2458317GZB323201123sousouStatens offentliga utredningar 2011:23Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar2302011-03-11 00:00:002016-03-16 08:35:002011-03-11 00:00:00Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndighetertitelhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GZB323/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GZB323https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GZB323
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:40px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_1 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;z:b;margin:20px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1z{position:absolute;top:619px;left:420px;z-index:-1;width:132px;height:73px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:132px;height:73px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:80px 0px 25px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 91px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_16 #dimg1z{position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_16 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_17 #dimg1z{position:absolute;top:732px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_17 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_20 #dimg1z{position:absolute;top:665px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_20 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_24 #dimg1z{position:absolute;top:720px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_24 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_44 #dimg1z{position:absolute;top:211px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:81px;}
#page_44 #dimg1 #img1 {width:413px;height:81px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_45 #dimg1z{position:absolute;top:338px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:81px;}
#page_45 #dimg1 #img1 {width:413px;height:81px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_46 #dimg1z{position:absolute;top:445px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:116px;}
#page_46 #dimg1 #img1 {width:413px;height:116px;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_47 #dimg1z{position:absolute;top:720px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_47 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_48 #dimg1z{position:absolute;top:286px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:99px;}
#page_48 #dimg1 #img1 {width:413px;height:99px;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_53 #dimg1z{position:absolute;top:338px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:116px;}
#page_53 #dimg1 #img1 {width:413px;height:116px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_55 #dimg1z{position:absolute;top:78px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:81px;}
#page_55 #dimg1 #img1 {width:413px;height:81px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_57 #dimg1z{position:absolute;top:78px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:576px;}
#page_57 #dimg1 #img1 {width:413px;height:576px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_68 #dimg1z{position:absolute;top:49px;left:483px;z-index:-1;width:62px;height:93px;}
#page_68 #dimg1 #img1 {width:62px;height:93px;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_69 #dimg1z{position:absolute;top:727px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_69 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_74 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_74 #id_2 {border:none;z:b;margin:105px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_75 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_75 #id_2 {border:none;z:b;margin:105px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_76 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_76 #id_2 {border:none;z:b;margin:105px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_77 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_77 #id_2 {border:none;z:b;margin:105px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_78 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_78 #id_2 {border:none;z:b;margin:105px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_79 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_79 #id_2 {border:none;z:b;margin:105px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_80 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_80 #id_2 {border:none;z:b;margin:105px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_81 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_81 #id_2 {border:none;z:b;margin:105px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:27px 0px 34px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_82 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;}
#page_82 #dimg1z{position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_82 #dimg1 #img1 {width:457px;height:1px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:27px 0px 33px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_83 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_83 #dimg1z{position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:458px;height:614px;}
#page_83 #dimg1 #img1 {width:458px;height:614px;}
.ft0{font: 22px 'Verdana' !important;l-h: 48px;}
.ft1{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;}
.ft2{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft5{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft6{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;}
.ft7{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft8{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft9{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft10{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft11{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft12{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft13{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft14{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft15{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft16{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft17{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 17px;}
.ft18{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft19{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft20{font: 10px 'Symbol' !important;l-h: 12px;}
.ft21{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;}
.ft22{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;}
.ft23{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft24{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 18px;}
.ft25{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;}
.ft26{font: 12px 'Symbol' !important;l-h: 15px;}
.ft27{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;}
.ft28{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 30px;}
.ft29{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft30{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 19px;}
.ft31{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft32{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft33{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft34{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 18px;}
.ft35{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft36{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 17px;}
.ft37{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft38{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft39{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 18px;}
.ft40{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 20px;}
.ft41{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;}
.ft42{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;}
.ft43{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;}
.ft44{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 14px;}
.ft45{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft46{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft47{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;}
.ft48{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft49{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft50{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft51{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft52{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft53{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 30px;}
.ft54{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;}
.ft55{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft56{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 14px;}
.ft57{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft58{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;}
.ft59{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;}
.ft60{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft61{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.p0{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;padding-right: 378px;margin-top: 444px;margin-bottom: 0px !important;}
.p2{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p4{text-align: left;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-right: 672px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: left;padding-right: 609px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p10{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p11{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px !important;}
.p12{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p13{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p14{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p15{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p16{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px !important;}
.p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p21{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 113px;margin-bottom: 0px !important;}
.p23{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p24{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 673px;margin-bottom: 0px !important;}
.p25{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p27{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p28{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p29{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p30{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p31{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p32{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p33{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px !important;}
.p34{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p35{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;}
.p37{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p38{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 137px;margin-bottom: 0px !important;}
.p39{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p40{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p41{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p42{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p44{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p45{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p46{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p47{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.p48{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 141px;margin-bottom: 0px !important;}
.p49{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p50{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p51{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p52{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p54{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p55{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 232px;margin-bottom: 0px !important;}
.p56{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p57{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p58{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px !important;}
.p59{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;}
.p60{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 120px;margin-bottom: 0px !important;}
.p62{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p63{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p64{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p65{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p66{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p67{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p68{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;}
.p69{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p70{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;}
.p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p72{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.p73{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p74{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;}
.p75{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p76{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p77{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p78{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p79{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p80{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px !important;}
.p81{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;}
.p82{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p83{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p84{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p85{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p86{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p87{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p88{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p90{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p91{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p92{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p93{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p94{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p95{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;}
.p96{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p97{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p99{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p100{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p101{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 351px;margin-bottom: 0px !important;}
.p102{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p103{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p104{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p105{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p106{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px !important;}
.p107{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p108{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p109{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p110{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p111{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;}
.p112{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p113{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p114{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px !important;}
.p115{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p116{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p117{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p118{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.p119{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p120{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;}
.p121{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p122{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p123{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px !important;}
.p124{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 271px;margin-bottom: 0px !important;}
.p125{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;}
.p126{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p127{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p128{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;}
.p129{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 385px;margin-bottom: 0px !important;}
.p130{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p131{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p132{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;}
.p133{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p134{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p135{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p136{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p137{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p138{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px !important;}
.p139{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p140{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 287px;margin-bottom: 0px !important;}
.p141{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p142{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;}
.p143{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p144{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p145{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p146{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p147{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p148{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p149{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p150{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p151{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p152{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p153{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p154{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 98px;margin-bottom: 0px !important;}
.p155{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p156{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px !important;}
.p157{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;}
.p158{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p159{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px !important;}
.p160{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p161{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p162{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px !important;}
.p163{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 611px;margin-bottom: 0px !important;}
.p164{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p165{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;}
.p166{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p167{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p168{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p169{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p170{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p171{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p172{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;}
.p173{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p174{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p175{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p176{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;}
.p177{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p178{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p179{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p180{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p181{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;}
.p182{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;}
.p183{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p184{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p185{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p186{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p187{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;}
.p188{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 296px;margin-bottom: 0px !important;}
.p189{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p190{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p191{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p192{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p193{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p194{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 91px;margin-bottom: 0px !important;}
.p195{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px !important;}
.p196{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p197{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;}
.p198{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px !important;}
.p199{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 143px;margin-bottom: 0px !important;}
.p200{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p201{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p202{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;}
.p203{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 153px;margin-bottom: 0px !important;}
.p204{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p205{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 288px;margin-bottom: 0px !important;}
.p206{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p207{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p208{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px !important;}
.p209{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p210{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p211{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p212{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 10px;}
.p213{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px !important;}
.p214{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p215{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p216{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 207px;margin-bottom: 0px !important;}
.p217{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p218{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;}
.p219{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p220{text-align: left;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;}
.p221{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px !important;}
.p222{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;}
.p223{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px !important;}
.p224{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 177px;margin-bottom: 0px !important;}
.p225{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 306px;margin-bottom: 0px !important;}
.p226{text-align: right;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p227{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p228{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p229{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p230{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p231{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p232{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p233{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p234{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p235{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p236{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p237{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;}
.p238{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p239{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p240{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p241{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p242{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p243{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;}
.p244{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p245{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p246{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p247{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p248{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;}
.p249{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;}
.p250{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p251{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p252{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 123px;margin-bottom: 0px !important;}
.p253{text-align: right;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p254{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 609px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p255{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 703px;margin-bottom: 0px !important;}
.p256{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p257{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;}
.p258{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;}
.p259{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p260{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;}
.p261{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;}
.p262{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;}
.p263{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p264{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p265{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p266{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p267{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p268{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;}
.p269{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p270{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;}
.p271{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;}
.p272{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;}
.p273{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p274{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;}
.p275{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p276{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p277{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;}
.p278{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p279{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p280{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;}
.p281{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p282{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p283{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;}
.p284{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p285{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;}
.p286{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p287{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;}
.p288{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p289{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p290{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 330px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 420px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 362px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 430px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 465px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 429px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 372px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 431px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 325px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 185px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 387px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 123px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 357px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 154px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 128px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 296px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;}
.td34{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 296px;vertical-align: bottom;}
.td35{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 470px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 21px;}
.tr1{heightzzz: 37px;}
.tr2{heightzzz: 38px;}
.tr3{heightzzz: 29px;}
.tr4{heightzzz: 28px;}
.tr5{heightzzz: 16px;}
.tr6{heightzzz: 61px;}
.tr7{heightzzz: 19px;}
.tr8{heightzzz: 51px;}
.tr9{heightzzz: 14px;}
.tr10{heightzzz: 23px;}
.tr11{heightzzz: 20px;}
.tr12{heightzzz: 4px;}
.t0{width: 457px;margin-top: 148px;f:bold 15px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 530px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 457px;margin-leftZ: 66px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 535px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 530px;f:bold 11px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 535px;f:bold 9px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 535px;f:bold 8px 'Verdana' !important;}
.t7{width: 475px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 61px;f:bold 16px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB3231x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter</P>
<P class="p1 ft1">Betänkande av Utredningen om revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter</P>
<P class="p2 ft2">Stockholm 2011</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft3">SOU 2011:23</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p4 ft4">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p5 ft4">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm</P>
<P class="p6 ft4">Orderfax: <NOBR>08-598</NOBR> 191 91 Ordertel: <NOBR>08-598</NOBR> 191 90 <NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P>
<P class="p7 ft5">Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad <NOBR>2009-05-02)</NOBR></P>
<P class="p8 ft4">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss</P>
<P class="p9 ft4">Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice.</P>
<P class="p9 ft4">Tryckt av Elanders Sverige AB.</P>
<P class="p3 ft4">Stockholm 2011</P>
<P class="p9 ft4">ISBN <NOBR>978-91-38-23549-2</NOBR></P>
<P class="p3 ft4">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p3 ft6">Till statsrådet och chefen för</P>
<P class="p10 ft6">Landsbygdsdepartementet</P>
<P class="p11 ft7">Regeringen beslutade den 17 juni 2010 att tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå organisation och arbetsformer för revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter (Utredningen om revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter, Jo 2010:01). Till utredare utsågs generaldirektör Dag von Schantz. Den 4 oktober 2010 förordnades ämnesrådet Ingrid Strömberg som ny utredare.</P>
<P class="p12 ft8">Utredaren överlämnar härmed betänkandet Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter (SOU 2011:23). Utredningsuppdraget är därmed slutfört.</P>
<P class="p13 ft7">Stockholm i mars 2011.</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p3 ft6">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td0"><SPAN class="p14 ft9">Sammanfattning ..................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p15 ft9">9</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr1 td0"><SPAN class="p14 ft9">Summary ..........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p15 ft9">13</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p14 ft9">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p16 ft10">Utredningsuppdraget och dess genomförande ..............</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p15 ft9">17</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p14 ft9">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p16 ft9">Offentlig kontroll ........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p15 ft9">19</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p14 ft7">2.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td3"><SPAN class="p16 ft11">Offentlig kontroll ....................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p17 ft7">19</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p14 ft7">2.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p16 ft7">Organisationen av offentlig kontroll i Sverige.......................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p15 ft7">20</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p14 ft9">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p16 ft10">Revision av offentlig kontroll .......................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p15 ft9">23</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p14 ft7">3.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p16 ft11">Kravet på revision ....................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p15 ft7">23</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p14 ft7">3.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p16 ft12">Riktlinjer för revisionsarbetet .................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p15 ft7">24</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p14 ft7">3.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p16 ft12">Svensk tillämpning av revisioner.............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft7">26</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p14 ft9">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p16 ft9">Problembild...............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p15 ft9">31</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p14 ft9">5</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p16 ft9">Revisionssystem.........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p15 ft9">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p14 ft7">5.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td3"><SPAN class="p16 ft12">Komponenter i ett revisionssystem ........................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft7">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p14 ft7">5.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p16 ft11">Revisionssystem i andra länder ...............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p17 ft7">35</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p14 ft9">6</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p16 ft10">Utgångspunkter för ett svenskt revisionssystem ............</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p15 ft9">39</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p14 ft7">6.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p16 ft11">Krav och utgångspunkter ........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p15 ft7">39</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p18 ft13">5</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p14 ft14">Innehåll</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td5"><SPAN class="p14 ft15"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p17 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p19 ft7">6.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td5"><SPAN class="p14 ft11">Några alternativa modeller.......................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p17 ft7">40</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><SPAN class="p19 ft9">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td5"><SPAN class="p14 ft16">Överväganden och förslag ............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td6"><SPAN class="p17 ft9">49</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft7">7.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p14 ft11">Övergripande bedömning........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p17 ft7">49</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><SPAN class="p19 ft7">7.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td5"><SPAN class="p14 ft11">Revisionskrav på kontrollmyndigheterna...............................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p17 ft7">50</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p20 ft7"><SPAN class="ft7">7.3</SPAN><SPAN class="ft17">Centrala kontrollmyndigheter har ett löpande</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td7"><SPAN class="p14 ft18"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td3"><SPAN class="p21 ft11">ledningsansvar...........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td8"><SPAN class="p17 ft7">51</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">7.4</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft7">Nationell samordning av revisionsarbetet ..............................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">53</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">7.5</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft11">Centrala revisioner ...................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">58</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">7.6</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft11">Utvecklingsinsatser ..................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">60</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">7.7</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft11">Övervakning av revisionsarbetet .............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">62</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">7.8</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft11">Genomförande..........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">62</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td7"><SPAN class="p14 ft9">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p21 ft10">Behovet av författningsreglering ...................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td8"><SPAN class="p17 ft9">65</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">8.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft7">Kontrollmyndigheternas revision............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">65</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p20 ft7"><SPAN class="ft7">8.2</SPAN><SPAN class="ft17">De centrala kontrollmyndigheternas lednings- och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr7 td7"><SPAN class="p14 ft18"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td3"><SPAN class="p21 ft11">samordningsansvar ...................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td8"><SPAN class="p17 ft7">65</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">8.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft7">Nationellt samordningsansvar för revisionsfrågor.................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">66</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">8.4</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft11">Övriga frågor ............................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">67</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td7"><SPAN class="p14 ft9">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p21 ft10">Konsekvenser av förslagen ...........................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td8"><SPAN class="p17 ft9">69</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">9.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft7">Konsekvenser för kontrollmyndigheterna..............................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">69</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">9.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft7">Kostnadskonsekvenser och finansiering.................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">70</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td7"><SPAN class="p14 ft7">9.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p21 ft12">Övriga konsekvenser av förslagen...........................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p17 ft7">72</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td7"><SPAN class="p14 ft9">10</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p21 ft9">Övriga frågor ..............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td8"><SPAN class="p17 ft9">73</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p22 ft13">6</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td9"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td10"><SPAN class="p17 ft14">Innehåll</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p14 ft9">Bilagor</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p14 ft18"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td10"><SPAN class="p14 ft18"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td11"><SPAN class="p14 ft7">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td12"><SPAN class="p14 ft11">Kommittédirektiv...............................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td10"><SPAN class="p23 ft7">75</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p14 ft7">Bilaga 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p14 ft7">Kommissionens riktlinjer för revision..............................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td10"><SPAN class="p23 ft7">81</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p24 ft13">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p3 ft6">Sammanfattning</P>
<P class="p25 ft19">Uppdrag</P>
<P class="p26 ft7">Utredningens uppdrag har varit att lämna förslag till hur revisioner av den offentliga kontrollen i livsmedelskedjan ska bedrivas och organiseras för att uppfylla de krav som EU ställer på oberoende granskningar av kontrollen.</P>
<P class="p27 ft7">Utredningen ska enligt direktiven lämna förslag till organisation och ansvarsfördelning för revisionsverksamheten och lämna de förslag till författningsändringar som utredarens övriga förslag leder till, liksom beräkna de eventuella kostnader för stat och kommun som uppkommer med anledning av utredarens förslag.</P>
<P class="p28 ft19">Övergripande bedömning och problembild</P>
<P class="p29 ft7">Utredningens övergripande bedömning är det svenska revisionssystemet uppvisar stora brister. Problembilden är i korthet följande:</P>
<P class="p30 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">Avsaknaden av en heltäckande och nationellt övergripande planering, ledning och övervakning av revisionsarbetet.</SPAN></P>
<P class="p31 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">Brister i omfattning och kvalitet av revisioner samt i dokumentation och information om revisionsresultat.</SPAN></P>
<P class="p31 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">Oklarheter och otydligheter i ansvar och uppgifter i kontrollorganisationen. Svag samordning mellan myndigheter på central nivå.</SPAN></P>
<P class="p32 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft22">Brister i stöd och vägledning till kontrollmyndigheterna och begränsade insatser för utveckling i metod- och kompetensfrågor.</SPAN></P>
<P class="p33 ft13">9</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Sammanfattning</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft7">Utgångsläget är en stor och geografiskt spridd kontrollorganisation, med över 280 kontrollmyndigheter på olika nivåer i förvaltningen. Vidare finns två centrala myndigheter med uppdelade kompetensområden i livsmedelskedjan.</P>
<P class="p35 ft7">Utredningens bedömning är att det därför inte är lämpligt att genomföra förändringar som ytterligare komplicerar kontrollorganisationen. Förslagen inriktas i stället på åtgärder som syftar till att stärka samordningen av revisionsarbetet på nationell nivå och skapa goda förutsättningar för en utveckling av revisionsarbetet hos kontrollmyndigheterna. Bedömningen är att en kombination av olika åtgärder och insatser kommer att behövas under en längre tid för att bygga upp ett fungerande och heltäckande revisionssystem.</P>
<P class="p36 ft19">Kontrollmyndigheterna ska utföra revision</P>
<P class="p37 ft7">Utredningen föreslår att grunden i revisionssystemet fortsatt utgörs av den revision som varje kontrollmyndighet enligt EU:s kontrollförordning är skyldig att utföra. Den nuvarande ordningen behöver dock utvecklas och stärkas på flera områden. För det första behövs ett stärkt stöd och vägledning i revisionsarbetet från de centrala kontrollmyndigheterna. Särskilda utvecklingsinsatser behövs för att stärka metodik och kompetens i utförandet av revisionsarbetet. Det är också angeläget att stödja ett ökat samarbete mellan myndigheterna i revisionsarbetet.</P>
<P class="p36 ft19">Centrala myndigheter har samordningsansvar</P>
<P class="p37 ft7">De centrala kontrollmyndigheterna Livsmedelsverket och Jordbruksverket har ett löpande ansvar för ledning, samordning och uppföljning av kontrollarbetet. Samordningsansvaret bör även omfatta de regionala och lokala myndigheternas utförande av revisioner. Innebörden av de centrala myndigheternas samordningsansvar föreslås förtydligas i myndigheternas instruktioner.</P>
<P class="p38 ft13">10</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td14"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td15"><SPAN class="p14 ft23">Sammanfattning</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p39 ft19">Nationell samordning av revisionsarbetet</P>
<P class="p40 ft7">Den övergripande planeringen, ledningen och uppföljningen av revisionsarbetet på nationell nivå behöver stärkas. Utredningen föreslår att regeringen utser en av de centrala myndigheterna som ansvarig för att samordna det nationella revisionsarbetet och inrätta en samrådsfunktion – ett revisionsråd – för samverkan med övriga myndigheter. Revisionsrådet leds av en ordförande som kan utses av regeringen. Rådet bör även kunna ha externa deltagare.</P>
<P class="p41 ft7">I uppdraget ingår följande uppgifter:</P>
<P class="p42 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft24">utarbeta en flerårig nationell revisionsplan omfattande hela kontrollsystemet och hela livsmedelskedjan,</SPAN></P>
<P class="p43 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft24">övervaka revisionsarbetet nationellt, analysera och bedöma resultat,</SPAN></P>
<P class="p44 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft25">samordna och initiera gemensamma insatser,</SPAN></P>
<P class="p45 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft25">samlad analys och bedömning av kontrollsystemet.</SPAN></P>
<P class="p46 ft7">Revisionsrådet ska rapportera till regeringen två gånger per år och i övrigt verka för en gemensam struktur för spridning av revisionsresultat och information om kontrollarbetet till berörda myndigheter.</P>
<P class="p47 ft19">Centrala revisioner</P>
<P class="p26 ft7">Centrala revisioner behöver utvecklas i syfte att kunna genomföra övergripande granskningar av kontrollsystemet. De centrala revisionerna planeras och genomförs inom ramen för myndigheternas samarbete i revisionsrådet.</P>
<P class="p27 ft7">Fokus i de centralt initierade revisionerna föreslås ligga på övergripande frågor eller riskområden i hela kontrollsystemet eller valda tematiska granskningar eller andra områden som bedöms angelägna. Möjligheten bör också finnas att genomföra viss systemrevision, dvs. granskningar av utvalda kontrollmyndigheternas revisionsarbete.</P>
<P class="p48 ft13">11</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Sammanfattning</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Utvecklingsinsatser</P>
<P class="p37 ft7">Konkreta utvecklingsinsatser behövs för att förbättra förutsättningarna för kontrollmyndigheterna att utföra revisioner med god kvalitet och enhetlighet. Utvecklingsinsatserna föreslås genomföras av revisionsrådet och inriktas på följande områden:</P>
<P class="p50 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">information, kommunikation,</SPAN></P>
<P class="p51 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">kompetensåtgärder, kurser, seminarier,</SPAN></P>
<P class="p51 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">metodstöd och metodutveckling,</SPAN></P>
<P class="p50 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">stöd till utveckling av samarbete mellan myndigheterna.</SPAN></P>
<P class="p52 ft19">Genomförande</P>
<P class="p53 ft7">Regeringen bör ge tydliga riktlinjer för genomförandet av åtgärder och ställa krav på regelbunden rapportering för att kunna stödja utvecklingen av revisionssystemet. En utvärdering av förändringarna bör genomföras efter några år för att säkerställa att åtgärderna har haft förväntat resultat.</P>
<P class="p54 ft19">Övriga frågor</P>
<P class="p37 ft7">Utredningen bedömer att arbetet med uppföljning och rapportering av kontrollverksamheten behöver stärkas parallellt med utvecklingen av revisionerna. En viktig åtgärd är att regeringen begär en regelbunden återrapportering som stöd för sin styrning. Det bör också övervägas om regeringen och ansvarigt departement behöver ha en tydligare roll i arbetet med den nationella kontrollplanen.</P>
<P class="p55 ft13">12</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<P class="p3 ft6">Summary</P>
<P class="p25 ft19">Objectives</P>
<P class="p29 ft7">The inquiry has been commissioned to make proposals for a system of audits on official controls performed to verify compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules, referring to requirements in Art. 4.6 in Council Regulation 882/2004.</P>
<P class="p56 ft7">In accordance with directives, the inquiry is asked to submit proposals to the organization and responsibilities of the audit activities and to provide proposals for constitutional amendments as well as calculate the amount of any expenses for the State and municipality which arise by reason of the proposals of the inquiry.</P>
<P class="p57 ft19">Overall assessment</P>
<P class="p29 ft8">The overall assessment is that the Swedish audit system reveals deficiencies in many areas. The problems can be summarized as follows:</P>
<P class="p32 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">lack of a comprehensive and national overall planning, management and monitoring of audits,</SPAN></P>
<P class="p32 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">deficiencies in scope and quality of audits and in documentation and information on audit results,</SPAN></P>
<P class="p31 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">complexity in roles and responsibilities between the control authorities, and weak coordination at central level,</SPAN></P>
<P class="p31 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft22">unsufficient support and guidance to the control authorities, including efforts to support and develop methodology and training.</SPAN></P>
<P class="p58 ft13">13</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Summary</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft7">The starting point is a large and geographically dispersed organization, with more than 280 control authorities at various levels of government. Furthermore, there are two central authorities with divided competencies in the food chain.</P>
<P class="p35 ft7">The general assessment is that it is not appropriate to implement changes which further complicate the control organization. Changes should at this stage focus on strengthening the overall coordination of the audit system, and on improving conditions for developing the scope and quality of audits performed by the control authorities. A combination of different measures and efforts will be needed for some time to build a comprehensive audit system.</P>
<P class="p59 ft19">Control authorities shall carry out audits</P>
<P class="p53 ft7">The inquiry suggests that the audits which each competent authority is required to perform under the EU control regulation should form the basis of the audit system. But the current regime needs to be developed and strengthened in several areas. At first, there is need for a stronger and more comprehensive support and guidance to the control authorities. Joint development efforts are needed to develop methodology and skill in carrying out the audits. Futhermore, it is important to support the development of closer cooperation between the control authorities.</P>
<P class="p60 ft19">Central control authorities</P>
<P class="p53 ft7">The central competent authorities, National Food Administration and the Swedish Board of Agriculture, have a fundamental responsibility for management, coordination and monitoring of the official controls and to provide guidance and support to the control authorities. The inquiry suggests that this coordination should also include the audits performed by regional and local authorities. The responsibilities of the central authorities are proposed to be clarified in the regulations with instructions for the authorities.</P>
<P class="p61 ft13">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td16"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td17"><SPAN class="p14 ft23">Summary</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p39 ft19">National coordination of audits</P>
<P class="p26 ft7">The overall planning, management and monitoring of audits need to be strengthened at the national level. The investigation suggests that one of central control authorities, the National Food Administration or the Swedish Board of Agriculture, should be mandated to coordinate the national audit work and establish a coordination body – an audit committee – for interfacing with the other control authorities. The audit committe should be headed by a president who can be appointed by the Government. The committee should also be able to have external participants.</P>
<P class="p62 ft7">The mandate includes the following tasks:</P>
<P class="p42 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft24">draw up a </SPAN><NOBR>multi-annual</NOBR> national audit plan covering the whole control system and the whole food chain,</P>
<P class="p44 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft25">monitor audits nationally, analyse and assess results,</SPAN></P>
<P class="p45 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft25">coordinate and initialize joint operations,</SPAN></P>
<P class="p63 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft25">report aggregate analysis and assessment of control system.</SPAN></P>
<P class="p64 ft7">The audit committee shall regularly meet to assess overall audit results obtained and to evaluate the strengths and weaknesses in the control system as a whole and the need for adjustments in the national control plan and the planning of further audit work.</P>
<P class="p27 ft7">An important task of the audit committee is to develop a common structure for information and reporting on audit findings and circumstances within the control arrangements.</P>
<P class="p65 ft8">The committee will report regularly to the Government. Reports should include an account of the work of the committee, the audits reported and an overall assessment with recommendations relevant for the control and audit planning.</P>
<P class="p66 ft19">Central audits</P>
<P class="p67 ft7">Central or joint audits need to be developed in order to be able to conduct comprehensive audits of the control system. The central audits should be planned and implemented within the audit committee. Implementation of central audits should be done through a joint collaboration between the authorities.</P>
<P class="p68 ft13">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Summary</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p69 ft8">The focus of the centrally initiated audits should be on crosscutting issues or risk areas in the entire control system, on selected thematic reviews, or other areas identified in the risk analysis. Possibility should also be made through the central audits to carry out system audits, i.e. reviews of selected control authorities and audit procedures.</P>
<P class="p52 ft19">Development Efforts</P>
<P class="p37 ft7">Concrete development efforts is needed to improve the conditions for the control authorities to carry out audits of high quality and uniformity. Development efforts is proposed to be planned and implemented by the audit committee and focus on the following areas:</P>
<P class="p70 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">information, communication,</SPAN></P>
<P class="p51 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">skills, courses, seminars,</SPAN></P>
<P class="p50 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">method support and method development,</SPAN></P>
<P class="p71 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">support for the development of cooperation between authorities.</SPAN></P>
<P class="p72 ft19">Implementation</P>
<P class="p53 ft7">The Government should give clear guidelines for the implementation of measures and set requirements for regular reporting in order to support the development of the audit system. An evaluation of the changes should be carried out after a few years to ensure that the measures have had the expected results.</P>
<P class="p60 ft19">Other issues</P>
<P class="p37 ft7">The work on monitoring and reporting of the official controls is proposed to be strengthened in parallel with the development of the audit system. An important measure is that the Government is requesting regular reporting in support of its governance. It should also be considered if the Government and the responsible ministry need to have a clearer role in the preparation and monitoring of the <NOBR>multi-annual</NOBR> national control plan.</P>
<P class="p54 ft13">16</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<P class="p73 ft28"><SPAN class="ft6">1</SPAN><SPAN class="ft27">Utredningsuppdraget och dess genomförande</SPAN></P>
<P class="p74 ft29">Utredningsuppdraget</P>
<P class="p75 ft7">Utredningens uppdrag har varit att lämna förslag till hur revisioner av den offentliga kontrollen i livsmedelskedjan ska bedrivas och organiseras för att säkerställa verksamhetens behov och uppfylla kraven i unionens lagstiftning och riktlinjer. Olika organisatoriska lösningar ska härvid övervägas med beaktande av behovet av en väl samordnad revisionsorganisation.</P>
<P class="p76 ft7">Utredningen ska enligt direktiven lämna förslag till organisation och ansvarsfördelning för revisionsverksamheten och lämna de förslag till författningsändringar som utredarens övriga förslag leder till, liksom beräkna de eventuella kostnader för stat och kommun som uppkommer med anledning av utredarens förslag.</P>
<P class="p77 ft7">Utredningens direktiv återfinns som <SPAN class="ft19">bilaga 1 </SPAN>till betänkandet.</P>
<P class="p78 ft29">Utredningens genomförande</P>
<P class="p79 ft7">Utredningen har i enlighet med direktiven hämtat information från och samrått med de berörda kontrollmyndigheterna, Sveriges kommuner och landsting samt Ekonomistyrningsverket och Riksrevisionen. Regelbundna möten har hållits med representanter från berörda kontrollmyndigheter och organisationer i syfte att informera om utredningsarbetet och samråda i aktuella frågor.</P>
<P class="p65 ft7">Utredningen har i arbetet haft kontakt med <NOBR>EU-kommissionens</NOBR> kontor för livsmedel och veterinära frågor (FVO) och genomfört studiebesök i Finland och Irland.</P>
<P class="p80 ft13">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32316x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">2 Offentlig kontroll</P>
<P class="p81 ft29"><SPAN class="ft29">2.1</SPAN><SPAN class="ft30">Offentlig kontroll</SPAN></P>
<P class="p75 ft7">Offentlig kontroll avser i detta sammanhang kontroll av efterlevnaden av lagstiftning inom områdena foder, livsmedel, djurhälsa och djurskydd, vanligen kallad livsmedelskedjan. Reglerna är gemensamma i EU och regleras i en rådsförordning om offentlig kontroll, härefter kallad kontrollförordningen.<A href="#page_16"><SPAN class="ft31">1</SPAN></A></P>
<P class="p82 ft7">Införandet av ett gemensamt ramverk för kontrollen var ett led i en större reform av lagstiftningen för foder och livsmedel i EU och närliggande områden som djurskydd, den så kallade livsmedelskedjan. En grundläggande princip är att företagaren själv har ansvar för att se till att verksamheten uppfyller kraven i lagstiftningen, genom lämplig form av egenkontroll, medan medlemsstaterna ansvarar för att övervaka och kontrollera att företagaren efterlever kraven i lagstiftningen och de bestämmelser som gäller.</P>
<P class="p83 ft7">Kontrollförordningen innehåller allmänna bestämmelser för hur den offentliga kontrollen ska organiseras och genomföras. Medlemsstaterna är skyldiga att se till att offentlig kontroll genomförs regelbundet och så ofta som det är lämpligt för att uppnå målen i förordningen. Vidare ska kontrollerna vara riskbaserade, opartiska, enhetliga och av god kvalitet. Kontrollen ska omfatta alla led av produktionen, bearbetningen och distributionen av foder eller livsmedel, djur och animaliska produkter, och omfatta även export och import.</P>
<P class="p84 ft8">Medlemsstaterna ska utse de behöriga myndigheter som ska ansvara för målen i förordningen och för den offentliga kontrollen. De behöriga myndigheterna ska se till att den offentliga kontrollen</P>
<P class="p85 ft33"><SPAN class="ft32">1 </SPAN>Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 26 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1, Celex32004R0882).</P>
<P class="p86 ft13">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32317x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Offentlig kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft7">täcker alla led i produktionen och distributionen och att kontrollen är effektiv och ändamålsenlig.</P>
<P class="p87 ft7">Om flera myndigheter har behörighet att utföra offentliga kontroller ska en effektiv och ändamålsenlig samordning mellan alla berörda behöriga myndigheter säkerställas.</P>
<P class="p88 ft7">Kontrollförordningen innehåller även bestämmelser för hur kontrollens utförande och kvalitet ska övervakas. Detta gäller de behöriga myndigheternas skyldighet att utföra revision av kontrollverksamheten. Denna uppgift behandlas närmare i kapitel 3 i betänkandet. Kommissionen ska också genom revisioner av medlemsstaterna kontrollera att den offentliga kontrollen genomförs i enlighet med kontrollförordningens mål. För denna uppgift ansvarar Kontoret för livsmedels- och veterinära frågor, FVO.</P>
<P class="p89 ft7">Den svenska lagstiftningen och det svenska kontrollarbetet har anpassats till de nya bestämmelserna om kontroll genom antagandet av förslag i en proposition som lades fram våren 2006.<A href="#page_17"><SPAN class="ft31">2</SPAN></A></P>
<P class="p35 ft7">Behöriga myndigheter, i svensk lagstiftning kallade kontrollmyndigheter, regleras av bestämmelser i lagstiftningen för respektive område foder, livsmedel m.m. Kompletterande bestämmelser finns i förordningar.</P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft29">2.2</SPAN><SPAN class="ft34">Organisationen av offentlig kontroll i </SPAN><SPAN class="ft29">Sverige</SPAN></P>
<P class="p91 ft19">Centrala myndigheter</P>
<P class="p92 ft7">Behöriga myndigheter, eller kontrollmyndigheter, är på central nivå Livsmedelsverket och Jordbruksverket. Livsmedelsverket har ett övergripande och samordnande ansvar för livsmedelskontrollen, medan Jordbruksverket ansvarar för samordning inom områdena foder och animaliska biprodukter samt djurskydd och djurhälsa. Statens Veterinärmedicinska anstalt, SVA, utför riskbedömningar och utför expertuppgifter till Jordbruksverket i fråga om förebyggande av djursjukdomar.</P>
<P class="p93 ft7">Både Livsmedelsverket och Jordbruksverket har vid sidan om sitt lednings- och samordningsansvar inom respektive sakområden också operativa kontrolluppgifter. Livsmedelsverket utför operativa kontroller av livsmedel på bl.a. större livsmedelsanläggningar och slakterier. Jordbruksverket utövar inom sina ansvarsområden</P>
<P class="p94 ft35"><SPAN class="ft32">2 </SPAN>Prop. 2005/06:128 Anpassningen till nya <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> om livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd m.m., bet. 2005/06:MJU23, rskr. 357.</P>
<P class="p95 ft13">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td18"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td19"><SPAN class="p14 ft23">Offentlig kontroll</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft7">operativ kontroll av tillverkning och import av foder. I övrigt utövas den operativa kontrollen av myndigheter på regional och lokal nivå.</P>
<P class="p97 ft7">Andra centrala statliga myndigheter med kontrolluppgifter är bl.a. Fiskeriverket och Tullverket.</P>
<P class="p78 ft19">Länsstyrelserna</P>
<P class="p29 ft7">På regional nivå är länsstyrelserna kontrollmyndigheter, också här med både samordnande uppgifter och operativt kontrollansvar. Länsstyrelserna har ett samordnande ansvar regionalt för den livsmedelskontroll som utförs på lokal nivå, dvs. av kommunerna, i länet. Länsstyrelserna har vidare operativa kontrolluppgifter inom djurskydd och djurhälsa, animaliska biprodukter samt när det gäller livsmedel och foder hos primärproducenter.</P>
<P class="p28 ft19">Kommunerna</P>
<P class="p79 ft7">På lokal nivå utför kommunerna operativ kontroll inom livsmedelsområdet omfattande alla anläggningar som inte faller inom Livsmedelsverkets respektive länsstyrelsernas ansvarsområden. En kommuns kontroll utförs av ansvarig nämnd i kommunen. Kommunerna hade tidigare kontrolluppgifter inom flera kontrollområden.</P>
<P class="p47 ft19">Ledning och samordning av kontrollarbetet</P>
<P class="p29 ft7">Den svenska kontrollorganisation omfattar kontrollmyndigheter på samtliga nivåer i den offentliga förvaltningen. Sammantaget uppskattas antalet kontrollmyndigheter i nuläget uppgå till över 280 stycken. Samtliga av dessa kontrollmyndigheter har status som behörig myndighet, med fullt ansvar för kontrollförordningens mål och regler för kontrollverksamheten. Vidare är roller och ansvarsfördelning relativt komplex genom att en kontrollmyndighet kan ha både samordnande och operativa uppgifter inom kontrollen.</P>
<P class="p83 ft7">Central ledning och styrning av det svenska kontrollsystemet utövas av Livsmedelsverket och Jordbruksverket inom sina respektive ansvarsområden. Dessa myndigheter betraktas i EU- perspektiv, och i kontrollförordningens terminologi, vara centrala</P>
<P class="p98 ft13">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Offentlig kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft7">behöriga myndigheterna med särskilt ansvar för ledning och samordning och uppföljning av det nationella kontrollarbetet. Livsmedelsverket och Jordbruksverket har som stöd för sin ledning möjligheter att utfärda föreskrifter för kontrollarbetet och rapportering av detta samt genom ”mjuk styrning” verka genom information, vägledning och annat stöd för det operativa kontrollarbetet. Sedan 2005 har Livsmedelsverket även möjlighet att överta ansvaret för kontrollen om denna inte fungerar hos en kontrollmyndighet.</P>
<P class="p100 ft7">Livsmedelsverket har härutöver ett samordnande ansvar när det gäller framtagandet av den fleråriga nationella kontrollplan som ska utarbetas i enlighet med bestämmelser i kontrollförordningen (art. <NOBR>41–44).</NOBR> Arbetet med den nationella kontrollplanen, rapportering och uppföljning, sker i samarbete med Jordbruksverket samt övriga kontrollmyndigheter.</P>
<P class="p35 ft7">Regeringen ställer inga formella krav på en årlig rapportering av kontrollarbetets genomförande och resultat. Myndigheterna redovisar dock sin verksamhet i sina årsredovisningar.</P>
<P class="p88 ft7">Den formella uppföljning och rapporteringen samt granskningen av kontrollen sker i första hand till <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> och Kontoret för livsmedels- och veterinära frågor (FVO) som också följer och utvärderar kontrollarbetet genom särskilda granskningar och uppföljningar.</P>
<P class="p101 ft13">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32320x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">3 Revision av offentlig kontroll</P>
<P class="p81 ft29"><SPAN class="ft29">3.1</SPAN><SPAN class="ft30">Kravet på revision</SPAN></P>
<P class="p102 ft7">Kravet på revision finns reglerat i kontrollförordningen, art. 4.6 och lyder som följer:</P>
<P class="p103 ft11">De behöriga myndigheterna skall utföra interna revisioner eller låta utföra externa revisioner och skall med beaktande av resultaten vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att de uppfyller målen i denna förordning. Dessa revisioner skall bli föremål för oberoende granskning och genomföras på ett sätt som tillåter insyn.</P>
<P class="p104 ft7">Några ytterligare bestämmelser om revision finns inte i kontrollförordningen. Vägledande för utformningen av revisionerna är i stället de riktlinjer som fastställdes av <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> 2006<A href="#page_20"><SPAN class="ft31">1</SPAN></A>. Riktlinjerna är inte bindande utan anger ett antal principer som vägledning för medlemsländernas utformning av sina nationella revisionssystem.</P>
<P class="p105 ft7">Revision definieras i riktlinjerna (art. 2.6) som</P>
<P class="p103 ft11">en systematisk och oberoende undersökning för att avgöra om verksamheter och resultat från dessa överensstämmer med planerade åtgärder och om åtgärderna har genomförts på ett effektivt sätt och är lämpliga för att nå målen.</P>
<P class="p13 ft7">Kommissionens riktlinjer finns i sin helhet i <SPAN class="ft19">bilaga 2.</SPAN></P>
<P class="p106 ft33"><SPAN class="ft32">1 </SPAN>Kommissionens beslut av den 29 september 2006 om fastställandet av riktlinjer avseende kriterierna för utförande av revisioner enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelser om djurhälsa och djurskydd (2006/677/EG).</P>
<P class="p107 ft13">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Revision av offentlig kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p108 ft29"><SPAN class="ft29">3.2</SPAN><SPAN class="ft30">Riktlinjer för revisionsarbetet</SPAN></P>
<P class="p109 ft7">Revisionerna ska enligt riktlinjerna inriktas på tre grundläggande frågor om kontrollverksamheten:</P>
<P class="p51 ft7"><SPAN class="ft7">1.</SPAN><SPAN class="ft36">Sker kontrollerna i överensstämmelse med planerade åtgärder?</SPAN></P>
<P class="p50 ft7"><SPAN class="ft7">2.</SPAN><SPAN class="ft36">Utförs kontrollerna korrekt och effektivt?</SPAN></P>
<P class="p71 ft7"><SPAN class="ft7">3.</SPAN><SPAN class="ft36">Är kontrollerna ändamålsenliga och lämpliga i förhållande till målen?</SPAN></P>
<P class="p110 ft7">Enkelt uttryckt är syftet med revisioner att granska om det finns brister i kontrollen som behöver åtgärdas. Vid revisionen av en kontrollmyndighet eller en specifik kontrollverksamhet behöver man därför granska kontrollplaner och andra styrdokument men också besöka myndigheten för att bedöma själva genomförandet av kontrollerna.</P>
<P class="p35 ft7">Kommissionens riktlinjer uppställer ett antal grundläggande krav och principer för revisionsarbetet:</P>
<P class="p52 ft19">Heltäckande</P>
<P class="p37 ft7">Revisionsarbetet ska planeras så att alla relevanta områden, verksamheter och myndigheter med utgångspunkt i en riskbaserad prioritering täcks under en femårsperiod. Om flera revisionssystem tillämpas ställs krav på en effektiv samordning.</P>
<P class="p54 ft19">Oberoende</P>
<P class="p53 ft7">Revisionerna ska garanteras oberoende och opartiskhet och hållas organisatoriskt och ledningsmässigt skilda från den operativa kontrollverksamheten. Innebörden är i grunden att den som utför en revision inte själv ska vara en del av den verksamhet som granskas.</P>
<P class="p72 ft19">Kompetens och resurser</P>
<P class="p37 ft8">Revisorerna ska ha allmänna kunskaper i revision och revisionsmetodik och därutöver särskilda tekniska kunskaper, dvs. nödvändig sakkunskap för den aktuella granskningen. Dessutom</P>
<P class="p49 ft13">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td20"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td21"><SPAN class="p14 ft37">Revision av offentlig kontroll</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft7">framhålls betydelsen av lämpliga personliga egenskaper, utbildning och arbetslivserfarenhet.</P>
<P class="p78 ft19">Rapportering och behandling av revisionsresultat</P>
<P class="p75 ft7">Revisionsarbetet ska dokumenteras och rapporterna innehålla tydliga slutsatser och rekommendationer. Det ska finnas en etablerad process eller rutiner för att behandla resultaten av revisionerna och för att fastställa styrkor och svagheter i kontrollsystemet.</P>
<P class="p57 ft19">Åtgärder och uppföljning</P>
<P class="p79 ft7">Om revisionen upptäcker brister ska den ansvariga myndigheten eller verksamheten ansvara för att ta fram en handlingsplan med korrigerande eller förebyggande åtgärder. Åtgärder eller handlingsplan ska sedan följas upp på lämpligt sätt tills åtgärderna genomförts och avslutats.</P>
<P class="p57 ft19">Öppenhet och insyn</P>
<P class="p75 ft7">Revisionsprocessen ska präglas av öppenhet och dialog. Särskilt viktigt är öppenheten mellan revisorer och den granskade verksamheten eller myndigheten. Utrymme ska finnas för att lämna synpunkter på utkast till revisionsrapport.</P>
<P class="p65 ft7">Information om revisioner ska på lämpligt sätt göras tillgänglig för andra berörda myndigheter och på så sätt bidra till att sprida kunskap om både positiva och negativa resultat.</P>
<P class="p78 ft19">Självkorrigerande</P>
<P class="p79 ft7">Eftersom revisioner är ett instrument för att säkerställa att kontrollverksamheten fungerar effektivt och ändamålsenligt måste resultaten av revisionerna behandlas och bedömningarna ligga till grund för den fortsatta planeringen av kontrollverksamheten och revisionerna. Revisionsarbetet blir i denna mening ett led i ett självkorrigerande system. En jämförelse kan här göras med andra kvalitetssystem, som bygger på principen om ständiga förbättringar.</P>
<P class="p111 ft13">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Revision av offentlig kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Oberoende granskning</P>
<P class="p37 ft7">Som framgår av bestämmelsen om revision i kontrollförordningen ställs också krav på en oberoende granskning av revisionerna. Ett led i detta kan vara en regelbunden rapportering till regeringen som ger möjlighet till insyn och övervakning av revisionsverksamheten. Härutöver behövs någon form av övergripande granskning eller utvärdering av revisionssystemet genomföras.</P>
<P class="p60 ft38">Skillnaden mellan uppföljning och revision</P>
<P class="p92 ft7">Det ska observeras att revisioner inte ersätter en löpande uppföljning av kontrollverksamheten. Kommissionen och FVO skiljer tydligt mellan uppföljning och rapportering (eng. <SPAN class="ft19">veryfying</SPAN>) och revision (<SPAN class="ft19">audit</SPAN>).</P>
<P class="p112 ft7">Uppföljning handlar i första hand om att övervaka att genomförandet av kontroller sker som planerat. Ansvaret för att löpande följa och övervaka kontrollverksamheten ligger i linjeorganisationen, dvs. hos varje kontrollmyndighet och på övergripande nationell nivå hos den centrala behöriga myndigheten. Revisioner är en djupare granskning eller utvärdering för att bedöma om verksamheten bedrivs effektivt och i enlighet med målen. Revision omfattar också en viss systemgranskning, med vilket avses en granskning av att riktlinjer och rutiner finns och efterlevs.</P>
<P class="p113 ft7">Information från den löpande övervakningen och rapporteringen av kontrollverksamheten utgör dock en viktig informationskälla för planeringen av revisionsarbetet. Omvänt utgör resultaten från revisionerna en viktig informationskälla för den fortsatta planeringen av kontrollarbetet.</P>
<P class="p90 ft29"><SPAN class="ft29">3.3</SPAN><SPAN class="ft30">Svensk tillämpning av revisioner</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">När propositionen om anpassning av den svenska lagstiftningen till de nya <NOBR>EU-bestämmelserna</NOBR> om kontroll lades fram våren 2006 fanns ännu inte <NOBR>EU-kommissionens</NOBR> beslutade riktlinjer för arbetet med revisioner som underlag för regeringens bedömning.</P>
<P class="p114 ft13">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32324x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td20"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td21"><SPAN class="p14 ft37">Revision av offentlig kontroll</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p115 ft7">Regeringens redovisade i propositionen (avsn. 9.7) följande bedömning:<A href="#page_24"><SPAN class="ft31">2</SPAN></A></P>
<P class="p116 ft11">Kravet på oberoende revision av kontrollverksamheten som ställs i kontrollförordningen bör i huvudsak kunna tillgodoses genom den nu gällande ordningen för revision av statliga och kommunala myndigheter samt genom de centrala kontrollmyndigheternas arbete med att övervaka den lokala kontrollen.</P>
<P class="p117 ft7">I skälen för regeringens bedömning behandlas Riksrevisionens oberoende granskning av statlig verksamhet. I fråga om kommunerna hänvisas till regleringen av revision i kommunallagen. När det gäller de centrala myndigheternas ansvar för att granska den offentliga kontrollen nämns normerande inspektioner, kommunbesök och andra aktiviteter för en fortlöpande granskning. Vidare sägs att det i denna granskning ingår att följa upp och utvärdera den lokala kontrollen.</P>
<P class="p56 ft7">Revisionsuppgiften nämns inte explicit i någon av de bestämmelser i lag som regeringen föreslog riksdagen i propositionen och inte heller i de förordningar som regeringen senare beslutade. Några ytterligare bestämmelser eller riktlinjer för myndigheternas arbete regler, klargörande av befogenheter har inte beslutats sedan kommissionens riktlinjer för revisionsarbetet fastställdes år 2006.</P>
<P class="p83 ft8">Nuvarande tillämpning av revisioner av kontrollverksamheten i Sverige redovisas i det följande.</P>
<P class="p66 ft19">Livsmedelsverket</P>
<P class="p29 ft7">När det gäller livsmedelskontrollen utför Livsmedelsverket revisioner av den kontrollverksamhet som myndigheten själv utför men också av den kontrollverksamhet som bedrivs av övriga kontrollmyndigheter inom livsmedelsområdet. Livsmedelsverket har vidare slutit en överenskommelse med länsstyrelserna innebärande att länsstyrelserna, inom ramen för sitt regionala samordningsansvar, ska utföra revisioner av kommunernas kontrollarbete. Livsmedelsverket utför också revisioner av länsstyrelsernas revisioner av kommunernas kontroll. Denna ordning har gällt från år 2007.</P>
<P class="p118 ft35"><SPAN class="ft32">2 </SPAN>Prop. 2005/06:128 Anpassningen till nya <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> om livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd m.m., bet. 2005/06:MJU23, rskr. 357.</P>
<P class="p119 ft13">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Revision av offentlig kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p69 ft7">Livsmedelsverkets revisioner utförs i enlighet med myndighetens interna instruktion för intern revision och omfattar även de krav på revision som finns i kontrollförordningens art. 4.6. Revisionerna omfattar dels en granskning av dokumentation om kontrollverksamheten men också besök på plats. Livsmedelsverket normerande kontroller inräknas också som en del i myndighetens revisionsarbete. Revisionsverksamheten har hittills följt en plan för perioden <NOBR>2006–2010.</NOBR> En ny plan för revisionsarbetet inom livsmedelsområdet har utarbetats för <NOBR>2011–2014.</NOBR></P>
<P class="p89 ft7">Livsmedelsverket har vidare utfärdat en vägledning för länsstyrelsernas arbete med revisioner. Denna vägledning gäller också andra kontrollområden. Ytterligare stöd till revisionsarbetet har varit de utbildningar som genomförts. Livsmedelsverket följer upp verksamheten med revisionerna, som utgör ett underlag för planeringen av det fortsatta kontrollarbetet.</P>
<P class="p35 ft7">Organisatoriskt har Livsmedelsverkets revisionsarbete utförts inom samma organisatoriska enhet som ansvarat för kontrollarbetet, men med särskilda rutiner för planering och rapportering. Från och med 2011 gäller en ny organisation i myndigheten som bland annat innebär att revisionsverksamheten organisatoriskt placerats skild från kontrollverksamheten.</P>
<P class="p54 ft19">Jordbruksverket</P>
<P class="p37 ft7">Jordbruksverket har valt en modell för revisionsarbetet som utgår från myndighetens internrevisionsfunktion. Granskningen av kontrollverksamheten ingår sålunda i den verksamhet som internrevisionen bedriver för myndigheten som helhet. Genom denna organisatoriska lösning ligger revisionsverksamheten tydligt avskild från kontrollverksamheten. Rapportering sker till generaldirektören.</P>
<P class="p112 ft7">Internrevisionen arbetar med utgångspunkt i en femårsplan med utgångspunkt i myndighetens hela verksamhet och riskbild men med beaktande även av kraven på revision enligt kontrollförordningen.</P>
<P class="p112 ft7">Under nuvarande planeringsperiod har revisionerna inom kontrollförordningens område omfattat animaliska biprodukter, områden inom djurhälsa och beredskap och importkontroll. Djurskyddsområdet har ännu inte omfattats av revisionsarbetet sedan ansvaret överfördes till Jordbruksverket från den tidigare</P>
<P class="p120 ft13">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td20"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td21"><SPAN class="p14 ft37">Revision av offentlig kontroll</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft7">Djurskyddsmyndigheten. Granskningarna har hittills inte omfattat besök på plats eller medverkan vid kontroller utan enbart rört granskningar av dokumentation, riktlinjer och rutiner.</P>
<P class="p121 ft7">Genom att Jordbruksverket genomför revisioner inom ramen för internrevisionens uppgift och roll har man inte bedömt sig ha formellt stöd eller mandat för att i revisionsarbetet även omfatta länsstyrelsernas operativa kontrollverksamhet.</P>
<P class="p65 ft7">Jordbruksverket har i linje med detta inte heller bedrivit något arbete när det gäller stödjande åtgärder i form av riktlinjer eller utbildningar som stöd för länsstyrelsernas revisionsarbete inom de områden som länsstyrelserna ansvarar för.</P>
<P class="p57 ft19">Länsstyrelserna och kommunerna</P>
<P class="p40 ft7">Länsstyrelsernas revision av sin egen kontrollverksamhet bedöms vara relativt svagt utvecklad. Resurser uppges allmänt vara ett problem i kontrollarbetet. Andra problem gäller också rutiner och arbetssätt för att genomföra revisioner med de krav på oberoende som ställs. Som ett problem framhålls vidare att bara 6 av de 21 länsstyrelserna formellt har krav på en internrevisionsfunktion.</P>
<P class="p76 ft7">Samma problembild gäller i princip kommunerna. Det kan vidare ifrågasättas om den kommunala revisionen har möjlighet att omfatta den typ av revisioner som i detta sammanhang krävs. När det gäller kommunerna, som numera har operativa kontrolluppgifter endast inom livsmedelskontrollen, har dock som nämnts länsstyrelserna i överenskommelse med Livsmedelsverket fått ett övergripande ansvar för att granska kommunernas arbete. Samtidigt har det ifrågasatts om länsstyrelserna formellt får utöva revision av kommunernas verksamhet.</P>
<P class="p122 ft19">Sammanfattning</P>
<P class="p75 ft7">Sammantaget ger ovanstående redogörelse bilden av en inte fullt utvecklad eller heltäckande revisionsverksamhet. Stora svårigheter finns i uppskattningen av den nuvarande resurssättningen. En grov uppskattning är att inte mer än cirka 10 årsarbetskrafter i nuläget ägnas åt revision i systemet som helhet.</P>
<P class="p123 ft13">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Revision av offentlig kontroll</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Utvecklingsarbete</P>
<P class="p37 ft7">Inom ramen för den samordningsfunktion som arbetar med den nationella kontrollplanen har ett utvecklingsarbete bedrivits i en särskild revisionsgrupp i några frågor som gällt revisionen. Revisionsgruppens arbete, där i huvudsak representanter från Jordbruksverket, Livsmedelsverket och Sveriges kommuner och landsting, SKL, har deltagit, har rapporterats till uppdragsgivaren i november 2010 och har i januari 2011 även överlämnats till utredningen för kännedom.</P>
<P class="p100 ft7">Revisionsgruppens rapport innehåller bedömningar och förslag i några av de frågor som tidigare i samarbetet mellan myndigheterna har identifierats som angelägna att lösa. Detta gäller exempelvis frågor kring hur den fleråriga planeringen kan samordnas, hur revisionsarbetet genomförs och dokumenteras, hur kompetensbehovet ska bedömas. I rapporten redovisas förslag till ett antal dokumentmallar som syftar till att åstadkomma en mer enhetlig dokumentation och rapportering av revisionsarbetet i syfte att få en samlad bild av det svenska revisionssystemet.</P>
<P class="p89 ft7">Ett utvecklingsarbete pågår löpande inom ramen för EU- kommissionens och FVO:s expertnätverk för revisionsfrågor. Möten hålls två till tre gånger per år och behandlar olika frågeställningar inom området. Nätverket utgör vidare en plattform för ett erfarenhetsutbyte mellan länderna kring uppbyggnaden av revisionssystem. Inom ramen för nätverket kommer även utbildningar i revision att hållas framöver. Hittills har i Sverige främst Livsmedelsverket medverkat i FVO:s nätverk. Övriga kontrollmyndighet har deltagit i begränsad omfattning.</P>
<P class="p124 ft13">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<P class="p3 ft6">4 Problembild</P>
<P class="p125 ft7">Det svenska tillämpningen av kravet på revision av den offentliga kontrollverksamheten har mött kritik från FVO. Frågor har ställs om ledning och samordning av revisionerna, om revisionernas omfattning samt om hur en samordning sker av revisionsarbetet för att kunna fastställa en samlad bild av kontrollsystemets styrkor och svagheter.</P>
<P class="p97 ft7">På ett övergripande plan är problemet att det i nuläget inte går att säkerställa att revisioner sker i den omfattning och på det sätt som är avsett. Som framgått av kapitel 3 är det en sannolik bedömning att många delar av kontrollsystemet i dag saknar en revision.</P>
<P class="p126 ft7">Det kan konstateras som ett ledningsproblem att de centrala myndigheterna inte har haft en samstämd syn på hur arbetet med revisioner ska bedrivas i kontrollsystemet och heller inte har lyckats hitta fungerande samverkansformer i frågan. Det kan också sättas i fråga om regeringen och departementet givit de nödvändiga riktlinjerna för frågans hantering i förvaltningen.</P>
<P class="p65 ft7">Bristen på en gemensam och samordnad ledning är sannolikt förklaringen till att stöd och vägledning till kontrollmyndigheterna inte utvecklats mer. Kommunikation och information om nödvändigheten av revision kan sammantaget ha upplevts som otydlig. Det förefaller också ha saknats en gemensam ansats vad gäller utvecklingen av gemensamt metodstöd, kompetensutveckling och andra aktiviteter för att stärka samarbetet och erfarenhetsutbytet i revisionsfrågor. Det lednings- och utvecklingsarbete som hittills har bedrivits i revisionsfrågan har i första hand gällt livsmedelskontrollen.</P>
<P class="p127 ft7">Problem finns också på andra nivåer i kontrollorganisationen. Grundläggande verkar vara en brist på samsyn kring resurser och prioriteringar i kontrollverksamheten som helhet. Flera förändringar av ansvarsförhållanden har också ägt rum sedan kontrollförordningen trädde i kraft och myndigheternas roller har förändrats.</P>
<P class="p128 ft13">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Problembild</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft7">På regional och lokal nivå hävdas allmänt bristen på resurser. I denna miljö har det sannolikt varit problematiskt att också driva frågan om revisionsarbetet.</P>
<P class="p87 ft7">Ett centralt problem är bristen på helhetssyn i planering och övervakning av revisionsarbetet. Det finns i nuläget ingen nationell flerårig revisionsplan framtagen, grundad på en samlad riskanalys. Det finns heller inte ännu någon strukturerad och koordinerad process för rapportering och behandling av revisionsresultat eller för sammanställning av information som kan ha betydelser för kontrollmyndigheterna och ligga till grund för förbättringar i kontrollsystemet.</P>
<P class="p89 ft7">Det kan vidare konstateras att det i nuläget inte ställs några formella krav på en regelbunden rapportering av verksamheten till regeringen. Detta förhållande gäller såväl kontrollverksamheten som utvecklingen av revisioner. Förhållandet innebär att regeringen inte får den fulla information som krävs som underlag för en effektiv styrning av förvaltningens arbete med dessa frågor som ofta får politiskt och medial uppmärksamhet.</P>
<P class="p89 ft7">Sammantaget kan hävdas att Sverige i nuläget därför saknar ett viktigt instrument för att säkerställa att den offentliga kontrollen fungerar genom hela livsmedelskedjan.</P>
<P class="p129 ft13">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<P class="p3 ft6">5 Revisionssystem</P>
<P class="p81 ft29"><SPAN class="ft29">5.1</SPAN><SPAN class="ft30">Komponenter i ett revisionssystem</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">Kommissionens riktlinjer ställer krav på funktioner i ett revisionssystem för planering och ledning, för utförandet av revisioner och på etablerade förfaranden för rapportering, uppföljning och analys av revisionsresultaten. Hur dessa funktioner i ett revisionssystem sedan organisatoriskt ordnas avgör varje medlemsland med hänsyn till nationella förhållanden.</P>
<P class="p57 ft19">Planering och ledning av revisionsarbetet</P>
<P class="p29 ft7">Krav finns på en effektiv ledning av revisionsarbetet. Detta omfattar planering av revisionsarbetet, övervakning av revisionsarbetet, behandling av revisionsrapporter samt uppföljning av korrigerande och förebyggande åtgärder. En central ledningsuppgift är att fastställa ett flerårigt revisionsprogram som utifrån en riskvärdering så att täcker väsentliga områden under en period av högst fem år. Detta utgör grunden för den årliga planeringen av revisionsverksamheten.</P>
<P class="p130 ft8">För att säkerställa oberoende och opartiskhet ska ledning av revisionsarbetet hållas skild från ledning och övervakning av kontrollverksamheten.</P>
<P class="p131 ft19">Samordning</P>
<P class="p29 ft7">Om flera revisionssystem tillämpas i ett land finns krav på en effektiv samordning för att säkerställa att revisionerna blir heltäckande. I detta fall torde någon form av samlad ledning och samordning krävas på nationell nivå. Kravet på ledning och samordning</P>
<P class="p132 ft13">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<P class="p3 ft14">Revisionssystem SOU 2011:23</P>
<P class="p99 ft7">kan antas stå i positiv korrelation till omfattningen eller komplexiteten i revisionssystemet.</P>
<P class="p52 ft19">Revisionsorganisation</P>
<P class="p92 ft7">Genomförandet av revisionerna kan organiseras på olika sätt beroende på kontrollorganisationens struktur eller andra faktorer. Revisionerna kan utföras inom varje behörig myndighet eller samordnas inom kontrollsystemet. Revisionerna kan också utföras av en extern part, t.ex. av ett särskilt revisionsorgan.</P>
<P class="p89 ft7">Oavsett modell ska revisionerna utföras med tillräckligt oberoende och opartiskhet i förhållande till den verksamhet som granskas. Om revisionerna utförs internt ska revisorernas arbete ledas och rapporteras till organisationens högsta ledning. Revisorerna, eller den grupp av revisorer som anvisas, ska ha kunskaper i revision och även teknisk kompetens inom olika områden. I fråga om dimensionering framhålls ofta vikten av en nödvändig ”kritisk massa”.</P>
<P class="p59 ft19">Revisionsprocessen</P>
<P class="p91 ft7">En revisionsprocess omfattar normalt följande moment:</P>
<P class="p133 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">riskanalys för verksamheten,</SPAN></P>
<P class="p50 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">fastställande av en revisionsplan,</SPAN></P>
<P class="p51 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">genomförande av revisionen,</SPAN></P>
<P class="p51 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">rapportering av revisionsresultat och rekommendationer,</SPAN></P>
<P class="p50 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">åtgärder eller handlingsplan (granskad verksamhet/myndighet),</SPAN></P>
<P class="p51 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">uppföljning av revisionen och korrigerande åtgärder,</SPAN></P>
<P class="p51 ft7"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft25">samlad analys och rapportering.</SPAN></P>
<P class="p110 ft7">Revisionsarbetet och dess resultat ska alltid dokumenteras. Rapportering sker till revisionsobjektet, dvs. den granskade verksamheten eller myndigheten, och till revisionsledningen. Om en revision visar på brister eller behov av förebyggande åtgärder i kontrollverksamheten ansvarar revisionsobjektets ledning för att ta fram en handlingsplan för åtgärder. Handlingsplanens genom-</P>
<P class="p134 ft13">34</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td22"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td23"><SPAN class="p14 ft23">Revisionssystem</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft7">förande ska följas upp på lämpligt sätt tills åtgärderna genomförts och avslutats.</P>
<P class="p78 ft19">Uppföljning av revisionsarbetet och samlad bedömning</P>
<P class="p29 ft7">Den ledningsfunktion som etablerats för revisionsarbetet (se ovan) ansvarar för att följa revisionsarbetet och granska revisionsresultaten. En process ska etableras som möjliggör en samlad bedömning och analys av revisionsarbetet.</P>
<P class="p126 ft7">På ett nationellt plan motsvarar detta ett krav på en systematik i rapportering och samrådsformer som möjliggör en samlad analys av det nationella kontrollsystemets styrkor och svagheter som helhet och en bedömning av behovet av förändringar av den nationella kontrollplanen och den fortsatta revisionsplaneringen.</P>
<P class="p27 ft7">I detta sammanhang behöver också övervägas vilken roll som regeringen och berörda departement ska ha i övervakningen av revisionsarbetet. En regelbunden rapportering till regeringen ger möjlighet till en bättre insyn och övervakning av den offentliga kontrollverksamheten. Härigenom täcks delvis kravet i kontrollförordningen på en oberoende övervakning och granskning av revisionsverksamheten.</P>
<P class="p135 ft29"><SPAN class="ft29">5.2</SPAN><SPAN class="ft30">Revisionssystem i andra länder</SPAN></P>
<P class="p7 ft19">Finland</P>
<P class="p75 ft7">Finland har valt en modell för revisionsarbetet med en central samordning och övervakning men med ett decentraliserat operativt utförande av revisionerna. Utgångspunkten är att alla myndigheter utför revision av sin egen kontrollverksamhet och att Evira, den nya livsmedelssäkerhetsmyndigheten bildad 2006, har en ledande och samordnande roll inom ramen för sitt ansvar för att leda och samordna den offentliga kontrollen.</P>
<P class="p83 ft7">Samordningen sker genom en samverkansgrupp med representanter från alla myndigheter i förvaltningen med kontrolluppgifter och kommunerna. Bland samverkansgruppens uppgifter ingår att utarbeta den nationella fleråriga revisionsplanen, att övervaka och följa myndigheternas planering och genomförande av revisionsarbetet samt att stödja och utveckla revisionsarbetet. Samverkansgruppen möts cirka fem gånger per år. Evira beslutar</P>
<P class="p136 ft13">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Revisionssystem</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft7">formellt om de dokument som samverkansgruppen utarbetar. Stabsresurserna för samordning och ledning av samverkansgruppens arbete finns inom Evira, för närvarande i den funktion som ansvarar för kvalitetsarbete.</P>
<P class="p88 ft7">En viktig del i utvecklingen av det finska revisionssystemet har varit att utveckla stöd och vägledning till myndigheternas och kommunernas arbete med revisioner. Inriktningen är att förenhetliga procedurer, kompetens och metoder samt att få till stånd ett ökat samarbete kring revisionerna. Ett exempel är försöken med <NOBR>”cross-auditing”,</NOBR> innebärande att myndigheterna reviderar varandras kontrollverksamhet. Härigenom stärks oberoendet i granskningen samtidigt som kompetens och resurser kan användas effektivt.</P>
<P class="p100 ft7">Rapportering till regeringen sker två gånger per år och sker inom ramen för den modell med resultatkontrakt och rapportering som Finland tillämpar för styrning av statsförvaltningen.</P>
<P class="p35 ft7">Finland har byggt upp sitt revisionssystem med start i en relativt informell samordning med utgångspunkt i den föreliggande organisationen för kontrollarbetet. Arbetet och processer har därefter utvecklas mot ett alltmer strukturerad process för planering och uppföljning av arbetet. Som framgångsfaktorer kan nämnas den tydliga roll Evira har i ledningen och samordning och uppföljningen av kontrollen nationellt. Betydelsefullt förefaller också ha varit den vikt man lagt vid god kommunikation, öppen dialog och konkret stöd och utvecklingsinsatser till myndigheterna.</P>
<P class="p137 ft19">Irland</P>
<P class="p37 ft7">Irland har i likhet med Finland en central myndighet med samlat ansvar för ledning och styrning av kontrollarbetet i livsmedelskedjan, <SPAN class="ft19">Food Safety Authority of Ireland </SPAN>(FSAI), vilket också inkluderar arbetet med revision. Organisatoriskt har en avdelning i myndigheten ansvar för ledning och övervakning av kontrollverksamheten som utförs dels av andra statliga myndigheter, dels av en regionala självstyrande organ. Samarbetet regleras genom kontrakt som anger specifikationer för det kontrollarbete som ska utföras under en flerårsperiod. Kontrakten anger vidare FSAI:s rätt att utföra revision av kontrollarbetet i enlighet med kontrollförordningens krav.</P>
<P class="p138 ft13">36</P>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td22"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td23"><SPAN class="p14 ft23">Revisionssystem</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft7">Revisionen sker på grundval av kontrakten och annan dokumentation kring kontrollerna samt genom besök. Revisionsarbetet dokumenteras och följs upp noggrant med information tillgänglig också på myndighetens hemsida. Utöver den revision som FSAI utför ställs krav också på att varje kontrollmyndighet har en egen intern revision.</P>
<P class="p97 ft7">För att beakta kravet på oberoende och opartiskhet utförs revisionerna av en enhet för analys och utvärdering placerad i en annan avdelning inom myndigheten. I planeringen ligger emellertid bildandet av en särskild revisionskommitté eller råd (<SPAN class="ft19">Audit Committee</SPAN>) som ska leda och övervaka revisionsarbetet.</P>
<P class="p65 ft7">Styrkan i det irländska revisionssystemet är strukturen med fasta kontrakt mellan myndigheter om kontrollverksamheten och som sedan utgör grunden för revisionsarbetet. Processer och dokumentation blir därför tydliga och strukturerade.</P>
<P class="p57 ft19">Kort om några andra länder</P>
<P class="p75 ft7">Belgien har utformat ett relativt centraliserat revisionssystem som bygger på att revisionsarbetet leds och övervakas av en särskild revisionskommitté eller revisionsråd (<SPAN class="ft19">Audit Committee</SPAN>) där deltagare, för att markera oberoende, inkluderar externa deltagare utöver representanter för kontrollmyndigheterna.</P>
<P class="p65 ft7">När det gäller övriga grannländer har både Danmark och Norge genomfört strukturförändringar innebärande en koncentration av den offentliga kontrollen och revisionsarbetet till central statlig nivå.</P>
<P class="p140 ft13">37</P>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<P class="p141 ft28"><SPAN class="ft6">6</SPAN><SPAN class="ft27">Utgångspunkter för ett svenskt revisionssystem</SPAN></P>
<P class="p142 ft29"><SPAN class="ft29">6.1</SPAN><SPAN class="ft30">Krav och utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p29 ft7">Styrande för utformningen av ett utvecklat svenskt revisionssystem och revisionsprocess är generellt de krav och kriterier som EU- kommissionens riktlinjer, t.ex. krav på revisionens utförande, oberoende och behandling av revisionernas resultat. Förändringsarbetet måste också ta sin utgångspunkt i de nationella förhållanden som föreligger och den problembild som finns.</P>
<P class="p83 ft7">Sammantaget skulle detta kunna sammanfattas i följande kravbild:</P>
<P class="p143 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft22">stärkt helhetssyn i planering och ledning av revisioner</SPAN></P>
<P class="p144 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft22">effektiv samordning mellan systemets olika delar</SPAN></P>
<P class="p145 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft22">stöd till utveckling av revisionernas omfattning och kvalitet</SPAN></P>
<P class="p146 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">tillföra nytta och värdefull kunskap till kontrollmyndigheternas verksamhet</SPAN></P>
<P class="p147 ft7">Utgångsläget är samtidigt en utmaning. Kontrollorganisationen är stor med över 280 kontrollmyndigheter på olika nivåer i den offentliga förvaltningen och geografiskt utspridda i landet. Roll- och uppgiftsfördelningen är komplex genom att många myndigheter har både en samordnande roll och operativa uppgifter. Härtill kommer att Sverige till skillnad från många andra medlemsländer har två centrala behöriga myndigheter med uppdelade kompetensområden, Livsmedelsverket och Jordbruksverket.</P>
<P class="p148 ft7">Förändringar i ett så stort och komplext system kan ta lång tid att genomföra och se effekterna av. Hänsyn behöver också tas till vilka resurser som finns tillgängliga. Kostnader måste ställas mot faktisk nytta.</P>
<P class="p149 ft13">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Utgångspunkter för ett svenskt system</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p150 ft7">Avvägningarna mellan olika krav blir tydligare om man analyserar några modeller för organisering av ett revisionssystem.</P>
<P class="p151 ft29"><SPAN class="ft29">6.2</SPAN><SPAN class="ft30">Några alternativa modeller</SPAN></P>
<P class="p53 ft8">I det följande redovisas några alternativa modeller för organiseringen av revisionerna och för samordningen av revisionsarbetet. För- och nackdelar analyseras.</P>
<P class="p152 ft9"><SPAN class="ft9">6.2.1</SPAN><SPAN class="ft39">Revisionsorganisation</SPAN></P>
<P class="p153 ft19">Revision inom varje kontrollmyndighet</P>
<P class="p37 ft7">Innebär ett fortsatt arbete med utgångspunkt i nuvarande struktur. Utvecklingsåtgärder kan behövas för att stärka stöd och vägledning, kompetens och metodutveckling för att få en större enhetlighet i revisionernas genomförande.</P>
<P class="p88 ft7">Lösningen är enkel och medför sannolikt relativt låga kostnader, bortsett från vissa utvecklingssatsningar. Den kräver inga egentliga förändringar i nuvarande ansvars- eller strukturförhållanden. Varje kontrollmyndighets ansvar för att utföra revision av sin egen verksamhet följer av kontrollförordningen. Ansvaret för verksamhetens kvalitet ligger också väl i linje med andra krav på intern kontroll och styrning som myndigheter har i dag.</P>
<P class="p89 ft7">Nackdelen med denna lösning är att det kan ta lång tid innan förbättring i revisionsarbetet kan uppvisas. Många av de problem som finns i nuläget, dvs. brister i revisionernas omfattning, vidare resursproblem, och svårigheten att generera en helhetsbild i planering och övervakning nationellt skulle sannolikt också kvarstå.</P>
<P class="p54 ft19">Revision utförs centralt i kontrollorganisationen</P>
<P class="p37 ft7">I detta alternativ skulle ett särskilt revisionsorgan inrättas centralt i kontrollorganisationen, till exempel i en befintlig central kontrollmyndighet. Revisionsorganets uppgift skulle vara att leda, planera och genomföra revisioner i hela livsmedelskedjan, omfattande samtliga myndigheter och sakområden.</P>
<P class="p35 ft8">Revisionsorganet skulle styras och organisatoriskt placeras på ett sätt som säkrar ett tillräckligt oberoende i det granskande</P>
<P class="p137 ft13">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td24"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p14 ft23">Utgångspunkter för ett svenskt system</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft7">arbetet. För utförandet av revisioner bildas en särskild revisionsgrupp med kompetens i revision och systemgranskning samt inom centrala sakområden.</P>
<P class="p126 ft7">Modellen med ett centralt revisionsorgan skulle väl svara mot krav och kriterier på en kompetent och oberoende revision med heltäckande ansvar för att granska hela livsmedelskedjan. Förutsättningarna skulle öka för att få en samlad bild av styrkor och svagheter i kontrollsystemet som helhet. I revisionsarbetet skulle enhetlighet och likvärdighet säkras.</P>
<P class="p65 ft7">Problemet med ett centralt revisionsorgan är att en sådan organisation sannolikt medför höga kostnader att bygga upp i ett kontrollsystemet med nuvarande utformning. Kostnadspåverkande faktorer är det stora antalet kontrollmyndigheter, den geografiska spridningen över landet liksom de sannolikt stora skillnaderna i förvaltningssystem och rutiner för kontrollarbetet mellan myndigheterna. En faktor att beakta är vidare att en fullt fungerande central revisionsorganisation tar tid att bygga upp.</P>
<P class="p28 ft19">Revision utförs av en ny myndighet</P>
<P class="p26 ft7">Att inrätta en helt ny myndighet inom ramen för kontrollsystemet med ansvar för revision i livsmedelskedjan är teoretiskt ett alternativ och en variant av alternativet ovan.</P>
<P class="p126 ft7">En fristående revisionsmyndighet skulle ha samma fördelar i revisionsarbetet som redovisats i alternativet ovan, men med den ytterligare fördelen att oberoende i ledning och revisioner ytterligare skulle stärkas. Att skilja ut en myndighets utvärderande eller granskande uppgifter och bilda särskilda utvärderingsmyndigheter genomförs i dag inom flera områden inom statsförvaltningen.</P>
<P class="p83 ft7">En lösning med en fristående myndighet ligger dock inte helt i linje med utredningens direktiv, som föreskriver en lösning i första hand inom en befintlig myndighet. Det kan också sättas i fråga om samarbetet inom den redan komplicerade myndighetsstrukturen inom livsmedelskedjan skulle främjas genom ett tillskott av ännu en central myndighet. Risken finns att en fristående myndighet gör att revisionsuppgiften hamnar för långt från den aktiva kontrollverksamheten och att verksamhetsnyttan därför blir lägre.</P>
<P class="p154 ft13">41</P>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Utgångspunkter för ett svenskt system</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Revisioner utförs av ESV</P>
<P class="p37 ft7">Ett alternativ till en central revisionsorganisation i kontrollsystemet är att låta revisionerna utföras av Ekonomistyrningsverket, ESV. ESV utför sedan några år tillbaka revisioner av olika <NOBR>EU-finansierade</NOBR> stöd och program, bland annat jordbruksstöden och landsbygdsprogrammet.</P>
<P class="p88 ft7">ESV:s revisioner omfattar dels en granskning av förvaltnings- och kontrollsystemen hos myndigheterna men också en granskning av projekt- och stödutbetalningar. De grundläggande principerna för revisionsarbetet liknar dem som gäller för revisioner av kontrollen i livsmedelskedjan. Likheter finns också i själva revisionsförfarandet genom att revisionerna omfattar såväl granskning av dokumentation som besök på myndigheterna.</P>
<P class="p35 ft7">ESV har för uppgiften med <NOBR>EU-revisioner</NOBR> byggt upp en ny enhet bestående av cirka 30 medarbetare uppdelade i olika revisionslag. För exempelvis jordbruksstöden omfattar revisionsgruppen cirka sju medarbetare. Kompetensen i ett revisionslag är bred och omfattar förutom revisionskunskap, ekonomisk och statsvetenskaplig kompetens samt kompetens inom aktuella sakområden. ESV ansvarar för såväl planering som utförande av revisionerna och rapporterar till <NOBR>EU-kommissionen,</NOBR> regeringen och till den granskade myndigheten.</P>
<P class="p100 ft7">Fördelar med denna lösning är att revisionen skulle få ett tydligt oberoende. Vidare skulle kompetens och likvärdighet i själva revisionsarbetet väl kunna uppfyllas. Ur resurssynpunkt kan det anses effektivt att utnyttja den revisionskunskap och de resurser som redan finns i statsförvaltningen, i jämförelse med att bygga upp en särskild revisionsorganisation inom en sektorsmyndighet eller en helt ny myndighet.</P>
<P class="p89 ft7">Nackdelen skulle kunna vara att revisionsarbetet får för starkt fokus på systemgranskning. Revisionen av kontrollen inom livsmedelskedjan har inte samma bas av fasta och detaljerade regler som exempelvis jordbruksstöden som utgångspunkt för granskningen, varför högre krav ställs på sakkunskap och kännedom om kontrollsystemet. Även detta alternativ med ESV som revisionsutförare kan antas medföra relativt höga kostnader om hela kontrollsystemet med ett stort antal myndigheter på olika nivåer i förvaltningen skulle omfattas.</P>
<P class="p138 ft13">42</P>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td24"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p14 ft23">Utgångspunkter för ett svenskt system</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p39 ft19">Revisioner utförs av externt revisionsbolag</P>
<P class="p29 ft7">En variant på alternativet ovan är att revisionerna upphandlas och läggs ut på ett externt revisionsbolag. Denna lösning har liknande för- och nackdelar som ovan, men sannolikt med en större risk för brister i kontinuitet och kompetens. Tidigare erfarenheter med privata utförare av revision av jordbruksfonden har visat på sådana nackdelar. Lösningen är dock kompatibel med <NOBR>EU-riktlinjerna</NOBR> och prövas för närvarande i Estland.</P>
<P class="p135 ft9"><SPAN class="ft9">6.2.2</SPAN><SPAN class="ft39">Former för ledning och samordning</SPAN></P>
<P class="p26 ft7">Som framgår av problembilden saknas en samlad ledning eller samordning av revisionsarbetet på nationellt nivå i Sverige. Frågan om hur en sådan samordning ska komma till stånd kräver därför särskilda överväganden.</P>
<P class="p65 ft7">För svenskt vidkommande handlar det om att hitta effektiva former för samordning som tar hänsyn till det förhållande att Sverige har två centrala myndigheter med uppdelade ansvarsförhållanden inom livsmedelskedjan. Av stor vikt är också att inkludera länsstyrelserna som också är statliga myndigheter med både samordnande och operativa kontrolluppgifter. Kommunerna, som utför mycket av den operativa livsmedelskontrollen, måste också delta i en övergripande samordning. Samtidigt måste samordningsfunktionen ha beslutskraft.</P>
<P class="p155 ft7">Uppgiften för en central samordning av revisionsarbetet skulle omfatta att övergripande och med utgångspunkt i ett nationellt helhetsperspektiv planera, leda och samordna revisionsarbetet. En central uppgift skulle vara att utarbeta en flerårig nationell revisionsplan för hela kontrollsystemet. Med denna planering som grund skulle samordning omfatta att följa revisionsarbetet som utförs och regelbundet samlas för bedömningar och analys av granskningsresultat. Inom ramen för en samordningsfunktion skulle vidare gemensamma insatser och åtgärder kunna genomföras, t.ex. gemensamma revisioner, utvecklingsinsatser i form av kurser, utbildningar och metodstöd.</P>
<P class="p62 ft7">Flera former av organisering av ett samråd kan undersökas.</P>
<P class="p156 ft13">43</P>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Utgångspunkter för ett svenskt system</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Samordningsgrupp</P>
<P class="p92 ft7">En samordningsgrupp mellan berörda myndigheter skulle likna den form av samråd som förekommer i dag inom ramen för samordningen av den nationella kontrollplanen. Fördelen med denna form av samarbete och koordinering är att den möjliggör ett samarbete med utgångspunkt i varje kontrollmyndighets ansvar och uppgifter. Det krävs heller inga särskilda arrangemang eller organisatorisk uppbyggnad.</P>
<P class="p89 ft7">Problemet är emellertid att denna form av ”mjuk” samordning inte har givit de konkreta resultat i form av en strukturerad process för planering, övervakning, analys och rapportering av revisionsarbetet som faktiskt krävs. Att döma av problembilden och den kritik som Sverige fått av FVO behövs fastare samarbetsformer.</P>
<P class="p60 ft19">Ansvaret för revisionsfrågorna läggs på en statlig myndighet</P>
<P class="p92 ft7">Regeringen skulle kunna styra upp den nuvarande situation genom att lägga ansvaret för revisionsfrågan på en av de centrala myndigheterna. Denna myndighet skulle sedan kunna åläggas uppgiften att inrätta ett samrådsforum med de övriga kontrollmyndigheterna som stöd och råd i uppgiften att leda och samordna det nationella revisionsarbetet.</P>
<P class="p100 ft7">Fördelen med denna lösning är att regeringen tydliggör ansvaret för en uppgift där samordningen mellan myndigheterna inte fungerat optimalt. Möjligheten ges för en bättre styrning av uppdraget samtidigt som samarbetet kan ske inom ramen frö normal myndighetssamverkan.</P>
<P class="p35 ft7">Problemet med denna lösning är förhållandet med två likställda centrala myndigheter. Ett ställningstagande måste ske i fråga om vilken av myndigheterna som är lämpligast att handha samordningsansvaret. Här finns dock redan en förebild i hanteringen av den nationella kontrollplanen, där Livsmedelsverket har den samordnande rollen och Jordbruksverket har skyldighet att bistå med underlag. Vidare gäller för detta alternativ att det kan behöver övervägas vilka särskilda åtgärder som krävs för att kraven på oberoende i ledning och styrning av revisionsarbetet kan tillgodoses inom den myndighet som har samordningsansvaret. Graden av självständighet kan stärkas om regeringen utser ord-</P>
<P class="p157 ft13">44</P>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td24"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p14 ft23">Utgångspunkter för ett svenskt system</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p158 ft7">förande och ledamöter i samrådsgruppen eller om regeringen ställer krav på regelbunden rapportering av resultaten av verksamheten.</P>
<P class="p78 ft19">Särskilt beslutsorgan</P>
<P class="p26 ft7">Ett särskilt beslutsorgan är en fastare form för organisering av ett samarbete på myndighetsnivå. Ett särskilt beslutsorgan placeras organisatoriskt i en myndighet, här i fråga, en av de centrala myndigheterna. Dess ledning, uppgifter och verksamhet hålls dock vanligen skild från den övriga verksamheten vid myndighen. Graden av självständighet stärks om beslutsorganets ordförande och ledamöter utses av regeringen eller om besluts- och rapporteringsvägar hålls skilt från övrig verksamhet i myndigheten.</P>
<P class="p76 ft7">Ett särskilt beslutsorgan är en organisationsform som brukar användas för frågor som kräver att beslut fattas genom särskilda samrådsformer och där frågorna är tydligt avgränsade. Vanligen regleras beslutsorganets sammansättning, uppgifter och mandat i värdmyndighetens instruktion. För allmänna kostnader för lokaler och administration står värdmyndigheten efter särskilda överenskommelser. Ett beslutsorgan har vanligen ingen egen personal.</P>
<P class="p83 ft7">Fördelarna med ett särskilt beslutsorgan i detta sammanhang skulle vara att organisationsformen skapar förutsättningar för en bred medverkan och samråd från flera medverkande myndigheter och organisationer under ledning en ordförande som kan utses i särskild ordning. Organisatoriskt och ledningsmässigt får ett beslutsorgan också tillräckligt avgränsad ställning för att tillgodose krav på oberoende.</P>
<P class="p130 ft7">Samtidigt är ett särskilt beslutsorgan en samrådsform med oklar status i statsförvaltningen. Generellt har inriktningen i förvaltningspolitiken varit att minska förekomsten av särskilda beslutsorgan i myndigheterna och att vara restriktiv i inrättandet av nya beslutsorgan. För att motivera införandet av ett beslutsorgan fordras också att frågorna ska vara väl avgränsade och kräver faktiska formella beslut. När det gäller placeringen av beslutsorganet måste även här en bedömning göras av vilken av de två centrala behöriga myndigheterna som ska vara värdmyndighet.</P>
<P class="p159 ft13">45</P>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Utgångspunkter för ett svenskt system</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Kommitté för samordning av revisionsarbetet</P>
<P class="p37 ft7">Ett alternativ till särskilt beslutsorgan är att inrätta en särskild kommitté med uppgift att leda, samordna och utveckla revisionsarbetet nationellt. Eftersom kommittéer har ett tidsbegränsat mandat kan denna organisationsform vara lämplig i fall där en ”kraftsamling” behöver göras inom något område under en period.</P>
<P class="p160 ft7">Exempel på en sådan lösning är <NOBR>E-delegationen,</NOBR> en kommitté under regeringen med uppgift att stärka utvecklingen och samordning av de statliga myndigheternas <NOBR>e-förvaltning.</NOBR> <NOBR>E-delegationens</NOBR> uppdrag beslutades 2009 med plan att utvärdera verksamheten 2014. Delegation ska enligt direktiven rapportera till regeringen två gånger per år. Ett annat exempel på ett utvecklingsarbete i kommittéform är Regelrådet, med uppgift att vara rådgivande till regeringen och myndigheterna i regelförenklingsfrågor.</P>
<P class="p35 ft7">Fördelarna med en kommitté är att det på ett tydligt sätt går att styra uppdraget och uppgifter och att reglera arbetsformer, sammansättning och rapportering genom direktiven. Kommitté- formen förordas i allt högre grad som verksamhetsform för uppdrag med avgränsat uppdrag som alternativ till särskilda beslutsorgan eller nya myndigheter.</P>
<P class="p89 ft7">Kommittémodellen innebär dock ingen varaktig lösning. Detta kan vara både en fördel och nackdel. Fördelen är att ingen permanent överbyggnad byggs upp i en redan tung organisation. Myndigheterna och regeringen ges i stället möjligheten att vinna erfarenheter av samarbetet innan beslut tas om en mer permanent ordning. En nackdel kan vara att kommittén formellt är en egen myndighet under den tid uppdraget pågår. Vissa kansliresurser måste också finnas. Kostnaderna för en kommitté kan dock begränsas i förhållande till alternativet att inrätta en ny myndighet.</P>
<P class="p161 ft9"><SPAN class="ft9">6.2.3</SPAN><SPAN class="ft39">Analys</SPAN></P>
<P class="p92 ft7">Ett system kan definieras som en helhet med delar som står i relation till varandra. De ovanstående exemplen syftar till att åskådliggöra några handlingsalternativ och överväganden, men i praktiken kan dock ett revisionssystem behöva byggas upp genom en kombination av olika komponenter.</P>
<P class="p162 ft13">46</P>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td24"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p14 ft23">Utgångspunkter för ett svenskt system</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft7">Anläggs ett tidsperspektiv på utvecklingsarbetet kan flera åtgärder för att behöva kombineras under en period för att stärka revisionsarbetet.</P>
<P class="p82 ft7">En annan avvägning gäller å ena sidan ansvaret för ledningen och styrningen av revisionsarbetet och, å andra sidan, ansvaret för utförandet av själva revisionerna. Här kan flera alternativ finnas. En stärkt central planering, ledning och samordning kan exempelvis kombineras med ett lokalt utförande.</P>
<P class="p163 ft13">47</P>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32344x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p164 ft6">7 Överväganden och förslag</P>
<P class="p165 ft29"><SPAN class="ft29">7.1</SPAN><SPAN class="ft30">Övergripande bedömning</SPAN></P>
<P class="p166 ft7"><SPAN class="ft38">Bedömning: </SPAN>Det svenska revisionssystemet behöver utvecklas så att samordning och helhetssyn stärks och goda förutsättningar skapas för att utveckla revisionsarbetet hos kontrollmyndigheterna.</P>
<P class="p167 ft8">Problembilden när det gäller den svenska tillämpningen av kravet på revision i kontrollsystemet är i korthet följande:</P>
<P class="p168 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">Avsaknaden av en heltäckande och nationellt övergripande planering, ledning och övervakning av revisionsarbetet.</SPAN></P>
<P class="p169 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">Brister i omfattning och kvalitet av revisioner samt i dokumentation och information om revisionsresultat.</SPAN></P>
<P class="p169 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">Oklarheter och otydligheter i ansvar och uppgifter i kontrollorganisationen. Svag samordning mellan myndigheter på central nivå.</SPAN></P>
<P class="p168 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft22">Brister i stöd och vägledning till kontrollmyndigheterna och begränsade insatser för utveckling i metod- och kompetensfrågor.</SPAN></P>
<P class="p170 ft7"><NOBR>EU-kommissionens</NOBR> kontor för livsmedels- och veterinära frågor, FVO, har framfört liknande kritik i sina granskningar av det svenska kontrollarbetet.</P>
<P class="p171 ft7">Utgångsläget och utmaningarna är flera. För det första har Sverige en mycket stor och geografiskt spridd kontrollorganisation med över 280 kontrollmyndigheter och en relativt komplex uppgifts- och rollfördelning. Vidare finns två centrala myndigheter med uppdelade kompetensområden i livsmedelskedjan. Sverige har här en annan utgångspunkt än många andra europeiska länder i dag, där</P>
<P class="p172 ft13">49</P>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32345x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft7">förändringar i myndighetsstrukturen genomförts i syfte att effektivisera och koncentrera kontrollorganisationen.</P>
<P class="p87 ft7">Utredningens bedömning är att det i nuläget inte är lämpligt att genomföra förändringar som ytterligare komplicerar struktur- och ansvarsförhållanden inom kontrollorganisationen. Det har också förefallit angeläget att göra realistiska avvägningar mellan formella krav, verksamhetsnytta och kostnader.</P>
<P class="p89 ft7">Sammantaget inriktas förslagen på åtgärder som syftar till att stärka samordningen av revisionsarbetet på nationell nivå samt på att skapa goda förutsättningar för en utveckling av revisionsarbetet hos kontrollmyndigheterna. Bedömningen är att en kombination av olika åtgärder och insatser kommer att behövas under en tid för att bygga upp ett fungerande och heltäckande revisionssystem.</P>
<P class="p173 ft29"><SPAN class="ft29">7.2</SPAN><SPAN class="ft30">Revisionskrav på kontrollmyndigheterna</SPAN></P>
<P class="p174 ft7"><SPAN class="ft38">Förslag: </SPAN>Varje behörig myndighets skyldighet enligt kontrollförordningen att utföra revision måste fortsatt utgöra grunden i revisionsarbetet. Stödet till myndigheterna behöver dock stärkas på flera områden.</P>
<P class="p175 ft7">Varje behörig myndighet, i svensk författning kallad kontrollmyndighet, har enligt EU:s kontrollförordning ett grundläggande ansvar för att säkerställa kontrollens kvalitet genom att utföra intern eller externa revision av verksamheten.</P>
<P class="p35 ft7">Med revision avses en systematiskt genomförd granskning av kontrollverksamheten som syftar till att bedöma om kontrollverksamheten fungerar och är effektiv. Revision kan därför ses som en granskning av kontrollarbetets kvalitet. Ett sådant löpande kvalitetssäkringsarbete kan jämföras med andra system som offentliga myndigheter i dag tillämpar för intern styrning och kontroll.</P>
<P class="p88 ft7">Utredningens bedömning är att detta ansvar för varje myndighet att utföra revisioner av sin verksamhet fortsatt måste utgöra grunden i ett revisionssystem i Sverige i nuläget. Den nuvarande ordningen behöver dock utvecklas och stärkas på flera områden.</P>
<P class="p35 ft8">För det första behövs ett stärkt stöd och vägledning i revisionsarbetet på myndigheterna. De centrala myndigheterna har ett grundläggande ansvar att öka tydligheten i styrningen av</P>
<P class="p176 ft13">50</P>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32346x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td26"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td27"><SPAN class="p14 ft37">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft7">verksamheten så att varje kontrollmyndighets ledning blir informerade om det krav på revision som finns.</P>
<P class="p178 ft7">Inom varje kontrollmyndighet behöver därefter ett strukturerat arbete med att göra en riskanalys av kontrollverksamheten och lägga fast en plan för revisionsarbetet. En process behöver etableras för att behandla resultaten av revisionerna och för att övervaka att korrigerande åtgärder genomförs i kontrollverksamheten.</P>
<P class="p65 ft7">När det gäller utförandet av revisioner behövs gemensamma utvecklingsinsatser för utveckla metodik och kompetens i revisionsarbetet. Hänsyn behöver tas till de begränsningar i resurser som kan finnas regionalt och lokalt. Det är därför angeläget att centralt stödja utvecklingen av ett ökat samarbete mellan myndigheterna i revisionsarbetet.</P>
<P class="p83 ft7">Det behöver utvecklas lämpliga former för rapportering och uppföljning av resultaten av revisionsarbetet för att möjliggöra en samlad bedömning och analys av revisionsresultat på nationell nivå. Den närmare inriktningen av dessa åtgärder beskrivs i de följande avsnitten.</P>
<P class="p179 ft41"><SPAN class="ft29">7.3</SPAN><SPAN class="ft40">Centrala kontrollmyndigheter har ett löpande ledningsansvar</SPAN></P>
<P class="p180 ft7"><SPAN class="ft38">Bedömning: </SPAN>De centrala kontrollmyndigheterna Livsmedelsverket och Jordbruksverket har ett löpande ansvar för ledning, samordning och uppföljning av kontrollarbetet som även bör omfatta de regionala och lokala myndigheternas utförande av revisioner. Ansvaret bör förtydligas i myndigheternas instruktioner.</P>
<P class="p181 ft7">De centrala myndigheterna Livsmedelsverket och Jordbruksverket har ett grundläggande ansvar för att inom ramen för sitt samordningsansvar vägleda, stödja och följa upp kontrollarbetet inom sina respektive sakområden. Länsstyrelserna har inom livsmedelskontrollen ett motsvarande samordningsansvar regionalt.</P>
<P class="p65 ft7">Innebörden av samordningsansvaret har behandlats i tidigare propositioner som rört kontrollfrågorna. I en proposition från 2005 om förbättrat djurskydds- och livsmedelstillsyn redovisas bedömningen att de centrala myndigheterna genom sitt samordningsroll har ett ansvar för att stödja de lokala myndigheternas</P>
<P class="p182 ft13">51</P>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32347x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft7">arbete genom information, rådgivning och vägledning, utbildningsinsatser, tillsynsmetodik m.m. Som ett annat viktigt inslag i samordningsfunktionen nämns en regelbunden uppföljning och initiativ till utvärderingar inom olika delar av verksamheten. Även länsstyrelsernas samordnande och stödjande roll i det regionala arbetet behandlas i detta sammanhang. <A href="#page_47"><SPAN class="ft31">1</SPAN></A></P>
<P class="p35 ft7">De centrala myndigheternas samordnande och stödjande roll behandlas även i den senare proposition som lades fram med anledning av de nya reglerna för kontroll i EU. I fråga om revision redovisas bedömningen att kravet på revision skulle kunna tillgodoses genom de redan gällande ordningarna för revision, bl.a. Riksrevisionens granskningar av statliga myndigheter, och genom de centrala myndigheternas arbete med att övervaka och fortlöpande granska den lokala kontrollen. När det gäller de centrala myndigheternas ansvar för att granska den offentliga kontrollen nämns normerande inspektioner, kommunbesök och andra aktiviteter för en fortlöpande granskning. Vidare sägs att det i denna granskning ingår att följa upp och utvärdera den lokala kontrollen.<A href="#page_47"><SPAN class="ft31">2</SPAN></A></P>
<P class="p89 ft7">Sammantaget innebär detta att de centrala myndigheterna, och regionalt länsstyrelserna, förutsätts ha ett omfattande lednings- och samordningsansvar som även innefattar en uppföljning, övervakning och utvärdering av kontrollmyndigheternas verksamhet.</P>
<P class="p88 ft7">Eftersom revisionerna är en metod för kvalitetssäkring av kontrollarbetet, och har likheter med en utvärdering, är det enligt utredningens bedömning naturligt att de centrala myndigheternas samordningsansvar också omfattar revisionerna. En sådan ordning komplicerar inte heller nuvarande lednings- och rapporteringsstrukturer och tillvaratar bäst den sakkunskap som finns hos respektive myndighet.</P>
<P class="p89 ft7">Innebörden av detta är i förstone inte att de centrala myndigheterna ska ansvara för själva utförandet av revisioner hos övriga kontrollmyndigheter utan att de ska ge aktivt stöd och vägledning i arbetet med revisioner och följa upp och övervaka myndigheternas verksamhet. I samordningsansvaret bör även ingå att främja och söka utveckla samarbete och erfarenhetsutbyte mellan myndigheterna i genomförandet av revisioner.</P>
<P class="p89 ft7">När det gäller de centrala myndigheternas kontakter med kontrollmyndigheterna på regional och lokal nivå bör inom</P>
<P class="p183 ft33"><SPAN class="ft42">1</SPAN><SPAN class="ft43">Prop. 2004/05:72, Förbättrad djurskydds- och livsmedelstillsyn (avsn. 7.2).</SPAN></P>
<P class="p184 ft35"><SPAN class="ft42">2</SPAN><SPAN class="ft44">Prop. 2005/06:128 Anpassning till nya </SPAN><NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> om livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd m.m. (avsn. 9.7).</P>
<P class="p95 ft13">52</P>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32348x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td26"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td27"><SPAN class="p14 ft37">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft7">myndigheterna övervägas hur kommunikationen och kontakterna i högre grad kan ske på beslutande nivå så att en effektiv dialog kan etableras kring frågor om planering och resurser för revisionsarbetet.</P>
<P class="p56 ft7">Utredningen bedömer att innebörden av de centrala myndigheternas samordningsansvar kan behöva förtydligas. Förslag lämnas därför till en ändring i myndigheternas instruktioner som beskriver deras uppgift som att ”leda, samordna och följa upp” kontrollarbetet och kontrollmyndigheternas verksamhet inom sina respektive områden.</P>
<P class="p135 ft29"><SPAN class="ft29">7.4</SPAN><SPAN class="ft30">Nationell samordning av revisionsarbetet</SPAN></P>
<P class="p185 ft7"><SPAN class="ft38">Förslag: </SPAN>En samordningsfunktion behöver inrättas för att stärka den övergripande planeringen, ledningen och uppföljningen av revisionsarbetet på nationell nivå. Regeringen bör utse en av de centrala myndigheterna som ansvarig för samordningen och för att inrätta ett råd för samverkan med övriga myndigheter.</P>
<P class="p186 ft7">Ett grundläggande problem i det svenska kontrollsystemet och tillämpningen av revisionskravet är avsaknaden av en övergripande planering, ledning och övervakning av revisionsarbetet utifrån ett sammanhållet nationellt perspektiv. Samtidigt är detta ett krav från EU för de länder som tillämpar flera kontroll- och revisionssystem. Förhållandet förefaller ha uppstått som följd av bristerna i samsyn och samordning i revisionsfrågorna mellan de centrala myndigheterna.</P>
<P class="p155 ft7">Utredningen bedömer att regeringen tydligare behöver reglera ansvaret för samordningsuppgiften och kravet på en bred samverkan mellan myndigheterna. Mot denna bakgrund föreslår utredningen att regeringen utser en av de centrala myndigheterna som ansvarig för att samordna revisionsarbetet på nationell nivå och vidare ger denna myndighet i uppdrag att inrätta en samrådsfunktion eller ett råd för denna uppgift med deltagande från övriga kontrollmyndigheter. I det följande benämns denna samrådsfunktion revisionsråd.</P>
<P class="p127 ft8">I fråga om valet mellan Livsmedelsverket och Jordbruksverket som ansvarig för samordningen finns flera faktorer att beakta. Grundläggande är att de båda har en jämställd roll i kontroll-</P>
<P class="p187 ft13">53</P>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft7">systemet inom sina respektive kompetensområden och att en god samverkan därför är ett gemensamt intresse och ansvar. Livsmedelsverket leder och samordnar fler kontrollmyndigheter, eftersom livsmedelskontrollen omfattar också kommunerna. Jordbruksverket ansvarar dock för fler kontrollområden, förutom djurskydd och djurhälsa även foder, animaliska biprodukter m.m. När det gäller revision visar utredningens genomgång att Livsmedelsverket har kommit något längre i att utveckla revision i enlighet med kontrollförordningens krav och också involverat övriga kontrollmyndigheter i detta arbete.</P>
<P class="p89 ft7">Ett väl fungerande samarbete mellan de centrala myndigheterna är en viktig förutsättning för ett heltäckande arbete. Detsamma gäller länsstyrelserna, som i dag har ett tungt ansvar för stora delar av den operativa kontrollen och som dessutom har ett samordnande ansvar regionalt i landet. Kommunernas medverkan är central genom den roll de har i livsmedelskontrollen lokalt ute i landet.</P>
<P class="p112 ft7">Även om samordningen genom detta förslag ska ske på myndighetsnivå behöver regeringen vara tydlig i styrningen och aktiv i övervakningen av myndigheternas samverkan. Samordningsuppdraget bör regleras på i princip samma sätt som för den nationella kontrollplanen, dvs. med bestämmelser i instruktionen för båda myndigheterna, men med tillägg av krav på rapportering.</P>
<P class="p89 ft8">I det följande redovisas förslag till samordningsuppdragets innehåll och revisionssrådets uppgifter, sammansättning, arbetsformer samt krav på information och rapportering.</P>
<P class="p188 ft13">54</P>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td26"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td27"><SPAN class="p14 ft37">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p39 ft19">Uppgifter</P>
<P class="p189 ft7">Planera, leda och samordna revisionsarbetet på nationell nivå omfattande följande uppgifter:</P>
<P class="p146 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">utarbeta en flerårig nationell revisionsplan omfattande hela kontrollsystemet och hela livsmedelskedjan, utifrån en bedömning av risk och väsentlighet,</SPAN></P>
<P class="p190 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft22">övervaka revisionsarbetet nationellt, analysera och bedöma resultat,</SPAN></P>
<P class="p191 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">samordna och initiera gemensamma insatser för att utveckla revisionsarbetet,</SPAN></P>
<P class="p192 ft7"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft22">rapportera samlad analys och bedömning av kontrollsystemet.</SPAN></P>
<P class="p193 ft7">En inledande central uppgift ska vara att utarbeta en strategisk flerårig nationella revisionsplan. Revisionsplanen ska utformas i enlighet med kommissionens krav på en riskbaserad analys och att under en femårsperiod täcka alla väsentliga områden inom livsmedelskedjan. Denna övergripande planering ska sedan kunna fungera styrande för det revisionsarbete som genomförs i hela kontrollorganisationen. Lämpliga former behöver utvecklas för att ta del av den verksamhet och den planering som görs av andra kontrollmyndigheter.</P>
<P class="p84 ft7">Revisionsrådet ska övergripande följa genomförandet av revisionsarbetet hos kontrollmyndigheterna ute i landet och med stöd av den rapportering som ges, kunna föra upp angelägna resultat och uppgifter från revisionerna för diskussion.</P>
<P class="p65 ft7">Utredningen bedömer att revisionsrådet ska ha möjlighet att initiera eller samordna gemensamma insatser. Dessa bör gälla dels samlade utvecklingsåtgärder men också genomförandet av centrala eller gemensamma revisioner. Dessa uppgifter beskrivs närmare i avsnitten nedan. Här bör de centrala myndigheterna utgöra kanal för rapporteringen.</P>
<P class="p65 ft7">En viktig uppgift blir att regelbundet analysera och bedöma de samlade revisionsresultat som erhålls och bedöma styrkor och svagheter i kontrollsystemet i dess helhet samt behovet av korrigeringar i den nationella kontrollplanen och i planeringen av det fortsatta revisionsarbetet.</P>
<P class="p194 ft13">55</P>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Sammansättning</P>
<P class="p37 ft7">Revisionsrådet bör bestå av representanter från samtliga kontrollmyndigheter och även från ett eller flera berörda departement. Rådet leds av en ordförande. Det kan övervägas om ordförande och ledamöter ska utses av regeringen. För att bidra till rådets arbete och samlade kompetens samt stärka dess opartiskhet kan övervägas om även externa representanter ska kunna medverka i rådets arbete, till exempel från konsumentorganisationer, näringsliv eller universitets- och forskningsvärlden.</P>
<P class="p60 ft19">Lednings- och arbetsformer</P>
<P class="p37 ft7">Revisionsrådet behöver ledas på ett sätt som tillförsäkrar arbetet i revisionsfrågorna ett tillräckligt oberoende eller självständighet i förhållande till kontrollarbetet. Särskilda rutiner bör utformas inom myndigheten i detta syfte. Härutöver kan regeringen genom att utse ordförande och/eller ledamöter samt genom särskilda krav på rapportering ytterligare bidra till ett stärka revisionsrådets ställning.</P>
<P class="p100 ft7">Revisionsrådet behöver sammanträda regelbundet med fyra till fem möten per år för att kunna lägga fast planering, övervaka revisionsarbetet och behandla resultaten av revisionerna. Inledningsvis behövs sannolikt ett tätare samarbete för att lägga fast planering och arbetsformer.</P>
<P class="p88 ft7">Samarbete bör inriktas på att på ett konstruktivt sätt uppmärksamma och behandla såväl negativa som positiva resultat i revisionsarbetet. Arbetsformerna ska präglas av öppenhet och inbjuda till insyn och dialog med alla berörda myndigheter och intressenter i övrigt i samhället.</P>
<P class="p88 ft7">Som stöd för sitt arbete behöver rådet sannolikt ett mindre sekretariat för beredning av underlag och andra förberedelser inför samrådsmöten.</P>
<P class="p35 ft7">Utgångspunkten bör vara att revisionsrådet inte formellt övertar några uppgifter från myndigheterna och att rådet får underlag för sitt arbete genom i första hand de centrala myndigheterna och gällande rapporteringsvägar.</P>
<P class="p195 ft13">56</P>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td26"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td27"><SPAN class="p14 ft37">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p39 ft19">Information, öppenhet och insyn</P>
<P class="p75 ft7">En viktig uppgift för revisionsrådet är att utveckla en gemensam struktur för samlad information och rapportering om revisionens resultat och förhållanden inom kontrollverksamheten. Utredningen har erfarit att information om kontrollen inom livsmedelskedjan också kan ha stor betydelse för kontrollen inom andra närliggande områden, till exempel kontrollen av tvärvillkoren. Information behöver därför göras tillgänglig för alla berörda myndigheter. Av stor vikt är också att god information också finns för allmänhet och medborgare, företag och konsumenter.</P>
<P class="p122 ft19">Samlad analys och rapportering</P>
<P class="p26 ft7">Revisionsrådet ska regelbundet rapportera till regeringen. Rapporterna ska innehålla en redovisning av revisionsrådets verksamhet, det samlade revisionsarbetet och en samlad bedömning och rekommendationer som har betydelse för kontrollarbetet och revisionsarbetet. Rapporteringen bör göras två gånger per år för att regeringen ska kunna följa och stödja samarbete och utvecklingen av verksamheten.</P>
<P class="p76 ft7">Rapportering ska också ske till kontrollmyndigheterna och den samordningsgrupp som finns för arbetet med den nationella kontrollplanen för att säkerställa att information och iakttagelser kan tas om hand i planeringen av kontrollarbetet. Lämpliga former för rapportering till FVO utvecklas med utgångspunkt i de särskilda krav som ställs.</P>
<P class="p28 ft38">Alternativa lösningar</P>
<P class="p26 ft7">Utredningen har även övervägt andra sätt att organisera den övergripande samordningen av revisionsarbetet mellan myndigheterna (se avsnitt 6.2).</P>
<P class="p27 ft7">Ett närliggande alternativ till förslaget ovan är att ytterligare formalisera myndigheternas samarbete genom att inrätta ett särskilt beslutsorgan hos någon av myndigheterna. Som tidigare redovisat har dock sådana beslutsorgan en otydlig status i statsförvaltningen och bedöms i dag vara mindre lämpliga att införa. För den aktuella uppgiften, och mot bakgrund av de krav EU ställer på oberoende, skulle dock ett beslutsorgan möjligen kunna styras och avgränsas</P>
<P class="p196 ft13">57</P>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32353x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft7">ytterligare i lednings- och arbetsformer än ett samråd organiserat på myndighetsnivå. Samtidigt bör restriktivitet gälla för införandet av nya strukturer i myndighetsorganisationen.</P>
<P class="p88 ft7">Regeringen har också möjligheten att lyfta samordningsuppgiften till regeringens nivå. Det kan ske genom att låta Regeringskansliet och ansvarigt departement leda samordningen eller genom att bilda en särskild kommitté under regeringen med uppgift att leda och samordna revisionsarbetet på nationell nivå. Fördelen med sådana lösningar att samordningsfunktionen får en mer fristående ställning i förhållande till den operativa verksamheten. Samtidigt kan det finnas en risk med att införa en ytterligare nivå, eller komponent, i systemet. Ingen av dessa båda ordningar innebär heller någon permanent lösning.</P>
<P class="p197 ft29"><SPAN class="ft29">7.5</SPAN><SPAN class="ft30">Centrala revisioner</SPAN></P>
<P class="p174 ft7"><SPAN class="ft38">Förslag: </SPAN>Centrala revisioner behöver utvecklas i syfte att kunna genomföra övergripande granskningar av kontrollsystemet. De centrala revisionerna planeras och genomförs under ledning av revisionsrådet. Genomförandet av centrala revisioner bör ske genom ett samarbete mellan personer och kompetens i myndigheterna.</P>
<P class="p175 ft7">Även med en utvecklad intern revision hos kontrollmyndigheterna kan det vara svårt att få till stånd mera övergripande granskningar av kontrollsystemet. Som komplement till de revisioner som utförs av varje myndighet bör det därför genomföras gemensamma eller centralt initierade revisioner med syfte att genomföra mera heltäckande granskningar av livsmedelskedjan och kontrollmyndigheternas verksamhet. Sådana revisioner skulle också kunna bidra till att uppfylla krav och kriterier på en mera oberoende revision. Förutsättningarna skulle öka för att få en samlad bild av styrkor och svagheter i kontrollsystemet som helhet.</P>
<P class="p93 ft7">Fokus i de centralt initierade revisionerna bör ligga på övergripande frågor eller riskområden i hela kontrollsystemet, valda tematiska granskningar eller andra områden som i en samlad riskbild identifierats som angelägna att granska. Möjligheten bör också finnas att genom centrala revisioner genomföra viss system-</P>
<P class="p198 ft13">58</P>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td26"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td27"><SPAN class="p14 ft37">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft7">revision, dvs. granskningar av utvalda kontrollmyndigheternas revisionsarbete.</P>
<P class="p121 ft7">De centrala revisionerna bör planeras gemensamt inom ramen för revisionsrådets arbete. Behovet av centrala revisioner kan på ett övergripande plan fastställas inom i arbetet med den nationella fleråriga revisionsplanen och på underlag av riskbild, kända förhållanden och kontrollmyndigheternas planering. Därefter kan en årlig och operativ planering ske av de centrala revisionerna.</P>
<P class="p27 ft7">Genomförandet av revisionerna bör enkelt kunna ske genom att sätta samman en revisionsgrupp för ett aktuellt revisionsuppdrag bestående av en grupp personer med lämplig kompetens, erfarenhet och personliga egenskaper. Revisionsgruppen ska sättas samman så att kunskaper finns både i revisionsmetodik och inom relevanta sakområden. Med hänsyn till kravet på oberoende ska personerna i revisionsgruppen inte själva vara knutna till den verksamhet som ska granskas.</P>
<P class="p76 ft7">I nuläget bör grundtanken bör vara att myndigheterna försöker ”poola” ihop personer, resurser och kompetens på ett sätt som lämpar sig för varje uppdrag. Detta arbetssätt kan också förmodas främja kontakter och lärande mellan kontrollmyndigheterna. Vid behov kan extern kompetens upphandlas eller kontrakteras för ett uppdrag. Exempelvis kan det finnas behov att stärka revisionskompetensen i ett uppdrag genom ett samarbete med eller uppdrag till Ekonomistyrningsverket, som har en bred erfarenhet av revisioner av <NOBR>EU-finansierade</NOBR> stöd och program.</P>
<P class="p148 ft7">Huvudinriktningen bör i inledande skede vara att arbeta med flexibla resurser innan behov och verksamhet har funnit sina former. På sikt kan det vara möjligt att bygga upp central revisionsgrupp eller pool för genomförande av gemensamma revisioner. Detta är dock en senare bedömning.</P>
<P class="p65 ft7">De genomförda centrala revisionerna ska rapporteras till revisionsrådet som ansvarar för att granska och analysera resultaten av granskningarna. Tillsammans med de rapporteringar om de revisioner som utförs ute hos kontrollmyndigheterna utgör de ett underlag för bedömningar av kontrollsystemet som helhet.</P>
<P class="p199 ft13">59</P>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32355x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p108 ft29"><SPAN class="ft29">7.6</SPAN><SPAN class="ft30">Utvecklingsinsatser</SPAN></P>
<P class="p174 ft7"><SPAN class="ft38">Förslag: </SPAN>En övergripande utvecklingsprogram behöver tas fram för att stödja kontrollmyndigheternas utförande av revisioner. Insatserna bör innehålla kompetensutveckling och metodutveckling.</P>
<P class="p200 ft7">Utredningen bedömer att avsaknaden av en samordnad ledning av revisionsarbetet har lett till att det saknats ett koordinerat utvecklingsarbete för att stödja kompetensutveckling, metodutveckling och samarbetet inom kontrollorganisationen. De kurser och stöd som tillhandahållits hittills har främst varit inom livsmedelskontrollen.</P>
<P class="p89 ft7">Det finns därför ett stort behov av konkreta utvecklingsinsatser för att skapa goda förutsättningarna för kontrollmyndigheterna att utföra revisioner av sin verksamhet i enlighet med de riktlinjer och krav som finns när det gäller revisionsteknik, kompetens samt oberoende granskningar. Utvecklingsinsatserna bör inriktas på flera områden:</P>
<P class="p59 ft19">Information, kommunikation</P>
<P class="p37 ft7">De centrala kontrollmyndigheterna har som tidigare redovisat ett grundläggande ansvar för att informera, vägleda och stödja kontrollmyndigheterna i sin uppgift att utföra revisioner av sin kontrollverksamhet.</P>
<P class="p35 ft7">Ytterligare insatser kan dock behövas för att kommunicera revisionsarbetets betydelse och för att skapa en gemensam ”målbild” för hela kontrollorganisationen. Även aktiviteter som kurser eller seminarier eller andra former av möten och erfarenhetsutbyte kan medverka till detta.</P>
<P class="p54 ft19">Gemensamma kompetensåtgärder och metodutveckling</P>
<P class="p37 ft7">Myndigheterna behöver grundläggande kunskaper i revisionsteknik och metodik. Kurser och seminarier behöver därför anordnas så att denna kompetens kan utvecklas. Exempelvis kan kortare kurser anordnas för att ge grundläggande kunskaper i revisionsteknik. De som på detta sätt utbildas kan sedan stödja utvecklingen av</P>
<P class="p201 ft13">60</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td26"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td27"><SPAN class="p14 ft37">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p96 ft7">kompetens inom sin organisation. De tillfällen till utbildningar som <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> genom FVO erbjuder bör också beaktas i detta sammanhang.</P>
<P class="p82 ft7">Vidare behövs ett samlat utvecklingsarbete kring metodutveckling och stöd till revisionsarbetet. Ambitionen bör vara att verka för en ökad harmonisering av metoder och tillvägagångssätt i revisionsarbetet över hela organisationen. Metodutvecklingen bör ha inriktning på att utveckla enkla men kvalitetsmässigt säkra metoder som på ett enkelt sätt kan tillämpas hos kontrollmyndigheterna.</P>
<P class="p202 ft19">Stöd till utveckling av samarbete mellan myndigheterna</P>
<P class="p75 ft7">Samarbetet mellan myndigheter i revisionsarbetet, liksom i kontrollarbetet, behöver stödjas aktivt. Samarbeten som innebär att myndigheterna kan revidera varandra, till exempel genom den form av ”cross audits” som tillämpas i Finland, där myndigheterna reviderar varandra för att uppfylla kravet på oberoende igenomförandet av revisioner. Det kan också finnas andra lämpliga former för samarbete att undersöka, till exempel att några myndigheter samarbetar i revisionerna. Lämpliga samarbetsformer kan variera ute i landet, beroende på bland annat geografiska faktorer.</P>
<P class="p122 ft19">Ansvar och genomförande</P>
<P class="p75 ft7">De centrala kontrollmyndigheterna har ett grundläggande ansvar för att informera, vägleda och stödja kontrollmyndigheterna i den löpande verksamheten. När det gäller större utvecklingsinsatser som metodutveckling, kurser eller seminarier bör planeringen koordineras genom revisionsrådet.</P>
<P class="p65 ft7">Utredningen rekommenderar att en behovsanalys och inventering görs tidigt i revisionsrådets arbete som underlag för planeringen och beräkning av kostnader för åtgärderna, se vidare avsn. 9.2.</P>
<P class="p203 ft13">61</P>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32357x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Överväganden och förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p108 ft29"><SPAN class="ft29">7.7</SPAN><SPAN class="ft30">Övervakning av revisionsarbetet</SPAN></P>
<P class="p174 ft7"><SPAN class="ft38">Bedömning: </SPAN>Regeringen behöver följa utvecklingen av revisionsarbetet och de åtgärder som vidtas för att förebygga och korrigera brister i den offentliga kontrollen. Krav bör ställas på en regelbunden rapportering av revisionsarbetet för att ge fullgod information för styrningen av myndigheternas arbete.</P>
<P class="p175 ft7">En regelbunden rapportering till regeringen ger möjlighet till en bättre insyn och övervakning av den offentliga kontrollverksamheten. Härigenom täcks också det krav som finns i kontrollförordningen på en övergripande granskning och av revisionsverksamheten.</P>
<P class="p112 ft7">I avsnitt 7.4 föreslås att den samordnande myndigheten och revisionsrådet åläggs att till regeringen rapportera en redovisning av verksamheten och en samlad bedömning med rekommendationer som har betydelse för kontrollarbetet och revisionsarbetet. Rapporteringen bör göras två gånger per år för att regeringen ska kunna följa och stödja samarbete och utvecklingen av verksamheten.</P>
<P class="p100 ft7">Det kan vidare övervägas om den nationella fleråriga revisionsplan som ska utarbetas bör underställas en övergripande prövning av regeringen eller Landsbygdsdepartementet för att säkerställa att planen är uppfyller de krav som ställs på en heltäckande och riskbaserad planering.</P>
<P class="p90 ft29"><SPAN class="ft29">7.8</SPAN><SPAN class="ft30">Genomförande</SPAN></P>
<P class="p174 ft7"><SPAN class="ft38">Bedömning: </SPAN>Regeringen bör ge tydliga riktlinjer för genomförandet av åtgärder och ställa krav på regelbunden rapportering för att kunna stödja utvecklingen av revisionssystemet. En utvärdering av förändringarna bör genomföras efter några år för att säkerställa att åtgärderna har haft förväntat resultat.</P>
<P class="p94 ft7">En handlingsplan med tidsplan bör utarbetas för genomförandet av åtgärderna. Genomförandet av åtgärderna bör därefter följas nära av regeringen och Landsbygdsdepartementet för att ha möjlighet att aktivt stödja utvecklingen. Krav bör ställas på en regelbunden</P>
<P class="p36 ft13">62</P>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<P class="p3 ft14">SOU 2011:23 Överväganden och förslag</P>
<P class="p177 ft7">rapportering och nära dialog med ansvariga myndigheter eftersträvas.</P>
<P class="p204 ft7">Den nationella samordningsfunktionen revisionsrådet bör kunna inrättas relativt snabbt och ges tydliga uppdrag och operativa uppgifter. Utöver den formella regleringen av revisionsrådets inrättande kan ett särskilt regeringsuppdrag behövas för att stödja uppbyggnaden av verksamhet och arbetsformer med krav på en regelbunden återrapportering.</P>
<P class="p65 ft7">Behovet av särskild rapportering i vissa frågor bör övervägas. Som tidigare nämnts kan det exempelvis vara befogat att ett förslag till den fleråriga planen för revisionsarbetet rapporteras i särskild ordning till regeringen innan den verkställs. På samma sätt kan regeringen behöva ett underlag för att beräkna medelsbehovet för särskilda utvecklingsåtgärder.</P>
<P class="p83 ft8">Som ett led i genomförandet bör regeringen och departementet nära följa hur de centrala myndigheterna arbetar med sin löpande ledning och stöd till kontrollmyndigheternas revisionsarbetet.</P>
<P class="p131 ft19">Utvärdering</P>
<P class="p29 ft7">De föreslagna åtgärderna syftar ytterst till att åstadkomma ett samordnat och heltäckande revisionssystem där revisionsresultaten behandlas och rapporteras som underlag för det fortsatta kontroll- och revisionsarbetet. För att kontrollera att de åtgärder och de förändringar som beslutats har fungerat och gett effekt bör en utvärdering och en ny bedömning av systemet genomföras efter några år.</P>
<P class="p205 ft13">63</P>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<P class="p3 ft6">8 Behovet av författningsreglering</P>
<P class="p81 ft29"><SPAN class="ft29">8.1</SPAN><SPAN class="ft30">Kontrollmyndigheternas revision</SPAN></P>
<P class="p79 ft7">När det gäller frågan om kontrollmyndigheternas ansvar för revision finns detta krav reglerat i kontrollförordningen. Utredningen bedömer därför att ingen ytterligare reglering av detta krav behövs.</P>
<P class="p206 ft41"><SPAN class="ft29">8.2</SPAN><SPAN class="ft40">De centrala kontrollmyndigheternas lednings- och samordningsansvar</SPAN></P>
<P class="p40 ft7">Utredningen bedömer att de centrala myndigheterna har ett löpande lednings- och samordningsansvar som också omfattar uppföljning och utvärdering av myndigheternas verksamhet. Eftersom revision utgör en metod för att granska kvaliteten i kontrollarbetet är det enligt utredningens bedömning rimligt att samordningsansvaret också innefattar en övervakning av kontrollmyndigheterna genomförande av revisioner.</P>
<P class="p27 ft7">I syfte att förtydliga samordningsansvarets innebörd föreslår utredningen en ändring i Livsmedelsverkets respektive Jordbruksverkets instruktion innebärandet att samordningsuppgiften beskrivs som ”leda, samordna och följa upp” kontrollen och kontrollmyndigheternas verksamhet inom respektive verksamhetsområden. Härigenom får de båda centrala myndigheternas också en mer likvärdig uppgiftsbeskrivning.</P>
<P class="p83 ft8">Förslaget innebär att § 2 i Livsmedelsverkets instruktion ändras genom ett tillägg av uppgiften ”följa upp” enligt följande:</P>
<P class="p207 ft11">leda och samordna den offentliga kontrollen av livsmedel och följa upp kontrollmyndigheternas verksamhet.</P>
<P class="p208 ft13">65</P>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Behovet av författningsreglering</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft7">För Jordbruksverket, som i nuläget har en annan typ av uppgiftsbeskrivning av kontrollen (§ 3), föreslås ett nytt stycke införas med en samlad bestämmelse om myndighetens uppgift att ”leda, samordna och följa upp” kontrollen och kontrollmyndigheternas verksamhet enligt följande:</P>
<P class="p209 ft11">leda och samordna den offentliga kontrollen av foder och animaliska produkter samt djurskydd och djurhälsa och följa upp kontrollmyndigheternas verksamhet.</P>
<P class="p151 ft29"><SPAN class="ft29">8.3</SPAN><SPAN class="ft30">Nationellt samordningsansvar för revisionsfrågor</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">Samordningsansvaret för den nationella planeringen och övervakningen av revisioner av den offentliga kontrollen föreslås regleras genom tillägg av ett nytt stycke under ”Särskilda uppgifter” i instruktionen för den myndighet som får uppgiften av regeringen. Där regleras också det råd som myndigheten ska inrätta för att tillgodose behovet av samråd och samverkan med övriga myndigheter. Formuleringen ”myndigheter” täcker då in också representant från Regeringskansliet (Landsbygdsdepartementet).</P>
<P class="p89 ft7">En bestämmelse föreslås också om att revisionsrådets arbete ska ledas av en ordförande. Eventuellt kan regeringen här välja att utse ordförande. En reglering föreslås också ske av den andra centrala myndighetens medverkan i den nationella samordningen och revisionsrådet genom ett tillägg under ”Särskilda uppgifter” i myndighetens instruktion. Slutligen föreslås att en reglering sker av rapporteringen till regeringen. Utredningens bedömning är att rapportering bör ske två gånger per år, en gång på våren och en gång på hösten.</P>
<P class="p89 ft7">Regleringen av det nationella samordningsansvaret för revisioner skulle då se ut enligt följande:</P>
<P class="p210 ft45">Samordnande myndighet (X)</P>
<P class="p211 ft11"><NOBR>X-myndigheten</NOBR> ansvarar för den nationella planeringen, samordningen och övervakningen av revisioner av den offentliga kontrollen.</P>
<P class="p212 ft11">Som stöd för arbetet ska finnas ett råd vid myndigheten med representanter från <NOBR>Y-myndigheten</NOBR> och övriga berörda myndigheter. Rådets arbete ska ledas av en ordförande (som utses av regeringen).</P>
<P class="p212 ft11">En redovisning av verksamheten och en samlad analys och bedömning av resultaten av revisionerna ska lämnas till regeringen den 1 mars och den 1 oktober varje år.</P>
<P class="p213 ft13">66</P>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td28"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td29"><SPAN class="p14 ft23">Behovet av författningsreglering</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p214 ft45">Medverkande myndighet (Y)</P>
<P class="p103 ft11"><NOBR>Y-myndigheten</NOBR> ska bistå <NOBR>X-myndigheten</NOBR> med underlag i den nationella planeringen, samordningen och övervakningen av revisioner av den offentliga kontrollen och medverka i det råd som bildas för samverkan mellan myndigheterna.</P>
<P class="p64 ft7">I uppbyggnaden av verksamheten kan regeringen behöva ge ytterligare direktiv för verksamhetens organisation, uppgifter eller särskilda rapporteringskrav. Sådana riktlinjer bör kunna beslutas genom ett särskilt uppdrag eller genom ändring av regleringsbrev.</P>
<P class="p215 ft29"><SPAN class="ft29">8.4</SPAN><SPAN class="ft30">Övriga frågor</SPAN></P>
<P class="p75 ft7">En fråga som har aktualiserats i granskningarna av den svenska tillämpningen av revisioner i kontrollverksamheten är den uppgift som länsstyrelserna har haft att utföra revisioner av kommunernas kontrollverksamhet. Frågan har ställts om det finns ett legalt stöd för en sådan ordning med hänsyn till kommunernas självständiga ställning.</P>
<P class="p130 ft7">Utredningen har funnit att ordningen med länsstyrelsernas revision av kommunernas kontrollverksamhet genomförs med stöd av en överenskommelse mellan Livsmedelsverket och länsstyrelserna. Eftersom Livsmedelsverket har ett ledningsansvar nationellt, och länsstyrelserna ett motsvarande samordningsansvar regionalt, kan denna arbetsfördelning enligt utredningens bedömning anses följa den roll- och ansvarsfördelning som gäller i dag. Utredningen bedömer också att den systemtillsyn som revisionen i detta sammanhang avser endast omfattar de kommunala nämndernas operativa kontrollverksamhet och inte kommunernas verksamhet i övrigt. Utredningen bedömer mot denna bakgrund att det inte föreligger något behov att ytterligare reglera frågan i nuläget.</P>
<P class="p216 ft13">67</P>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<P class="p3 ft6">9 Konsekvenser av förslagen</P>
<P class="p81 ft29"><SPAN class="ft29">9.1</SPAN><SPAN class="ft30">Konsekvenser för kontrollmyndigheterna</SPAN></P>
<P class="p29 ft7">Utredningen föreslår inga egentliga förändringar i kontrollmyndigheternas ansvar, då skyldigheten att låta utföra revision redan finns angiven i kontrollförordningen och borde ingå som en komponent i myndigheternas verksamhets- och resursplanering.</P>
<P class="p65 ft7">Revisionen ska emellertid inte ses bara som ännu ett åliggande. Tvärtom kan en kritisk och observant granskning av den egna verksamheten göra det möjligt att upptäcka möjligheter till förbättringar och effektiviseringar av arbetet. Detta gäller också på aggregerad nationell nivå i kontrollsystemet. Med så många aktörer med olika uppgifter och roller som kontrollsystemet i dag består av borde en heltäckande revision kunna ge underlag för effektiviseringar och förbättringar av verksamheten.</P>
<P class="p83 ft7">Sannolikt behövs ändå ett förstärkt arbete på varje kontrollmyndighet för att lägga fast en revisionsplan för granskningar av myndighetens kontrollverksamhet och att lägga fast en process för planering, genomförande, rapportering och behandling av revisionsresultat. Ett förfarande behöver också etableras för att övervaka att korrigerande åtgärder genomförs.</P>
<P class="p65 ft7">Av stor vikt är att planeringen av revisionsarbetet förs upp på högre nivå i myndigheten så att en adekvat resurs- och kompetensfördelning kan beslutas. Med andra ord ska inte den operativt verksamma parten i kontrollarbetet också läggas fast planeringen av revisionsarbetet. Kvalitetssäkring av verksamheten är alltid en ledningsfråga.</P>
<P class="p27 ft7">Kontrollmyndigheterna har anvisningar för revisionsarbetet i kommissionens riktlinjedokument och befintliga nationella vägledningar, men de behöver också ett aktivt och engagerat löpande stöd och vägledning från de centrala kontrollmyndigheterna Livsmedelsverket och Jordbruksverket. Stöd för den övergripande</P>
<P class="p217 ft13">69</P>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Konsekvenser av förslagen</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft7">planeringen och genomförandet av särskilda utvecklingsinsatser m.m. föreslås vidare ske inom ramen för samarbetet i revisionsrådet.</P>
<P class="p218 ft29"><SPAN class="ft29">9.2</SPAN><SPAN class="ft30">Kostnadskonsekvenser och finansiering</SPAN></P>
<P class="p91 ft19">Kontrollmyndigheterna</P>
<P class="p53 ft7">En generell utgångspunkt när det gäller kostnadskonsekvenser och finansiering bör vara att se revision som en integrerad del av det ansvar och uppgifter som åligger medlemsstaternas behöriga myndigheter. Det är därför logiskt att revisionsverksamheten finansieras inom de ramar som finns anvisade för verksamheten i dag.</P>
<P class="p112 ft7">Utredningens förslag syftar till att öka tydligheten i ledning, samordning och stöd till kontrollmyndigheterna för att förbättra förutsättningarna för genomförandet av revisioner. Det kan dock inte uteslutas att resurssättningen identifieras som ett hinder för en utveckling av revisionsarbetet hos kontrollmyndigheterna. Det är därför angeläget att de centrala myndigheterna – och revisionsrådet</P>
<P class="p219 ft7">– följer utvecklingen och för upp sådana problem som identifieras för en samlad diskussion och bedömning. Bedömningar i sådana frågor kan vidare behöva föras vidare till regeringen för att i Regeringskansliet samlat kunna bereda frågorna.</P>
<P class="p54 ft19">Centrala myndigheters ledning och samordning</P>
<P class="p92 ft7">Även här är det utredningens utgångspunkt att de centrala kontrollmyndigheterna är resurssatta för sin uppgift att leda och samordna arbetet med kontrollfrågorna. Nulägesbilden tyder dock på att Livsmedelsverket har mer resurser fördelade till stöd och vägledning av kontrollen. Om detta är resultatet av interna omfördelningar eller tillskott av medel på anslaget har utredningen inte närmare utrett.</P>
<P class="p89 ft7">Utredningen rekommenderar att en särskild bedömning av de centrala myndigheternas resurssättning för ledningsuppgifterna görs inom ramen för kommande budgetberedningen. Utgångspunkten i en sådan prövning bör enligt utredningens mening vara att kontrollverksamheten och dess effektivitet är ett grundläggande</P>
<P class="p72 ft13">70</P>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td30"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td31"><SPAN class="p14 ft23">Konsekvenser av förslagen</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p158 ft7">offentligt ansvar och åtagande och att resurser för uppgiften bör finansieras genom omprioritering.</P>
<P class="p78 ft19">Revisionsrådet</P>
<P class="p29 ft7">Revisionsrådet i sig bör i princip inte medföra några särskilda kostnader, eftersom det är ett samråd mellan berörda myndigheter. Revisionsrådets arbete, förberedelser av möten och sammanställning av underlag kan dock behöva stödjas av ett mindre sekretariat. För sekretariatet kan beräknas en till två tjänster. Ordförande kan antas ha en annan ordinarie tjänst och avlönas då med högst med ett arvode. Härutöver behövs medel för övriga kostnader. Ett eventuellt behov av administrativt stöd överenskoms med värdmyndigheten. Sammantaget beräknas kostnaden uppgå till cirka <NOBR>2–3</NOBR> miljoner kronor per år. Medlen anvisas på förvaltningsanslaget för den myndighet som tilldelas samordningsansvaret i revisionsfrågorna.</P>
<P class="p220 ft19">Särskilda utvecklingsmedel</P>
<P class="p29 ft7">Utredningen har föreslagit att särskilda utvecklingsåtgärder genomförs för att stärka revisionsarbetet. Insatserna föreslås planeras och initieras inom ramen för samarbetet inom revisionsrådet.</P>
<P class="p97 ft7">Omfattningen och behovet av medel för sådana insatser är i nuläget mycket svårt att uppskatta. I nuläget finns heller inga liknande åtgärder att jämföra med. Förslaget är därför att revisionsrådet, eventuellt i form av ett särskilt uppdrag, genomför en inventering av behovet av utvecklingsinsatser och inkommer med ett underlag för regeringens bedömning. Sådana särskilda utvecklingssatsningar bör också kunna omfatta de resurser som behövs för att genomföra gemensamma revisioner.</P>
<P class="p83 ft8">Utvecklingsmedlen bör anvisas som ett separat anslag eller anslagspost hos den centrala myndighet som tilldelas samordningsansvaret i revisionsfrågorna.</P>
<P class="p221 ft13">71</P>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Konsekvenser av förslagen</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Avslutande kommentar</P>
<P class="p37 ft7">Finansieringsbilden när det gäller kontrollverksamheten i Sverige är sammansatt. Vissa kontrollverksamheter finansieras med anslagsmedel och andra med avgifter. Detta förhållande komplicerar generellt hanteringen av kostnads- och finansieringsfrågor och ställer ökade krav på en samlad bedömning.</P>
<P class="p88 ft7">Generellt gäller för all verksamhet, privat såväl som offentlig, att nya åtaganden eller nya ambitioner kräver att resurser omprioriteras. Kontrolluppgiften är central och viktig och utgör ett klassiskt exempel på ett offentligt åtagande där medborgare, företagare och konsumenter kan antas förvänta sig ett starkt agerande och en hög prioritering från regeringen och myndigheterna. Sverige har dessutom hög profil i frågor om livsmedlens kvalitet och säkerhet, djurskydd och djurhälsa.</P>
<P class="p89 ft7">Mot denna bakgrund är det vara rimligt att finansieringen sker genom omprövning och omprioritering av annan verksamhet där motiven för det offentliga åtagandet inte är lika starka eller där det kan finnas överlappningar inom förvaltningen.</P>
<P class="p90 ft29"><SPAN class="ft29">9.3</SPAN><SPAN class="ft30">Övriga konsekvenser av förslagen</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">Förslagen om en utveckling av revisionen syftar i grunden till att förbättra granskningen av kontrollverksamhetens kvalitet, utförande och omfattning. En effektiv offentlig kontroll inom livsmedelskedjan som utförs med hög kvalitet, med adekvat frekvens och regelbundenhet och på ett likvärdigt sätt över hela landet har stor betydelse som bas för företagens utveckling och för konsumenternas förtroende.</P>
<P class="p222 ft7">En effektiv kontroll inom livsmedelskedjan kan också ha betydelse för andra kontrollområden. Genom införandet av s.k. tvärvillkor som villkor för utbetalning av jordbruksstöd finns numera en koppling mellan å ena sidan kontrollen av tvärvillkor och utbetalningar av jordbruksstöd samt kontrollen inom livsmedelskedjan. Sammantaget innebär det att om brister finns i livsmedelskedjans kontroller kan det få konsekvenser för kontrollen av jordbruksstöden vilket sammantaget kan få konsekvenser i form av ekonomiska sanktioner och återbetalningskrav.</P>
<P class="p223 ft13">72</P>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<P class="p3 ft6">10 Övriga frågor</P>
<P class="p25 ft19">Krav på årlig rapportering</P>
<P class="p40 ft7">Som tidigare redovisat (avsn. 3.2) ställer <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> och FVO krav på både en löpande övervakning och rapportering av kontrollarbetet och på revisioner av kontrollen som underlag för en samlad bedömning av medlemsländernas kontrollsystem. Ett bättre och mer heltäckande system för genomförande av revisioner innebär därför inte att kravet minskar på en löpande uppföljning och rapportering av kontrollverksamheten.</P>
<P class="p27 ft7">Ansvaret för den samlade uppföljningen och analysen av kontrollverksamheten ligger på de centrala myndigheternas. Övriga kontrollmyndigheter har i dag en rapporteringsskyldighet till de centrala myndigheterna. Samtidigt kan konstateras att regeringen inte ställer något formellt krav på en samlad återrapportering från de centrala myndigheterna.</P>
<P class="p83 ft7">En samlad redovisning och analys av kontrollverksamheten är emellertid viktig för regeringen som underlag för styrningen av förvaltningens arbete med den offentliga kontrollen. Informationen är också nödvändig för att regeringen ska kunna redovisa resultaten av verksamheten för riksdagen. Det bör därför övervägas om regeringen inte bör återinföra krav på en årlig rapportering av kontrollverksamheten från de centrala kontrollmyndigheterna Livsmedelsverket och Jordbruksverket. Återrapporteringen bör också innehålla en samlad analys och bedömning av verksamheten.</P>
<P class="p224 ft13">73</P>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Övriga frågor</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft19">Nationella kontrollplanen</P>
<P class="p92 ft7">En koppling finns här till den rapportering som årligen görs till <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> och FVO av statusen i genomförandet av den nationella kontrollplanen. Rapporteringen är omfattande och belyser ofta problem eller brister i verksamheten.</P>
<P class="p88 ft7">Utredningen noterar här att regeringen och ansvarigt departement för närvarande inte har någon formell roll eller medverkan i detta arbete. Förhållandet ställer upp två problem.</P>
<P class="p88 ft7">För det första kan regeringen behöva övervaka genomförandet av den nationella planeringen som involverar ett stort antal myndigheter i nuläget. En sådan övervakning och aktiv bevakning skulle kunna utgöra ett stöd för myndigheternas arbete med att få till stånd en samordnad och strategisk planering och en riskbaserad prioritering av i det nationella kontrollarbetet. För det andra skulle en aktivare roll innebära att regeringen fick större insyn i kontrollarbetets genomförande.</P>
<P class="p113 ft7">Utredningen förordar därför att regeringen och departementet intar en tydligare roll i arbetet med den nationella kontrollplanen. Detta kan göras på samma sätt som föreslås när det gäller den nationella planeringen av revisionsarbetet, dvs. att departementet medverkar i samordningsarbetet och att regeringen ställer krav på en regelbunden rapportering av samordninggruppens verksamhet. Det kan också övervägas om den nationella kontrollplanen, liksom uppföljningen av kontrollplanen, bör underställas regeringens prövning innan den sänds till <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> och FVO.</P>
<P class="p225 ft13">74</P>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32368x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p226 ft14">Bilaga 1</P>
<P class="p227 ft6">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr10 td32"><SPAN class="p228 ft46">Revision av livsmedelskedjans</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td33"><SPAN class="p229 ft46">Dir.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td32"><SPAN class="p228 ft46">kontrollmyndigheter</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td33"><SPAN class="p229 ft46">2010:66</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td34"><SPAN class="p14 ft47"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td35"><SPAN class="p14 ft47"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p230 ft48">Beslut vid regeringssammanträde den 17 juni 2010</P>
<P class="p231 ft49">Sammanfattning</P>
<P class="p232 ft48">För att säkerställa kvaliteten i den offentliga kontrollen av livsmedel, foder, djurskydd och djurhälsa finns krav på att kontrollmyndigheterna ska revideras. Hur denna revision ska utformas behöver utredas närmare. En särskild utredare ska därför föreslå organisation, ansvarsfördelning och arbetsformer för en löpande verksamhetsrevision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter, dvs. myndigheter involverade i den offentliga kontrollen av livsmedel, foder, djurskydd och djurhälsa.</P>
<P class="p233 ft48">Syftet med utredningen är att ta fram förslag till en effektiv och ändamålsenlig revisionsprocess och revisionsorganisation som tillgodoser verksamheternas behov och uppfyller revisionskraven i unionens lagstiftning och unionens vägledningar.</P>
<P class="p234 ft48">Utredaren ska bl.a. lämna förslag till organisation och ansvarsfördelning för revisionsverksamheten och lämna de förslag till författningsändringar som utredarens övriga förslag leder till, liksom beräkna de eventuella kostnader för stat och kommun som uppkommer med anledning av utredarens förslag.</P>
<P class="p235 ft48">Uppdraget ska redovisas senast den 1 mars 2011.</P>
<P class="p231 ft49">Bakgrund</P>
<P class="p236 ft50">Unionen kräver revision av kontrollmyndigheter</P>
<P class="p232 ft51">Artikel 4.6 i förordning (EG) nr 882/2004 av den 26 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningarna samt bestämmelserna om</P>
<P class="p237 ft52">75</P>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32369x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p238 ft7">djurhälsa och djurskydd<A href="#page_69"><SPAN class="ft31">1 </SPAN></A>(nedan kallad kontrollförordningen) ställer krav på att kontrollmyndigheterna ska utföra interna revisioner eller låta utföra externa revisioner. I propositionen Anpassningar till nya <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> om livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd m.m. (prop. 2005/06: 128) gjorde regeringen den bedömningen att kravet på oberoende revision av kontrollverksamheten i huvudsak bör kunna tillgodoses genom den gällande ordningen för revision av statliga och kommunala myndigheter samt genom de centrala kontrollmyndigheternas arbete med att övervaka den lokala kontrollen.</P>
<P class="p60 ft19">Den nuvarande ordningen för revision</P>
<P class="p37 ft7">Revisionen av den operativa djurskyddskontrollen har hittills varit begränsad. Detsamma gäller områdena djurhälsa, foder och animaliska biprodukter. För livsmedelsområdet har Livsmedelsverket en intern revisionsfunktion som granskar verkets egen kontrollverksamhet. Det har också utvecklats en praxis att den centrala kontrollmyndigheten (Livsmedelsverket) granskar de regionala myndigheterna och att de regionala myndigheterna i sin tur granskar de lokala kontrollmyndigheterna. Den faktiska revisionsverksamhet som har bedrivits enligt denna ordning har dock i praktiken varit begränsad. Det är vidare inte entydigt att Livsmedelsverket respektive länsstyrelserna är behöriga att utföra sådan revision av de regionala respektive lokala kontrollmyndigheterna som avses i kontrollförordningen.</P>
<P class="p239 ft7">Inom Statens jordbruksverks ansvarsområde genomför myndighetens internrevisionsfunktion, med stöd av förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll, granskning av den egna kontrollverksamheten i linje med kontrollförordningens krav. Någon ordning för revision av de regionala och lokala kontrollmyndigheterna liknande den som har nämnts ovan avseende livsmedelskontrollen finns inte inom Jordbruksverkets ansvarsområde. Vidare saknar flertalet länsstyrelser en <NOBR>internre-visionsfunktion</NOBR> som på samma sätt som centralmyndigheternas internrevision skulle kunna revidera de egna kontrollerna.</P>
<P class="p157 ft35"><SPAN class="ft32">1 </SPAN>EUT L 165, 30.4.2004, sid. <NOBR>1–141</NOBR></P>
<P class="p240 ft13">76</P>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td37"><SPAN class="p14 ft23">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft19">Utredningsbehovet</P>
<P class="p26 ft7">Vid flera tillfällen har brister och förbättringsmöjligheter konstaterats i den offentliga kontrollen. En löpande revision i hela livsmedelskedjan skulle på ett metodiskt sätt kunna identifiera potentiella problem i den offentliga kontrollen och föreslå lösningar på dessa och därmed förebygga och förhindra framtida problem i kontrollen. En löpande revision av den offentliga kontrollen skulle också ge värdefulla bidrag till kontrollmyndigheterna så att dessa kan förbättra sitt resursutnyttjande och därmed bygga upp en allt effektivare och mer rationell kontrollverksamhet.</P>
<P class="p241 ft7">Sedan kontrollförordningen började tillämpas den 1 januari 2006 har tillämpningsbestämmelser och vägledningar för revisionerna antagits på unionsnivå. Dessa förtydligar kontrollrevisionens uppgifter och arbetsformer. Europeiska kommissionens kontor för livsmedel och veterinära frågor (FVO) har genomfört ett antal inspektioner av Sveriges offentliga kontroll. Resultaten av dessa granskningar är över lag positiva men FVO noterar vissa otydligheter när det gäller revision av de operativa kontrollmyndigheterna, bl.a. omfattningen av granskningen.</P>
<P class="p242 ft7">Mot bakgrund av de varierande revisionsorganisationer som har etablerats inom livsmedelskedjan och i ljuset av unionens revisionsvägledningar och inspektioner i Sverige finns skäl att närmare undersöka formerna för revisionen av de operativa kontrollmyndigheterna. Syftet är att få en heltäckande bild av de revisionssystem som tillämpas av de olika myndigheterna på central, regional och lokal nivå.</P>
<P class="p28 ft38">Uppdraget</P>
<P class="p79 ft7">Baserat på en inventering av om och hur de berörda kontrollmyndigheterna genomför revision enligt kontrollförordningen ska utredaren analysera hur kontrollrevisionen lämpligast ska bedrivas och organiseras för att nå målet en effektiv och oberoende granskning av den offentliga kontrollen i livsmedelskedjan. Olika organisatoriska lösningar ska övervägas av utredaren, t.ex. internt i varje myndighet eller externt av den närmast överordnade kontrollmyndigheten eller av annat revisionsorgan. Även de olika möjligheter till en organisatorisk indelning lokalt, regionalt eller centralt ska också bedömas av utredaren. En revisionsmyndighet eller ett</P>
<P class="p243 ft13">77</P>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft7">privat revisionsorgan som är helt fristående från alla de myndigheter som ska revideras är också ett möjligt alternativ, om utredaren förordar en sådan lösning ska i första hand en befintlig organisation föreslås för uppdraget.</P>
<P class="p244 ft7">I sina förslag ska utredaren ta hänsyn till principen om den kommunala självstyrelsen och beakta de ställningstaganden som regeringen har gjort i propositionen Oberoendet i den kommunala revisionen (prop. 2009/10: 46) om att revision av kommunal verksamhet även fortsättningsvis ska vara ett kommunalt ansvar.</P>
<P class="p245 ft7">Eftersom revisionerna av de offentliga kontrollerna inom såväl djurskydd, djurhälsa, foder som livsmedel regleras av samma EU- förordning och omfattas av samma vägledningsdokument, ska utredaren bedöma om det kan finnas vinster i form av t.ex. effektivare arbetsformer och kunskapsöverföring mellan kompetensområden genom att samordna revisionerna för de fyra kontrollområdena.</P>
<P class="p246 ft7">Kontrollförordningen ställer krav på att kontrollerna i landet ska samordnas. En viktig uppgift för revisionen av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter blir därför att utvärdera denna samordning. Oavsett vilken organisatorisk modell för revisionerna som föreslås är bedömningen den att det är nödvändigt att förslaget tillgodoser behovet av en ytterst väl samordnad revisionsorganisation.</P>
<P class="p245 ft7">Om det vid en revision uppdagas brister i den offentliga kontrollen bör det finnas ett system för att tillförsäkra att revisionens rekommendationer leder till rättelse. Exempelvis ger 18 § livsmedelslagen (2006:804) Livsmedelsverket möjlighet att förelägga en kommun att avhjälpa brister i kontrollen om kommunen inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag. Med ett utbyggt revisionssystem är det troligt att det är de som utför revisionerna som kommer att identifiera eventuella brister i kontrollen och därför måste en ordning där ett samband mellan revisionsrapporterna och Livsmedelsverkets möjlighet till föreläggande etableras. Motsvarande lösningar för de övriga kontrollområdena bör etableras, med syftet att lägga tyngd bakom rekommendationerna från revisionerna så att kontrollmyndigheterna stimuleras att vidta rättelse.</P>
<P class="p247 ft7">Utredaren ska därför:</P>
<P class="p71 ft8"><SPAN class="ft26">•</SPAN><SPAN class="ft24">inventera i vilken omfattning och hur de berörda kontrollmyndigheterna genomför revision enligt kontrollförordningen</SPAN></P>
<P class="p248 ft13">78</P>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td37"><SPAN class="p14 ft23">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p249 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">föreslå ansvarsfördelning och organisation för en samordnad, effektiv och oberoende revision av den offentliga kontrollen inom livsmedelskedjan</SPAN></P>
<P class="p32 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">göra en bedömning av den kompetens som krävs hos de som utför revisionerna för att de ska ha förutsättningar att revidera i enlighet med </SPAN><NOBR>EU-rättens</NOBR> krav och vägledningar</P>
<P class="p32 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">bedöma om det är lämpligt att de som utför revisionerna, med stöd av experter från berört kontrollområde, granskar flera av livsmedelskedjans kontrollområden</SPAN></P>
<P class="p32 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">överväga om och i så fall hur ett system för att säkerställa att kontrollmyndigheterna avhjälper brister kan vara uppbyggt</SPAN></P>
<P class="p31 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">lämna förslag till de författningsändringar som följer av utredarens övriga förslag</SPAN></P>
<P class="p31 ft8"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">beräkna de eventuella kostnader som förslagen föranleder för stat och kommun och föreslå finansiering av kostnaderna</SPAN></P>
<P class="p66 ft38">Samråd och redovisning av uppdraget</P>
<P class="p75 ft7">I arbetet ska utredaren samråda med representanter för de berörda kontrollmyndigheterna på lokal, regional och central nivå, Sveriges kommuner och landsting samt med Ekonomistyrningsverket. Riksrevisionen ska beredas möjlighet till samråd med utredaren. Utredaren ska ha kontakt med Europeiska kommissionens kontor för livsmedel och veterinära frågor (FVO) för att bilda sig en uppfattning om unionens förväntningar på revisionssystemen, samt närmare studera hur ett urval av andra medlemsstater (bl.a. Belgien och Irland) organiserat sina respektive revisionssystem. Utredaren ska också beakta regeringens skrivelse En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn (skr. 2009/10:79).</P>
<P class="p250 ft7">Uppdraget ska redovisas senast den 1 mars 2011.</P>
<P class="p251 ft7">(Jordbruksdepartementet)</P>
<P class="p252 ft13">79</P>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<P class="p253 ft14">Bilaga 2</P>
<P class="p254 ft53">Kommissionens riktlinjer för revision</P>
<P class="p255 ft13">81</P>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Bilaga 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft13">82</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td37"><SPAN class="p14 ft23">Bilaga 2</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft13">83</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Bilaga 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft13">84</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td37"><SPAN class="p14 ft23">Bilaga 2</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft13">85</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Bilaga 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft13">86</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td37"><SPAN class="p14 ft23">Bilaga 2</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft13">87</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><SPAN class="p14 ft14">Bilaga 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td6"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft13">88</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td36"><SPAN class="p14 ft14">SOU 2011:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td37"><SPAN class="p14 ft23">Bilaga 2</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft13">89</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32382x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft54">Statens offentliga utredningar 2011</P>
<P class="p256 ft5">Kronologisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p257 ft57"><SPAN class="ft55">1.</SPAN><SPAN class="ft56">Svart på vitt – om jämställdhet i akademin. U.</SPAN></P>
<P class="p258 ft57"><SPAN class="ft55">2.</SPAN><SPAN class="ft56">Välfärdsstaten i arbete. Inkomsttrygghet och omfördelning med incitament till arbete. Fi.</SPAN></P>
<P class="p259 ft57"><SPAN class="ft55">3.</SPAN><SPAN class="ft56">Sanktionsavgifter på trygghetsområdet. S.</SPAN></P>
<P class="p260 ft57"><SPAN class="ft55">4.</SPAN><SPAN class="ft56">Genomförande av EU:s regelverk om inre vattenvägar i svensk rätt. N.</SPAN></P>
<P class="p261 ft57"><SPAN class="ft55">5.</SPAN><SPAN class="ft56">Bemanningsdirektivets genomförande i Sverige. A.</SPAN></P>
<P class="p262 ft57"><SPAN class="ft55">6.</SPAN><SPAN class="ft56">Missbruket, Kunskapen, Vården. Missbruksutredningens forskningsbilaga. S.</SPAN></P>
<P class="p263 ft57"><SPAN class="ft55">7.</SPAN><SPAN class="ft56">Transporter av frihetsberövade. Ju.</SPAN></P>
<P class="p259 ft57"><SPAN class="ft55">8.</SPAN><SPAN class="ft56">Den framtida gymnasiesärskolan</SPAN></P>
<P class="p264 ft57">– en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning. U.</P>
<P class="p259 ft57"><SPAN class="ft55">9.</SPAN><SPAN class="ft56">Barnen som samhället svek.</SPAN></P>
<P class="p265 ft57">Åtgärder med anledning av övergrepp och allvarliga försummelser i samhällsvården. S.</P>
<P class="p266 ft57"><SPAN class="ft55">10.</SPAN><SPAN class="ft58">Antidopning Sverige.</SPAN></P>
<P class="p267 ft57">En ny väg för arbetet mot dopning. Ku.</P>
<P class="p268 ft57"><SPAN class="ft55">11.</SPAN><SPAN class="ft58">Långtidsutredningen 2011. Huvudbetänkande. Fi.</SPAN></P>
<P class="p266 ft57"><SPAN class="ft55">12.</SPAN><SPAN class="ft58">Medfinansiering av transportinfrastruktur</SPAN></P>
<P class="p269 ft57">– utvärdering av förhandlingsarbetet jämte överväganden om brukaravgifter och lånevillkor. N.</P>
<P class="p266 ft57"><SPAN class="ft55">13.</SPAN><SPAN class="ft58">Uppföljning av signalspaningslagen. Fö.</SPAN></P>
<P class="p270 ft57"><SPAN class="ft55">14.</SPAN><SPAN class="ft58">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2011 – geologin, barriärerna, alternativen. M.</SPAN></P>
<P class="p266 ft57"><SPAN class="ft55">15.</SPAN><SPAN class="ft58">Rehabiliteringsrådets slutbetänkande. S.</SPAN></P>
<P class="p271 ft60"><SPAN class="ft55">16.</SPAN><SPAN class="ft59">Allmän skyldighet att hjälpa nödställda? Ju.</SPAN></P>
<P class="p266 ft57"><SPAN class="ft55">17.</SPAN><SPAN class="ft58">Förvar. Ju.</SPAN></P>
<P class="p266 ft57"><SPAN class="ft55">18.</SPAN><SPAN class="ft58">Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form. M.</SPAN></P>
<P class="p266 ft57"><SPAN class="ft55">19.</SPAN><SPAN class="ft58">Tid för snabb flexibel inlärning. U.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p272 ft57"><SPAN class="ft55">20.</SPAN><SPAN class="ft58">Dataskydd vid europeiskt polisiärt och straffrättsligt samarbete. Dataskyddsrambeslutet, Europolanställdas befattning med hemliga uppgifter. Ju.</SPAN></P>
<P class="p273 ft57"><SPAN class="ft55">21.</SPAN><SPAN class="ft58">Utrikesförvaltning i världsklass. UD.</SPAN></P>
<P class="p266 ft57"><SPAN class="ft55">22.</SPAN><SPAN class="ft58">Spirit of Innovation. UD.</SPAN></P>
<P class="p274 ft57"><SPAN class="ft55">23.</SPAN><SPAN class="ft58">Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter. L.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GZB32383x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft54">Statens offentliga utredningar 2011</P>
<P class="p256 ft5">Systematisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p3 ft61">Justitiedepartementet</P>
<P class="p275 ft57">Transporter av frihetsberövade. [7]</P>
<P class="p276 ft60">Allmän skyldighet att hjälpa nödställda? [16] Förvar. [17]</P>
<P class="p277 ft57">Dataskydd vid europeiskt polisiärt och straffrättsligt samarbete. Dataskyddsrambeslutet, Europolanställdas befattning med hemliga uppgifter. <SPAN class="ft4">[20]</SPAN></P>
<P class="p7 ft61">Utrikesdepartementet</P>
<P class="p278 ft60">Utrikesförvaltning i världsklass. [21] Spirit of Innovation. [22]</P>
<P class="p279 ft61">Försvarsdepartementet</P>
<P class="p275 ft57">Uppföljning av signalspaningslagen. [13]</P>
<P class="p279 ft61">Socialdepartementet</P>
<P class="p275 ft57">Sanktionsavgifter på trygghetsområdet. [3]</P>
<P class="p280 ft57">Missbruket, Kunskapen, Vården. Missbruksutredningens forskningsbilaga. [6]</P>
<P class="p10 ft57">Barnen som samhället svek.</P>
<P class="p281 ft57">Åtgärder med anledning av övergrepp och allvarliga försummelser i samhällsvården. [9]</P>
<P class="p10 ft57">Rehabiliteringsrådets slutbetänkande. [15]</P>
<P class="p9 ft61">Finansdepartementet</P>
<P class="p10 ft57">Välfärdsstaten i arbete.</P>
<P class="p282 ft57">Inkomsttrygghet och omfördelning med incitament till arbete. [2]</P>
<P class="p283 ft57">Långtidsutredningen 2011. Huvudbetänkande. [11]</P>
<P class="p279 ft61">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p275 ft57">Svart på vitt – om jämställdhet i akademin. [1]</P>
<P class="p10 ft57">Den framtida gymnasiesärskolan</P>
<P class="p284 ft57">– en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning. [8]</P>
<P class="p10 ft57">Tid för snabb flexibel inlärning. [19]</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft61">Landsbygdsdepartementet</P>
<P class="p285 ft57">Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter. [23]</P>
<P class="p9 ft61">Miljödepartementet</P>
<P class="p10 ft57">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2011</P>
<P class="p286 ft57">– geologin, barriärerna, alternativen. [14] Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form. [18]</P>
<P class="p13 ft61">Näringsdepartementet</P>
<P class="p287 ft57">Genomförande av EU:s regelverk om inre vattenvägar i svensk rätt. [4]</P>
<P class="p10 ft57">Medfinansiering av transportinfrastruktur</P>
<P class="p288 ft57">– utvärdering av förhandlingsarbetet jämte överväganden om brukaravgifter och lånevillkor. [12]</P>
<P class="p279 ft61">Kulturdepartementet</P>
<P class="p275 ft57">Antidopning Sverige.</P>
<P class="p289 ft57">En ny väg för arbetet mot dopning. [10]</P>
<P class="p279 ft61">Arbetsmarknadsdepartementet</P>
<P class="p290 ft57">Bemanningsdirektivets genomförande i Sverige. [5]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
GZB323SOU_2011__23.pdf737140pdfRevision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheterhttps://data.riksdagen.se/fil/80C3E815-1F2E-4B2F-A2FC-11878BB6CAFB