kopplas till graden av tillgänglighet, dvs. i vilken mån som allmänheten kan komma i kontakt med polisen och t.ex. göra en anmälan eller påkalla polisens uppmärksamhet. Det kan t.ex. gälla polismyndighetens öppettider, svarstider vid telefon- kontakt eller allmänhetens möjlighet att göra anmälan, eller av annan anledning kontakta eller få besked av polisen, via internet.</P>
<P class="p559 ft128"><SPAN class="ft137">28 </SPAN>Anm: Uppgifter om handläggningstider för vissa ärendetyper inhämtat särskilt från Rikspolisstyrelsen, sept. 2011.</P>
<P class="p498 ft19">173</P>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7">I det brottsförebyggande arbetet kan kvalitetsbegreppet vara kopplat till hur väl polisen lyckas etablera lokal samverkan med myndigheter, företagare, skolor och andra organisationer i syfte att minska risken för kriminalitet, men också i vilken omfattning som polisen förmår att minska brottsligheten genom att t.ex. punkt- markera särskilt utsatta platser eller kriminella personer.</P>
<P class="p69 ft7">Inom utredningsverksamheten kan kvalitet vara knutet till den omsorg med vilken brottsutredningar genomförs. En god kvalitet definieras i det sammanhanget av att en genomförd brottsutredning eller förundersökning utan ytterligare insatser kan ligga till grund för åklagares beslut. I kvalitetsbegreppet kan också vägas in den totala handläggningstiden och tiden från anmälan om ett brott till dess att utredningen överlämnas till åklagaren.</P>
<P class="p93 ft7">Inom serviceverksamheten är kvalitetsbegreppet i regel knutet till såväl frågor om bemötande och tillgänglighet som till handlägg- ningstid.</P>
<P class="p385 ft14"><SPAN class="ft14">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft104">Vad tycker allmänheten?</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">För att få kunskap om allmänhetens uppfattning om hur väl polisens arbete svarar mot medborgarnas behov och förväntningar och om medborgarnas förtroende för polisen görs regelbundet olika typer av undersökningar och mätningar. Dessa undersök- ningar och mätningar har under senare år blivit ett naturligt sätt att komplettera polisens kunskaper om brottsligheten samt dess omfattning och utbredning men också kunskaperna i fråga om människors utsatthet för brott. Informationen förbättrar även polisens möjligheter att styra, planera och prioritera verksamheten. Undersökningarna och mätningarna utförs dels på uppdrag av Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna, dels på uppdrag av andra offentliga organ. Även inom den akademiska världen genom- förs denna typ av undersökningar. Nedan följer en presentation av ett antal relevanta undersökningar och mätningar.</P>
<P class="p174 ft11">Nationella Trygghetsundersökningen</P>
<P class="p149 ft7">Brottsförebyggande rådet (Brå) presenterade 2007 för första gången en studie kring människors utsatthet, trygghet och förtro- ende för rättsväsendet, den s.k. Nationella trygghetsunder-</P>
<P class="p183 ft19">174</P>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313169x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">sökningen (NTU). Undersökningen genomförs därefter årligen. Den senaste studien presenterades 2011.<SPAN class="ft40">29</SPAN></P>
<P class="p157 ft9">I rapporten, som behandlar människors förtroende för samtliga myndigheter i rättskedjan, konstateras att allmänhetens förtroende är viktigt både för rättsväsendets legitimitet och för möjligheten att arbeta effektivt. För att rättsväsendet ska kunna utreda brott måste exempelvis människor rapportera vad som hänt till polisen. Vidare är rättsväsendet beroende av att målsäganden och vittnen ställer upp och lämnar riktiga uppgifter. Därtill måste finnas ett förtroende för att människor som misstänks för brott får sin sak prövad på ett korrekt sätt genom rättskedjan.</P>
<P class="p65 ft7">I Nationella trygghetsundersökningen har 61 procent av de tillfrågade (ett urval av 20 000 personer i åldrarna <NOBR>16–79</NOBR> år med en svarsfrekvens om cirka 74 procent) uppgett att de har mycket eller ganska stort förtroende för rättsväsendet som helhet. För polisen var motsvarande siffra 62 procent. Allmänhetens förtroende för polisen är något högre än det förtroende som människor har för rättsväsendet som helhet och för de övriga institutionerna inom rättskedjan. En rimlig tolkning är enligt Brottsförebyggande rådet att resultatet återspeglar det faktum att polisen är den första länken i rättskedjan och den myndighet som flest människor har kontakt med och får information om genom bl.a. media. Det höga förtroendet för rättsväsendet är således nära kopplat till människors förtroende för polisen.<SPAN class="ft40">30 </SPAN>Förtroendet för polisen har ökat från 55 procent 2006 till 62 procent 2010 i de studier som Brottsförebyggande rådet genomfört.</P>
<P class="p184 ft25">Med utgångspunkt från bl.a. den nationella trygghetsunder- sökningen analyserade Brottsförebyggande rådet tonåringars benä- genhet att anmäla brott och deras förtroende för rättsväsendet.<SPAN class="ft108">31 </SPAN>Anmälningsbenägenheten visade sig vara betydligt lägre i ungdomsgruppen än bland vuxna. Den lägre anmälningsbenägen- heten hängde framför allt samman med att ungdomarna oftare ansåg att brottet var en småsak. En annan viktig faktor var att ungdomarna ansåg det var meningslöst att göra en anmälan</P>
<P class="p560 ft7">”eftersom polisen ändå inte kunde göra något”. I jämförelse med</P>
<P class="p302 ft109"><SPAN class="ft42">29</SPAN><SPAN class="ft130">Brottsförebyggande rådet, 2011. </SPAN>NTU 2010. Om utsatthet, trygghet och förtroende<SPAN class="ft49">. Rapport 2011:1.</SPAN></P>
<P class="p178 ft109"><SPAN class="ft42">30</SPAN><SPAN class="ft130">Brottsförebyggande rådet, 2007. </SPAN>Nationella trygghetsundersökningen 2006. De första resul- taten om utsatthet, trygghet och förtroende<SPAN class="ft49">. Rapport 2007:14, s.93.</SPAN></P>
<P class="p561 ft92"><SPAN class="ft42">31</SPAN><SPAN class="ft58">Brottsförebyggande rådet, 2009. </SPAN>Tonåringars benägenhet att anmäla brott och deras förtro- ende för rättsväsendet<SPAN class="ft21">. Rapport 2009:20.</SPAN></P>
<P class="p498 ft19">175</P>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313170x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft9">övriga åldersgrupper visar det sig att ungdomar <NOBR>(16–19</NOBR> år) har högt förtroende för att rättsväsendet behandlar utsatta bra och att rättsväsendet hanterar misstänkta rättvist. Dessa omdömen gäller inte bara för rättsväsendet i stort utan även för polisens del.<SPAN class="ft47">32</SPAN></P>
<P class="p131 ft25">I november 2010 presenterade Brottsförebyggande rådet en delrapport om utsatthet för brott från Nationella trygghets- undersökningen som i sin helhet presenterades i februari 2011.<SPAN class="ft108">33 </SPAN>Av delrapporten framgår att antalet personer som uppger att de utsatts för brott har minskat de senaste fem åren, från 26 procent utsatta i befolkningen 2005 till 23 procent 2010. Det är framför allt utsatt- het för trakasserier och stöld ur eller från fordon som minskar. Utsatthet för misshandel är oförändrad under de tre senaste åren. Delrapporten visar att de flesta i befolkningen inte utsatts för brott under 2010 och den andel som uppger att de utsatts för brott har minskat något sedan 2005. Utsattheten är högre bland de i åldern <NOBR>20–24</NOBR> år. Hur många gånger man utsatts för brott under ett år är mycket ojämnt fördelat. Majoriteten av dem som utsätts uppger att det skedde vid ett enstaka tillfälle, medan en liten del av befolk- ningen rapporterade en hög upprepad utsatthet.</P>
<P class="p562 ft11">Polisens lokala trygghetsundersökningar</P>
<P class="p71 ft9">Polismyndigheterna använder en rad olika metoder för att inhämta medborgarinformation. Den vanligaste metoden är geografiska medborgarundersökningar, s.k. lokala trygghetsmätningar som genomförs med hjälp av olika marknadsundersökningsföretag. Undersökningarna har bl.a. genomförts genom medborgarenkäter. Lokala trygghetsmätningar har sedan 1996 använts åtminstone någon gång i cirka 230 kommuner och i många kommuner åter- kommande. Över 750 000 respondenter har under <NOBR>1996–2011</NOBR> besvarat i stort sett samma frågeformulär. Enkäten vänder sig till personer i åldern <NOBR>16–84</NOBR> år och svarsfrekvensen ligger normalt på runt 70 procent. Detta innebär att undersökningen är den största i sitt slag. Resultatet av de lokala trygghetsmätningarna ger en konkret problembild.</P>
<P class="p103 ft109"><SPAN class="ft48">32 </SPAN><SPAN class="ft49">Brottsförebyggande rådet, 2009. </SPAN>Nationella trygghetsundersökningen 2008. Om utsatthet, trygghet och förtroende. <SPAN class="ft49">Rapport 2009:2.</SPAN></P>
<P class="p165 ft92"><SPAN class="ft48">33 </SPAN><SPAN class="ft21">Brottsförebyggande rådet, 2011. </SPAN>Utsatthet för brott år 2010. Resultat från Nationella trygghetsundersökningen (NTU)2011.</P>
<P class="p62 ft19">176</P>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313171x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft9">Genom återkommande lokala medborgarundersökningar får polisen en bild av vilka problem som allmänheten upplever som vanligast, i vilken utsträckning de blivit utsatta för olika typer av brott, deras oro för att utsättas för brott och om de därför avstår från aktiviteter. Därutöver ställs frågor om hur de upplever polisens lokala agerande och problemengagemang. Svaren utgör ett underlag för polismyndigheten på alla nivåer i planerings- och prioriteringsarbetet och används som en uppföljningsmetod på såväl myndighetsnivå som lokal nivå. Med detta som utgångspunkt kan polisen prioritera och sätta in de åtgärder som bedöms ge bäst effekt. Eftersom mätningarna görs på kommunnivå, eller på kommundel alternativt stadsdel, kan resultatet med fördel användas för operativ planering och prioritering. Ett antal av de polis- myndigheter som genomför lokala trygghetsundersökningar använder en analysmodell där de tar fram ett trygghetsindex genom en sammanvägning av resultatet från 33 indikatorer.<SPAN class="ft47">34</SPAN></P>
<P class="p563 ft7">Mätningarna används som ett led i utbildningen av poliser, kommunala brottsförebyggande råd, stadsdelsnämnders personal och andra lokala aktörer i brottsprevention samt för planering av brottspreventiva åtgärder. Det används också som ett underlag för att ta fram en gemensam problembild i samverkan mellan polisen och kommunen. Mätningarna kan även utgöra underlag för en långsiktig bedömning av samhällsutvecklingen runt oro och otrygghet. Av genomförda lokala trygghetsmätningar framgår att antalet svarande som uppger sig varit utsatta för fysiskt våld, stöld och skadegörelse har minskat sedan 2005. Av Polismyndigheten i Skånes senaste trygghetsmätning, som genomfördes i samtliga kommuner i länet hösten 2011, framgår att både den faktiska utsattheten för brott och den allmänna oron att utsättas för brott har minskat.<SPAN class="ft40">35</SPAN></P>
<P class="p564 ft49"><SPAN class="ft48">34 </SPAN>Resultat från 33 indikatorer för problem/ ordningsstörningar (14 mått), utsatthet för mängdbrott(4 mått), abstrakt oro (5 mått), konkret otrygghet (7 mått) samt för polisens agerande i bostadsområdena (3 mått) vägs samman till ett trygghetsindex. Medelvärdet för problemnivåerna för de 33 indikatorerna utgör modellens sammanvägda trygghetsindex. Samtliga indikatorer tillskrivs samma värde.</P>
<P class="p497 ft92"><SPAN class="ft48">35 </SPAN><SPAN class="ft21">Polismyndigheten i Skåne (2011). </SPAN>Genomförd trygghetsundersökning vid polismyndigheten i Skåne <SPAN class="ft21">(dnr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">AA-480-22129/11)</SPAN></NOBR></P>
<P class="p498 ft19">177</P>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313172x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Brottsofferundersökning</P>
<P class="p565 ft7">Polisen har under 2009 genomfört en nationell brottsoffer- undersökning.<SPAN class="ft40">36 </SPAN>Undersökningen genomfördes av Statistiska centralbyrån på uppdrag av Rikspolisstyrelsen. Undersökningen vände sig till personer som anmält tillgreppsbrott och våldsbrott, dock inte brott i nära relation. Undersökningen genomfördes genom enkäter och vände sig till 10 000 personer med en svarsfrekvens på 50 procent. Syftet med undersökningen var att ta reda på hur brottsoffer upplever sina kontakter med polisen för att kunna ge underlag till förbättringar.</P>
<P class="p69 ft7">En hög andel av brottsoffren är nöjda eller ganska nöjda med kontakterna de har haft med polisen (70 procent). En av tio uppger dock att de är ganska eller mycket missnöjda efter sina kontakter med polisen. Andelen brottsoffer som är missnöjda är större bland dem som har anmält våldsbrott än bland dem som anmält till- greppsbrott. Bemötandet är det som brottsoffren är mest nöjda med. Cirka 80 procent var nöjda med det bemötande de fick av polisen. Brottsoffren är generellt sett mer nöjda med bemötandet vid anmälan än vid senare kontakter. 70 procent var nöjda med tillgängligheten, dvs. möjligheten att på ett enkelt sätt få kontakt med någon inom polisen som kunde hjälpa dem. Brottsoffren var i större utsträckning nöjda med tillgängligheten vid anmälan än vid senare kontakter. Minst nöjda var brottsoffren med effektiviteten, dvs. polisens förmåga att utreda och klara upp brott. Endast 23 procent var nöjda med detta. Vid en jämförelse mellan polis- myndigheterna finns skillnader när det gäller brottsoffrens nöjdhet. För den totala nöjdheten har den polismyndighet som har högst andel nöjda brottsoffer 73 procent och den med lägst andel nöjda brottsoffer 60 procent.</P>
<P class="p182 ft11">Serviceundersökningar</P>
<P class="p106 ft7">Statistiska centralbyrån genomförde på uppdrag av Rikspolis- styrelsen vid årsskiftet mellan 2010 och 2011 serviceunder- sökningar för ärendetyperna ansökan om pass och nationellt id- kort samt ansökan om tillstånd för innehav av vapen och ammunition. Undersökningen genomfördes genom enkäter och</P>
<P class="p566 ft21"><SPAN class="ft48">36 </SPAN>Rikspolisstyrelsen (2010). <SPAN class="ft92">Polisens nationella brottsofferundersökning</SPAN>. Rapport 2010:3.</P>
<P class="p166 ft19">178</P>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313173x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">enligt analysmodellen <NOBR>nöjd-kund-index</NOBR> (NKI). Analysmodellen är uppbyggd dels av ett mått på den totala nöjdheten, NKI, dels av ett antal kvalitetsfaktorer som speglar olika aspekter i den undersökta verksamheten. Totalt skickades 30 000 enkäter ut och svars- frekvensen var cirka 58 procent. I undersökningarna ställdes frågor om hur nöjda servicemottagarna varit med polisens service när det gäller tillgänglighet, bemötande, effektivitet, information och möjligheten att få lämna synpunkter. En motsvarande under- sökning genomfördes årsskiftet mellan 2007 och 2008 och resul- tatet är jämförbart med resultatet i denna undersökning.</P>
<P class="p54 ft7">Servicemottagarna är generellt mycket nöjda med servicen. <NOBR>Nöjd-kund-index</NOBR> för pass är 84 på en <NOBR>100-gradig</NOBR> skala och för vapenärenden 74. Den kvalitetsfaktor som servicemottagarna är allra nöjdast med för vapenärenden är bemötandet och för pass är det bemötande samt utförande och handläggningstid. Service- mottagarna ger sämst betyg åt tillgängligheten. Det skiljer i resultat mellan polismyndigheterna, t.ex. för det sammanvägda måttet <NOBR>nöjd-kund-index</NOBR> för vapenärenden mellan den myndigheten med sämst resultat, 66 och den myndighet som servicemottagarna är nöjdast med 85.<SPAN class="ft40">37</SPAN></P>
<P class="p67 ft9">Polisen genomförde parallellt med undersökningen som beskrivs ovan en automatiserad telefonundersökning kopplad till talsvaret på polisens telefonnummer 114 14, för ärendetyperna polisanmälan, tips och upplysningar. Totalt besvarade 4 236 perso- ner frågorna. Kundnöjdheten mättes i tillgänglighet, bemötande och utförande. 85 procent var nöjda eller mycket nöjda med bemötandet och för utförande svarade 79 procent att de var nöjda eller mycket nöjda. 88 procent svarade att de fick förväntad eller bättre service än vad de förväntade sig. Vad avsåg tillgänglighet, dvs. hur lätt det var att nå polisen per telefon och hur länge de fick vänta, var bara 59 procent nöjda eller mycket nöjda, vilket får anses vara ett ganska stort missnöje med polisens tillgänglighet vid kontakt med polisen via telefonnummer 114 14. Polisen har genomfört ytterligare en telefonundersökning under hösten 2011. Kundnöjdheten för bemötande och utförande var i stort oför- ändrad medan nöjdheten med tillgängligheten ökat från tidigare 59 procent till 71 procent.<SPAN class="ft47">38</SPAN></P>
<P class="p390 ft49"><SPAN class="ft42">37</SPAN><SPAN class="ft57">Rikspolisstyrelsen, 2011. </SPAN><SPAN class="ft109">Serviceundersökningar 2010/2011</SPAN>. <NOBR>POA-159-4866/10.</NOBR></P>
<P class="p358 ft21"><SPAN class="ft42">38</SPAN><SPAN class="ft110">Rikspolisstyrelsen, 2011. </SPAN><SPAN class="ft92">Polisens service i PKC</SPAN>. <NOBR>POA-142-663/11.</NOBR></P>
<P class="p508 ft19">179</P>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313174x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Svenskt Kvalitetsindex</P>
<P class="p106 ft7">Svenskt Kvalitetsindex (SKI) är ett system för att mäta och ana- lysera hur de faktiska kunderna och andra användare bedömer varor och tjänster i Sverige. Regelbundna mätningar av kundnöjdhet och kvalitetsutveckling i näringsliv och offentlig sektor har genomförts sedan 1989.</P>
<P class="p69 ft9">Den senaste mätningen genomfördes under hösten 2011 avse- ende brottsutredning och ärendehantering. Nöjdheten hos brotts- offer, som utsatts för bilinbrott, bostadsinbrott och misshandels- brott fick betyget 53,7 på en skala av 100. Förtroendet för polisens brottsutredningar var lägre i förhållande till föregående år, men i paritet med resultatet från 2008. Mätningen bygger på ett underlag av 200 respondenter. Nöjdhet hos allmänheten som varit i kontakt med polisens servicefunktioner (t.ex. passhantering) har successivt ökat sedan SKI började genomföra mätningar 2008. År 2011 är index 63,5, vilket är jämförbart med flera av de andra statliga myndigheterna som Svenskt Kvalitetsindex mäter.</P>
<P class="p126 ft11"><NOBR>SOM-institutet</NOBR></P>
<P class="p71 ft25"><NOBR>SOM-institutet</NOBR> vid Göteborgs universitet genomför varje höst sedan 1986 en nationell frågeundersökning – <NOBR>Riks-SOM</NOBR> – i syfte att kartlägga den svenska allmänhetens vanor och attityder på temat samhälle, politik och medier. Den rikstäckande undersökningen för 2010 omfattar 9 000 personer i åldrarna 16 till 85 år.</P>
<P class="p93 ft7">Den svenska befolkningens förtroende för polisen brukar vara högt i mätningarna. Vid den senaste mätningen hösten 2010 hamnade polisen på andra plats av de 21 undersökta institutionerna, endast sjukvården hade högre förtroende hos allmänheten.<SPAN class="ft40">39 </SPAN>62 procent av respondenterna angav att de hade mycket stort eller ganska stort förtroende för polisen. Placeringen kan sägas vara stabil sett över en längre tidsperiod och förtroendet för polisen som institution har ökat under de senaste åren i studierna som <NOBR>SOM-institutet</NOBR> genomför.</P>
<P class="p567 ft21"><SPAN class="ft48">39 </SPAN>Holmberg, S & Weibull, L, 2011. <SPAN class="ft92">Förtroendekurvorna pekar uppåt </SPAN>i Lycksalighetens ö. <NOBR>SOM-institutet.</NOBR></P>
<P class="p62 ft19">180</P>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313175x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft61"><SPAN class="ft61">4.4</SPAN><SPAN class="ft96">Kostnadseffektivitet</SPAN></P>
<P class="p125 ft25">Till kommitténs uppdrag hör att analysera i vilken utsträckning som polisens nuvarande organisation utgör ett hinder för de krav som regeringen ställer på ökad kostnadseffektivitet i polisens verk- samhet. Ett skäl till detta är bl.a. de betydande ekonomiska resurser som polisen har tillförts under senare år. I proposition 2011/12:1 anför regeringen att ”med ökade resurser och fler anställda följer också tydliga krav på förbättrade resultat och effektivitet”.</P>
<P class="p390 ft14"><SPAN class="ft14">4.4.1</SPAN><SPAN class="ft104">Vad är kostnadseffektivitet?</SPAN></P>
<P class="p118 ft7">Kostnadseffektivitet definieras vanligen som ett mått på en verksamhets förmåga att nå uppställda mål (effektivitet) och användandet av de resurser som krävs för att genomföra detta (ekonomi). Enklare uttryckt kan k<SPAN class="ft172">ostnadseffektivitet sägas vara ett mått på hur mycket resurser som krävs för att nå ett visst mål. </SPAN><SPAN class="ft85">Kostnadseffektivitet är ett relativt begrepp vilket innebär att en insats inte kan vara kostnadseffektiv i sig utan endast i förhållande till ett annat alternativ, t.ex. vid en jämförelse över tid, mellan organisationer eller mellan olika handlingsalternativ.</SPAN><SPAN class="ft116">40</SPAN></P>
<P class="p54 ft85">Kostnadseffektivitet kan mätas på skilda nivåer. För bedömning av kostnadseffektiviteten i relation till polisens organisation är det rimligt att bedöma resultatet av myndighetens verksamhet i relation till den effekt verksamheten har på de samhälls- förhållanden som denna syftar till, dvs. för polisens del framför allt att förebygga och utreda brott samt att upprätthålla allmän ordning och säkerhet.</P>
<P class="p65 ft117">Några svenska organisationer som polisens kostnadseffektivitet går att jämföra med finns inte. Att göra internationella jämförelser är vanskligt av många skäl. Det finns t.ex. skillnader mellan länderna när det gäller uppgiftsfördelning mellan polisen och andra organisationer, lagstiftning och brottslighet ser olika ut och det statistiska underlaget för sådana jämförelser är behäftat med betydande brister. Däremot finns relativt goda förutsättningar för</P>
<P class="p125 ft123"><SPAN class="ft137">40 </SPAN>Anm: Någon officiellt etablerad definition av begreppet kostnadseffektivitet finns inte. Beskrivningarna skiljer sig något åt beroende på val av litteratur, men innehåller alltid komponenterna ”förmåga att uppnå mål” och ”den resursåtgång detta kräver”. Se även</P>
<P class="p497 ft129"><SPAN class="ft128">Lindahl, C (2001, uppdaterad 2009). </SPAN>Att mäta kostnadseffektivitet. En guide för Olof Palmes Internationella center.</P>
<P class="p498 ft19">181</P>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313176x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">att bedöma kostnadseffektivitetens utveckling inom delar av polisverksamheten över tid. I första hand gäller detta inom området utredning och lagföring. Dessutom går det att göra vissa jäm- förelser mellan landets polismyndigheter, även om underlaget för sådana jämförelser uppvisar en del brister.</P>
<P class="p385 ft14"><SPAN class="ft14">4.4.2</SPAN><SPAN class="ft104">Utvecklingen </SPAN><NOBR>2000–2010</NOBR></P>
<P class="p181 ft8">Ovan har konstaterats att underlaget för bedömning av kostnads- effektiviteten inom polisen är bristfälligt, bl.a. beroende på kvali- teten när det gäller polisens tidredovisning, men också beroende på att ekonomiska uppgifter inte korresponderar mot vare sig verksamhetsrelaterade uppgifter eller verksamhetens effekter. Den ekonomiska redovisningen är baserad på organisatoriska enheter.</P>
<P class="p213 ft11">Brottsförebyggande arbete</P>
<P class="p60 ft7">Som tidigare redovisats har antalet anställda inom polisen ökat kraftigt under den senaste tioårsperioden. Regeringens ambition att nå målet om minst 20 000 poliser infriades under 2010. Avsikten med satsningen har bland annat varit att öka polisens synlighet i samhället för att därigenom öka befolkningens känsla av trygghet och för att minska brottsligheten.</P>
<P class="p93 ft7">Ökad polisiär närvaro och nya polisiära arbetsmetoder leder i vissa fall till att fler brott uppmärksammas och anmäls. Att antalet anmälda brott ökar i kriminalstatistiken är inte detsamma som att brottsligheten ökar. För att kunna bedöma om en viss typ av brottslighet faktiskt har ökat eller inte krävs betydligt mer kunskap och djupare analys.</P>
<P class="p107 ft8">Hur stor betydelse polisens arbete har för minskad brottslighet och ökad trygghet är en fråga som ständigt är aktuell och där det finns olika uppfattningar men begränsat med studier. Det finns dock studier som visar på att polisens arbetssätt har stor betydelse, åtminstone i geografiskt avgränsade områden och när det gäller vissa typer av brott.<SPAN class="ft105">41 </SPAN>Kunskaper om polisens påverkan på nationell nivå är däremot betydligt sämre. Att faktorer på många olika</P>
<P class="p568 ft92"><SPAN class="ft48">41 </SPAN><SPAN class="ft21">Se t.ex. Sherman, L et al. (1997). </SPAN>Preventing crime: What works, What doesn’t, What’s promising.</P>
<P class="p62 ft19">182</P>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313177x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">samhällsområden och den allmänna utvecklingen i samhället har stor betydelse för brottslighetens utveckling är oomtvistat. Att även den demografiska faktorn, särskilt ungdomskullarnas storlek, måste vägas in när brottsutvecklingen analyseras är också veder- taget.</P>
<P class="p75 ft7">Polisens arbete, i vissa fall tillsammans med övriga samhälls- aktörer, kan påverka möjligheten att förhindra brott och ge ökad trygghet i samhället. Trygghetsundersökningarna visar att färre personer faktiskt har utsatts för mängdbrott under de senaste åren. En del av förklaringen till detta kan vara att polisen tillsammans med lokala samhällsaktörer lyckats utveckla det brottsföre- byggande arbetet på lokal nivå. Utökningen av antalet poliser med drygt 3 000 de senaste fem åren har inneburit att polisen har haft förutsättningar att prioritera och fokusera på det brottsföre- byggande arbetet i större utsträckning än innan.</P>
<P class="p423 ft7">Av Brottsförebyggande rådets senaste nationella trygghets- undersökning framgår att andelen personer som känner sig otrygga eller som känner oro för att bli utsatta för brott har minskat något i befolkningen under senare år.<SPAN class="ft40">42</SPAN></P>
<P class="p99 ft7">Det förebyggande och trygghetsskapande arbetet med ökad polisiär närvaro kan inte mätas på ett enkelt sätt i ekonomiska termer och det är därför svårt att bedöma kostnadseffektiviteten i det förebyggande arbetet och den ökade polisiära närvaron.</P>
<P class="p134 ft11">Utredning och lagföring</P>
<P class="p101 ft7">Polisens brottsofferundersökningar visar att brottsoffren generellt sett är nöjda med bemötandet och de kontakter de haft med polisen, men många anser att polisens förmåga att utreda och klara upp brott kan förbättras.</P>
<P class="p75 ft25">Vad som kan användas för att bedöma polisverksamhetens kostnadseffektivitet i sin helhet avseende verksamheten utredning och lagföring är främst de något trubbiga uppgifter som anges i kriminalstatistiken och i Rikspolisstyrelsens årsredovisning för respektive år. Någon uppdelning av hur mycket av tillgängliga resurser som under respektive år har lagts på verksamhetsområdet Utredning och lagföring respektive på andra områden finns inte.</P>
<P class="p569 ft92"><SPAN class="ft48">42 </SPAN><SPAN class="ft21">Brottsförebyggande rådet (2010). </SPAN>NTU 2010. Om utsatthet, trygghet och förtroende<SPAN class="ft21">. Rap- port 2011:1.</SPAN></P>
<P class="p498 ft19">183</P>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H0B313/H0B313178x1.jpg" style="width:438px;height:504px" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p58 ft7">I brist på ett mer förfinat underlag redovisas i tabell 4.7 några mått som grovt speglar delar av polisens verksamhet i relation till polisens totala resurser. Som framgår av tabellen har polisens totala kostnader i relation till antalet brottsanmälningar långsiktigt ökat samtidigt som antalet brottsanmälningar i relation till antalet års- arbetare minskat något. Relationen anmälda brott i förhållande till insatta resurser kan ses som en grov indikator på hur kostnads- effektiviteten har utvecklats när det gäller polisens arbete för att minska antalet brott.</P>
<P class="p570 ft173">43</P>
<P class="p571 ft113"><SPAN class="ft112">Anm 1</SPAN>: Förändringen över perioden blir precis densamma vare sig beräkningen görs utifrån årsarbetskrafter för samtliga anställda eller enbart poliser</P>
<P class="p301 ft7">En påtaglig förbättring kan noteras för kategorin uppklarade brott med en sjunkande total kostnad per uppklarat ärende och väsentligt fler uppklarade brott per årsarbetskraft (och även per anställd), åtminstone fram till 2009. Huvuddelen av denna förändring utgörs dock av teknisk uppklaring.</P>
<P class="p69 ft7">Polisverksamhetens kostnader relaterade enbart till person- uppklarade brott 2000 var 81 000 kronor (i <NOBR>2010-års</NOBR> priser) medan de var 79 000 kronor per personuppklarat brott 2010. dvs. i stort sett oförändrat. I relation till antalet anställda har de person- uppklarade brotten ökat med närmare tio procent och i relation till</P>
<P class="p572 ft44"><SPAN class="ft48">43 </SPAN>Observera att beräkningarna baseras på de totala kostnaderna (och antal anställda) för polisen respektive år, dvs. oavsett om resurserna faktiskt använts för angivna uppgifter eller för annan del av polisens verksamhet.</P>
<P class="p166 ft19">184</P>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313179x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft25">antal årsarbetare med 18 procent. Som nämnts tidigare har andelen anmälda trafikbrott och narkotikabrott ökat, främst som en följd av polisens ökade insatser på dessa områden, vilket i sig har påverkat personuppklaringsprocenten. Även andra förändringar av den anmälda brottsligheten har skett under den redovisade peri- oden, vilket gör det svårt att bedöma om kostnadseffektiviteten när det gäller uppklarade brott har förändrats.</P>
<P class="p83 ft25">Kostnaderna per lagföringsbeslut har ökat, med en topp i mitten av århundradets första decennium för att därefter minska. I relation till antal årsarbetskrafter verkar inte antalet lagföringsbeslut ha varierat särskilt mycket under den studerade perioden. För att kunna bedöma kostnadseffektiviteten avseende lagföringar behöver även hänsyn tas till de insatser som görs inom åklagarväsendet och vid domstol och alltså vilket resultat som uppnås.</P>
<P class="p84 ft7">Kommitténs intryck av redovisade uppgifter är att kostnads- effektiviteten i stort sett är oförändrad under den studerade perioden när det gäller polisens huvuduppgifter att genom brotts- förebyggande insatser minska brottsligheten och att genom polisiär utredning medverka till att gärningsmännen ställs till svars för begångna brott. Det hindrar inte att det genomförda brotts- förebyggande arbetet kan ha haft betydande effekt. Till det otacksamma med just förebyggande arbete hör svårigheten att leda i bevis vad alternativet hade blivit om inte de förebyggande insatserna genomförts.</P>
<P class="p111 ft11">Service</P>
<P class="p101 ft7">Underlag saknas för att bedöma utvecklingen över tid när det gäller kostnadseffektiviteten för polisens tredje huvuduppgift, den serviceinriktade verksamheten. Några mått som beskriver omfatt- ningen av och kostnaderna för de uppgifter som ingår under serviceområdet finns inte annat än för delar av detta.</P>
<P class="p75 ft8">Genomförda serviceundersökningar visar ändå att de tillfrågade generellt är nöjda med servicen och bemötandet, men att tillgängligheten främst vid polisens kontaktcenter uppvisar brister även om resultatet vid senaste mätningen har förbättrats påtagligt.<SPAN class="ft105">44</SPAN></P>
<P class="p573 ft21"><SPAN class="ft48">44 </SPAN>Rikspolisstyrelsen, 2011. <SPAN class="ft92">Polisens service i PKC</SPAN>. <NOBR>POA-142-663/11.</NOBR></P>
<P class="p508 ft19">185</P>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313180x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p574 ft14"><SPAN class="ft14">4.4.3</SPAN><SPAN class="ft104">Indikatorer på kostnadseffektivitetens variation mellan polismyndigheter</SPAN></P>
<P class="p575 ft11">Brottsförebyggande arbete</P>
<P class="p576 ft7">Det brottsförebyggande arbetet omfattar många skilda aktiviteter.</P>
<P class="p544 ft9">Regeringen har uttalat att med förebyggande arbete avses ”Aktivi- teter som polisen genomför i samverkan med andra aktörer eller självständigt i syfte att förhindra eller försvåra genomförandet av brott, brottslig verksamhet eller ordningsstörning.<SPAN class="ft47">45</SPAN></P>
<P class="p131 ft25">Riksrevisionen framhåller att det inom polisen saknas en enhetlig syn på vad brottsförebyggande arbete är. Denna otydlighet kring vad brottsförebyggande arbete är får flera konsekvenser för polisens verksamhet, bland annat för styrningen, informations- överföringen och uppföljningen.<SPAN class="ft108">46 </SPAN>Otydligheten förklarar sannolikt en del av den stora variation som föreligger mellan olika polis- myndigheter i andel av arbetstiden som redovisas som före- byggande arbete, mellan 14 och 44 procent (jfr. tabell 4.4).</P>
<P class="p114 ft7">Det finns inte i vare sig kriminalstatistiken eller i underlag från Rikspolisstyrelsen något självklart mått att relatera till när det gäller de resurser som läggs på förebyggande arbete. En möjlig variabel kan vara befolkningsunderlaget. I själva verket kan behovet av förebyggande insatser vara större i tättbefolkade områden och socialt utsatta miljöer, särskilt som där vanligen även finns större tillgång till droger, alkohol, nöjesetablissemang av skilda slag samt andra brottsbefrämjande faktorer.</P>
<P class="p114 ft7">De brottsförebyggande insatserna, mätt i antal arbetstimmar under 2010 i relation till befolkningsunderlag var störst vid Polis- myndigheten i Norrbotten, 1,75 timmar per invånare, och minst vid Polismyndigheterna i Kalmar län och Jämtlands län: 0,54 respektive 0,58 timmar. Skillnaderna uttryckt på detta sätt kan tyckas små, men de innebär att Polismyndigheten i Norrbotten redovisade tre gånger så mycket resurser per invånare på brotts- förebyggande insatser än polismyndigheterna i övriga nämnda områden. Polismyndigheterna i Stockholms län, Västernorrlands län och Örebro län är andra polismyndigheter som redovisade jämförelsevis mycket resurser på förebyggande arbete under året – närmare 1,3 timmar per invånare.</P>
<P class="p211 ft49"><SPAN class="ft42">45</SPAN><SPAN class="ft57">Proposition 2007/08:1, utgiftsområde 4.</SPAN></P>
<P class="p344 ft92"><SPAN class="ft42">46</SPAN><SPAN class="ft110">Riksrevisionen (2010). </SPAN>Polisens brottsförebyggande arbete – har ambitionerna uppnåtts<SPAN class="ft21">? RiR 2010:23.</SPAN></P>
<P class="p62 ft19">186</P>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313181x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft25">Syftet med brottsförebyggande arbete är att minska brottslig- heten, men något samband mellan polisens insatta resurser och frekvensen brottsanmälningar kan inte spåras i statistiken över antal anmälda brott. Det betyder givetvis inte att ett sådant samband saknas. Resultatet av trygghetsmätningar de senaste åren är att utsatthet för brott minskat och att medborgarna är tryggare. I undersökningar där mätningarna brutits ner på kommunnivå eller ännu mindre enheter finns skillnader i resultat som rimligtvis helt eller delvis måste förklaras med polisens prioritering, agerande och val av arbetsmetoder. Erfarenheter från områden där polisen tillsammans med kommunen och andra lokala aktörer utifrån en gemensam problembild agerar utifrån sin kompetens och ansvar skapar goda förutsättningar att uppnå bättre resultat.</P>
<P class="p577 ft7">Det är emellertid, som tidigare framhållits, svårt att bedöma om brottsförebyggande insatser i sig är kostnadseffektiva generellt sett, åtminstone utifrån kriminalstatistikens uppgifter och polisens tidredovisning. Detta hindrar inte att vissa brottsförebyggande insatser kan vara mer kostnadseffektiva än andra vilket även har visats i ett antal internationella studier.<SPAN class="ft40">47</SPAN></P>
<P class="p55 ft11">Utredning och lagföring</P>
<P class="p112 ft25">Det finns stora skillnader mellan hur mycket resurser som polis- myndigheterna lägger ner på utredning av anmälda brott både i relation till polismyndigheternas totala verksamhet och i relation till befolkningens storlek och till antal brottsanmälningar. Som framgått av tabell 4.4. redovisar några polismyndigheter omkring en tredjedel av det totala antalet arbetstimmar inom området utred- ning och lagföring medan andra redovisar halva sin tillgängliga tid under denna rubrik. Ett axplock av uppgifter som åskådliggör skillnaderna i resursåtgång mellan olika polismyndigheter är</P>
<P class="p578 ft109"><SPAN class="ft48">47 </SPAN><SPAN class="ft49">Se t.ex. Sherman, L et al. 1997: </SPAN>Preventing Crime: What works, What doesn’t, What’s promising. <SPAN class="ft49">Report to the U.S. Congress. Washington, D.C.: U.S. Dept. of Justice och särskilt följande:</SPAN></P>
<P class="p579 ft46">Farrington, D. P. and Welsh, B. C. (2007) <SPAN class="ft174">Saving Children from a Life of Crime: Early Risk Factors and Effective Interventions. </SPAN>Oxford: Oxford University Press.</P>
<P class="p580 ft49">Perry, A. E., McDougall, C. and Farrington, D. P. (2006, Eds.) <SPAN class="ft109">Reducing Crime: The Effectiveness of Criminal Justice Interventions. </SPAN>Chichester: Wiley.</P>
<P class="p581 ft153">Welsh, B. C. and Farrington, D. P. (2006, Eds.) <SPAN class="ft165">Preventing Crime: What Works for Children, Offenders, Victims and Places. </SPAN>Dordrecht, Netherlands: Springer<SPAN class="ft165">.</SPAN></P>
<P class="p582 ft19">187</P>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/H0B313/H0B313182x1.jpg" style="width:438px;height:285px" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft7">att antalet redovisade arbetstimmar</P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">varierade under 2010 mellan två timmar per invånare vid Polis- myndigheten i Stockholms län och en timme per invånare vid Polismyndigheten Värmland.</SPAN></P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">motsvarade omkring 13 timmar per brottsanmälan vid Polis- myndigheterna i Jönköpings, Jämtlands samt Västerbottens län och knappt nio timmar vid Polismyndigheten Värmland.</SPAN></P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">per personuppklarat ärende varierade mellan 81 timmar vid Polismyndigheten i Jönköpings län och 40 timmar vid Polismyndigheten Värmland.</SPAN></P>
<P class="p583 ft9"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft175">per lagföring varierade mellan 131 timmar vid Polismyndigheten i Jönköpings län, 120 timmar vid Polismyndigheten i Stock- holms län och 68 timmar vid Polismyndigheten Värmland.</SPAN></P>
<P class="p478 ft7">I figur 4.7 åskådliggörs respektive polismyndighets kostnader i relation till antal brottsanmälningar, antal personuppklarade brott och antal lagföringar. För att få någorlunda jämförbara storheter i figuren är kostnaderna redovisade för tio brottsanmälningar. Riks- genomsnittet framgår längst till höger i figuren.</P>
<P class="p584 ft21"><SPAN class="ft92">Källa</SPAN>. Brottsförebyggande rådet, 2011. <SPAN class="ft92">Kriminalstatisk 2010 </SPAN>samt Rikspolisstyrelsen 2011. <SPAN class="ft92">Polisens årsredovisning 2010</SPAN>.</P>
<P class="p585 ft19">188</P>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft25">Utan att gå djupare in på de redovisade uppgifterna kan konstateras att skillnaderna i resursåtgång och resultat varierar påtagligt mellan polismyndigheterna när det gäller att ta hand om anmälningarna och föra fram dessa till lagföring. Skillnaderna kan vara tecken på varierande effektivitet, men det kan också vara andra faktorer som förklarar skillnaden, t.ex. anmälningarnas svårighetsgrad eller möjligheten att finna gärningsmannen för att kunna lagföra honom eller henne. Varierande sätt att redovisa resultat och tidsåtgång kan också förklara hela eller åtminstone en del av skillnaderna.</P>
<P class="p55 ft11">Service</P>
<P class="p176 ft7">Under begreppet service ryms bl.a. Polisens kontaktcenter samt tillståndsgivning av olika slag. Det kan t.ex. gälla pass, körkort, vapenlicens, mötes- och demonstrationsrätt osv.</P>
<P class="p82 ft7">Variationerna var stora mellan olika polismyndigheter även när det gäller den andel av arbetstiden som i tidredovisningen för 2010 redovisades under begreppet Service. Polismyndigheterna redo- visade här mellan sju och 14 procent av den totala arbetstiden. Polismyndigheten i Jämtlands län redovisade 0,5 timmar per invånare på denna verksamhet och motsvarande siffra vid Polis- myndigheten i Västernorrlands län var 0,2. Genomsnittet för landet var 0,4 timmar.</P>
<P class="p84 ft7">Skillnaderna förklaras inte av om polismyndigheten svarar för verksamheten vid Polisens kontaktcenter eller inte.</P>
<P class="p586 ft84"><SPAN class="ft84">4.4.4</SPAN><SPAN class="ft176">Några faktorer som försvårar</SPAN></P>
<P class="p587 ft14">möjligheten att bedöma kostnadseffektiviteten</P>
<P class="p64 ft7">Det finns såväl externa som interna förhållanden som kan förklara den i huvudsak oförändrade, eller i vissa avseenden negativa, utvecklingen av kostnadseffektiviteten under den studerade perioden. Härtill kommer interna hinder i form av olika mål- konflikter för polisens verksamhet, se kapitel 5. <SPAN class="ft85">I det följande diskuteras kortfattat ett antal externa faktorer.</SPAN></P>
<P class="p84 ft60">De externa faktorerna är av den karaktären att de inte nämnvärt påverkas av vare sig polisorganisationen själv eller av hur denna verksamhet är organiserad.</P>
<P class="p588 ft19">189</P>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313184x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Polisens resurser och resultat</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft25">En sådan faktor är förändringen av brottspanoramat under den redovisade perioden <NOBR>2000–2010.</NOBR> Så har t.ex. den grövre brottslig- heten och antalet anmälda ekonomiska brott och bedrägerier ökat liksom sexualbrott och grövre våldsbrott med undantag för dödligt våld. Flera av dessa brottstyper ställer betydande krav på polisens utredningsresurser. Andra brottstyper som har ökat är vissa mindre allvarliga brott såsom snatterier och klotter, medan anmälningar om fordonsstölder och andra egendomsbrott har minskat.<SPAN class="ft108">48 </SPAN>Även brott som i huvudsak påverkas av polisens egna åtgärder, såsom antalet anmälda narkotikabrott och rattfylleri, har ökat sedan 2000.</P>
<P class="p114 ft7">Vissa förändringar har genomförts i brottsbalken. Bland annat tillkom nya bestämmelser beträffande sexualbrott 2003 liksom lagen för straff för terroristbrott och finansiering av bl.a. sådana brott (2002) samt lagen om tillträdesförbud 2005. Bestämmelser om bidragsbrott infördes 2007. Nya brottskategorier har till- kommit såsom stalkning och databrott av olika slag, nya bestäm- melser för kriminalisering av sjöfylleri och sänkta gränser för rattonykterhet har införts. Flera nya preparat och substanser har narkotikaklassats.</P>
<P class="p69 ft7">Under perioden har inte bara brottsligheten och vad som är att beteckna som kriminaliserad verksamhet förändrats. Detsamma gäller polisens arbetsuppgifter. Det brottsförebyggande arbetet har givits ökad uppmärksamhet från såväl riksdagens och regeringens som Rikspolisstyrelsens sida. Större vikt har enligt Rikspolis- styrelsens årsredovisningar således lagts vid olika former av förebyggande insatser bland annat genom ökad polisiär närvaro på gator och torg, liksom åtgärder för att minska våld i offentlig miljö genom t.ex. skärpt krogtillsyn. Arbete mot ungdomsfylleri och langning har intensifierats under senare år. Polisen har även genomfört satsningar för att minska trafikolyckor och ratto- nykterhet. Fler samverkansuppgifter med andra myndigheter och organisationer har tillkommit i brottsförebyggande syfte. Det svenska medlemskapet i EU sedan 1995 och inträdet i Schengen- samarbetet har successivt medfört både nya förutsättningar och nya åtaganden för polisen.</P>
<P class="p589 ft8">Till detta kommer demografiska förhållanden som innebär att befolkningen har ökat med sex procent under perioden <NOBR>2000–2010</NOBR> och att en förtätning har skett i och runt storstäderna.<SPAN class="ft105">49 </SPAN>Tillgången</P>
<P class="p590 ft49"><SPAN class="ft42">48</SPAN><SPAN class="ft57">Brottsförebyggande rådet (2010). </SPAN><SPAN class="ft109">Kriminalstatistik 2010.</SPAN></P>
<P class="p412 ft21"><SPAN class="ft42">49</SPAN><SPAN class="ft110">Statistiska Centralbyrån (2011). </SPAN><SPAN class="ft92">Befolkningsstatistik. </SPAN>www.scb.se.</P>
<P class="p166 ft19">190</P>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td181"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td182"><P class="p23 ft107">Polisens resurser och resultat</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">på alkohol och narkotika, inklusive narkotikaklassade läkemedel har ökat sedan länge, bl.a. som en följd av ändrade införselregler, internethandel och smuggling.</P>
<P class="p82 ft7">Dessa och andra förändringar i samhället påverkar polisens möjligheter att över tid redovisa en ökad kostnadseffektivitet.</P>
<P class="p99 ft7">Slutsatsen blir att i praktiken ger de ovan redovisade uppgifterna en begränsad bild av utvecklingen totalt sett när det gäller kostnadseffektiviteten inom polisorganisationen under perioden <NOBR>2000–2010.</NOBR></P>
<P class="p75 ft9">När det gäller bedömning av de uppmärksammade skillnaderna mellan olika polismyndigheterna är dock flertalet ovan uppräknade externa faktorer av underordnat intresse. Dessa faktorer är i huvudsak lika för samtliga polismyndigheter. Det kan i stället antas att de uppmärksammade skillnaderna mellan polismyndigheterna, förutom skillnader i brottslighetens omfattning och karaktär samt förekomsten av särskilt socialt utsatta områden, till betydande del är beroende av olika prioriteringar och ambitionsnivåer samt skillnader i arbetsmetoder mellan olika myndigheter. Att sådana skillnader förekommer sammanhänger nära med Rikspolis- styrelsens begränsade mandat att fatta beslut som är bindande för de 21 fristående polismyndigheterna i dessa frågor och är således av organisatorisk karaktär. Hit hör även det faktum att dessa myndigheter sinsemellan varierar påtagligt i storlek och har skiftande möjligheter att ha den varierande kompetens som krävs för ett fullödigt polisarbete. Detta diskuteras vidare i kapitel 5.</P>
<P class="p158 ft7">Ett bestående intryck är också att tilltron till resultat- redovisningssystemets utformning och tillförlitlighet överlag är svag i polisorganisationen. Därmed saknas enligt kommitténs upp- fattning också förutsättningar att skapa en samfälld syn på vad som är bra resultat i polisens verksamhet, vilket i sin tur får allvarliga konsekvenser för möjligheten att utöva en effektiv strategisk ledning och styrning.</P>
<P class="p591 ft19">191</P>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<P class="p592 ft103"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft102">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</SPAN></P>
<P class="p593 ft7">En huvuduppgift för kommittén är att identifiera vilka hinder som finns med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur för att kunna uppnå de krav regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet och ökad flexibilitet samt väsentligt för- bättrade resultat i polisens verksamhet. Under arbetets gång har ett stort antal sådana hinder identifierats med koppling till polisens organisation och ledningsstruktur. Hindren redovisas i detta kapi- tel under två övergripande rubriker; otillräcklig nationell besluts- kraft och otydliga ansvarsförhållanden (5.1) samt många polismyn- digheter av skiftande storlek (5.2). Därefter analyseras vilka konse- kvenser hindren får för polisverksamheten (5.3).</P>
<P class="p594 ft25">En koncentrerad sammanställning av problemställningar av det här slaget riskerar lätt att uppfattas som en stark kritik av hela poli- sens verksamhet. Utan att förringa betydelsen av de problemställ- ningar som blottlagts under utredningsarbetets gång, vill kommit- tén därför särskilt understryka att polisen i många avseenden också fungerar bra. Polisanställda utför varje dag, runt om i Sverige, arbete som innebär att människor får den hjälp och service de önskar och behöver, brott förhindras, brott utreds och utredningar leder till fällande domar. Som framgått av föregående kapitel åtnjuter polisen också ett stort förtroende hos Sveriges befolkning.</P>
<P class="p595 ft19">193</P>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313187x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p596 ft89"><SPAN class="ft61">5.1</SPAN><SPAN class="ft155">Otillräcklig nationell beslutskraft och otydliga ansvarsförhållanden</SPAN></P>
<P class="p597 ft7">Den nuvarande organisationen hindrar effektiv styrning av polisverksamheten. Rikspolisstyrelsen har begränsade befogen- heter att agera inom de områden som faller under dess ansvar. Ansvarsfördelningen såväl mellan Rikspolisstyrelsen och polis- myndigheterna som mellan länspolismästarna och polis- styrelserna är otydlig.</P>
<P class="p598 ft8">Vi har i kapitel 3 beskrivit Rikspolisstyrelsens, polismyndigheternas, länspolismästarnas och polisstyrelsernas ansvar och besluts- befogenheter. Fördelning av ansvar och befogenheter mellan Rikspolisstyrelsens styrelse och rikspolischefen å ena sidan och länspolismästarna och polisstyrelserna å andra sidan är i vissa delar inte tydlig. Huvuduppgifter och ansvar definieras i olika författ- ningar (se kap. 3). Författningarnas ordalydelse innehåller dock vissa överlappningar av ansvarsområden.</P>
<P class="p599 ft14"><SPAN class="ft14">5.1.1</SPAN><SPAN class="ft104">Fördelningen av ansvar och beslutsbefogenheter mellan Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna</SPAN></P>
<P class="p181 ft25">Rikspolisstyrelsen har begränsade befogenheter att agera inom de områden som faller under dess ansvar. Till exempel har Rikspolis- styrelsen begränsad möjlighet att fatta de beslut som krävs för att säkerställa att verksamheten bedrivs enligt de mål och riktlinjer som riksdagen och regeringen beslutar. Trots att ett sådant säker- ställande är en av Rikspolisstyrelsens huvuduppgifter är styrelsen hänvisad till att genom en kombination av styrmedel försöka förmå polismyndigheterna att agera enligt statsmakternas vilja. Detta medför att förväntningar och krav på vad Rikspolisstyrelsen ska styra inte går hand i hand med vad den enligt instruktion och regel- verk i övrigt har möjlighet att uträtta i realiteten.</P>
<P class="p126 ft11">Föreskrifter och allmänna råd</P>
<P class="p149 ft8">Räckvidden för Rikspolisstyrelsens mandat att meddela föreskrifter i frågor av framför allt organisatorisk art är otydlig i förhållande till polismyndigheternas och polisstyrelsernas befogenheter och ansvar.</P>
<P class="p600 ft19">194</P>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313188x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">Särskilt gäller detta förhållandet mellan bestämmelserna om Riks- polisstyrelsens normgivningskompetens och om polisstyrelsens uppgifter och ansvar att avgöra viktiga frågor om planeringen och inriktningen av verksamheten samt viktiga frågor som rör polis- myndighetens organisation.<SPAN class="ft40">1</SPAN></P>
<P class="p54 ft7">Rikspolisstyrelsens föreskrifter innehåller till viss del bestäm- melser av organisatorisk art, såsom krav på att det vid polis- myndigheterna ska finnas vissa funktioner eller enheter. I en del fall, som t.ex. beträffande Polisens kontaktcenter (se avsnitt 2.7.3), har det emellertid varit tydligt att bemyndigandet inte varit till- räckligt för att föreskriva om inrättandet och placeringen av de olika centren. För sådana fall är man hänvisad till att polis- myndigheterna frivilligt och gemensamt kommer överens om hur verksamheten ska organiseras, då dessa frågor faller inom det område polisstyrelserna har att besluta om.</P>
<P class="p67 ft9">Rikspolisstyrelsens begränsade möjligheter att utfärda före- skrifter utgör utan tvekan ett hinder för en effektiv styrning av polisverksamheten. Ett stort antal aktörer är i dag inblandade och gör utifrån olika aspekter anspråk på att styra verksamheten. Den gällande ordningen för bemyndiganden och befogenheter att besluta i olika frågor är mycket svåröverskådlig. Överlappande befogenheter finns på flera områden, bl.a. mellan polisstyrelserna och Rikspolisstyrelsen samt polisstyrelsen och länspolismästaren. Med detta följer också tolknings- och tillämpningsproblem. Det har också i flera sammanhang förekommit att polismyndigheter har ifrågasatt Rikspolisstyrelsens befogenheter att meddela föreskrifter på visst område. Alternativt har de underlåtit att följa föreskrifter som utfärdats.<SPAN class="ft47">2 </SPAN>Dessa förhållanden får konsekvenser för styr- ningens effektivitet och har lett till att föreskrifter som styrmedel endast används i begränsad utsträckning till förmån för informella processer som förutsätter att Rikspolisstyrelsen och polismyndig- heterna kommer överens.</P>
<P class="p601 ft44"><SPAN class="ft42">1</SPAN><SPAN class="ft43">Bestämmelserna återfinns i </SPAN><NOBR>12–13</NOBR> f §§ instruktionen och i 3 kap. <NOBR>1–2</NOBR> §§ polisförordningen.</P>
<P class="p312 ft21"><SPAN class="ft42">2</SPAN><SPAN class="ft110">Ett exempel är Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om Polisens kontaktcenter (RPSFS 2008:4, FAP </SPAN><NOBR>150-0).</NOBR></P>
<P class="p409 ft19">195</P>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313189x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Nationella styrdokument och arbetsmetoder m.m.</P>
<P class="p181 ft9">De styrdokument som Rikspolisstyrelsen beslutar har i styrhän- seende en oklar ställning.<SPAN class="ft47">3 </SPAN>Dokumenten innehåller ofta rekommen- dationer i exempelvis organisatoriska frågor där polisförordningens bestämmelser ger polismyndigheterna den fulla beslutanderätten. Vidare ger styrdokumenten anvisningar som innebär att vissa upp- gifter ska utföras av personal med viss kompetens men även här tillkommer beslutanderätten polismyndigheterna.</P>
<P class="p93 ft7">Inom det område där Rikspolisstyrelsen har befogenheter att agera, såsom att precisera och förmedla mål och riktlinjer och att verka för planmässighet, samordning och rationalisering inom polisväsendet, är polismyndigheterna skyldiga att följa styrelsens anvisningar. Samtidigt följer av polisförordningens bestämmelser att polisstyrelsen och länspolismästaren är ansvariga för polis- verksamheten i länet och att polisstyrelserna har egna beslutsbefo- genheter i vissa frågor, bland annat om polismyndighetens organi- sation. Dessa till synes motstridiga förhållanden bidrar till att det råder oklarhet inom polisorganisationen i vad mån Rikspolisstyrel- sens verksamhet i dessa avseenden är bindande för polis- myndigheterna.</P>
<P class="p61 ft9">I de delar det finns sådana oklarheter blir följden att det är svårt för Rikspolisstyrelsen att effektivt och med kraft säkerställa att nationella och enhetliga arbetssätt och metoder implementeras. Exempel på detta är riktlinjerna om Polisens underrättelsemodell (PUM), Polisens nationella utredningskoncept (PNU), metod- stödet för utredning av grova våldsbrott (PUG) och Polisens nationella trafikstrategi. I samtliga dessa fall har det handlat om att introducera nya arbetsmetoder i syfte att effektivisera och höja kvaliteten i kärnverksamheten. Förutsättningarna att lyckas ändra och utveckla sedan länge inarbetade mönster och metoder i verk- samheter med en stark organisationskultur kräver erfarenhets- mässigt en stark och beslutskapabel nationell ledning.</P>
<P class="p121 ft35">De oklarheter som i dag finns bidrar till att påtagligt försvåra det utvecklingsarbete som pågår inom polisen. Ofta väljs mer komplexa lösningar med stort utrymme för individuella variationer i syfte att möta polismyndigheternas skiftande förutsättningar. Utvecklingen av gemensamma arbetsmetoder bygger ibland till och med uttryckligen på frivillighet, där polismyndigheterna ges möj-</P>
<P class="p317 ft21"><SPAN class="ft48">3 </SPAN>Bl.a. rikspolischefens inriktning, Rikspolisstyrelsens planeringsförutsättningar, nationella strategier, se kapitel 3.</P>
<P class="p97 ft19">196</P>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313190x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">lighet att avstå från att använda gemensamma metoder, <NOBR>it-system,</NOBR> blanketter eller liknande. Alternativt ges myndigheterna utrymme att göra förändringar eller anpassningar av desamma. Utöver det faktum att detta många gånger undergräver själva syftet med åtgär- derna, försvårar det därtill en gemensam nationell uppföljning och utvärdering.</P>
<P class="p75 ft9">Oklarheterna har vid enskilda tillfällen föranlett att polis- myndigheter uttryckligen motsatt sig att följa direktiv från Riks- polisstyrelsen även i fall där anvisningarna enligt styrelsens upp- fattning varit bindande för polismyndigheterna. I planeringsförut- sättningar för polismyndigheterna angav exempelvis Rikspolis- styrelsen 2009, efter dialog med respektive polismyndighet, bl.a. mål för antalet genomförda alkoholutandningsprover för var och en av polismyndigheterna. En polisstyrelse beslutade inom ramen för sin verksamhetsplanering att halvera det av Rikspolisstyrelsen angivna målet i syfte att frigöra resurser för annan verksamhet. Beslutet kunde motiveras med att polisstyrelsen enligt polisför- ordningen ska avgöra bl.a. viktiga frågor om planeringen och inriktningen av verksamheten. Exemplet belyser den oklara status som planeringsförutsättningarna har, liksom otydligheten i polis- förordningens bestämmelser om polisstyrelsens respektive läns- polismästarens ansvar för verksamheten i länet.</P>
<P class="p74 ft9">Ekonomistyrningsverket (ESV) har i rapporten Polisen, styr- ning och uppföljning föreslagit att det bör tydliggöras att Riks- polisstyrelsen har rätt att fatta beslut som säkerställer att verksam- heten bedrivs enligt de mål och riktlinjer som riksdagen och reger- ingen bestämmer. <SPAN class="ft47">4 </SPAN>ESV har också påpekat att det bör slås fast att länspolismästarna och polisstyrelserna ska utföra sitt uppdrag i enlighet med de beslut som Rikspolisstyrelsen fattar. Statskontoret har på motsvarande sätt i rapporten Riksdagens och regeringens styrning av Polisen konstaterat att det finns brister i de grundläg- gande förutsättningarna för Rikspolisstyrelsen som gör det svårt att omsätta regeringens styrning i polisens organisation. Ett av de områden som Statskontoret lyfter fram är att regeringen måste säkerställa att Rikspolisstyrelsen har tillräckliga mandat för att styra polismyndigheterna.<SPAN class="ft47">5</SPAN></P>
<P class="p602 ft44"><SPAN class="ft42">4</SPAN><SPAN class="ft43">Ekonomistyrningsverket. </SPAN><SPAN class="ft106">Polisen, styrning och uppföljning</SPAN>, 2009:6.</P>
<P class="p260 ft92"><SPAN class="ft42">5</SPAN><SPAN class="ft110">Statskontoret. </SPAN>Riksdagens och regeringens styrning av Polisen<SPAN class="ft21">, 2011:20.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">197</P>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Medelstilldelning</P>
<P class="p71 ft25">Rikspolisstyrelsen fördelar i enlighet med regleringsbrevet medels- ramar till polismyndigheterna. Polismyndigheternas medel dispo- neras av länspolismästarna, vilka har det övergripande ansvaret för myndigheternas medelsförvaltning och ekonomiska redovisning. Genom fortlöpande kontakter med polismyndigheterna om det ekonomiska läget följer Rikspolisstyrelsen polismyndigheternas medelsförbrukning och gör prognoser för organisationen som helhet. Polismyndigheterna är skyldiga att bedriva sin verksamhet i enlighet med de ekonomiska ramar som satts upp.</P>
<P class="p107 ft9">Trots Rikspolisstyrelsens möjlighet att utifrån prognoser påvisa ekonomiska risker för den enskilda polismyndigheten, har styrel- sen begränsat inflytande över medelsförbrukningen. Behöver åtgärder vidtas i verksamheten för att minska medelsförbrukningen kan sådana beslut fattas endast av polismyndigheterna eftersom detta faller inom polismyndigheternas ansvarsområde.</P>
<P class="p69 ft9">Ordningen riskerar att försvåra såväl en effektiv ekonomistyr- ning som genomförandet av nödvändiga åtgärder för att få en eko- nomi i balans. Systemet bygger på att polismyndigheterna, läns- polismästarna och polisstyrelserna känner lojalitet mot de av Rikspolisstyrelsen fattade besluten. Konsekvenserna av att bryta mot givna medelsramar är otydliga. Den ekonomiska styrningen och uppföljningen av polismyndigheternas medelsförbrukning har under senare år skärpts. Detta har dock framför allt skett till följd av att regeringen i olika sammanhang skärpt kraven på organisa- tionens finansiella kontroll. Oklarheterna vad gäller Rikspolis- styrelsens befogenheter kvarstår dock alltjämt.</P>
<P class="p126 ft11">Tillsyn</P>
<P class="p149 ft35">Rikspolisstyrelsen har enligt polislagen och sin instruktion uppdra- get att utöva tillsyn över polisväsendet. Styrelsen ska särskilt beakta att polisverksamheten bedrivs i överensstämmelse med de priorite- ringar och riktlinjer som riksdagen och regeringen har lagt fast, att polisverksamheten bedrivs effektivt och uppfyller kravet på rätts- säkerhet och att förvaltningen inom polisen fungerar väl. Reger- ingen har givit tillsynsbegreppet en bredare innebörd för polisen än vad som gäller generellt.</P>
<P class="p307 ft19">198</P>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313192x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft25">Rikspolisstyrelsens tillsyn bedrivs bland annat genom särskilda inspektioner som resulterar i rapporter, där kritik och påpekanden kan göras angående brister i verksamheten. Inspektionsrapporterna tillställs polismyndigheterna och publiceras. Rapporternas status uppfattas dock som oklar inom polisorganisationen och de rekom- mendationer som ges får, vad kommittén kan bedöma, ett allt för begränsat genomslag i polismyndigheternas verksamhet. Rikspolis- styrelsen har inte mandat att besluta att polismyndigheterna ska åtgärda de upptäckta bristerna.</P>
<P class="p603 ft11">Intern styrning och kontroll</P>
<P class="p125 ft9">Det är rikspolischefens uppgift att med polismyndigheternas underlag som grund intyga att polisorganisationen som helhet har en betryggande intern styrning och kontroll. Med hänvisning till en rapport från Statskontoret<SPAN class="ft47">6 </SPAN>konstaterade rikspolischefen dock i årsredovisningen för 2010 att det är komplicerat att få till stånd väl fungerande kontrollsystem inom en organisation som innefattar flera myndigheter och en central förvaltningsmyndighet, eftersom den centrala förvaltningsmyndigheten inte ansvarar för alla väsent- liga risker själv. Polisens organisation innebär att den interna styr- ningen och kontrollen utövas i flera led där rikspolischefens möj- ligheter att fullgöra sitt ansvar i hög utsträckning är beroende av på vilket sätt länspolismästarna fullgör sitt ansvar för den interna styrningen och kontrollen i respektive polismyndighet. Som beskrivits i tidigare avsnitt saknar Rikspolisstyrelsen i viktiga avse- enden mandat och befogenheter att styra polismyndigheternas verksamhet. Rikspolischefen och Rikspolisstyrelsen har bl.a. genom sin föreskriftsrätt vissa möjligheter att vidta åtgärder för att säkerställa en betryggande intern styrning och kontroll, men kom- mittén konstaterar att det kan ifrågasättas om det ansvar som i formell mening åvilar rikspolischefen motsvaras av tillräckliga befogenheter.</P>
<P class="p604 ft8">Situationen belyses väl av rikspolischefens bedömning i årsredo- visningen för 2010. Av denna framgår att rikspolischefen anser att brister avseende den interna styrningen och kontrollen vid polisen som helhet föreligger i kvalitetssäkringen av resultat- och avgifts- redovisningen, då dessa i dagsläget inte uppfyller kraven på enhet-</P>
<P class="p308 ft21"><SPAN class="ft48">6 </SPAN>Statskontoret 2011, ”Fångar FISKEN* fel?”, s. 33 *FISKEN= förordning (2007:603) om intern styrning och kontroll.</P>
<P class="p409 ft19">199</P>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313193x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft9">lighet och kvalitet i alla delar. Kvalitetssäkringen bedöms behöva utvecklas i såväl tidredovisningen som i rutinerna för olika it- system. Åtgärder för att rätta till dessa brister pågår men innan de får avsedd effekt är rikspolischefens bedömning att den interna styrningen och kontrollen, sett ur ett nationellt perspektiv, inte är betryggande i denna del. Rikspolischefen gör denna bedömning trots att samtliga länspolismästare har gjort bedömningen att den interna styrningen och kontrollen har genomförts på ett betryg- gande sätt i respektive polismyndighet. Att länspolismästarna och rikspolischefen gör olika bedömning beror till stor del på att läns- polismästarna har att bedöma sin respektive myndighet medan rikspolischefen gör en samlad bedömning av polisen.<SPAN class="ft47">7</SPAN></P>
<P class="p61 ft8">Ett genomgående problem vid tillsyn, internrevision och intern styrning och kontroll inom polisen är, som redan påpekats, att Rikspolisstyrelsen inte har förutsättningar att besluta om att polis- myndigheterna ska åtgärda identifierade brister. Det innebär att det heller inte finns några formella krav på att polismyndigheterna ska genomföra föreslagna åtgärder. I praktiken avgör respektive länspolismästare om och när en åtgärd ska vidtas. I detta avseende utgör polisens nuvarande organisationsform ett tydligt hinder.</P>
<P class="p97 ft11">Uppföljning</P>
<P class="p71 ft25">Rikspolisstyrelsen redovisar polisorganisationens resultat som helhet inför uppdragsgivaren regeringen. Rikspolisstyrelsen lämnar årsredovisning och tertialrapporter till regeringen och företräder polisorganisationen i myndighetsdialogen med regeringen.</P>
<P class="p93 ft7">Denna ordning leder till att avståndet mellan de som bedriver polisverksamheten, dvs. polismyndigheterna, och de som utkräver ansvar av polisorganisationen, dvs. regeringen, är stort. Detta kan vara en förklaring till svårigheterna att få genomslag för en god resultatkultur inom polisen. Den polismyndighet som har stora brister i sin verksamhet ansvarar förvisso för detta inför Rikspolis- styrelsen och riskerar kritik inom ramen för utvecklingssamtal och dialoger m.m. Länspolismästaren ansvarar således inför Rikspolis- styrelsen, men har samtidigt fått sitt mandat genom beslut av regeringen.</P>
<P class="p334 ft113"><SPAN class="ft138">7 </SPAN>Även i årsredovisningen för 2011 framgår att rikspolischefen på motsvarande sätt bedömer att det finns brister avseende den interna styrningen och kontrollen på några punkter även om samtliga länspolismästare har gjort bedömningen att den interna styrningen och kontrol- len har genomförts på ett betryggande sätt, Polisens årsredovisning 2011, s. 187.</P>
<P class="p315 ft19">200</P>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p73 ft7">Länspolismästarna har därtill endast ansvar för verksamheten i den egna polismyndigheten vilket kan riskera att gå ut över polis- organisationens resultat som helhet. En polismyndighet kan ställas inför valet att göra prioriteringar som gagnar polisorganisationen som helhet i exempelvis samverkansfrågor, men där den kortsiktiga nyttan i ett lokalt perspektiv är begränsad eller rentav negativ. I sådana fall saknas tillräckliga incitament att verka för hela polis- organisationens bästa.</P>
<P class="p119 ft8">Enligt kommitténs bedömning präglas polisorganisationen således av en beslutsstruktur som innebär att Rikspolisstyrelsens tillsyns- och uppföljningsansvar inte ger det genomslag vad gäller ledning och styrning som krävs för att säkerställa effektivitet i verksamheten.</P>
<P class="p605 ft16"><SPAN class="ft14">5.1.2</SPAN><SPAN class="ft177">Fördelningen av ansvar och beslutsbefogenheter mellan länspolismästarna och polisstyrelserna</SPAN></P>
<P class="p112 ft8">I kapitel 3 beskrivs ansvar och beslutsbefogenheter för polisstyrelse och länspolismästare. Kommittén kan konstatera att det råder delade meningar om t.ex. ansvarsfördelningen mellan länspolis- mästaren och polisstyrelsen vid de olika myndigheterna. En del polisstyrelseledamöter uppfattar sig som observatörer och informa- tionsmottagare, andra uttrycker att beslutsbefogenheterna är en ren chimär medan somliga uppfattar sin roll som tydliga besluts- fattare med styrande funktion i myndigheten. Några ledamöter formulerar det som att det inte är de formella beslutsbefogen- heterna som är det centrala utan att de med sin politiska tyngd har stor påverkan på myndighetens inriktning av verksamheten. Flera ledamöter ger uttryck för uppfattningen att de fungerar som en brygga mellan lokalsamhället och polisen. En del berättar att läns- polismästaren i deras myndighet använder dem som ”bollplank” eller mer eller mindre dagliga samtalspartners och att de på detta sätt har stor påverkan på verksamheten. Vid de seminarier om för- troendemannainflytande som kommittén höll under Polisriksdagen 2011 tydliggjordes dessa skillnader i synsätt och arbetssätt mellan ledamöter från olika myndigheter.</P>
<P class="p184 ft8">Kommittén kan konstatera att det finns stora skillnader i sättet att bedriva polisstyrelsearbete. Den nuvarande fördelningen av ansvar och beslutsbefogenheter mellan länspolismästarna och deras respektive polisstyrelser tenderar att i mycket stor utsträckning</P>
<P class="p606 ft19">201</P>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313195x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft7">vara beroende av vilka personer som sitter på respektive poster. I detta ligger en uppenbar organisatorisk sårbarhet.</P>
<P class="p388 ft61"><SPAN class="ft61">5.2</SPAN><SPAN class="ft96">Många polismyndigheter av skiftande storlek</SPAN></P>
<P class="p607 ft7">Polisens organisationsstruktur med 21 polismyndigheter av skif- tande storlek utgör hinder för ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och högre kvalitet i verksamheten samt försvårar en tydlig och effektiv styrning av polisverksamheten.</P>
<P class="p608 ft14"><SPAN class="ft14">5.2.1</SPAN><SPAN class="ft104">Alla myndigheter ska ha alla funktioner</SPAN></P>
<P class="p94 ft7">Polismyndigheterna är egna resultatenheter och förväntas därmed att i stort upprätthålla den kompetens och de funktioner som krävs för uppdraget.</P>
<P class="p69 ft7">Kommittén konstaterar att flera polismyndigheter anser sig ha svårt att klara grunduppdraget på ett tillfredställande sätt. Detta illustreras av att polisstyrelserna i Kalmar län och Kronobergs län i en gemensam skrivelse hemställde om att Rikspolisstyrelsen skulle lämna en begäran till Justitiedepartementet om att skyndsamt besluta om en sammanslagning av de två polismyndigheterna till en gemensam polismyndighet. <SPAN class="ft40">8</SPAN></P>
<P class="p107 ft25">I skrivelsen framför polisstyrelserna att de mindre myndig- heterna inte räcker till i alla sammanhang. Som exempel nämner de ett ökat specialiseringsbehov och ett ökat krav på certifiering för innehavare av vissa funktioner, ett ökat behov av specialister och spetskompetens, ökade krav på uppföljning och analys på strategisk nivå m.m. De framför vidare att länsgränserna i olika operativa sammanhang ofta blir avgörande för vilka åtgärder som vidtas. Ett gemensamt resursanvändande inom ett större verksamhetsområde skulle leda till att en större gemensam resurs fanns tillgänglig för att lösa ett större gemensamt uppdrag. Detta skulle i sin tur leda till bättre förutsättningar för samordningsvinster, större slagkraft, större flexibilitet och ökad kostnadseffektivitet. Den polisiära när- varon på landsbygden och då inte minst i gränsområdena skulle kunna ges andra och bättre förutsättningar att kunna öka. Avslut-</P>
<P class="p609 ft21"><SPAN class="ft48">8 </SPAN>Polismyndigheten i Kronobergs län, 2010. Skrivelse till Rikspolisstyrelsen angående hem- ställan om att Polismyndigheterna i Kalmar län och Kronobergs län slås samman till en gemensam polismyndighet. APG <NOBR>126-6382/10.</NOBR></P>
<P class="p610 ft19">202</P>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft9">ningsvis konstaterar polisstyrelserna i skrivelsen att efterhand som samarbetet mellan de två polismyndigheterna blir intensivare, blir det samtidigt allt tydligare att det finns hinder av formell natur som till viss del hindrar ett optimalt samarbete. Inte minst gäller detta vid styrning och ledning på olika nivåer samt vid uppföljning.</P>
<P class="p611 ft9">Kraven på polisverksamheten förändras över tid och behovet av specialistkompetens inom olika områden samt krav på högre kom- petens för många funktioner inom polisen har ökat väsentligt under senare år. Det stora flertalet av polismyndigheterna har i dag svårt att rekrytera samtliga av de spetskompetenser som krävs för att bedriva en effektiv polisverksamhet. Det avser såväl att hålla specialistkompetens som att kunna vara uthållig över tid. Polis- myndigheterna tilldelas ekonomiska ramar för att bedriva verk- samheten inom polisdistriktet och gör därmed i första hand prio- riteringar och avvägningar mellan lokalt tillgänglig polis och för- mågan att ställa spetskompetens till förfogande inom det egna distriktet. Funktioner där det i dag krävs ny eller högre kompetens finns inom flera olika verksamhetsområden. Det kan avse att arbeta som operatör i en kommunikationscentral för vilket det i dag krävs certifiering. Utvecklingen av kriminalunderrättelseverksamheten, den kriminaltekniska och <NOBR>it-forensiska</NOBR> verksamheten samt utred- ningsverksamhet av vissa brottstyper har gjort att det inom dessa områden ställs helt andra krav på kompetens i dag än för t.ex. femton år sedan.</P>
<P class="p184 ft9">Rekryteringsunderlaget för vissa specialfunktioner är begränsat i många myndigheter och det kan bli problem att hitta tillräckligt många som uppfyller de krav som ställs och det tar i många fall lång tid att bygga upp kompetens inom ett specifikt område. När det gäller bemanning uppstår inte sällan problem då rekryterings- underlaget är för litet – bl.a. beroende på låg personalrörlighet mellan polismyndigheter – för att rekrytera tillräckligt många för att kunna hålla t.ex. <NOBR>dygnet-runt-bemanning.</NOBR> Mindre myndigheter kan också ha svårt att upprätthålla kompetent förundersöknings- <NOBR>lednings-bemanning</NOBR> under nätter och helger, vilket leder till ojämn utredningskvalitet mellan polismyndigheterna. Det får i sin tur till effekt att inte tillräckligt många initiala utredningsåtgärder vidtas vilket i förlängningen innebär sämre möjlighet att säkra bevis och i slutändan kunna lagföra personer.</P>
<P class="p74 ft59">Inom serviceverksamheten har de mindre polismyndigheterna ofta svårt att hålla en bemanningsnivå som förenar kravet på god service med den lokala trafikmängden. För att täcka dygnets alla</P>
<P class="p612 ft19">203</P>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313197x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">delar men också vid luncher, raster och annan frånvaro krävs antingen överbemanning av funktionen eller resursbrist med sämre tillgänglighet och service som resultat.</P>
<P class="p104 ft7">Kommitténs konstaterar att polismyndigheterna i många fall är för små för att kunna uppnå effektivitet och kvalitet på alla funk- tioner. Även om de skulle klara av att hålla kompetens för alla funktioner är det inte rimligt eftersom underlaget för vissa upp- gifter är för begränsat och därmed inte kostnadseffektivt.</P>
<P class="p613 ft16"><SPAN class="ft14">5.2.2</SPAN><SPAN class="ft177">Skiftande storlek och förutsättningar vid polismyndigheterna försvårar effektiv styrning</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">Nuvarande organisationsform med 21 fristående polismyndigheter med ansvar för sin verksamhet och olika förutsättningar att lösa sitt uppdrag innebär att polismyndigheterna uppvisar betydande skill- nader vad avser verksamhetens omfattning. De tre storstads- myndigheterna Stockholm, Västra Götaland och Skåne omfattar cirka 58 procent av det totala antalet anställda i polismyndig- heterna. Resterande är anställda vid övriga 18 polismyndigheter. Som tidigare belysts i kapitel 4 varierar befolkningsunderlaget och de geografiska förutsättningarna kraftigt.</P>
<P class="p107 ft9">Dessa betydande skillnader mellan polismyndigheterna tillsam- mans med det stora antalet myndigheter skapar svårigheter för styrningen av polisorganisationen och minskar möjligheterna att säkerställa enhetlighet och likvärdig kvalitet i verksamheten. Vidare innebär många myndighetsgränser svårigheter att nå samsyn, skapa samordning och gemensamma prioriteringar.</P>
<P class="p107 ft9">Inom ramen för den kartläggning och analys av polismyndig- heternas organisation och ledningsstrukturer som Rikspolis- styrelsen genomfört på regeringens uppdrag framgår bl.a. att myndigheterna oberoende av storlek har inrättat samma typ av funktioner.<SPAN class="ft47">9 </SPAN>Införandet av polisens underrättelsemodell, som är polisens lednings- och styrningsmodell för all operativ verksamhet, kan i vissa fall ha bidragit till att antalet ledningsgrupper i polis- myndigheterna har ökat. Det är relativt stor skillnad i antalet led- ningsgrupper som myndigheterna redovisar.<SPAN class="ft47">10 </SPAN>Det finns inte något tydligt samband mellan att större myndigheter har fler lednings- grupper. För många ledningsnivåer i en organisation utgör ett</P>
<P class="p614 ft44"><SPAN class="ft50">9</SPAN><SPAN class="ft51">Ju2009/9595/PO.</SPAN></P>
<P class="p96 ft92"><SPAN class="ft42">10</SPAN><SPAN class="ft52">Rikspolisstyrelsen, 2010. </SPAN>Regeringens uppdrag till Rikspolisstyrelsen att effektivisera polis- verksamheten (Ju2009/9595/PO<SPAN class="ft21">).</SPAN></P>
<P class="p97 ft19">204</P>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313198x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p615 ft7">hinder för effektiv ledning och styrning.<SPAN class="ft40">11 </SPAN>När mindre myndigheter väljer att i viss utsträckning organisera sig liknande stora myndig- heter finns en risk för att organisationen och ledningsstrukturen blir mindre ändamålsenlig och mindre effektiv.</P>
<P class="p83 ft25">Inom ramen för arbetet med det nämnda regeringsuppdraget till Rikspolisstyrelsen att effektivisera polisverksamheten har frågan om myndigheternas olika nomenklatur avseende befattningar och funktioner aktualiserats. I Rikspolisstyrelsens kartläggnings- och analysarbete har jämförelser mellan myndigheterna försvårats när det gäller t.ex. antalet ledningsgrupper eller chefer som finns i myndigheterna. Detta till följd av att det inte finns nationella defi- nitioner inom polisen av vad som är en ledningsgrupp eller en chef.</P>
<P class="p65 ft9">Rikspolisstyrelsens arbete med nationella metoder, strategier m.m. bedrivs genom generella direktiv, lika för alla myndigheter, trots att polismyndigheternas förutsättningar att följa givna rikt- linjer eller motsvarande uppvisar betydande skillnader. Detta inne- bär i praktiken såväl risker för att verksamheten i polismyndig- heterna inte alltid organiseras på ett ändamålsenligt sätt som svårig- heter för Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna att utöva en tydlig styrning. Styrelsens direktiv måste utformas på ett sätt som tar hänsyn till polismyndigheternas skiftande förutsättningar, vilket kan begränsa tydligheten i styrelsens anvisningar. Detta förhållande försvårar utvecklingsarbetet inom polisen och skapar betydande merarbete då komplexa lösningar ofta väljs av hänsyn till polis- myndigheternas olika förutsättningar.</P>
<P class="p616 ft61"><SPAN class="ft61">5.3</SPAN><SPAN class="ft96">Konsekvenser för verksamheten</SPAN></P>
<P class="p617 ft25">Polisens nuvarande organisationsstruktur och ansvarsfördelning innebär att ingen kan ta ansvar för helheten och att samver- kansförmågan begränsas. Nuvarande ordning innebär också svå- righeter vid strategisk samverkan med Åklagarmyndigheten på nationell nivå och försvårar kontakter med övriga för verksam- heten viktiga myndigheter, genom att beslutsfunktioner finns på olika nivåer. Utvecklingen av nationella strategier och arbets- metoder försvåras och goda exempel har svårt att få spridning. Nuvarande organisation innebär även hinder för att upprätthålla kompetens att agera samordnat i internationella sammanhang.</P>
<P class="p618 ft92"><SPAN class="ft48">11 </SPAN><SPAN class="ft21">Enhancer, </SPAN>Organisationskartläggning Polisen. Ändamålsenlig delegering, struktur och beman- ning<SPAN class="ft21">, 2009.</SPAN></P>
<P class="p409 ft19">205</P>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313199x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.1</SPAN><SPAN class="ft104">Ingen kan ta ansvar för helheten</SPAN></P>
<P class="p181 ft8">Den nuvarande ansvarsfördelningen samt uppdelningen inom polisorganisationen i en central förvaltningsmyndighet och 21 fri- stående polismyndigheter innebär en betydande risk att ingen inom nuvarande organisation kan ta ansvar för helheten i polisens verk- samhet. Polismyndigheternas ledning med styrelse och länspolis- mästare har ansvar för polisverksamheten i det egna distriktet. Rikspolischefen är chef för den centrala förvaltningsmyndigheten Rikspolisstyrelsen och saknar viktiga befogenheter i förhållande till polismyndigheterna. Som en konsekvens av detta kan inte läns- polismästarna och rikspolischefen fungera som en nationell led- ningsgrupp för hela polisverksamheten. Länspolismästarmötet fungerar främst som ett forum för information och erfarenhets- utbyte. Vid mötet deltar länspolismästarna samt avdelningschefer vid Rikspolisstyrelsen. Sammantaget deltar ungefär 30 personer i mötet. Det stora antalet deltagare samt att rikspolischefen har begränsat beslutsmandat i förhållande till länspolismästarna för- svårar enligt kommitténs uppfattning arbetet med att skapa en nationellt sammanhållen polis och strävan att förverkliga de av regeringen uppsatta gemensamma målen för polisorganisationen.</P>
<P class="p619 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.2</SPAN><SPAN class="ft104">Utveckling av nationella strategier och arbetsmetoder försvåras</SPAN></P>
<P class="p181 ft25">Under <NOBR>2000-talet</NOBR> har polisen genomfört ett flertal mer ingripande verksamhetsförändringar, inom gällande organisatoriska ramar, vars syfte har varit att uppnå en tydlig nationell inriktning för att därigenom åstadkomma en effektivare brottsbekämpning över hela landet. Det har avsett såväl lednings- och styrningsmodell som arbetsmetoder. Erfarenheterna – bl.a. genom utvärderingar av verk- samheten – visar att nuvarande organisationsstruktur och otydlig- het i ansvar och befogenheter utgör ett hinder för att få fullt genomslag av verksamhetsförändringarna. Som ett exempel kan nämnas organisationsförändringen av Polisens kontaktcenter (PKC). En utvärdering av <NOBR>PKC-verksamheten</NOBR> som genomfördes under hösten 2009 pekade på brister i bl.a. styrningen av verksamheten.<SPAN class="ft108">12</SPAN></P>
<P class="p620 ft21"><SPAN class="ft48">12 </SPAN>Översyn av <NOBR>PKC-verksamheten</NOBR> och hanteringen av ärenden från PKC, Rikspolisstyrelsen dnr. <NOBR>POA-190-3773/09.</NOBR></P>
<P class="p97 ft19">206</P>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">Dessa brister hade lett till att förväntad kvalitetsförbättring och effektivitet vad avser bl.a. servicenivån inte hade uppnåtts.</P>
<P class="p83 ft9">När en ny nationell arbetsmetod ska införas inom polisen är det naturligt att pröva det som anses göra arbetsmetoden effektiv, dvs. framgångsfaktorerna, tillika vilka risker som finns för att inte upp- nå fullt nationellt genomslag med arbetsmetoden. Det avser allt från behov av organisationsförändringar, funktioner, kompetens- krav, kompetensutveckling, teknik, resurser, arbetsmiljö och eko- nomiska förutsättningar. Det räcker ofta med att endast någon av parametrarna inte uppfylls för att de förväntade effekterna ska ute- bli, till delar eller helt och hållet. För att kunna utveckla effektiva arbetsmetoder, som får genomslag inom hela polisen och som är kunskapsbaserade, dvs. bygger på forskning och beprövad erfaren- het, krävs möjlighet att nationellt besluta vilka arbetsmetoder som ska användas samt en rad andra avgörande faktorer såsom t.ex. vilken kompetens som krävs. Det finns ett tydligt samband mellan å ena sidan ledning och styrning och å andra sidan uppnått verk- samhetsresultat. Det finns ett antal exempel på detta förhållande som förtjänar att lyftas fram.</P>
<P class="p74 ft8">Ett exempel är gemensamt framtagna arbetsmetoder som Polisens nationella utredningskoncept (PNU) och metodstöd för utredning av grova våldsbrott (PUG). Arbetsmetoderna innebär att olika moment ska utföras av personal med särskild kompetens. Metodstödet för utredning av grova våldsbrott är ett stöd för polismyndigheternas operativa förberedelse- och planeringsarbete samt en vägledning för den personal som engageras i det konkreta utredningsarbetet. Målsättningen är att metodstödet ska bidra till att svensk polis utreder grova brott enligt en gemensam, nationell metodik, vilket även innebär att arbetet underlättas för Riksmord- kommissionen och nationella bedömandegruppen i de ärenden där deras kompetens efterfrågas genom att alla utredningar som biträds eller genomlyses kommer vara uppbyggda enligt samma metodik. I dagsläget ligger beslutet att utreda grova våldsbrott enligt metod- stödet hos polismyndigheterna och Rikspolisstyrelsen har inte mandat att säkerställa att alla 21 myndigheter har ett mer enhetligt arbetssätt. Polismyndigheterna tillämpar i dag metodstödet på olika sätt, vissa myndigheter gör det fullt ut medan andra genomför delar av det, vilket leder till skiftande kvalitet i utredningsarbetet.</P>
<P class="p184 ft35">Ett annat belysande exempel är skillnaden i kompetens mellan förundersökningsledare i olika polismyndigheter. I polisens natio- nella utredningskoncept (PNU) har förundersökningsledaren en</P>
<P class="p612 ft19">207</P>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313201x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft7">central roll. Denne är en garant för att utredningsverksamheten bedrivs effektivt och med hög kvalitet. En förutsättning för att förundersökningsledaren ska kunna göra korrekta och rättssäkra bedömningar är att hon eller han har tillräckligt hög kompetens. För att möta kravet på kompetens finns en 20 veckor lång nationell förundersökningsledarutbildning. Under 2010 har Rikspolis- styrelsen i inspektioner, rapporter och utredningar påtalat vikten av att polismyndigheternas förundersökningsledare genomgår den nationella förundersökningsledarutbildningen.</P>
<P class="p107 ft25">Det föreligger i dag stora skillnader mellan polismyndigheterna vad avser kompetens och organisation. Rikspolisstyrelsen anser sig sakna mandat att besluta om vilken lägsta kompetens- eller utbild- ningsnivå som gäller för förundersökningsledare inom polisen. Polismyndigheterna är fria att, med beaktande av bestämmelserna i 3 kap. <NOBR>6–6</NOBR> a §§ polisförordningen, delegera uppgiften till valfri polisman. Samtidigt tas det fram lokala utbildningar för förunder- sökningsledare, med varierande längd och innehåll, vid polis- myndigheterna. Detta leder sammantaget till variationer vad gäller utbildnings- och kompetensnivå för förundersökningsledare inom polisen, vilket leder till kvalitetsskillnader. Rikspolisstyrelsen har i ett remissyttrande till Justitiedepartementet framfört att Rikspolis- styrelsen saknar en uttalad föreskriftsrätt avseende utbildnings- och kompetensnivå för förundersökningsledare inom polisen.<SPAN class="ft108">13 </SPAN>Motsvarande variationer i utbildningslängd finns också för en rad andra funktioner, t.ex. för lokala brottsplatsundersökare.</P>
<P class="p621 ft25">Ytterligare ett exempel på Rikspolisstyrelsens begränsade möjlighet att besluta om lägsta kompetensnivå är behovet av nationell grund- och vidareutbildning för spaningsverksamhet för att effektivisera arbetet mot den grova organiserade brottsligheten. Polisens aktionsgrupper är organisatoriskt placerade vid åtta polis- myndigheter samt vid Rikskriminalpolisen. Rikspolisstyrelsen anser sig därmed sakna mandat att föreskriva vilken kompetens som en spanare som arbetar vid aktionsgrupper ska ha.</P>
<P class="p107 ft35">En annan aspekt på samma problematik är risken för kvalitets- och effektivitetsskillnader på grund av att alla polismyndigheter i dag inte har en fullt ut fungerande brottssamordningsfunktion. Operativ brottsanalys i ärenden utan känd gärningsperson och samordning av ärenden med samma misstänkta gärningsperson brister därför. En fungerande brottssamordning där kompetenta</P>
<P class="p566 ft21"><SPAN class="ft48">13 </SPAN>Rikspolisstyrelsen. Dnr <NOBR>RA-403-3654/10.</NOBR></P>
<P class="p213 ft19">208</P>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft7">förundersökningsledare tjänstgör under brottsfrekventa tider ökar också möjligheterna att snabbt färdigställa utredningar i enklare ärenden alternativt att fatta tidiga beslut om nedläggning av ären- den som inte har möjlighet att klaras upp. Möjlighet att kunna besluta nationellt om organisation av t.ex. brottssamordningen skulle öka möjligheten att effektivisera utredningsarbetet.</P>
<P class="p611 ft9">Att polisens nationella utredningskoncept (PNU) inte tillämpas enhetligt i landet illustreras också av erfarenheterna från de brottsanmälningar som kommer in till Polisens kontaktcenter. I de fall det vid kontaktcentret görs en bedömning att ärendet är akut och att en polispatrull bör skickas till platsen, bland annat för att vidta inledande utredningsåtgärder, kontaktas berörd länskom- munikationscentral (LKC). Huruvida en patrull skickas till platsen eller inte skiljer sig dock åt mellan olika polismyndigheter i många ärendetyper. Det kan bero på olika anvisningar om teknisk under- sökning av brottsplats ska genomföras eller inte. I avsaknad av nationella riktlinjer saknas också grundförutsättningar att bedriva verksamheten med hög och jämn kvalitet.</P>
<P class="p67 ft25">Olikheter i delegationsordningarna vid polismyndigheterna för- svårar införandet av nationella arbetsmetoder. Ett belysande exempel på detta var när polisen under 2011 införde det nya nationella mobila utredningsstödet (Pust) för alla poliser. Utred- ningsstödet berör framför allt de som arbetar i yttre tjänst och de som är förundersökningsledare. Avsikten är att poliser i yttre tjänst ska kunna slutföra en utredning på plats genom att bl.a. direkt kunna göra slagningar i register och kunna få beslut om t.ex. husrannsakan och kroppsvisitation från en förundersökningsledare. Vid pågående implementering av polisens utredningsstöd har orga- nisatoriska hinder tydliggjorts i den meningen att polismyndig- heterna har olikheter i sina delegationsordningar. Delegationen för förundersökningsledare <NOBR>(FU-ledare)</NOBR> ser olika ut vid myndig- heterna. Ofta är <NOBR>FU-ledningsdelegationen</NOBR> kopplad till olika arbets- ledningspositioner med personalansvar eller ledningsansvar för annan verksamhet. För att det nya utredningsstödet ska uppnå den kvalitativa effektivisering som är tänkt ställs krav på särskild förun- dersökningskompetens vilket inte samtliga poliser med FU- ledarskapsdelegation besitter.</P>
<P class="p413 ft7">Frågan om den nationella förstärkningsorganisationen för sär- skild polistaktik är ytterligare ett exempel på hur dagens organi- sation motverkar effektivitet och enhetlighet. En målsättning med förstärkningsorganisationen är att få fler personer lagförda i sam-</P>
<P class="p622 ft19">209</P>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313203x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">band med större oroligheter och våldsamheter. För att arbetet ska bli effektivt måste de tre största polismyndigheterna, där de flesta större opinionsyttringar och idrottsevenemang äger rum, införa ett gemensamt arbetssätt. Dessutom krävs en mer enhetlig organisation för spaning, dokumentation och utredningsarbete i respektive polismyndighet. Rikspolisstyrelsen har inte mandat att besluta över den lokala organisationen utan det krävs att de tre myndigheterna kommer överens på frivillig basis för att resultat ska kunna nås i detta avseende.</P>
<P class="p452 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.3</SPAN><SPAN class="ft104">Goda exempel har svårt att få spridning</SPAN></P>
<P class="p623 ft25">Inom ramen för polisens brottsförebyggande och trygghets- skapande arbete har flera arbetsmetoder utvecklats vid olika polis- myndigheter under de senaste åren. I polisens årsredovisning för 2010 finns flera exempel på arbetsmetoder där Rikspolisstyrelsen gör bedömningen att dessa på sikt ska kunna utvecklas till evidens- baserade arbetsmetoder. Styrelsen har dock begränsat mandat att besluta att en arbetsmetod som bedöms som framgångsrik ska användas av samtliga polismyndigheter. Till införandet av en arbets- metod hör många gånger behov av organisatoriska förändringar eller att nya funktioner tillskapas, vilket styrelsen inte har mandat att besluta. Det innebär i praktiken att varje polismyndighet själv får avgöra vilka metoder som ska användas. En konsekvens av detta är att de goda exemplen har svårt att få spridning över landet.</P>
<P class="p461 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.4</SPAN><SPAN class="ft104">Begränsad samverkansförmåga</SPAN></P>
<P class="p624 ft35">Rikspolisstyrelsen saknar i dag befogenheter att besluta om inom vilka områden polismyndigheterna ska samverka. Sam- verkan mellan myndigheter förutsätter därför konsensus mellan samtliga inblandade myndigheter. Detta innebär att nödvändig samverkan går om intet om inte alla medverkande polis- myndigheter prioriterar att samverka om t.ex. en gemensam funktion. Det administrativa merarbetet för samverkan kan också ta överhanden vilket gör arbetet ineffektivt.</P>
<P class="p625 ft19">210</P>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313204x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.5</SPAN><SPAN class="ft104">Hinder för samverkan inom polisorganisationen</SPAN></P>
<P class="p138 ft8">Samverkan är en nödvändig förutsättning för en fungerande polis- verksamhet. Dagens organisation med 21 polismyndigheter kräver långtgående samverkan för att klara att upprätthålla kostnadseffek- tivitet och kvalitet i verksamheten. Polisväsendets organisation med ansvar för polisverksamheten i sina respektive distrikt förut- sätter att det finns former för polismyndigheterna att samverka i gemensamma frågor. Utifrån ett medborgarperspektiv kan polisvä- sendet inte betraktas som en organisation av självständiga enheter där var och en ansvarar för sitt geografiska område. Den medbor- gare som tar kontakt med polisen ska få hjälp och stöd med samma höga kvalitet oavsett var i landet hon eller han bor. Organisatoriska gränser kan skapa problem som är svåra att acceptera. Rikspolissty- relsen saknar i dag befogenheter att besluta om inom vilka områden polismyndigheterna ska samverka. Förutsättningarna att genom- föra förändringar blir därmed mycket begränsade eftersom det krävs konsensus.</P>
<P class="p626 ft25">Samverkan mellan polismyndigheter har skett under många år i olika konstellationer. Samverkan har främst skett med angränsande polismyndigheter eller i de tidigare s.k. förstärkningsområdena. En mer formaliserad samverkan mellan polismyndigheterna utveck- lades under <NOBR>2000-talet</NOBR> och de samverkansområden som i dag finns inom polisen beslutades av rikspolischefen tillsammans med läns- polismästarna att gälla från den 1 januari 2009.<SPAN class="ft108">14</SPAN></P>
<P class="p65 ft25">Någon nationell uppföljning eller utvärdering av vilka effekter samverkan har på brottsbekämpningen eller kvaliteten i verksam- heten har inte genomförts under <NOBR>2000-talet.</NOBR> En utvärdering har genomförts inom ramen för samverkan mellan polismyndigheterna i Sydsamverkan. Utvärderingen visar att det är svårt att avgöra om samverkan varit kostnadseffektiv eftersom det inte genomförts några uppföljningar eller utvärderingar av genomförda samverkans- projekt. Utredaren konstaterar att en mer integrerad och långt- gående samverkan än den som beskrivs i utvärderingen, inte torde vara möjlig att åstadkomma med nuvarande myndighetsindelning.<SPAN class="ft108">15</SPAN></P>
<P class="p65 ft35">Samverkan sker främst inom områden som inte är kontro- versiella eller kan uppfattas som mer ingripande i en polismyndig- hets självständighet. Processen är lång från det att fråga om sam-</P>
<P class="p627 ft49"><SPAN class="ft42">14</SPAN><SPAN class="ft57">Rikspolisstyrelsen, 2009. Beslut om indelning av polisen i samverkansområden </SPAN><NOBR>(STA-124-</NOBR> 898/09).</P>
<P class="p561 ft21"><SPAN class="ft42">15</SPAN><SPAN class="ft110">Polismyndigheten i Kronobergs län, slutrapport – </SPAN><SPAN class="ft92">Översyn och utvärdering av Sydsam- verkans strukturer och arbetsformer</SPAN>. <NOBR>APG-160-5459/08.</NOBR></P>
<P class="p409 ft19">211</P>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft9">verkan uppkommer inom ett samverkansområde till att samverkan genomförs. Det krävs enighet mellan de samverkande polis- myndigheterna vad som ska genomföras och hur det ska utföras. Detta i sig innebär att risken för kompromisser som urholkar möjligheter till kostnadseffektivitet är stor. Rör det sig om en organisatorisk förändring där t.ex. målet är att ha en gemensam kommunikationscentral för flera polismyndigheter krävs dels beslut av respektive polisstyrelse, dels att länspolismästarna är överens, dels samverkan alternativt förhandling med personalorga- nisationerna i respektive polismyndighet. Förutsättningarna att genomföra förändringar blir mycket begränsade eftersom det krävs konsensus. I praktiken sker inga större angelägna struktur- förändringar. Eftersom samverkansområdena har möjlighet att anamma olika lösningar kan detta också försvåra en nationell helhetssyn. Hindren för att få till stånd rationaliseringar och möjligheten att bedriva en mer kostnadseffektiv verksamhet påver- kas dels av Rikspolisstyrelsens begränsade mandat och därmed möjlighet att ta ett helhetsansvar för verksamheten, dels av att polismyndigheterna är egna resultatenheter. Länspolismästaren har det fulla territoriella ansvaret för verksamheten och för polis- myndighetens resultat. Genom att t.ex. samverka i en gemensam kommunikationscentral som placeras i en annan polismyndighet frånhänder sig länspolismästaren i praktiken möjligheten att ha full kontroll för de verksamhetsprocesser som påverkas av arbetet i den gemensamma kommunikationscentralen och därmed möjligheten att påverka polismyndighetens samlade resultat. Om flera verk- samheter samordnas till en annan polismyndighet utarmas succes- sivt verksamheten i den egna myndigheten. Det finns en inbyggd motsägelse i att förvänta sig långtgående samverkan mellan polis- myndigheter samtidigt som myndighetschefen är ansvarig för verk- samheten i den egna myndigheten. Polismyndigheterna tilldelas ekonomiska ramar för att bedriva verksamhet inom det egna polis- distriktet.</P>
<P class="p628 ft8">Inom polisen används normalt servicenivåavtal vid överens- kommelser om köp av tjänster mellan polismyndigheter. Service- nivåavtalen definierar vilken tjänst som ska levereras och med vilken kvalitet. Avtalen talar för att en länspolismästare skulle kunna låta en annan polismyndighet utföra vissa tjänster och fort- farande ha kontroll på det totala verksamhetsresultatet. Några vitesklausuler eller andra sanktionsvillkor används av naturliga skäl inte inom polisen. Det innebär att konsekvensen av ett eventuellt</P>
<P class="p162 ft19">212</P>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313206x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">avtalsbrott normalt uteblir. Därmed har länspolismästaren vid köp av tjänster från en annan myndighet inte möjlighet att i praktiken påverka egna myndighetens resultat fullt ut.</P>
<P class="p83 ft9">Nuvarande polisorganisation med 21 polismyndigheter som har eget verksamhetsansvar och eget ekonomiskt ansvar hindrar således en effektiv samverkan. När det uppstår behov av rörlighet av resur- ser eller arbetsuppgifter över länsgränserna finns det med rådande modell för ledning och styrning en inbyggd tröghet att tillmötesgå sådana önskemål. Kravet på självfinansiering av begärda insatser, tillsammans med svåradministrerade system för interndebitering, försvårar i praktiken samverkan i operativa och andra frågor. Ett exempel på detta är att inom flera olika områden, bland annat taktik, utbildas instruktörer centralt på Polishögskolan för att genomföra utbildningar med central kursplan lokalt i polis- myndigheterna. Då varje polismyndighet själva förfogar över sina egna instruktörer har samverkan mellan myndigheterna varit mycket begränsad. Situationer har uppstått där den ena myndig- heten är klar med utbildningsinsatsen och har instruktörer över medan den andra myndigheten har svårt att hinna klart på grund av brist på instruktörer. Då varje polismyndighet har sin egen budget har det funnits motstånd mot att låna ut instruktörer till andra polismyndigheter.</P>
<P class="p184 ft7">Även det faktum att polismyndigheterna gör olika tolkningar av det nationella arbetstidsavtalet för polisen försvårar samverkan. Detta har visat sig problematiskt t.ex. när en aktionsgrupp som arbetar mot grov organiserad brottslighet ska samverka med en annan aktionsgrupp i en annan polismyndighet. Samverkan mellan polismyndigheterna vad avser bekämpning av mängdbrott innebär också svårigheter som är begränsande. Internrevisionen vid Riks- polisstyrelsen har i rapporten Granskning av lednings- och styr- ningsprocessen vid polismyndigheterna uppmärksammat detta som en tröghet vid omfördelning av resurser, vilket innebär en bristande flexibilitet.<SPAN class="ft40">16</SPAN></P>
<P class="p67 ft35">Ansvaret för polisverksamheten inom ett polisdistrikt ligger i dag på den som har det territoriella ansvaret. Belastningen på olika orter eller inom geografiska områden är inte statisk utan behoven varierar över tid och rum. Det finns ett nationellt intresse av en större flexibilitet så att resurserna kan flyttas dit där de behövs mest på både kort och lång sikt. Vissa polismyndigheter har behov</P>
<P class="p118 ft92"><SPAN class="ft48">16 </SPAN><SPAN class="ft21">Rikspolisstyrelsen, 2010. </SPAN>Granskning av lednings- och styrningsprocessen vid polis- myndigheterna<SPAN class="ft21">. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">IR-977-521/10.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p409 ft19">213</P>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">av säsongsförstärkning, t.ex. Jämtland och Dalarna under vinter- säsongen och Gotland på sommaren. För dessa myndigheter inne- bär det stora påfrestningar på den egna verksamheten om möjlig- heten till säsongsförstärkning uteblir eller endast sker i begränsad omfattning. För att kunna bedriva en effektiv polisverksamhet krävs resursförstärkning inte bara av uniformerad polis för att arbeta förebyggande mot främst våld i offentlig miljö och trafik- övervakning utan också möjlighet att utreda brotten i nära anslut- ning till att de anmäls. I de ärenden som inte kan slutföras i nära anslutning till anmälan förlorar polisen både tempo och kvalitet i utredningarna eftersom såväl målsäganden som vittnen och miss- tänkta många gånger endast befinner sig på orten under semester- veckan.</P>
<P class="p107 ft25">Ett annat exempel är att arbetsbelastningen vid polismyndig- heterna varierar under sommarperioden. De myndigheter som ligger vid kusten med attraktiva turistorter har naturligt ett helt annat tryck än inlandsmyndigheter. Någon strukturerad nationell planering för förstärkningsrörelser under sommaren finns inte utan varje polismyndighet planerar sin verksamhet och semester- planering för personalen. Inom samverkansområdena sker en viss gemensam verksamhetsplanering för att klara arbetstoppar vid t.ex. midsommar och festivaler av olika slag. Det finns en uppenbar risk för att polismyndigheten i första hand ser till sina egna behov och i andra hand möjligheten att förstärka en annan polismyndighet. Om myndigheterna inte kan enas har Rikspolisstyrelsen möjlighet att, enligt 10 § förordningen med instruktion för Rikspolisstyrelsen, besluta om polisförstärkning från ett polisdistrikt till ett annat. Denna möjlighet har utnyttjats i ytterst begränsad utsträckning och då främst i situationer när inte förutsättningarna att använda natio- nella förstärkningsorganisationen varit uppfyllda. Någon nationell bedömning av förstärkningsrörelser sker inte och därmed görs inte heller någon helhetsbedömning av behoven för svensk polis.</P>
<P class="p629 ft35">När den nationella förstärkningsorganisationen används innebär det att även dess ledningsorganisation deltar, eftersom endast led- ningsfunktionerna vid förstärkningsorganisationen har kompetens för det specifika arbetssättet. Dock är det uteslutande polis- myndigheten i distriktet som har rätt att utöva ledning inom det egna geografiska området. Förstärkningsorganisationens lednings- kompetens kan endast efter formell delegation vara stöd till polismyndighetens egen resurs, vilket givetvis försvårar effektiv ledning. Då delegationsordningen ser olika ut i polismyndigheterna</P>
<P class="p162 ft19">214</P>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">ligger också besluten på olika nivåer och hos olika funktioner, vilket ytterligare försvårar ett effektivt samarbete.</P>
<P class="p83 ft7">Myndighetsgränserna kan också vara ett bekymmer om flera myndigheter vill samordna vissa funktioner för att kunna effektivi- sera verksamheten. Om flera myndigheter t.ex. vill samarbeta om gemensam vapenhandläggning behöver vapenhandläggaren dubbla inloggningskort med fingerade personnummer för att få behörighet i den myndighet där handläggaren inte är anställd. Detsamma gäller vissa andra ärendehanteringssystem.</P>
<P class="p65 ft9">Det förekommer också att en befattningshavare har ett visst beslutsmandat i en myndighet och ett annat i en annan myndighet. Det kan röra sig om vem som får besluta om att det ska göras t.ex. husrannsakan. Det är i sig inte ett stort problem med att befatt- ningshavare har olika beslutsmandat så länge verksamheten strikt håller sig inom myndigheten. I och med att myndigheterna i ökande grad samarbetar i olika frågor blir detta förhållande mer problematiskt. Detta kan illustreras av att en person som arbetar inom två samverkande myndigheter genom att ansvara för en viss typ av verksamhet i båda myndigheterna kan få skilda besluts- befogenheter beroende på inom vilken myndighet frågan uppstår. Detta får anses vara en ordning som motverkar samverkan och arbetet med att säkra kvalitet och effektivitet.</P>
<P class="p490 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.6</SPAN><SPAN class="ft104">Hinder för samordning av operativ verksamhet</SPAN></P>
<P class="p138 ft9">Polisen samordnar redan i dag verksamhet såväl på regional som på nationell nivå. Dagens organisation utgör dock hinder för att sam- ordna operativ verksamhet i den omfattning som krävs för att kunna bedriva en effektiv och flexibel verksamhet. Behovet av att samordna operativ verksamhet ökar i takt med internationalisering och globalisering. Brottsligheten följer inte nations- eller myndig- hetsgränserna. Gränserna kan tvärtom fungera som skyddsnät för brottslingarna, som de medvetet kan dra nytta av. Det finns behov av att på regional och nationell nivå leda och samordna viss verk- samhet för att kunna bekämpa brottsligheten. För samordning av den operativa verksamheten ställer också sekretessbestämmelser upp hinder genom att försvåra utbytet av uppgifter mellan polis- myndigheterna, vilket behandlas vidare i avsnitt 5.3.10.</P>
<P class="p158 ft7">Ett exempel på samordningsbehov är vid bekämpningen av seriebrottslighet av mängdbrottskaraktär där polisen behöver</P>
<P class="p491 ft19">215</P>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313209x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft25">utveckla den strategiska planeringen och stärka sin förmåga och bli bättre på att upptäcka samt lagföra denna typ av brottslighet. Från effektivitetssynpunkt krävs att Rikspolisstyrelsen genomför natio- nell samordning och att styrelsen har förutsättningar att fatta beslut och leda verksamheten. En sådan ordning har i dagsläget tillskapats genom frivilliga skriftliga överenskommelser mellan Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna. Bekämpningen av seriebrottslighet har en tydlig koppling till medborgarnas förtro- ende för polisens förmåga att klara upp brott, inte minst ur ett trygghetsskapande perspektiv. Polisens förmåga att avbryta brotts- lig aktivitet och på ett professionellt sätt utreda t.ex. åldringsbrott skapar förutsättningar för ett brottsofferarbete som bidrar till ökad trygghet för drabbade målsäganden. Andra exempel på aktuell seriebrottslighet är bidragsbrott och assistansbedrägerier.<SPAN class="ft108">17</SPAN></P>
<P class="p621 ft25">Ett annat område som kan lyftas fram för att illustrera samord- ningsbehovet är polisens förmåga att agera vid brottsligt angrepp mot kärnteknisk anläggning eller vid olycka i sådan anläggning. Det finns ett starkt behov av att kunna leda och samordna denna verk- samhet på nationell nivå. Dagens organisation och Rikspolis- styrelsens begränsade mandat ger inte förutsättningar att leda verk- samheten nationellt. I dag finns kärnkraftverk för elproduktion i tre län samt för forskning m.m. i ytterligare två län. Polismyndig- heten inom vars geografiska område en anläggning är placerad har ansvaret för att planlägga samt upprätthålla den förmåga som krävs för polisens uppdrag. Det är således den lokala polismyndigheten som både planerar och leder verksamheten vid en olycka eller angrepp och som gör avväganden om vilken förmåga som ska upp- rätthållas. Dessa polismyndigheter samverkar i dag men det finns skillnader i såväl ledningsfilosofi och organisationsstruktur som kompetensförsörjning för att upprätthålla förmågan. Detta försvå- rar samarbetet mellan polismyndigheterna och förstärkande enheter från främst Nationella insatsstyrkan (NI) och piketen från de tre storstadsmyndigheterna. Enligt 3 § förordningen med instruktion för Rikspolisstyrelsen svarar Rikspolisstyrelsen för samordning av bl.a. polisens planering för sådana händelser där intresset av samordnade insatser är särskilt framträdande. Rikspolis- styrelsen arbetar med stöd av denna bestämmelse tillsammans med</P>
<P class="p630 ft44"><SPAN class="ft48">17 </SPAN>Av beslutsprotokoll den 27 juni 2011, <NOBR>A-121-754/11,</NOBR> från Rikspolisstyrelsen framgår att polisen ska flytta fram sina positioner när det gäller bekämpning av seriebrottslighet. Av beslutet framgår att uppföljning av verksamheten ska genomföras och redovisas till riks- polischefen senast den 31 december 2012.</P>
<P class="p213 ft19">216</P>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">berörda polismyndigheter och andra myndigheter som har i upp- drag att säkerställa säkerheten vid de kärntekniska anläggningarna. Syftet är att utveckla verksamheten vad avser likartade insatsplaner, likformig utbildning m.m. Gemensamma övningar som avser sam- hällets förmåga att hantera konsekvenserna av en kärnteknisk olycka genomförs i syfte att utveckla den egna verksamhetens krishanteringsförmåga.</P>
<P class="p429 ft84"><SPAN class="ft84">5.3.7</SPAN><SPAN class="ft176">Hinder för samordning inom</SPAN></P>
<P class="p587 ft14">områden som kräver specialistkompetens</P>
<P class="p53 ft9">Det finns ett flertal områden där polismyndigheterna har behov av specialkompetens för att klara uppdraget och där dagens organi- sation med 21 polismyndigheter med skiftande storlek utgör ett hinder för att uppnå såväl rättssäkerhet som kostnadseffektivitet. Ett exempel på detta är kriminalteknik och <NOBR>it-forensisk</NOBR> verksam- het. Alla polismyndigheter har en teknisk rotel med kriminal- tekniker och viss grundläggande laboratorieverksamhet. De flesta polismyndigheterna har även lokala brottsplatsundersökare som utför tekniska undersökningar vid t.ex. bostadsinbrott, skade- görelse och misshandel. I de tre större polismyndigheterna finns därutöver en mer utvecklad laboratorieverksamhet som utför egna undersökningar av spår från brottsplatser m.m. De polismyndig- heter som inte har denna kompetens skickar i större utsträckning sina spår för analys till Statens kriminaltekniska laboratorium.</P>
<P class="p67 ft9">Strukturen med fristående myndigheter, där Rikspolisstyrelsen saknar föreskriftsrätt avseende det kriminaltekniska området, till- sammans med obalansen i myndighetsstorlek utgör också i detta avseende ett hinder för en effektiv verksamhet. Storleken på polis- myndigheterna skapar helt olika förutsättningar att rent resurs- mässigt kunna utveckla förmågan vad avser kriminalteknisk verk- samhet. Detta gäller på samma sätt för den <NOBR>it-forensiska</NOBR> verksam- heten som är organiserad på olika sätt inom myndigheterna och bemannad i varierande grad. De tre storstadsmyndigheterna har en särställning vad gäller alla specialistfunktioner.</P>
<P class="p67 ft35">Effekterna av dessa skillnader är att den kriminaltekniska verk- samheten skiljer sig åt mellan polismyndigheterna avseende såväl kvalitet som volym. Vidare innebär många myndighetsgränser svå- righeter att nå samsyn, skapa samordning och gemensamma prio- riteringar. T.ex. kan vissa polismyndigheter prioritera att arbeta</P>
<P class="p631 ft19">217</P>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">med att säkra och identifiera skoavtryck eller utföra brandplats- undersökningar i stor omfattning medan andra polismyndigheter har en helt annan prioritering i sin kriminaltekniska verksamhet.</P>
<P class="p131 ft7">Teknisk bevisning har i dag en stor tyngd i rättsprocessen och blir därmed en rättssäkerhetsfråga. Kvalitets- och kompetens- säkring i alla led från brottsplats till domstol är avgörande. Den nuvarande organisationsstrukturen är ett hinder för att säkerställa att förutsättningarna för att upprätthålla och använda rätt kompe- tens finns och fungerar när så krävs. Orsakerna till detta ligger framför allt i avsaknad av en tydlig ansvarsfördelning av vad det är som ska göras lokalt, regionalt (samverkansområde) och nationellt. Obalansen i myndighetsstorlek är naturligtvis även här en bidra- gande faktor.</P>
<P class="p69 ft9">Behovet av specialistkompetens och operativ samordning på såväl nationell som regional nivå avseende polisiärt underrättelse- arbete på internet är i dag stort. Den svenska polisens arbete på internet har fram till för ett par år sedan uteslutande varit reaktivt, dvs. polisen utredde tidigare olika typer av brott i vilka internet hade en större eller mindre betydelse. I och med att polisen i dag arbetar mer underrättelsebaserat och proaktivt har betydelsen av internet ökat markant. I polisens underrättelseverksamhet på inter- net finns mycket information att ta del av och bearbeta. Diskus- sioner förs på internet om brottslighet. T.ex. sker handel med anabola steroider till största delen på internet och stora delar av förmedlingen av prostitution som tidigare ägde rum på gatan sker nu på nätet. Med kunskap från internet kan underlag till hotbilds- rapporter, trender m.m. tas fram som i sin tur ligger till grund för beslut om prioritering av operativa insatser. Beträffande denna verksamhet finns stora olikheter mellan myndigheternas möjlig- heter att kunna ha rätt kompetens och tillräckliga resurser. Flerta- let myndigheter saknar personal med kompetens i särskilda meto- der för att inhämta information från internet.</P>
<P class="p629 ft8">Också polisens hemliga teleövervakning och informatörs- verksamhet är i detta avseende problematisk. Hemlig teleövervak- ning är en resurskrävande verksamhet för polismyndigheterna som under långa perioder avsätter polispersonal för övervakning. Genom att flera polismyndigheter samverkar om gemensam hemlig telefonavlyssning kan såväl ekonomiska fördelar som frigörande av poliser för t.ex. yttre spaning ske. Sårbarheten vad gäller kompe- tensförsörjning kan också minimeras. Informatörsverksamheten är en mycket känslig verksamhet där kravet på rättsäkerhet är särskilt</P>
<P class="p162 ft19">218</P>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">framträdande. Att varje polismyndighet ska upprätthålla alla de kompetenser som krävs för området är inte realistiskt. Genom att samverka mellan flera polismyndigheter om vissa funktioner upp- nås dels högre rättssäkerhet, dels ekonomiska fördelar. I dag utnyttjas inte arbetssättet i den utsträckning som skulle kunna ske på grund av att varje enskild myndighet inte anser sig ha möjlighet att avsätta resurser och upprätthålla kompetensen.</P>
<P class="p75 ft7">Ännu ett exempel på hur nuvarande organisation innebär svårig- heter för samordning är polisens bombhundsverksamhet. Denna bedrivs i dag vid de tre stora polismyndigheterna och är en natio- nell resurs som ska försörja polisens totala behov. Det är dock de tre polismyndigheterna själva som avgör hur många bombhundar med förare som ska finnas vid myndigheten. Någon nationell hel- hetsbedömning av behov och förmåga sker inte och ekonomiska medel för att upprätthålla en tillräcklig nivå fördelas inte till de tre polismyndigheterna.</P>
<P class="p75 ft25">Av förordningen (2009:907) om miljöledning i statliga myndig- heter framgår att myndigheter som anges i förordningen ska ha ett miljöledningssystem som ska integrera miljöhänsyn i myndighetens verksamhet. Rikspolisstyrelsen anges i förordningen men inte polismyndigheterna. Vissa polismyndigheter har ifrågasatt när sty- relsen begär in underlag från dem för att kunna sammanställa den årliga redovisning som avlämnas i samband med årsredovisningen.</P>
<P class="p65 ft7">Ytterligare ett område där nuvarande organisationsstruktur med 21 polismyndigheter leder till kvalitetsbrister är enligt kommitténs uppfattning verksamheten med analys och uppföljning av myndig- hetens resultat. Det finns ett behov av att stärka förmågan att ana- lysera uppnådda resultat i syfte att förbättra styrningen av verk- samheten och fördjupa resultatkulturen inom organisationen. Resultatuppföljningen ska stödja utvecklings- och förbättrings- arbetet inom polisen. Uppgiften att analysera verksamhetens sam- lade resultat är ett nationellt ansvar men för att kunna klara detta krävs ett underlag av hög kvalitet från samtliga polismyndigheter. Dagens organisationsstruktur med 21 polismyndigheter försvårar arbetet.</P>
<P class="p632 ft19">219</P>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313213x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p633 ft180"><SPAN class="ft178">5.3.8</SPAN><SPAN class="ft179">Arbetsrättsliga begränsningar för ökad flexibilitet och rörlighet</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Att de olika polismyndigheterna är anställningsmyndigheter med- för att det föreligger hinder för arbetsgivaren enskilt att omfördela resurser från en myndighet till en annan när verksamhetens krav på bemanning förändras. Som arbetsrätten är utformad får arbetstaga- ren en ny anställning när han eller hon under viss tid eller tillsvidare flyttar till en annan polismyndighet.</P>
<P class="p107 ft7">Ett annat arbetsrättsligt hinder för ökad rörlighet, kopplat till att det inom polisen finns olika anställningsmyndigheter, är att det i princip saknas rättsliga möjlighet att tidsbegränsat anställa någon vid en annan polismyndighet under längre tid än två år. Sådan möj- lighet finns endast för anställning vid Rikspolisstyrelsen.<SPAN class="ft40">18 </SPAN>Denna problematik har aktualiserats vad avser poliser som ingår i de aktionsgrupper som finns vid åtta polismyndigheter inom ramen för satsningen mot grov organiserad brottslighet.</P>
<P class="p114 ft7">Ett hinder mot rörlighet mellan olika anställningsmyndigheter är att anställningsvillkoren i viss utsträckning tillämpas olika. Något som dels beror på att lönesättningen ska vara individuell och att varje polismyndighet har och har haft betydande autonomi på lönesättningsområdet, dels på att övriga nationella anställningsvill- kor, däribland arbetstidsfrågor, tillämpas olika av polismyndig- heterna på ett sätt som inte enbart kan hänföras till de respektive myndigheternas olika förutsättningar. Detta hinder består alltså huvudsakligen av ett icke avsett konkurrensverktyg.</P>
<P class="p614 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.9</SPAN><SPAN class="ft104">Arbetsmiljöansvaret</SPAN></P>
<P class="p106 ft7">Varje anställningsmyndighet inom polisen har arbetsmiljöansvar för de egna medarbetarna. Rikspolischefen har endast ett ansvar för att ta fram riktlinjer och metoder inom området samt för att svara för viss samordning.</P>
<P class="p91 ft8">Uppgiftsfördelning (delegering) i enlighet med kraven i AFS 2001:1 om systematiskt arbetsmiljöarbete kan inte göras över myndighetsgränserna. I de fall medarbetare arbetar vid annan myndighet än anställningsmyndigheten är det därför vanligt att överenskommelser skrivs avseende ansvarsfördelningen inom arbets- miljöområdet mellan anställningsmyndighet och den myndighet där medarbetare temporärt utför arbete om denna tjänstgöring sker</P>
<P class="p70 ft21"><SPAN class="ft48">18 </SPAN>8 § förordningen med instruktion för Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p213 ft19">220</P>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313214x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft25">under längre tid. Denna ordning är komplex och skapar i ökad omfattning oklarhet och problem då allt fler medarbetare inom polisen arbetar ”gränsöverskridande”, dvs. vid en annan myndighet</P>
<P class="p13 ft7">än den egna anställningsmyndigheten.</P>
<P class="p634 ft25">Varje myndighet har ansvar för hur det systematiska arbets- miljöarbetet bedrivs inom den egna organisationen i syfte att före- bygga ohälsa och olycksfall samt för att stimulera till goda arbetsin- satser, samarbete och flexibilitet. Hur detta sker är avhängigt det engagemang, den kompetens och de resurser som står till respek- tive myndighets förfogande avseende arbetsmiljöarbetet. Då myn- digheterna varierar kraftigt inte minst avseende storlek innebär detta att även kvalitet och resurser i arbetsmiljöarbetet varierar.</P>
<P class="p119 ft25">Konkret handlar det om att en myndighet inte alltid har nöd- vändiga arbetsmiljöresurser i samband med en krissituation, t.ex. avseende så kallad debriefing och avlastningssamtal. I sådana fall är det nödvändigt att andra myndigheter kan bistå samt även att myn- digheterna använder samma metoder och ”talar samma språk” inom området. I den nuvarande polisorganisationen är detta inte alltid fallet.</P>
<P class="p75 ft8">Händelserna i samband med Europeiska rådets möte i Göteborg 2001 belyste tydligt behovet av såväl samordning som gemen- samma metoder, inte minst inom arbetsmiljöområdet. Utveckl- ingen har därefter gått mot ökad samordning. Problemställningen är fortfarande aktuell och det är problematiskt att i tillräcklig utsträckning undanröja svårigheterna i nuvarande organisation.</P>
<P class="p484 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.10</SPAN><SPAN class="ft181">Sekretessregler kan hindra utbyte av information</SPAN></P>
<P class="p635 ft7">I polisens brottsbekämpande verksamhet gäller ofta sekretess för uppgifter om enskildas förhållanden. Dessutom gäller många gånger sekretess för uppgifter i förundersökning i brottmål, under- rättelseverksamhet eller i verksamhet som syftar till att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott.<SPAN class="ft40">19</SPAN></P>
<P class="p75 ft8">När uppgifter är sekretessbelagda med hänvisning till förunder- sökningssekretess eller för att skydda beslutade eller förutsedda åtgärder i det brottsbekämpande arbetet är det oftast inget problem att utbyta uppgifter mellan polismyndigheter eller mellan polis- myndigheterna och Rikspolisstyrelsen när det finns ett behov av detta. Det beror på att ett sådant informationsutbyte som regel inte</P>
<P class="p636 ft21"><SPAN class="ft48">19 </SPAN>Sekretessen regleras bl.a. i 35 kap. 1 § och 18 kap. 1 och 2 §§ offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400, OSL).</P>
<P class="p409 ft19">221</P>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313215x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">strider mot syftet med sekretessbestämmelsen. Detsamma gäller för informationsutbyte i underrättelseverksamheten.</P>
<P class="p131 ft9">I de fall sekretess bedöms gälla till skydd för en enskilds förhål- landen finns däremot vissa hinder för utbyte av informationen. Detta beror på huvudregeln att sekretess gäller mellan myndig- heter, och således också för polismyndigheterna och Rikspolis- styrelsen.<SPAN class="ft47">20 </SPAN>I dessa fall måste det därför finnas en sekretessbrytande bestämmelse för att en polismyndighet ska kunna lämna ut en sekretessbelagd uppgift till Rikspolisstyrelsen eller till en annan polismyndighet. Sådana bestämmelser finns t.ex. beträffande miss- tankeregistret och belastningsregistret. Uppgifter ur dessa register kan därför lämnas ut till en polismyndighet om de behövs i det brottsförebyggande och brottsbekämpande arbetet.<SPAN class="ft47">21</SPAN></P>
<P class="p61 ft7">För att kunna bedriva ett effektivt brottsbekämpande arbete måste polismyndigheterna i vissa fall få omedelbar tillgång till varandras uppgifter genom direktåtkomst. Av tekniska skäl kan inte någon sekretessprövning av uppgifter i ett enskilt ärende ske i dessa fall. En polismyndighet kan därför inte ge en annan polis- myndighet direktåtkomst till sekretessbelagda uppgifter. En förut- sättning för direktåtkomst är därför att uppgifterna inte omfattas av sekretess i förhållande till den mottagande myndigheten.</P>
<P class="p107 ft7">Modern teknik ökar möjligheterna att skapa överblick och sam- ordning i det brottsbekämpande arbetet och att utnyttja tillgänglig information på ett effektivt sätt. Men myndighetsgränserna gör i nuläget att det finns svårigheter att utnyttja dessa möjligheter.</P>
<P class="p131 ft35">Den nya polisdatalagen har till viss del förenklat för de brotts- bekämpande myndigheterna att utbyta uppgifter.<SPAN class="ft41">22 </SPAN>Den sekretess-</P>
<P class="p637 ft44"><SPAN class="ft42">20</SPAN><SPAN class="ft43">8 kap. 1 § OSL.</SPAN></P>
<P class="p333 ft21"><SPAN class="ft42">21</SPAN><SPAN class="ft110">Se 35 kap. 10 § OSL, 5 § lagen (1998:621) om misstankeregister samt 6 § lagen (1998:620)</SPAN></P>
<P class="p544 ft183">om belastningsregister. Ett annat exempel på en sekretessbrytande bestämmelse är 10 kap. 2 § OSL. I denna paragraf framgår att sekretessbelagda uppgifter får lämnas från en myndig- het till en annan myndighet om det är nödvändigt för att den utlämnande myndigheten ska kunna fullgöra sin verksamhet. Bestämmelsen, som är avsedd att tillämpas restriktivt, medger inte sekretessgenombrott på den grunden att den mottagande myndigheten behöver uppgifterna i sin verksamhet. I 10 kap. OSL finns också bestämmelser som bryter sekre- tessen i vissa fall vid misstankar om brott m.m. När det gäller informationsutbyte inom ramen för underrättelseverksamheten, där det inte finns misstanke om något konkret brott, kan i vissa fall den s.k. generalklausulen tillämpas. En sekretessbelagd uppgift får enligt denna bestämmelse lämnas till en annan myndighet, om det är uppenbart att intresset av att uppgifterna lämnas har företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda. Polis- myndigheterna och Rikspolisstyrelsen kan således i situationer där intresset av att upp- gifterna lämnas ut bör ha företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda, utväxla uppgifter. Hos polismyndigheterna har det i många fall rått osäkerhet om hur denna bestäm- melse ska tolkas. Detta gäller särskilt vid utbyte av information i underrättelseverksamheten. <SPAN class="ft182">22 </SPAN>Polisdatalagen (2010:361) trädde ikraft den 1 mars 2012.</P>
<P class="p62 ft19">222</P>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313216x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p638 ft7">brytande bestämmelsen<SPAN class="ft40">23 </SPAN>i lagen tar dock endast sikte på personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga<SPAN class="ft40">24 </SPAN>och som behandlas helt eller delvis automatiserat eller som är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter. Om person- uppgifter hanteras på något annat sätt gäller inte den sekretessbry- tande bestämmelsen ifråga. I ett sådant fall måste, för att uppgifter ska kunna utväxlas, någon annan sekretessbrytande bestämmelse vara tillämplig, t.ex. någon bestämmelse i offentlighets- och sekre- tesslagen.</P>
<P class="p75 ft9">Varje polismyndighet för ett personregister benämnt Rationell anmälningsrutin (RAR), som används bl.a. för att ta upp brottsan- mälningar. Innan ikraftträdandet av den nya polisdatalagen var det stora svårigheter att utbyta information mellan polismyndig- heterna. Kommittén har kunnat konstatera att det förelegat avsevärda svårigheter att få tillgång till uppgifter hos de andra polismyndigheterna. Som exempel kan nämnas att utredare som arbetar med en utredning eller något annat projekt som avser en misstänkt person eller viss misstänkt brottslig verksamhet endast efter administrativt merarbete och onödig väntan har kunnat skaffa sig kunskap om existerande anmälningar. Detsamma gäller kunskap om huruvida det bedrivs brottsutredningar eller underrättelse- projekt riktade mot samma person eller samma företeelse av en polismyndighet i någon annan del av landet.</P>
<P class="p74 ft9">Att seriebrottslighet, med dagens 21 <NOBR>RAR-system,</NOBR> i flera fall inte ens uppdagas medför samtidigt att färre brott klaras upp. Det finns t.ex. flera exempel på serier av växlingsbedrägerier där en polismyndighet efter att ha fått tillstånd att söka i flera andra polismyndigheters <NOBR>RAR-system</NOBR> har identifierat många anmälningar med liknande tillvägagångssätt. Flera av dessa ärenden har då lagts ned men återupptagits varigenom lagföringen har ökat.</P>
<P class="p84 ft7">Vissa av de hinder kommittén identifierat vad gäller utbyte av information mellan myndigheterna i polisorganisationen har för- visso redan undanröjts genom den nya polisdatalagen. Det är emellertid för tidigt att utvärdera hur den nya lagstiftningen funge- rar i praktiken och hur olika myndigheter tillämpar den när de lägger in uppgifter i systemen.</P>
<P class="p639 ft44"><SPAN class="ft42">23</SPAN><SPAN class="ft43">2 kap. 16 § polisdatalagen.</SPAN></P>
<P class="p260 ft21"><SPAN class="ft42">24</SPAN><SPAN class="ft110">Se prop. 2009/10: 85 s. 124ff om innebörden av ”gemensamt tillgängliga uppgifter”.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">223</P>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft14"><SPAN class="ft14">5.3.11</SPAN><SPAN class="ft181">Samarbete med Åklagarmyndigheten</SPAN></P>
<P class="p181 ft25">Det är framför allt i polisens utrednings- och lagföringsverksamhet som Åklagarmyndigheten och polismyndigheterna arbetar gemen- samt. I situationer när t.ex. Rikspolisstyrelsen och Åklagar- myndigheten fattar ett beslut om samverkansformer eller arbets- metoder på nationell nivå finns en stor risk att ett sådant beslut inte får genomslag. Detta förhållande har direkt koppling till polisens organisation och till Rikspolisstyrelsen begränsade mandat att fatta beslut å hela polisens vägnar. Det finns ett stort behov av strategisk samverkan på nationell nivå mellan Åklagarmyndigheten och polisen om t.ex. effektivisering av arbetsformer och informa- tionsöverföring. När ett samverkansbeslut mellan Åklagar- myndigheten och polisen krävs finns förvisso möjlighet för läns- polismästarna och rikspolischefen att vid ett länspolismästarmöte fatta ett gemensamt beslut – om samtliga är eniga – som sedan kan ligga till grund för överenskommelsen med Åklagarmyndigheten. Denna modell för strategiskt beslutsfattande på nationell nivå är dock ytterst ineffektiv och osäker. Polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur innebär därför ett hinder i situationer där det behövs övergripande beslut som berör hela polisorganisationen, t.ex. för att säkerställa tillräcklig kvalitet i utredningsarbetet.</P>
<P class="p640 ft9">Kommittén kan konstatera att det finns olika syn på hur utred- ningsverksamheten hos polisen fungerar och borde fungera. Åklagarrepresentanter har starka önskemål om särskilt avdelade resurser som står under åklagarens ledning. Dessa ser ett stort problem i att de inte kan bestämma över polisresurserna, varken över vem som ska arbeta med ett visst ärende eller brottsmisstanke, hur utredningsresursens kvalifikationer ser ut eller om den person som är insatt i ett ärende ska fortsätta arbeta med ärendet eller plötsligt måste prioritera andra arbetsuppgifter. Från polisen upp- fattar man att åklagare ibland har svårt att se att polisen även har ansvar för ett stort antal andra uppgifter än de som Åklagar- myndigheten hanterar. Det gör det svårt att föra dialog om vilken hänsyn som måste tas till polisens ekonomiska resurser eller till andra uppgifter som polisen ska utföra. Vissa av de problem som finns i det dagliga samarbetet mellan polis och åklagare är enligt kommitténs uppfattning inte kopplade direkt till polisens orga- nisation. Istället handlar det ofta om frågor om vem som bestäm- mer över de personella resurserna. Denna fråga ligger inte inom ramen för kommitténs uppdrag att hantera.</P>
<P class="p183 ft19">224</P>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313218x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td132"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td197"><P class="p23 ft107">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p641 ft180"><SPAN class="ft178">5.3.12</SPAN><SPAN class="ft184">Samarbete med övriga myndigheter i och utanför rättsväsendet</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">Polisens verksamhet berör på olika sätt och i större eller mindre omfattning statliga myndigheter både inom och utanför rätts- väsendet, t.ex. Kriminalvården, Migrationsverket, Rättsmedicinal- verket, Försäkringskassan, Trafikverket och Skatteverket samt organisationer som t.ex. brottsofferjourerna och andra ideella organisationer. Polisen har en skyldighet att samarbeta med andra myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polis- verksamheten. <SPAN class="ft40">25 </SPAN>Detta gäller både statliga och kommunala myndig- heter samt allmänna såväl som enskilda organisationer. Som exempel på enskilda organisationer med vilka samarbete ofta kan vara av stort värde kan nämnas folkrörelserna, olika typer av föräldraföreningar samt försäkringsbolagen.</P>
<P class="p158 ft7">Det särskilda samarbetet som sker inom ramen för arbetet mot grov organiserad brottslighet beskrivs i avsnitt 2.7.1.</P>
<P class="p83 ft87">Vad gäller polisens samarbete med andra myndigheter har flera av dessa de senaste åren genomgått omfattande organisatoriska förändringar. Till exempel har Kriminalvården, Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen och Skatteverket gjorts om från så kallade myndighetskoncerner till så kallade enmyndigheter. Grunden för statens regionala organisering har traditionellt varit länen. I organisationsförändringarna har många myndigheter även lämnat länen som indelningsgrund för en regional organisation. Det är nu endast polismyndigheterna och länsstyrelserna som är länsindelade. Andra myndigheter uppvisar stor variation vad gäller såväl antal enheter som geografiska gränslinjer. Förutsättningarna för sam- verkan och samarbete mellan polisen och flertalet andra myndig- heter har härigenom förändrats. Kommittén kan konstatera att kontakterna mellan polisen och andra för brottsbekämpningen mycket viktiga myndigheter i vissa fall försvårats genom att beslutsfunktioner finns på olika nivåer.</P>
<P class="p642 ft86"><SPAN class="ft86">5.3.13</SPAN><SPAN class="ft185">Polisens internationella samarbete</SPAN></P>
<P class="p53 ft60">Det internationella polissamarbetet får en allt större betydelse i kampen mot gränsöverskridande brottslighet. Det är därför viktigt att polismyndigheterna har direktkontakter med polismyndigheter</P>
<P class="p643 ft128"><SPAN class="ft137">25 </SPAN>3 § polislagen.</P>
<P class="p400 ft19">225</P>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Hinder med polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">i andra länder, särskilt i operativa ärenden. Sådana kontakter ska uppmuntras och underlättas. En förutsättning för att verksamheten ska vara effektiv är att polismyndigheterna har tillräcklig kunskap och erfarenhet för att i en globaliserad värld ta tillvara de möjlig- heter som det internationella polissamarbetet erbjuder. Det förhål- landet innebär en särskild utmaning för små och medelstora polis- myndigheter på samma sätt som annan verksamhet som inte är dagligen förekommande. Dagens organisation med 21 polis- myndigheter av skiftande storlek utgör ett hinder när det gäller att upprätthålla kompetens inom området. Vidare påverkar nuvarande organisation samt bristande internationell kompetens också möjligheten att kunna agera samordnat och enhetligt i internatio- nella sammanhang.</P>
<P class="p644 ft19">226</P>
</DIV>
<DIV id="page_220">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313220x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p645 ft103"><SPAN class="ft6">6</SPAN><SPAN class="ft102">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</SPAN></P>
<P class="p646 ft61"><SPAN class="ft61">6.1</SPAN><SPAN class="ft96">Utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p647 ft186">Förändringsbehovet sett ur ett medborgarperspektiv, rättskedjeperspektiv och verksamhetsperspektiv</P>
<P class="p648 ft7">Av den probleminventering som kommittén genomfört och redo- visat i föregående kapitel är det framför allt två huvudsakliga faktorer som bedöms försvåra möjligheten att höja kvaliteten och effektivisera polisens verksamhet. Den ena gäller otillräcklig natio- nell beslutskraft och otydliga ansvarsförhållanden och den andra gäller många polismyndigheter av skiftande storlek. Kommittén konstaterar att dessa hinder leder till att organisationen saknar kraft att genomföra förändringar som är nödvändiga för verksam- heten som helhet. Angelägna, och sedan länge efterfrågade, för- ändringar genomförs inte om inte alla berörda myndigheter kommer överens. De identifierade hindren och problemställningarna innebär att verksamheten inom polisväsendet totalt sett inte bedrivs så effektivt som den borde.</P>
<P class="p158 ft7">Att polisverksamheten i Sverige fungerar effektivt är av stor be- tydelse av många skäl. Kommitténs analys av behovet av en för- ändring av polisorganisationen tar sin utgångspunkt i tre pers- pektiv; medborgarperspektivet, rättskedjeperspektivet och verk- samhetsperspektivet.</P>
<P class="p649 ft25"><SPAN class="ft187">-</SPAN><SPAN class="ft188">Medborgarperspektivet:</SPAN><SPAN class="ft108">1 </SPAN>Polisens grunduppdrag är att upprätt- hålla allmän ordning och säkerhet och att garantera allmänheten skydd och annan hjälp. För medborgarnas trygghet och säkerhet är det viktigt att polisen utför sitt uppdrag effektivt och rätts-</P>
<P class="p12 ft21"><SPAN class="ft48">1 </SPAN>Häri inbegrips även sådana personer som befinner sig i Sverige utan att vara medborgare.</P>
<P class="p400 ft19">227</P>
</DIV>
<DIV id="page_221">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft19">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p650 ft7">säkert. Detta för att på bästa möjliga sätt förebygga brott och härigenom medverka till minskad brottslighet i samhället. För medborgarna är det därutöver självfallet också av stor betydelse att polisverksamheten bedrivs kostnadseffektivt.</P>
<P class="p464 ft7"><SPAN class="ft189">-</SPAN><SPAN class="ft190">Rättskedjeperspektivet: </SPAN>För statsmakterna är polisen central för att upprätthålla grundläggande värden i samhället. Ett starkt och väl fungerande rättsväsende utgör kärnan för en fungerande demokrati. Att polisens arbete med att utreda brott håller hög kvalitet är också en av grundförutsättningarna för att brott ska kunna leda till åtal och därmed till fällande domar. Att detta dessutom sker inom rimlig tid är väsentligt för att alla delar av rättskedjan ska kunna fungera väl.</P>
<P class="p651 ft25"><SPAN class="ft189">-</SPAN><SPAN class="ft191">Verksamhetsperspektivet: </SPAN>Detta perspektiv tar sin utgångspunkt i polisens uppdrag såsom statsmakterna definierat det, och handlar om vilka polisens organisatoriska förutsättningar är att lösa sina specifika uppgifter. Till dessa förutsättningar hör en ändamålsenlig organisatorisk struktur, klara lednings- och ansvarsförhållanden, en arbetsledning och en god arbetsmiljö där vikten av väl genomfört arbete i relation till verksamhetens övergripande mål värdesätts. Till detta hör även att ändamålsenliga och effektiva arbetsmetoder används och att nationellt och internationellt visade framgångsrika arbetssätt utnyttjas.</P>
<P class="p164 ft35">De huvudhinder vi identifierat i polisens organisation och lednings- struktur; otillräcklig nationell beslutskraft och otydliga ansvarsför- hållanden samt många polismyndigheter av skiftande storlek, inne- håller i sig en mängd problemställningar. Sammantagna och sedda i ljuset av de tre ovan nämnda perspektiven är det kommitténs upp- fattning att de identifierade hindren är av den karaktären och svårighetsgraden att förändringar behöver vidtas.</P>
<P class="p546 ft11">Försiktighetsprincipen</P>
<P class="p71 ft7">Utgångspunkten för kommitténs överväganden och förslag är att inte större förändringar av polisens organisation bör göras än vad som är absolut nödvändigt. Vägledande bör i det avseendet vara att skapa så goda förutsättningar som möjligt för organisationen att uppnå regeringens krav på högre kvalitet, ökad kostnadseffek- tivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat. Denna</P>
<P class="p166 ft19">228</P>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td198"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td199"><P class="p23 ft107">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft7">försiktighetsprincip bygger på vetskapen att större organisations- förändringar ofta leder till stora verksamhetsstörningar. Erfarenhet från andra sådana processer visar att mycket kraft går åt till att hantera en omorganisation på bekostnad av kärnverksamheten. Oro hos medarbetarna inför kommande förändringar är en annan faktor som kan ge sämre trivsel, och i förlängningen sämre verk- samhetsresultat som följd.</P>
<P class="p54 ft7">I följande avsnitt analyseras därför möjligheten till förbättringar genom begränsade förändringar inom gällande organisationsstruk- tur, dvs. utan att ändra den yttre strukturen.</P>
<P class="p134 ft11">En förändring ska gagna polisens verksamhet i sin helhet</P>
<P class="p56 ft9">Beskrivningen av de hinder och problem som finns i kapitel 5 har något av en slagsida mot de svårigheter som finns med polisens utredningsverksamhet i nuvarande organisationsstruktur. Den brotts- förebyggande verksamheten och arbetet med att snabbt ge hjälp i akuta situationer samt serviceverksamheten har sina särskilda pro- blemställningar och angelägna förbättringsområden.</P>
<P class="p54 ft7">Kommitténs uppfattning är att det finns en stor utvecklings- potential inom flera av polisens verksamhetsområden. Det är viktigt att förslag som rör förändringar och förbättringar av orga- nisationen inte medför sämre förutsättningar för några delar av polisens verksamhet.</P>
<P class="p54 ft7">Kommitténs utgångspunkt i detta avseende är därför att endast föreslå sådana förändringar som gagnar alla delar av polisens verk- samhet, eller åtminstone inte missgynnar någon av dem. Orga- nisationen ska med andra ord endast ändras om de förutsedda effekterna vad avser tydligare ledning och styrning samt förbättrad resursanvändning och helhetssyn, innebär förbättrade premisser för polisverksamheten i sin helhet.</P>
<P class="p390 ft61"><SPAN class="ft61">6.2</SPAN><SPAN class="ft96">Räcker det att ändra arbetssätt?</SPAN></P>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">6.2.1</SPAN><SPAN class="ft104">Större initiativförmåga vid Rikspolisstyrelsen</SPAN></P>
<P class="p118 ft7">Inom många områden av polisverksamheten finns det inget som hindrar Rikspolisstyrelsen från att ta en stor mängd initiativ som syftar till utveckling och förbättring. Vi har tidigare beskrivit inom vilka områden Rikspolisstyrelsen har beslutsmandat och före-</P>
<P class="p652 ft19">229</P>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft19">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">skriftsrätt, se kapitel 3. När styrelsen agerar utanför dessa områden och beslutar eller på andra sätt tar initiativ i syfte att utveckla verk- samheten på ett enhetligt sätt över landet, finns i princip inget som tvingar polismyndigheterna att följa dessa ansatser. När regeringen ger Rikspolisstyrelsen ett särskilt uppdrag, t.ex. att se över något inom organisationen eller i verksamheten har Rikspolisstyrelsen regeringens stöd, vilket självfallet stärker styrelsens mandat.</P>
<P class="p69 ft25">Konsekvensen av att Rikspolisstyrelsen – inom nuvarande orga- nisationsstruktur och med nuvarande, delvis oklara, begränsade mandat och beslutsbefogenheter – skulle ta ytterligare initiativ till utveckling och förbättring, kan förvisso mycket väl bli att polis- organisationen som helhet utvecklas och förbättras. Det förutsätter i så fall att styrelsen framöver blir mer framgångsrik i sin strävan att vinna de 21 polismyndigheternas gehör för sina idéer och förslag. Det förutsätter också att nämnda myndigheter sätter en större tilltro än i dag till Rikspolisstyrelsen som garant för att polisen som helhet utvecklas på ett konstruktivt sätt och på den grunden accepterar styrelsens direktiv och föreskrifter. Skulle detta trots allt inte lyckas, kan resultatet emellertid istället bli att Rikspolis- styrelsen ytterligare försvagas i sin auktoritet och legitimitet och därmed undergräver sin överordnade ställning. Kommittén är av den uppfattningen att en begränsad förändring av Rikspolis- styrelsens initiativkraft inte räcker för att åstadkomma de för- bättringar som krävs inom polisorganisationen.</P>
<P class="p653 ft14"><SPAN class="ft14">6.2.2</SPAN><SPAN class="ft104">Samverkan undanröjer vissa hinder, men kräver konsensus</SPAN></P>
<P class="p654 ft7">Inom polisväsendets sju samverkansområden bedrivs i vissa delar ett omfattande samarbete. Polismyndigheterna har inom samverkans- områdena valt att samverka inom ett antal sakområden som huvud- sakligen kan grupperas i kategorierna polisförstärkning, metodut- veckling samt gemensamma organisatoriska enheter eller funktioner. Denna samverkan har beskrivits i avsnitt 2.6. På många håll i landet samarbetar också enskilda polismyndigheter med varandra i specifika frågor.</P>
<P class="p107 ft25">Myndighetsgränserna i sig innebär ett betungande administrativt merarbete. Det gäller såväl ekonomiadministrativa åtgärder för fak- turaunderlag, som beräkning av arbetstid och behörigheter inom olika <NOBR>it-system</NOBR> och diarieföring m.m. Polismyndigheterna uppvisar</P>
<P class="p108 ft19">230</P>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td198"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td199"><P class="p23 ft107">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">också olikheter i delegationsordningarna, vilket begränsar sam- verkan. Myndighetsgränserna är här till men för en effektiv resurs- användning.</P>
<P class="p83 ft9">Kommittén kan konstatera att det finns såväl verksamhets- mässiga som effektivitetsmässiga skäl för samverkan över myndig- hetsgränserna. Små och medelstora polismyndigheter har inte re- surser och kompetens att täcka alla nödvändiga funktioner. Detta gäller särskilt för dygnstäckande verksamhet, behov av specialist- kompetens, vid arbetsanhopning och då särskilda krav ställs på ut- hållighet över tid. Kommittén anser att resurs- och kompetens- problematiken till viss del kan lösas om polismyndigheterna fort- sätter att utveckla sitt samarbete i nuvarande organisation.</P>
<P class="p75 ft9">Det kan emellertid konstateras att samverkansområdena sam- verkar i olika utsträckning och inom olika områden. Den valda utformningen är styrd av lokala och regionala behov men ger också uttryck för att samverkansområdena har nått olika långt. Det sak- nas nationell styrning av den regionala samverkan. Den bygger istället helt på frivillighet mellan fristående polismyndigheter. Fri- villigheten innebär att polismyndigheterna måste vara överens i alla avseenden för att en samverkan ska komma till stånd. En sådan ordning kan medföra att en myndighet i första hand bevakar egna intressen på bekostnad av regionala intressen. En åtgärd, av t.ex. organisatorisk natur, som skulle innebära stor regional nytta i form av betydande effektiviseringar och kostnadsbesparingar kan då hindras om den befaras innebära en försämring för någon polis- myndighet.</P>
<P class="p158 ft7">Polisen har behov av att genomföra övergripande strukturre- former som skapar förutsättningar för att uppnå enhetlighet, rätts- säkerhet och effektivitet i ett nationellt perspektiv. Nuvarande ordning för samverkan som bygger på frivillighet, omöjliggör för polisen att ta tillvara den potentialen.</P>
<P class="p75 ft25">Svårigheterna med för små polismyndigheter kan enligt kom- mitténs uppfattning endast i begränsad utsträckning undanröjas med ökad samverkan. Konsensuskravet och en rad administrativa hinder gör dock att detta är en osäker metod att förlita sig till för nödvändiga förbättringsåtgärder. Även om en utvecklad samverkan bedöms kunna leda en bit på vägen mot regeringens krav på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet, bedömer kommittén att frivillig samverkan mellan fristående myndigheter inte är tillräckligt</P>
<P class="p606 ft19">231</P>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft19">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">för att lösa svårigheterna med nuvarande organisations- och led- ningsstruktur.</P>
<P class="p104 ft7">Kommitténs slutsats blir därför att de identifierade hindren inte kommer att kunna undanröjas, eller ens begränsas i någon större grad med förändringar inom den rådande strukturen. Enligt för- siktighetsprincipen blir därför nästa steg att undersöka om det räcker att utöka Rikspolisstyrelsens mandat<SPAN class="ft192">, </SPAN><SPAN class="ft85">och om detta inte be- döms tillräckligt, att analysera om det i vart fall räcker att minska antalet polismyndigheter.</SPAN></P>
<P class="p655 ft194"><SPAN class="ft170">6.3</SPAN><SPAN class="ft193">Räcker det att utöka Rikspolisstyrelsens mandat?</SPAN></P>
<P class="p656 ft85">I föregående kapitel har de problemställningar som finns med otill- räcklig beslutskraft och otydliga ansvarsförhållanden i nuvarande organisations- och ledningsstruktur beskrivits. Kommittén konsta- terar att behovet av att få en tydligare styrning av polisverksam- heten kräver en förändring av relationen mellan Rikspolisstyrelsen som central förvaltningsmyndighet och de 21 polismyndigheterna. Att inskränka Rikspolisstyrelsens beslutsbefogenheter och före- skriftsrätt skulle i en förlängning innebära att regeringen var tvungen att styra varje polismyndighet direkt. En sådan ordning strider mot den svenska förvaltningsmodellen. Ett sådant inskränk- ande skulle inte heller lösa några av de i föregående kapitel be- skrivna problemen.</P>
<P class="p79 ft85">Om Rikspolisstyrelsen istället skulle ges ytterligare besluts- befogenheter inom de områden som polismyndigheterna i dag själva beslutar om t.ex. inom vilka områden myndigheterna ska samverka, skulle flera av de beskrivna problemställningarna där- emot kunna begränsas. Med betydande förändringar av de mandat som åvilar de lokala polismyndigheternas chefer och styrelser skulle styrmöjligheterna förbättras. Även möjligheten att öka sam- ordningen inom ramen för nuvarande organisation och myndig- hetsstruktur skulle förbättras.</P>
<P class="p61 ft117">Problemet med att införa en sådan ordning är att nya problem skulle dyka upp. Myndighetschefen, länspolismästaren, skulle ha ansvaret för brottsbekämpningen inom ett geografiskt område, polisdistriktet, utan att ha en reell möjlighet att styra organisa- tionen och verksamheten. En myndighetschef måste ha befogen- heter att bestämma över sin organisation och verksamheten inom</P>
<P class="p600 ft19">232</P>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td198"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td199"><P class="p23 ft107">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p657 ft7">myndigheten för att ansvar ska kunna utkrävas av denne. Med en sådan konstruktion skulle själva myndighetsbegreppet inom polis- väsendet urvattnas och frågan är om inte en sådan ordning där- igenom snarast skulle öka de otydliga ansvarsförhållandena. Även om polismyndigheterna har att följa de mål och riktlinjer som riksdag och regering samt Rikspolisstyrelsen ger uttryck för kommer det dessutom alltid att finnas lokala, fackliga och parti- politiska, intressen och opinioner som inverkar på hur verksamheten bedrivs och vilka metoder etc. som används.</P>
<P class="p75 ft7">Genom vissa förändringar och förtydliganden i de författningar som styr ansvarsfördelningen för polisen skulle sannolikt vissa smärre förbättringar kunna uppnås men detta skulle inte i någon större omfattning undanröja de identifierade hindren. Framför allt skulle ett sådant förslag skapa nya problem.</P>
<P class="p54 ft7">Kommittén gör således bedömningen att tydligare besluts- mandat och ansvarsområden för de olika delarna inom polis- väsendet är nödvändiga men inte tillräckliga för att lösa problemen med nuvarande organisation och ledningsstruktur. Inte heller skulle utökade beslutsbefogenheter för Rikspolisstyrelsen innebära färre svårigheter än i dag.</P>
<P class="p390 ft61"><SPAN class="ft61">6.4</SPAN><SPAN class="ft96">Räcker det att minska antalet polismyndigheter?</SPAN></P>
<P class="p112 ft9">Alternativet till att slå samman alla polismyndigheter till en enda myndighet är att väsentligt minska antalet polismyndigheter från dagens 21. En struktur med väsentligt färre polismyndigheter som alla är bärkraftiga skulle skapa förutsättningar för att i stort undan- röja de hinder som beskrivits i avsnitt 5.2 <SPAN class="ft53">(många polismyndigheter av skiftande storlek). Om de nya myndigheterna gjordes tillräckligt stora och bärkraftiga skulle det nämligen innebära att de områden där polismyndigheterna har behov av specialistkompetens, t.ex. kriminalteknik, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft53">it-forensisk</SPAN></NOBR><SPAN class="ft53"> verksamhet och annan kvalificerad ut- redningsverksamhet, kan tillgodoses i varje myndighet.</SPAN></P>
<P class="p67 ft117">Vi har i avsnitt 5.2.2 redovisat svårigheterna i nuvarande struk- tur med att Rikspolisstyrelsens direktiv och anvisningar måste ut- formas på ett sätt som tar hänsyn till polismyndigheternas skift- ande förutsättningar, vilket begränsar tydligheten i styrningen av polismyndigheterna. I ett alternativ med färre myndigheter som är någorlunda jämförbara i storlek och resursmässigt, skulle styr- ningen kunna förenklas och göras tydligare. De hinder som</P>
<P class="p612 ft19">233</P>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft19">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">kommittén har identifierat med många myndigheter av skiftande storlek skulle således till viss del kunna begränsas genom alterna- tivet med färre, bärkraftiga polismyndigheter.</P>
<P class="p418 ft25">Som konstaterats i avsnitt 6.3 skulle utökade beslutsbefogen- heter för Rikspolisstyrelsen inte medföra färre svårigheter än i dag. Behovet av att få en tydligare styrning av polisverksamheten kräver en förändring av relationen mellan Rikspolisstyrelsen som central förvaltningsmyndighet och polismyndigheterna. Detta förhållande gäller oavsett om polisen är uppdelad i 21 polismyndigheter eller väsentligt färre. Detta innebär att de problem som är kopplade till bristen på helhetssyn och nationellt perspektiv kvarstår i sin helhet.</P>
<P class="p107 ft9">Behovet av övergripande strukturreformer inom polisen och behovet av nationell operativ samordning kommer inte att kunna tillgodoses med mindre än att befogenheten att besluta om och genomdriva dessa reformer finns på nationell nivå. Därmed är risken uppenbar att dessa avgörande reformer inte kommer att genomföras. Förutsättningen för att utveckla och genomdriva nationella strategier och arbetsmetoder kräver nationell besluts- kraft. Detsamma gäller möjligheten att få genomslag för nationella strategiska överenskommelser som sluts med andra myndigheter, t.ex. Åklagarmyndigheten. I en flermyndighetslösning finns enligt kommitténs mening inte förutsättningar att åstadkomma den nödvändiga beslutskraften som krävs för detta. Dessutom skulle dagens oklara ansvarsförhållanden och otydliga styrkedja kvarstå.</P>
<P class="p154 ft7">Mot denna bakgrund bedömer kommittén att polisen i en flermyndighetslösning inte kan nå sin fulla utvecklingspotential. Polisen kan i en sådan organisationsstruktur inte heller tillräckligt väl uppfylla de krav regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet.</P>
<P class="p658 ft91"><SPAN class="ft61">6.5</SPAN><SPAN class="ft195">Förändringar av polisens organisation och ledningsstruktur är nödvändiga</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Kommittén har, med beaktande av en försiktighetsprincip, till att börja med undersökt olika möjligheter att undanröja hinder i nu- varande organisation. Vår slutsats och samlade bedömning är att det inte är tillräckligt vare sig att utveckla Rikspolisstyrelsens roll som initiativtagare och central förvaltningsmyndighet eller att polismyndigheterna på olika sätt uppmanas och uppmuntras att</P>
<P class="p659 ft19">234</P>
</DIV>
<DIV id="page_228">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr21 td198"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td199"><P class="p23 ft107">Behövs förändring av polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">samverka i större utsträckning än vad som sker i dag. Inte heller be- döms en begränsad förändring av ledningsstrukturen, som innebär att Rikspolisstyrelsens beslutsmandat utökas och förtydligas, räcka för att komma tillrätta med alla de hinder som identifierats under arbetets gång. Kommittén har därför vidare undersökt om det räcker att väsentligt minska antalet polismyndigheter inom ramen för en flermyndighetsmodell och kan konstatera att det inte är till- räckligt.</P>
<P class="p16 ft7">Inom polisorganisationen finns, som beskrivits i föregående kapitel, många områden som behöver utvecklas, stärkas och för- bättras. Kommittén är av den bestämda uppfattningen att polisen har en mycket stor utvecklings- och förbättringspotential som inte tas till vara med polisorganisationens nuvarande utformning. Till denna utvecklings- och förbättringspotential hör bl.a. förmågan att besluta om och genomdriva övergripande strukturreformer med ett nationellt nyttoperspektiv för ögonen. Dit hör även tillvara- tagandet av de möjligheter som en förstärkt nationell samordning av operativ verksamhet ger.</P>
<P class="p423 ft7">De identifierade hindren är av den karaktären och svårighets- graden att såväl tydliga organisatoriska förändringar som för- ändringar av ledningsstrukturen behöver vidtas. Det är kommitténs övertygelse att detta är en förutsättning för att regeringens krav på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet ska kunna förverkligas.</P>
<P class="p660 ft19">235</P>
</DIV>
<DIV id="page_229">
<P class="p3 ft6">7 Internationell utblick</P>
<P class="p661 ft197"><SPAN class="ft61">7.1</SPAN><SPAN class="ft196">Nuvarande organisation och reformprocesser i Finland, Danmark, Norge, Nederländerna samt England och Wales</SPAN></P>
<P class="p101 ft7">Följande avsnitt syftar till att översiktligt beskriva polisverksam- hetens organisation och reformprocesser i de nordiska grann- länderna och i Nederländerna samt England och Wales. Redo- visningen gör inte anspråk på att ge en fullständig bild av respektive länders polisväsende. Ambitionen är i stället att belysa utvecklingen i dessa länder vad gäller polisens mål, organisation och såväl genomförda som planerade reformer.</P>
<P class="p390 ft14"><SPAN class="ft14">7.1.1</SPAN><SPAN class="ft104">Finland</SPAN></P>
<P class="p124 ft11">Organisation och reformarbete</P>
<P class="p116 ft9">Finland har en nationell polis, indelad i 24 lokala polisinrättningar. Utöver de geografiskt definierade polisinrättningarna finns riks- omfattande specialenheter; centralkriminalpolisen, rörliga polisen (trafikpolis) och skyddspolisen (säkerhetspolis). Polisinrätt- ningarna och de riksomfattande enheterna är alla direkt under- ordnade Polisstyrelsen som är central förvaltningsmyndighet. Polis- styrelsen, under ledning av polisöverdirektören, är ytterst ansvarig för all operativ polisverksamhet och styr polisinrättningarna och de riksomfattande enheterna genom resultatavtal, budgetstyrning och direktiv. Inrikesministeriet har det yttersta ansvaret för strategisk styrning. Åland har en självständig polismyndighet som står under Landskapsregeringen i Mariehamn.</P>
<P class="p74 ft59">På nationell nivå och vid polisinrättningarna finns polis- delegationer. Delegationen på nationell nivå tillsätts av regeringen och består av företrädare för inrikesministeriet och Polisstyrelsen</P>
<P class="p612 ft19">237</P>
</DIV>
<DIV id="page_230">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313230x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Internationell utblick</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">samt av representanter från olika delar av samhället. Delegationerna på lokal nivå väljs av kommunfullmäktige. Delegationernas syfte är att vara verktyg för insyn och konsultation och de har ingen beslutsbefogenhet.</P>
<P class="p131 ft25">Den senaste reformen av det finska polisväsendet genomfördes i två steg under 2009 och 2010. Dagens organisation med 24 polis- inrättningar infördes 2009. Polisstyrelsen som central förvaltnings- myndighet bildades 2010. Polisstyrelsen övertog funktioner som tidigare varit dels inrikesministeriets, dels länsstyrelsernas ansvar.</P>
<P class="p69 ft9">Den finska polisen har utvecklats från att före 1996 omfatta 250 polisinrättningar – därefter 90 stycken under tiden fram till den senaste reformen – till att numera omfatta 24 polisinrättningar. Trots utvecklingen mot färre enheter är polisinrättningarna i Finland fortfarande relativt många. Jämfört med Sveriges 21 läns- polismyndigheter har Finlands 24 polisinrättningar i genomsnitt ungefär hälften så många invånare som ett svenskt polisdistrikt. Polisinrättningarna varierar också i hög grad vad gäller storlek (de minsta har färre än 100 poliser anställda).</P>
<P class="p69 ft25">De senaste årens omorganisation av den finska polisen har varit en del av ett större arbete med syfte att göra den finska offentliga förvaltningen mer effektiv, tydlig, enkel och ändamålsenlig.<SPAN class="ft108">1 </SPAN>De huvudsakliga skälen till ovan nämnda <NOBR>två–stegs–reform</NOBR> var att många polisinrättningar ansågs vara för små och att organisationen som helhet ansågs vara svårbemästrad. Reformen syftade till att förenkla och förtydliga polisens förvaltningsstruktur genom att avskaffa mellannivåer och överlappande funktioner. Dessutom sågs ett behov av renodling av inrikesministeriets roll genom begräns- ning av dess ansvar till att gälla strategisk ledning och inte – som tidigare – även ledning av den operativa verksamheten.<SPAN class="ft108">2</SPAN></P>
<P class="p79 ft7">Målsättningen var att omstruktureringen skulle öka effektivi- teten och minska administrationen. På så sätt skulle resurser frigöras till den lokala polisens operativa arbete. Ambitionen var att centralisera polisens förvaltning men att bibehålla övrig verksamhet decentraliserad.</P>
<P class="p662 ft44"><SPAN class="ft50">1</SPAN><SPAN class="ft51">RP 58/2009 s. 7.</SPAN></P>
<P class="p333 ft21"><SPAN class="ft50">2</SPAN><SPAN class="ft52">Ibid, s. 8.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">238</P>
</DIV>
<DIV id="page_231">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313231x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td200"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p23 ft39">Internationell utblick</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Utvärdering av reformarbetet</P>
<P class="p663 ft7">En utvärdering av polisledningens, polisernas och allmänhetens inställning under och efter reformens genomförande har genom- förts.<SPAN class="ft40">3 </SPAN>Enligt utvärderingen bedömde tillfrågade polischefer och övriga polismän konsekvenserna av reformen på skilda sätt. Medan cheferna överlag var neutralt inställda till hur reformen har påverkat polisverksamheten var deras underordnade till över- vägande del negativa. Allmänheten var också huvudsakligen neutral i sina omdömen och förväntningar på polisens utveckling till följd av reformen. Poliserna ansåg att omorganisationen skapat spän- ningar mellan central och lokal nivå i polisens organisatoriska struktur. En allmän slutsats som presenteras i studien är att reformen skapade en potential till högre effektivitet och tydligare styrning men att denna potential ännu inte realiserats i önskvärd grad.</P>
<P class="p558 ft11">Mål och uppföljning</P>
<P class="p176 ft7">Den övergripande visionen för den finska polisen är att Finland 2014 ska vara det säkraste landet i Europa. Detta ska uppnås genom en polis som är ”yrkeskunnig, tjänstvillig, pålitlig, samarbetsvillig och effektivt organiserad”. Den finska polisens uppgifter är att trygga rätts- och samhällsordningen, upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt förebygga brott, reda ut brott och sörja för att brott blir föremål för åtalsprövning.</P>
<P class="p54 ft7">De övergripande målen utvecklas ytterligare genom ett antal strategiska prioriteringar, t.ex. att ”Fokus ska ligga på att säker- ställa och vidareutveckla åtgärder för förebyggande av olyckor och brott. Till särskilda prioriteringar hör bl.a. att förhindra spridning av organiserad brottslighet och utslagning, att stödja integration av invandrare samt främja boendesäkerhet”.<SPAN class="ft40">4</SPAN></P>
<P class="p75 ft8">Finlands statistik över anmälda brott och uppklarade brott är till sin konstruktion lik den som Sverige för. Polisens verksamhet relateras till serien över anmälda brott och man använder bl.a. andelen uppklarade brott på ungefär samma sätt som i Sverige. Den finska statistiken som relaterar till polisväsendet innehåller också</P>
<P class="p664 ft109"><SPAN class="ft42">3</SPAN><SPAN class="ft57">Haraholma, </SPAN>The Reform of Police Administration in Finland – evaluation report of the changes and effects<SPAN class="ft49">, 2012.</SPAN></P>
<P class="p459 ft21"><SPAN class="ft42">4</SPAN><SPAN class="ft110">Inrikesministeriet: http://www.intermin.fi/intermin/home.nsf/pages</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">239</P>
</DIV>
<DIV id="page_232">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313232x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Internationell utblick</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft7">ett stort antal uppgifter om polisens verksamhet för olika ärende- typer.</P>
<P class="p388 ft14"><SPAN class="ft14">7.1.2</SPAN><SPAN class="ft104">Danmark</SPAN></P>
<P class="p163 ft11">Organisation och reformarbete</P>
<P class="p106 ft7">Polisen i Danmark är en regionalt organiserad nationell polis och lyder under <SPAN class="ft11">Justitsministeriet</SPAN>. Organisationen är, efter den senaste reformen 2007, indelad i 12 <SPAN class="ft11">politikredser </SPAN>(poliskretsar), som var och en leds av en <SPAN class="ft11">politidirektør</SPAN>. Denne styr och ansvarar för polis- kretsens verksamhet, både operativt och administrativt. Polis- kretsarna är underordnade <SPAN class="ft11">Rigspolitiet </SPAN>som leds av <SPAN class="ft11">rigspolitichefen</SPAN>. Denne agerar koncernchef och är ansvarig för polisens verksamhet som helhet. <SPAN class="ft11">Politidirektøren </SPAN>i varje poliskrets ansvarar inför <SPAN class="ft11">rigs- politichefen</SPAN>, som i sin tur ansvarar inför <SPAN class="ft11">justitsministern</SPAN>. Att skapa detta tydliga och raka styr- och ansvarsförhållande genom hela organisationen var en avgörande utgångspunkt för den omorgani- sationen som genomfördes 2007.<SPAN class="ft40">5 </SPAN>Genom denna reform tydlig- gjordes strukturen för den danska polisen som en sammanhållen enhet.</P>
<P class="p79 ft7">Genom reformen avskaffades indelningen av ordningspolis och kriminalpolis. I varje poliskrets inrättades också ett kretsråd för demokratisk insyn och samarbete med kommunerna och andra lokala aktörer. I detta råd utarbetas varje år en handlingsplan för polisens samarbete med kommunerna. Före reformen var Danmark indelat i 54 polisdistrikt. Dagens danska organisation med 12 polis- kretsar har ett genomsnittligt befolkningsunderlag per krets som ungefär motsvarar det som gäller för Sveriges 21 länspolis- myndigheter.</P>
<P class="p61 ft8">Den senaste reformen innebar en viss centralisering genom att antalet poliskretsar blev färre och större samt genom att <SPAN class="ft186">Rigspolitiet </SPAN>fick ett tydligare mandat att styra polisorganisationen. Admini- stration av personal- och ekonomifrågor flyttades i viss mån uppåt i organisationen. <SPAN class="ft186">Rigspolitiet </SPAN>fortsatte ansvara för bl.a. metod- utveckling och vissa specialistkompetenser. I motiven till reformen underströks dock att målet var att den nya ordningen med större, mer bärkraftiga enheter skulle möjliggöra en betydande decentrali- sering av flera viktiga funktioner och beslutskompetenser i polisens</P>
<P class="p665 ft92"><SPAN class="ft48">5 </SPAN><SPAN class="ft21">Justitsministeriet, </SPAN>Resumé af forslaget til en politireform og en domstolsreform<SPAN class="ft21">, 16 dec 2005.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">240</P>
</DIV>
<DIV id="page_233">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313233x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td200"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p23 ft39">Internationell utblick</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p666 ft7">verksamhet.<SPAN class="ft40">6 </SPAN>Syftet var följaktligen att reformen skulle inrymma element av både centralisering och decentralisering.</P>
<P class="p667 ft11">Utvärdering av reformarbetet</P>
<P class="p526 ft8">I en omfattande utvärdering som sträcker sig över tiden för genom- förandet av den nya organisationen har man följt upp hur allmän- heten, lokala samarbetspartners och polisen själv uppfattar förändr- ingarna och hur dessa skildrats i media.<SPAN class="ft105">7 </SPAN>Det är sammantaget varken en entydigt positiv eller negativ bild som framträder. Genomgående negativa omdömen präglade visserligen året då reformen genomfördes. En förbättring kan dock skönjas mot slutet av den utvärderade perioden. Medierapporteringen har enligt utvärderingen övervägande givit en negativ bild av reformen. Poliserna har själva utryckt visst missnöje med implementeringen av omorganisationen och vissa poliser pekade på negativa effekter med de nya större poliskretsarna. Samtidigt har många av de till- frågade poliserna uppgett att de upplever att kretsarna stärkts och givits bättre möjligheter att klara upp mer komplexa fall samtidigt som samarbetet mellan poliskretsarna har förbättrats.<SPAN class="ft105">8</SPAN></P>
<P class="p668 ft11">Mål och uppföljning</P>
<P class="p669 ft7">Den danska polisens uppgifter är att förebygga brott, störningar i den allmänna ordningen eller säkerheten och fara för enskilda personer. Vidare är uppgifterna att avbryta brottslig verksamhet och att se till att brott utreds, att ge medborgarna bistånd i farliga situationer, att utföra kontroll och tillsyn enligt gällande rätt och att ge andra myndigheter bistånd enligt gällande regler. Målen för polisens verksamhet utformas med hänsyn till uppgifterna och särskilt prioriterade områden anges år för år.<SPAN class="ft40">9</SPAN></P>
<P class="p145 ft8">För att styra och följa upp verksamheten används ett mål- och resultatstyrningssystem med poängsättning (PRES: Politikredsenes ResultatEvalueringsSystem) på nio olika teman: Ledning, strategi och planläggning, medarbetare, samarbete och resurser, arbets-</P>
<P class="p670 ft44"><SPAN class="ft42">6</SPAN><SPAN class="ft43">Ibid, s. 3.</SPAN></P>
<P class="p671 ft106"><SPAN class="ft42">7</SPAN><SPAN class="ft43">Balvig F, et al, 2011. </SPAN>Verdens bedste politi<SPAN class="ft44">. </SPAN>Politireformen i Danmark <NOBR>2007–2011.</NOBR></P>
<P class="p671 ft49"><SPAN class="ft42">8</SPAN><SPAN class="ft57">Ibid, s. 179ff.</SPAN></P>
<P class="p672 ft21"><SPAN class="ft42">9</SPAN><SPAN class="ft110">Se t.ex. Politiets og anklagemyndighedens årsrapport 2010. Målrapportering, s. 13. </SPAN><NOBR>http://www.politi.dk/NR/rdonlyres/BB1B19E8-5CB5-4F40-85B3-</NOBR> 981410908BE1/0/Politietsoganklagemyndighedensaarsrapport2010.pdf</P>
<P class="p673 ft19">241</P>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313234x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Internationell utblick</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">flöden, brukare och allmänhet, samhället och sist effektresultat. De indikatorer som används för att mäta var och en av dessa teman är många och flera olika metoder används för att samla in data: enkäter, offerundersökningar, brottsstatistik och annan officiell statistik, brukarundersökningar m.m. Det sammanvägda resultat som erhålls i form av poäng, dels på varje tema, dels totalt, jämförs över tid.</P>
<P class="p452 ft14"><SPAN class="ft14">7.1.3</SPAN><SPAN class="ft104">Norge</SPAN></P>
<P class="p163 ft11">Organisation och reformarbete</P>
<P class="p71 ft9">Norge har en lokalt organiserad nationell polis som sedan 2002 är indelad i 27 polisdistrikt. Inom dessa ryms 290 länsmansdistrikt och 47 polisstationsdistrikt som sammantaget utgör en enhetlig polisstyrka. Medan polisstationerna i allmänhet är renodlade polis- enheter ansvarar länsmanskontoren utöver polisverksamhet även för viss annan offentlig förvaltning, exempelvis utmätning<SPAN class="ft71">. Justisde- partementet </SPAN>har det övergripande ansvaret för polisens verksamhet. <SPAN class="ft71">Politidirektoratet </SPAN>är bemyndigat att operativt leda och styra polisdistrikten och att arbeta med uppföljning och utveckling samt att utöva tillsyn. Tillsammans utgör <SPAN class="ft71">Politidirektoratet </SPAN>och <SPAN class="ft71">Justis- departementet </SPAN>den norska polisens centrala ledning. Den norska polisen inbegriper även vissa specialorgan såsom <SPAN class="ft71">Kripos </SPAN>med ansvar för organiserad och annan allvarlig brottslighet och <SPAN class="ft71">Økokrim </SPAN>med ansvar för ekonomisk brottslighet och miljöbrott. Dessa special- organ står även de under <SPAN class="ft71">Politidirektoratets </SPAN>ledning. För samarbete mellan kommunerna och polisen, framförallt med brottsföre- byggande arbete, finns s.k. <SPAN class="ft71">politiråd</SPAN>. Syftet med dessa samarbets- organ är att vara en ingång för folkvalda på lokal nivå till insyn och möjlighet att påverka polisens prioriteringar och planläggning. Det är inte ett beslutande organ.</P>
<P class="p629 ft8">Den senast genomförda reformen på området är känd under namnet <SPAN class="ft186">Politireform 2000</SPAN>. Reformen innebar bl.a. att <SPAN class="ft186">Politi- direktoratet </SPAN>bildades samt att antalet polisdistrikt minskades från 54 till dagens 27. Målsättningen med reformen var att höja kvaliteten och effektiviteten i polisens brottsbekämpande verksamhet, att förbättra tillgängligheten och servicen till allmänheten samt att öka kostnadseffektiviteten.<SPAN class="ft105">10 </SPAN>Det ansågs inte vara ändamålsenligt med</P>
<P class="p674 ft92"><SPAN class="ft48">10 </SPAN>Politireform 2000 Et tryggere samfunn<SPAN class="ft21">, St. meld nr 22 </SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">(2000–2001),</SPAN></NOBR><SPAN class="ft21"> s. 4.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">242</P>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313235x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td200"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p23 ft39">Internationell utblick</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft35">det stora antalet, ofta små, administrativa enheter. Organisationen bedömdes vara ineffektiv och många distrikt ansågs vara för små för att ha förmåga att hantera nya kriminalitetsmönster.</P>
<P class="p63 ft11">Utvärdering av reformarbetet</P>
<P class="p112 ft9"><SPAN class="ft71">Politireform 2000 </SPAN>har utvärderats och resultaten därifrån har publi- cerats i en rapport.<SPAN class="ft47">11 </SPAN>Utvärderingen genomfördes bl. a. genom att polischeferna och övriga anställda gavs möjlighet att i två omgångar, 2004 och 2006, ge sin syn på reformen och dess följder för polisverksamheten. Den framträdande slutsatsen i rapporten är att reformen var nödvändig. Det konstateras att reformen haft positiv effekt vad gäller kostnadseffektivitet och bekämpande av allvarlig brottslighet men liten effekt på s.k. vardagskriminalitet (mängdbrott). Reformen bedömdes vidare ha haft liten eller ingen effekt på polisens förebyggande arbete och samarbete med lokala aktörer. Vad gäller polisens tillgänglighet, synlighet och service till allmänheten konstateras att denna inte förbättrats och att många hävdar att dessa områden har försämrats till följd av reformen. Utvärderingen visar på en stor skillnad mellan polischefernas och övriga anställdas inställning till reformens effekter. Polischeferna är överlag betydligt mer positiva. Bilden av reformen var mer positiv 2006 jämfört med 2004.<SPAN class="ft47">12</SPAN></P>
<P class="p184 ft11">Politidirektoratet <SPAN class="ft7">har på uppdrag av </SPAN>Justisdepartementet <SPAN class="ft7">utrett fortsatta behov av och möjligheter till ändring av den norska polisens organisation. I en rapport till </SPAN>Justisdepartementet <SPAN class="ft7">i juni 2011 framgår att </SPAN>Politidirektoratet <SPAN class="ft7">föreslår att antalet polisdistrikt bör reduceras från 27 till 18. Vidare föreslås förändringar av den interna organisationen i polisdistrikten.</SPAN><SPAN class="ft40">13 </SPAN><SPAN class="ft7">Det kan konstateras att det finns krafter som vill fortsätta utvecklingen mot färre polis- enheter i Norge. I skrivande stund är det inte möjligt att förutsäga om detta kommer att förverkligas.</SPAN></P>
<P class="p675 ft106"><SPAN class="ft42">11</SPAN><SPAN class="ft198">Sluttevaluering Politireform 2000</SPAN><SPAN class="ft44">, 2006.</SPAN></P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft42">12</SPAN><SPAN class="ft43">Ibid, s. 79.</SPAN></P>
<P class="p408 ft92"><SPAN class="ft42">13</SPAN><SPAN class="ft199">Inspill till st.meld om vidareutveckling av politi. og lensmannsetaten</SPAN><SPAN class="ft21">, brev från Politi- direktoratet till Justisdepartementet,1 juni 2011.</SPAN></P>
<P class="p409 ft19">243</P>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313236x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Internationell utblick</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Mål och uppföljning</P>
<P class="p60 ft7">Målet för den norska polisens verksamhet är att minska brotts- ligheten genom att stärka det förebyggande arbetet och att utreda brott effektivt, att tillförsäkra rättstrygghet och rättssäkerhet, bl.a. genom att stärka brottsoffrens ställning och tillvara rättssäkerheten vid utredning av brott, att öka tryggheten i samhället genom att effektivt hantera sådana förhållandena som skapar otrygghet, genom att öka förmågan till krishantering och genom att värna om rikets säkerhet och självständighet, att vara effektiv och service- orienterad och slutligen att arbeta för en konsekvent invandrings- och flyktingpolitik.<SPAN class="ft40">14</SPAN></P>
<P class="p79 ft7">Norges officiella kriminalstatistik förs av <SPAN class="ft11">Statistisk sentralbyrå </SPAN>på grundval av registeruppgifter från den norska polisen. Sättet att föra statistik över anmälda brott och uppklarade brott är likt det som gäller för svensk kriminalstatistik.</P>
<P class="p385 ft14"><SPAN class="ft14">7.1.4</SPAN><SPAN class="ft104">Nederländerna</SPAN></P>
<P class="p70 ft11">Organisation och reformarbete</P>
<P class="p106 ft7">Nederländerna har för närvarande 25 regionala polismyndigheter och en central poliskår med nationellt ansvar vid namn <SPAN class="ft11">Korps landelijke politiediensten </SPAN>(KLPD). KLPD är indelad i nio avdel- ningar med ansvar att leda och understödja de regionala myndig- heterna i vissa polisiära verksamheter. Nederländerna har även ett gendarmeri: <SPAN class="ft11">Koninklijke Marechaussee. </SPAN>Detta är en paramilitär polisorganisation med ansvar för bl.a. bevakning, gräns- och migra- tionsfrågor samt understöd av den civila polisen vid exempelvis kravaller.</P>
<P class="p107 ft8">Det finns en tradition i Nederländerna att dela på ansvaret för polisen.<SPAN class="ft105">15 </SPAN>Detta innebar att fram till regeringsskiftet 2010 ansvarade Inrikesministeriet för polisens ordningsbevarande uppdrag, medan Justitieministeriet ansvarade för polisens brottsbekämpande verk- samhet. Justitieministeriet har nu helhetsansvar för polisen. Regio- nala och kommunala civila myndigheter har i Nederländerna inte bara en konsultativ roll utan även ansvar för ledning och tillsyn av</P>
<P class="p676 ft46"><SPAN class="ft42">14</SPAN><SPAN class="ft169">Norska regeringens budgetproposition för 2012 för </SPAN><NOBR>Justitie-sektorn:</NOBR> <NOBR>http://www.regjeringen.no/nb/dep/jd/dok/regpubl/prop/2011-2012/prop-1-s-</NOBR> 20112012.html?id=657376</P>
<P class="p677 ft21"><SPAN class="ft42">15</SPAN><SPAN class="ft52">Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (Inrikesministeriet), </SPAN><SPAN class="ft92">Policing in the Netherlands</SPAN>, 2004, s. 11.</P>
<P class="p97 ft19">244</P>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313237x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td200"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p23 ft39">Internationell utblick</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p678 ft7">polisens arbete. Borgmästaren i den kommun med flest invånare i polisdistriktet fungerar som den regionala polismyndighetens högste ansvarige. Vid viktigare beslut som rör polismyndighetens inriktning etc. fattas beslut av ett råd bestående av samtliga borgmästare samt chefsåklagaren i distriktet.</P>
<P class="p679 ft7">Det pågår ett arbete med att reformera den nederländska polisens organisation. Det är en omfattande omorganisation som förbereds. Den stora nyheten är upprättandet av en nationell polismyndighet indelad i tio regioner. Det som eftersträvas är en högre effektivitet och flexibilitet i polisens organisation men också en starkare och mer ändamålsenlig polis med bättre samarbete mellan regionerna. Ledning, styrning och ansvar inom organisa- tionen ska få en tydligare och enklare struktur med färre nivåer. Justitieministern ska också ges utökad möjlighet, i jämförelse med dagens system, att styra polisen.<SPAN class="ft40">16</SPAN></P>
<P class="p680 ft7">Genom reformen förväntas den byråkratiska bördan för den lokala polisen minska, vilket ska leda till ökade resurser för huvud- uppdraget: att bekämpa och förebygga brott samt att trygga den allmänna ordningen.<SPAN class="ft40">17</SPAN></P>
<P class="p681 ft9">Vissa av polisens funktioner kommer i och med reformen att centraliseras. Det handlar bl.a. om it- och personalfrågor. Det poängteras dock i den nederländska regeringens avsiktsförklaring för reformen att tyngdpunkten i polisens verksamhet ska fortsätta att vara lokalt förankrad i de nya förstärkta regionerna och att den lokala polisens verksamhet ska fortsätta att utgå från lokala förut- sättningar. Det kommer även i fortsättningen att finnas organ för civil insyn och inflytande på kommunal och regional nivå. Den speciella roll som borgmästaren i polisdistriktets största kommun i nuläget har kommer genom reformen att förändras till att mer handla om samordning än om operativt ansvar för polisen.<SPAN class="ft47">18</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36">
<TR>
<TD class="tr21 td201"><P class="p23 ft50">16</P></TD>
<TD class="tr21 td202"><P class="p208 ft44">Skrivelse</P></TD>
<TD class="tr21 td11"><P class="p208 ft44">från</P></TD>
<TD class="tr21 td3"><P class="p208 ft44">det</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p37 ft44">nederländska</P></TD>
<TD class="tr21 td129"><P class="p682 ft113">Justitiedepartementet</P></TD>
<TD class="tr21 td26"><P class="p23 ft44">till</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft44">parlamentets</P></TD>
<TD class="tr21 td46"><P class="p29 ft113">underhus,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr38 td125"><P class="p23 ft113">14 december 2010.</P></TD>
<TD class="tr38 td3"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td42"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td129"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td26"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td42"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td46"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr38 td201"><P class="p23 ft50">17</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr38 td97"><P class="p208 ft49">Coalition agreement, 2010, s. 55.</P></TD>
<TD class="tr38 td129"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td26"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td42"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td46"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr38 td30"><P class="p23 ft49"><NOBR>http://www.government.nl/government/cabinet/coalition-agreement.</NOBR></P></TD>
<TD class="tr38 td46"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr38 td201"><P class="p23 ft50">18</P></TD>
<TD class="tr38 td202"><P class="p208 ft49">Skrivelse</P></TD>
<TD class="tr38 td11"><P class="p23 ft49">från</P></TD>
<TD class="tr38 td3"><P class="p23 ft49">det</P></TD>
<TD class="tr38 td42"><P class="p23 ft49">nederländska</P></TD>
<TD class="tr38 td129"><P class="p682 ft113">Justitiedepartementets</P></TD>
<TD class="tr38 td26"><P class="p37 ft49">till</P></TD>
<TD class="tr38 td42"><P class="p208 ft49">parlamentets</P></TD>
<TD class="tr38 td46"><P class="p29 ft113">underhus,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr38 td125"><P class="p23 ft113">14 december 2010.</P></TD>
<TD class="tr38 td3"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td42"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td129"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td26"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td42"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
<TD class="tr38 td46"><P class="p23 ft200"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr49 td201"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr49 td202"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr49 td11"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr49 td3"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr49 td42"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr49 td129"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr49 td26"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr49 td42"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr49 td46"><P class="p29 ft19">245</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313238x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Internationell utblick</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Mål och uppföljning</P>
<P class="p106 ft7">I Nederländerna är polisen i omvandling men kärnuppgifterna är oförändrade: att ge bistånd vid katastrofer och nödsituationer, att hålla översikt över det offentliga rummet, att upprätthålla allmän ordning och att uppdaga brott. Målsättningen för reformarbetet är minskad byråkrati, högre kvalitet, bättre utrymme för reellt polis- arbete och en ökad synlighet på gatorna. Dessa målsättningar konkretiseras på följande sätt för polisens arbete: enklare brotts- anmälningsrutin, snabbare handläggning av ärenden och minskad administration; en helhetssyn på arbetet, kortare svarstider, närhet till lokalsamhället och transparenta och klara regler för hur resurserna används på basis av en lokalt överenskommen trygghets- och säkerhetsplan.<SPAN class="ft40">19</SPAN></P>
<P class="p79 ft7">I Nederländerna har man, liksom i Sverige, en lång tradition av att föra relativt detaljerad officiell kriminalstatistik och av att göra regelbundna offerundersökningar.</P>
<P class="p385 ft14"><SPAN class="ft14">7.1.5</SPAN><SPAN class="ft104">England och Wales</SPAN></P>
<P class="p163 ft11">Organisation och reformarbete</P>
<P class="p60 ft7">Storbritannien rymmer delvis separata rättsystem. England och Wales är i polishänseende dock att betrakta som en enhet. Efter- som denna del av Storbritannien är så dominerande och eftersom dess polis för närvarande genomgår en intressant reformprocess är det naturligt att fokusera på polisens organisation i England och Wales.</P>
<P class="p107 ft25">Polisen i England och Wales är organiserad i 43 självständiga regionala polismyndigheter. Det finns ingen central överordnad polismyndighet. Sedan 2006 har dock <SPAN class="ft63">Serious and Organised Crime Agency </SPAN>(SOCA) ett antal nationella ansvarsområden med avseende på organiserad och gränsöverskridande kriminalitet. <SPAN class="ft63">The Metro- politan Police </SPAN>(också känd under namnet <SPAN class="ft63">Scotland Yard</SPAN>), som är Storlondons polismyndighet, har även vissa landsomfattande upp- drag, exempelvis samordning av enheter för <NOBR>anti-terrorism.</NOBR></P>
<P class="p107 ft35">I den pågående reformprocessen är väsentliga förändringar av polisen i England och Wales på väg att genomföras. En innovation är att polisstyrelserna, dvs. ledningen för polismyndigheterna,</P>
<P class="p683 ft21"><SPAN class="ft48">19 </SPAN>Faktablad på engelska från Ministry of Security and Justice: National Police. Augusti 2011.</P>
<P class="p213 ft19">246</P>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313239x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td200"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p23 ft39">Internationell utblick</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft25">ersätts med <SPAN class="ft63">Police and Crime Panels </SPAN>under ledning av direktvalda polischefer, <SPAN class="ft63">Police and Crime Commissioners</SPAN>. I den nuvarande ordningen består styrelsen av ett antal domare, lokala politiker och oberoende ledamöter. I den nya ordningen som träder i kraft under år 2012 (val kommer att förrättas under november 2012) väljs polischeferna direkt av den lokala befolkningen med en mandat- period på fyra år. Möten där allmänheten ges tillfälle till dialog med den lokala polisen (s.k. <SPAN class="ft63">beat meetings</SPAN>) ska bli en obligatorisk del av polischefens ansvar. Den engelska regeringens syfte med reformen i dessa delar är att stärka bandet mellan polisen och invånarna genom att, som det utrycks, ersätta byråkratiskt ansvarsutkrävande med demokratiskt ansvarsutkrävande. Inrikesministern har också uttalat att nationella mål, direktiv och riktlinjer med syfte att styra den lokala polisens verksamhet och inriktning ska avskaffas. Syftet med denna förändring är dels att polisen bättre ska kunna arbeta utifrån lokala förutsättningar och utifrån önskemål från lokal- befolkningen, dels att den byråkratiska bördan på den lokala polisen ska kunna minskas.<SPAN class="ft108">20</SPAN></P>
<P class="p413 ft25">Som en andra del av reformen är avsikten att skapa en nationell myndighet med landsomfattande ansvar för organiserad och gräns- överskridande brottslighet under namnet <SPAN class="ft63">National Crime Agency</SPAN>. Denna myndighet kommer att överta dels de uppgifter som SOCA idag ansvarar för, dels uppgifter från andra organ för bl.a. gräns- kontroll och bekämpning av barnpornografi. <SPAN class="ft63">National Crime Agency </SPAN>ska enligt Inrikesministeriet inrättas under 2013.<SPAN class="ft108">21</SPAN></P>
<P class="p54 ft7">En bakgrundsfaktor är det omfattande besparingskrav som för närvarande råder för offentlig förvaltning i Storbritannien. Polisen i England och Wales är inget undantag utan förväntas framöver att genomföra besparingar motsvarande 12 procent av deras årliga budget.<SPAN class="ft40">22</SPAN></P>
<P class="p684 ft106"><SPAN class="ft42">20</SPAN><SPAN class="ft43">Home office, </SPAN>Policing in the 21<SPAN class="ft201">st </SPAN>Century: Reconnecting police and the people<SPAN class="ft44">, 2010, s. 7.</SPAN></P>
<P class="p178 ft109"><SPAN class="ft42">21</SPAN><SPAN class="ft149">Home office, </SPAN>The national Crime Agency – A plan for the creation of a national crime- fighting capability<SPAN class="ft49">, 2011. I skrivande stund har detta dock inte färdigbehandlats i lag- stiftningsprocessen.</SPAN></P>
<P class="p312 ft21"><SPAN class="ft42">22</SPAN><SPAN class="ft58">Her Majesty’s Inspectorate of Constabulary (HMIC), </SPAN><SPAN class="ft92">Valuing the Police – Policing in an age of austerity</SPAN>, 2010.</P>
<P class="p409 ft19">247</P>
</DIV>
<DIV id="page_240">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313240x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Internationell utblick</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Mål och uppföljning</P>
<P class="p71 ft7">När det gäller polisens arbete med immigration och gräns- övervakning, åtgärder för att garantera rättssäkerhet samt arbete med att bekämpa terrorism och organiserad brottslighet kommer det fortfarande att finnas centralt fastställda mål. Dessa mål kommer i framtiden i huvudsak att avse <SPAN class="ft11">National Crime Agency</SPAN>. Som påpekats ovan kommer i allt väsentligt, när det gäller den s.k. vardagsbrottsligheten, både målen för polisens verksamhet fast- ställas och dess resultat bedömas av medborgarna.</P>
<P class="p69 ft25">I den pågående reformprocessen i England och Wales är alltså en grundläggande utgångspunkt att polisen ska kunna hållas ansvarig av lokalbefolkningen och andra lokala aktörer – det demokratiska ansvarsutkrävandet. Detta i motsats till det byråkratiska ansvars- utkrävandet, som den ansvarige ministern har bedömt som en verk- ningslös metod. Det omfattande arbetet med centralt fastställda mål och olika sorters stöd till polisorganisationerna (riktlinjer, manualer, bästa rutiner, uppföljning och utvärdering) har enligt regeringsuttalanden inte lett till nödvändiga förbättringar i polisens verksamhetsresultat, trots att man satsat stora både personella och ekonomiska resurser på detta under en lång följd år.<SPAN class="ft108">23</SPAN></P>
<P class="p107 ft8">För att lokalsamhället ska kunna följa upp och värdera polisens resultat ska dock den centrala administrationen (Inrikesdeparte- mentet i samarbete med Justitiedepartementet) se till att all stati- stik och annan information som är nödvändig för att kunna bedöma både problem- och resultatutveckling finns lätt tillgänglig. Det är bl.a. sådan information som lokalsamhället ska kunna ta del av inför möten med den lokala polisen (s.k. <SPAN class="ft186">beat meetings</SPAN>) som kommer att hållas regelbundet. En konsekvens av inställningen att allmänheten ska kunna använda statistiken på ett meningsfullt sätt, är bl.a. att begreppet ”uppklarade brott” som mer betecknar ett administrativt uppklarande än ett reellt, inte längre används utan har blivit ersatt av begreppet ”lösta brott”, dvs. brott där någon har</P>
<P class="p163 ft7">åtalats eller befunnits skyldig till brottet.</P>
<P class="p685 ft106"><SPAN class="ft48">23 </SPAN><SPAN class="ft44">Home office, </SPAN>A new approach to fighting Crime<SPAN class="ft44">, 2011.</SPAN></P>
<P class="p247 ft92"><SPAN class="ft21">Home office, </SPAN>Policing in the 21<SPAN class="ft201">st </SPAN>Century: Reconnecting police and the people<SPAN class="ft21">, 2010.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">248</P>
</DIV>
<DIV id="page_241">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td200"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td98"><P class="p23 ft39">Internationell utblick</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft61"><SPAN class="ft61">7.2</SPAN><SPAN class="ft96">Vilka erfarenheter kan svensk polis dra nytta av?</SPAN></P>
<P class="p101 ft7">Utformningen av ett lands polisorganisation är ett nationellt intresse som ofta är nära förknippat med nationella traditioner på rätts- och förvaltningsområdet. Det kan också finnas olika motiv till varför en strukturreform genomförs. Att tillgodogöra sig erfarenheter från hur andra länder utformar sin polisorganisation har därför sina svårigheter. Det är dock möjligt att dra vissa generella slutsatser om utveckling och tendenser utifrån erfaren- heterna från de länder vi valt att studera.</P>
<P class="p54 ft7">Vad gäller Norge, Danmark, Finland och Nederländerna kan konstateras att tendensen i dessa länder går mot färre enheter och tydligare ledning och styrning. Denna tendens har drivits fram av samhällsförändringar med avseende på brottslighetens karaktär, den tekniska utvecklingen, internationellt samarbete och högre ställda krav på effektivitet och kvalitet i offentlig förvaltning. I samtliga länder vi studerat har tendensen mot förändrade mönster av organiserad och gränsöverskridande brottslighet ansetts inne- bära utmaningar för polisen.</P>
<P class="p84 ft7">Den tekniska utvecklingen och ny inriktning eller prioritering av verksamheten ställer krav på en polis med specialistkompe- tenser. Ny teknik ger också nya möjligheter för kommunikation inom polisen samt nya verktyg att förebygga och utreda brott. Dessa fenomen framstår utifrån vad som framkommit i vår studie som allmängiltigt europeiska.</P>
<P class="p54 ft7">I samtliga de länder som vi undersökt har det ansetts finnas ett behov att minska den byråkratiska bördan på den lokala polisen för att denna ska kunna lägga mer resurser på brottsbekämpande verksamhet. I regel har tillvägagångssättet för att möta detta behov varit att vissa administrativa uppgifter utförs på färre platser, dvs. flyttas uppåt i organisationen.</P>
<P class="p84 ft7">Utvecklingen i England och Wales skiljer ut sig från övriga länder i vår jämförelse. Det är här fråga om en redan jämförelsevis decentraliserad polisorganisation som genom den senaste reformen ytterligare decentraliseras.</P>
<P class="p75 ft25">En nyckel till förståelse av ovan refererade länders reformer av polisorganisationen ligger i behovet att finna en väl avvägd balans mellan det som kallas ”centralisering” respektive ”decentralisering”.</P>
<P class="p476 ft35">Centralisering av vissa funktioner kan i många fall vara både lämplig och nödvändig. Drivande orsaker bakom denna utveckling är framförallt krav på högre effektivitet, bättre kvalitetssäkring och</P>
<P class="p686 ft19">249</P>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Internationell utblick</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">enhetlighet samt behov av vissa specialistkompetenser. Ett åter- kommande drag är emellertid också insikten om att tyngdpunkten i polisens arbete måste vara lokalt förankrad och att polisen måste ha goda relationer till lokala aktörer.</P>
<P class="p92 ft7">Erfarenheterna från utvärderingar i de tre nordiska länderna ger konkreta exempel på problematiken vid större strukturella för- ändringar av polisorganisationen. Det framstår som en stor utma- ning att genomföra organisatoriska förändringar som innehåller inslag i centraliserande riktning utan att detta på ett negativt sätt påverkar tillgänglighet och synlighet för medborgarna i hela landet. Erfarenheten att omorganisationen i sig tar kraft från kärn- verksamheten och orsakar oro internt inom polisorganisationen är viktig kunskap att beakta vid utformning av ett svenskt genom- förandearbete.</P>
<P class="p79 ft7">Kommittén kan konstatera att en betydande del av de problem och utmaningar som i respektive land lyfts fram i motiven till genomförda eller planerade reformer sammanfaller med identifi- erade hinder i den svenska polisens nuvarande organisation och ledningsstruktur som beskrivits i kapitel 5.</P>
<P class="p93 ft7">Med undantag för England och Wales finns det en tydlig utveckling mot färre och mer bärkraftiga enheter. Behovet av att tydliggöra ansvarsförhållanden och styrningen av en organisation är ett annat återkommande tema som skäl till reformerna i de olika länderna. Dessa utvecklingslinjer ligger i samklang med kom- mitténs förslag till förändring av den svenska polisorganisationen som beskrivs i kapitel 9.</P>
<P class="p687 ft19">250</P>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313243x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p688 ft103"><SPAN class="ft6">8</SPAN><SPAN class="ft102">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</SPAN></P>
<P class="p395 ft61"><SPAN class="ft61">8.1</SPAN><SPAN class="ft96">Den förvaltningspolitiska propositionen</SPAN><SPAN class="ft154">1</SPAN></P>
<P class="p110 ft7">Enligt direktiven ska utgångspunkten för kommittén vara de för- valtningspolitiska bedömningar regeringen gör om styrning, led- ning och organisation av statlig verksamhet i den förvaltnings- politiska propositionen. I denna proposition har regeringen lagt fram mål och riktlinjer för det fortsatta arbetet med den statliga förvaltningen. Propositionen innehåller bl.a. förslag om ett nytt mål för förvaltningspolitiken; ”En innovativ och samverkande stats- förvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt <NOBR>EU-arbete”.</NOBR> I propositionen uttalas att regeringens styrning av statliga myndigheter syftar till att skapa bästa möjliga förutsättningar för statsförvaltningen att förverkliga regeringens politik, utföra sina uppgifter i övrigt och upprätthålla grundläggande värden som rättssäkerhet och effektivitet. Styr- ningen bör vara tydlig och resultatinriktad.<SPAN class="ft40">2</SPAN></P>
<P class="p74 ft9">En myndighets instruktion ska enligt uttalanden i propositionen tydliggöra den enskilda myndighetens uppdrag. Uppdraget ska formuleras i termer som svarar mot myndighetens befogenheter. I varje instruktion ska som regel myndighetens ansvarsområde, upp- gifter, ledningsform och andra för myndigheten specifika förhål- landen regleras. Mål, prioriteringar och uppgifter till myndig- heterna formuleras på så sätt att respektive myndighet själv råder över eller har rimliga möjligheter att genom olika åtgärder kunna genomföra uppdraget på ett tillfredsställande sätt.<SPAN class="ft47">3</SPAN></P>
<P class="p689 ft49"><SPAN class="ft48">1 </SPAN>Propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet, och tillväxt (prop. 2009/10:175).</P>
<P class="p358 ft44"><SPAN class="ft42">2</SPAN><SPAN class="ft43">Ibid, s. 98 ff.</SPAN></P>
<P class="p260 ft21"><SPAN class="ft42">3</SPAN><SPAN class="ft110">Ibid, s. 110 ff.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">251</P>
</DIV>
<DIV id="page_244">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313244x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft61"><SPAN class="ft61">8.2</SPAN><SPAN class="ft96">Myndighetsförordningen</SPAN></P>
<P class="p690 ft7">Enligt kommitténs direktiv ska bestämmelserna i myndighetsför- ordningen<SPAN class="ft40">4</SPAN>, som trädde i kraft den 1 januari 2008, vara tillämpliga på den nya polisorganisationen. Av myndighetsförordningen fram- går att förvaltningsmyndigheter under regeringen som regel ska ledas av antingen en myndighetschef (enrådighetsmyndighet), en styrelse (styrelsemyndighet) eller en nämnd (nämndmyndighet). I den förvaltningspolitiska propositionen uttalar regeringen att verk- samhetens art, politiska prioriteringar och regeringens behov av att styra myndigheten på ett visst sätt bör vara utgångspunkten för valet av ledningsform.</P>
<P class="p452 ft14"><SPAN class="ft14">8.2.1</SPAN><SPAN class="ft104">Ledningsformen enrådighetsmyndighet</SPAN></P>
<P class="p656 ft7">I de flesta förvaltningsmyndigheter är det myndighetschefen som leder myndigheten och som ensam ansvarar för verksamheten inför regeringen. Enligt den förvaltningspolitiska propositionen lämpar sig ledningsformen enrådighetsmyndighet i regel väl för verk- samhet som i hög grad är styrd av lag, som i huvudsak är av rutin- ärende- och servicekaraktär, verksamhet av främjande karaktär eller en myndighet med ett litet finansiellt ansvar.<SPAN class="ft40">5</SPAN></P>
<P class="p457 ft25">Drygt 100 förvaltningsmyndigheter leds för närvarande av en myndighetschef. Exempel på större enrådighetsmyndigheter är Försvarsmakten, Skatteverket, Kronofogdemyndigheten, Tullverket, länsstyrelserna, Centrala Studiestödsnämnden (CSN), Naturvårds- verket, Socialstyrelsen, Myndigheten för samhällsskydd och bered- skap, Åklagarmyndigheten, Domstolsverket, Kriminalvården, Migra- tionsverket och Försäkringskassan.</P>
<P class="p107 ft9">En majoritet av de drygt 100 förvaltningsmyndigheter som leds av en myndighetschef har ett insynsråd. Myndighetschefen ska vara ordförande i insynsrådet och hålla rådet informerat om verk- samheten.<SPAN class="ft47">6 </SPAN>Utöver myndighetschefen kan insynsrådet bestå av förtroendevalda ledamöter och/eller ledamöter från myndigheter och organisationer av särskild betydelse för myndighetens verk- samhet. Ledamöterna utses av regeringen på viss tid.</P>
<P class="p691 ft46"><SPAN class="ft42">4</SPAN><SPAN class="ft169">Myndighetsförordningen gäller för förvaltningsmyndigheter under regeringen om det inte finns en författningsbestämmelse som avviker från myndighetsförordningen, då gäller den bestämmelsen. Myndighetsförordningen är m.a.o. subsidiär till andra författningar.</SPAN></P>
<P class="p333 ft44"><SPAN class="ft50">5</SPAN><SPAN class="ft51">Prop. 2009/10:175, s. 109.</SPAN></P>
<P class="p333 ft21"><SPAN class="ft50">6</SPAN><SPAN class="ft52">9 § myndighetsförordningen.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">252</P>
</DIV>
<DIV id="page_245">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313245x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft39">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft35">Insynsrådets uppgift är att utöva insyn i verksamheten och att ge myndighetschefen råd. Det har inga beslutsbefogenheter. Insynsråd kan förekomma exempelvis då insyn i verksamheten av medborgare och politiker bedöms som särskilt angelägen eller när verksamheten har breda kontaktytor mot många olika grupper.</P>
<P class="p488 ft14"><SPAN class="ft14">8.2.2</SPAN><SPAN class="ft104">Ledningsformen styrelsemyndighet</SPAN></P>
<P class="p116 ft9">I styrelsemyndigheter är det styrelsen som ansvarar inför reger- ingen för verksamheten. Myndighetschefen ansvarar inför styrelsen och ska sköta den löpande verksamheten enligt de direktiv och riktlinjer som styrelsen beslutar. Myndighetschefen ska ingå i sty- relsen, men inte vara dess ordförande eller vice ordförande. Myndighetschefens uppgifter är bl.a. att hålla styrelsen informerad om verksamheten, förse styrelsen med underlag för beslut och verkställa styrelsens beslut. Därtill svarar myndighetschefen under styrelsen för myndighetens arbetsgivarpolitik och företräder myndig- heten som arbetsgivare.<SPAN class="ft47">7</SPAN></P>
<P class="p119 ft25">I styrelsemyndigheter ska resultatet av internrevisionens gransk- ning redovisas till styrelsen. En viktig roll för styrelsen är därmed att granska och pröva verksamheten, bl.a. genom att säkerställa att det finns en betryggande intern styrning och kontroll samt att, i förekommande fall, vara internrevisionens uppdragsgivare. Sty- relsen beslutar om riktlinjer för internrevisionen, revisionsplan för internrevisionen, och åtgärder med anledning av internrevisionens iakttagelser och rekommendationer.</P>
<P class="p692 ft25">I den förvaltningspolitiska propositionen uttalas att myndig- heter som omfattas av internrevisionsförordningen (2006:1228) som regel bör ledas av en styrelse eftersom internrevisionen då ges bäst förutsättningar att verka.<SPAN class="ft108">8 </SPAN>I denna proposition framförs också att ledningsformen styrelsemyndighet är lämplig för myndigheter som beslutar om medel i stor omfattning, myndigheter med stora anslag eller transfereringar, myndigheter som förvaltar stora till- gångar, forskningsintensiv eller kunskapsproducerande verksamhet eller verksamhet som i stor utsträckning påverkar näringsliv, kom- muner och landsting. För universitet och högskolor är denna led- ningsform det naturliga och hälften av de <NOBR>70-tal</NOBR> förvaltnings- myndigheter som leds av en styrelse tillhör denna kategori. Andra</P>
<P class="p482 ft44"><SPAN class="ft42">7</SPAN><SPAN class="ft43">10 § och 13 § myndighetsförordningen (2007:515).</SPAN></P>
<P class="p260 ft21"><SPAN class="ft42">8</SPAN><SPAN class="ft110">Prop. 2009/10:175, s. 110.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">253</P>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313246x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p693 ft8">exempel på styrelsemyndigheter är Luftfartsverket, Affärsverket svenska kraftnät, Arbetsförmedlingen, Pensionsmyndigheten, Läke- medelsverket, Finansinspektionen och Försvarets materielverk.</P>
<P class="p292 ft14"><SPAN class="ft14">8.2.3</SPAN><SPAN class="ft104">Ledningsformen nämndmyndighet</SPAN></P>
<P class="p623 ft25">I en nämndmyndighet är det nämnden som ansvarar för verksam- heten inför regeringen. Nämndmyndigheter kännetecknas av ett snävt ansvarsområde, en liten organisation och en kollektiv besluts- form. Vissa nämnder har en domstolsliknande karaktär. Om reger- ingen har bestämt att myndigheten ska ha ett eget kansli leds det i regel av en kanslichef. Det är dock vanligt att en värdmyndighet sköter administrationen. Det finns ett <NOBR>40-tal</NOBR> nämndmyndigheter. Exempel på nämndmyndigheter är Valmyndigheten, Domar- nämnden, Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden, Statens skade- regleringsnämnd, Skolväsendets överklagandenämnd och Nämnden för hemslöjdsfrågor.</P>
<P class="p694 ft61"><SPAN class="ft61">8.3</SPAN><SPAN class="ft96">Erfarenheter av ombildningar till enmyndigheter</SPAN></P>
<P class="p453 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.1</SPAN><SPAN class="ft104">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p181 ft25">Många myndigheter som tidigare var s.k. myndighetskoncerner<SPAN class="ft108">9 </SPAN>har under senare år ombildats till s.k. enmyndigheter. Organi- sationsformen enmyndighet innebär att verksamheten oavsett geo- grafisk lokalisering och inre organisation leds av en myndighetschef eller styrelse som är ansvarig för hela verksamheten inför reger- ingen. Sedan 1994 har 12 enmyndigheter bildats. De resultat som regeringen har önskat uppnå genom ombildningarna har varit tydli- gare ledning och styrning, ökad flexibilitet i verksamheten, effekti- vare resursutnyttjande samt ökad rättssäkerhet och enhetlighet. Exempel på myndigheter som har ombildats är Skatteverket, Kriminalvården, Åklagarmyndigheten och Försäkringskassan.</P>
<P class="p61 ft7">I rapporten När fler blir en – om nyttan med enmyndigheter följer Statskontoret upp hur verksamheten i enmyndigheterna har</P>
<P class="p695 ft44"><SPAN class="ft48">9 </SPAN>Med myndighetskoncern avses att det finns en central myndighet som vanligtvis är chefs- myndighet för de andra myndigheterna i koncernen. Dessa övriga myndigheter har ofta varit regionala, men har även varit lokala eller verksamma över hela landet. De underordnade myndigheterna i en koncern har befogenhet att fatta självständiga beslut i vissa frågor, beslut som den centrala myndigheten inte har formell rätt att styra över.</P>
<P class="p162 ft19">254</P>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313247x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft39">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p657 ft9">utvecklats i förhållande till regeringens avsikter med respektive reform.<SPAN class="ft47">10 </SPAN>Utgångspunkten har varit att undersöka vilken betydelse utformningen av den valda organisationsformen, enmyndighet, haft för myndighetens verksamhet och resultat. Riksrevisionen har också genomfört en granskning av enmyndighetsreformen, Från många till en – sammanslagningar av myndigheter (RiR 2010:3), där huvudsyftet har varit att granska om sammanslagningarna av Skatteverket, Åklagarmyndigheten och Försäkringskassan lett till större enhetlighet i handläggningen i dessa verksamheter.</P>
<P class="p390 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.2</SPAN><SPAN class="ft104">Bristande analyser och uppföljning</SPAN></P>
<P class="p112 ft9">Statskontoret konstaterar att det har funnits brister i analyserna inför flera av reformerna. Det har framför allt saknats fördjupade konsekvensanalyser och riskbedömningar som tar hänsyn till för- och nackdelar av att slå samman de tidigare självständiga myndig- heterna. Även uppföljningen och utvärderingen av reformerna har varit svag. Statskontoret konstaterar att enmyndighetsreformen sällan har följts upp eller utvärderats på ett systematiskt sätt. Det finns dock undantag från bristen på analys och uppföljning. Inför bildandet av enmyndigheterna Försäkringskassan, Arbetsför- medlingen och Kriminalvården genomfördes externa granskningar av styrning och organisation. Regeringen lät även genomföra externa uppföljningar av reformerna. Statskontoret konstaterar att sådana analyser och uppföljningar inte är någon garanti för att för- ändringarna lyckas, men förutsättningarna ökar sannolikt för att regeringen vid behov ska kunna vidta åtgärder för att rätta till eventuella negativa konsekvenser av reformerna.</P>
<P class="p696 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.3</SPAN><SPAN class="ft104">Bristande kostnadsberäkningar</SPAN></P>
<P class="p53 ft35">Större organisationsförändringar är kostsamma att genomföra, framför allt inledningsvis. Statskontoret konstaterar att det funnits brister när det gäller beräkningar av kostnaderna för reformerna. Enligt Statskontoret har varken regeringen eller myndigheterna analyserat kostnaderna för att införa reformerna eller hur de ska finansieras. Regeringen har i regel inte tilldelat myndigheterna extra medel för att genomföra reformerna utan det skulle ske inom</P>
<P class="p697 ft21"><SPAN class="ft48">10 </SPAN>Statskontoret 2010. ISBN <NOBR>978-91-7220-688-5.</NOBR></P>
<P class="p400 ft19">255</P>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">ramen för det befintliga anslaget. Avsaknaden av särskilt avsatta medel har, enligt Statskontoret, möjligen lett till att omställningen inom vissa myndigheter blivit mindre omfattande eller fördröjts.</P>
<P class="p388 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.4</SPAN><SPAN class="ft104">Otydlighet i styrkedjan kvarstår</SPAN></P>
<P class="p71 ft25">Behovet av tydligare styrning och ledning av verksamheten är ett av de vanligaste motiven för ombildningarna till enmyndigheter, dvs. att förbättra möjligheterna att styra och följa upp verksamheten och tydliggöra ansvarsfördelningen mellan myndighetens olika delar. Ett problem som fanns med myndighetskoncernerna var oklar ansvarsfördelning mellan den överordnade myndigheten och övriga myndigheter i koncernen. Detta ledde till en otydlig styr- ning. Statskontoret konstaterar att några år efter reformen kvarstår oklarheter i flera myndigheter när det gäller ansvar och befogen- heter för olika delar av organisationen. I vissa fall har också myn- digheternas huvudkontor präglats av ständiga omorganisationer efter reformerna. Statskontorets bedömning är att de centrala funktionerna har haft svårt att hitta sin roll i den nya myndigheten. Det har varit svårigheter att få genomslag för styrsignaler ut i orga- nisationen, vilket enligt Statskontoret kan ha att göra med att avståndet ökat mellan högsta ledningen och den operativa nivån.</P>
<P class="p698 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.5</SPAN><SPAN class="ft104">Regional- och lokalpolitiska faktorer påverkar</SPAN></P>
<P class="p181 ft25">Även om myndigheterna i de flesta fall formellt kan bestämma sin egen organisation finns, enligt Statskontoret, andra faktorer än rent verksamhetsmässiga som kan påverka hur myndigheten organiserar sin verksamhet. Statskontoret konstaterar att regionalpolitiska hän- syn kan ha haft betydelse vid flera av ombildningarna och också viss inverkan på myndigheternas möjligheter att organisera sin egen verksamhet. Även lokalpolitiska faktorer har haft viss inverkan på myndigheternas möjligheter att organisera sin egen verksamhet. I vissa fall kan en lokal förankring vara motiverad men i andra fall finns, enligt Statskontoret, risk för att det lokala och regionala per- spektivet hämmar myndighetens utvecklingsmöjligheter. Det mest ändamålsenliga sättet att organisera varje verksamhet kan ha fått stå tillbaka för att tillgodose lokala intressen.</P>
<P class="p256 ft19">256</P>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313249x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft39">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.6</SPAN><SPAN class="ft104">Minskad detaljstyrning från riksdag och regering</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">Vid ombildningar till enmyndigheter har beslutanderätten över organisationen i hög grad överlåtits på myndigheten själv. Ett vik- tigt skäl till reformerna har varit att ge myndigheterna möjlighet att själv styra över sin organisation. På så sätt förväntas verksamheten bli mer flexibel och anpassningsbar till olika typer av omvärldsför- ändringar. Av instruktionerna för Försäkringskassan och Skatte- verket framgår att myndigheterna själva beslutar om organisation- ens struktur och beslutsordning, med undantag för vissa bestäm- melser om myndighetens ledning på central nivå.<SPAN class="ft40">11 </SPAN>För Skatteverket har särskilt föreskrivits att myndigheten ska indelas i regioner men Skatteverket beslutar själv om regionernas ledning och ansvarsför- hållanden mellan huvudkontoret och regionerna. För Försäkrings- kassan stadgas endast att Försäkringskassan själv beslutar om sin organisation.</P>
<P class="p158 ft7">Ett undantag från principen att myndigheten har beslutande- rätten över sin egen organisation är Försvarsmakten. Av instruk- tionen för Försvarsmakten framgår bl.a. Försvarsmaktens grund- organisation och att det ska finnas vissa enheter och funktioner vid huvudkontoret. Vidare reglerar instruktionen hur vissa särskilt viktiga beslut ska handläggas samt ett antal olika befattningar där anställningar beslutas av regeringen.<SPAN class="ft40">12</SPAN></P>
<P class="p54 ft7">Statskontoret har i sin rapport ”När flera blir en – om nyttan med enmyndigheter” pekat på <SPAN class="ft85">att en konsekvens av att regeringen överlåtit åt enmyndigheterna att utforma sin organisation är att regeringen förlorat en del av styrmöjligheten över reformerna. Statskontoret utvecklar resonemanget på följande sätt. ”Regeringen styr enmyndigheterna på samma sätt som andra förvaltnings- myndigheter genom att besluta om mål, ekonomiska ramar och ledningsform samt utse generaldirektör. Regeringen kan på så sätt skaffa sig indirekt inflytande över reformerna. Att regeringen i flertalet fall inte valt att ange några utgångspunkter för organisa- tionens utformning samt bristen på uppföljningar och utvärde- ringar av reformerna tyder dock på att regeringens styrning av denna stora förvaltningspolitiska strukturförändring generellt sett har varit svag.”</SPAN><SPAN class="ft116">13</SPAN></P>
<P class="p109 ft123"><SPAN class="ft137">11 </SPAN>Förordningen (2009:1174) med instruktion för Försäkringskassan och förordningen (2007:780) med instruktion för Skatteverket.</P>
<P class="p358 ft120"><SPAN class="ft118">12</SPAN><SPAN class="ft119">Förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten.</SPAN></P>
<P class="p260 ft128"><SPAN class="ft118">13</SPAN><SPAN class="ft202">Statskontoret, När flera blir en – om nyttan med enmyndigheter, s. 15.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">257</P>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.7</SPAN><SPAN class="ft104">Förändrad flexibilitet</SPAN></P>
<P class="p181 ft7">Statskontoret konstaterar att möjligheterna för myndigheterna att omfördela resurser och uppgifter inom organisationen har förbätt- rats genom enmyndighetsreformen, och att så också har skett, även om det skiljer mellan myndigheterna. Statskontoret pekar dock på exempel där förändringarna delvis har lett till minskad anpass- ningsförmåga, trots att just ökad flexibilitet varit ett av huvudskä- len för reformen. Om en verksamhet både koncentreras och spe- cialiseras samtidigt minskar möjligheterna att vid tillfälliga arbets- toppar flytta ärenden eller personal över landet eller mellan olika enheter, eftersom den efterfrågade kompetensen bara finns på ett fåtal platser.</P>
<P class="p421 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.8</SPAN><SPAN class="ft104">Ökad kostnadseffektivitet</SPAN></P>
<P class="p71 ft7">Statskontoret noterar att det finns få uppföljningar av kostnads- effektiviteten i enmyndigheterna. Målsättningen med ombild- ningarna till enmyndigheter har varit att genomföra besparingar inom en del av verksamheten för att kunna styra över resurser till andra delar. Det har främst avsett att minska administrationen och föra resurser till kärnverksamheten. I vissa fall har det handlat om att minska de totala förvaltningskostnaderna för verksamheten. Flera av enmyndigheterna har koncentrerat delar av den admini- strativa verksamheten, framför allt ekonomi- och lönefunktioner och i viss mån också personalfunktioner. Statskontoret konstaterar att denna typ av koncentration kan leda till betydande ekonomiska besparingar.</P>
<P class="p421 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.9</SPAN><SPAN class="ft104">Enhetlig handläggning och rättstillämpning</SPAN></P>
<P class="p106 ft7">Statskontoret bedömer att förutsättningarna för ökad enhetlighet har förbättrats genom enmyndighetsreformerna. Sammanslag- ningarna till en myndighet har varit ett viktigt steg för att kunna organisera och styra verksamheten mot större likformighet. Enligt Statskontoret finns det dock inte underlag för att bedöma om handläggning och regeltillämpning verkligen har blivit mer enhetlig och håller högre kvalitet än tidigare.</P>
<P class="p699 ft19">258</P>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313251x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft39">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.10</SPAN><SPAN class="ft181">Tillsynsfrågan har lösts på olika sätt</SPAN></P>
<P class="p116 ft8">Tillsynen har inte lösts på ett enhetligt sätt i samband med ombild- ningarna. I vissa fall har man löst tillsynen internt inom myndig- heten, vilket enligt Statskontoret kan innebära problem med granskningens trovärdighet. Enmyndigheterna har en omfattande myndighetsutövning och står för en stor andel av de offentliga medlen, både vad gäller förvaltningsanslag och transfereringar. Enligt Statskontoret kan frågan om tillsyn behöva övervägas ytterligare.</P>
<P class="p484 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.11</SPAN><SPAN class="ft181">Val av ledningsform</SPAN></P>
<P class="p138 ft25">Försäkringskassans verksamhet och organisation kan i flera avse- enden jämföras med polisens verksamhet. Inför val av ledningsform för ledningen av polisverksamheten kan det finnas skäl att upp- märksamma att vid ombildningen av Riksförsäkringsverket och 21 lokala försäkringskassor under 2005 till myndigheten Försäkrings- kassan beslutades att kassan skulle vara en styrelsemyndighet.</P>
<P class="p75 ft7">I propositionen inför reformen uttalade regeringen, i enlighet med <NOBR>ANSA-utredningens</NOBR> förslag<SPAN class="ft40">14</SPAN>, att den nya myndigheten ”bör ledas av en styrelse med fullt ansvar. En styrelse med fullt ansvar utgör en viktig komponent i att tydliggöra ansvaret och ansvars- utkrävandet mellan regeringen och myndigheten. En styrelse med fullt ansvar bör således i en ny sammanhållen myndighet, där stora krav ställs på överblick och beslutsfunktion, bemannas med en hög och bred kompetens som bidrar till att ledningen kan motsvara de höga kraven på överblick och beslutsförmåga”. ”Erfarenhet av politiskt arbete och förankring i de politiska partierna är i dessa sammanhang av stor vikt. Detta förhållande bör återspeglas i styrel- sens sammansättning.”<SPAN class="ft40">15</SPAN></P>
<P class="p74 ft8">Efter några år visade det sig att ledningsformen styrelsemyndig- het inte var en ändamålsenlig ledningsform för Försäkringskassan och att styrformen inte hade medfört de fördelar som regeringen avsåg genom att tillsätta en styrelse med fullt ansvar. Regeringen beslöt därför att göra Försäkringskassan till en enrådighetsmyndig- het med insynsråd från och med den 1 januari 2011. Detta för att stärka den operativa ledningens ansvar i Försäkringskassan i det</P>
<P class="p700 ft113"><SPAN class="ft42">14</SPAN><SPAN class="ft157">Utredningen angående socialförsäkringsadministrationen, ANSA, lämnade slut- betänkandet (SOU 2003:106) Försäkringskassan – Den nya myndigheten i november 2003.</SPAN></P>
<P class="p260 ft21"><SPAN class="ft42">15</SPAN><SPAN class="ft110">Prop. 2003/04: 69 En ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">259</P>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Utgångspunkter för kommitténs förslag om styrning och ledning</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p701 ft8">fortsatta utvecklingsarbetet och för att myndighetschefen skulle ha det yttersta ansvaret för verksamheten och dialogen med regeringen.</P>
<P class="p702 ft61"><SPAN class="ft61">8.4</SPAN><SPAN class="ft96">Organisationskultur</SPAN></P>
<P class="p149 ft9">Inom flera yrkeskårer finns av naturliga skäl en stark sammanhåll- ning och gemenskap. Den bygger ofta på att arbetsuppgifterna antingen innebär påtagliga risker för liv och hälsa, eller på annat sätt medför att människor i sin yrkesutövning utsätter sig för situationer eller upplevelser som andra sällan eller aldrig behöver möta. Detta förhållande gäller inom en rad sinsemellan helt olika slags verksamhetsområden som gruvindustrin, sjukvården, För- svarsmakten och inom polisen. Det är av allt att döma ett univer- sellt fenomen som tycks vara lika giltigt i Sverige som i andra länder. En kåranda som utvecklas för att den skänker sammanhang och bidrar till gemenskap i situationer där individer annars kan uppleva sig som ensamma, utsatta och sårbara, bör ses som en till- gång värd att värna och utveckla. Å andra sidan kan den också vara ett hinder för organisationsförändringar och positiv utveckling av verksamheten.</P>
<P class="p121 ft9">Mycket av förhållningssätt och attityder inom polisverksam- heten har en lång tradition. En starkt sammansvetsad yrkeskår ställer särskilt höga krav på förmågan att leda och styra verksam- heten liksom att följa upp och kontrollera dess resultat. Brister den förmågan inom en polisorganisation, riskerar det att medföra dels att det allmänna förtroendet för organisationen lider skada, dels att verksamheten inte utvecklas och effektiviseras i den utsträckning som krävs. Hela polisorganisationen som – sett till antalet anställda</P>
<P class="p677 ft7">– är den största statliga organisationen, måste ha en förmåga att kontinuerligt anpassa och utveckla sin verksamhet i takt med samhällsutvecklingen. Den organisationskultur som råder i en verksamhet är relevant för de överväganden som behöver göras t.ex. vad gäller att utveckla ett modernt ledarskap och väl fungerande system för ledning, styrning, uppföljning och kontroll.</P>
<P class="p703 ft19">260</P>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313253x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p704 ft103"><SPAN class="ft6">9</SPAN><SPAN class="ft102">En ny organisation för polisverksamheten</SPAN></P>
<P class="p705 ft89"><SPAN class="ft61">9.1</SPAN><SPAN class="ft155">Rikspolisstyrelsen, Statens kriminaltekniska laboratorium och polismyndigheterna ombildas till en myndighet</SPAN></P>
<P class="p706 ft35"><SPAN class="ft203">Vårt förslag: </SPAN>Rikspolisstyrelsen, Statens kriminaltekniska labo- ratorium och de 21 polismyndigheterna ombildas till en myn- dighet. Den nya myndigheten benämns Polismyndigheten. Säkerhetspolisen ombildas till en fristående polismyndighet.</P>
<P class="p707 ft14"><SPAN class="ft14">9.1.1</SPAN><SPAN class="ft104">En sammanhållen myndighet ger de bästa förutsättningarna</SPAN></P>
<P class="p118 ft7">Kommittén har i kapitel 6 analyserat möjligheten till förbättringar genom förändringar inom gällande organisationsstruktur. Vi har också undersökt möjligheten till förbättringar genom att utöka Rikspolisstyrelsens mandat, alternativt att minska antalet polis- myndigheter. Kommittén har konstaterat att inget av alternativen är tillräckligt.</P>
<P class="p54 ft7">För att polisen ska kunna nå sin fulla utvecklingspotential och för att polisens organisationsstruktur ska ge förutsättningar för att uppfylla de krav regeringen ställer på högre kvalitet, ökad kost- nadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet, bedömer kommittén att Rikspolisstyrelsen, Statens kriminaltekniska laboratorium och de 21 polismyndighet- erna bör ombildas till en myndighet.</P>
<P class="p75 ft7">Genom ombildningen till en myndighet finns möjlighet för en myndighetsledning att ta ett helhetsansvar för polisverksamheten i hela landet. Ansvaret för helheten kan sedan genom en rak och</P>
<P class="p491 ft19">261</P>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">tydlig ansvarskedja delegeras till ledningen på regional nivå, vidare till ledningen på lokal nivå och ända ut till organisationens lokala operativa enheter. Jämfört med nuvarande överlappande ansvars- områden och otydliga ansvarskedjor kan ansvarsfördelningen i en sådan organisationsstruktur tydliggöras och styrkedjan renodlas. Detta ger förutsättningar för en mer effektiv ledning, styrning och uppföljning av verksamheten. Myndighetsledningen kommer att gentemot regeringen ha helhetsansvaret för att goda verksamhets- resultat uppnås på ett kostnadseffektivt sätt. Ledningen kommer till sin hjälp att ha beslutsbefogenheter som motsvarar dess ansvar vilket innebär att ansvaret för polisverksamheten kommer att kunna utkrävas på ett mer effektivt sätt.</P>
<P class="p107 ft25">Förutsättningarna för att utveckla resultatkulturen inom polisen är inte endast kopplade till val av organisationsstruktur. För det krävs andra åtgärder. Med en sammanhållen myndighet finns emellertid en starkare betoning på polisen som en organisation med ett gemensamt uppdrag. En sammanhållen myndighet ger också bättre förutsättningar för ett gemensamt ansvarstagande för polis- verksamheten över länsgränserna än den nuvarande organisationens uppdelning i 21 länsvisa fristående polismyndigheter.</P>
<P class="p69 ft25">En sammanhållen myndighet ger enligt kommitténs uppfattning de bästa förutsättningarna för att genomdriva övergripande struk- turreformer på regional och nationell nivå som gynnar helheten. Ombildningen till en myndighet bedöms också ge ökade möjlig- heter att genomföra och följa upp nationella beslut och att sörja för att goda exempel sprids. Möjligheten att få genomslag för nation- ella strategier och arbetsmetoder är beroende av att polisen etable- rar en kultur av gemensamt ansvarstagande. En sammanhållen myndighet bedöms skapa bäst förutsättningar för detta.</P>
<P class="p79 ft7">En framgångsfaktor för att bedriva ett effektivt brottsförebyg- gande arbete är en väl fungerande samverkan på lokal nivå mellan polisen och kommunen samt andra viktiga lokala aktörer. Denna lokala samverkan har utvecklats under de senaste åren bl.a. genom de samverkansavtal som tecknats mellan polisen och kommunerna. En sammanhållen myndighet för polisen bedöms kunna ge extra kraft åt detta arbete.</P>
<P class="p114 ft7">Även förutsättningarna för att utveckla den strategiska samver- kan på nationell nivå med Åklagarmyndigheten och andra myndig- heter i och utanför rättsväsendet bedöms som mest gynnsam med en myndighet.</P>
<P class="p132 ft19">262</P>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313255x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p389 ft7">Polisen ska kunna anpassa sig till de behov som uppstår till följd av förändringar i samhället. För att klara detta krävs möjlighet att fortlöpande ändra i den befintliga organisationen. En myndighet innebär att kravet på större flexibilitet i organisationen bättre kan tillgodoses. En myndighetsledning kan också ta ett sammanhållet ansvar för att geografiska enheter samverkar i den omfattning som bedöms mest verksamt för att genomföra statsmakternas samlade uppdrag.</P>
<P class="p84 ft7">I en sammanhållen myndighet för polisen finns därutöver goda förutsättningar för att uppnå större enhetlighet där det finns behov av detta i verksamheten för att den ska vara rättssäker, kvalitativ och kostnadseffektiv.</P>
<P class="p54 ft7">Således bedöms en sammanhållen myndighet utifrån såväl med- borgarperspektivet<SPAN class="ft40">1 </SPAN>och verksamhetsperspektivet som rättskedje- perspektivet ge bäst förutsättningar att bedriva en effektiv och kva- litativ polisverksamhet.</P>
<P class="p429 ft14"><SPAN class="ft14">9.1.2</SPAN><SPAN class="ft104">Namn på den nya myndigheten</SPAN></P>
<P class="p64 ft7">I den förvaltningspolitiska propositionen har regeringen uttalat att den strävar efter att göra den statliga förvaltningen enkel och tydlig för medborgarna. Det ska vara lätt för medborgare och företag att snabbt veta att det är en statlig myndighet man är i kontakt med. I detta perspektiv är det enligt regeringen önskvärt att det redan av myndighetens namn eller symbol framgår att det är en statlig myn- dighet och vad den gör.<SPAN class="ft40">2</SPAN></P>
<P class="p84 ft7">De namn på den nya myndigheten som kommittén främst har övervägt är Polisverket, Polismyndigheten och Polisen.</P>
<P class="p83 ft25">För att använda namnet Polisen talar att Polisen är ett inarbetat begrepp som medborgarna känner till. Namnet används redan i dag som gemensam benämning på Rikspolisstyrelsen och polismyndig- heterna vid kommunikationen med allmänheten, exempelvis på den gemensamma hemsidan. Emot att använda namnet Polisen talar dock att det till formen är identiskt med funktionen polisen. Det skulle kunna leda till missförstånd i vissa situationer. Särskilt gäller detta i författningstexter, där begreppet ”polisen” har en annan och vidare innebörd än den nya myndigheten Polisen. Eftersom Säker-</P>
<P class="p689 ft49"><SPAN class="ft48">1 </SPAN>Häri inbegrips även sådana personer som befinner sig i Sverige utan att vara svenska medborgare.</P>
<P class="p708 ft21"><SPAN class="ft48">2 </SPAN>Prop. 2009/10:175 s. 41f.</P>
<P class="p400 ft19">263</P>
</DIV>
<DIV id="page_256">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313256x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft25">hetspolisen nu är en del av Rikspolisstyrelsen inbegrips även Säker- hetspolisen i ”polisen”. Enligt kommitténs förslag ska Säkerhets- polisen bilda en fristående myndighet vilket innebär att det krävs ändringar i en stor mängd författningar. Om namnet på den nya myndigheten skulle vara Polisen skulle det få konsekvensen att</P>
<P class="p709 ft9">”polisen” och ”Polisen” skulle få olika rättslig innebörd. Den mest väsentliga skillnaden skulle vara att ”polisen” inbegriper Säkerhets- polisen medan ”Polisen” inte gör det. Dessa två varianter skulle i vissa fall förekomma i samma paragraf. Dessutom skulle ordet polisen, oavsett om det syftade på funktionen eller myndigheten, skrivas med versal när det inleder en mening. Att döpa den nya myndigheten till Polisen skulle således leda till betydande otydlig- het, varför kommittén inte väljer detta alternativ.</P>
<P class="p107 ft7">Av namnen Polisverket och Polismyndigheten har kommittén fastnat för namnet Polismyndigheten. Det är ett naturligt namn på den nya myndigheten och inarbetat sedan lång tid. Namnet ligger enligt kommitténs uppfattning i linje med regeringens strävan att göra den statliga förvaltningen enkel och tydlig för medborgarna. Med denna lösning skulle funktionen polisen och myndigheten Polismyndigheten skiljas åt och risken för missförstånd eller för- växling dem emellan vara försumbar. Kommittén föreslår således att den nya myndigheten ska heta Polismyndigheten.</P>
<P class="p421 ft14"><SPAN class="ft14">9.1.3</SPAN><SPAN class="ft104">Säkerhetspolisen ombildas till en fristående myndighet</SPAN></P>
<P class="p181 ft25">Säkerhetspolisen är formellt en del av Rikspolisstyrelsen, men fun- gerar i praktiken som en egen myndighet. Av instruktionerna för Rikspolisstyrelsen och Säkerhetspolisen framgår att Säkerhetspoli- sen hör till Rikspolisstyrelsen och att rikspolischefen beslutar i vissa frågor på Säkerhetspolisens område. Formellt har rikspolis- chefens beslutsrätt på Säkerhetspolisens verksamhetsområde endast kommit till användning två gånger under <NOBR>2000-talet.</NOBR> Konstruk- tionen ger rikspolischefen ett diffust ansvar för Säkerhetspolisens verksamhet. I den så kallade <NOBR>11-septemberutredningen</NOBR> uttrycktes farhågor för att en sådan oklarhet skulle kunna bli särskilt tydlig i samband med en nationell kris eller allvarlig händelse.<SPAN class="ft108">3 </SPAN>Det råder delade meningar om strategier, policys och liknande dokument som utarbetas vid Rikspolisstyrelsen för hela polisväsendet, också</P>
<P class="p105 ft21"><SPAN class="ft48">3 </SPAN>Vår beredskap efter den 11 september (SOU 2003:32), s. 259.</P>
<P class="p213 ft19">264</P>
</DIV>
<DIV id="page_257">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313257x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft25">gäller för Säkerhetspolisens verksamhet. Nuvarande ordning innebär således otydlighet och oklarhet vad gäller dessa dokument.</P>
<P class="p99 ft7">På motsvarande sätt råder för Säkerhetspolisens ledning ett oklart förhållande till Rikspolisstyrelsens ledning. Nuvarande organisation skapar också vissa problem i förhållandet gentemot Regeringskansliet och andra myndigheter. Samtidigt kan konstate- ras att en väsentlig fördel med nuvarande konstruktion är att den ger möjlighet att undvika exponering av Säkerhetspolisens organisation och medarbetare. En annan fördel med nuvarande struktur är att den är gynnsam för personalrörligheten, åtminstone för poliserna. I den enskilde polismannens perspektiv är möjlig- heterna goda att få pröva på en anställning på andra ställen inom polisväsendet.</P>
<P class="p67 ft7">I och med bildandet av Polismyndigheten krävs enligt kommit- téns uppfattning överväganden avseende Säkerhetspolisens organi- satoriska tillhörighet. Formellt är Säkerhetspolisen, som tidigare sagts, en del av Rikspolisstyrelsen. I praktiken fungerar emellertid Säkerhetspolisen som en egen myndighet. Denna konstruktion kan inte bibehållas. Det skulle vara oförenligt med myndighetsför- ordningens bestämmelser om vad en myndighetsledning ansvarar för och regeringens krav på att statsförvaltningens organisering ska vara sådan att det klart och tydligt framgår vem som är ansvarig för vad.<SPAN class="ft40">4 </SPAN>Alternativen är att Säkerhetspolisen görs till en avdelning inom Polismyndigheten eller till en fristående myndighet inom polisväsendet.</P>
<P class="p423 ft7">Vår bedömning är att Säkerhetspolisen bör bli en fristående myndighet inom polisväsendet. Fördelen med en sådan lösning är att den blir ändamålsenlig och att det blir tydligt att myndigheten är direkt underställd regeringen. En sådan ordning speglar också de verkliga förhållandena. Säkerhetspolischefen kan därmed på ett tydligare sätt än i dag avkrävas ansvar. För att begränsa maktkon- centrationen till myndighetschefen för Polismyndigheten framstår det vidare som lämpligt att Säkerhetspolisen utgör en fristående myndighet.</P>
<P class="p84 ft7">Säkerhetspolisen har redan i dag en egen instruktion, en egen generaldirektör, ett eget anslag och ett eget regleringsbrev. Att också formellt göra Säkerhetspolisen till en organisatoriskt fri- stående myndighet inom polisväsendet innebär därför en ganska liten förändring i praktiken.</P>
<P class="p308 ft21"><SPAN class="ft48">4 </SPAN>Jfr 3 och 4 §§ myndighetsförordningen (2007:515) och prop. 2009/10:175 Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt, s. 2.</P>
<P class="p409 ft19">265</P>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313258x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft25">Frågan om Säkerhetspolisen ska vara en polisiär myndighet eller en civil säkerhetstjänst har varit föremål för flera tidigare utred- ningar.<SPAN class="ft108">5 </SPAN>Utgångspunkten i kommitténs ursprungliga direktiv är att Säkerhetspolisens organisation och uppdrag ska vara oförändrade. Vi har därför i denna del varit förhindrade att lämna sådana förslag som påverkar organisationen eller verksamheten och kan inte när- mare överväga Säkerhetspolisens organisationsform eller lednings- struktur. Kommitténs förslag är således att Säkerhetspolisen ska ombildas till en fristående myndighet. Kommittén återkommer med närmare överväganden avseende Säkerhetspolisen i ett kom- mande betänkande (dir. 2012:13).</P>
<P class="p61 ft25">När Säkerhetspolisen bildar en fristående polismyndighet kom- mer det att finnas behov av olika typer av tvistlösningsmekanismer mellan Polismyndigheten och Säkerhetspolisen i de fall då det t.ex. är oklart under vems ansvarsområde en misstänkt brottslig aktivitet hamnar. Överväganden kring sådana frågor presenteras i nästa betänkande. Det finns därutöver en mängd frågor som måste lösas, t.ex. avseende samarbetet mellan Säkerhetspolisen och i första hand Rikskriminalpolisen, där man i dag i viss utsträckning bidrar med resurser till varandras verksamheter. Så länge de formellt utgör två verksamheter inom samma myndighet kan det ske på ett formlöst sätt. Om Säkerhetspolisen ombildas till en fristående myndighet finns det behov av att identifiera och eventuellt formalisera detta samarbete. Utöver det nära samarbetet med Rikskriminalpolisen har Säkerhetspolisen också ett utvecklat samarbete med länspolis- myndigheterna. Även här medför en separation av Säkerhetspolisen från den övriga polisen konsekvenser som behöver analyseras. Kommittén lämnar i detta betänkande vissa övergripande förslag kring samverkan mellan Polismyndigheten och Säkerhetspolisen, men återkommer med närmare överväganden i dessa frågor i det kommande betänkandet.</P>
<P class="p710 ft14"><SPAN class="ft14">9.1.4</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndighetens och Säkerhetspolisens uppgifter</SPAN></P>
<P class="p711 ft9"><SPAN class="ft204">Vårt förslag: </SPAN>Polismyndigheten ska överta de uppgifter som polis- myndigheterna, Statens kriminaltekniska laboratorium och Riks- polisstyrelsen nu har, med undantag för de uppgifter som hanteras av Säkerhetspolisen. Säkerhetspolisen ska behålla sina uppgifter.</P>
<P class="p712 ft21"><SPAN class="ft48">5 </SPAN>Bl.a. <NOBR>SÄPO-kommittén,</NOBR> delbetänkande Säkerhetspolisens inriktning och organisation (SOU 1988:16) samt <NOBR>11-septemberutredningens</NOBR> betänkande Vår beredskap efter den 11 september (SOU 2003:32).</P>
<P class="p610 ft19">266</P>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313259x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p713 ft25">Polisens verksamhet och ansvarsområde omfattar många olika upp- gifter. Från såväl riksdagens som offentliga utredningars sida har diskussioner förts om en koncentration och renodling av polisens uppgifter till att endast avse sådana uppgifter som kan betecknas som kärnverksamhet.<SPAN class="ft108">6 </SPAN>Även om en sådan renodling skulle kunna medverka till en ökad effektivitet inom polisen ingår det inte i vårt uppdrag att se över vilka uppgifter som ska ligga på polisen.</P>
<P class="p84 ft7">Vi föreslår därför att Polismyndigheten övertar de uppgifter som polismyndigheterna, Statens kriminaltekniska laboratorium och Rikspolisstyrelsen nu har, med undantag för de uppgifter som hanteras av Säkerhetspolisen. Vad gäller Säkerhetspolisens uppdrag är utgångspunkten i våra direktiv att detta ska vara oförändrat. Säkerhetspolisen ska därför behålla sina uppgifter. Detta innebär inget ställningstagande till eller någon värdering av vilka uppgifter som i ett längre perspektiv bör ligga på Polismyndigheten respek- tive Säkerhetspolisen.<SPAN class="ft40">7</SPAN></P>
<P class="p714 ft89"><SPAN class="ft61">9.2</SPAN><SPAN class="ft155">Polismyndigheten och Säkerhetspolisen utgör polisen</SPAN></P>
<P class="p715 ft7"><SPAN class="ft14">Vårt förslag: </SPAN>Polismyndigheten och Säkerhetspolisen utgör till- sammans polisen.</P>
<P class="p716 ft7">Polismyndigheten ansvarar för polisverksamheten i landet med undantag för den polisverksamhet som Säkerhetspolisen ansvarar för. Det regleras uttryckligen i lag att Säkerhetspolisen ansvarar för den polisverksamhet som syftar till att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet. Regeringen får uppdra åt Säkerhetspolisen att i särskilda hänseenden ansvara också för annan polisverksamhet.</P>
<P class="p717 ft7">Polismyndigheten och Säkerhetspolisen ska i samråd bestämma och fortlöpande utveckla formerna för samverkan och samordning mellan myndigheterna. Polismyndigheten ska</P>
<P class="p118 ft49"><SPAN class="ft48">6 </SPAN>Polisverksamhetsutredningen, 2001. Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87) samt Polisverksamhet i förändring – del 2 (SOU 2001:117), jfr också Justitieutskottet, 1999. Betänkande 1999/2000:Ju U6 Polisfrågor.</P>
<P class="p312 ft44"><SPAN class="ft48">7 </SPAN>Förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen och förordningen (1978:677) med instruktion för Statens kriminaltekniska laboratorium upphävs enligt förslaget. I stället föreslås en ny förordning med instruktion för Polismyndigheten och en ny förordning om kriminalteknisk verksamhet inom Polismyndigheten. Kommittén åter- kommer i ett senare betänkande även med förslag till instruktion för Säkerhetspolisen (dir. 2012:13).</P>
<P class="p718 ft19">267</P>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313260x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p719 ft7">samarbeta med Säkerhetspolisen i den utsträckning som behövs för att polisverksamheten ska kunna bedrivas effektivt. Polis- myndigheten ska fortlöpande lämna upplysningar till Säkerhets- polisen om förhållanden som har betydelse för Säkerhets- polisens verksamhet.</P>
<P class="p720 ft7">Polismyndigheten får, efter överenskommelse med Säkerhets- polisen, meddela de föreskrifter som behövs för att uppnå sam- ordning, effektivitet, enhetlighet och följdriktighet i polisverk- samheten.</P>
<P class="p720 ft7">Om Säkerhetspolisen begär det och det inte finns hinder där- emot, ska Polismyndigheten lämna förstärkning vid polisverk- samhet som leds av Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p721 ft7">När Säkerhetspolisen leder polisverksamhet ska vad som i lag eller annan författning föreskrivs om polismyndighet i tillämp- liga delar gälla även Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p487 ft7">Att kommittén föreslår att Säkerhetspolisen ombildas till en fri- stående myndighet framgår av avsnitt 9.1.</P>
<P class="p418 ft9">Kommittén bedömer att det behövs ett förtydligande av vad som efter reformen avses med begreppet <SPAN class="ft71">polisen. </SPAN>Detta begrepp förekommer i flera författningar, bl.a. i polislagens bestämmelse om polisverksamhetens ändamål, av vilken bland annat framgår att <SPAN class="ft71">polisens </SPAN>arbete syftar till att upprätthålla allmän ordning och säker- het, och i polislagens bestämmelse om <SPAN class="ft71">polisens </SPAN>uppgifter.<SPAN class="ft47">8 </SPAN>Vi före- slår att begreppet definieras i lag som att Polismyndigheten och Säkerhetspolisen tillsammans utgör <SPAN class="ft71">polisen</SPAN>.</P>
<P class="p107 ft9">Polismyndigheten bör ges ett nationellt ansvar för polisverk- samheten i hela landet med undantag för den polisverksamhet som Säkerhetspolisen ska ansvara för. Vad gäller Säkerhetspolisens upp- drag är utgångspunkten i våra direktiv att detta ska vara oförändrat. Säkerhetspolisens ansvarsområde ska därför, som tidigare, vara bland annat polisverksamhet som syftar till att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet. Detta bör regleras uttryckligen i lag. Regeringen bör ges möjlighet att uppdra åt Säkerhetspolisen att i särskilda hänseenden ansvara också för annan polisverksamhet. Dessa ansvarsområden bör framgå av instruktionen för Säkerhets- polisen.</P>
<P class="p61 ft35">Det kommer att finnas ett stort behov av samordning mellan Polismyndigheten och Säkerhetspolisen för att uppnå en samman-</P>
<P class="p683 ft21"><SPAN class="ft48">8 </SPAN>1 och 2 §§ polislagen (1984:387).</P>
<P class="p213 ft19">268</P>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313261x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t37">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p722 ft7">hållen och effektiv polisverksamhet. <SPAN class="ft85">Polismyndigheten och Säker- hetspolisen bör därför i samråd bestämma formerna för samverkan mellan myndigheterna och fortlöpande utveckla denna. Det finns också ett behov av att Polismyndigheten och Säkerhetspolisen samarbetar för att polisverksamheten ska kunna bedrivas effektivt. Polismyndigheten bör därför fortlöpande lämna upplysningar till Säkerhetspolisen om förhållanden som har betydelse för Säkerhets- polisens verksamhet.</SPAN><SPAN class="ft116">9</SPAN></P>
<P class="p723 ft85">Polismyndigheten bör ges rätten att, efter överenskommelse med Säkerhetspolisen, meddela de föreskrifter som behövs för att uppnå samordning, effektivitet, enhetlighet och följdriktighet i polisverksamheten.</P>
<P class="p724 ft54">Liksom i dag bör det finnas en skyldighet att lämna förstärkning mellan myndigheterna inom polisväsendet. Polismyndigheten bör därför vara skyldig att lämna förstärkning vid polisverksamhet som leds av Säkerhetspolisen. Det kan gälla t.ex. sådan förstärkning som i dag lämnas av Nationella Insatsstyrkan. Denna förstärknings- skyldighet gäller såvida det inte finns hinder däremot.</P>
<P class="p724 ft53">Av 7 § andra stycket polislagen framgår att när Rikspolis- styrelsen leder polisverksamhet ska vad som i lag eller annan för- fattning föreskrivs om polismyndighet i tillämpliga delar gälla även Rikspolisstyrelsen. Detta innebär med nuvarande ordning att vad som i lag eller annan författning föreskrivs om polismyndighet i tillämpliga delar gäller även t.ex. Säkerhetspolisen och Riks- kriminalpolisen när de leder polisverksamhet. Bestämmelsen bör enligt kommitténs bedömning ändras på det sättet att det tydlig- görs i en ny motsvarande bestämmelse att när Säkerhetspolisen leder polisverksamhet ska vad som i lag eller annan författning föreskrivs om polismyndighet i tillämpliga delar gälla även Säker- hetspolisen.</P>
<P class="p725 ft170"><SPAN class="ft170">9.3</SPAN><SPAN class="ft171">Organisatorisk ram</SPAN></P>
<P class="p726 ft85"><SPAN class="ft86">Vårt förslag: </SPAN>Polismyndigheten ska ha ett huvudkontor. Polis- myndigheten ska vara geografiskt indelad i polisregioner.</P>
<P class="p727 ft85">Vid Polismyndigheten ska finnas</P>
<P class="p728 ft85"><SPAN class="ft141">–</SPAN><SPAN class="ft205">en nationell operativ avdelning,</SPAN></P>
<P class="p729 ft85"><SPAN class="ft141">–</SPAN><SPAN class="ft205">Statens kriminaltekniska laboratorium,</SPAN></P>
<P class="p730 ft128"><SPAN class="ft137">9 </SPAN>Jfr nuvarande 7 § förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p731 ft19">269</P>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313262x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7"><SPAN class="ft7">–</SPAN><SPAN class="ft79">en avdelning för verksamheten med särskilda utredningar som bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ären- den om brott av anställda inom polisen m.m., och</SPAN></P>
<P class="p295 ft7"><SPAN class="ft7">–</SPAN><SPAN class="ft79">en funktion för samordning av Polismyndighetens insynsråds och regionpolisrådens arbete.</SPAN></P>
<P class="p732 ft7">I övrigt ska Polismyndigheten bestämma sin organisation.</P>
<P class="p534 ft7"><SPAN class="ft14">Vår bedömning: </SPAN>Etiska rådet ska finnas kvar i Polismyndigheten.</P>
<P class="p385 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.1</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndigheten ska själv besluta sin organisation</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Vid de ombildningar till enmyndigheter som har gjorts under senare år har beslutanderätten över organisationen i hög grad över- låtits på den nya myndigheten. Ett viktigt skäl till reformerna har varit att ge de nya myndigheterna just denna möjlighet att själva styra över sin organisation.</P>
<P class="p69 ft25">Kommittén bedömer att graden av detaljstyrning från riksdagen och regeringen bör minska i förhållande till vad som nu gäller för delar av polisens verksamhet och organisation. För att fullt ut kunna ta tillvara utvecklingspotentialen i enmyndighetsmodellen och för att ansvar ska kunna krävas ut av myndighetsledningen bör Polismyndigheten ha möjlighet att själv fatta beslut om sin egen organisation. Genom att myndighetens interna organisation – med vissa undantag – inte låses fast i lag eller förordning skapas förut- sättningar för att verksamheten blir mer flexibel och anpassnings- bar till olika typer av omvärldsförändringar. Kommittén lämnar vissa förslag om Polismyndighetens organisation.</P>
<P class="p406 ft35">Som närmare framgår av kapitel 11 finner kommittén skäl för att en genomförandeorganisation bl.a. fastställer den geografiska regionala indelning som bör gälla för den nya myndigheten och var ledningen av polisverksamheten i regionen ska förläggas. Därefter bör det ankomma på myndigheten själv att besluta om detta.</P>
<P class="p410 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.2</SPAN><SPAN class="ft104">Huvudkontor</SPAN></P>
<P class="p181 ft35">Vid Polismyndigheten bör det finnas ett nationellt huvudkontor till stöd för verksledningen i den strategiska styrningen av myndigheten. Huvudkontoret bör ha beredningsansvaret för beslut i syfte att styra polisregionerna och andra avdelningar inom</P>
<P class="p108 ft19">270</P>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">Polismyndigheten. Vid huvudkontoret bör det därför, i syfte att utveckla den strategiska styrningen, t.ex. finnas en hög förmåga inom områdena ekonomisk styrning, rättslig styrning, planering, uppföljning, utvärdering, egenkontroll och internrevision. Hur dessa områden organiseras och vilka funktioner som ska vara knutna till huvudkontoret bör Polismyndigheten avgöra själv.</P>
<P class="p733 ft16"><SPAN class="ft14">9.3.3</SPAN><SPAN class="ft177">Polismyndighetens organisation ska utgå från en geografisk uppgifts- och ansvarsfördelning</SPAN></P>
<P class="p176 ft7">Polismyndigheten bör i likhet med dagens polisorganisation vara geografiskt indelad. För att skapa förutsättningar för uppgifter som t.ex. kräver specialistkompetens, särskild utrustning eller dygnet- <NOBR>runt-bemanning</NOBR> krävs ett visst verksamhetsunderlag. Kommittén föreslår därför att Polismyndigheten indelas i polisregioner. Polis- myndigheten får själv bestämma hur många polisregioner som ska finnas. I avsnitt 11.2.4 <SPAN class="ft85">utvecklar vi vilka hänsynstaganden som bör göras inför den geografiska indelningen, t.ex. att polisregionerna ska vara bärkraftiga.</SPAN></P>
<P class="p65 ft85">Polismyndighetens lokalt bedrivna arbete ska vara basen i myn- dighetens arbete. För att ytterligare kunna utveckla det lokala engagemanget och den lokala samverkan krävs att polisregionerna i sin tur geografiskt underindelas. Resonemanget om geografisk underindelning vidareutvecklas i avsnitt 11.2.3.</P>
<P class="p75 ft53">Ett alternativ till att dela in Polismyndigheten i geografiska polisregioner med en geografisk uppgifts- och ansvarsfördelning är att organisera Polismyndigheten nationellt efter en renodlad funktionsindelad modell. Med en sådan indelning skulle t.ex. Polismyndighetens serviceverksamhet kunna vara en nationell funktion, utredningsverksamheten en annan och den brottsföre- byggande verksamheten en tredje nationell funktion. En av förde- larna med att funktionsindela Polismyndigheten skulle vara att polisorganisationen skulle kunna samla kompetensen inom de olika verksamhetsområdena. En sådan organisation skulle också under- lätta fördelningen av resurser till av statsmakterna prioriterade områden. En annan fördel är att en sådan indelning ger förutsättningar för ännu större enhetlighet i t.ex. ärendehantering och arbetsmetoder. Således skulle vissa fördelar kunna uppnås med en nationellt funktionsindelad organisation. En sådan indelning skulle emellertid också innebära nackdelar.</P>
<P class="p508 ft19">271</P>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft7">Mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts i flera polismyn- digheter kan kommittén konstatera att en funktionsindelning av Polismyndigheten kraftigt skulle försämra förutsättningarna för Polismyndighetens samverkan med kommunerna och därmed möj- ligheten till lokalt engagemang. Det skulle dessutom bli svårt att samordna verksamheten på lokal och regional nivå. En funktions- indelad organisation skulle innebära att flexibiliteten inom organi- sationen försämras. Ytterligare ett skäl mot nationell funktionsin- delning är att en sådan utveckling av organisationen skulle gå i motsatt riktning i förhållande till den integrering som nu sker mel- lan polismyndigheternas brottsförebyggande och brottsutredande verksamhet. Integreringen som sker bl.a. genom arbetet med poli- sens utredningsstöd (Pust) innebär effektivitetsvinster och kvali- tetsförbättringar.</P>
<P class="p121 ft9">Sammanfattningsvis anser kommittén att en funktionsindelad organisation såväl i ett verksamhetsperspektiv som i ett medbor- garperspektiv innebär sämre förutsättningar för utveckling och förbättringar, bl.a. med hänsyn till de svårigheter detta skulle inne- bära för det lokala samarbetet. De försämrade möjligheterna att utveckla det lokala engagemanget väger i det sammanhanget tungt. Polismyndighetens organisation ska därför huvudsakligen bygga på en geografisk uppgifts- och ansvarsfördelning. För vissa uppgifter kan Polismyndigheten, där det bedöms lämpligt, ha en funktions- indelad organisation. I avsnitt 11.2.7 och 11.2.9 <SPAN class="ft53">redovisar kommit- tén sin uppfattning om möjligheterna att ha en funktionsindelad organisation för vissa specifika områden.</SPAN></P>
<P class="p461 ft86"><SPAN class="ft86">9.3.4</SPAN><SPAN class="ft136">Nationell operativ avdelning</SPAN></P>
<P class="p60 ft85">Vid Polismyndigheten bör det finnas en nationell operativ avdel- ning. Huvudinriktningen för den nationella operativa avdelningen ska vara att leda och samordna viss operativ verksamhet samt att inom vissa områden upprätthålla specialistkompetens dels med eget verksamhetsansvar, dels för att kunna biträda polisregionerna. I avsnitt 11.2.8 redovisar vi våra utgångspunkter avseende en ny inriktning för nationell operativ verksamhet.</P>
<P class="p107 ft53">Kommittén lämnar förslag om att i instruktionen för Polismyn- digheten reglera en nationell operativ avdelning. Detta har sin grund i ett behov för riksdagen och regeringen av att i vissa speci- fika fall i författning kunna peka ut en särskild enhet inom Polis-</P>
<P class="p108 ft19">272</P>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313265x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t37">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p734 ft7">myndigheten där den aktuella verksamheten ska bedrivas, alterna- tivt i författning kunna begränsa tillgång till information till en viss enhet. Det kan t.ex. handla om att inrikta signalspaning, eller röra sig om annan integritetskänslig verksamhet.<SPAN class="ft40">10</SPAN></P>
<P class="p735 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.5</SPAN><SPAN class="ft104">Statens kriminaltekniska laboratorium</SPAN></P>
<P class="p736 ft35"><SPAN class="ft203">Vårt förslag: </SPAN>Statens kriminaltekniska laboratorium ska utgöra en del av Polismyndigheten och dess uppgifter ska regleras i instruk- tionen för Polismyndigheten samt i förordningen om kriminaltek- nisk verksamhet inom Polismyndigheten. Konstruktionen med Rikspolisstyrelsen som chefsmyndighet för Statens kriminaltek- niska laboratorium avskaffas. I vissa författningsbestämmelser byts ordet kriminalteknisk ut mot ordet forensisk.</P>
<P class="p737 ft7">Av 1 § förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolis- styrelsen framgår att Rikspolisstyrelsen är chefsmyndighet för Statens kriminaltekniska laboratorium. I förordningen (1978:677) med instruktion för Statens kriminaltekniska laboratorium framgår vilka uppgifter som laboratoriet har. Polisen och Åklagarväsendet är i dag uppdragsgivare till mer än 95 procent av laboratoriets ana- lysverksamhet.</P>
<P class="p724 ft8">Frågan om den kriminaltekniska<SPAN class="ft105">11</SPAN>/forensiska<SPAN class="ft105">12 </SPAN>laboratorieverk- samhetens organisatoriska placering har aktualiserats i flera tidigare utredningar. I den senaste från 2006, Forensiska institutet, skulle en särskild utredare utifrån en ingående beskrivning av Rättsmedi- cinalverkets och Statens kriminaltekniska laboratoriums verksam- heter överväga för- och nackdelar med att lägga samman de två myndigheterna till en myndighet.<SPAN class="ft105">13 </SPAN>Utredaren ansåg att den bästa</P>
<P class="p738 ft44"><SPAN class="ft42">10</SPAN><SPAN class="ft43">Jfr Ds 2011:44 Polisens tillgång till signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet, s. 51.</SPAN></P>
<P class="p739 ft49"><SPAN class="ft42">11</SPAN><SPAN class="ft130">Traditionellt har begreppet kriminalteknik avsett det arbete som görs inom polisen avse- ende brottsplatsundersökning och de undersökningar som utförs inom Statens kriminal- tekniska laboratorium. I dag används begreppet framför allt för det arbete som bedrivs av de tekniska rotlarna. Denna gränsdragning är dock fiktiv eftersom den forensiska processen börjar redan på brottsplatsen och innefattar flera olika aktörer.</SPAN></P>
<P class="p739 ft49"><SPAN class="ft42">12</SPAN><SPAN class="ft149">Forensik (från Forensic Science, sv. forensisk vetenskap) har under senare tid blivit ett sammanfattande begrepp på utveckling och tillämpning av metoder från olika vetenskapliga ämnesområden på frågeställningar från rättsväsendet om framför allt olika typer av fysiska spår. Begreppet innefattar bl.a. områdena kriminalteknik, rättsmedicin, rättskemi och rätts- psykiatri. Med den forensiska processen avses hanteringen av forensiska frågeställningar i sin helhet från brottsplats till domstol.</SPAN></P>
<P class="p740 ft21"><SPAN class="ft42">13</SPAN><SPAN class="ft148">Forensiska institutet, Ny myndighet för kriminalteknik, rättsmedicin och rättspsykiatri. Delbetänkande av </SPAN><NOBR>RMV/SKL-utredningen</NOBR> (SOU 2006:63).</P>
<P class="p741 ft19">273</P>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313266x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft7">och mest ändamålsenliga lösningen var en gemensam myndighet på det forensiska området. Utredaren såg inte några egentliga nack- delar med en samlad forensisk myndighet. De skäl som kunde anföras mot en omorganisation var dels att respektive verksamhet vid myndigheterna fungerade väl, dels att en omorganisation skulle innebära påfrestningar för personalen och tillfälliga negativa effek- ter för den operativa undersökningsverksamheten. Sammantaget bedömde utredaren att fördelarna vägde tyngre. Utredarens förslag kom dock aldrig att genomföras. Den främsta orsaken till detta var att Statens kriminaltekniska laboratorium motsatte sig en sådan förändring.<SPAN class="ft40">14</SPAN></P>
<P class="p61 ft9">I och med att kommittén föreslår att Rikspolisstyrelsen och de 21 polismyndigheterna slås samman till en myndighet krävs enligt kommitténs uppfattning en ny lösning för Statens kriminaltekniska laboratoriums vidkommande. Nuvarande konstruktion med Riks- polisstyrelsen som chefsmyndighet för Statens kriminaltekniska laboratorium kan inte bibehållas. Det skulle vara oförenligt med myndighetsförordningens bestämmelser om vad en myndighets- ledning ansvarar för och regeringens krav på att statsförvaltningens organisering ska vara sådan att det klart och tydligt framgår vem som är ansvarig för vad.<SPAN class="ft47">15 </SPAN>Alternativen är att laboratoriet görs till en avdelning inom Polismyndigheten eller bildar en fristående myndighet. Kommittén har därför övervägt vad som talar för respektive emot att laboratoriet och dess uppgifter utgör en del av Polismyndigheten. Utgångspunkten för kommitténs resonemang är vad som är bäst för polisverksamheten; att klara upp så många brott som möjligt och att laboratoriets ställning som opartiskt kan bibehållas på dagens nivå.</P>
<P class="p589 ft25">Laboratoriets kunskap och kompetens har stor betydelse för polisens förutsättningar att utveckla en hög kvalitet i det kriminal- tekniska arbetet på olika nivåer av polisens verksamhet. Kommittén anser att behovet av täta kontakter och nära samverkan med Polis- myndigheten är avgörande för att uppnå detta. Möjligheten att stärka och utveckla en sammanhållen forensisk process från brotts- plats till laboratorium ökar genom att laboratoriet blir en del av Polismyndigheten. Därvid bör Statens kriminaltekniska labora- torium ges ett huvudansvar för den forensiska processen.</P>
<P class="p411 ft49"><SPAN class="ft42">14</SPAN><SPAN class="ft57">Remissyttrande från Statens kriminaltekniska laboratorium den 26 oktober 2006, dnr SKL 2006200624.</SPAN></P>
<P class="p95 ft21"><SPAN class="ft42">15</SPAN><SPAN class="ft110">Prop. 2009/10:175 Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt, s. 2.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">274</P>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft9">Om Statens kriminaltekniska laboratorium skulle utgöra en från Polismyndigheten fristående myndighet kommer det, enligt kom- mitténs bedömning, att negativt påverka Polismyndighetens förut- sättningar att effektivisera brottsutredningsverksamheten och möj- ligheten att klara upp fler brott. Det finns en risk att Polismyndig- heten börjar bygga upp motsvarande forensisk verksamhet, men med lägre kompetens och till högre kostnad.</P>
<P class="p159 ft7">Kostnaden för verksamheten i en fristående myndighet för forensisk verksamhet skulle komma att öka eftersom laboratoriet i dag kan nyttja polisens kompetens och resurs för såväl rent admini- strativt stöd som specialkompetens inom bl.a. <NOBR>it-support.</NOBR> Labora- toriet har i dag cirka 300 anställda och skulle därigenom utgöra en relativt liten myndighet. Dessutom skulle en fristående myndighet behöva bygga upp egna tekniska system vilket i sig skulle vara mycket kostnadskrävande.</P>
<P class="p75 ft9">När det gäller laboratoriets opartiskhet är kommitténs bedöm- ning att denna främst garanteras genom att det forensiska arbetet utförs på ett kvalitetssäkert sätt. Det är dock väsentligt från rätts- säkerhetssynpunkt att laboratoriets opartiskhet och objektivitet i förhållande till Polismyndigheten och andra rättsvårdande myndig- heter säkerställs på motsvarande sätt som i dag. Kommittén bedö- mer att detta kan uppnås dels genom att laboratoriet även fortsätt- ningsvis ansvarar för och leder forsknings- och utvecklingsverk- samhet och svarar för att verksamheten bedrivs på en hög veten- skaplig nivå, dels genom att lägga fast laboratoriets uppgifter i instruktionen för Polismyndigheten. Därutöver bidrar det system med utbyte av information och tjänster som utvecklats mellan forensiska laboratorier i Europa till möjligheten att få undersök- ningsresultat prövade av ett annat laboratorium, s.k. second opin- ion. Härutöver ska även den nuvarande möjligheten att utföra undersökningar till andra än polis, Åklagarmyndigheten och dom- stolar fortsättningsvis kvarstå.</P>
<P class="p158 ft7">Kommittén anser att Statens kriminaltekniska laboratorium bör bli en del av Polismyndigheten och utgöra en avdelning på nationell nivå. Statens kriminaltekniska laboratorium bör utföra motsva- rande uppgifter som i dag samt bör tillföras ett utökat ansvar för den forensiska processen och därvid ges ett huvudansvar för denna process.</P>
<P class="p65 ft8">Ovanstående förslag innebär att förordningen (1978:677) med instruktion för Statens kriminaltekniska laboratorium bör upp- hävas. Vissa av bestämmelserna i förordningen bör föras över till en</P>
<P class="p612 ft19">275</P>
</DIV>
<DIV id="page_268">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313268x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">ny förordning om kriminalteknisk verksamhet inom Polismyndig- heten. I vissa författningsbestämmelser bör ordet kriminalteknisk bytas ut mot ordet forensisk för att bättre spegla dagens använd- ning av begreppen.</P>
<P class="p385 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.6</SPAN><SPAN class="ft104">Särskilda utredningar</SPAN></P>
<P class="p345 ft7"><SPAN class="ft14">Vårt förslag: </SPAN>Verksamheten med särskilda utredningar som bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m., ska ingå i Polismyndigheten som en egen avdelning.</P>
<P class="p534 ft7">Verksamheten får en särställning genom att:</P>
<P class="p742 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft80">dess chef utses direkt av regeringen och verksamheten får en egen anslagspost,</SPAN></P>
<P class="p742 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft80">Polismyndighetens insynsråd och regionpolisråden får i uppgift att särskilt följa verksamheten med särskilda utredningar,</SPAN></P>
<P class="p743 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft80">Polismyndigheten ska senast den 31 maj varje år till regeringen lämna en redogörelse för den verksamhet som under föregående år bedrivits enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. Redogörelsen ska vara offentlig, samt</SPAN></P>
<P class="p744 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft80">regeringen ska lämna en årlig skrivelse till riksdagen med en redovisning av verksamheten.</SPAN></P>
<P class="p296 ft7">I ett senare betänkande kommer kommittén att överväga och lämna förslag på hur ett fristående granskningsorgan för tillsyn över Polismyndighetens och Säkerhetspolisens verksamhet särskilt ska granska verksamheten med särskilda utredningar enligt förord- ningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p174 ft11">Bakgrund</P>
<P class="p71 ft35">Polismyndighetens roll och uppgifter i samhället medför att de polisanställda och särskilt poliserna kommer i kontakt med allmän- heten i en mängd, inte sällan konfliktfyllda, situationer. Poliserna ska härvid tillämpa en omfattande och detaljerad lagstiftning av stor betydelse för de enskildas rättssäkerhet. Poliser måste, med</P>
<P class="p182 ft19">276</P>
</DIV>
<DIV id="page_269">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p745 ft7">utgångspunkt i denna lagstiftning, fatta beslut i hastigt uppkomna situationer som ibland utvecklas på ett tumultartat sätt.</P>
<P class="p322 ft7">Polisens ingripanden mot enskilda får ofta betydande följder för dem som utsätts för dessa ingripanden. Polisen har av lagstiftaren utrustats med unika maktbefogenheter. Poliser kan t.ex. fatta beslut om sådana straffprocessuella tvångsmedel som gripande, husrannsakan, kroppsvisitation och kroppsbesiktning. De kan också med stöd av bestämmelserna i polislagen vidta olika tvångs- åtgärder i ordningshållande syfte. När en polis vidtar sådana åtgär- der får hon eller han, om så krävs, tillgripa våld mot såväl personer som egendom. Befogenheten att utöva våld regleras i första hand i 10 § polislagen. Även de allmänna ansvarsfrihetsgrunderna i 24 kap. brottsbalken gäller för poliser.</P>
<P class="p146 ft7">Polisens befogenhet att använda tvång och våld är således omfattande. Dessa befogenheter innebär inskränkningar i med- borgarnas grundläggande fri- och rättigheter så som dessa har lagts fast i grundlag och i olika internationella överenskommelser. Polis- arbetet är till sin natur sådant att det finns en icke obetydlig risk för att det i samband med ingripanden begås fel som kan få långt- gående konsekvenser för den drabbade. Det är för allmänhetens förtroende för polisverksamheten av central betydelse att anmälda fel leder till utredning och att sådana fel som är straffrättsligt sanktionerade också leder till lagföring.</P>
<P class="p746 ft11">Nuvarande ordning och utredningarna som ledde till denna</P>
<P class="p526 ft25">Frågan hur samhället säkerställer att polisen inte överträder sina befogenheter är av grundläggande betydelse för medborgarnas för- troende för rättsväsendet. Från och med den 1 januari 2011 hand- läggs anmälningar mot polisanställda av en särskild avdelning inom Rikspolisstyrelsen. Detta gäller oavsett om brottet har samband med arbetet eller inte. Även misstankar mot polisstuderande och personer som arbetar på uppdrag av polisen handläggs vid denna avdelning. Här handlägger polisen också de ärenden som handhas av Riksenheten för Polismål inom Åklagarmyndigheten. Det gäller t.ex. utredning av ärenden om brott av åklagare, domare och vissa andra offentliga befattningshavare. Vid avdelningen handläggs också de ärenden som handläggs av riksåklagaren, om riksåklagaren inte bestämmer annat. Avdelningen bedriver sitt utredningsarbete på sex orter i landet.</P>
<P class="p747 ft19">277</P>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313270x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft7">Det nuvarande regelsystemet är utformat så att anmälningar om brott eller påstående att någon polisanställd handlat fel i tjänsten omedelbart ska överlämnas till åklagare. Åklagarna tillhör en från polisen fristående organisation och är tillgängliga för beslut dygnet runt. Det är åklagare som leder brottsutredningarna och ger direk- tiv om vilka utredningsåtgärder som ska vidtas och slutligen beslu- tar i ärendet. Polisens uppgift vid särskilda utredningar är att biträda åklagarna med utredningsåtgärder.</P>
<P class="p114 ft7">Före den 1 januari 2011 var verksamheten för särskilda utred- ningar, tidigare kallad internutredningsverksamheten, organiserad som en del av polismyndigheterna. Utredningsenheterna var lokali- serade till sex olika platser i landet och gemensamma för flera polismyndigheter.</P>
<P class="p69 ft9">Frågan om de särskilda utredningarna bör ligga hos polis- myndigheterna eller hos en från polisen avskild myndighet har under en följd av år varit föremål för diskussion. Starka invändningar har framförts mot att poliser utreder poliser. För att stärka medborgarnas förtroende för dessa brottsutredningar har flera statliga utredningar haft i uppdrag att överväga om verksam- heten med de särskilda utredningarna bör brytas ut ur polisorgani- sationen. Kommittén om tillsynen över polis och åklagare föreslog i betänkandet Förstärkt granskning av polis och åklagare att denna verksamhet skulle kvarstå inom polisorganisationen.<SPAN class="ft47">16 </SPAN>Förslaget mötte kritik av bland andra Justitieombudsmannen.<SPAN class="ft47">17 </SPAN>Mot bak- grund av kritiken tillsattes en ny utredning, Internutredningsut- redningen. Denna utredning föreslog i betänkandet Summa sum- marum en ordning där verksamheten genom att samlas i en organi- sation inom Rikspolisstyrelsen skulle kunna bedrivas fristående från den ordinarie polisverksamheten utan de nackdelar man menade att en fristående myndighet skulle få.<SPAN class="ft47">18 </SPAN>Utredningens bedömning var att den enda egentligt påvisbara fördelen med en utbrytning av internutredningsverksamheten, till en från polisen avskild myndighet, var den förtroendeskapande effekt själva fri- ståendet kunde innebära. Den fördel från förtroendesynpunkt som bildandet av en fristående myndighet kunde utgöra bedömdes i utredningen i allt väsentligt kunna uppnås genom justeringar inom ramen för dåvarande ordning. Majoriteten av remissinstanserna instämde i denna utrednings bedömning.</P>
<P class="p748 ft44"><SPAN class="ft42">16</SPAN><SPAN class="ft43">SOU 2003:41.</SPAN></P>
<P class="p212 ft44"><SPAN class="ft42">17</SPAN><SPAN class="ft43">Riksdagens ombudsmän remissvar, beslutsdatum den 26 september 2003, dnr </SPAN><NOBR>2496-2003.</NOBR></P>
<P class="p212 ft21"><SPAN class="ft42">18</SPAN><SPAN class="ft110">SOU 2007:5.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">278</P>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p749 ft25">Regeringen fann att en väl fungerande och förtroendeingivande organisation kunde skapas inom polisorganisationen om verksam- heten organiserades så att den blev tydligt avskild från den övriga operativa verksamheten. På detta sätt skulle man kunna undvika de nackdelar man menade att en fristående myndighet utanför polisvä- sendet skulle få. Regeringen gav Rikspolisstyrelsen i uppdrag att föreslå en organisatorisk lösning där ansvaret för de särskilda utredningarna samlades i en organisation hos Rikspolisstyrelsen. Sedan Rikspolisstyrelsen redovisat uppdraget beslutade regeringen att internutredningsverksamheten fr.o.m. den 1 januari 2011 skulle vara en avdelning inom Rikspolisstyrelsen. Avdelningen är fri- stående från övrig operativ polisverksamhet vid Rikspolisstyrelsen. Regionala enheter runtom i landet handhar det operativa utred- ningsarbetet. Dessa enheter bedriver verksamhet i lokaler som är skilda från annan polisverksamhet. Även avdelningens kansli vid Rikspolisstyrelsen bedriver sin verksamhet i egna lokaler som är åtskilda från annan verksamhet vid Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p750 ft11">Åtgärder för att säkerställa en hög kvalitet och en obunden ställning för särskilda utredningar</P>
<P class="p125 ft25">Utgångspunkten för kommittén är att kvaliteten i verksamheten måste säkerställas samtidigt som allmänhetens förtroende för verk- samheten upprätthålls. Polisanställda som blir anmälda ska också kunna känna förtroende för att utredningar mot dem genomförs med samma kvalitet som för andra medborgare. Hög kvalitet i verksamheten förutsätter tillgång till bred kompetens och erfaren- het av brottsutredningar. Detta för att kunna lösa svåra brottsut- redningar av vitt skilda slag. Kommitténs bedömning är att detta bäst garanteras genom att verksamheten finns kvar inom polisen.</P>
<P class="p65 ft9">Kommitténs förslag att Rikspolisstyrelsen och de 21 polismyn- digheterna ombildas till en myndighet innebär nya förutsättningar för verksamheten. Enligt kommitténs uppfattning är det möjligt att genom olika åtgärder säkerställa en fortsatt obunden ställning för verksamheten med särskilda utredningar som uppväger det faktum att verksamheten bedrivs inom samma myndighet som den övriga verksamheten. Kommittén vill här särskilt framhålla att kvaliteten i utredningarna är helt avgörande för att allmänheten ska ha förtro- ende för verksamheten.</P>
<P class="p751 ft19">279</P>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft9">För att uppnå en fortsatt hög kvalitet i verksamheten och upp- rätthålla allmänhetens förtroende, föreslår kommittén, att verk- samheten med särskilda utredningar ska organiseras som en avdel- ning på nationell nivå, tydligt skild från övrig operativ verksamhet. Chefen ska utses direkt av regeringen. Att regeringen utser chefen för avdelningen för särskilda utredningar innebär att det står rege- ringen fritt att pröva vilken kompetensprofil chefsbefattningen ska ha utifrån kravet att allmänhetens förtroende för verksamheten ska upprätthållas och att verksamheten ska bedrivas med hög kvalitet. Regeringen kan t.ex. utse en avdelningschef med bakgrund i dömande verksamhet eller i åklagarväsendet. På så sätt säkerställs från statsmakternas sida att chefen för särskilda utredningar har en obunden ställning i förhållande till rikspolischefen och till övrig operativ verksamhet. Brottsutredningarna ska som tidigare ledas av åklagare.</P>
<P class="p154 ft7">Verksamheten bör tilldelas en särskild anslagspost beslutad av regeringen för att verksamheten ska ha tillräckliga resurser till sitt förfogande och inte heller i det avseendet vara beroende av riks- polischefen.</P>
<P class="p104 ft7">Även fortsättningsvis bör verksamheten bedrivas i lokaler som är tydligt åtskilda från övrig verksamhet.</P>
<P class="p131 ft25">För att säkerställa demokratisk insyn i och kontroll av verksam- heten ska Polismyndighetens insynsråd på nationell nivå och regionpolisråden på den regionala nivån få i uppgift att särskilt följa den verksamhet som bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. (se avsnitt 9.4.4 <SPAN class="ft54">och avsnitt 9.6.1). Genom att regionpolisråden särskilt följer verksamheten med anmälningar mot polisanställda i respektive polisregion och återkommande rapporterar sina erfaren- heter och iakttagelser får Polismyndighetens insynsråd en samlad kunskap om vilka anmälningar om brott som görs mot polisan- ställda samt andra påståenden om fel begångna av polisanställda i tjänst, t.ex. olämpligt beteende och bemötande. Med denna samlade kunskap kommer insynsrådet att kunna uppfatta när det finns behov av att ändra Polismyndighetens arbetsrutiner och när det finns behov av kompetensutveckling. Insynsrådet kommer då också att kunna ge rikspolischefen råd i dessa frågor.</SPAN></P>
<P class="p121 ft117">För att kunna samordna och sammanställa skriftliga underlag avseende erfarenheter och iakttagelser till insynsrådet från region- polisråden föreslår kommittén att insynsfunktionen förstärks</P>
<P class="p752 ft19">280</P>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313273x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">ytterligare genom att det ska finnas en gemensam samordnings- funktion på nationell nivå.</P>
<P class="p157 ft8">Polismyndigheten bör senast den 31 maj varje år till regeringen lämna en redogörelse för den verksamhet som under föregående år bedrivits enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. Redogörelsen bör vara offentlig. Redogörelsen kan jämföras med den redogörelse som polisen i samverkan med Åklagarmyndigheten lämnar till regeringen avseende tillämpningen av bestämmelserna i rättegångs- balken om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hem- lig kameraövervakning vid förundersökning i brottmål. Denna redogörelse lämnas till regeringen en gång per år, före maj månads utgång för att kunna utgöra underlag för regeringens skrivelse till riksdagen i samma ämne.</P>
<P class="p753 ft7">Den särskilda redogörelsen bör innehålla t.ex. grunduppgifter om verksamhet, resultat och ekonomi motsvarande vad som nor- malt framgår av en årsredovisning. Den bör vidare innehålla en del som redovisar adekvat statistik med utveckling över tid. Avslut- ningsvis bör en del av redovisningen innehålla iakttagelser och analys av frekvent återkommande ärendetyper, t.ex. anmälan om stöld av beslagtagen egendom, som ger anledning att ändra arbets- rutiner eller andra iakttagelser som kräver kompetenshöjande åtgärder.</P>
<P class="p423 ft7">För att regeringen ska få en samlad bild av verksamheten borde, enligt kommittén, även Åklagarmyndigheten lämna en motsva- rande särskild redovisning för verksamheten vid Riksenheten för polismål. Det ligger dock inte inom kommitténs uppdrag att lämna förslag i den delen.</P>
<P class="p75 ft25">Verksamheten med att utreda anmälningar om brott begångna av polisanställda har ett särskilt behov av att även i riksdagen regel- bundet uppmärksammas och att bli föremål för debatt och dis- kussion. Kommittén föreslår därför att regeringen ska lämna en årlig skrivelse till riksdagen med en redovisning av verksamheten på samma sätt som regeringen varje år lämnar en skrivelse till riks- dagen med en redogörelse över tillämpningen av bestämmelserna i rättegångsbalken om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning.<SPAN class="ft108">19 </SPAN>En sådan skrivelse kan bygga på innehållet i den skrivelse som Polismyndigheten årligen ska lämna</P>
<P class="p578 ft21"><SPAN class="ft48">19 </SPAN>År 2011 lämnade regeringen skr. 2011/12:39 Hemlig teleavlyssning, hemlig teleöver- vakning och hemlig kameraövervakning vid förundersökning i brottmål under år 2010.</P>
<P class="p409 ft19">281</P>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft25">till regeringen och innehålla relevant statistik och beskrivning av verksamheten samt relevanta analyser, bedömningar och slutsatser.</P>
<P class="p92 ft7">I ett senare betänkande kommer kommittén överväga och före- slå hur ett fristående granskningsorgan för tillsyn över Polismyn- dighetens och Säkerhetspolisens verksamheter särskilt ska granska verksamheten med särskilda utredningar (dir. 2012:13). Några utgångspunkter för ett sådant granskningsorgan redovisas i kapitel 10.</P>
<P class="p114 ft7">Det är viktigt att Polismyndigheten i övrigt utvecklar metoder som stärker det arbetsrättsliga arbetet med ärenden där det inte inleds förundersökning efter anmälan mot polisanställda eller där ärenden läggs ner för att brott ej kan styrkas.</P>
<P class="p69 ft9">Kommitténs samlade bedömning är att med de föreslagna kon- trollåtgärderna och de andra föreslagna åtgärderna, samt med utö- kad insyn i verksamheten, kommer avdelningen för särskilda utredningar att vara så obunden som det är möjligt gentemot övrig operativ polisverksamhet vid Polismyndigheten. Detta samtidigt som verksamheten kan bedrivas med stor noggrannhet, hög kvali- tet och rättssäkerhet vilket är nog så viktigt för att allmänhetens och de polisanställdas förtroende för denna integritetskänsliga verksamhet ska kunna bibehållas och förstärkas.</P>
<P class="p107 ft9">Kommitténs förslag till en ny polisorganisation medför ändringar i förundersökningskungörelsen (1947:948) och i förord- ningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. I bestämmelserna klargörs bland annat att det krävs medverkan från en annan del av polismyndigheten än avdelningen för särskilda utredningar, t.ex. i situationer när ett för- hör inte utan olägenhet kan skjutas upp. Då får förhöret hållas av en polis som tjänstgör vid en annan del av Polismyndigheten än avdelningen för särskilda utredningar. Den som håller förhöret i ett sådant fall ska enligt huvudregeln tjänstgöra vid en annan del av Polismyndigheten och ha högre tjänsteställning än den som hörs. Vidare ändras reglerna avseende att Rikspolisstyrelsens styrelse och polisstyrelserna ska utse ledamöter som särskilt ska följa dylika ärenden till att Polismyndighetens insynsråd och regionpolisråden har denna uppgift.</P>
<P class="p754 ft19">282</P>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.7</SPAN><SPAN class="ft104">Samordningsfunktion</SPAN></P>
<P class="p138 ft9">Kommittén föreslår att ett insynsråd ska inrättas vid Polismyndig- heten, se avsnitt 9.4.4, och vad avser den regionala nivån ska det inrättas särskilda regionpolisråd, se avsnitt 9.6.1. Kommittén anser att det är viktigt att det finns en länk mellan Polismyndighetens insynsråd och regionpolisråden och att det utbyts kunskap och erfarenheter dem emellan. Framför allt gäller detta de områden som insynsrådet och regionpolisråden har i uppgift att särskilt följa. Kommittén bedömer att en samordningsfunktion som stöd för insynsrådets och regionpolisrådens verksamhet kan stärka utbytet av kunskap och erfarenheter och därmed hela insynsfunktionen i Polismyndigheten. En sådan funktion bör t.ex. samordna och sammanställa skriftliga underlag till insynsrådet avseende erfaren- heter och iakttagelser inom de områden kommittén har föreslagit att regionpolisråden och insynsrådet särskilt ska följa. Samord- ningsfunktionen ska även administrera och utveckla gemensamma arbetssätt för regionpolisråden.</P>
<P class="p529 ft7">Det är viktigt att denna samordningsfunktion finns i nära anslutning till den högsta polisledningen och insynsrådet för att den medborgerliga insynen och kontrollen ska ges allra bäst förut- sättningar för sitt arbete.</P>
<P class="p755 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.8</SPAN><SPAN class="ft104">Allmänhetens kontaktpunkt för högre kvalitet i polisverksamheten</SPAN></P>
<P class="p64 ft7">Som beskrivits ovan är det inte bara anmälningar om brott som överlämnas till åklagare vid Riksenheten för polismål utan även andra påståenden om fel begångna av polisanställda i tjänst. Avsik- ten med regelsystemet – att polisen inte själv prövar om påståendet är brott eller inte – är att polisen inte ska kunna undanhålla, och inte heller kunna misstänkliggöras för att undanhålla, påståenden om brott för rättslig prövning.</P>
<P class="p119 ft7">Av de inkomna ärendena till Riksenheten för polismål avskrivs en stor andel. Motiveringen är i flertalet av ärendena att anmäl- ningsuppgifterna inte ger anledning att anta att något brott har förövats. Det är inte ovanligt att den som anmäler framfört klago- mål på polisanställdas agerande, uppträdande eller bemötande.</P>
<P class="p75 ft7">Hur polisanställda agerar och uppträder i sina kontakter med medborgarna i olika situationer påverkar i hög grad allmänhetens</P>
<P class="p582 ft19">283</P>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">uppfattning av polisen som organisation och dess förmåga att utföra sitt uppdrag, agera professionellt och därmed skapa förtro- ende.</P>
<P class="p104 ft7">Polisen har tagit fram en gemensam värdegrund som fastställdes i januari 2009, där ledorden är:</P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft140">Engagerade </SPAN>– med ansvar och respekt. Vi tar ansvar för vår upp- gift och värnar om allas lika värde</P>
<P class="p493 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft140">Effektiva </SPAN>– för resultat och utveckling. Vi är fokuserade på resul- tat, samarbete och ständig utveckling.</P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft140">Tillgängliga </SPAN>– för allmänheten och för varandra. Vi är hjälp- samma, flexibla och stödjande.</P>
<P class="p711 ft25">Målet är att värdegrunden ska genomsyra hela polisens verksamhet och användas som utgångspunkt i dialoger om attityder och värde- ringar inom organisationen och på arbetsplatser.</P>
<P class="p93 ft7">För att kunna utveckla verksamheten i dessa delar krävs att Polismyndigheten har kunskap om och tar tillvara de synpunkter och klagomål som medborgarna har på organisationen och på enskilda polisanställdas agerande. Det kan avse synpunkter på hur Polismyndigheten kan arbeta smartare eller att en polisanställd uppträtt olämpligt. Det kan också avse att allmänheten vill fram- föra att polisanställda gjort ett utmärkt arbete, varit ett stöd och visat stor medmänsklighet i svåra situationer m.m. Det sistnämnda, vilket inte är ovanligt, är också viktig kunskap för att utveckla verk- samheten och inte minst ge positiv återkoppling till enskilda indi- vider.</P>
<P class="p79 ft7">Allmänhetens synpunkter på verksamheten är viktig kunskap för att utveckla Polismyndigheten. Kommittén anser att möjlighet- erna att ta tillvara allmänhetens synpunkter kan förbättras genom att Polismyndigheten internt utvecklar nationella rutiner och arbetsmetoder samt utvecklar möjligheterna för allmänheten att framföra såväl positiv som negativ kritik. Kommittén lämnar inga förslag i denna del men i kapitel 11 utvecklar kommittén sina utgångspunkter för hur allmänhetens återkoppling på verksam- heten kan tas om hand.</P>
<P class="p756 ft19">284</P>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.9</SPAN><SPAN class="ft104">Etiska rådet</SPAN></P>
<P class="p138 ft8">Etiska rådet inrättades 2004 vid Rikspolisstyrelsen. Rådet består av högst sju ledamöter som utses av regeringen. Rikspolisstyrelsen får använda rådet för etiska överväganden. Rådet ska belysa etiska frå- gor där integritetsaspekten är viktig eller frågor som rör arbetsme- toder och som har anknytning till i första hand våldsanvändning, men även andra områden som kräver etiska överväganden. Genom ett sådant råd kan erfarenheter från andra samhällsområden tillföras Polismyndigheten. Det etiska rådet kan också bidra till att etikfrå- gor i allmänhet får större uppmärksamhet inom Polismyndigheten. Etiska rådet är således ett rådgivande organ och har inte några beslutsbefogenheter. Det kan inte heller agera på eget initiativ. Rikspolischefen bedömer och beslutar vilka frågor som ska prövas av rådet.</P>
<P class="p753 ft7">Uppgifter som hanterats av rådet är t.ex. granskning av hjälp- medel vid polisens våldsanvändning, författningsförslag i 13 a– 13 e §§ polislagen avseende avvisning vid offentlig sammankomst, synpunkter avseende förslag om fotfängsel, frågan om ammunition till polisens förstärkningsvapen samt polisens värdegrundsarbete. Kommittén anser att etiska rådet ska vara kvar i sin nuvarande form.</P>
<P class="p390 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.10</SPAN><SPAN class="ft181">Polishögskolan</SPAN></P>
<P class="p101 ft7">Rikspolisstyrelsen ansvarar i dag för polisutbildningen. Denna genomförs dels vid Polishögskolan, som utgör en del av Rikspolis- styrelsen, dels såsom uppdragsutbildning vid Umeå universitet och Linnéuniversitet i Växjö.</P>
<P class="p99 ft7">Inom Regeringskansliet bereds för närvarande betänkandet Framtidens polisutbildning (SOU 2008:39) där frågor om grund- och vidareutbildning liksom den därtill hörande frågan om Polis- högskolan ingår. Kommittén väljer därför att inte närmare beröra frågor om Polishögskolan.</P>
<P class="p757 ft19">285</P>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313278x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft61"><SPAN class="ft61">9.4</SPAN><SPAN class="ft96">Ledningsform för den nya myndigheten</SPAN></P>
<P class="p758 ft8"><SPAN class="ft206">Vårt förslag: </SPAN>Polismyndigheten ska vara en enrådighetsmyndig- het och ledas av en myndighetschef. Vid Polismyndigheten ska det finnas ett insynsråd (Polismyndighetens insynsråd).</P>
<P class="p702 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.1</SPAN><SPAN class="ft104">Utgångspunkt för val av ledningsform</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna har i dag styrelser med begränsat ansvar. Redan i budgetpropositionen 2007 uttalade rege- ringen sin inställning att styrelser med begränsat ansvar inte ska förekomma. Skälet för detta angavs vara att varje myndighetsled- ning ansvarar för verksamheten inför regeringen. Det måste därför klart och tydligt framgå om det är myndighetschefen eller styrelsen som utgör ledningen.<SPAN class="ft40">20</SPAN></P>
<P class="p107 ft9">Av myndighetsförordningen<SPAN class="ft47">21</SPAN>, som trädde i kraft den 1 januari 2008, framgår att en myndighet leds av antingen en myndighetschef (enrådighetsmyndighet), en styrelse (styrelsemyndighet) eller en nämnd (nämndmyndighet). För Rikspolisstyrelsen och polismyn- digheterna gjordes dock undantag från myndighetsförordningens bestämmelser om ledningsformer och de behöll sina styrelser med begränsat ansvar.</P>
<P class="p93 ft7">Mot bakgrund av de förvaltningspolitiska bedömningar reger- ingen gör om styrning, ledning och organisation av statlig verk- samhet i den förvaltningspolitiska propositionen är kommitténs utgångspunkt att myndighetsförordningen ska vara tillämplig för Polismyndigheten och att ledningsformen styrelse med begränsat ansvar därmed inte längre ska finnas inom polisen.<SPAN class="ft40">22 </SPAN>Något annat alternativ än nämndmyndighet, styrelsemyndighet eller enrådig- hetsmyndighet står således inte till buds.</P>
<P class="p114 ft7">Kommittén konstaterar att nämndmyndighetsformen redan på grund av polisorganisationens storlek inte är en tänkbar lednings- form för Polismyndigheten. Frågan är därmed om Polismyndig- heten bör vara en styrelsemyndighet eller en enrådighets- myndighet.</P>
<P class="p523 ft44"><SPAN class="ft42">20</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 2006/07:100, bilaga 1 till utgiftsområde 2, s. 7.</SPAN></P>
<P class="p544 ft46"><SPAN class="ft42">21</SPAN><SPAN class="ft151">Myndighetsförordningen gäller för förvaltningsmyndigheter under regeringen om det inte finns en författningsbestämmelse som avviker från myndighetsförordningen, då gäller den bestämmelsen. Myndighetsförordningen är m.a.o. subsidiär till andra författningar.</SPAN></P>
<P class="p96 ft21"><SPAN class="ft42">22</SPAN><SPAN class="ft58">I våra kommittédirektiv uttalas också att en utgångspunkt för kommitténs arbete är att myndighetsförordningen ska vara tillämplig för polisen.</SPAN></P>
<P class="p97 ft19">286</P>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.2</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndigheten som styrelsemyndighet?</SPAN></P>
<P class="p64 ft7">I avsnitt 8.2.2 beskrivs ledningsformen styrelsemyndighet och att denna ledningsform bland annat är lämplig för myndigheter med stora anslag eller verksamhet som i stor utsträckning påverkar näringsliv, kommuner och landsting samt att myndigheter som omfattas av internrevisionsförordningen (2006:1228) som regel bör ledas av en styrelse eftersom internrevisionen då ges bäst förut- sättningar att verka.</P>
<P class="p65 ft9">Kommittén konstaterar att ledningsformen styrelsemyndighet, rent principiellt, skulle kunna vara ett alternativ för Polismyndig- heten i och med att flera av kriterierna för att välja denna led- ningsform stämmer in på polisverksamheten. Polismyndigheten omfattas av internrevisionsförordningen och som ovan nämnts bör en sådan myndighet i regel ledas av en styrelse för att internrevis- ionen ska ges bäst förutsättningar. Polisorganisationen har ett stort anslag. Polismyndighetens verksamhet påverkar – i vart fall i viss utsträckning – näringsliv, kommuner och landsting. En fördel för Polismyndigheten med att ha denna ledningsform skulle vara att styrelsen skulle kunna tillföra värdefulla kompetenser. Styrelsen skulle också kunna fungera som ett strategiskt, policyskapande och kontrollerande organ i myndigheten, vilket skulle vara gynnsamt för verksamheten.</P>
<P class="p74 ft25">Ledningsformen styrelsemyndighet har förutom sina fördelar också vissa inbyggda svårigheter. Ett departements löpande dialog med en styrelsemyndighet sker i huvudsak genom myndighetsche- fen, samtidigt som denne fortlöpande har att rapportera till styrel- sen och verkställa dess beslut. Detta kan ibland medföra att en myndighetschef i sin verksamhetsutövning har två uppdragsgivare som kanske inte alltid har samma uppfattning. Styrelsen kan också bli uppbunden av ställningstaganden från regeringen i frågor som normalt ligger inom styrelsens beslutsområde. Polisverksamhetens särskilda karaktär kräver att regeringen i många fall styr polis- organisationen på ett rakt och effektivt sätt. Ett grundläggande element i en styrelsemyndighet är att det tillförs ett kollektivt beslutsfattande organ mellan regeringen och myndighetschefen. Ett sådant organ skulle för Polismyndighetens del sannolikt inne- bära en ineffektiv och otydlig styrning. Som exempel skulle en sty- relse vara formellt ansvarig inför regeringen men de flesta dialoger, och därigenom den informella styrningen, skulle med nödvändig- het behöva ske med myndighetschefen. Det finns ett naturligt</P>
<P class="p417 ft19">287</P>
</DIV>
<DIV id="page_280">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313280x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">behov av många och täta kontakter mellan Regeringskansliet och den part som har bäst kännedom om verksamheten, dvs. myndig- hetschefen.</P>
<P class="p131 ft7">Vi har tidigare beskrivit de svårigheter som finns med otydliga ansvarsförhållanden och oklara ansvarskedjor i den nuvarande ledningsstrukturen inom polisorganisationen. Dessa svårigheter har inneburit att ansvarsutkrävandet har komplicerats. Om Polis- myndigheten görs till en styrelsemyndighet är risken stor att flera av dessa otydligheter i ansvarsförhållanden och oklarheter i ansvarskedjan skulle kvarstå, om än i ny skepnad.<SPAN class="ft40">23 </SPAN>Mot denna bak- grund gör kommittén bedömningen att styrelseformen skulle bygga in sådana otydligheter i ansvarskedjan att denna lednings- form inte ger tillräckliga förutsättningar för regeringen att styra Polismyndigheten. Ledningsformen styrelsemyndighet är därför inte en ändamålsenlig styrform för polisorganisationen.</P>
<P class="p421 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.3</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndigheten som enrådighetsmyndighet?</SPAN></P>
<P class="p181 ft53"><SPAN class="ft9">I avsnitt 8.2.1 </SPAN>beskrivs ledningsformen enrådighetsmyndighet och att denna ledningsform bland annat lämpar sig väl för verksamhet som i hög grad är styrd av lag, som i huvudsak är av rutinärende- och servicekaraktär, verksamhet av främjande karaktär eller för myndigheter med ett litet finansiellt ansvar. Flera av de största enrådighetsmyndigheterna omfattas av internrevisionsförord- ningen. Många av de nämnda myndigheterna har också stora för- valtningsanslag. Några av myndigheterna, t.ex. CSN och Försäk- ringskassan har ansvar för verksamheter som hanterar bidrag och transfereringar av omfattande storlek. Att internrevisionen bedöms ha bäst förutsättningar att verka i en styrelsemyndighet har således inte hindrat dessa myndigheter från att vara enrådighetsmyndig- heter. Inom rättsväsendet är de stora myndigheterna enrådighets- myndigheter. Ledningsformen lämpar sig enligt den förvaltnings- politiska propositionen i regel väl för verksamhet som i hög grad är styrd av lag, vilket verksamheterna inom rättsväsendets myndig- heter är.</P>
<P class="p589 ft117">För att regeringen ska kunna styra Polismyndigheten mot väsentligt förbättrade verksamhetsresultat och även i övrigt mot en</P>
<P class="p759 ft128"><SPAN class="ft137">23 </SPAN>I detta sammanhang drar kommittén lärdom av erfarenheterna från Försäkringskassans byte av ledningsform från styrelsemyndighet till enrådighetsmyndighet, vilka finns beskrivna i avsnitt 8.3.</P>
<P class="p610 ft19">288</P>
</DIV>
<DIV id="page_281">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">effektivare och mer kvalitativ verksamhet har regeringen behov av att kunna styra myndigheten på ett effektivt och verksamt sätt. En renodlad och rak ansvarskedja inom Polismyndigheten är därför särskilt viktig. Det är vidare av stor betydelse att kontakterna mel- lan regeringen och Polismyndigheten är tydliga, att kommunika- tionen är god och att ansvaret för verksamheten tydligt åvilar myndighetsledningen. Med hänsyn såväl till de otydliga ansvarsför- hållanden som rått under lång tid som till den brist på helhetssyn som funnits inom polisorganisationen är det särskilt viktigt att styrkedjan genom den föreslagna omorganisationen förtydligas och att det i en ny organisationsstruktur skapas förutsättningar för reellt ansvarsutkrävande. Korta och effektiva beslutsvägar och en tydlig ansvarskedja är angelägna under alla omständigheter men kommer att vara särskilt framträdande vid den nu förestående omstruktureringen av polisorganisationen och även för tiden där- efter.</P>
<P class="p74 ft25">Av regeringens ställningstaganden i den förvaltningspolitiska propositionen framgår tydligt att det är regeringens behov som ska vara vägledande för valet av ledningsform. Kommittén anser att, av de tre ledningsformer som står till buds i myndighetsförordningen, enrådighetsmyndighet är den mest ändamålsenliga modellen för Polismyndigheten. Detta utifrån polisverksamhetens särskilda karaktär, politiska prioriteringar och regeringens behov av att kunna styra Polismyndigheten på ett rakt och effektivt sätt.</P>
<P class="p119 ft25">Polismyndighetens verksamhet har stor betydelse för medbor- garnas trygghet och säkerhet. Polismyndigheten har också breda kontaktytor mot många olika grupper och verksamheten är i många avseenden integritetskänslig. Detta gör att insyn i verksamheten från medborgare och politiker är särskilt angelägen. Det finns inga skäl som talar mot att inrätta ett insynsråd. Kommittén gör mot denna bakgrund bedömningen att ett insynsråd på nationell nivå i Polismyndigheten skulle gagna verksamheten. Ett insynsråd bör därför inrättas i enrådighetsmyndigheten Polismyndigheten.</P>
<P class="p760 ft19">289</P>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313282x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p761 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.4</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndighetens insynsråds sammansättning och uppgifter</SPAN></P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft204">Vårt förslag: </SPAN>Polismyndighetens insynsråd ska bestå av högst 15 ledamöter. Utöver ett insynsråds sedvanliga uppgifter ska Polis- myndighetens insynsråd särskilt följa verksamheten med särskilda utredningar, som bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p744 ft7">Polismyndighetens insynsråd ska också särskilt följa verksam- heten vid regionpolisråden.</P>
<P class="p742 ft7">På nationell nivå ska det finnas en funktion för samordning av insynsrådets och regionpolisrådens verksamhet.</P>
<P class="p743 ft7">Bestämmelsen i 7 a § förundersökningskungörelsen (1947:948) gällande att undersökningsledaren på begäran bör låta utsedd leda- mot av polisstyrelsen respektive Rikspolisstyrelsens styrelse få närvara vid förhör upphävs.</P>
<P class="p691 ft53"><SPAN class="ft9">I avsnitt 8.2.1 </SPAN>beskrivs myndighetsförordningens reglering av insynsråd och att insynsrådets uppgift är att utöva insyn i verk- samheten och att ge myndighetschefen råd. Myndighetschefen å sin sida ska hålla rådet informerat om verksamheten. Insynsrådet har inga beslutsbefogenheter. Insynsråd kan förekomma exempel- vis då insyn i verksamheten av medborgare och politiker bedöms som särskilt angelägen eller när verksamheten har breda kontakt- ytor mot många olika grupper.</P>
<P class="p107 ft54">En huvuduppgift för Polismyndighetens insynsråd kommer lik- som för andra insynsråd vara att få ta del av information om verk- samheten och ställa frågor. Insynsrådet ska aktivt utöva insyn i polisverksamheten som bedrivs på nationell nivå genom att granska information som i ett medborgarperspektiv kan vara av särskilt värde att företrädare för allmänheten ges insyn i. Informationen kan avse sådana förhållanden och sådan verksamhet som allmän- heten inte på annat sätt kan ges insyn i av sekretesskäl, men där medborgerlig insyn och demokratisk kontroll kan krävas för verk- samhetens legitimitet. Det kan t.ex. vara fråga om att löpande ta del av information om användning av olika tvångsmedel, omfattningen av våldsanvändning och polisiär användning av skjutvapen. Det kan också röra sig om granskning av hur Polismyndigheten tar tillvara allmänhetens synpunkter i kontaktpunktsverksamheten.</P>
<P class="p762 ft19">290</P>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313283x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p142 ft9">I myndighetsförordningen finns en bestämmelse om att leda- möter i insynsråd utses av regeringen för en bestämd tid.<SPAN class="ft47">24 </SPAN>Det är vanligt att i myndigheters insynsråd finns både politiker och chefer eller motsvarande från andra myndigheter vars verksamhet på ett eller annat sätt har samband med myndigheten ifråga. Kommittén vill i detta sammanhang framhålla att det för Polismyndighetens del är särskilt viktigt att de ledamöter som utses är personer som i vid mening representerar allmänheten utifrån det angelägna intresset av medborgerlig insyn och demokratisk kontroll. De personer som utses bör alla ha partipolitisk erfarenhet och breda kontaktytor i samhället. Ledamöterna i Polismyndighetens insynsråd bör nomi- neras av samtliga i riksdagen representerade partier. Kommitténs bedömning är att insynsrådet bör bestå av högst 15 ledamöter.</P>
<P class="p146 ft35">Det viktiga arbetet med samarbetspartners inom rättsväsendet och statsförvaltningen i övrigt kan bedrivas i andra former och i andra sammanhang. Det står naturligtvis Polismyndigheten fritt att skapa olika typer av samarbetsorgan och samverkansråd.</P>
<P class="p320 ft11">Särskilda uppgifter för Polismyndighetens insynsråd</P>
<P class="p526 ft9">Inom polisverksamheten finns områden som är särskilt integritets- känsliga och där den medborgerliga insynen följaktligen är av sär- skild vikt. Framför allt gäller det verksamhet som rör brottsanmäl- ningar mot polisanställda. Kommittén bedömer att ett insynsråd skulle fylla en viktig roll i detta avseende. Polismyndighetens insynsråd bör därför få särskilda uppgifter att följa den verksamhet som bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. Insynsrådet bör också få i uppgift att särskilt följa verksamheten vid regionpolisrå- den, se vidare nedan.</P>
<P class="p763 ft7">Bestämmelsen i 7 a § förundersökningskungörelsen (1947:948)</P>
<P class="p764 ft35">– gällande att undersökningsledaren på begäran bör låta utsedd ledamot av polisstyrelsen respektive Rikspolisstyrelsens styrelse få närvara vid förhör – används aldrig och bedöms vara obsolet. Den bestämmelsen bör därför inte överföras och omformuleras för Polismyndighetens insynsråd och regionpolisråden utan istället upphävas. Däremot bör bestämmelsen i samma paragraf, om att undersökningsledaren bör tillgodose önskemål från ledamöter om att särskilt få följa förundersökningar i ärenden om anmälda brott</P>
<P class="p765 ft21"><SPAN class="ft48">24 </SPAN>22 § myndighetsförordningen (2007:515).</P>
<P class="p262 ft19">291</P>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313284x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">som har samband med arbetet, vara kvar. Även bestämmelsen om att undersökningsledaren fortlöpande till ledamöter får lämna upptagningar av utsagor och andra handlingar som tillförs ärendet bör vara kvar.<SPAN class="ft40">25</SPAN></P>
<P class="p104 ft7">Kommittén har i avsnitt 9.3.7 beskrivit att det vid huvudkon- toret ska finnas en funktion för samordning av insynsrådets och regionpolisrådens arbete.</P>
<P class="p385 ft61"><SPAN class="ft61">9.5</SPAN><SPAN class="ft96">Anställningar</SPAN></P>
<P class="p478 ft7"><SPAN class="ft14">Våra förslag: </SPAN>Myndighetschefen för Polismyndigheten benämns rikspolischef.<SPAN class="ft40">26 </SPAN>Regeringen anställer chefen för avdelningen för särskilda utredningar. Andra anställningar beslutar Polismyndig- heten om.</P>
<P class="p295 ft7"><SPAN class="ft7">–</SPAN><SPAN class="ft207">Vid Polismyndigheten ska det finnas en tjänsteförslagsnämnd. Nämnden ska ge rikspolischefen råd i ärenden om anställning av regionpolismästare, chefen för den nationella operativa avdelningen och chefen för Statens kriminaltekniska laboratorium. Nämnden ska också på begäran av rikspolischefen ge råd i andra anställnings- ärenden.</SPAN></P>
<P class="p69 ft25">Nämnden ska bestå av en ordförande och högst nio andra leda- möter. En av ledamöterna är vice ordförande. För varje annan ledamot än ordföranden ska det finnas en ersättare. Ordförande, vice ordförande och övriga ledamöter i tjänsteförslagsnämnden och deras ersättare förordnas av regeringen för en bestämd tid.</P>
<P class="p93 ft7">Nämnden är beslutför när ordföranden och minst fyra andra ledamöter är närvarande. När ärenden av principiell natur eller annars av större vikt handläggs bör om möjligt samtliga ledamöter vara närvarande.</P>
<P class="p766 ft7"><SPAN class="ft7">–</SPAN><SPAN class="ft79">Polismyndigheten ska inte ha en överdirektör.</SPAN></P>
<P class="p767 ft49"><SPAN class="ft42">25</SPAN><SPAN class="ft130">3 § förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</SPAN></P>
<P class="p95 ft21"><SPAN class="ft42">26</SPAN><SPAN class="ft110">Att regeringen utser myndighetschefen framgår av myndighetsförordningen.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">292</P>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313285x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.1</SPAN><SPAN class="ft104">Utnämning av vissa chefsbefattningar</SPAN></P>
<P class="p53 ft9">Av 12 kap. 5 § regeringsformen följer att anställning vid en för- valtningsmyndighet som lyder under regeringen beslutas av reger- ingen eller av den myndighet som regeringen bestämmer. Enligt myndighetsförordningen anställs myndighetschefen av regeringen. Annan personal anställs av myndigheten.<SPAN class="ft47">27 </SPAN>Huvudprincipen inom statsförvaltningen är att ansvaret för myndigheternas inre organi- sation är delegerat till myndigheterna. Det innebär att myndighets- cheferna själva utser sina närmaste medarbetare.<SPAN class="ft47">28 </SPAN>Denna grundre- gel bygger dels på tanken att effektiviteten i förvaltningen ökar när myndighetschefen själv kan utforma och bemanna sin organisation, dels på principen om ansvarsutkrävande. Enligt uttalanden i den förvaltningspolitiska propositionen ska statsförvaltningens organi- sering vara sådan att det klart och tydligt framgår vem som är ansvarig för vad.<SPAN class="ft47">29</SPAN></P>
<P class="p158 ft7">Kommittén vill särskilt aktualisera frågan om de förvaltnings- politiska överväganden som görs för statsförvaltningen i stort också passar in för Polismyndighetens organisation och verksamhet eller om det bör göras undantag från bestämmelsen om att endast myndighetschefen anställs av regeringen och att annan personal anställs av myndigheten.</P>
<P class="p75 ft25">I dag anställer regeringen utöver rikspolischefen och över- direktören också chefen och biträdande chefen för Säkerhets- polisen, de 21 länspolismästarna, chefen för Rikskriminalpolisen och chefen för Statens kriminaltekniska laboratorium. Kommittén har från flera håll uppfattat att det finns en oro för att en samlad polismyndighet kommer att innebära en alltför stor maktkoncent- ration till rikspolischefen. Under utredningsarbetet har kommittén övervägt om polisens roll i samhället och polisens särskilda befo- genheter kan motivera en mer långtgående styrning av Polismyn- digheten från statsmakternas sida än vad som vanligen förekommer i den statliga förvaltningen. En jämförelse kan härvid göras med</P>
<P class="p768 ft44"><SPAN class="ft42">27</SPAN><SPAN class="ft43">23 § myndighetsförordningen (2007:515).</SPAN></P>
<P class="p485 ft46"><SPAN class="ft42">28</SPAN><SPAN class="ft208">Överdirektörer, länsöverdirektörer och länsråd utses dock av regeringen. I SOU 2011:81, Myndighetschefers villkor, föreslås att den nuvarande ordningen ska avskaffas.</SPAN></P>
<P class="p476 ft113"><SPAN class="ft42">29</SPAN><SPAN class="ft209">Prop. 2009/10:175 Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt, s. 2. Regeringen har tidigare vid flera tillfällen behandlat frågan om att renodla chefsförsörjnings- ansvaret. I propositionen Förvaltningsmyndigheternas ledning uttalade regeringen bl.a. att tiden var mogen för att ytterligare delegera ansvaret för chefstillsättningar till myndig- heterna, och att regeringens chefsförsörjningsansvar borde renodlas till att i huvudsak gälla myndighetscheferna. I propositionen om Statlig förvaltning i medborgarnas tjänst gjorde regeringen bedömningen att chefsutnämningarna även fortsättningsvis bör renodlas till att i huvudsak avse myndighetschefer. (Prop. 1993/94:185 s. 21 och prop. 1997/98:136 s. 49.)</SPAN></P>
<P class="p456 ft19">293</P>
</DIV>
<DIV id="page_286">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">Försvarsmakten där regeringen utnämner flera av undercheferna. Enligt kommitténs mening finns det skäl att överväga om rege- ringen ska ges rätten att utnämna även cheferna på nivån under rikspolischefen. Härigenom skulle regeringen tillförsäkras ett långtgående inflytande över vilka personer som ska utgöra den högsta polisledningen.</P>
<P class="p131 ft25">Av våra direktiv framgår att utgångspunkter för kommittén ska vara dels de förvaltningspolitiska bedömningar regeringen gör om styrning, ledning och organisation av statlig verksamhet i den för- valtningspolitiska propositionen, dels att myndighetsförordningen ska vara tillämplig på polisen. Ledningens ansvar för polisverksam- heten i hela landet ska vara tydligt reglerad. Fördelningen av ansvar och befogenheter mellan de högsta cheferna inom polisen ska vara tydlig och främja ett effektivt och enhetligt arbetssätt.</P>
<P class="p69 ft8">Hade de förvaltningspolitiska ställningstagandena i detta avse- ende givit oss möjligheten, hade kommittén inte varit främmande för en lösning där regeringen också utnämner flera av de chefer som är direkt underställda rikspolischefen, t.ex. regionpolis- mästarna. Detta för att motverka en alltför långtgående maktkon- centration. Utifrån vårt förslag att Rikspolisstyrelsen, Statens kri- minaltekniska laboratorium och de 21 polismyndigheterna ombil- das till en myndighet och i linje med de direktiv kommittén har att följa, föreslår vi emellertid att rikspolischefen utses direkt av reger- ingen och att övriga chefer anställs av denne samt att Polismyndig- heten själv beslutar om alla andra anställningar. På detta sätt över- ensstämmer förslaget med myndighetsförordningen och med de förvaltningspolitiska överväganden som regeringen har gjort om tydlighet i ansvar och ansvarsutkrävande. Från denna ordning gör kommittén ett undantag genom att vi föreslår att chefen för avdel- ningen för särskilda utredningar anställs av regeringen. Kommittén bedömer att detta inte påverkar möjligheten till ansvarsutkrävande av rikspolischefen.</P>
<P class="p769 ft35">I sammanhanget finns det skäl att kommentera anställningsvill- koren för chefen för avdelningen för särskilda utredningar. Enligt kommitténs bedömning är det inte lämpligt att reglera en arbetsta- gares villkor för anställning i myndighetens instruktion. Sådana frågor löser istället regeringen lämpligast i det enskilda anställ- ningsbeslutet. Därutöver framgår anställningsvillkoren av olika kollektivavtal. Huvudregeln bör dock vara den att samma ordning tillämpas som den som i dag gäller vid anställning av en överdirek- tör i Rikspolisstyrelsen; ett anställningsbeslut från regeringen med</P>
<P class="p162 ft19">294</P>
</DIV>
<DIV id="page_287">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313287x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft7">två anställningar. Regeringen anställer vederbörande som arbetsta- gare vid myndigheten tills vidare, och samtidigt beslutar regeringen också om en anställning som avdelningschef tills vidare, dock längst till och med ett visst datum. Konstruktionen innebär att arbetstagaren har en grundanställning i myndigheten att falla till- baka på när tiden som avdelningschef löper ut.</P>
<P class="p429 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.2</SPAN><SPAN class="ft104">Ställföreträdande myndighetschef</SPAN></P>
<P class="p101 ft7">Enligt 24 § myndighetsförordningen ska en myndighetschef ha en ställföreträdare som tjänstgör i chefens ställe när han eller hon inte är i tjänst. Om myndigheten har en överdirektör är vederbörande myndighetschefens ställföreträdare. För de myndigheter som har en överdirektör framgår detta av respektive myndighets instruk- tion, och en sådan arbetstagare anställs i nuläget av regeringen.<SPAN class="ft40">30 </SPAN>Någon enhetlig policy för när regeringen bedömt att en myndighet ska ha en överdirektör som ställföreträdare för myndighetschefen finns inte.<SPAN class="ft40">31</SPAN></P>
<P class="p75 ft7">Regeringen har i den förvaltningspolitiska propositionen uttalat att anställning vid myndighet som ställföreträdande, biträdande eller vice myndighetschef inte bör förekomma.<SPAN class="ft40">32 </SPAN>Huvudprincipen inom statsförvaltningen är som beskrivits ovan att ansvaret för myndigheternas inre organisation är delegerat till myndigheterna. Det innebär att myndighetscheferna själva utser sina närmaste medarbetare. För en efterträdare till en befintlig myndighetschef inskränks dock möjligheten att själv förordna en ställföreträdare om det finns en anställd sådan med någon av titlarna ställföreträ- dande, biträdande eller vice myndighetschef. Sådan anställning bör därför enligt propositionen inte förekomma.</P>
<P class="p67 ft8">Det är myndighetschefen, eller i förekommande fall styrelsen, som självständigt avgör vem som ska förordnas vara ställföreträdare och som bestämmer om det ska vara ett tidsbegränsat uppdrag eller om förordnandet ska gälla tills vidare. Det är brukligt att ställföre-</P>
<P class="p770 ft113"><SPAN class="ft138">30 </SPAN>23 § myndighetsförordningen. I SOU 2011:81 Myndighetschefers villkor, föreslås att överdirektörer som huvudregel inte längre ska anställas av regeringen och att regeringen bör</P>
<P class="p178 ft49">– såvida inte speciella förhållanden eller situationer föreligger – till myndighetschefen fullt ut delegera uppgiften att utse sin ställföreträdare.</P>
<P class="p178 ft49"><SPAN class="ft48">31 </SPAN>Utredningen om översyn av anställningsvillkoren för myndighetschefer. SOU 2011:81 Myndighetschefers villkor.</P>
<P class="p13 ft21"><SPAN class="ft48">32 </SPAN>Prop. 2009/10:175 s. 124f.</P>
<P class="p400 ft19">295</P>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313288x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p430 ft7">trädaren är en av cheferna på nivån närmast under myndighets- chefen.<SPAN class="ft40">33</SPAN></P>
<P class="p92 ft59">Kommitténs bedömning är att rikspolischefen ska bestämma vem som är ställföreträdare, vilket innebär att det inte ska finnas någon överdirektör.</P>
<P class="p702 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.3</SPAN><SPAN class="ft104">Tjänsteförslagsnämnd</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">Vårt förslag är att endast rikspolischefen och avdelningschefen för verksamheten med särskilda utredningar anställs av regeringen. Polismyndigheten beslutar själv om alla andra anställningar, inklu- sive chefsanställningar. Detta innebär en stor skillnad mot nuva- rande ordning där regeringen anställer rikspolischefen, överdirek- tören vid Rikspolisstyrelsen, chefen och biträdande chefen för Säkerhetspolisen, de 21 länspolismästarna, chefen för Rikskriminal- polisen och chefen för Statens kriminaltekniska laboratorium. Fler- talet av dessa chefer anställs av regeringen efter förslag av Riks- polisstyrelsen.</P>
<P class="p107 ft25">De anställningsärenden där Rikspolisstyrelsen ska lämna förslag till regeringen handläggs med nuvarande ordning av tjänsteför- slagsnämnden vid Rikspolisstyrelsen. Denna nämnd kan också på begäran av Rikspolisstyrelsen ge råd i anställningsärenden där Rikspolisstyrelsen själv beslutar.<SPAN class="ft108">34 </SPAN>Tjänsteförslagsnämnden består av rikspolischefen, som också är ordförande i nämnden, och högst nio särskilt förordnade ledamöter. Även inom Åklagarmyndigheten finns en tjänsteförslagsnämnd.</P>
<P class="p114 ft7">Kommittén bedömer att det är värdefullt att behålla den tjäns- teförslagsnämnd som finns vid Rikspolisstyrelsen. Som en konse- kvens av kommitténs förslag att Polismyndigheten själv ska besluta om flertalet chefsanställningar får emellertid nämnden ändrade uppgifter.</P>
<P class="p69 ft8">Nämndens uppgift bör vara att bereda ärenden om vissa högre chefsanställningar; regionpolismästare, chefen för Statens kriminal- tekniska laboratorium och chefen för den nationella operativa avdelningen samt att ge rikspolischefen råd i dessa anställnings- ärenden. Utöver att bereda och ge rikspolischefen råd i nämnda</P>
<P class="p421 ft44"><SPAN class="ft42">33</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 2009/10:175 s. 125.</SPAN></P>
<P class="p96 ft21"><SPAN class="ft42">34</SPAN><SPAN class="ft110">Jfr 6 kap. </SPAN><NOBR>2-3</NOBR> §§ polisförordningen (1998:1558) och 27 a § förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p97 ft19">296</P>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313289x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">anställningsärenden bör nämnden på begäran av rikspolischefen ge råd i andra anställningsärenden.</P>
<P class="p99 ft59">Ledamöterna bör precis som i dag utses av regeringen. Härige- nom tillförsäkras det allmänna insyn i och visst inflytande över rekryteringsprocessen.</P>
<P class="p771 ft61"><SPAN class="ft61">9.6</SPAN><SPAN class="ft96">Den regionala nivån</SPAN></P>
<P class="p772 ft7"><SPAN class="ft14">Vårt förslag: </SPAN>Polisregionerna ska ledas av regionpolismästare. Vid varje polisregion ska det finnas ett regionpolisråd som består av högst 15 ledamöter.</P>
<P class="p716 ft7">Regionpolisrådet ska utöva insyn i polisregionens verksamhet och bistå regionpolismästaren med råd. Regionpolismästaren ska vara ordförande i rådet och hålla rådet informerat om verk- samheten. Ledamöterna i regionpolisrådet ska utses av reger- ingen för en bestämd tid.</P>
<P class="p773 ft7">Regionpolisrådet ska särskilt följa verksamheten med sär- skilda utredningar som bedrivs enligt förordningen</P>
<P class="p774 ft7">(2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p775 ft14"><SPAN class="ft14">9.6.1</SPAN><SPAN class="ft104">Behovet av medborgerlig insyn i polisverksamheten på regional nivå</SPAN></P>
<P class="p138 ft9">Polismyndighetens verksamhet har stor betydelse för såväl med- borgarnas trygghet som för säkerheten i samhället. Att det behövs ett insynsråd på nationell nivå beskrivs ovan i avsnitt 9.4.4. Polis- myndigheten bedriver en omfattande verksamhet över hela landet. Kommittén anser att det finns ett behov av medborgerlig insyn och kontroll i denna verksamhet och att det finns ett särskilt värde av att involvera förtroendemän även på polisregionnivå. Ett regionpo- lisråd bör därför finnas kopplat till chefen för varje polisregion.</P>
<P class="p65 ft8">En tydlig styrkedja förutsätter att regionpolisråden saknar beslutsbefogenheter och att rikspolischefen har fulla befogenheter och hela ansvaret för verksamheten. Befogenheter och ansvar kan i sin tur delegeras till regionpolismästaren. Regionpolisrådens syfte är att tillgodose behovet av medborgerlig insyn och kontroll. En huvuduppgift för regionpolisråden som regionala insynsråd inom Polismyndigheten kommer liksom för andra insynsråd vara att få ta</P>
<P class="p776 ft19">297</P>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">del av information om verksamheten och ställa frågor. Regionpolis- rådet ska aktivt utöva insyn i polisregionens verksamhet genom att granska information som i ett medborgarperspektiv kan vara av särskilt värde att företrädare för allmänheten ges insyn i. Informa- tionen kan avse sådana förhållanden och sådan verksamhet som allmänheten inte på annat sätt kan ges insyn i av sekretesskäl, men där medborgerlig insyn och kontroll kan krävas för verksamhetens legitimitet. Det kan t.ex. vara fråga om att löpande ta del av information om användningen av olika tvångsmedel, omfattningen av våldsanvändning och polisiär användning av skjutvapen. Det kan också röra sig om granskning av hur Polismyndigheten tar tillvara allmänhetens synpunkter i kontaktpunktsverksamheten.</P>
<P class="p777 ft7">En annan viktig uppgift för regionpolisrådet är att bistå region- polismästaren med råd. Det kan gälla frågor där integritetsaspekten är särskilt viktig eller frågor som rör arbetsmetoder som har anknytning till våldsanvändning eller andra områden som kräver särskilda överväganden.</P>
<P class="p69 ft9">Regionpolisråden ska också på samma sätt som Polis- myndighetens insynsråd särskilt följa den del av verksamheten som avser ärenden enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p93 ft7">Kommittén föreslår att det vid huvudkontoret ska finnas en funktion för samordning av bl.a. Polismyndighetens insynsråds och regionpolisrådens arbete, se avsnitt 9.3.7.</P>
<P class="p388 ft14"><SPAN class="ft14">9.6.2</SPAN><SPAN class="ft104">Utnämning av ledamöter i regionpolisråden</SPAN></P>
<P class="p71 ft25">Ledamöterna i regionpolisråden bör utses av regeringen för en bestämd tid. Polismyndigheten har behov av samverkan med det omgivande samhället i olika avseenden. Kommittén vill i detta sammanhang framhålla att det för Polismyndighetens del är särskilt viktigt att de ledamöter som utses är personer som representerar allmänhetens intressen eftersom det är angeläget med demokratisk insyn och kontroll. De personer som utses bör ha partipolitisk erfarenhet och breda kontaktytor i samhället. Ledamöterna i regionpolisråden bör vara bosatta inom polisregionen och nomi- neras av samtliga i riksdagen representerade partier. Antalet leda- möter bör bestämmas till högst femton.</P>
<P class="p778 ft19">298</P>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313291x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t37">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p779 ft14"><SPAN class="ft14">9.6.3</SPAN><SPAN class="ft104">Allmänhetens kontaktpunkt i polisregionen för högre kvalitet i polisverksamheten</SPAN></P>
<P class="p780 ft7">Kommittén har i avsnitt 9.3.8 beskrivit funktionen allmänhetens kontaktpunkt på nationell nivå. Motsvarande funktion bör finnas vid varje polisregion. Kommittén lämnar inga förslag i denna del utan utvecklar i kapitel 11 sina utgångspunkter för hur detta bör genomföras.</P>
<P class="p781 ft61"><SPAN class="ft61">9.7</SPAN><SPAN class="ft96">Den lokala nivån</SPAN></P>
<P class="p737 ft7"><SPAN class="ft14">Vårt förslag: </SPAN>Polismyndigheten åläggs en skyldighet att samverka med primärkommunerna för att minska brottsligheten och öka människors trygghet i lokalsamhället.</P>
<P class="p782 ft7">Kraven på Polismyndigheten i förhållande till allmänheten skärps genom att:</P>
<P class="p739 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft210">Polismyndigheten åläggs en skyldighet att i sitt arbete för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet och för att i övrigt tillför- säkra allmänheten skydd och annan hjälp, uppmärksamma och beakta krav och önskemål från dem som bor och verkar i närområdet,</SPAN></P>
<P class="p783 ft25"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft211">Polismyndigheten ska utveckla och välja sådana arbetsformer som bidrar till ett nära och gott förhållande mellan den och allmänheten,</SPAN></P>
<P class="p740 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft207">Polismyndigheten ska ge dem som har utsatts för ett brott den information som behövs med anledning av brottet och i övrigt arbeta med att ge råd och stöd till medborgarna samt</SPAN></P>
<P class="p740 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft210">Polismyndigheten ska ansvara för att den är tillgänglig och att polisverksamheten är synlig.</SPAN></P>
<P class="p784 ft7"><SPAN class="ft14">Vår bedömning: </SPAN>Polismyndigheten ska själv besluta sin lokala organisation. För att säkerställa en beslutsstruktur inom Polis- myndigheten som tillförsäkrar en lokalt förankrad polisverksamhet i hela landet är en geografisk underindelning av polisregionerna nödvändig.</P>
<P class="p785 ft19">299</P>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft14"><SPAN class="ft14">9.7.1</SPAN><SPAN class="ft104">Geografisk underindelning av polisregionerna</SPAN></P>
<P class="p181 ft25">Den strategiska inriktningen för polisregionens verksamhet ska huvudsakligen beslutas på polisregionnivå. Polisregionerna ska ha huvudansvaret för den polisoperativa verksamheten. Inom polis- regionen krävs ett decentraliserat beslutsfattande för att säkerställa och utveckla den lokala verksamheten. Den operativa och taktiska ledningen och styrningen av verksamheten måste ske långt ut i polisregionens organisation. Den operativa planeringen grundad på lokal problembild, kriminalunderrättelser och uppföljning av tidigare insatser m.m. bör göras på lokal nivå. Det finns behov av att geografiskt underindela polisregionerna för att säkerställa den lokala polisverksamheten i hela landet Kommitténs bedömning är att en underindelning av polisregionerna är nödvändig och att det krävs en långtgående delegation av polisoperativt arbete.</P>
<P class="p786 ft14"><SPAN class="ft14">9.7.2</SPAN><SPAN class="ft104">Lokal samverkan mellan Polismyndigheten och kommunerna och andra lokala aktörer</SPAN></P>
<P class="p181 ft25">Polismyndigheten är beroende av allmänhetens förtroende för att kunna genomföra sitt uppdrag. Merparten av brottsligheten och ordningsstörningarna sker i lokalsamhället och basen i Polis- myndighetens verksamhet finns därmed naturligt lokalt. Behovet av Polismyndighetens arbete på lokal nivå kommer inte att minska. Det saknas skäl att utgå från annat än att den s.k. ”akutverksam- heten” även i framtiden kommer att utgöra själva kärnan i det poli- siära uppdraget, vilket påverkar Polismyndighetens utformning av verksamheten på lokal nivå. En av Polismyndighetens absolut vik- tigaste uppgifter är att ingripa och ge stöd när medborgarna är i behov av akut hjälp, t.ex. vid pågående brott. Utöver den rent hän- delsestyrda verksamheten har medborgarna även behov av att ha polis i lokalsamhället som bidrar till ökad trygghetskänsla och som arbetar långsiktigt med de specifika problem som finns i deras var- dag. Detta är något som ställer särskilda krav på Polismyndighetens förmåga till flexibilitet utifrån de skilda förutsättningar som finns i olika delar av landet. Som exempel kan nämnas de skillnader som finns mellan större städer med förorter och glesbygdskommuner när det gäller tillgänglighet och synlighet. De skilda förutsättning- arna bör rimligtvis påverka hur Polismyndigheten utformar sin organisation under polisregionnivån.</P>
<P class="p787 ft19">300</P>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313293x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft7">Kommittén ser genom polisens omorganisation möjligheten att utveckla det lokala engagemanget och den lokala samverkan på kommunal nivå. I kapitel 11 <SPAN class="ft85">redovisar kommittén sina utgångs- punkter för en utvecklad lokal samverkan. En viktig utgångspunkt är att beslutsbefogenheter och uppgifter bör finnas på lägsta ända- målsenliga nivå och att Polismyndighetens beslutsstruktur måste anpassas efter detta.</SPAN></P>
<P class="p54 ft85">Kommunerna är den naturliga utgångspunkten för Polismyn- dighetens samverkan på lokal nivå. För att skapa trygghet för invå- narna i varje kommun och för att förebygga brott är Polismyndig- heten beroende av att kunna samverka effektivt och långsiktigt med kommunerna i det brottsförebyggande arbetet. Att förebygga brott är inte bara Polismyndighetens ansvar. Arbetet och insatserna måste samordnas med varje kommun och andra lokalt engagerade intressenter.</P>
<P class="p390 ft86"><SPAN class="ft86">9.7.3</SPAN><SPAN class="ft136">Samverkan utifrån lokala problemställningar</SPAN></P>
<P class="p112 ft85">Polismyndigheten och kommunerna har under lång tid i olika omfattning samverkat inom skilda områden. De erfarenheter och uppföljningar som gjorts av samverkan i det brottsförebyggande arbetet visar på vikten av att samverkan skapas utifrån lokala pro- blem och förutsättningar genom att parterna tar fram en gemensam problembild.<SPAN class="ft116">35 </SPAN>En beständig och långsiktig samverkan förutsätter dessutom att denna är en del av den ordinarie verksamheten. För att bygga upp en stabil och varaktig samverkan krävs ett strukture- rat och systematiskt arbetssätt.</P>
<P class="p16 ft85">Sedan 2008 sker detta genom att samverkansavtal tecknas mellan polismyndigheterna och respektive kommun. Samverkansavtal är ett verktyg för kommuner och polismyndigheter att samarbeta som två jämbördiga parter i det lokala brottsförebyggande arbetet. Avtalet undertecknas nu av länspolismästaren och kommunstyrel- sens ordförande och i förekommande fall av andra samarbetspart- ners.</P>
<P class="p75 ft87">I avtalet tydliggörs vilka mål som ska uppnås och vad som ska göras. Med undantag för några kommuner har nu samverkansavtal tecknats mellan samtliga polismyndigheter och kommuner. Genom</P>
<P class="p788 ft128"><SPAN class="ft137">35 </SPAN>Rapport Samverkan i lokalt brottsförebyggande arbete. Handbok framtagen av Brotts- förebyggande rådet, Rikspolisstyrelsen och Sveriges Kommuner och Landsting 2009. ISBN <NOBR>978-91-86027-66-7.</NOBR></P>
<P class="p427 ft19">301</P>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313294x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">avtalen och det strukturerade arbetet har parterna fått ny kunskap och en samsyn har utvecklats avseende vilka problem som finns i respektive kommun. Att planerade åtgärder genomförs och följs upp i kombination med att effekterna utvärderas skapar förutsätt- ningar för att utveckla och bedriva ett effektivt lokalt brottsföre- byggande arbete.</P>
<P class="p69 ft9">Kommitténs uppfattning, efter att ha besökt samtliga polismyn- digheter och även träffat företrädare för Sveriges Kommuner och Landsting, är att samverkan med kommunerna fungerar tillfreds- ställande i stort men att det fortfarande finns stora skillnader mellan kommuner i hur samverkan utvecklas och avseende effekter av samverkan. Brottsförebyggande rådet har konstaterat att det kunskapsbaserade brottsförebyggande arbetet kan utvecklas.<SPAN class="ft47">36 </SPAN>Kommittén har fått flera redogörelser t.ex. från Landskrona stad, kommunalförbundet i Skaraborg och Södertälje polismästardistrikt om samarbetet mellan polisen och kommunerna respektive Kom- munalförbundet. Erfarenheterna från dessa orter och landsdelar är att förutsättningarna ser olika ut på olika platser och att arbetssät- tet därför behöver anpassas efter de särskilda förutsättningar och problem som finns på respektive ort.</P>
<P class="p461 ft14"><SPAN class="ft14">9.7.4</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndigheten får ett uttalat samverkansansvar</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">Polismyndighetens verksamhet kräver omfattande samverkan med landets primärkommuner. Former för samverkan har utvecklats genom arbetet mellan polis och kommun och de samverkansavtal som upprättats med anledning därav. Brottsförebyggande råd på kommunal nivå är ytterligare en kontaktpunkt mellan Polismyn- digheten och det omgivande samhället, särskilt delar av den kom- munala förvaltningen. Kommittén bedömer det som lämpligt att lokala polischefer själva tillsammans med företrädare för kommu- ner eller kommunalförbund finner de former för ett effektivt sam- spel som de anser bör genomföras.</P>
<P class="p61 ft8">Kommitténs förslag är att Polismyndigheten ska ges ett uttalat samverkansansvar med landets kommuner, som t.ex. kan fullgöras genom inrättande av samverkansråd, chefssamråd eller andra organ på lokal nivå, dvs. som omfattar en eller flera primärkommuner. Beroende på kommunens storlek kan samverkan i praktiken behöva ske på stadsdelsnivå. Härigenom tillförsäkras primärkommunerna</P>
<P class="p163 ft21"><SPAN class="ft48">36 </SPAN>Rapport 2005:15. Ett steg på vägen. Kartläggning av de lokala brottsförebyggande råden.</P>
<P class="p213 ft19">302</P>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">möjlighet till delaktighet i verksamheten. Det bör dock inte i detalj föreskrivas hur denna samverkansskyldighet ska fullgöras.</P>
<P class="p83 ft35">Det är också viktigt att övriga relevanta lokala aktörer, t.ex. företrädare för näringsliv eller ideella organisationer, ges möjlighet till delaktighet i det långsiktiga lokala brottsförebyggande arbetet.</P>
<P class="p771 ft14"><SPAN class="ft14">9.7.5</SPAN><SPAN class="ft104">Polismyndighetens förhållande till allmänheten</SPAN></P>
<P class="p53 ft8">Kommittén ser det som angeläget att stärka kraven på Polismyn- digheten att ha ett nära och gott förhållande till allmänheten. Det är viktigt att Polismyndigheten i sitt arbete för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet och för att i övrigt tillförsäkra allmän- heten skydd och annan hjälp uppmärksammar och beaktar krav och önskemål från dem som bor och verkar i närområdet. Polismyn- digheten bör ges en skyldighet att utveckla och välja sådana arbetsformer som bidrar till ett nära och gott förhållande mellan den och allmänheten. Vidare bör Polismyndigheten ges en skyldig- het att ge dem som har utsatts för brott den information som behövs med anledning av brottet och att i övrigt arbeta med att ge råd och stöd till medborgarna. Av geografiska och befolknings- mässiga skäl varierar polisens tillgänglighet över landet. Men skill- nader i tillgänglighet kan också vara följden av lokalt fattade beslut och prioriteringar. Det är angeläget att Polismyndigheten ansvarar för att den är tillgänglig och att polisverksamheten är synlig. Bestämmelser om polisens relation till allmänheten finns nu bland annat i 6 § polisförordningen (1998:1558). De skärpta bestämmel- serna bör tas in i instruktionen för den nya myndigheten.</P>
<P class="p696 ft61"><SPAN class="ft61">9.8</SPAN><SPAN class="ft96">Författningsändringar</SPAN></P>
<P class="p110 ft8">De förslag som kommittén lämnar till en ny organisation av polis- verksamheten innebär en rad författningsändringar. I detta betänk- ande lämnar kommittén förslag till ändringar i polislagen (1984:387), polisförordningen (1998:1558), förordningen (2010:1031) om hand- läggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m. och i förundersökningskungörelsen (1947:948). Kommittén lämnar också förslag till två nya förordningar, dels förordningen med instruktion för Polismyndigheten, dels förordningen om kriminalteknisk verk- samhet inom Polismyndigheten. Förordningen (1989:773) med</P>
<P class="p631 ft19">303</P>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft9">instruktion för Rikspolisstyrelsen och förordningen (1978:677) med instruktion för Statens kriminaltekniska laboratorium upphävs enligt förslaget. Kommitténs förslag till en ny organisation för polisverksamheten innebär att ytterligare ett stort antal andra för- fattningar måste ändras. Vidare kommer ytterligare ändringar och tillägg att behöva göras i ovan nämnda författningar. Detta gäller exempelvis tillägg angående polismäns deltagande i verksamheten vid Ekobrottsmyndigheten och formerna för samverkan med denna myndighet. Förslag till sådana ändringar kommer att tas fram inom ramen för kommitténs fortsatta arbete (dir. 2012:13).</P>
<P class="p114 ft7">De föreslagna ändringarna i <SPAN class="ft11">polislagen </SPAN>behandlas närmare i för- fattningskommentaren (kapitel 13).</P>
<P class="p131 ft25">Som en konsekvens av kommitténs förslag föreslås omfattande ändringar i <SPAN class="ft63">polisförordningen</SPAN>. Vår utgångspunkt har varit att föreslå endast sådana författningsändringar som direkt följer av vårt upp- drag. Härutöver finns det ett behov av en allmän översyn och modernisering. För en del av de bestämmelser i polisförordningen som vi har lämnat orörda eller endast har justerat i mindre omfatt- ning kan överväganden lämpligen göras i den fortsatta lagstift- ningsprocessen om huruvida bestämmelserna ska vara kvar i för- ordningsform eller t.ex. lyftas in i den nya myndighetens arbets- ordning. Kommittén föreslår också att vissa bestämmelser i polis- förordningen ska upphävas eftersom motsvarande bestämmelser finns i myndighetsförordningen eller i den föreslagna nya instruk- tionen för Polismyndigheten.</P>
<P class="p451 ft71"><SPAN class="ft9">I förslaget till </SPAN>förordning med instruktion för Polismyndigheten <SPAN class="ft9">har – enligt den modell som tagits fram för myndighets- instruktioner – lyfts in vissa bestämmelser som är årligen återkom- mande i regleringsbrevet för polisorganisationen. Många av bestäm- melserna har sin motsvarighet i förordningen med instruktion för Rikspolisstyrelsen. Vidare har en del bestämmelser som i dag finns i polisförordningen förts in i den nya instruktionen.</SPAN></P>
<P class="p114 ft7">Kommittén lämnar också förslag till en ny <SPAN class="ft11">förordning om krimi- nalteknisk verksamhet inom Polismyndigheten</SPAN>. Flertalet av bestäm- melserna i denna förordning har sin motsvarighet i förordningen med instruktion för Statens kriminaltekniska laboratorium, som föreslås upphävas.</P>
<P class="p789 ft19">304</P>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td204"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td203"><P class="p23 ft39">En ny organisation för polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft61"><SPAN class="ft61">9.9</SPAN><SPAN class="ft96">Tidpunkt för genomförandet</SPAN></P>
<P class="p125 ft7">Genomförandeorganisationen, som beskrivs i kapitel 11, har ett omfattande uppdrag framför sig. Kommittén bedömer att det kan komma att krävas ett par år för att lösa de frågor av varierande art som uppstår vid denna stora organisationsförändring. Det krävs också tid att genomföra de förändringar av lagar och förordningar som krävs liksom nödvändiga förändringar av administrativa och operativa stödsystem. Nuvarande förordnanden av ledamöter i polisstyrelserna upphör vid utgången av 2014. Vår bedömning är att en lämplig tidpunkt för införande av den nya organisationen och därmed etablerandet av den nya myndigheten Polismyndig- heten är den 1 januari 2015.</P>
<P class="p790 ft19">305</P>
</DIV>
<DIV id="page_298">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313298x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p261 ft6">10 Tillsyn över polisverksamheten</P>
<P class="p791 ft91"><SPAN class="ft61">10.1</SPAN><SPAN class="ft212">Ett fristående granskningorgan för tillsyn över polisverksamheten</SPAN></P>
<P class="p792 ft7"><SPAN class="ft14">Vår bedömning: </SPAN>Ett fristående granskningsorgan för tillsyn över Polismyndighetens och Säkerhetspolisens verksamhet bör inrättas.</P>
<P class="p793 ft7">Ett fullständigt förslag om hur granskningsorganet och dess verksamhet bör utformas lämnas av kommittén i ett senare betänkande.</P>
<P class="p794 ft14"><SPAN class="ft14">10.1.1</SPAN><SPAN class="ft181">Regeringens ställningstaganden</SPAN></P>
<P class="p526 ft25">Regeringen har i skrivelsen, En tydlig, rättssäker och effektiv till- syn (skr. 2009/10:79, bet. 2009/10:FiU12), redovisat sin syn på hur en tillsynsreglering bör vara utformad. Riksdagen har ställt sig bakom skrivelsen (bet. 2009/10:FiU12). Enligt 2010 års förvalt- ningspolitiska proposition ska skrivelsen vara vägledande för det fortsatta arbetet med att se över tillsynsregleringen och en utgångspunkt för när regler för tillsyn på nya områden utformas.<SPAN class="ft108">1 </SPAN>I skrivelsen anges att begreppet tillsyn främst bör användas för verk- samhet som avser självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och som vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige.<SPAN class="ft108">2 </SPAN>Vidare anförs att den offentliga tillsynen är viktig för att stärka efterlev- naden av de föreskrifter som bland annat riksdagen och regeringen har beslutat. Den bidrar till att upprätthålla grundläggande värden i samhället, såsom rättssäkerhet, effektivitet och demokrati. Med-</P>
<P class="p795 ft44"><SPAN class="ft42">1</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 2009/10:175, Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt, s. 95f.</SPAN></P>
<P class="p331 ft21"><SPAN class="ft42">2</SPAN><SPAN class="ft110">Skr. 2009/10:79, s. 1.</SPAN></P>
<P class="p262 ft19">307</P>
</DIV>
<DIV id="page_299">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313299x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Tillsyn över polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft7">borgarna ska genom tillsynen vara förvissade om att deras intressen tas till vara.<SPAN class="ft40">3</SPAN></P>
<P class="p388 ft14"><SPAN class="ft14">10.1.2</SPAN><SPAN class="ft181">Nuvarande ordning</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">Polisens verksamhet står liksom annan statlig verksamhet under tillsyn av Riksdagens ombudsmän (JO), Justitiekanslern (JK) och Riksrevisionen. Dessutom utövas viss tillsyn över polisen av Data- inspektionen och av Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden. Datainspektionens uppgift är bl.a. att verka för att människor skyddas mot att deras personliga integritet kränks genom behand- ling av personuppgifter.<SPAN class="ft47">4 </SPAN>Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden har till uppgift att granska Säkerhetspolisens behandling av upp- gifter enligt polisdatalagen, särskilt med avseende på behandlingen av känsliga personuppgifter. Nämnden utövar också tillsyn över bland annat brottsbekämpande myndigheters användning av hem- liga tvångsmedel. Ett exempel på en annan typ av extern kontroll av polisverksamheten är åklagarnas skyldighet att pröva polismyndig- hets beslut i en förundersökning.</P>
<P class="p61 ft9">Rikspolisstyrelsen utövar i dag tillsyn över polisens verksamhet. Enligt sin instruktion ska Rikspolisstyrelsen i tillsynsverksamheten särskilt beakta att polisverksamheten bedrivs i överensstämmelse med de prioriteringar och riktlinjer som riksdagen och regeringen har lagt fast, att polisverksamheten bedrivs effektivt och uppfyller rättssäkerhetens krav och att förvaltningen inom polisen <SPAN class="ft53">fungerar väl. Regeringen har med andra ord givit tillsynsbegreppet en bre- dare innebörd för polisen än vad som gäller generellt. Rikspolis- styrelsens tillsyn förväntas innehålla även effektivitetsrevision och resultatuppföljning. Det har i sin tur lett till att Rikspolisstyrelsen använder tillsynsbegreppet som en samlad benämning för de olika metoder som används vid Rikspolisstyrelsen för att vidta åtgärder som syftar till att kontrollera polisens verksamhet. Rikspolisstyrel- sens tillsynsverksamhet består bland annat av uppföljning (finan- siell uppföljning och verksamhetsuppföljning), intern revision, inspektion och utvärdering.</SPAN></P>
<P class="p171 ft85">Rikspolisstyrelsens huvudsakliga tillsyn sker på två sätt. Dels följer avdelningscheferna vid Rikspolisstyrelsen löpande polis-</P>
<P class="p796 ft120"><SPAN class="ft213">3</SPAN><SPAN class="ft214">Skr. 2009/10:79, s. 5.</SPAN></P>
<P class="p155 ft216"><SPAN class="ft118">4</SPAN><SPAN class="ft215">Jfr personuppgiftslagen(1998:204). Datainspektionens tillsyn omfattar även den behandling av personuppgifter som sker med stöd av bl.a. den nya polisdatalagen (2010:361).</SPAN></P>
<P class="p315 ft19">308</P>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313300x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td205"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td206"><P class="p23 ft39">Tillsyn över polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p310 ft25">myndigheternas arbete inom respektive chefs ansvarsområde, dels gör Rikspolisstyrelsen inspektioner. Den löpande tillsynen ligger till grund för korrigeringar och metodutveckling i polismyndig- heternas verksamhet. Denna tillsyn sker bland annat inom ramen för dialoger mellan Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna.<SPAN class="ft108">5 </SPAN>Enheten för inspektionsverksamhet är bemannad med två personer på heltid. Metoderna för inspektion har utvecklats under de senaste fyra åren. Som grund för inspektionsarbetet upprättas en årlig plan med planerade uppdrag och uppföljning av inspektioner. Verksam- heten omfattar både inspektioner av vissa sakområden och gransk- ningar av inträffade händelser.<SPAN class="ft108">6 </SPAN>Inspektionerna föregås som regel av en förstudie där det aktuella området inventeras, kartläggs och analyseras. Direktiv till inspektionerna tas därefter fram av enheten för inspektionsverksamhet. En inspektion omfattar i regel fyra eller fem polismyndigheter, där en viss verksamhet studeras.<SPAN class="ft108">7 </SPAN>Under 2010 redovisade Rikspolisstyrelsen följande inspektioner:<SPAN class="ft108">8</SPAN></P>
<P class="p797 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Kommenderingen vid ordningsstörande händelser i Malmö under september 2008</SPAN></P>
<P class="p798 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Mordutredning vid Polismyndigheten i Dalarna</SPAN></P>
<P class="p378 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Polismyndigheternas hantering av brottsofferfrågor</SPAN></P>
<P class="p798 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Kontaktpoliser i skolorna</SPAN></P>
<P class="p378 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Ärendebalanser i kriminalärenden</SPAN></P>
<P class="p378 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Det särskilda personsäkerhetsarbetet</SPAN></P>
<P class="p798 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Polismyndigheternas tillsyn över vapenhandlare</SPAN></P>
<P class="p799 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">Polismyndigheternas handläggning av ärenden om mäns våld mot kvinnor</SPAN></P>
<P class="p798 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">Undercoververksamhet</SPAN></P>
<P class="p305 ft7">Enligt Rikspolisstyrelsen bygger inspektionsverksamheten på att resurser för att utföra inspektionerna finns hos polismyndig- heterna.<SPAN class="ft40">9 </SPAN>Inspektionerna genomförs av representanter för polis- myndigheterna och Rikspolisstyrelsen. Inspektionsgruppen leds</P>
<P class="p636 ft49"><SPAN class="ft42">5</SPAN><SPAN class="ft57">Rikspolisstyrelsen, Regeringens uppdrag till Rikspolisstyrelsen att effektivisera polis- verksamheten, Delredovisning </SPAN><NOBR>2010-09-30,</NOBR> s. 31.</P>
<P class="p358 ft44"><SPAN class="ft42">6</SPAN><SPAN class="ft43">T.ex. polisens agerande vid helikopterrånet i Västberga i Stockholm år 2009.</SPAN></P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft42">7</SPAN><SPAN class="ft43">Se Statskontorets rapport Riksdagens och regeringens styrning av polisen s. 98.</SPAN></P>
<P class="p399 ft49"><SPAN class="ft42">8</SPAN><SPAN class="ft57">Rikspolisstyrelsen, Årsredovisning 2010.</SPAN></P>
<P class="p178 ft21"><SPAN class="ft42">9</SPAN><SPAN class="ft110">Rikspolisstyrelsen, Regeringens uppdrag till Rikspolisstyrelsen att effektivisera polisverk- samheten, Delredovisning </SPAN><NOBR>2010-09-30,</NOBR> s. 30.</P>
<P class="p409 ft19">309</P>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313301x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Tillsyn över polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">normalt av en länspolismästare eller en hög chef vid Rikspolis- styrelsen. Utgångspunkten i direktiven för inspektionerna är regel- mässigt att inspektionsgrupperna ska iaktta om de granskade polis- myndigheterna arbetar rättsenligt, att polisarbetet håller hög kvali- tet, särskilt inom frågor som rör den enskildes rättstrygghet och rättssäkerhet, och att polisverksamheten bedrivs enligt de priorite- ringar och riktlinjer som riksdagen och regeringen har beslutat.</P>
<P class="p69 ft9">Huvuddelen av de slutsatser som finns i inspektionsrapporterna från 2010 avser frågor om effektivitet och måluppfyllelse. Exempel- vis påpekas som en slutsats i inspektionen av brottsofferfrågor att det för brottsofferverksamheten finns mycket sparsamt med mål. De mål som finns är ofta svåra att följa upp.<SPAN class="ft47">10 </SPAN>I inspektionen av ärendebalanser konstateras att det vid några av de granskade myn- digheterna finns höga balanser. Orsaken till detta är brister i såväl ledning och styrning som i ordning och reda och i personligt ansvar.<SPAN class="ft47">11</SPAN></P>
<P class="p114 ft7">Inspektionerna avslutas regelmässigt med att rikspolischefen beslutar om vilka åtgärder som ska vidtas vid Rikspolisstyrelsen för att förbättra förutsättningarna inom de granskade områdena. Riks- polischefen beslutar även om rekommendationer för vilka åtgärder som polismyndigheterna bör vidta med anledning av inspek- tionerna. Rikspolisstyrelsen kan med nuvarande fördelning av ansvar dock i dessa fall inte ge tvingande direktiv till polismyndig- heterna.</P>
<P class="p107 ft9">Rikspolisstyrelsen har nyligen börjat göra uppföljande inspek- tioner hos polismyndigheterna med anledning av tidigare inspek- tioner. Hittills har en uppföljningsinspektion gjorts av polis- myndigheternas tillsyn av vapenhandlare.<SPAN class="ft47">12 </SPAN>Polismyndigheterna har rutiner för att hantera Rikspolisstyrelsens tillsynsrapporter. Det vanligaste sättet är att någon i myndighetens ledningsgrupp hand- lägger rapporten och analyserar om den bör föranleda någon åtgärd vid den egna polismyndigheten. Det finns dock inte någon rutin för hur rapporterna ska behandlas inför polisstyrelserna.</P>
<P class="p107 ft9">Under 2009 gav regeringen ett uppdrag till Rikspolisstyrelsen att utöka användningen av tillsyn. Enligt regeringen skulle Riks- polisstyrelsen använda tillsyn mer tydligt och aktivt som en del av styrningen av polismyndigheterna. De områden tillsynen avsåg var</P>
<P class="p60 ft49"><SPAN class="ft42">10</SPAN><SPAN class="ft55">Rikspolisstyrelsen, Inspektion av polismyndigheternas handläggning av brottsofferfrågor, Inspektionsrapport 2010:3.</SPAN></P>
<P class="p412 ft44"><SPAN class="ft42">11</SPAN><SPAN class="ft43">Rikspolisstyrelsen, Ärendebalanser i utredningsverksamheten, Inspektionsrapport 2010:5.</SPAN></P>
<P class="p96 ft21"><SPAN class="ft42">12</SPAN><SPAN class="ft52">Rikspolisstyrelsen, Rapport avseende uppföljning av inspektion rörande polismyndig- heternas tillsyn av vapenhandlare, </SPAN><NOBR>2011-01-31.</NOBR></P>
<P class="p97 ft19">310</P>
</DIV>
<DIV id="page_302">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313302x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td205"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td206"><P class="p23 ft39">Tillsyn över polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p299 ft7">kärnområden för tydlig och effektiv styrning, kontroll och upp- följning. Tillsynen behövde lyftas fram, användas strategiskt och bli mer systematisk för att kunna utgöra ett effektivt styrmedel.<SPAN class="ft40">13</SPAN></P>
<P class="p99 ft7">Kontroll av polisens verksamhet sker även på andra sätt, till exempel genom polisstyrelserna.</P>
<P class="p586 ft14"><SPAN class="ft14">10.1.3</SPAN><SPAN class="ft181">Exempel på tidigare överväganden</SPAN></P>
<P class="p138 ft8">Kommittén om tillsynen över polis och åklagare anförde 2003 att det inte fanns tillräckliga skäl att inrätta ett särskilt tillsynsorgan med uppgift att utöva tillsyn över polisens och åklagarnas brotts- utredningsverksamhet. Kommittén ansåg visserligen att det fanns en stor fördel med att ett sådant organ skulle bli oberoende i för- hållande till polis och åklagare. Kommittén uttalade därvid att det behövs en ambitiös tillsyn av polis- och åklagarmyndigheterna.<SPAN class="ft105">14 </SPAN>I dessa verksamheter avgörs frågor som är ingripande för den enskilde och som avser grundlagsskyddade fri- och rättigheter. Frågorna avgörs under sekretess. Om verksamheterna inte fungerar som de ska eller inte har medborgarnas förtroende, kan respekten för demokratin och demokratiskt fattade beslut undergrävas.<SPAN class="ft105">15</SPAN></P>
<P class="p800 ft9">Vissa skäl talade dock enligt kommittén emot att ett nytt kon- trollorgan skulle inrättas. För det första talade statsfinansiella skäl emot att inrätta ett organ med en så begränsad uppgift. För det andra skulle myndigheterna och tjänstemännen få ytterligare ett organ att beakta auktoritativa uttalanden från, vilket skulle kunna förändra strukturen inom polisväsendet och åklagarväsendet. För det tredje får inte ett tillsynsorgan bestämma om hur en myndighet ska besluta i ett enskilt ärende som avser myndighetsutövning mot enskild. Kommittén fann efter en samlad bedömning att inte till- räckliga skäl förelåg för att inrätta ett särskilt tillsynsorgan.<SPAN class="ft47">16 </SPAN>Vid remissbehandlingen framfördes relativt omfattande kritiska syn- punkter på denna slutsats av bl.a. Justitieombudsmannen.</P>
<P class="p74 ft35">I den myndighetsinterna utredningen om Åklagarmyndighetens rättsliga tillsyn konstaterades att det för några av de stora myndig- heterna, däribland Försäkringskassan, har bildats organisatoriskt</P>
<P class="p801 ft44"><SPAN class="ft42">13</SPAN><SPAN class="ft43">Regeringens beslut den 26 november 2009, Ju2009/9595/PO.</SPAN></P>
<P class="p399 ft44"><SPAN class="ft42">14</SPAN><SPAN class="ft43">Förstärkt granskning av polis och åklagare, SOU 2003:41.</SPAN></P>
<P class="p399 ft49"><SPAN class="ft42">15</SPAN><SPAN class="ft57">Ibid, s. 170.</SPAN></P>
<P class="p485 ft153"><SPAN class="ft42">16</SPAN><SPAN class="ft152">SOU 2003:41, s. 185 f. De förslag som kommittén lämnade har inte genomförts. En majoritet av remissinstanserna tillstyrkte förslagen, men ett antal remissinstanser, bland annat Justitieombudsmannen, riktade stark kritik mot utredningen. Justitieombudsmannen kritiserade särskilt analysen av tillsynsbegreppet och avsaknaden av diskussion av frågan om inrättande av ett särskilt tillsynsorgan för polis och åklagare (JO dnr </SPAN><NOBR>2496-2003).</NOBR></P>
<P class="p802 ft19">311</P>
</DIV>
<DIV id="page_303">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313303x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Tillsyn över polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft8">fristående tillsynsorgan.<SPAN class="ft105">17 </SPAN>Utredningen pekade dock på att inom Åklagarmyndigheten bedrivs en stor del av tillsynsverksamheten av de tre utvecklingscentrumen, som är tydligt skilda från den löpande verksamheten vid åklagarkamrarna. Övrig tillsyn bedrivs av Rätts- avdelningen, som även den är skild från den operativa verksam- heten. Utredningens mening var därför att Åklagarmyndigheten har förutsättningar att bedriva tillsyn i den egna myndigheten.</P>
<P class="p410 ft14"><SPAN class="ft14">10.1.4</SPAN><SPAN class="ft181">Kommitténs bedömning</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">Rättsväsendet har ett särskilt ansvar för rättssäkerhet och rätts- trygghet i samhället. Rättsskipning och annan myndighetsutövning ska vara förutsebar och enhetlig samt bedrivas effektivt och med hög kvalitet. Det medför bland annat att möjligheterna för att brott ska klaras upp och leda till lagföring inte ska vara beroende av var i landet ett brott har begåtts. Vid övervägande av ett system för rättslig tillsyn av polisen måste hänsynen till allmänhetens förtro- ende för verksamheten väga tungt. Systemet måste ges en sådan utformning att det minimerar utrymmet för misstro.</P>
<P class="p69 ft9">Som nämnts har regeringen förklarat att begreppet tillsyn främst bör användas för verksamhet som avser självständig gransk- ning av tillsynsobjekten.<SPAN class="ft47">18 </SPAN>Beteckningen tillsyn har således reser- verats för kontroll som bedrivs av ett organ som är organisatoriskt fristående från det organ som är tillsynens objekt. Det kan vara fråga om en myndighet på en högre nivå inom den myndighetsor- ganisation där tillsynsobjektet ingår. Rikspolisstyrelsens tillsyn över polismyndigheterna är ett exempel på detta. Tillsyn kan också bedrivas av organ som är organisatoriskt helt fristående från den verksamhet som är föremål för tillsynen. Sådana organ är Riksre- visionen, Datainspektionen, Justitiekanslern (JK) och Riksdagens ombudsmän (JO). Den kontroll av den egna myndighetens verk- samhet som enligt myndighetsförordningen ankommer på myndig- hetens chef faller däremot utanför tillsynsbegreppet. Det handlar t.ex. om granskningen av att verksamheten bedrivs kostnads- effektivt.</P>
<P class="p589 ft35">Den i en rättsstat grundläggande legalitetsprincipen innebär att det måste ställas höga krav på den rättsliga kvaliteten i myndig- heternas verksamhet. En noggrann tillämpning av legalitetsprinci-</P>
<P class="p803 ft44"><SPAN class="ft42">17</SPAN><SPAN class="ft43">Åklagarmyndigheten, Åklagarmyndighetens rättsliga tillsyn, </SPAN><NOBR>2010-10-01,</NOBR> s. 61 ff.</P>
<P class="p333 ft21"><SPAN class="ft42">18</SPAN><SPAN class="ft110">Skr. 2009/10:79, s. 14.</SPAN></P>
<P class="p213 ft19">312</P>
</DIV>
<DIV id="page_304">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313304x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td205"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td206"><P class="p23 ft39">Tillsyn över polisverksamheten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p299 ft7">pen utgör ett viktigt inslag i det kvalitetsbegrepp som bör användas när man bedömer de rättstillämpande myndigheternas verksamhet ur den enskilde medborgarens perspektiv. Det är därför nödvändigt att myndigheternas rättstilllämpning i det enskilda fallet kan bli föremål för kvalificerad granskning i form av en effektiv rättslig tillsyn.</P>
<P class="p54 ft7">Med hänsyn till de långtgående befogenheter att ingripa i enskildas förhållanden som tilldelats polisen är en sådan tillsyn av särskilt stor betydelse på polisens verksamhetsområden. En effektiv rättslig tillsyn är en nödvändig förutsättning för att medborgarna ska ha förtroende för verksamheten. Hur väl man än organiserar egenkontrollen inom en myndighet, kommer den inte att fullt ut kunna värja sig mot anklagelser från allmänhetens sida för att ta ovidkommande hänsyn i sin verksamhet.<SPAN class="ft40">19 </SPAN>Grundläggande för förtroendet för all tillsyn, och därmed också för förtroendet för den verksamhet som tillsynen avser, är att den bedrivs självständigt och opartiskt. Av stor vikt är också att tillsynen håller hög kvalitet och relevans.</P>
<P class="p84 ft7">Utgångspunkten för kommittén är därför att tillsynsverksam- heten över polisen bör utövas av ett organ som organisatoriskt är skilt från objektet för tillsynen. Även om flera myndigheter i dag bedriver tillsyn över olika delar av polisens verksamhet finns det inte någon heltäckande kontroll.</P>
<P class="p75 ft9">En ny struktur med den sammanhållna nationella Polismyndig- heten och med Säkerhetspolisen som en fristående myndighet krä- ver en ny lösning av tillsynsfrågan. Kommittén bedömer att ett fristående granskningsorgan för tillsyn över Polismyndighetens och Säkerhetspolisens verksamhet bör inrättas.</P>
<P class="p83 ft54">Ett särskilt granskningsorgan innebär ingen inskränkning i kra- ven på Polismyndighetens respektive Säkerhetspolisens intern- revisioner eller myndighetsledningarnas ansvar för uppföljning och utvärdering av verksamhetens resultat och ekonomi. Den verksam- het inom polisväsendet som består av effektivitetskontroll och som utgör ett inslag i mål- och resultatstyrningen bör även fortsätt- ningsvis utföras inom respektive myndighet.</P>
<P class="p84 ft85">Ett fristående granskningsorgan för tillsyn över polisverksam- heten kräver en mängd särskilda överväganden. Det gäller såväl tillsynsuppdragets utformning, ingripandemöjligheter eller andra befogenheter som på vilket sätt granskningsorganet särskilt ska</P>
<P class="p804 ft128"><SPAN class="ft137">19 </SPAN>Remissyttrande från JO över SOU 2003:41 (JO dnr. <NOBR>2496-2003)</NOBR></P>
<P class="p400 ft19">313</P>
</DIV>
<DIV id="page_305">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313305x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Tillsyn över polisverksamheten</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p805 ft7">granska verksamheten med särskilda utredningar.<SPAN class="ft40">20 </SPAN>En annan fråga som behöver övervägas är hur granskningsorganets verksamhet ska förhålla sig till andra granskningsorgans verksamhet såsom bland andra Riksdagens ombudsmän (JO), Justitiekanslern (JK) och Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden (SIN). Vidare behöver tas fram förslag till hur granskningsorganet och dess verksamhet ska utformas.</P>
<P class="p69 ft35">Det finns också skäl att överväga vad inrättandet av ett fri- stående granskningsorgan för polisens verksamhet får för konse- kvenser för åklagarväsendet. Dessutom bör det övervägas om till- synen ska avse även andra delar av rättsväsendet, t.ex. Kriminal- vårdens verksamhet. Kommittén återkommer med överväganden och förslag i dessa delar i ett senare betänkande (dir. 2012:13).</P>
<P class="p806 ft21"><SPAN class="ft48">20 </SPAN>Verksamheten med särskilda utredningar bedrivs enligt förordningen (2010:1031) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen m.m.</P>
<P class="p97 ft19">314</P>
</DIV>
<DIV id="page_306">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313306x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p807 ft6">11 Genomförande</P>
<P class="p808 ft61"><SPAN class="ft61">11.1</SPAN><SPAN class="ft217">En särskild</SPAN></P>
<P class="p809 ft61">genomförandeorganisation bör inrättas</P>
<P class="p810 ft35"><SPAN class="ft203">Vår bedömning: </SPAN>En genomförandeorganisation bör inrättas. En särskild utredare bör leda organisationens arbete med uppdrag att i nära samarbete med Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna förbereda och genomföra bildandet av den nya myndigheten. Den särskilda utredaren bör ges tydliga utgångspunkter och direktiv för sitt arbete. Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna bör sam- tidigt ges i uppdrag att vid behov biträda den särskilda utredaren för att förbereda och genomföra den nya organisationen.</P>
<P class="p811 ft14"><SPAN class="ft14">11.1.1</SPAN><SPAN class="ft181">Behovet av en genomförandeorganisation</SPAN></P>
<P class="p812 ft8">Polisen med drygt 28 000 anställda bedriver sitt arbete över hela landet, året runt, 24 timmar om dygnet. Med hänsyn till polisens uppgift att ansvara för grundläggande säkerhet och medborgarnas skydd, som bl.a. innebär att hjälpa människor i akuta situationer och att utreda såväl grov brottslighet som mindre allvarlig brotts- lighet, är det angeläget att en omstrukturering av polisorganisa- tionen kan ske utan att verksamheten försämras. I ett medborgar- perspektiv är det därför av central betydelse att polisens tillgänglig- het och synlighet upprätthålls under hela förändringsprocessen. Arbetet med att förbättra utredningsverksamhetens resultat måste också kunna fortgå med oförminskad styrka under tiden som den nya organisationen tar form.</P>
<P class="p813 ft35">Det är i ett verksamhetsperspektiv också under förändrings- arbetet angeläget att skapa goda förutsättningar för polisanställda att kunna utföra sitt arbete i en god arbetsmiljö. Oro hos persona-</P>
<P class="p814 ft19">315</P>
</DIV>
<DIV id="page_307">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313307x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">len inför kommande förändringar är en faktor som skapar sämre trivsel med sämre verksamhetsresultat som följd.</P>
<P class="p418 ft7">En organisationsförändring av den omfattning som det här är fråga om kräver stora insatser och är mycket resurskrävande. Kommittén har, i kapitel 6 och kapitel 8, <SPAN class="ft85">beskrivit att större organi- sationsförändringar ofta leder till stora verksamhetsstörningar. Erfarenheter från andra motsvarande processer visar att mycket resurser går åt till att hantera en omorganisation och det kan drabba kärnverksamheten. Arbetet med att identifiera, förbereda och genomföra de åtgärder som krävs innan en ny organisation för polisen kan träda i kraft är omfattande.</SPAN></P>
<P class="p114 ft85">Mot denna bakgrund bedömer kommittén att det är avgörande att förändringarna verkställs med god planering och i samverkan mellan flera parter på såväl strategisk som operativ nivå. Det måste dessutom göras inom kortast möjliga tid för att undvika, eller i vart fall begränsa, produktionsbortfall och försämrad service till med- borgarna.</P>
<P class="p114 ft85">Omfattningen på genomförandearbetet och kravet på goda och gedigna förberedelser, i kombination med tidsfaktorn, talar enligt kommitténs uppfattning starkt för att en särskild genomförande- organisation bör tillskapas. Kommittén föreslår därför att rege- ringen ger en särskild utredare i uppdrag att förbereda och genomföra bildandet av Polismyndigheten. En erfarenhet av tidi- gare ombildningar till enmyndigheter är att regeringen inte alltid angivit tillräckligt tydliga utgångspunkter för organisationens utformning.<SPAN class="ft116">1 </SPAN>Enligt Statskontorets uppfattning har regeringens styrning av den stora förvaltningspolitiska strukturförändring som skett i statsförvaltningen generellt sett varit svag. Genom en väl genomarbetad uppdragsbeskrivning till den särskilda utredaren har regeringen möjlighet att utöva ett reellt inflytande över reformens närmare utformning. I det följande lämnar kommittén förslag till ett antal centrala utgångspunkter för den särskilda utredarens arbete.</P>
<P class="p815 ft128"><SPAN class="ft137">1 </SPAN>När flera blir en – om nyttan med enmyndigheter. Statskontoret 2010.</P>
<P class="p213 ft19">316</P>
</DIV>
<DIV id="page_308">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">11.1.2</SPAN><SPAN class="ft181">Nära samarbete med polisorganisationen</SPAN></P>
<P class="p138 ft25">Genomförandeorganisationen bör, förutom den särskilda utreda- ren, bestå av nyckelpersoner och experter på flera olika områden med uppgift att bistå den särskilda utredaren. Kunskaper om och erfarenheter från polisen är en förutsättning för att kunna forma den nya myndigheten. Därför är det naturligt att flera av de perso- ner som deltar i arbetet kommer från polisorganisationen, men också personer med annan kompetens behövs för att klara uppdra- get. Kommittén ser det som naturligt att denna grupp lokaliseras i nära anslutning till polisen och att gruppen får tillgång till polisens informationskanaler för att kunna arbeta på ett effektivt sätt.</P>
<P class="p65 ft8">Avgörande för att genomförandearbetet ska falla väl ut, är att detta i hög grad bedrivs i nära samarbete med polisorganisationen. En tät dialog med personalorganisationerna under förändrings- arbetet kommer också att bidra till ett bra slutresultat. Kommittén har under arbetets gång kommunicerat till polisorganisationen vilka hinder kommittén har identifierat i polisens organisation och led- ningsstruktur. Rikspolischefen har redan utifrån bland annat dessa iakttagelser påbörjat ett förändringsarbete inom polisorga- nisationen, vilket också är betydelsefullt. För att förändringsarbetet ska medföra de nödvändiga och förväntade förbättringarna som kommittén beskrivit, kommer mycket initiativkraft i polisorganisa- tionen att behöva tas tillvara.</P>
<P class="p816 ft7">Basen i det polisiära arbetet finns i lokalsamhället. Det är här allmänheten möter polisen och det är här som merparten av all brottslig verksamhet äger rum. De förslag till förändringar som kommittén lägger fram rör dock främst den regionala nivån och den nuvarande Rikspolisstyrelsen. Stora strukturella förändringar kommer således att krävas på regional nivå och här är de nuvarande länspolismästarna och deras ledningsgrupper centrala aktörer. På nationell nivå är arbetet med att omvandla Rikspolisstyrelsen till ett huvudkontor för Polismyndigheten den avgörande frågan med utformningen av den nationella operativa verksamheten som en viktig och angelägen del.</P>
<P class="p67 ft8">Ett nära samarbete mellan å ena sidan polisorganisationen på dess olika nivåer och personalorganisationerna och å andra sidan den särskilda utredaren och dennes grupp av medarbetare bedöms kunna få flera synergieffekter. Regeringen bör mot denna bakgrund ge Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna i uppdrag att vid</P>
<P class="p817 ft19">317</P>
</DIV>
<DIV id="page_309">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft7">behov biträda den särskilda utredaren med att förbereda och genomföra den nya organisationen.</P>
<P class="p388 ft14"><SPAN class="ft14">11.1.3</SPAN><SPAN class="ft181">Uppdrag och mandat till en särskild utredare</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Den särskilda utredarens uppdrag att förbereda och genomföra ombildandet till Polismyndigheten bör påbörjas så snart som möj- ligt efter att regeringen tagit ställning till kommitténs förslag. För- beredelser för den genomförandeorganisation som kommittén bedömer måste tillskapas för att bistå den särskilda utredaren bör inledas så snart som möjligt efter det att kommittén redovisat sina förslag.</P>
<P class="p69 ft25">Kommittén har föreslagit att Polismyndigheten själv i stort ska besluta om utformningen av sin organisation samt hur ansvars- och uppgiftsfördelning ska ske mellan de olika nivåerna. Samtidigt krävs att Polismyndigheten har en färdig organisations- och led- ningsstruktur att gå in i den dag organisationsförändringen ska träda i kraft. Under hela förberedelse- och genomförandeprocessen kommer det, som beskrivits ovan, att krävas ett nära samarbete mellan utredaren och den befintliga organisationen. Den särskilda utredaren bör ha mandat att vid behov kunna begära biträde i för- beredelse- och genomförandearbetet av Rikspolisstyrelsen och av polismyndigheterna.</P>
<P class="p406 ft25">Huvuduppdraget för den särskilda utredaren bör vara att identi- fiera, förbereda och genomföra de åtgärder och beslut som krävs för att den nya myndigheten ska kunna fungera från beslutat datum. Exempel på detta är att utarbeta den nya inre organisa- tionen för Polismyndigheten, huvudkontorets grundorganisation och verksamhet, den regionala organisationsstrukturen med geo- grafiska gränser och huvudorter samt strukturen för de ytterligare avdelningar och funktioner som bör finnas inom Polismyndigheten liksom en ny verksamhetsplan med budget. Vidare bör uppgifts- och ansvarsfördelning mellan polisregionerna och den nationella nivån tydliggöras i en ny arbetsordning för Polismyndigheten och en ny delegationsordning. Därutöver bör den särskilda utredaren förbereda och genomföra arbetet med att anställa de befattningsha- vare som krävs innan Polismyndigheten kan övergå i den nya orga- nisationen. Frågan om arbetstagares arbetsskyldighet i den nya myndigheten måste övervägas närmare utifrån bl.a. befintliga anställningsavtal och god sed på arbetsmarknaden.</P>
<P class="p818 ft19">318</P>
</DIV>
<DIV id="page_310">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313310x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p273 ft7">Utredaren bör också få i uppdrag att identifiera de ytterligare åtgärder som krävs inför genomförandet och de viktiga åtgärder som bör komma till stånd de närmaste åren efter att den nya orga- nisationen är i drift.</P>
<P class="p819 ft91"><SPAN class="ft61">11.2</SPAN><SPAN class="ft212">Utgångspunkter för genomförandeorganisationens arbete</SPAN></P>
<P class="p53 ft9">Valet av organisationsform är inte en isolerad faktor för framgång. Det är framför allt hur den nya organisationen utformas och används för att styra polisorganisationen mot uppsatta mål som har betydelse för resultatet. Möjligheten att undanröja eller minimera kartlagda hinder beror på bärkraftigheten i de polisregioner som bildas, vilket ansvar och vilka befogenheter som tilldelas den lokala, regionala respektive nationella beslutsnivån samt vilken grad av detaljstyrning som statsmakterna väljer för Polismyndighetens verksamhet och inre organisation.</P>
<P class="p65 ft53"><SPAN class="ft9">Kommittén har i kapitel 9 </SPAN>föreslagit att Polismyndigheten i stort ska besluta om utformningen av sin organisation samt hur ansvars- och uppgiftsfördelning ska göras mellan de olika nivåerna. Behovet av organisatoriska förändringar finns främst på regional och nationell nivå. Det avser såväl behov av decentralisering som viss centralisering av ansvars- och uppgiftsfördelning. Den sär- skilda utredaren kommer med stöd av de grupper inom Polismyn- digheten som särskilt kommer att arbeta med genomförandet att behöva analysera och ta ställning till ett stort antal verksamhetsan- knutna frågor om funktions- och beslutsnivåer och att utarbeta en fullständig organisationsstruktur. Inför detta arbete ger kommittén i det följande några ingångsvärden som bör vara styrande för den processen.</P>
<P class="p490 ft86"><SPAN class="ft86">11.2.1</SPAN><SPAN class="ft185">Beslut på lägsta ändamålsenliga nivå</SPAN></P>
<P class="p820 ft85"><SPAN class="ft86">Utgångspunkt: </SPAN>Polisorganisationen ska byggas underifrån och uppåt genom att beslutsbefogenheter och uppgifter ska finnas på lägsta ändamålsenliga nivå (subsidiaritetsprincipen).</P>
<P class="p821 ft19">319</P>
</DIV>
<DIV id="page_311">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313311x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">I syfte att stärka den lokala verksamheten anser kommittén att det är angeläget att Polismyndighetens nya organisation och verksam- het utformas med utgångspunkt från den lokala nivåns behov. Med detta avser kommittén att polisorganisationen bör byggas underi- från och uppåt genom att beslutsbefogenheter och uppgifter ska finnas på lägsta ändamålsenliga nivå, så nära som möjligt den verk- samhet som beslutsfattandet berör. Genomförandeorganisationen bör därför i första hand ta ställning till vilken verksamhet som bör bedrivas lokalt och därefter till vilken verksamhet som med hänsyn till bl.a. kvalitet och kostnadseffektivitet bör finnas på regional respektive nationell nivå.</P>
<P class="p822 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.2</SPAN><SPAN class="ft181">Polismyndighetens lokalt bedrivna arbete ska vara basen</SPAN></P>
<P class="p823 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Polismyndighetens lokalt bedrivna arbete ska vara basen i polisens verksamhet.</P>
<P class="p824 ft9">En organisationsförändring som innebär att ett stort antal myndig- heter samordnas till en sammanhållen myndighet, leder lätt tanken till en långtgående centralisering av mandat och uppgifter. Kom- mittén vill emellertid varna för en övertro på centralisering av Polismyndighetens verksamhet. Kommittén vill särskilt under- stryka att det endast är en mindre del av den operativa verksam- heten som behöver centraliseras i en ny polisorganisation. Vad avser stödverksamhet och administrativ verksamhet finns anled- ning för den särskilda utredaren att överväga mer långtgående cent- ralisering. I den operativa verksamheten finns istället främst ett behov av metodutveckling och i vissa delar ökad lokal förankring, vilket talar för en decentralisering av uppgifter.</P>
<P class="p61 ft7">Bildandet av en sammanhållen myndighet för polisen görs inte i första hand för att det överlag finns behov av att förändra organi- sationen på lokal nivå. Basen för polisens verksamhet kommer även framöver att finnas lokalt. Polismyndighetens arbete nära medbor- garna på primärkommunnivå kan dock utvecklas så att polisens synlighet, tillgänglighet och effektivitet ökar. Genom bildandet av en sammanhållen myndighet ges denna myndighet förbättrade för- utsättningar att utveckla samarbetet med kommunerna för att stärka det lokala brottsförebyggande arbetet.</P>
<P class="p150 ft19">320</P>
</DIV>
<DIV id="page_312">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313312x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p128 ft35">När Polismyndigheten ska utforma ledningsstrukturen för den lokala nivån inom en polisregion är det nödvändigt att frigöra sig från nuvarande geografiska indelning i polisdistrikt. Antalet led- nings- och organisationsnivåer samt brottsströmmar mellan olika kommuner eller geografiska områden är viktiga faktorer att beakta.</P>
<P class="p488 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.3</SPAN><SPAN class="ft181">Geografisk underindelning och långtgående delegation</SPAN></P>
<P class="p825 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Polisregionerna ska vara geografiskt underin- delade. Långtgående delegation är nödvändig främst vad avser polisoperativt arbete.</P>
<P class="p545 ft11">Geografisk underindelning</P>
<P class="p118 ft7">Förutsättningarna att bedriva polisverksamhet skiljer sig åt i landet t.ex. mellan storstadsområden och områden som är glest befolkade med långa sträckor mellan tätorterna.</P>
<P class="p75 ft9">Genom att geografiskt underindela polisregionen efter de förut- sättningar som råder kan det lokala engagemanget och den lokala förankringen och anpassningen utvecklas ytterligare. Avgörande för hur Polismyndigheten lyckas med detta är, oavsett storlek på polisregionen, hur delegation av beslut utformas och hur Polis- myndigheten utformar sin inre organisation inom polisregioner. För Polismyndigheten kommer en stor del av verksamheten alltid att utföras lokalt nära medborgarna. Polismyndigheten måste där- för anpassa sin organisation och verksamhet efter de förutsätt- ningar som råder i det område där arbetet bedrivs.</P>
<P class="p67 ft7">Om Polismyndighetens resurser när det gäller vissa speciella funktioner kan koncentreras inom polisregionen frigörs värdefulla resurser för polisarbete nära medborgarna, vilket, enligt kommit- tén, ger möjlighet till ett utökat lokalt engagemang.</P>
<P class="p134 ft11">Långtgående delegation nödvändig vad avser polisoperativt arbete</P>
<P class="p101 ft7">Kommittén anser att huvuddelen av den operativa verksamheten bör bedrivas i polisregionerna för att säkerställa lokal förankring och kontinuitet samt för att uppnå en jämn och hög kvalitet i polisverksamheten över hela Sverige.</P>
<P class="p826 ft19">321</P>
</DIV>
<DIV id="page_313">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313313x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft9">En långtgående delegation av de polisoperativa uppgifterna från myndighetsledningen till polisregionerna är en förutsättning för att de ska kunna ansvara för genomförandet av verksamheten. Ett decentraliserat beslutsfattande inom polisregionen är också nöd- vändigt för att bibehålla och utveckla den lokala förankringen. En viktig erfarenhet och framgångsfaktor för utvecklad samverkan på lokal nivå mellan kommunen och polisen är att bägge parter har rätt beslutsbefogenheter för att kunna genomföra samverkan på kommunal nivå. Det är därför mycket viktigt att Polis- myndighetens lednings- och styrningsmodell för operativ verk- samhet stöder ett decentraliserat beslutsfattande.</P>
<P class="p61 ft9">Polismyndighetens beslutsstruktur måste också utformas så att de polisanställda som faktiskt utför verksamheten har handlings- utrymme och möjlighet att utifrån identifierade problem bestämma hur arbetet ska genomföras på effektivast möjliga sätt. En sådan beslutsstruktur skapar förutsättningar för medarbetarna att ta ini- tiativ, vilket leder till mer motiverade medarbetare och därmed möjlighet att uppnå bättre verksamhetsresultat. Kommitténs upp- fattning är att det lokala polisarbetet i primärkommunerna ska för- djupas och utvecklas. För att Polismyndigheten ska lyckas i detta avseende är en av de viktigaste framgångsfaktorerna att utforma en beslutsstruktur som främjar en sådan utveckling.</P>
<P class="p461 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.4</SPAN><SPAN class="ft181">Bärkraftiga polisregioner</SPAN></P>
<P class="p823 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Polisregionerna ska vara bärkraftiga och för detta krävs ett visst verksamhetsunderlag.</P>
<P class="p824 ft25">I kapitel 9 har kommittén föreslagit att Polismyndigheten själv ska avgöra hur många polisregioner som ska finnas. Utgångspunkten för kommittén är att Polismyndigheten måste skapa färre och större polisregioner som är tillräckligt bärkraftiga och som resurs- mässigt inte skiljer sig åt i någon större omfattning. Genom att indela Polismyndigheten i färre och mer bärkraftiga polisregioner skapas förutsättningar att i högre grad än i dag klara uppgifter som kräver specialistkompetens, särskild utrustning eller <NOBR>dygnet-runt-</NOBR> bemanning. Det ger också bättre möjligheter att med kort varsel kunna omfördela resurser. Bärkraftiga polisregioner kommer också att minska behovet av nationella stödkompetenser på flera områden</P>
<P class="p72 ft19">322</P>
</DIV>
<DIV id="page_314">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft7">då polisregionerna i högre grad ges förutsättningar att klara stora delar av uppdraget själva. Behovet av det stöd som exempelvis den nationella förstärkningsorganisationen i dag ger till framför allt de mindre polismyndigheterna kommer att minska.</P>
<P class="p402 ft9">För stora skillnader i resursstyrka mellan polisregionerna riske- rar att leda till att deras förutsättningar att utveckla en flexibel och effektiv verksamhet begränsas. Rent generellt kan sägas att ju fler polisregioner som Polismyndigheten delas in i, desto mer av specia- listverksamheten kommer att behöva utföras på nationell nivå eller i de största polisregionerna, dvs. storstadsregionerna. I dag är det stora flertalet särskilda enheter och specialistfunktioner knutna till Stockholm, Göteborg och Malmö.</P>
<P class="p16 ft7">Den centrala frågan är hur resursstark polisregionen måste vara i olika avseenden för att klara sitt uppdrag. Med bärkraftighet avser kommittén att polisregionerna utifrån tilldelat uppdrag samt till- delade ekonomiska resurser ska ha förmåga och kapacitet att bedriva såväl grundläggande polisverksamhet som verksamhet som kräver specialistkompetens.</P>
<P class="p54 ft7">Färre och mer resursstarka polisregioner med förmåga och kapacitet att bedriva verksamhet med specialistkompetens ger bättre möjligheter för såväl rekrytering och kompetensutveckling av polisanställda som för verksamhetsutveckling. Därmed ökar förutsättningarna för att kunna hålla en likvärdig hög kvalitet i verksamheten över hela landet.</P>
<P class="p75 ft7">Genom att polisregionerna i stort är resursmässigt mer likvär- diga uppnås också flera andra fördelar. Möjligheterna att skapa en tydligare och effektivare styrning och samordning ökar. Överlag ges på så sätt betydligt bättre förutsättningar att jämföra, utvärdera och följa upp verksamheten i de olika polisregionerna för att se vilka metoder och arbetssätt som fungerar bäst och att i större omfattning kunna sprida goda exempel.</P>
<P class="p54 ft7">Mer likvärdiga polisregioner ger också en bättre balans i led- ningsgrupper både på nationell och regional nivå genom att de är jämförbart resursstarka. Förutsättningarna förbättras för att anpassa antalet ledningsnivåer i polisregionerna och att bygga upp motsvarande organisation och beslutsstruktur med likartad dele- gation och nomenklatur. Detta leder i sin tur till att det blir lättare dels att samordna verksamhet på nationell nivå när så krävs dels att samarbeta över polisregiongränserna.</P>
<P class="p84 ft7">Befolkningsunderlaget är en viktig faktor som påverkar möjlig- heten för polisregionerna att uppnå ett tillräckligt stort verksam-</P>
<P class="p686 ft19">323</P>
</DIV>
<DIV id="page_315">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313315x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft9">hetsunderlag. Ansvarskommittén uttalade i sitt betänkande om en hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft att för såväl den statliga verksamheten som för hälso- och sjukvården och den regionala utvecklingen finns starka motiv för att de regionala enheterna ska ha en minimistorlek och vara mer jämnstora än i dag.<SPAN class="ft47">2 </SPAN>Ansvarskommittén uttryckte vad gäller den statliga verksam- heten att såväl viktiga sektorsmyndigheters verksamhet som beho- vet av ett tvärsektoriellt perspektiv i staten med en direkt relation mellan regeringen och de enskilda länsstyrelserna talar för en indelning i sex till nio regioner. I Socialstyrelsens rapport God vård på lika villkor framhålls att dagens sex sjukvårdsregioner med ett befolkningsunderlag på mellan en och två miljoner invånare är lämpliga ur storlekssynpunkt.<SPAN class="ft47">3</SPAN></P>
<P class="p61 ft25">Vid den geografiska indelningen i polisregioner bör också över- vägas på vilket sätt de geografiska avstånden, t.ex. i norra Sverige, särskilt ska påverka bedömningen. Frågan är här om avsteg ska göras från utgångspunkten om visst befolkningsunderlag som för- utsättning för bärkraftighet. I detta ligger att för stora geografiska avstånd kan medföra att samhörigheten mellan den nya polisreg- ionens delar blir för svag både ur ett verksamhetsperspektiv och ur ett medborgarperspektiv. För att motverka olägenheter med för långa avstånd och brist på samhörighet är det angeläget att utform- ningen av den interna organisationen inom en polisregion anpassas efter de förutsättningar som råder i området där arbetet bedrivs. Utformningen av organisationen och verksamheten ska säkerställa medborgarnas tillgång till polisiär service och möjligheten att fördjupa samverkan på lokal nivå inom polisregionen.</P>
<P class="p827 ft7">För att uppnå polisregioner som i stor utsträckning är självbä- rande krävs ett visst verksamhetsunderlag. Inte minst gäller det mot bakgrund av bedömningen att polisregionerna till stor del <SPAN class="ft85">bör kunna bedriva verksamhet inom områden som kräver specialist- kompetens. Behovet av specialisering kommer också att öka inom flera av Polismyndighetens verksamhetsområden bl.a. beroende på teknikutveckling och krav på enhetlighet och kvalitet i verksam- heten.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t38">
<TR>
<TD class="tr21 td208"><P class="p23 ft213">2</P></TD>
<TD class="tr21 td209"><P class="p208 ft120">Ansvarskommittén (2007). Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr38 td103"><P class="p23 ft123">SOU 2007:10 s. 285 f.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td208"><P class="p23 ft213">3</P></TD>
<TD class="tr33 td209"><P class="p208 ft218"><SPAN class="ft145">Socialstyrelsen (2006). </SPAN>God vård på lika villkor. Geografi, demografi, volym och kvalitet.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p513 ft128">Ingår <SPAN class="ft129">i </SPAN>Ansvarskommitténs skriftserie</P>
<P class="p213 ft19">324</P>
</DIV>
<DIV id="page_316">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313316x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft11">Utredningen om den statliga regionala förvaltningen</P>
<P class="p53 ft25">När det gäller indelningen i geografiska enheter och hur stora dessa bör vara för att optimera verksamheten, kan uppmärksammas att den statliga förvaltningens geografiska indelning är föremål för utredning. Inom Utredningen om den statliga regionala förvalt- ningen görs en översyn av den statliga regionala förvaltningen. Utredningens uppdrag är att lämna förslag på hur utformningen av förvaltningen kan bli tydligare, mer samordnad och ändamålsenlig. Med den statliga regionala förvaltningen avses enligt direktiven länsstyrelserna, länspolismyndigheterna och statliga myndigheter med en regional organisation.<SPAN class="ft108">4 </SPAN>I direktiven nämns att utredaren ska överväga om de statliga myndigheternas geografiska indelning bör regleras eller på annat sätt hanteras så att länsgränser efterföljs som indelningsgrund för en regional organisation. Det anges att det är viktigt att beakta arten av olika myndigheters uppdrag så att regionindelningen inte motverkar verksamheternas syfte. Uppdra- get ska redovisas senast den 15 december 2012.</P>
<P class="p529 ft7">Kommittén har under arbetet haft samråd med Utredningen om den statliga regionala förvaltningen. Under samrådet med den utredningen har framförts som en viktig aspekt att inget län bör ingå i flera polisregioner. Den särskilda utredare som enligt kom- mitténs förslag ska leda genomförandeorganisationen kommer att i sitt arbete med indelning i polisregioner kunna ta hänsyn till de förslag som Utredningen om den statliga regionala förvaltningen kommer att lämna. Dessa förslag ska sammanvägas med polisverk- samhetens behov.</P>
<P class="p828 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.5</SPAN><SPAN class="ft181">Omfördelning av viss verksamhet till polisregionerna</SPAN></P>
<P class="p829 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Viss verksamhet som i dag bedrivs på Rikspolis- styrelsen bör flyttas ut till polisregionerna.</P>
<P class="p475 ft8">Genom att skapa resursstarka polisregioner kan vissa uppgifter som i dag utförs hos den centrala förvaltningsmyndigheten med fördel flyttas över helt eller delvis till polisregionerna och därigenom komma närmare den operativa verksamheten. Ett exempel är utvecklingsverksamhet med inriktning på nya polisiära arbets-</P>
<P class="p85 ft21"><SPAN class="ft48">4 </SPAN>Dir. 2009:62.</P>
<P class="p400 ft19">325</P>
</DIV>
<DIV id="page_317">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313317x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft7">metoder. Kommittén bedömer att en sådan ordning skulle gynna möjligheten att förankra och genomföra nya arbetsmetoder. En större del av personalens samlade kunskaper och erfarenheter kan också tas tillvara och fler medarbetare kan erbjudas den kompe- tensutveckling som ett deltagande i utvecklingsarbete innebär. Kommittén ser som en möjlig utveckling att likt vad som skett inom Åklagarmyndigheten skapa utvecklingscentra i samtliga eller flera polisregioner. Inriktningen på utvecklingsarbetet bör vara olika utifrån polisregionernas speciella förutsättningar. En förut- sättning för att kunna lägga ut uppgifter på polisregioner är att det finns möjligheter att tillgodose rekryteringsbehov och att bibehålla och utveckla kompetensen.</P>
<P class="p79 ft7">Vissa polismyndigheter är redan i dag s.k. sakkunnigmyndig- heter. Det innebär att de tre storstadsmyndigheterna och Rikskri- minalpolisen har ett nationellt ansvar att vara sakkunniga för en speciell brottstyp.<SPAN class="ft40">5 </SPAN>Innebörden av att vara sakkunnigmyndighet är bl.a. att biträda andra polismyndigheter med sakkunskap och aktivt bidra till metodutveckling för en viss brottstyp. Förutsättningarna för att utveckla arbetet vidare förbättras med bärkraftiga polis- regioner genom att fler än storstadsregionerna kan få ett nationellt ansvar att vara sakkunniga. Detta ger också möjlighet för fler polis- anställda på olika geografiska orter att kunna utveckla specialist- kompetens.</P>
<P class="p421 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.6</SPAN><SPAN class="ft181">Tydligare ansvarsfördelning</SPAN></P>
<P class="p823 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Uppgifts- och ansvarsfördelningen mellan polisregionerna och den nationella nivån ska vara tydlig.</P>
<P class="p507 ft7">Den framtida polisorganisationen ska kännetecknas av en tydlig styr- och ansvarskedja. Kommittén vill särskilt framhålla vikten av att tydliggöra roller och ansvarsfördelning mellan polisregionerna och den nationella nivån.</P>
<P class="p69 ft8">Huvudkontorets roll och ansvar kommer att skilja sig från den nuvarande centrala förvaltningsmyndighetens i flera avseenden. En av erfarenheterna från tidigare ombildningar till en myndighet är</P>
<P class="p478 ft44"><SPAN class="ft48">5 </SPAN>Rikskriminalpolisen är sakkunnig vad avser barnpornografibrott, Polismyndigheten i Västra Götaland är sakkunnig avseende åldringsbrott, Polismyndigheten i Stockholms län är sakkunnig i frågor om inbrott i permanentbostad och Polismyndigheten i Skåne är sakkunnig om brottslighet med skimming.</P>
<P class="p213 ft19">326</P>
</DIV>
<DIV id="page_318">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313318x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft25">svårigheterna att organisera ett fungerande huvudkontor. Ansvars- fördelningen både inom huvudkontor och mellan huvudkontor och övriga delar av myndigheterna har inte varit tydlig vilket har lett till ständiga omorganisationer på central nivå. Sådana omorganisa- tioner har skapat osäkerhet.<SPAN class="ft219">6 </SPAN>Mot bakgrund av den problembild som beskrivits i kapitel 5 med otydliga ansvarsförhållanden inom polisorganisationen är det särskilt viktigt att tydliggöra vilken roll och ansvar som Polismyndighetens huvudkontor ska ha i för- hållande till polisregionerna samt att också noga värdera vilka kompetenser som kommer att krävas för att klara den nya rollen.</P>
<P class="p54 ft7">Genomförandeorganisationen bör tydliggöra uppgifts- och ansvarsfördelningen mellan polisregioner och den nationella nivån. Utgångspunkten är ett decentraliserat beslutsfattande främst vad avser polisoperativ verksamhet.</P>
<P class="p54 ft59">Genomförandeorganisationen bör också identifiera vilka för- mågor som Polismyndigheten behöver utveckla för att stärka den strategiska styrningen.</P>
<P class="p771 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.7</SPAN><SPAN class="ft181">Funktionsindelning för viss operativ verksamhet</SPAN></P>
<P class="p829 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Polismyndigheten har för viss operativ verk- samhet behov av en funktionsindelad organisation.</P>
<P class="p830 ft9">Polisorganisationen ska huvudsakligen bygga på en geografisk upp- gifts- och ansvarsfördelning. För uppgifter där så är lämpligt ger dock enmyndigheten utrymme att ha en funktionsindelad organi- sation. Det finns redan i dag flera funktioner inom polisen som är nationella funktioner. Behovet av att ha nationella funktioner t.ex. för arbete mot korruption, krigsbrott, nationella insatsstyrkan och polisflyget kommer med all säkerhet att kvarstå även i framtiden. För vissa andra verksamhetsområden kan också övervägas om det finns behov av en nationell funktion även om huvudstrukturen är geografiskt regionalt indelad. Faktorer som påverkar behovet av nationella funktioner är främst kompetens, frekvens, effektivitet och kostnader samt rättssäkerhetsaspekter.</P>
<P class="p74 ft7">Genomförandeorganisationen bör identifiera för vilka områden som Polismyndigheten bör ha en funktionsindelad organisation.</P>
<P class="p558 ft92"><SPAN class="ft48">6 </SPAN><SPAN class="ft21">Statskontoret (2010). </SPAN>När flera blir en – om nyttan med enmyndigheter<SPAN class="ft21">.</SPAN></P>
<P class="p400 ft19">327</P>
</DIV>
<DIV id="page_319">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313319x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.8</SPAN><SPAN class="ft181">Ny inriktning för nationell operativ verksamhet</SPAN></P>
<P class="p831 ft14">Utgångspunkter:</P>
<P class="p832 ft59"><SPAN class="ft189">-</SPAN><SPAN class="ft220">En tydlig beslutsstruktur för ledning av operativ verksamhet, som bygger på polisens underrättelsemodell, behöver utvecklas.</SPAN></P>
<P class="p833 ft7"><SPAN class="ft189">-</SPAN><SPAN class="ft221">Såväl en nationell strategisk ledningsgrupp som en nationell operativ ledningsgrupp behöver finnas.</SPAN></P>
<P class="p834 ft25"><SPAN class="ft189">-</SPAN><SPAN class="ft222">Rikskriminalpolisens nuvarande roll och uppgifter behöver förändras. Polismyndigheten har behov av att på nationell nivå kunna leda och samordna viss operativ verksamhet samt att inom vissa områden upprätthålla specialistkompetens.</SPAN></P>
<P class="p120 ft9">Trots bärkraftiga polisregioner som i stor utsträckning ska vara självförsörjande när det gäller verksamhet som kräver specialist- kompetens kommer det finnas ett tydligt behov av att leda och samordna viss operativ verksamhet i ett nationellt perspektiv. I och med att Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna ombildas till en myndighet öppnas helt andra möjligheter att genomföra detta jämfört med dagens organisation och ansvarsfördelning. I konse- kvens med att polisregionerna uppnår högre förmåga att bedriva verksamhet som kräver specialistkompetens behöver Rikskriminal- polisens nuvarande roll och uppgifter förändras. Kommittén har föreslagit att det ska finnas en nationell operativ avdelning.</P>
<P class="p114 ft7">En tydlig beslutsstruktur för operativa frågor förbättrar förut- sättningarna till samordnade aktiviteter och inriktning av verksam- heten. Beslutsstrukturen finns delvis redan uppbyggd inom polisen. Befintlig struktur för att kunna leda operativ verksamhet på nationell nivå, i enlighet med polisens underrättelsemodell,<SPAN class="ft40">7 </SPAN>behö- ver dock utvecklas.</P>
<P class="p114 ft7">Det behöver finnas såväl en nationell strategisk ledningsgrupp som en nationell operativ ledningsgrupp.</P>
<P class="p131 ft8">Den nationella strategiska ledningsgruppen, där rikspolischefen och regionpolismästarna bör ingå, tar fram förslag till inriktning av verksamheten på årsbasis eller i ett längre tidsperspektiv. Rikspolis- chefen beslutar sedan inriktningen. Den nationella operativa led-</P>
<P class="p835 ft21"><SPAN class="ft48">7 </SPAN>Polisens underrättelsemodell (PUM) är polisens lednings- och styrningsmodell för all operativ verksamhet. Modellen beskrivs närmare i avsnitt 3.5.1.</P>
<P class="p97 ft19">328</P>
</DIV>
<DIV id="page_320">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p109 ft7">ningsgruppen, där chefen för den nationella operativa avdelningen och operativa chefer från polisregionerna ingår, ska omsätta dessa beslut i de delar som avser gemensam operativ verksamhet, t.ex. samordning över polisregiongränser.</P>
<P class="p82 ft7">Ordföranden i nationella operativa ledningsgruppen måste ha mandat att fatta bindande beslut som avser alla polisregioner och andra operativa funktioner på nationell nivå inom de områden där sådant behov föreligger.</P>
<P class="p75 ft9">Huvudinriktningen för en nationell operativ avdelning ska vara att leda och samordna viss operativ verksamhet samt att inom vissa områden upprätthålla specialistkompetens med dels eget verksam- hetsansvar, dels för att kunna biträda polisregionerna. Kommittén anser att samordningen är det som särskilt behöver utvecklas. Genom att tydliggöra gränssnittet mellan polisregionerna och den nationella operativa avdelningen kommer samordningsvinster att kunna göras. Ett exempel på behovet av sådan samordning är att viss specialistverksamhet i dag bedrivs såväl på Rikskriminalpolisen som vid storstadsmyndigheterna.</P>
<P class="p119 ft25">I den nya organisationen krävs att den nationella nivån får ett avgörande inflytande över det operativa polisarbetet inom specifika områden där behovet av nationell ledning och samordning är sär- skilt framträdande. Som exempel kan nämnas seriebrottslighet genom såväl grov organiserad brottslighet som seriebrottslighet av mängdbrottskaraktär. Den nationella operativa avdelningen bör också leda samverkansarbetet med andra myndigheter som ett led i satsningen mot grov organiserad brottslighet. För att kunna uppnå flexibilitet både på kort och lång sikt ska den nationella nivån under vissa förutsättningar kunna besluta om personalförflyttningar och tillfälliga förstärkningar. En nationell operativ avdelning bör ge tydligare anvisningar av prioriteringar för vilken typ av brottslighet som ska bekämpas nationellt. För att kunna leda och samordna den operativa verksamheten finns behov av en samlad nationell under- rättelseverksamhet som har ett helhetsperspektiv, dvs. en nationell lägesbild över såväl den grova organiserade brottsligheten som för mängdbrottsligheten.</P>
<P class="p836 ft7">Inom vissa områden bör den operativa avdelningen ta fram beslutsunderlag om vilken operativ förmåga och kapacitet som Polismyndigheten ska upprätthålla för att kunna utföra sitt upp- drag utifrån de strategier och inriktningar som ordföranden i nationella strategiska ledningsgruppen beslutar. Verksamheten utförs sedan i polisregionerna och i de fall det krävs, samordnas</P>
<P class="p631 ft19">329</P>
</DIV>
<DIV id="page_321">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313321x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft9">verksamheten nationellt. Som exempel kan nämnas polisiärt under- rättelsearbete på internet och bombskyddsverksamheten.<SPAN class="ft47">8</SPAN></P>
<P class="p104 ft7">Internationaliseringen och globaliseringen kommer att kräva att svensk polis kan agera i en internationell miljö och att samarbetet med polis från andra länder utvecklas. Den internationella verk- samheten måste ses som en naturlig del av den totala polisverksam- heten. En operativ nationell avdelning är den naturliga gemen- samma kontaktpunkten som samordnar verksamheten för Polis- myndigheten.</P>
<P class="p114 ft7">Genomförandeorganisationen bör få i uppdrag att ta fram en tydlig beslutsstruktur för att leda den operativa verksamheten, som bygger på polisens underrättelsemodell. Ett annat uppdrag för genomförandeorganisationen är att utveckla den nationella opera- tiva avdelningens roll och uppgifter i enlighet med den inriktning som kommittén beskrivit ovan. Särskild vikt bör läggas på en tydlig och effektiv beslutsstruktur, vilka specifika områden som ska ledas och samordnas nationellt samt inom vilka områden den nationella operativa avdelningen ska upprätthålla specialistkompetens dels med eget verksamhetsansvar, dels för att kunna biträda polis- regionerna.</P>
<P class="p837 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.9</SPAN><SPAN class="ft181">Funktionsindelning för annan verksamhet än polisoperativ verksamhet</SPAN></P>
<P class="p838 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Polismyndigheten har behov av en fortsatt funktionsindelad organisation för viss annan verksamhet än polisoperativ verksamhet. Det finns ett behov av att identifiera vilka övergripande strukturreformer som krävs inom Polismyn- digheten.</P>
<P class="p695 ft9">Kommittén har i avsnitt 2.3 beskrivit hur Rikspolisstyrelsen genom Polisens verksamhetsstöd (PVS) har ett ansvar för bl.a. drift och utveckling av polisens <NOBR>it-system,</NOBR> förvaltning av lokaler, upphand- ling, intern och extern kommunikation samt administrativa tjänster inom ekonomi- och personaladministration. Verksamheten vid Polisens administrativa center och Polisväsendets <NOBR>it-service</NOBR> har också beskrivits i avsnitt 2.7.4 och 2.7.5. En utgångspunkt för</P>
<P class="p839 ft21"><SPAN class="ft48">8 </SPAN>Planering för att genomföra samordnad nationell bombskyddsverksamhet pågår och avsikten är att genomföra beslutet under 2012.</P>
<P class="p97 ft19">330</P>
</DIV>
<DIV id="page_322">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p98 ft7">genomförandeorganisationen bör vara att de stödverksamheter och andra verksamheter som fått en för hela landet gemensam och funktionsindelad organisation genom bl.a. Polisens verksamhets- stöd ska lösas på ett för verksamheten kostnadseffektivt och rationellt sätt. Bildandet av en myndighet ger möjligheter att genomföra ytterligare nödvändiga övergripande strukturreformer. Det handlar om förändringar inom vissa områden där uppgifter kan lösas mer effektivt om det görs i ett samlat regionalt eller nationellt perspektiv.</P>
<P class="p65 ft9">Övergripande strukturreformer som skapar förutsättningar för att uppnå enhetlighet, rättssäkerhet och kostnadseffektivitet för den sammanhållna Polismyndigheten bör därför beslutas på nationell nivå. Exempel på beslut som kommittén anser bör fattas på nationell nivå är antalet och placeringen av kommunikations- centraler, Polisens kontaktcenter och växeltelefonifunktioner.</P>
<P class="p83 ft7">Dessa verksamheter skulle därmed kunna bedrivas både med högre kvalitet och betydligt mer kostnadseffektivt. En koncentra- tion till färre orter förbättrar möjligheten att uppnå en gemensam standard och likartade arbetsrutiner. Det skulle också begränsa teknikkostnaderna och innebära en mer enhetlig styrning av verk- samheten. För medborgarna ökar möjligheten att komma i kontakt med Polismyndigheten och Polismyndighetens tillgänglighet genom en mer ändamålsenlig personalbemanning under dygnets alla timmar. Även möjligheten att samordna arbetet vid särskilda händelser eller vid hög arbetsbelastning ökar. Medarbetarna som arbetar inom dessa funktioner ges dessutom möjlighet att bredda sin kompetens, vilket ger utvecklingsmöjligheter för dem och i förlängningen påverkar möjligheten att nå goda verksamhets- resultat.</P>
<P class="p158 ft7">Samtliga tre funktioner som nämns ovan hanteras med stöd av elektronik och telefoni, varför den geografiska närheten till med- borgarna inte i alla delar är av avgörande betydelse. Samtidigt får inte heller den geografiska avståndsproblematiken underskattas. God lokalkännedom är och förblir en hörnsten i kontakter med allmänheten och måste kunna säkerställas för att förtroendet för organisationens kompetens och förmåga att lösa sina uppgifter inte ska gå förlorad.</P>
<P class="p65 ft35">En koncentration av denna art kräver därför att polisiära arbetsmetoder anpassas till behovet av kunskap om lokala förhål- landen, möjligheten att prioritera uppdrag m.m. Färre kommuni- kationscentraler som ska stödja större geografiska områden med</P>
<P class="p652 ft19">331</P>
</DIV>
<DIV id="page_323">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313323x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">ökad samtalsfrekvens från såväl medborgarna som polisanställda kräver vissa särskilda överväganden. Detta gäller t.ex. behovet av att delegera beslutsbefogenheter till polisbefäl som arbetar lokalt i den yttre verksamheten. Även frågan om hur Polismyndighetens brott- samordning ska hanteras är avgörande för att Polismyndigheten ska kunna klara upp fler brott. En koncentration till färre orter och utvecklade polisiära arbetsmetoder som tar tillvara kontakten med medborgarna lokalt bidrar till såväl högre kvalitet som kostnadsef- fektivitet.</P>
<P class="p107 ft9">När det gäller stödverksamhet och administrativ verksamhet finns anledning att ytterligare utnyttja möjligheten att koncentrera verksamheter. Positiva erfarenheter finns från andra myndighets- sammanslagningar bl.a. vad gäller en mer kostnadseffektiv perso- nal- och ekonomiadministration. Andra områden som lämpar sig för en nationell hantering är <NOBR>it-utveckling,</NOBR> kompetensutveckling och lokalförsörjning. Polisen har redan tagit flera steg i en centrali- serande riktning men en myndighet ger enligt kommitténs upp- fattning förutsättningar till ytterligare strukturreformer.</P>
<P class="p105 ft14">11.2.10 Statens kriminaltekniska laboratorium</P>
<P class="p597 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Statens kriminaltekniska laboratoriums roll ska framför allt vara att ansvara för den kriminaltekniska verksam- heten och kvalitetssäkring samt metodutveckling av verksam- heten på olika nivåer inom Polismyndigheten. Laboratoriet ska ha resurser för att bedriva såväl forensisk forskning som utvecklingsverksamhet.</P>
<P class="p695 ft25">Den kriminaltekniska verksamheten får en allt större betydelse för möjligheten att klara upp fler brott. Polismyndigheten behöver effektivisera brottsutredningsprocessen så att förutsättningar att lagföra fler personer ökar. Möjligheten för Polismyndigheten att klara detta ökar vid ombildande till en myndighet bl.a. genom att myndigheten kan utveckla en sammanhållen nationell strategi för det kriminaltekniska området. Genom att ta tillvara Statens krimi- naltekniska laboratoriums unika kompetens i frågor av såväl opera- tiv som strategisk art kan både behovet av uppgiftsanpassad verk- samhet och nationell samordning tillgodoses. Laboratoriet har en naturlig roll att ansvara för bl.a. kvalitetssäkring och metodut-</P>
<P class="p72 ft19">332</P>
</DIV>
<DIV id="page_324">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313324x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">veckling av den forensiska processen på olika nivåer inom Polis- myndigheten. Laboratoriets nära samverkan i detta avseende med Polismyndighetens ledning innebär att möjligheterna att driva en kvalitativ och kostnadseffektiv kriminalteknisk verksamhet förbätt- ras jämfört med dagens förutsättningar. Med polisregioner som är bärkraftiga och med likvärdiga resurser förbättras möjligheterna att nationellt besluta om på vilken nivå undersökningar ska genom- föras och vilken kompetens och certifiering olika funktioner ska ha inom den forensiska processen.</P>
<P class="p84 ft7">För att verksamheten också ska kunna bedrivas på en hög veten- skaplig nivå fordras att laboratoriet har resurser för att såväl bedriva forensisk forskning och utvecklingsverksamhet som att ta tillvara erfarenheterna från annan nationell eller internationell forskning av relevans för verksamheten. En genomförandeorganisation bör närmare beskriva och utveckla hur detta ska kunna genomföras fullt ut.</P>
<P class="p840 ft14"><SPAN class="ft14">11.2.11</SPAN><SPAN class="ft223">Allmänhetens kontaktpunkt för högre kvalitet i polisverksamheten</SPAN></P>
<P class="p841 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Det ska finnas en av allmänheten väl känd och lätt tillgänglig kontaktpunkt vid Polismyndigheten där enskilda personer på ett enkelt sätt kan framföra såväl positiva som negativa synpunkter. Polismyndigheten ska utveckla nationella rutiner och arbetssätt för att ta till vara allmänhetens syn- punkter samt för att ge återkoppling i enskilda ärenden. Polis- myndigheten ska sedan med hjälp av erfarenheterna från kon- taktpunkten kunna göra ständiga förbättringar av verksamheten utifrån medborgarnas behov.</P>
<P class="p700 ft25">Allmänhetens synpunkter är viktig kunskap för att Polismyndig- heten ska kunna bedriva ett förtroendefullt arbete nära medbor- garna. Kommittén ser behov av att Polismyndigheten stärker enskildas möjlighet att föra fram såväl positiva som negativa syn- punkter på verksamheten som på enskilda polisanställdas agerande och bemötande. Det bör därför finnas en av allmänheten väl känd och lätt tillgänglig kontaktpunkt vid Polismyndigheten där med- borgare och andra på ett enkelt sätt kan framföra synpunkter. Det ska vara meningsfullt för enskilda att kontakta Polismyndigheten</P>
<P class="p842 ft19">333</P>
</DIV>
<DIV id="page_325">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Genomförande</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">med sina synpunkter och det är viktigt att enskilda kan känna trygghet i att myndigheten omhändertar synpunkterna. Det finns ett stort behov av att Polismyndigheten internt utvecklar nationella rutiner och arbetssätt för att ta till vara allmänhetens synpunkter samt ge återkoppling i enskilda ärenden.</P>
<P class="p104 ft7">För att uppnå detta anser kommittén att Polismyndigheten bör införa en funktion såväl på polisregionnivå som på nationell nivå. Funktionen bör ligga direkt under regionpolismästaren i polis- regionerna och på nationell nivå nära den högsta polisledningen för att ge funktionen de bästa förutsättningarna för arbetet. Uppgiften på nationell nivå är bl.a. att omhänderta erfarenheter och kunskap från polisregionnivån och omsätta dessa i nya arbetsmetoder och rutiner, som underlag för behov av kompetensutveckling och i övrigt för det strategiska arbetet.</P>
<P class="p79 ft7">På polisregionnivå bör det finnas en funktion och organisation som säkerställer möjlighet för allmänheten att kontakta Polismyn- digheten för att delge sina synpunkter. Förutsättningarna ska vara likartade för enskilda att kontakta Polismyndigheten oavsett var i polisregionen de bor.</P>
<P class="p69 ft9">De erfarenheter och kunskaper som framkommer genom arbe- tet är mycket viktigt ur ett medborgarperspektiv. Kommittén anser därför att regionpolismästaren kontinuerligt bör beskriva arbetet och redovisa erfarenheter för regionpolisrådet. Erfarenheterna bör sedan sammanställas och redovisas till rikspolischefen som årligen redovisar erfarenheter och vunnen kunskap för insynsrådet.</P>
<P class="p131 ft9">Den samordningsfunktion som kommittén, i avsnitt 9.3, före- slagit ska finnas på nationell nivå för Polismyndighetens insynsråd och polisregionrådens verksamhet kan med fördel utnyttjas för att sammanställa erfarenheter från polisregionerna även i denna del.</P>
<P class="p69 ft35">Den särskilda utredaren bör få i uppdrag att utveckla och införa en sådan nationell arbetsmodell som stöder allmänhetens möjlig- heter att framföra positiva och negativa synpunkter samt utvecklar möjligheten för Polismyndigheten att arbeta med ständiga förbätt- ringar utifrån medborgarnas behov och statsmakternas krav. Utre- daren bör ta tillvara sådana goda exempel på arbetsmetoder och rutiner som i dag finns vid polismyndigheterna.</P>
<P class="p843 ft19">334</P>
</DIV>
<DIV id="page_326">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313326x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td207"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft39">Genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft14">11.2.12 Medborgerlig insyn och demokratisk kontroll</P>
<P class="p825 ft7"><SPAN class="ft14">Utgångspunkt: </SPAN>Medborgerlig insyn och demokratisk kontroll i polismyndighetens verksamhet på såväl nationell som regional nivå är viktig. Sådan insyn och kontroll är angelägen för polisens legitimitet i samhället.</P>
<P class="p844 ft9">Kommittén har i kapitel 9 beskrivit behovet av demokratisk insyn och kontroll i polisverksamheten samt lämnat förslag på instru- ment för att förverkliga denna. Kommittén har genom förslagen om insynsrådet med särskilda uppgifter och regionpolisråden – som kan beskrivas som insynsråd på regional nivå – gått längre än vad t.ex. myndighetsförordningen föreskriver vad gäller demokra- tisk insyn och kontroll i en myndighet. Som beskrivits i avsnitt 9.6.1 bygger förslagen dels på behovet av medborgerlig insyn och demokratisk kontroll på polisregionnivå och vikten av att region- polisråden består av förtroendevalda, dels på att behovet av med- borgerlig insyn och demokratisk kontroll är särskilt framträdande inom vissa delar av polisverksamheten, därav de särskilda uppgif- terna för Polismyndighetens insynsråd. Att den demokratiska insynen och kontrollen i polisens verksamhet fungerar effektivt är grundläggande för polisens legitimitet i samhället.</P>
<P class="p423 ft7">Den särskilda utredaren bör få i uppdrag att närmare utveckla arbetsformerna för insynsrådet och regionpolisråden. Utredaren bör också ges i uppdrag att utveckla samordningsfunktionens upp- drag, roll och bemanning som stöd till Polismyndighetens insyns- råd och regionpolisråden.</P>
<P class="p54 ft59">Kommittén föreslår också att utredaren får en referensgrupp för uppdraget, som bör bestå av förtroendevalda med intresse av och kunskap om polisverksamhet.</P>
<P class="p845 ft19">335</P>
</DIV>
<DIV id="page_327">
<P class="p846 ft103"><SPAN class="ft6">12</SPAN><SPAN class="ft224">Konsekvenser av kommitténs förslag</SPAN></P>
<P class="p395 ft61"><SPAN class="ft61">12.1</SPAN><SPAN class="ft217">Utgångspunkter för konsekvensbeskrivningen</SPAN></P>
<P class="p847 ft14"><SPAN class="ft14">12.1.1</SPAN><SPAN class="ft181">Organisationsförändringen är</SPAN></P>
<P class="p848 ft14">en del av ett större förändringsarbete</P>
<P class="p112 ft9">Kommitténs förslag till ny Polismyndighet är av mer övergripande karaktär, vilket är i linje med de ställningstaganden som riksdagen och regeringen gjort när det gäller att en myndighet så långt som möjligt själv bör fatta beslut om sin egen organisations utformning. Den föreslagna förändringen av polisens organisation leder enligt kommitténs uppfattning till flera positiva effekter ur såväl ett med- borgarperspektiv och rättskedjeperspektiv som ur ett verksamhets- perspektiv. Förslagen får en rad konsekvenser, vilka beskrivs nedan. De konsekvenser som följer av kommitténs förslag om att Säker- hetspolisen ombildas till en fristående myndighet beskrivs och analyseras i sin helhet i kommitténs kommande betänkande (dir. 2012:13).</P>
<P class="p67 ft9">En organisationsförändring och en ökad tydlighet när det gäller ansvarsförhållanden i enlighet med förslagen och de preciseringar som genomförandeorganisationen kan komma att besluta undan- röjer inte alla hinder för en kvalitativ, kostnadseffektiv och flexibel polisverksamhet, men skapar avsevärt bättre förutsättningar än dagens organisation. När den nya organisationen är på plats kom- mer ett omfattande fortsatt förändringsarbete att krävas inom organisationen innan de positiva effekterna kan realiseras fullt ut. Samhällsutvecklingen, och i lika hög grad den tekniska utveck- lingen, kommer att medföra behov av successiva och fortlöpande anpassningar av verksamhetens inriktning och organisation. Det krävs framförallt fortsatt utveckling av metoder och arbetssätt för att uppnå bästa möjliga resultat inom ramen för tillgängliga</P>
<P class="p849 ft19">337</P>
</DIV>
<DIV id="page_328">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">personella och ekonomiska resurser. Andra frågor som i stor omfattning påverkar polisens effektivitet är exempelvis utveckling av ett modernt ledarskap och kompetensutveckling anpassat till pågående förbättrings- och utvecklingsarbete.</P>
<P class="p385 ft14"><SPAN class="ft14">12.1.2</SPAN><SPAN class="ft181">Mycket kraft för själva förändringsarbetet</SPAN></P>
<P class="p94 ft7">Erfarenheterna av tidigare omorganisationer när flera verksamheter sammanfogats till en myndighet visar att mycket kraft övergångsvis går åt till själva förändringsarbetet och att detta sker på bekostnad av verksamhetens effektivitet och kvalitet. Det kan inte uteslutas att organisationsförändringen av polisen på samma sätt under en övergångsperiod kommer att medföra effektivitetsförluster och andra negativa konsekvenser.</P>
<P class="p69 ft9">De förändringar som kommittén föreslår tar i första hand sikte på ledningsstrukturen för polisverksamheten och en renodling av ansvarsförhållanden på nationell och regional nivå. De största för- ändringarna kommer därmed främst att avse ombildningen av Rikspolisstyrelsen som central förvaltningsmyndighet till ett huvudkontor samt verksamheten vid de orter där länspolismästarna och myndighetsgemensamma specialistfunktioner i dag är place- rade. De orter som blir huvudorter i den nya polisregion- indelningen kan förväntas att få ett utökat uppdrag medan verk- samheten begränsas på andra orter. Polisverksamheten som bedrivs nära medborgarna på t.ex. kommunnivå berörs inte i lika stor omfattning av omstruktureringen i ett initialt skede. Avsikten med den nya organisationen och ledningsstrukturen är emellertid att förändringarna efter hand ska ge bättre förutsättningar för en utjämning av nuvarande skillnader i resultat mellan olika polis- distrikt. Därutöver kommer införandet av nya och bättre arbetssätt och metoder till gagn för en ökad kvalitet och effektivitet i det operativa polisarbetet att underlättas.</P>
<P class="p850 ft7">Att polisens reguljära verksamhet fungerar är nödvändigt för samhället. För att begränsa de negativa konsekvenserna, som en stor omstrukturering av polisen övergångsvis kan innebära för medborgarna och de polisanställda samt verksamheten i övrigt, är det avgörande att förändringarna verkställs med god planering och inom kortast möjliga tid. Den särskilda genomförandeorganisa- tionen för att förbereda och genomföra förändringen har här en viktig funktion.</P>
<P class="p62 ft19">338</P>
</DIV>
<DIV id="page_329">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313329x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft61"><SPAN class="ft61">12.2</SPAN><SPAN class="ft217">Konsekvenser i ett medborgarperspektiv</SPAN></P>
<P class="p847 ft14"><SPAN class="ft14">12.2.1</SPAN><SPAN class="ft181">Ökad enhetlighet och rättssäkerhet</SPAN></P>
<P class="p101 ft7">Statskontoret har i sin utvärdering av tidigare enmyndighets- reformer pekat på att förutsättningarna för ökad enhetlighet har förbättrats genom reformen. Samtidigt noterar Statskontoret att det inte finns underlag för att bedöma om handläggning och regel- tillämpning verkligen har blivit mer enhetlig och håller högre kva- litet än tidigare.<SPAN class="ft40">1</SPAN></P>
<P class="p54 ft7">Kommitténs bedömning är att förändringen av polisorganisa- tionen med ett tydligt beslutsmandat för den högsta polisledningen ger möjlighet att uppnå en högre rättssäkerhet i verksamheten. Förutsättningarna för en i hela landet enhetlig och förutsebar handläggning av ärenden och enhetlig bedömning t.ex. inom utred- ningsverksamheten och vid beslut i tillståndsärenden förbättras i en polismyndighet.</P>
<P class="p390 ft14"><SPAN class="ft14">12.2.2</SPAN><SPAN class="ft181">Det demokratiska perspektivet</SPAN></P>
<P class="p124 ft11">Den demokratiska insynen och kontrollen</P>
<P class="p125 ft25">Den demokratiska insynen och kontrollen i polisverksamheten bedrivs för närvarande i huvudsak genom Rikspolisstyrelsens sty- relse och polisstyrelserna vid de 21 polismyndigheterna. Kommit- téns förslag innebär att dessa styrelser ersätts av Polismyndighetens insynsråd och ett regionpolisråd i varje polisregion med förtroen- devalda ledamöter samt att en samordningsfunktion inrättas på nationell nivå. Samordningsfunktionens uppgift är bl.a. att stödja ledamöterna i regionpolisråden och insynsrådet med underlag och sammanställningar så att erfarenheter från polisregionerna och den nationella nivån kan tas tillvara.</P>
<P class="p65 ft35">Polismyndighetens insynsråd och regionpolisråden har enbart en kontrollerande och rådgivande funktion och kommer att sakna de beslutsmandat som nuvarande styrelser inom polisorganisa- tionen har. Konsekvensen av kommitténs förslag är att färre för- troendevalda än i dag kommer att delta i arbetet med insyn och kontroll och att förtroendemannainflytandet sammantaget minskar</P>
<P class="p851 ft92"><SPAN class="ft48">1 </SPAN><SPAN class="ft21">Statskontoret, 2010. </SPAN>När fler blir <NOBR>en-om</NOBR> nyttan med enmyndigheter<SPAN class="ft21">.</SPAN></P>
<P class="p508 ft19">339</P>
</DIV>
<DIV id="page_330">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">genom att beslutsbefogenheterna tas bort. Kommitténs förslag innebär dock att förtroendemännens roll och uppdrag tydliggörs i förhållande till nuvarande system.</P>
<P class="p131 ft7">Kommittén bedömer att förslaget med samordningsfunktionen kommer att göra polisverksamheten i såväl polisregionerna som nationellt lättare att överblicka och därmed innebära att insyns- funktionen blir mer påtaglig och effektiv än vad som annars hade blivit fallet. Insynsrådets och regionpolisrådens roll som rådgivande organ till ledningen kan därmed bli mer verkningsfull.</P>
<P class="p69 ft7">Kommitténs förslag att insynsrådet och regionpolisråden får i uppgift att särskilt följa verksamheten med särskilda utredningar och att chefen för avdelningen årligen ska lämna en redovisning till regeringen avseende verksamheten stärker den demokratiska insy- nen och kontrollen i denna del. Kommittén har därutöver föreslagit att regeringen årligen ska lämna en skrivelse till riksdagen med en redovisning av verksamheten på samma sätt som gäller för hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervak- ning vilket ytterligare förstärker den demokratiska insynen och kontrollen av denna verksamhet.</P>
<P class="p107 ft7">Den tillsyn av regelefterlevnad som ett fristående gransknings- organ för tillsyn över polisverksamheten kommer att utföra gör att regeringen, och i förlängningen medborgarna, kommer att ha bättre kontroll över att regler och lagar följs i polisens verksamhet. Granskningar kan också tjäna som underlag för Polismyndighetens insynsråd och regionpolisrådens verksamhet och ge redskap i insyns- och rådgivningsarbetet.</P>
<P class="p105 ft11">Samverkan med kommunerna</P>
<P class="p71 ft9">Kommitténs bedömning är att organisationsförändringen skapar goda möjligheter att fördjupa den lokala samverkan och det lokala engagemanget. För att uppnå detta krävs en geografisk underin- delning av polisregionerna, långtgående delegation när det gäller operativt polisarbete och en beslutsstruktur inom polisen som stö- der lokal samverkan. Dessutom krävs att beslutsbefogenheter och uppgifter finns på lägsta ändamålsenliga nivå. Kommittén utvecklar detta närmare i avsnitt 11.2.</P>
<P class="p107 ft35">Om endast delar av kommitténs förslag genomförs och de beskrivna utgångspunkterna (i kapitel 11) för att stärka det lokala polisoperativa arbetet inte beaktas, finns risk för att organisations-</P>
<P class="p182 ft19">340</P>
</DIV>
<DIV id="page_331">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">förändringen istället leder till bristande lokalt engagemang. Poli- sens samverkan med kommunerna och övriga lokala aktörer riske- rar då att försvagas, vilket kan leda till bristande förtroende för Polismyndighetens förmåga att bekämpa brott och ordningsstör- ningar i lokalsamhället. Kommittén vill framhålla betydelsen av att övergången till en myndighet inte får leda till centralisering av det operativa arbetet utan att det tvärtom är angeläget att utveckla den lokala samverkan. Om kommitténs förslag genomförs och utgångspunkterna beaktas främjas delaktighet och engagemang hos såväl personal som olika lokala aktörer.</P>
<P class="p111 ft11">Nya former för lokalt inflytande mellan polis och kommun</P>
<P class="p53 ft9">Det lokalpolitiska inflytandet i polisverksamheten förändrades i och med att länspolismästarmodellen var fullt genomförd 1998. Det innebar att det blev svårare att uppfylla kravet på att alla kom- muner i polisdistriktet skulle vara representerade i polisstyrelsen.</P>
<P class="p99 ft7">Polisen har under de senaste åren – i många fall tillsammans med kommunerna – utvecklat nya former för samverkan. De samver- kansavtal som nu finns upprättade, mellan i princip alla kommuner och respektive polismyndighet, bidrar till ökad delaktighet och lokalt inflytande för kommunen och andra aktörer i det lokala polisarbetet.</P>
<P class="p75 ft9">Kommitténs förslag, att Polismyndigheten ska ges ett uttalat samverkansansvar med landets alla kommuner, skapar förutsätt- ningar för ett effektivt lokalt förankrat brottsförebyggande arbete på kommunal nivå där arbetet utgår från en gemensam framtagen problembild. Polismyndigheten samt kommuner och kommunal- förbund ges med kommitténs förslag frihet att tillsammans organi- sera samverkan på det sätt som är anpassat efter hur lokalsamhället ser ut och fungerar, t.ex. genom inrättande av samverkansråd, chefsråd, närpolisråd eller andra organ på lokal nivå och genom arbetet med samverkansavtalen. Polismyndigheten och kommu- nerna har möjlighet att inrätta de samverkansorgan som de bedö- mer att de har behov av.</P>
<P class="p158 ft7">Kommittén bedömer att genom de förslag som vi lämnar och de nya former för samverkan som utvecklas kommer en bättre kon- takt uppnås mellan polisen och lokalsamhället, vilket bidrar till ett effektivare brottsförebyggande arbete.</P>
<P class="p852 ft19">341</P>
</DIV>
<DIV id="page_332">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11">Allmänhetens kontakter med polisen</P>
<P class="p181 ft8">Av geografiska och befolkningsmässiga skäl varierar polisens till- gänglighet över landet. Men skillnader i tillgänglighet kan också vara följden av lokalt fattade beslut och prioriteringar. Kommitténs förslag att stärka kraven på Polismyndigheten att i arbetet upp- märksamma och beakta krav och önskemål från dem som bor och verkar i närområdet bör innebära positiva konsekvenser för all- mänhetens kontakter med polisen. Likaväl bedömer vi att förslagen att Polismyndigheten ska se till att den är tillgänglig och att polis- verksamheten är synlig kommer att ge ett positivt gensvar. Därutö- ver bör kraven på Polismyndigheten att ge information till brotts- offer och att välja sådana arbetsformer som bidrar till ett gott för- hållande till allmänheten medföra positiva konsekvenser. De posi- tiva konsekvenserna av de ökade kraven på Polismyndigheten kan t.ex. vara ett ökat förtroende för polisen och ett större antal tips till polisen om misstänkt brottslighet. Därigenom ökar möjligheterna för Polismyndigheten att klara upp fler brott.</P>
<P class="p405 ft9">Den nya organisationen ger också förutsättningar för att ser- vicefunktioner, såsom tillståndsgivning av olika slag, utvecklas på ett likartat sätt över hela landet och att mer enhetlig utveckling sker beträffande tillgänglighet, handläggningstider och bemötande m.m. oavsett var i landet som polisens tjänster efterfrågas.</P>
<P class="p93 ft7">Allmänhetens synpunkter på verksamheten är viktig kunskap för att Polismyndigheten ska kunna bedriva ett förtroendefullt arbete nära medborgarna. Kommittén föreslår att Polismyndig- heten bör utveckla och införa en nationell arbetsmodell – allmän- hetens kontaktpunkt – som stärker allmänhetens möjlighet att framföra såväl negativa som positiva synpunkter på verksamheten. Ett sådant arbetssätt kommer att underlätta för medborgarna att på ett enkelt sätt framföra synpunkter vilket kan leda till ökad kvalitet i Polismyndighetens verksamhet.</P>
<P class="p126 ft11">Konsekvenser utifrån ett demokratiskt perspektiv</P>
<P class="p71 ft35">Kommittén anser sammantaget att föreslagna åtgärder förstärker den demokratiska insynen och kontrollen över verksamheten sam- tidigt som en renodling av ansvarsförhållandena inom Polismyn- digheten uppnås. Polismyndighetens uttalade samverkansansvar med kommunerna i kombination med att nya former för samver-</P>
<P class="p127 ft19">342</P>
</DIV>
<DIV id="page_333">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft7">kan utvecklas på lokal nivå skapar andra möjligheter till inflytande och delaktighet för kommunerna och lokala aktörer vilket stärker det demokratiska perspektivet. Medborgarnas möjlighet att på ett enkelt sätt framföra synpunkter på Polismyndighetens verksamhet bidrar till ett förtroendefullt arbete nära medborgarna.</P>
<P class="p429 ft61"><SPAN class="ft61">12.3</SPAN><SPAN class="ft217">Konsekvenser i ett rättskedjeperspektiv</SPAN></P>
<P class="p176 ft7">Polisen utgör en del av en kedja av flera myndigheter som hanterar brottslig verksamhet. Hela rättskedjans effektivitet och förmåga att lösa sina uppgifter i enlighet med de förväntningar och krav som allmänheten och regeringen ställer är beroende av hur väl polisen utför sina uppgifter. Det gäller alltifrån upptagande av anmälan om brott till utredning och gripande av misstänkt gärningsman. Av särskild vikt är det samarbete som bedrivs mellan polis och åklagare.</P>
<P class="p65 ft7">Kommitténs bedömning är att förutsättningarna att utveckla den strategiska samverkan på nationell nivå med Åklagarmyndig- heten och andra myndigheter i rättsväsendet förbättras avsevärt genom att den nationella polisledningen kommer att företräda hela polisorganisationen. Nationella överenskommelser kommer att kunna slutas direkt mellan två parter.</P>
<P class="p75 ft7">Vad gäller samverkan med Åklagarmyndigheten finns med en sammanhållen Polismyndighet ökade möjligheter att i myndigheten få genomslag för nationella strategier och arbetsmetoder, vilket stärker förutsättningarna för denna samverkan. Genom att Polis- myndigheten beslutar om ansvars- och uppgiftsfördelning inom myndigheten har myndigheten också möjlighet att besluta att viss utredningsverksamhet ska bedrivas nationellt funktionsindelat, vilket för viss brottslighet kan bidra till en effektivare utrednings- verksamhet. I dag finns detta redan t.ex. avseende utredningar av korruptionsbrott.</P>
<P class="p119 ft7">En indelning av Polismyndigheten i polisregioner kommer dock att medföra helt nya praktiska förutsättningar för samverkan mellan polisen och åklagare. Den nuvarande ordningen där polis- myndigheterna har en nära anknytning till åklagarkamrarna, och en eller två tingsrätter kommer att förändras i och med att Polis- myndigheten indelas i polisregioner. Det kommer därför att finnas ett behov av att finna nya strukturer för regional och lokal samver-</P>
<P class="p853 ft19">343</P>
</DIV>
<DIV id="page_334">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">kan med Åklagarmyndigheten och domstolarna med hänsyn till Polismyndighetens nya geografiska indelning.</P>
<P class="p104 ft7">Om Polismyndighetens arbete med att upptäcka och utreda brott blir mer effektivt, leder detta till ökad arbetsbelastning för flera andra myndigheter i rättskedjan. Det gäller såväl för Åklagar- myndigheten och Ekobrottsmyndigheten som för de allmänna domstolarna och Kriminalvården. Detta kommer att leda till behov av ökade resurser för dessa myndigheter eller behov av andra särskilda åtgärder. En sådan konsekvens är naturligtvis ändå principiellt önskvärd i strävan efter ett effektivare rättsväsende och ett tryggare samhälle.</P>
<P class="p421 ft61"><SPAN class="ft61">12.4</SPAN><SPAN class="ft217">Konsekvenser i ett verksamhetsperspektiv</SPAN></P>
<P class="p453 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.1</SPAN><SPAN class="ft181">Regeringens krav på verksamheten</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Möjligheterna att uppnå regeringens krav på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet förbättras med de förslag som kom- mittén lämnar.</P>
<P class="p69 ft7">En övergång till en sammanhållen myndighet för polisen ger en rad positiva grundförutsättningar. Tydligare ansvarsförhållanden bör kunna bidra till bättre resultat. Det gäller t.ex. också förmågan att styra och följa upp verksamheten, förbättrade möjligheter att omfördela resurser och uppgifter inom organisationen för att jämna ut arbetsbelastningen över landet och att koncentrera delar av den administrativa verksamheten.</P>
<P class="p104 ft7">Vissa uppgifter som i dag utförs på i stort sett samtliga 21 polismyndigheter kommer att kunna lösas mer kostnadseffektivt i betydligt färre, och bärkraftiga, polisregioner. Kommittén pekar i avsnitt 11.2 på ett antal sådana uppgifter.</P>
<P class="p69 ft8">Som kommittén redovisat i kapitel 4 finns det enligt tillgänglig statistik betydande skillnader i resultat mellan olika polismyndig- heter när det t.ex. gäller utredningsverksamheten. Skillnaderna kan enligt kommitténs bedömning tillskrivas antingen underlaget för resultatredovisningen eller skillnader i prioriteringar, arbetssätt och metoder. Oavsett vilken förklaringen är till skillnaderna, bedömer kommittén att den föreslagna myndighetslösningen skapar förut- sättningar både att följa upp verksamheten på ett mer enhetligt sätt, och att uppnå bättre och jämnare verksamhetsresultat inom</P>
<P class="p659 ft19">344</P>
</DIV>
<DIV id="page_335">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft9">myndigheten. Till detta kommer att det pågående utvecklingsar- betet inom ramen för Rättsväsendets informationsförsörjning, RIF, som bedrivs under Justitiedepartementets ledning, inom några år kommer att ge väsentligt bättre förutsättningar än för närvarande att följa upp och utvärdera resultatet av genomförda insatser. Genom en sammanhållen myndighet ökar förutsättningarna att vidta åtgärder i syfte att stödja sådana verksamheter som inte bedöms svara upp mot gällande riktlinjer och mål.</P>
<P class="p16 ft7">Den föreslagna beslutsstrukturen för ledning av operativ verk- samhet på nationell nivå ger förutsättningar för ett väsentligt mer flexibelt arbete. Bärkraftiga polisregioner som i hög grad är själv- försörjande när det gäller verksamhet som kräver specialistkompe- tens ger också större flexibilitet.</P>
<P class="p75 ft8">Verksamhetens kvalitet hänger nära ihop med de förutsättningar som enskilda medarbetare har för att utföra sina uppgifter. Det kan gälla saker som organisation, beslut, ansvar och resurser, men även omgivningens och polisanställdas egna attityder och förhållnings- sätt. Möjligheten att utveckla kvaliteten i polisverksamheten, uti- från ovan nämnda faktorer, bedömer kommittén kommer att för- bättras med en ny organisationsstruktur, där det t.ex. är lättare att sprida de goda exemplen på metoder och arbetssätt.</P>
<P class="p425 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.2</SPAN><SPAN class="ft181">Tydligare styr- och ansvarskedja</SPAN></P>
<P class="p112 ft25">Med en sammanhållen Polismyndighet där polisledningen med vissa undantag beslutar sin egen organisation samt beslutar om ansvars- och uppgiftsfördelning mellan nivåerna ges förutsättningar för en tydligare styr- och ansvarskedja från nationell till lokal nivå. Det förhållandet att den nya organisationen kommer att bestå av färre organisatoriska enheter ökar möjligheterna för såväl en stark nationell styrning som för effektiv kommunikation. Polismyndig- heten får genom kommitténs framlagda förslag större möjligheter att inrätta besluts- och uppgiftsnivåer som sammantaget innebär en effektivare verksamhet och ett mer flexibelt resursanvändande. De nya förutsättningarna kommer enligt kommitténs bedömning däri- genom att bidra till att skapa bättre förutsättningar för förbättrade resultat i polisens verksamhet både i kvalitetshänseende och i effektivitetshänseende.</P>
<P class="p854 ft19">345</P>
</DIV>
<DIV id="page_336">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.3</SPAN><SPAN class="ft181">Adekvat beslutsnivå</SPAN></P>
<P class="p181 ft7">Avståndet mellan den högsta myndighetsledningen och linjeverk- samheten kommer att öka med den föreslagna organisationen. Det finns en risk för att nivåerna blir fler mellan ”högsta chefen” och det lokala polisarbetet. Det medför naturligtvis en risk för försäm- rade förutsättningar för styrning och kommunikation och för att medarbetarnas delaktighet försämras.</P>
<P class="p104 ft7">Om en tydlig delegationsordning fastställs med tydligt utpekade organisationsnivåer utan överlappande besluts- och uppgiftsområ- den där beslut tas på lägsta ändamålsenliga nivå, kan den här typen av risker minskas.</P>
<P class="p69 ft9">Erfarenheter från de myndigheter som har ombildats till enmyndigheter visar att själva omorganisationen ofta medför att beslutsfattande i delar förs upp till högre beslutsnivåer än vad som är avsett enligt delegationsordningen. T.ex. tenderar svåra och komplicerade beslut som berör personal och vissa andra beslut att hamna på högre nivå än vad som är avsett. Företeelsen har en koppling till att organisationen i ett förändringsskede förväntar sig detaljerade, t.o.m. operativa, beslut uppifrån och att medarbetare och chefer inte tar det ansvar som är tänkt. Också för polisens del finns en risk att förändringen av polisens organisation och led- ningsstruktur leder till att beslut fattas på för hög nivå. Beslutsfat- tandet behöver i sådana fall återställas till adekvat nivå så att detta inte orsakar tröghet och ineffektivitet.</P>
<P class="p174 ft11">Risk för detaljstyrning</P>
<P class="p149 ft9">Kommitténs förslag att Rikspolisstyrelsen och de 21 polismyndig- heterna ombildas till en myndighet innebär en övergång från ett decentraliserat beslutsfattande till ett delegerat beslutsfattande. Rikspolischefen ges utökade möjligheter att styra Polismyndig- heten med riktlinjer, policydokument m.m. Detta ger möjlighet att skapa enhetligare hantering av ärenden och att hela organisationen arbetar efter evidensbaserade arbetsmetoder.</P>
<P class="p69 ft8">Det finns dock ibland en övertro på värdet av att kunna reglera den enskilde polisanställdes agerande genom riktlinjer och direktiv. Polisverksamheten, särskilt den yttre verksamheten, innebär till sin natur en hög grad av frihet där den enskilde polismannen måste ta ett eget ansvar för de beslut som ska fattas efter de förutsättningar</P>
<P class="p127 ft19">346</P>
</DIV>
<DIV id="page_337">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9">som råder i varje enskild situation. En allt för långtgående detalj- reglering och toppstyrning hämmar den enskildes ansvarstagande, initiativförmåga och handlingsfrihet – vilket i sin tur inte främjar en lärande organisation. Konsekvensen av en allt för långtgående detaljreglering är bristande motivation hos medarbetare, vilket riskerar att leda till sämre verksamhetsresultat.</P>
<P class="p75 ft9">Det är därför viktigt att arbeta med att skapa förståelse hos medarbetarna om varför man gemensamt ska arbeta i en viss rikt- ning samt att kunna förmedla en bild av att olika arbetsuppgifter bidrar till en helhet där polisen utnyttjar resurserna effektivt med ett tydligt fokus på medborgarnas behov. Den formella styrningen via lagar och förordningar och andra direktiv utgör en viktig del för att framgångsrikt nå en effektiv polisverksamhet. Arbetet med att utveckla ledarskapet och skapa en organisation som är lärande med ständiga förbättringar och där målsättningen är att upprätthålla hög motivation och hög kompetens hos medarbetarna är dock minst lika viktigt för att nå önskade resultat.</P>
<P class="p828 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.4</SPAN><SPAN class="ft181">Behov av strategisk ledning och styrning</SPAN></P>
<P class="p138 ft9">Erfarenheter från andra större organisationsreformer visar att den största utmaningen ligger i att precisera den långsiktiga planeringen av verksamheten. En rikstäckande verksamhet som ska ledas och styras med stora krav på enhetlighet, rättssäkerhet och ekonomisk rationalitet kräver tydlighet i styrning och god framförhållning, både inom myndigheten och från regeringen.</P>
<P class="p84 ft7">De förslag som kommittén lämnar ger myndighetsledningen och ytterst rikspolischefen möjlighet att ta ett helhetsansvar för polisverksamheten i landet och för de resultat som uppnås. Detta ställer nya krav på rikspolischefen och polisledningen inte minst vad avser strategisk ledning och styrning.</P>
<P class="p75 ft9">Den styrning som finns i dag är i vissa delar inte tillräckligt långsiktig och har inte heller det helhetsperspektiv som krävs. En sammanhållen Polismyndighet ges bättre möjligheter till en flerårig planeringshorisont och en gemensam strategisk målbild av vad som i ett längre perspektiv krävs av organisationen med tydlig utgångs- punkt i vilka effekter som ska uppnås i verksamheten.</P>
<P class="p75 ft35">Polismyndigheten behöver således ha förmåga och kapacitet att bedriva ledning och styrning med flera olika tidsperspektiv. Den</P>
<P class="p855 ft19">347</P>
</DIV>
<DIV id="page_338">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p701 ft7">framtida ledningsorganisationen ställer sannolikt krav på utvecklad kompetens på såväl nationell nivå som polisregionnivå.</P>
<P class="p856 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.5</SPAN><SPAN class="ft181">Huvudkontor i stället för Rikspolisstyrelse kräver ny kompetens</SPAN></P>
<P class="p181 ft9">Kravet på Polismyndighetens huvudkontor kommer väsentligt att förändras i förhållande till Rikspolisstyrelsens nuvarande ansvar och roll. Den nya myndighetsledningen och ytterst rikspolischefen får som ovan beskrivits ett helhetsansvar för polisverksamheten i hela landet. Det förhållandet ställer nya och ofrånkomliga krav på hur ett huvudkontor bör utnyttja de utökade förutsättningarna för nationell styrning. På Polismyndighetens huvudkontor måste det finnas en hög kompetens för nationell strategisk ledning och styr- ning som är helhetsinriktad och långsiktig.</P>
<P class="p93 ft7">I den helhetsinriktade och långsiktiga nationella styrningen lig- ger att analysera resultatet av myndighetens interna styrning och kontroll samt uppföljning och utvärdering av verksamheten. En strategisk och långsiktig styrning ställer också krav på ekonomiska analyser och prognoser samt systematisk omvärldsbevakning. Till denna omvärldsbevakning hör bland annat bevakning och analys av samhällsutvecklingen i allmänhet och brottsutvecklingen i synner- het samt även att ta till vara resultatet av kriminologisk, demo- grafisk och annan för polisväsendet relevant forskning. Allt detta används sedan som underlag för en utvecklad strategisk ledning och styrning.</P>
<P class="p61 ft9">En viktig uppgift för huvudkontoret blir att säkerställa att reger- ingens förväntningar på en organisationsförändring kan realiseras. För att klara det uppdraget måste Polismyndighetens resultatredo- visning utvecklas. Detta har nära koppling till de konsekvenser för Regeringskansliet som vi redovisar i avsnitt 12.8.</P>
<P class="p69 ft9">Rikspolisstyrelsens tillsynsverksamhet kommer att förändras genom att ett nytt fristående granskningsorgan för tillsyn över polisverksamheten skapas. Detta betyder att huvudkontoret måste bygga upp en förmåga att samverka med granskningsorganet och utveckla Polismyndighetens arbete med att t.ex. tillhandahålla akt- material och annat underlag för tillsynen. Dessutom behöver huvudkontoret utveckla formerna för att i Polismyndigheten omhänderta resultatet av tillsynsverksamheten för att få största möjliga nytta av granskningsorganets verksamhet.</P>
<P class="p62 ft19">348</P>
</DIV>
<DIV id="page_339">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313339x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p857 ft7">En följd av vad ovan nämnts, samt av vad som framgår av föl- jande avsnitt angående det förändrade arbetsgivaransvaret, är att det behövs en noggrann genomgång av vilka uppgifter som ska utföras på huvudkontoret, vilket kompetensbehov som föreligger samt vilka arbetsmetoder som behöver utvecklas. Därefter kan huvudkontorets organisation utformas, med de nya kompetenser som det väsentligt förändrade uppdraget för den nationella nivån kräver, så att huvudkontoret blir anpassat till det nya uppdraget.</P>
<P class="p858 ft7">Även själva förändringsarbetet kommer att ställa krav på sär- skild kompetens som innefattar förmåga att på ett tydligt sätt kommunicera de förändringar som måste göras.</P>
<P class="p858 ft59">Ett huvudkontor måste också sedan löpande utveckla arbets- formerna och anpassa kompetensen för att kunna tillgodose det förändrade behovet av långsiktig och helhetsinriktad styrning.</P>
<P class="p859 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.6</SPAN><SPAN class="ft181">Nödvändigt förändringsarbete kräver engagemang på alla nivåer</SPAN></P>
<P class="p144 ft9">Erfarenheter från tidigare ombildningar till enmyndigheter och andra stora omorganisationer visar att det i vissa fall saknats till- räcklig kraft i förändringsarbetet för den planerade omorga- nisationen att kunna genomföras fullt ut.<SPAN class="ft47">2 </SPAN>En utdragen förändringsprocess kan medföra att gamla strukturer bibehålls. Därför är det väsentligt med ett målmedvetet arbete som tar sikte på att införandet av den nya organisationen genomförs i sin helhet vid beslutad tidpunkt. För att detta ska vara möjligt krävs att genomförandeorganisationen har tillräckliga ekonomiska och personella resurser för att lösa alla viktiga frågor. Det krävs också att chefer på alla nivåer har kraft att genomdriva fattade beslut och står bakom dessa beslut samt har en förståelse för varför förändringar som berör deras arbete är nödvändiga. Bristande delaktighet i förändringsarbetet kan innebära att förändringarna aldrig genomförs eller att verksamheten efter en tid återgår till tidigare inriktning. Det är därför nödvändigt att tidigt inte bara involvera chefer utan samtliga berörda i förändringsarbetet och att återkommande diskutera de svårigheter som förändringen kan komma att medföra, liksom varför förändringarna genomförs och att lyfta fram de fördelar som på sikt kan komma att vinnas. För</P>
<P class="p860 ft21"><SPAN class="ft48">2 </SPAN>Statskontoret, 2010. När fler blir <NOBR>en-om</NOBR> nyttan med enmyndigheter.</P>
<P class="p861 ft19">349</P>
</DIV>
<DIV id="page_340">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">detta kommer återkommande information och dialog på alla nivåer att krävas inom den blivande Polismyndigheten.</P>
<P class="p104 ft59">För utveckling av Polismyndigheten och för att möta de krav som omvärlden ställer kan även rekrytering av ny kompetens, kompetensutveckling och investering i ny teknik behövas.</P>
<P class="p702 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.7</SPAN><SPAN class="ft181">Konsekvenser för nationell operativ verksamhet</SPAN></P>
<P class="p181 ft7">Det förhållandet att Polismyndighetens nationella ledning i större utsträckning än i dag kommer att utöva ledning och samordning av operativ verksamhet, inom specifika områden där behovet är sär- skilt framträdande, ställer nya krav på huvudkontoret och främst på den avdelning som kommer ha nationellt ansvar för den operativa verksamheten. Behovet för Polismyndigheten att uppnå högre flexibilitet framför allt i den operativa verksamheten kräver också särskilda överväganden. Kommittén utvecklar, i avsnitt 11.2.8, utgångspunkter för ledning av den operativa verksamheten samt hur Rikskriminalpolisens nuvarande roll och uppgifter behöver förändras för att möta de nya förutsättningarna.</P>
<P class="p461 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.8</SPAN><SPAN class="ft181">Särskilda utredningar</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Kommittén föreslår, i avsnitt 9.3.6, att verksamheten med särskilda utredningar ska ingå i Polismyndigheten som en egen avdelning, att dess chef utses av regeringen och att verksamheten får en egen anslagspost. Kommittén föreslår även flera åtgärder som påverkar möjligheten till insyn och kontroll i verksamheten. Kommitténs bedömning är att förslagen säkerställer en hög kvalitet i verksam- heten, en obunden ställning samt en utökad demokratisk insyn och kontroll.</P>
<P class="p862 ft14"><SPAN class="ft14">12.4.9</SPAN><SPAN class="ft181">Verksamheten vid Statens kriminaltekniska laboratorium</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">I dag är Rikspolisstyrelsen chefsmyndighet för Statens kriminal- tekniska laboratorium. Konsekvensen av kommitténs förslag att Statens kriminaltekniska laboratorium blir en del av Polismyndig- heten och utgör en avdelning på nationell nivå innebär att kon-</P>
<P class="p542 ft19">350</P>
</DIV>
<DIV id="page_341">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p863 ft7">struktionen med Rikspolisstyrelsen som chefsmyndighet för Sta- tens kriminaltekniska laboratorium upphör.</P>
<P class="p338 ft7">Laboratoriets verksamhet, med ett utökat ansvar för den foren- siska processen och med utgångspunkt från vad som anges i den instruktion för Polismyndigheten som kommittén föreslår, kan bidra till förbättrade verksamhetsresultat främst vad avser utred- ningsverksamheten.</P>
<P class="p339 ft25">Kommitténs bedömning är emellertid att det finns en risk, som inte bör underskattas, för att laboratoriets opartiskhet inte kommer att kunna säkerställas fullt ut på motsvarande sätt som i dag. Detta kan t.ex. leda till krav på att fler undersökningar och analyser än i dag underställs en s.k. second opinion. För att säkerställa opartisk- het och fortsatt hög kvalitet på den forensiska verksamheten, krävs att den nya polisledningen garanterar att Statens kriminaltekniska laboratorium även fortsättningsvis tillförsäkras resurser för att bedriva såväl forensisk forskning som utvecklingsarbete.</P>
<P class="p746 ft14">12.4.10 Ledning och styrning av polisregioner</P>
<P class="p321 ft7">En indelning av Polismyndigheten i ett mindre antal bärkraftiga polisregioner innebär att den regionala polisledningen styr och leder en verksamhet över en större geografisk yta och med betyd- ligt större resurser än dagens polismyndighetsledningar. Detta kommer att innebära större och delvis andra krav på den regionala polisledningen. Det kommer bl.a. att krävas ökad förmåga att han- tera såväl nationella som regionala frågor.</P>
<P class="p145 ft25">En sådan förmåga är en förutsättning för att få genomslag för den nationella styrningen. Kommittén utgår från att region- polismästarna kommer att ingå i rikspolischefens nationella strate- giska ledningsgrupp och därigenom kunna ta ett gemensamt ansvar för den nationella ledningen, vilket krävs för att åstadkomma genomslag för den nationella styrningen i polisregionerna och på lokal nivå. Polisregionindelningen kommer även att innebära ett ökat fokus på strategisk styrning på regional nivå. Regionpolis- mästaren och dennes regionledning kommer i mindre utsträckning än dagens myndighetsledningar att ägna sig åt operativ ledning av det dagliga arbetet. Den operativa ledningen kommer i större utsträckning att behöva utövas på ledningsnivåer därunder, vilket enligt kommitténs bedömning kommer att bidra till en förstärkt förmåga till lokal samverkan och lokalt engagemang.</P>
<P class="p747 ft19">351</P>
</DIV>
<DIV id="page_342">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313342x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft14">12.4.11 Register- och sekretessfrågor</P>
<P class="p181 ft9">Övergången till en Polismyndighet kommer att underlätta utbytet av uppgifter inom polisorganisationen genom att nuvarande myn- dighetsgränser upphör.<SPAN class="ft47">3 </SPAN>Däremot kvarstår sekretessen när det gäller utbyte av uppgifter mellan olika verksamhetsgrenar inom myndigheten om de är att betrakta som självständiga i förhållande till varandra och det inte för en viss situation finns en relevant sek- retessbrytande regel.<SPAN class="ft47">4 </SPAN>Sekretess- och behörighetsregler inskränker dessutom ofta enskilda befattningshavares möjligheter att ha tillgång till andra uppgifter än sådana som krävs i arbetet.</P>
<P class="p114 ft7">Nuvarande flora av lokala datasystem och register av skilda slag kommer genom den nya myndighetskonstruktionen att reduceras, vilket efter hand kommer att leda till större enhetlighet, högre kva- litet samt lägre förvaltningskostnader för <NOBR>it-verksamheten</NOBR> inom myndigheten. En omorganisation till en myndighet innebär att fler system blir gemensamma för hela polisorganisationen genom att lokala system transformeras till centrala system. Det blir fråga om färre system totalt sett, vilket kommer att underlätta all hantering av de register som behövs i verksamheten. Det bör framförallt medföra fördelar från säkerhets- och kontrollsynpunkt samt för registervården.</P>
<P class="p114 ft7">Rikspolisstyrelsen och polismyndigheterna är för närvarande personuppgiftsansvariga för den behandling av personuppgifter som sker vid respektive myndighet. Den föreslagna organisationen innebär att arbetet med personuppgiftsbehandling kan samordnas nationellt.</P>
<P class="p69 ft35">I en enmyndighetsorganisation är det än viktigare att åtkomsten av polisens system är begränsade till olika funktioner och behörig- hetsnivåer och att det finns klara och tydliga gränsdragningar i fråga om vilka som ska ha tillgång till olika uppgifter. På samma sätt som i dag kommer det finnas behov av spärrar för åtkomst av uppgifter inom myndigheten för personal som inte har behov av uppgifterna i sitt arbete. Därutöver blir behovet av ett utvecklat och modernt säkerhetsarbete med system som kontrollerar att</P>
<P class="p864 ft49"><SPAN class="ft50">3</SPAN><SPAN class="ft55">Den nya Polisdatalagen (2010:361) som trädde i kraft den 1 mars 2012 har också inneburit möjlighet för polisen att behandla personuppgifter på ett mer ändamålsenligt sätt i sin brottsbekämpande verksamhet beträffande de register som omfattas av lagen.</SPAN></P>
<P class="p865 ft21"><SPAN class="ft50">4</SPAN><SPAN class="ft52">8 kap. 2 § Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), jfr prop. 2008/09:150 s. 356 f. och prop. 2010/11:116 s. 96.</SPAN></P>
<P class="p62 ft19">352</P>
</DIV>
<DIV id="page_343">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">endast personer med behörighet utnyttjar systemen än viktigare i en sammanhållen myndighet.</P>
<P class="p82 ft7">Färre register, som är gemensamma för polisen, bör förenkla Datainspektionens och Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens tillsyn.</P>
<P class="p159 ft7">I kommitténs fortsatta arbete med följdändringar i en rad författ- ningar med anledning av organisationsförändringen (dir. 2012:13) kommer en mängd överväganden att behöva göras vad gäller register- och sekretessfrågor.</P>
<P class="p134 ft14">12.4.12 Överklagandemöjligheter och forumfrågor</P>
<P class="p118 ft7">Det finns i dag i vissa fall möjlighet att överklaga en polismyndig- hets beslut till Rikspolisstyrelsen. Detsamma gäller för Statens kriminaltekniska laboratoriums beslut i administrativa ärenden. Dessa överklagandemöjligheter försvinner som en konsekvens av enmyndighetsreformen.</P>
<P class="p75 ft9">I vissa ärenden överklagas en polismyndighets beslut istället till länsstyrelsen. I dag överensstämmer polismyndigheternas organi- sation med länsindelningen. Med den nya organisation som vi före- slår kommer så inte längre vara fallet. Bestämmelserna om överkla- gande av en polismyndighets beslut till länsstyrelsen kommer att behöva anpassas till den nya organisationen med avseende på vilken länsstyrelse som ska pröva ett överklagande.</P>
<P class="p16 ft7">I en del ärendetyper kommer reformen inte att innebära någon skillnad vad gäller forumfrågorna. I vissa ärendetyper överklagas en polismyndighets beslut hos allmän förvaltningsdomstol enligt förvaltningsrättsliga regler. I kommitténs fortsatta arbete med följdändringar i en rad författningar med anledning av organisa- tionsförändringen (dir. 2012:13) kommer en mängd överväganden att behöva göras vad gäller överklagandemöjligheter och forum- frågor.</P>
<P class="p55 ft14">12.4.13 Internationellt samarbete</P>
<P class="p53 ft7">Kommittén bedömer även att den föreslagna organisationen ger bättre förutsättningar för internationellt samarbete. En enmyndig- hetsorganisation bidrar till ett enhetligt uppträdande i olika inter- nationella sammanhang. I den nya Polismyndigheten kommer en</P>
<P class="p505 ft19">353</P>
</DIV>
<DIV id="page_344">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p90 ft7">nationell kontaktpunkt för det internationella polissamarbetet att kunna direkt representera svensk polis i sin helhet.</P>
<P class="p418 ft7">Detta kommer också att medföra att den svenska polisen i större utsträckning än hittills kommer att kunna agera samordnat och mer enhetligt i samarbetet med kollegor från andra länder.</P>
<P class="p93 ft7">Större och mer bärkraftiga polisregioner kommer att kunna upprätthålla en högre internationell kompetens, vilket bör bidra till ett bättre utnyttjande av de möjligheter som det internationella samarbetet erbjuder, främst i operativt hänseende. Den föreslagna organisationen kommer troligen också att underlätta rekrytering till internationella uppdrag samt omhändertagande av förvärvade kunskaper och erfarenheter.</P>
<P class="p866 ft197"><SPAN class="ft61">12.5</SPAN><SPAN class="ft225">Konsekvenser som rör arbetsgivaransvaret och det personalpolitiska området</SPAN></P>
<P class="p590 ft14"><SPAN class="ft14">12.5.1</SPAN><SPAN class="ft181">Personalpolitisk framförhållning krävs</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">Den föreslagna organisationen innebär att den nya myndigheten kommer att vara en sammanhållen arbetsgivare för hela landet. Det ställer stora krav på arbetsgivarpolitisk enhetlighet innefattande bland annat nationell lönekartläggning och nationella kravprofiler för rekrytering.</P>
<P class="p69 ft7">Ett omfattande arbete behöver utföras på det personalpolitiska området innan den nya myndigheten kan inrättas. För att en över- gång till den nya organisationen ska gå så smidigt som möjligt är det viktigt att parterna snarast inleder diskussioner med anledning av inrättandet av den nya myndigheten.</P>
<P class="p69 ft9">Den nya myndigheten måste ha ett tydligt ansvar för t.ex. per- sonalregister, personalsituation, bevakning av lediga anställningar etc. Kommittén vill framhålla att det är viktigt att genomförande- organisationen inför inrättandet av den nya myndigheten ser till att det finns fungerande rutiner även för dessa arbetsuppgifter som kan tas i bruk så snart Polismyndigheten inrättats.</P>
<P class="p93 ft7">En tidsmässigt god framförhållning krävs för att säkerställa hög tillförlitlighet på det personalstatistiska området. Det kommer att krävas enhetliga definitioner och enhetlig tillämpning av begreppen anställning, funktion, befattningsnomenklatur och tjänstebenäm- ning.</P>
<P class="p867 ft19">354</P>
</DIV>
<DIV id="page_345">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p168 ft14"><SPAN class="ft14">12.5.2</SPAN><SPAN class="ft181">Personalpolitisk enhetlighet</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">Personalpolitiken i en enmyndighetsorganisation kräver ett enhet- ligt arbetssätt till skillnad från nuvarande situation där personal- politiken alltjämt i stora delar är myndighetsspecifik. Inför organi- sationsförändringen krävs ett omfattande och aktivt utvecklingsar- bete och en inte obetydlig harmoniseringsprocess för att åstad- komma en enhetlig personalpolitik. Särskilda svårigheter kan upp- komma i de fall personalpolitiska riktlinjer innehåller värden som kan liknas vid ingångna kollektivavtal, till exempel friskvårdspeng eller andra skattefria förmåner.</P>
<P class="p828 ft14"><SPAN class="ft14">12.5.3</SPAN><SPAN class="ft181">Arbetsgivaren och personalorganisationerna</SPAN></P>
<P class="p118 ft7">Övergången till en arbetsgivare och motsvarande anpassning för personalorganisationerna <NOBR>(SACO-S,</NOBR> ST, Polisförbundet och SEKO) kommer inledningsvis att kräva arbete såväl partsenskilt som partsgemensamt. Det bör även noteras att hälften av polis- myndigheterna har ingått samverkansavtal medan resterande polis- myndigheter tillämpar medbestämmandelagen.</P>
<P class="p54 ft7">En förutsättning för relationen till personalorganisationerna är att arbetsgivaren tydliggör sina beslutsnivåer och vilka beslut som fattas på vilken nivå. Under en övergångsperiod krävs särskilda insatser till undvikande av tvister om brott mot förhandlings- skyldigheten eller utebliven samverkan.</P>
<P class="p75 ft7">En trolig konsekvens kopplad till arbetsgivaransvaret/arbets- givarrollen är att fler beslut om verksamhet, ekonomi och kompe- tens kommer att fattas på nationell nivå. Detta förhållande kräver en tydlighet i förhållande till personalorganisationerna. Olika regler kommer att gälla beroende på om samverkansavtal eller medbe- stämmandelagen är styrande.</P>
<P class="p429 ft14"><SPAN class="ft14">12.5.4</SPAN><SPAN class="ft181">Arbetsmiljöarbetet</SPAN></P>
<P class="p112 ft8">Det systematiska arbetsmiljöarbetet regleras i arbetsmiljölagen. Konsekvensen av organisationsförändringen är att arbetsmiljö- arbetet måste få en enhetlig hantering grundad på den nya organi- sationen. Skyddsorganisationen ska struktureras efter arbetsgiva- rens organisation och de fysiska arbetsplatserna. Skyddskommit- téer, huvudskyddsombud och skyddsombud ska följa den nya</P>
<P class="p718 ft19">355</P>
</DIV>
<DIV id="page_346">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft7">organisationen och säkerställa att det systematiska arbetsmiljöar- betet genomförs.</P>
<P class="p388 ft61"><SPAN class="ft61">12.6</SPAN><SPAN class="ft217">Konsekvenser för personalen</SPAN></P>
<P class="p453 ft14"><SPAN class="ft14">12.6.1</SPAN><SPAN class="ft181">Allmänna konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p60 ft7">I samband med att den nya Polismyndigheten bildas behöver en del förändringar i organisationen ske genast, som t.ex. att Rikspolissty- relsen ombildas till ett huvudkontor och att den regionala nivån förändras genomgripande. I avsnitt 11.2 redovisas kommitténs utgångspunkter för behovet av bärkraftiga polisregioner och andra övergripande strukturreformer som medför att vissa uppgifter kan lösas mer effektivt om de görs samlat i polisregionen eller på nationell nivå.</P>
<P class="p107 ft7">Att yrkesrollerna förändras eller utvecklas har inte varit ovanligt i samband med tidigare enmyndighetsreformer. Det är därför nöd- vändigt att värdera organisationens kompetens, särskilt i de fall viss verksamhet ska koncentreras eller flyttas från ett ställe till ett annat. Det avser såväl kärnkompetens som stödkompetens.</P>
<P class="p93 ft7">En mer koncentrerad eller specialiserad verksamhet ställer t.ex. högre krav på kvalificerad kompetens på vissa områden. Ett av argumenten för att kommittén föreslagit att Polismyndigheten ska underindelas i bärkraftiga polisregioner är att skapa förutsättningar att i högre grad än i dag klara uppgifter i polisregionerna som krä- ver specialistkompetens, särskild utrustning eller <NOBR>dygnet-runt-</NOBR> bemanning.</P>
<P class="p69 ft8">Behovet av kompetensutveckling, omställningsåtgärder och eventuell nyrekrytering är beroende av vilka ställningstaganden och beslut som genomförandeorganisationen fattar i dessa avseenden. Det finns, enligt kommittén, olika handlingsalternativ. Ett alterna- tiv är att en viss verksamhet bedrivs nationellt, ett annat att denna bedrivs i polisregionen. Ett tredje alternativ är att verksamheten bedrivs i polisregionen, men med nationellt ansvar. Konsekven- serna för de polisanställda påverkas beroende på val av alternativ. Förändringarna kommer främst att påverka personalen vid Rikspo- lisstyrelsen samt på de orter där länspolismästaren, länsgemen- samma enheter och specialistfunktioner i dag är placerade. Kom- mitténs bedömning är att ett inte obetydande antal medarbetare kommer att påverkas av förändringarna.</P>
<P class="p542 ft19">356</P>
</DIV>
<DIV id="page_347">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p749 ft9">Det är angeläget för den nya myndigheten att kunna ha den kompetensprofil av polisanställda som bedöms ge bäst kostnads- effektivitet och kvalitet i verksamheten. Även om Polismyndig- heten, så långt det är möjligt, arbetar med omställningsåtgärder och kompetensväxling går det inte att bortse från det faktum att med nuvarande ambition om 20 000 poliser och en begränsad ekono- misk ram kan en viss övertalighet av anställda med annan kompe- tens än polisiär uppstå. Föreslagen organisation kommer också att innebära en övertalighet av chefer, framför allt på den strategiska nivån. Åtgärder behöver påbörjas i god tid för att möta denna för- ändring. Åtgärderna kommer att innefatta såväl förberedande orga- nisationslösningar som individlösningar inom ramen för det statliga trygghetsavtalet.</P>
<P class="p67 ft7">Verksamhet och uppgifter kan också komma att flyttas från Rikspolisstyrelsen till polisregionerna. I avsnitt 11.2.5 har kom- mittén visat på sådana exempel. Det skulle innebära möjlighet för fler medarbetare att kunna specialisera sig. Det är utvecklande för den personal som får fördjupa sina kunskaper inom special- områden. Genom att arbetsuppgifterna måste preciseras blir arbetsuppgifterna och målen tydligare för medarbetarna samtidigt som den höjda kompetensen i ärendehanteringen är till gagn för dem som kommer i kontakt med polisen av en eller annan anled- ning. Kommittén utgår ifrån att den nya Polismyndigheten, så långt tillgängliga resurser tillåter det, kommer att utnyttja denna möjlighet att skapa karriärer med mer inslag av expertfunktioner för hela landet och därigenom göra det lättare att såväl behålla per- sonal som att rekrytera ny.</P>
<P class="p423 ft7">I andra fall kan emellertid effekten från den anställdes perspek- tiv bli den motsatta, dvs. att den anställde förlorar de uppgifter han eller hon utför genom att uppgifterna förs över till en specialist- funktion inom polisregionen. I dessa fall bör myndigheten, om den anställde vill det, eftersträva en lösning där den anställde om möj- ligt erbjuds medflyttning eller på annat sätt får användning för sin erfarenhet och kompetens så att uppsägning av personal så långt som möjligt kan undvikas.</P>
<P class="p16 ft7">En enmyndighetsorganisation kommer också att underlätta den interna personalrörligheten. Allt fler polisanställda uppfattar nuva- rande begränsningar som negativt. Önskemål om att få arbeta i en annan del av landet kommer att kunna tillgodoses lättare i den föreslagna organisationen.</P>
<P class="p817 ft19">357</P>
</DIV>
<DIV id="page_348">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313348x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p292 ft14"><SPAN class="ft14">12.6.2</SPAN><SPAN class="ft181">Tjänstgöring efter order och ingripanden på ledig tid</SPAN></P>
<P class="p181 ft35">Med nuvarande ordning är anställda inom polisen skyldiga att efter order tjänstgöra utanför polisdistriktet.<SPAN class="ft41">5 </SPAN>Enmyndighetsorganisa- tionen får till följd att denna tjänstgöringsskyldighet – efter order – gäller i hela landet. Polismän har också en skyldighet att i vissa situationer ingripa när de är lediga för att trygga den allmänna ordningen och säkerheten.<SPAN class="ft41">6 </SPAN>Skyldigheten är nu begränsad till polis- distriktet men denna begränsning försvinner naturligt i en sam- manhållen myndighet för hela landet.</P>
<P class="p868 ft61"><SPAN class="ft61">12.7</SPAN><SPAN class="ft217">Anställningsavtal och andra avtal</SPAN></P>
<P class="p453 ft14"><SPAN class="ft14">12.7.1</SPAN><SPAN class="ft181">Anställningsavtal</SPAN></P>
<P class="p106 ft7">I 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd (LAS) sägs bl.a. att vid övergång av ett företag, en verksamhet eller en del av en verk- samhet från en arbetsgivare till en annan, övergår också de <SPAN class="ft11">rättig- heter </SPAN>och <SPAN class="ft11">skyldigheter </SPAN>på grund av de anställningsavtal och de anställningsförhållanden som gäller vid tidpunkten för övergången på den nya arbetsgivaren. Detta gäller även arbetstagare i allmän tjänst. Anställningsavtalet och anställningsförhållandet ska dock inte övergå till en ny arbetsgivare, om arbetstagaren motsätter sig detta.</P>
<P class="p107 ft7">I samband med att Skatteverket bildades anförde regeringen att den verksamhet som fördes över från skattemyndigheterna och Riksskatteverket till det nya Skatteverket, bevarade sin identitet vid övergången varför reglerna i 6 b § LAS var tillämpliga. Regeringen gjorde bedömningen att dessa regler innebar att anställningsavtalen automatiskt skulle komma att föras över till Skatteverket, om inte arbetstagaren motsatte sig övergången. <SPAN class="ft40">7</SPAN></P>
<P class="p69 ft35">Enligt kommitténs mening bör ett liknande resonemang kunna föras även vad gäller överföring av de polisanställdas anställnings- avtal till den nya Polismyndigheten. Konsekvenserna av att anställ- ningsavtalen förs över till den nya Polismyndigheten måste emel- lertid utredas vidare. I en enmyndighetsorganisation finns t.ex. inte den geografiska begränsning som följer av dagens indelning i</P>
<P class="p869 ft49"><SPAN class="ft50">5</SPAN><SPAN class="ft55">Se 4 kap. 8 § polisförordningen (1998:1558).</SPAN></P>
<P class="p212 ft49"><SPAN class="ft50">6</SPAN><SPAN class="ft55">Se 4 kap. 10 § polisförordningen (1998:1558).</SPAN></P>
<P class="p412 ft92"><SPAN class="ft50">7</SPAN><SPAN class="ft52">Prop. 2002/03:99 </SPAN>Det nya Skatteverket.</P>
<P class="p166 ft19">358</P>
</DIV>
<DIV id="page_349">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p98 ft7">polismyndigheter. Det är något som sannolikt påverkar arbetsta- garnas geografiska arbetsskyldighet. Frågan om arbetstagarnas arbetsskyldighet kräver dock ytterligare överväganden vilka bör hanteras inom ramen för genomförandeorganisationen. Ytterligare en fråga som genomförandeorganisationen måste ta ställning till är hur stor arbetsgivarens omplaceringsskyldighet är vid arbetsbrist- situationer.</P>
<P class="p390 ft14"><SPAN class="ft14">12.7.2</SPAN><SPAN class="ft181">Civilrättsliga avtal</SPAN></P>
<P class="p118 ft7">Civilrättsliga avtal som ingåtts av en polismyndighet eller Riks- polisstyrelsen kan också, enligt kommitténs uppfattning, föras över till den nya myndigheten. Detta är primärt en fråga om information till avtalsparterna. I en del fall kan det emellertid behövas ändringar i avtalsinnehållet eller att avtalen sägs upp. Återkrav och fordringar får hanteras på motsvarande sätt. Detta bör vara en uppgift för Rikspolisstyrelsen inom ramen för genomförandeorganisationens förberedelsearbete.</P>
<P class="p390 ft61"><SPAN class="ft61">12.8</SPAN><SPAN class="ft217">Konsekvenser för Regeringskansliet</SPAN></P>
<P class="p176 ft7">Konsekvenserna av de framlagda förslagen kan för Regerings- kansliets, Justitiedepartementets, del förväntas bli relativt omfat- tande. Under en övergångsperiod kommer arbetsbelastningen att öka, bl.a. beroende på arbetet med författningar, tillsättnings- förfarande och det merarbete som bildandet av ett fristående granskningsorgan för tillsyn över polisverksamheten och ombild- ningen av Säkerhetspolisen till en fristående myndighet innebär.</P>
<P class="p65 ft9">Regeringskansliet behöver enligt kommitténs bedömning också analysera vilka nya möjligheter den nya organisationen för polis- verksamheten ger för ledning, styrning och uppföljning av verk- samheten. Det kan enligt kommitténs uppfattning finnas anledning för regeringen att i dialog med Polismyndigheten överväga en förändring av resultatuppföljningen av den polisiära verksamheten så att den i större omfattning än i dag speglar resultaten av verk- samheten i relation till verksamhetens mål. Det finns anledning att balansera nuvarande redovisning utifrån ett i huvudsak presta- tionsinriktat produktionsperspektiv till ett perspektiv där tjänsternas kvalitet, värde och effekter för samhället och medbor-</P>
<P class="p582 ft19">359</P>
</DIV>
<DIV id="page_350">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">garna betonas. Härvidlag bör resultaten inte enbart för polisen utan för rättskedjan i sin helhet om möjligt beaktas. Detta kan komma att påverka Justitiedepartementets kompetens- och resursbehov.</P>
<P class="p131 ft9">Den finansiella styrningen kommer inte att förändras nämnvärt. Polisen har redan i dag ett samlat anslag som Rikspolisstyrelsen disponerar. Rikspolisstyrelsen svarar för fördelningen av medel till polismyndigheterna. Kommitténs förslag om särskilda medel för avdelningen för särskilda utredningar inom Polismyndigheten bör kunna ta sig formen av en separat anslagspost inom ramen för anslaget till Polismyndigheten.</P>
<P class="p131 ft9">Antalet befattningshavare som ska utses av regeringen kommer enligt kommitténs förslag att minska. Detta innebär en något minskad arbetsbelastning på Regeringskansliet än nuvarande ord- ning. Regeringen fattar i dag beslut om cirka 25 anställningar för Rikspolisstyrelsen, Säkerhetspolisen, Statens kriminaltekniska laboratorium och polismyndigheterna sammantaget. Ett genom- förande av kommitténs förslag innebär att detta antal reduceras.</P>
<P class="p107 ft7">Totalt förordnas nu cirka 490 ledamöter och suppleanter till polisstyrelser efter varje riksdagsval. Dessutom sker kontinuerligt under mandatperioden förordnanden av nya ledamöter och supple- anter. Denna verksamhet försvinner helt med kommitténs förslag, vilket innebär minskad arbetsbelastning för Regeringskansliet. Regeringen kommer, enligt kommitténs förslag, att utse ledamöter i Polismyndighetens insynsråd och regionpolisråden vilka sam- manlagt är klart färre.</P>
<P class="p421 ft61"><SPAN class="ft61">12.9</SPAN><SPAN class="ft217">Ekonomiska konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p149 ft25">Som vi beskrivit i avsnitt 12.1.1 är de förslag som kommittén lämnar i kapitel 9 av mer övergripande karaktär. De ekonomiska konsekvensbeskrivningarna kan därför inte vara mer detaljerade än förslagen. Avgörande i detta avseende är t.ex. hur många polis- regioner som bildas, vilka övergripande strukturreformer som genomförs och hur beslutsbefogenheter delegeras i organisationen. Enligt kommittéförordningen (1998:1474) ska de ekonomiska konsekvenserna av förslagen beräknas och redovisas. Det gäller förslag som påverkar kostnaderna eller intäkterna för stat, kom- muner, landsting, företag och andra enskilda och förslag som inne- bär samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt.</P>
<P class="p870 ft19">360</P>
</DIV>
<DIV id="page_351">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p73 ft25">Såvitt kommittén kan bedöma kommer förslagen att ha ekono- miska konsekvenser endast för staten. Framförallt handlar det om ekonomiska konsekvenser för polisverksamheten. Ett av syftena med framlagda förslag är emellertid att de ska leda till ett effekti- vare polisarbete vilket kan ge ökad arbetsbelastning för flera andra myndigheter i rättskedjan. Det gäller såväl Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten som de allmänna domstolarna och Kriminalvården. Den ökade belastningen kan komma att leda till behov av effektiviseringsåtgärder, alternativt resursförstärkning, hos dessa myndigheter. Kommitténs förslag bedöms förutom det här angivna inte ha några samhällsekonomiska konsekvenser.</P>
<P class="p67 ft25">Övergången till en myndighet kommer att innebära att en del av den verksamhet som nu bedrivs vid 21 fristående polismyndigheter kommer att bedrivas på färre platser. I huvudsak gäller detta led- ningsfunktioner av olika slag, men även annan verksamhet kan bedrivas vid polisregionerna eller nationellt. De ekonomiska kon- sekvenserna blir som ovan nämnts beroende av den kommande genomförandeorganisationens ställningstagande till antalet polis- regioner och till vilka orter ledningen av dessa lokaliseras.</P>
<P class="p65 ft7">På många håll är polismyndigheternas ledningsfunktion och annan verksamhet inrymd i lokaler som hyrs genom långtidskon- trakt, vilket kan komma att innebära att polisen på flera orter åtminstone övergångsvis kan komma att disponera onödigt stora lokaler, medan det kan komma att finnas behov av att utöka loka- lerna på de nya centralorterna. I takt med att nuvarande hyresavtal kan lösas för de lokaler som kan avvecklas kan en viss nerdragning av lokalkostnaderna förväntas.</P>
<P class="p75 ft9">Utöver lokalkostnader kommer omorganisationen att innebära behov av kompetensutveckling, nyrekrytering och i vissa fall omplaceringsåtgärder. Som en konsekvens av kommitténs förslag om en sammanhållen myndighet är det i övrigt ett stort antal akti- viteter som måste genomföras innan den nya myndigheten kan ”sjösättas”. Det gäller bl.a. anpassning och utveckling av <NOBR>it-syste-</NOBR> men. För att klara dessa åtgärder kommer polisen sannolikt behöva utnyttja extern kompetens med engångskostnader som följd. Kommittén bedömer att omställningskostnaderna, som är av engångskaraktär, kan uppskattas till omkring 200 mnkr. I huvudsak belastar dessa kostnader åren <NOBR>2014-2015.</NOBR></P>
<P class="p67 ft35">För den av kommittén föreslagna genomförandeorganisationen kommer vissa särskilda kostnader att tillkomma. Hit hör framför allt personalkostnader för den särskilda utredaren och övriga per-</P>
<P class="p612 ft19">361</P>
</DIV>
<DIV id="page_352">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft7">soner som ingår i genomförandeorganisationen samt ersättning för särskilda konsulttjänster i den mån sådana behöver anlitas utanför polisens organisation. Även lokalkostnader kan bli aktuellt. Kost- naden för genomförandeorganisationen kan uppskattas till omkring 30 mnkr. Även denna kostnad är av engångskaraktär och avser perioden <NOBR>2013–2014.</NOBR></P>
<P class="p69 ft9">Kommittén kan konstatera att de nämnda genomförande- och omställningskostnaderna inte ryms inom nuvarande anslagsram för polisen med mindre än att detta medför negativa konsekvenser för såväl förslagets genomförande som för polisverksamheten i stort. För att undvika en sådan utveckling krävs alternativ finansiering av genomförande- och omställningskostnaderna.</P>
<P class="p93 ft7">Kommitténs samlade bedömning är att verksamheten, med oförändrad ambitionsnivå vad gäller uppdrag och kapacitet, lång- siktigt kan finansieras inom given anslagsram också när polisen går in i en sammanslagen organisation.</P>
<P class="p131 ft7">Regeringens ambition är att medborgare i hela landet, oavsett bostadsort, ska känna sig förvissade om att polisens verksamhet leder till trygghet och att polisen prioriterar också sådana mängd- brottsproblem som ofta finns i lokalsamhället. Som kommittén tidigare framhållit innebär våra förslag inte en generell centrali- sering av polisens verksamhet, arbetsuppgifter eller lednings- funktioner. Tvärtom har ett tydligt fokus för kommittén varit att skapa förutsättningar för att utveckla och förstärka polisverksam- heten på lokal och regional nivå. De förslag som kommittén lämnar skapar förutsättningar för en effektivitetsökning, vilket bland annat kan användas till att målmedvetet förstärka den lokala polisiära närvaron i såväl glesbygd som i brottsutsatta områden i landets tätortskommuner. Effektivitetsökningen bör också leda till att polisen väsentligt förbättrar sina resultat vad avser brottsutred- ningar i allmänhet och mängdbrottsutredningar i synnerhet, samti- digt som polisen fortsätter att förstärka sin förmåga att bekämpa grov och organiserad brottslighet. I vilken mån kommitténs förslag ger ett tillräckligt utrymme för att på sikt nå uppsatta mål och eftersträvade ambitionsnivåer på dessa områden kan Polismyndig- heten få anledning att återkomma till.</P>
<P class="p871 ft19">362</P>
</DIV>
<DIV id="page_353">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313353x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td13"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td151"><P class="p23 ft39">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft61">12.10 Övriga konsekvenser</P>
<P class="p125 ft9">Av 15 § kommittéförordningen framgår att kommittén har att bedöma även andra konsekvenser av förslagen än de ekonomiska, t.ex. konsekvenser för den kommunala självstyrelsen, konsekvenser för jämställdheten och möjligheten att nå de integrationspolitiska målen. Enligt kommitténs bedömning har de framlagda förslagen inte några konsekvenser i dessa avseenden.</P>
<P class="p83 ft25">Huvuddelen av den polisiära verksamheten kommer även fort- sättningsvis att bedrivas lokalt och i huvudsak med stöd av nuva- rande antal poliser och civilanställda. I den mån som uppgifter kon- centreras inom en polisregion eller flyttas från nuvarande Rikspo- lisstyrelsen till polisregioner, som en följd av omorganisationen, uppstår givetvis sysselsättningspolitiska effekter. Förändringarna bedöms dock i ett bredare samhällsperspektiv ha en marginell regional- och sysselsättningspolitisk betydelse.</P>
<P class="p119 ft7">Ett huvudsyfte med förslagen är att polisverksamheten, i enlig- het med regeringens ambition, ska uppnå högre kvalitet och bli mer effektiv. I detta ligger att övergången till en myndighet ska få effekter på brottsligheten och leda till både att brottsligheten minskar och att fler anmälda brott utreds och leder till lagföring. Detta bör i sin tur leda till att människors rädsla för att utsättas för brott minskar och att tryggheten i samhället ökar, vilket är ett av målen med kriminalpolitiken och polisens verksamhet.</P>
<P class="p111 ft61">12.11 Organisationsförändringen behöver följas upp</P>
<P class="p125 ft9">I rapporten <SPAN class="ft71">När flera blir en </SPAN>konstaterar Statskontoret att uppfölj- ningen och utvärderingen av enmyndighetsreformerna i allmänhet har varit svag.<SPAN class="ft47">8 </SPAN>Reformerna har sällan följts upp eller utvärderats på ett systematiskt sätt. Det finns dock undantag från bristen på analys och uppföljning. Inför bildandet av enmyndigheterna För- säkringskassan, Arbetsförmedlingen och Kriminalvården genom- fördes externa granskningar av styrning och organisation. Reger- ingen lät även genomföra externa uppföljningar av reformerna. Statskontoret konstaterar att sådana analyser och uppföljningar inte är någon garanti för att förändringarna lyckas, men förutsätt- ningarna ökar sannolikt för att regeringen vid behov ska kunna</P>
<P class="p643 ft92"><SPAN class="ft48">8 </SPAN><SPAN class="ft21">Statskontoret, 2010. </SPAN>När flera blir en – om nyttan med enmyndigheter.</P>
<P class="p508 ft19">363</P>
</DIV>
<DIV id="page_354">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Konsekvenser av kommitténs förslag</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p872 ft7">vidta åtgärder för att rätta till eventuella negativa konsekvenser av reformerna.</P>
<P class="p288 ft7">Kommittén förordar att en systematisk utvärdering av reformen genomförs. En sådan granskning bör göras med beaktande av såväl medborgarperspektivet som verksamhetsperspektivet och rätts- kedjeperspektivet.</P>
<P class="p873 ft19">364</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_355">
<P class="p3 ft6">13 Författningskommentar</P>
<P class="p52 ft61">Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387)</P>
<P class="p12 ft11">Polismyndighetens och Säkerhetspolisens ansvarsområden</P>
<P class="p635 ft11"><SPAN class="ft64">4 § </SPAN>Polismyndigheten och Säkerhetspolisen utgör tillsammans polisen. Polismyndigheten ansvarar för polisverksamheten i landet med undantag för den polisverksamhet som Säkerhetspolisen ansvarar för enligt vad som anges i 7 §.</P>
<P class="p159 ft133">Polismännen är tjänstemän hos Polismyndigheten eller Säkerhets- polisen, om regeringen inte föreskriver något annat. Regeringen bestäm- mer vad som avses med polisman.</P>
<P class="p874 ft25">De föreslagna ändringarna i paragrafen är en följd av kommitténs förslag att Rikspolisstyrelsen, Statens kriminaltekniska labora- torium och de 21 polismyndigheterna ombildas till en myndighet (Polismyndigheten) samt att Säkerhetspolisen ombildas till en fristående myndighet. Förslagen behandlas i avsnitten 9.1 och 9.2.</P>
<P class="p54 ft7">I <SPAN class="ft11">första stycket </SPAN>har bestämmelsen om länsvisa polisdistrikt och polismyndigheter tagits bort.</P>
<P class="p83 ft9">En ny bestämmelse med innebörden att Polismyndigheten och Säkerhetspolisen tillsammans utgör polisen har införts i första stycket. Det görs tydligt vad som efter reformen avses med begreppet <SPAN class="ft71">polisen</SPAN>. Detta begrepp förekommer i flera författningar, bl.a. i polislagens bestämmelser om polisverksamhetens ändamål (1 §) och polisens uppgifter (2 §). Vidare har införts en bestäm- melse om att Polismyndigheten har ett nationellt ansvar för polisverksamheten i hela landet, med undantag för den polis- verksamhet som Säkerhetspolisen ansvarar för.</P>
<P class="p84 ft7">Ändringarna i <SPAN class="ft11">andra stycket </SPAN>gör det tydligt att polismännen är tjänstemän hos antingen Polismyndigheten eller Säkerhetspolisen och är i övrigt redaktionella.</P>
<P class="p875 ft19">365</P>
</DIV>
<DIV id="page_356">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft11"><SPAN class="ft64">7 § </SPAN>Säkerhetspolisen ansvarar för den polisverksamhet som syftar till att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet. Regeringen får upp- dra åt Säkerhetspolisen att i särskilda hänseenden ansvara också för annan polisverksamhet.</P>
<P class="p104 ft11">När Säkerhetspolisen leder polisverksamhet ska vad som i lag eller annan författning föreskrivs om polismyndighet i tillämpliga delar gälla även Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p317 ft7">Den nuvarande bestämmelsen i <SPAN class="ft11">första stycket </SPAN>om Rikspolis- styrelsens ställning och uppgifter har tagits bort. Den nya Polis- myndighetens roll framgår i stället av dess instruktion.</P>
<P class="p69 ft9">I första stycket har införts en bestämmelse som reglerar Säker- hetspolisens ansvarsområde. I dag framgår ansvarsområdet av det nuvarande andra stycket i paragrafen jämfört med förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen och förord- ningen (2002:1050) med instruktion för Säkerhetspolisen. Säker- hetspolisens ansvarsområde kommer även fortsatt att vara sådan polisverksamhet som syftar till att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet. Den nya bestämmelsen innebär således inte någon ändring i sak, utan endast att en uttrycklig reglering av detta införs i polislagen. Vidare ges regeringen möjlighet att uppdra åt Säker- hetspolisen att i särskilda hänseenden ansvara också för annan polisverksamhet. En motsvarande bestämmelse finns i nuvarande lydelse av andra stycket i paragrafen.</P>
<P class="p121 ft9">I <SPAN class="ft71">andra stycket </SPAN>görs tydligt att när Säkerhetspolisen leder polis- verksamhet ska vad som i lag eller annan författning föreskrivs om polismyndighet i tillämpliga delar gälla även Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p227 ft7">Förslagen behandlas i avsnitt 9.2.</P>
<P class="p334 ft63"><SPAN class="ft226">7 a § </SPAN>En arbetstagare som är anställd vid Säkerhetspolisen får för- flyttas till en annan statlig anställning enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar. En arbetstagare hos Säkerhetspolisen som är polisman får förflyttas endast till en annan anställning som polisman.</P>
<P class="p93 ft11">Förflyttning enligt första stycket till en anställning hos en myndig- het inom något annat verksamhetsområde får ske endast om arbets- uppgifterna är likartade eller arbetstagaren med hänsyn till sin utbild- ning är lämpad för anställningen.</P>
<P class="p104 ft11">I mål eller ärenden om förflyttning ska 36 § andra stycket, 37 och 39 §§ lagen (1994:260) om offentlig anställning tillämpas.</P>
<P class="p699 ft19">366</P>
</DIV>
<DIV id="page_357">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td210"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td129"><P class="p23 ft39">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p133 ft7">Bestämmelsen reglerar förflyttningsskyldighet för anställda hos Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p100 ft11"><SPAN class="ft7">I det </SPAN>första stycket <SPAN class="ft7">har benämningen </SPAN>anställd vid Rikspolis- styrelsen för arbete i polisverksamhet för att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet <SPAN class="ft7">ersatts av benämningen </SPAN>anställd vid Säker- hetspolisen. <SPAN class="ft7">Den förändrade lydelsen innebär ingen ändring i sak utan är en följd av ombildandet av Säkerhetspolisen till en fri- stående polismyndighet. I övrigt har ett par redaktionella ändringar gjorts.</SPAN></P>
<P class="p876 ft7">Det <SPAN class="ft11">andra stycket </SPAN>är oförändrat.</P>
<P class="p232 ft7">I det <SPAN class="ft11">tredje stycket </SPAN>har endast en redaktionell ändring gjorts.</P>
<P class="p877 ft19">367</P>
</DIV>
<DIV id="page_358">
<P class="p261 ft6">Referenser</P>
<P class="p878 ft61">Regeringens propositioner och skrivelser m.m.</P>
<P class="p879 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 1980/81:13, </SPAN>Om polisens uppgifter, utbildning och orga- nisation m.m.</P>
<P class="p880 ft228"><SPAN class="ft227">Proposition 1983/84:89, </SPAN>Om polisens organisation m.m. <SPAN class="ft227">Proposition 1983/84:111, </SPAN>Med förslag till ny polislag</P>
<P class="p881 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 1984/85:81, O</SPAN>m polisens arbetsformer på lokal och regi- onal nivå, utbildning och rekrytering</P>
<P class="p882 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 1988/89:108, O</SPAN>m säkerhetspolisens inriktning och orga- nisation m.m.</P>
<P class="p883 ft7">Proposition 1989/90:155, <SPAN class="ft11">Om </SPAN>f<SPAN class="ft11">örnyelse inom polisen</SPAN></P>
<P class="p884 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 1991/92:100, </SPAN>Budgetproposition för 1992</P>
<P class="p883 ft7">Proposition 2002/03:99, <SPAN class="ft11">Det nya Skatteverket</SPAN></P>
<P class="p885 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 2003/04:69, </SPAN>En ny statlig myndighet för socialförsäkring- ens administration</P>
<P class="p884 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 2007/08:1, </SPAN>Budgetproposition för 2008</P>
<P class="p886 ft7">Regeringens skrivelse 2009/10:79, <SPAN class="ft11">En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn</SPAN></P>
<P class="p884 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 2008/09:150, </SPAN>Offentlighets- och sekretesslag</P>
<P class="p887 ft7">Regeringen, direktiv 2009:62, <SPAN class="ft11">Översyn av statlig regional förvaltning m.m.</SPAN></P>
<P class="p888 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 2009/10:175, </SPAN>Offentlig förvaltning för demokrati, delak- tighet och tillväxt</P>
<P class="p889 ft186"><SPAN class="ft8">Regeringen, </SPAN>Regleringsbrev för budgetåret 2011 avseende Rikspolis- styrelsen och övriga myndigheter inom regeringskansliet</P>
<P class="p890 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 2010/11:1, </SPAN>Budgetpropositionen för 2011</P>
<P class="p891 ft7">Proposition 2010/11:116, <SPAN class="ft11">Genomförande av tredje sjösäkerhetspaketet – del 2</SPAN></P>
<P class="p892 ft19">369</P>
</DIV>
<DIV id="page_359">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Referenser</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft11"><SPAN class="ft7">Proposition 2011/12:1, </SPAN>Budgetpropositionen för 2012</P>
<P class="p893 ft7">Regeringens skrivelse 2011/12:39, <SPAN class="ft11">Hemlig telefonavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid förundersök- ning i brottmål under år 2010</SPAN></P>
<P class="p59 ft61">Departementspromemorior, <NOBR>Ds-serien</NOBR></P>
<P class="p894 ft7">Justitiedepartementet (1982:10), <NOBR>1981-års</NOBR> Polisberedning, <SPAN class="ft11">Rikspo- lisstyrelsens framtida uppgifter och organisation</SPAN></P>
<P class="p895 ft7">Justitiedepartementet (1983:10), Polisberedningen, <SPAN class="ft11">Polisorganisa- tionen</SPAN></P>
<P class="p896 ft7">Justitiedepartementet (2004:34), <SPAN class="ft11">Strukturella brister inom polisen</SPAN></P>
<P class="p897 ft7">Justitiedepartementet (2011:44), <SPAN class="ft11">Polisens tillgång till signalspaning i försvarsunderrättelseverksamheten</SPAN></P>
<P class="p59 ft61">Statens offentliga utredningar, SOU</P>
<P class="p576 ft7"><NOBR>1967-års</NOBR> Polisutredning (1970:32), <SPAN class="ft11">Polisen i samhället</SPAN></P>
<P class="p898 ft7"><NOBR>1975-års</NOBR> Polisutredning (1979:6), <SPAN class="ft11">Polisen</SPAN></P>
<P class="p898 ft7"><NOBR>1981-års</NOBR> Polisberedning (1982:63), <SPAN class="ft11">Polislag</SPAN></P>
<P class="p899 ft7"><NOBR>1981-års</NOBR> Polisberedningen (1985:62), <SPAN class="ft11">Inriktningen av polisverksam- heten</SPAN></P>
<P class="p900 ft11"><NOBR><SPAN class="ft7">SÄPO-kommittén</SPAN></NOBR><SPAN class="ft7"> (1988:16), </SPAN>Säkerhetspolisens inriktning och orga- nisation</P>
<P class="p896 ft11"><NOBR><SPAN class="ft7">RPS-utredningen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft7"> (1993:92), </SPAN>Den centrala polisorganisationen</P>
<P class="p901 ft7">Förvaltningspolitiska kommissionen (1997:57), <SPAN class="ft11">I medborgarnas tjänst</SPAN></P>
<P class="p896 ft7">Polisledningskommittén (1998:74), <SPAN class="ft11">Styrningen av polisen</SPAN></P>
<P class="p902 ft7">Polisverksamhetsutredningen (2001:87), <SPAN class="ft11">Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet</SPAN></P>
<P class="p903 ft7">Polisverksamhetsutredningen (2002:117), <SPAN class="ft11">Polisverksamheten i för- ändring – del 2</SPAN></P>
<P class="p896 ft7">11 <NOBR>september-utredningen</NOBR> (2003:32), <SPAN class="ft11">Vår beredskap efter den</SPAN></P>
<P class="p904 ft11">11 september</P>
<P class="p905 ft7">Kommittén om tillsynen över polis och åklagare (2003:41), <SPAN class="ft11">För- stärkt granskning av Polis och åklagare</SPAN></P>
<P class="p59 ft19">370</P>
</DIV>
<DIV id="page_360">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr21 td211"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td59"><P class="p23 ft39">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p906 ft7">Utredningen angående socialförsäkringsadministrationen, ANSA (2003:106), <SPAN class="ft11">Försäkringskassan – Den nya myndigheten</SPAN></P>
<P class="p883 ft7"><NOBR>SÄPO/Rikskrim-kommittén</NOBR> (2005:25), <SPAN class="ft11">Den centrala polisen</SPAN></P>
<P class="p907 ft7"><NOBR>RMV/SKL-utredningen</NOBR> (2006:63), <SPAN class="ft11">Forensiska institutet. Ny myn- dighet för kriminalteknik, rättsmedicin och rättspsykiatri</SPAN></P>
<P class="p883 ft7">Internutredningsutredningen (2007:5), <SPAN class="ft11">Summa summarum</SPAN></P>
<P class="p908 ft11"><SPAN class="ft7">Ansvarskommittén (2007:10), </SPAN>Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft</P>
<P class="p883 ft7">Utredningen om den framtida polisutbildningen (2007:39),</P>
<P class="p909 ft11">Framtidens polis</P>
<P class="p910 ft11"><SPAN class="ft7">Styrutredningen (2007:75), </SPAN>Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning</P>
<P class="p911 ft7">Förvaltningskommittén (2008:118), <SPAN class="ft11">Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvaltning</SPAN></P>
<P class="p883 ft7">Servicecenterutredningen (2011:38), <SPAN class="ft11">Ett gemensamt servicecenter</SPAN></P>
<P class="p907 ft7">Utredningen om översyn av anställningsvillkoren för myndighets- chefer (2011:81), <SPAN class="ft11">Myndighetschefers villkor</SPAN></P>
<P class="p667 ft61">Övriga utredningar och rapporter m.m.</P>
<P class="p879 ft7">Balvik et al (2011), <SPAN class="ft11">Verdens bedste politi</SPAN>. Politireformen i Danmark <NOBR>2007–2011.</NOBR></P>
<P class="p907 ft35">Brottsförebyggande rådet (2005), <SPAN class="ft77">Ett steg på vägen. Kartläggning av de lokala brottsförebyggande råden, </SPAN>Rapport 2005:15.</P>
<P class="p912 ft59">Brottsförebyggande rådet (2007), <SPAN class="ft133">Nationell trygghetsundersökning 2006. De första resultaten om utsatthet, trygghet och förtroende</SPAN>, Rapport 2007:14.</P>
<P class="p913 ft59">Brottsförebyggande rådet (2009), <SPAN class="ft133">Nationella trygghetsundersök- ningen 2008. Om utsatthet, trygghet och förtroende, </SPAN>Rapport 2009:2.</P>
<P class="p914 ft59">Brottsförebyggande rådet (2009), <SPAN class="ft133">Tonåringars benägenhet att anmäla brott och deras förtroende för rättsväsendet, </SPAN>Rapport 2009:20.</P>
<P class="p915 ft59">Brottsförebyggande rådet, Rikspolisstyrelsen och Sveriges kom- muner och landsting (2009), <SPAN class="ft133">Samverkan i lokalt förebyggande arbete.</SPAN></P>
<P class="p916 ft19">371</P>
</DIV>
<DIV id="page_361">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Referenser</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p917 ft186"><SPAN class="ft8">Brottsförebyggande rådet (2010), </SPAN>Platsens betydelse för polisarbetet. Empiriskt stöd och policyrekommendationer<SPAN class="ft8">, Rapport 2010:11.</SPAN></P>
<P class="p918 ft7">Brottsförebyggande rådet (2010), <SPAN class="ft11">NTU 2009. Om utsatthet, trygg- het och förtroende, </SPAN>Rapport 2010:02.</P>
<P class="p919 ft7">Brottsförebyggande rådet (2010), <SPAN class="ft11">Personer lagförda för brott</SPAN>.</P>
<P class="p920 ft35">Brottsförebyggande rådet (2011), <SPAN class="ft77">Handläggningstider i rättskedjan. Resultat för några centrala brott</SPAN>, Rapport 2011:3.</P>
<P class="p921 ft7">Brottsförebyggande rådet (2011), <SPAN class="ft11">NTU 2010. Om utsatthet, trygg- het och förtroende</SPAN>, Rapport 2011:1.</P>
<P class="p922 ft186"><SPAN class="ft8">Brottsförebyggande rådet (2011), </SPAN>Utsatthet för brott år 2010. Resultat från nationella trygghetsundersökningen (NTU) 2011<SPAN class="ft8">.</SPAN></P>
<P class="p14 ft7">Brottsförebyggande rådet (2011), <SPAN class="ft11">Kriminalstatistik 2010.</SPAN></P>
<P class="p923 ft7">Brottsförebyggande rådet, Rikspolisstyrelsen och Sveriges Kom- muner och Landsting (2011), <SPAN class="ft11">Samverkan i lokalt förebyggande arbete. Handbok.</SPAN></P>
<P class="p924 ft11"><SPAN class="ft7">Den finska regeringen (2009), </SPAN>Proposition med förslag till lagar om ändring av polisförvaltningslagen och av vissa lagar i samband med den<SPAN class="ft7">, RP 58/2009 rd.</SPAN></P>
<P class="p925 ft7">Den holländska regeringen (2010), <SPAN class="ft11">Freedom and Responsibility. Coalition Agreement.</SPAN></P>
<P class="p926 ft7">Den brittiska tillsynsmyndigheten HMIC (2010), <SPAN class="ft11">Valuing the Police. Policing in an age of austerity.</SPAN></P>
<P class="p925 ft8">Det brittiska Home Office (2010), <SPAN class="ft186">Policing in the 21st century: Reconnecting police and the people</SPAN>. Home Office CM 7925.</P>
<P class="p927 ft7">Det brittiska Home Office (2011), <SPAN class="ft11">A new approach to fighting Crime.</SPAN></P>
<P class="p928 ft7">Det brittiska Home Office (2011), <SPAN class="ft11">The National Crime Agency, a plan for the creation of a national </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">crime-fighting</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> capability.</SPAN></P>
<P class="p929 ft7">Det danska Justitsministeriet (2005), <SPAN class="ft11">Resumé af forslaget til en politireform og en domstolsreform</SPAN>.</P>
<P class="p930 ft7">Det holländska ministeriet för Binnenlandze Zaken en Koninkrijksrelaties, ”Inrikesministeriet”, (2004), <SPAN class="ft11">Policing in the Netherlands.</SPAN></P>
<P class="p919 ft7">Det norska Kongelige justis- och politidepartement <NOBR>(2000–2001),</NOBR></P>
<P class="p232 ft11">Politireform 2000 et tryggere samfunn<SPAN class="ft7">, St.meld. nr. 22.</SPAN></P>
<P class="p931 ft7">Det norska Kongelige justis- och politidepartement, Politidirekto- ratet (2006), <SPAN class="ft11">Sluttevaluering Politireform 2000</SPAN>.</P>
<P class="p117 ft19">372</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_362">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td211"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td59"><P class="p23 ft39">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p932 ft7">Det norska Kongelige justis- och politidepartement, Politidirekto- ratet (2011), <SPAN class="ft11">Inspill til st.meld. om vidareutvikling av politi- og lensmannsetaten</SPAN>.</P>
<P class="p933 ft7">Ekonomistyrningsverket (2009), <SPAN class="ft11">Polisen, styrningen och uppfölj- ningen, </SPAN>Rapport 2009:6.</P>
<P class="p934 ft11"><SPAN class="ft7">Enhancer (2009), </SPAN>Organisationskartläggning av Polisen. Ändamåls- enlig delegering, struktur och bemanning<SPAN class="ft7">.</SPAN></P>
<P class="p933 ft11"><SPAN class="ft7">Enhancer (2010), </SPAN>Organisationskartläggning av Polisen i Kalmar och Kronoberg. Ändamålsenlig delegering, struktur och beman- ning<SPAN class="ft7">.</SPAN></P>
<P class="p935 ft11"><SPAN class="ft7">Eurostat (2008), </SPAN>Crime and criminal justice<SPAN class="ft7">. </SPAN><SPAN class="ft17">Table 9 Number of police officers. </SPAN><SPAN class="ft7">Statistics in focus 58/2010.</SPAN></P>
<P class="p936 ft7">Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi, ESO (2010), <SPAN class="ft11">Poli- sens prestationer – en </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">ESO-rapport</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> om resultatstyrning och effek- tivitet</SPAN>, ESO 2010:3.</P>
<P class="p937 ft11"><SPAN class="ft7">Furuhagen, B. (2009), </SPAN>Från fjärdingsman till närpolis – en kortfattad svensk polishistoria.</P>
<P class="p938 ft59">Holgersson, S. & Knutsson, J. (2008), <SPAN class="ft133">Individuella arbetsprestationer i uniformerat polisarbete</SPAN>, Växjö universitet nr <NOBR>003–2008.</NOBR></P>
<P class="p939 ft186"><SPAN class="ft8">Holgersson, S. (2008), </SPAN>Spelar skillnader i arbetsprestation mellan poliser någon egentlig roll? <SPAN class="ft8">Växjö universitet nr </SPAN><NOBR><SPAN class="ft8">006–2008.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p940 ft7">Holmberg, S & Weibull, L (2011), <SPAN class="ft11">Förtroendesiffrorna pekar uppåt, </SPAN>ingår i Lycksalighetens ö<SPAN class="ft11">. </SPAN><NOBR>SOM-institutet.</NOBR></P>
<P class="p941 ft8">Lindahl, C. (2001, uppdaterad 2009), Att <SPAN class="ft186">mäta kostnadseffektivitet. En guide för Olof Palmes Internationella Center</SPAN>.</P>
<P class="p14 ft7">Lindström, P. (2002), <SPAN class="ft11">Fler poliser – färre brott? </SPAN>Apropå 2/2002.</P>
<P class="p942 ft25">Polismyndigheterna i Blekinge, Kalmar, Kronobergs och Skåne län. Sydsamverkan (2009), <SPAN class="ft63">Slutrapport – Översyn och utvärde- ring av Sydsamverkans strukturer och arbetsformer</SPAN>, Polismyn- digheten i Kronoberg <NOBR>APG-160-5459/08.</NOBR></P>
<P class="p941 ft8">Polismyndigheten i Kronobergs län (2010), <SPAN class="ft186">Skrivelse till Rikspolis- styrelsen angående Hemställan om att Polismyndigheterna i Kalmar län och Kronobergs län slås samman till en gemensam polismyndighet </SPAN>(APG <NOBR>126-6382/10).</NOBR></P>
<P class="p943 ft8">Polismyndigheten i Skåne (2011), <SPAN class="ft186">Genomförd trygghetsundersök- ning vid polismyndigheten i Skåne </SPAN><NOBR>(AA-480-2219/11).</NOBR></P>
<P class="p560 ft7">Rikspolisstyrelsen (2000), <SPAN class="ft11">Budgetunderlag för </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">2002–2004</SPAN>.</NOBR></P>
<P class="p944 ft19">373</P>
</DIV>
<DIV id="page_363">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Referenser</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p945 ft77"><SPAN class="ft35">Rikspolisstyrelsen (2008), </SPAN>Utvärdering och analys av <NOBR>EA-projektet</NOBR> – en koncentrerad ekonomiadministration inom Polisen<SPAN class="ft35">.</SPAN></P>
<P class="p14 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2009), </SPAN>Nationella servicemål för polisen</P>
<P class="p253 ft7">(POA <NOBR>190-3308/09).</NOBR></P>
<P class="p946 ft186"><SPAN class="ft8">Rikspolisstyrelsen (2009), </SPAN>Översyn av <NOBR>PKC-verksamheten</NOBR> och hanteringen av ärenden från PKC <NOBR><SPAN class="ft8">(POA-190-3773/09).</SPAN></NOBR></P>
<P class="p947 ft186"><SPAN class="ft8">Rikspolisstyrelsen (2009), </SPAN>Nationell <NOBR>IT-strategi</NOBR> <NOBR>–utvecklingsområ-</NOBR> den för Polisens IT <NOBR>2010–2015<SPAN class="ft8">(ITS-170-5180/09).</SPAN></NOBR></P>
<P class="p948 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2009), </SPAN>Beslut om indelning av polisen i samver- kansområden <NOBR><SPAN class="ft7">(STA-124-898/09).</SPAN></NOBR></P>
<P class="p919 ft7">Rikspolisstyrelsen (2010), <SPAN class="ft11">Polisens årsredovisning 2009</SPAN>.</P>
<P class="p949 ft186"><SPAN class="ft8">Rikspolisstyrelsen (2010), </SPAN>Regeringens uppdrag till Rikspolisstyrel- sen att effektivisera polisverksamheten – delredovisning.</P>
<P class="p950 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2010), </SPAN>Redovisning av utvecklingen av antalet poliser och civilanställda inom polisen under perioden december 2006 till juni <NOBR>2010.<SPAN class="ft7">(HR-710-2026/10).</SPAN></NOBR></P>
<P class="p951 ft7">Rikspolisstyrelsen (2010), <SPAN class="ft11">Nationell </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">IT-strategi</SPAN></NOBR><SPAN class="ft11"> – utvecklingsområ- den för polisens IT </SPAN><NOBR><SPAN class="ft11">2010–2015</SPAN></NOBR></P>
<P class="p952 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2010), </SPAN>Nationell <NOBR>IT-handlingsplan</NOBR> – genomfö- rande av Polisens IT <NOBR>2010–2015<SPAN class="ft7">.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p953 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2010), </SPAN>Polisens tidredovisning enligt PRR för 2011. <NOBR><SPAN class="ft7">(EA-900-3226/2010).</SPAN></NOBR></P>
<P class="p954 ft186"><SPAN class="ft8">Rikspolisstyrelsen (2010), </SPAN>Inspektion av polismyndigheternas handläggning av brottsofferfrågor<SPAN class="ft8">, Inspektionsrapport 2010:3.</SPAN></P>
<P class="p955 ft7">Rikspolisstyrelsen (2010), <SPAN class="ft11">Ärendebalanser i utredningsverksam- heten, </SPAN>Inspektionsrapport 2010:5.</P>
<P class="p956 ft186"><SPAN class="ft8">Rikspolisstyrelsen (2010), </SPAN>Rapport avseende uppföljning av inspektion rörande polismyndigheternas tillsyn av vapenhandlare<SPAN class="ft8">.</SPAN></P>
<P class="p957 ft7">Rikspolisstyrelsen (2010), <SPAN class="ft11">Polisens nationella brottsofferundersök- ning, </SPAN>Rapport 2010:3.</P>
<P class="p952 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2010)</SPAN>, Redovisning av utvecklingen av antalet poliser och civilanställda inom Polisen under perioden december 2006 till juni 2010.</P>
<P class="p925 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2010), </SPAN>Förslag avseende styrningen av PKC- verksamheten, <SPAN class="ft7">Remiss till polismyndigheterna. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft7">(POA-190-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft7"> 373/09).</SPAN></P>
<P class="p958 ft19">374</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_364">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td211"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td59"><P class="p23 ft39">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p932 ft186"><SPAN class="ft8">Rikspolisstyrelsen (2011), </SPAN>Polisens <NOBR>it-sourcingstrategi</NOBR> – för en ökad och kostnadseffektiv leveransförmåga<SPAN class="ft8">, </SPAN><NOBR><SPAN class="ft8">ITS-170-5180/09).</SPAN></NOBR></P>
<P class="p959 ft7">Rikspolisstyrelsen (2011), <SPAN class="ft11">Polisens service i PKC</SPAN>, <NOBR>POA-142-</NOBR> 633/11.</P>
<P class="p960 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2011), </SPAN>Polisens verksamhetsstyrning. Doku- mentation, <NOBR><SPAN class="ft7">RPS-rapport</SPAN></NOBR><SPAN class="ft7"> 2011.</SPAN></P>
<P class="p919 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2011), </SPAN>Polisens årsredovisning 2010.</P>
<P class="p961 ft7">Rikspolisstyrelsen (2011), <SPAN class="ft11">Serviceundersökningar 2010/2011</SPAN>. <NOBR>(POA-159-4866/10).</NOBR></P>
<P class="p919 ft7">Rikspolisstyrelsen (2011), <SPAN class="ft11">Så styrs polisen</SPAN>, <NOBR>RPS-rapport</NOBR> 2011.</P>
<P class="p962 ft11"><SPAN class="ft7">Rikspolisstyrelsen (2011), </SPAN>Kvalitetssäkring av Polisens verksam- hetsredovisning – etapp 1, <SPAN class="ft7">Rapport april 2011.</SPAN></P>
<P class="p963 ft11">Kvalitetssäkring av Polisens verksamhetsredovisning – etapp 2<SPAN class="ft7">, Rap- port maj 2011.</SPAN></P>
<P class="p964 ft186"><SPAN class="ft8">Rikspolisstyrelsen (2011), </SPAN>Rapport avseende uppföljning av inspektion rörande polismyndigheternas tillsyn av vapenhandlare<SPAN class="ft8">.</SPAN></P>
<P class="p560 ft7">Rikspolisstyrelsen (2011), <SPAN class="ft11">Beslutsprotokoll. </SPAN><NOBR>(A-121-754/11).</NOBR></P>
<P class="p965 ft7">Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (2005), <SPAN class="ft11">Polisens grafiska profil, </SPAN>RPSFS 2005:6.</P>
<P class="p942 ft7">Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (2008), <SPAN class="ft11">Polisens kontaktcenter (PKC), </SPAN>RPSF 2008:4.</P>
<P class="p966 ft8">Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (2009), <SPAN class="ft186">Polisens informationsbehandling med stöd av IT</SPAN>, RPSF 2009:4.</P>
<P class="p967 ft8">Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (2010), <SPAN class="ft186">Om radioutrustning och kommunikationscentraler, </SPAN>RPSF 2010:4.</P>
<P class="p968 ft8">Rikspolisstyrelsens internrevision (2009), <SPAN class="ft186">Polisens system för verk- samhetsuppföljning – VUP </SPAN><NOBR><SPAN class="ft186">2008-02-07</SPAN></NOBR><SPAN class="ft186"> med uppföljning </SPAN><NOBR><SPAN class="ft186">2009-12-30.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p560 ft7">Rikspolisstyrelsens internrevision (2010):</P>
<P class="p232 ft11">Mobiliseringen mot grov organiserad brottslighet,</P>
<P class="p969 ft63">Styrning och kontroll av polisens administrativa center, PAC. Tillämpning av Polisens nationella utredningskoncept, PNU. Polisens verksamhetsstöd, PVS, ur ett ägarperspektiv.</P>
<P class="p970 ft11">Granskning av lednings- och styrningsprocessen vid polismyndigheterna<SPAN class="ft7">.</SPAN></P>
<P class="p708 ft7">Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten, Domstolsverket (2010),</P>
<P class="p971 ft186">Ökad effektivitet och förbättrad samverkan vid handläggning av mängdbrott. Redovisning i maj 2010 av ett regeringsuppdrag<SPAN class="ft8">.</SPAN></P>
<P class="p972 ft19">375</P>
</DIV>
<DIV id="page_365">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Referenser</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft7">Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten, Domstolsverket (2011),</P>
<P class="p973 ft11">Förbättrad hantering av mängdbrott – redovisning av uppdrag i regleringsbreven för 2011.</P>
<P class="p974 ft131"><SPAN class="ft7">Riksrevisionen (2005), </SPAN>Rikspolisstyrelsens styrning av polismyndig- heterna.</P>
<P class="p975 ft131"><SPAN class="ft85">Riksrevisionen (2010), </SPAN>Polisens årsredovisning 2009<SPAN class="ft85">, Revisionsrap- port </SPAN><NOBR><SPAN class="ft85">2010-05-12.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p976 ft131"><SPAN class="ft85">Riksrevisionen (2010), </SPAN>Revisionsrapport. Polisens årsredovisning 2009.</P>
<P class="p919 ft131"><SPAN class="ft85">Riksrevisionen (2010), </SPAN>Fler mängdbrott kan klaras upp snabbare<SPAN class="ft85">.</SPAN></P>
<P class="p977 ft85">Riksrevisionen (2010), <SPAN class="ft131">Från många till en – sammanslagningar av myndigheter, </SPAN>RiR 2010:3<SPAN class="ft131">.</SPAN></P>
<P class="p978 ft131"><SPAN class="ft85">Riksrevisionen (2010), </SPAN>Hanteringen av mängdbrott – en kärnuppgift för polis och åklagare, <SPAN class="ft85">RiR 2010:10.</SPAN></P>
<P class="p931 ft131"><SPAN class="ft85">Riksrevisionen (2010), </SPAN>Polisens förebyggande arbete – har ambition- erna uppnåtts? <SPAN class="ft85">RiR 2010:23.</SPAN></P>
<P class="p951 ft131"><SPAN class="ft85">Riksrevisionen (2011), </SPAN>Att hantera brottmål effektivt – en utmaning för regeringen och rättsväsendet<SPAN class="ft85">, RiR 2011:27.</SPAN></P>
<P class="p979 ft131"><SPAN class="ft85">Sherman, L et al. (1997), </SPAN>Preventing crime: What works, What doesn’t, What’s promising?</P>
<P class="p980 ft132"><SPAN class="ft87">Socialstyrelsen (2006), </SPAN>”God vård på lika villkor”. Geografi, demo- grafi, volym och kvalitet, <SPAN class="ft87">Ingår i Ansvarsnämndens skriftserie.</SPAN></P>
<P class="p981 ft85">Statistiska centralbyrån, SCB (2011), <SPAN class="ft131">Befolkningsstatistik. </SPAN><A href="http://www.scb.se/">www.scb.se.</A></P>
<P class="p954 ft131"><SPAN class="ft85">Statskontoret (2010), </SPAN>Färre men större. Statliga myndigheter åren <NOBR>2007–2010.</NOBR></P>
<P class="p975 ft131"><SPAN class="ft85">Statskontoret (2010), </SPAN>När flera blir en – om nyttan med enmyndig- heter.</P>
<P class="p982 ft131"><SPAN class="ft85">Statskontoret (2010), </SPAN>Statens regionala företrädare- trender och sce- narier.</P>
<P class="p983 ft132"><SPAN class="ft87">Statskontoret (2011), </SPAN>Fångar FISKEN fel? Betydelsen av intern styrning och kontroll för att motverka felaktiga utbetalningar.</P>
<P class="p14 ft85">Statskontoret (2011), <SPAN class="ft131">Ska vi blanda in polisen? </SPAN>(Rapport 2011:1).</P>
<P class="p974 ft131"><SPAN class="ft85">Statskontoret (2011), </SPAN>Polisens förtroendemannaorganisation <SPAN class="ft85">(Rap- port 2011:12).</SPAN></P>
<P class="p708 ft131"><SPAN class="ft85">Statskontoret (2011), </SPAN>Riksdagens och regeringens styrning av polisen</P>
<P class="p253 ft85">(Rapport 2011:20).</P>
<P class="p311 ft19">376</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_366">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td211"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td59"><P class="p23 ft39">Referenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p984 ft11"><SPAN class="ft7">Westin C, Nilsson A. (2009), </SPAN>Attityd- och bemötandeproblem inom polisen. Rapport till Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p985 ft11"><SPAN class="ft7">Åklagarmyndigheten (2010), </SPAN>Åklagarmyndigheternas rättsliga till- syn.</P>
<P class="p986 ft19">377</P>
</DIV>
<DIV id="page_367">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313367x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p987 ft20">Bilaga 1</P>
<P class="p525 ft6">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t39">
<TR>
<TD class="tr25 td212"><P class="p271 ft229">En ny organisation för polisen?</P></TD>
<TD class="tr25 td157"><P class="p988 ft229">Dir.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td212"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr11 td157"><P class="p988 ft229">2010:75</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr39 td213"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td214"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td212"><P class="p271 ft7">Beslut vid regeringssammanträde den 8 juli 2010</P></TD>
<TD class="tr4 td157"><P class="p23 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p320 ft14">Sammanfattning</P>
<P class="p989 ft9">En parlamentarisk kommitté ska analysera i vilken utsträckning polisens nuvarande organisation utgör ett hinder för de krav rege- ringen ställer på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade resultat i polisens verksamhet. Om kommittén finner att nuvarande organisationsform utgör ett hinder i dessa avseenden ska ett fullständigt förslag till helt eller delvis ny organisation för polisen som undanröjer hindren lämnas.</P>
<P class="p990 ft7">Kommittén ska också föreslå hur ansvar och befogenheter i styr- ningen av polisens verksamhet kan tydliggöras. Vidare ska kom- mittén ta ställning till och lämna förslag i frågor om polisens till- gänglighet, synlighet och polisens samarbete med andra.</P>
<P class="p991 ft7">Uppdraget ska redovisas senast den 31 mars 2012.</P>
<P class="p667 ft14">Framväxten av polisens nuvarande organisation</P>
<P class="p144 ft7">Polisens organisation har vuxit fram genom ett flertal reformer de senaste decennierna. År 1965 övergick polisen från kommunal verksamhet till statlig. Innan dess var det riksdagen och regeringen som lade fast riktlinjer för polisen men kommunerna som bedrev verksamheten. Polisen förstatligades för att bli mer effektiv och enhetlig. Samtidigt bildades den centrala förvaltningsmyndigheten Rikspolisstyrelsen, men länsstyrelserna hade kvar sin roll som polismyndigheternas högsta polisorgan.</P>
<P class="p992 ft19">379</P>
</DIV>
<DIV id="page_368">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p315 ft11">Modernisering har skett i flera steg</P>
<P class="p181 ft9">Polisens organisation moderniserades i flera steg under <NOBR>1970-,</NOBR> 1980- och <NOBR>1990-talen.</NOBR> Syftet var att effektivisera polisen genom att minska detaljstyrningen och öka det lokala självbestämmandet. Bland annat fick polisstyrelserna 1984 ökade befogenheter att fatta beslut om den övergripande inriktningen av verksamheten. Vidare fattade riksdagen 1990 beslut om den s.k. förnyelsepropositionen (prop. 1989/90:155) som innebar en fortsatt decentralisering av polisen. Tyngdpunkten i den operativa polisverksamheten placera- des därmed på regional och lokal nivå. I samband med förändringen renodlades Rikspolisstyrelsens roll som central förvaltningsmyn- dighet. Den så kallade länspolismästarmodellen med 21 myndig- hetschefer länsvist fördelade infördes successivt med utgångspunkt i förslagen i 1975 års polisutredning (SOU 1979:6). Modellen inne- bar att den regionala polischefen inte längre var en del av länsstyrel- sen utan blev chef för länets polismyndighet. Denna ordning inför- des som en generell organisationsmodell i hela landet 1992 och var helt införd 1998. Då fick också polisstyrelserna den roll de har i dag.</P>
<P class="p993 ft7">Under <NOBR>2000-talet</NOBR> har omfattande verksamhetsutveckling pågått inom organisationen. Samtidigt har riksdagen och regeringen fort- satt att modernisera polisen, men polisens organisation har i allt väsentligt varit oförändrad. De senaste åren har polisen även till- förts mycket omfattande ekonomiska resurser i syfte att möjlig- göra en kraftig ökning av antalet poliser. Sedan halvårsskiftet 2010 finns det fler än 20 000 poliser. Dimensioneringen av polisen är därmed den största i modern tid.</P>
<P class="p994 ft7">Polisens grundläggande uppdrag att förebygga och utreda brott samt upprätthålla allmän ordning och säkerhet har dock sedan för- statligandet 1965 varit detsamma.</P>
<P class="p59 ft11">Förändringar i omvärlden har påverkat polisen</P>
<P class="p71 ft8">De senaste decennierna har det skett stora förändringar i omvärl- den som ändrat förutsättningarna för att bedriva polisverksamhet. Sveriges befolkning har ökat, och tendensen har samtidigt varit att små kommuner och landsbygdsområden blivit glesare befolkade medan befolkningen i de större städerna har ökat. Ökad befolkning leder vanligtvis till fler anmälda brott. Ungdomsåren är den gene-</P>
<P class="p122 ft19">380</P>
</DIV>
<DIV id="page_369">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td215"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td216"><P class="p23 ft39">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p995 ft7">rellt mest brottsaktiva perioden. Befolkningsstorleken och ung- domskullarnas storlek påverkar alltså den rapporterade brottslig- heten och därmed också polisens uppgift. Antalet anmälda brott har ökat sedan <NOBR>1950-talet</NOBR> fram till i dag. Brottslighetens samman- sättning har förändrats, med en ökning av bl.a. anmäld våldsbrotts- lighet och bedrägeribrott under senare tid.</P>
<P class="p996 ft7">Samhället har också utvecklats när det gäller användning av tek- nik och nya kommunikationsformer. Det har lett till att nya brott tillkommit men också att väl kända brottstyper som t.ex. bedräge- rier genomförs med ny teknik. Polisen har samtidigt fått nya, vik- tiga verktyg för att bekämpa brott, bl.a. genom utökade rättsliga befogenheter, <NOBR>IT-utveckling</NOBR> och stora framsteg i forensisk verk- samhet. Polisen har även rekryterat specialister med civil kompe- tens för att möta denna utveckling.</P>
<P class="p997 ft7">Sveriges medlemskap i EU och därefter inträde i Schengen- samarbetet har medfört nya förutsättningar för polisen när det gäller bl.a. gränskontroll och internationellt samarbete. Svensk polis är i dag mer beroende av ett gott samarbete med brotts- bekämpande myndigheter i andra länder än vad den har varit tidigare.</P>
<P class="p134 ft14">Kvaliteten i polisens verksamhet behöver höjas</P>
<P class="p101 ft7">Hur förändringar i samhället påverkar polisen har de senaste decennierna varit föremål för flera statliga utredningar. Det grund- läggande uppdraget att förebygga och utreda brott samt upprätt- hålla allmän ordning och säkerhet är dock i allt väsentligt det- samma. Däremot har förändringarna skapat nya förutsättningar för att bedriva polisverksamhet.</P>
<P class="p998 ft9">Polisen har under senare år tillförts omfattande resursökningar. All statlig verksamhet förväntas använda medel effektivt oavsett anslagets storlek och kraven är desamma även när anslagen ökar. Regeringen gör emellertid bedömningen att polisen inte fullt ut lever upp till de krav som ställs på ett effektivt resursutnyttjande. Ett tecken på det är att verksamhetsresultatet varierar kraftigt mel- lan de olika polismyndigheterna. Kvaliteten behöver höjas i poli- sens verksamhet och det samlade resultatet förbättras. Polisens organisation behöver bli mer flexibel så att resurserna snabbt kan flyttas dit där de behövs mest, på både kort och lång sikt.</P>
<P class="p852 ft19">381</P>
</DIV>
<DIV id="page_370">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p999 ft7">Polisens organisation har sedan slutet av <NOBR>1990-talet</NOBR> i allt väsent- ligt varit densamma. Därför är det angeläget att utreda om polisen har en organisation som är ändamålsenlig och som ger förutsätt- ningar för ett effektivt resursutnyttjande.</P>
<P class="p59 ft14">Uppdraget att klargöra om polisen behöver en ny organisation</P>
<P class="p181 ft25">Polisen ska vara organiserad så att den kan bedriva en rättssäker, flexibel och kostnadseffektiv verksamhet av hög kvalitet. Polisen ska kunna prestera ett väsentligt bättre verksamhetsresultat än i dag och dess organisation ska snabbt kunna anpassa sig till de behov som uppstår till följd av förändringar i samhället. Polisens uppdrag enligt 1 och 2 §§ polislagen (1984:387) ska dock vara oförändrat liksom Säkerhetspolisens organisation och uppdrag enligt förord- ningen (2002:1050) med instruktion för Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p994 ft7">En parlamentarisk kommitté får därför i uppdrag att förutsätt- ningslöst analysera i vilken utsträckning polisens nuvarande organi- sation utgör ett hinder när det gäller kraven på högre kvalitet, ökad kostnadseffektivitet, ökad flexibilitet och väsentligt förbättrade verksamhetsresultat.</P>
<P class="p744 ft7">Med utgångspunkt i vilka väsentliga hinder som identifierats ska ett fullständigt förslag till en helt eller delvis ny organisation som undanröjer hindren lämnas.</P>
<P class="p743 ft7">Oavsett resultatet av hinderanalysen ska förslag som rör dels styrningen av polisens verksamhet, dels polisens tillgänglighet, synlighet och samarbete med andra lämnas.</P>
<P class="p78 ft11">Tydligare ansvar och befogenheter i styrningen av polisens verksamhet</P>
<P class="p149 ft9">Regeringen styr polisorganisationen genom bl.a. förordningar, beslut om regleringsbrev och anställning av rikspolischef, överdi- rektör, rikskriminalchef och länspolismästare. Därtill finns förtro- endemannainflytande i polisen. På central nivå sker inflytandet genom att regeringen förordnar ledamöter i Rikspolisstyrelsens styrelse och två ledamöter i Rikspolisstyrelsens personalansvars- nämnd. På lokal nivå sker inflytandet genom att regeringen förord- nar ledamöter i polismyndigheternas polisstyrelser och genom polisnämnderna i vissa av storstädernas polisområden.</P>
<P class="p1000 ft19">382</P>
</DIV>
<DIV id="page_371">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td215"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td216"><P class="p23 ft39">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1001 ft25">En av Rikspolisstyrelsens uppgifter är enligt 1 § förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen att utveckla och precisera de mål och riktlinjer som riksdagen och regeringen lägger fast för polisverksamheten och att förmedla detta till polisorgani- sationen. Rikspolischefen i sin tur ansvarar inför regeringen för verksamheten vid Rikspolisstyrelsen och ska se till att den bedrivs effektivt och enligt gällande rätt. Rikspolisstyrelsens styrelse ska i detta avseende pröva om myndighetens verksamhet bedrivs effek- tivt och i överensstämmelse med syftet med verksamheten.</P>
<P class="p997 ft7">Länspolismästarna är ansvariga för respektive polismyndighets verksamhet. De ska se till att verksamheten bedrivs effektivt och enligt gällande rätt. Till polismyndigheternas styrelsers uppgifter hör att se till att polisarbetet bedrivs i överensstämmelse med de prioriteringar och riktlinjer som riksdagen och regeringen har lagt fast för polisverksamheten.</P>
<P class="p996 ft7">Styrkedjan i polisen är i förhållande till andra statliga myndig- heter komplex genom att regeringen förordnar chefer och förtro- endemän, och därigenom fördelar ansvar, i flera olika instanser. Bland annat Ekonomistyrningsverket (ESV) har i rapporten Poli- sen – styrning och uppföljning (ESV 2009:6) konstaterat att för- delningen av ansvar och befogenheter inom polisorganisationen inte är helt tydlig och uppfattas olika inom organisationen. En orsak till det är att myndighetsförordningen (2007:515) i relevanta delar inte tillämpas för polisorganisationen. Enligt ESV behöver regeringen förtydliga uppdrag, ansvar och befogenheter för Rikspolisstyrelsen, rikspolischefen, Rikspolisstyrelsens styrelse, länspolismästarna och polisstyrelserna.</P>
<P class="p1002 ft7">Företaget Enhancer har i rapporten Organisationskartläggning Polisen (dnr Ju2009/954/PO) framfört att den befintliga organi- sationsstrukturen med en blandning av stora och små polismyndig- heter gör det svårt att styra och samordna verksamheten på ett effektivt sätt. Enhancer har även föreslagit att de högsta chefernas ansvar och befogenheter ska förtydligas.</P>
<P class="p998 ft35">Utgångspunkter för kommittén ska vara dels de förvaltningspo- litiska bedömningar regeringen gör om styrning, ledning och orga- nisation av statlig verksamhet i propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet, och tillväxt (prop. 2009/10:175) dels att myndighetsförordningen ska vara tillämplig för polisen. Ledning- ens ansvar för polisverksamheten i hela landet ska vara tydligt reglerad. Fördelningen av ansvar och befogenheter mellan de högsta cheferna inom polisen ska vara tydlig och främja ett effek-</P>
<P class="p400 ft19">383</P>
</DIV>
<DIV id="page_372">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1003 ft7">tivt och enhetligt arbetssätt. Även delegeringen inom polisorgani- sationen av polisens övergripande uppdrag enligt lag, förordning och regleringsbrev ska vara tydlig.</P>
<P class="p1004 ft7">Förtroendemannainflytandet i polisorganisationen är en central del av den demokratiska insynen och den lokala förankringen av polisens verksamhet och ska därför finnas kvar i någon form. Det är samtidigt angeläget att den roll som förtroendemännen har är väl avvägd i förhållande till det uppdrag och de befogenheter som polisledningen har på central och lokal nivå.</P>
<P class="p1005 ft7">Kommittén ska därför</P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">föreslå ledningsform för den eller de polismyndigheter som föreslås,</SPAN></P>
<P class="p493 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">lämna förslag på fördelning av ansvar och befogenheter för de högsta cheferna inom polisen när det gäller styrningen av poli- sens verksamhet,</SPAN></P>
<P class="p583 ft9"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft175">ta ställning till i vilken utsträckning och på vilka nivåer förtroen- demannainflytande ska förekomma för att säkerställa demokra- tisk insyn och lokal förankring i polisorganisationen, och</SPAN></P>
<P class="p522 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">lämna förslag på vilken roll förtroendemännen ska ha.</SPAN></P>
<P class="p478 ft59">Förslaget om förtroendemännens roll ska vara väl avvägt i förhål- lande till polisledningens uppdrag och befogenheter på central respektive lokal nivå i polisorganisationen.</P>
<P class="p1006 ft11">En tillgänglig och synlig polis med befogenhet och kompetens att bekämpa brott i hela landet</P>
<P class="p345 ft7">Polisen ska vara närvarande i hela landet. Enligt 6 § polisförord- ningen (1998:1558) bör polisen utveckla och välja sådana arbets- former som bidrar till ett nära och gott förhållande till allmänheten. Polisen bör se till att vara tillgänglig och synlig.</P>
<P class="p1004 ft35">Brottsligheten ser olika ut i och utanför större städer. Polismyn- digheter i glesare befolkade delar av landet rapporterar ett lägre antal brott per invånare. Det rapporteras t.ex. i det närmaste dub- belt så många brott per invånare i Stockholms län och Skåne län som i Västerbottens län och Norrbottens län (Brottsförebyggande rådet, officiell kriminalstatistik 2008). Den nationella trygghetsun- dersökningen (NTU, Brottsförebyggande rådet 2010) visar att</P>
<P class="p182 ft19">384</P>
</DIV>
<DIV id="page_373">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td215"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td216"><P class="p23 ft39">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p995 ft7">rädslan och oron för att utsättas för brott är lägre i små kommuner och i landsbygdsområden. De ibland stora avstånden i landsbygds- områden gör förutsättningarna för att bedriva polisverksamhet annorlunda där jämfört med i större städer. Samtidigt ställer män- niskorna utanför de större städerna krav på en tillgänglig och trygghetsskapande polis.</P>
<P class="p996 ft7">I dagens polisorganisation är ansvaret för brottsbekämpning uppdelat mellan den nationella och den lokala nivån. Enligt gäl- lande reglering i polislagen leder polismyndigheterna polisverk- samheten i sitt geografiska ansvarsområde, men regeringen kan i vissa fall uppdra åt Rikspolisstyrelsen att leda polisverksamhet på nationell nivå. Styrelsen leder, med stöd av bestämmelser i förord- ningen med instruktion för Rikspolisstyrelsen, polisverksamhet bl.a. för att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet och för att bekämpa terrorism. Polisverksamheten leds i sådana fall av Säkerhetspolisen. Rikspolisstyrelsen får också leda polisverksamhet i vissa andra fall, t.ex. om brottsligheten är av särskilt grov beskaf- fenhet och har riksomfattande karaktär eller har internationell anknytning. Polisverksamheten leds i sådana fall av Rikskriminal- polisen.</P>
<P class="p1007 ft9">Rikskriminalpolisens roll är i övrigt bl.a. att ansvara för de inter- nationella kontakterna, samordna kriminalunderrättelseverksam- heten och insatserna mot grov organiserad brottslighet och att för- stärka polismyndigheterna vid särskilda händelser. Förstärkningen sker främst genom att polismyndigheterna begär biträde av specia- listkompetens inom olika områden. Rikskriminalpolisens roll som en kvalificerad förstärkning av polismyndigheterna har förändrats i takt med att länskriminalpolisavdelningar med egen specialistkom- petens har byggts upp, framför allt i storstäderna.</P>
<P class="p997 ft7">Dagens polisorganisation har 21 polismyndigheter som i stor utsträckning själva ansvarar för brottsbekämpningen inom det egna geografiska ansvarsområdet. Rikskriminalpolisen har en i huvudsak stödjande roll i förhållande till polismyndigheterna. Det kan ibland bidra till att polisen inte är tillräckligt flexibel och effektiv när det gäller bekämpningen av t.ex. rörlig seriebrottslighet, där varje enskilt brott kan betraktas som ett mindre allvarligt brott i mäng- den, men där en samlad analys visar att det är fråga om grov och organiserad brottslighet.</P>
<P class="p1008 ft35">Polisens brottsbekämpning ska vara lokalt förankrad. En utgångspunkt ska samtidigt vara att polisen har en organisation där det finns förutsättningar för att brott ska kunna bekämpas med</P>
<P class="p944 ft19">385</P>
</DIV>
<DIV id="page_374">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1009 ft9">hög effektivitet, med tillräcklig uthållighet och med den kompetens som krävs, oavsett var i landet det sker. Allmänheten ska kunna ställa krav på en tillgänglig polis oavsett var i landet man bor.</P>
<P class="p1010 ft7">Kommittén ska därför</P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">föreslå en organisation för polisen som är väl avvägd när det gäller kraven på dels specialisering och kraftsamling mot brotts- lighet som kräver spetskompetens och uthållighet, dels lokalt förankrad brottsbekämpning,</SPAN></P>
<P class="p382 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">föreslå en organisation som är väl avvägd när det gäller dels kra- vet på att polisen ska ha organisatoriska förutsättningar att kunna arbeta effektivt, dels kravet på att polisen ska vara till- gänglig och synlig i hela landet, och</SPAN></P>
<P class="p583 ft17"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft146">föreslå en organisation som ger polisen en flexibilitet när det gäller att snabbt omfördela polisens resurser dit de behövs mest.</SPAN></P>
<P class="p1011 ft11">En organisation för ett effektivare samarbete med andra, både nationellt och internationellt</P>
<P class="p149 ft9">Polisorganisationen är beroende av ett nära samarbete och en nära samverkan med andra myndigheter och organisationer för att kunna fullgöra sitt uppdrag. I vissa fall är polisens samarbete med andra reglerat i författning. Enligt t.ex. 3 § polislagen ska polisen samarbeta med åklagarmyndigheterna. Vidare ska polisen samar- beta med andra myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polisverksamheten. Särskilt är polisen skyldig att fortlöpande samarbeta med myndigheterna inom socialtjänsten och underrätta dessa om förhållanden som bör föranleda någon åtgärd av dem.</P>
<P class="p1012 ft7">Polisen samarbetar i dag med ett stort antal myndigheter och organisationer, utöver åklagarmyndigheterna och socialtjänsten. Samverkan med flera myndigheter sker inom ramen för samarbetet mot grov organiserad brottslighet t.ex. strategiskt i det nationella underrättelsecentret (NUC) och på operativ nivå inom ramen för åtta regionala underrättelsecentra (RUC). Ett organ för samarbete på lokal nivå är de lokala brottsförebyggande råden. Rådens leda- möter är lokalt förankrade och består ofta av företrädare för kom- munstyrelsen, polisen, frivilligorganisationer och det lokala näringslivet.</P>
<P class="p1013 ft35">Flera viktiga samarbetsparter har de senaste åren genomgått omfattande organisatoriska förändringar. Till exempel har Åklagar-</P>
<P class="p600 ft19">386</P>
</DIV>
<DIV id="page_375">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td215"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td216"><P class="p23 ft39">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p995 ft7">myndigheten, Tullverket och Kriminalvården gjorts om till s.k. enmyndigheter. Vidare har regeringen nyligen gett en särskild utredare i uppdrag att utreda om bekämpningen av ekonomisk brottslighet kan bli mer effektiv och rättssäker genom att Ekobrottsmyndigheten tilldelas ett nationellt ansvar för samtliga brottstyper som myndigheten handlägger (dir. 2010:33). Förut- sättningarna för samverkan och samarbete mellan polisen och flera viktiga samarbetsparter har därmed förändrats.</P>
<P class="p1008 ft9">För att utveckla polisen och nå framgång i kampen mot gränsö- verskridande och organiserad brottslighet är det också viktigt med ett effektivt samarbete med brottsbekämpande myndigheter i andra länder och internationella polisorganisationer. Samarbetsformerna har blivit allt fler och det polisiära samarbetet har under de år som gått sedan dagens polisorganisation fick sin form ökat väsentligt i omfattning och betydelse.</P>
<P class="p1014 ft25">Den operativa delen i det internationella samarbetet är i stor utsträckning koncentrerad till Rikspolisstyrelsen (Rikskriminalpo- lisen). Där hanteras i enlighet med 2 § förordningen med instruk- tion för Rikspolisstyrelsen bl.a. samarbete inom ramen för Inter- pol, Europol, Schengens datasystem SIS/Sirene, EU:s gräns- kontrollbyrå Frontex, det nordiska polis- och tullsamarbetet samt Östersjösamarbetet mot organiserad brottslighet. Det ligger också på Rikskriminalpolisen att organisera en styrka inom polisen för tjänstgöring utomlands i fredsfrämjande verksamhet (Polisens utlandsstyrka) i samarbete med Försvarsmakten och andra berörda.</P>
<P class="p1015 ft7">En viktig orsak till att det internationella polisiära samarbetet vuxit i omfattning och betydelse under senare tid är att gemensam lagstiftning inom vissa områden och verktyg för att underlätta ope- rativt samarbete vuxit fram inom EU. Polisen har därigenom fått förutsättningar för att effektivare bekämpa brott. Polisen har t.ex. fått utökade möjligheter att utbyta information med brottsbekäm- pande myndigheter i andra <NOBR>EU-länder.</NOBR> Dessutom har sättet som information utbyts på effektiviserats.</P>
<P class="p997 ft7">Utvecklingen inte minst inom EU pekar på att både omfatt- ningen och betydelsen av det internationella polisiära samarbetet kommer att fortsätta att öka.</P>
<P class="p1016 ft7">Kommittén ska därför</P>
<P class="p375 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">lämna förslag som ger polisen organisatoriska förutsättningar för ett effektivt samarbete med övriga rättsväsendet, statliga</SPAN></P>
<P class="p852 ft19">387</P>
</DIV>
<DIV id="page_376">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1017 ft7">myndigheter, kommuner och organisationer i Sverige vars verk- samhet berör polisverksamheten, och</P>
<P class="p381 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">lämna förslag som ger polisen organisatoriska förutsättningar på såväl central som lokal nivå för att effektivt och flexibelt delta i och tillgodogöra sig det internationella samarbetet.</SPAN></P>
<P class="p600 ft14">Samråd och konsekvensbeskrivning</P>
<P class="p106 ft7">Kommitténs uppdrag ska bedrivas utåtriktat och i kontakt med berörda myndigheter, kommuner, landsting, näringslivet och övriga intressenter.</P>
<P class="p743 ft7">Vidare ska kommittén samråda med utredningen En samlad ekobrottshantering? (dir. 2010:33) och med utredningen Översyn av statlig regional förvaltning m.m. (dir. 2009:62).</P>
<P class="p743 ft7">Kommittén ska inhämta synpunkter från Statskontoret och Riksrevisionen och därigenom ta tillvara de erfarenheter som finns från när andra statliga myndigheter organiserats om till s.k. enmyndigheter.</P>
<P class="p743 ft7">Kommittén ska hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om arbetet och ge dem tillfälle att framföra syn- punkter.</P>
<P class="p1018 ft25">Kommittén ska bedöma vilken påverkan på andra myndigheter och organisationer som de lämnade förslagen får om de genomförs. Om målkonflikter uppstår med anledning av förslagen, ska en redovisning lämnas över vilka intressen som behöver vägas samman.</P>
<P class="p744 ft7">Kommittén ska även beakta relevant arbete som pågår inom Regeringskansliet och inom EU.</P>
<P class="p743 ft7">I den utsträckning kommittén lämnar förslag som påverkar gäl- lande rätt ska också fullständiga författningsförslag lämnas.</P>
<P class="p1004 ft9">Kommittén ska analysera och redovisa de verksamhetsmässiga, ekonomiska och personella konsekvenserna av förslagen. Om för- slagen påverkar kostnaderna eller intäkterna för staten ska en beräkning redovisas. Om förslagen innebär samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt, ska dessa redovisas. När det gäller ökade kostnader och minskade intäkter för staten ska kommittén föreslå en finansiering av dessa.</P>
<P class="p1005 ft7">Uppdraget ska redovisas senast den 31 mars 2012.</P>
<P class="p1019 ft7">(Justitiedepartementet)</P>
<P class="p150 ft19">388</P>
</DIV>
<DIV id="page_377">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313377x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p987 ft20">Bilaga 2</P>
<P class="p525 ft6">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t39">
<TR>
<TD class="tr25 td217"><P class="p271 ft229">Tilläggsdirektiv till</P></TD>
<TD class="tr25 td102"><P class="p197 ft229">Dir.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td217"><P class="p271 ft14">Polisorganisationskommittén (Ju 2010:09)</P></TD>
<TD class="tr11 td102"><P class="p197 ft229">2012:13</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr39 td218"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
<TD class="tr39 td219"><P class="p23 ft164"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p831 ft7">Beslut vid regeringssammanträde den 23 februari 2012</P>
<P class="p667 ft14">Utvidgning av och förlängd tid för uppdraget</P>
<P class="p326 ft7">Regeringen beslutade den 8 juli 2010 kommittédirektiv om ett antal frågor om polisens organisation (dir. 2010:75).</P>
<P class="p1020 ft7">Kommittén får nu i uppdrag att även utreda behovet av ett fri- stående organ som ska granska såväl polisens verksamhet, inklusive den verksamhet som Säkerhetspolisen bedriver, som Kriminalvår- dens verksamhet. Om kommittén kommer fram till att övervä- gande skäl talar för att inrätta ett sådant organ, ska ett fullständigt förslag om organisation och verksamhet lämnas.</P>
<P class="p1021 ft7">Kommittén ska också analysera konsekvenserna av en eventuell ombildning av Säkerhetspolisen till en fristående polismyndighet inom polisväsendet och lämna de förslag som en sådan ombildning i så fall kräver.</P>
<P class="p1022 ft9">Enligt utredningens direktiv ska uppdraget redovisas senast den 31 mars 2012. Utredningstiden förlängs nu. En delredovisning ska fortfarande göras den 31 mars 2012. De delar som avser följd- ändringar i författningar med anledning av organisationsför- ändringen inom polisen och överväganden med anledning av en eventuell ombildning av Säkerhetspolisen till en fristående myn- dighet, redovisas senast den 30 november 2012. När det gäller den fristående granskningen ska delen om polisens verksamhet redovi- sas senast den 1 juli 2013 och delen om Kriminalvårdens verksam- het redovisas senast den 16 december 2013.</P>
<P class="p1023 ft19">389</P>
</DIV>
<DIV id="page_378">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1024 ft11">Ett fristående organ som granskar polisens och Kriminalvårdens verksamhet?</P>
<P class="p71 ft7">Som ett led i samhällets verksamhet för att främja rättvisa och trygghet ska polisens arbete, enligt 1 § polislagen (1984:387), syfta till att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt i övrigt till- försäkra allmänheten skydd och annan hjälp. Detta uppdrag inne- bär att polisen har långtgående befogenheter att ingripa i enskildas liv, bl.a. genom att begränsa de grundläggande fri- och rättigheter som finns fastslagna i regeringsformen. Polisen har också anför- trotts samhällets våldsbefogenheter och har bl.a. till uppgift att bistå domstolar och myndigheter när en uppgift förutsätter vålds- utövning. Samtidigt är mycket av den verksamhet som bedrivs inom polisen föremål för sekretess, vilket försvårar allmänhetens insyn. Inom delar av verksamheten är dessutom möjligheterna att få till stånd en rättslig prövning av polisens beslut och åtgärder begränsade.</P>
<P class="p1025 ft7">Medborgarnas förtroende för polisens verksamhet är grundläg- gande för att upprätthålla respekten för demokratin och demokra- tiskt fattade beslut. En nödvändig förutsättning för medborgarnas förtroende är att polisens verksamhet bedrivs i enlighet med lagar och andra föreskrifter och i övrigt utförs på ett korrekt och konse- kvent sätt. Det är därför viktigt att polisens verksamhet kan bli föremål för kvalificerad granskning. Någon heltäckande granskning av det slaget finns inte i dag.</P>
<P class="p1026 ft9">Rikspolisstyrelsen är central förvaltningsmyndighet för polisvä- sendet och har enligt 7 § polislagen tillsyn över detta. Rikspolissty- relsens tillsyn preciseras i 2 a § förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen. Där anges att Rikspolisstyrelsen i sin tillsynsverksamhet särskilt ska beakta att polisverksamheten bedrivs i överensstämmelse med de prioriteringar och riktlinjer som riksdagen och regeringen har lagt fast för den, att polisverk- samheten bedrivs effektivt och uppfyller rättssäkerhetens krav och att förvaltningen inom polisen fungerar väl.</P>
<P class="p1026 ft8">Tillsyn över polisväsendet utövas även av Riksdagens ombuds- män (JO) och Justitiekanslern (JK). Dessutom utövas tillsyn över behandling av personuppgifter av Datainspektionen. Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden har också ett tillsynsuppdrag och grans- kar bl.a. Säkerhetspolisens behandling av personuppgifter samt utövar tillsyn över brottsbekämpande myndigheters användning av hemliga tvångsmedel och kvalificerade skyddsidentiteter. Förutom</P>
<P class="p105 ft19">390</P>
</DIV>
<DIV id="page_379">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td215"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td216"><P class="p23 ft39">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1027 ft9">dessa tillsynsorgan har Riksrevisionen i uppgift att granska resurs- användningen och effektiviteten i den statliga verksamheten.</P>
<P class="p1014 ft7">Frågan om fristående granskning av polisens verksamhet har tidigare varit föremål för översyn. I betänkandet Förstärkt gransk- ning av polis och åklagare (SOU 2003:41) fann Kommittén om tillsynen över polis och åklagare att det behövs en ambitiös tillsyn över polis- och åklagarmyndigheterna, bl.a. med hänvisning till att det i dessa verksamheter avgörs frågor som är ingripande för den enskilde och som avser grundlagsskyddade fri- och rättigheter. Kommittén fann emellertid att det inte fanns tillräckliga skäl att inrätta ett särskilt tillsynsorgan med uppgift att utöva tillsyn över polisen och åklagarna.</P>
<P class="p998 ft9">Inte heller Kriminalvårdens verksamhet är föremål för ordinär fristående granskning. Kriminalvården är sedan år 2006 en myndig- het. I propositionen som låg till grund för enmyndighetsreformen (prop. 2004/05:176) gjorde den dåvarande regeringen bedöm- ningen att den centrala ledningen och styrningen av myndigheten skulle komma att effektiviseras genom den föreslagna organisa- tionsförändringen. Det framhölls att det är mycket viktigt att tillsynen inom Kriminalvården fungerar väl samt att den till- synsverksamhet som skulle inrättas vid huvudkontoret skulle inne- bära en förstärkt tillsyn.</P>
<P class="p1015 ft7">Även Kriminalvården granskas av JO, JK, Datainspektionen och Riksrevisionen. När det gäller medicinsk behandling inom Krimi- nalvården utövas tillsyn av Socialstyrelsen. Den vuxenutbildning som Kriminalvården anordnar står under tillsyn av Skol- inspektionen.</P>
<P class="p998 ft7">Behovet av en fristående granskningsverksamhet för Kriminal- vården har påtalats av flera utredningar, senast i betänkandet Kri- minalvården – ledning och styrning (SOU 2009:80). Där föreslås en extern och oberoende granskningsfunktion inom Kriminalvår- den, och utredningen framhåller att en förstärkt tillsyn genom en fristående tillsynsmyndighet skulle leda till en större öppenhet och ett högre förtroende för Kriminalvården. I betänkandet framhålls också att det tyngst vägande skälet för en extern tillsynsfunktion är värnandet om de intagnas rättssäkerhet.</P>
<P class="p1008 ft8">JO har i bl.a. ämbetsberättelser från senare år uppmärksammat riksdagen på att det inom vissa samhällsområden saknas reguljär tillsyn. Det gäller bl.a. verksamheter där människor hålls frihetsbe- rövade. JO har pekat på situationen inom Kriminalvården, som saknar ett oberoende tillsynsorgan. Enligt JO är många av de frågor</P>
<P class="p456 ft19">391</P>
</DIV>
<DIV id="page_380">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p68 ft25">som ombudsmännen utreder inte rättsliga frågor i egentlig mening utan handlar om bemötande och levnadsvillkor, frågor som skulle behandlas bättre i ett annat sammanhang. JO har framhållit att dess tillsyn är extraordinär och inte avsedd att ersätta en reguljär tillsyn, men att avsaknaden av ordinära tillsynsorgan har inneburit att JO får ersätta reguljär tillsyn på dessa områden. JO har också pekat på att dess uppdrag i dag även omfattar tillsyn över tillsynsorganen.</P>
<P class="p994 ft7">Det finns alltså anledning att undersöka om det bör inrättas ett fristående organ med uppdrag att bedriva kvalificerad granskning av polisens och Kriminalvårdens verksamhet och hur organet och dess verksamhet i så fall bör utformas.</P>
<P class="p744 ft7">I det arbetet kan vägledning hämtas från regeringens skrivelse En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn (skr. 2009/10:79) där generella bedömningar av hur en tillsynsreglering bör vara utformad redovi- sas. Riksdagen har välkomnat skrivelsen och därtill angett att till- synen bör bli tydligare och mer enhetlig samt bygga på ett enhetligt tillsynsbegrepp (bet. 2009/10:FiU12). Skrivelsen ska enligt 2010 års förvaltningspolitiska proposition vara vägledande för det fort- satta arbetet med att se över tillsynsregleringen och utgöra en utgångspunkt när regler för tillsyn på nya områden utformas (prop. 2009/10:175 s. 96).</P>
<P class="p994 ft7">Regeringen förespråkar i skrivelsen att begreppet tillsyn främst bör användas när det är fråga om självständig granskning för att kontrollera om en viss verksamhet uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter. Tillsynen ska även vid behov kunna leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den verksamhet som är föremål för tillsynen. Tillsynen bör utföras av ett organ som är självständigt från den verksamhet som tillsynen riktas mot, vilket garanterar trovärdigheten i till- synen.</P>
<P class="p1026 ft7">Polisens verksamhet omfattar bl.a. brottsförebyggande arbete, övervakning av allmän ordning och säkerhet samt spaning och utredning av brott, inklusive handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen. Polisen har även stödjande och hjälpande verksamhet och andra, särskilt författningsreglerade uppgifter. En utgångspunkt för övervägandena om en fristående granskning av polisen bör vara de verksamheter som anges i 2 § polislagen, men det ingår i kommitténs uppdrag att överväga hur det nya gransk- ningsorganets uppdrag i så fall närmare ska avgränsas.</P>
<P class="p1026 ft8">I fråga om tillsyn över polisens brottsutredande verksamhet måste också vägas in att den verksamheten bedrivs i nära samarbete</P>
<P class="p78 ft19">392</P>
</DIV>
<DIV id="page_381">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td215"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td216"><P class="p23 ft39">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p995 ft7">mellan polis och åklagare. Därför bör det analyseras vad inrättandet av ett fristående granskningsorgan för polisens verksamhet får för konsekvenser för åklagarväsendet.</P>
<P class="p1014 ft25">Kriminalvårdens uppgifter framgår av förordningen (2007:1172) med instruktion för Kriminalvården och omfattar bl.a. att verk- ställa utdömda påföljder, bedriva häktesverksamhet samt utföra transporter och personutredningar i brottmål. Kriminalvården får även bistå andra myndigheter med inrikes- och utrikestransporter av personer som är berövade friheten. Utgångspunkten för övervä- gandena om fristående granskning bör vara dessa uppgifter, men det ingår i kommitténs uppdrag att inom den ramen överväga hur det nya organets uppdrag i så fall närmare ska avgränsas.</P>
<P class="p996 ft7">Den del av polisens och Kriminalvårdens verksamhet som består av tillsyn av effektiviteten i verksamheten och som utgör ett inslag i mål- och resultatstyrningen bör även fortsättningsvis utföras inom respektive myndighet.</P>
<P class="p996 ft7">Om det finns behov av att inrätta ett fristående organ för granskning av polisens och Kriminalvårdens verksamhet ska utgångspunkten vara att granskningen ska utföras av ett och samma organ, om inte starka skäl talar emot det. Frågan om organets befogenheter bör också övervägas.</P>
<P class="p1028 ft7">Kommittén ska</P>
<P class="p1029 ft10"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft230">ta ställning till om ett fristående organ ska granska polisens, inklusive Säkerhetspolisens, och Kriminalvårdens verksamhet,</SPAN></P>
<P class="p375 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">om övervägande skäl talar för ett inrättande av ett sådant organ, lämna ett fullständigt förslag om hur organet och dess verksam- het bör utformas,</SPAN></P>
<P class="p376 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">föreslå vilken verksamhet inom polisen som granskningen i så fall ska avse, med utgångspunkt i de verksamheter som anges i 2 § polislagen,</SPAN></P>
<P class="p376 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">föreslå vilken verksamhet inom Kriminalvården som gransk- ningen ska avse, med utgångspunkt i förordningen med instruktion för Kriminalvården,</SPAN></P>
<P class="p377 ft17"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft231">analysera vad inrättandet av ett fristående granskningsorgan för polisens verksamhet får för konsekvenser för åklagarväsendet,</SPAN></P>
<P class="p376 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">analysera och föreslå vilka ingripandemöjligheter eller andra befogenheter ett eventuellt granskningsorgan bör ha,</SPAN></P>
<P class="p817 ft19">393</P>
</DIV>
<DIV id="page_382">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p471 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft100">analysera hur ett fristående granskningsorgans verksamhet ska utformas i förhållande till de uppdrag som andra myndigheter har i fråga om tillsyn över polisens och Kriminalvårdens verk- samhet.</SPAN></P>
<P class="p301 ft59">De uppdrag som JK, Socialstyrelsen och Skolinspektionen har ska vara oförändrade. Även JO:s uppdrag faller utanför det som kom- mittén har att överväga.</P>
<P class="p1030 ft11">Behovet av analys för det fall Säkerhetspolisen ombildas till en fristående myndighet inom polisväsendet</P>
<P class="p345 ft7">I direktiven till Polisorganisationskommittén (dir. 2010:75) anges att Säkerhetspolisens organisation och uppdrag enligt förordningen (2002:1050) med instruktion för Säkerhetspolisen ska vara oför- ändrat. Säkerhetspolisen utgör i dag en del av Rikspolisstyrelsen, men åtnjuter ett stort mått av självständighet med bl.a. en egen generaldirektör som utses av regeringen, eget regleringsbrev och ett eget anslag på statsbudgeten.</P>
<P class="p743 ft7">Kommittén har i sitt pågående arbete funnit skäl för att Säker- hetspolisen bör ombildas till en fristående myndighet inom polis- väsendet och har därför begärt tilläggsdirektiv för att kunna analy- sera vissa frågor som väcks med anledning av det.</P>
<P class="p1012 ft7">Att skilja Säkerhetspolisen från övriga polisen får ett antal kon- sekvenser. Det handlar främst om vilken ledningsform den fri- stående Säkerhetspolisen ska ha och frågor i anslutning till detta. Det väcker även frågor som rör samarbetet mellan Säkerhetspolisen och i första hand Rikskriminalpolisen, där man i dag i viss utsträckning bidrar med resurser till varandras verksamheter. Den nuvarande organisationsformen, där de utgör två verksamheter inom samma myndighet, ger utrymme för ett nära samarbete. Om Säkerhetspolisen däremot ombildas till en fristående myndighet inom polisväsendet, finns det behov av att identifiera och eventuellt formalisera detta samarbete. Utöver det nära samarbetet med Rikskriminalpolisen har Säkerhetspolisen också ett utvecklat sam- arbete med länspolismyndigheterna. Även här medför en separat- ion av Säkerhetspolisen från den övriga polisen konsekvenser som behöver analyseras. Ytterligare en fråga av organisatorisk art är förhållandet mellan Säkerhetspolisen och polisens personalansvars- nämnd.</P>
<P class="p183 ft19">394</P>
</DIV>
<DIV id="page_383">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr21 td215"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
<TD class="tr21 td216"><P class="p23 ft39">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1031 ft7">Om kommittén finner att Säkerhetspolisen bör ombildas till en fristående myndighet inom polisväsendet ska kommittén</P>
<P class="p375 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">analysera konsekvenserna av att Säkerhetspolisen ombildas till en fristående myndighet,</SPAN></P>
<P class="p798 ft7"><SPAN class="ft97"></SPAN><SPAN class="ft98">lämna de förslag som en sådan ombildning kräver.</SPAN></P>
<P class="p1032 ft11">Vilka följdändringar krävs i andra författningar med anledning av en förändrad organisation för polisen?</P>
<P class="p125 ft9">De huvudsakliga bestämmelser som rör polisen och dess organi- sation finns i polislagen, polisförordningen (1998:1558) och för- ordningen med instruktion för Rikspolisstyrelsen. Därutöver omnämns polisen i ett mycket stort antal andra författningar, där polisen ges olika befogenheter eller berörs på andra sätt.</P>
<P class="p1033 ft7">Polisorganisationskommitténs förslag om en ny organisation för polisen ska innehålla de förslag till författningsändringar som krävs i de för polisen centrala författningarna, dvs. polislagen, polisför- ordningen och förordningen med instruktion för Rikspolis- styrelsen.</P>
<P class="p996 ft7">I vilken utsträckning en förändrad organisation även kräver följdändringar av andra författningar där polisen omnämns är dock en fråga som kräver omfattande analys och kommer därför inte att kunna slutföras inom utredningens ursprungliga tidsramar. Kom- mitténs redovisning av uppdraget i den delen bör därför senareläg- gas. De följdändringar som har samband med tillsynen över poli- sens verksamhet bör redovisas tillsammans med övriga övervägan- den i den delen.</P>
<P class="p111 ft14">Samråd och redovisning av uppdraget</P>
<P class="p116 ft8">Enligt utredningens direktiv ska uppdraget redovisas senast den 31 mars 2012. Utredningstiden förlängs nu. En delredovisning ska fortfarande göras den 31 mars 2012. De delar som avser följd- ändringar i författningar med anledning av organisationsför- ändringen inom polisen och överväganden med anledning av en eventuell ombildning av Säkerhetspolisen till en fristående myn- dighet, redovisas senast den 30 november 2012. När det gäller den fristående granskningen ska delen om polisens verksamhet redovisas</P>
<P class="p826 ft19">395</P>
</DIV>
<DIV id="page_384">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p23 ft20">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr21 td42"><P class="p23 ft20">SOU 2012:13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p1034 ft7">senast den 1 juli 2013 och delen om Kriminalvårdens verksamhet redovisas senast den 16 december 2013.</P>
<P class="p1035 ft7">Kommittén ska samråda med Arbetsgivarverket.</P>
<P class="p1036 ft7">(Justitiedepartementet)</P>
<P class="p1037 ft19">396</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_385">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313385x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft232">Statens offentliga utredningar 2012</P>
<P class="p1038 ft5">Kronologisk förteckning</P>
<P class="p1039 ft235"><SPAN class="ft233">1.</SPAN><SPAN class="ft234">Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet. U.</SPAN></P>
<P class="p1040 ft235"><SPAN class="ft233">2.</SPAN><SPAN class="ft234">Framtidens högkostnadsskydd i vården. S.</SPAN></P>
<P class="p1041 ft235"><SPAN class="ft233">3.</SPAN><SPAN class="ft234">Skatteincitament för riskkapital. Fi.</SPAN></P>
<P class="p1042 ft235"><SPAN class="ft233">4.</SPAN><SPAN class="ft234">Kompletterande regler om person- uppgiftsbehandling på det arbetsmarknadspolitiska området. A.</SPAN></P>
<P class="p1041 ft235"><SPAN class="ft233">5.</SPAN><SPAN class="ft234">Högskolornas föreskrifter. U.</SPAN></P>
<P class="p1043 ft235"><SPAN class="ft233">6.</SPAN><SPAN class="ft234">Åtgärder mot fusk och felaktigheter med assistansersättning. S.</SPAN></P>
<P class="p1041 ft235"><SPAN class="ft233">7.</SPAN><SPAN class="ft234">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2012</SPAN></P>
<P class="p1044 ft235">– långsiktig säkerhet, haverier och global utblick. M.</P>
<P class="p1045 ft235"><SPAN class="ft233">8.</SPAN><SPAN class="ft234">Skadeståndsansvar och försäkringsplikt vid sjötransporter – Atenförordningen och försäkringsdirektivet i svensk rätt. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1046 ft235"><SPAN class="ft233">9.</SPAN><SPAN class="ft234">Förmån och fälla – nyanländas uttag av föräldrapenning. A.</SPAN></P>
<P class="p1047 ft235"><SPAN class="ft233">10.</SPAN><SPAN class="ft236">Läsarnas marknad, marknadens läsare</SPAN></P>
<P class="p1048 ft235">– en forskningsantologi. Ku.</P>
<P class="p1047 ft235"><SPAN class="ft233">11.</SPAN><SPAN class="ft236">Snabbare betalningar. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1049 ft235"><SPAN class="ft233">12.</SPAN><SPAN class="ft236">Penningtvätt – kriminalisering, förverkande och dispositionsförbud. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1047 ft235"><SPAN class="ft233">13.</SPAN><SPAN class="ft236">En sammanhållen svensk polis. Ju.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="page_386">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="H0B313386x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft232">Statens offentliga utredningar 2012</P>
<P class="p1038 ft5">Systematisk förteckning</P>
<P class="p1050 ft237">Justitiedepartementet</P>
<P class="p1051 ft235">Skadeståndsansvar och försäkringsplikt</P>
<P class="p1052 ft235">vid sjötransporter – Atenförordningen och försäkringsdirektivet i svensk rätt. [8]</P>
<P class="p1053 ft235">Snabbare betalningar. [11]</P>
<P class="p1054 ft235">Penningtvätt – kriminalisering, förverkande och dispositionsförbud. [12]</P>
<P class="p1053 ft235">En sammanhållen svensk polis. [13]</P>
<P class="p1055 ft237">Socialdepartementet</P>
<P class="p1053 ft235">Framtidens högkostnadsskydd i vården. [2]</P>
<P class="p1056 ft235">Åtgärder mot fusk och felaktigheter med assistansersättning. [6]</P>
<P class="p1055 ft237">Finansdepartementet</P>
<P class="p1051 ft235">Skatteincitament för riskkapital. [3]</P>
<P class="p1057 ft237">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p1058 ft235">Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet. [1]</P>
<P class="p1053 ft235">Högskolornas föreskrifter. [5]</P>
<P class="p1057 ft237">Miljödepartementet</P>
<P class="p1051 ft235">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2012</P>
<P class="p1059 ft235">– långsiktig säkerhet, haverier och global utblick. [7]</P>
<P class="p1057 ft237">Kulturdepartementet</P>
<P class="p1051 ft235">Läsarnas marknad, marknadens läsare</P>
<P class="p1060 ft235">– en forskningsantologi. [10]</P>
<P class="p1055 ft237">Arbetsmarknadsdepartementet</P>
<P class="p1061 ft235">Kompletterande regler om personuppgifts- behandling på det arbetsmarknadspolitiska området [4]</P>
<P class="p1062 ft235">Förmån och fälla – nyanländas uttag av föräldrapenning. [9]</P>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
H0B313SOU_2012__13.pdf4391244pdfBetänkande av Polisorganisationskommitténhttps://data.riksdagen.se/fil/B0495042-E124-4840-ADE7-2D5D7655B1D5